rta min agricultura y desarrollo rural 11 dic

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

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Código Postal Nro.11711

Bogotá D.C. Doctor GREGORIO ELJACH PACHECO Secretario General Senado Congreso de la República La ciudad

Asunto: Respuesta a la proposición Número 134 aditiva 88 de 2012

Rad. 20123130371372

Respetado doctor Eljach: De manera atenta, envío las respuestas a la proposición No. 134 aditiva 88 de 2012 presentada por los Honorables Senadores Manuel Guillermo Mora y Manuel Enríquez Rosero, acerca de “Desarrollo Rural.” Cordialmente, JUAN CAMILO RESTREPO SALAZAR Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural AHM




RESPUESTAS A LA PROPOSICION NUMERO 134 Aditiva 88 de 2012 GENERALIDADES 1. ¿Cuál es la población campesina en Colombia, índice de calidad de vida, niveles de pobreza, ubicación geográfica, renglones productivos por hectárea?

Población rural Dado que no se cuenta con información oficial sobre la población campesina, se toma como referente la población asentada en las zonas rurales. Según información del DANE (series de población 1985-2020) en 2011, la proyección de habitantes rurales para 2011 es de 11,2 millones. A nivel departamental más de la mitad de la población rural se asienta en 7 regiones: Antioquia (12%), Nariño (8%), Cundinamarca (8%), Cauca (7%) y Córdoba (7%). El detalle se presenta a continuación:

Población zona rural por departamentos – 2011* (Número de habitantes)




Indicadores de calidad de vida En relación a los indicadores de calidad de vida en las zonas rurales, de acuerdo con la nueva metodología del DANE, el porcentaje de personas que viven en pobreza y pobreza extrema en el campo, viene en descenso, aunque se mantiene por encima del promedio nacional y de las zonas urbanas. Mientras que en 2002 el 62% de los habitantes en las zonas rurales vivían en pobreza, para el 2011 la cifra se situó en 46%. A su vez, la pobreza extrema pasó de 33% a 22%. En 2002 el coeficiente de Gini se situó en 0,52 cayendo a 0,46 en 2011. La desigualdad en la distribución de los ingresos en el campo ha disminuido y es menor frente a las zonas urbanas y el promedio nacional.

Población Participación %

Antioquia 1.382.303 12%

Nariño 860.591 8%

Cundinamarca 850.638 8%

Cauca 808.925 7%

Córdoba 768.000 7%

Boyacá 573.969 5%

Valle Del Cauca 572.982 5%

Santander 513.750 5%

Bolívar 468.924 4%

Tolima 452.454 4%

Huila 440.426 4%

La Guajira 384.386 3%

Magdalena 340.160 3%

Norte De Santander 291.381 3%

Caldas 286.637 3%

Sucre 280.191 3%

Cesar 262.152 2%

Chocó 245.520 2%

Meta 222.911 2%

Risaralda 207.163 2%

Caquetá 190.910 2%

Putumayo 174.434 2%

Atlántico 106.246 1%

Arauca 95.008 1%

Casanare 91.601 1%

Quindio 70.132 1%

Guaviare 45.780 0,4%

Amazonas 45.437 0,4%

Vichada 38.124 0,3%

Guainía 26.909 0,2%

Vaupés 26.228 0,2%

San Andrés 20.844 0,2%

Bogotá, D.C. 16.086 0,1%

NACIONAL 11.161.202 100%

Fuente: DANE. Series de población 1985-2020. Proyecciones

de poblacion zonas resto, 2011. Cálculos DPS-MADR

Población zona rural por departamentos - 2011*




El ingreso per cápita rural mejoró 9% entre 2010 y 2011, situándose en $196.672. Sin embargo la brecha se mantiene: las zonas urbanas tienen ingresos 3 veces superiores, mientras que el promedio nacional es el doble.

Superficie agrícola En relación a la superficie agrícola y forestal sembrada en el país, en el 2011 el 31% del área correspondió a cultivos transitorios (1,6 millones has.), un 61% a cultivos permanentes (3,1 millones has) y un 8% a forestales (396.735 has.). Entre los principales cultivos transitorios se encuentran el maíz y arroz. Entre los principales cultivos permanentes se encuentran el café, la palma y el plátano, mientras que área forestal está representada especialmente en reforestación comercial.

Superficie agrícola y forestal sembrada (Has.)




FUENTE: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Dirección de Política Sectorial. GSI.

2. ¿Cuáles son los productos que generan más empleos y cuál ha sido la política de autosuficiencia alimentaria, política exportadora? En promedio de los últimos cinco años, las actividades agrícolas han generado cerca de 2,4 millones de empleos/año. Los cultivos que han generado más empleo en el campo son los permanentes y dentro de estos sobresalen: café (32,7%), caña panelera (11,8%), frutales (7,2%) y plátano (6,9%). Le siguen las flores, que al igual que el maíz (transitorio), han generado el 5,5% del total empleos agrícolas.

2007 2008 2009 2010 2011Participación

2011

Total Transitorios 1.597.065 1.648.160 1.608.972 1.528.138 1.592.713 31%

Ajonjolí 3.484 2.792 4.772 5.113 3.284 0%

Algodón 43.597 45.519 36.546 44.099 55.011 1%

Arroz 434.528 503.249 529.989 459.500 483.290 10%

Cebada 4.435 5.793 9.053 8.617 8.665 0%

Fríjol 132.329 127.501 135.151 126.671 121.731 2%

Hortalizas 101.342 119.565 107.694 101.826 104.991 2%

Maiz 649.162 627.302 581.751 569.334 603.867 12%

Maní 2.211 2.532 3.306 2.948 3.003 0%

Papa 140.050 122.640 128.701 143.110 125.751 2%

Sorgo 31.970 36.150 26.100 26.747 26.817 1%

Soya 26.450 26.050 26.500 24.347 39.692 1%

Tabaco Rubio 8.700 7.504 5.160 5.266 5.746 0%

Trigo 18.806 21.564 14.250 10.560 10.865 0%

Total Permanentes 2.798.373 2.846.704 2.897.611 3.042.649 3.068.254 61%

Arracacha 7.316 8.098 5.653 5.987 6.710 0%

Banano Exportación 43.753 46.622 46.970 47.108 47.337 1%

Cacao 117.888 124.029 127.988 134.140 143.601 3%

Café 877.547 878.767 887.661 914.430 921.068 18%

Caña de Azúcar (Azúcar) 167.349 168.627 160.846 166.970 191.372 4%

Caña de Azúcar (Alcohol Carburante) 35.577 37.037 47.408 46.839 32.772 1%

Caña Miel 7.174 6.475 7.691 6.006 5.970 0%

Caña Panela 232.330 239.139 240.165 237.764 238.596 5%

Cocotero 18.288 18.010 17.588 20.383 20.392 0%

Fique 25.711 24.632 24.248 24.751 24.826 0%

Flores 8.023 8.357 8.482 9.039 9.170 0%

Frutales 241.266 248.973 260.023 303.678 307.899 6%

Ñame 27.102 32.682 38.348 36.727 34.147 1%

Palma Africana 329.450 357.047 365.546 404.104 427.368 8%

Plátano 394.762 380.017 397.889 374.130 380.808 8%

Plátano Exportación 17.920 19.212 20.584 23.688 23.971 0%

Tabaco Negro (Consumo Interno) 4.011 2.423 2.490 3.724 3.661 0%

Tabaco Negro (Exportación) 2.234 1.402 1.497 2.700 2.470 0%

Yuca Tradicional 211.686 215.825 206.594 251.981 216.700 4%

Yuca Industrial 28.985 29.329 29.940 28.500 29.415 1%

Total Agrícola 4.395.438 4.494.864 4.506.583 4.570.787 4.660.967 92%

Total Forestal 301.159 331.440 352.204 376.633 396.735 8%

Caucho 24.847 30.356 35.781 45.306 49.407 1%

Reforestación Comercial 228.404 253.066 268.072 282.000 297.000 6%

Forestal Cesar 9.300 9.300 9.300 9.300 9.300 0%

Guadua 38.608 38.718 39.051 40.027 41.028 1%

TOTAL AGRÍCOLA + FORESTAL 4.696.597 4.826.304 4.858.787 4.947.420 5.057.702 100%




Colombia es un país con una buena autosuficiencia alimentaria, dado que el 90% del consumo interno es abastecido con la producción nacional.

CULTIVOS

No. De empleos

(Promedio 2007-

2011)

Partic.

Total

Agrícola

Maíz 129.667 5,5%

Hortalizas 92.847 3,9%

Papa 79.383 3,3%

Arroz mecanizado 59.941 2,5%

Fríjol 28.264 1,2%

Algodón 19.749 0,8%

Arroz secano manual 9.255 0,4%

Tabaco Rubio 6.550 0,3%

Soya 5.292 0,2%

Sorgo 2.221 0,1%

Trigo 1.231 0,1%

Maní 1.036 0,0%

Ajonjolí 899 0,0%

Cebada 761 0,0%

TOTAL TRANSITORIOS 437.096 18,4%

Café 776.787 32,7%

Caña Panela 280.174 11,8%

Frutales 170.033 7,2%

Plátano 164.905 6,9%

Flores 130.117 5,5%

Yuca Tradicional 114.741 4,8%

Cacao 65.888 2,8%

Palma Africana 61.906 2,6%

Banano Exportación 38.587 1,6%

Caña de Azúcar 32.811 1,4%

Ñame 22.469 0,9%

Yuca Industrial 18.588 0,8%

Fique 14.355 0,6%

Plátano Exportación 13.157 0,6%

Cocotero 9.849 0,4%

Caña Miel 7.857 0,3%

Caucho 7.514 0,3%

Arracacha 4.450 0,2%

Tabaco Negro (Cons. Interno) 3.394 0,1%

Tabaco Negro (Exportación) 2.144 0,1%

TOTAL PERMANENTES 1.939.725 81,6%

TOTAL AGRICOLA 2.376.821 100,0%

Fuente: DPS - MADR




Aunque el país presenta insuficiencia en los grupos de cereales1 y leguminosas2, es compensado con la buena oferta alimentaria doméstica en los grupos de Carnes, Lácteos y Huevos, Frutas y Hortalizas, y Tuberosas3 y Plátano, productos en los cuales el grado de autosuficiencia supera el 100%, lo que demuestra que se tienen excedentes exportables.

1 Arroz, trigo, maíz, sorgo, cebada, avena 2 Fríjol, lenteja, arveja verde-seca (prod. Importado), garbanzo y habas. 3 Papa, yuca y arracacha.

2007 2008 2009 2010 2011

Producción Agroalimentaria 1/ 26,5 26,1 26,4 25,0 26,0 26,0

Importaciones 6,7 6,7 6,7 7,3 7,1 6,9

Exportaciones 4,2 4,0 4,3 3,5 4,2 4,0

Consumo Aparente (C.A.) 29,0 28,9 28,8 28,8 28,9 28,8

Autosuficiencia (Produccion/C.A.) 92% 91% 92% 87% 90% 90%Cálculos: Dirección de Política Sectorial - MADR

Promedio Anual

(2007-2011)

1/ Incluye productos agrícolas alimentarios, producción bovina, avícola y acuícola, y descontando producción

agrícola destinada a biocombustibles

Balance Agroalimentario

Total NacionalMillones de toneladas




En cereales la autosuficiencia es del 46% en promedio anual, ante las mayores importaciones de maíz, trigo y sorgo.

Alimentos en los cuales se tiene alto grado de autosuficiencia (con excedentes exportables)

2007 2008 2009 2010 2011

Carnes, lácteos y huevos

Producción 3,44 3,71 3,78 3,63 3,78 3,7

Importaciones 0,17 0,18 0,16 0,18 0,21 0,2

Exportaciones 0,24 0,29 0,20 0,08 0,10 0,2


Autosuficiencia (Produccion/C.A.) 102% 103% 101% 97% 97% 100%

Participación en el C.A. Total 12% 12% 13% 13% 13% 13%

Frutas y hortalizas

Producción 4,99 4,93 5,00 5,00 5,18 5,0

Importaciones 0,26 0,28 0,30 0,34 0,42 0,3

Exportaciones 1,70 1,76 2,03 1,75 2,08 1,9




Tuberosas y plátano

Producción 8,50 7,80 7,74 7,75 7,83 7,9

Importaciones 0,11 0,07 0,07 0,03 0,06 0,1

Exportaciones 0,14 0,14 0,16 0,11 0,10 0,1




Azúcares

Producción 1/ 3,58 3,28 3,85 3,27 3,55 3,5

Importaciones 0,16 0,16 0,14 0,18 0,19 0,2

Exportaciones 0,92 0,60 1,07 0,90 1,06 0,9




Cálculos: Dirección de Política Sectorial - MADR

1/ Descontando producción para biocombustibles

Grupos de AlimentosMillones de toneladas Promedio Anual

(2007-2011)




El incremento de las importaciones de maíz amarillo y sorgo se deben al aumento de la demanda de alimentos balanceados por parte de los subsectores avícola y porcícola, quienes han venido creciendo en los últimos seis años, lo que se ve compensado en el grupo de Carnes y Huevos, al registrar un grado de autosuficiencia del 100%, según el promedio anual del último quinquenio.

En leguminosas la autosuficiencia es del 64%, por las mayores importaciones de lenteja y arveja verde-seca, productos que al igual que el trigo, se producen competitivamente en regiones que presentan las cuatro estaciones. Es importante resaltar que el grupo de Leguminosas representan solo el 1% del Consumo Aparente Nacional de Alimentos.

2007 2008 2009 2010 2011

Cereales

Producción 4,27 4,74 4,68 4,00 4,18 4,4

Importaciones 5,16 5,26 5,20 5,54 5,21 5,3

Exportaciones 0,08 0,08 0,07 0,07 0,07 0,1




Leguminosas

Producción 0,21 0,20 0,20 0,20 0,19 0,2

Importaciones 0,15 0,12 0,13 0,14 0,15 0,1

Exportaciones 0,06 0,05 0,01 0,00 0,00 0,0





Promedio Anual

(2007-2011)Millones de toneladasGrupos de Alimentos

Alimentos en los cuales existe insuficiencia

2007 2008 2009 2010 2011Var.

2011/2007

Pollo 924.896 1.010.659 1.019.864 1.066.957 1.085.606 17%

Cerdo 177.196 169.821 170.050 185.379 194.024 9%


Producción Nacional de Pollo y Cerdo




Teniendo en cuenta que los cereales participan con el 33% del Consumo Aparente Nacional de Alimentos, este Ministerio puso en marcha en 2011 el Plan País Maíz, orientado a fortalecer la seguridad alimentaria del país y la oferta nacional de maíz amarillo tecnificado de forma competitiva y sostenible, con el fin de disminuir las necesidades de importación de la industria avícola, porcícola y de alimentos balanceados. Como avances en dicho Plan, se tiene:

Puesta en marcha del programa de coberturas de precio, para el cual se destinaron $4.000 millones, con un cubrimiento de 35.000 toneladas de maíz y pago de compensaciones por $1.800 millones.

Incentivo al almacenamiento y al transporte

Comercialización con base en el precio de importación.

Aseguramiento de 14.000 hectáreas de maíz.

Inclusión de la Línea Especial de Crédito de maíz amarillo tecnificado en el Programa DRE con tasa preferencial, y del sector en las convocatorias de Alianzas Productivas y Oportunidades Rurales.

Lanzamiento de la línea maíz-ganado por parte del Banco Agrario de Colombia.

Fortalecimiento de las siembras en zona cafetera e implementación en sistemas de maíz-ganado y maíz-palma.

Firma de convenios entre Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural-CCI y Fenalce-Banco Agrario para aumentar el número de productores de maíz que sean usuarios del sector financiero.

Identificación de proyectos de infraestructura de pos-cosecha en algunas zonas productoras de maíz, tales como Tolima, Sur del Cesar y Montes de María.

A través de la Cadena y Corpoica se está adelantando la construcción de la agenda única de investigación dirigida hacia el aumento de la competitividad del cultivo.

Participación en la convocatoria de Asistencia Técnica, para la que Fenalce prestará el servicio integral a productores que sembrarán 12.000 hectáreas.




3. ¿Cuál ha sido el comportamiento del crecimiento del campo colombiano, por qué no presenta indicadores económicos favorables como el resto de la economía? Encausar al sector por la senda del crecimiento, luego de los crecimientos negativos mostrados en 2008 (-0,4%) y 2009 (-0,7%), exige perseverar en una política agropecuaria que fortalezca la capacidad productiva competitiva. Los años 2010 y 2011 cerraron con un comportamiento positivo, con un crecimiento del PIB agropecuario de 1,0% y 2,1% respectivamente. De acuerdo con los últimos datos publicados por el DANE, el PIB del sector agropecuario registró un crecimiento de 2,2% en el segundo trimestre de 2012, que si bien resultó inferior al de la economía en su conjunto (4,9%), es mejor frente a lo registrado en 2011, cuando en el segundo trimestre creció 1,4%. Respecto al primer trimestre de 2012, el PIB sectorial presentó un crecimiento de 0,5%, mientras que en el primer semestre alcanzó un incremento de 1,2%. El comportamiento del PIB agropecuario en el segundo trimestre de 2012 se vio favorecido por el crecimiento de 18,7% en café, y el buen comportamiento de los productos pecuarios que aumentaron 4,5%. Sin embargo, se presentaron decrecimientos en otros cultivos agrícolas (-1%) y la silvicultura, extracción de madera y pesca (-1,3%). Sin café, el PIB sectorial registró un crecimiento de 1,4%.

PIB Agropecuario trimestral 2005 I – 2012 II (Variación anual trimestral)

3,9

2,4

7,4

2,2

11,4

(9,9)

30,1

14,8

(22,8) (21,3)

26,2

40,7

(28,5)

(26,0)

18,7

3,9

(30,0)

(20,0)

(10,0)

-

10,0

20,0

30,0

40,0

I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca Cultivo de café

Cultivo de otros productos agrícolas Producción pecuaria y caza

Silvicultura, extracción de madera y pesca




Fuente: DANE La dinámica coyuntural de crecimiento del sector se ha visto afectada entre otros factores por el clima, la volatilidad de los precios internacionales, la revaluación del tipo de cambio frente al dólar y la recesión económica de mercados estratégicos como EE.UU y la Unión Europea. Sin embargo, en el comportamiento sectorial subyacen factores de orden estructural que impiden mayores niveles de crecimiento: inequidad en la distribución de la tierra, informalidad de la propiedad rural, infraestructura de transporte y comercialización deficiente, inadecuada gestión de los recursos naturales, débil gestión tecnológica y de asistencia técnica, bajos niveles de asociatividad y gestión empresarial, deficiencia en los servicios sociales rurales, entre otros. 4. ¿Cómo se viene implementando el Desarrollo Rural con Equidad? El Programa Desarrollo Rural con Equidad – DRE se viene implementando a través de cuatro instrumentos principales, que son el Incentivo a la Capitalización Rural - ICR, la Línea Especial de Crédito, los instrumentos de Asistencia Técnica Agropecuaria – ATA y los incentivos a la adecuación de tierras. Además de estos instrumentos, el Programa también cuenta con el apoyo a la extensión cafetera, formación de expertos en asistencia técnica y apoyo tecnológico al Subsistema Nacional de Asistencia Técnica Directa Rural. 5. ¿Cuál es la visión y el concepto referente al informe de Desarrollo Humano 2011- Colombia Rural Razones para la Esperanza, realizado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD? Colombia enfrenta uno de los índices de pobreza e indigencia más altos de América Latina. Más de once millones de colombianos que viven en el campo, la mayoría de ellos se cuentan entre los más pobres. Con la nueva metodología del DANE, el porcentaje de personas que viven en pobreza y pobreza extrema en el campo, viene en descenso, aunque se mantiene por encima del promedio nacional y de las zonas urbanas. Mientras que en 2002 el 62% de los habitantes en las zonas rurales vivían en pobreza, para el 2011 la cifra se situó en 46%. En cuanto al nivel de desigualdad de ingresos en el sector rural, en 2002 el coeficiente de Gini se situó en 0,52 cayendo a 0,46 en 2011. Aunque la desigualdad en la distribución de los ingresos en el campo ha disminuido y es




menor frente a las zonas urbanas y el promedio nacional, Colombia presenta uno de los mayores indicadores de desigualdad antecedido por Brasil que presenta un indicador de 0,52. El Informe de Desarrollo Humano 2011 plantea las tareas que se requieren para avanzar hacia la reforma rural transformadora que el país necesita, y plantea retos importantes en materia de diseño de políticas de desarrollo rural, cuya reestructuración es indispensable para superar la pobreza y el conflicto rural. Hace énfasis en asuntos críticos que deben ser superados para avanzar a una sociedad rural moderna e incluyente:

Conciliar las agendas agropecuarias, ambientales y mineras.

El fortalecimiento de la institucionalidad territorial para volver a empoderar a los departamentos y municipios en un modelo de gestión rural más descentralizado, garantizando educación, agua potable, infraestructura, salud, saneamiento básico, asistencia técnica, etc.

Una política que promueva el acceso a la tierra, restituya el derecho a la tierra, y avance en un proceso de titulación y formalización que consolide verdaderos propietarios.

Enfocar la producción agroindustrial al abastecimiento de las demandas mundiales, con esquemas de desarrollo incluyente donde quepa el pequeño productor.

Establecer una política integral de tierras que combata la concentración de la propiedad rural, los conflictos por uso y tenencia del suelo y del subsuelo, y la informalidad de la propiedad rural. Con la puesta en marcha de políticas e instrumentos que requiere la reparación de víctimas y la restitución de tierras.

Son muchos los puntos que acercan el Informe de Desarrollo Humano 2011 con las estrategias que desarrolla el Gobierno Nacional.

Política integral de tierras. La política se ejecuta a través de la agilización de los procesos de redistribución de tierras, de la formalización de la tenencia y la adjudicación de baldíos con vocación agropecuaria, y del fortalecimiento de las zonas de reserva campesina.




Una parte fundamental, si no la más importante en la que está empeñado el Gobierno Nacional, es la de restituir la tierra a los campesinos víctimas de la violencia y el del despojo. La restitución de tierras estará acompañada de seguridad para los campesinos y empresarios, de la formalización de los títulos, de apoyo productivo e integración a los mercados, y por consiguiente de aumento del empleo y de mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural. De hecho, a 08 de Noviembre de 2012 se han definido 57 microzonas en las cuales se adelantan los trámites de 3.738 solicitudes que comprenden 135.355 hectáreas reclamadas de las cuales 443 están en proceso de decisión judicial, este dato se actualiza semanalmente.

Es estudio IDH hace una valiosa aproximación al abordar el tema de la ruralidad bajo el prisma del territorio. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural presentó una propuesta de Proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural que se encuentra en la fase de consulta previa con las comunidades étnicas, que busca brindar al Estado las herramientas necesarias para impulsar programas de desarrollo rural con enfoque territorial, realizar una gestión eficaz del territorio, ordenar y formalizar los derechos de propiedad de la tierra, recuperar los baldíos de la Nación ilegalmente apropiados, dotar de tierras a campesinos con tierra insuficiente o sin ella, delimitar y proteger las áreas protegidas, cerrar la expansión de la frontera agraria, y resolver los conflictos de uso de la tierra y el agua, de acuerdo con su oferta y sus funciones ambientales.

El Proyecto de Ley se orienta a adoptar un nuevo marco para los proyectos de adecuación de tierras con riego y drenaje, focalizar las políticas rurales para mejorar el capital humano, con prioridad en la primera infancia, la nutrición, la cobertura universal de la educación y la salud básica, universalizar la seguridad social en el mundo rural, incrementar el capital social, difundir el conocimiento y la tecnología productiva, fortalecer la asociatividad y la organización campesina, y mejorar la infraestructura básica de transporte, acueducto, educación, salud y saneamiento ambiental en el mundo rural.

Fortalecimiento institucional. Una de las estrategias definidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014, es la de adecuar la institucionalidad para que el sector agropecuario y las zonas rurales puedan avanzar en la competitividad de la actividad agropecuaria y en el desarrollo rural, tendiente a mejorar las condiciones sociales de los pobladores del campo.




En virtud del artículo 103 de la Ley 1448 de junio de 2011, se creó la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas, por el término de diez (10) años, como una entidad especializada de carácter temporal, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente, adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Mediante Decreto Presidencial 4145 del 3 de noviembre de 2011, se crea la Unidad de Planificación de Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y Usos Agropecuarios –UPRA, al considerar que una de las debilidades institucionales del sector es el proceso de planificación del uso del suelo rural y riego para las actividades agropecuarias y de desarrollo rural, el cual carece de los instrumentos técnicos que permitan definir políticas y estrategias con base en información debidamente procesada.

Teniendo en cuenta que durante los últimos diez años el sector de pesca y acuicultura se había debilitado institucionalmente, lo cual se vio reflejado en el bajo nivel de productividad y competitividad del sector, el Gobierno Nacional creó la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca –AUNAP, mediante Decreto presidencial 4181 de noviembre 3 de 2011, como una entidad descentralizada del orden nacional adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Estas nuevas institucionalidades, aunque responderán directamente a los grandes retos que tiene el sector, se requiere el rediseño del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y del Incoder.

ASPECTOS LEGALES 6. ¿Cuáles han sido las implicaciones de que la Corte declarara inexequible el Estatuto de Desarrollo Rural? ¿Qué beneficios le traerá al país el nuevo estatuto? Explique. La declaración de inexequibilidad del Estatuto de Desarrollo Rural, implicó la preparación de un nuevo Proyecto de Ley; de igual forma dar cumplimiento a las reglas señaladas por la Corte Constitucional para garantizar el Derecho Fundamental a la Consulta Previa de los pueblos étnicos (Indígenas, Rom y Negros, Afrocolombianos, Raizales y Palenqueros).




El Proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural, busca para el país, el ordenamiento del territorio en el marco de una estrategia multisectorial en donde se articula el trabajo de las Instituciones, tanto nacionales como territoriales. El propósito del Proyecto es fomentar el desarrollo rural con un enfoque territorial y mejorar el bienestar de la población rural. Es por esto que se busca introducir la normatividad que debe regir para el logro real del desarrollo de las zonas rurales del país y a su vez organizar la dispersa legislación existente sobre reforma agraria. Esto también permitirá la consolidación de los proceso de restitución de tierras que se vienen adelantando en el marco de la Ley 1448 de 2011 y estimular su incursión a las actividades agropecuarias.

ASPECTOS INSTITUCIONALES 7. ¿Cómo ha sido el desarrollo de la locomotora del sector agropecuario y desarrollo rural? ¿De qué forma ha contribuido al crecimiento del país, de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos”? ¿Cuáles son las estrategias y acciones? Los retos del sector agropecuario para convertirlo en locomotora para el crecimiento nacional, combinan la búsqueda de competitividad con una estrategia de desarrollo rural integral, como condición para alcanzar un desarrollo sostenible, con igualdad de oportunidades.

Para implementar los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, además de fortalecer instrumentos para la competitividad como el financiamiento, la investigación y el desarrollo tecnológico, los programas sanitarios y el énfasis en provisión de bienes públicos, se han priorizado los pequeños y medianos productores, buscando la generación de capacidades para ser competitivos en los mercados.

Con la implementación de las políticas del actual Gobierno, el sector viene recuperado su ritmo de crecimiento (1,0% en 2010 y 2,1% en 2011), después de dos períodos de crecimiento negativo en el PIB (-0,4 en 2008 y -0,7 en 2009).

Los buenos resultados del PIB durante 2011 el PIB de agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca, fueron jalonados principalmente por la dinámica positiva de los cultivos de maíz, papa, soya, plátano, palma de aceite, caña de azúcar y




productos pecuarios. Si bien, el crecimiento fue menor al esperado debido a la caída en café (-11,4%), el sector continuó su senda de recuperación económica.

Los resultados positivos del PIB sectorial en el segundo trimestre de 2012 con un crecimiento de 2,2% y una importante recuperación de la actividad cafetera, muestran la continuidad de la consolidación económica del agro colombiano. Lo anterior se ha visto reflejado en la disminución de la tasa de desempleo rural y la moderada inflación de alimentos.

En efecto, para el trimestre julio-septiembre de 2012, la tasa de desempleo en las zonas rurales fue de 6,7%, disminuyendo 1,0 puntos porcentuales frente al mismo periodo del año anterior que fue de 7,7%. Se generaron 58 mil empleos rurales al aumentar el número de ocupados de 4.433.000 a 4.491.000 miles de empleos. Por su parte, el IPC de alimentos en octubre fue de 0,36%, registrando una disminución de 0,07 puntos porcentuales frente mismo período de 2011 (0,43%).

En el caso del café, el crecimiento en el segundo trimestre de 2012, se explica por el aumento en la producción de café pergamino, favorecido por las mejores condiciones climáticas y la paulatina incorporación a la producción del área renovada del parque cafetero. Cerca de 140 mil hectáreas que se renovaron entre 2007 y 2008 están llegando al punto máximo del ciclo productivo, contribuyendo de manera significativa al aumento de la producción.

La expectativa es el mejoramiento futuro de la caficultura mediante la política de renovación de cafetales que continúa su marcha. En lo corrido de 2012, se han renovado y sembrado cerca de 61.419 hectáreas de café, lo cual representa un incremento del 9%, frente a las 56.316 hectáreas de 2011.

Sin embargo, la tendencia a la baja en el precio internacional y el comportamiento de la tasa de cambio, han incentivado el almacenamiento del grano por la expectativa de mejores precios futuros, lo cual ha incidido en el menor nivel exportado.

A la recuperación de la caficultura ha contribuido el apoyo del Gobierno Nacional. Entre 2010 y 2011 se han entregado más de $ 495 mil millones en apoyos para el financiamiento de la actividad cafetera, asistencia técnica, investigación, además de los programas de atención para la ola invernal.




Entre enero y julio de 2012 se otorgaron 39.102 créditos por $252.709 millones a través de Finagro, para financiar proyectos de siembra, renovación, mejoramiento de cafetales y beneficiaderos de café. En 2011, el café recibió $124.439 millones en apoyos de ICR, equivalentes al 59% del total de incentivos entregados a nivel nacional. En el primer semestre de 2012, los cafeteros recibieron $68.803 millones, que corresponden al 52% del valor total de los incentivos otorgados a través del ICR. Esto muestra que en la entrega de apoyos para modernización de la actividad productiva, el café está en ventaja respecto a los demás sectores. Además del café, durante el segundo trimestre de 2012, se destaca el aumento de la producción de cereales como el maíz y trigo. Entre los cultivos transitorios sobresale el buen comportamiento de la papa, hortalizas como la cebolla y zanahoria, y el algodón. El banano de exportación, mostró una recuperación de sus niveles de producción. Cacao y frutas también registraron un comportamiento positivo en su oferta. En el caso del maíz, las siembras se han incrementado, gracias a los resultados del Plan País Maíz que ha permitido la inyección de recursos de crédito agropecuario por $51.731 millones entre 2011 y junio de 2012. Con el seguro agropecuario, se logró el aseguramiento de más de 17 mil hectáreas entre 2011 y lo corrido de 2012, con lo cual los productores han amparado sus cultivos contra riesgos climáticos. Así mismo, el Gobierno implementó el programa de coberturas de precio internacional para maíz amarillo tecnificado, que protege al productor de posibles pérdidas causadas por las eventuales caídas en el precio internacional. Los aportes del cacao al crecimiento del sector, reflejan los esfuerzos realizados para incrementar el área sembrada y mejorar la competitividad del cultivo. En 2011 se alcanzaron más de 143.601 hectáreas sembradas y con el Plan Nacional Cacaotero se pretende incrementar en 100.000 hectáreas el cultivo, con lo cual se busca posicionar el país como productor de cacao fino y de aroma. Para sostener el ingreso del productor, el Gobierno otorga un apoyo correspondiente a $400 por kilo de cacao en grano comercializado, facturado y registrado ante la Bolsa Mercantil de Colombia, para lo cual se tienen presupuestados $4.000 millones en 2012. El banano de exportación presentó una recuperación después de las afectaciones presentadas en la temporada de ola invernal, lo cual permitió aumentar los niveles




exportados. Para mitigar el impacto de la revaluación, el programa de cobertura cambiaria ofrece un subsidio a la adquisición de instrumentos de cobertura que adquieran los sectores agroexportadores en el mercado financiero. A través de este programa, el sector bananero ha cubierto ventas por USD 48 millones en lo corrido de 2012, con un apoyo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de $2.509 millones, lo que representa el 13% del total entregado al sector exportador para la adquisición de estos instrumentos. El algodón reportó un crecimiento positivo. Para el primer semestre de 2012, la producción algodonera de la Costa alcanzó 26 mil toneladas. Para la cosecha Costa-Llanos 2011/2012 el Gobierno Nacional destinó $40 mil millones para sostener el precio mínimo de garantía de $5.185.000 por tonelada de fibra. Sin embargo, algunos productos agrícolas mostraron un desempeño negativo. Por ejemplo, la producción de arroz se vio afectada por la falta de luminosidad que incidió en la escasa o nula formación del grano (fenómeno de vaneamiento), disminuyendo los rendimientos en Tolima y Huila.

La producción de sorgo nacional, se vio afectada por la competencia con el sorgo importado y el maíz tecnificado amarillo, demandados por la industria en la elaboración de alimentos concentrados para animales. El fríjol disminuyó su producción debido a problemas fitosanitarios y climáticos que se vienen presentando desde el segundo semestre de 2011.

En caña de azúcar, la producción se vio afectada durante el segundo trimestre por problemas de humedad en el suelo, que incidieron en la caída en los rendimientos.

La producción de palma continúa afectada por la disminución en la productividad de áreas envejecidas y la presencia de pudrición de cogollo en Puerto Wilches y Tumaco. Esto ha provocado la erradicación de 16.709 hectáreas para controlar la enfermedad y evitar la pérdida total de las plantaciones.

En el segundo trimestre del año, el volumen de flores exportadas cayó 22% influenciado por la recesión en Estados Unidos, principal mercado de este producto, y por la revaluación del peso. Sin embargo, para proteger a los productores de la volatilidad cambiaria, el Gobierno entregó apoyos para la adquisición de instrumentos de cobertura de tasa de cambio. En lo corrido del año, se han entregado apoyos a los floricultores por $14.976 millones que representan




el 76% del total entregado para la adquisición de instrumentos de cobertura, con lo cual han logrado cubrir ventas por USD 290 millones. Por otro lado, el sector pecuario continúa su buen desempeño. El comportamiento favorable de la producción de bovinos, porcinos y aves, se explicó principalmente por un aumento en la demanda interna, por mejores ingresos que han incentivado el consumo de proteínas. Adicionalmente, la reactivación del comercio con Venezuela, permitió exportar entre abril y junio del presente año, 31 mil toneladas de bovinos y 3 mil toneladas de carne. Aunque la producción de leche se mantuvo en el segundo trimestre (1.600 millones de litros aproximadamente), hay preocupación por el incremento en las importaciones de productos lácteos y sus derivados, que pasaron de 3.108 toneladas en el segundo trimestre de 2011 a 8.063 toneladas entre el mismo periodo de 2012, provenientes en su mayoría de Chile, Argentina y Ecuador. SOBRE SISTEMAS DE INFORMACIÓN 8. ¿De qué forma se han potencializado las fortalezas del sector para superar los factores que desincentivan las inversiones y colocan en riesgo la estabilidad de los ingresos de los productores?, en los relacionados con: (1) Limitaciones para el desarrollo de inversiones a gran escala. En torno a la mercantilización de la propiedad de la tierra, es necesario fijar reglas para que la inversión de capital del exterior en el sector agropecuario, se ciña a unos parámetros claros que permitan favorecer no solo la seguridad jurídica de las inversiones, sino también, la puesta en marcha de un sistema de garantías para los beneficiarios de reforma agraria en materia de asociatividad y aprovechamiento de las tierras que en gran proporción se encuentran hoy con nula o insuficiente explotación. Para cumplir los anteriores propósitos, se hace necesaria la creación de un sistema de registro de inversión extranjera, el cual tendrá los siguientes objetivos: 1. Regular la adquisición de predios rurales por parte de extranjeros, evitando la apropiación indiscriminada de terrenos rurales con propósitos especulativos;




2. Promover la inversión de capital para el desarrollo agrícola y forestal competitivo, garantizando que sea incluyente con los pequeños y medianos productores; 3. Ampliar y diversificar el mercado interno y externo con productos de calidad; 4. Promover la generación de empleo en el campo; 5. Fomentar el desarrollo de proyectos asociativos; 6. Garantizar el uso sostenible de los recursos naturales renovables. 7. Permitir la inversión extranjera sin poner en riesgo la soberanía, seguridad y autonomía alimentaria. (2) Ausencia de una cultura para la gestión de los riesgos climáticos y de mercado propios de las actividades agropecuarias. La política agropecuaria para 2010-2014 tiene dentro de sus objetivos la implementación de mecanismos que permitan la gestión del riesgo agropecuario, por tal razón el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha dispuesto varios instrumentos que busquen enfrentar esta situación y que permitan atraer y mantener la inversión privada, así como, generar las condiciones institucionales, financieras y de seguridad jurídica, para que estos mecanismos de mercado se desarrollen, de manera que vayan incentivando directamente la demanda y la oferta por este tipo de instrumentos. Los instrumentos para la gestión del riesgo permiten disminuir el impacto percibido ante la ocurrencia de un evento fortuito, es así que, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural viene impulsado y promoviendo los siguientes instrumentos financieros: i) el instrumento del seguro agropecuario y ii) instrumentos de coberturas cambiarias; e incentivando la cultura de gestión del riesgo a través de subsidios al valor de las primas. En la medida que se vayan desarrollando los mercados para la implementación de estos instrumentos, se irá generando gradualmente una cultura de gestión del riesgo entre la población rural, para lo cual es importante el apoyo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a través del subsidio otorgado, y la divulgación y socialización de estos. A. Instrumento del Seguro Agropecuario: Instrumento mediante el cual los productores agropecuarios pueden proteger sus inversiones, al adquirir pólizas de seguros, de manera individual o colectiva, a través de aseguradoras, para ampararse contra los riesgos climáticos (Exceso o déficit de lluvia, vientos fuertes,




inundaciones, heladas, granizadas y deslizamientos y avalanchas) y riesgos biológicos y fitosanitarios. El porcentaje de apoyo del Gobierno Nacional a la tarifa que se paga del costo total de la adquisición de la póliza de seguro, son los siguientes:

Modalidad Porcentaje de Apoyo MADR

Ordinario

Individual 30%

Colectivo 60%

Crédito en condiciones FINAGRO

Pequeño Productor 80%

Mediano y Grande Productor

70%

El comportamiento de las hectáreas aseguradas entre 2010 y 2011 pasó de 42.800 a 45.971 hectáreas, representando un crecimiento anual del 7,41%, así mismo, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural pagó un subsidio al valor de la prima de $9.325 millones para el 2010 y $9.363 millones en 2011, representando un crecimiento del 0.41%. En lo corrido del año a Octubre del 2012 se han cubierto 37.874 hectáreas y se han pagado $4.596 millones como apoyo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. B. Instrumento de Coberturas Cambiarias: El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha identificado el riesgo que enfrentan los productores del sector agropecuario, por cuenta de la apreciación del peso frente al dólar, que genera inestabilidad e incertidumbre en los ingresos de los productores del sector agroexportador, y pone en peligro la generación y estabilidad del empleo generado por dicho sector, así como la participación competitiva y el aprovechamiento de los acuerdos internacionales. Por tal razón, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha implementado un programa especial de coberturas cambiarias para el sector agropecuario, con el objetivo principal de generar una cultura de gestión del riesgo, a través de la adquisición de mecanismos de protección en el mercado financiero que adquieren




los productores de los sectores agrícola, pecuario o acuícola exportador con el apoyo de los recursos del presupuesto del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. El instrumento de cobertura utilizado en el programa diseñado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural se denomina “Opciones Europeas”, las cuales otorgan al beneficiario el derecho de vender dólares en una fecha determinada a un precio establecido a cambio de una prima; lo que permite mitigar la incertidumbre cambiaria, disminuyendo posibles pérdidas económicas por la caída de la tasa de cambio y protegiendo el empleo formal que se genera en torno al sector agroexportador. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural actualmente reconoce un apoyo directo de hasta el 80%, sobre el costo de la prima de las opciones tomadas, en el mercado financiero por los productores agropecuarios. Dicho apoyo depende del cumplimiento de los requisitos establecidos en el respectivo Instructivo Técnico para participar y beneficiarse del Programa, y del tipo de productor4, de acuerdo a la siguiente tabla:

Diario Mensual Anual

Pequeño Productor

Mediano Productor Tipo 1

Mediano Productor Tipo 2

Gran Productor

Tipo de ProductorPorcentaje del

incentivoVencimiento

≤ 6 meses

Vencimiento

> 6 meses

Topes

Ventas Mínimas a

Cubrir

Ventas Máximas a Cubrir USD

Sin tope máximo

500.000 2.000.000 12.000.000

80%

60%Hasta $60

por dólar

Hasta $70 por

dólar

1.000 USD

Hasta $80

por dólar

Hasta $90 por

dólar

A la fecha se encuentra vigente el Programa de Coberturas para el sector agropecuario vigencia 2012, el cual expira el 31 de diciembre del presente año. Dicho Programa al 20 de noviembre de 2012, ha cubierto ventas al exterior de productos del sector agropecuario por valor de USD 551,74 millones, en donde el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha apoyado el costo de las primas aportando $30.151.185.867 de pesos. Del total de estas ventas cubiertas, el sector floricultor ha cubierto ventas por valor USD 423,3 millones, el sector de Bananero ha cubierto un total de USD 64,016

4 Pequeños y Medianos Tipo 1- Total de activos sean inferiores o iguales a $360 millones, según balance de diciembre 31 de 2011. Medianos Tipo 2 y Grandes - Total de activos sean superiores a $360 millones, según balance de diciembre 31 de 2011.




millones y otros productores del sector agropecuario han cubierto ventas por valor de USD 64,42 millones. Finalmente, respecto del programa de coberturas vigencias 2010 – 2011, los productores agropecuarios cubrieron ventas al exterior por valor de USD$726,45 millones, con un aporte del MADR de $47.713,9 millones de pesos. (3) Limitado acceso y uso de la información.

Red de Información y Comunicación del Sector Agropecuario www.agronet.gov.co

La red de información y comunicación del sector Agropecuario – AGRONET, es una iniciativa que surgió en el año 2006 en el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con el apoyo del Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). Esta red nació con el propósito de proveer información estratégica oportuna y sintética a los diferentes actores del sector agropecuario colombiano, con un énfasis especial en los pequeños y medianos productores, tarea que se ha venido cumpliendo gracias al robustecimiento que ha venido sufriendo la red, la cual registró en el mes de septiembre/12 más de 26.000 visitas efectivas a su página Web, con una tendencia creciente en el número de accesos en lo que va corrido del año 2012. En los últimos seis años, AGRONET se ha venido consolidando como una de las herramientas tecnológicas más consultadas del sector en Colombia, gracias al esfuerzo realizado por el Ministerio en el mantenimiento y permanente actualización de la información, así como en la búsqueda de soluciones a la medida de los diferentes usuarios. El posicionamiento alcanzado por AGRONET evidencia la necesidad de actualizar continuamente la plataforma de información, con el fin de brindar a los usuarios un mejor y más ágil servicio de información. Para ello, dispone de la plataforma informática de la Intranet Gubernamental, la cual otorga un gran respaldo y soporte técnico, gracias a un servidor de gran capacidad y un canal de Internet de alta velocidad que facilita la consulta de grandes volúmenes de información.

http://www.agronet.gov.co/




Como parte del Plan Nacional VIVE DIGITAL COLOMBIA, el Ministerio de Agricultura está comprometido en ampliar la base de los usuarios del sector que puedan acceder a los servicios de información disponibles en AGRONET de forma fácil, ágil y oportuna, extendiendo los servicios de capacitación, implementación de la estrategia Celuagronet y utilizando TIC, a fin de llevar información por medio de mensajes de texto vía celular a los productores agropecuarios, sobre las principales variables del sector, como apoyo a la toma de decisiones. Entre los logros alcanzados por red AGRONET durante lo corrido del año 2012 se destacan: El posicionamiento como la principal fuente de consulta del sector agropecuario (más de 213 mil accesos con corte a octubre/2012); un galardón por parte de MINTIC como el mejor aplicativo móvil para trámites de gobierno en 2012; el envío de más de 2,7 millones de mensajes de texto en 2011 y 1.7 millones en lo corrido del 2012, a los más de 160 mil productores inscritos en Celuagronet. AGRONET cuenta con una biblioteca digital, reportes climatológicos diarios, documentos de política, boletines estadísticos, una sección de agronegocios, 44 bases de datos con información sobre producción agropecuaria, costos de producción, precios de mercado, comercio exterior, entre otros; lo que ha conducido a que AGRONET se halla consolidado en uno de los portales más consultados del Sector Agropecuario en Colombia. De otra parte, AGRONET lidera la Red de Información Documental Agropecuaria de Colombia-RIDAC, iniciativa que busca promover la gestión y el acceso a la información científica, técnica y académica del sector primario, a través de acciones que permitan optimizar los recursos disponibles para la difusión y transferencia de conocimiento generado por las 12 entidades vinculadas5. En cuanto a las estrategias de difusión y capacitación, a la fecha hemos podido capacitar en las estrategias Agronet y Celuagronet a más de 40.000 beneficiarios pertenecientes al sector rural colombiano y mantenemos informados nuestros usuarios registrados a través Facebook: Agronet-MADR y en Twitter: @agronetmadr.

5 Unidades de información miembros de la RIDAC: UDCA, CORPOICA, CENICAFE, UNIMINUTO, UTP, MADR, FEDEPALMA, AUGURA, LA SALLE, EL POLITECNICO, UNILLANOS, CENICAÑA y UNIAGRARIA.

http://www.facebook.com/pages/Agronet-MADR/284679094877518?ref=ts&fref=ts

https://twitter.com/AgronetMADR




(4) Limitada oferta y dificultades para el acceso a los servicios financieros, principalmente por parte de los pequeños productores y campesinos del país. Desde el 2010 se introdujeron cambios al Programa DRE que buscan priorizar el acceso de los pequeños y medianos productores a los instrumentos crediticios y no crediticios. El detalle de estos cambios se da a conocer en el informe anexo al presente documento. Como resultado a la aplicación de estos cambios, son los pequeños productores los mayores beneficiados en los Programas de Crédito e ICR, como se observa en los siguientes cuadros:

Cuadro No. 1 – Ejecución LEC 2011-oct2012, por tipo de productor Valores en millones de pesos

Tipo de productor

No. Operaciones

Valor de redescuento

Valor subsidio a la tasa

proyectado

Part. %

Mediano 3.661 164.556 10.543 33%

Pequeño 30.414 232.052 21.232 67%

Total 34.075 396.608 31.775 100% Fuente: FINAGRO. Cálculos Programa AIS

Cuadro No. 2 – Inscripciones ICR 2011-06nov2012, por tipo de productor

Valores en millones de pesos

Tipo de productor

No. Proyectos

Valor proyecto

Valor crédito Valor ICR pagado

Part. %

Mediano 6.840 770.640 469.395 125.582 19%

Pequeño 155.765 1.414.196 1.046.562 526.105 81%

Total 162.605 2.184.836 1.515.957 651.686 100% Fuente: FINAGRO. Cálculos Programa AIS

Tal como muestran los cuadros anteriores, los pequeños productores cuentan con una alta participación en los recursos otorgados por el Programa DRE a través de estos dos instrumentos. De otra parte, sobre los instrumentos de asistencia técnica y adecuación de tierras, cabe mencionar que éstos son de exclusivo acceso a pequeños y medianos productores.




9. ¿Cómo el Gobierno Nacional viene desarrollando el potencial productivo de la población rural? 57. ¿Qué medidas ha implementado el Gobierno Nacional para incrementar el PIB Agropecuario? Respuestas 9 y 57. Para fomentar el desarrollo productivo y competitivo del campo, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural tiene dispuestos mecanismos que permitan la generación de empleo e ingresos en la población rural, el incremento de la competitividad de la producción agropecuaria, la ampliación y diversificación del mercado interno y externo, la equidad en el desarrollo regional y la gestión del riesgo agropecuario, mediante los siguientes instrumentos y programas:

Generación de Empleo e Ingresos en la Población Rural: Para reducir los altos índices de pobreza y desigualdad de los pobladores del campo colombiano, se implementa una serie de instrumentos conducentes a facilitar el acceso a la tierra, la asistencia técnica, entre otros factores esenciales para promover actividades agropecuarias que generen empleo e ingresos y mejoren la calidad de vida de la población rural pobre. Entre los mecanismos de este componente están:

Subsidio Integral de Tierras

Restitución de Tierras

Formalización de la Propiedad Rural

Titulación de Baldíos

Proyectos Especiales de Desarrollo Agropecuario o Forestal – PEDAF

Programa Desarrollo Rural con Equidad - DRE

Plan Siembra

Programa Mujer Rural

Programa Jóvenes Rurales

Programa Oportunidades Rurales

Proyecto Alianzas Productivas

Programa de Vivienda de Interés Social Rural

Pesca y Acuicultura




Incremento de la Competitividad Agropecuaria: Para el aumento de la productividad y la reducción de los costos de producción, es indispensable el financiamiento de las inversiones en infraestructura para la producción, transformación y comercialización de los bienes agropecuarios, el desarrollo de la investigación e innovación tecnológica y su incorporación en los procesos productivos, y el fortalecimiento sanitario. Entre los programas e instrumentos de mejoramiento competitivo están:

Crédito Agropecuario

Incentivo a la Capitalización Rural – ICR

Fondo Agropecuario de Garantías – FAG

Adecuación de tierras

Investigación y Desarrollo Tecnológico

Asistencia Técnica Agropecuaria

Sanidad Agrícola y Pecuaria

Ampliación y diversificación del mercado interno y externo: La ampliación y diversificación de los mercados de destino de los productos agropecuarios, conducirá el crecimiento sostenido del sector, al garantizar a los agricultores la venta de sus productos. Con respecto al mercado interno, con esta estrategia se busca garantizar la disponibilidad de alimentos para la seguridad alimentaria de los colombianos. Frente al mercado externo, se buscarán nuevos destinos de exportación de la producción nacional y se diversificará la oferta exportable. Entre los mecanismos que promueven esta estrategia están:

Plan País Maíz

Plan Decenal de Desarrollo Cacaotero

Negociaciones Comerciales

Admisibilidad en los Mercados Internacionales

Contingentes de Importación

Mecanismo Público de Administración de Contingentes Agropecuarios – MAC

Fondos de Estabilización de Precios

Equidad en el Desarrollo Regional: Para lograr la equidad en el desarrollo regional se plantea la consolidación de conglomerados productivos, en zonas en donde se asocie la producción de bienes y la prestación colectiva de servicios, a partir de estructuras productivas en las cuales se fomente la




inversión y el trabajo asociado. Los mecanismos que contempla este componente son:

Plan Integral de Desarrollo de la Altillanura

Plan Integral de la Mojana

Gestión del Riesgo Agropecuario: Para disminuir los diversos factores de riesgo e incertidumbre que pueden afectar la estabilidad de los ingresos de los productores, se han dispuesto varios instrumentos que busquen una mejor gestión del riesgo y que permitan atraer y mantener la inversión privada, tales como:

Seguro Agropecuario

Coberturas Cambiarias

Plan Nacional de Reforestación

Sistemas de Información del Sector Agropecuario A continuación se presentan los avances en la ejecución de estos instrumentos:

Crédito Agropecuario

Desde el inicio del Gobierno del Presidente, doctor Juan Manuel Santos Calderón, los productores agropecuarios han recibido 607.940 por $12,5 billones. El crédito se ha dinamizado significativamente, pues solo en dos años el número de créditos alcanza 73% de lo entregado en cuatrienio pasado.

Cumpliendo con el Plan de Gobierno, se ha conseguido mayor equidad en el acceso a recursos financieros. En este Gobierno, los pequeños productores han recibido 523.227 créditos por $3,4 billones, el 86% de los créditos entregados a nivel nacional. Comparando con los 4 años anteriores, los pequeños agricultores han recibido de manos de este gobierno el 75 % del número de créditos y el 99% en valor, al pasar de $3,4 billones entre 2006 y 2010, a $3,3 billones en los dos años de lo corrido de este Gobierno.

Programa de coberturas cambiarias 2012 El programa de cobertura cambiaria busca propiciar una cultura de prevención de riesgos en el sector exportador, otorgando un incentivo a los agricultores dedicados a la producción para exportación, para la adquisición de coberturas que los protejan de la disminución en sus ingresos por variaciones de la tasa de




cambio. El presupuesto asignado para el pago del incentivo en 2012 asciende a $35.000 millones. Para esta vigencia, el programa no operará por tramos, sino de forma continua hasta el 31 de diciembre de 2012 o hasta agotar recursos. Avances: En lo corrido del 2012 (a 31 de octubre) mediante este mecanismo se ha cubierto ventas al exterior por USD 479 millones con un apoyo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural por $25.516 millones.

Seguro Agropecuario El seguro agropecuario es un mecanismo mediante el cual los productores agropecuarios pueden proteger sus inversiones, mediante la adquisición de pólizas de seguros para ampararse contra los riesgos climáticos (exceso o déficit de lluvia, vientos fuertes, inundaciones, heladas, granizo, deslizamientos y avalanchas de origen climático), a través de las compañías aseguradoras. Reconoce el 30% del costo de la prima para pólizas individuales y hasta el 60% para pólizas colectivas, donde agremiaciones, cooperativas, comercializadoras, o asociaciones actúen como tomador de la póliza, los asegurados sean los productores agropecuarios y el riesgo asegurable se derive de su actividad. Avances: En lo corrido del 2012 (a 28 de septiembre) se han asegurado 37.494 hectáreas, por valor de $169.905 millones y un monto de subsidio de $4.452 millones.

Año

Ventas

cubiertas

US$Millones

Apoyo MADR

(millones de

pesos)

2010 153 8.079

2011 574 39.634

2012* 479 25.516

2010-2012* 1.205 73.229

Fuente: Finagro

*Fecha de Corte: 31 octubre de 2012

$Millones

AñoÁrea

(hectáreas)

Valor

aseguradoPrima Subsidios

Número de

Pólizas

2010 42.800 258.790 15.541 9.325 10.675

2011 45.971 357.488 15.605 9.363 12.425

2012* 37.494 169.905 7.420 4.452 4.533

2010-2012* 126.264 786.184 38.566 23.139 27.633

Fuente: Finagro

Fecha de Corte: 28 Septiembre de 2012




Programa Desarrollo Rural con Equidad - DRE

Incentivo para ejecución de proyectos asociativos de adecuación de tierras - Convocatoria de Riego 2012

Una vez cerrada la convocatoria los resultados son los siguientes:

PRESENTACION EN CONVOCATORIA Proyectos presentados a la convocatoria: 100 proyectos Valor total de los estudios y diseños: $352.193 millones Valor total solicitado de recursos DRE: $307.215 millones Área total de cobertura de los diseños: 24.218 ha Entre los Departamentos con mayor participación en esta Convocatoria están: Nariño (30%), Huila (17%) y Boyacá (11%). En el siguiente cuadro se presenta el detalle de número de anteproyectos presentados por cada región.




Propuestas que superaron la etapa de requisitos mínimos habilitantes: Una vez revisados los mínimos habilitantes conforme a las condiciones establecidas en los términos de referencia de la convocatoria, se obtuvieron los siguientes resultados: Propuestas que superan revisión de mínimos: 65 proyectos Valor total estimado ejecución de obras: $109.500 millones Valor total solicitado de recursos DRE: $80.808 millones Área total de cobertura de los diseños: 21.417ha

Departamentos y municipios con propuestas que superaron la etapa de

requisito mínimos habilitantes

Departamento No de

anteproyectos

% Participación

Antioquia 1 1%

Arauca 3 3%

Atlántico 1 1%

Bolívar 2 2%

Boyacá 11 11%

Cauca 1 1%

Córdoba 1 1%

Cundinamarca 9 9%Guajira 3 3%

Huila 17 17%

Magdalena 2 2%

Meta 1 1%

Nariño 30 30%

Norte de Santander 5 5%

Risaralda 2 2%

Santander 1 1%

Sucre 1 1%

Tolima 7 7%

Valle del Cauca 2 2%

TOTAL 100 100%

Fuente: Finagro




Estudios y diseños de proyectos de adecuación de tierras Al cierre de esta convocatorio los resultados fueron los siguientes:

Departamento No de

anteproyectos

Municipios Tipo de

proyecto

%

participación

Antioquia 1 Arboletes Construcción 2%

Arauca 1 Tame Construcción 2%

Boyacá 6 Cuitiva (2), Tasco,

Tota, Guayatá,

Samacá.

Rehabilitación

(1 - Samacá)

Construcción

(5)

9%

Cundinamarca 6 Chipaque, Suesca,

Silvania, Ubaque,

Fómeque (2)

Construcción 9%

Guajira 1 Riohacha Rehabilitación 2%

Huila 16 Algeciras (3), Gigante

(2), Villavieja (2),

Palestina, Oporapa,

Garzón, Elias, La

Plata, Tesalia,

Pitalito, Tarquí,

Yaguará

Rehabilitación

(2- Villavieja, 1-

Yaguará)

Construcción

(5)

25%

Magdalena 2 Ciénaga, El Retén Ampliación,

Rehabilitación

3%

Nariño 20 Buesaco(2),

Guaitarilla (2), El

Rosario (2), San

Bernardo (2),

Taminango, Ipiales,

Puerres, Tangua,

Ancuya, Chachagui,

Córdoba, Potosí, San

Lorenzo, La Florida,

La Unión, Pupiales

Rehabilitación

(1 - Ipiales, 1-

San Lorenzo, 1-

Taminango)

Construcción

(17)

31%

Norte de

Santander

5 Zulia, Cácota,

Chitagá, Toledo,

Villacaro

Rehabilitación

(1- Zulia)

Construcción

(4)

8%

Risaralda 2 Pereira, Apía Rehabilitación 3%

Santander 1 Carcasí Construcción 2%

Tolima 4 Armero, Espinal,

Guamo, Prado

Rehabilitación 6%

TOTAL 65 100%

Fuente: Finagro




Presentación en convocatoria: Proyectos presentados a la convocatoria: 60 proyectos Valor total de los estudios y diseños: $11.748 millones Valor total solicitado de recursos DRE: $8.281 millones Área total de cobertura de los diseños: 28.792 ha Entre los Departamentos con mayor participación en esta Convocatoria están participantes están Nariño (23%), Boyacá (20%) y Norte de Santander (15%). En el siguiente cuadro se presenta el detalle del número de anteproyectos presentados por cada región:

Una vez revisados los mínimos habilitantes conforme a las condiciones establecidas en los términos de referencia de la convocatoria, se obtuvieron los siguientes resultados: Revisión de mínimos habilitantes: Anteproyectos que superan revisión de mínimos: 40 proyectos Valor total de los estudios y diseños: $4.611 millones Valor total solicitado de recursos DRE: $3.588 millones Área total de cobertura de los diseños: 12.217 ha

Departamento No de

anteproyectos

%

participación

Antioquia 2 3%

Atlántico 1 2%

Bolívar 4 7%

Boyacá 12 20%

Cauca 2 3%

Cesar 1 2%

Córdoba 2 3%

Cundinamarca 5 8%

Huila 3 5%

Magdalena 1 2%

Nariño 14 23%

Norte de Santander 9 15%

Sucre 1 2%

Tolima 3 5%

TOTAL 60 100%

Fuente: Finagro




Departamentos y municipios con propuestas que superaron la etapa de requisito mínimos habilitantes

Estos proyectos continúan en la etapa de Evaluación y calificación de anteproyectos que se está ejecutando.

Incentivo Económico a la Asistencia Técnica Directa Rural - IAT Una vez cerrada la convocatoria 2012, se registraron 267 entidades (19 CPGA – 248 municipios). En el momento se encuentran en revisión de mínimos y solicitud de aclaraciones. A continuación se presenta el detalle de los departamentos participantes:

Departamentos participantes

DepartamentoNo de

anteproyectosMunicipios

Tipo de

Participante

%

participación

Antioquia1

RionegroAsoc. de

Prod.2.5%

Atlántico1

PonederaAsoc. de

Campesinos2.5%

Bolívar 1 Santa Catalina Fundación 2.5%

Boyacá

8

Toca (3), Paipa

(1), Aquitania (1),

Cuítiva (1), Tasco

(2)

Asoc. de

Usuarios DR20%

Cauca1

TimbíoAsoc. de

Usuarios DR2.5%

Cesar1

Río de OroAsoc. de

Prod.2.5%

Córdoba2

Chinú, Los

Córdobas

Asoc. de

Prod.5%

Cundinamarca2

Anolaima, San

Bernardo

Asoc. de

Usuarios DR5%

Huila3

Campoalegre,

Gigante, Yaguará

Asoc. de

Usuarios DR7.5%

Nariño

9

Tumaco (2),

Guachucal (1),

Cumbal (1), Pasto

(2), Códoba (1),

Iles (1), el Peñol

(1)

Asoc. de

Usuarios DR,

Asoc. de

Prod.

22.5%

Asoc. de

Usuarios DR

Asoc. de

Prod.

Tolima2

Saldaña,

Cajamarca

Asoc. de

Usuarios DR5%

TOTAL 40 100%

Fuente: Finagro

Norte de Santander

9

Ocaña (3), Ábrego

(2), El Carmen (1),

Teorama (1), San

Calixto (1), La

22.5%




Luego de ser evaluados por la Universidad Nacional de Medellín. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural aprobó 155 planes generales de asistencia técnica (13 Centros Provinciales de Gestión Agroempresarial - CPGA y 142 municipios).

DEPARTAMENTO MUNICIPIOS CPGA TOTAL

Antioquia 33 0 33

Arauca 0 1 1

Atlántico 1 0 1

Bolivar 8 0 8

Boyacá 41 0 41

Caldas 10 0 10

Caquetá 6 0 6

Casanare 5 0 5

Cauca 5 2 7

Cesar 1 0 1

Chocó 6 0 6

Cordoba 14 0 14

Cundinamarca 25 0 25

Guaviare 1 1 2

Huila 0 5 5

La Guajira 4 1 5

Meta 1 3 4

Nariño 20 0 20Norte de Santander 5 1 6

Putumayo 5 1 6

Quíndo 4 0 4

Risaralda 0 1 1

San Andrés, Prov. y Sta Cat. 1 0 1

Santander 27 2 29

Sucre 8 0 8

Tolima 9 1 10

Valle del Cauca 8 0 8

TOTAL 248 19 267

Fuente: Finagro




Planes de asistencia técnica probados

Asistencia Técnica Especial Avances: Una vez cerrada la convocatoria se recibieron 19 propuestas, una en al menos cada zona de consolidación. En el momento se encuentran en revisión y evaluación de propuestas.

Zonas de desarrollo rural y consolidación

DEPARTAMENTO MUNICIPIOS CPGA TOTAL

Antioquia 20 0 20

Bolívar 2 0 2

Boyacá 21 0 21

Caldas 5 0 5

Caquetá 2 0 2

Cauca 4 1 5

Cesar 1 0 1

Chocó 4 0 4

Córdoba 4 0 4


Guaviare 1 0 1

Huila 0 4 4

La Guajira 3 1 4

Meta 2 1 3

Nariño 19 0 19

Norte de Santander 4 1 5

Putumayo 3 1 4

Quindío 4 0 4Risaralda 0 1 1

Santander 20 2 22

Sucre 8 0 8

Tolima 1 1 2

Valle del Cauca 1 0 1

TOTAL 142 13 155

Fuente: Finagro

$millones

N° Área focalizada Departamento Presupuesto

1 Catatumbo Norte de Santander 1.955

2 García Rovira Santander 1.955

3 Macarena y Río Caguán Meta y Caquetá 2.125

4 Montes de María Bolívar y Sucre 1.955

5 Norte de Nariño Nariño 1.955

6 Nudo de Paramillo Antioquia y Córdoba 2.125

7 Putumayo Putumayo 1.955

8 Sur del Tolima Tolima 1.955

9 Tumaco Nariño 1.700

Total 17.680




Alianzas Productivas

Avances: Se tienen 175 perfiles (11.567 beneficiarios) aprobados para pre inversión. El detalle se presenta a continuación:

Perfiles aprobados para pre inversión

Oportunidades Rurales Avances: De las 493 propuestas presentadas a nivel nacional, resultaron elegibles 206 propuestas, las cuales cumplen los requisitos legales solicitados, fueron visitadas y pasan a ser evaluadas por los CREAR. Los departamentos de Amazonas, Cesar, Guaviare, Vichada y Guainía no presentaron propuestas.

DEPARTAMENTO BENEFICIARIOS** TOTAL PERFILES

ANTIOQUIA 492 12

CAUCA 945 10

BOYACA 587 10

HUILA 870 10

META 406 10

CORDOBA 556 9

CALDAS 553 9

TOLIMA 691 9

NARIÑO 801 8

RISARALDA 812 8

SUCRE 554 8

BOLIVAR 489 8

NORTE DE SANTANDER 441 8

CUNDINAMARCA 587 8

SANTANDER 390 7

CASANARE 308 7

ATLANTICO 259 5

CAQUETA 257 5

CHOCO 387 4

PUTUMAYO 249 4

VALLE DEL CAUCA 191 3

GUAJIRA 177 3

MAGDALENA 233 3

CESAR 79 2

ARAUCA 139 2

GUAVIARE 90 2

QUINDIO 24 1

TOTAL 11.567 175

Fecha de actualización: 11 de Julio de 2012.

* El proceso de preinversión para los perfiles aprobados se hará entre abril y

septiembre de 2012, para luego definir los aprobados para inversión en la Comisión

Intersectorial Regional que se programará cuando los estudios finales de preinversión

sean aprobados por la Organización Gestora Regional (OGR) y el Equipo de

Implementación del Proyecto (EIP).

** El valor del proyecto, las familias beneficiadas y el Incentivo Modular se definen

durante el proceso de preinversión, pues en este proceso se determina si lo planteado

en el perfil presentado originalmente es viable o no.




Resultados 1ª Fase

Jóvenes Rurales Avances

Se han evaluado 665 solicitudes, de las cuales han sido aprobadas 269, no aprobadas 373 y se encuentran pendientes de calificar 23.

De las solicitudes aprobadas el 47% corresponden a carreras universitarias, y 53% a carreras tecnológicas.

Mujer Rural

DepartamentoPropuestas

presentadasNo Elegibles Elegibles

Cauca 56 25 31

Nariño 80 54 26

Sucre 33 14 19

Tolima 19 5 14

Boyacá 21 8 13

Huila 22 9 13

Bolívar 26 13 13

Chocó 18 6 12

Córdoba 20 8 12


Caldas 38 32 6

Magdalena 9 4 5

Guajira 12 7 5

Meta 13 8 5

Risaralda 15 10 5

Norte De Santander 17 13 4

Valle Del Cauca 14 11 3

Santander 16 13 3

Atlántico 4 2 2

Arauca 5 3 2

Caqueta 5 3 2

Quindio 9 7 2

Antioquia 13 11 2

Putumayo 7 6 1

Casanare 2 2 0

San Andrés Y Providencia 1 1 0

Vaupés 1 1 0

Total 493 287 206




Avances. Los programas seleccionados en 2011 y ejecutados en 2012 se presentan en el siguiente cuadro. Estos programas tienen plazo de ejecución hasta diciembre de 2012.

Para el 2012 en el marco del Concurso para fortalecer proceso de Emprendimientos y Procesos de Asociatividad Mujer Rural 2012- en alianza con la Fundación Mujeres de Éxito, se aprobaron 30 propuestas y se está proceso de contratación con los aliados regionales.

Vivienda Rural

Para la convocatoria 2012, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural apropió $168.000 millones para subsidiar viviendas rurales nuevas y mejoradas, distribuidos así: $68.900 millones para los departamentos, $38.000 millones para

$Millones

Región No de Mujeres y

Núcleo Familiar

Valor

Propuesta

Valor

Incentivo

Antioquia 130 584 448

Montes de María 224 918 669

Cesar 106 408 371

Meta 75 322 261


Total Nacional 683 2.569 2.033

Fuente:MADR-OIM-INCODER

Municipios

favorecidos

Hogares

adjudicados

Valor Proyecto

($mill)

Valor Subsidio +

Administración ($mill)

Municipios

favorecidos

Hogares

adjudicados

Valor Proyecto

($mill)

Valor Subsidio +

Administración ($mill)

SUCRE 17 627 8.759 7.118 3 76 1.077 903

BOLIVAR 14 1.265 17.098 14.978 7 512 7.003 6.130

BOYACA 1 93 1.257 1.101 1 20 310 176

CALDAS 1 24 372 247

CAQUETA 5 106 1.530 1.200

CAUCA 10 356 4.871 4.002 11 388 5.456 4.518

CESAR 7 362 4.727 3.740

CHOCO 1 32 433 379

CORDOBA 5 260 3.504 3.069

CUNDINAMARCA 9 234 3.236 2.312 7 173 2.523 1.849

GUAJIRA 7 422 5.778 4.983 6 269 3.837 3.178

HUILA 6 332 4.548 3.932

MAGDALENA 7 497 6.719 5.886 2 91 1.002 768

META 2 44 710 392

NARIÑO 4 139 1.849 1.530 2 140 1.970 1.600

NORTE DE SANTANDER 3 75 1.072 804 1 25 359 308

SANTANDER 4 81 1.228 851 2 86 1.225 995

SUCRE 2 70 742 650

TOLIMA 2 33 452 387 1 50 765 557

VALLE 3 265 3.582 3.138

TOTAL NACIONAL 108 5.247 71.724 60.048 45 1.900 26.268 21.630

Departamento

2010 2011




población desplazada, y $61.100 millones para proyectos estratégicos de atención integral. Como resultado, y en uso de las herramientas implementadas por el decreto 900 de 2011 se tienen las siguientes viabilizaciones de subsidio a la fecha, sin embargo para el caso de la Convocatoria Pública se encuentran pendientes los resultados finales de la evaluación realizada por la Universidad Nacional de Colombia. Vivienda Rural 2012

Viabilización de soluciones de vivienda 2012 Corte 22/11/2012

Plan País Maíz

El plan busca incrementar la oferta sostenible de maíz amarillo tecnificado, disminuir las necesidades de importación del grano por parte de la industria avícola, porcícola y de alimentos balanceados. Con un mayor uso de semilla

Departamento Proyectos Hogares Subsidio

Antioquia 41 1.655 24.089

Cauca 45 1.693 22.881

Nariño 28 1.305 18.766

Boyaca 42 1.220 17.233

Cundinamarca 31 921 13.485

Guajira 13 725 10.797

Cordoba 17 795 10.431

Santander 23 899 9.644

Bolivar 10 490 6.779

Putumayo 11 406 4.870

Cesar 6 296 4.245

Caldas 7 224 3.128

Tolima 6 245 2.952

Huila 6 185 2.410

Magdalena 2 91 1.355

Valle 2 67 987

Caqueta 1 60 869

Meta 1 56 834

Vaupes 1 39 571

Risaralda 1 39 545

Quindio 4 45 436

Norte Santander 1 26 371

Total 299 11.482 157.679

Cifras en millones de $. Incluye Gastos de administración




certificada (híbridos y transgénicos) y la aplicación de paquetes tecnológicos apropiados a cada zona de producción, para 2012 se tiene como meta alcanzar 190.000 hectáreas sembradas y una producción de 1.045.000 toneladas. Para alcanzar estas metas se orientan instrumentos como créditos especiales para infraestructura de post-cosecha (secamiento y almacenamiento) y semilla certificada, los instrumentos del Programa DRE como ICR, líneas especiales de crédito, apoyos para infraestructura de riego y drenaje y el Incentivo a la Asistencia Técnica. Además se implementa una agenda de investigación única con Fenalce (Fondo Parafiscal), Corpoica, CIAT, Acosemillas, Cymit y Fundallanura. Para alcanzar una comercialización formal y estable, el Plan País Maíz promueve alianzas comerciales con la industria avícola, porcícola y de alimentos balanceados, basada en el precio de importación. Cuenta con instrumentos como coberturas de precios, forwards, agricultura por contrato y seguro agropecuario asociado a los créditos otorgados a través de las líneas Finagro. Con el programa se fortalecen las zonas competitivas establecidas actualmente, y se promoverán proyectos asociativos en maíz – café, maíz – palma, maíz-tabaco y maíz-caucho, y se tendrá en cuenta las zonas potenciales del programa de titulación de tierras (Córdoba, Valle del Cauca, Meta y Tolima) el plan fomenta esquemas asociativos. Como avances en dicho Plan, se tiene:

Puesta en marcha del programa de coberturas de precio, para el cual se destinaron $4.000 millones, con un cubrimiento de 35.000 toneladas de maíz y pago de compensaciones por $1.800 millones.

Incentivo al almacenamiento y al transporte

Comercialización con base en el precio de importación.

Aseguramiento de 14.000 hectáreas de maíz.

Inclusión de la Línea Especial de Crédito de maíz amarillo tecnificado en el Programa DRE con tasa preferencial, y del sector en las convocatorias de Alianzas Productivas y Oportunidades Rurales.

Lanzamiento de la línea maíz-ganado por parte del Banco Agrario de Colombia.




Fortalecimiento de las siembras en zona cafetera e implementación en sistemas de maíz-ganado y maíz-palma.

Firma de convenios entre Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural-CCI y Fenalce-Banco Agrario para aumentar el número de productores de maíz que sean usuarios del sector financiero.

Identificación de proyectos de infraestructura de pos-cosecha en algunas zonas productoras de maíz, tales como Tolima, sur del Cesar y Montes de María.

A través de la Cadena y Corpoica se está adelantando la construcción de la agenda única de investigación dirigida hacia el aumento de la competitividad del cultivo.

Participación en la convocatoria de Asistencia Técnica, para la que Fenalce prestará el servicio integral a productores que sembrarán 12.000 hectáreas.

Plan Decenal Cacaotero El plan busca incrementar la producción y comercialización de cacao fino y de aroma para exportación y mejorar la calidad de vida de las familias campesinas dedicadas al cultivo. Para 2012 se tiene como meta alcanzar 15.000 hectáreas establecidas 8.500 hectáreas rehabilitadas y 6.000 renovadas, y una producción de 1.045.000 toneladas. Para alcanzar estas metas se orientan instrumentos como créditos para siembras nuevas y renovación de cultivos, el mejoramiento de los sistemas de beneficio, la realización de campañas sanitarias para mejorar el estado fitosanitario de los cultivos, y el desarrollo de la agenda de investigación para mejoramiento genético y manejo del cultivo. El plan contempla instrumentos como el seguro agropecuario asociado a los créditos otorgados a través de las líneas Finagro, instrumentos de cobertura y el fortalecimiento de proyectos en alianzas productivas y empresariales.

Conpes lácteo

Durante el año 2010, y derivado de la negociación del Acuerdo Comercial entre Colombia y la Unión Europea, el Gobierno Nacional, luego de un proceso de discusión y concertación público - privado, procedió a la formulación de los lineamientos de política del sector en dos frentes:




Productividad y competitividad, a través de la elaboración y aprobación del documento Conpes 3675 del 19 de julio de 2010.

Consolidación de la política sanitaria, a través de la elaboración y aprobación del documento Conpes 3676 del 19 de julio de 2010.

El primero de estos documentos (Conpes 3675), tiene como objetivo mejorar la competitividad del sector a partir del desarrollo de estrategias e instrumentos que permitan disminuir los costos de producción e incrementar la productividad, con miras a profundizar y diversificar los mercados interno y externo, y aprovechar las oportunidades y ventajas comparativas que tiene el sector. Sus estrategias buscan mejorar y proteger el ingreso de los productores, a través de procesos de formalización, capacitación y mejoras en las condiciones de competitividad para su producción.

Para el logro de este objetivo, a través del documento se ha establecido un plan de acción y presupuesto de inversión específico para el sector con un horizonte de tiempo de 17 años, del orden de $453.341 millones, de los cuales el 85% corresponde a Presupuesto General de la Nación y el 15% restante a recursos de cooperación de la Unión Europea, los cuales se soportan con la firma de la Declaración Conjunta de Cooperación Colombia – UE, del 19 de mayo 2010. La UE expresa la intención de destinar hasta 30 millones de Euros durante 7 años (cerca de 70.000 millones de pesos), con una etapa inicial aprobada de 8,6 millones de Euros (2012 – 2013).

El segundo documento (Conpes 3676) tiene como objetivo, consolidar los aspectos sanitarios y de inocuidad como componentes esenciales de la competitividad del sector, del mejoramiento de la salud pública y del acceso real a los mercados nacional e internacional.

Presupuesto Conpes 3675 (17 años)

Millones de pesos

PGN COOP. UE

Productividad 212.600 0 212.600

Integración 114.500 6.688 121.188

Desarrollo de Conglomerados 0 17.886 17.886

Mercados 57.300 44.367 101.667

Gestión Institucional 600 0 600

Total 385.000 68.941 453.941

RecursosLínea de Acción Total




10. ¿Después de que el Estatuto de Desarrollo Rural se declarara inexequible, cual es el estado del Incoder hoy? ¿Qué puede esperar el pueblo colombiano de esa entidad? El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER, fue creado mediante el Decreto 1300 de 2003, como resultado de la liquidación de cuatro entidades que estaban dedicadas a cumplir funciones para el sector agropecuario y el desarrollo rural del país: El INCORA responsable de la política de acceso a tierras para las poblaciones campesinas, indígenas y comunidades negras, de los procesos de formalización de la propiedad y los procesos agrarios; el Instituto Nacional de Adecuación de Tierras – INAT, con la política de estudios, diseños, identificación, construcción, administración y mantenimiento de distritos de riego, drenaje y de control de inundaciones; el Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura que debía atender los temas de ordenamiento, control e investigación de las actividades de pesca y acuicultura tanto marina como continental; y el Fondo de Cofinanciación para la Inversión Rural – Fondo DRI, que ejercía la labor de acompañamiento y seguimiento a comunidades y administraciones de gobierno municipal y departamental para la ejecución de planes, programas y proyectos de desarrollo rural. Así las cosas, este Instituto inició la ejecución de sus funciones realizando todos los temas reseñados, bajo la observancia de la Ley 160 de 1994, la Ley 41 de 1993, sus decretos reglamentarios, entre otros. Sin embargo, en el año 2007, se expidió la Ley 1152 de 2007, que ordenó un ajuste institucional a través del retiro de funciones misionales, las cuales fueron entregadas a otras entidades y dejó a cargo del Incoder la adjudicación del subsidio integral de tierras, la titulación de baldíos y los temas de adecuación de tierras. Además, se derogaron todas las leyes referidas. Posteriormente, la Honorable Corte Constitucional, mediante Sentencia C - 175 del 18 de marzo de 2009, declaró inexequible la Ley 1152 de 2007, por no haber cumplido el trámite constitucional de consulta previa; razón por la cual resurgieron al ordenamiento jurídico todas las normas derogadas por la Ley 1152 de 2007 y en consecuencia, el Instituto recuperó las funciones en todos los procesos misionales en principio referidos.




De acuerdo a lo anterior, el INCODER reasumió las actividades que se habían trasladado a otras entidades, como: pesca y acuicultura al ICA, asuntos étnicos al Ministerio del Interior y de Justicia, entre otros; igualmente, la Ley también había creado la Unidad Nacional de Tierras Rurales – UNAT que estaba ejecutando, entre otros, los temas de Procesos Agrarios y realizando la transferencia de distritos de riego que tenía el INCODER a las asociaciones de usuarios. A pesar de lo anterior, el Instituto logró el cumplimiento de sus metas misionales y las más altas ejecuciones presupuestales. Ahora bien, luego de lo anterior, mediante la expedición del Decreto 4181 del 3 de noviembre de 2011, por el cual se crea la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca AUNAP, se escindieron las funciones de pesca de este Instituto, dejando solo los temas de apoyo la pesca artesanal y acuicultura. Como puede observarse, a pesar de las situaciones político - jurídicas expuestas, el INCODER ha sido una entidad que no ha dejado de cumplir sus funciones y objetivos misionales, dentro del marco de sus objetivos y funciones misionales, previstas en la Ley 160 de 1994, Ley 41 de 1993 y sus Decretos Reglamentarios. Aunado a lo anterior, es necesario referir que en año 2008, el INCODER obtuvo la certificación de calidad que otorga el ICONTEC y la ha mantenido y renovado todos estos años. Hoy en día, el INCODER es la única entidad del orden nacional para el desarrollo rural y agropecuario con presencia permanente en 31 departamentos del país, tiene la función de adjudicación de tierras a los pobladores rurales y apoyar el desarrollo de proyectos productivos. Es la única entidad con la función y la capacidad de adjudicar mediante titulación individual o colectiva los predios baldíos de la Nación y la única entidad que puede constituir, ampliar, sanear y reestructurar Resguardos Indígenas y otorgar titulaciones colectivas a comunidades negras. En ese orden, con la capacidad legal e institucional de adjudicar tierras y apoyar el desarrollo de proyectos productivos agropecuarios, es la entidad que puede complementar los esfuerzos del Gobierno Nacional en la implementación y ejecución de la política de restitución de tierras, el apoyo a los esfuerzos para




atender a la población desplazada por la violencia y la política nacional de disminuir la pobreza extrema. Aunado a lo anterior, el Incoder cuenta con la experiencia y capacidad de identificar, diseñar y ejecutar obras de distritos de riego, drenaje y control de inundaciones; por lo tanto, es la entidad que puede contribuir a aumentar la producción y productividad de los predios agropecuarios, mejorar los ingresos de los productores rurales y ayudar al Gobierno Nacional en la mitigación de desastres naturales como el caso de la pasada emergencia invernal. Por las funciones, experiencia y capacidad en el desarrollo rural colombiano, es la entidad que está en la capacidad institucional de responder de manera rápida y adecuada, a las políticas que en este sentido aborde el gobierno nacional. 11. ¿Cómo ha definido la política de tierras el Ministerio? ¿Cómo puede acceder una asociación a los programas de tierras existentes en la actualidad? En relación a cómo ha definido el Ministerio la política de tierras, le informo que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, definió la política de tierras desde un concepto de integralidad que busca abarcar todas las problemáticas de tierras que enfrenta el campo en Colombia, mediante una propuesta moderna que recoja la totalidad del ordenamiento de la normatividad vigente en materia agraria, unificando y armonizando el marco jurídico actual que se caracteriza por estar altamente disperso. Para este fin desde el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural se viene estructurando una iniciativa de Proyecto de Ley General de Tierras y Desarrollo Rural que se encuentra en la fase de consulta previa. Esta iniciativa tiene como objetivo fundamental crear una legislación moderna, adaptada a las condiciones actuales del país, que permita superar las condiciones de pobreza en el campo. En cuanto a su contenido, el proyecto de ley que se está estructurando compone las siguientes temáticas:

1. Realinderamiento de la reserva forestal (Ley 2 de 1959)

No todas las 65,3 millones de hectáreas que supuestamente pertenecen a las zonas de reserva forestal tienen este uso, debido a la expansión de la




frontera agrícola. De estas hectáreas se han sustraído 14 millones, y falta por sustraer otros 6 millones de hectáreas, con realinderamiento que coincida con las reservas boscosas existentes en realidad y sus áreas de protección. Con las nuevas medidas, se pretende frenar la expansión de la frontera agrícola que actualmente se encuentra en 51 millones de hectáreas con el objeto de evitar el crecimiento de ésta a expensas del bosque natural. Para ello, se estipularán esquemas de titulación de baldíos que privilegien el manejo territorial, antes que las titulaciones individuales; ejemplo de ello es la reglamentación de la figura de Zonas de Reserva Campesina y las Zonas de Desarrollo Agroindustrial. También se buscará proteger la reserva forestal del avance de la frontera agrícola, mediante áreas de consolidación y de erradicación de cultivos ilícitos. Una vez frenado el avance de la frontera agrícola, lo que persigue el realinderamiento de las zonas de reserva forestal, es proteger y blindar el bosque natural. Para ese objeto se sustraerán de las zonas de reserva, los centros poblados que se encuentran dentro, para poder iniciar procesos de formalización que nunca se han podido adelantar por estar en estas zonas.

2. Frontera agrícola Se pretende frenar la expansión de la frontera agrícola a 51 millones de hectáreas. Para evitar el crecimiento de la frontera agrícola a costa de tumbar bosques, se estipularán esquemas de titulación de baldíos que privilegien el manejo territorial, antes que las titulaciones individuales, como por ejemplo las figuras de las Zonas de Reserva Campesina y las Zonas de Desarrollo Agroindustrial. Igualmente se buscará proteger los límites entre reservas forestales y frontera agrícola, mediante áreas de consolidación y de erradicación de cultivos ilícitos.

3. Usos de la tierra Frente a los usos de la tierra, se presentan problemas como que para actividades agrícolas se destinan únicamente 4,9 millones de hectáreas, mientras que para ganadería están siendo usadas cerca de 38,6 millones y




de ellos sólo 5 millones en pastos mejorados. En materia forestal, sólo están destinadas 350.000 hectáreas en plantaciones forestales. Con el proyecto, lo que se pretende es fortalecer los mecanismos para cambiar el uso que se está dando a 5 millones de hectáreas, y para ello, se están estructurando:

Nuevas formas de aprovechamiento del suelo, como: Contratos de usufructo del suelo; Fiducia de tierras; Uniones temporales de tierras; Arriendo de bienes rurales; y, Mercado de capitales para instrumentos de uso de tierras.

Nuevas formas de organización de productores, como: Alianzas productivas; Premiar la asociatividad con pequeños y medianos; Fortalecer organizaciones de cadena; Formación empresarial; y, Estimular operadores.

Propuestas para la modificación del esquema de incentivos, como: Ordenamiento productivo; Crédito, ICR y DRE concentrado en productos/región; Rediseño de estímulos a ganadería; y, Más bienes públicos.

Propuestas para el desestimulo a tierras improductivas, como: Actualización catastro; Modernización del impuesto predial; Expropiación por improductividad; y, Extinción de dominio.

4. Sistema de Desarrollo Rural

El desarrollo rural en el proyecto de ley, se estructurará como un sistema, en el que hará parte toda la institucionalidad que tiene responsabilidad en el tema, tanto en el orden nacional como en el territorial. La finalidad de este sistema es la de focalizar la acción coordinada del Estado en zonas especialmente seleccionadas cono “áreas de desarrollo rural”, a fin de aumentar los ingresos de los pequeños y medianos productores, reducir pobreza y consolidar la paz. El sistema tendrá la siguiente estructuración: I. MADR: Define la estrategia de Desarrollo Rural de mediano plazo II INCODER: Ejecutor de los componentes agropecuarios III ENTIDADES: Ejecutan componentes no agropecuarios, servicios sociales e infraestructura productiva




IV AREAS DE DESARROLLO RURAL: Enfoque regional, territorial por zonas relativamente homogéneas para focalización. V INVERSIONES: Organizadas por subsistemas VI CONPES: Aprueba planes anuales de inversión VII AUTONOMIA LOCAL: Consejos locales para aprobación previa de Planes regionales de inversión.

5. Acceso de campesinos a la propiedad de la tierra y a programas de

riego y adecuación de tierras y otros factores productivos Se trata de focalizar, modernizar y racionalizar los subsidios que existen para promover el acceso de los pequeños productores a factores productivos para lo cual se modificarán los esquemas de intervención estatal y se establecerán distintas modalidades de subsidios directos dirigidos fundamentalmente a mejorar el acceso de los productores de menores ingresos a los distintos factores productivos como tierras productivas, inversiones en riego y adecuación de tierras, servicios de asistencia técnica y capacitación y vivienda rural.

6. La formalización de la propiedad Existen cerca de 1,2 millones de predios informales en el sector rural (40% del total). Se adelantará un Programa Nacional de Formalización, con el fin de promover y facilitar el saneamiento de la propiedad, para la defensa de los derechos de la tierra y la estabilización de las economías rurales En síntesis, dicho programa de formalización propende por:

Simplificación de los procedimientos judiciales de formalización: juicios de pertenencia, liquidación de sucesiones y el saneamiento de la falsa tradición.

Promover medidas para facilitar el acceso de poblaciones de bajos recursos y reducir sus costos.

Facilitar trámites de registro a los pequeños propietarios que no tienen registrados sus títulos.

Actualización catastral y coordinación interinstitucional: IGAC-SNR-INCODER-Territoriales.




El Incoder agilizará la adjudicación de 650.000 hectáreas que están en el Fondo Nacional Agrario y le dará prioridad a la titulación de baldíos.

7. Tierra para grupos étnicos

Se aseguran los derechos de las minorías a la propiedad o administración de los territorios ancestrales, dentro del marco de la nueva política de tierras.

Respecto de cómo puede acceder una asociación a los programas de tierras existentes en la actualidad, le informo lo siguiente. Todos los productores agropecuarios colombianos que cumplan los requisitos y las condiciones que en cada programa se exigen, pueden acudir al INCODER de manera colectiva o individual. Cada programa tiene sus propias características de acceso que a continuación se mencionan a grandes rasgos: Subsidio Integral: el INCODER viene ejecutando en los últimos años la asignación del subsidio integral de tierras mediante convocatorias públicas. Para su adjudicación, se hace un análisis de los beneficiarios, del predio en donde se desarrollará el proyecto y se revisa su viabilidad económica, social y ambiental. Cada año la metodología de acceso ha tenido sus propias características, requisitos y condiciones, pero generalmente, se asignan unos puntajes y plazos y de acuerdo a la disponibilidad de recursos se adjudican los apoyos. La aplicación al subsidio, está precedido de un proceso de acompañamiento a la presentación del proyecto que se hace de manera directa por parte del INCODER o contratada por el Instituto con un tercero. Posterior a la adjudicación, el INCODER realiza acompañamiento y seguimiento a su ejecución. En el año 2012 no hubo convocatoria pues, de acuerdo a la Ley del Plan Nacional de Desarrollo y por la escasez de recursos presupuestales, se debió privilegiar cubrir a los postulantes de convocatorias anteriores que cumplieron requisitos y no habían sido beneficiados. Titulación de Baldíos de la Nación: El INCODER realiza tres tipos de adjudicación de baldíos de la Nación: i) a colonos o familias individuales, ii) a entidades de derecho público o iii) titulaciones colectivas a grupos étnicos. Ésta última es en la que aplica para asociaciones.




Para el caso de comunidades indígenas, se realizan la constitución, ampliación o reestructuración de resguardos. Cada una de estas figuras, tiene su propia reglamentación pero en general, se debe cumplir con la realización de un estudio socioeconómico. En el caso de titulaciones colectivas a comunidades negras, su adjudicación tiene el paso previo por la consulta a las organizaciones de las comunidades negras. Formalización de la propiedad: como quiera que este Instituto administra predios que forman parte del Fondo Nacional Agrario, existe un procedimiento reglado que determina la forma de acceder a las parcelas que conforman los predios referidos; actualmente, se encuentra regulado mediante el Acuerdo 266 de 2011, que establece los requisitos y condiciones para tal efecto. 12. ¿Con cuántos recursos cuenta el Ministerio para la vigencia 2013? ¿Cómo están distribuidos? ¿Cómo se viene desarrollando la inversión social en el sector? ¿Cuáles son los beneficios de esa inversión para los campesinos colombianos? ¿Cuál es el nivel de ejecución en el 2012? Para el 2013, el Sector Agropecuario tiene apropiada la suma de dos billones seiscientos cuarenta y dos mil cuatrocientos cuarenta y dos millones ciento cinco mil quinientos sesenta pesos ($2.642.442.105.560), distribuidos como se detalla a continuación.

Cuadro N°1 SECTOR AGROPECUARIO

PRESUPUESTO GENERAL POR ENTIDAD 2013 comparado con 2012

Millones de pesos

Entidad Concepto 2012 1 2013 Variación

13/12

MINISTERIO

Funcionamiento 212.625.949.800 174.020.966.000 81,84%

Inversión 1.207.675.436.800 1.420.706.305.470 117,64%

TOTAL 1.420.301.386.600 1.594.727.271.470 112,28%

ICA

Funcionamiento 74.856.166.000 93.744.772.000 125,23%

Inversión 110.350.241.096 169.449.000.000 153,56%

Serv. Deuda 232.000.000 238.960.000 103,00%

TOTAL 185.438.407.096 263.432.732.000 142,06%

INCODER

Funcionamiento 62.835.636.093 50.969.057.000 81,11%

Inversión 445.767.650.000 446.764.000.000 100,22%

Serv. Deuda 50.000.000 51.000.000 102,00%

TOTAL 508.653.286.093 497.784.057.000 97,86%

UAE Restitución Funcionamiento 29.000.000.000 48.835.000.000 168,40%




Tierras Inversión 33.100.000.000 202.918.632.770 613,05%

TOTAL 62.100.000.000 251.753.632.770 405,40%

UPRA

Funcionamiento 6.800.000.000 6.843.160.000 100,63%

Inversión 7.200.000.000 7.965.000.000 110,63%

TOTAL 14.000.000.000 14.808.160.000 105,77%

AUNAP

Funcionamiento 6.148.301.907 10.066.545.000 163,73%

Inversión 10.506.444.000 9.869.707.320 93,94%

TOTAL 16.654.745.907 19.936.252.320 119,70%

TOTAL SECTOR

Funcionamiento 392.266.053.800 384.479.500.000 98,01%

Inversión 1.814.599.771.896 2.257.672.645.560 124,42%

Serv. Deuda 282.000.000 289.960.000 102,82%

TOTAL 2.207.147.825.696 2.642.442.105.560 119,72%

1 Apropiación vigente noviembre 16 de 2012 La ejecución presupuestal al 16 de noviembre de 2012, se resume a continuación:

Cuadro N°2 SECTOR AGROPECUARIO

EJECUCION PRESUPUESTAL VIGENCIA 2012

Fecha de corte noviembre 16 de 2012 Millones de pesos

ENTIDAD

CONCEPTO (1) (2) (3) (2)/(1

) (3)/(1

)

APR. VIGENTE COMPROMISOS OBLIGACIONES

% %

MINAGRICULTURA

FUNCIONAMIENTO

212.625.949.800 151.953.791.664 143.305.593.795 71,5 67,4

INVERSION 1.207.675.436.800

1.058.580.810.091

572.493.142.426 87,7 47,4

TOTAL 1.420.301.386.600

1.210.534.601.755

715.798.736.221 85,2 50,4

UPRA FUNCIONAMIENTO

6.800.000.000 678.965.335 583.361.481 10,0 8,6

INVERSION 7.200.000.000 819.433.330 458.333.333 11,4 6,4

TOTAL 14.000.000.000 1.498.398.665 1.041.694.814 10,7 7,4

ICA FUNCIONAMIENTO

74.856.166.000 51.714.050.788 50.296.611.134 69,1 67,2

SERVICIO A LA DEUDA

232.000.000 196.069.379 196.069.379 84,5 84,5

INVERSION 110.350.241.096 79.037.887.359 51.145.414.608 71,6 46,3

TOTAL 185.438.407.096 130.948.007.526 101.638.095.121 70,6 54,8

INCODER FUNCIONAMIENTO

62.835.636.093 44.723.209.665 38.876.663.514 71,2 61,9

SERVICIO DEUDA 50.000.000 50.000.000 48.070.755 100,0 96,1

INVERSION 445.767.650.000 348.486.057.499 92.687.270.810 78,2 20,8

TOTAL 508.653.286.093 393.259.267.164 131.612.005.078 77,3 25,9




AUNAP FUNCIONAMIENTO

6.148.301.907 557.319.365 331.795.286 9,1 5,4

INVERSION 10.506.444.000 7.946.286.780 3.319.519.900 75,6 31,6

TOTAL 16.654.745.907 8.503.606.145 3.651.315.186 51,1 21,9

UAEGRTD FUNCIONAMIENTO

29.000.000.000 10.718.251.412 9.034.030.489 37,0 31,2

INVERSION 33.100.000.000 17.298.414.143 11.091.017.688 52,3 33,5

TOTAL 62.100.000.000 28.016.665.554 20.125.048.177 45,1 32,4

PRESUPUESTO SECTOR

FUNCIONAMIENTO

392.266.053.800 260.345.588.228 242.428.055.699 66,4 61,8

SERVICIO DEUDA 282.000.000 246.069.379 244.140.133 87,3 86,6

INVERSION 1.814.599.771.896

1.512.168.889.202

731.194.698.765 83,3 40,3

TOTAL 2.207.147.825.696

1.772.760.546.808

973.866.894.597 80,3 44,1

La inversión social, adelantada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y sus entidades adscritas y vinculadas, durante el 2012, y en general durante los dos primeros años de gobierno, se ha desarrollado acorde a las orientaciones de política. Puntualmente, se han definido y puesto en marcha los programas para la generación de ingresos, tales como el Programa Oportunidades Rurales, los cuales buscan incrementar las posibilidades de acceso, de los habitantes rurales y sus microempresas, a recursos financieros, servicios técnicos, conocimiento e información en general útil para el desarrollo de iniciativas de agronegocios. La estrategia de trabajo del programa está relacionada con las políticas del Gobierno Nacional definidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, en torno a la reducción de la pobreza y a la promoción del empleo y la equidad social. Durante 2011, se llevaron a cabo dos convocatorias públicas. La primera para cofinanciar la fase de cierre del proceso de fortalecimiento empresarial para organizaciones de microempresarios de pequeños productores rurales apoyadas por el Programa entre 2007 y 2010, en las que resultaron beneficiadas 112 organizaciones con $4.999 millones. (Cuadro N°3).

Cuadro N°3

Proyectos apoyados en la convocatoria regular 2011




La segunda convocatoria se orientó a cofinanciar negocios en el marco de redes locales y se estructuró en dos fases: la primera, diseñada para la selección de redes locales con trayectoria y capacidad de apoyo al desarrollo territorial, y la segunda para la evaluación de propuestas de apoyo a las organizaciones y grupos de productores presentada por redes de apoyo local. Como resultado del proceso de selección fueron seleccionadas cinco redes de apoyo local y 82 grupos de pequeños productores localizados en 5 departamentos del país, con una cofinanciación de $1.793 millones (Cuadro N°4).

Cuadro N°4

Proyectos apoyados en la convocatoria de focalización territorial 2011

Antioquia 2 99 6 105

Atlántico 1 50 3 53

Bolívar 7 310 18 329

Boyacá 5 216 12 228

Caldas 17 783 45 828

Caquetá 1 25 1 25

Cauca 5 224 13 237

Chocó 5 233 14 248

Córdoba 5 239 15 254

Cundinamarca 3 129 7 137

Huila 9 282 13 295

Magdalena 3 133 7 141

Meta 1 47 3 49

Nariño 10 494 29 524

Norte de Santander 3 138 8 145

Quindío 1 49 3 52

Risaralda 13 619 36 656

Santander 4 192 11 204

Sucre 8 352 22 374

Tolima 5 211 12 223

Valle del Cauca 4 172 9 182

Total 112 4.999 289 5.287

Fuente: Base de datos Programa Oportunidades Rurales

Millones de pesos

DepartamentoNo.

Proyectos

Aporte

Oportunidades

Rurales

Contrapartida Total Proyecto




Para el año 2012, desde el 17 de noviembre del 2011 se dio apertura al proceso de recepción de propuestas a nivel nacional. Inicialmente se programó el cierre para el 29 de febrero del 2012, sin embargo se tuvo en consideración la solicitud de los nuevos mandatarios de cargos locales (gobernaciones y alcaldías) para ampliar dicho plazo y obtener así un mayor margen de tiempo que les permitiera adelantar las acciones pertinentes pues se encontraban en etapa de planeación. La fecha de cierre se amplió finalmente hasta el 23 de marzo de 2012. De acuerdo a la etapa de cierre se dieron los siguientes resultados de recepción: 493 propuestas recibidas en 27 departamentos, las cuales fueron evaluadas a través de comités regionales para valorar en primera instancia el cumplimiento de los requisitos establecidos en los términos de referencia. En este proceso se consideraron como elegibles 207 propuestas, de las cuales finalmente accedieron a un total de $1.995 millones, en segunda y última instancia de evaluación, 53 organizaciones de microempresarios rurales, de acuerdo a la disponibilidad presupuestal. A continuación se presenta la relación agregada por departamento de organizaciones ganadoras:

Bolívar 3 74 4 78

Cauca 24 562 28 590

Chocó 9 202 10 212

Putumayo 12 284 14 299

Sucre 34 671 34 705

Total 82 1.793 90 1.883

Fuente: Base de datos Programa Oportunidades Rurales

No.

Proyectos

Aporte

Oportunidades

Rurales

Contrapartida Total Proyecto

Millones de pesos

Departamento




A partir del mes de agosto de 2012 se asignaron los recursos aprobados a cada una de las organizaciones, éstas se encuentran ejecutando las actividades aprobadas. Así mismo, un total de 80 organizaciones de microempresarios rurales apoyadas mediante convocatoria focalizada se encuentran en proceso de cierre y liquidación de los procesos de ejecución. Mediante esta convocatoria el Programa Oportunidades Rurales asignó $1.756 millones en cinco departamentos con presencia de zonas de consolidación. Por otra parte, desde la primera semana de octubre se dio apertura a una nueva convocatoria para registro en el banco de proyectos, para cofinanciación de proyectos para la vigencia 2013. Dicha convocatoria se encuentra abierta a nivel nacional, con fecha de cierre programada para el 15 de febrero de 2013. En esta convocatoria se espera poder cofinanciar al menos 300 organizaciones de microempresarios. De otra parte, el Programa Oportunidades Rurales ofrece a través de operadores microfinancieros, recursos destinados a atender los requerimientos de liquidez para capital de trabajo e inversión de la población rural pobre, en el marco de los Convenios No. 041 de 2005 y No.221 de 2007, celebrados con Finagro.




En 2011, el Programa de Microcrédito Rural colocó 9.236 microcréditos por $17.407 millones, a nivel nacional. A febrero de 2012, las colocaciones de microcrédito rural ascienden a 691 operaciones por $1.391 millones, que han beneficiado familias de 13 departamentos del país.

Con el objetivo de promover la protección y reducir la vulnerabilidad de las familias rurales pobres, el Programa facilita el acceso a microseguros de vida. En 2011, se aseguraron 7.222 personas en 24 departamentos del país. En lo que va corrido del 2012, han accedido a microseguros de vida cerca de 10.400 personas.

Otro programa de importancia es el de Apoyo a Alianzas Productivas, como un instrumento para generar ingresos, crear empleo y promover la cohesión social de las comunidades rurales pobres, de manera económica y ambientalmente sostenible, a través del establecimiento de alianzas productivas entre grupos organizados de pequeños productores y comercializadores o transformadores de sus productos. Para 2011, el Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas contó con un presupuesto de $34.000 millones, y estableció como meta la constitución de 108 nuevas alianzas para favorecer 6.480 familias. Como resultado, se constituyeron 127 alianzas en 27 departamentos del territorio nacional, beneficiando 7.188 familias, estableciendo proyectos productivos asociados a procesos de comercialización, con un total de 13.531 hectáreas asociadas. El valor de los proyectos ascendió a $116.495 millones, con un incentivo modular entregado por el Proyecto para apalancar el plan de inversiones por $25.454 millones (Cuadro N°5).




Cuadro N°5

Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas 2011

Durante el primer trimestre de 2012 se llevó a cabo la primera etapa de la convocatoria de perfiles 2011 - 2012, abierta entre el 15 de noviembre de 2011 y el 15 de marzo de 2012. Siguiendo los procedimientos del manual operativo de Alianzas, se dieron los siguientes resultados: en total se recibieron 689 perfiles, de los cuales 494 (el 72%) cumplieron requisitos mínimos y fueron priorizados 351 por parte de las Secretarías de Agricultura Departamentales. Esos perfiles fueron evaluados regionalmente para que pasaran a la siguiente etapa de estudio de pre-inversión, resultando 177 estudios de pre-inversión (sin embargo, en el Departamento del Magdalena, 4 perfiles se fusionaron en 2 estudios de pre-inversión) por lo que finalmente se hicieron 175. De otro lado se informó la apertura del registro del Proyecto Apoyo Alianzas Productivas, el cual se llevará a cabo entre el 16 de octubre de 2012 hasta el 18

DepartamentoAlianzas

constituidas

Familias

beneficiadasHa.

Vr. Proyectos

(millones de $)

Vr. incentivo

modular

(millones de $)

Empleos

generados

Antioquia 2 69 49 818 191 179

Arauca 2 59 1.155 1.153 210 153

Atlántico 1 22 59 290 87 57

Bolívar 8 466 1.587 5.950 1.482 1.212

Boyacá 5 289 1.610 4.900 1.067 751

Caldas 6 293 426 3.985 1.007 762

Caquetá 7 488 956 9.914 1.841 1.269

Casanare 3 78 59 1.096 277 203

Cauca 6 357 360 4.707 1.311 928

Cesar 1 57 86 780 164 148

Chocó 9 485 748 9.053 1.676 1.261

Córdoba 5 248 619 3.363 901 645

Cundinamarca 2 70 70 754 220 182

Guajira 1 23 35 535 90 60

Guaviare 2 62 175 1.949 214 161

Huila 12 809 959 15.019 3.075 2.103

Magdalena 2 95 128 1.778 374 247

Meta 5 165 502 3.966 654 429

Nariño 6 558 704 9.686 1.999 1.451

Norte de Santander 8 495 740 7.548 1.856 1.287

Putumayo 1 76 228 2.130 304 198

Quindío 7 269 372 4.804 1.013 699

Risaralda 13 958 1.020 10.914 3.090 2.491

Santander 3 217 395 3.866 613 564

Sucre 5 198 168 2.520 694 515

Tolima 3 204 246 3.839 744 530

Valle del cauca 2 78 78 1.176 300 203

Total 127 7.188 13.531 116.495 25.454 18.689

Fuente: MADR. Proyecto Apoyo Alianzas Productivas




de enero de 2013 para los departamentos tradicionales y hasta el 28 de febrero de 2013 para los nuevos departamentos. El Programa Jóvenes Rurales, cuyo propósito es el de promover el desarrollo de las zonas rurales del país, estimular el relevo generacional, incentivar en la juventud rural el sentido de pertenencia por el campo, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural estableció un acuerdo de entendimiento con el Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior– Icetex. En el 2012 contó con $18.000 millones que se están ejecutando a través del Icetex. De estos recursos, $9.000 millones son aportados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y $9.000 millones por el Icetex. El programa financia hasta el 100% del valor de la matrícula de jóvenes rurales pertenecientes a los niveles 1 y 2 del SISBEN III. En 2011, a través del fortalecimiento de proyectos productivos y la reconstrucción del capital social y humano, y con una inversión de $2.033 millones, fueron beneficiadas 683 mujeres de los departamentos de Antioquia, Cesar, Meta, Santander, Norte de Santander y la región de Montes de María. Para 2012, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural apropió $3.500 millones para apoyar emprendimientos productivos para atender 900 mujeres rurales y su núcleo familiar, y para apoyar al menos 25 asociaciones de mujeres rurales. Finalmente, el programa de Vivienda de Interés Social Rural, que está dirigido a beneficiar población rural vinculada a programas de desarrollo rural de los niveles 1y 2 del SISBEN, indígenas, comunidades afrodescendientes, o población en situación de desplazamiento o afectada por desastres naturales, mediante la asignación de subsidios en la modalidad de soluciones de mejoramientos de vivienda o construcción de vivienda nueva. En 2011, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural destinó $53.000 millones para el otorgamiento del subsidio. Como resultado del proceso de evaluación de los proyectos presentados en la convocatoria 2011, fueron adjudicados subsidios a 45 proyectos por $21.630 millones, beneficiando 1.900 hogares (Cuadro N°6).




Cuadro N°6 Programa de VIS Rural 2011

Distribución y asignación de recursos incluidos costos de administración

El 45,1% del valor de los subsidios adjudicados en 2011 fue dirigido a población desplazada y el 54,9% a campesinos y personas afectadas por desastres naturales. A través de esta convocatoria, se favorecieron familias en 12 departamentos del territorio nacional. Para atender la emergencia por la ola invernal 2010-2011, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural destinó $131.015 millones priorizando los municipios con mayor número de viviendas afectadas en el área rural, seleccionadas con base en el Registro Único de Damnificados - RUD emitido por el DANE y la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres - UNGRD del Ministerio del Interior. Para la convocatoria 2012, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha apropiado $168.000 millones para subsidiar viviendas rurales nuevas y mejoradas, que serán distribuidos así: $68.900 millones para los departamentos, $38.000 millones para población desplazada, y $61.100 millones para proyectos estratégicos de atención integral. A partir de 2011 se implementó un nuevo esquema de administración de los recursos del subsidio. El Banco Agrario de Colombia participa como entidad otorgante del subsidio y administradora del esquema, y las entidades oferentes

Proyectos FamiliasVr.

proyecto

Vr.

subsidioProyectos Familias

Vr.

proyecto

Vr.

subsidioProyectos Familias

Vr.

proyecto

Vr.

subsidio

Antioquia 1 23 326 250 2 53 751 653

Bolívar 2 200 2.817 2.463 5 312 4.186 3.667

Boyacá 1 20 310 176

Cauca 9 319 4.467 3.677 2 69 989 841

Cundinamarca 7 173 2.523 1.849

Guajira 0 3 115 1.672 1.281 3 154 2.165 1.897

Magdalena 1 60 551 422 1 31 451 345

Nariño 1 40 564 432 1 100 1.406 1.168

N. de Santander 1 25 359 308

Santander 1 40 564 429 1 46 661 565

Sucre 2 70 742 650

Tolima 1 50 765 557

Total 12 366 5.039 3.686 16 705 9.970 8.196 17 829 11.259 9.748

Fuente: Banco Agrario - Gerencia de Vivienda

Departamento

Campesinos Desastres naturales Desplazados

Millones de pesos




autorizadas, organizan la demanda de los hogares postulantes al subsidio, formulan el proyecto y lo presentan a la entidad otorgante. Las gerencias integrales son las instancias encargadas de la administración de los recursos de los subsidios asignados a los proyectos elegidos. Asumen los compromisos que se adquieran en contratos vinculantes con el Banco Agrario (interventorías, contratistas, entre otros), realizan seguimiento a la inversión y ejecución del proyecto, y presentan al Banco Agrario los informes que éste les solicite. Las gerencias integrales contratan con personas naturales o jurídicas la ejecución de las obras, así como la interventoría de las mismas. Los contratos de obra deben cumplir con las calidades establecidas por el Banco Agrario de Colombia y el aseguramiento de riesgos exigidos por Ley y por las buenas prácticas comerciales sobre todos los actos contractuales que se requieran. Mediante un Comité de Validación, conformado por las partes interesadas, se realiza seguimiento permanente a la gestión y culminación de los proyectos. El Comité se reúne mensualmente y evalúa y valida el informe de interventoría sobre el avance de ejecución del proyecto y avala las modificaciones técnicas sugeridas a los proyectos. 13. ¿Cuál es el presupuesto para 2013? ¿Cuál ha sido la relevancia de esta inversión en materia presupuestal para dar cumplimiento a las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo? En el cuadro N°1 de la pregunta anterior, se indicó el presupuesto sectorial para el 2013. La importancia de esta apropiación para el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo, está dada por diversos retos del 2013. En los programas de Acceso a la Tierra, se encuentra la restitución de tierras y formalización de la propiedad, como ejes centrales de la política rural y por lo tanto, son tareas relevantes para el desarrollo agropecuario. De otra parte, en procura de alcanzar el Desarrollo Rural del país, es necesario adecuar las instituciones para fortalecer programas de desarrollo rural, que puedan acompañar a los campesinos que han sido objeto de restitución, con proyectos productivos que garanticen la sostenibilidad de la nueva política. En este sentido, se fortalecerán los programas de generación de ingresos para la población vulnerable dirigidos fundamentalmente a jóvenes rurales, a la mujer rural, microempresarios y alianzas productivas.




En el marco de la competitividad sectorial, se fortalecerá la Autoridad Sanitaria, esto es al ICA, con el fin de que el país afronte las exigencias de los Tratados de Libre Comercio para lo cual se requiere un fortalecimiento en los puestos de control, la implementación del programa de 7x24, y el fortalecimiento de los laboratorios de bioseguridad en fronteras, entre otras prioridades. Adicionalmente el ICA necesita financiar bienes y servicios, materiales y suministros, mantenimiento de equipos, entre otros aspectos fundamentales, que le permitan afrontar los desafíos asociados al comercio internacional. En el ámbito privado, y con miras a lograr la competitividad requerida, es necesario impulsar procesos de reingeniería en aquellos sub-sectores amenazados por los Tratados de Libre Comercio. En ese sentido, es necesario ayudar a sectores amenazados por la entrada en operación de los Tratados de Libre Comercio, lo que implica generar nuevas herramientas para que dichos sectores mejoren su productividad y afronten en mejores condiciones los retos de la liberación del comercio. Entre otros, se destacan los siguientes renglones productivos: Arroz: Aporta el 4% del PIB agropecuario, genera 400.000 empleos agrícolas, ocupa 10% del área agrícola, representa estabilidad socioeconómica de 220 municipios productores. El reto es aumentar los rendimientos productivos, disminuir sus costos de producción en 20% con el uso masivo de asistencia técnica, la adquisición de maquinaria y la aplicación de paquetes tecnológicos mejorados de siembra, uso del agua y fertilizantes. Así mismo, se requiere mantener un crecimiento en promedio del 5% anual y llegar a la autosuficiencia de mercado en un 98%. Maíz Amarillo Tecnificado: Aporta el 3% del PIB agropecuario, 15% del área agrícola y genera el 4% de los empleos agrícolas. Representa la estabilidad de 200.000 familias. El reto es aumentar su área de producción de 160.000 a 220.000 hectáreas y aumentar el rendimiento por hectárea de 5.2 a 5.8 toneladas. Sector Lácteo: Aporta cerca del 9,5% del PIB Agropecuario, y participa con el 24,3% del PIB Pecuario, representa la estabilidad para cerca de 350.000 familias. El reto es disminuir los costos de producción del eslabón primario, fomentar




alternativas de alimentación con el fin de alcanzar un nivel de proteína promedio cercano al 3,4% en los próximos 10 años y aumentar la producción promedio por hectárea en ceca del 20% durante el mismo período. Además, es necesario promover esquemas asociativos y de integración horizontal y vertical en las zonas productoras, ampliar y abastecer mercados con productos de calidad a precios competitivos y modernizar los sistemas de producción de los pequeños productores. Finalmente, se requiere enfatizar en la alimentación suplementaria, el manejo tecnológico de praderas y la implementación de sistemas silvopastoriles. INSTRUMENTOS DEL MINISTERIO 14. ¿De qué forma viene accediendo el pequeño productor y el campesino a las líneas de crédito y beneficios otorgados por las entidades de este sector? Desde el 2010 se introdujeron cambios al Programa DRE que buscan priorizar el acceso de los pequeños y medianos productores a los instrumentos crediticios y no crediticios. El detalle de estos cambios se da a conocer en el informe anexo al presente documento. Como resultado a la aplicación de estos cambios, son los pequeños productores los mayores beneficiados en los Programas de Crédito e ICR, como se observa en los siguientes cuadros:

Cuadro No. 1 – Ejecución LEC 2011-oct2012, por tipo de productor Valores en millones de pesos

Tipo de productor

No. Operaciones

Valor de redescuento

Valor subsidio a la tasa

proyectado

Part. %

Mediano 3.661 164.556 10.543 33%

Pequeño 30.414 232.052 21.232 67%

Total 34.075 396.608 31.775 100% Fuente: FINAGRO. Cálculos Programa AIS

Cuadro No. 2 – Inscripciones ICR 2011-06nov2012, por tipo de productor Valores en millones de pesos




Tipo de productor

No. Proyectos

Valor proyecto

Valor crédito Valor ICR pagado

Part. %

Mediano 6.840 770.640 469.395 125.582 19%

Pequeño 155.765 1.414.196 1.046.562 526.105 81%

Total 162.605 2.184.836 1.515.957 651.686 100% Fuente: FINAGRO. Cálculos Programa AIS

Tal como muestran los cuadros anteriores, los pequeños productores cuentan con una alta participación en los recursos otorgados por el Programa DRE a través de estos dos instrumentos. De otra parte, sobre los instrumentos de asistencia técnica y adecuación de tierras, cabe mencionar que éstos son de exclusivo acceso a pequeños y medianos productores. 15. Relación de los resultados de las convocatorias públicas para acceder a diferentes recursos de los programas del Ministerio y ¿Cuáles están pendientes?

· Programa DRE

Los resultados de las Convocatorias del Programa DRE se muestran a continuación:

Grafico No. 1 – Adecuación de Tierras

Fuente: FINAGRO

Item Número

Número de Propuestas

recibidas99

Cumplieron requisitos mínimos

habilitantes65

Superaron

evaluación

técnica

Preliminar 27

Definitivo En estudio

Descartadas 34 propuestas


Ejecución Proyectos Riego y

Drenaje




Fuente: FINAGRO

Grafico No. 2 – Asistencia Técnica

Fuente: FINAGRO

Item Número


recibidas60

Cumplieron requisitos

mínimos habilitantes53

Superaron evaluación

técnica16



Estudios y Diseños Proyectos

Riego y Drenaje

Item Número


recibidas26




técnica8



Asistencia Técnica Especial




Fuente: FINAGRO

La única convocatoria que cuenta con resultados preliminares es el Incentivo a la Ejecución de Proyectos Asociativos de Adecuación de Tierras, cuyos proyectos se encuentran en estudio por parte la Universidad Nacional – Sede Medellín, en calidad de evaluador.

· Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas

El Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas es un modelo de desarrollo organizativo y empresarial que beneficia a pequeños productores rurales mediante la inserción a un mercado formal. Los dos principales actores de cada alianza son los productores organizados y un aliado comercial formal, quienes establecerán una relación comercial alrededor de un producto agrícola, pecuario, forestal o acuícola, que demanda ese empresario. El objetivo del Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas, es ayudar a los pequeños productores a crear o impulsar su empresa rural, mediante el fortalecimiento de la organización, la consolidación del agronegocio y un capital semilla (fondo rotatorio) para su auto sostenimiento. El objetivo económico es llevar a los productores a obtener ingresos mensuales equivalentes de al menos 2 smmlv con el agronegocio planteado, incluidos los demás ingresos de la finca. El proyecto hace una invitación anual a presentar ideas de agronegocios que llamamos perfil de alianza. Los términos de referencia se publican en la página web del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural o en la Secretaría de Agricultura de cada departamento. Para el año 2012, se dio apertura a ese proceso para la recepción de perfiles en 27 departamentos del país, entre el 15 de

Item Número


recibidas330




técnica164


Descartadas 103

propuestas

Asistencia Técnica Directa Rural




noviembre de 2011 y el 15 de marzo de 2012. Inicialmente se programó el cierre para el 28 de febrero, pero en consideración a la posesión reciente de los nuevos mandatarios en sus cargos locales (Gobernaciones y Alcaldías) y por encontrarse en una etapa de planeación, se amplió el plazo por 15 días adicionales. Para 2012 se asignaron 13 cupos para cada departamento, en consideración al presupuesto. Siguiendo los procedimientos del manual operativo de Alianzas, se dieron los siguientes resultados: en total se recibieron 689 perfiles, de los cuales 494 (el 72%) cumplieron requisitos mínimos y fueron priorizados 351 por parte de las Secretarías de Agricultura Departamentales. Esos perfiles fueron evaluados regionalmente para que pasaran a la siguiente etapa de estudio de preinversión, resultando 177 estudios de preinversión (sin embargo, en el Departamento del Magdalena, 4 perfiles se fusionaron en 2 estudios de preinversión) por lo que finalmente se hicieron 175. El desagregado por departamento se presenta en la siguiente tabla:

DEPARTAMENTO PERFILES

RECIBIDOS PERFILES CUMPLEN

PERFILES (ADICIONALE

S POR EL NIVEL

NACIONAL)

PERFILES APROBADOS PREINVERSIO

N

ANTIOQUIA 51 41 17 12

CORDOBA 30 21 17 9

CHOCO 19 17 16 4

VALLE DEL CAUCA

9 5 5 3

CAUCA 69 39 17 10

NARIÑO 57 41 17 8

RISARALDA 18 15 15 8

QUINDIO 8 7 7 1

CALDAS 25 14 14 9

SUCRE 29 21 17 8

BOLIVAR 26 15 15 8

ATLANTICO 5 5 5 5

GUAJIRA 12 9 9 3

MAGDALENA 16 9 9 5

SANTANDER 27 22 17 7




NORTE DE SANTANDER

20 17 16 8

CESAR 16 2 2 2

BOYACA 30 24 17 10

CUNDINAMARCA 43 31 17 8

ARAUCA 6 6 6 2

TOLIMA 27 26 17 9

HUILA 39 30 17 10

CAQUETA 18 14 14 5

PUTUMAYO 17 9 9 4

META 40 31 17 10

CASANARE 25 17 16 7

GUAVIARE 7 6 6 2

TOTAL 689 494 351 177

En los meses de septiembre y octubre de 2012 se presentaron los resultados de los estudios de preinversión a cada una de las instancias de aprobación denominadas Comisión Intersectorial Nacional – CIN y Regionales –CIR, quienes aprobaron los recursos del PAAP para cada alianza viable razón por la cual a la fecha y siguiendo los procedimientos del proyecto, se han legalizado 82 alianzas productivas, que están próximas a iniciar ejecución. De otro lado se informa la apertura del registro del Proyecto Apoyo Alianzas Productivas, el cual se llevará a cabo entre el 16 de octubre de 2012 hasta el 18 de enero de 2013 para los departamentos tradicionales y hasta el 28 de febrero de 2013 para los nuevos departamentos. Los requisitos y guía de apertura del registro para la presentación de los perfiles de alianza se encuentran publicados en el siguiente vínculo, de la página de internet del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, link : http://www.minagricultura.gov.co/03convocatorias/03j_conv_alianz.aspx PROGRAMA DESARROLLO DE LAS OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN Y CAPITALIZACIÓN DE LOS ACTIVOS DE LAS MICROEMPRESAS RURALES - OPORTUNIDADES RURALES El Programa Oportunidades Rurales del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural es un instrumento de política cuyo objetivo es contribuir en la lucha contra la

http://www.minagricultura.gov.co/03convocatorias/03j_conv_alianz.aspx




pobreza rural, mejorando para ello la competitividad e integración a los mercados de las microempresas rurales. En el marco de convocatorias públicas el Programa hace una invitación anual a presentar propuestas de negocio para la conformación de bancos de proyectos. Los términos de referencia se publican en la página web del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, notificando del proceso a las Secretarías Departamentales de Agricultura y demás entidades públicas y privadas interesadas. Para el año 2012 desde el 17 de noviembre se dio apertura al proceso de recepción de propuestas a nivel nacional. Inicialmente se programó el cierre para el 29 de febrero, sin embargo se tuvo en consideración la solicitud de los nuevos mandatarios de cargos locales (gobernaciones y alcaldías) para ampliar dicho plazo, para obtener un margen de tiempo que les permitiera adelantar acciones importantes pues se encontraban en etapa de planeación. La fecha de cierre se amplió finalmente hasta el 23 de marzo de 2012. De acuerdo a la etapa de cierre se dieron los siguientes resultados de recepción: 493 propuestas recibidas en 27 departamentos, las cuales fueron evaluadas a través de comités regionales para valorar en primera instancia el cumplimiento de los requisitos establecidos en los términos de referencia; en este proceso se consideraron como elegibles 207 propuestas, de las cuales finalmente accedieron a un total de COP $ 1.994.642.000 recursos en segunda y última instancia de evaluación 53 organizaciones de microempresarios rurales, de acuerdo a disponibilidad presupuestal. A continuación se presenta la relación agregada por departamento de organizaciones ganadoras:




A partir del mes de agosto de 2012 se asignaron los recursos aprobados a cada una de las organizaciones, éstas se encuentran ejecutando las actividades aprobadas. Así mismo, un total de 80 organizaciones de microempresarios rurales apoyadas mediante convocatoria focalizada se encuentran en proceso de cierre y liquidación de los procesos de ejecución. Mediante esta convocatoria el Programa Oportunidades Rurales asignó COP $ 1.755.897.000 en cinco departamentos con presencia de zonas de consolidación. Por otra parte, desde la primera semana de octubre se dio apertura a una nueva convocatoria para registro de banco de proyectos, para cofinanciación de proyectos para la vigencia 2013. Dicha convocatoria se encuentra abierta a nivel nacional, con fecha de cierre programada para el 15 de febrero de 2013, en la cual se espera cofinanciar al menos 300 organizaciones de microempresarios.

No. Departamento Aprobadas

CREAR Ganadoras

CREAR Asignación de

recursos

1 NARIÑO 26 8 $ 290.870.000

2 HUILA 12 3 $ 120.000.000

3 BOYACÁ 13 4 $ 150.442.000

4 CAUCA 29 3 $ 106.120.000

5 TOLIMA 13 5 $ 196.800.000

6 SUCRE 14 5 $ 200.000.000

7 CÓRDOBA 12 3 $ 120.000.000

8 META 5 4 $ 151.520.000

9 GUAJIRA 5 4 $ 129.240.000

10 CALDAS 6 3 $ 118.000.000

11 BOLÍVAR 12 3 $ 119.300.000

14 RISARALDA 5 2 $ 76.700.000

19 QUINDIO 1 2 $ 71.000.000

17 MAGDALENA 5 2 $ 69.050.000

18 CUNDINAMARCA 6 1 $ 35.700.000

20 CHOCO 11 1 $ 39.900.000

53 $1.994.642.000




De otro lado se informa la apertura del registro del Proyecto Apoyo Alianzas Productivas, el cual se llevará a cabo entre el 16 de octubre de 2012 hasta el 18 de enero de 2013 para los departamentos tradicionales y hasta el 28 de febrero de 2013 para los nuevos departamentos. BANCO AGRARIO Esta pregunta no aplica para el Banco en el proceso de convocatorias. FINAGRO

I. DIRECCIÓN RECURSOS HIDRICOS

RESULTADOS DE LAS CONVOCATORIA ESTUDIOS Y DISEÑOS DE

ADECUACIÓN DE TIERRAS – 2012 ELABORACIÓN DE ESTUDIOS Y DISEÑOS Anteproyectos presentados a la convocatoria: 60 proyectos Valor total de los estudios y diseños: $7.136 millones Valor total solicitado de recursos DRE: $4.693 millones Área total de cobertura de los diseños: 16.688 ha Anteproyectos que superan revisión de mínimos: 40 proyectos Valor total de los estudios y diseños: $4.611 millones Valor total solicitado de recursos DRE: $3.588 millones Área total de cobertura de los diseños: 12.331 ha Anteproyectos que superan calificación mínima: 16 proyectos Valor total de los estudios y diseños: $2.444 millones Valor total solicitado de recursos DRE: $1.862 millones Área total de cobertura de los diseños: 6.828 ha RECURSOS A REINTEGRAR: $(17.813.372.500)




RESULTADOS DE LAS CONVOCATORIAS 2012

CONVOCATORIA INCENTIVO ECONÓMICO PARA PROYECTOS DE ADECUACIÓN DE TIERRAS - 2012 Proyectos presentados a la convocatoria: 99 proyectos Valor total de los estudios y diseños: $129.429 millones Valor total solicitado de recursos DRE: $95.924 millones Área total de cobertura de los diseños: 23.989 ha Proyectos que superan revisión de mínimos: 65 proyectos Valor total de las obras a ejecutar: $109.500 millones Valor total solicitado de recursos DRE: $80.808 millones Área total de cobertura de los diseños: 21.418 ha Anteproyectos que superan calificación mínima: 16 proyectos Proyectos viables para calificación en mesas: 10 proyectos Valor total de ejecución de proyectos: $14.364 millones Valor total solicitado de recursos DRE: $10.883 millones Área total a adecuar: 2.714 ha

II. DIRECCIÓN ASISTENCIA TÉCNICA

1. RESULTADO INCENTIVO ECONÓMICO PARA LA ASISTENCIA TÉCNICA

DIRECTA RURAL

DEPARTAMENTO NÚMERO DE

BENEFICIARIOS

VALOR

SOLICITADO AL

IEATDR

Plan de Gestión

de Asistencia

Técnica

aprobados

Antioquia $ 22




7,108 1.944.465.321

Bolivar

1.428

$

392.000.000 2

Boyacá

22.443

$

5.871.499.097 25

Caldas

5.257

$

1.406.937.070 6

Caquetá

666

$

176.156.000 2

Cauca

3.059

$

853.720.000 5

Cesar

544

$

152.320.000 1

Chocó

2.587

$

715.660.000 4

Córdoba

4.762

$

1.132.600.000 4

Cundinamarca

8.093

$

2.201.757.502 13

Guaviare

1.200

$

336.000.000 1

Huila

10.297

$

2.828.345.800 4

La Guajira

3.811

$

1.057.002.928 4

Meta

7.244

$

2.026.920.000 4

Nariño

18.100

$

4.948.915.623 19

Norte de Santander

7.256

$

2.008.225.000 5

Putumayo

6.947

$

1.811.790.000 4




Quindío

1.317

$

378.280.000 4

Risaralda

662

$

183.400.000 1

Santander

17.158

$

4.421.236.960 23

Sucre

5.673

$

1.580.643.057 8

Tolima

2.698

$

590.240.000 2

Valle del Cauca

488

$

106.265.000 1

Total general

138,852

$

37.124.379.358 164

2. RESULTADO INCENTIVO PARA LA ASISTENCIA TÉCNICA DIRECTA

PROPONENTE

VALOR DE

LA

PROPUESTA

AREA NÚMERO DE

BENEFICIARIOS

COSTO POR

BENEFICIARIO

CONSORCIO

PROSPERIDAD

AGROPECUARIA

DE GARCIA

ROVIRA

$

1.955.000.000

García

Rovira 2.500,00 $ 782.000

CORPORACION

COLOMBIA

INTERNACIONAL.

CCI.

$

2.135.837.500 Catatumbo 2.645,00 $ 807.500

$

2.006.800.000

Norte de

Nariño $ 2.484 $ 807.890

$

2.424.400.000

Macarena y

Río Caguán $ 2.500 $ 969.760




ASOCIACION

PROMOTORA

PARA EL

DESARROLLO

SOCIAL

ECONOMICO Y

AMBIENTAL DE

LA COSTA

CARIBE.

ASOPROAGROS

$

4.040.000.000

Montes de

María

Nudo de

Paramillo

5.520,00 $ 731.884

CONSORCIO

CORDEAGROPAZ-

PALMASUR

$

1.699.583.646 Tumaco 2.000,00 $ 849.792

UNION

TEMPORAL PARA

LA ASISTENCIA

TECNICA

ESPECIAL DEL

PUTUMAYO

$

1.955.000.000

SUR DE

TOLIMA $ 2.660 $ 734.962

COOPERATIVA

DE

CAFICULTORES

DEL SUR DEL

TOLIMA -CAFISUR

$

1.954.020.000 PUTUMAYO $ 2.500 $ 819.285

III. DIRECCIÓN FORESTAL

SEGUIMIENTO AL PLAN OPERATIVO

Asignación recursos a proyectos nuevos (incluidos sistemas agroforestales)




Para esta actividad el monto asignado es de $74.910 millones, distribuidos de la

siguiente manera:

Proyectos inscritos elegibles MADR: Asignación presupuestal: $34.530 millones Estado de avance De acuerdo al informe entregado por la Vicepresidencia de Operaciones de FINAGRO con corte al 16 de noviembre se han expedido disponibilidades presupuestales por $33.943.300.754 tal como se describe en el cuadro adjunto:

Proyectos que se inscriban y sean elegibles por FINAGRO en la primera invitación Pública 2012: Asignación presupuestal: $10.380 millones Estado de avance6:

6 Información suministrada por solución tecnológica ARTEMISA e informes de seguimiento al contrato 025 de 2012 FINAGRO-CONIF

NÚCLEO

PRESUPUESTO ASIGNADO

Proyectos inscritos

elegibles MADR ($)

Prespuesto

Comprometido para

Establecimiento ($) % Comprometido Valor Disponible ($)

MAGDALENA, SUR CESAR 876.148.523

CÓRDOBA 2.087.894.624

GUAJIRA 96.300.052

ANTIOQUIA 5.439.479.202

CALDAS 489.020.889

QUINDIO 47.412.493

BOYACA 25.296.720

CUNDINAMARCA 3.914.793

TOLIMA 51.327.286

SANTANDER, SUR B.SUR C. 779.584.133

ORINOQUIA 24.046.922.039

34.530.000.000 33.943.300.754 92,17% 586.699.246

CON CORTE AL 16 DE NOVIEMBRE DE 2012

FINAGRO

VICEPRESIDENCIA DE OPERACIONES

DIRECCIÓN DE INCENTIVOS

CERTIFICADO DE INCENTIVO FORESTAL "CIF"

EJECUCIÓN CONTRATO INTERADMINISTRATIVO 0219 DE 2012 - DOCUMENTO CONPES 3724

ESTABLECIMIENTO




Dando cumplimiento estricto a los Términos de Referencia con los lineamientos acordados por el Comité Administrativo, fue efectuada la primera Invitación Pública del CIF operada por FINAGRO para el año 2012, la cual se resume a continuación:

RESUMEN DE LA PRIMERA INVITACIÓN PÚBLICA CIF-2012

ETAPA FECHA

Publicación Términos 15 de Junio

Apertura de la invitación 15 de junio

Inscripciones Aspirantes Hasta el 17 de agosto

Registro Plantillas Hasta el 24 de agosto

Cierre de invitación 24 de agosto

Se publicó Una (1) ADENDA a los Términos de Referencia de la Invitación Pública el día 13 de agosto de 2012, en la página web de FINAGRO. Se inscribieron en el aplicativo ARTEMISA un total de 457 usuarios, de los cuales 364 fueron activados de acuerdo a lo establecido en los Términos de Referencia, 93 quedaron inactivos al no completar la información requerida y 39 fueron declinados, por doble inscripción en el aplicativo, y/o incorrecta inscripción y/o por manifestación expresa de no continuar en el proceso de otorgamiento del CIF.

Conforme a lo anterior, y al cronograma establecido para acceder al Certificado de Incentivo Forestal – CIF del 2012, se continuó con la revisión técnica y jurídica de los proyectos registrados; cuyo resumen al día 19 de noviembre de 2012 es el siguiente:

No Part %

Usuarios inscritos 457 100%

Activos 364 80%

Inactivos 93 20%

Declinados* 39

REPORTE INSCRIPCIONES ACUMULADO A 27-08-2012

* Son usuarios que hicieron doble inscripción, y/o con inscripción errónea y/o que notif icaron

intención de no continuar en el proceso




De los 457 usuarios inscritos, 239 registraron planillas en la solución tecnológica Artemisa para la revisión de su proyecto forestal, de las cuales 148 cumplieron con los conceptos mínimos habilitantes dando lugar a la realización de las visitas de campo, así:

Una vez realizada la validación en campo, de los 148 proyectos, fueron certificados 111 correspondientes a 8.862 hectáreas, por un valor para establecimientos por $8.392.634.667, como se observa a continuación:

Para los interesados de los 111 proyectos validados tecnicamente, se inició el proceso de solicitud de documentación precontractual, donde a la fecha de este informe se cuenta con 69 proyecto con documentación completa para un área de 7.277 hectareas y un valor para establecimientos por $6.990.394.614. Se cuenta ademas con 29 proyectos que no han terminado de allegar toda la información o sobre los cuales se han pedido aclaraciones y ajustes; 11 proyectos que no han enviado ninguna información y a los cuales se les dio como plazo máximo el 23 de noviembre para el envío de la misma y dos (2) que voluntariamente enviaron solicitud de desistimiento.

Planillas Revisadas 239 100% Nº Hect VrEst CIF Estb

VALIDACIÓN CONCEPTOS MINIMOS HABILITANTES ACEPTADOS 148 62% 13701 11.919.239.754

Persona Natural 78 53% 4022 3.498.954.988

Persona Juridica 70 47% 9679 8.420.284.766

RECHAZADAS 91 38% 6524 5.675.579.896

Persona Natural 64 70% 3001 2.610.731.954

Persona Juridica 27 30% 3523 3.064.847.942

CONCEPTOS EMITIDOS AL FINAL DE LA INVITACIÓN PÚBLICA 03-09-2012

RESPONSABLE

Hectáreas Valor ($) Número %

PROYECTOS CERTIFICADOS EN VISITAS DE CAMPO 8.862 8.392.634.667$ 111 75,0%

PEMF POR AJUSTAR 0 -$ 0 0,0%

PEMF AJUSTADOS 8.862 8.392.634.667$ 111 75,0%

PROYECTOS NO CERTIFICADOS EN VISITA DE CAMPO* 2.465 2.144.436.610$ 24 16,2%

PROYECTOS DESISTIDOS EN VISITA DE CAMPO* 227 197.479.558$ 4 2,7%

NUMERO TOTAL DE PROYECTOS VISITADOS 11.554 10.734.550.835$ 139 93,9%

PROYECTOS EN PROCESO DE CERTIFICACIÓN EN CAMPO* 0 -$ 0 0,0%

PROYECTOS DESISTIDOS PREVIO A LA VALIDACIÓN EN CAMPO* 1.942 1.689.478.268$ 9 6,1%

NÚMERO TOTAL DE PROYECTOS 13.496 12.424.029.103$ 148 100%

* Valores estimados de acuerdo con lo establecido por el solicitante en el PEMF.

VALIDACIÓN DE CAMPO

CONIF




Respecto a los 69 proyectos que estan en fase de contratación (es decir, firma de minutas por las partes, polizas de cumplimiento y actas de iniciación) el estado es el siguiente:

De acuerdo al cuadro anterior, uno de los proyectos desistió habiendo realizado todo el proceso, manifestando cambios sustanciales en el proyecto inicial. De los 68 proyectos en contratación 31 están en revisión por parte de la oficina jurídica y 37 están en trámites a cargo del beneficiario así:

Nota: por minuta pendiente se entiende aquellas que no han sido firmadas por el beneficiario. Listado de los 30 proyectos firmados:

CONTRATO No.

RADICADO ARTEMISA No.

NOMBRE

CIF-001-2012 18 DISTRIPRESS SAS.

RESPONSABLE


PROYECTOS EN PROCESO DE REVISIÓN PRECONTRACTUAL 0 -$ 0 0%

PROYECTOS CON DOCUMENTACION COMPLETA 7.277 6.990.394.614$ 69 62%

PROYECTOS CON DOCUMENTACION INCOMPLETA 1.181 1.049.438.160$ 29 26%

PROYECTOS CON DOCUMENTACION SIN ENVIAR 325 284.075.526$ 11 10%

PROYECTOS DESISTIDOS PREVIO A LA ETAPA PRECONTRACTUAL 70 60.896.780$ 2 2%


ETAPA PRECONTRACTUAL

DIRECCIÓN

FORESTAL

RESPONSABLE


PROYECTOS EN TRÁMITE DE CONTRATACIÓN 7.186 6.911.228.800$ 68 99%

PROYECTOS EN PROCESO VALIDEZ JURÍDICA 3.987 4.089.833.065$ 31 45%

PROYECTOS APROBADOS (VALIDEZ JURÍDICA) 3.199 2.821.395.735$ 37 54%

PROYECTOS NEGADOS (VALIDEZ JURÍDICA) 0 -$ 0 0%

PROYECTOS DESISTIDOS PREVIO A LA ETAPA DE OTORGAMIENTO 100 86.995.400$ 1 1%


OTORGAMIENTO

DIRECCIÓN DE

CONTRATACIÓN

RESPONSABLE


PROYECTOS CON MINUTA PENDIENTE 254 259.555.196$ 7 19%

PROYECTOS CON MINUTA FIRMADA 2.945 2.561.840.539$ 30 81%


SOLICITANTE

PERFECCIONAMIENTO (MINUTA)




CIF-002-2012 8 AGROPORVANDA SAS

CIF-003-2012 10 AGROPORVANDA SAS

CIF-004-2012 77 COMPAÑÍA AGRICOLA DE LA SIERRA S.A






CIF-010-2012 142 COMPAÑÍA AGRICOÑA DE LA SIERRA S.A

CIF-011-2012 112 AGRICOLAS LA ALBANIA S.A.S

CIF-012-2012 111 AGRICOLAS LA ALBANIA S.A.S

CIF-013-2012 109 GONZALO CASTRO HERNÁNDEZ

CIF-014-2012 110 MATJANS S.A.S

CIF-015-2012 202 REFORESTADORA CARROQUEMAO

CIF-016-2012 201 REFORESTADORA EL PARAISO S.A.S

CIF-017-2012 92 ANA LUCILA BOTERO URIBE

CIF-018-2012 127

PROYECTOS FORESTALES DE VICHADA S.A.S

CIF-019-2012 192 DARIO CASTILLO URREGO


CIF-021- 76 COMPAÑÍA AGRICOLA DE LA SIERRA S.A




2012


CIF-023-2012 39 MAURICIO CASTRO MORENO

CIF-024-2012 433 JOSE MANUEL GONZALEZ BARRETO

CIF-025-2012 2 JHON FREDY TORRES

CIF-026-2012 34 JUAN MANUEL FRANCO YEPES

CIF-027-2012 106 ALEJANDRA PEREZ URIBE

CIF-028-2012 281 ALDEA FORESTAL S.A.

CIF-029-2012 316 CAMILO MANTILLA

CIF-030-2012 440 PECUARIAS BAJO CAUCAS SAS

A la fecha de este informe, los contratos con pólizas de garantía y actas de iniciación son:




NOTA: los términos de referencia, adenda, normatividad jurídica, manuales, inscritos que pasaron cumplieron con los requisitos mínimos habilitantes y continúan en el proceso y demás documentos de interés sobre el tema están colgados en la página web de FINAGRO en el enlace: www.finagro.com.co / enlace productos y servicios / incentivos / CIF / primera invitación pública. Proyectos que se inscriban y sean elegibles por FINAGRO en la segunda invitación Pública 2012: Asignación presupuestal: $30.000 millones Dando cumplimiento estricto a los Términos de Referencia con los lineamientos acordados por el Comité Administrativo, fue efectuada la segunda Invitación Pública del CIF operada por FINAGRO para el año 2012, la cual se resume a continuación:

RESUMEN DE LA SEGUNDA INVITACIÓN PÚBLICA CIF 2012

ETAPA FECHA

Publicación Términos 17 de septiembre

Apertura de la invitación 17 de septiembre

Inscripciones Aspirantes Hasta el 24 de octubre

Registro Plantillas Hasta el 26 de octubre

18 DISTRIPRESS S.A.S. CIF 001-2012 26/09/2012

8 AGROPORVANDA S.A.S. CIF 002-2012 24/10/2012

10 AGROPORVANDA S.A.S. CIF 003-2012 24/10/2012

111 PROYECTOS AGRICOLAS LA ALBANIA S.A.S CIF 012-2012 26/10/2012

112 PROYECTOS AGRICOLAS LA ALBANIA S.A.S CIF 011-2012 26/10/2012

55 COMPAÑIA AGRICOLA DE LA SIERRA CIF 008-2012 07/11/2012






109 GONZALO CASTRO HERNANDEZ CIF 013-2012 07/11/2012


Nº RAD NOMBRE N° de contratoFecha acta de

inicio

http://www.finagro.com.co/




Cierre de invitación 26 de octubre

Se publicaron Dos (2) ADENDAS a los Términos de Referencia de la Invitación Pública en la página web de FINAGRO, a saber, la primera el día 10 de octubre de 2012, y la segunda el día 19 de octubre de 2012. Se inscribieron en el aplicativo ARTEMISA un total de 393 usuarios, de los cuales 360 fueron activados de acuerdo a lo establecido en los Términos de Referencia, 12 quedaron inactivos al no completar la información requerida y 21 fueron declinados, por doble inscripción en el aplicativo, y/o incorrecta inscripción y/o por manifestación expresa de no continuar en el proceso de otorgamiento del CIF.

Conforme a lo anterior, y al cronograma establecido para acceder al Certificado de Incentivo Forestal – CIF del año 2012, se continuará con la revisión técnica y jurídica de los proyectos registrados; con corte a 19 de noviembre de 2012, se tienen los siguientes resultados:

CONIF nos informa que a la fecha ha realizado un total de 96 visitas en campo, de las cuales ha entregado 23 certificaciones con los soportes técnicos que las complementan, así:

No Part %

Usuarios inscritos 393 100%

Activos 360 92%

Inactivos 12 3%

Declinados* 21

REPORTE INSCRIPCIONES ACUMULADO A 29-10-2012

* Son usuarios que hicieron doble inscripción, y/o con inscripción errónea y/o que notif icaron

intención de no continuar en el proceso

HECTÁREAS NÚMERO % PART

9.961 169 60,9%

4.350 122 43,3%

5.611 47 16,7%

6.461 113 39,1%

2.925 83 29,4%

3.536 30 10,6%

16.422 282 100%

APROBADOS 8.934.862.865$

PERSONA NATURAL 3.976.710.531$

PERSONA JURÍDICA 4.958.152.334$

RESULTADO EVALUACIÓN MÍNIMOS HABILITANTES (EXPERTO TÉCNICO)

ESTADO VALOR ESTIMADO CIF ESTAB($)*

RECHAZADOS 5.737.948.683$

PERSONA NATURAL 2.524.493.476$

PERSONA JURÍDICA 3.213.455.207$

TOTAL PLANTILLAS EVALUADAS 14.672.811.548$




Se espera que antes de terminar el mes de noviembre hayan sido visitados todos los proyectos pendientes, con el fin de contar con el mes de diciembre para la consecución de documentos contractuales, su revisión, proceso de firmas, pólizas y actas de iniciación. NOTA: los términos de referencia, adendas, normatividad jurídica, manuales, inscritos que pasaron cumplieron con los requisitos mínimos habilitantes y continúan en el proceso y demás documentos de interés sobre el tema están colgados en la página web de FINAGRO en el enlace: www.finagro.com.co / enlace productos y servicios / incentivos / CIF / segunda invitación pública.

Pago de mantenimientos a vigencias anteriores: Asignación presupuestal: $15.300 millones Estado de avance: De acuerdo al informe entregado por la Vicepresidencia de Operaciones de FINAGRO con corte al 16 de noviembre se han realizado pagos de mantenimientos por $987.667.445, tal como se describe en el siguiente cuadro:

RESPONSABLE


PROYECTOS CERTIFICADOS EN VISITAS DE CAMPO 1.158,4 $ 1.000.821.304 19 11,24%

PEMF POR AJUSTAR 40,9 $ 35.581.119 1 0,59%

PEMF AJUSTADOS 1.117,5 $ 965.240.185 18 10,65%

PROYECTOS NO CERTIFICADOS EN VISITA DE CAMPO* 51,0 $ 44.367.654 4 2,37%

PROYECTOS DESISTIDOS EN VISITA DE CAMPO* - $ 0 0 0,00%

NUMERO TOTAL DE PROYECTOS VISITADOS 1.209,4 $ 1.045.188.958 23 13,61%

PROYECTOS EN PROCESO DE CERTIFICACIÓN EN CAMPO* 8.680,0 $ 7.811.490.031 145 85,80%

PROYECTOS DESISTIDOS PREVIO A LA VALIDACIÓN EN CAMPO* 24,0 $ 20.878.896 1 0,59%

NÚMERO TOTAL DE PROYECTOS 9.913,4 $ 8.877.557.885 169 100%

* Valores estimados de acuerdo con lo establecido por el solicitante en el PEMF.

VALIDACIÓN DE CAMPO

CONIF

http://www.finagro.com.co/




Apoyo técnico y logístico necesario para la ejecución del CIF: Asignación presupuestal: $1.631,16 millones Estado de avance: El pasado 29 de junio de 2012 FINAGRO firmó el Contrato No.25 de 2012 de asistencia técnica con la Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal – CONIF, para apoyar de manera integral el proceso de evaluación, elegibilidad y verificación de los proyectos de reforestación que se inscriban y registren en las invitaciones públicas que adelante FINAGRO referentes al Certificado de Incentivo Forestal. Este contrato tiene un monto de hasta Quinientos Millones de pesos ($500.000.000) sujeto a la cantidad de evaluaciones preliminares y visitas de evaluación en campo que sean realizadas. A la fecha se registran dos pagos, el primero por $50 millones de pesos y el segundo por $66.708.788 para un total de $116.708.788, de acuerdo con las cláusulas contractuales.

NÚCLEO

PRESUPUESTO

MANTENIMIENTOS ($)

VALOR PAGADO ($)

% Valor pagado Valor Disponible ($)

MAGDALENA, SUR CESAR 10.135.737

CÓRDOBA 183.113.953

GUAJIRA

ANTIOQUIA 430.126.026

CALDAS 83.251.745

QUINDIO 7.732.989

BOYACA

CUNDINAMARCA

TOLIMA

SANTANDER, SUR B.SUR C. 4.705.650

ORINOQUIA 268.601.345

15.300.000.000 987.667.445 6,46% 14.312.332.555

VICEPRESIDENCIA DE OPERACIONES

DIRECCIÓN DE INCENTIVOS

CERTIFICADO DE INCENTIVO FORESTAL "CIF"

EJECUCIÓN CONTRATO INTERADMINISTRATIVO 0219 DE 2012 - DOCUMENTO CONPES 3724

CON CORTE AL 16 DE NOVIEMBRE DE 2012

MANTENIMIENTOS

FINAGRO




Costo De Transacción: Asignación presupuestal: $368,84 millones Estado de avance: Según el balance a 31 de octubre de 2012 la cuenta GMF registra una ejecución por $2.785.948. Administración FINAGRO: Asignación presupuestal: $2.790 millones Estado de avance: En cumplimiento de sus compromisos contractuales, FINAGRO ha dispuesto del personal necesario y la logística para la correcta ejecución del contrato; así mismo, viene efectuando una estrategia de divulgación con base en las zonas con mayor vocación forestal del país y atendiendo los requerimientos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural así como de los interesados en el instrumento. Según el balance a 31 de octubre de 2012 la cuenta de administración registra una ejecución por $616.736.842 correspondiente al porcentaje autorizado por el Comité Administrativo de los desembolsos recibidos por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. DESEMBOLSOS RECIBIDOS: A la fecha a FINAGRO le han sido girados $21.000 millones por parte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en dos desembolsos, el primero por $19.000 millones y un segundo por $2.000 millones. BALANCE DEL CONTRATO 219 DE 2012 Se anexa el Balance del contrato, destacando las siguientes cuentas: 3105 Aporte MADR $21.000.000.000 5135 Honorarios (CONIF) $ 116.708.788 5190 Admón. Contrato $ 616.736.842




6295 Compromisos CIF – MADR 2012 $49.120.896.721 6295(*) Compromisos CIF – Dir. Forestal 2012 $ 344.762.770 (*) Corresponde a los contratos CIF firmados antes del 31 de octubre de 2012 (fecha de cierre del Balance) que ya tienen pólizas de cumplimiento aprobadas y acta de iniciación firmada, y son:

Nº RAD NOMBRE N° de

contrato

Fecha acta de inicio

Valor Contrato

18 DISTRIPRESS S.A.S. CIF 001-

2012 26/09/2012

$ 209.919.900

8 AGROPORVANDA S.A.S. CIF 002-

2012 24/10/2012

$ 34.798.160

10 AGROPORVANDA S.A.S. CIF 003-

2012 24/10/2012

$ 13.049.310

111 PROYECTOS AGRICOLAS LA ALBANIA S.A.S

CIF 012-2012

26/10/2012 $

43.497.700

112 PROYECTOS AGRICOLAS LA ALBANIA S.A.S

CIF 011-2012

26/10/2012 $

43.497.700

16. ¿De qué forma están distribuidos los recursos de crédito para los campesinos y como acceder a éstos? El crédito ordinario no tiene distribución, es decir, no existen cupos definidos por tipo de productor o subsector, por lo tanto toda la demanda es atendida. Por su lado, la Línea Especial de Crédito con tasa subsidiada del Programa AIS cuenta con un presupuesto definido, el cual se distribuye 60% para pequeños productores y 40% para medianos productores. Igualmente, en caso que la demanda de crédito de los pequeños productores supere el cupo establecido, las operaciones de créditos adicionales podrán ir con cargo al presupuesto de medianos productores. El presupuesto con el que actualmente cuenta este instrumento es de $27.000 millones.




En el caso del Incentivo a la Capitalización Rural – ICR, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural fija un presupuesto anual, el cual se distribuye 20% para medianos productores y 80% para pequeños productores. El presupuesto con el que actualmente cuenta este instrumento es de $356.000 millones. Para acceder a estos dos instrumentos, los productores necesitan presentar su proyecto y solicitud de crédito ante cualquiera de las entidades financieras legalmente constituidas en el país que tienen acceso al redescuento en FINAGRO. 17. ¿Cómo accede el pequeño y mediano productor y campesino a la modernización del sector con equipos y maquinaria; existen incentivos en estímulos tributarios y aranceles para esta modernización? Generalmente la importación de maquinaria y equipo de uso agropecuario está exenta de aranceles, salvo aquella que registra producción nacional. Concretamente, para que los pequeños productores y campesinos accedan a modernizarse a través de la adquisición de maquinaria y equipos, existe el ICR, instrumento que tiene como objetivo incentivar la inversión de largo plazo en el sector agropecuario, a través del reconocimiento de un porcentaje del valor del proyecto aprobado por el intermediario financiero a favor del beneficiario. En el caso de medianos productores, el reconocimiento es del 20% y para pequeños productores del 40%. 18. ¿Cuál es el impacto de la reforma tributaria presentada por el Gobierno Nacional para el Sector Agropecuario y Rural?

La reforma tributaria presentada por el Gobierno Nacional mantiene exento del cobro al Impuesto al Valor Agregado (IVA) a la mayoría de los bienes y productos agropecuarios, Artículo 424. Adicionalmente, se reduce la tasa impositiva que debe pagar una gran cantidad de los insumos de producción del sector agropecuario, a una tarifa de 5%, lo que trae un beneficio en la competitividad, ya que muchos se encuentran con una tasa de 10% o 16%, un ejemplo es la maquinaria para ordeñar, incubadoras y criadoras. Artículo 46.

Una disminución en el precio de los insumos agropecuarios reduce los costos de producción para los productores, mejorando la rentabilidad de la actividad agropecuaria.




La exposición de motivos al Proyecto de Ley “por medio de la cual se expiden normas en materia tributaria y se dictan otras disposiciones”, elaborado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, 2012, señala:

Bienes y servicios excluidos del IVA

“En general se mantiene el tratamiento de bienes excluidos para los bienes agrícolas, animales vivos, semillas para la siembra de algunos productos agrícolas, abonos naturales y minerales, gas natural, energía eléctrica, insumos agropecuarios, medicamentos y sus materias primas y principios activos, elementos e instrumentos médicos, y los otros bienes que se encuentran excluidos del impuesto sobre las ventas.”

Eliminación de tarifas y tarifa reducida del 5%

“Se propone disminuir la tarifa del IVA con la que se gravan algunos de los principales bienes y servicios que componen la estructura de costos del sector agropecuario, actualmente gravados al 16% o 10%, con una tarifa de 5% (Alimentos balanceados para animales-ABA y sus materias primas, maquinaria agropecuaria y sus partes, y seguros agropecuarios).

De esta manera se busca reducir los costos de producción del sector agropecuario, igualar el tratamiento tributario de actividades comparables y reducir el monto de recursos “atrapados” en los trámites tributarios liberando así recursos de capital de trabajo para el sector productivo.

Por ejemplo, las materias primas agrícolas representan cerca del 90% de los costos de producción de los alimentos balanceados y estos a su vez, entre el 69% y el 75% de los costos de producción del sector avícola y porcino, es por esto que para las propuesta de modificación de tarifas es de vital importancia hacer el análisis de cadena productiva y así evitar trasladar al bien final los sobrecostos generados por los diferenciales de tarifas de IVA, hasta llegar al consumidor final, evitando la pérdida de recaudo, que afecte la sostenibilidad fiscal del país.




En el caso de la cadena de producción de alimentos balanceados, en el primer eslabón se encuentran las materias primas de origen agrícola como maíz amarillo, sorgo, soya y yuca, entre otros, e insumos de origen agroindustrial como las harinas o tortas de soya y de otras oleaginosas, los coproductos del maíz, del arroz y del trigo y que en su conjunto representan más del 90% de los costos de producción de los alimentos balanceados para los animales. Estas materias primas registran hoy, tratamiento de IVA desde excluido a gravado con tarifa del 10% (algunos productos) y del 16% (la mayoría de los insumos).”

Otra ventaja que se observa de la reforma tributaria es la disminución de los impuestos sobre el empleo, por la eliminación de las contribuciones parafiscales al ICBF, SENA y Caja de Compensación, reduciendo en 13,5% el impuesto a la nómina.

Con esta reducción se espera aumentar la formalidad empresarial entre un 10% y 15% (Hamann y Mejía, 2011) y el empleo alrededor de 11%. Dado que la informalidad laboral y empresarial es uno de los grandes retos que enfrenta el sector, esta medida se espera que redunde en una mejora en las condiciones de los pobladores de la zona rural. Los datos sobre empleo rural indican que:

Cerca de la mitad de las personas ocupadas en las zonas rurales (49%) trabajan por cuenta propia alcanzando 2,2 millones

El trabajo familiar sin remuneración representa el 10% (444 mil personas)

Los jornaleros representan el 16% (700 mil empleados trabajadores) Estas cifras evidencian una gran proporción de empleos informales, independientes, no asalariados. La calidad del empleo rural es baja, gran parte informal y en aumento. Según la nueva metodología de cálculo de pobreza del DANE El ingreso per cápita rural mejoró 9% entre 2010 y 2011, situándose en $196.672. Sin embargo la brecha se mantiene: las zonas urbanas tienen ingresos 3 veces superiores, mientras que el promedio nacional es el doble.




19. ¿Qué políticas se vienen implementando para que el campesinado desplazado vuelva al campo? Especifique la inversión social realizada para lograr este fin. Para dar respuesta al primer interrogante contenida en la referida pregunta, se precisa que la Ley 1448 de 2011, o ley de Víctimas y Restitución de Tierras, representa en sí misma, un avance fundamental hacia la superación del estado de cosas inconstitucional y el restablecimiento de los derechos de la población víctima de desplazamiento forzado. La Ley en comento, prevé que las víctimas tienen derecho a ser reparadas de manera adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por el daño que han sufrido como consecuencia de las violaciones de derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, DIH, en el marco del conflicto armado. Tal concepto de reparación comprende las medidas de restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantías de no repetición, en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simbólica7. En consecuencia, dentro de ese marco de reparación integral, la Ley prevé que las víctimas de las infracciones al DIH o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, como son aquellas personas que han sufrido desplazamiento forzado, ocurridas a partir de 1° de enero de 1991 con ocasión del conflicto armado interno, y de las que se derive de manera directa o indirecta un abandono o despojo forzado de tierras, tendrán el derecho a la restitución de esos predios8. De manera que la Ley, con su conjunto de instituciones y procedimientos, así como la normatividad reglamentaria, conforma la política del Gobierno Nacional que, en línea con las disposiciones de la Corte Constitucional, propenden para que los campesinos desplazados regresen a las tierras a las que han estado vinculados. Efectivamente, la Ley prevé que a fin de garantizar el derecho a la restitución de tierras despojadas y abandonadas forzosamente se deben adelantar los procesos previstos en el título IV, capítulo II (principalmente los artículos 71 a 122) de dicha normativa.

7 Ley 1448 de 2011, artículos 25 y 69. 8 Ibídem, artículos 75 y 3.




Tales procesos están compuestos de dos etapas: la primera de ellas, de carácter administrativa, culmina, previa realización de varias actuaciones, con la inscripción en el “Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente”, lo cual se encuentra a cargo de la Unidad de Restitución de Tierras. Esa inclusión es requisito de procedibilidad de una segunda etapa, de carácter judicial, y que está a cargo de los Jueces y Magistrados especializados en Restitución de Tierras, quienes se pronuncian de manera definitiva, mediante Sentencia Judicial, sobre la restitución y formalización de los predios, así como sobre la propiedad, posesión u ocupación de los predios objeto de demanda. En lo que refiere a la etapa administrativa, la Unidad tiene como función principal la de recibir y decidir sobre las solicitudes de inscripción de predios en el Registro de Tierras Despojadas o Abandonadas. Igualmente, la Unidad puede, entre otras competencias, asumir la representación de las víctimas de despojo o abandono en la comentada etapa que llegue a cursar ante los Jueces. En cuanto a la etapa judicial, cabe destacar que se trata de un procedimiento jurídico simple y especializado que contempla una serie de innovaciones como la inversión de la carga de la prueba, las presunciones de despojo, flexibilización en el aporte de pruebas y su valoración, agilidad y brevedad en los términos. Es importante destacar que los escenarios jurídicos mencionados requieren del adelantamiento de múltiples trámites. En lo que concierne a la mencionada etapa administrativa, la Ley 1448 de 2011 y sus Decretos Reglamentarios 4829 de 2011 y 599 de 2012, prevén que el mismo requiere de la definición de una macro y microfocalización de las zonas del país, en las cuales se podrá realizar la intervención en restitución, lo que se encuentra enmarcado en los principios de gradualidad y progresividad en la implementación del Registro, previsto en el inciso 2 del artículo 76 de la Ley 1448 de 2011. Tal aspecto es el que permitirá que se pueda emprender, respecto de cada solicitud de predios ubicados en las áreas geográficas establecidas, las etapas previstas en esas normas y que culminan con la inscripción en el Registro si hay lugar a ello. Ahora bien, como se anunció anteriormente los comentados procesos de restitución de tierras orientados a garantizar los derechos de las víctimas de despojo o abandono forzoso, se encuentran irradiados por el marco de justicia




transicional, principio que permea las distintas instituciones y aspectos que componen la restitución. La Ley en comento promueve los principios de dignidad, buena fe, igualdad, garantía del debido proceso a favor de las víctimas, previstos en el capítulo II del título I de la ley 1448 de 2011 simbólica9. Al respecto, se tiene que las personas víctimas de despojo y abandono forzoso se han encontrado históricamente inhibidas para reivindicar procesalmente sus derechos y recuperar su tierra, toda vez que el contexto del conflicto armado y su incidencia directa en las relaciones con la misma, así como las características que son propias de la propiedad y posesión de predios, las ponen en un estado de debilidad manifiesta. En contraste con lo anterior, los principios antes mencionados, así como las diferentes disposiciones de justicia transicional tendientes a la restitución de tierras previstas en la Ley, tienen la naturaleza de una verdadera acción afirmativa, orientada a que a través de los procesos de restitución se logre la igualdad real de partes a favor de las víctimas. Así, la ley propende hacia una ruptura de esa lamentable asimetría procesal a través de mecanismos e instituciones especiales que, por el contrario, permitan imponer equilibrio procesal que resulta a todas luces indispensable a fin de que las personas despojadas y desplazadas ejerzan sus derechos sobre los predios a los cuales estaban vinculados. Bajo esa óptica, se tiene que los procesos de restitución previstos en la Ley no son de naturaleza ordinaria, sino que ostentan naturaleza especial y se encuentran acompañados de otras medidas de protección y de la implantación de un aparato judicial y administrativo cuyas competencias sirven de soporte a la debida implementación de las aludidas disposiciones. De manera sintética la medida de ruptura de la asimetría procesal dispuesta a favor de las víctimas de despojo forzoso y desplazamiento forzado, tiene los siguientes elementos principales:

Registro de tierras presuntamente despojadas y abandonadas forzosamente10.

Presunciones de despojo en relación con los predios inscritos en el registro de tierras despojadas11.

9 Ibídem, artículos 1, 8 y 9. 10 Ibídem, artículo 76. 11 Sobre el punto el artículo 77 de la ley 1448 de 2011 establece varias categorías de presunciones de despojo a favor de las víctimas, así: “Artículo 77. Presunciones de despojo en relación con los predios inscritos en el registro de tierras despojadas. En relación con los predios inscritos en el




Inversión de la carga de la prueba durante el proceso de restitución12.

Acompañamiento por parte de la Unidad de Restitución de Tierras13.

Acumulación procesal14.

Atención preferencial para las mujeres en los procesos de restitución15.

Mecanismos reparativos en relación con los pasivos asociados a los predios restituidos16.

Explicado lo anterior, se precisarán los pasos que exige el proceso administrativo de inclusión en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente y los tiempos del mismo: (i) realizar la solicitud de inclusión en el Registro ante las oficinas de la UAEGRTD; y (ii) únicamente cuando se haya surtido la microfocalización del área geográfica en la que se encuentra ubicado el predio objeto de reclamación, de conformidad con lo explicado anteriormente, y expedido

Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente se tendrán en cuenta las siguientes presunciones: 1. Presunciones de derecho en relación con ciertos contratos (…) 2. Presunciones legales en relación con ciertos contratos (…). 3. Presunciones legales sobre ciertos actos administrativos (…) 4. Presunción del debido proceso en decisiones judiciales (…). 5. Presunción de inexistencia de la posesión (…)”. 12Ley 1448 de 2011, artículo 78. 13Ley 1448 de 2011. “Art. 105. Funciones de la unidad administrativa especial de gestión de restitución de tierras despojadas. […] 1. Diseñar, administrar y conservar el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente de conformidad con esta ley y el reglamento. 2. Incluir en el registro las tierras despojadas y abandonadas forzosamente, de oficio o a solicitud de parte y certificar su inscripción en el registro. 3. Acopiar las pruebas de despojos y abandonos forzados sobre los predios para presentarlas en los procesos de restitución a que se refiere el presente capítulo. 4. Identificar física y jurídicamente, los predios que no cuenten con información catastral o registral y ordenar a la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos la consecuente apertura de folio de matrícula a nombre de la Nación y que se les asigne un número de matrícula inmobiliaria. 5. Tramitar ante las autoridades competentes los procesos de restitución de predios de los despojados o de formalización de predios abandonados en nombre de los titulares de la acción, en los casos previstos en esta ley. 6. Pagar en nombre del Estado las sumas ordenadas en las sentencias de los procesos de restitución a favor de los terceros de buena fe exenta de culpa. 7. Pagar a los despojados y desplazados las compensaciones a que haya lugar cuando, en casos particulares, no sea posible restituirles los predios, de conformidad con el reglamento que expida el Gobierno Nacional. 8. Formular y ejecutar programas de alivios de pasivos asociados a los predios restituidos y formalizados. 9. Crear y administrar programas de subsidios a favor de los restituidos o de quienes se les formalicen los predios de conformidad con este capítulo, para la cancelación de los impuestos territoriales y nacionales relacionados directamente con los predios restituidos y el alivio de créditos asociados al predio restituido o formalizado […]”. 14Ley 1448 de 2011. “Art. 95. Acumulación procesal. Para efectos del proceso de restitución de que trata la presente ley, se entenderá por acumulación procesal, el ejercicio de concentración en este trámite especial de todos los procesos o actos judiciales, administrativos o de cualquier otra naturaleza que adelanten autoridades públicas o notariales en los cuales se hallen comprometidos derechos sobre el predio objeto de la acción. […] La acumulación procesal está dirigida a obtener una decisión jurídica y material con criterios de integralidad, seguridad jurídica y unificación para el cierre y estabilidad de los fallos. Además, en el caso de predios vecinos o colindantes, la acumulación está dirigida a criterios de economía procesal y a procurar los retornos con carácter colectivo dirigidos a restablecer las comunidades de manera integral bajo criterios de justicia restaurativa […]”. 15 Ley 1448 de 2011. “Art. 114. Atención preferencial para las mujeres en los trámites administrativos y judiciales del proceso de restitución. Las mujeres víctimas de despojo o abandono forzado, gozarán de especial protección del Estado en los trámites administrativos y judiciales relacionados en esta ley. Para ello la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas dispondrá de un programa especial para garantizar el acceso de las mujeres a los procedimientos contemplados para la restitución, mediante ventanillas de atención preferencial, personal capacitado en temas de género, medidas para favorecer el acceso de las organizaciones o redes de mujeres a procesos de reparación, así como de áreas de atención a los niños, niñas y adolescentes y discapacitados que conformen su grupo familiar, entre otras medidas que se consideren pertinentes. […] La tramitación de las solicitudes de mujeres despojadas cabezas de familia ante la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas se atenderá con prelación sobre las demás solicitudes”. En el mismo sentido puede verse el art. 115. Atención preferencial en los procesos de restitución”. 16 Ibídem, artículos 105, numerales 8 y 9, y artículo 121.




el Acto Administrativo de inicio de estudio formal del caso por parte de esta Unidad, en 60 días (prorrogables por 30 días más) ésta decidirá si procede o no la inscripción. Lo anterior con base en lo previsto en el Decreto 4829 de 2011, que prevé que el procedimiento está compuesto de varias actuaciones administrativas, entre otras el adelantamiento de un análisis previo, el estudio formal del caso, la práctica y decreto de pruebas, y la decisión sobre la inscripción en el Registro, cuando a ello hay lugar, espacios que deben garantizarse con respeto del derecho al debido proceso de los solicitantes e intervinientes. Por otro lado, se destaca que a fin de obtener la mayor efectividad, la política de restitución de tierras de las personas víctimas de despojo o abandono forzoso implica sendas acciones de coordinación interinstitucional, en armonía con los lineamientos que ha dado la Corte Constitucional en sus autos de seguimiento a la sentencia T-025 de 2004, en materia de debida atención la población desplazada. En este sentido, desde la Unidad de Restitución de Tierras se ha venido trabajando en la coordinación y articulación con otras instancias que tienen competencias relacionadas con la atención a las víctimas de la siguiente manera: 1. Articulación con la Unidad Nacional de Protección, UNP, del Ministerio del Interior. Con el Ministerio del Interior, específicamente a través de la Unidad Nacional de Protección —UNP— adscrita a esa cartera, y en línea con lo ordenado en los Decretos 4912 de 2011 y 1225 de 2012, se ha establecido que la Unidad de Restitución de Tierras pondrá en conocimiento de la UNP la información de las amenazas de que haya tenido noticia desde el momento de realizar la solicitud de ingreso al Registro de Tierras Despojadas. Una vez recibida y enviada la información de una amenaza a una víctima reclamante, le corresponde a la UNP realizar el trámite de emergencia y establecer las medidas pertinentes, de acuerdo con el nivel de riesgo determinado por un estudio técnico en donde se evalúa el grado de amenaza. Bajo el marco anteriormente descrito, la Unidad de Restitución de Tierras ha implementado las estrategias señaladas previamente, entendiendo que todos los casos de amenazas deben ser informados de forma inmediata a la UNP, para que




en virtud de lo dispuesto en el Decreto 4065 de 2011 sea esta la que por competencia implemente las medidas de protección que se estimen oportunas, eficaces e idóneas, con base en el nivel de riesgo que dicha autoridad identifique una vez realizada la respectiva evaluación. 2. Gestión de seguridad Al respecto, se precisa que de acuerdo con las competencias establecidas en la Ley 1448 de 2011, la Unidad de Restitución, en coordinación con el Ministerio de Defensa Nacional y el Ministerio del Interior, ha definido una serie de estrategias y mecanismos destinados a generar las condiciones de seguridad requeridas en el proceso de restitución de tierras. En este sentido, el Decreto 4829 de 2011 prevé la articulación interinstitucional que permite coordinar los esfuerzos de seguridad e identificación de riesgos para el proceso de restitución de tierras. Al respecto, el Ministerio de Defensa Nacional implementó el Centro Integrado de Inteligencia para la Restitución de Tierras (CI2RT), el cual constituye un escenario interagencial en donde se evalúan las condiciones de seguridad y riesgo tanto de las áreas microfocalizadas, como de las víctimas, en el desarrollo del proceso de restitución. Adicionalmente, el Decreto 0599 de 2012 creó los Comités Operativos Locales de Restitución y Formalización de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente - COLR, como la instancia de coordinación operacional para la articulación, implementación, planeación, ejecución y seguimiento al proceso de Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente – Registro de Tierras Despojadas, dentro de los cuales se enmarcan aquellos aspectos en materia de seguridad. 3. Coordinación entre la Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas, la Unidad de Restitución de Tierras y el Ministerio de Vivienda. Previo a explicar esta temática, se precisa que desde la entrada en vigencia de la Ley 1448 de 2011 y con miras a aplicar especialmente aquellas disposiciones que se refieren a restitución y reparación integral de las víctimas de la violencia, la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas —UNARIV— y la Unidad de Restitución, han realizado esfuerzos de coordinación y cooperación interinstitucional, y en ese marco han identificado y adelantando líneas de acción conjunta.




En ese ámbito, luego de varias reuniones bilaterales y dos talleres de conocimiento y articulación de procesos de ambas unidades, se suscribió el Convenio Interadministrativo 1524 del 29 de agosto de 2012, como mecanismo de alianza estratégica tendiente a aunar esfuerzos entre ambas entidades en materia de restitución y reparación integral a víctimas, y de fortalecer sus recursos técnicos, económicos, administrativos y financieros para el cumplimiento de las actividades propias de las funciones que la Ley les asigna. En ese contexto, el citado convenio tiene los siguientes objetivos específicos: (i) Trabajar de manera conjunta los procesos de fortalecimiento y/o creación de

protocolos para la recepción, remisión y atención de las víctimas que así lo requieran;

(ii) Promover la inclusión de las estrategias de restitución de tierras y territorios en los espacios de participación previstos por la Ley 1448 de 2011;

(iii) Desarrollar e implementar estrategias conjuntas de comunicación y capacitación dirigido a actores institucionales y comunitarios, de manera tal que se facilite la implementación de la Ley 1448 de 2011 y sus Decretos Reglamentarios;

(iv) Diseñar e implementar mecanismos, rutas y criterios de focalización para la actuación conjunta en las medidas de reparación colectiva, reparación individual, retornos y restitución de tierras;

(v) Definir e implementar mecanismos de intercambio de información e interoperabilidad entre los sistemas de información de ambas entidades; e

(vi) Incluir el enfoque diferencial étnico, de género y poblacional, en los objetivos anteriormente enunciados.

De igual forma, de conformidad con lo dispuesto en el parágrafo 1 del artículo 165 de la Ley 1448 de 2011 y del artículo 238 del Decreto 4800 de 2011, en el seno del Subcomité Técnico de Restitución —integrado por 12 instituciones, entre otras el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y la UNARIV, espacio en el que la Unidad de Restitución de Tierras ejerce la secretaría técnica—, se han identificado y abordado, entre otros, líneas trabajo en torno a la restitución de vivienda y retorno o reubicaciones, con base en las directrices que presenta el documento CONPES 3726 de 2012 “Lineamientos, Plan de Ejecución de Metas, Presupuesto y Mecanismo de Seguimiento para el Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas”.




De las directrices del referido CONPES vinculadas a vivienda, el comité ha abordado las siguientes tareas:

• Discutir y aprobar, en coordinación con el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, una ruta de reparación que incluya el diseño y aprobación de mecanismos de articulación entre los actores encargados de la misma y el manual operativo para el cumplimiento de ésta.

• Articular de manera efectiva una ruta de la restitución de vivienda con los demás componentes de la política en especial con las medidas en empleo y restitución de tierras.

• Crear mecanismos de seguimiento y control en la ejecución de los proyectos de vivienda.

Por su parte, en materia de directrices de retornos y reubicaciones se han abordado las siguientes:

• Contribuir a que todo proceso de retornos y reubicaciones implique un ejercicio local y nacional de seguimiento al avance de la restitución de derechos de las familias beneficiarias de tal medida, así como de la superación de su situación de vulnerabilidad manifiesta ocasionada por el desplazamiento forzado a causa de la violencia.

El mencionado Subcomité de Restitución se ha reunido periódicamente de acuerdo con lo reglado en el Decreto 4800 de 2011; ha establecido mesas de trabajo que procuran operativizar las diferentes rutas de acceso de la población víctima; ha diseñado unos lineamientos específicos orientados a los Comités de Justicia Transicional; y ha formulado un Plan Operativo para 2012. Finalmente, es importante mencionar que a raíz del diseño e implementación de la política de vivienda en cabeza del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, la Unidad de Restitución y la UNARIV se encuentran construyendo con el referido Ministerio, mecanismos alrededor de la Ley 1537 del 20 de junio de 2012 tendientes a viabilizar la aplicación de esta política a favor de las víctimas sujetos de la Ley 1448. 4. Convenio entre la Unidad de Restitución de Tierras y el Banco Agrario Al respecto, se informa que existe un Convenio suscrito entre la Unidad de Restitución de Tierras y el Banco Agrario de Colombia, tendiente a llevar a cabo la




ejecución de proyectos de vivienda para los beneficiarios de la política de restitución de tierras. Finalmente, se hará referencia al segundo interrogante, por la cual se requiere se “especifique la inversión social realizada para lograr” la restitución de tierras despojadas forzosamente. Al respecto, se precisa que el presupuesto total de la Unidad de Restitución de Tierras asciende a cerca de $64.702 millones, de los cuales 29.000 millones corresponden a presupuesto de funcionamiento y 35.702 millones a presupuesto de inversión. Dentro del mencionado presupuesto de inversión se tienen dos proyectos y un techo de donación por cooperación internacional. El primer proyecto denominado "Implementación programa de restitución de tierras rurales a las víctimas del despojo y/o abandono de predios nacional" tiene un valor de $15.000 millones; y el segundo, "Implementación programa de proyectos productivos para beneficiarios de restitución de tierras nacional" alcanza los $15.000. Los restantes $5.702 millones corresponden al techo de donaciones de cooperación española y sueca. INCODER El Incoder, como ejecutor de la política para el sector rural, en el marco de sus competencias y con arreglo a los recursos asignados, ha venido adelantando un programa de atención a la población desplazada encaminado a garantizar el Goce Efectivo de los Derechos de la población en riesgo de desplazamiento o en desplazamiento, que incluye tres componentes básicos: i) Protección de las tierras y territorios, mediante el fortalecimiento y aplicación del Registro Único de Predios y Territorios Abandonados por la Violencia – RUPTA. ii) Prevención del desplazamiento, con la ejecución de los programas de constitución, ampliación y/o reestructuración de resguardos indígenas, el de titulación colectiva a comunidades negras y el de titulación de baldíos a colonos, y, iii) Acceso a tierras a través del Otorgamiento del Subsidio Integral para la compra de tierras, que se efectúa mediante el desarrollo de convocatorias públicas, que se dirigen a favor de población en situación de desplazamiento, hoy víctimas del conflicto armado.




iv) Formalización de la propiedad para personas en situación de desplazamiento forzado, para lo cual este Instituto adjudica predios que conforman del Fondo Nacional Agrario, transferidos al INCODER por INCORA (L), o por otras entidades. Es necesario agregar que cuando el Instituto realiza sus actividades de acceso a los factores de producción como es la tierra, está impactando positivamente en una región fortaleciendo la propiedad de la tierra en los campesinos, produciendo externalidades positivas en el aumento de la producción, fortaleciendo las cadenas y sistemas productivos y generando riqueza en el campo. En consecuencia, se podría decir que todos los recursos del Instituto impactan de manera directa o indirecta en el estímulo a los desplazados para que vuelvan al campo. No obstante lo anterior, el INCODER ha realizado apropiaciones presupuestales específicas con leyenda presupuestal para población desplazada de 1997 a 2012 por valor de $579 mil millones de pesos.

INSTRUMENTOS DE COORDINACIÓN INTERSECTORIAL Y SECTORIAL A NIVEL NACIONAL, REGIONAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL 20. ¿Cómo viene operando la coordinación intersectorial e interinstitucional para el desarrollo del sector? El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural junto con los Consejos de las Cadenas, identificó las necesidades y acciones para mejorar la competitividad de las cadenas, dando como resultado los planes de acción anuales y los planes estratégicos por cadena. Estos planes se encuentran disponibles en la página web que se diseñó para el Sistema de Información de Gestión y Desempeño de las Organizaciones de Cadenas, www.sioc.gov.co, el cual además contiene otra información de interés para los diferentes actores de las cadenas. Teniendo en cuenta el marco legal soporte para la inscripción de las organizaciones de cadena, se han venido adelantando acciones para el fortalecimiento y consolidación de las organizaciones de cadena que cuentan con Consejo y que como tal, tienen dentro de su estructura operativa el apoyo de una Secretaría Técnica que sirve de vínculo entre el sector público y privado. Con esto se busca materializar el propósito de la Ley 811 de 2003, que da a los Consejos

http://www.sioc.gov.co/




de Cadena la condición de “cuerpos consultivos del Gobierno Nacional”. Este ejercicio de alianza público-privada ha permitido adelantar una serie de acciones, entre las que se destacan:

Actualización de los acuerdos de competitividad y formulación de los reglamentos internos o estatutos de las cadenas: cárnica porcina; forestal de maderas, tableros, muebles y productos de madera; del caucho y su industria; y, de las abejas y la apicultura.

A través del Consejo Nacional, la Cadena Productiva de las Abejas y la Apicultura ha participado en la Mesa Pecuaria del SENA, para definir las normas de certificación en apicultura.

Se han efectuado jornadas de actualización en servicios institucionales, en las cuales se han socializado temas de interés como certificación por competencias del Sena, protección a la competencia de la Superintendencia de Industria y Comercio - SIC, y construcción de un informe sobre los productos de la colmena y su comercialización para ser presentada ante la SIC.

En la cadena del arroz se trabaja en la concertación de acciones de control para evitar el ingreso ilegal del producto, conjuntamente con la DIAN y la policía fiscal aduanera, con el fin de proteger la producción nacional. Así mismo se desarrolla un sistema de información de los inventarios de la industria molinera con la participación de la Bolsa Mercantil de Colombia, lo cual permite proyectar balances de disponibilidad trimestral y evaluar el comportamiento del mercado nacional.

Como estrategia para enfrentar el TLC con Estados Unidos, el sector arrocero ha puesto en marcha el Programa Adopción Masiva de Tecnología (AMTEC), con el objetivo de aumentar los rendimientos, disminuir los costos de producción en un 20% e incrementar el uso masivo de asistencia técnica.

En la región del distrito de riego del Alto Chicamocha, Boyacá, se está generando una estrategia de siembra –bajo monitoreo– de brócoli y col de Bruselas, para el mercado de los Estados Unidos, en alianza comercial con Fruchic y Green Age.




Para apoyar el programa de Promoción de la Floricultura en los principales mercados internacionales, el Ministerio destinó $2.500 millones, lo que ha permitido que los productores participen en eventos con material promocional y publicaciones divulgativas en los principales medios especializados.

Se reactivó el Fondo de Fomento Cauchero que contribuirá entre otros aspectos en el fortalecimiento de la Corporación Centro de Investigación en Caucho Natural (Cenicaucho), el cual fue recientemente creado.

Con el fin de asegurar la debida coordinación y el desarrollo armónico de la política agropecuaria nacional en los departamentos, evaluar los efectos de la política agropecuaria y de desarrollo rural, y obtener recomendaciones para el diseño y ajuste de la política agropecuaria, este Ministerio ha venido convocando al Consejo Nacional de Secretarías de Agricultura – CONSA, al menos dos veces al año. La Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CISAN), es la encargada de dirigir y coordinar la política de seguridad alimentaria y de servir como instancia de concertación. El Decreto 2055 del 4 de junio de 2009, crea la Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional –CISAN. De acuerdo al Artículo 6º. del mencionado Decreto, la Comisión debe reunirse cada seis (6) meses, por derecho propio y extraordinariamente cuando estime necesario. La Ley 1355 del 14 de octubre 2009 (Ley de Obesidad), en sus artículos 15, 16 y 17 hace referencia a la CISAN, a sus integrantes y a sus funciones. CREDITO 21. ¿Qué dificultades han tenido con las líneas de crédito? ¿Por qué es difícil el acceso para el pequeño productor y el campesino y qué compromiso tienen los intermediarios financieros? Las principales dificultades para acceder al crédito por parte de los pequeños productores se relacionan con su reducida capacidad para formular los proyectos y gestionar los créditos, con el reporte en la información de deudores morosos ante el sistema financiero y con falta de garantías que soporten el crédito, a pesar de la existencia del Fondo Agropecuario de Garantías, medida a la que tienen




acceso todos los pequeños y medianos productores que no estén reportados como deudores morosos. Sobre los compromisos de los intermediarios financieros, excepto el Banco Agrario de Colombia - BAC (cuya finalidad principal es otorgar créditos al sector agropecuario), actúan mediante incentivos que otorga el Sistema Nacional de Crédito Agropecuario, como son las tasas de redescuento y de colocación, que les garantizan los márgenes de rentabilidad y el FAG. 22. Elabore un balance de la reestructuración de la deuda de los campesinos por desastres con el banco Agrario. ¿Cómo ha afectado la capacidad de la agricultura? Al realizar las reestructuraciones, al cliente se le permite oxigenar su flujo de caja por el incremento en el plazo total y el periodo de gracia, lo que genera opciones de mejorar o empezar de nuevo una actividad productiva en las zonas afectadas que han sido afectadas.




Las zonas afectadas en alto riesgo o vulnerabilidad, generan un incremento en los costos de producción, por lo que se ocasiona una pérdida de la capacidad de producción para cosechas futuras, y disminución de la producción en algunos sectores o renglones de la economía. Por lo que, si no se generan los recursos/ingresos necesarios, se ve directamente afectada la capacidad de pago de los créditos normalizados. 23. ¿Qué sucede con los desastres y calamidades, heladas que han afectado cosechas en algunos municipios? ¿Cómo fue el apoyo? ¿Cómo se




seleccionaron los campesinos que accedieron a estos apoyos y cómo están pagando las deudas contraídas? (Relación por municipios). 56. ¿Qué acciones adelantó el Gobierno Nacional para recuperar las 1.086.000 hectáreas afectadas por el invierno? ¿Cuál fue el balance? 60. ¿Cuál es la situación actual del sector? Exponga un diagnóstico de la afectación de la ola invernal a los productores, campesinos y demás personas que integran el sector. ¿Cómo ha contribuido el Gobierno Nacional a superar la crisis? 67. ¿Cuáles fueron las políticas para combatir los estragos que dejó en ese sector la ola invernal y cuáles son los resultados? Respuestas 23, 56, 60 y 67 Selección de productores agropecuarios afectados por la ola invernal 2010-2011 Los instrumentos diseñados para atender los afectados por la ola invernal fueron diseñados para acceder por demanda de los productores en las zonas de mayor afectación certificadas por el Comité Local de Atención y Prevención de Desastres (CLOPAD) y el Comité Regional Para La Prevención y Atención de Emergencias y Desastres (CREPAD), bajo la coordinación y supervisión de la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (UNDGRD). La Directiva Presidencial 14/2011 designó a los Comités Locales para la Prevención y Atención de Desastres -CLOPAD's, como única instancia responsable de la expedición de la certificación de "productor agropecuario afectado" por el Fenómeno de La Niña 2010-2011. Con la certificación expedida por el CLOPAD, "los productores agropecuarios afectados" accedieron a los apoyos otorgados a través de los Instrumentos Financieros, de Sanidad, Acompañamiento para la Rehabilitación Productiva y Suplementación de Alimentación Bovina, los cuales hacen parte del Plan de Atención a Productores Agropecuarios Afectados por el Fenómeno de La Niña 2010 -2011. Para atender productores agropecuarios afectados, se tuvo en consideración:




Predios con sistemas productivos agropecuarios afectados por inundación total o parcial.

Sistemas productivos afectados por altos niveles de humedad, causando proliferación de enfermedades, vectores y plagas en los cultivos y animales.

Arrasamiento de cultivos, animales, o infraestructura para la producción, causada por deslizamientos, derrumbes, avalanchas o cualquier otro evento provocado por las fuertes lluvias.

Predios ubicados en zonas certificadas por el ICA como receptoras de bovinos movilizados por razones forzosas desde zonas afectadas.

Afectaciones Para la estimación de las zonas afectadas se tuvieron en cuenta los estudios del IGAC-DANE-IDEAM, y la información reportada por las Secretarías de Agricultura Departamentales. Teniendo en cuenta los datos reportados por el IGAC, se estimaron 1’029.702 hectáreas agropecuarias inundadas en todo el país como consecuencia de la temporada invernal 2010-2011.




Según los resultados del Reunidos-DANE, 2.510.858 hogares rurales vieron afectadas sus viviendas o sus actividades productivas. Esta información desagregada a nivel departamental y municipal debe ser solicitada directamente ante del DANE.

Hectáreas

% COBERTURA ÁREA INUNDADA

ANTIOQUIA 92,9 87.666

ARAUCA 44,8 12.875

ATLÁNTICO 93,2 38.700

BOLÍVAR 90,2 239.274

BOYACÁ 84,1 13.794

CALDAS 92,1 7.732

CAQUETÁ 7,5 234

CASANARE 63,3 317.160

CAUCA 79,4 2.020

CESAR 99,1 59.051

CHOCÓ 72,8 6.316

CÓRDOBA 99,6 133.100

CUNDINAMARCA 78,1 25.341

HUILA 78,1 5.384

LA GUAJIRA 54,8 1.261

MAGDALENA 100 103.185

META 25,8 89.918

NARIÑO 4,1 14

NTE DE SANTANDER 92,4 24.663

QUINDÍO 70 147

RISARALDA 97,4 608

SANTANDER 90,5 73.256

SUCRE 76,7 82.933

TOLIMA 93 12.293

VALLE DEL CAUCA 99,1 9.937

TOTAL 1.029.702

Fuente: Reporte de áreas afectadas por inundaciones 2010-2011 del DANE-IGAC-IDEAM

del 30 de agosto de 2011.

Nota: No se incluye la información reportada para Casanare, dado que la cifra no es

consistente.

DEPARTAMENTOREPORTE IGAC-DANE-IDEAM AGOSTO 30




A la afectación de cultivos, se sumó la muerte de 160.965 bovinos y la movilización de más de 2.060.000. En acuicultura se registraron pérdidas de 8,5 millones de alevinos y de 2.600 toneladas de carne, y en avicultura 600.000 animales muertos y más de 7 millones en riesgo por ahogamiento, traslado constante y desabastecimiento de alimento. Plan para la atención de los productores agropecuarios afectados por la ola invernal 2010-2011 Para atender los afectados por la temporada invernal 2010-2011, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural diseñó un Plan de Atención a la Emergencia cuya inversión se estimó en $887.713 millones, de los cuales el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural aportó $286.858 millones, y $600.855 millones fueron solicitados al Fondo de Calamidades.

Hogares con pérdidas de cultivos 483.929

Hogares con pérdida de ganado 242.137

Hogares con pérdida de aves de corral 263.726

Hogares con pérdida de otras especies menores 46.461

Hogares con pérdida de cultivo de peces 12.715

Hogares con afectación de vivienda 557.377

Hogares con afectación en finca o parcela 300.618

TOTAL 2.510.858

TIPO DE AFECTACIÓNN°

HOGARES

Fuente: DANE- Registro Único de Afectados por el Fenómeno de La Niña

2010-2011




Para atender a los productores agropecuarios afectados por la ola invernal el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural puso en marcha un plan para la atención de la emergencia que contempla: control y mitigación de riesgos sanitarios, estrategias para la mitigación de impacto por inundaciones, programas financieros para atención de los afectados, vivienda de interés social rural, atención a ganaderos afectados, entre otros. El acceso a los instrumentos se realizó por demanda de los productores, siguiendo los lineamientos de la Unidad Nacional para la Gestión de Riesgo de Desastres, y a través de convocatoria pública.

Instrumentos financieros para recuperación de la actividad productiva

Millones de pesos

Recursos

propios

disponibles

Recursos aprobados

Fondo de

Calamidades

Valor de los

convenios

establecidos

Plan infraestructura de riego y drenaje y

Pesca y acuicultura15.895 0 15.895 15.895

Infraestructura de riego y drenaje fase II 120.436 0 120.436 120.436

Plan de Atención de Asuntos Sanitarios 32.515 0 32.515 32.515

Plan de vacunación a ganado bovino, y Fondo

de Compensación de tuberculosis y

brucelosis

34.676 0 34.676 34.676

CorpoicaEstrategias de respuesta a corto plazo para

mitigar el impacto de las inundaciones21.080 0 21.080 21.080

Fedegan Suplementación alimentos bovinos** 6.501 2.001 4.500 6.501

Fedegan Asistegan 10.000 0 10.000 10.000

CCI Bancarización 6.500 0 6.500 6.500

Fedegan Semillas forrajeras para el trópico bajo 1.495 0 1.495 1.495

ANALACSemillas forrajeras para cuencas lecheras de

Boyacá y Cundinamarca2.073 0 2.073 2.073

Componente financiero-normalización 126.000 126.000 0 126.000

Componente financiero-créditos nuevos 163.086 0 163.086 163.086

Fondo Agropecuario de garantías 73.000 18.000 55.000 65.000

Banco Agrario Vivienda de Interés Social Rural*** 200.015 131.015 69.000 200.015

Atención a beneficiarios de Oportunidades

Rurales y Alianzas Productivas3.378 0 3.378 378

Informativos a beneficiarios 150 0 150 24

Gestión, Auditoría y Control 1.812 0 1.812 1.577

Recursos pendientes de asignación 2.259 0 2.259 0

Fedecafé Control de roya en cafetales de 2 a 7 años 57.000 0 57.000 57.000

877.871 277.016 600.855 864.251

***: El Banco Agrario adicionó $30.510 millones al programa. Estos recursos son el excedente que dejó la convocatoria ordinaria 2011.

Ejecutor ProgramaValor total del

programa

2011-2012

TOTAL

ICA

**De los recursos propios $1.001 millones son de Fedegan FNG y $1.000 millones del MADR y fueron empleados en la primera fase.

Finagro -

Banco Agrario

*Fecha de actualización: Mayo 14 de 2012

Incoder

MADR




Se diseñaron instrumentos para normalizar las deudas de los productores que vieron reducida su capacidad de cumplimiento de obligaciones financieras por causa del invierno, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, puso a disposición $126.000 millones. Estos recursos se ejecutaron en su totalidad a través los Programas de Alivio a la Deuda Agropecuaria del Banco Agrario y de Finagro.

o PADA Finagro. Este instrumento tuvo una asignación de $78.000 millones. Los resultados departamentales son:

$Millones

DepartamentoNo

OperacionesValor Obligación

Valor

Alivio

Antioquia 1.746 35.887 5.625

Arauca 75 3.309 531

Atlántico 191 6.384 1.010

Bogotá, D.C. 9 992 158

Bolívar 590 27.360 4.298

Boyacá 2.033 34.645 5.477

Caldas 993 12.121 1.908

Caquetá 202 7.405 1.185

Casanare 128 4.795 769

Cauca 666 4.421 686

Cesar 1.051 50.808 7.844

Chocó 54 795 127

Córdoba 502 25.457 3.968

Cundinamarca 1.409 28.152 4.428

Guainía 8 103 16

Guaviare 7 224 36

Huila 2.115 17.957 2.792

La Guajira 316 7.433 1.170

Magdalena 771 44.167 6.943

Meta 190 11.556 1.852

Nariño 1.301 8.734 1.344

Norte de Santander 999 13.118 2.075

Putumayo 166 3.131 494

Quindio 366 7.639 1.206

Risaralda 621 7.701 1.204

Santander 1.489 28.847 4.548

Sucre 466 19.739 3.145

Tolima 1.641 16.917 2.623

Valle del Cauca 1.582 23.275 3.659

Total Nacional 21.687 453.074 71.120

Fuente: Finagro

Fecha corte: 19 Octubre 2012




o PADA Banco Agrario. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural presupuestó $48.000 millones para beneficiar pequeños productores clientes del Banco Agrario. Este programa operó bajo las condiciones establecidas por el Banco y estos son los resultados a nivel departamental:

Para reactivar la actividad productiva se puso en marcha la Línea Especial de Crédito línea Finagro mediante la cual se ofrecen créditos nuevos a los pequeños

$Millones

DepartamentoNo

OperacionesValor Alivio

Antioquia 802 3.898

Arauca 11 86

Atlántico 254 1.502

Bolívar 539 4.069

Boyacá 636 3.356

Caldas 119 572

Caquetá 3 9

Casanare 82 341

Cauca 299 2.629

Cesar 260 2.977

Choco 38 113

Córdoba 300 2.854

Cundinamarca 228 1.220

Guainía 9 47

Guajira 8 46

Guaviare 10 57

Huila 103 604

Magdalena 240 1.564

Meta 102 829

Nariño 194 960

Norte de Santander 932 6.283

Putumayo 8 64

Quindío 26 126

Risaralda 10 45

Santander 468 3.299

Sucre 471 3.644

Tolima 368 2.468

Valle 435 2.425

Valle del cauca 67 379

Total Nacional 7.022 46.466

Fuente: Banco Agrario




y medianos productores afectados por la ola invernal, con tasa de interés subsidiada y plazos favorables. Esta línea está vigente sólo para pequeños productores. Los resultados departamentales son:

A través del Fondo Agropecuario de Garantías se respaldan créditos de pequeños y medianos productores. Para este propósito se destinaron al FAG $73.000 millones. Los resultados a nivel departamental son:

$Millones

DepartamentoNo

Créditos

Valor

Crédito

Valor

Subsidio

Antioquia 3.473 76.488 13.985

Arauca 47 820 204

Atlántico 836 8.802 1.536

Bogotá, D.C. 2 150 26

Bolívar 4.135 32.739 5.285

Boyacá 887 26.871 4.312

Caldas 430 14.561 3.019

Caquetá 601 18.388 4.213

Casanare 121 2.618 478

Cauca 1.543 10.173 2.269

Cesar 2.862 37.685 7.308

Chocó 103 448 75

Córdoba 5.971 64.347 10.203

Cundinamarca 766 28.948 4.510

Guaviare 2 6 1

Huila 1.497 16.904 3.145

La Guajira 215 5.006 904

Magdalena 6.207 45.858 7.862

Meta 95 2.341 306

Nariño 743 5.071 977


Putumayo 220 2.381 560

Quindio 779 18.127 3.514

Risaralda 693 15.177 2.711

Santander 793 24.775 5.006

Sucre 2.617 33.078 5.321

Tolima 1.209 10.500 1.894

Valle del Cauca 1.191 57.228 9.461

Total Nacional 38.449 566.181 100.547

Fuente: Finagro

Fecha de corte: 9 Noviembre de 2012




Un instrumento dirigido a la recuperación de la actividad productiva impulsando inversión nueva en los proyectos de productores afectados por el invierno fue Incentivo a la Capitalización Rural. A través del ICR Especial se destinaron $51.080 millones. A nivel departamental se han apoyado los siguientes créditos:

$Millones

DepartamentoNo

Créditos

Valor

Crédito

Valor

Garantía

Antioquia 3.038 20.289 18.411

Arauca 39 396 382

Atlántico 795 4.930 4.873

Bogotá D.C. 1 93 47

Bolívar 3.999 23.823 23.621

Boyacá 425 6.132 4.437

Caldas 283 1.786 1.606

Caquetá 354 4.173 3.972

Casanare 82 729 606

Cauca 1.596 9.073 8.808

Cesar 2.717 16.984 16.865

Choco 105 401 399

Córdoba 5.686 28.885 28.381

Cundinamarca 618 6.936 5.516

Guajira 200 1.251 1.251

Guaviare 3 16 16

Huila 1.846 13.046 12.498

Magdalena 6.108 29.290 28.891

Meta 82 1.571 1.231

Nariño 766 4.074 3.991


Putumayo 200 1.767 1.707

Quindío 607 3.888 3.694

Risaralda 539 2.385 2.277

Santander 645 4.647 4.434

Sucre 2.463 16.937 16.612

Tolima 1.249 7.900 7.690

Valle 853 7.544 6.567

Total Nacional 35.659 222.233 211.947

Fuente: Finagro

Fecha de corte: 9 Noviembre de 2012




Para promover el acceso de los pequeños productores al crédito agropecuario, se implementó al programa de Bancarización. A través de este programa se entregaron más de 15.000 créditos para pequeños productores.

$Millones

DepartamentoNo

Operaciones

Valor

Proyecto

Valor

CréditoValor ICR

Antioquia 66 1.854 1.039 567

Atlántico 3 448 355 122

Bogotá D.E 1 68 54 20

Bolívar 3 936 559 282

Boyacá 22 649 473 199

Caldas 12 119 95 45

Caquetá 14 292 180 89

Casanare 1 7 7 3

Cauca 42 192 159 75

Cesar 6 557 349 170

Córdoba 5 143 106 43

Cundinamarca 17 3.131 2.001 744

Huila 102 1.412 1.097 485

Magdalena 32 315 274 109

Nariño 41 255 205 102

Norte de Santander 10 187 153 74

Quindío 12 95 85 36

Risaralda 24 305 254 103

Santander 41 1.002 703 321

Sucre 1 246 80 74

Tolima 33 648 409 187

Valle 51 927 711 309

Total Nacional 539 13.789 9.347 4.161

Fuente: Finagro

Fecha de corte: 30 Octubre de 2012




Instrumentos para la atención de infraestructura de riego y drenaje, y pesca y acuicultura

o Componente de atención a la infraestructura de riego: Convenio con Incoder

para ejecutar los componentes de atención a distritos de riego por $7.285 millones. Para la segunda etapa de la intervención se firmó un convenio por $120.436 millones.

Rehabilitación de distritos de adecuación de tierras- Etapa 1:

$Millones

Departamento CréditoValor

Créditos

Antioquia 1 2

Atlántico 362 1.150

Bogotá D.C 4 29

Bolívar 3.030 13.706

Boyacá 17 104

Caldas 64 378

Casanare 1 5

Cauca 928 5.506

Cesar 2.367 14.052

Córdoba 3.190 13.110

Cundinamarca 107 684

La Guajira 1 4

Magdalena 4.357 19.591

Nariño 1 10

Norte de Santander 67 562

Santander 129 1.161

Sucre 1.104 5.043

Tolima 525 3.028

Total Nacional 16.255 78.124

Fuente: Banco Agrario

Fecha de Corte: 27 de Marzo de 2012




Rehabilitación de distritos de adecuación de tierras- Etapa 2:

Recuperación de la actividad pesquera:

$millones

TIPO DE

DISTRITODEPARTAMENTO MUNICIPIO DISTRITO DE RIEGO

VALOR

ASIGNADO*

FAMILIAS

BENEFICIARIASAVANCE

Atlántico Manatí Manatí 498 1.900 100%

BoyacáPaipa, Duitama, Sogamoso y

FiravitovaChicamocha 645 600 100%

Aracataca y Retén Aracataca 1.861 330 100%

Zona Bananera y Ciénaga Riofrío 1.635 525 100%

Zona Bananera Tucurinca 2.219 191 100%

Norte de Santander Zulia Zulia 198 96 100%

Boyacá San Mateo Guayabal 108 65 100%

Fómeque Porvenir 273 207 90%

Ubaque Disriego 275 203 100%

Barrancas Cabrera 175 11 100%

El Molino El Molino 273 99 100%

Riohacha Tabaco Rubio 601 32 100%

El Peñol San Francisco 745 192 0%

Ipiales San Juan 180 103 100%

Guaitarilla Alex-San Alejandro 556 150 0%

Chinácota Venudites 175 68 100%

Chitagá Hato Viejo - Llano Grande 151 100%

Labateca Cherela 98 84 100%

TOTAL 10.666 4.856

Fuente: Incoder. Fecha de corte: Junio 07 de 2012

Mediana y Gran

Escala

Pequeña Escala

Magdalena

Cundinamarca

Guajira

Nariño

Norte de Santander

$millones

DEPARTAMENTO MUNICIPIODISTRITO DE

RIEGOFAMILIAS HECTÁREAS

VALOR

ASIGNADO*AVANCE

Manatí Manatí 1.735 22.000 10.000 0%

Repelon Repelón 190 2.853 8.000 0%

Santa Lucia, Suan Santa Lucía 190 1.413 6.000 0%

Bolivar Maria la Baja María La Baja 1.529 18.000 5.500 25,7%

BoyacaDuitama, firavitoba, Nobsa, Tibasosa, Paipa,

SogamosoChicamocha 6.263 9.369 7.000 0%

Lorica, San Bernardo del Viento, La Doctrina 284 2.293 5.000 0%

Monteria, Cereté, Cienaga de Oro Mocarí 4.632 43.625 6.000 0%

Aracataca Aracataca 330 10.360 10.000 38,2%

Zona Bananera, Cienaga Rio Frío 530 5.828 8.000 0%

Zona Bananera Tucurinca 191 7.829 8.000 0%

Zulia, Cucuta Zulia 875 9.984 11.000 50,0%

Abrego Abrego 403 1.117 4.000 0%

Putumayo Sibundoy, Santiago, Colon, San Francisco Sibundoy 2.195 8.000 5.000 0%

Santander Sabana De Torres Lebrija 234 9.112 6.500 0%

Valle Roldanillo, Union, Toro RUT 1.230 10.237 20.000 29,1%

20.811 162.020 120.000

Fuente: Incoder. Fecha de corte: Junio 14 de 2012

TOTAL

Atlantico

Cordoba

Magdalena

Norte de Santander




Control y mitigación de riesgos sanitarios o Control y mitigación de riesgos sanitarios: Convenio establecido con ICA para

el diagnóstico, control, prevención y erradicación de enfermedades, plagas y riesgos sanitarios que amenacen la salud animal y vegetal por $32.515 millones, se viabilizaron 74 proyectos protección vegetal y de 10 de protección animal. Benefician a 74.408 familias y 656.575 hectáreas de cultivos:

$millones

PROYECTO DEPARTAMENTO MUNICIPIONo.

BENEFICIARIOS

VALOR

CONVENIOS*% AVANCE

Fortalecimiento de la estaciones

piscícolas de Repelón y Gigante para

atender demanda alevinos y

trasferencia tecnología. Mejorar la

calidad de agua de suministro en los

procesos de producción, manejo,

adecuación, etc.

Atlántico, Magdalena,

Sucre, Córdoba, Bolivar,

Tolima, Caldas, Huila,

Cauca, Valle

Repelón, Mahates, Manatí, Villa Rosa, Sabana

Larga, San Antonio,Sitio Nuevo,Palermo,

Pedraza,Santa Lucía, Luruaco, Ponedera, Galapa,

Tenerife, Polonuevo,Baranoa, Santo Tomás,

Ayapel, Tubará. Gigante (Huila), Embalse de

Betania, Dorada, Prado, Alvarado, Ambalema,

Armero, Guayabal y Venadillo

17.500 2.284 80%

Reactivación de la piscicultura y la

pesca artesanal en el departamento

del Tolima.

Tolima

Rioblanco, Planadas, Santa Isabel,Natagaima,

Prado,Valle de San Juan, Fresno, Piedras,

Alvarado

1.790 401 75%

Construcción, dotación, operación y

seguimiento de módulos productivos

en jaulas y/o corrales. Suministro de

alimento concentrado para peces.

Atlántico, Córdoba Guájaro, Tierralta 192 1.964 25%

Totales 19.482 4.649

Fuente: Incoder




o Vacunación de bovinos: Convenio entre el MADR, ICA y Fedegan para la

vacunación de fiebre aftosa y el diagnóstico de brucelosis y tuberculosis de unidades ganaderas por $17.842 millones.

A nivel nacional se han vacunado contra fiebre aftosa más de 3 millones de animales.

$millones

DEPARTAMENTON°

PROYECTOS

VALOR

PROYECTOS

% PROMEDIO

AVANCE TÉCNICO

Antioquia 7 509 67%

Atlántico 1 240 33%

Bolívar 3 575 92%

Boyacá 7 1.030 85%

Caldas 4 1.574 94%

Caldas, Cauca, Quindío, Risaralda, valle del

Cauca1 140 60%

Caquetá 3 292 96%

Cauca 3 661 93%

Cesar 4 472 87%

Choco 2 403 68%

Córdoba 4 782 86%

Cundinamarca 2 440 102%

Eje cafetero 1 305 99%

Guajira 2 191 84%

Huila 2 639 84%

Magdalena 1 282 61%

Nacional 3 984 26%

Nariño 2 735 87%

Norte de Santander 1 46 100%

Quindío 3 400 91%

Risaralda 5 1.887 95%

Santander 5 2.345 85%

Sucre 5 648 89%

Tolima 5 764 85%

Valle del cauca 8 2.512 80%

TOTAL 84 18.858 81%

Fuente: ICA




Diagnóstico de Brucelosis y Tuberculosis a nivel departamental:

$Millones

DepartamentoPredios

atendidos

Animales

vacunados

Valor

Apoyo

Antioquia 207 74.614 37

Atlántico 608 42.930 27

Bolívar 6.703 399.661 265

Boyacá 1.638 54.363 38

Caldas 140 16.683 9

Cauca 254 9.663 7

Cesar 3.579 629.861 333

Córdoba 6.081 563.147 330

Cundinamarca 906 50.604 31

La guajira 451 38.582 23

Magdalena 7.572 918.719 513

Norte de Santander 112 15.161 8

Risaralda 1.218 18.246 15

Santander 1.581 188.765 102

Sucre 9.417 615.017 386

Tolima 461 16.964 12

Valle del cauca 40 3.581 2

Total Nacional 40.968 3.656.561 2.139

Fuente: Fedegan

Fecha de Corte: 9 de Noviembre de 2012

Departamento Animales

Muestreados

Animales

positivos

Antioquia 12.096 3

Boyacá 41.573 75

Cesar 14.546 2

Cundinamarca 48.219 89

Nariño 6.566 0

Total Nacional 123.000 169

Fuente: ICA-FEDEGAN

Fecha de Corte: Octubre de 2012

Tuberculosis*

*Diagnóstico de Tuberculosis bovina a bovinos y bufalinos (Machos y Hembras)

mayores de 6 semanas de edad




o Fondo de Compensación para Brucelosis y Tuberculosis: Convenio entre el

MADR y el ICA para dar apoyos económicos a los propietarios de animales positivos en brucelosis y tuberculosis por $19.092 millones.

Departamento Animales

Muestreados

Animales

positivos

Antioquia 78.173 997

Arauca 7.992 103

Atlántico 4.254 56

Bolívar 17.558 190

Boyacá 48.569 1.209

Caldas 12.889 144

Caquetá 10.735 203

Cauca 3.291 46

Cesar 94.961 741

Córdoba 224.988 3.224

Cundinamarca 70.898 1.590

Guajira 2.290 0

Huila 21.046 206

Magdalena 111.192 1.532

Nariño 6.134 118

Norte de Santander 9.782 94

Quindío 926 6

Risaralda 6.576 82

Santander 387.732 1.902

Sucre 77.214 882

Tolima 72.968 318

Valle del Cauca 3.268 20

Total Nacional 1.273.436 13.663

Fuente: ICA-FEDEGAN

Fecha de Corte: Octubre de 2012

Brucelosis*

*Diagnóstico de Brucelosis bovina a hembras bovinas y bufalinas mayores de 24

meses de edad




o Recuperación de la capacidad productiva y la mitigación de riesgos, ejecutado

a través de Convenio con Corpoica. Fase I. Valor: $6.060 millones

Fase II. Valor: $14.770 millones

$Millones

DepartamentoAnimales

Sacrificados

Valor

Apoyo

Antioquia 74 8

Bolívar 9 4

Boyacá 120 44

Caldas 2 0

Caquetá 16 0

Cesar 63 16

Córdoba 309 47

Cundinamarca 254 92

Huila 49 8

Magdalena 25 13

Nariño 11 0

Santander 29 0

Sucre 154 74

Tolima 158 36

Total Nacional 1.273 342

Fuente: Finagro


META/PRODUCTO AVANCE

Semilla limpia entregada a 1.200 pequeños

productores en la costa atlántica.

2.309 familias de pequeños productores han recibido semilla de pancoger

para ½ hectárea, principalmente maíz, frijol, arroz, yuca, ñame, batata,

plátano.

3.030 Toneladas de Suplementos Alimenticios 3.308 toneladas de suplementos bovinos (silos, henos, pastos y bloques

nutricionales) producidas. Se han entregado 2.965 toneladas

3 mapas sobre los impactos de los suelos 3 mapas al 100% de avance, con el diagnóstico de impactos en los suelos

del Norte del Valle, Sur del Atlántico y Mosquera.

5.320 Muestras Tomadas de Heces, leche y suelos. 4.933 Muestras

Producción y entrega de 250.000 plántulas 263.000 plántulas de plátano, ñame, batata y yuca.

Eventos de transferencia

83 eventos de transferencia de tecnología con 3.822 productores, 7

talleres de transferencia de estrategias de prevención y control de plagas

y enfermedades con 584 productores y 9 eventos de actualización

dirigidos a 398 asistentes técnicos.




Mitigación de impactos y estrategias de respuesta a corto plazo o Programa de suplementación alimenticia de Fedegán: Convenio con Fedegan

para llevar a los ganaderos suplementos alimenticios. Fase I. por $2.001 millones: se abrieron 44 bodegas en 19 departamentos. Con ventas de 11.323 toneladas de alimento en 10.500 operaciones, el precio de venta fue 21% más bajo que en el mercado. Fase II y III. por $4.500 millones: se cuenta con 28 bodegas principales y 6 bodegas satélite en 17 departamentos. Con movilización y venta de 15.326 toneladas de alimento a 4.409 productores, el precio de venta es en promedio 30% más bajo que los del mercado. o Suministro de semillas forrajeras para cuencas lecheras de trópico alto:

Convenio con Analac para apoyar la resiembra de pastos y forrajes en los predios afectados de la cuenca lechera cundiboyacense. Valor programa: $3.507 millones, el MADR aporta $2.073 millones.

META/PRODUCTO AVANCE

43 Parcelas demostrativas de fabricación de Ensilaje de alto

rendimiento para alimentación bovina

53 parcelas: Boyacá: 4 Guacheta, 4 Lenguazaque, 3

Chiquinquirá, 3 Fúquene, 3 San Miguel de Sema, 6

Simijaca, 4 Susa, 6 Paipa, 1 Tuta, 4 Duitama. Córdoba:

1 Montería, 1 Pelayito, 1 El Carito. Sucre: 3 San Marcos.

Bolívar: 1 Magangué. Atlántico: 2 Suán, 3 Candelaria,

2 Campo de La Cruz, 1 Manatí.

2.010 Beneficiarios de la producción y distribución de semilla para

resolver los problemas de seguridad alimentaria. ZONA CARIBE 4.394 familias beneficiadas


resolver los problemas de seguridad alimentaria. ZONA CENTRO3.696 familias beneficiadas


resolver los problemas de seguridad alimentaria. ZONA SANTANDER1.211 familias beneficiadas

163 Beneficiarios de la producción y distribución de semilla para

resolver los problemas de seguridad alimentaria. ZONA NORTE VALLE-

CAUCA

242 familias beneficiadas

Adquisición y entrega de semilla certificada para 5.000 hectáreas 4.716 hectáreas intervenidas.

Sensibilizar a 2.400 personas sobre el uso de semilla certificada 6.006 personas capacitadas.

Capacitar a los productores beneficiarios de semillas con tecnologías

en el manejo integrado de cultivos de Yuca, Ñame, Batata, Maíz,

Aguacate, Naranja, Limón Tahití, Mandarina, Mora, Cacao, Papa, Trigo,

Frijol, Ají dulce, Arveja, Berenjena, Habichuela.

5.852 productores capacitados

Fuente: Corpoica

Fecha de Corte. 15 Noviembre de 2012




A 4 de Noviembre de 2012, en los 6 puntos de inscripción establecidos para los ganaderos se han recibido 1.829 solicitudes para la atención de 28.049 hectáreas. Se han evaluado y aprobado 1.828 solicitudes a través de visitas a los predios, para atender 13.222 hectáreas con 590,8 toneladas de semilla (ya se han entregado 585,8 toneladas). o Suministro de semillas de pasturas de rápido desarrollo para el trópico bajo:

Convenio con Fedegan para apoyar la siembra con pasturas de rápido desarrollo, para recuperar el potencial de producción de los pastos afectados por las lluvias en el trópico bajo. Valor programa: $1.495 millones.

o Programa Asistegan: Contrato con Fedegan para ejecutar el programa de

implementación de núcleos ganaderos. Valor: $10.000 millones.

Departamento Municipios

Beneficiados

Productores

Inscritos

Hectáreas

InscritasBovinos

Solicitudes

Aprobadas

Hectáreas

Aprobadas

Semilla

Entregada

(Ton)

Antioquia 5 8 639 3.867 5 79 300

Arauca 3 24 1.250 2.714 18 252 1.350

Atlantico 13 42 1.885 4.202 33 422 2.705

Bolivar 16 244 3.542 13.210 203 1.435 10.160

Caldas 4 4 377 744 4 49 460

Caqueta 10 30 302 2.926 27 299 2.290

Cauca 11 23 146 569 21 135 1.185

Cesar 13 77 4.082 34.043 59 872 6.535

Cordoba 19 252 5.489 14.954 233 1.851 13.927

Cundinamarca 7 42 422 1.224 42 214 1.760

Guajira 8 84 5.257 13.214 60 860 5.190

Huila 20 114 1.836 6.213 104 825 6.465

Magdalena 9 97 6.453 12.916 90 915 7.295

N.santander 9 49 5.436 5.192 44 307 2.390

Putumayo 7 75 1.001 2.128 66 667 3.280

Risaralda 2 21 373 1.585 21 197 1.925

Santander 6 46 1.709 5.740 41 400 2.567

Sucre 16 55 450 5.209 37 429 2.780

Tolima 9 14 521 1.034 8 113 650

Valle del Cauca 6 11 311 464 11 61 335

Total Nacional 193 1.312 41.478 132.148 1.127 10.378 73.549

Fuente: MADR





Fase 2: Prórroga del convenio para atender 1.300 ganaderos más en 12 sedes. Se han caracterizado 1.638 ganaderos, y 1.634 han sido visitados.

Seguro agropecuario, instrumento para mitigar los impactos causados por eventos climáticos adversos

El seguro agropecuario es un mecanismo mediante el cual los productores agropecuarios pueden proteger sus inversiones, al adquirir pólizas de seguros, de manera individual o colectiva, a través de las aseguradoras, para ampararse contra los riesgos climáticos (Exceso o déficit de lluvia, Vientos fuertes, Inundaciones, Heladas, Granizadas y Deslizamientos y avalanchas) y riesgos biológicos y fitosanitarios. El Programa del Seguro Agropecuario otorga un subsidio sobre la prima neta de la póliza suscrita por el productor para la adquisición del seguro agrícola. A través del incentivo el Gobierno Nacional reconoce el 30% del costo de la prima para pólizas individuales y hasta el 60% para pólizas colectivas, donde agremiaciones, cooperativas, comercializadoras, o asociaciones, actúen como tomador de la póliza, cuyos asegurados sean los productores agropecuarios y el riesgo asegurable se derive de su actividad. Mediante Resolución 3 del 21 de diciembre de 2012, la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario, aprobó el Plan Anual de Seguros Agropecuarios para el

Actividad Meta Avance

Ganaderos participantes 11.200 12.417 ganaderos inscritos, 11.866 activos

Capacitación en Empresa Ganadera

y Plan de Mejoramiento250 talleres 254 talleres y 11.951 asistentes

Capacitación en Proyecto de vida 239 capacitaciones 266 capacitaciones y 11.839 asistentes

Capacitación en Pastos y Forrajes 11.200 capacitados 11.267 capacitados

Capacitación en Alimentación animal 11.200 capacitados 11.720 capacitados

Capacitación en salud y Bienestar

animal 11.200 capacitados 11.563 capacitados

Caracterizaciones 11.200 visitados 11.942 visitados

5.484 interesados en crédito nuevo y 750 en

reestructuración de créditos.

2.490 Créditos radicados

Personas inscritas en Agronet 11.200 inscritos 11.980 inscritos

Visitas asistencia técnica 3.500 visitas 1.245 visitas

Kilos de Semilla Solicitados 4.637 kilos

1.200 créditos

radicadosGestión Crediticia

Análisis de suelos2.345 muestras recolectadas (1.845 con resultado)

1.702 muestras enviadas a Corpoica , 1.070 con resultados




ejercicio 2012, destinando $31.000 millones para subsidiar la adquisición de pólizas por parte de los productores. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, mediante Resolución 53 de 2012, estableció los cultivos, áreas y valores máximos a asegurar por hectárea. Definió los riesgos asegurables de origen biológico y los siguientes riesgos naturales: exceso o déficit de lluvia, vientos fuertes, inundaciones, heladas, granizo, deslizamiento y avalanchas de origen climático. Los avances en la ejecución del instrumento se registran en la respuesta a la pregunta 57. 24. ¿Cuántos créditos ha otorgado el Banco Agrario? ¿Cómo se otorgan? ¿Cómo pueden los campesinos acceder a estos? 24.1.- Créditos otorgados

Monto Obg Monto Obg

Capital de Trabajo $ 178.854.306.816 50.521 $ 154.581.976.475 48.611

Inversión $ 404.132.454.621 87.618 $ 414.831.004.577 84.461

TOTAL $ 582.986.761.437 138.139 $ 569.412.981.052 133.072


Inversión $ 419.650.037.073 15.680 $ 711.403.350.601 20.038

TOTAL $ 582.495.103.313 19.843 $ 885.889.004.522 25.106

$ 1.165.481.864.750 157.982 $ 1.455.301.985.574 158.178

$ 58.495.255.769 20.526 $ 70.401.998.516 22.231

$ 92.933.606.102 12.134 $ 110.867.934.698 12.596

$ 151.428.861.871 32.660 $ 181.269.933.214 34.827

$ 90.667.361.120 5.018 $ 114.165.084.570 7.059

$ 25.992.176.611 2.561 $ 38.463.757.483 2.024

1.433.570.264.352$ 198.221 1.789.200.760.841$ 202.088

Monto Obg Monto Obg


Inversión $ 429.423.092.678 82.089 $ 559.749.098.972 102.258

TOTAL $ 584.005.870.112 125.819 $ 750.047.163.370 143.802


Inversión $ 1.044.814.210.235 22.470 $ 934.013.041.759 15.289

TOTAL $ 1.327.640.348.045 29.508 $ 1.343.237.505.434 21.496

$ 1.911.646.218.157 155.327 $ 2.093.284.668.804 165.298

$ 432.630.957.540 37.776 $ 913.353.240.950 45.977

$ 212.745.848.552 8.164 $ 577.529.480.526 3.150

$ 645.376.806.092 45.940 $ 1.490.882.721.476 49.127

$ 145.522.764.367 18.782 $ 115.724.743.320 16.597

$ 48.329.350.564 2.243 $ 35.689.962.148 1.471

2.750.875.139.180$ 222.292 3.735.582.095.748$ 232.493

Monto Obg Monto Obg


Inversión $ 622.299.303.545 105.368 $ 570.576.354.448 86.629

TOTAL $ 813.359.293.888 144.046 $ 710.451.374.379 116.429


Inversión $ 617.472.450.866 13.756 $ 506.942.661.768 14.940

TOTAL $ 869.398.016.533 20.050 $ 775.349.483.551 24.470

$ 1.682.757.310.421 164.096 $ 1.485.800.857.930 140.899

$ 839.951.601.036 49.339 $ 301.951.781.726 39.746

$ 320.165.406.233 3.990 $ 267.199.118.670 4.289

$ 1.160.117.007.269 53.329 $ 569.150.900.396 44.035

$ 57.186.193.882 8.247 $ 37.781.846.227 5.596

$ 23.298.199.390 1.509 $ 32.109.321.771 2.241

2.923.358.710.962$ 227.181 2.124.842.926.324$ 192.771

2011 en Adelante2010

DESEMBOLSOS 2006 - 16 Septiembre 2011

Consumo

Vivienda

TOTAL

No AgropecuarioCapital de Trabajo

Inversión

TOTAL NO AGROPECUARIO

Agropecuario

1. Pequeño

Productor

2. Otros

Productores

TOTAL AGROPECUARIO

Consumo

Vivienda

TOTAL


Inversión


Agropecuario

1. Pequeño

Productor

2. Otros

Productores

TOTAL AGROPECUARIO

Consumo

Vivienda

2007

2008

TOTAL AGROPECUARIO

Agropecuario

2. Otros

Productores

2006

No Agropecuario


TOTAL

Capital de Trabajo

Inversión

1. Pequeño

Productor

2009




24.2. ¿Cómo se otorgan los créditos? Cumplidos los requisitos establecidos por el Banco y radicada la solicitud de crédito ante el Banco, se envía a análisis y estudio de crédito para determinar la viabilidad técnica, ambiental y financiera del proyecto, como resultado del estudio de crédito se tendrá la decisión para la aprobación o negación de los créditos 24.3. ¿Cómo pueden acceder los campesinos a estos? Para acceder a los créditos ofrecidos por el Banco Agrario, para la financiación de proyectos productivos, los clientes necesitan:

a) Ser sujeto de crédito: Demostrar buena moralidad comercial. b) Disponer de un predio en donde va a desarrollar su proyecto productivo, sin

problemas de índole legal.

Monto Obg Monto Obg


Inversión $ 404.132.454.621 87.618 $ 414.831.004.577 84.461

TOTAL $ 582.986.761.437 138.139 $ 569.412.981.052 133.072


Inversión $ 419.650.037.073 15.680 $ 711.403.350.601 20.038

TOTAL $ 582.495.103.313 19.843 $ 885.889.004.522 25.106

$ 1.165.481.864.750 157.982 $ 1.455.301.985.574 158.178

$ 58.495.255.769 20.526 $ 70.401.998.516 22.231

$ 92.933.606.102 12.134 $ 110.867.934.698 12.596

$ 151.428.861.871 32.660 $ 181.269.933.214 34.827

$ 90.667.361.120 5.018 $ 114.165.084.570 7.059

$ 25.992.176.611 2.561 $ 38.463.757.483 2.024

1.433.570.264.352$ 198.221 1.789.200.760.841$ 202.088

Monto Obg Monto Obg


Inversión $ 429.423.092.678 82.089 $ 559.749.098.972 102.258

TOTAL $ 584.005.870.112 125.819 $ 750.047.163.370 143.802


Inversión $ 1.044.814.210.235 22.470 $ 934.013.041.759 15.289

TOTAL $ 1.327.640.348.045 29.508 $ 1.343.237.505.434 21.496

$ 1.911.646.218.157 155.327 $ 2.093.284.668.804 165.298

$ 432.630.957.540 37.776 $ 913.353.240.950 45.977

$ 212.745.848.552 8.164 $ 577.529.480.526 3.150

$ 645.376.806.092 45.940 $ 1.490.882.721.476 49.127

$ 145.522.764.367 18.782 $ 115.724.743.320 16.597

$ 48.329.350.564 2.243 $ 35.689.962.148 1.471

2.750.875.139.180$ 222.292 3.735.582.095.748$ 232.493

Monto Obg Monto Obg


Inversión $ 622.299.303.545 105.368 $ 570.576.354.448 86.629

TOTAL $ 813.359.293.888 144.046 $ 710.451.374.379 116.429


Inversión $ 617.472.450.866 13.756 $ 506.942.661.768 14.940

TOTAL $ 869.398.016.533 20.050 $ 775.349.483.551 24.470

$ 1.682.757.310.421 164.096 $ 1.485.800.857.930 140.899

$ 839.951.601.036 49.339 $ 301.951.781.726 39.746

$ 320.165.406.233 3.990 $ 267.199.118.670 4.289

$ 1.160.117.007.269 53.329 $ 569.150.900.396 44.035

$ 57.186.193.882 8.247 $ 37.781.846.227 5.596

$ 23.298.199.390 1.509 $ 32.109.321.771 2.241

2.923.358.710.962$ 227.181 2.124.842.926.324$ 192.771

2011 en Adelante2010

DESEMBOLSOS 2006 - 16 Septiembre 2011

Consumo

Vivienda

TOTAL


Inversión


Agropecuario

1. Pequeño

Productor

2. Otros

Productores

TOTAL AGROPECUARIO

Consumo

Vivienda

TOTAL


Inversión


Agropecuario

1. Pequeño

Productor

2. Otros

Productores

TOTAL AGROPECUARIO

Consumo

Vivienda

2007

2008

TOTAL AGROPECUARIO

Agropecuario

2. Otros

Productores

2006

No Agropecuario


TOTAL

Capital de Trabajo

Inversión

1. Pequeño

Productor

2009

Monto Obg Monto Obg

Capital de Trabajo 263,753,480,151$ 56,060 208,048,912,152$ 42,035 Inversión 888,490,928,232$ 133,064 1,035,001,373,252$ 142,879 Total 1,152,244,408,383$ 189,124 1,243,050,285,404$ 184,914 Capital de Trabajo 370,507,270,602$ 4,567 217,994,998,903$ 3,075 Inversión 715,622,532,742$ 15,707 523,456,265,560$ 12,200 Total 1,086,129,803,344$ 20,274 741,451,264,463$ 15,275

2,238,374,211,727$ 209,398 1,984,501,549,867$ 200,189

520,832,368,228$ 57,753 909,060,590,867$ 53,821

344,352,848,867$ 6,486 324,176,839,936$ 7,525

865,185,217,095$ 64,239 1,233,237,430,803$ 61,346

53,486,839,662$ 7,968 42,633,815,114$ 5,958

23,710,488,473$ 2,600 11,633,510,275$ 1,337 3,180,756,756,957$ 284,205 3,272,006,306,059$ 268,830

1. Pequeños Productores

2. Otros Productores

Total

2011 Ene-Oct 12

TOTAL

No Agropecuario Capital de Trabajo

Inversión

Total

Consumo

Vivienda

Agropecuario




c) Estructurar un proyecto productivo que sea sostenible, viable técnica, financiera y ambientalmente.

d) Disponer de canales de comercialización para la venta de los productos. e) Disponer de un acompañamiento o asistencia técnica, prestada por

entidades oficiales o privadas. f) Garantía que permita el cubrimiento del crédito. g) Cumplir con los requisitos establecidos por la entidad.

Las condiciones de acceso a los créditos para el año 2012 son las siguientes

25. ¿Cómo opera el Banco Agrario? ¿Con qué recursos cuenta el Ministerio para el ICR, CIF y cómo puede acceder el pequeño productor y el campesino a esta línea de crédito? 25.1.- Cómo opera el Banco Agrario El Banco Agrario de Colombia es un banco del estado que ofrece financiación especialmente al sector agropecuario a través de un amplio portafolio de productos y servicios, con un equipo humano competente, procesos eficientes y criterios de calidad, equidad y cobertura, haciendo presencia en poblaciones donde no existen otras entidades financieras, enfocado a satisfacer a las partes interesadas y contribuir al desarrollo económico y social del país.

tipo productorTasa

Ordinaria

Incentivos

ICR DRE FAG

Beneficio Tasa LEC Tasa LEC Maíz Cobertura Comisión

Pequeño Productor

DTF + 6EA 40% sobre el valor del proyecto

DTF + 1EA DTF EA Hasta 80% 1.50%

Mediano Productor

DTF + 8EA 20% sobre el valor del proyecto

DTF + 2EA DTF + 1 EA

Hasta 75%Créditos hasta $198 MM

3.75%

Hasta 60% Créditos superiores a $198 MM

3.00%

Asociativo P.P DTF + 4EA 40% sobre el valor del proyecto

DTF EA DTF – 1 EA Hasta 70% 1.50%

Asociativo Pequeño y mediano

DTF + 7EA Ponderado segúnparticipación del tipo de productor.

DTF + 1EA DTF Hasta 70% 2.50%




Es una Entidad Financiera de 1er Piso, la cual financia los proyectos productivos al sector agropecuario con recursos de FINAGRO o con recursos propios provenientes de las captaciones de depósitos. Y para otros sectores con recursos otorgados por los Bancos de segundo piso: BANCOLDEX, FINDETER, para ser redescontados. 25.2.- Con qué recursos cuenta el Ministerio para el ICR Y CIF. El Banco Agrario ha otorgado créditos con acceso al ICR a saber:

ICR OTORGADOS A CORTE DE NOVIEMBRE 2012

Para el caso del CIF, el Banco ha otorgado créditos a saber:

CIF (CERTIFICADO DE INCENTIVO FORESTAL)

2011: El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ejecutó $11 mil millones para reforestación de 10 mil hectáreas. 2012: A la fecha tiene comprometidos $38 mil millones para la reforestación de 44 mil.




25.3- Como pueden acceder los campesinos a estos instrumentos Las condiciones de acceso son: Para acceder a los créditos ofrecidos por el Banco Agrario, para la financiación de proyectos productivos, los clientes necesitan:

a) Ser sujeto de crédito: Demostrar buena moralidad comercial. b) Disponer de un predio en donde va a desarrollar su proyecto productivo, sin

problemas de índole legal. c) Estructurar un proyecto productivo que sea sostenible, viable técnica,

financiera y ambientalmente. d) Disponer de canales de comercialización para la venta de los productos. e) Disponer de un acompañamiento o asistencia técnica, prestada por

entidades oficiales o privadas. f) Garantía que permita el cubrimiento del crédito. g) Cumplir con los requisitos establecidos por la entidad.

CIF

En cuanto al CIF, ésta no es una línea de crédito, opera con contratos de reforestación que hacían los productores con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y a partir del año 2012, se otorgan a través de convocatorias que se manejan a través de la Dirección Forestal de FINAGRO. ICR Referente al ICR, éste instrumento tampoco es una línea de crédito, consiste en un beneficio económico al cual puede acceder toda persona natural o jurídica que ejecute un proyecto de inversión nueva y para el cual se requiera financiación en las condiciones dispuestas por la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario, mediante un crédito tramitado a (través de cualquier intermediario financiero); éste beneficio corresponde a un abono que FINAGRO efectúa al saldo del crédito contraído por los productores del sector agropecuario previo el cumplimiento de los requisitos establecidos en la reglamentación del programa. El ICR para los pequeños productores corresponde al 40% del costo de las inversiones que son objeto del incentivo. 26. ¿Cómo se viene implementando el seguro agropecuario?




La Comisión Nacional de Crédito Agropecuario CNCA, es el organismo rector del financiamiento del sector agropecuario, tiene la atribución de fijar las políticas sobre el crédito para el sector agropecuario y la coordinación y racionalización del uso de sus recursos financieros; es así, que esta Comisión aprobó para la vigencia 2012 un presupuesto para el Plan Anual de Seguros Agropecuarios un aporte financiero del Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios para la aplicación del subsidio a las primas de $31.000 millones, en comparación con el año 2011 en el que se aprobó $34.000 millones y en el año 2010 de $20.000 millones. Los cultivos, actividades pecuarias y valores máximos a asegurar por hectárea o actividad son los establecidos por este Ministerio. En ese sentido, mediante las resoluciones No. 053 y No. 329 del 2012, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural estableció que el Seguro Agropecuario cubre riesgos biológicos y los siguientes riesgos naturales: excesos o déficit de lluvia, vientos fuertes, inundaciones, heladas, granizo, deslizamiento y avalanchas de origen climático, así mismo, los cultivos y valores máximos a asegurar por hectáreas serán los siguientes:

Productos Valor máximo por Ha

Cultivos de ciclo corto vegetativo $9.000.000

Cultivos de mediano y tardío rendimiento

$20.000.000

Forestales $6.000.000

Otros cultivos con costos por Ha/año superiores a $35 millones

$100.000.000

Catastrófico/microseguro $900.000

El porcentaje de apoyo del Gobierno Nacional es de 30% del costo del valor de la prima para pólizas individuales y hasta el 60% para pólizas colectivas, mediante Resolución No. 2 de la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario para el Seguro Agropecuario – CNCASA, expedida el 17 de Septiembre de 2012, se amplió el subsidio para aquellos productores que adquieren el seguro por contratación colectiva y cuenten con crédito en condiciones Finagro, reconociendo un apoyo del 70% a Medianos y Grandes Productores, y del 80% a los Pequeños Productores. Al respecto, pueden expedir directa o indirectamente pólizas todas las entidades públicas y privadas que sean facultadas y vigiladas por la Superintendencia




Financiera de Colombia, y las tarifas de las pólizas deberán cumplir con los requisitos técnicos establecidos en el artículo 3.1.3.0.3 del Estatuto Orgánico del Sector Financiero o las normas que la sustituyan o deroguen. Actualmente, existen tres compañías de seguros que administran este tipo de riesgo: Mapfre Seguros Generales de Colombia S.A., Seguros Generales Suramericana S.A. y La Previsora S.A. Para la adquisición del seguro agropecuario, el productor deberá tomar contacto con una de las Compañías Aseguradoras habilitadas e iniciar el proceso de adquisición de la póliza. El acceso está condicionado a los términos en que quede perfeccionado el contrato y la póliza de seguros, entre el asegurado y el asegurador, en virtud de la declaración de riesgo e información que sea entregada por el asegurado, los parámetros técnicos del cultivo, la ubicación del predio, el pago del porcentaje del costo de la prima que debe asumir el tenedor de la póliza, entre otros. Los agricultores pagarán a la entidad aseguradora el porcentaje del valor de la prima a su cargo, incluyendo el Impuesto al Valor Agregado – IVA que se genere como producto de la suscripción de la póliza. El Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios pagará el porcentaje del valor de la prima correspondiente al subsidio, la cual será abonada directamente por el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario - FINAGRO a la entidad aseguradora, en la forma y términos que ambos acuerden. Por último el comportamiento de las hectáreas aseguradas entre 2010 y 2011 pasó de 42.800 a 45.971 hectáreas, representando así un crecimiento anual del 7,41%. En lo corrido a Octubre del 2012 se han cubierto 37.874 hectáreas que representan un 82,4% de las áreas aseguradas del año anterior; lo que representa un avance significativo respecto a la dinámica presentada para el mismo periodo en años anteriores. COMERCIALIZACION Y POS-COSECHA 27 ¿Cómo ha sido la política de comercialización y poscosecha de los productos de economía campesina?




Los productores agropecuarios cuentan con diversos instrumentos enfocados a los procesos productivos, poscosecha y comercialización entre los cuales se destacan los siguientes:

Normativa

Desde la apertura de nuevos mercados se trabaja en la actualización y armonización con las normas internacionales para mejorar la calidad e inocuidad de los productos. Así se han expedido diferentes normas como la Ley 914 de 2004, los Decretos 1500 de 2007, el 616 de 2006 y 1362 de 2012 y la Resolución 779 de 2006, buscando mejorar la trazabilidad de los productos agropecuarios desde la granja a la mesa, logrando mayor articulación institucional, capacitación para los productores en buenas prácticas e inspección articulada. Finalmente, cursa en el Congreso de la República un Proyecto de Ley sobre el Sistema de Información, Identificación y de Trazabilidad Animal. El cumplimiento de la Resolución permite mejorar el estatus sanitario y por ende tener mayor oportunidad de acceso a nuevos mercados tanto nacionales como internacionales para el aprovechamiento de los TLC´s firmados por Colombia. Para la obtención de productos agropecuarios inocuos, recientemente acordó la ponencia “Hacia una Política de Buenas Prácticas Agropecuarias, Forestales y Pesqueras (BP – AFP)”, con la cual se pretende que se promueva la implementación masiva de las “Buenas Prácticas” en los sistemas productivos del país, como una herramienta para la obtención de alimentos y productos no alimenticios inocuos, bajo el enfoque de la sostenibilidad ambiental, social y económica. Como resultado de esta normativa y de los instrumentos de apoyo ofrecidos por el Gobierno, se ha mejorado la infraestructura para el acopio y proceso de productos como la panela, la leche y el sacrificio animal.

Programa de Transformación Productiva- PTP

En el marco de este Programa que se ejecuta en conjunto con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, se incluyeron algunas cadenas de talla mundial como las hortifrutícolas, palma, cacao, biocombustibles, algodón, forestal, camarón, carne bovina, lácteo e ingredientes naturales. Esta alianza público privada permitirá dar cumplimiento a lo estipulado en Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, en términos del aumento del valor de los bienes y servicios producidos




en el país, así como en la formulación e implementación de los planes de negocios hacia los mercados internacionales y el impulso a reformas e iniciativas para promover y aumentar la competitividad del sector hortofrutícola. Adicionalmente, se encuentra en estructuración el desarrollo de la segunda fase del proyecto MERLIN que busca generar e implementar un modelo técnico-logístico, agro-exportador especializado en transporte multimodal, con acceso a los mercados externos entre los que se cuentan las frutas y hortalizas.

Sistemas de Información

Se han fortalecido los sistemas de información tales como Agronet, sistema de información de las organizaciones de cadena - SIOC, que permiten brindar información a los productores y demás actores y monitorear en tiempo real el comportamiento de los mercados, con módulos especializados y de fácil acceso en la web. Red de Información y Comunicación-AGRONET, se desarrollan los siguientes módulos que ayudan a los pequeños productores en sus labores productivas y de comercialización: Pequeños Productores: se cuenta con herramientas multimedia que facilitan el acceso a la información disponible en Agronet de precios nacionales, agricultura ecológica, crédito agropecuario y apuesta exportadora a los pequeños productores del Sector Agropecuario. Agronegocios: Espacio dedicado para los negocios del campo. Facilita la consulta de ofertas y demandas, así como la publicación de avisos de productos y servicios relacionados con el sector agropecuario y agroindustrial. Reporte Agroclimático: Presenta el detalle del clima en cada región, las alertas diarias, la incidencia sobre la agricultura y el nivel de las precipitaciones por departamento. Cursos Virtuales: Agronet les brinda a sus usuarios la posibilidad de capacitarse virtualmente, a partir de los CURSOS EN LINEA disponibles en nuestra página Web.




Además, los productores pueden recibir sin ningún costo, en su celular, información que le servirá para tomar mejores decisiones al momento de vender, comprar, sembrar y cosechar.

Programa Desarrollo Rural con Equidad- DRE

Los instrumentos que ofrece el DRE han sido priorizados para atender las necesidades de los pequeños productores de manera individual o asociados con medianos o grandes productores. Así, la Línea Especial de Crédito y el Incentivo a la Capitalización Rural-ICR preferencia con el subsidio a la tasa o con un mayor incentivo a los Pequeños Productores en las diferentes actividades entre las que se incluyen la poscosecha y/o transformación y comercialización. Igual el ICR prioriza a Grandes o Medianos productores integrados con pequeños productores en alianzas estratégicas. Dentro de las estrategias de tipo comercial que promueve el Ministerio, para garantizar una mejor remuneración por los productos de origen agropecuario que redunda en mayores ingresos para los productores de economía campesina, se cuenta con varios instrumentos, de acuerdo con la naturaleza del programa:

Apoyos al Programa Alianzas Productivas

Establecimiento de alianzas productivas entre grupos organizados de pequeños productores de manera individual o asociados con medianos, comercializadores o transformadores de sus productos. Su objetivo es el mejoramiento de las condiciones de competitividad de las regiones, con presencia de pequeños productores, mediante su integración a las cadenas agroindustriales, cuya estrategia de empresarización se basa en la garantía de compra de sus productos mediante un contrato, de volúmenes y precios previamente acordados por las partes. Estas alianzas han fortalecido las relaciones con el sector privado, habilitando de esta forma a las organizaciones para emprender nuevos retos productivos y comerciales acudiendo a los instrumentos crediticios. Para el año 2012 PAAP, recibió 689 perfiles de los cuales 494 (el 72%) cumplieron requisitos mínimos. A la fecha 177 perfiles han sido aprobados en preinversión.

Apoyos e incentivos a la Producción y Comercialización




El Ministerio otorga apoyos e incentivos temporales a los productores agropecuarios y pesqueros, cuando las condiciones de coyuntura de la producción o de las cosecha así lo requieren. Entre estos se cuentan incentivos sanitarios otorgados en años recientes a flores, cacao y palma; incentivos al almacenamiento de leche, fique, arroz, algodón; incentivos al transporte de maíz, fríjol y soya; y apoyos algodón y café.

Oportunidades Rurales

La estrategia de acceso a mercados del Programa Oportunidades Rurales tiene como objetivo brindar a las organizaciones de base y los grupos productivos locales los servicios de información necesarios para mejorar la articulación y el acceso al mercado. A través del Programa, se les facilita la elaboración de Catálogos de experiencias exitosas, así como actividades relacionadas con ferias y ruedas de negocios, estimulando el aumento de las transacciones entre demandantes y oferentes; igualmente se promueve la identificación, selección y certificación de proveedores destacados, con lo cual se garantiza unos mayores niveles de remuneración por sus productos. Los beneficiarios de este programa son organizaciones de microempresarios, organizaciones campesinas, asociaciones de mujeres, grupos de jóvenes, empresas asociativas de trabajo, organizaciones indígenas y afro colombianas y cooperativas de pequeños productores, entre otros. 29. ¿Quién reemplazó el IDEMA? ¿Qué posibilidad existe en los precios de sustentación para el pequeño productor y campesino? El artículo 5º del Decreto Ley 1675 de 1997, suprimió el IDEMA y se ordenó su liquidación. Las funciones en materia de apoyo a la comercialización de productos de origen agropecuario y pesquero previstas en los artículos 48 y 49 de la Ley 101 de 1993 asignadas al IDEMA, fueron trasladadas al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. En concordancia con ello, el Ministerio tiene previsto, en casos excepcionales y de acuerdo a la coyuntura de comercialización de los principales productos, sufragar los costos de almacenamiento de las cosechas que lo requieran y otorgar incentivos dependiendo del comportamiento de las cosechas. Para mitigar la variabilidad del precio la política ha dispuesto de instrumentos como los de cobertura de precio y tasa de cambio. Adicionalmente, algunos




sectores como el azucarero y de palma cuentan con los Fondos de Estabilización de Precios que operan mediante compensaciones a los productores o cesiones de éstos al Fondo, según el comportamiento del mercado. En todo caso, anotamos que fijar precios es crear un mercado ficticio que no responde a la oferta o demanda de un producto determinado y que requiere disponer de cuantiosos recursos del Gobierno Nacional para subsidiar a los productores. Esto genera condiciones de ineficiencia, desestimula el mejoramiento de la calidad y de la productividad y en el mediano plazo, acaba con toda posibilidad de crear una actividad competitiva. 30. ¿Cómo apoya el Ministerio las asociaciones de campesinos, pequeños productores, cooperativas, tiene algún programa especial, asociatividad? El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural dentro de su estructura y de conformidad con los lineamientos de política Agropecuaria cuenta con diferentes programas e instrumentos para apoyar a los pequeños productores y fomentar la asociatividad a nivel rural, dentro de los cuales se encuentran: 1°- Programa de Mujer Rural: El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en el marco del Programa de Mujer Rural, diseñó el presente proyecto para la creación de oportunidades productivas para que la población objetivo pueda acceder y acumular activos, y superar su condición de pobreza. Para este propósito, se apoyarán emprendimientos productivos de grupos u organizaciones de mujeres rurales a través de personas jurídicas que cumplan con los siguientes requisitos: Personas Jurídicas: Deben demostrar por lo menos tres (3) años de antigüedad desde su creación y acreditar la experiencia específica de por lo menos tres años en:

1) Proyectos productivos con enfoque de cadena.

2) Modelos participativos de acompañamiento técnico- ambiental, financiero, comercial y organizacional; acompañamiento y capacitación que se desarrollen bajo metodologías pedagógicas participativas de formación donde se reconoce el conocimiento de las mujeres rurales y de sus familias.

3) Desarrollo de modelos participativos entorno de procesos de fortalecimiento

de organizaciones de productores.




4) Práctica en procesos de coordinación y gestión interinstitucional y

presentación de propuestas a las diferentes convocatorias, principalmente del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

5) Apoyo en la presentación e inicio de procesos de bancarización y/o gestión

de micro crédito con la banca. Los proponentes deberán estar legalmente constituidos y contar con capacidad demostrada en el ámbito financiero, técnico y operativo para el desarrollo del objeto del convenio y deberán contar con el personal administrativo y técnico necesario, que cumpla con los requisitos de formación académica y experiencia exigidos para el acompañamiento técnico, financiero y administrativo de los proyectos. Las asociaciones u organizaciones de mujeres rurales que sean presentadas por el proponente deberán cumplir con los siguientes requisitos mínimos: 1. Que estén legalmente constituidas, no menor a un año 2. Estar constituida (s) en torno a iniciativas productivas. 3. La organización debe estar constituida mínimo por quince (15) beneficiarias. 4. Mínimo el 80% de los beneficiarios debe ser parte del SISBEN 1 y 2. 2°- Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas (PAAP): Busca incrementar la competitividad y el desarrollo empresarial de las comunidades rurales pobres. El proyecto tiene una cobertura nacional, priorizando los departamentos que presentan alta concentración de población rural en situación de pobreza, pero que tengan mínimas condiciones de infraestructura y desarrollo productivo para responder a las exigencias del mercado de productos agropecuarios. La población objeto del proyecto está conformada por los pequeños productores agropecuarios de los departamentos priorizados, que sean mayores de edad, propietarios o poseedores de hasta 2 (UAF), cuyos activos no superen los 200 SMMLV, sus ingresos netos no sean superiores a 2 SMMLV y que devenguen al menos el 75% de sus ingresos de actividades agropecuarias. En el proyecto también califican propuestas de las poblaciones indígenas y afrocolombianas de los departamentos priorizados con un puntaje preferencial.




Con los recursos del proyecto, los pequeños productores organizados se beneficiarán con: -El establecimiento de acuerdos comerciales en firme con los comercializadores de sus productos, donde se establecen las condiciones específicas de precio, volumen, calidad y frecuencia de entrega. -La financiación de los estudios de preinversión de sus propuestas que aseguren la viabilidad y sostenibilidad de sus negocios. -El acompañamiento para la estructuración de las solicitudes de financiación adicional que requiera su proyecto productivo. -La cofinanciación hasta del 30% de los costos de inversión de su proyecto productivo y hasta el 40% si tiene crédito bancario. -El acompañamiento hasta por dos años en la ejecución de su proyecto productivo, el cual contempla la asistencia y capacitación técnica y empresarial, la orientación comercial y el desarrollo de planes de manejo social y ambiental que fortalezcan su negocio. -La interacción con productores de otras regiones del país que fortalezca su conocimiento técnico y empresarial. -El acceso a la información disponible sobre los acuerdos sectoriales de competitividad y en general, a todas las orientaciones de su cadena productiva. -La administración de los recursos de inversión a través de una fiduciaria que les asegura transparencia, oportunidad y eficiencia en la utilización de los mismos. 3°- Programa Oportunidades Rurales: El Programa Oportunidades Rurales se plantea como propósito “Incrementar las posibilidades de acceso de los pobres rurales y sus microempresas a recursos financieros, servicios técnicos, conocimientos e información, para el desarrollo de sus iniciativas y su participación en la construcción de políticas públicas”. De esta forma, el Programa contribuye a la lucha contra la pobreza rural, a través del incremento del empleo, los activos y los ingresos de las familias más pobres, mejorando para ello la competitividad e integración a los mercados de las microempresas rurales.




Para alcanzar este propósito, el Programa se ejecuta bajo los siguientes ejes estratégicos: • Enfoque de demanda y asignación directa de recursos financieros a los usuarios. • Desarrollo de un mercado dinámico de servicios técnicos y financieros para la población rural. • Estrategia basada en activos de los pobres. • Métodos competitivos y transparentes para asignación de recursos. • Formulación participativa y descentralizada de políticas e instrumentos públicos. Así mismo, cuenta con estrategias orientadas al desarrollo y fortalecimiento de servicios financieros orientados principalmente a establecimiento y operación de fondos rotatorios; microcrédito rural y microseguros de vida para microempresarios y su núcleo familiar. 4°- Programa Joven Rural: El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural incentiva al Joven Rural para adelantar estudios de educación superior en ciencias agropecuarias, ya sea a nivel profesional o técnico; a través de la financiación hasta en un 100% del valor de la matrícula, la cual es condonable parcialmente una vez terminada exitosamente la carrera, mediante la financiación de los costos de matrículas a estudiantes rurales en situación de vulnerabilidad del Sisben 1 y 2. El procedimiento para acceder a este programa se hace mediante convocatoria pública que abre el Ministerio donde los jóvenes rurales pueden participar para aplicar a las becas cuando cumplan con los siguientes requisitos:

Que se encuentren clasificados en la versión III del SISBEN y dentro los rangos establecidos por el ICETEX.

Estar admitido en una institución de educación superior en carreras del área de ciencias agropecuarias profesionales y técnicas, (ver página ICETEX).

El núcleo familiar del joven debe residir en un municipio de Colombia e incluyendo además 9 ciudades capitales siguientes: Arauca, Leticia, Mitú, Puerto Carreño, Puerto Inírida, Quibdó, San José del Guaviare, Mocoa y San Andrés. El resto de las 23 ciudades capitales no aplican.

El joven debe ingresar a primer semestre.

Tener el puntaje requerido en las Pruebas Saber 11 (antes examen de ICFES) dependiendo de la región del país donde resida su núcleo familiar.

Contar con un deudor solidario.




No ser deudor moroso del ICETEX.

No tener otro crédito activo en ICETEX que no se haya cancelado por lo menos en un 50% del valor total.

El límite de edad del joven es hasta los 26 años.

5°- Capacidades Emprendedoras Rurales: Este Proyecto estará dirigido a ampliar la cobertura de los servicios de desarrollo rural, bajo los enfoques y mecanismos que han sido aplicados eficazmente por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a través de los Programas de Microempresa Rural, brindando oportunidades de ingresos y empleo a las iniciativas de campesinos, pequeños productores y microempresarios rurales, hombres y mujeres, con instrumentos específicos. I) Con lo cual se busca mejorar la capacidad para aprovechar el potencial productivo de los beneficiarios del Proyecto para generar ingresos suficientes y sostenibles; ii) Mejorar el capital social disponible para facilitar el acceso de los beneficiarios a servicios de desarrollo rural; iii) Desarrollar instrumentos apropiados para mejorar las capacidades de los jóvenes rurales y así contribuir al relevo generacional; iv) Contribuir al mejoramiento de la seguridad alimentaria de las familias y comunidades; y v) Promover procesos de aprendizaje y escalamiento de las estrategias por parte de los Gobiernos Territoriales en el Área del Proyecto. 6°- Subsidio de vivienda rural por intermedio del Banco Agrario de Colombia s.a. El proyecto de vivienda, busca mejorar la calidad de vida de las comunidades rurales de bajos ingresos y de los hogares que las conforman, mediante acciones de mejoramiento del habitad y la vivienda para lo cual se otorgaran subsidios de vivienda rural a los hogares de niveles de sisben 1 y 2, de igual forma podrá atender aquellos hogares campesinos que son afectados parcial o totalmente por diferentes tipos desastres o calamidad, el conjunto de víctimas, grupos étnicos y minorías, así como familias objeto de restitución y de los diferentes instrumentos de acceso a tierras. Se realizan las siguientes soluciones: 1. Mejoramiento y saneamiento básico, que comprende la intervención en las condiciones físicas estructurales y espaciales de la vivienda, en muros, pisos y cubierta y la construcción o habilitación de la unidad sanitaria y o cocina.




2. Construcción en sitio propio y/o adquisición de vivienda nueva que contemple al menos un espacio múltiple, dos habitaciones, cocina, unidad sanitaria, instalaciones y acometidas domiciliarias, y que su diseño permita el desarrollo progresivo de la misma vivienda. Crédito Agropecuario: A través de FINAGRO se cuenta con un portafolio de servicios muy completo para el sector, donde están todas las líneas de crédito que necesite el productor para adecuar sus terrenos a una producción sostenible y con tecnología de punta. Se puede acceder a través de un intermediario financiero de primer piso, cualquier entidad bancaria está en condiciones de prestar este servicio. Los plazos e intereses se ajustan a la etapa de producción del cultivo y al proyecto presentado, periodos de gracia a capital, intereses semestrales vencidos e incentivos como: ICR (Incentivo a la Capitalización Rural). Apoyo económico que otorga el Gobierno Nacional a los productores agropecuarios, bien sean personas naturales ó jurídicas aplicadas al crédito que adquieren para realizar nuevas inversiones que conduzcan a mejorar la competitividad y sostenibilidad de las actividades agropecuarias. FAG (Fondo Agropecuario de Garantías). Es una garantía complementaria a los productores que no están en capacidad de respaldar los créditos redescontados ante FINAGRO, o concedidos en condiciones FINAGRO con recursos propios de los intermediarios financieros vigilados por la Superfinanciera. CIF (Certificado de Incentivo Forestal). Apoyo económico para cubrir parte de los gastos de establecimiento y mantenimiento en que incurran los productores que realicen nuevas plantaciones forestales comerciales, en terrenos de aptitud forestal. DRE (Desarrollo Rural con Equidad). Instrumento para mejorar la competitividad del sector agropecuario, mediante la aplicación de los diferentes instrumentos de política que se requieran en desarrollo de los procesos de internacionalización de la economía colombiana. Así mismo, proteger y fortalecer los ingresos de los productores que lo requieran ante las distorsiones derivadas de los mercados externos.




Su objetivo es apoyar a los pequeños y medianos productores para lograr la competitividad de sus actividades agropecuarias, contribuir a reducir las desigualdades en el campo y fortalecer la seguridad alimentaria nacional. Sus componentes principales son: Línea especial de crédito Incentivo a la capitalización rural Cofinanciación de planes de asistencia técnica Apoyo a proyectos de riego y drenaje Cofinanciación de la investigación y el desarrollo tecnológico Microcrédito rural 31. ¿Cómo participan los campesinos en las estrategias de Cadenas Productivas? La estrategia de Cadenas Productivas ha permitido la vinculación de los pequeños productores del campo a través de diferentes mecanismos e instrumentos tales como crédito, apoyos e incentivos para el financiamiento de la producción, transformación y comercialización. Actualmente están en funcionamiento 32 cadenas productivas que cuentan con su respectivo Consejo Nacional en el que tienen participación representantes de los diferentes eslabones que van desde la producción primaria hasta la transformación y comercialización final de los productos. Así mismo, las Cadenas han priorizado núcleos regionales donde operan los Comités Regionales los que tienen representantes de los productores y demás actores de la zona vinculados a la cadena. Adicionalmente y en cumplimiento de la Ley 811 de 2001, se elaboran los planes estratégicos de las organizaciones de cadena que reglamentan y le otorgan piso de legalidad a los planes anuales de acción para el mejoramiento competitivo de la producción en cada una de las cadenas y establecen así mismo, la vinculación de los pequeños agricultores de economía campesina a la dinámica de la respectiva cadena. Para el logro de estos planes se dispone de los diferentes instrumentos de política pública que los actores acceden a través de convocatorias. En las convocatorias para el acceso a los instrumentos, el actual Gobierno ha priorizado la participación de los pequeños de manera individual o asociados a




medianos y grandes productores tales como Línea Especial de Crédito, ICR, Riego y Drenaje, Asistencia Técnica, Seguro Agropecuario, Alianzas Productivas, Oportunidades Rurales, Vivienda Rural, programas para Jóvenes y Mujeres rurales. Estas cadenas productivas, han permitido la construcción de plataformas de tipo comercial para la negociación entre productores, comercializadores y agroindustria, generando confianza entre los inversionistas e incrementando el poder de negociación de los productores en forma individual y a través de las propias federaciones y/o asociaciones de productores que hacen parte de los consejos de las cadenas productivas o de los comités regionales. En este sentido, desde los Consejos de Cadena se adelantan jornadas nacionales y regionales, para identificar al interior de las organizaciones de cadena, los posibles pactos empresariales basados en acuerdos de comercialización con los representantes del sector comercial, industrial y de exportación que garanticen las inversiones de los productores, bien por la vía de las federaciones y/o asociaciones de productores o bien por los contratos que se generan desde los comercializadores, agroindustrias o exportadores, con los productores. De otra parte, en el sector hortofrutícola, papa y plátano se está desarrollando una estrategia relacionada con las Escuelas de Campo de Agricultores – ECA, que pretende la capacitación, productiva y empresarial, para la vinculación al sistema comercial de alrededor de 21.000 productores hortofrutícolas de 22 departamentos, entre los cuales cerca del 60% pertenecen al esquema de economía campesina. La participación activa del sector agroindustrial al interior de los Consejos Nacionales de Cadena, ha permitido avances en la competitividad del sectorial. El trabajo conjunto de productores y agroindustria ha generado la sensibilización por parte de los productores con relación a la calidad e inocuidad de los productos; a través de estrategias como: la implementación de BPA y BPM, innovación en el tema de empaques, logística de transporte. Algunos de las alianzas a destacar: Compañía Envasadora del Atlántico CEA y Olmué (mango); CasaLuker (mora y pasifloras), APROARE (aguacate), Frito Lay (papa y plátano) y Citricauca (Cítricos), entre otras.




PROTECCIÓN A LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA 32. ¿Qué política viene implementado el Ministerio con la firma y el desarrollo de Tratados de Libre Comercio con los diferentes países y cuál es su impacto? La firma y el desarrollo de Tratados de Libre Comercio con diferentes países no es una política aislada del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Obedece a una política de Estado. Ya desde el año 2000, en varios CONPES, se definieron los países hacia dónde orientar la política de buscar Acuerdos Comerciales de Libre Comercio. En el año 2011, el Consejo Superior de Comercio Exterior en su Sesión 89 de abril, ratificó esta política y la Agenda de Negociaciones Comerciales que incluye acuerdos para el sector agropecuario. La política de firma de Tratados de Libre Comercio se ratificó e incluyó a los países que a continuación presentamos en el cuadro siguiente:

1 Australia 11 Caricom

2 Japòn 12 Costa Rica

3 Comunidad del Golfo

13 Vietnam

4 Rusia 14 India

5 China 15 Indonesia

6 Israel 16 Egipto

7 República Dominicana

17 Nicaragua

8 Sudáfrica 18 Nueva Zelanda

9 Singapur 19 Tailandia

10 Malasia 20 Filipinas

Fuente: CONSEJO SUPERIOR DE COMERCIO EXTERIOR – SESION 89 – ABRIL 2011 AGENDA DE NEGOCIACIONES COMERCIALES.

Pero la lista anterior no es exhaustiva. Colombia ha firmado ya acuerdos bilaterales de comercio con los Estados Unidos, Canadá, la Unión Europea y




recientemente con Corea. Los dos primeros ya entraron en vigor y los otros dos están en proceso. Adicionalmente mantiene acuerdos con la Comunidad Andina, con los países de América Latina a través de ALADI, y a nivel mundial ha suscrito los acuerdos multilaterales de comercio en el marco de la Organización Mundial de Comercio. Con algunos países de la lista ya se está negociando como con Israel, con Japón se estableció un grupo de estudio previo binacional con visitas y reuniones sostenidas en Bogotá y en Tokyo que finalmente llevaron a que en las próximas semanas se dé inicio al proceso de negociación de un TLC. Con China se está estableciendo el grupo de estudio que inicialmente estará conformado por académicos a los cuales se les unirán posteriormente funcionarios de varios Ministerios incluido el de Agricultura y Desarrollo Rural y finalmente empresarios, todo tendiente a la posible negociación de un TLC con China. ¿Qué busca Colombia con la firma de nuevos Acuerdos de Comercio? Fundamentalmente, nuevos mercados para nuestros productos en general y en el caso de agricultura para nuestros productos agropecuarios, generar nuevos mercados, más exportaciones, impulsar la competitividad, crear riqueza en el campo, mejorar los niveles de empleo y reducir la pobreza. Los TLC tienen impacto también directo sobre los costos de producción. Es el caso por ejemplo del TLC con Estados Unidos. En materia de importaciones, mediante negociación, se redujeron los impuestos para maquinaria y equipos para el campo, lo cual permite renovar los equipos con nuevas tecnologías a costos más reducidos, pues a la vez que negociamos la reducción de impuestos de importación para nuestros productos, reducimos los impuestos para la importación de maquinaria, equipos e insumos para todo el sector agropecuario como por ejemplo para los abonos. En conjunto, son una gran ganancia para mejorar la competitividad del campo. En esencia, con los acuerdos comerciales TLCs firmados hasta ahora, nuestro mercado se amplió tanto, que pronto vamos a tener que duplicar nuestra producción agropecuaria. Una cosa es producir alimentos para 48 millones de habitantes y otra para 1000 millones de personas que tienen que alimentarse todos los días. El solo hecho de enunciarlo ya es todo un reto, significa que hay que dimensionar el potencial de crecimiento y lo que eso significa en generación de nueva riqueza y nuevos empleos en el campo. Ello implica el reto de generar




mayor conocimiento, mayor nivel de innovación y mejoramiento de la competitividad para que el efecto sea rápido y llegue efectivamente al campo. Según la revista THE ECONOMIST de Diciembre de 2011 en su publicación THE WORLD IN 2012, Colombia tiene 48 millones de habitantes con un ingreso per cápita de usd7.750 dólares. Según la misma fuente, los Estados Unidos tienen 316,3 millones de habitantes con un ingreso per cápita de usd 49.340 dólares. En habitantes mediante el TLC solo con los Estados Unidos, hemos abierto un mercado cinco veces más grande con un ingreso que permite una capacidad de consumo siete veces mayor que el nuestro. De igual manera podemos decir de otros mercados como el europeo que tiene 500 millones de habitantes en su conjunto con países como Alemania, que tiene ingresos per cápita de usd 43.740 o Francia con usd42.930. Colombia ha firmado Acuerdos de Libre Comercio también con economías como Canadá cuyos ingresos per cápita son, según la misma fuente de usd 51.530, con una población de 34,7 millones de habitantes y con los países de la EFTA- European Free Trade Asociation entre los cuales está Austria, Suiza y los países nórdicos. Así pues, con los TLC la posición de Colombia mejora sustancialmente pues mientras por una parte su seguridad alimentaria está asegurada dado que el 90% de su mercado interno se abastece con productos de origen nacional, por otra parte mediante los TLCs, se abre un inmenso mercado libre de aranceles para exportar. Pero no es solo Colombia la que está buscando nuevos mercados para sus productos agropecuarios. Lo están haciendo también Costa Rica y Perú, países que están firmando TLCs con países como Estados Unidos, la Unión Europea y China. Muchos países que producen los mismos productos agropecuarios que Colombia como aceite de palma, arroz, maíz, trigo, carne, frutas, productos lácteos, azúcar y café, solo para enumerar algunos productos, están firmando TLCs con los Estados Unidos y con otros países. Si Colombia no busca Acuerdos Comerciales, TLCs, quedará por fuera de esos mercados. Un ejemplo real y actual es el caso del banano en el TLC que actualmente estamos negociando con Turquía y aunque la negociación no ha culminado y por lo tanto el análisis es teórico hasta tanto no culmine la negociación, cuando se firme el acuerdo, habremos obtenido una ventaja arancelaria para el banano que exporte Colombia versus el principal proveedor de ese mercado que es Ecuador, porque pagará menos impuestos que el que se importe desde Ecuador.




Tendremos más y mejores opciones para competir y vender más banano en Turquía. En general estamos buscando que nuestros exportadores amplíen su frontera exportadora y lleguen a mercados nuevos como los de Oriente Medio, Asia y África. Estamos por lo tanto generando por la vía de los TLCs, nuevos mercados que nos permitan producir más, generar más riqueza para el campo y competir mejor con otros países. En la segunda semana de noviembre de 2012, el Embajador de República China en Colombia visitó al Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, Dr. Juan Camilo Restrepo Salazar. Entre los puntos importantes de la conversación el Embajador explicó que la presión del crecimiento de la industria está reduciendo la frontera agrícola de tal forma que están tomando medidas para mantener por lo menos un área mínima exclusiva para la agricultura. Hay escasez de productos alimenticios. El Gobierno Chino, indicó el Embajador, tiene un presupuesto de 40 mil millones de dólares para importaciones de productos agropecuarios. China necesita comida y está buscando proveedores confiables para abastecer su mercado con 1300 millones de consumidores. China además, está dentro de la agenda de negociación de acuerdos de doble tributación en la agenda de Colombia, y para el tema de inversión es extremadamente importante, ya que hace que los impuestos se paguen en un solo país y no en los dos, lo cual añadiría un plus en temas de atracción de inversión y proyectos conjuntos por parte de ellos hacia nosotros, si se llega a firmar ese Acuerdo. Un impacto fundamental en el sector agropecuario se dará entonces en la presión por producir más para copar nuevos mercados. Hoy, Colombia siembra 5 millones de hectáreas de las 21 que puede utilizar, tenemos plantadas 413.000 hectáreas de bosques de los 14 millones que podemos utilizar y utilizamos 38 millones de hectáreas en ganadería cuando se estima que para ganadería deberíamos utilizar solo 20 millones de hectáreas de manera competitiva. Si el futuro de la agricultura está en alimentar al mundo, debemos mirar al mundo para fortalecer nuestra agricultura. Eso es lo que buscamos en los TLCs y específicamente el impacto en agricultura.

Finalmente queremos hacer énfasis en el impacto real que el TLC con Estados Unidos está generando en el sector agropecuario. De acuerdo con el informe del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de noviembre de 201217, a seis meses

17 (Ver http://www.dinero.com/actualidad/economia/articulo/seis-meses-tlc-dejan-buen-diagnostico/164216, Publicado: 2012-11-15T05:00:00),

http://www.dinero.com/actualidad/economia/articulo/seis-meses-tlc-dejan-buen-diagnostico/164216




de entrada en vigencia el TLC, hay resultados positivos para el agro y se hace referencia a productos específicos entre los cuales se encuentran los siguientes resultados:

Entre enero y septiembre, las exportaciones de azúcares y artículos de confitería, crecieron 85,4%. De US$37,7 millones que se exportaron a ese mercado en los nueve primeros meses de 2011, la cifra se elevó a US$69,9 millones.

También se observan crecimientos en el rubro de frutos comestibles, cortezas de agrios o melones, del cual se exportaron US$169,3 millones, para un incremento de 5,6%.

Los lácteos, uno de los productos que mayor expectativo generó por el tema de sensibilidad, ha mostrado un buen desempeño. Desde que entró en vigencia el TLC, las exportaciones de este producto han crecido aproximadamente 200%.

Sin embargo ya desde agosto se vienen reportando mejoras en las exportaciones, no solo como resultado del TLC con Estados Unidos, sino en general como resultado de la firma de otros acuerdos. Así lo confirma la publicación hecha en Portafolio el 2 de agosto de 201218, que recoge los resultados de las estadísticas del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y que a continuación se transcriben, en las cuales se destaca el comercio con Chile, Estados Unidos, México, Mercosur y Suiza.

Mientras en el 2010 las exportaciones no minero- energéticas dirigidas a los países y las regiones con acuerdos comerciales alcanzaron los 5.748 millones de dólares y participaban con el 41,3 por ciento de las totales hacia estos mercados, en el 2011, las mismas llegaron 7.388 millones de dólares y aumentaron su participación a un 44,6 por ciento.

Pero, con la entrada en vigencia de nuevos tratados, particularmente desde el 2010 y en todo el 2011, cuando iniciaron los el TLC con Triángulo Norte, Canadá y la EFTA y, más recientemente con Estados Unidos, ese porcentaje ha aumentado.

18 (http://www.portafolio.co/negocios/exportaciones-paises-tlc-vigentes-van-aumento)

http://www.portafolio.co/negocios/exportaciones-paises-tlc-vigentes-van-aumento




En junio de 2012, la revista Dinero, publicó información sobre exportaciones lácteas a los mercados de los Estados Unidos, con el título de “Empresarios le sacan la leche al TLC con EE.UU”. En el artículo se recogen varios casos de empresarios que se benefician del TLC y que ya están proyectando crecimientos en las exportaciones.

El texto completo se puede encontrar en la siguiente dirección, http://www.dinero.com/negocios/articulo/empresarios-sacan-leche-tlc-eeuu/152389, pero que reproducimos a continuación:

El año pasado las ventas de Colanta superaron los 1,6 billones de pesos y este año, teniendo en cuenta los resultados obtenidos hasta ahora y a la entrada en vigencia del TLC con Estados Unidos, proyecta unas ventas que superarían los 1,8 billones de pesos, es decir, un crecimiento mayor al 10%.

La cooperativa antioqueña lleva 8 años exportando quesos a Estados Unidos y solamente el año pasado vendió más de 20 millones de dólares. El presidente de la organización, Jenaro Pérez, le atribuye el éxito a que su planta posee una certificación de ese país, lo que significó de igual manera la certificación al proceso de producción de las fincas que proveen la leche.

Antes de entrar en vigencia el TLC con los Estados Unidos, Colanta tenía que pagar 32% de aranceles, pero a partir del pasado 15 de mayo ya no lo tienen que hacer, es decir, el panorama es más que positivo para la compañía porque ya no hay barreras arancelarias, lo que le permite mayor competitividad.

El comportamiento de las ventas en el país norteamericano también obedece, según el directivo, al gran porcentaje de latinos que viven allí, además, “poseemos equipos únicos, manejados por técnicos internacionales, que permiten la duración de un queso blanco, que normalmente mantiene su frescura por 20 días, prolongarla hasta 80 días o más”.

Por su parte, para Algarra el crecimiento fue de 22% en litros vendidos, mientras que en pesos alcanzó un aumento de 30% el año pasado. Aunque la empresa pertenece al Grupo Gloria, de capital peruano, con plantas en Uruguay, Ecuador, Bolivia y Costa Rica, se prepara para atender nuevos mercados desde Colombia, tal y como lo está empezando a hacer en Estados Unidos.




En el artículo, el gerente comercial de Algarra, Pablo Bueno señala, que son todavía muy pocas las exportaciones que están haciendo, específicamente de avena, pero se preparan para aprovechar mejor ese mercado. Expone, además, que la empresa adelanta inversiones en mercadeo e infraestructura para colocar nuevos productos, ampliar la cobertura y consolidarse a nivel nacional.

Sin embargo, el talón de Aquiles, según Asoleches, se encuentra en la baja asociatividad de los pequeños productores, su reducida escala de producción y la imposibilidad de generar sinergias y mayor desarrollo. Por ello, el director Ejecutivo del gremio, Jorge Andrés Martínez, hace un llamado no solo al Gobierno Nacional, sino a las agremiaciones que representan a los productores, a trabajar conjuntamente, y con el apoyo de la industria como parte fundamental de la cadena de valor agregado, a que las políticas públicas y acciones del sector privado se enfoquen hacia una mayor asociatividad, economías de escala y por ende a la reducción de costos de producción en ganadería de leche.

"El TLC es una oportunidad para que el sector haga los ajustes pertinentes en los aspectos de eficiencia, calidad e innovación; los ganaderos ya tienen la oportunidad de importar materia prima y maquinaria sin aranceles, lo cual les permite reducir los costos de producción y ser más eficientes en el manejo de buenas prácticas, que permiten aumentar la producción de leche de calidad; claro, todo esto debe ir de la mano con las acciones y políticas para fomentar la asociatividad de los pequeños ganaderos", concluye Martínez.”

Estos ejemplos indican que con los Acuerdos han mejorado las condiciones de acceso de muchos productos colombianos en los mercados externos, pero que el sector empresarial debe hacer también esfuerzos para adecuarse a las nuevas condiciones de la economía, utilizando los instrumentos de protección y apoyo que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural tiene a disposición del agro, no sin antes indicar que todos los días se hacen nuevos ajustes y mejoras para adecuarlos a las necesidades cambiantes del entorno macro y microeconómico.

Consideramos sin embargo que falta todavía mucho por hacer, pero el uso de los instrumentos por parte del sector productivo agropecuario ya está mostrando resultados positivos como lo indican las declaraciones de los empresarios arriba citadas.

RESULTADOS CON OTROS PAÍSES:




Los TLC que más resultados ha dado para los exportadores colombianos es el que entró en vigencia con Chile en mayo del 2008. Chile se ubica como el cuarto destino de los productos colombianos, con exportaciones que crecieron 19,2 por ciento, entre enero y mayo de 2012.

Hacia la Comunidad Andina, entre 1991 y el 2011, no solo crecieron las exportaciones, sino que se dio un cambio en la composición de la oferta.

Con Venezuela, economía con la que recientemente se negoció un Acuerdo de Alcance Parcial, se observa también una recuperación de las exportaciones. En el acumulado a mayo del 2012, las exportaciones a este destino fueron de 976 millones de dólares, para un incremento de 61,2 por ciento. Entre los productos agropecuarios que se destacan están las ventas de bovinos y confites. El 76,8 por ciento de las exportaciones a Venezuela en el nuevo entorno, después de su salida de la CAN y en el nuevo entendimiento y normalización comercial, son de bienes con valor agregado.

A México, otro de los países con los que Colombia tiene TLC, de 100 millones de dólares, cifra que alcanzaban las ventas al entrar en vigencia el Acuerdo, en 1995, ahora, en el 2011, se llegó a los 700 millones de dólares. En el 2012 (a mayo), las exportaciones ascendieron a 325 millones de dólares, para un crecimiento de 13,2 por ciento.

De otra parte, el Acuerdo de Complementación Económica de CAN-Mercosur, entre el 2001 y el 2005, el promedio exportado anual fue de 171 millones de dólares, mientras que entre el 2007 y el 2011 fue de 992 millones de dólares. En el acumulado a mayo del 2012, las exportaciones ascendieron a 706 millones de dólares, lo que significó un crecimiento de 13,2 por ciento.

El impacto generado con la firma de acuerdos comerciales es de crecimiento de las exportaciones, esto jalona el crecimiento de la producción y presiona la productividad y la competitividad nacional. Sin embargo, los efectos no siempre se ven en forma inmediata, un caso concreto está sucediendo en estos momentos: México por problemas internos ha tenido desabastecimiento de huevos, por lo tanto abrió su mercado para que los proveedores internacionales le suministraran huevos. En igualdad de condiciones tal vez nuestros productores de huevos hubieran tenido menos probabilidades de éxito, pero teniendo un acuerdo




comercial vigente, las probabilidades crecen. Es así como Colombia empezará a proveer de huevos a México. Entre noviembre y diciembre de 2012 saldrán los primeros contenedores con huevos para el mercado mexicano. Según el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (https://www.mincomercio.gov.co/publicaciones.php?id=4100), “la Federación Nacional de Avicultores de Colombia (Fenavi), ha indicado que nuestro país podría venderle a México más de 75 millones de unidades, a corto plazo”.

Esta sería la primera vez que Colombia exporte huevos a México, y es el primer paso para iniciar una relación comercial permanente que abrirá puertas a otros productos del sector avicultor en este mercado. Según Fenavi, la producción nacional es de 660.000 toneladas al año, con los cuales se abastece el mercado local y alcanza para exportar.

Los representantes del gremio señalaron que existe un gran interés de ayudar a México, y el país está en capacidad de abastecerlos. Así mismo, los empresarios celebraron que haya condiciones favorables como la eliminación de aranceles, lo que les permitirá ser más competitivos. La apuesta del sector avícola ahora, es diseñar una estrategia y políticas para beneficiarse de los acuerdos comerciales y tratados de libre comercio. 33. ¿Qué estrategias viene implementando para proteger la economía campesina con los Tratados de Libre Comercio? ¿Qué medidas se están tomando para proteger a los productores afectados con la firma de los Tratados de Libre Comercio con la Unión Europea y Estados Unidos? Las políticas de protección a la economía campesina que adelanta el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural no se circunscriben únicamente a los efectos y/o con motivo de los Acuerdos de Comercio TLCs, ni en especial a los de la UE o al firmado con los Estados Unidos. En el plano interno el sector agropecuario tiene varios retos que superar. Los Acuerdos de Libre Comercio son una oportunidad, pero la agricultura colombiana tiene tareas complejas y delicadas que tiene que solucionar con prioridad como una política integral de tierras. En ese sentido el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural viene desarrollando una política integral con estrategias que cubren básicamente tres aspectos:

https://www.mincomercio.gov.co/publicaciones.php?id=4100




En primer lugar, está la restitución de tierras, cuya Ley de Víctimas y Tierras, permitirá cumplir en parte con la deuda gigantesca que tienen el país con más de 350 mil familias que les han arrebatado las tierras en una porción no menor a 2 millones de hectáreas. También está la formalización de la estructura de la propiedad agraria. Cerca del 40% de los predios que se trabajan en el país no cuenta con títulos de propiedad formales y por lo tanto están excluidos de acceso al crédito, hipotecas y subsidios. El campo es 40% más pobre que el promedio nacional. De ahí la importancia de modernizar la agricultura favoreciendo la asociatividad del pequeño y mediano agricultor en Colombia. Un tercer aspecto, tiene que ver con los programas de desarrollo rural. En los últimos años ha habido un proceso de destrucción de la institucionalidad encargada de manejar el desarrollo rural. Si queremos tener una agricultura no solo más productiva sino más equitativa, hay que volver a pensar en los temas de desarrollo rural. Un ejemplo es por ejemplo el riego, el país no puede desarrollar una producción agrícola sostenible ni eficiente que aproveche los beneficios de un mercado ampliado como el mercados de los Estados Unidos si continúa la situación en la que apenas el 4% de las tierras esta bajo riego, mientras que México tiene el 40%, Brasil el 17% y Chile el 12%. Así pues aún quedan por superar muchos problemas estructurales, como restablecer una institucionalidad y reformular la asignación de los recursos públicos hacia los programas de desarrollo rural. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha puesto toda una serie de instrumentos de política para la protección de la economía campesina que son independientes de los TLC, así que en el contexto de los TLCs o sin ellos, no se circunscriben a un producto o sector específico. Van dirigidos a todo el sector agropecuario sin discriminación, pero también está pronto a establecer apoyos concretos a sectores que lo necesitan adaptando los instrumentos generales a problemas puntuales de sectores puntuales. Las estadísticas nos muestran que la importancia del sector agropecuario en los últimos 10 años se ha reducido. De una participación del 10% pasamos al 6% del Producto Interno Bruto. Los nuevos instrumentos que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha puesto a disposición del agro colombiano buscan revertir esa




tendencia, para ello el agro tiene que crecer a tasas superiores a las de la economía en general. La política que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural viene implementando con la firma y el desarrollo de Tratados de Libre Comercio con diferentes países tiene fundamentalmente dos características: Medidas de protección y Medidas de fortalecimiento del sector agropecuario a través de diferentes tipos de medidas y mecanismos. En el primer grupo de MEDIDAS DE PROTECCIÓN, algunas se encuentran en los Acuerdos mismos y otras se configuran mediante sistemas de control al ingreso de los productos al país y medidas de control en el mercado local. En el plano interno, la política está orientada a FORTALECIMIENTO de todos los sectores en general mediante medidas transversales y mediante la implementación de medidas específicas a sectores específicos. A continuación explicamos cada una de ellas. MEDIDAS DE PROTECCION Hay cuatro tipos de medidas de protección para los sectores: Medidas en el Acuerdo mismo. Medidas de control aduanero al ingreso de los productos al país. Medidas de control sanitario y fitosanitario. Medias internas de protección al consumidor. En el Acuerdo mismo, ya hay medidas de protección para los productos sensibles. Se negocian cuotas de acceso limitado y tiempos de desgravación amplios. Al mismo tiempo en los Acuerdos se contemplan cláusulas de salvaguardia agrícola que permite en cualquier momento, suspender la aplicación del Acuerdo si el ingreso de algún producto es demasiado abrupto o causa daño o amenaza causar daño a algún sector agrícola, a la producción o al empleo. En algunos casos la apertura del mercado se hace de manera inmediata y en otros, especialmente para productos sensibles, el proceso de apertura se negocia para que sea en forma gradual, en períodos que pueden llegar hasta los 18 años. Esa gradualidad es importante porque de esta manera se ejerce un control al ingreso de productos




al mercado permitiendo la adaptación y la reacción y conversión de cada sector productivo a la nueva competencia. Otra forma de protección es el control que se ejerce en las aduanas en tiempo real, para evitar, por ejemplo, que se sobrepasen los cupos otorgados para diferentes productos. Una coordinación estrecha del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y de la DIAN permite que ya antes de la entrada en vigor de los Acuerdos, se pueda tener acceso en tiempo real a los controles aduaneros de productos sensibles. Muy importantes son también las medidas de protección sanitaria y fitosanitarias al ingresar al país los productos agropecuarios. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural viene trabajando con el ICA y el INVIMA para que desarrollen una estrecha colaboración y trabajo conjunto de control y mutua información que permita un control efectivo de protección. El ICA se encuentra en una etapa de modernización con presupuesto ampliado para afrontar los retos del nuevo escenario internacional de Colombia. Otra forma de protección son las medidas y campañas internas para algunos productos como el LACTOSUERO por ejemplo que puede ser confundido con la leche. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural viene ajustando controles en coordinación con la Superintendencia de Industria y Comercio para evitar llamados a engaño de productos similares a la leche al tiempo que viene sensibilizando a los consumidores y advirtiendo y exigiendo a los Supermercados que no se permitirán abusos o prácticas comerciales que induzcan a error a los consumidores. MEDIDAS DE FORTALECIMIENTO A la par que se ejercen las medidas de protección, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural cuenta con medidas de fortalecimiento transversal que aplican y benefician a todo el sector. Nos referimos específicamente al DRE, el Programa Desarrollo Rural con Equidad y al Programa Especial de Crédito para fomentar la competitividad a través de cartera agropecuaria recientemente puesto en vigencia. Adicionalmente haremos mención a medidas específicas y programas dirigidos a sectores específicos par completar la presentación del complejo panorama de medidas de protección y fortalecimiento del sector agropecuario que aplica como política el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.




El Programa Desarrollo Rural con Equidad-DRE. El DRE, tiene como propósito “proteger los ingresos de los productores que resulten afectados ante las distorsiones derivadas de los mercados externos y mejorar la competitividad de todo el sector agropecuario, con ocasión de la internacionalización de la economía”. Entre 2007 y 2011, el Programa ha invertido $2,1 billones a través de los diferentes apoyos a la competitividad, concebidos para apoyar a los productores agropecuarios en afrontar los retos que implica la puesta en vigencia de los Tratados de Libre Comercio. Para la vigencia 2012, el Programa DRE cuenta con un presupuesto de $500.000 millones, para financiar principalmente los Apoyos para la Competitividad – APC, precisados en la Ley 1133 de 2007. Por esta línea se financian las actividades relacionadas con la siembra y mantenimiento de los productos que hacen parte de la canasta básica alimentaria, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y el Documento Conpes 113 de 2008, Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Igualmente, financia la producción de bienes sensibles a las importaciones y de otros de interés exportador para el país. Para la vigencia 2012, el Programa DRE cuenta con un presupuesto de $500.000 millones, para financiar principalmente los Apoyos para la Competitividad – APC, precisados en la Ley 1133 de 2007. Para la vigencia del 2012 y 2013, los recursos del Programa DRE se aumentaron a 630.000 millones. El Programa concreta el compromiso nacional de apoyo a la competitividad como por ejemplo para el sector lechero, contenido en el Documento Conpes 3675 de 2010, “Política Nacional para Mejorar la Competitividad del Sector Lácteo Colombiano”, por el cual financia actividades de reconversión productiva y compra conjunta de materias primas. Otro instrumento de política de apoyo y protección al agro colombianos consiste en el Incentivo a la Capitalización Rural – ICR el cual está orientado a financiar la inversión en bienes de capital en el sector agropecuario y en cultivos de mediano y tardío rendimiento. Los subsectores con mayor participación en el valor del incentivo han sido café (29%), palma de aceite (14%), ganadería (11%) y cacao (7%).




Programa Especial de Crédito para fomentar la competitividad Una reciente medida de fortalecimiento transversal de gran importancia y que complementa las estrategias que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural viene implementando para proteger la economía campesina con los Tratados de Libre Comercio es el nuevo Programa Especial de Crédito para fomentar la competitividad a través de cartera agropecuaria. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural anunció que el Gobierno Nacional, mediante Resolución No o de 2012, el 12 de septiembre de 2012, la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario puso en marcha, a través del Banco Agrario el más ambicioso programa de crédito para que pequeños, medianos y grandes productores, modernicen y transformen sus sistemas de cultivos, equipos, maquinaria e infraestructura. Estos recursos buscan hacer más competitivo el sector frente a los Tratados de Libre Comercio y como medida sin precedentes extendió los plazos de los créditos hasta 15 años y periodos de gracia de cuatro a cinco años – según la naturaleza del cultivo -- y amortizaciones que estén de acuerdo con los recursos que genere la inversión misma. Los productores agropecuarios podrán solicitar los créditos para, por ejemplo, la compra de una planta secadora, de ordeño, un aserrío, procesadora, a través de la línea de competitividad, lo cual genera una oportunidad para que el sector agropecuario se modernice con equipos, maquinaria e infraestructura de última generación. Con esta revolución en materia de crédito agropecuario, se logra una transformación de la estructura productiva, con una visión de cadena que asegure el crecimiento y la viabilidad de los proyectos. El programa arrancó con $1.5 billones en la línea de crédito del Banco Agrario y tiene un plan indicativo para 2012 por 6 billones de pesos y está orientada a: • Mejorar estándares de calidad. • Aumentar productividad. • Mejorar la competitividad. • Consolidar el Esquema Asociativo pequeños productores. • Integrar la cadena productiva. • Incursionar en mercados internacionales




Financia líneas de inversión para: • Tecnificación, maquinaria y equipo • Infraestructura • Siembra y renovación • Asistencia técnica • Adecuación de tierras • Certificaciones de calidad, sociales y ambientales Tiene una línea especial de crédito para la reconversión y modernización productiva dirigida a: • Infraestructura para la producción agropecuaria. • Mejoramiento de infraestructura para la transformación primaria y comercialización, asociada a cualquier actividad productiva agropecuaria, tales como, bodegas, empacadoras, maquinaria, etc. • Adquisición de maquinaria y equipos. • Adecuación de tierras Las condiciones generales y financieras, son las siguientes: Los beneficiarios son pequeños, medianos, grandes productores y modalidades de asociativos y alianzas estratégicas. La Financiación hasta del 100% de los costos directos. Los plazos, periodos de gracia y pago de intereses, se establecen con base en el flujo de caja del proyecto acordado con el intermediario financiero. La tasa de interés máxima aplicable varía dependiendo del tipo de productor: Para pequeños productores, DTF + 6 Para medianos grandes productores, DTF +10 Para proyectos con plazos superiores a 10 años la tasa de interés será acordada entre el beneficiario y el intermediario financiero.




Los créditos pueden acceder a: Fondo Agropecuario de Garantías FAG Incentivo a la Capitalización Rural ICR. La lista de proyectos específicos que aplican los créditos para el mejoramiento de la productividad y la competitividad son los siguientes de acuerdo con el área y los productos. A continuación se especifican en detalle: PARA INFRAESTRUCTURA, ESPECIALMENTE EN: • PANELA: Plantas de Alimentos y sistemas de empaque individual. • PALMA: Adecuación plantas Extractoras y Refinadoras de Aceite. • CACAO: Plantas Procesadoras Nuevas y Reconversión de existentes. • CAFÉ: Procesos integrales de Beneficio Húmedo y Seco. • GANADERÍA, HORTOFRUTICOLA, ARROZ: Microdistritos de Riego • AVÍCOLA y PORCÍCOLA: -Explotaciones en Condiciones Controladas. -

Reubicación de la industria cerca a puertos. -Almacenamiento de Materias primas y procesados.

• HORTOFRUTICOLA: Ubicación de la Industria cerca a puertos. Packing House - Centros de Empaque • GANADERÍA: Adecuación y construcción de nuevos Complejos de

Sacrificio. PARA MAQUINARIA Y EQUIPO PARA: • ARROZ - CEREALES: Equipos para la agricultura de precisión (Niveladora

Laser, Sembradora GPS). • GANADERÍA - ESPECIES MENORES: Plantas de Tratamiento de Agua y

Equipos de Refrigeración. • GANADERÍA LECHE: Plantas Pasteurizadoras y pulverizadoras • AVICULTURA y PORCICULTURA: Equipos Automatizados (bebederos,

Criadoras, Nacederas, Incubadoras). • TODOS: Línea Amarilla, Sistemas de riego portátiles. PARA ALMACENAMIENTO:




• CEREALES – ALGODÓN: Construcción de Silo y Bodegas para almacenamiento y su adecuación (Cereales, Algodón y en general).

• PALMA: Tanques de Almacenamiento de Aceite. • GANADERÍA y ESPECIES MENORES: Frigoríficos y Tanques de

Enfriamiento sector lácteo. PARA SIEMBRA, RENOVACIÓN Y TECNIFICACIÓN EN: • GANADERÍA y FORESTAL: Sistemas Silvopastoriles (Proyecto GEF) • PALMA: Resiembras de Plantaciones Afectadas por PC. • GANADERÍA Y ESPECIES MENORES: Biotécnología Animal y

Mejoramiento Genético PARA ASISTENCIA TECNICA • APLICA PARA TODOS LOS SECTORES -Unidades de Asistencia Técnica

de los GREMIOS: Para Oxigenación de Créditos. • Asistencia en Importaciones y Exportaciones. • Asesoría en la reconversión de la actividad productiva. PARA CERTIFICACIONES AMBIENTALES Y SOCIALES • APLICA PARA TODOS LOS SECTORES. • SELLOS VERDES: Global GAB, BPA (NTC5400), EcoCert • SELLOS SOCIALES: Fair Trade (Comercio Justo) • Normas Técnicas de Estandarización: certificación de los procesos,

productos, servicios, gestión. (ICONTEC) • PALMA: RSPO (Roundtable on Sustinable Palm Oil) • GANADERA: CERTIFICACIONES: PMO (Pateurized Milk Ordinance). Como se puede observar, estas líneas de crédito están diseñadas para afrontar el reto de competitividad, fueron consultadas y elaboradas en intenso trabajo de concertación con el sector privado y son el punto de partida para generar recursos a los gremios, entidades y empresarios que quieran desarrollar las actividades para el cambio de la estructura productiva. Tal como indicamos al principio, adicional a los instrumentos principales de protección general, existen también instrumentos como: Fortalecimiento Sanitario Pecuario, Servicio de Extensión Cafetera, Certificado de Incentivo Forestal,




Convocatoria Ciencia y Tecnología, Programa Fertifuturo, Apoyos Económicos Sectoriales y Capitalización del Fondo Agropecuario de Garantías FINAGRO, todos estos orientados a mejorar la competitividad. Y, finalmente es importante indicar, que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural cuenta además con varias herramientas e instrumentos de política para sectores específicos entre los cuales están los siguientes, sin que la lista sea exhaustiva, sino más bien indicativa: Plan Especial de Reforestación Establecido mediante el Decreto 125 de 2011, tiene como objetivo incrementar el área de reforestación comercial, como mecanismo para proteger el bosque nativo. Para 2012 se tiene como meta establecer 55.000 hectáreas nuevas con las cuales alcanzar 420.000 hectáreas de plantaciones forestales comerciales. Mediante el decreto 4600 de diciembre de 2011 se creó la Ventanilla Única Forestal, que centraliza en el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural todos los trámites relacionados con la reforestación comercial. Su funcionamiento y coordinación estará a cargo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, quien en un período máximo de 2 años implementará de manera progresiva la ventanilla única forestal. Certificado de Incentivo Forestal - CIF El CIF es un aporte directo en dinero que consiste en una bonificación en efectivo de los costos de siembra de plantaciones forestales con fines protectores-productores en terrenos de aptitud forestal. Plan País Maíz El plan busca incrementar la oferta sostenible de maíz amarillo tecnificado, disminuir las necesidades de importación del grano por parte de la industria avícola, porcícola y de alimentos balanceados. Con un mayor uso de semilla certificada (híbridos y transgénicos) y la aplicación de paquetes tecnológicos apropiados a cada zona de producción, para 2012 se tiene como meta alcanzar 190.000 hectáreas sembradas y una producción de 1.045.000 toneladas.




Para alcanzar estas metas se orientan instrumentos como créditos especiales para infraestructura de post-cosecha (secamiento y almacenamiento) y semilla certificada, los instrumentos del Programa DRE como ICR, líneas especiales de crédito, apoyos para infraestructura de riego y drenaje y el Incentivo a la asistencia técnica. Además se implementa una agenda de investigación única con Fenalce (Fondo Parafiscal), Corpoica, CIAT, Acosemillas, Cymit y Fundallanura. Para alcanzar una comercialización formal y estable, el Plan País Maíz promueve alianzas comerciales con la industria avícola, porcícola y de alimentos balanceados, basada en el precio de importación. Cuenta con instrumentos como coberturas de precios, forwards, agricultura por contrato y seguro agropecuario asociado a los créditos otorgados a través de las líneas Finagro. Con el programa se fortalecen las zonas competitivas establecidas actualmente, y se promoverán proyectos asociativos en maíz – café, maíz – palma, maíz-tabaco y maíz-caucho, y se tendrá en cuenta las zonas potenciales del programa de titulación de tierras (Córdoba, Valle del Cauca, Meta y Tolima) el plan fomenta esquemas asociativos. Plan Decenal Cacaotero El plan busca incrementar la producción y comercialización de cacao fino y de aroma para exportación y mejorar la calidad de vida de las familias campesinas dedicadas al cultivo. Para 2012 se tiene como meta alcanzar 15.000 hectáreas establecidas 8.500 hectáreas rehabilitadas y 6.000 renovadas, y una producción de 1.045.000 toneladas. Para este año, 2012, se tiene como meta que el área sembrada sume 158.000 hectáreas. Para el 2021, en el plan decenal ya en marcha, se esperan 150 mil nuevas hectáreas, cuyo establecimiento se financiará con crédito de Finagro. Para lo que resta del 2012, se destinaron 50.000 millones de pesos. Los pequeños productores contarán con un apoyo crediticio no retornable del 40 por ciento, y los medianos del 20. Sin embargo, hasta el 80 por ciento de esa inversión puede recuperarse si el cultivo se establece acompañado de plátano como sombrío. Los instrumentos de política crediticia cubren siembras nuevas y renovación de cultivos, el mejoramiento de los sistemas de beneficio, la realización de campañas




sanitarias para mejorar el estado fitosanitario de los cultivos, y el desarrollo de la agenda de investigación para mejoramiento genético y manejo del cultivo. El plan contempla instrumentos como el seguro agropecuario asociado a los créditos, instrumentos de cobertura y el fortalecimiento de proyectos en alianzas productivas y empresariales. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural le apunta a que el sector cacaotero multiplique por tres la productividad y duplique el área sembrada. Al renovar con variedades más productivas, se pasaría de 400 o 500 kilos por hectárea a 1.500 o 2.000 kilos, mientras que las áreas sembradas deberían incrementarse en 150.000 hectáreas más para el 2021. Un instrumento de apoyo al crecimiento de la producción de cacao, es el caso concreto del TLC con los Estados Unidos. En el acuerdo, el cacao, los confites y los chocolates quedaron con acceso inmediato a un mercado de 300 millones de habitantes con un ingreso per cápita de los más altos del mundo. El mercado exportador colombiano cambió significativamente en los últimos años, dejando de ser la manteca de cacao el principal producto exportado. Las mayores exportaciones de cacao corresponden a chocolates y preparaciones alimenticias que contengan cacao, seguidas por manteca, grasa y aceite de cacao y cacao en grano. Si bien existe una importante demanda nacional tanto de cacao en grano, como preparados de chocolates y productos derivados, el mayor potencial de crecimiento se encuentra en el mercado de los Estados Unidos por la combinación de alta población con altos ingresos. Precio mínimo de garantía del algodón El Conpes, Documento 3401 denominado Política de apoyo a la competitividad del sector algodonero colombiano, contiene medidas orientadas a mejorar la competitividad del sector y a mitigar los impactos negativos derivados de una mayor exposición al mercado internacional distorsionado por los altos apoyos que brindan países productores, como Estado Unidos. Así se incluyó el precio mínimo de garantía del algodón que busca proteger al agricultor de las fluctuaciones del precio internacional de la fibra y de la tasa de cambio. Sector lácteo




Para finalizar, debemos hacer una especial mención al programa específico de apoyo para el sector lácteo: El sector lácteo colombiano, le ha apostado a la Política Nacional que reconoce formalmente a los sectores productivos y sus gremios que los representan, vinculándose a la estrategia de acuerdos sectoriales de competitividad, implementada con la expedición de la Ley 811 de 2003, el Decreto Reglamentario 3800 de 2006 y la Resolución 186 de 2008 que, en lo fundamental, crea las organizaciones de cadena del sector agropecuario. En tal sentido, los diferentes gremios que representan a los productores, las cooperativas y la industria formalmente constituida, firmaron el Acuerdo de Competitividad del sector lácteo colombiano en julio de 1999 y el pasado 2010, actualizaron dicho Acuerdo en virtud de las nuevas condiciones y retos que se presentan para el sector con el mercado globalizado. En la planeación estratégica que tiene identificada el sector en los Acuerdos de la cadena, cuenta con los siguientes ejes estratégicos en los cuales el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, como entidad vinculante a esta política, acompaña a la Organización de la Cadena y viene apoyando con la formulación de políticas las estrategias planteadas. Formalización de la Cadena Láctea: La Cadena cumplió con los requisitos planteados en la Resolución 186 de 2008 y tiene el reconocimiento del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a través de la Resolución 082 de marzo 24 de 2011. Desarrollo de Conglomerados Promoción del Consumo Desarrollo de Mercados Externos Modernización Tecnológica e Integración Fortalecimiento Institucional Sistema de Precios, Calidad y Funcionamiento de los mercados lácteos Durante el año 2010, y derivado de la negociación del Acuerdo Comercial entre Colombia y la Unión Europea, el Gobierno Nacional, luego de un proceso de discusión y concertación público - privado, procedió a la formulación de los lineamientos de política del sector en dos frentes:




Productividad y competitividad, a través de la elaboración y aprobación del documento Conpes 3675 del 19 de julio de 2010. Consolidación de la política sanitaria, a través de la elaboración y aprobación del documento Conpes 3676 del 19 de julio de 2010. El primero de estos documentos (Conpes 3675), tiene como objetivo mejorar la competitividad del sector a partir del desarrollo de estrategias e instrumentos que permitan disminuir los costos de producción e incrementar la productividad, con miras a profundizar y diversificar los mercados interno y externo, y aprovechar las oportunidades y ventajas comparativas que tiene el sector. Sus estrategias buscan mejorar y proteger el ingreso de los productores, a través de procesos de formalización, capacitación y mejoras en las condiciones de competitividad para su producción. Para el logro de este objetivo, a través del documento se ha establecido un plan de acción y presupuesto de inversión específico para el sector con un horizonte de tiempo de 17 años, del orden de $453.341 millones, de los cuales el 85% corresponde a Presupuesto General de la Nación y el 15% restante a recursos de cooperación de la Unión Europea, los cuales se soportan con la firma de la Declaración Conjunta de Cooperación Colombia – UE, del 19 de mayo 2010. La UE expresa la intención de destinar hasta 30 millones de Euros durante 7 años (cerca de 70.000 millones de pesos), con una etapa inicial aprobada de 8,6 millones de Euros (2012 – 2013). El segundo documento (Conpes 3676) tiene como objetivo, consolidar los aspectos sanitarios y de inocuidad como componentes esenciales de la competitividad del sector, del mejoramiento de la salud pública y del acceso real a los mercados nacional e internacional. Las líneas de acción, objetivos específicos y actividades son los siguientes: Productividad. Es una Línea a través de la cual se busca disminuir los costos del eslabón primario de la cadena láctea en las principales microcuencas productoras del país, mediante la incorporación de avances tecnológicos e implementación de procesos productivos innovadores. Entre las principales actividades de esta estrategia están la promoción de los sistemas agrosilvopastoriles y otras alternativas de alimentación por medio de




cupos especiales en el Incentivo a la Capitalización Rural - ICR, la transferencia de tecnología al productor a través del Incentivo a la Asistencia Técnica - IAT, la implementación de un plan de mejoramiento genético, la revisión de la estructura arancelaria de las principales materias primas para el sector y la gestión de la participación de las instituciones educativas públicas y privadas en el mejoramiento de la cadena láctea. Integración. Es la estrategia que busca promover esquemas asociativos y de integración horizontal y vertical en las zonas productoras, que permitan lograr economías de escala y fortalecer la capacidad de negociación para la producción, el procesamiento y la comercialización de productos con alto valor agregado. Para este propósito se espera que a través de programas como Alianzas Productivas y en trabajo interinstitucional a través del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, fortalecer la competitividad a través de Fomipyme, se apoyen procesos de integración de productores y procesadores, y con el ICR y las líneas de microcrédito de Bancoldex, se financien equipos e infraestructura para la producción, acopio, transporte y procesamiento de leche. Desarrollo de Conglomerados. Con esta estrategia se busca aumentar la competitividad de la cadena láctea a través del desarrollo de conglomerados productivos, de manera que en las zonas con ventajas competitivas para la producción de leche se establezcan las inversiones y las condiciones óptimas para su desarrollo. Entre las actividades previstas se contempla el diseño y ejecución de un Plan de Acción Sectorial, articulado con los Planes Regionales de Competitividad de la Comisiones Regionales de Competitividad y el Acuerdo de Competitividad de la Cadena Láctea, que caracterice las microcuencas lecheras y direccione el desarrollo de cada una de ellas, de acuerdo con su potencial y ventajas comparativas. También se promoverá la inversión en procesos de producción de materias primas para la alimentación de la población bovina, la higienización y transformación de leche, y a través de Fomipyme, se apoyaran los procesos de capacitación y empresarización de pequeños procesadores Mercados. Su objetivo es ampliar y abastecer los mercados interno y externo con productos lácteos de calidad a precios competitivos para mejorar la rentabilidad de todos los eslabones de la cadena láctea. El logro de este objetivo tiene previsto el diseño de una campaña de promoción del consumo de leche y derivados lácteos, que tenga en cuenta la educación de la población en los riesgos del consumo de




leche cruda, al mismo tiempo que se fortalecerán las comprar estatales de productos lácteos, y se gestionará la conformación de una red laboratorios para el análisis de la calidad de la leche y sus derivados, entre otras actividades. En cuanto al mercado exterior, la principal actividad consiste en el diseño de un plan estratégico exportador que identifique los mercados objetivos y logre su admisibilidad sanitaria y arancelaria. Se espera también fomentar la utilización de seguros para disminuir los efectos de los riesgos climáticos en las praderas, y el acompañamiento y asistencia en la formulación de proyectos y en la gestión de créditos e incentivos. Gestión Institucional. A través de la gestión, se busca fortalecer la gestión institucional del sector, en cuanto a la disponibilidad de información y control legal de las autoridades competentes en la producción y comercialización de leche y sus derivados. Las actividades previstas en esta estrategia son, fortalecer la capacidad institucional para erradicar el contrabando de leche y sus derivados, la revisión de la legislación sobre el transporte de leche los puentes y festivos, y las gestiones para fortalecer del sistema de información del sector lácteo. Cooperación Internacional. Otras actividades relacionadas con la protección del agro, es el uso adecuado de la Cooperación Internacional, para lo cual ponemos como ejemplo la Cooperación con la Unión Europea. En el marco de la firma de la Declaración Conjunta de Cooperación Colombia – UE, del 19 de mayo 2010, la Delegación de la Comunidad Europea para Colombia informó al Gobierno Colombiano la disponibilidad inicial de € 8,6 millones para apoyar el avance de la política nacional para mejorar la competitividad del sector a través de la puesta en marcha del mecanismo de Apoyo Presupuestal Sectorial, priorizando las siguientes áreas de intervención:

Asistencia técnica a pequeños productores a través de la cofinanciación del Incentivo a la Asistencia Técnica - IAT.

Red de laboratorios. Línea de crédito para la conformación de una red de laboratorios de referencia para la certificación del cumplimiento de la normatividad asociada al pago de la leche fresca.

Conformación de conglomerados y apoyo a programas de reconversión, conforme las orientaciones del Decreto 616 de 2006 y sus documentos asociados, a través de programas como Fomipyme y líneas de crédito de Bancoldex.




La disponibilidad inicial (2012 – 2013) de fondos es de € 8,6 millones para la intervención del sector, priorizando las siguientes áreas de intervención:

Asistencia Técnica: €3.94 millones. Red de Laboratorios: €1.95 millones. Conformación de conglomerados y apoyo a programas de reconversión - convocatoria especial FOMIPYME: €2.12 millones. Estudios y asistencia, por parte de la Unión Europea: €600 mil.

Presupuesto 2011 Para la vigencia 2011, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, comprometió recursos para la implementación del Conpes 3675 por valor de $14.800 millones de pesos, de los cuales $11.000 millones fueron destinados a actividades de comercialización, ganadería de doble propósito y ganadería de leche especializada a través del Incentivo a la Capitalización Rural – ICR. Y $3.800 millones fueron destinados a actividades de reconversión a través de la Línea Especial de Crédito – LEC. Al cierre del año, el total de recursos invertidos en el sector lácteo ascendió a los $41.292 millones, comprendiendo además actividades como atención a productores afectados por la ola invernal. Presupuesto 2012 Para el año 2012, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural revisó el presupuesto contemplado en 15.000 millones de pesos para el sector lácteo, y se ajusta y aprueban recursos por 25.000 millones de pesos, esto con e fin de asegurar la continuidad de las actividades contempladas en el documento Conpes 3675 tanto con recursos del Presupuesto General de la Nación y de Cooperación de la Unión Europea, brindando apoyo en la implementación de políticas de financiamiento a alternativas de alimentación, producción y procesamiento de la leche, incentivo a la asistencia técnica y promoción de la calidad de la producción de leche a través del fortalecimiento de red de laboratorios de análisis de calidad. Con estos ejemplos puntuales hacemos hincapié en los mecanismos específicos que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural viene poniendo a disposición de los diferentes sectores de acuerdo con sus necesidades y que son adicionales a




los de aplicación general y transversal. La combinación de todos convierte a la política de protección del agro en una política integral. 34. ¿Cuál es la Regulación del ICA referente al cultivo de arroz? Las regulaciones del ICA para la importación de arroz se fundamentan en análisis de riesgos por país y en la Resolución 431 de la CAN. Si es arroz para consumo se requiere permiso fitosanitario previo del ICA y certificado fitosanitario de exportación del país de origen. Es posible de acuerdo con el estatus fitosanitario del país exportador, que el ICA exija declaraciones adicionales referentes a plagas de importancia cuarentenaria para Colombia. Con relación al arroz producido en Colombia, las regulaciones se refieren a control fitosanitario, comercialización de semilla certificada y uso de insumos registrados en ICA. En cumplimiento de estas funciones el ICA ha expedido la Resolución 001065 del 22 de marzo de 2005, por la cual se dictan disposiciones de carácter fitosanitario tendientes a incentivar el manejo adecuado de los problemas de sanidad vegetal del cultivo de arroz en las diferentes zonas agroecológicas de siembra del cultivo en el país y la Resolución 1296 del 5 de Mayo de 2005, por la cual se reglamenta la movilización de arroz paddy y arroz blanco desde las zonas fronterizas hacia el interior del país.

a) De acuerdo a la Resolución ICA 3174 de 1990: “Por la cual se establecen los requisitos para evaluar y emitir el concepto de eficiencia agronómica de genotipos de arroz para comercializar en el territorio Colombiano”. Se indica que, de conformidad con el Decreto 501 del 13 de marzo de 1989 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, corresponde al Instituto Colombiano Agropecuario -lCA, la función de planificar y realizar el servicio de control de insumos agropecuarios, propiciando de esa manera su calidad y eficiencia, así como controlar el cumplimiento de las normas sobre calidad de material genético animal y vegetal. Que por Resolución 651 de 1970, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, dictó normas generales, sobre el control de calidad de semillas y se autorizó al lCA para expedir la reglamentación al respecto. Que por Resolución 1226 de 1976 del Instituto Colombiano Agropecuario, lCA, se establecieron las pautas generales para la obtención del concepto de adaptación de las semillas que se importen al país. Que se requiere para el desarrollo agrícola nacional




reglamentar la evaluación de nuevos genotipos de arroz para siembra en el país. Que es necesario establecer los requisitos específicos mínimos para la obtención de los conceptos de eficiencia agronómica de genotipos de arroz para comercializar en el país.

b) Con base en la Resolución ICA 456 de 2009: “Por medio de la cual se establecen los requisitos específicos para la producción de semilla certificada de Arroz para siembra”. Se dictamina que de conformidad con el Decreto 1840 de 1994, corresponde al ICA reglamentar, supervisar y controlar la producción, certificación, multiplicación, comercialización, importación y exportación de semillas para siembra utilizadas en la producción agropecuaria nacional.

35. ¿Cómo regula el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural el costo de los insumos agropecuarios? Según el artículo 3° numeral 13 del Decreto 2478/1999, es función del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, regular los mercados internos de productos agropecuarios y pesqueros, determinar la política de precios de dichos productos y sus insumos agropecuarios y pesqueros, determinar la política de precios de dichos productos y sus insumos cuando se considere que existan fallas en el funcionamiento de los mercados y proponer a los organismos competentes la adopción de medidas o acciones correctivas de distorsiones, en las condiciones de competencia interna de los mercados de dichos productos. Es a través de la Resolución 387/2011 por la cual el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural “establece la política de precios en materia de insumos agropecuarios”, planteando tres regímenes: a) Régimen de libertad vigilada de precios: es la medida por la cual los

productores, formuladores, importadores, productores por contrato, distribuidores, comercializadores o vendedores pueden determinar libremente los precios de los insumos agropecuarios, bajo la obligación de informar en forma escrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural sobre las determinaciones de sus precios, de acuerdo con la metodología que se establezca mediante resolución (Artículo 4°).

b) Régimen de libertad regulada de precios: es la medida por la cual el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural fija los criterios y la metodología con arreglo a los cuales los productores, formuladores, importadores, productores por contrato, distribuidores, comercializadores o vendedores




podrán determinar o modificar los precios máximos en cualquiera de sus niveles respecto a los insumos agropecuarios sometidos a la libertad regulada. El ejercicio de la facultad de sometimiento a libertad regulada de precios por parte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural sólo se podrá efectuar mediante acto motivado y una vez agotada la instancia de libertad vigilada de precios, siempre que el mercado del insumo agropecuario determinado así lo requiera (Artículo 7°).

c) Régimen de control directo de precios: es la medida por la cual el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural fija mediante resolución el precio máximo, en cualquiera de sus distintos niveles, que los productores, formuladores, importadores, productores por contrato, distribuidores, comercializadores o vendedores podrán cobrar por un insumo agropecuario determinado. Sin embargo, sólo podrá hacer uso de la facultad de control directo de precios, cuando habiendo agotado las etapas de libertad vigilada y libertad regulada de precios subsistieren las condiciones que provocaron la intervención. Para tal efecto, deberá agotar la elaboración de estudios económicos que arrojen como única posibilidad de estabilización del mercado la necesidad de sometimiento a control directo de precios (Artículos 9° y 10°)

Además, estipula el “deber de reportar” al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural el consolidado de las ventas, precios y demás información que se requiera (Artículo 5°), y la función del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de realizar el “seguimiento al régimen de libertad vigilada de precios” recabando la información necesaria a fin de determinar si existen motivos para intervenir en el mercado vía régimen de libertad regulada (Artículo 7°). En caso tal, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural deberá establecer el “precio máximo determinable de venta del insumo agropecuario intervenido”, en la resolución que ordene su sometimiento a libertad regulada, mediante una fórmula que integre los criterios necesarios para determinar ese precio máximo. Con ese fin, deberá tener en cuenta las variables que influyan de manera determinante en el precio del insumo agropecuario correspondiente. Cuando a juicio del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural hayan cesado las condiciones que forzaron el ejercicio de las facultades de libertad vigilada, libertad regulada o control directo de precios de un insumo agropecuario, se deberá suspender la intervención al mercado mediante resolución motivada que no será objeto de recursos ante la vía gubernativa (Artículo 11).




En la Resolución 389/2011 se pueden detallar algunos de los fertilizantes y plaguicidas de uso agrícola sometidos a libertad vigilada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. (“Por la cual se someten a libertad vigilada algunos fertilizantes y plaguicidas de uso agrícola”).

36. ¿Cómo es la política de asistencia técnica? ¿Cómo se está accediendo a ella y cómo lo vienen haciendo los municipios? Para materializar la política de Asistencia Técnica Agropecuaria – ATA con el fin de garantizar la prestación de un servicio de asistencia técnica integral, permanente, pertinente y de calidad, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo se soporta en el Subsistema Nacional de Asistencia Técnica Agropecuaria, que es el conjunto de normas e instituciones de que dispone el Estado para llevar a cabo dicha política. El Subsistema hace parte del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología Agropecuaria, lo cual se traduce en una articulación real entre investigadores, asistentes técnicos y productores, permitiendo que los desarrollos y las innovaciones tecnológicas sean accesibles a todos los agricultores del país y que los investigadores conozcan de primera mano las necesidades de los productores. Para esto, el Ministerio implementó los siguientes apoyos:

a. Asistencia Técnica Directa Rural

La Asistencia Técnica Directa Rural es una ayuda o apoyo económico que otorga el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural con recursos del Programa AIS, destinado a sufragar parte del costo del servicio de asistencia técnica, para el desarrollo de proyectos que comprendan una actividad agrícola, pecuaria, acuícola y/o forestal, con el objetivo de mejorar la productividad de estas actividades. Para el año 2012, el mecanismo de asignación de los recursos se efectuó con base en lo establecido en la Ley 607 de 2000 “Por medio de la cual se modifica la creación, funcionamiento y operación de las Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria, UMATA, y se reglamenta la asistencia técnica directa rural en consonancia con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología.”. Según la Ley, la Asistencia Técnica Directa Rural comprende la atención regular y continua a los productores agrícolas, pecuarios, forestales y pesqueros, en la




asesoría de los siguientes asuntos: en la aptitud de los suelos, en la selección del tipo de actividad a desarrollar y en la planificación de las explotaciones; en la aplicación y uso de tecnologías y recursos adecuados a la naturaleza de la actividad productiva; en las posibilidades y procedimientos para acceder al financiamiento de la inversión; en el mercadeo apropiado de los bienes producidos y en la promoción de las formas de organización de los productores, ente otros. Así mismo, la Ley indica que la Asistencia Técnica Directa Rural es un servicio público de carácter obligatorio y subsidiado con relación a pequeños y medianos productores rurales, cuya prestación está a cargo de los municipios en coordinación con los departamentos y los entes nacionales, en particular el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Es así como a través de una Convocatoria Pública ejecutada por FINAGRO, se seleccionaron los mejores Planes Generales de Asistencia Técnica adelantados por los municipios o los Centros provinciales de Gestión Agro Empresarial (CPGA) priorizados por las gobernaciones de los departamentos al inicio de la vigencia. Estos planes contarán con una cofinanciación de hasta el 80% del costo del PGAT, recursos aportados por el Programa AIS a través de FINAGRO. El valor restante del 20% (contrapartida) puede ser aportada por entidades privadas o públicas. Los resultados de esta Convocatoria se muestran en el Gráfico No. 2 del presente documento, en la pregunta 14.

b. Asistencia Técnica Especial

Este instrumento tiene como objetivo mejorar la capacidad de demanda de los pequeños productores a los instrumentos financieros y no financieros y, además, lograr sinergias con los demás instrumentos de política sectorial, que es lo que garantiza generar impactos positivos y significativos sobre aspectos como la productividad e ingresos. Por todo lo anterior, el Programa DRE decidió poner en marcha para los años 2012-2013 el instrumento de Asistencia Técnica Especial, mediante la realización de una convocatoria pública para seleccionar a los operadores que llevarán a cabo la prestación de este servicio.




El apoyo estará dirigido a población rural vulnerable, entendiéndose para efectos de esta convocatoria como aquella población rural en situación de pobreza, que por sus propias características no tenga capacidad de demanda para acceder a los instrumentos de política sectorial, y que resida en municipios priorizados por el Gobierno Nacional. La prestación de este servicio es de manera exclusiva para pequeños productores y es completamente gratuita. A la fecha, se cuenta con el listado de los operadores seleccionados en las zonas priorizadas por el Gobierno Nacional, y FINAGRO (operador) está en proceso de contratación de los mismos, a fin de iniciar los programas propuestos.

c. Curso en Extensión Rural a Asistentes Técnicos

La ausencia de métodos apropiados de extensión, el desconocimiento de las innovaciones tecnológicas, la baja adopción de las tecnologías recomendadas, la cultura y los bajos niveles educativos de quienes se espera la adopción, entre otros, generan resultados ineficientes en el desempeño de los asistentes técnicos. Por esto, se considera indispensable fortalecer el desempeño de los asistentes técnicos con especial énfasis en el conocimiento de métodos adecuados de extensión y promoción de la organización con propósitos de asociación, de tal manera que puedan adquirir las competencias requeridas y certificarse, de tal manera que dominen las estrategias para llegar al productor rural y lograr así mismo cambios culturales y tecnológicos duraderos que puedan redundar en beneficios para los productores y sus familias. Es así como el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural firmó un Convenio de Cooperación tripartita con la Fundación Manuel Mejía y el SENA, el cual tiene por objeto diseñar e implementar la primera fase del programa de formación en extensión rural, para la cualificación de personal dedicado a la asistencia técnica de productores agropecuarios. Para lograr este objetivo, se diseñó un Programa de Formación en Extensión Rural, compuesto de siete módulos y un tiempo de formación de 194 horas en cuatro meses. Los módulos comprenden metodologías y métodos de extensión, herramientas comunicativas, cultura de asociatividad, metodologías para la materialización del capital social, entre otros.




A la fecha, los extensionistas que están tomando el Programa alcanzan los 2.044 inscritos.

d. Soporte Técnico a la Asistencia Técnica

El Ministerio celebró un Convenio de Cooperación con CORPOICA, el cual tiene por objeto Fortalecer el Subsistema de Asistencia Técnica a través del diseño e implementación de estrategias y herramientas de apoyo que faciliten el acceso y uso de metodologías de soporte a procesos y Programas de Asistencia Técnica Agropecuaria - ATA, así como a tecnologías disponibles para la prestación del servicio de Asistencia Técnica. Para esto, se plantearon tres componentes estratégicos en torno a fortalecer las capacidades de los asistentes técnicos del país, que son: i) Desarrollo de la metodología para la elaboración de los Planes Generales de Asistencia Técnica, ii) Actualización Tecnológica para Asistentes Técnicos, UMATAS y Empresas Prestadoras del Servicio de Asistencia Técnica Agropecuaria – EPSAGRO, y iii) Asistencia Técnica Virtual. En el primer componente, la construcción de la metodología se planteó como un ejercicio que busca establecer un marco de acción para profesionales del desarrollo rural, que se encuentren interesados en favorecer los procesos de planificación de la asistencia técnica municipal. Para ello, se establecen relaciones entre los fenómenos a trabajar (problemas) y la orientación sobre cómo observar y abordar dichos fenómenos, dado que en situaciones concretas de trabajo, el profesional de la ATA tiene que actuar y reaccionar respecto de una situación concreta, con las personas y los hechos que de esto se deriva necesitando comprender las cosas con la mayor especificidad posible. El segundo componente se encuentra relacionado con la realización de un plan de actualización tecnológica en especies agropecuarias, donde interactuarán los investigadores y los prestadores del servicio de asistencia técnica para el intercambio de saberes (conocimientos y tecnologías) Agropecuarios. Por último, el tercer componente es la Asistencia Técnica Virtual, que es la virtualización de tecnologías y conocimientos validados y comprobados relacionados con la ATA. La virtualización de la información, requiere el




acoplamiento de las tecnologías (ofertas disponibles), la integración de las telecomunicaciones, el desarrollo de software, sistemas de gestión y desarrollo de sistemas de información, las cuales deben actuar en forma integral y complementaria. Los tres componentes se encuentran en etapa de desarrollo por parte de CORPOICA y se espera que al finalizar el año se entreguen los productos al Ministerio, ya disponibles para los asistentes técnicos y los productores agropecuarios.

e. Servicio de Extensión Cafetera

El Servicio de Extensión Cafetera liderado por la Federación Nacional de Cafeteros – FNC viene acompañando a los caficultores colombianos en el desarrollo sostenible de las zonas cafeteras. En forma continua ha venido haciendo presencia en las diferentes veredas y predios productores de café a fin de fortalecer la gestión comunitaria a través de la formación de grupos, fomentando la asociación entre ellos y apoyándose en líderes comunitarios que complementen las labores educativas y ayuden a difundir las instrucciones técnicas y/o operativas de los extensionistas. En esta misma línea de acción el Ministerio determinó fortalecer el servicio mediante la ejecución de un Plan de Asistencia Técnica Integral para pequeños y medianos productores de café, a partir de una atención que facilite su vinculación a los diversos programas sectoriales que se ejecutan con el apoyo del Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. A través de este Programa se han atendido cerca de 256.400 pequeños y medianos caficultores, mediante actividades individuales y grupales contenidas en los métodos de extensión rural desarrollados y aprobados, en los cuales se otorga preponderancia a las iniciativas y necesidades locales, se facilite su acceso a los servicios financieros disponibles y se fortalezca la gestión comunitaria. 37. ¿Qué programas tiene el Ministerio de Agricultura para fortalecer la actividad de los profesionales y tecnólogos del agro en relación con la Asistencia técnica y las universidades? ¿Cuál es la política de las UMATAS establecida en la Ley 607 de 2000?




Dentro de los programas del Ministerio que incentivan el fortalecimiento de la capacidad de los profesionales y tecnólogos del agro, se encuentra la Asistencia Técnica Directa Rural, la cual tiene que ser contratada con EPSAGROS constituidas por profesionales que tengan las competencias laborales para la prestación del servicio. En efecto, se estima que cuando el Subsistema Nacional de Asistencia técnica Directa Rural esté en pleno funcionamiento, se generará una demanda de por lo menos 10.000 profesionales y técnicos del sector agropecuario. De otra parte, con el fin de capacitar a los profesionales y técnicos en la prestación del servicio de asistencia técnica, se están ofreciendo especializaciones en convenio con el SENA y la FUNDACION MANUEL MEJIA, que mediante cursos predominantemente virtuales desarrollan capacidades para prestar una asistencia técnica de calidad. En 2012 se están formando 2.044 extensionistas de todos los departamentos del país y en 2013 se espera formar cerca de 3.000. En relación con las universidades y demás centros de formación académica, en 2013 se establecerá el sistema de pasantías como requisito para obtener el grado en todas las carreras profesionales técnicas y tecnológicas relacionadas con el sector agropecuario. Con relación a la política de las UMATAS, la Ley 607 de 2000 indica que la asistencia técnica rural es un servicio público de carácter obligatorio a cargo de municipios o asociaciones de municipios, subsidiado para pequeños y medianos productores. Esta política se refuerza a partir del 2012 con el apoyo técnico y financiero que otorga el Gobierno Nacional a través de CORPOICA y del Incentivo a la Asistencia Técnica Rural. 38. ¿Cuál es el presupuesto del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para investigación en productos de economía campesina? Para el 2013 el Componente de Ciencia y Tecnología, cuenta con $98.200 millones de pesos por el rubro de inversión y adicionalmente cuenta con $46.969 millones en el rubro de transferencias del presupuesto de funcionamiento del Ministerio. Por su parte, el programa Desarrollo Rural con Equidad logró sobrepasar los $500.000 millones con que siempre había contado desde sus inicios, logrando un presupuesto de $630.000 millones




En este sentido, el Programa DRE definió el Incentivo a la Asistencia Técnica Directa Rural con el cual apoya técnica y financieramente la prestación del servicio público de asistencia técnica a los productores agropecuarios, principalmente pequeños y medianos, garantizando su calidad, continuidad y sostenibilidad. Con este instrumento se busca fortalecer la institucionalidad asociada al servicio público de asistencia técnica, asignando responsabilidades a los niveles nacional, regional y local. El Programa DRE destinó $69.950 millones en 2012 para cofinanciar el 80% del costo de los planes de asistencia técnica que elaboren los municipios o asociaciones de municipios, y $5.854 millones para el fortalecimiento institucional. Los gobernadores deben priorizar los municipios que ingresen en el subsistema de asistencia técnica en 2012 y apropiar recursos dentro de sus planes de desarrollo, bien sea para el sostenimiento las Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria – Umata, o de los Centros Provinciales de Gestión Agroempresarial - CPGA. Estas instancias son las encargadas de realizar el registro único de usuarios, elaborar los planes de asistencia técnica, realizar las convocatorias para contratar entidades especializadas que prestarán el servicio de asistencia técnica agropecuaria, y participar en el proceso de otorgamiento del incentivo. El programa DRE además, diseñó el Incentivo a la Asistencia Técnica Especial, que tiene como objetivo fortalecer la capacidad de pequeños productores en condiciones de vulnerabilidad para desarrollar emprendimientos productivos y acceder a los instrumentos de política sectorial. Para 2012 se destinaron $9.975 millones para cofinanciar el 100% del servicio de asistencia técnica a pequeños productores ubicados en zonas priorizadas por el Gobierno Nacional en el Plan Nacional de Desarrollo (zonas de consolidación y áreas de desarrollo rural), las cuales cuentan con un bajo nivel organizativo, débil capacidad para gestionar proyectos productivos y bajo acceso a los apoyos del Estado. 39. ¿Cómo viene participando el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en materia de Asistencia Técnica e Investigación con la reforma a las regalías? ¿Cuáles han sido los beneficios para las entidades territoriales y para los pequeños y medianos campesinos y productores? Con la reforma a las regalías el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural viene participando activamente en tres escenarios así:




a) Participación en los órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCADs) Regionales: en donde deberán ser viabilizados, priorizados y aprobados proyectos de impacto regional, es decir, que afecten a más de un departamento dentro de la región, o a un conjunto significativo de municipios, con cargo a los recursos del Fondo de Desarrollo Regional (FDR) y al 60% del Fondo de Compensación Regional (FCR).

b) Participación en los órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCADs) Departamentales: En donde deberán aprobarse los proyectos de impacto local o regional con cargo a las asignaciones directas de las Gobernaciones o Municipios que no deseen constituir su propio OCAD municipal.

c) Participación en el órgano Colegiado de Administración y Decisión

(OCAD) de Ciencia, Tecnología e Innovación: El cual es de carácter nacional y se deberán aprobar los proyectos de impacto regional en Ciencia y Tecnología, es decir que afecten a más de un departamento o a un conjunto significativo de municipios, de los departamentos o municipios que concursen por los recursos del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación.

40. ¿Cómo viene participando el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en la Ley de Regalías, en los temas de Innovación, Ciencia y Tecnología? En desarrollo de la disposición de la constitución política, el artículo 26 de la Ley 1530 de 2012, indica que el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación, tiene por objeto incrementar la capacidad científica, tecnológica, de innovación y competitividad de las regiones mediante proyectos que contribuyan a la producción, uso e integración y apropiación del conocimiento en el aparato productivo y la sociedad en general, incluidos proyectos relacionados con biotecnología. En este sentido, el artículo 361° establece que los proyectos que se financien deben ser definidos por los OCADs. En la primera sesión del OCAD de Ciencia y Tecnología se financiaron un total de 46 proyectos de los cuales tienen componente agropecuario 17 de ellos por valor de $107.000'000.000 solicitados al Sistema General de Regalías de la vigencia 2012. RIEGO




41. ¿Cómo ha definido la política de distrito de riego, con qué recursos cuenta, cuál ha sido la inversión general desde 2009 y cuál ha sido la distribución por departamento? 42. ¿De qué forma el Ministerio ha fortalecido los distritos de riego? ¿Qué acciones realizó para mitigar los efectos de la Ola Invernal? Respuesta a 41 y 42. El Programa DRE apoya la construcción de minidistritos de adecuación de tierras (hasta 1.000 has) de pequeños y medianos productores, organizados en asociaciones de usuarios de mínimo 25 afiliados. El incentivo cubre hasta el 80% de los costos de las obras extraprediales. Adicional a lo anterior, desde 2012 el Programa cofinancia hasta el 80% de los costos de los estudios y diseños necesarios para formular los proyectos de adecuación de tierras de pequeños y medianos productores asociados que no cuentan con la capacidad técnica y financiera para elaborar los mismos. Entre 2009 y 2012, la asignación de recursos públicos para riego y drenaje por departamento se muestra en el cuadro anexo al presente documento. BIOCOMBUSTIBLES 43. ¿En la estrategia de Biocombustibles, cómo participan los campesinos? En las tecnologías actuales de producción de biocombustibles, básicamente de primera y segunda generación, el sector agropecuario es un sector muy importante ya que aportamos las materias primas para la producción de biocombustibles, tanto en el caso de bioetanol como en el caso de biodiesel. Por lo tanto, los productores agrícolas (o campesinos, como lo menciona la pregunta), se vuelven un eslabón indispensable de la cadena de producción de biocombustibles, como aportante de materia prima para la transformación. Es importante destacar que, los inversionistas de los biocombustibles, por lo general, condicionan su inversión a contratos de suministro de materia prima de largo plazo, lo que garantiza que las siembras que realicen los productores tengan asegurada la demanda y por tanto una comercialización segura de su producto.




Uno de los fundamentos de la estrategia nacional de biocombustibles es el desarrollo rural y el fortalecimiento de empleo agrícola, por ello, en ningún momento la producción de biocombustibles debe convertirse en un proceso excluyente. Es así, como en el sector productivo de la caña, que en la actualidad es el principal proveedor de materia prima para etanol, el 25% del área pertenece a los ingenios, mientras el 75% corresponde a proveedores. Esto significa que el sector reúne a aproximadamente 1.600 cañicultores (entre grandes, medianos y pequeños). A su vez, cerca de 7.000 productores palmeros son pequeños cultivadores que cada vez más se vinculan con los grandes cultivadores y comercializadores en Alianzas Estratégicas, conformando cerca de 109 Alianzas con 5.391 productores pequeños. Ahora bien, la inserción de pequeños productores en la cadena de biocombustibles se perfila como una oportunidad, desarrollando proyectos con adecuados procesos de organización, viabilidad técnica, económica y ambiental y con permanente asistencia técnica. Para esto, los productores cuentan con distintos programas misionales que pone a su disposición el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, tal es el caso de Alianzas Productivas y Oportunidades Rurales o los esquemas de crédito asociativo, el Incentivo de Asistencia Técnica, la Línea Especial de Crédito y el ICR del Programa DRE. 44. ¿Qué programas existen para llevar combustibles, gas o electrificación rural a las zonas más apartadas como apoyo al campesino? Esta pregunta no es competencia del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, sin embrago aportamos algunos puntos al respecto. La pregunta se trasladó al Ministerio de Minas y Energía, entidad que le responderá directamente a la Secretaría General del Senado. En Colombia, el Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para las Zonas No Interconectadas-IPSE, un establecimiento Público de Orden Nacional, adscrito al Ministerio de Minas y Energía de Colombia, es el encargado




de mejorar las condiciones de vida de las comunidades, ofreciendo una solución energética estructural. Según la información del IPSE, instituto entre cuyas funciones está la planificación y promoción de soluciones energéticas integrales, viables financieramente, autosostenibles en el largo plazo y asociadas a proyectos de desarrollo productivo en los territorios que conforman las Zonas No Interconectadas ZNI, el 66% del país aún no cuenta con interconexión por lo que estas regiones necesitan diferentes sistemas de producción de energía, entre los cuales se encuentra una gran posibilidad de aprovechar los biocombustibles en sistemas energéticos regionales. Algunos proyectos que adelanta el Instituto de Promoción y Planificación de Soluciones Energéticas para Zonas No Interconectadas - IPSE, en las Zonas No Interconectadas ZNI, tienen relación con bioenergía, como: -Proyecto municipio de Necoclí (Antioquia). Generación de energía eléctrica a partir de residuos de madera mediante tecnología de gasificación, en el corregimiento El Totumo. -Proyecto de Multigeneración Belén de Bajira (Chocó). Aprovechando el proceso de extracción de aceite producto del cultivo de Palma se instalará una pequeña planta de Biodiésel. Con los residuos líquidos del proceso implementarán biodigestores para generar energía eléctrica. Igualmente se generará energía vía mezclas de aceite crudo con ACPM. -Generación de Energía aprovechando del Relleno Sanitario en San Andrés vía pirolisis (Isla de San Andrés). Se ha establecido un potencial de generación de 4 MW. Se utilizarán las 40 tonelada/día de basura, así como el material almacenado durante varios años. Tecnología a utilizar: Pirolisis. -Generación de Energía a partir de Pastos mediante la tecnología de Biogás en Puerto Leguízamo. Se utilizará la descomposición de los pastos para generar energía utilizando descomposición bacteriana para producir Biogás. El país cuenta con un amplio marco normativo que toca el tema de uso eficiente de energía y la promoción de energías alternativas, como:




La Ley 143 de 1994 (Ley Eléctrica), define en su Artículo 11° como Zona No Interconectada, aquellas áreas geográficas en donde no se presta el servicio público de electricidad a través del Sistema Interconectado Nacional. En el territorio nacional las Zonas no Interconectadas incluyen partes de los departamentos de Amazonas, Antioquia, Arauca, Caquetá, Casanare, Cauca, Chocó, Guainía, Guaviare, Meta, Nariño, Putumayo, Vaupés y Vichada, así como la zona insular de San Andrés y Providencia. La extensión de las ZNI es de 756.531 km2 (64,5% del territorio nacional) y su población asciende a 1’524.304 habitantes. La densidad de población en ZNI es menor al promedio nacional, con una población significativa en áreas rurales. Los sistemas de generación y distribución son operados y mantenidos por las Gobernaciones, los Municipios, Autoridades Indígenas, Empresas Locales de Servicios Públicos y en algunos casos personas o entes particulares. Constitucionalmente el municipio es el responsable de la prestación de los servicios públicos y en tal sentido el Estado debe actuar como garante del cumplimiento de esta función. En estas zonas, la reglamentación expedida por la CREG no se aplica, tampoco se realiza el control sobre el cumplimiento de la prestación del servicio que debe realizar la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Para solucionar en parte los problemas de las Zonas No Interconectadas, el Gobierno Nacional a través de la Ley 697 de 2000 da prelación a estas zonas en el fomento y promoción del uso de las fuentes no convencionales de energía. Una de las posibilidades la constituye la promoción de sistemas híbridos con generación de diesel, dónde entra la posibilidad de cogeneración de energía con plantas de biodiesel. Este tipo de proyectos representa para las Zonas no Interconectadas varias ventajas, como generación de energía para suplir la demanda, empleo rural, posibilidad de aprovechar los MDL del Protocolo de Kyoto por disminuir las emisiones ocasionadas por la utilización de diesel. El pasado 22 de diciembre y teniendo en cuenta la gestión realizada por el IPSE con el apoyo del Ministerio de Minas y Energía, el Consejo Asesor de Regalías aprobó recursos por valor de $ 18.500 millones de pesos para proyectos de energía en los municipios de Bajo Baudó y Bahía Solano en el departamento de Chocó y El Retorno y Boquerón en el departamento de Guaviare, quedando




pendiente por asignación de recursos de escalonamiento únicamente el proyecto de remodelación de redes en Mitú, en el departamento de Vaupés, que beneficiarán a 9.012 usuarios de las Zonas No Interconectadas. Para el municipio de Pizarro (Bajo Baudó) se adquirirán plantas eléctricas de generación por un valor de $998 millones de pesos; en Bahía Solano (Chocó) por $2.900 millones de pesos se realizarán obras de estabilización en la Pequeña Central Hidroeléctrica de esta localidad; para El Retorno (Guaviare) por $427 millones se instalarán sistemas fotovoltaicos en 110 viviendas rurales y en El Boquerón (Guaviare) por $14.000 millones de pesos se construirá una línea de interconexión desde San José del Guaviare hasta el Boquerón. Es importante destacar que con la interconexión de San José del Guaviare hasta El Boquerón, se avanza en la primera fase para la futura interconexión de la localidad de Mapiripán (Meta), proyecto que se encuentra diseñado por Interconexión Eléctrica SA - ISA. Los proyectos aprobados en el pasado Comité de Regalías hacen parte de 12 proyectos viabilizados técnica y financieramente por el IPSE durante la vigencia 2011 por valor $ 56.250 millones de pesos, orientados a la generación, optimización y mantenimiento de la infraestructura energética en varias localidades de las Zonas No Interconectadas del país, con los cuales se beneficiarán 19.500 usuarios de los departamentos de Caquetá, Chocó, Guaviare, Nariño y Vichada. En especial se realizará la construcción, montaje, instalación, mantenimiento y puesta en funcionamiento de infraestructura para la generación de energía eléctrica, servicio de alumbrado público, líneas y subestaciones eléctricas, redes de distribución y normalización de las conexiones de los usuarios. Se destacan proyectos como la interconexión eléctrica de algunas localidades y veredas de los municipios de Roberto Payán y Francisco Pizarro en el departamento de Nariño, por un valor de $ 3.200 millones de pesos que beneficiarán 900 usuarios y la interconexión desde San José del Guaviare hasta Triunfo II y El Capricho, en el departamento de Guaviare por un valor de $13.405 millones que beneficiará a 1.469 usuarios. Con la gestión del IPSE ante este fondo se beneficiarán las comunidades rurales de las zonas más vulnerables de Colombia, que tendrán la posibilidad de emprender actividades que dependen de la generación de energía, a partir de la construcción de sentido de pertenencia, cultura de pago y uso racional de este




servicio, propiciando dinamismo en la economía local de las regiones, lo que contribuirá al mejoramiento no solo de las condiciones de vida de sus pobladores, si no a los aspectos ambientales de estas regiones. Ley 697 de 2001, Declaró el Uso Racional y Eficiente de la Energía (URE) como un asunto de interés social, público y de conveniencia nacional y creó el Programa de Uso Racional y eficiente de la energía y demás formas de energía no convencionales "PROURE“, bajo coordinación del Ministerio de Minas y Energía.

Decreto 2688 de 2008 (modificatorio del 3683 de 2003) definió la Comisión Intersectorial para el Uso Racional y Eficiente de la Energía y Fuentes No Convencionales de Energía, CIURE, como una instancia de asesoramiento y apoyo para el MME (MME, MCIT, MAVDT, DNP, CREG, COLCIENCIAS, IPSE).

Resolución 180919/2010 MME - Plan de Acción 2010-2015 para desarrollar el Programa de Uso Racional y Eficiente de la Energía y demás formas de Energía No Convencionales PROURE Uno de sus programas es – Promoción del Uso de Fuentes no convencionales de Energía. En todas estas estrategias participa el sector agropecuario, ya sea como aportante de materia prima o el que se beneficia de las soluciones ofrecidas. 45. ¿Cuál es la incidencia del costo del ACPM en los costos del sector agropecuario y agroindustrial? En cuanto al costo del ACPM en el sector agropecuario, este hace parte de los costos de combustibles o costos de transporte, que se diferencian para las distintas cadenas productivas. Por ejemplo en la cadena de algodón el combustible tiene una incidencia del 2% dentro de los costos de producción, mientras en la cadena de camarón aún este costo asciende al 14%. Para palma pequeño productor en Santander es de 1.7%, en la Costa Atlántica es del 2.8% Así mismo en algunas cadenas productivas el costo de energía es mayor, por ejemplo en la cadena de producción de la panela el costo de la energía es del 29% del costo de producción, sin embargo este costo no está discriminado por fuentes. El sector agropecuario está buscando mejorar el Uso Racional y Eficiente de la Energía, entendido como el aprovechamiento óptimo de la energía en todos los




eslabones de las diferentes cadenas energéticas, que forma parte de una estrategia transversal a todos los objetivos del Plan Energético Nacional. La práctica de URE debe realizarse partiendo de la selección de la fuente energética, optimizando su producción, transformación, transporte, distribución, y consumo e incluyendo su reutilización cuando sea posible. De esta manera se constituye en una medida efectiva para propiciar el crecimiento económico, el desarrollo social y por tanto el bienestar nacional, contribuyendo a la sostenibilidad del desarrollo colombiano. 46. ¿Perspectivas de los biocombustibles en el país y por regiones: Norte de Santander y Santander? La siguiente tabla muestra los cálculos de la demanda nacional de biocombustibles, hechos por la UPME, bajo la política actual de mezclas, de acuerdo al documento CONPES 3510




En la actualidad estamos produciendo cerca de 1.270.000 litros de etanol al día, cubriendo una demanda de mezcla de E8 y E10 en diferentes zonas, mientras en biodiesel la capacidad instalada asciende a 506.000 toneladas año, cubriendo la demanda de mezcla de B10 y B7 diferenciada por zonas. Además de producir para el mercado nacional podemos empezar a producir para el mercado internacional, aprovechando la ventaja comparativa del país que cuenta con grandes áreas de tierras aptas para la agricultura. Las evaluaciones de áreas aptas para la producción de las principales materias primas de caña y palma, también ofrecen a los inversionistas una gran variedad de zonas aptas para el cultivo. Los estudios de la aptitud de tierras para los principales cultivos fuente de materia prima para biocombustibles, encuentran 3,5 millones de hectáreas aptas para palma de aceite y 3,9 millones de hectáreas aptas para caña de azúcar, distribuidos así:




Así, los departamentos de Santander y Norte de Santander cuentan con condiciones para entrar a producir biocombustibles aprovechando para esto las áreas aptas para los cultivos fuente de materia prima. 47. ¿Cuáles son las alternativas de materias primas para el Biocombustible? El bioetanol se puede definir como compuesto orgánico líquido, de naturaleza diferente a los hidrocarburos derivados de petróleo, gas natural o carbón (fósiles), que tiene en su molécula un grupo hidroxilo (OH) enlazado a un átomo de carbono. La obtención de alcohol carburante (bioetanol) resulta de tres procesos diferentes:




Fermentación de los compuestos orgánicos, acompañada de un proceso de destilación y secado. Este proceso es el que se utiliza con materias primas como la caña de azúcar o remolacha azucarera.

-Segregación molecular, proceso en el que se fragmenta la biomasa separando las proteínas del almidón, la fibra etc. El almidón, convertido en azúcar fermentable puede producir alcohol. Mediante este proceso se obtiene bioetanol a partir de distintas materias primas, como yuca, maíz, papa.

-Hidrólisis de la celulosa, este proceso permitiría utilizar cualquier materia que contenga celulosa, por ejemplo desechos o residuos agrícolas. El proceso está en investigación en muchas partes del mundo y se calcula que será económicamente viable muy pronto. Biodiesel es un combustible sustituto para motores diesel, y puede ser producido partiendo de materias primas agrícolas (aceites vegetales y/o grasas animales), aceites o grasas de fritura usados y metanol o etanol (estos también pueden ser obtenidos a partir de productos agrícolas). La producción de aceites vegetales puede realizarse a partir de más de 300 especies diferentes, sin embargo las condiciones edafoclimáticas, rendimiento, contenido en aceite y la necesidad de mecanizar la producción, limitan actualmente el potencial de obtención de aceites vegetales a unas pocas especies, dentro de las cuales la palma, la colza, el girasol y la soya son las más utilizadas. De acuerdo con las estimaciones mundiales, la palma es el cultivo con mejor posibilidad de convertir su aceite en biodiesel. El proceso de producción se basa en la transesterificación, en la cual al agregar al aceite un alcohol (metanol o etanol) y un catalizador (hidróxido de potasio KOH), se obtiene biodiesel y como productos adicionales glicerina, agua y residuo que puede utilizarse como fertilizante. Aunque el proceso químico es relativamente sencillo, para producir un biodiesel de calidad deben optimizarse las variables del proceso, tales como el exceso y catálisis de metanol, la desactivación del catalizador, la agitación, la temperatura y, en general, todas las variables del proceso. Para la producción de biocombustibles se pueden utilizar distintas materias primas, cuyo rendimiento se expone en la siguiente tabla, de acuerdo a los datos promedios internacionales:




La decisión de invertir en un proyecto de biocombustibles a partir de una u otra materia prima depende de muchos factores, como condiciones edafoclimáticas, índice de eficiencia energética, disposición de mano de obra en la región, disposición de logística e infraestructura, paquetes tecnológicos, costos de producción, posibilidad de mercado, etc. 48. ¿Cómo pueden los municipios acceder a los proyectos de renovación cafetera? ¿Con qué recursos cuenta el sector? Dentro de los instrumentos de apoyo a la renovación cafetera, con recursos del Programa DRE se financian el Servicio de Extensión Cafetera y el Incentivo a la Capitalización Rural - ICR. Con el primero, durante 2012 se aportaron 20.000 para sufragar los costos del servicio de extensión cafetera, encaminada fundamentalmente a la renovación de cafetales con materiales resistentes a la roya. Con el segundo, se subsidió el 40% de los costos de la renovación para los pequeños productores, asignando recursos por $124.432 millones en 2011 y por $99.513 millones a octubre de 2012, para este subsector. En el caso del ICR, este apoyo actúa por demanda, por lo cual no se definen unos recursos específicos para cada subsector. 49. ¿Cuál es el estado actual del sector cafetero? ¿Qué medidas ha implementado el Gobierno Nacional para proteger y fortalecer al sector Cafetero?




71 ¿Cuál es el estado actual del sector caficultor en Colombia? ¿Cuáles son las medidas tomadas por el Gobierno Nacional para apoyar a los productores? ¿Qué medidas tiene a futuro para fortalecer el mismo? Estado actual de la caficultura: En Colombia, el área en edad productiva ha variado en los últimos cinco años de 878.767 hectáreas (2008) a 921.068 hectáreas (2012), por cuenta de los programas de renovación destinados a reconvertir aquellos cafetales envejecidos o en sistemas de cultivo tradicional, en cafetales tecnificados jóvenes sembrados en variedades resistentes, con mayor densidad y productividad por hectárea. La menor producción de café registrada en los últimos años, obedece a factores asociados a las alteraciones climáticas y a la renovación, que se adelanta sobre el parque productivo. Las alteraciones climáticas se han convertido en las principales causas para la variación de la productividad del cultivo en los últimos años. El aumento en los niveles de precipitación en las zonas cafeteras debido a los fenómenos climáticos han sido determinantes en el menor nivel de producción, debido a que favorecieron la proliferación de plagas y enfermedades como la roya, ante las condiciones extremadamente húmedas de las zonas cafeteras. La caída de la producción de café a partir de 2009, a niveles 30% inferiores a los históricos, pasando de 11,5 millones de sacos a 8,9 millones en 2011. Esto repercutió también en las exportaciones del sector que disminuyeron en un 31% pasando de 11,1 millones de sacos a solo 7,7 millones en el periodo. No obstante, los ingresos por cuenta de las exportaciones del grano aumentaron en un 31,7% los años 2010 y 2012, por cuenta del alza de los precios internacionales, al pasar el valor de las exportaciones de 2.162 millones de dólares a 2.847 millones de dólares. Sin embargo, los precios internacionales del café vienen cayendo desde finales del año anterior, cuando sobrepasaban los 255 centavos de dólar la libra en el último mes bordean los 155 centavos de dólar la libra. Por su parte la tasa va mejorando su comportamiento. Medidas tomadas por el Gobierno Nacional para apoyar a los productores: Debemos destacar el esfuerzo fiscal que realiza el Gobierno Nacional en momentos en los que el volumen de producción es bajo por cuenta de los efectos




del clima y los avances en la renovación de cafetales, y por consiguiente los recursos recaudados por el Fondo Nacional del Café son insuficientes para financiar en su totalidad los programas que requieren los cafeteros, para lo cual se han asignado importantes recursos del presupuesto nacional, para cofinanciar los programas de los cafeteros. La contribución de los productores al Fondo Nacional del Café ha disminuido en un 46% en el periodo 2003 y 2011, pasando de $193.930 millones a $104.423 millones. Por su parte, los aportes del Gobierno Nacional se han elevado en un 89%, aumentando de $89.125 millones en el año 2003 a $168.528 millones en 2011. En lo que va del presente año ya hemos asignado directamente $129.356 millones adicionales a través de transferencias de capital al Fondo y de los diferentes programas que ejecutamos en convenio con la Federación Nacional de Cafeteros. Es de tal importancia el esfuerzo fiscal del actual Gobierno en la destinación de recursos a los cafeteros, que del presupuesto asignado a esta Cartera para todo el sector agropecuario, ha aumentado su participación anual en el total de los recursos, pasado de 14% en 2009 a 21% en 2010 y 33% en el año 2011. Además, entre 2010 y lo que va del 2012, con programas e instrumentos enfocados al financiamiento del sector hemos dado apoyos financieros a los cafeteros por un monto de $338.607 millones, especialmente a través del Incentivo a la Capitalización Rural-ICR, Línea Especial de Crédito y programas de alivio para los cafeteros. A esto se suma $1,4 billones de recursos del crédito que en el periodo se han irrigado a los cafeteros. Así, mediante asignaciones directas o convenios con la Federación, apoyos al financiamiento y crédito se llega a la suma récord de $2,15 billones destinados a los productores de café. En 2012 aportamos $40 mil millones por concepto de transferencias de capital al Fondo Nacional del Café, recursos que le permiten atender programas que benefician al caficultor, como el Crédito, Gestión Empresarial, Transferencia de Tecnología, Cafés Especiales y el Programa Transferencia de Precio por medio del Incentivo a las Cooperativas de Caficultores. Adicionalmente, recientemente transferimos $28.800 millones al Fondo, para apoyar la caficultura que ha sido afectada por la disminución de la producción y un descenso en los precios del mercado mundial del grano, con el fin de brindar un apoyo de $20.000 por carga comercializada, este incentivo se activará cuando la carga del café se cotice en el mercado interno por debajo de los $650.000.




Además, el día domingo 25 de noviembre el Gobierno Nacional anunció nuevas medidas para ayudar al sector cafetero en la actual crisis. La ayuda que inicialmente era de 20.000 pesos por carga comercializada se aumenta a una ayuda de 60.000 pesos por carga. Dicho apoyo permite garantizar un mejor precio por carga y hace parte del esfuerzo fiscal que adelanta esta Administración para apoyar un sector muy importante para la economía nacional. Además, en el presente año suscribimos convenios con la Federación, uno por $20 mil millones para apoyar el programa de extensión rural cafetera; otro por $6 mil millones para el fortalecimiento de instrumentos que permitan afrontar los retos de la caficultura frente al cambio climático; y otro por $4 mil millones para apalancar la reforestación en las zonas cafeteras. A continuación describimos los programas apoyados por este Ministerio en beneficio de los productores de café. Programa de Transferencia de Tecnología - Servicio de Extensión: Entre 2010 y el presente año hemos destinado recursos por $84.386 millones para cofinanciar el Servicio de Extensión, buscando que ingenieros agrónomos y técnicos agropecuarios, contratados por la Federación, transfieran la tecnología al caficultor, lo asesoren en temas del cultivo, crédito, labores comunitarias, aseguramiento de la calidad, participación democrática, entre muchos otros procesos sociales de bienestar para el cafetero. Programa de Renovación de Cafetales: El sector cafetero ha sido el más beneficiado con el Incentivo a la Capitalización Rural-ICR para atender la renovación de cafetales envejecidos, siembras nuevas e instalación de infraestructura de proceso. En 2011 el monto pagado de incentivo alcanzó $124.444 millones, correspondiente al 59% de lo asignado a todo el sector agropecuario, y en lo que va de este año, el valor de ICR asciende a $101.037 millones. Se han renovado 479.238 hectáreas entre 2006 y 2011, destacando como en el año anterior se llegó a 117.0000 hectáreas renovadas con variedades resistentes, lo que permitirá que Colombia inicie la senda de la recuperación de su producción a los niveles históricos. Investigación Genoma de Café: Las condiciones cada vez más exigentes de un mercado global y competitivo como el del café obligan a la continua innovación en los adelantos científicos. Para ello, este Ministerio ha apoyado en el periodo 2010-




2012 a Cenicafé para adelantar trabajos en biotecnología y biología molecular para el genoma del café y la broca con recursos que suman $20.000 millones. Cambio Climático: En el año 2011 el Fondo de Calamidades destinó la suma de $57.000 millones para atender a los pequeños cafeteros afectados por la ola invernal 2010-2011, aplicados por la Federación Nacional de Cafeteros, para entregar insumos. Con miras a continuar con este programa, a partir del 25 de mayo del 2012 se inició la segunda fase, y el Fondo asignó a la Federación $30.000 millones adicionales, para la entrega de ayudas en fertilizantes a los pequeños productores afectados por el incremento de la roya. Actualmente el programa se encuentra en operación y va hasta el 15 de diciembre de 2012 y cuenta con la gestión de los Comités de cafeteros de cada una de las regiones cafeteras. En el presente año el Ministerio destinó $6.000 millones, para preparar tecnológicamente la caficultura frente a la oferta climática cambiante, mediante el desarrollo de actividades con CENICAFÉ, que contribuyan a fortalecer, actualizar y ampliar la red climática cafetera; determinar los balances de energía, agua y carbono; recapturar la información histórica prioritaria generada por CENICAFÉ que contribuyan a la toma de decisiones y a la gestión del riesgo; y la toma de nueva información relevante para la adaptación de la caficultura a la oferta climática cambiante. Reforestación Cafetera. En los últimos ocho años el Ministerio ha apoyado el programa de Silvicultura como alternativa de producción en la región cafetera, asignando recursos del presupuesto nacional, del crédito y de la donación del Banco KFW por un valor de $39.000 millones, de los cuales $17.615 millones corresponden al periodo 2010-2012. A diciembre de 2011 se han establecido 36.380 hectáreas de plantaciones forestales. Para el presente año destinamos $4.000 millones para poder continuar con el programa. Adicionalmente, para mitigar la variabilidad del precio, los productores de café pueden optar por mecanismos de cobertura que ofrece la Federación a través de sus Comités, con el denominado Contrato de Protección del Precio. Esta herramienta permite a los cafeteros proteger el 50% de su cosecha estimada, con un precio mínimo de referencia conocido como “Precio de Sostenibilidad” y que se considera es el precio con el cual se cubren en promedio los costos totales de producción. Cabe anotar que esta medida también fue tomada en el seno del Comité Nacional de Cafeteros.




Normalización de Cartera. En la adopción de medidas para atender la cartera morosa, es de citar que el Gobierno Nacional ha favorecido a los cafeteros con programas aprobados por el Congreso de la República para dar alivio de las deudas. Estos programas finalizaron en junio de 2012 con una asignación de recursos del presupuesto nacional por $106.000 millones destinados a la compra de cartera de los productores. Lo propio hizo el Gobierno Nacional poniendo en operación diferentes mecanismos de apoyo para los productores afectados por la ola invernal 2010-2011, entre los que se cuentan los Planes de Alivio a Deuda operados por Finagro y el Banco Agrario, en el marco de estos planes, los cafeteros recibieron alivios por $7.233 millones entre el 2011 y el presente año. Adicionalmente, se dispuso de recursos del Fondo de Calamidades con el Incentivo a la Capitalización Rural – ICR y la Línea Especial de Crédito de Recuperación, instrumentos que otorgaron a los cafeteros damnificados, incentivos y subsidio a la tasa de interés por un valor de $33.913 millones. Alianzas Productivas: Con este instrumento el Ministerio ha contribuido con el Programa de Cafés Especiales que adelanta desde el año 2001 la Federación -FNC y el Gobierno Nacional, incentivado mecanismos de agregación de valor en el sector cafetero en busca de mejores precios que se traduzcan en mayores ingresos para los caficultores. En el periodo 2009 a 2012 se han cofinanciado proyectos y otorgado un incentivo modular por $7.274 millones aportados por el Ministerio, beneficiando a 1.750 cafeteros de 9 departamentos.

Crédito: El sector cafetero ha aumentado su participación en el uso de las líneas de redescuento que ofrece FINAGRO. En lo que va del presente Gobierno, pasó de $284.776 millones en 2009 a $560.010 millones en 2011. En el transcurso del presente año ya hemos colocado entre los cafeteros $486.236 millones adicionales. Cafés Especiales: Desde el año 2001 la Federación y el Gobierno Nacional han incentivado mecanismos de agregación de valor en el sector cafetero en busca de mejores precios que se traduzcan en mayores ingresos para los caficultores. Como resultado de estas estrategias, mientras en 2002 se exportaron cerca de 202 mil sacos de 60 kilos de café con valor agregado (certificaciones y especiales), para 2011 dicho volumen se incrementó a cerca de 966 mil sacos, equivalentes al 13% de las exportaciones totales y cerca del 53% de las exportaciones del Fondo Nacional del Café. Además, al incluir las exportaciones de café industrializado, el volumen exportado rodea los 2,6 millones de sacos en




2011, lo que representa cerca del 34% de las exportaciones totales de café de Colombia y aproximadamente el 70% de las exportaciones del Fondo. Seguro: Para incentivar la cultura del manejo del riesgo asociado a la producción agropecuaria, el Gobierno Nacional cuenta con instrumentos como el Seguro Agropecuario. El Plan Indicativo del Seguro Agropecuario para 2012, tuvo un presupuesto de $31.000 millones e incluye café. Al seguro pueden acceder los cafeteros que adquieran pólizas de seguro para cubrirse de riesgos climáticos y biológicos, para lo cual el Ministerio a través de Finagro cubre el 60% del valor de la prima a productores asociados y 80% cuando los pequeños productores acceden al crédito o el 70% si se trata de medianos o grandes productores. Ante la poca demanda de los cafeteros por este instrumento y los efectos que ha tenido el clima sobre la producción, estamos estructurando una propuesta para que a partir del próximo año, el cultivo del café se asegure contra riesgos climáticos y sanitarios. Insumos: Conscientes de la importancia de los insumos agrícolas y pecuarios en las estructuras de costos de los productores agropecuarios, el Gobierno Nacional ha implementado diversas medidas para contribuir a aliviar el precio de los insumos y permitir un mayor acceso de los productores del campo a los mismos. Estos mecanismos pueden ser potencializados por la institucionalidad cafetera, puesto que a través de las cooperativas se puede acceder a mejores precios de fertilizantes e insumos gracias a que ellos pueden realizar compras en volumen que les permite ahorrar costos. Así mismo, los cafeteros tienen la opción de acceder a crédito para la compra de los insumos a través de la cédula o tarjeta cafetera. Contrato de Protección de Precio (CPP): Es un instrumento administrado por la Federación Nacional de Cafeteros y enfocado a proteger los ingresos del caficultor ante las caídas en el precio interno del grano, asegura un precio mínimo para el productor de café en pesos por carga de 125 kilos. Los caficultores puedan cubrir hasta el 50% de su producción con un precio mínimo por carga de café y el contrato tiene un costo que varía todos los días en función del precio de mercado, el precio de protección escogido y el mes de cobertura. Medidas tiene a futuro El Gobierno Nacional continuará apoyando los diferentes programas que implementa el gremio cafetero a fin de mantener los Bienes Públicos. Se destaca




que desde el 2002 hemos suscrito Acuerdos con la Federación Nacional de Cafeteros que han permitido la permanencia e inclusión de nuevos de programas, especialmente enfocados a la competitividad del sector, al mantenimiento de los ingresos y financiamiento de la actividad productiva. El compromiso del Gobierno se encamina en mantener la política cafetera actual, concentrada en la recuperación de la producción a partir de la renovación con variedades resistentes a la roya del café, pero además, en desarrollar y aplicar una serie de alternativas que contrarresten los efectos de los factores que ponen en riesgo la producción como promover un adecuado manejo del cultivo en aspectos de uso del suelo, fitosanitarios y nutrición, conservación y restauración de suelos afectados, desarrollar alertas tempranas para enfrentar problemas fitosanitarios oportunamente, manejo del riesgo mediante la toma de coberturas y el seguro de cosecha. Reiteramos el compromiso del Gobierno Nacional de apoyo a la política acordada con el gremio cafetero, apalancando recursos para cofinanciar programas que contribuyan a la permanencia de su institucionalidad y que permitan continuar la senda competitiva del subsector.

GANADERÍA 50. ¿Cuál es el apoyo que entrega el Ministerio en subsidios de alimentos para el ganado, con qué cantidades y que control se ejerce sobre estos? ¿Por qué está paralizado el programa? Dada la gran afectación que ha sufrido el sector ganadero por los diferentes fenómenos climáticos, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural desde el año 2010 dispuso el Programa suplementos alimenticios para ganado bovino en conjunto con el Fondo Nacional del Ganado-FNG y ejecutado por la Federación de Ganaderos de Colombia- FEDEGAN. El primer programa se desarrolló con recursos del MADR y del FNG: MADR: $ 1000 millones FNG: $ 1001 millones El objeto de este programa es llevar suplemento alimenticio a las afectadas cubriendo el precio del transporte, un porcentaje del precio de compra, disposición de bodegas y su equipamiento, contratación de bodegueros y supervisión por




parte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rual. Este primer programa tuvo vigencia de diciembre 2010 a mayo de 2011, con los siguientes resultados:

Presencia en 19 departamentos.

Movilización de 11.323 toneladas de alimento. De estas se comercializaron 10.721 toneladas.

Los precios de venta fueron un 21% más bajo que los del mercado.

Por el recrudecimiento del fenómeno climático en abril de 2011 está cartera gestiono recursos en Colombia Humanitaria por un valor total de $ 4.500.000.000. Adicionalmente y como aporte en especie mediante contrato No. 060 entre MADR y CORPOICA se entregaron al programa 2.628 toneladas de suplemento. Este programa se ejecutó desde junio de 2011 a abril de 2012 con los siguientes resultados:

Movilización y venta de 15.339 toneladas de suplementos a productores afectados por el fenómeno de la Niña 2010-2011.

De los anterior CORPOICA entregó a FEDEGAN un total de 2.628 toneladas de suplementos.

Los precios de venta son, en promedio, un 30% más bajo que los del mercado.

Se atendieron con el programa a 4.409 ganaderos, de estos ganaderos beneficiados el 78% corresponden a pequeños y medianos.

En 17 departamentos con 51 puntos de atención.

Para dar continuidad con el programa desde finales de 2011, se gestionaron recursos en la Unidad Nacional de la Gestión del Riesgo de Desastres-UNGRD por valor de $3.150.000.000, para atender los damnificados de septiembre de 2011 a junio de 2012, sin embargo a la fecha aún la UNGRD, no ha contratado con Fedegan. Para la atención de los ganaderos afectados por la fuerte sequía el Ministerio destinó $3.000 millones, firmando un contrato entre la Bolsa Mercantil de Colombia y Fedegan, para poner a disposición de los ganaderos, 7.000 toneladas de suplementos en los departamentos más azotados por la sequía como son Cauca, Tolima, Huila, Nariño, Putumayo, Cundinamarca, Boyacá, y Santanderes,




entre otros, que se encuentran afectados de acuerdo a los boletines del IDEAM. El Programa que inició el 26 de Octubre de 2012, a la fecha ha movilizado 1.880 toneladas en 14 departamentos y 30 puntos de distribución, con un alivio ponderado en el precio del 45%. El seguimiento realizado al programa directamente por el Ministerio, con funcionarios técnicos y financieros, ha sido por medio de visitas de campo en los diferentes puntos de distribución y a las oficinas donde se maneja la documentación concerniente a la ejecución del Contrato. Igualmente el Instituto Colombiano Agropecuario – ICA, como ente de inspección Vigilancia y Control Sanitario, realiza la supervisión para constatar que se cumpla con la norma de almacenamiento, asegurando la inocuidad de los suplementos alimenticios. Adicionalmente y cuando el programa se ejecutó, con recursos de Colombia Humanitaria, la Contraloría General de la Nación realizó seguimiento en tiempo real y se llevaron a cabo dos audiencias públicas. 51. ¿Cómo apoya el Ministerio las empresas lecheras, como regula los precios y como son las exigencias de pasterización en el pequeño campesino? ¿Cuáles son las implicaciones para los pequeños campesinos con la firma del TLC con la Unión Europea y cuáles son las medidas para contrarrestar estas implicaciones? Apoyo al encadenamiento productivo del sector lácteo, y normatividad sobre los requisitos técnicos que debe cumplir la leche cruda que se produce para consumo humano: El sector lácteo colombiano, le ha apostado a la Política Nacional que reconoce formalmente los sectores productivos y sus gremios que los representan, vinculándose a la estrategia de acuerdos sectoriales de competitividad, implementada con la expedición de la Ley 811 de 2003, el Decreto Reglamentario 3800 de 2006 y la Resolución 186 de 2008 que, en lo fundamental, crea las organizaciones de cadena del sector agropecuario. En tal sentido, los diferentes gremios que representan a los productores, las cooperativas y la industria formalmente constituida, firmaron el Acuerdo de competitividad del sector lácteo colombiano en julio de 1999 y el pasado 2010 actualizó dicho Acuerdo, en virtud de las nuevas condiciones y retos que se presentan para el sector con el mercado globalizado. En la planeación estratégica que tiene identificada el sector en los Acuerdos de la cadena, cuenta con los




siguientes ejes estratégicos en los cuales el Ministerio como entidad vinculante a esta política, acompaña a la Organización de la Cadena y apoya con la formulación de políticas. La Cadena Láctea cumplió con los requisitos planteados en la Resolución 186 de 2008 y tiene el reconocimiento del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a través de la Resolución 082 de marzo 24 de 2011. Los ejes estratégicos fueron contemplados en la construcción de la Política Nacional construida para mejorar la competitividad del sector lácteo colombiano y plasmada en un documento Conpes 3675 del año 2010:

- Desarrollo de Conglomerados

- Promoción del Consumo

- Desarrollo de Mercados Externos

- Modernización Tecnológica e Integración

- Fortalecimiento Institucional

- Sistema de Precios, Calidad y Funcionamiento de los mercados lácteos

Sistema de Precios, parámetros de Calidad y Funcionamiento de los Mercados Lácteos: Debido a la heterogeneidad del mercado lácteo colombiano, dadas las características de los sistemas de producción de leche especializada y doble propósito, de una diferenciación entre pequeño y grande productor de unos y otro sistema productivo, las asimetrías en la comercialización de la leche cruda y la presencia de diversidad de agentes económicos compradores y/o comercializadores de leche cruda a nivel regional y nacional, al día de hoy, se hace necesaria la intervención del Gobierno Nacional en la fijación del precio al productor. En tal sentido la política establece un nuevo sistema de pago por calidad de la leche cruda a través de la Resolución 017 de 2012 expedida por este Ministerio. El precio regulado a través de esta nueva normativa, se basa en el reconocimiento al pago por calidad asociado a la riqueza composicional de la leche en gramos de proteína, grasa y sólidos totales, a partir de la cual se bonifica o descuenta de forma obligatoria la calidad higiénica y sanitaria de la leche entregada por el productor, teniendo en cuenta además el costo del transporte y las bonificaciones voluntarias.




Se debe destacar que el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Salud y Protección Social está revisando actualmente el Decreto 616 de 2006, dando cumplimiento a lo que cita el mismo, en virtud de evaluar los ajustes y/o modificaciones necesarios, para bien de la salud de la población y del desarrollo competitivo del sector lácteo colombiano. De igual forma, el Decreto 1880 de 2011 establece los requisitos para la comercialización de leche cruda para consumo humano, con el cual se deroga, entre otros, el numeral 2 del artículo 14 del Decreto 616 de 2006 que prohibía la comercialización de leche cruda, pero establece los parámetros que aseguran la inocuidad requerida desde el hato hasta la mesa, en el cual deben estar involucrados los diferentes eslabones de la cadena láctea. De esta, hace parte el requisito para el productor primario, en el sentido de inscribir los predios o fincas productoras de leche cruda ante el ICA, en los programas para la certificación de predios libres de brucelosis y tuberculosis animal. Así mismo, dentro de esta reglamentación queda definido el rol de las autoridades sanitarias, es decir el ICA, el INVIMA y los Entes Territoriales, en los procesos de inspección, vigilancia y control de la leche, ya que cada uno de ellas tienen una función específica en cada uno de los puntos críticos de la cadena de distribución del producto para tratar de evitar, al máximo, los riesgos que tiene el consumo de leche, en malas condiciones higiénico sanitarias en la salud humana. El Decreto 1880 de 2011, también contempla la construcción de un perfil sanitario para la leche en cada una de las regiones de nuestro país. El Ministerio de Salud y Protección Social, se encuentra elaborando los lineamientos técnicos del perfil, los cuales serán remitidos a las secretarias de salud para su implementación. Durante este periodo, es necesario que los comercializadores de leche cruda de cada municipio realicen su inscripción ante las Secretarias de Salud. Implicaciones del TLC y Política para la competitividad del sector: En el marco de la globalización de la economía, Colombia adelanta Tratados de Libre Comercio con varios países del orbe, con el fin de mejorar las condiciones de acceso a esos mercados y aprovechar las ventajas competitivas y comparativas que tiene en varios sectores económicos.




En tal sentido, el Gobierno Nacional preocupado por las condiciones del sector lácteo, frente a los Acuerdos Comerciales diseñó e implementó desde el pasado 19 de julio de 2010, una Política Nacional para mejorar la competitividad del sector lácteo colombiano (Conpes 3675), la cual se originó desde un análisis de su vulnerabilidad frente a los actuales Acuerdo Comerciales, pero toma mayor relevancia ante la preparación de los productores a eventos exógenos al proceso productivo. 52. ¿Existe una política para los frigoríficos, cuánto se ha invertido en los fondos, que ha pasado con el de Cúcuta y su área metropolitana? ¿Cuál es su inversión? ¿Cómo está operando? ¿Existe una política para los frigoríficos? Actualmente las plantas de beneficio animal del país se rigen por el Decreto 2278 de 1982. No obstante, se ha expedido el decreto 1500 de 2007 y el decreto 2270 de 2012, por medio del cual se modifican algunos Artículos del decreto 1500, y que entraran en vigencia en 3,5 años a partir del 2 de noviembre del presente año. ¿Cuánto se ha invertido en los fondos? Esta pregunta es muy general, por lo tanto, para dar una respuesta adecuada o para determinar la entidad competente para este fin, es necesario dar mayor grado de detalle acerca del fondo al cual se hace referencia. De igual manera, no específica la fuente de inversión de interés, lo cual es importante teniendo en cuenta que este Ministerio regularmente no destina recursos a ningún fondo. ¿Qué ha pasado con el de Cúcuta y su área metropolitana? ¿Cuál es su inversión? ¿Cómo está operando? De acuerdo a información suministrada por el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos – INVIMA, las plantas de beneficio animal del municipio de Cúcuta y su estado de operación, son las siguientes:

Especie Código Departamento Ciudad Razón Social estado actual




AVES 057A NORTE DE

SANTANDER CUCUTA

AVICOLA ALEJANDRA DEL

NORTE Abierta

AVES 058A NORTE DE

SANTANDER CUCUTA

PROCESADORA DE AVES MISTER

POLLO O AVICOLA ZARCUTA

Cerrada

AVES 182A NORTE DE

SANTANDER CUCUTA

IDECAMPO S.A. - SUPERPOLLO

PAISA Abierta

BOVINOS 382B NORTE DE

SANTANDER CUCUTA

AGROPECUARIAS CAPACHITO

LTDA. Abierta

DESPOSTE MIXTAS

039DM NORTE DE

SANTANDER CUCUTA

PROCESADORA DE ALIMENTOS COMECARNES

LTDA

Abierta

DESPRESE AVES

012DA NORTE DE

SANTANDER CUCUTA

IDECAMPO S.A. - SUPERPOLLO

PAISA Abierta

ESPECIAL AVES

088EA NORTE DE

SANTANDER CUCUTA

POLLOS EL REY DAVID

Abierta

ESPECIAL AVES

089EA NORTE DE

SANTANDER CUCUTA MAYPOLLO Abierta

ESPECIAL AVES

184EA NORTE DE

SANTANDER CUCUTA

PLANTA DE SACRIFICIO DE

AVES ROSA BLANCA S.A.S

Abierta

ESPECIAL AVES

187EA NORTE DE

SANTANDER CUCUTA

PROCESADORA AVINORT -

MOGOLLON CHAPARRO LUIS

ROBERTO

Abierta




Con respecto a la inversión realizada, lamentablemente, por no ser competencia del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, no se puede responder. 53. ¿Cómo ha sido la política y el desarrollo de vivienda rural y los subsidios rurales de vivienda? ¿Con cuántos recursos cuentas este programa? ¿Cómo se viene implementado el programa de mejoramiento de vivienda y cocinas sin humo? Para el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la vivienda de interés social rural ha sido la cenicienta de la política de vivienda, y por ello se le ha dado en esta administración total respaldo para sacarla del ostracismo en que se encontraba. Se explica: El déficit de vivienda rural es 55% del total nacional. El déficit urbano es el 45%, esto de acuerdo con las cifras de las Encuestas de Calidad de Vida 2008 a 2010. A pesar de esto, la Ley 1114 de 2006, expedida por el Honorable Congreso de la República, obliga a que el 80% de los recursos se destinen a lo urbano y el 20% a lo rural. Esta distribución que ya genera un sesgo fuerte en detrimento del desarrollo rural, no ha sido atendida por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público que solo hasta ahora viene acercándose a cumplirla, de acuerdo con el siguiente cuadro:

Desde 1987 no se ha escrito un documento de política para el desarrollo de la vivienda rural. Finalmente, la reglamentación encontrada por esta administración, facilitó el siniestro de más de 500 proyectos y la pérdida de recursos que está siendo investigada por la Fiscalía, la Procuraduría y la Contraloría.

Urbano Rural

703.628 11.200

98% 2%

647.222 58.000

92% 8%

927.000 153.000

86% 14%

973.000 168.000

85% 15%

2009

2010

2011

2012

Urbano Rural

703.628 11.200

98% 2%

647.222 60.000

92% 8%

927.000 153.000

86% 14%

973.000 168.000

85% 15%

2010

2011

2012

2009




En medio de este panorama, esta Administración realizó dos cambios sustanciales con los cuales se está ofreciendo unos resultados al país que le permitirán cambiar la cara: Uno, se cambió el esquema de gestión de la administración de los recursos. Dos, se cambió el Decreto Reglamentario, que permite alcanzar un mejor seguimiento a la ejecución de los proyectos, ofrece mayores espacios para acceso al subsidio, crea la gratuidad para la población más pobre, le da mayores herramientas para generar política pública a la Comisión Intersectorial, aumenta los subsidios, entre otras. El nuevo esquema de administración de recursos plantea ajustes fundamentales en el manejo de los recursos y en la interventoría de las obras, que están a cargo de las nuevas Gerencias Integrales (operadores con presencia regional y experiencia en la ejecución de programas de vivienda). Bajo el esquema anterior, los Oferentes (Alcaldías y Gobernaciones) se encargaban de direccionar los dineros y el Banco Agrario hacía la contratación de la interventoría. El nuevo esquema incluye conceptos mejorados sobre beneficiario, bolsa de recursos, carta de acuerdo, comunicaciones, comités de asignación y validación, contrato, convenio, gerencia integral, tercerización para la administración de recursos de VISR por parte de las Gerencias Integrales y tercerización para la evaluación de los proyectos, ejecutor de obra, verificación de habitabilidad, procedimiento de sustituciones de beneficiarios, entre otros, lo que permite conceptualizar cómo operará el subsidio de VISR y los beneficios que su implementación conlleva. A su vez, el Decreto 900 de 2012 tiene entre sus aspectos más relevantes los siguientes:

Eliminación de la consignación de las contrapartidas antes de la asignación para los proyectos de VIS Rural.

Supresión del concepto de Intervención de proyectos VIS Rural

Reingeniería financiera para la asignación y seguimiento de los subsidios de vivienda: propuesta para aumentar valor del subsidio rural; rediseño de la estructura del componente financiero de los proyectos; fortalecimiento de la interventoría de obra; valorar el transporte de materiales.




Mejoramiento en la focalización de la población objetivo: focalización DNP, UNIDOS, Programas de Desarrollo Rural, Plan de Consolidación, Restitución de Tierras, Ley de Victimas, Titulación de Tierras, etc.

Promoción de técnicas alternativas para la construcción de viviendas, así como los sistemas individuales de acueducto y alcantarillado y, apropiación de materiales de la región.

A consecuencia de la expedición del Decreto 900 de 2012 la oferta institucional para subsidios de vivienda rural se compone de las siguientes iniciativas: 1. Convocatoria de proyectos de vivienda rural: es la iniciativa que dispone de cupos móviles departamentales de presupuesto para la presentación de proyectos de vivienda rural que postulen hogares rurales pobres con una propuesta técnica, financiera y social que observen el cumplimento de los requisitos establecidos por el Banco Agrario dentro de un tiempo establecido por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Se habla de cupos móviles departamentales de presupuesto porque si bien al momento de la apertura de la Convocatoria se designa un cupo presupuestal a cada departamento, estos recursos aumentan para los departamentos que presenten las propuestas que acrediten las mejores calificaciones ya que está previsto que no todos los departamentos presentan proyectos o no completan los cupos de recurso asignado. 2. Postulación Permanente para población en situación de desplazamiento: esta iniciativa contempla la presentación de proyectos de vivienda rural dirigidos exclusivamente a población en situación de desplazamiento donde los requisitos son iguales para el caso de la convocatoria de vivienda, sin embargo en este caso se asignan los proyectos bajo el esquema de "primero entregado, primero atendido"; se asignan los recursos a los proyectos que cumplan con todos los requisitos hasta el agotamiento del presupuesto disponible en observancia del orden en el que fueron radicados al Banco Agrario desde la apertura de la postulación permanente. 3. Proyectos de atención integral: esta iniciativa hace parte de la coordinación institucional que realizan diferentes entidades para la atención de hogares en un esquema de legitimación de derechos: acceso a tierras, retornos a población afectada por la violencia, superación de la pobreza, etc. En este caso las entidades que tratan estas poblaciones objetivo y que se encuentren debidamente censadas y certificadas, las presentan al Banco Agrario para una asignación de




subsidios de vivienda de acuerdo a las condiciones de convenio suscrito entre ambas partes. No existe en este caso presencia de los procesos habituales de Convocatoria y Postulación Permanente, es una asignación directa de subsidios. En el propósito del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de dotar al Programa de vivienda de interés social rural vigencia tras vigencia de una apropiación mayor cantidad de recursos que confluyan a las bolsas de subsidio de vivienda rural, se reconoce que a partir del año 2011 aumentos significativos del presupuesto:

Gráfico 1 Presupuestos VISR 2010-2013

Por último el Programa de vivienda contempla la modalidad de mejoramiento y saneamiento básico dirigido a superar o subsanar una o varias de las siguientes carencias y/o deficiencias: 1. Deficiencias en la estructura principal, cimientos, muros o cubierta 2. Carencia o deficiencia en los sistemas de alcantarillado o sistema para la disposición final de aguas servidas 3. Carencia o deficiencia o baños y/o cocina 4. Pisos en tierra o materiales inapropiados 5. Construcción en materiales provisionales, tales como latas, telas asfálticas y madera de desecho, entre otros 6. Existencia de hacinamiento crítico, cuando el hogar habita más de tres personas por cuarto, incluyendo espacio múltiple, comedor y dormitorios 54. ¿Cuál es el balance del programa de vivienda rural? ¿Cuántos subsidios se han otorgado? ¿Cuántos proyectos se han presentado, cuántos se quedaron sin recursos? Especifique a que categoría pertenecen los municipios beneficiados. Adjudicaciones de soluciones de vivienda del programa de vivienda rural:




Año 2010 Los subsidios asignados durante el 2010 corresponden a los entregados mediante convocatoria pública en las que las entidades oferentes (Municipio, Gobernaciones, Consejos de Comunidades Afro, Comunidades Indígenas y Entidades Privadas) presentan al Banco Agrario de Colombia S.A. proyectos colectivos a través de los cuales postulan las familias interesadas. Los subsidios se asignan a los proyectos que resulten viabilizados y con los mayores puntajes de calificación. El 20 de diciembre de 2010 se adjudicaron 5.247 soluciones de vivienda rural mediante la convocatoria operada por el Banco Agrario de Colombia por un valor de $60.048 millones. Todos los proyectos asignados correspondieron a construcción de vivienda nueva. Se destaca la asignación del 40% de estas soluciones a población desplazada:

Tabla 1 Adjudicación de soluciones de vivienda 2010

Año 2011 Los subsidios asignados durante el 2011 en primera instancia a los entregados mediante convocatoria pública. Los recursos que no fueron asignados mediante esta convocatoria fueron transferidos a la atención de Ola Invernal.

DepartamentoBolsa

Departamental

Politica

SectorialDesplazados Total %

Bolivar 1265 1265 24,1%

Antioquia 262 365 627 11,9%

Magdalena 66 431 497 9,5%

Guajira 204 218 422 8,0%

Cesar 109 253 362 6,9%

Cauca 175 181 356 6,8%

Huila 114 218 332 6,3%

Valle 265 265 5,1%

Cordoba 260 260 5,0%

Cundinamarca 65 169 234 4,5%

Nariño 37 40 62 139 2,6%

Caqueta 49 43 14 106 2,0%

Boyaca 93 93 1,8%

Santander 41 40 81 1,5%

Nte Santander 75 75 1,4%

Meta 44 0 44 0,8%

Tolima 13 20 33 0,6%

Choco 32 32 0,6%

Caldas 24 24 0,5%

Total 806 2.387 2.054 5.247 100,0%

Convocatoria VISR




Para el caso de Ola Invernal se priorizaron los departamentos afectados con base al Registro Único de Damnificados (RUD) emitido por el DANE y la DGR. De igual forma que en la convocatoria pública se presentan proyectos colectivos por parte de las Gerencias Integrales en el que las familias vinculadas deben cumplir el requisito de estar inscritas en el RUD para construcción de viviendas nuevas. Se llevó a cabo el mismo procedimiento para el caso de los auxilios financiados por el Fondo Nacional de Calamidades dirigidos a la reparación de viviendas afectadas por la Ola Invernal (Colombia Humanitaria).

Tabla 2 Adjudicación de soluciones de vivienda 2011

En los años 2010 y 2011 la totalidad de proyectos que resultaron viabilizados, es decir que cumplieron con todas las condiciones técnicas, financieras y sociales fueron objeto de adjudicación de subsidio. Año 2012 En uso de las herramientas implementadas por el Decreto 900 de 2011 se tienen las siguientes viabilizaciones de subsidio a la fecha, sin embargo para el caso de

DepartamentoPolitica

SectorialDesplazados

Atención

MADR

Atención a

Desplazados

Colombia

HumanitariaTotal

Magdalena 91 5.915 6.006

Cordoba 5.055 5.055

Cauca 319 69 452 2.763 3.603

Bolivar 200 312 2.390 390 3.292

Choco 1.551 1.551

Nariño 40 100 31 1.501 1.672

Boyaca 20 1.625 1.645

Sucre 70 1.063 229 1.362

Tolima 50 1.133 1.183

La Guajira 115 154 956 1.225

Valle 535 580 1.115

Cesar 493 300 793

Antioquia 23 53 522 598


Risaralda 99 443 542

Santander 40 46 418 504

Atlantico 373 373

Nte Santander 25 286 311

Caldas 293 293

Total 1.071 829 7.440 1.499 20.942 31.781

Convocatoria Ola Invernal




la Convocatoria Pública se encuentran pendientes los resultados finales de la evaluación realizada por la Universidad Nacional de Colombia.

Tabla 3 Viabilización de soluciones de vivienda 2012 Corte 22/11/2012

Antioquia 421 100 1.655 2.176

Nariño 772 1.305 2.077

Cauca 175 1.693 1.868

Bolivar 865 270 490 1.625

Guajira 42 595 725 1.362

Boyaca 1.220 1.220

Cundinamarca 97 10 921 1.028

Tolima 569 34 245 848

Cordoba 153 795 948

Santander 32 899 931

Cesar 196 296 492

Meta 253 56 309

Huila 89 67 185 341

Putumayo 406 406

Sucre 49 217 266

Magdalena 97 45 91 233

Caldas 224 224

Risaralda 152 39 191

Vichada 145 145

Valle 31 67 98


Choco 55 55

Caqueta 60 60

Vaupes 39 39

Quindio 1 45 46

Atlantico 26 26

Guaviare 18 18

Casanare 17 17

Bogota 4 4

Total 4.050 1.592 11.482 17.124

Departamento

Adjudicados Prog.

Estratégicos y

Desarrollo Rural

Adjudicados

Población

Desplazada

Elegibles

Convocatoria

Ordinaria VISR

2012

Total




La categorización municipal para los subsidios adjudicados en los años 2010 – 2011 para los casos de las Convocatorias Públicas es la siguiente:

Lo cual indica una focalización en los municipios más pequeños en términos de población y recursos fiscales, donde se concentra la mayor población rural y el déficit de vivienda rural históricamente ha sido alto y constante. SISTEMAS DE INFORMACIÓN 55. ¿Cómo maneja el Ministerio la información estadísticas del sector? ¿Cuál es el trabajo interinstitucional en esta materia con el DANE? El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural – MADR, cuenta con el proyecto “Administración, levantamiento, montaje y operación de los Sistemas de Información Agropecuaria a nivel nacional”, ante el Banco de Proyectos de Inversión Nacional de la Dirección Nacional de Planeación - DNP, con fecha de finalización a 2014. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural viene fortaleciendo el Sistema de Información Agropecuario con el propósito de generar mayor conocimiento del sector para la toma de decisiones públicas y privadas. A partir de investigaciones que complementan las cifras del sector agropecuario en Colombia, con las elaboradas por otras instituciones. Los componentes del sistema de Información son:

Categoría

Municipal2010 2011 2012 Total

1 1.205

2 16 410 426

3 54 155 209

4 18 132 833 983

5 132 40 240 412

6 5.027 1.728 14.281 21.036

Total 5.247 1.900 17.124 23.066




Sistema de información de oferta agropecuaria, forestal, pesquera y acuícola.

Su propósito es garantizar la oportunidad y confiabilidad de la información requerida por el sector para medir y evaluar su comportamiento, en lo referente a uso del suelo, área sembrada, área cosechada, producción, rendimiento y variables derivadas de las actividades pecuarias, pesqueras y acuícolas, a nivel nacional, departamental y municipal en algunos casos. El eje central del sistema está basado, en la integración de la información generada a través de las diferentes metodologías, como son las técnicas de muestreo de la ENA, los registros administrativos de las cadenas productivas y las Evaluaciones Agropecuarias, lo cual permite obtener información con mayor valor de uso, en la medida en que se dispone de desagregación más detallada en los componentes espacial y temporal.

Encuesta nacional agropecuaria - ENA La ENA, tiene como propósito fundamental estimar el área sembrada y cosechada, la producción y el rendimiento de los principales cultivos transitorios y permanentes, así como uso del suelo, el número de unidades productoras, los inventarios ganaderos y la producción pecuaria. Lo anterior a nivel nacional y departamental. Cada año, en el primer operativo se investiga en los meses de mayo y junio una sub muestra orientada únicamente a cultivos transitorios, conformada por unos 2.500 segmentos de muestreo en 524 municipios. El segundo operativo, se realiza entre octubre y diciembre, el cual se dirige a cultivos transitorios, permanentes y demás variables de estudio, en aproximadamente 5.700 segmentos de muestreo en 928 municipios. Es de anotar que la ENA la realizó el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en convenio con el DANE entre 1995 y 2005 y con la CCI entre el 2006 y 2010 y a partir del año 2011 la efectúa el DANE.

Evaluaciones Agropecuarias Municipales Es una investigación que se desarrolla por medio de consensos regionales y departamentales, con el apoyo de expertos locales conocedores de la actividad




agropecuaria a nivel municipal. El universo de estudio está conformado por los 1.122 municipios del país y la cobertura es del 100%. Los datos agrícolas y pecuarios municipales son generados por este método con el apoyo de las Secretarías de Agricultura de cada departamento y las Unidades municipales de Asistencia Técnica – UMATA para más de 200 productos agropecuarios. De otra parte se construyen inventarios ganaderos, precios al productor, calendarios agrícolas, producción pecuaria e información de coyuntura y estructura agropecuaria. En el marco de las Evaluaciones Agropecuarias Municipales, desde 2008 se vienen integrando herramientas geomáticas como el uso de dispositivos de posicionamiento global -GPS y la cartografía digital a los consensos tradicionales, para mejorar la calidad de las estimaciones y fortalecer las metodologías de seguimiento y control del comportamiento del sector agropecuario colombiano.

Investigaciones especiales en núcleos productivos Con la finalidad de robustecer las estimaciones de la oferta agropecuaria, a partir del año 2011, se realizan investigaciones especiales por medio de procesos estadísticos para los productos más representativos de la producción agropecuaria, para cerca de 21 productos agrícolas. Para cada uno de estos productos, se incluyen las regiones que cubren hasta el 70% o más de la producción total (núcleos productivos), que constituyen el universo de estudio.

Registros Administrativos Esta información es generada a través de los diferentes gremios o las cadenas productivas, mediante el seguimiento y control que realizan a los procesos de producción y comercialización o a la ejecución de programas específicos. Los principales productos a los que se hace seguimiento son el algodón, la soya, el tabaco, el sorgo, la panela, los forestales, la producción avícola, y la producción de camarón.

Sistema Pesquero y Acuícola Este sistema desarrollado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural hasta el año 2011, suministra información sobre volúmenes de pesca marítima y continental de las especies más representativas a nivel nacional, así como




indicadores biológicos que permiten conocer el estado de aprovechamiento de las principales especies de subsector en 41 municipios. Asimismo, se obtienen los precios de productos pesqueros en los canales de comercialización productor, mayorista, minorista y supermercados de las principales ciudades. En el sector acuícola se ha venido realizando la Encuesta Nacional Piscícola, a fin de estimar la superficie en espejo de agua, la producción, la cantidad de granjas y las especies primordiales cultivadas en los principales departamentos. Se cuenta con la georeferenciación de cada una de las granjas para dar soporte geográfico a la investigación.

Sistema de información de precios del sector agropecuario

Precios mayoristas y abastecimiento Para mantener un monitoreo de los precios mayoristas, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural recolecta información en 78 mercados de 19 departamentos del país, investigando cerca de 761 productos diferentes. Esta investigación la realizó el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural desde 1996 a 2011 en convenio con la CCI, en 2012 mediante un contrato con el DANE y a partir del 2013 la asumirá completamente el DANE. La difusión de esta información se realiza a través de boletines diarios, semanales, mensuales y bimestrales y AGRONET. Con base en los datos de abastecimiento de productos agrícolas, se construye un indicador sobre los destinos de la producción y su volumen, a través de los principales agentes acopiadores y distribuidores de alimentos.

Insumos agropecuarios y costos de producción Para los análisis de costos de producción e insumos agropecuarios, el sistema recoge información en 141 mercados de 21 departamentos sobre el comportamiento de los precios minoristas de los insumos agrícolas y pecuarios. Esta información se difunde a través de boletines mensuales y en la página de la red de información, AGRONET.




Se tienen construidas estructuras de costos para 54 productos, discriminados por región y tamaño de productor y focalizados en las principales zonas productoras de 20 departamentos. El trabajo interinstitucional que realiza el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en conjunto con el DANE a nivel de Sistemas de Información es de gran dinámica, con base en el Convenio Marco No 207/99 el cual tiene como objetivo aunar esfuerzos, recursos, tecnologías, capacidades y metodologías para el desarrollo conjunto de programas y proyectos tendientes a realizar la producción de estadísticas agropecuarias, necesarias en el cumplimiento de la misión de las entidades, y dicha cooperación recíproca se refleja en la promoción y realización de estudios, investigaciones y actividades de interés mutuo, asegurando el máximo aprovechamiento del recurso humano, de la infraestructura y del equipo con que cuenta cada una de las instituciones, según sus competencias. Es de resaltar que este Convenio Marco con vigencia hasta diciembre/12, fue prorrogado hasta el 13 de diciembre de 2015. Se anota que entre los trabajos conjuntos adelantados por parte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y del DANE se encuentran: el establecimiento de necesidades de información; la definición de investigaciones, el análisis de las cifras y la discusión de resultados para temas tales como la Encuesta Nacional Agropecuaria – ENA, el sistema de precios SIPSA, Registros Administrativos, Censos por producto y colaboración con las Cuentas Nacionales, entre otros. De otra parte, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural viene participando activamente con el DANE en la formulación del Censo Nacional Agropecuario 2013 y del Plan Estadístico Nacional del Sector Agropecuario – PENDES. RESPUESTA A LA OLA INVERNAL 58. Especifique por producto del sector agropecuario. ¿Qué acciones ha adelantado este Ministerio para superar los rezagos de la afectación de la ola invernal en los campesinos colombianos? Los apoyos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural no fueron asignados por producto. Los instrumentos diseñados para atender los afectados por la ola invernal fueron diseñados para acceder por demanda de los productores en las zonas de mayor afectación. La Unidad Nacional de Gestión del Riesgo estableció




los criterios para la selección de los beneficiarios de los apoyos para mitigar los efectos de la ola Invernal, cuyo procedimiento se describe en la pregunta 23 de este cuestionario.

Recursos adicionales para atender el Impacto del Fenómeno de la Niña 2010-2011. Recursos Fondo de Adaptación

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural viene realizando gestiones ante el Fondo Adaptación con el fin obtener los recursos necesarios para continuar con su estrategia de atención y rehabilitación de la infraestructura de producción del sector agropecuario; que a su vez, permitirá mejorar la capacidad de respuesta del sector ante fenómenos climáticos importantes como el de La Niña.

59. ¿Qué medidas se han adelantado para combatir el alto costo de los insumos requeridos para el sector agropecuario? Conscientes de la importancia de los insumos agrícolas y pecuarios en las estructuras de costos de los productores agropecuarios, el Gobierno Nacional ha implementado diversas medidas para contribuir a aliviar el precio de los insumos y permitir un mayor acceso de los productores del campo a los mismos, entre las que tenemos:

$millones

Entidad Responsable ProgramaValor total del

programa

Recursos pre-

aprobados por el

Fondo de Adaptación

MADR-IncoderConstrucción, puesta en ejecución y Mejoramiento de

Distritos de Adecuación de Tierras 360.250 360.250

MADR-Corpoica Reducción del riesgo y adaptación al cambio climático 36.000 30.000

MADR-Gobernaciones Proyectos Regionales de Reactivación Económica 110.000 66.733

MADR

Asistencia técnica a microempresarios rurales

afectados por el Fenómeno de la Niña, a través del

Programa de Oportunidades Rurales

9.910 9.910

MADR

Apoyo técnico y financiero a pequeños productores

afectados por el Fenómeno de la Niña, a través del

Programa de Alianzas Productivas

84.900 11.107

601.060 478.000 TOTAL

*Fecha de actualización: Febrero 22 de 2012




El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural implementó una política de vigilancia de precios en el sector, que le permite obtener información de los agentes productores e importadores de insumos, con el fin de realizar un seguimiento al comportamiento de los precios en estos mercados y así detectar oportunamente posibles distorsiones que generen un incremento injustificado y no competitivo en los precios de estos productos.

Se han expedido Decretos en los que se eliminan los aranceles para la importación de insumos claves en el sector agropecuario tales como los fertilizantes, plásticos, insecticidas, herbicidas, fungicidas y materias primas e ingredientes activos para la fabricación de plaguicidas. Actualmente está vigente el Decreto 1703 de 2012.

Se amplió el registro de los plaguicidas que ya están en el mercado, para que sean usados en otros cultivos para los que existe poca o nula oferta de insumos. Esto se reglamentó mediante la resolución del ICA No. 4754 de 2011.

Así mismo, estamos trabajando en un proyecto de resolución que permita la importación directa de plaguicidas, previo registro en el ICA como importador de estos productos para uso directo y bajo la condición de que sean destinados para su propio consumo o de sus asociados. Con esta medida se eliminaría la larga cadena de comercialización que encarece estos productos y se espera que genere una reducción importante en los costos de la producción agropecuaria que sin duda, redundará en la competitividad del sector. 61. ¿Cómo se vienen implementando los seguros agrícolas? ¿Cómo se han beneficiado los campesinos? - ¿Cómo se vienen implementando los seguros agrícolas? Ver respuesta Pregunta 26. - ¿Cómo se han beneficiado los campesinos?

Actualmente los Campesinos se han visto beneficiados principalmente por:

1) En el valor de la tarifa que se paga del valor de la prima, debido a que el Gobierno Nacional asume una parte importante del costo de adquisición de la póliza, principalmente a través de las pólizas colectivas.




Modalidad Porcentaje de Apoyo MADR

Ordinario

Individual 30%

Colectivo 60%

Crédito en condiciones FINAGRO

Pequeño Productor 80%

Mediano y Grande Productor

70%

Así mismo, es válido resaltar que, dada la reducción en las primas, esta situación genera que el área asegurada tenga mayor crecimiento que el valor asociado a las mismas. Por ejemplo, la caña de azúcar se asegura con una prima correspondiente al 1%, y este cultivo representa en lo corrido de la presente vigencia, aproximadamente el 40% del valor asegurado.

2) Aumento de la oferta de Compañias de Seguros que brinden este ramo de

riesgo, dado que en los últimos años el único operador existente era MAPFRE, actualmente han entrado dos compañías de seguros al mercado, el cual ha tomado fuerza desde el segundo semestre de 2012 con la entrada de dos nuevas compañías aseguradoras al mercado, Sura y La Previsora, y que a raíz de la ampliación de la oferta, el valor de las primas se ha visto beneficiado, dado que el valor de las mismas ha disminuido, se han logrado condiciones más favorables para varios productos del sector agropecuario. De esta forma, han ingresado al portafolio de productos asegurados 16 cultivos nuevos, que si se compara con los asegurados en las vigencias 2010 y 2011, como es el caso de la fresa, la cebada, la piña, el mango, el ají, la arveja, las hortalizas y los frutales, ha representado un incremento en la colocación del seguro agropecuario. Adicionalmente, se aumenta la participación y presencia de este instrumento en mayor parte del territorio nacional dado que se amplía la red de oficinas, permitiendo así, fácil y rápido acceso para la adquisición de pólizas, mayor divulgación y socialización, logrando incentivar a su vez el




uso del seguro agropecuario como mecanismo de protección de las inversiones en el campo.

62. En el departamento de Norte de Santander, Santander y Arauca ¿Qué medidas, cuántos recursos, qué ayudas y cómo se han desarrollado las acciones para atender la afectación de los cultivos de los diferentes productores de este departamento? ¿En qué zonas y cómo se han realizado las acciones específicas por parte de este Ministerio? ¿Cuál es el seguimiento realizado a las mismas? Dirección de Pesca En el marco del convenio 2011063 suscrito entre el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural –INCODER, para el Departamento de Santander se tiene previsto hacer las siguientes intervenciones en Barrancabermeja:

· Entrega de 20 artes de pesca para el Bagre, la cual beneficia a 25 pescadores, con una inversión de $ 10.000.000

· Proyecto para el rescate de Alevinos, el cual genera 200 jornales, con una inversión de 23.000.000

BANAGRARIO 62.1 .- Créditos globales

62.2.1- Créditos, normalizaciones de ola invernal

Departamento

Normalizaciones Créditos Nuevos

Obligaciones Monto Obligaciones Monto

DEPARTAMENTO

Monto Obg Monto Obg Monto Obg Monto Obg

ARAUCA $31.665.512 1.633 $23.923.662 1.711 $34.738.163 2.336 $36.169.034 2.498

NORTE DE

SANTANDER $68.927.792 8.01 $85.442.826 9.32 $95.985.126 10.086 $96.529.679 9.615

SANTANDER 134.309.241 17.864 $140.720.776 18.683 $182.764.523 21.2 $229.731.084 21.796

2009 2010 2011 2012




Arauca 71 2,789 51 848

Norte Santander 1,053 12,848 386 6,957

Santander 1,434 21,879 900 16,099

62.3. Garantías complementarias El Banco Agrario tiene un cubrimiento nacional, en estos departamentos como en el resto del país se vienen implementado los programas de convenios de garantías complementarias tanto con los departamentos como con los municipios, estos programas han permitido financiar a los principalmente a los pequeños productores que no cuentan con el respaldo suficiente para garantizar los créditos, de tal manera que el Fondo Nacional de Garantías, FAG otorga el aval automático hasta por el 80% y el restante, es decir con el convenio de garantías regionales con un trámite previo a la solicitud de crédito. Al corte de octubre del 2012 estos convenios han permitido los siguientes desembolsos:

DEPARTAMENTO Vr.

DESEMBOLSOS No.

CREDITOS

ARAUCA $ 13,504

1,120

NORTE DE SANTANDER

$ 88,740

7,540

SANTANDER $ 23,483

2,780

(Cifras a corte de Octubre de 2012) FINAGRO Al respecto nos permitimos informar que FINAGRO no tiene programas específicos en esos departamentos. Ahora bien, la Gobernación de Arauca suscribió un Convenio con FINAGRO para la administración de unos recursos destinados al otorgamiento de incentivos a los productores agropecuarios que ejecuten proyectos de inversión en ese departamento, previa autorización de la Secretaría de Agricultura de la Gobernación. El Incentivo consiste en abonar un




ICR complementario al saldo del crédito contraído por los productores para financiar los proyectos de inversión en el sector. 63. ¿Qué medidas ha realizado el Ministerio para mitigar los efectos de las posibles afectaciones a causa del cambio climático? ¿Cómo proteger el campo? ¿Cuáles son las acciones a futuro?

1. Introducción

Entendemos desde el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural que para abordar un fenómeno de las magnitudes del cambio climático, se hace necesario realizar un trabajo de conceptualización del mismo, en el marco de nuestras competencias, aterrizados en la realidad cotidiana y en desarrollo de los mandatos constitucionales y legales, muy especialmente en la Ley del Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno del Presidente, doctor Juan Manuel Santos Calderón (Ley 1450). Por lo anterior nos permitimos responder así:

Las actividades humanas emiten gases efecto invernadero (GEI) que están

aumentando las concentraciones naturales de estos en la atmósfera;

El dióxido de carbono (CO2) se emite principalmente por el consumo de combustibles fósiles para generar energía (carbón, petróleo y sus derivados, y gas natural), por la tala y quema de bosques, y por algunos procesos industriales como la fabricación del cemento;

El óxido nitroso (N2O) y el metano (CH4) son emitidos por actividades

agrícolas (especialmente por la ganadería, aplicación de fertilizantes y por cultivos de arroz bajo riego, cambios en el uso de la tierra) y otras fuentes;

Los clorofluorocarbonos (CFCs) son emitidos por procesos industriales y otros gases como el monóxido de carbono (CO), los óxidos de nitrógeno (NOx) y compuestos orgánicos volátiles diferentes al metano (que son precursores de ozono y de gases de efecto invernadero directo), son emitidos en un gran porcentaje por el sector transporte.

2. Normatividad en Colombia




Ley 164/94 que ratifica la Convención sobre Cambio Climático de 1992, cuyo objetivo es estabilizar las concentraciones de los GEI en la atmósfera a un nivel que evite interferencias peligrosas con el sistema climático.

Ley 629/2000 que ratifica Protocolo de Kyoto de 1997, el cual establece obligaciones cuantificadas de reducción de emisiones GEI, No controla clorofluorocarbonos CFC (Protocolo de Montreal), Prevé mecanismos de flexibilidad – intercambio cuotas, Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL, proyectos de implementación conjunta.

CONPES 3242 “Estrategia Nacional para la venta de servicios ambientales de mitigación de cambio climático”, de 2003, complementó el trabajo ya adelantado y generó los lineamientos esenciales para la introducción de los proyectos MDL dentro de las medidas de mitigación en el contexto nacional.

CONPES 3700 de 2011 “Estrategia institucional para la articulación de políticas y acciones de Cambio Climático en Colombia”, definió la arquitectura institucional para atender el tema del cambio y la variabilidad climática desde los sectores productivos del país, con énfasis en “Las Locomotoras”;

CONPES 3724 de 2012 “Distribución de recursos para el certificado de incentivo forestal con fines comerciales (CIF de reforestación)” – Vigencia 2012.

3. Potenciales impactos de cambio Climático en la Agricultura

Los efectos potenciales del cambio climático en la producción agropecuaria dependerán no sólo del clima, sino también de la dinámica interna de los sistemas productivos, especialmente de su capacidad de adaptarse a los cambios. Muy seguramente tendrán incidencia, entre otros, en:

Alargamiento de las estaciones agrícolas y de pesca en agua dulce;

Ciclos más cortos para todos los organismos, incluidas las plagas;

Mayor pérdida de respiración debida a temperaturas superiores durante la noche;

Fertilización con nitrogenados con un efecto más señalado en el maíz, sorgo, mijo y caña de azúcar;

Modificaciones en la agricultura costera y en deltas;

http://cambioclimatico.gov.co/documentos/conpes-3242.pdf

http://cambioclimatico.gov.co/documentos/conpes-3242.pdf




Modificación de las relaciones cultivos/animales y plagas/enfermedades, incluyendo nuevas plagas y enfermedades y cambios en los rendimientos económicos (así como nuevas oportunidades);

Cambios pronunciados en la distribución geográfica de los climas y en las consiguientes pautas de utilización de la tierra, con la posibilidad de que ello provoque una modificación del equilibrio geopolítico de la producción agrícola;

Pérdida del carbono almacenado en los suelos turbosos y la materia orgánica del suelo;

Modificación de las pautas de erosión y mayor degradación de las tierras;

Movimientos de población humana y mayor inseguridad;

Pérdida de biodiversidad y modificación de la composición en especies de los agroecosistemas y el metabolismo;

Migración zonal de especies, agroecosistemas, cultivos y animales;

Modificación de las interacciones y el equilibrio entre especies, incluyendo las plagas y enfermedades.

4. Medidas de adaptación y mitigación en la agricultura De manera general se han propuesto las siguientes medidas por parte de la comunidad científica:

Mejor uso de los fertilizantes, ya que el N2O liberado a la atmósfera es una pérdida y una indicación de agricultura ineficiente;

Mejor digestión de los rumiantes mediante forrajes más eficientes o, cuando sea viable, digestores enzimáticos;

Desarrollo de técnicas de recogida y conservación del agua y otras mejoras en la ordenación de los cultivos y el agua, como adaptación a la variabilidad de las precipitaciones;

Mejores prácticas de cultivo del arroz, ya que el aumento de los rendimientos va acompañado de pérdidas relativamente menores de metano;

Agricultura de conservación y prácticas que mejoran el almacenamiento del carbono en el suelo (sumidero de carbono) a la vez que mejoran la estructura del suelo e incrementan la capacidad de retención del agua;




Fortalecimiento del sector ganadero para volverlo más competitivo, utilizando para ello menores extensiones de tierra;

Métodos de labranza mínima que disminuyen las emisiones de dióxido de carbono;

Implementación de Buenas Prácticas Agrícolas, Forestales y Pesqueras;

Desarrollo de variedades mejoradas, más tolerantes a condiciones extremas, tipo sequías o anegaciones;

Fortalecimiento e implementación de sistemas agroforestales;

Implementación de estrategias para disminuir el uso de combustibles fósiles reemplazándolos por biocombustibles u otras fuentes de energía de demostrada eficiencia.

5. Acciones del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Durante el año 2005 se ejecutó el Convenio 008/05 MADR – IICA por el

valor de $800.000 000, en el desarrollo del cual se evaluó el mercado internacional de carbono para la aplicación de MDL, se definieron áreas elegibles para MDL y aptas para proyectos forestales y se definieron proyectos productivos con arreglos multiestrata asociados a especies arbóreas.

En la investigación, que cofinancia el Ministerio de Agricultura y Desarrollo

Rural mediante Fondo Concursal – 2004-2007, con mecanismo de convocatoria abierta, se ejecutaron distintos proyectos, que indirectamente influirán positivamente en la disminución de las amenazas que representa cambio climático, en temas como producción agroecológica, sistemas agroforestales, MIP, ganadería sostenible:

Reconversión agroecológica - financiamos con 50 millones un proyecto de 137 millones titulado “Implementación de una propuesta de desarrollo tecnológico hacia la reconversión agroecológica del distrito agrario del oriente Antioqueño” ejecutado por CORPOICA;




Sistemas agroforestales – financiamos en el año 2005 con 50 millones un proyecto de 110 millones titulado “Investigación en cacao bajo sistemas agroforestales en la región de Urabá” en ejecución por CORPOICA;

Manejo Integrado de Plagas – Proyecto “Generación de estrategias de manejo integrado de plagas en cultivos de lechuga, cilantro y espinaca bajo esquemas de producción limpia” en ejecución por CCI en Nariño, del valor total de 126 millones, con cofinanciación del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural por 50 millones;

Ganadería Sostenible – Proyecto “Alternativas silvopastoriles como estrategia de manejo sostenible de praderas” en ejecución por CORPOICA, en Cundinamarca, Nariño y Boyacá, del valor total de 215 millones;

Manejo adecuado de suelos – proyecto “Aplicación de prácticas convencionales y no convencionales para el mejoramiento de la productividad de los suelos tabacaleros de los Departamentos de Santander, Huila y Sucre” de 418 millones, con aporte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de 93 millones.

Buenas Prácticas Agrícolas y fortalecimiento de la agricultura ecológica. Este sector alcanzó en el año 2008 más de 45.000 has bajo la producción ecológica en sistemas productivos de aromáticas, caña, café, cacao, cereales, flores, frutales, hortalizas, palma, plátano, ganadería, entre otros.

Fortalecimiento de la estrategia nacional de biocombustibles cuya utilización en el sector de transporte disminuye las emisiones de los gases GEI. Bajo este marco, el país ha adoptado un cronograma de mezclas para el alcohol carburante que espera alcanzar el 10% en 2010 en todo el territorio nacional, mientras para el biodiesel, en 2008 se inició con una mezcla de 5%, que este año aumentó a otras regiones del país y amplió al 7% en la Costa Atlántica.

Asignación de recursos importantes para fomentar el cambio de uso del suelo con lo dispuesto en la Ley 139 de 1994, que define el Certificado de Incentivo Forestal, CIF, y recibir hasta un 50% de incentivo sobre los costos de establecimiento y mantenimiento de la plantación hasta por 5 años.




Incentivos en productos maderables, caucho y guadua por valor de $15.000,0 millones, buscando reforestar 130.270 Has., de acuerdo con lo contemplado en el Conpes 3576 de 2009.

Apoyo a las actividades de ordenación y planificación para la conservación

del recurso hídrico, donde se vienen ejecutando 2 megaproyectos de riego, el Distrito de Riego Triangulo del Tolima con una inversión total estimada de $388.351 millones, beneficiando a 7.540 familias y una extensión de 20.202 hectáreas, y el Distrito de Riego Ranchería con una inversión total estimada de $ 385.336 millones, beneficiando 1.029 familias y una extensión de 18.536 hectáreas.

Suscripción y financiación de Convenios de Cooperación Técnica y Científica con instituciones, nacionales e internacionales, de reconocida idoneidad (CIAT, FAO, COLCIENCIAS, CENICAFÉ, CORPOICA) para adelantar actividades de investigación, desarrollo tecnológico e innovación, en el ánimo de establecer las condiciones óptimas de producción en la nueva realidad del clima cambiante.

Coordinación en la formulación del “Documento de Política para la Adaptación del Sector Agropecuario Colombiano a los Fenómenos Climáticos”, que será la hoja de ruta del sector en temas de adaptación y que formará parte del Plan Nacional de Adaptación, que es una estrategia del Gobierno Nacional.

Conformación de la Red Interinstitucional de Cambio Climático y Seguridad

Alimentaria, RICCLISA, bajo la iniciativa y coordinación del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, que busca:

Facilitar el intercambio de información y el uso de metodologías comunes,

Contribuir a la priorización de actividades de investigación, innovación y desarrollo tecnológico,

Desarrollar indicadores para determinar la vulnerabilidad de los sistemas de producción y evaluar las medidas de adaptación diseñadas e implementadas en el marco del cambio climático,

Formular y ejecutar proyectos colaborativos,

Desarrollar sistemas participativos de alerta temprana para anticipar los eventos extremos causados por cambio y/o la variabilidad climática e implementar medidas de adaptación.




Articulación para la formulación y articulación del mega-proyecto:

“Adaptación y mitigación a la variabilidad climática y al cambio climático del sector agropecuario colombiano”, liderado por: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Dirección de Desarrollo Tecnológico y Protección Sanitaria, que propende por:

La gestión compartida y coordinada del conocimiento y la información, que permita una adecuada toma de decisiones para así contrarrestar de manera efectiva y oportuna los efectos subyacentes de la variabilidad climática y del cambio climático;

La inclusión del sector en la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC), y en las cuentas nacionales de emisiones, a través del afinamiento en la medición de las fuentes de emisión y de sumideros de 20 cadenas productivas priorizadas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, lo que permite identificar los puntos críticos de intervención para la disminución de las emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI);

El fortalecimiento de la plataforma de información Agro – climática del sector agropecuario, con miras a mejorar los estudios de variabilidad climática y cambio climático;

El mejoramiento del sector agropecuario en la gestión integral del recurso hídrico, mediante la medición de su huella hídrica, con base en criterios de Balance Hídrico Agrícola;

La construcción de índices e indicadores bio-físicos, socio-culturales y económico-productivos para la adaptación, de forma multidisciplinaria, interinstitucional, inter sub-sectorial y pluricultural para el sector agropecuario, concordante con la vocación productiva y sostenible de las regiones, que garanticen la oferta oportuna de alimentos y de materias primas para una población en crecimiento al interior del país y a escala global;

El diseño e implementación de un sistema de alertas tempranas agro-climáticas participativas, que contribuya a la toma de decisiones de los productores agropecuarios, los gremios y los formuladores de política.

64. ¿De qué forma ha contribuido el Banco Agrario a que los agricultores superan la crisis generada por la gran afectación de la ola invernal y las sequias que azotan nuestro país? Especifique por zonas.




Para reducir el impacto negativo consecuencia del fenómeno climático, el Banco Agrario ha realizado jornadas de recuperación de cartera y normalización de créditos a través de Brigadas Comerciales, producto de la realización de las Brigadas Comerciales, se han generado los siguientes resultados: 64.1.- Programas Ola Invernal las operaciones contabilizadas son:




64.2. Programa DRE las operaciones contabilizadas son:

DESEMBOLSOS PROGRAMA DRE TOTAL PAIS

(Fecha de corte Octubre 2012) 65. ¿Cuáles fueron las facilidades de los créditos para los agricultores ofrecidos por el Banco Agrario? 65.1 Requisitos:

Monto Obg Monto Obg

AMAZONAS 1,680,000$ 1 1,680,000$ 1

ANTIOQUIA 7,820,686,600$ 883 10,042,390,000$ 1,324 17,863,076,600$ 2,207

ARAUCA 742,843,000$ 55 2,071,279,914$ 119 2,814,122,914$ 174

ATLANTICO 85,120,000$ 10 948,705,000$ 139 1,033,825,000$ 149

BOGOTA 739,345,000$ 68 926,892,000$ 64 1,666,237,000$ 132

BOLIVAR 1,259,495,000$ 282 2,595,120,000$ 404 3,854,615,000$ 686

BOYACA 23,305,937,000$ 2,822 29,132,853,200$ 2,972 52,438,790,200$ 5,794

CALDAS 2,665,600,000$ 465 4,886,110,000$ 761 7,551,710,000$ 1,226

CAQUETA 163,250,000$ 17 140,000,000$ 10 303,250,000$ 27

CASANARE 2,582,990,000$ 73 5,065,710,000$ 195 7,648,700,000$ 268

CAUCA 1,395,278,000$ 209 1,932,172,000$ 304 3,327,450,000$ 513

CESAR 8,533,494,000$ 247 4,696,178,000$ 366 13,229,672,000$ 613

CHOCO 60,300,000$ 12 905,600,000$ 150 965,900,000$ 162

CORDOBA 6,132,922,000$ 235 15,710,520,600$ 974 21,843,442,600$ 1,209

CUNDINAMARCA 19,281,986,933$ 1,962 23,377,513,000$ 2,129 42,659,499,933$ 4,091

GUAINIA 7,000,000$ 1 7,000,000$ 1

GUAJIRA 998,794,840$ 27 717,744,000$ 79 1,716,538,840$ 106

GUAVIARE 28,325,000$ 6 48,000,000$ 4 76,325,000$ 10

HUILA 7,373,670,000$ 764 11,128,297,000$ 1,128 18,501,967,000$ 1,892

MAGDALENA 72,942,000$ 10 1,074,260,000$ 83 1,147,202,000$ 93

META 7,520,785,200$ 485 13,015,834,000$ 645 20,536,619,200$ 1,130

NARIÑO 11,990,807,000$ 1,601 15,362,958,800$ 1,850 27,353,765,800$ 3,451

NORTE DE SANTANDER 14,231,036,000$ 843 14,349,493,900$ 1,021 28,580,529,900$ 1,864

PUTUMAYO 1,881,340,600$ 233 3,148,659,000$ 399 5,029,999,600$ 632

QUINDIO 372,800,000$ 39 1,344,656,800$ 161 1,717,456,800$ 200

RISARALDA 1,104,726,000$ 209 1,726,524,000$ 266 2,831,250,000$ 475

SANTANDER 8,364,247,665$ 1,416 11,329,407,520$ 1,879 19,693,655,185$ 3,295

SUCRE 3,470,548,311$ 191 5,077,470,689$ 342 8,548,019,000$ 533

TOLIMA 10,321,485,000$ 823 11,922,311,534$ 840 22,243,796,534$ 1,663

VALLE 2,586,837,800$ 301 5,399,578,000$ 509 7,986,415,800$ 810

VICHADA 6,000,000$ 1 6,000,000$ 1

Total general 145,087,592,949$ 14,288 198,090,918,957$ 19,120 343,178,511,906$ 33,408

2011 2012Total Monto Total Obg




El Banco Agrario tiene los mínimos requisitos para el acceso a los recursos de crédito:

1. Alivios del 95%. - Certificado CLOPAD - Solicitud del cliente - Concepto del Director de Oficina - Pagare y Carta de Instrucciones

2. Normalizaciones - Certificado CLOPAD - Solicitud del cliente - Concepto del Director de Oficina - Pagare y Carta de Instrucciones

3. Créditos Nuevos. - Certificado CLOPAD - Solicitud del cliente - Concepto del Director de Oficina - Pagare y Carta de Instrucciones - Cedula - Contrato de arrendamiento - Planificaciones de crédito para medianos productores - Estados financieros actualizados

65.2.- Instrumento del Gobierno para aplicar apoyos a los damnificados: El Banco Agrario como entidad adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural está en la capacidad de atender las políticas que genere el Ministerio con el fin de aplicar y ejecutarlas para contrarrestar este tipo de emergencias, buscando beneficiar y aliviar a los damnificados. 65.3.- Originación de las operaciones de crédito Actualmente, el Banco Agrario ha generado procesos que facilitan el acceso de los créditos a los pequeños productores a través del Proyecto de Originación, en el cual la visita a los predios y la elaboración de la planificación son realizadas por un asesor agropecuario adscrito al Banco, estas no tienen costo para el cliente.




Igualmente los directores de las oficinas realizan la respectiva y el diligenciamiento de los documentos a los pequeños productores para acceder al crédito sin costo. 65.4.- Garantías complementarias El Banco Agrario viene firmando acuerdos y convenios de garantías complementarias con diferentes entes territoriales, sean municipios o gobernaciones, para apalancar recursos que contribuyan al otorgamiento de garantías complementarias para acceder a los créditos otorgados por el Banco. 65.5.- Convenios Gremiales El Banco Agrario viene firmando acuerdos y convenios con los diferentes gremios productores del país para la generación de las operaciones de crédito, el acompañamiento, la estructuración de los proyectos y programas de crédito en el fomento de alianzas estratégicas para beneficio de los productores agropecuarios 65.6. Líneas de la competitividad Igualmente, el Banco Agrario viene participando en la oferta de crédito especialmente al sector agropecuario que es su fortaleza, es así como frente a las expectativas de los Tratados de Libre Comercio se puso en marcha el más ambicioso programa de crédito para que toda la cadena, pequeños, medianos y grandes productores modernicen y transformen sus sistemas de cultivos, equipos, maquinaria e infraestructura a través de líneas flexibles y competitivas como son las líneas del TLC´s y para el comercio exterior COMEX con tasas especiales y plazos que van a hasta los 20 años.

66. ¿Cuáles son las ventajas del crédito para los campesinos beneficiarios afectados por la ola invernal? Para atender a los productores afectados por el fenómeno de la Niña 2010-2011, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, dio apertura a una Línea Especial de Crédito que ofrece créditos con tasas de interés subsidiadas y plazos favorables para incentivar la inversión en proyectos productivos que permitan la reactivación de la actividad productiva del sector agropecuario.




A estos créditos tienen acceso los pequeños, medianos o grandes productores agropecuarios que acrediten la condición de afectado por la emergencia invernal 2010-2011 y bajo las siguientes condiciones financieras:

68. ¿Qué medidas se tomaron para auxiliar a los damnificados del agro? Especificar por regiones y sectores Los programas que implementó el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para la atención de la emergencia fueron entregados bajo los criterios de la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres para la identificación de productores afectados por el invierno. Estos programas contemplan: control y mitigación de riesgos sanitarios, estrategias para la mitigación de impacto por inundaciones, programas financieros para atención de los afectados, vivienda de interés social rural, atención a ganaderos afectados, entre otros. El acceso a los instrumentos se realizó por demanda de los productores, siguiendo los lineamientos de la Unidad Nacional para la Gestión de Riesgo de Desastres, y a través de convocatoria pública. La descripción de los programas y resultados alcanzados se detallan a nivel departamental en las respuestas a las preguntas 23, 56, 58 y 60. POLÍTICA DE FRONTERA 69. ¿Cuál es la política agraria con el vecino país de Venezuela? ¿Qué aspectos considera? ¿Qué beneficios le brinda a nuestro país? ¿Cómo se ha fortalecido?

TIPO DE

PRODUCTOR

TASA DE

INTERÉSACTIVIDADES A FINANCIAR

Pequeño DTF -1% e.a.

Mediano DTF e.a.

Grande DTF +1% e.a.

-Siembra de cultivos de corto y mediano rendimiento.

- Sostenimiento de cultivos de mediano o tardío rendimiento que pueden recuperarse con prácticas agrícolas y fitosanitarias.

- Siembra de pastos y forrajes (renovación de praderas).

- Sostenimiento de producción pecuaria, avícola y acuícola.

- Pago de pasivos financieros y no financieros asociados directamente a la actividad productiva agropecuaria.

- Sostenimiento de finca de economía campesina.

- Comercialización de productos agropecuarios.

- Retención de vientres bovinos y bufalinos.

- Recuperación de infraestructura productiva y/o obras de adecuación.

- Adquisición de maquinaría, equipos e implementos para henificación y/o henolaje o corte de pastos y forrajes para suministro

fresco al ganado.

- Dotación o recuperación de infraestructura para transformación primaria por parte de productores agropecuarios.




Después del retiro de Venezuela de la Comunidad Andina CAN y una vez normalizado el clima político, Colombia buscó preservar los beneficios comerciales mediante la firma de un Acuerdo de Alcance Parcial, mecanismo contemplado en la ALADI. El intercambio comercial ha venido normalizándose pero siempre restringido debido a las limitaciones para la consecución de divisas para realizar importaciones por parte del sector privado venezolano.

La balanza comercial con Venezuela en 2011 registró un superávit de USD 1.217 millones (8% más que el año anterior). Las importaciones fueron de USD 534 millones (83% más que en el 2010). Las exportaciones fueron de USD 1.750 millones (23% más que en el 2010). Para el periodo enero – agosto de 2012 la balanza comercial registra un superávit a favor de Colombia de USD 1.348 millones (102% más que el año anterior).

Principales productos exportados

Los principales productos exportados entre enero y agosto de 2012 fueron: gas natural de petróleo (18%), bovinos machos (11%), aviones y aeronaves (4%), bombones, caramelos y confites (3%) y pañales para bebes (2%).

Teniendo en cuenta el comportamiento del comercio en el 2012, Venezuela está importando las materias primas que necesita para así poder procesarla internamente. Es el ejemplo de las importaciones de ganado en pie que ha aumentado considerablemente en el último año, que luego es procesado internamente para venderlo como carne en su mercado interno dándole un mayor valor agregado. Esto afecta a las plantas de procesamiento de carne de Colombia.

Igualmente están aplicando una figura de precios de referencia para las importaciones, por lo que para el caso de Colombia, según los privados, Venezuela ofrece compras a un precio más bajo del costo de producción.

Principales productos importados

Los principales productos de importación en el 2011 fueron: propeno (15%), urea fertilizante (10%), dodecilbenceno (6%) y productos laminados en caliente (5%).




Los principales productos importados entre los meses de enero y agosto de 2012 fueron: propeno (18%), aviones (18%), urea calidad fertilizante (7%), dodecilbenceno (5%), y gasoil (5%).

En el marco de la normalización de las relaciones, el 26 de noviembre debía celebrarse en Caracas, la primera reunión del Comité de Medidas Sanitarias Fitosanitarias y Zoosanitarias del nuevo Acuerdo de Alcance Parcial. Fue suspendido por problemas de logística de vuelos desde Colombia, pero indica que estamos presionando mediante todos los medios posibles porque la relación fluya y se revitalicen las exportaciones.

El Comité MSZF tiene las siguientes funciones:

a) Analizar y resolver cuestiones relacionadas con la adopción y/o aplicación de medidas sanitarias, zoosanitarias y fitosanitarias (MSZF) que afecten o pudieran afectar el comercio entre las Partes.

b) Establecer el plan de trabajo anual de los asuntos bilaterales en materia MSF, relacionados con la evaluación de riesgo, con los procedimientos de control, inspección, aprobación y certificación, con la definición de medidas equivalentes y con regionalización.

c) Establecer grupos de trabajo o grupos técnicos, cuando se requiera, y determinar sus mandatos, objetivos, funciones y los plazos para presentar los resultados de trabajo.

d) Promover, coordinar y hacer seguimiento de los programas de cooperación técnica sobre asuntos sanitarios, zoosanitarios y fitosanitarios.

e) Identificará necesidades de cooperación técnica.

f) El Comité presentará informe de sus actividades a la Comisión del Acuerdo; y desempeñará otras funciones que las Partes acuerden mutuamente.

OTROS




70. ¿Cuál es el estado del sector lácteo en Colombia? ¿Cuáles son las medidas tomadas por el Gobierno Nacional para apoyar a los productores? ¿Qué medidas tiene a futuro para fortalecer el mismo? Estado del sector Lácteo en Colombia: El Sector lácteo ocupa un importante renglón en el PIB Agropecuario, con cerca de un 9,7% de participación y dentro del PIB pecuario alcanza un 24,3%, lo cual destaca la actividad de unos 350.000 productores en el territorio nacional. Durante el primer semestre de 2012, frente al mismo periodo del año anterior, la producción de leche así como el acopio formal mostraron un incremento del 1,6 % y 3,3 % respectivamente. De acuerdo a las proyecciones realizadas para el año 2012, el consumo percápita tendrá un incremento del 2,8% pasando de 126 litros persona año a un estimado de 146 litros en 2012. Las exportaciones del 2012, presentan un comportamiento estable durante los primeros siete meses del año y las importaciones del mismo periodo reflejan un crecimiento del 249% debido principalmente a la importación de leche en polvo para abastecer el consumo interno, cuya producción se vio disminuida por cuenta de los fenómenos climáticos. El precio pagado al productor en lo corrido del presente año, frente al mismo periodo en 2011, presenta un incremento del 9,5 %. Medidas del Gobierno Nacional: El Gobierno Nacional está comprometido en apoyar y mejorar las condiciones del sector lácteo, implemento el pasado 2010, una Política para el Mejoramiento del Sector Lácteo Nacional explícito en el Documento Conpes 3675, en el cual se hizo especial relevancia a los ejes contemplados en el Acuerdo de Competitividad de la Cadena, a saber: Promoción de esquemas asociativos, disminuir costos de producción, desarrollo de conglomerados, ampliación de mercados y fortalecimiento institucional. El Conpes estimó en $385.000 millones los requerimientos del Presupuesto General de la Nación, para el período 2011-2027 que permitirán cofinanciar las políticas enfocadas a mejorar la competitividad del sector lácteo. De esta forma, se ha dispuesto de recursos encaminados a fortalecer la organización de pequeños productores y hacer más eficiente su actividad a través del desarrollo de economías de escala, por medio de la asistencia técnica; impulsar la asociatividad entre ganaderos mediante alianzas productivas y




esquemas cooperativos para la producción y compra de insumos y el acopio y comercialización de productos; gestionar procesos que permitan la conformación y acreditación de una red de laboratorios para determinar la calidad de la leche y sus derivados; y definir el perfil y las ventajas competitivas de las microcuencas lecheras, con el fin de establecer los conglomerados en las mismas. En tal sentido, el Ministerio ha asignado para la actual vigencia 2012, un total de $25.000 millones que permiten asegurar el cumplimiento de compromisos establecidos en el Conpes para el sector lácteo. Para atender las actividades de fomento, según lo establecido en el Conpes, en la actual vigencia ya están dispuestos $13.100 millones a través del Programa DRE, que se ejecutarán mediante la Línea Especial de Crédito y el ICR.

Actividades financiables para el sector lácteo por ICR: Producción de suplementos alimenticios (ensilaje, henolaje y otros); Adquisición de equipos e infraestructura para los proyectos de producción, acopio y transporte de leche; Adquisición de equipos e infraestructura para la adecuada higienización, transformación y comercialización de leche, derivados y subproductos, uso de energías alternativas (panel solar, bomba solar, molino de viento); Sistemas agrosilvopastoriles, mejoramiento de praderas.

Línea Especial de Crédito. Compras conjuntas materias primas para producción de Alimento para ganadería lechera.

Así mismo, en el presupuesto descrito 2012, se definieron y aprobaron cerca de $5.300 millones para la implementación de las actividades contempladas en los mecanismos de Cooperación Internacional con la UE y que son competencia de este Ministerio, con lo cual aseguramos avanzar en las áreas de Asistencia Técnica y fortalecimiento de laboratorios de análisis de calidad. Se han priorizado las siguientes áreas de intervención:

Asistencia técnica a los pequeños productores de leche:

Se viene realizando un trabajo conjunto con las Gobernaciones y Universidades de los departamentos de Antioquia, Nariño, Cundinamarca y Boyacá, con el fin de brindar Asistencia Técnica a los productores en el mejoramiento integral de la producción y calidad de leche. Así mismo se están realizando capacitaciones en los siguientes temas:

- Buenas Prácticas Ganaderas y de Ordeño




- Renovación y establecimiento de praderas - Evaluación nutricional y manejo de suplementación alimenticia a través de

sistemas de ensilaje - Formación administrativa: manejo de costos e ingresos para toma de

decisiones y empresarización - Servicios Técnicos

Fortalecimiento de laboratorios para la certificación del cumplimiento de la normatividad asociada al pago de la leche fresca, a través del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Se realizó un Convenio con la Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria – CORPOICA.

Tenemos definido un trabajo conjunto para diseñar un Programa Educativo de Consumo, en articulación con el Ministerio de Salud y Protección Social, dentro de lo cual se elaborará una campaña educativa hacia el consumo de leche. Medidas a implementar: El Gobierno Nacional apoyará las acciones recomendadas en el Conpes 3675 de 2010, de Implementación de la Política para el Mejoramiento de la Competitividad del Sector Lácteo Nacional, para el cumplimiento de las estrategias de Promoción de esquemas asociativos, disminución de costos de producción, desarrollo de conglomerados, ampliación de mercados y fortalecimiento institucional, las cuales se desarrollarán durante el periodo comprendido entre el año 2011 y el 2027. Para dar continuidad a estas políticas, el Ministerio asignó recursos para el sector lácteo por valor de $35.000 millones, para la vigencia 2013. Se tiene contemplado seguir con la II fase de los procesos de Asistencia Técnica para los departamentos de Antioquia, Nariño, Cundinamarca y Boyacá, así mismo ampliar el programa a otras regiones de importancia para el sector. Además, se continuará apoyando al sector con las líneas de crédito para los pequeños y medianos productores a través del programa DRE. En cuanto al Fortalecimiento de la Red de Laboratorios, se implementara la II fase del proyecto, para así brindar continuidad al proceso. Se continuará con el permiso de tránsito los días festivos, de acuerdo a la expedición de la Resolución 3226 del 25 de Mayo de 2012, por el cual se establecen medidas de tránsito vehicular tendientes a garantizar la movilidad en




las vías del país en temporadas especiales, y así mismo se permite el tránsito de vehículos especiales de leche sin restricción. Además, se implementará la campaña de consumo de leche en diferentes medios de Comunicación para incentivar el consumo de leche inocua en la población colombiana y aumentar el consumo per cápita. 72. ¿Cuál es el estado del Sector Palmicultor en Colombia? ¿Cuáles son las medidas tomadas por el Gobierno Nacional para apoyar a los productores? ¿Qué medidas tiene a futuro para fortalecer el mismo? El Gobierno Nacional viene impulsando la ampliación de la actividad palmera con el fin de proveer materia prima para la industria de alimentos nacional, la industria de biocombustible y los exportadores para ello se ha trazado unas metas de sembrar durante el cuatrienio 2010 – 2014, 148,000 hectáreas nuevas de palma, las cuales se deben desarrollar en zonas con condiciones óptimas para el cultivo, cerca de los centros de consumo, que no impacten negativamente el medioambiente, que no se realice en detrimento de áreas de conservación, que cuenten con infraestructura adecuada de vías, plantas de beneficio y almacenamiento. Con estas siembras se generan 24,000 nuevos empleos. Otro de los enfoques de los cultivos de palma es la producción de BIOCOMBUSTIBES cuyo objetivo es propender por la diversificación de la canasta energética a través del uso de biocombustibles. Actualmente están funcionando en el país 6 plantas de biodiesel a partir de aceite de palma, con una capacidad de producción de 506.000 toneladas/año. Se estima que cerca del 47% (125.324 hectáreas) del área total de cosecha en palma de aceite durante 2011, se destinó para la producción nacional de biocombustibles. Durante el primer trimestre de 2012, se vendieron 116.000 toneladas (52,7%) para la industria nacional de biodisel y 104.000 (47,3%) para la industria de alimentos, jabones y balanceados. Es de anotar que las nuevas áreas de palma se vienen realizando en zonas donde la vocación es la más adecuada y no compite con áreas de producción de alimentos, por lo tanto no se afecta la seguridad alimentaria del país. Colombia poseía 427.368 hectáreas en el 2011, esto es un crecimiento del 5,7% frente al 2010. Las zonas de Tumaco – Nariño y Puerto Wilches - Santander se viene recuperando la actividad palmera mediante el Plan de Erradicación que pretende atender aproximadamente 28.135 Has. El cultivo de palma genera cerca




de 188 jornales por hectárea en establecimiento y 88 en mantenimiento. En el 2010 se generaron 50.513 empleos directos y en el 2011 aproximadamente 53.421. La producción es de 928.190 toneladas. Acumulados los últimos 12 meses, el crecimiento fue el 6% respecto al periodo agosto/10-julio/11. Las ventas de biodiesel (Ene-Jul/2012) suman 257.400 toneladas, con un crecimiento del 17,7% respecto al mismo periodo del 2012. El consumo de biodisel representó el 48% de las ventas internas.

73. ¿Cuál es el estado actual del sector panelero en Colombia? ¿Cuáles son las medidas tomadas por el Gobierno Nacional para apoyar a los productores? ¿Qué medidas tiene a futuro para apoyar al mismo? En especial en Santander. En primera instancia se destaca que esta cartera trabajó conjuntamente con las entidades sanitarias para la expedición de una norma sanitaria de conveniencia para el sector, la cual se encuentra vigente a la fecha y ha permitido que los trapiches continúen operando y cuenten con un plazo adicional para efectuar las reformas necesarias para adecuarse a la norma. En ese sentido se destaca la operatividad de la Comisión Nacional de Vigilancia para la Calidad de la panela gracias a la cual se han llevado a cabo todas aquellas acciones de coordinación y apoyo que buscan darle cumplimiento a la normatividad existente para la vigilancia y control de la calidad de la panela en el territorio nacional, como también atender todas aquellas denuncias de potenciales prácticas delictivas que pueden llegar a afectar el mercado nacional de este alimento como también a los productores dedicados a esta actividad productiva. Para la financiación de infraestructura de proceso, transformación y comercialización mediante el programa Desarrollo Rural con Equidad – DRE los productores paneleros pueden acceder a instrumentos crediticios para el desarrollo de su actividad. Por otro lado, en términos de precios el sector viene atravesando por una coyuntura de estabilidad alcanzando un promedio nacional para la última semana de $1.511 por kilo de panela. Específicamente el departamento de Santander reportó un precio de $1.433 por kilo.




Adicionalmente, conscientes de la importancia del sector panelero dentro de la agroindustria nacional, el Ministerio destinó $1.200 millones para la ejecución de un convenio con Fedepanela, para el desarrollo de un Plan integral de comercialización y mejoramiento de la presentación del producto durante el 2012. Mediante la ejecución de este Convenio se espera dinamizar la demanda del producto a nivel nacional, aumentando el conocimiento que acerca de este alimento tienen los consumidores destacando sus bondades nutricionales e impulsando las diferentes presentaciones del producto, a través de actividades en los diferentes canales de comercialización tanto tradicionales como aquellos en desarrollo. Así mismo se busca mejorar la presentación del producto mediante el apoyo a asociaciones de productores para el cumplimiento de la Resolución 779 de 2006 del Ministerio de Salud y Protección Social, en lo referente al envase y rotulado individual, exigible a la fecha. Con la ejecución de esta iniciativa se espera beneficiar a los productores paneleros de las zonas de tradición productora en el país. Para la vigencia 2013, esta cartera continuará apoyando al sector con $2.000 millones para la puesta en marcha de un programa de promoción al consumo de panela a nivel nacional, para lo cual se invita al subsector productivo a unirse y trabajar conjuntamente en la construcción de una propuesta que incluya las expectativas generales de nivel sectorial la cual genere beneficios trasversales a largo de la cadena productiva. Por último, en el marco de las acciones de la Cadena Productiva se continuará trabajando de la mano con la institucionalidad departamental y nacional en la estructuración de proyectos tanto de reconversión productiva de la infraestructura dedicada a la producción de panela como de investigación y desarrollo tecnológico, para su presentación al Sistema Nacional de Regalías y sus respectivos Ocad. 74. ¿Cuál es el estado del sector arrocero o en Colombia? ¿Cuáles son las medidas tomadas por el gobierno nacional para el sector? Estado actual del sector arrocero:




El sector arrocero es de gran importancia para la agricultura nacional por concentrar el 10% del área agrícola nacional y ser el segundo cultivo de ciclo corto en importancia después del maíz. Esta localizado en 220 municipios y en cinco zonas productoras en donde sus economías dependen en un 90% de la actividad arrocera. La Cadena del arroz participa con el 4.5% en PIB agropecuario y genera el 7% de los empleos agrícolas. Actualmente el sector arrocero se encuentra en mejoramiento productivo mediante la adopción masiva de la tecnología existente, para enfrentar retos como el TLC y los efectos producidos por el cambio climático y para ello se encuentra implementando el programa Adopción Masiva de Tecnología AMTEC, liderado por Fedearroz en las diferentes zonas de producción y los programas de transferencia de tecnología del Fondo Nacional del Arroz. Los apoyos con que cuenta el sector arrocero para continuar con su mejoramiento son:

El Fondo Nacional del Arroz, apoya la investigación y la trasferencia de tecnología para la adopción de paquetes que conlleven al mejoramiento de la productividad.

El Ministerio dispondrá de los recursos que se requiera para apoyar el incentivo al almacenamiento de arroz por parte de los productores.

Se tiene línea especial de crédito e ICR del programa DRE que apoya la siembra con tasa preferencial por ser un cultivo de seguridad alimentaria y la inversión en maquinaria que se requiere en el programa AMTEC.

El cultivo del arroz tiene acceso al seguro agropecuario que le permite cubrirse contra los efectos.

75. ¿Cuál es el Estado del sector Avicultor en Colombia? ¿Cuáles son las medidas tomadas por el Gobierno Nacional para apoyar a los productores? ¿Qué medidas tiene a futuro para fortalecer el mismo? Estado actual del sector avícola: La avicultura es uno de los principales renglones de la economía agropecuaria nacional, después de la ganadería (carne y leche). La participación dentro del PIB agropecuario es alrededor del 16% y del 30% dentro del PIB pecuario. En el




primer semestre de 2012, el sector avícola creció a una tasa de 2.1%, lo que significa un repunte del 2% frente al mismo periodo del año 2011; por actividad, se produjeron 551.219 toneladas de pollo y 310.995 toneladas de huevos. Para el año 2012 se proyecta una producción de pollo de 1.102.515 toneladas y 631.731 ton de huevo, una variación del 2.6% y -1.2% respectivamente con relación al 2011. La producción avícola está concentrada básicamente en tres zonas: La zona centro 34%, Santanderes 25% y Valle del Cauca 18% y en el país existen alrededor de 5.627 granjas avícolas distribuidas en 3.366 de engorde, 2.063 de postura y 198 de reproducción. Aunque el sector avícola tiene como principal destino el mercado nacional, se han logrado avances en la incursión al mercado exterior, sobre todo en países asiáticos ya que representan un importante nicho de mercado para los productos avícolas. En este sentido, se continuará trabajando en el fortalecimiento para surtir procesos de admisibilidad que permitan en un mediano y largo plazo llegar a estos mercados.

El consumo per cápita de pollo es el más alto de todas las carnes, en el año 2011 se ubicó en 23.8 Kg, un crecimiento de 1.7% con respecto al 2010; en cuanto al consumo de huevo presentó una mayor dinámica en los últimos dos años presentando un crecimiento del 9.3%, al pasar de 214 unidades en al 2010 a 234 en el 2011.

Actualmente se estima que alrededor de 450 mil personas, en 300 municipios, derivan su sustento de esta extensa cadena conformada por la incubación, la producción de pollo y huevo, la producción de alimento balanceado, el transporte de productos avícolas, incluido el de pollito y pollita de un día. Los empleos indirectos pueden estar alrededor de los 71.000 y los directos por el orden de 379.000. Medidas del Gobierno Nacional: El Gobierno Nacional en coordinación con el Fondo Nacional Avícola viene impulsando actividades orientadas a la consolidación, posicionamiento y formalización de este sector, entre las cuales se encuentran el mejoramiento del estatus sanitario con el ICA y de inocuidad con el INVIMA. Otras acciones están dirigidas a la promoción del consumo de los productos avícolas (pollo, huevo),




avances en materia ambiental, capacitación y acompañamiento a los avicultores especialmente a pequeños y medianos, en temas económicos, técnicos, de mercadeo, tributarios y sanitarios, que les permite mejorar la toma de decisiones para el desarrollo de su actividad productiva y su competitividad. Así mismo, y con el fin de contribuir a la competitividad, se ha creado Línea Especial de Crédito Integral de Competitividad y Reubicación de la Industria Avícola y Porcícola para inversión, capital de trabajo y comercialización; por otra parte y teniendo en cuenta que los alimentos balanceados representan cerca del 75% en la estructura de costos de los avicultores, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural viene impulsando políticas orientadas a incentivar la producción de las materias primas. Para tal fin, viene aplicando instrumentos para incentivar el cultivo de maíz amarillo en el marco del Programa País-Maíz, a través del cual, hemos venido creciendo en la oferta nacional en un 20% y en menor escala en la producción de soya en la Altillanura. Sobresalen los apoyos a las coberturas del precio de maíz amarillo, apoyo al transporte desde zona de producción a centro de consumo de maíz y soya e incentivo al almacenamiento del producto, los cuales alcanzan la suma de $11.000 millones de pesos. Igualmente, se ha mantenido la tasa preferencial DRE para las siembras del cultivo. Algunos logros del sector a través del trabajo interinstitucional, están relacionados con: la apertura del mercado para huevo de mesa colombiano a México, disminución de la presencia de la enfermedad de Newcastle en la avicultura comercial, la auto declaración de país libre de Influenza Aviar, patrimonio avícola y factor determinante en los procesos de admisibilidad y aprovechamiento de los TLC y se vienen adelantando gestiones para la admisibilidad de productos avícolas a Venezuela y Ecuador. Estas actividades continuarán realizándose para seguir aportando a la consolidación de este sector. 76. ¿Qué política ha efectuado el Gobierno Nacional para contribuir a mejorar las condiciones del campesinado colombiano y cuál ha sido el apoyo al campo? El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos 2010 - 2014, establece retos para convertir el sector agropecuario en locomotora para el crecimiento nacional. Ante estos retos la política agropecuaria construida para el cuatrienio combina la búsqueda de competitividad con una verdadera estrategia de




desarrollo rural integral, como condición única para alcanzar un desarrollo sostenible, con igualdad de oportunidades. En este escenario, el Gobierno Nacional pone a disposición instrumentos de política para promover el crecimiento de la producción agropecuaria, avanzar y en la búsqueda de la competitividad sectorial. Para avanzar en la modernización de la actividad productiva la gestión del gobierno se basa en pilares fundamentales: i) acceso a tierra con vocación agropecuaria a la población rural, en óptima calidad y cantidad, en el marco de una política integral de tierras, ii) instrumentos financieros al alcance de los productores, adecuado a sus necesidades (crédito, ICR, FAG, y líneas especiales de crédito diseñadas para atender eventos coyunturales de un segmento de productores que requieren atención temporal y diferencial), iii) instrumentos para la innovación y el desarrollo tecnológico, iv) inversión en bienes públicos (adecuación de tierras), y v) adecuación de la infraestructura y la institucionalidad del sector, con instrumentos para una administración eficiente de los riesgos a los que está expuesta la producción agropecuaria (seguro agropecuario y mecanismos de cobertura). Todo esto enmarcado en principios de transparencia y eficiencia en la gestión pública. Los principales resultados alcanzados en la aplicación de la política agropecuaria, se describen en las respuestas a las preguntas 8, y 56 a 60 (instrumentos para atender la emergencia invernal).

Convocatorias 2013 o Desarrollo Rural con Equidad – 2013

Para 2013 el DRE dará continuidad a sus programas de apoyos a través de crédito (LEC e ICR), y al programa de Incentivos a la productividad (Asistencia Técnica y Adecuación de Tierras), para esto la propuesta de presupuesto 2013-2014 aprobada en el Congreso de la República es el siguiente:




- ICR: Reconocimiento de un porcentaje del valor del proyecto de inversión agropecuaria, financiado a través de un intermediario financiero (40% para pequeños y 20% para medianos). APERTURA FEBRERO 2013

- LEC: Subsidio a la tasa de interés para créditos dirigidos a la siembra y mantenimiento de los productos que hacen parte de la canasta básica alimentaria, actividad lechera, productos sensibles a la suscripción de tratados de libre comercio y el subsector del maíz - Plan "País Maíz". APERTURA FEBRERO 2013

- Asistencia Técnica Directa Rural 2013-2014: Reconocimiento de hasta el 80%

del valor de los planes generales de asistencia técnica directa rural adelantados por los municipios o Centros Provinciales de Gestión Agroempresarial (CPGA), seleccionados a través de una convocatoria pública nacional. APERTURA MARZO 2013

- Asistencia Técnica Gremial: Este instrumento contemplará dos componentes

que son: 1) Cofinanciamiento de hasta el 50% de las actividades de prestación directa del servicio de asistencia técnica adelantada por los gremios; 2) Cofinanciamiento de hasta el 50% de actividades de formación y actualización

$Millones

Componente Contratista

Vigencia

Futura

2013

Pto

2013Total 2013

1. Apoyos a través de Crédito 283.222 283.222

Incentivo a la Capitalización Rural Finagro 260.222 260.222

Línea Especial de Crédito Finagro 23.000 23.000

2. Incentivos a la Productividad 132.478 211.000 343.478

2.1 Fortalecimiento a la Asistencia Técnica 82.150 146.000 228.150

Incentivo AT Directa Rural (2012-2013) Finagro 71.850 71.850

Incentivo AT Directa Rural (2013-2014) Finagro 120.000 120.000

Incentivo Asistencia Técnica Gremial Finagro 10.000 10.000

Servicio de Asistencia Técnica Especial (2012-2013) Finagro 10.300 10.300

Servicio de Asistencia Técnica Especial (2013-2014) Finagro 10.000 10.000

Curso en extensión rural a asistentes técnicos FMM y SENA 3.000 3.000

Soporte Técnico a la Asistencia Técnica Corpoica 3.000 3.000

2.2 Cofinanciación Adecuación de tierras 50.328 65.000 115.328

Ejecución Proyectos Asociativos (2012-2013) Finagro 50.328 50.328

Ejecución Proyectos Asociativos (2013-2014) Finagro 40.000 40.000

Elaboración Estudios y Diseños Finagro 10.000 10.000

Rehabilitación Pequeños Distritos de Riego 15.000 15.000

3. Línea Base 2.000 2.000

5. Gastos de la Unidad Coordinadora 1.300 1.300

TOTAL 132.478 497.522 630.000




tecnológica de asistentes técnicos para programas de capacitación desarrollados por los gremios. APERTURA MARZO 2013

- Asistencia Técnica Especial 2013-2014: Instrumento de asistencia técnica de

carácter especial dirigido a pequeños productores vulnerables, y cuyo objetivo es fortalecer las capacidades de éstos para acceder a los diferentes apoyos de la política agropecuaria y de desarrollo rural, y acompañarlos en el desarrollo de proyectos productivos. El apoyo consiste en la financiación del 100% del costo de la prestación de este servicio. APERTURA MARZO 2013

- Curso en extensión rural a asistentes técnicos: Brindar a los asistentes técnicos

vinculados al sector productivo nacional herramientas pedagógicas que les permitan combinar adecuadamente los conocimientos tecnológicos con las condiciones socioeconómicas y culturales de las comunidades a atender. APERTURA FEBRERO 2013

- Soporte Técnico a la Asistencia Técnica: Implementar procesos de

actualización tecnológica, económica y de mercados, a los asistentes técnicos en los temas de mayor trascendencia para el desarrollo integral de las cadenas productivas a nivel nacional. APERTURA FEBRERO 2013

- Ejecución Proyectos Asociativos 2013-2014: Apoyo económico destinado a

sufragar hasta el 80% de los costos para la ejecución de obras civiles extra prediales de construcción y ampliación de proyectos de distritos de riego y/o drenaje de asociaciones de pequeños y medianos productores. Este apoyo se asignará a través de convocatoria pública y tendrán acceso todos los subsectores agropecuarios (agrícola, pecuario, acuícola y/o forestal). APERTURA MARZO 2012

- Elaboración Estudios y Diseños: Apoyar a los pequeños y medianos

productores agropecuarios que tienen la oportunidad de construir, ampliar o rehabilitar distritos de pequeña escala, mediante la cofinanciación de hasta el 80% de los costos vinculados a la realización de los estudios y diseños de sus proyectos de riego y/o drenaje. APERTURA MARZO 2012

- Rehabilitación Pequeños Distritos de Riego: Apoyo económico destinado a

sufragar hasta el 80% de los costos para la rehabilitación de obras civiles extra prediales de asociaciones de pequeños productores. Este apoyo se asignará a través de una convocatoria pública a nivel nacional. APERTURA MARZO 2012




o Generación de Ingresos - 2013

Jóvenes Rurales

Para 2013 se dará continuidad al programa bajo las mismas condiciones, con un presupuesto proyectado inicial de $10.000 millones (Repartidos por partes iguales entre MADR e ICETEX). La convocatoria se abrirá en el primer semestre de 2013 para realizar la ejecución en el segundo semestre de 2013.

Mujer Rural

Para el 2013 se realizara el programa Mujer Rural, bajo las mismas condiciones, el cronograma está por definirse y el presupuesto proyectado es el siguiente:

o Otros Programas

Programa especial de crédito asociativo:

El programa gira en torno a las empresas que forman parte de la cadena productiva y está enfocado a los articuladores empresariales que promuevan un

Actividades MADR ($Millones)

Asesorías planes de negocios Cofinanciacion Actores Territoriales

Acompañamiento a iniciativas

generadoras de ingresos de mujeres

rurales (asociatividad, empresarizacion,

procesos de fomración, asistencia

tecnica, bancarizacion, entre otras)

5.452

Fomento a la participación de las

mujeres rurales en la oferta sectorial.177

Apoyo a la gestión 196

SUB TOTAL 5.670

Supervisión 10% 567

Bolsa Logistiva 10% 567

TOTAL 7.000




vínculo directo con los proveedores, que son los mismos productores agropecuarios. Fue creado por la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario, bajo el esquema de la línea de crédito para la competitividad y la modernización productiva. El Banco Agrario. - Presupuesto: 1.5 billones de pesos que manejará el Banco Agrario. - Beneficiarios: los créditos se podrán entregar a grupos de productores

asociados según tipo de producto, de un mismo proyecto agropecuario asociativo, cuyo titular sea el integrador.

- Los créditos pueden respaldar hasta el 50% del valor del capital. - Los créditos podrán otorgarse con recursos de redescuento o con recursos

propios de los intermediarios financieros.

o Proyecto de Apoyo a Alianzas Productivas –PAAP

- Objetivo: Vincular pequeños productores con mercados especializados a través de una Alianza entre productores organizados y un aliado comercial formal.

Condiciones: - Nº beneficiarios por cada proyecto: Mínimo 30. - Monto máximo apoyo MADR: 30% del valor total del proyecto o $4 millones

por beneficiario, lo que se cumpla primero. - Recursos propios de los miembros de la Alianza: Mínimo el 20% del valor

total, que pueden aportarse en activos, servicios o efectivo. - Los proyectos deben presentar las cartas de compromiso o intención de todos

los posibles participantes en la Alianza. - Productos no incluidos en la Apuesta Exportadora19: Presentar demanda

comercial verificable y una certificación del aporte del Aliado Comercial de al menos 3 % del valor total del Proyecto en efectivo o en especie, pero en actividades de inversión (no se acepta valoración o aportes que no tengan relación directa con la propuesta).

19 APUESTA EXPORTADORA NACIONAL: Tardío Rendimiento: Palma de aceite, Cacao, Caucho, Marañón, Macadamia. Frutales: Mango, Bananito, Aguacate, Lulo, Mora, Granadilla, Tomate de árbol, Limón Tahití, Feijoa, Pitahaya, Uchuva, Piña Golden, Maracuyá. Forestales: Forestales, Guadua. Hortalizas: Ají, Espárrago, Cebolla de bulbo, Brócoli, Coliflor, Lechuga Gourmet, Alcachofa. Pecuarios: Ganadería de carne, Ganadería de leche. Acuícolas: Tilapia, Camarón. Exportables: Café especial (Con condiciones especiales), Banano, Flores, Plátano, Papa amarilla, Algodón. Biocombustibles: Caña de azúcar, Caña panelera, Yuca industrial, Palma de Aceite.




Convocatoria 2013: El proyecto de apoyo a alianzas productivas, se encuentra con convocatoria abierta y dará continuidad en el año 2013, bajo las mimas condiciones.

- Mecanismo de asignación: Convocatoria pública de libre concurrencia. - Programa sólo para pequeños productores. - Fecha de apertura para los 27 departamentos tradicionales estará entre el 16

Octubre de 2012 y el 18 de Enero de 2013. - Para 2013, el programa abarcará 5 departamentos nuevos: Amazonas,

Guainía, San Andrés, Vaupés, Vichada. La fecha de apertura para esta zona estará entre el 16 Octubre de 2012 y el 28 de febrero de 2013.

o Oportunidades Rurales

Oportunidades Rurales 2010-2012

- Objetivo: Apoyar la consolidación de las mejores iniciativas de los microempresarios rurales, mediante un acompañamiento que permita cerrar los procesos de fortalecimiento de los proyectos productivos.

- Presupuesto: $2.000 millones. - Mecanismo de asignación: Convocatoria pública.

Beneficiaros20: - Organizaciones micro-empresariales que no hayan sido previamente

atendidas por el programa Oportunidades Rurales, el Proyecto de Apoyo a la Microempresa Rural PADEMER o el Proyecto de Apoyo a Alianzas Productivas.

- Número de mínimo de usuarios por cada organización proponente: 20 personas21.

- Los proyectos en que participen mujeres y jóvenes rurales serán priorizados.

Condiciones - Es financiable: Fortalecimiento integral en Producción, Comercialización y

Empresarización; Maquinaria y Equipos que hagan parte de procesos de formación.

20 En ningún caso se tendrá en cuenta organizaciones que hayan ejecutado una propuesta tipo Programa de Desarrollo Empresarial. 21 Condición establecida en la Adenda N° 1 del 29 de Diciembre de 2011.




Monto máximo del apoyo: $40 millones. Se entregan $7 millones adicionales para contratar un contador, un auditor y financiar la participación en encuentros regionales convocados por el Programa. Contrapartida: 10% en efectivo sobre el valor de inversión otorgado por el Programa.

Convocatoria 2013: El proyecto de Oportunidades Rurales, se encuentra con convocatoria abierta y dará continuidad en el año 2013, bajo las mimas condiciones.

- Mecanismo de asignación: Convocatoria pública de libre concurrencia.

Cronograma

77. ¿Qué acciones ha realizado el Gobierno Nacional para contribuir al mejoramiento del sector agropecuario y rural en Santander, Norte de Santander y Arauca? Especifique. La Ley 152/94 - Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, establece los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo, y bajo criterios de autonomía regional establece las responsabilidades regionales en materia de uso eficiente de sus recursos, planificación de su territorio, identificación de proyectos de desarrollo, y

Actividad Fecha

Apertura de convocatoria para presentar propuestas de

negocios Octubre 2012

Microempresarios entregan a la Secretaría de

Agricultura las propuestas de negocios

Noviembre 2012: Primer cierre

Febrero 2012: Segundo cierre

Se realiza la primera evaluación de propuestas - ColocaNoviembre - diciembre 2012: Primer

cierre

Febrero - marzo 2012: Segundo cierreLos MER reciben una visita de diagnóstico y verificación

por parte de Oportunidades Rurales

Diciembre 2012: Primer cierre

Marzo 2012: Segundo cierre

Se realizan los CREAR para selección de propuestas

de negocios a cofinanciar

Enero 2013: Primer cierre

Abril 2012: Segundo cierre

UNG publica el istado de organizaciones ganadorasFebrero 2013: Primer cierre

Abril 2012: Segundo cierre

CCI suscribe el contrato de cofinanciación con los MERFebrero 2013: Primer cierre

Mayo 2012: Segundo cierre

MER inicia ejecución del contrato y ERS acompañaMarzo 2013: Primer cierre

Mayo 2012: Segundo cierre

MER rinden cuentas de los recursos ejecutados y los

resultados obtenidosNoviembre - diciembre 2013

* CREAR: Comités Regionales de Evaluación y Asignación de Recursos. MER: Microempresas Rurales. UNG: Unidad

Nacional de Gerencia. ERS: Equipos Regionales de Seguimiento. CCI: Corporación Colombia Internacional.




planes de acción para su ejecución, que deben estar acordes al plan de ordenamiento territorial. De acuerdo a sus competencias, tanto el Gobierno Nacional como los departamentos y municipios han establecido mecanismos e instrumentos para el fortalecimiento de los diferentes sectores productivos. En este sentido, en las iniciativas regionales cobran importancia los planes de ordenamiento territorial y de desarrollo departamental y municipal recientemente aprobados, que permiten que sectores como el agropecuario sean abordados en los ámbitos regionales y locales, conforme a sus características y potencialidades como oferta ambiental, producción, acceso a mercados, entre otros. Para el sector agropecuario, y en el marco de las competencias establecidas en la Ley 152/94, es importante que desde la región se prioricen en el mediano y largo plazos, las actividades económicas en las que se enfocará la región. Para ello, hemos acompañado permanentemente a las regiones a través de las Secretarias de Agricultura departamentales, en el diseño e implementación de sus planes de desarrollo, para que sean concordantes con el Plan Nacional de Desarrollo del actual Gobierno y las políticas sectoriales y sus instrumentos. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha establecido una serie de instrumentos a los que se accede por demanda de los productores, y no consideran apoyos específicos por regiones, para que éstos demanden los instrumentos que se ajustan a sus potencialidades. A estos instrumentos han accedido los productores de los departamentos de Santander, Norte de Santander y Arauca, según las ejecuciones señaladas a continuación:

Programa DRE

Línea especial de crédito - LEC

Subsidios entregados entre 2010 - 2012*

No.

Beneficiarios

Valor Créditos

($mill)

Valor Subsidio

($mill)

No.

Beneficiarios

Valor Créditos

($mill)

Valor Subsidio

($mill)

No.

Beneficiarios

Valor Créditos

($mill)

Valor Subsidio

($mill)

Arauca 110 1.933 426 56 807 77 123 2.300 192

Norte de Santander 1.453 17.531 1.926 856 15.125 717 1.025 17.386 1.180

Santander 3.668 29.660 6.364 1.433 8.393 729 1.904 11.693 1.210

Total regional 5.231 49.124 8.715 2.345 24.325 1.523 3.052 31.380 2.583

*Corte: Octubre 31 de 2012

2012*20112010

Departamento




Crédito agropecuario

Proyectos empresariales

Incentivo a la Capitalización Rural - ICR

Incentivos pagados entre 2010 - 2012*

No.

Beneficiarios

Valor

Proyectos

($mill)

Valor Créditos

($mill)

Valor Subsidio

($mill)

No.

Beneficiarios

Valor

Proyectos

($mill)

Valor Créditos

($mill)

Valor Subsidio

($mill)

No.

Beneficiarios

Valor

Proyectos

($mill)

Valor

Créditos

($mill)

Valor

Subsidio

($mill)

Arauca 205 10.262 8.032 1.408 62 1.730 1.416 340 208 7.199 5.758 1.322

Norte de Santander 1.660 37.239 24.485 11.404 2.116 27.303 18.525 9.641 1.231 21.965 14.454 6.956

Santander 4.672 78.729 51.806 20.214 5.468 62.791 43.110 19.597 4.807 66.470 45.305 20.475

Total regional 6.537 126.230 84.323 33.026 7.646 91.823 63.052 29.578 6.246 95.635 65.518 28.753

*Corte: Septiembre 30 de 2012

Departamento

2010 2011 2012*

Créditos otorgados entre 2010 y 2012*

Número

Créditos

Valor Créditos

($mill)

Número

Créditos

Valor Créditos

($mill)

Número

Créditos

Valor Créditos

($mill)

Arauca 1.111 33.097 1.268 38.234 1.292 34.950

Norte de Santander 7.383 99.053 7.964 127.377 6.962 117.258

Santander 17.480 297.771 20.224 363.737 17.163 376.114

Total regional 25.974 429.921 29.456 529.348 25.417 528.322

*Corte: Octubre 31 de 2012

Departamento

2012*20112010




Programa Alianzas Productivas - PAAP

Alianzas legalizadas entre 2010 y noviembre 13 de 2012

Departamento Año MunicipiosRenglón

productivoBeneficiarios Hectáreas

Valor

Proyectos

($mill)

Valor

Subsidio

($mill)

Arauca,

Arauquita,

Tame, Saravena

y Fortul

Cacao 139 278 2.474 556

Arauquita, Fortul

y Saravena

Ganadería de

leche98 529 1.562 392

Arauca y

Arauquitatilapia 55 n.a. 1.551 219

Arauquita, Fortul

y Saravena

Ganadería de

Leche30 1.152 527 106

Arauca Tilapia 29 3 626 104

Teorama, San

Calixto y El

Carmen

Cacao 136 272 3.866 442

Silos y MutiscuaGanadería de

Leche45 124 628 180

La Playa de

BelénCebolla 65 49 1.181 260

La Esperanza Cacao 75 113 791 233

San Calixto Café especial 136 163 2.148 541

Tibú, Sardinata,

Lourdes,

Bucarasica y El

Zulia

Cacao 61 122 1.007 235

TibúGanadería

doble propósito54 162 719 211

SardinataGanadería de

leche24

144 Animales (6

por beneficiario)479 96

Convención Cacao 64 28 1.096 221

TibúGanadería de

Leche38 152 695 149

CácotaGanadería de

leche43

172 Animales (4

por beneficiario)613 171

Cacota Uchuva 29 15 422 116

DuraniaGanadería de

Leche54 216 739 216

Carmen de

ChucuriCacao 152 304 1.407 379

Lebrija Cacao 34 68 534 136

Coromoro Apícola 28 na 359 108

Carmen y San

Vicente de

Chucurí

Tilapia 34 na 728 136

GuadalupeGanadería de

Leche68 306 1.706 408

San Vicente y el

Cármen de

Chucurí

Café especial 34 51 680 134

Cármen de

ChucuríCacao 161 322 2.893 394

Vélez y La Paz Bananito 22 22 293 85

Tona Aguacate 80 80 992 293

San Vicente de

ChucuríCacao 38 76 568 149

El Peñon Mora 40 30 563 160

El Carmen de

ChucuríCaucho 31 63 468 124

Arauca

2010

2011

2010

2011

2012

Santander

Norte de Santander

2010

2011

2012




Vivienda Rural

ESTATUTO DE DESARROLLO RURAL

78. Explique los principales aspectos del Nuevo Estatuto de Desarrollo Rural con enfoque territorial.

Oportunidades Rurales

Proyectos participantes entre 2012 y 2012

Departamento Municipio AñoCofinanciación

OR ($mill)

Cofinanciación

usuario ($mill)

Valor

Propuesta

($mill)

Arauca Saravena 2010 51 5 56

El Carmen 43 4 47

Pamplonita 37 4 41

Teorama 41 4 45

Toledo 44 4 48

Labateca 31 2 34

Pamplonita 34 3 36

Ragonvalia 35 3 38

Ocaña 18 1 19

El Carmen 40 3 43

Bucaramanga y

Rionegro50 5 55

Coromoro 42 4 46

Mogotes 52 5 57

Rionegro 51 5 57

Charalá 36 3 39

Coromoro 37 3 40

Páramo 34 3 36

Zapatoca 34 3 37

Curití 2012 40 3 43

Producto

Durazno

Fríjol, habichuela, arveja, haba,

Servicios de asesoría ambiental

Miel

Norte de Santander

2010

2011

2012

Santander

2010

2011

Arequipe, suero, cocadas,

Piscicultura

Mora, granadilla, tomate de arbol,

Chocolate

Café especial en grano

En algodón

Mandarina

Accesorios

Café especial en grano

Chocolate

Fríjol

N/a

Pulpa a partir de lulo, mora y

Miel

Otros

Vivienda de Interés Rural - VISR

Soluciones de vivienda asignadas en 2010 y 2011

Departamento Municipio AñoHogares

adjudicados

Valor Proyecto

($mill)

Valor Subsidio +

Administración

($mill)

Labateca 24 341 257

Pamplonita 30 432 321

Bochalema 21 299 225

Tibú 2011 25 359 308

Galán 14 206 134

Cepita 19 268 203

Guepsa 8 142 85

San Gil 40 613 429

Chipatá 40 564 429

Matanza 46 661 565

2010

2010

Norte de Santander

2011

Santander




Los principales aspectos del Proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural que se va a radicar en el Honorable Congreso de la República, una vez concluya la Consulta Previa con las Comunidades Étnicas, son los siguientes:

1. Programas de desarrollo rural con enfoque territorial: Que consiste en la implementación de medidas que permitan el desarrollo de la economía y de las comunidades que conforman el sector rural, el programa de desarrollo rural permite que las comunidades se reúnan y presenten propuestas para el diseño de los programas, las propuestas formuladas se deberán hacer de manera conjunta entre entidades territoriales, organizaciones de la sociedad civil, organizaciones de productores, iniciativas privadas y entidades académicas, de esta forma garantizando los principios básicos del Proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural.

2. Programa de desarrollo rural con equidad, (artículo 69) que presenta instrumentos de apoyo al sector que permiten un mejoramiento de la competitividad, dentro de esos instrumentos se encuentran la provisión de bienes y servicios públicos, apoyos a través de créditos y apoyo a coberturas agropecuarias.

3. Igualmente en el artículo 279 y subsiguientes del proyecto de ley, presentan los mecanismos de dinamización del mercado de tierras y el uso eficiente del suelo que son:

Derecho real de superficie sobre predios rurales: En virtud de este derecho el titular del dominio otorga a otra persona, denominada superficiaria, el uso goce y disposición jurídica de la superficie del, para emplearla por un tiempo determinado en actividades agrícolas, pesqueras, ganaderas etc.

Zonas de Reserva Campesina: La finalidad de estas zonas es ordenar productivamente el territorio rural, para evitar la concentración de tierras en una misma comunidad, poblador o familia, garantizar las actividades de explotación, diseñar proyectos productivos que desarrollen la economía y garantizar la presencia de las instituciones estatales.

Zonas de Desarrollo Empresarial: Estas zonas se establecerán en terrenos baldíos, las empresas que estén enfocadas al sector agropecuario y forestal, podrán solicitar el otorgamiento de derechos reales de superficie.




79. ¿Qué beneficios le brinda al campesinado Colombiano?

El objetivo principal del Proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural es fomentar el desarrollo rural con el fin de mejorar la calidad de vida de los pobladores, quienes a lo largo de varias décadas han sufrido un alto nivel de necesidades básicas insatisfechas, las estadísticas apuntan a que son estos pobladores quienes tienen acceso restringido a salud, educación, agua potable y saneamiento ambiental, por ello y para mitigar esta situación el gobierno nacional desea con la aprobación de la ley implementar medidas que vuelvan el sector rural productivo.

Con la implementación de los programas de desarrollo rural con enfoque territorial se espera que en el sector rural se amplié la cobertura de: necesidades básicas, productividad, ingresos, infraestructura, malla vial e ingresos para las comunidades menos favorecidas.

Igualmente el programa de desarrollo rural con equidad, establece mecanismos de apoyo al sector rural como la provisión de bienes y servicios públicos, apoyos a través de créditos y apoyo a coberturas agropecuarias.

Teniendo en cuenta el crecimiento de la pobreza en el sector rural, se establece en esta ley, que se dé prioridad a proyectos de vivienda de interés social, mediante la adjudicación de subsidios a sus pobladores.

rta min agricultura y desarrollo rural 11 dic

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