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República de Panamá

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Dirección de Estadística y Censo

Sistema Estadístico Nacional de Panamá

Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico de Panamá (ENDEP) VERSION PRELIMINAR, Febrero de 2005

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INDICE INTRODUCCIÓN I. Antecedentes

1. Primer Taller de PARIS21 en Centroamérica – El Salvador Mayo 2003 2. Segundo Taller de PARIS21 en Centroamérica – Panamá Abril 2004 3. Reunión de Directores – Tegucigalpa, Honduras 28 y 29 enero de 2004. 4. Reunión para la Elaboración de la ENDE – Guatemala del 10 y 11 de marzo de 2005.

II. Hoja de Ruta: lineamientos generales para elaborar la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico de Panamá (ENDEP). 1. Objetivo General 2. Objetivos específicos 3. Organización 4. Metodología 5. Financiamiento

III. Actividades prioritarias 1. Reunión se Sensibilización y Compromiso - 22 de junio de 2005. 2. Talleres a usuarios y productores – 6 al 9 de de septiembre de 2005

IV. Diagnóstico: marco referencial para la elaboración de la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico de Panamá 1. Marco Internacional - PARIS21 2. Metodología adoptada para la elaboración del Diagnóstico de la ENDEP

2.1. Objetivos 2.2. Metodología a. Descripción del área a evaluar b. Población objetivo

3. Aplicación de los instrumentos de recolección de los datos 4. Resultados

4.1. Situación actual del sistema estadístico en panamá a. Análisis del marco legal b. Composición del Sistema Estadística Nacional (SEN) c. Diagnóstico del Ente rector y coordinador de las estadísticas nacionales.

c.1 Evaluación de la información que produce la DEC c.2 Estadísticas que requieren no disponibles en la DEC. c.3 Estrategias de Planificación Estadística

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d. Diagnóstico del Sistema Estadístico Nacional

d.1 Resultados de la consulta a productores de estadísticas. d.3.Análisis FODA del SEN

4.2 Árbol de Problemas 4.3. Estrategias 4.4. Planes de Acción

Conclusiones Recomendaciones Anexos

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INTRODUCCIÓN El presente documento contiene los aspectos más relevantes de la elaboración de la Estrategia Nacional de Desarrollo estadístico de Panamá ENDEP. Se incluye los antecedentes que dieron lugar a la elaboración de la estrategia, puesto que se ha utilizado como marco referencial. También se incluye aspectos metodológicos que se han utilizado en las distintas fases desarrolladas, al igual que aspectos relevante de las metodologías brindada por PARIS21 y el Banco Mundial, quienes han dado seguimiento al proceso, a través de los foros y reuniones que se han realizado. Este documento, es una versión preliminar estructurada para presentarlo en el Taller de PARIS21 que se realizará en Panamá los días 2 y 3 de marzo, con la finalidad de recibir las observaciones y aportes, por parte de los participantes en el mencionado taller.

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I. ANTECEDENTES

La Dirección de Estadística y Censo de la Contraloría General de la República, conciente de su función constitucional de “Dirigir y Formar la Estadística Nacional”, se incorpora a distintos procesos que lleven el objetivo de contribuir con el mejoramiento de la estadística nacional.

Ante esta expectativa la Dirección de Estadística y Censo acogió la iniciativa de elaborar la “Primera Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico de Panamá”, con el fin de fortalecerse a si misma con entidad rectora de las estadísticas nacionales, y al Sistema Estadístico Nacional en su conjunto.

Esta propuesta ha sido introducida y monitoreada por PARIS21 (PARtnership In Statistics for development in the 21st century). Éste consorcio tiene objetivo de desarrollar una cultura de toma de decisiones y de ejecución transparente y basada en datos, que permita mejorar la eficiencia, el buen gobierno y la responsabilidad.

PARIS21 fue creado por un conjunto de organizaciones, entre las que se destacan: Organización de Cooperación de Desarrollo Económico, Comisión Europea, Fondo Monetario Internacional, Naciones Unidas y el Banco Mundial.

Las acciones desarrolladas por PARIS21, en la región centroamericana es la organización de foros de debate sobre la estadística de los distintos países, con el fin de visualizar los problemas más relevantes.

1. Primer Taller de PARIS21 en Centroamérica – El Salvador Mayo 2003

En mayo de 2003, PARIS21 convoca a delegaciones de los países centroamericanos, conformadas por productores y usuarios de las estadísticas encabezadas por la oficina rectora de las estadísticas en cada uno de los países.

Los países participantes de Centro América fueron: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá. Las delegaciones de Centro América estuvieron representadas por los Directores de los Instituto Nacionales y Directores Generales de Estadística, por representantes de otros servicios estadística nacionales y por usuarios de información del sector público, académico, sector privado y medios de prensa.

También participaron representantes de las instituciones de estadística de otros países de América Latina en calidad de observadores: Argentina, Belice, Bolivia, Colombia, México y Perú. Igualmente, participaron representantes de organizaciones Internacionales: Banco Mundial, BID, CEPAL, Comisión Europea-EUROSTAT, Comunidad Andina, DFID, PNUD, SICA, USAID, OIT, UNESCO. En total participaron 84 personas.

La delegación de Panamá estuvo encabezada por el Director de Estadística y Censo y se invitó a representantes del Ministerio de Economía y Finanzas, del Ministerio de Juventud , la Mujer, la Niñez y la Familia, de la Universidad de Panamá, de la Cámara de Comercio y del Instituto Interamericano de Estadística (IASI).

Los principales objetivos del Taller PARIS21 en El Salvador fueron:

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- Sensibilizar a los responsables políticos, usuarios, productores de estadística y a la sociedad en su conjunto, sobre la importancia de disponer de una información estadística de calidad, que ayude a una mejor formulación de las políticas de desarrollo y su seguimiento.

- Promover el reforzamiento técnico y financiero de la capacidad de los sistemas estadísticos nacionales. - Identificar acciones para responder mas eficazmente a la demanda de información generada por los usuarios. - Promover un mejor uso de la producción estadística existente. - Promover la integración regional de las estadísticas centroamericanas.

Para identificar la problemática de la actividad estadística en Centro América se aplicó un cuestionario, a todos los representantes de las delegaciones de los países centroamericanos (usuarios y productores de estadística). Además de ello, se tomaron en cuenta las exposiciones de los países sobre el estado de situación, retos y perspectivas de la estadística nacional, y los planteamientos realizados durante las sesiones de debate. De igual modo, utilizando una guía o pauta común, las delegaciones de los países intervinieron en un grupo de trabajo nacional, para discutir la problemática de la estadística e identificar potenciales lineamientos a fin de impulsar su fortalecimiento.

A partir de la información recopilada por estas fuentes, se ha elaborado la siguiente relación de los principales problemas que afectan la actividad estadística de Centro América, en general:

- Falta de atención a la demanda de información estadística. - Poca interacción usuario-productor. - Poca correspondencia entre los productos estadísticos y la agenda de gobierno. - Demanda de información insatisfecha. - Falta de coordinación interinstitucional para evitar duplicación de esfuerzos. - Falta de autonomía de gestión técnica y administrativa de las instituciones de estadística. - Falta de integración del Sistema Estadístico Nacional. - Falta de planificación estadística. - Falta de monitoreo y seguimiento de las actividades estadísticas. - Falta o limitado liderazgo técnico normativo de los institutos o direcciones generales de estadística. - Falta de acceso a la información producida. - Falta de difusión de forma ágil y comprensible para el público no especializado. - Poca difusión de información estadística explicada y analizada para facilitar el uso de la información en la toma de decisiones. - Falta de oportunidad en la difusión estadística. - Falta de continuidad de la información publicada. - Falta de transparencia en la difusión estadística. - Falta de integración metodológica y conceptual de la información estadística a nivel nacional y regional, y limitada comparabilidad de

información. - Ausencia de coordinación regional. - Falta de una política de recursos humanos. - Débil capacidad técnica de los recursos humanos.

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- Necesidad de formación de recursos humanos a nivel intermedio y específico de acuerdo a las necesidades de los sistemas estadísticos.

- Alta rotación de autoridades. - Limitada capacidad de usuarios para hacer uso de la información e identificar. - requerimientos de datos necesarios. - Limitado uso de la Tecnología de la Información en los procesos estadísticos. - Necesidad de fomentar la investigación. - Limitada producción de estadística básica estructural y de síntesis (temática y desagregada para áreas geográficas menores). - Falta o débil sistema geoestadístico. - Necesidad de actualizar el marco jurídico estadístico. - Falta de aplicación efectiva de la ley estadística. - Necesidad de definir sistema de organización adecuada de las instituciones estadísticas. - Poca cultura estadística de productores y usuarios en general de información estadística. - Falta de valoración de la estadística por parte de autoridades lo cual se traduce en bajos presupuestos. - Limitada calidad de la información producida. - Necesidad de evaluar eficiencia de los procesos estadísticos. - Falta de control de la calidad de la producción estadística. - Falta de actualización de marcos conceptuales, metodologías y buenas prácticas estadísticas. - Limitada credibilidad de los usuarios en la estadística producida. - Limitado aporte al desarrollo nacional.

Con la finalidad de sistematizar la diversidad de problemas que presenta la actividad estadística centroamericana e identificar un orden de jerarquía tomando en cuenta las relaciones de causa-efecto de los mismos, se ha estructuró un “árbol de problemas”, el que se ha transformado en términos positivos en un “árbol de objetivos”, para luego identificar cuales deben se los propósitos generales de la actividad para solucionar los problemas identificados.

En general, se identificaron seis propósitos generales que deberían guiar la actividad estadística a nivel regional, para los cuales se propusieron objetivos estratégicos, lo cual permitirá solucionar los problemas planteados.

Propósito 1: Incrementar y orientar la oferta estadística en función de la demanda real y potencial de estadísticas.

Objetivos estratégicos:

- Propiciar la participación de los usuarios en la producción estadística. - Producir estadística básicas y de síntesis de manera integrada y racionalizada. - Mejorar la capacidad financiera y presupuestal.

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Propósito 2: Elevar la calidad de la información estadística.


- Actualizar los marcos conceptuales y metodologías. - Establecer marcos metodológicos comunes a nivel nacional para asegurar la comparabilidad. - Mejorar la capacidad técnica de los recursos humanos. - Mejorar los procesos de producción estadística - Promover la investigación teórica y aplicada - Potenciar el uso de la Tecnología de la Información en la producción estadística

Propósito 3: Mejorar el acceso y la difusión de la información estadística.


- Establecer una política de acceso a la información estadística - Mejorar las técnicas de difusión con orientación de servicio al usuario - Incorporar la Tecnología de la Información para mejorar la difusión

Propósito 4: Mejorar la integración y fortalecimiento institucional del sistema estadístico nacional.


- Mejorar la base jurídica. - Fortalecer la coordinación y capacidad técnica interinstitucional. - Fortalecer el rol técnico-normativo de la oficina nacional de estadística. - Fortalecer el proceso de planificación estadística.

Propósito 5: Fomentar la cultura estadística nacional.


- Sensibilizar a la ciudadanía sobre la importancia de la información estadística. - Promover la importancia de la información estadística para la toma de decisiones.

Propósito 5: Mejorar el marco de coordinación regional de las estadísticas.


- Desarrollar instancia de coordinación regional. - Mejorar la comparabilidad de la estadística regional.

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Las principales conclusiones del taller son:

1. El conjunto de países centroamericanos participantes acordaron su voluntad de elaborar una Política Nacional de Estadística con la participación de todos los actores de la sociedad, y en acuerdo con las más altas autoridades del país, a fin de tener un marco orientador y un compromiso común para el desarrollo de las actividades estadísticas nacionales, necesarias para la definición, implementación y evaluación de las políticas de lucha contra la pobreza y el desarrollo sostenible.

2. Los países decidieron realizar la elaboración de un Plan Estratégico Estadístico Nacional, que sirva de marco de referencia para encaminar las acciones de fortalecimiento y el desarrollo de las estadísticas nacionales, con la participación de la sociedad en general, y en concordancia con la política estadística establecida.

3. Los países acordaron realizar, como primer paso para la definición de la política nacional de estadística y para delinear los elementos del plan estratégico, los talleres nacionales entre usuarios y productores de estadística, y en particular con la participación activa de las autoridades políticas del país.

4. Con relación a la propuesta de indicadores para el fortalecimiento estadístico presentado por PARIS21, los países consideraron que éstos serán usados como referencia durante el proceso de elaboración del plan estratégico en la medida de su aplicabilidad, además de proponer otros indicadores que sean necesario y que surjan del proceso de elaboración del plan.

5. Los países también mostraron su disponibilidad de contribuir desde la perspectiva nacional, a la elaboración de un estudio que se propone realizar PARIS21 en relación con una evaluación del estado de situación de la estadística en el mundo.

6. Los países en conjunto mostraron su voluntad de promover ante los organismos de integración la creación de una instancia de coordinación estadística en Centro América, que encamine acciones para asegurar la comparabilidad e integración estadística en la región. En esta línea, el INE de Honduras propuso la organización del primer foro de directores de estadística para dar inicio a este proceso en su sede en Tegucigalpa, a fin de definir los objetivos específicos y generales de esta iniciativa. Igualmente, los Directores de Estadística firmaron una carta dirigida a la Secretaría General del SICA, recomendando la realización de gestiones pertinentes para encaminar la integración estadística regional.

7. Los organismos de integración regional participantes de América Latina, y en particular el SICA, recomendaron que los directores de los institutos y directores generales de estadísticas y censos de los países centroamericanos, en función del dinámico avance del proceso de integración centroamericano y de la necesidad de fortalecer y armonizar la elaboración de las estadísticas nacionales, recomienden a la Secretaria General del SICA, elevar a las instancias políticas del Sistema la iniciativa de institucionalizar un Mecanismo Asesor de Estadísticas a nivel regional, integrado por las instituciones ponentes, al nivel decisorio. De igual modo, coordinar y fortalecer el apoyo de los organismos internacionales, y regionales al desarrollo de los sistemas estadísticos nacionales y uno regional en Centroamérica.

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8. Los organismos de cooperación del desarrollo recomendaron fortalecer el enfoque regional en el desarrollo de las capacidades estadísticas nacionales, así como encausar la cooperación internacional en el marco del plan estratégico nacional para el desarrollo del sistema estadístico nacional. Asimismo, sugieren priorizar el fortalecimiento de tres aspectos específicos:

- Calidad de la información; - Transparencia de la información; y - Difusión de la información. - Fortalecer la cooperación y la comunicación entre las propias instituciones internacionales, en el marco de las Metas del

Milenio de Naciones Unidas.

9. Los organismos internacionales de cooperación también recomendaron elaborar guías metodológicas orientadas al desarrollo de un manual común de estadísticas básicas para Centroamérica, llevar acabo talleres de capacitación para la elaboración de planes estratégicos nacionales de desarrollo estadístico, fomentar el uso de registros administrativos en el sistema estadístico nacional para aprovechar al máximo la información existente, promover la cooperación horizontal entre países en desarrollo y desarrollados, y como principio de buena práctica y de “apropiación” de los proyectos y programas de desarrollo de los sistemas de estadísticas, los países tendrían que diseñar una estrategia de escalonamiento para reducir sus necesidades de financiamiento externo de países donantes e instituciones internacionales cooperantes, en una perspectiva de mediano plazo, en vista de la fatiga que muestran algunos países donantes.

2. Segundo Taller de PARIS21 en Centroamérica – Panamá Abril 2004

En seguimiento a los acuerdos y recomendaciones adoptadas en el Taller Regional realizado en mayo de 2003 en El Salvador, el Secretariado de PARIS21, en colaboración con la Dirección General de Estadística de Panamá y con la participación del resto de países centroamericanos, organizó un Taller Regional para promover la elaboración de la Estrategia Nacional de Desarrollo de la Estadística (ENDE) en los países de América Central, entre el 20 y 22 de abril de 2004. La organización del Taller también contó con el auspicio de la CEPAL y del Banco Interamericano de Desarrollo.

Las delegaciones de los países de Centro América (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, y Panamá) estuvieron conformadas por los Directores de los Institutos Nacionales y Direcciones Generales de Estadística, por representantes de otros servicios estadísticos nacionales, y por usuarios de información del sector público y académico. También participaron representantes de las instituciones de estadística de Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador, Guyana, Jamaica, México, Perú y Venezuela. Igualmente, estuvieron presentes representantes de organizaciones internacionales: Banco Mundial, BID, CEPAL, Comunidad Andina, Cooperación Alemana, FMI, JICA, PNUD, OIT, UNESCO.

La delegación de Panamá, estuvo conformada por el Ministerio de Economía y Finanzas, Centro de Estudios Latinoamericano (CELA), el Instituto Interamericano de Estadística (IASI) y cuatro funcionarios de la Dirección de estadística y Censo: Director, Subdirector, Jefa del Departamento de Estudios Económicos y una representante del área social. Para la presentación de los resultados se invitó a todos los jefes de Departamento y a la unidad de análisis Metodológico.

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El principal objetivo del Taller fue promover e iniciar el proceso de elaboración de la Estrategia Nacional de Desarrollo de la Estadística (ENDE).

Los objetivos específicos fueron:

- Elaborar un proyecto de hoja de ruta para la elaboración de la ENDE en cada uno de los países centroamericanos. - Mejorar la coordinación entre los donantes bilaterales y multilaterales para movilizar recursos en apoyo a la elaboración de las

estrategias nacionales. - Discutir el plan de trabajo entre PARIS21 y los países de Centro América.

Las principales conclusiones del taller son:

1. Se ratificó la voluntad manifestada por todos los países centroamericanos un año atrás en San Salvador, de elaborar una Estrategia Nacional de Desarrollo de la Estadística con la participación de productores y usuarios de información, en acuerdo con las autoridades nacionales y en correspondencia con las necesidades de información estadística a nivel nacional, regional e internacional.

2. Hacia este fin, todos los países discutieron y delinearon un proyecto de hoja de ruta como paso inicial del proceso de elaboración de la ENDE, con el compromiso de elaborar una propuesta final y procurar su aprobación por las autoridades correspondientes antes de la segunda semana de junio de 2004.

3. Los principales aspectos considerados en los proyectos de hoja de ruta de los países son: - La conformación de grupos de trabajo nuevos o en base a las instancias de coordinación o dirección que tienen las oficinas

de estadística de los países, para que se responsabilicen de encaminar las actividades de elaboración de la ENDE. - Adopción de liderazgo y participación activa de los Institutos Nacionales y Direcciones Generales de Estadística en la

elaboración de la ENDE. - Uso y adecuación de los trabajos de avance (planes, estrategias, diagnósticos) que algunos países ya tienen encaminados

para el desarrollo estadístico nacional, en la elaboración de la ENDE. - Apertura a una amplia participación en la elaboración de la ENDE de instituciones que conforman los sistemas estadísticos

nacionales, principales usuarios públicos y privados, y autoridades nacionales. - Requerimiento de asesoría externa para la elaboración de la ENDE. - Necesidad de recursos financieros para encaminar la elaboración de la ENDE y su implementación.

4. Los países consideraron de suma importancia el aspecto de la sensibilización de las autoridades políticas de los países para que brinden mayor apoyo a la actividad estadística nacional. Al respecto se acordó la participación de PARIS21 en este proceso, en coordinación con las oficinas de estadística de los países para alcanzar mayor efectividad.

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5 Los países en conjunto manifestaron su interés de consolidar la creación del Comité de Estadística Centroamericana, recientemente establecido por los presidentes de los países de la región. En esta línea, se consideró importante continuar las coordinaciones y la elaboración de los estatutos que regirán el funcionamiento del referido Comité.

6 En relación con lo anterior, los países consideraron la necesidad de incorporar en las ENDE’s nacionales la perspectiva de integración de la estadística a nivel regional, con la finalidad de atender requerimientos de información a este nivel, especialmente frente a los avances de integración económica que está experimentando la región. De igual modo, se discutió la urgencia de definir la instancia de coordinación regional que facilitará la canalización de los recursos de cooperación para la elaboración de las ENDE’s nacionales.

7 Se acordó realizar coordinaciones con la Unión Europea, así como remitir una carta de intención firmada por los directores de estadística, para que los recursos de cooperación destinados al Sistema de Integración Económica de Centro América (SIECA) sean utilizados en el fortalecimiento estadístico de la región (2 millones de Euros)

8 Los países expresaron su interés de que la cooperación internacional de un trato equitativo a todos los países de la región, dado que si bien en términos relativos algunos países tienen mayores posibilidades que otros, en términos absolutos todos ellos requieren del apoyo internacional para mejorar su capacidad estadística.

9 Los organismos de cooperación del desarrollo expresaron sus modalidades de ayuda, su interés en apoyar las iniciativas, y resaltaron la importancia de canalizar la ayuda en el marco de un plan estratégico nacional para el desarrollo de la estadística nacional y regional. Los organismos discutieron y consideraron importante:

- el financiamiento de la elaboración de la ENDE; - que el financiamiento sea canalizado preferentemente a través de una institución subregional; - la comunicación a PARIS21 sobre las actividades de apoyo a la capacidad estadística; - producir un reporte mundial sobre la capacidad estadística de los países en desarrollo para ser presentado en el 2005 en los

eventos de las Naciones Unidas sobre las Metas del Milenio; - hacer un seguimiento del programa de trabajo de PARIS21 en Centro América y en los países de la Comunidad Andina. - Se planteó que el plan de trabajo de PARIS21 con los países de Centro América, en apoyo a la elaboración de las ENDE’s,

actualmente en finalización, consiste básicamente en la organización de talleres para promover el desarrollo de la actividad estadística nacional y regional, facilitar la canalización del apoyo financiero para poner en marcha las actividades definidas, fomentar el intercambio de experiencias de buenas prácticas entre los países de América Latina, la conformación de un directorio de expertos en estadística, y la revisión de la guía de referencia sobre la ENDE propuesta por PARIS21.

3. Reunión de Directores – Tegucigalpa, Honduras 28 y 29 enero de 2004.

El objetivo de esta reunión era presentar ante el Banco Mundial el proyecto de elaboración de la ENDE en cada uno de los países, buscando la posibilidad de financiamiento a través del Fondo para el Fortalecimiento de la Capacidad Estadística (TFSCB).

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4. Reunión para la Elaboración de la ENDE – Guatemala del 10 y 11 de marzo de 2005.

Este taller fue organizado por PARIS21 y el Banco Mundial, con el objetivo de coordinar lo relacionado al financiamiento de las respectivas ENDE’s, por parte del Banco Mundial.

Asistieron dos representantes de cada país en el (Costa Rica, Salvador de EL, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá). El trabajo fue organizado en la sesión plenaria y los grupos de trabajo para cada país. El Banco Mundial estará a cargo de los aspectos administrativos para la utilización del TFSCB y PARIS21 de los aspectos metodológicos y técnicos para el diseño de las ENDE’s. A partir de esta fecha los países centroamericanos y Panamá podrán lanzar el proceso de diseñar la ENDE en cada país.

El objetivo principal de la cooperación es apoyar a los países de Centro América en la preparación de sus Estrategias Nacionales de Desarrollo Estadístico (ENDE), para los próximos cinco años.

- Proveerían los lineamientos estratégicos para el desarrollo estadístico nacional en el mediano plazo en cada uno de los países centroamericanos.

- Identificarían las líneas de acción y actividades prioritarias de corto y mediano plazo para todos los miembros del SEN, incluyendo una estimación de los requerimientos presupuestarios.

- Apoyarían la armonización de las principales actividades estadísticas a nivel regional. - Integraría a todos los organismos que conforman los SEN y a usuarios calificados de información alrededor de un proyecto

común para mejorar la eficiencia general de los SEN.

La propuesta TFSCB tendría tres principales componentes: - Definición de los lineamientos estratégicos para el desarrollo estadístico nacional. - Identificación de los planes de acción prioritarios de corto y mediano plazo para el desarrollo estadístico. - Promover la armonización de las ENDE entre los países.

El Banco Mundial, a través del Fondo Fiduciario para el Fortalecimiento de la Capacidad Estadística (TFSCB), ha propuesto el financiamiento para la elaboración de esta estrategia. Este financiamiento será de B/400,000.00, repartidos entre los 6 países centroamericanos (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá). El monto por país será de B/60,000.00. Y el mismo será utilizado para la contratación de consultorías nacionales, internacionales, así como para la organización de seminarios, reuniones y talleres.

Para la ENDEP, el procedimiento para la contratación de los consultores se hará a través de Banco Mundial, previa autorización de la DEC. Para el resto de las actividades señaladas, el Banco Mundial hará las transferencias de dinero directamente a la Dirección de Estadística y Censo y ésta procederá a contratar y cancelar las cuentas a los proveedores, según procedimientos establecidos por la Contraloría General. Las cuentas concerniente a hoteles (salas, almuerzos y refrigerios) utilizadas para reuniones, así como cuentas con organizaciones formales, se puede enviar directamente al Banco Mundial para que proceda a pagarlas, previa autorización de la DEC.

II. Lineamientos generales para elaborar la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico de Panamá (ENDEP).

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Estos lineamientos fueron propuestos en la Hoja de Ruta para Elaborar la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico de Panamá, la cual fue iniciada en abril de 2004, en el Taller de PARIS21 realizado en Ciudad de Panamá. Posteriormente fue presentada y discutida ante el Comité Consultivo Nacional para la Elaboración de la ENDEP (CCN-ENDEP). (Anexo 1: Hoja de Ruta de la ENDEP)

En la hoja de ruta se plantea los siguientes lineamientos:

1. Objetivo General:

Adoptar una estrategia nacional en común entre los productores, usuarios y colaboradores de la estadística, con el fin de aumentar el desarrollo de la estadística panameña conforme a los requerimientos que exigen los usuarios en general, la cual debe ser desarrollada en los próximos 5 años, a partir de 2006.

2. Objetivos específicos: - Fortalecer al Sistema Estadístico Nacional, a través de la participación de las instituciones en la evaluación de las

estadísticas nacionales. - Brindar al Sistema Estadístico Nacional la experiencia de la Dirección de Estadística y Censo en la organización y

recolección del dato estadístico. - Buscar una homogenización en las estadísticas de la Región Centroamericana, para brindar la oportunidad de construir

indicadores comparativos para el estudio de la región. - Fortalecer la capacidad de la gestión estadística entre organizaciones nacionales e internacionales.

3. Organización: Para la elaboración de la ENDEP y para la puesta en ejecución de los planes de acción que de ella surjan, se ha determinado que debe existir las siguientes instancias de organización:

- Coordinación General, instalada en la Dirección de Estadística y Censo (DEC), cuyo objetivo es el proponer, dar seguimiento y organizar las actividades inherentes a la elaboración de la ENDE.

- Comité Consultivo Nacional, con el objetivo de evaluar, sugerir y/o modificar la ENDE. (Anexo : Lista de Integrantes) - Los Comités Técnicos Sectoriales, con las funciones de analizar y evaluar los procesos de captación de la información

estadísticas para buscar las debilidades de los mismos, sugerir metodologías apropiadas para la recolección y análisis eficiente del dato estadístico y estudiar la demanda actual de las estadísticas a través de las corrientes de desarrollo. Estos resultados se tomaran para fortalecer las distintas actividades de las estrategias y planes de acción de la ENDEP.

4. Metodología:

La ENDE debe ser el resultado de un amplio proceso de consulta entre proveedores y usuarios calificados. Esta es la clave para incrementar la relevancia de las estadísticas producida para monitorear y evaluar las políticas públicas y las Metas de Desarrollo del Milenio. La misma consta de cuatro fases: Hoja de Ruta, Diagnóstico, Estrategias y Planes de Acción

5. Financiamiento:

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Además del financiamiento otorgado por el Banco Mundial, la DEC proporcionará funcionarios, equipo y material e impresión de documentos para complementar lo requerido para este proyecto. De igual forma las instituciones estatales contribuirán, con recursos propios, como lo son: recursos humanos, infraestructura y otros según requerimiento y disposición de los mismos.

II. Actividades prioritarias

Para el desarrollo del proceso de elaboración de la ENDEP, se consideró pertinente realizar algunas actividades básicas y prioritarias, las cuales llevaban el fin de buscar legitimidad y dar a conocer el proceso, así como consultar a los usuarios acerca de sus demandas y sus percepciones sobre la oferta estadística.

1. Reunión se Sensibilización y Compromiso – 22 de junio de 2005.

Para el desarrollo de la ENDEP, tanto para la elaboración como para la ejecución, es necesario que todas las instituciones que forman el Sistema Estadístico Nacional (SEN) se involucren activamente. Ésta participación es en dos vías: para aportar en la elaboración de la ENDEP y para ejecutar las acciones inherentes a cada institución productora de estadística. Por ello, se determinó la necesidad de convocar a una reunión de alto nivel con el objetivo de buscar alianzas estratégicas y comprometer a las autoridades políticas para la apertura de las instituciones, para darle viabilidad y legitimidad al proceso de elaboración de la ENDE, además, de asegurar la continuidad en el tiempo de la ejecución de los planes de acción de la mencionada estrategia.

El 22 de junio de 2005, el Contralor General de la República convocó a una reunión, con el fin de dar a conocer el proyecto de elaboración de la ENDEP. En esta reunión también se informó sobre la ejecución de una de una encuesta para profundizar en aspectos concernientes al desarrollo de la estadística nacional y cuyos resultados servirían como insumos, junto a otras investigaciones previas, para levantar el diagnóstico para la elaboración de la ENDEP. (Anexo 2: Discurso del Contralor, Anexo : Lista de Participantes)

Una vez y logrados los objetivos de la misma, la DEC procederá a levantar la información del SEN, con el fin de elaborar un diagnóstico detallado de la situación actual de las estadísticas nacionales. Este diagnostico busca resaltar aspectos relevantes sobre: identificación institucional, inventario normativo, directorio, operaciones estadísticas, procesamiento, comunicación de resultados, características de la demanda, recursos humanos, recursos tecnológicos, entre otros.

A esta actividad se invitaron 180 personas pertenecientes a instituciones estatales, organismos internacionales, instituciones privadas e investigadores particulares. (Anexo 3: Lista de Participantes)

2. Talleres para aplicar los instrumentos de recolección de datos para el diagnóstico sobre la actividad estadística nacional

Se hizo un llamado a los usuarios más frecuentes de la DEC, así como a las oficinas productoras de estadísticas de las instituciones del sector estatal. Se realizaron cinco talleres, en los cuales, además de la información cuantitativa investigada en los instrumentos metodológicos, se levantó información cualitativa que ha servido de insumo importante para el desarrollo de las estrategias y planes de acción de la ENDEP. Toda esta información dio lugar para el levantamiento de un diagnóstico de la actividad estadística. (Anexo 4: Lista de Participantes)

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IV. Diagnóstico para la ENDEP:

4. Marco Internacional – PARIS21

El diagnóstico para la ENDEP toma como base algunos planteamientos dados por PARIS21, en la literatura que para este proyecto proporcionó en los distintos talleres realizados durante el proceso, de la cual se ha extraído los puntos más destacados que compartimos y que hemos adoptado como marco referencial para realizar el diagnóstico.

Hacer un diagnóstico del la actividad estadística nacional constituye la primera fase en la elaboración de la ENDE. Por ello se debe priorizar una evaluación general del estado actual del sistema, incluyendo la perspectiva del usuario, y tomando en cuenta los programas de mejoras existentes. Se debe tratar en todo momento que esta evaluación sea realista, objetiva, imparcial y crítica. Para lo cual se debe utilizar las mejores prácticas, las cuales se han puesto como referencia como normas y marcos de trabajo internacionales, según corresponda. Esta evaluación del SEN nos debe llevar a una comprensión de la pertinencia de los resultados y la organización y gestión de la ENDEP, como un todo.

Específicamente, esta debe llevar a una comprensión de: - Los requerimientos actuales y futuros de información estadística percibidos por los usuarios; su evaluación de la pertinencia de las

estadísticas existentes y los lugares donde existan vacíos en los datos existentes y planificados; sus prioridades; y su capacidad para dar un uso eficaz a la información estadística;

- Qué estadísticas están disponibles, sus fuentes y cuán rápido estas se ponen a disposición de los usuarios (políticas de publicación y difusión);

- Los vínculos y convenios de coordinación entre los productores y entre los productores y usuarios de estadísticas, y cómo se definen las prioridades a lo largo del SEN;

- El marco legal e institucional, al interior del cual operan los productores de estadísticas; - Las aspectos organizacionales, incluyendo la manera como el SEN es gestionado, las políticas de recursos humanos; y las fuerzas,

debilidades, oportunidades y retos; - La calidad de las estadísticas y la manera como estas son producidas (métodos y procedimientos, la utilización de las normas

internacionales, las limitaciones y problemas) y procesadas, analizadas y archivadas (políticas de tecnologías de la información, bases de datos); y

- La capacidad actual del SEN (física, estadística e infraestructura de las TIC; y recursos humanos y financieros).

Todas estos requerimientos implicará tomar en cuenta los puntos de vista de los grupos principales de usuarios y productores de estadísticas; comparar las necesidades con los inventarios de todas las estadísticas oficiales y las agencias que las producen; hacer un balance de todos los compromisos estadísticos existentes; la legislación u otras autoridades bajo las cuales los datos son recopilados, la adecuación de la infraestructura y de los procesos de producción y gestión; la adecuación de los recursos financieros domésticos; la existencia de programas de desarrollo de la capacidad; y la disponibilidad de recursos técnicos y financieros externos.

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Existen diversos tipos de usuarios, como los políticos, agencias gubernamentales, compañías del sector público y privado, organizaciones de la sociedad civil, el mundo académico, el público en general, los donantes y las agencias internacionales. Estos necesitan diversas estadísticas, para diferentes fines, y su capacidad y sofisticación del uso de las estadísticas serán variadas. Algunas necesidades pueden haber sido contenidas por la falta de estadísticas disponibles, por lo que debe considerarse tanto la demanda potencial como la demanda actual.

Las necesidades de los usuarios no podrán satisfacerse de manera apropiada sin antes haberlas identificado, sintetizado, comprendido y priorizado de manera adecuada. Es importante enfatizar que los usuarios siempre tienen una larga lista de necesidades estadísticas, y debe realizarse todos los esfuerzos necesarios para guiarles en la identificación de sus prioridades. Igualmente, las necesidades y prioridades de los usuarios están en permanente cambio, y seguir estos cambios requiere constituir la consulta y el diálogo con los mismos en una actividad permanente. Ello puede realizarse mediante diversos enfoques de evaluación de las necesidades de los usuarios.

De la misma manera que para la evaluación general, es muy probable que el equipo de diseño pueda apoyarse en los procesos existentes, pero se recomienda una evaluación de referencia para la ENDE.

4. Metodología adoptada para la elaboración del Diagnóstico de la ENDEP

Partiendo de este marco internacional se inicia la conformación del diagnóstico, el cual parte de la documentación existente en la DEC, como lo es normar legales, estructura orgánica, Inventario Estadístico Nacional del 2003 e informes de resultados de talleres realizados por PARIS21.

.1. Objetivos

A partir del objetivo general planteado, se establecieron 12 objetivos específicos, los cuales se pretendía cubrir en el diagnóstico.

Objetivo General del Diagnóstico: Evaluar la situación actual de las estadísticas nacionales, tomando en consideración lo estipulado por la Hoja de ruta y la metodología de elaboración de la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico de Panamá (ENDEP).

Objetivos Específicos:

1. Identificar la información estadística que requieren los usuarios y no está disponible en la DEC, así como el nivel de desagregación, uso potencial, periodicidad y medio de difusión más accesible.

2. Conocer la percepción de los usuarios sobre la confiabilidad, oportunidad, disponibilidad, credibilidad, confidencialidad, cobertura, acceso y divulgación de la información estadística que produce la DEC.

3. Elaborar un directorio de las instituciones del Estado que realizan operaciones estadísticas.

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4. Elaborar un inventario de las normas que sustentan las operaciones o actividades estadísticas que realizan las instituciones del Estado.

5. Describir algunas características de los recursos humanos en cuanto a su distribución por sexo y edad, cargo, años de servicio en oficinas de estadísticas, condición de temporalidad, formación académica y formación en el área de estadística.

6. Conocer la disponibilidad de centros de capacitación, recursos didácticos y programas de capacitación en las instituciones que realizan operaciones o actividad estadística.

7. Identificar el equipo de tecnología de la información con que cuentan las oficinas del Estado, que elaboran operaciones o actividades estadísticas.

8. Conocer para los tres últimos años el presupuesto estimado, así como las fuentes de financiamiento, con que cuentan las oficinas que elaboran operaciones o actividades estadísticas del Estado.

9. Identificar las operaciones u actividades estadísticas que las oficinas de estadísticas del Estado coordinan con la DEC.

10. Elaborar un inventario de las operaciones estadísticas que realizan las instituciones del Estado, las variables que se investigan y como se clasifican.

11. Evaluar los controles de calidad de los datos que se aplican las oficinas de estadísticas del Estado.

12. Describir las publicaciones que realizan las oficinas de estadística del Estado en cuanto a periodicidad, tipo de medio que se utiliza para su divulgación, forma de distribución y oportunidad.

2.2. Metodología:

a. Descripción del área a evaluar

Para conocer la situación actual de las estadísticas nacionales se evaluará la Dirección de Estadística y Censo de la Contraloría General de la República (DEC), que es la oficina que le corresponde dirigir y formar la estadística nacional por Constitución.

El Sistema Estadístico Nacional en Panamá, se puede decir que es centralizado en su parte normativa (presentar los datos oficiales del país), lo cual le corresponde a la DEC y descentralizado en su parte operativa (otras oficinas de estadísticas del estado), por ello se incluirá también en la evaluación, las oficinas que realizan operaciones u actividades estadísticas de otras instituciones o ministerios del Estado.

19

Además, se evaluará a los usuarios de la DEC, ya que la oferta de productos estadísticos tiene su justificación en la demanda de información que generan los actores sociales.

b. Población objetivo:

Para evaluar los métodos y la calidad de los datos que se producen, así como la satisfacción de los usuarios de la DEC se utilizará la siguiente población:

- Muestra de principales usuarios de la DEC. Esta muestra se seleccionará de las instituciones que pertenecen al Sistema Estadístico Nacional.

- Muestra de principales usuarios de la DEC. Formada por usuarios del sector económico, social, demográfico, ambiental, político, empresarial, sindical, ONG’s, organismos internacionales, asociaciones cívicas, consultores, asociaciones de profesionales, entre otras.

- Muestra de los principales productores de la DEC. Esta muestra se seleccionará de las instituciones que pertenecen al Sistema Estadístico Nacional y se incluye a las oficinas que forman a la Dirección de Estadística y Censo.

3. Aplicación de los instrumentos de recolección de los datos

Para recoger los datos que formaran el diagnóstico, se estructuró un formularios el cual fue aplicado a los responsables de las oficinas de estadística o de planificación de los distintas instituciones y separadamente se aplicó un formulario para conocer las características de la demanda desde el punto de vista de los usuarios de la información que recoge la Dirección de Estadística y censo. (Anexo 5: Formulario para Usuarios; Anexo 6: Formulario para Productores)

Estos se aplicaron en talleres para usuarios y productores de información estadística y se aprovechó para dar a conocer el proyecto de la ENDEP y para recolectar, además de la información cuantitativa de los formularios, información cualitativa útil para levantar el diagnóstico de la Actividad Estadística Nacional, base para elaborar la ENDEP.

4. Resultados

4.1. Situación actual del Sistema Estadístico de Panamá

En la República de Panamá no existe, en la legislación actual, un Sistema Estadístico Nacional en propiedad, sin embargo, la organización de las estadísticas se caracterizan por su descentralización administrativa y su desconcentración normativa. Existe un órgano central denominado Dirección de Estadística y Censo (DEC), quién pertenece a la Contraloría General de la República, a través de la cual se establecen las normas y las clasificaciones, y se adoptan las medidas internacionales para realizar la labor estadísticas. No obstante la recopilación y elaboración de los datos se realiza a través de las distintas instituciones públicas del Estado Panameño.

a. Análisis del marco legal

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La labor estadística en Panamá, está planteada a partir de la La Constitución Política de la República de Panamá, quién señala en el TITULO IX: LA HACIENDA PUBLICA, Capítulo 3, Sobre la Contraloría General de la República:

Artículo 276: Son funciones de la Contraloría General de la República, además de las que le señale la Ley, las siguientes: Acápite 10: Dirigir y formar la Estadística Nacional.

Es importante destacar que las estadísticas tienen su fundamento legal a partir de la máxima norma de la legislación panameña, lo cual se constituye una fortaleza porque garantiza la continuidad en el tiempo, puesto que en parte se garantiza la sustentabilidad presupuestaria para realizar las actividades estadísticas. No obstante, surge una gran debilidad, ya que se empaña la independencia técnica y administrativa.

Otro precepto legal importantes es la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984, por la cual de adopta la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República de Panamá. La misma expresa en el Título IV, sobre Funciones especiales, Capítulo VIII, De la Estadística Nacional:

Artículo 53. –La Contraloría General dirigirá y formará la estadística nacional, en conformidad con lo que al efecto establezcan las leyes especiales y reglamentos respectivos. Se declara a la estadística nacional como actividad de utilidad pública y de interés nacional. Para estos efectos, se entiende por estadística nacional el conjunto de procesos destinados a la recolección, elaboración, análisis y publicación de datos relacionados con hechos de interés nacional o regional, susceptibles de numeración o recuento y comparación de las cifras referentes a ellos.

Artículo 54: Para el cumplimiento de su misión, la Contraloría dirigirá y coordinará las actividades estadísticas que lleven a cabo las entidades públicas, procurando que sus resultados rindan beneficios de carácter general. La Contraloría, igualmente, estará facultada para solicitar información estadística a entidades o personas públicas y privadas. Cuando así lo hagan, tales entidades y personas deben suministrar, y la Contraloría está obligada a mantener la reserva y confidencialidad sobre la información obtenida.

De esta norma se desprenden aspectos importantes, que han permitido realizar la labor estadística a través de los años. Aspectos como la declaración de estadísticas de utilidad pública y de interés nacional. Esto ha constituido la base para la continuidad de actividades estadísticas a través del tiempo, al tiempo que se puede limitar la recolección de las estadísticas en base a un beneficio del conjunto la sociedad y no de intereses particulares.

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La confidencialidad, se ha convertido a través del tiempo, en una de las fortalezas para la formación de las estadísticas, al menos en el Ente Rector de la Estadísticas. Esto ha sido demostrado en la consulta a usuarios de las estadísticas de la DEC, en donde el 30% de los usuarios perciben que la confidencialidad es excelente y el 56 por ciento que es buena.

La obligatoriedad del informante primario, sea éste público y privado, de suministrar el datos, es otra fortaleza en sí, no obstante no se reglamenta suficientemente como para que los investigadores estadísticos, puedan ejercer el derecho legal de exigir la respuestas completas y reales a los informantes. Estos aspectos son reforzados y afianzados en el Decreto Ley 7,sobre la Estadística Nacional, la cual incluye en el Capítulo III: Obligaciones y sanciones relacionadas con la Estadística Nacional, un capítulo sobre la “Confidencialidad de los datos que se obtengan para formar la estadística nacional”.

La norma más específica, que regula la estadística es el Decreto Ley N°7 de 25 de febrero de 1960, Sobre la Estadística Nacional, de la cual se destaca lo enunciado en el Capítulo I: Disposiciones Generales:

Artículo 1°: - La función de dirigir y formar la Estadística Nacional corresponde a la Contraloría General de la República, la cual la ejercerá por medio de una dependencia denominada “Dirección de Estadística y Censo”.

Artículo 2°: “La función de formar la Estadística Nacional comprenderá las actividades relacionadas con la recopilación, elaboración, análisis y publicación de estadísticas que realice toda dependencia oficial nacional, municipal u organismo autónomos o semi-autónomos.”

Artículo 3°.- La Estadística Nacional se declara de utilidad pública y de interés social.

Es en este Decreto Ley en donde se le confiere a la Dirección de Estadística y Censo la función de dirigir y formar la Estadística y le da un carácter de “nacional”, ya que debe cubrir la formación de toda estadística que realice cualquiera dependencia estatal. Es aquí en donde se hace referencia a lo que en la práctica llamamos “Sistema Estadístico Nacional”, el cual no se enuncia explícitamente con este nombre pero que en la práctica se reconoce, se valora y se cumple con dicha connotación. Sin embargo es urgente que, tanto el nombre como las funciones y el alcance del Sistema Estadístico Nacional quede explícito en la norma legal que regule la estadística nacional. Tampoco especifica en la norma la forma como se organizará la DEC para ejercer esta función.

Para el cumplimiento de la función señalada en el Artículo 1°, la Contraloría General de la República, a través de la Dirección de Estadística y Censo, tendrá las siguientes facultades:

a. “Solicitar que no se emprenda o que,…, se suspenda una investigación estadística;… cuando tal investigación o serie implique una duplicación”;

b. “Solicitar la modificación de formularios, definiciones, clasificaciones e instrucciones que se utilicen o vayan a utilizarse para la recolección de datos con fines estadísticos”;

c. “Emitir opinión sobre las publicaciones de carácter estadístico”;

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d. “Asesorar a las demás dependencias u organismos oficiales que realicen actividades estadísticas”;

e. “Hacer todas las recomendaciones que considere convenientes para el mejoramiento de la Estadística nacional”.

De este artículo se desprende facultades importantes para incidir en el mejoramiento de las estadísticas, ya que se faculta a la DEC para solicitar la evaluación de las estadísticas, a través del cambio en los instrumentos de medición de datos, o a través de la solicitud de emprender una labor estadística por la necesidad que existe de la misma, o de suspenderla por la duplicidad de esfuerzos y datos que genera. Todas estas funciones deben ser pensadas en función del usuario final de las estadísticas y es por ello que esta norma legal constituye una de las bases para proponer la elaboración de la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico, además es la razón por la cual la DEC lidera este proceso.

Continuando con lo misma norma, se exponen los artículos que pueden permitir formar grupos interinstitucionales para el mejoramiento de las estadísticas, o para la formación de otras que son de interés nacional o de interés público. Se resaltan los mismos, ya que es una fortaleza que encontramos en la norma, puesto que no hay que iniciar con una legislación nueva para abordar la conformación de los comités sectoriales que menciona la Hoja de Ruta de la ENDEP.

Articulo 6°. – La Contraloría General, a través de su Dirección de Estadística y Censo, podrá promover la formación de comités técnicos para el desarrollo y mejoramiento de la Estadística Nacional”.

Artículo 7°. – Los Comités a que se refiere el artículo anterior podrán estar formados por representantes de dependencias oficiales y por particulares que tengan interés en el aspecto de la Estadística Nacional cuyo estudio provoca la formación del comité.

b. Composición del Sistema Estadística Nacional (SEN)

Como se ha mencionado, el Sistema Estadístico Nacional no existe explícitamente legalmente con ese nombre, pero se desprende de la ley su funcionamiento y conformación. La Dirección de Estadística y Censo se fundamenta como el Ente Rector de las Estadísticas Nacionales, por tanto se reconoce como la Coordinadora del Sistema Estadístico Nacional. Así mismo, forman parte del SEN ”toda dependencia oficial nacional, municipal u organismo autónomos o semi-autónomos”. Con la descripción actual del tipo de instituciones estatales, pertenecen al SEN toda institución del Gobierno Central, Instituciones Descentralizadas, Empresas Públicas, Intermediarios Financiero y Municipios. (Anexo 11: Listado de Instituciones que forman el Sistema Estadístico Nacional)

Es apremiante iniciar las reformas a las reglamentaciones legales sobre la estadística nacional para crear, caracterizar y organizar explícitamente al Sistema Estadístico Nacional, para ejercer una coordinación adecuada y eficiente del SEN, ya que la situación legal en la que se encuentra actualmente el SEN, introduce una debilidad importante del sistema.

23

c. Diagnóstico del Ente Rector y Coordinador de las Estadísticas Nacionales:

Como se ha destacado, la Dirección de Estadística y Censo funge como la Rectora del Sistema Estadístico Nacional. Esta pertenece a la Contraloría General de la República y es una de sus direcciones operativas. (Anexo 7: Organigrama de la Contraloría General de la República)

El Dirección de Estadística y Censo, se apoya por dos subdirecciones: la Subdirección Sociodemográfica y la Subdirección Económica. A nivel interno la DEC se divide en cuatro departamentos operativos (Información y Divulgación, Estadística, Censo y Estudios Económicos) y dos departamentos auxiliares de apoyo (Servicios Administrativos y Servicios Estadísticos Informáticos). Estos departamentos se dividen a su vez en 19 secciones distribuidas en los departamentos según la temática de sus operaciones. Además la DEC cuenta con cinco secciones técnicas (Análisis Demográfico, Muestreo, Asistencia Metodológica, Secretaría Técnica de los Censos y Unidad de Estadísticas ambientales), las cuales dependen directamente del Director de Estadística y Censo. La DEC tiene representación en casi todas las provincias, a través de sus 8 oficinas regionales. (Anexo 8: Organigrama de la DEC)

A lo interno de la DEC, como Ente Rector del SEN, se encuentran debilidades que le impiden cumplir a cabalidad la función conferida en las normas legales, ya que carece en su estructura administrativa de oficinas con las funciones de coordinación del SEN. Además carece de unidades que se encarguen de la Planificación Estadística, de la calidad de los datos, entra otros.

Recurso Humano de la DEC

A septiembre de 2005 cuenta con 456 funcionares, de los cuales el 82 por ciento es permanente. El 22 por ciento de los funcionarios laboran en las sedes regionales, de los cuales el 78 por ciento son funcionarios permanentes.

Del personal que labora en la sede central el 30 por ciento de ellos se dedican a labores en áreas de apoyo a la labor estadística y el restante pertenecen a unidades que se dedican a elaborar las estadísticas. Cabe destacar que en el último año la planilla de la dirección ha disminuido en un 13 por ciento. Esta disminución se debe exclusivamente a la no renovación de los contratos del personal eventual, que es requerido para cumplir con actividades estadísticas relacionada con la ronda de los censos a inicios de la década .

Publicaciones: La información publicada en las series estadísticas de la DEC, provienen de distintas investigaciones estadísticas y de registros administrativos. Entre lo más destacado se tiene la realización de cuatro censos Nacionales: Población, Vivienda, Agropecuario y Económico, además de ser la responsable directa del levantamiento de 12 encuestas en la década, siendo una de ellas decenal, 2 trimestral y el resto anuales. (Anexo 9: Publicaciones de la DEC)

c.1 Evaluación de la información que produce la DEC

Se realizó la consulta a usuarios frecuentes de la DEC, como ya se ha mencionado, a través de la aplicación de un instrumento de recolección de datos. Para aplicar el formulario se invitó a 163 personas, que considerados como usuarios de las estadísticas que produce la DEC. A los talleres acudieron 110 personas, o sea el 67 por ciento de los invitados. El 9 por ciento de los asistentes no contestaron el formulario.

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Utilización de las estadísticas según área de referencia: Para evaluar la utilización de la información que produce la DEC, se estructuró cada área (Económica, social, demográfica y otra) por tipo de publicación resultante en cada área.

En el área económica se incluyen 13 tipos de estadísticas: Agropecuarias, Comercio Exterior, Transporte, Comunicaciones, Balanza de Pagos, Inversión Extranjera, Cuentas Nacionales, Hacienda Pública, Finanzas, Índice de Precios, Hoja de Balance de Alimentos, Encuesta de Hogares y Empleo público.

El área demográfica incluyeron 9 tipos de estadísticas: Movimiento internacional de pasajeros, nacimientos, defunciones fetales, mortalidad general, matrimonios, Divorcios, Proyecciones de Población, Censos de Población y Censos de Vivienda.

El área social se incluyeron: 7 tipos de estadísticas: Indicadores Sociales, Educación, Servicios de Salud, Accidentes de Tránsito, justicia, Seguridad Social y Ciencia y Tecnología.

Y en otra área se incluye las estadísticas de meteorología, ambiente y otras que no estaban representadas en alguna de las anteriores.

En el Grafico 1, se plasma el porcentaje de usuarios que reconoció utilizar las distintas estadísticas que produce la DEC.

Al respecto se observa que las estadísticas más usadas son los Censos de Población, las Proyecciones de población y los Indicadores Sociales, las cuales registran entre el 62 y 70 por ciento de uso.

La encuesta de Hogares, el Censo de Vivienda y las estadísticas de Educación, registran porcentajes entre el 52 y 59 por ciento.

Las estadísticas menos utilizadas son las referidas a Meteorología y otras estadísticas no definidas en el resto de las categorías, con porcentajes de 14 y 15 respectivamente.

USUARIOS POR TIPO DE ESTADÍSTICAS DE LA DIRECCIÓN DE ESTADÍSTICA Y CENSO

69.39

65.31

62.24

58.16

58.16

52.04

47.96

43.88

42.86

42.86

41.84

37.76

36.73

36.73

34.69

32.65

30.61

30.61

29.59

29.59

26.53

25.51

24.49

24.49

23.47

23.47

22.45

22.45

21.43

20.41

15.31

14.29

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75

Censos de PoblaciónProyecciones de población

Indicadores socialesEncuesta de hogares

Censo de ViviendaEducación

Servicios de saludMortalidad General

Cuentas nacionalesEmpleo del serctor público

NacimientosAgropecuarias

FinanzasSeguridad socialIndice de precios

Defunciones fetales

Ciencia y tecnologíaAmbiente

MatrimonioDivorcio

TransporteMov. Inter. De pasajeros

Comercio exteriorComunicaciones

Hacienda públicaHoja de balance de alimentos

Balanza de PagosJusticia

Accidentes de tránsitoInversión directa extranjera

OtraMeteorología

TIP

O D

E E

ST

AD

ÍST

ICA

S

PORCENTAJE DE USUARIOS

25

Para evaluar la información estadística que produce la DEC, se le solicitó a los usuarios, tanto internos como externos de la DEC, que opinaran cual era su percepción acerca de las siguientes características de las estadísticas: Acceso, Cobertura, Confiabilidad, Confidencialidad, Credibilidad, Disponibilidad, Divulgación y Oportunidad.

Cada una de estas características se evaluó según si la percepción de los usuarios era “Excelente”, “Buena”, “Regular” o “Deficiente”, referida a cada característica, según el área en donde se enmarcan las estadísticas utilizadas

CONFIABILIDAD de la información estadística que produce la DEC

Esta es una de las características mejor evaluadas y la percepción de los usuarios va de “Buena” a “Excelente”, con 56 por ciento y 30 por ciento, respectivamente. Esta es una característica muy importante ha considerara, puesto que la DEC tiene la ventaja comparativa de que el usuario confía en nuestras estadística y el grado de confianza es una característica que se gana con el tiempo y con la mística que se le dedique al trabajo diario.

OPORTUNIDAD de la información estadística que produce la DEC

Evaluar la oportunidad de la información estadística, nos hace referencia acerca de la eficiencia de los procesos de producción estadística. La oportunidad de los datos conduce a que el público utilice información reciente para sus actividades, ya sea de planificación, evaluación o estudios en general del desarrollo del país.

Los usuarios consideran que la oportunidad de la Información estadística que produce la DEC es “Buena”, con un 55 por ciento de aceptación, no obstante el 20 por ciento opina que es regular. La relevancia de esta característica hará que sea evaluada como una característica a ser mejorada a un corto o mediano plazo. Es oportuno decir, que en esta característica inciden distintas variables, las cuales provienen tanto de lo interno de la DEC, como lo es los métodos de trabajo, uso de tecnología, entre otras; además de factores externos, como lo es la anuencia del informante (público y privado) a dar una respuesta rápida y verás a las investigaciones que realiza la DEC.

Es conveniente revisar los procesos internos y externos de DEC, que intervienen en la producción del dato estadístico, con el fin de mejorar la oportunidad de información estadística.

OPINIÓN DE LOS USUARIOS SOBRE LA CONFIABILIDAD A LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA QUE PROODUCE LA DEC

No contestó3.7%

Deficiente0.5%

Excelente29.6%

Buena56.0%

Regular10.2%

OPINIÓN DE LOS USUARIOS SOBRE LA OPORTUNIDAD DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA QUE PROODUCE LA DEC

Regular19.9%

Buena55.5%

Excelente16.1%

Deficiente1.9%

No contestó6.6%

26

DISPONIBILIDAD de la información estadística que produce la DEC

Esta característica ha sido evaluada de “Buena” a “Excelente”, con porcentajes respectivos de 54 y 23 por ciento. Sin embargo al observar lo expresado en la pregunta sobre información que no está disponible en la DEC, es necesario realizar acciones para aumentar la disponibilidad de información estadística. Este requerimiento no se da solo para estadísticas nuevas, sino que corresponde a la revisión de información estadística que tradicionalmente está disponible en la DEC, pero que se requiere a niveles más desagregados o con menor periodicidad.

La DEC debe tomar acciones para mejorar la disponibilidad de información estadística, cónsona a los requerimientos de los usuarios. Además de procurar realizar evaluaciones periódicas para conocer como cambia la demanda de las estadísticas, ya que éstas deben responder a la caracterización de la sociedad en general, la cual evoluciona constantemente.

Como resultado de la encuesta aplicada se obtuvo un listado de los requerimientos de información por parte de los usuarios.

CREDIBILIDAD de la información que produce la DEC: La credibilidad representa uno de los pilares en los que se sostiene la DEC, máxime cuando es esta tiene la función de ser el ente rector de las estadísticas nacionales y además, es la que debe brindar las directrices de construcción de un sistema estadístico acorde con los requerimientos de los distintos sectores que contribuyen al desarrollo del país.

Los usuarios expresaron que las estadísticas producidas por la DEC tienen una alta credibilidad, en donde el 56 por ciento de ellos opinan que hay una buena credibilidad y el 31 por ciento opinan que la misma es excelente. Este es un indicio para que sea la DEC la que lleve a realización acciones concernientes al desarrollo, coordinación y organización de las estadísticas nacionales.

OPINIÓN DE LOS USUARIOS SOBRE LA DISPONIBILIDAD DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA QUE PROODUCE LA DEC

Regular22.9%

Buena53.7%

Excelente17.3%

Deficiente1.9%

No contestó4.2%

OPINIÓN DE LOS USUARIOS SOBRE la CREDIBILIDAD DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA QUE PROODUCE LA DEC

Regular8.8%

Buena56.3%

Excelente30.7%

No contestó4.2%

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CONFIDENCIALIDAD de la información estadística que produce la DEC:

Esta es otra característica muy bien evaluada y nos habla de cómo, a través de los años, la DEC ha hecho valer lo que se conoce como el “secreto estadístico”, lo cual está estipulado en la ley. El público en general percibe que al brindar un dato a la DEC, este será usado con fines estadístico y no para otras actividades distintas a esta. Para cumplir con este precepto la DEC no publica estadísticas referentes a un solo informante. Toda la información se publica en forma agregada. De igual forma, el personal que recoge las estadística y el que las procesa tiene sanciones administrativas, incluso la destitución, si se le comprueba que ha suministrado información estadística perteneciente a un solo informante.

COBERTURA de la información estadística que produce la DEC. Para esta característica, se tomó en consideración distintas acepciones de la cobertura, en dependencia de la opinión que se forjara el usuario. Ésta se podía aplicar a la cobertura geográfica o a la cobertura de características particulares de las variables investigadas.

El 61 por ciento de los usuarios consideran que la cobertura de la información estadística es buena, sin embargo el 19 por ciento opina que es regular. Respecto a esta característica no se especificó el tipo de cobertura que se estaba midiendo.

Se debe tomar acciones para mejorar la cobertura de la información estadística, tanto por los niveles geográficos que se investigan, como por la cobertura de la población que se investiga.

ACCESO a la información estadística que produce la DEC

En cuanto al acceso a la información estadística la percepción de los usuarios es de “Buena” a “Regular”, ya que más de la mitad (52%) opina que el acceso es “Bueno” y el 26 por ciento opina que es “Regular”. Se debe destacar que los usuarios expresaron que el acceso a la información no es expedito y que en ocasiones se tiene que pasar por mucha burocracia. Se manifestó además, que se debe buscar mecanismos basados en la tecnología de la información para acceder a las distintas bases de datos de la DEC.

La DEC debe tomar acciones para mejorar el acceso a la información estadística.

OPINIÓN DE LOS USUARIOS SOBRE EL ACCESO A LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA QUE PROODUCE LA DEC

Regular25.8%

Buena52.2%

Excelente16.7%

Deficiente1.0%

No contestó4.3%

OPINIÓN DE LOS USUARIOS SOBRE LA CONFIDENCIALIDAD A LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA QUE PROODUCE LA DEC

Regular10.2%

Buena56.0%

Excelente29.6%

Deficiente0.5%

No contestó3.7%

OPINIÓN DE LOS USUARIOS SOBRE LA COBERTURA DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA QUE PROODUCE LA DEC

No contestó4.6%

Deficiente1.4%

Excelente12.9%

Buena61.3%

Regular19.8%

28

DIVULGACIÓN de la información estadística que produce la DEC Se percibe de la opinión de los usuarios, que ésta es una de las áreas en donde existen problemas, ya que menos de la mitad de los informantes considera que la divulgación es “Buena” (49%), un 22 por ciento considera que es “Regular” y llama mucho la atención que el 9% considera que es “Deficiente”. En el resto de las características la categoría de “Deficiente” no ha llegado al 2%.

Además el 21 por ciento de las sugerencias y comentarios de los usuarios, eran referentes a la divulgación de las estadísticas.

Tomando en consideración las opiniones de los usuarios y sus recomendaciones, la DEC debe tomar acciones importantes para mejorar la divulgación de la información estadística, para lograr que la misma llegue a toda la población, además, es urgente que se realice un análisis integral para que la divulgación estadística sea un pilar importante para hacer que el informante primario de datos proporcione datos confiables y así mejorar la calidad de las estadísticas.

Evaluación por área de compilación estadística:

El formulario aplicado permite evaluar cada área de compilación estadística: Económica, Social, Demográfica y Otra, de forma que se observe cuales son las áreas que merece atención prioritaria para su mejoramiento.

Área Económica:

En esta área las características de “Confiabilidad”, “Confidencialidad” y “Credibilidad”, tienen una alta calificación, en donde los porcentajes de “Buena” y “Excelente”, en conjunto suman entre el 86 y 90 por ciento.

Para el resto de las características “Acceso”, “Cobertura”, “Disponibilidad”, “Divulgación” y “Oportunidad”, la percepción de los usuarios va más de “Buena” a “Regular”, lo cual se debe tener presente para iniciar un estudio de las áreas que están causando esta calificación desventajosa.

Cabe señalar que un 11 por ciento de los usuarios reconocen que la “Divulgación” de los datos del área económica es deficiente. El 3 por ciento de los usuarios opinan que la “Oportunidad” en los datos de esta área es deficiente.

Es necesario tomar acciones para mejorar el “Acceso”, “Cobertura”, “Disponibilidad”, “Divulgación” y “Oportunidad” de la información estadística, en el Área Económica.

OPINIÓN DE LOS USUARIOS SOBRE LA DIVULGACIÓN DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA QUE PROODUCE LA DEC

No contestó4.2%

Deficiente8.8%

Excelente15.7%

Buena49.1%

Regular22.2%

CALIFICACIÓN DE LAS ESTADÍSTICAS DEL ÁREA ECONÓMICA, QUE PRODUCE LA DIRECCIÓN DE ESTADÍSTICA Y CENSO

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

70

Acceso Cobertura Confiabilidad Confidencialidad Credibilidad Disponibilidad Divulgación Oportunidad

Característica evaluadaP

orc

enta

je

Excelente Buena Regular Deficiente No contestó

29

Área Social:

El comportamiento observado en el área social es similar al expresado en el área económica. No obstante se destacan tres aspectos que fueron calificados con algún grado de deficiencia, como lo es la “Divulgación”, “Disponibilidad”, y “Oportunidad”, cuyas calificaciones respectivas son de 14, 5, y 2 por ciento, respectivamente.

Mejorar la “Disponibilidad”, “Divulgación” y “Oportunidad” de la información estadística, en el Área Social es un compromiso que se debe asumir en el contexto de la estrategia de desarrollo estadístico.

Área Demográfica: Las estadísticas del área Demográfica fueron las mejor evaluadas, ya que en casi todas las características sobre las que opinaron los usuarios la percepción es que son “Buenas” hacia “Excelente”. Con excepción de la característica de “Acceso” que va de “Buena” a “Regular” con 55 y 23 por ciento, respectivamente.

Solo la “Disponibilidad” presentó un porcentaje de 2% de deficiencia. Cabe destacar, que las estadísticas del área demográfica son las que cuentan con series más largas, como lo son los registros vitales, de los cuales tenemos referencia desde inicios de siglo, igualmente está el Censo de Población que se realiza desde 1911.

La DEC debe tomar acciones para mejorar la “ACCESO” de la información estadística, en el Área Demográfica.

CALIFICACIÓN DE LAS ESTADÍSTICAS DEL ÁREA SOCIAL, QUE PRODUCE LA DIRECCIÓN DE ESTADÍSTICA Y CENSO

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65


Característica evaluadas

Po

rcen

taje


CALIFICACIÓN DE LAS ESTADÍSTICAS DEL ÁREA DEMOGRÁFICA, QUE PRODUCE LA DIRECCIÓN DE ESTADÍSTICA Y CENSO

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

70



Po

rcen

taje


30

Otra área:

En esta área que incluye las estadísticas meteorológicas y ambientales, así como un espacio para calificar otras características no contempladas en alguna categoría anterior, se caracterizó por un alto porcentaje de no respuesta.

c.2 Estadísticas que requieren los usuarios y no están disponibles en la DEC.

Se tomó como propósito Identificar la información estadística que requieren los usuarios y no está disponible en la DEC, así como el nivel de desagregación, uso potencial, periodicidad y medio de difusión más accesible. Para conocer el requerimiento de los usuarios en cuanto a las estadísticas, se incluyó la pregunta:

¿Que información Estadística requiere para el desarrollo de su actividad y no están disponible en la DEC?

Con relación a esta pregunta, se registro un listado de 266 opiniones sobre estadísticas que según los usuarios requieren y no están disponibles en la DEC. En este sentido, dentro del listado se hace referencia a estadísticas existentes en la DEC, lo que conduce a pensar que no hay suficiente divulgación acerca de la información que se dispone lo que genera el desconocimiento de los usuarios. En algunos casos la información se requiere de manera mas desagregada o con una periodicidad menor, como es el caso de las Encuestas de Hogares, donde se sugiere tener información hasta los niveles más bajos de la división política administrativa del país, corregimiento y lugares poblados. (Anexo 10. Listado de opiniones sobre estadísticas solicitadas)

Del listado de las estadísticas no disponibles que más se requieren, se tienen las económicas (31%), las demográficas (15%), las educativas (9%) y las estadísticas de violencia y salud con un 8%, de las menos requeridas la de grupos especiales (1.5%) y deportes (0.75%).

CALIFICACIÓN DE LAS ESTADÍSTICAS DE OTRAS ÁREAS QUE PRODUCE LA DIRECCIÓN DE ESTADÍSTICA Y CENSO

0

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Cabe señalar, que en cuanto a la desagregación se solicita que la misma sea mayor, incluso hasta los niveles geográficos más bajos, como lo es a nivel de corregimiento. Respecto a la periodicidad, en su mayoría se requieren anualmente, sin embargo, existe información que solicitada a nivel mensual y trimestralmente.

El mayor uso que se le dará a estas estadísticas es para la construcción de indicadores, para planificación e investigaciones y el medio de difusión más aceptado es vía Internet, aunque hay gran aceptación aun por obtener las estadísticas en papel.

Otro aspecto importante de señalar es que dentro de las estadísticas requeridas, se solicito metodologías y clasificaciones.

Se debe coordinar con el resto de las instituciones involucradas en la conformación de las estadísticas solicitadas para decidir cuales de las requeridas pueden lograrse en un tiempo perentorio, además de decidir sobre la metodología a utilizar para las mismas. Es conveniente incluir en los grupos de trabajo a los usuarios para orientar la oferta estadística.

Sugerencias para mejorar: los entrevistados aportaron sugerencias las cuales se han agrupado en bloques referidos a: aspectos relacionados con la producción de datos (25.5%), divulgación de los datos (21.3%), objetivo o visión de la DEC (18.1%), aspectos relacionado con el formulario (10.6%), servicio de atención al cliente o usuario (10.6%), Aspectos Generales del Taller y Felicitaciones (6.4%), Falta de personal y equipo (3.2%), capacitación (3.2%), motivación personal (2.1%).

31.20

15.41

8.65

7.52

7.52

5.26

5.26

4.89

3.76

2.63

2.26

1.88

1.50

1.50

0.75

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32

Porcentaje

Económica

Demográfico

Educación

Violencia

Salud

Ambiental

Tecnología

Otras Estadísticas

Género

Cultura

Justicia

Explotacion sexual

Grupos especiales

Metodologías y Clasif icaciones

Deportes

Area

OPINIONES SOBRE ESTADÍSTICAS SUGERIDAS, AGRUPADAS POR ÁREA

32

c.3 Estrategias de Planificación Estadística:

La DEC desde hace varias años realiza su plan estratégico quinquenal. Actualmente está ejecutando el Plan estratégico 2005-2009. En este Plan Estratégico, se encuentran recogidas y planificadas cada una de las acciones que realiza las distintas unidades administrativas que la conforman. El mismo surge del consenso de las distintas unidades administrativas y contiene la misión y visión de la DEC, amparadas en los valores corporativos por los cuales se debe regir el talento humano de la DEC, según los dicta el “Código Uniforme de Ética de los Servidores Públicos que laboran en el Gobierno central”

Misión:

Dirigir y formar la Estadística Nacional de conformidad con lo establecido en las leyes vigentes de la República de Panamá, así como suministrar a los usuarios nacionales e internacionales, información estadística de calidad, que cumpla con los requisitos de pertinencia, exactitud, puntualidad, accesibilidad, interpretabilidad y coherencia.

Visión:

Liderar el Sistema Estadístico Nacional a través de una estructura organizativa moderna, gestionada con calidad y transparencia, ajustada a los cambios en la generación de productos estadísticos y geográficos, con una adecuada tecnología e identificados por la calidad, oportunidad, credibilidad, desarrollo profesional continuo y la satisfacción integral del Recurso Humano.

Valores Corporativos:

- Principios éticos: probidad, prudencia, justicia, templanza, idoneidad, transparencia, igualdad, respeto, liderazgo, responsabilidad.

- Principios particulares: aptitud, capacitación, legalidad, evaluación, veracidad, discreción, independencia de criterio, equidad, igualdad de trato, ejercicio adecuado del cargo , uso adecuado de los bienes del estado, uso adecuado del tiempo de trabajo, colaboración, uso de información, obligación de denunciar, dignidad y decoro, honor, tolerancia y equilibrio

Análisis FODA de la DEC: FORTALEZAS: Los funcionarios de la DEC, de consenso reconocen las siguientes fortalezas:

1. Recurso Humano con experiencia y profesionalismo, basado en un alto nivel académico, el cual goza de estabilidad laboral. 2. Confidencialidad de los datos, trayectoria reconocida por los usuarios de las estadísticas. 3. Manuales y metodologías de trabajo actualizadas y comparables con las recomendaciones internacionales.

33

4. Capacitación integral, que incluye el recurso humano de la DEC y el SEN orientado a mejorar y elevar su capacidad técnica. 5. Infraestructura disponible para el acceso de los usuarios a la información estadística en distintas modalidades. (Portal

institucional en Internet, continuamente actualizado; Centro de Información Estadística; Biblioteca Especializada, depositaria de las estadísticas nacionales; Imprenta y capacidad de reproducción de publicaciones en medios magnéticos o digitales)

6. Descentralización de las operaciones estadísticas, a través de las Oficinas Regionales en casi todas las provincias. 7. Capacidad para liderar y elaborar indicadores complejos y sistemas de indicadores, así como la participación en grupos

interinstitucionales nacionales e internacionales (IDH, PIB, IMAE, SID, SIEGPA, INFOLAC, SGDD).

DEBILIDADES: se reconocen las siguientes debilidades las cuales deben ser objeto de estrategias, con el fin de minimizarlas.

1. Poca divulgación y promoción de los productos estadísticos, así como de de las actividades de campo que realiza la DEC. 2. Recursos presupuestarios insuficientes, lo cual conduce a la no ejecución de algunas investigaciones estadísticas, limita la

cobertura en las investigaciones intercensales y sobrecarga de actividades para el recurso humano. 3. Pocos profesionales del área estadística para llegar a certificar la calidad de las estadísticas a nivel interno y externo. 4. Ley estadística desfasada, no acorde con los tiempos (Decreto Ley 7, de 25 de febrero de 1960). No existe la reglamentación

respecto a la obligatoriedad y confidencialidad de la información, niveles de coordinación, responsabilidad institucional. 5. Duplicidad de la información en la recolección de los datos, por las diferentes encuestas. 6. Insatisfacción del recurso humano debido a la inadecuada clasificación de cargos, aunado a un sistema de evaluación no

acorde a las características para algunas áreas de trabajo. 7. Espacio físico, equipo tecnológico e industrial inadecuado.

OPORTUNIDADES: Es importante tomar en cuenta las siguientes oportunidades para minimizar los efectos negativos que traen algunas amenazas existentes en el entorno.

1. Carácter oficial que le otorga la Constitución Política de la República de Panamá y la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984, orgánica de la Contraloría General.

2. Creciente cooperación de los informantes y autoridades debido a la credibilidad en la información que produce la DEC. 3. Apoyo y reconocimiento de organismos internacionales (Naciones Unidas, CELADE, CEPAL, PARIS21 y otros) a la DEC., lo

cual se traduce en asesoría y asistencia técnica y la puesta en marcha de convenios de cooperación bilaterales con gobiernos e institutos estadísticos (SGDD y NEED del FMI, Sistemas de Indicadores).

4. Accesibilidad a las oficinas que conforman el SEN para cumplir con los requerimientos de las estadísticas nacionales. 5. Creciente demanda de información estadística, de asesoría y capacitación especializada, por parte de los usuarios y

productores de estadísticas. 6. Tecnología de información y comunicación disponible en el mercado como soporte al desarrollo del programa de producción y

difusión de la cultura estadística.

34

7. Establecimiento de convenios con instituciones, universidades, centros de investigación y gremios, orientados a producir estadísticas de relevancia que apoyen la medición y la producción de los sectores económicos, sociales y ambientales (SID, SIEGPA, IDH, INFOLAC, SIVID).

8. Posibilidad de integrar a la red institucional del Sistema Integrado de la Administración Financiera (SIAFPA), las oficinas SEN, que no se encuentran incluidas en este Sistema, como soporte a la difusión e intercomunicación y aprovechamiento de la plataforma actual.

AMENAZAS: Si bien es cierto no podemos influir directamente sobre la disminución de las amenazas, es importante reconocerlas para estar consientes que debemos hacer estrategias para disminuir los efectos negativos que tren para el desarrollo de la estadística en general.

1. Existencia de fuentes de información con registros tardíos, ausencia de registros, información no veraz, registros inadecuados y omisiones.

2. Discrepancia entre las distintas instituciones que elaboran y/o analizan las estadísticas en cuanto a la aplicación de las diferentes metodologías y en la presentación de los resultados.

3. Requerimiento de información confidencial, por parte de las autoridades. 4. Ausencia de un programa articulado de difusión de las actividades de campo que cubra todo el país y poca colaboración de los

distintos medios de comunicación para la divulgación de la información estadística. 5. Competitividad de empresas o firmas encuestadoras privadas, las que disponen y aplicación tecnologías más avanzadas para

elaboran información estadística. 6. Coordinación y comunicación deficiente con algunas oficinas estadísticas que conforman el SEN. 7. Recortes presupuestarios los cuales alteran los planes de trabajo previamente establecidos y la disponibilidad del personal por

contrato. 8. Falta de concienciación de la población sobre el uso y la importancia de la estadística, lo cual es definido como poca Cultura

Estadística

d. Diagnóstico del Sistema Estadístico Nacional

d.1 Resultados de la consulta a productores de estadísticas.

Esta consulta se realizó a través de la aplicación de un instrumento de recolección de datos. Para aplicar el formulario se invitó a 77 personas, considerados como productores de las estadísticas que se producen en el país, incluidos los jefes de las unidades administrativas de la DEC. A los talleres acudieron 60 personas, o sea el 78 por ciento de los invitados y 53 personas llenaron y entregaron los formularios. Para el análisis se contó con 23 formularios de las unidades de la DEC y 30 de oficinas del SEN.

Normatividad: El 100 por ciento de las oficinas que respondieron la encuesta cuentan con una norma institucional, sin embargo solo en 16 por ciento de estas normas se encuentra artículos relacionados con la labor estadística. Es un aspecto que se debe resolver, ya que el hecho de que no exista sustento legal de la labor estadística en las distintas normas institucionales, puede afectar la sustentabilidad en el tiempo y está sujeta a la voluntad y criterio de los administradores secuenciales.

35

Uno de los propósitos que se debe plantear el SEN es buscar los mecanismos para que la labor estadística sea establecida en cada una de las normas institucionales.

Recursos Humanos: Del recurso humano investigado que labora en las oficinas de estadística, se tiene que el 92% de los funcionarios son permanentes y un7% eventuales. Según la temporalidad de los funcionarios por sexo, para los permanentes un 35% son hombres y 65% mujeres, mientras que en los eventuales el 13 son hombres y 87% mujeres. Cabe resaltar además, que el 64% de los funcionarios permanentes se encuentran entre las edades de 40 a 54 años, mientras que del personal eventual el 50% en edades comprendidas entre los 40 a 49 años.

Al investigar el personal que labora en las oficinas de Estadísticas del Sistema Estadístico Nacional según años de servicio en la institución, de los permanentes el 20% tiene menos de un año de laborar, el 18% de 2 a 4 años de laborar y el 34 % de los funcionarios tienen entre 5 y 14 años de laborar. En cuanto al personal eventual, el 40% tiene menos de un año de laborar en las oficinas de estadísticas, el 10% de 2 a 4 años y 20% tienen de 5 a 9 años de laborar.

En cuanto al recurso humano que labora en las oficinas de estadística, investigada la capacitación no formal, se destaca que un 70% ha recibido algún tipo de capacitación en el área estadística, un 16% en el área de informática y un 4% formación en la parte de planificación.

Con relación a la formación académica del personal de las oficinas de estadísticas, un 42% reporto haber obtenido un diploma de bachillerato, un 34% posee una licenciatura un 8% ha finalizado una maestría y un 5 no ha alcanzado un nivel de bachillerato. Se observa un alto porcentaje de colaboradores con formación académica a nivel de bachiller.

Existe una distribución bastante homogénea de funcionarios que laboran en las oficinas de estadística que tienen entre 30 y 54 años de edad. El 46 por ciento de los funcionarios son hombres, siendo el 87 por ciento permanentes. El restante 54 por ciento son mujeres haciendo estadísticas, de las cuales encontramos que el 78 por ciento son permanentes.

Cabe destacar que la temporalidad no ha variado en los últimos dos años, ya que porcentajes similares se registraron en el inventario estadístico realizado en el año 2003, el 83 por ciento de los funcionarios que realizan labor estadística son permanentes. Este alto porcentaje en

0

5

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Porcentaje

Quinto año omenos

Bachiller Licenciatura Postgrado Maestría

Formación Académica

Recurso Humano que labora en las oficinas de Estadísticas, según su Formación Académica

36

la estabilidad de los funcionarios del área estadística es un indicio favorable en el desarrollo de planes a mediano y largo plazo para el mejoramiento de las estadísticas. No obstante, los datos indican que esta estabilidad la obtienen el personal a nivel técnico y operativo, no así el personal de mandos gerenciales.

Al observar las cifras de años de servicios en el área de estadística, se indica que el 19 por ciento de los funcionarios tienen menos de 5 años de laborar en esta área del conocimiento, el 39 por ciento de los funcionarios han laborado entre 5 y 14 años en el área, el 19 por ciento tienen entre 15 y 24 años y el restante 22 por ciento tienen más de 25 años de servicios. Esto indica que existen una gran cantidad de funcionarios con mucha experiencia en el área y el hecho de que la mayoría del personal es permanente da indicios que esta experiencia acumulada en el tiempo se traspasa a generaciones más jóvenes para dar continuidad en el tiempo a esta labor tan importante para el desarrollo del país, lo que se incluye como una fortaleza del sistema

Formación profesional: Se destaca que el 41 por ciento del personal que labora en las oficinas de estadísticas tienen tiene título de bachiller y que el 34 por ciento tiene título a nivel universitario. El 8 por ciento del personal tiene además título a nivel de maestría. Destaca esta situación la necesidad de que el personal siga formándose para ejercer una labor con más profesionalismos y que se tenga que depender menos del empirismo, lo cual hará que la elaboración de las estadísticas sea más eficiente.

A pesar de estas cifras llama aun más la atención que solo el 6.7 por ciento de los colaboradores de las estadísticas tienen título de Estadística, ya sea a nivel de licenciatura o de maestría, lo cual es indicativo que existen oficinas con profesionales de distintas disciplinas que son los que hacen las estadísticas. Consultados sobre si éste personal tenía algún título en estadística, sólo el 7.4% de lo entrevistados contestaron afirmativamente

En la DEC este porcentaje es de 6.7 y en el resto de las oficinas que forman el SEN es de 8.3. Se destaca que el 55.5% de la población investigada pertenece a la DEC y el 44.5% a otras instituciones del SEN. Si vemos este comportamiento separadamente en la DEC y en el resto de las instituciones, se observa que la DEC tiene 1% menos de personas con título de estadística que el resto de las instituciones del SEN.

Es de resaltar que la Universidad de Panamá en el año 1990 gradúa a la primera promoción de Licenciados en Estadística, lo cual sugiere que estos están laborando en áreas distintas a la de estadística.

Se debe tomar acciones para profesionalizar la labor estadística incorporando colaboradores con formación académica en estadística o buscando estrategias para los que están en el sistema accedan a una formación en estadística.

Capacitación: La carencia de capacitación formal en estadística, es suplida por la participación en seminarios de estadística, al respecto se destaca que el 70 por ciento del personal ha recibido seminarios de estadística,

37

En cuanto a los centros de capacitación, se tiene que al menos el 67 por ciento de las instituciones poseen un centro de capacitación, lo cual se utiliza para la formación de los estadísticos como del resto del personal de la institución y el 47 por ciento tienen programas de capacitación continua. Se debe mirar como una fortaleza del SEN, para desarrollar la Estrategia de Desarrollo Estadístico de Panamá

Calidad del dato estadístico: Al evaluar los resultados sobre uso de metodologías en la elaboración de las operaciones estadísticas, tenemos que solo el 2 por ciento no cuentan con una metodología documentada y que el 62 por ciento de ellas tienen una metodología propia. La investigación indica que existen algunas series que utilizan metodologías nacionales e internacionales.

Fases que se aplican en la producción de los datos: El 22 por ciento de las operaciones cumplen con una etapa de capacitación, es posible que se deba a que son investigaciones que tienen muchos años de realizarse y se

piensa que el personal no necesita capacitarse para poder realizar la operación estadística. Sólo El 80 por ciento de las oficinas productoras de estadísticas, informó realizar la fase de crítica o verificación del dato, seguido del 60 por ciento que mencionó contar con un proceso de validación por consistencia. El 45 por ciento de las operaciones estadísticas requieren de una codificación del dato.

Técnicas o métodos de análisis de datos: En cuanto a la aplicación de técnicas preliminares aplicado a los datos, el 66% de las oficinas productoras de estadísticas utilizan tablas o cuadros de frecuencias 51.8% elabora cuadros con cruce de variables, cómo análisis preliminar. En tanto que, referente a las técnicas o métodos de análisis final aplicado a los datos, en su mayoría las oficinas productoras(65%) de estadísticas se dedican al análisis descriptivo de los datos y el 22.5%, realizan análisis utilizando series de tiempo, por mencionar el más destacado. El 80 por ciento de las operaciones se les hace una verificación final de cuadros para evitar que al usuario le lleguen estadísticas con errores. Cabe destacar que al 8 por ciento de las operaciones no se le realiza ningún análisis preliminar y al 6 por ciento no se le aplica ningún análisis final de los datos, para comprobar su calidad.

RECURSO HUMANO QUE LABORA EN LAS OFICINAS DE ESTADÍSTICA, SEGÚN ÁREA DE CAPACITACIÓN CONTÍNUA

70.1

15.9

3.7

3.7

1.9

1.9

1.9

0.9

0.0

0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0 45.0 50.0 55.0 60.0 65.0 70.0 75.0

Estadística

Informática

Economía

Planif icación

Demografía

Investigación

Sofw are estadísticos

Desarrollo Humano

Sociología

Porcentaje

38

Es conveniente plantear estrategias concernientes a elevar el análisis preliminar y final de los datos estadísticos, puesto que tendrá su incidencia principal en elevar la calidad de los datos que produce el sistema.

En junio de 2003, la DEC levantó una encuesta a 51 instituciones que recogen información estadística. En esta encuesta se determinó que en los últimos 23 años las series estadísticas habían crecido en un 25 por ciento. No obstante, solo el 53 por ciento de estas series cumplen con el ciclo completo para la producción de las estadísticas. El 25 por ciento de las operaciones estadísticas que realizan las instituciones, la recogida de los datos no es competencia de la institución que realiza la operación, lo cual significa que la fuente del dato es externa a la institución en la que se procesa el dato.

Es importante destacar la carencia de software estadístico especializado para el análisis de los datos. Sólo una oficina declaró tener licencia de SPSS. No se cuenta con licencias de STATA ni de SAS. Para el desarrollo de programas si se cuenta con licencias de algunos programas como ACCES, quien cuenta con el 71 por ciento de las licencias utilizadas en las oficinas de estadística, y Visual Basic con un 26 por ciento de las licencias declaradas.

En el inventario estadístico realizado en el 2003, se evaluó el proceso estadístico, en donde se destaca que existen muchas estadísticas que se realizan en forma manual o combinadamente con procesos automatizados

Es imperante tomar acciones para automatizar los procesos de elaboración de las estadísticas, así como la utilización de programas especializados en el análisis estadístico, así mismo buscar estrategias para resaltar la importancia de la calidad de los datos estadísticos, calidad esta que puede aumentar sustancialmente si le aplicamos algún método análisis preliminar o final del dato, para encontrar posibles fallas en alguna de las etapas en la producción estadística

De esta misma se desprende que solo el 18 por ciento de las oficinas se dedican exclusivamente a elaborar estadísticas, y que el 59 por ciento de las oficinas realizan estadísticas como una labor secundaria.

Se debe plantear estrategias para que las oficinas públicas cuenten con una unidad para realizar estadísticas, o que el Ente Rector busque alternativas para resolver esta debilidad del sistema.

d.3 FODA DEL SEN

El proceso de diagnóstico del Sistema Estadístico Nacional -, está constituido por una serie de fases y una de las más relevantes la constituye el análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, conocido como FODA. El uso de esta herramienta permite obtener la información necesaria para la implementación de acciones y medidas correctivas en el quehacer interno. En el análisis del FODA es preciso considerar los factores económicos, políticos, sociales y culturales, que inciden en la realización de las actividades así también visualizar los posibles cambios en beneficio del SEN.

En primera instancia se analizaran los factores internos del SEN, conocidas como las fortalezas y debilidades. Se deben realizar estrategias que tomen las fortalezas existentes para disminuir las debilidades. Y ante los factores externos vistos como oportunidades y amenazas, se den realizar estrategias para disminuir los efectos negativos de las amenazas, ya que no tenemos control sobre estas y plantear estrategias para aprovechar las oportunidades que emanan del sector externo.

39

FORTALEZAS

1. Grado de autonomía del ente rector del SEN: La DEC está amparada por la ley 7, en donde se dictan las normas necesarias para hacer cumplir el mandato constitucional de formar las estadísticas nacionales.

2. Credibilidad en el ente rector de las estadísticas: los usuarios ven en la DEC una institución con credibilidad. El 87 por ciento de los usuarios consideran que la DEC tiene una credibilidad de buena a excelente.

3. Descentralización en el ente rector del SEN: La DEC ha establecido oficinas regionales en casi todas las provincias, lo que ha permitido la desconcentración de actividades y hacer más eficiente la labor estadística.

4. Obligatoriedad de brindar Información: la ley 7 de 1960, establece la obligatoriedad de toda la población, empresa u organización, de suministrar datos para levantar la estadística nacional.

5. Confidencialidad de la información: la ley 7 de 1960, establece que los datos individuales correspondientes a personas naturales o a personas jurídicas privadas, que se obtengan para formar la Estadística Nacional, son estrictamente confidenciales.

6. Recurso humano: Personal técnico capacitado en distintas instituciones del SEN quienes realizan la labor estadística brindando sus conocimientos adquiridos en la formación profesional formal e informal y dispuestos a reproducir los conocimientos.

DEBILIDADES

1. Mecanismo de Coordinación: legalmente no están establecidos los mecanismos de coordinación, estos surgen de las circunstancias y no tienen continuidad en el tiempo. Además se dan de forma aislada e informal. Esto ha ocasionado la duplicación de esfuerzos en la labor estadística.

2. Plan estadístico Nacional: No existe un plan estadístico a nivel nacional que guía la elaboración de las estadísticas en las distintas instituciones y que permita continuamente evaluar la labor desarrollada papa implementar planes de mejoramiento.

3. Responsables de la Actividad Estadística: desconocimiento de la responsabilidad que tiene cada institución pública de contribuir a la formación de la estadística nacional. Por lo que en la mayoría de la legislación de las instituciones y en las estructuras orgánicas no se establecen oficinas exclusivas para la labor estadística. Ven a la DEC como la responsable de esta labor.

4. Demanda estadística: No existe un mecanismo continuo para conocer la demanda de información estadística por parte de los usuarios. La encuesta aplicada a los usuarios para levantar el presente diagnóstico es la primera en su clase, sin embargo solo ha sido aplicada para los usuarios de las estadísticas que produce la DEC y no por el resto de las instituciones que forman el SEN.

5. Mecanismo Integradores de la Información: a pesar que la ley dice que la DEC, como ente rector debe asesorar a las demás dependencias u organismos oficiales que realicen actividades estadísticas, en la práctica no se le da seguimiento y solo se hace si una institución lo solicita. Debido a esto proliferan estadísticas que mide una misma variable empleando distintas metodologías.

6. Recursos Tecnológicos. La mayoría de las instituciones que conforman el SEN, carecen de los recursos tecnológicos necesarios para procesar, manipular y difundir la información estadística que recaban, así como programas especializados de análisis estadísticos.

40

OPORTUNIDADES 1. Políticas de desarrollo: El sector público como privado tiene la necesidad de contar con estadísticas oportunas y de calidad para

desarrollar los programas y estrategias de desarrollo. Además, es imperante contar con indicadores que evalúen el proceso de implementación de dichos programas y estrategias

2. Suscripción de País a compromisos internacional: Panamá ha ratificado una serie de convenciones y conferencias internacionales, entre las que se destaca la Cumbre del Milenio, de la que se desprende los Objetivos de desarrollo del milenio, los cuales deben ser monitoreados y alcanzados para el año 2015. Además, estamos suscritos al Sistema General de Divulgación de Datos (SGDD) del Fondo Monetario Internacional. Igualmente se han firmado compromisos con: UNICEF (sede regional), para desarrollar la base de indicadores para el Sistema INFOLAC, con el Consorcio PARIS21 para desarrollar la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico, que implica el fortalecimiento del SEN y el de la DEC, así como el compromiso adquirido con PNUD, para que sea el país quién calcule el IDH, junto a todos los componentes, por lo que debe desarrollar un sistema estadístico más acorde con la realidad que se solicita en la elaboración de este índice cada dos años.

3. Transparencia gubernamental: La sociedad exige cada vez más la necesidad de fiscalizar la transparencia de las instituciones que conforma el sector público, por lo que las estadísticas se constituyen en respuesta para la construcción de indicadores para evaluar el impacto de los programas de gobierno en el desarrollo nacional.

4. Capacitación: Instituciones y organismos internacionales ofrecen un conjunto de oportunidades de capacitación, asesoría y asistencia técnica para el desarrollo de las funciones.

5. Desarrollo informático para mejorar las distintas etapas del proceso de producción estadística. 6. Existencia de carreras a nivel universitario afines al desarrollo de la actividad estadística.

AMENAZAS 1. Cultura en Materia Estadística: Se ha podido constatar, que la cultura estadística, es un determinante principal para el desarrollo

de las estadísticas. En primera instancia la falta de esta hace que exista poca presión por mejorar las estadísticas, además que lleva a sobrecargar el funcionamiento del sistema establecido porque los esfuerzos se diluyen, al generar información que no se utiliza adecuadamente.

2. Demanda de información estadística desarticulada y no estructurada, aunada a la ausencia de mecanismos para estructurar la misma, así como para dar respuesta efectiva y al desconocimiento de los usuarios de la información que se produce.

3. Reticencia de los informantes (públicos y privados) a brindar datos para compilar las estadísticas nacionales. 4. Ausencia de coordinación técnica, integración metodológica y conceptual de la información estadística entre países de la región,

así como la proliferación se bases de datos de los país recopiladas por organismos internacionales. 5. Poca investigación respecto de las tendencias futuras del desarrollo económico y social, lo cual imposibilita estar a la vanguardia

estadística para caracterizar los cambios que produce el desarrollo. 6. Poca valoración de la estadística por parte de autoridades y administrativos en general, lo cual se traduce en bajos

presupuestos, aunada a la alta rotación de autoridades al frente de las oficinas de estadística. La ausencia de un plan de gobierno a largo plazo, induce a que las instituciones no sientan la necesidad de producir estadísticas para evaluara el desenvolvimiento de los mismos.

41

4.2 Árbol de Problemas Tomando como marco de referencia el diagnóstico extraído de la encuesta aplicada, la opinión de los usuarios recogidas durante los talleres realizados en septiembre del 2005 y una serie de reuniones realizadas por el equipo técnico de la ENDEP, con la participación de otros colaboradores de la DEC, se planteó el árbol de problemas para la ENDEP. Como marco metodológico referencial, se ha tomado el la metodología de Marco Lógico, planteada por el Banco Mundial en el Taller de PARIS21 en El Salvador, en octubre de 2005. A continuación se presenta el eje central, con los cinco principales problemas que lo sustenta y algunos logros a futuro que se lograran al resolver los problemas planteados.

A continuación se exponen cada uno de los problemas principales, que serán tomadas como lineamientos estratégicos en la ENDEP

Datos suficientes para el Sistema de

Cuentas Nacionales de

Panamá (Basado en

SCN93)

Cumplir con los requerimiento para ser país miembro de las

Normas Especiales de Divulgación de Datos

(NEDD)

Indicadores suficientes para dar seguimiento a

los objetivos de desarrollo del milenio

Datos estadísticos suficientes para apoyar

las políticas de desarrollo

Estadísticas de calidad para sustentar los

distintos sistemas de indicadores para la toma de decisiones

Respuestas adecuadas a la demanda de

usuarios

Respuestas adecuadas para

brindar a los organismos

internacionales

Indicadores prioritarios

homologados en la región

centroamericana

El SEN no está articulado

Insuficiencia en la calidad del dato

estadístico

Deficiente difusión de las actividades e

Información EstadísticaBaja Cultura

Estadística (CE)

Respuesta insuficiente del SEN a la demanda

de los usuarios

Aporte insuficiente del SEN a las necesidades de los usuarios nacionales e internacionales

42

Aporte insuficiente del

SEN a las necesidades de

los usuarios nacionales e

internacionales

El SEN no está articulado

La oficina rectora de las

estadística cumple

parcialmente su rol institucional

en el SEN

Deficiencia en la comunicación

entre las instituciones productoras y

ususarios

Deficiencia en la delimitación de

las competencias

entre instituciones

productoras de estadísticas

Ley estadística desfasada, no acorde con los

tiempos.

Estructura administrativa

inadecuada para ejercer algunas

funciones de coordinación,

control de calidad, cultura estadística y difusión en el SEN

No cuenta con un Plan

estadístico nacional

No se cuenta con un programa de capacitación que

integre al SEN para satisfacer los

requerimientos que exige las funciones

de desarrollo estadístico

No se han establecido los mecanismos de

comuiniciaón eficiente y contúinua

Inexistencia de un marco legal que reglamente

el SEN

La ley sobre la estadística nacional no delimita las

funciones entre productores

No se ha propuesto, para

lograr la voluntad

institucional para modificarla

Ninguna de las unidades existentes integra y

coordina los planes

específicos del SEN

No se ha creado un comité

interinstitucional permanente y

contínuo

No existen un sistema de información

gerencial contínuo y

actualizado para la comunición

efectiva

La ley sobre la estadística nacional no explicita la

existencia del SEN

Las instituciones no tienen como

objetivo principal la producción de

estadística

Funciones asignadas al

nivel directivo, apoyado por los funcionarios de nivel de jefatura

43




internacionales

Insuficiencia en la calidad del

dato estadístico

Insuficiente planificación estadística

Insuficiente evaluación

continua de las estadísticas

Deficiencia en la aplicación

metodológica para la

producción estadística

Duplicidad de indicadores con distintos valores

No se ha implementado un sistema de

gestión de calidad en el

proceso estadístico

No se ha diseñado y

consertado un Plan Nacional

Estadístico (PEN)

No se han diseñado ni

aplicado mecanismos de

evaluación

Manuales de MyP técnicos inadecuado, o no documenta-

dos

No se ha normalizado la utilización de

nomenclatu-ras y clasifica-

ciones

Aplicación desigual de

metodologías entre

instituciones y entre países de

la región

Los datos son recolectados por

distintas instituciones,

aplicando distintas

metodologías

No existe una política

establecida para ejecutar la gestión de

calidad

No ha habido iniciativa para la formulación de

un PEN

Desconoci-miento de la

importancia de evaluar

Temor y renuencia del

personal técnico por dar a

conocer las MyP

No se ve la necesidad de plasmar en un documento las metodología y procedimiento

No se asume liderazgo para

dictar las pautas para la

normaliza-ción

No se ha concertado un

marco metodológico

entre los paises de la región

Las instituciones no coordinan la formación de las

estadísticas.

Los Manuales de MyP

existentes no son compartidos

entre las instituciones del

SEN o entre paises

No se cuenta con personal

capacitado para ejercer la gestión de

calidad

Las actividades estadísticas que se desarrollan en en SEN no cumplen con los requisitos

que exige una gestión de calidad

basada en procesos

No se ha sensibilizado acerca de la

importancia de un PEN

Escasa sensibilidad

técnica

Movilidad del personal que

ocupa puestos a nivel técnico

Los organismos existentes no han asumido,

técnicamente, la funcionalidad de

la comparabilidad

interegional

No se han establecido

funciones para implementar los

gestión de calidad

Escasa sensibilidad de la importancia

de mercadear la información estadística

44




internacionales

Deficiente difusión de las actividades e Información Estadística

Escasa promoción de actividades estadísticas

Deficiencia en los procedimien-tos de difusión

de las estadísticas disponibles.

Deficiencia en los procedimien-

tos de publicación de las estadísticas

Ineficiencia en el uso de los recursos

económicos

Descoordinación entre oficinas de

producción estadística y

difusión

inadecuada estrategia de

mercado

No se evalua si la información

publicada es de utilidad

Escaso aprovecha-

miento de las técnicas

modernas de difusión

Las actividades estadísticas que se desarrollan en en SEN no cumplen con los requisitos

que exige una gestión de calidad

basada en procesos

Desvío de recursos

económicos destinados a la

divulgación estadística

Deficiente uso de los recursos

tecnológicos disponibles al serfvicio de la

difusión

No se han establecido las

normas / procedimientos para relacionar

las distintas unidades o

instituciones involucradas

Desconocimiento de la

demanda de los usuarios

Deficiente información a

usuarios de los productos existentes

deficiente canales de distribución

Política de precios y costos desactualizada

Se mantiene estática la

información que se presenta

(fondo y forma)

Ineficiencia en el uso de la

Internet para la divulgación estadística

Escasa sensibilidad de la importancia

de mercadear la información estadística

Escasa sensibilidad

sobre la importancia de

la divulgación de las estadística a

nivel político

Personal de difusión con baja

cualificación

Utilización no racional de los

recursos de impresión y

reproducción

No se ha diseñado una

política de difusión

Poca comunica-ción de las

oficinas estadísticas

con los usuarios

Comité de edición en la oficina

coordinadora del SEN no actualizado con procedimientos

modernos de presentación de

estadística

No se ha planteado la necesidad

No se han establecidos

los mecanismos de comunicación

con los ususarios

1

45




internacionales

Baja Cultura Estadística (CE)

Debilidad en la formación en estadística a

nivel del sistema de educación

formal

No se sensibilisa a la población, acerca de la

importancia de las estadísticas.

Debilidad en asumir el

liderazgo en el fomento de la CE en el ente central para la formación de estadísticas

Es casi nulo el tiempo utilizado

para la enseñanza de la

estadística en las aulas de

clase

No se incide el razonamiento

estadístico

No se reconoce la necesidad de

datos

No se informa acerca de los

problemas que surgen por la no

respuesta

Los colaboradores

de la estadística no están

capacitados en técnicas para

fomentar la CE

No existe la asignatura

estadística en la educación

formal

Los docentes no están

preparados o capacitados para impartir estadística

No se ha establecido un

sistema o programa para sensibilizar a

usuarios y productores

Poca divulgación acerca de la

utilidad de las estadísticas.

No se le da seguimiento a las acciones

realizadas para fomentar la CE

La entidad que forma las

estadísticas no participa e la

revisión de los programas de

estudios

No se realizan programas de

incidencia

Ineficiencia en el uso de los recursos

económicos

En el ente central (DEC)

existe dualidad en funciones

para el desarrollo,

seguimiento y evaluación de la

CE.

No se han concretado

convenios con instituciones en

materia de enseñanza en

todos los niveles educativos del

país

2

46




internacionales

Respuesta insuficiente del

SEN a la demanda de los

usuarios

El SEN no produce todas las estadística que requiere el

usuario

Existe un vacío en cuanto a

análisis de los datos

Falta de divulgación de las estadísticas que se prodcen

Baja Cultura estadística de los usuarios

Se desconocía los

requerimientos de los usuarios

No se cuenta con un

organismos dedicado al análisis e

investigación

No se formalizan convenios

interinstitucionales para el análisis e

investigaciones

Los análisis e investigaciones son realizado

por particulares, a nombre de instituciones.

Se discrepa si es una función

de los productores de

estadística

1 2

47

4.2. Estrategias La ENDEP parte de un eje central, el cual es: Lograr un Sistema Estadístico Nacional (SEN) que responda adecuadamente a las demandas de los usuarios de las estadísticas Para el logro de este eje central se ha planteado las siguientes metas, las cuales contiene propósitos específicos: Meta 1: Articular el SEN, para que responda a los requerimientos de la demanda de los usuarios.

Propósito 1.1: Fortalecer a la oficina rectora de la estadística para que cumpla plenamente su rol institucional en el SEN. Propósito 1.2: Establecer una comunicación eficiente entre las instituciones productoras y usuarios en general. Propósito 1.3: Incluir en la Ley sobre la Estadística Nacional la existencia del SEN y las competencias de las instituciones que lo

conforman.

Meta 2: Propiciar que el funcionamiento del Sistema Estadístico Nacional cumpla con altos estándares de calidad Propósito 2.1: Planificar continuamente las actividades estadísticas. Propósito 2.2: Evaluar continuamente las estadísticas nacionales. Propósito 2.3: Aplicar con eficiencia las metodologías y procedimientos para la producción estadística Propósito 2.4: Eliminar la duplicidad de indicadores con distintos valores. Propósito 2.5: Implementar un Sistema Nacional de Gestión de la Calidad Estadística basado en procesos (Norma ISO 9001)

Meta 3: Difundir eficientemente las actividades e Información Estadística producida en el Sistema Estadístico Nacional. Propósito 3.1: Promocionar con eficiencia y eficacia las actividades estadísticas. Propósito 3.2: Buscar la eficiencia en los procedimientos de difusión de las actividades y estadísticas disponibles. Propósito 3.3: Buscar la eficiencia en los procedimientos de publicación de las estadísticas.

Meta 4: Elevar la Cultura Estadística en usuarios y en el público en general. Propósito 4.1: Fortalecer la formación en estadística a nivel del sistema de educación formal. Propósito 4.2: Sensibilizar a la población, acerca de la importancia de las estadísticas. Propósito 4.3: Fortalecer el liderazgo en el fomento de la Cultura Estadística en el Ente Rector de las estadísticas.

Meta 5: Brindar respuestas adecuadas a la demanda de los usuarios del Sistema Estadístico Nacional. Propósito 5.1: Producir estadística, consideradas de utilidad pública y de interés nacional, requeridas por los usuarios. Propósito 5.2: Proveer a los usuarios en general, estadísticas completas, incluido el análisis de los datos e investigaciones referentes a

temas de interés público. Propósito 5.3: Divulgar eficiente y efectivamente las estadísticas que se producen en el Sistema Estadístico nacional Propósito 5.4: Elevar la Cultura Estadística de los usuarios y productores de estadística

48

4.3. Planes de Acción En la Matriz del Marco Lógico se ha incluido para cada una de los propósitos correspondientes a cada meta planteada, las principales actividades, los indicadores que darán fe del cumplimiento, la fuente de verificación del indicador, algunos supuestos que se deben tomar en consideración para el logro de las actividades, el cronograma de alcance de las actividades y el presupuesto estimado de las actividades.

Estructura de la Matriz del Marco Lógico

ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO ESTADÍSTICO DE PANAMÁ (ENDEP)

Meta 1: Articular el Sistema Estadístico Nacional, para que responda a los requerimientos de la demanda de los usuarios.

Propósito 1.1: Fortalecer a la oficina rectora de las estadística para que cumpla plenamente su rol institucional en el SEN.

Cronograma

Resultados esperados Actividades Indicadores Medios de Verificación Supuestos

Entidad responsable

2006 2007 2008 2009 2010 Presu-puesto

NOTA: Matriz completa incluida en el Archivo MML_ENDEP

65

CONCLUSIONES RECOMENDACIONES

66

ANEXOS

67

Anexo 1: Hoja de Ruta para elaborar la Estrategia Nacional de Desarrollo estadístico de Panamá

1. Hoja de Ruta Propuesta para la Elaboración de la Estrategia Nacional de las Estadísticas en Panamá. (Presentada en marzo de 2004) 1.1. Fundamento y condiciones generales para la elaboración de la ENDE

La aceptación de elaborar una Estrategia Nacional de Desarrollo de la Estadística en Panamá, promovida por la Dirección de Estadística y Censo, se ampara por lo establecido en los siguientes preceptos legales:

• La vigente Constitución Política de la República de Panamá, señala en su artículo 276, entre las funciones de la Contraloría General de la República, la de “Dirigir y formar la estadística Nacional”.

• Ley 32 (8 de noviembre de 1984), por la cual se adopta la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, expresa en su Artículo 53 del Capítulo VIII: “La Contraloría General dirigirá y formará la estadística nacional, en conformidad con lo que al efecto establezcan las leyes especiales y reglamento respectivos. Se declara a la estadística nacional como actividad pública y de interés nacional”.

• Ley 7 (25 de febrero de 1960) indica, en su Artículo 1°, del Capítulo I, que “La función de dirigir y formar la estadística nacional corresponde a la Contraloría General de la República, la cual la ejercerá por medio de una dependencia denominada Dirección de Estadística y Censo”.

• Siguiendo en el mismo Capítulo, de la mencionada Ley, se destacan además los siguientes artículos: o Artículo 2°: La función de formar la Estadística nacional comprenderá las actividades relacionadas con la recopilación, análisis y

publicación de estadísticas que realice toda dependencia oficial, municipal u organismo autónomo o semiautónomo. o Artículo 6°. La Contraloría General, a través de su Dirección de Estadística y censo, podrá promover la formación de comités técnicos

para el desarrollo y mejoramiento de la Estadística Nacional. 1.2. Objetivos y resultados esperados

Objetivo General: Adoptar una estrategia nacional para el desarrollo de la estadística conforme a los requerimientos que exigen los usuarios. Objetivos específicos:

• Fortalecer al Sistema Estadístico Nacional, a través de la participación de las instituciones en la evaluación de las estadísticas nacionales. • Brindar al Sistema Estadístico Nacional la experiencia de la Dirección de Estadística y Censo en la organización y recolección del dato

estadístico. • Buscar una homogenización en las estadísticas de la Región Centroamericana, para brindar la oportunidad de construir indicadores comparativos

para el estudio de la región. • Fortalecer la capacidad de la gestión estadística entre organizaciones nacionales e internacionales. 1.3. Modo de organización adoptado:

Amparada la DEC en las disposiciones legales señaladas, propone organizar la elaboración de la ENDE en la creación de 4 instancias de concertación: • Coordinación General de la ENDE • Comité Consultivo Nacional de la Estadística • Comités Técnicos Sectoriales • Instancia de Asesoría Técnica Internacional

Nota: Adjunto, en Anexo 1, se establecen los objetivos, organización y funciones de cada una de estas instancias.

68

1.4. Actividades Se insta a tomar las siguientes acciones, estableciendo así las actividades que definen la Hoja de Ruta para la Elaboración de la ENDE:

• Establecer las instancias administrativas, técnicas y asesoras, para la Elaboración de una Estrategia Nacional de Desarrollo de la Estadística (ENDE), a saber:

- Establecer una Coordinación General en la DEC para la Elaboración de la ENDE. - Conformar un Comité Nacional Consultivo para la ENDE. - Conformar comités técnicos sectoriales, para la discusión de temas estadísticos específicos de relevancia. - Establecer mecanismos de asesoría y consulta internacional, con el Consorcio PARIS21 y con los países de la región. • Elaborar un diagnóstico del Sistema Estadístico Nacional, tomando como documento de referencia el Inventario estadístico Nacional

2003, del Sistema Estadístico Nacional y la base de datos creada a partir de una encuesta realizada por la Dirección de Estadística y Censo, la cual fue contestada por las oficinas del Sistema Estadístico Nacional.

• Hacer una evaluación del Plan Estratégico 2005-2009, elaborado por la DEC, para tomarlo como base en la Elaboración de la ENDE. • Elaborar un primer borrador de la ENDE, tomando en consideración el Plan Estratégico de la DEC, para garantizar que las acciones a

tomar se enmarquen en lo establecido a nivel Institucional de la Entidad Rectora de las Estadísticas. Para lo cual se prevé la formulación de:

- Objetivos - Estrategias - Plan de trabajo - Plan de implementación de las acciones • Solicitar a PARIS21 asesoría técnica inicial para la Elaboración de la ENDE, buscando estar a la vanguardia de los planteamientos

estratégicos imprescindibles en toda ENDE. • Convocar al Comité Consultivo Nacional para presentar la ENDE, dándoles un tiempo perentorio para ampliar o modificar la propuesta

presentada por la DEC. • Convocar a los Comités técnicos sectoriales para discutir acerca de la inclusión de estadísticas nuevas relevantes. • Convocar a los Comités técnicos sectoriales para discutir metodología y adecuación de formatos estadísticos para la ampliación y/o

modificación de estadísticas que se recogen, pero que no cumplen con lo que demandan los usuarios. • Solicitar asesoría técnica ante el Consorcio PARIS21, para fortalecer la ENDE. • Mantener comunicación continua con los países de la región, que igualmente elaboran sendas ENDE’s, para aprovechar la experiencia bi-

direccional. • Integrar un primer borrador de la ENDE para ser evaluado, en primera instancia, por las unidades técnicas de la DEC y posteriormente por

el Comité Consultivo Nacional, quienes revisaran y brindarán opiniones, sugiriendo modificaciones a la ENDE presentada. • Dar a conocer la propuesta de la ENDE Panameña ante el Consorcio PARIS21, Organismos Internacionales Asesores y Países de la Región

Centroamericana.

69

• Presentar ante el Director de Estadística y Censo la ENDE definitiva quién a su vez sugerirá al Contralor General de la República su aprobación.

• Se convocará a sesión plenaria a los representantes de las Instituciones que forman el Sistema Estadístico Nacional para la presentación y aprobación de la ENDE y de los compromisos adquiridos por cada una de las instituciones para dar cumplimiento al las actividades incluidas en el plan de acción.

1.5. Medios necesarios y fuentes de financiamiento Personal técnico e infraestructura organizacional: Para realizar las actividades propuestas para la elaboración de la ENDE, se utilizará la estructura organizacional de la DEC, así como el personal técnico y analítico de la misma. Además se solicitará la colaboración de técnicos de otras instituciones que continuamente intervienen en los comités que surgen para las distintas actividades estadísticos, para contar con sus valiosos aportes. Materiales y equipos:

En vista que la elaboración de la ENDE, no se incluyó en el presupuesto del presente año, no se cuenta con recursos financieros institucionales para suplir los materiales y equipos necesarios que se utilizarán en la actividades propuestas, ni para los gastos que se darán con motivo de las reuniones de trabajo periódicas o asambleas generales que se realizaran para las consultas pertinentes con las distintas instituciones, por lo cual se solicitará al Consorcio PARIS21 el financiamiento para suplir las necesidades planteadas.

Le corresponderá, igualmente al Consorcio PARIS21 financiar las asesorías que solicitará Panamá, con motivo de la elaboración de la ENDE.

Anexo 1 Funciones de las instancias administrativas, consultivas y técnicas

Para cada una de las instancias de establecen funciones generales: 1. Coordinación General para la Elaboración de la ENDE Objetivo: Proponer, dar seguimiento y organizar las actividades inherentes a la elaboración de la Estrategia Nacional de Desarrollo de la Estadística Organización: Esta instancia funcionará dentro de la Dirección de Estadística y Censo, quién coordinará entre los distintos comités técnicos creados para la evaluación de actividades estadísticas, para concertar los temas trascendentales a incluirse en la ENDE. Los comités creados son de trayectoria en temas estadísticos específicos, cuyo integrantes gozan de credibilidad técnica y amplia experiencia en temas puntuales. Funciones:

• Presentar ante el Director de Estadística y Censo, previa coordinación interna con las unidades administrativas, propuestas de las actividades a realizar para la Elaboración de la ENDE, las cuales estarán establecidas en la Hoja de Ruta de la ENDE.

• Dar seguimiento a las actividades establecidas en la Hoja de Ruta. • Preparar la documentación de base para los distintos comités que se formen para la ENDE. • Coordinar lo referente a las convocatorias para las reuniones generales, consultivas y técnicas, para el seguimiento a la ENDE.

2. Comité Nacional Consultivo para la ENDE Objetivo: Evaluar, sugerir y/o modificar la Estrategia Nacional de Desarrollo de la Estadística.

70

Organización: esta instancia ha sido ideada para funcionar como una organización fuera de la Contraloría General, constituida por representantes de las instituciones que forman parte del Sistema Estadístico Nacional, la cual será presidida por el Director de Estadística y Censo Al respecto se ha considerado la oportunidad de convocar al Comité Principal del SEN, para que opinen acerca de la conformación del Comité Consultivo Nacional de Estadística, para aprovechar la experiencia de dicho grupo en beneficio de la elaboración y posterior implementación de la ENDE. Funciones:

• Aprobar, rechazar, modificar o sugerir cambios a las propuestas presentadas por la DEC, referente a la ENDE, a saber: Hoja de Ruta Estrategia Nacional de Desarrollo de la Estadística Ser garante de que las estrategias planteadas en los planes de acción, sean ejecutadas por el resto de las instituciones productoras y

usuarias de las estadísticas. 3. Comités Técnicos Sectoriales Objetivo: Hacer análisis de las metodologías utilizadas y a utilizar para la recolección de datos estadísticos que requieren modificaciones o que son insuficientes para la demanda pública. Organización: Los comités se organizaran según la temática sectorial considerada como prioritaria y estarán formados por técnicos de distintas instituciones con trayectoria en el tema sectorial tratado. Funciones:

• Analizar y evaluar los procesos de captación de la información estadísticas para buscar las debilidades de los mismos. • Sugerir metodologías apropiadas para la captación eficiente del dato estadístico. • Estudiar la demanda actual de las estadísticas y a través de las corrientes de desarrollo, buscar que estadísticas nuevas son necesarias para

satisfacer la demanda actual y futura. • Proponer ante la coordinación de la ENDE, sugerencias surgidas de los análisis y evaluaciones realizadas para ser incorporadas en la ENDE.

4. Instancia de Asesoría Técnica Internacional Objetivo: Asesorar a los técnicos nacionales acerca de los lineamientos necesarios y adecuados para elaborar la ENDE. Se deja a discreción del Consorcio PARIS21 sugerir al personal adecuado para asesorar a los técnicos estadísticos.

71

Anexo 2: Discurso del Contralor

72

Anexo 3: Lista de Invitados y Participantes Reunión 22 de junio de 2005

Institución Representante Asamblea Legislativa Ministerio de Comercio e Indus. Ignacio De Gracias Perigault Diana Salazar Ricardo Quiel Ministerio de Desarrollo Agropecuario Elena Lasso Ministerio de Economía y Finanzas Maribel Tello Julieta Díaz Javier Arosemena Ana Luisa Sánchez Ministerio de Educación Dimas Castillo Tristán Ministerio de Obras Públicas Daniel O. Pineda Santos Ministerio Público Auri Rivera de González Gloria Isabel de Barichovich Ministerio de Relaciones Exteriores Eugenio Rodríguez Ana Melitza Pitti Camargo Ministerio de Salud Dalys Domínguez de Espinosa Alberto Amaris Preteltt Ministerio de Trabajo y Des. Lab. Carlos Bartley Fabricio E. Pinzón Pereira Ministerio de Vivienda Juan B. Quintero José Ramán Aguilar Solis José Batista Olga de Pilés Ministerio de Gobierno y Justicia Guillermina Cedeño de Rangel Ministerio de Desarrollo Social Markova Concepción Jaramillo Ministerio de la Presidencia Daniel Robleto Ministerio de Turismo Juan De Dios Stanziola Olga de Pilisi Autoridad Nacional del Ambiente Neyra Herrera Diana Argelia Laguna C. ARDEN & PRICE Consulting Hedmon Ríos

Institución Representante Ana Cristina Nicosia Montenegro Autoridad de la Región Interoceánica Fabio Bedoya Omar Zambrano Vega Autoridad de la Micro y Pequeña Empresa ACOVIPA Rigoberto González Montenegro Autoridad del Canal Eyra Ng. Autoridad Marítima Jacqueline I. Ulloa Hernando Arias Autoridad Nalcional de Tránsito y Transporte Terrestre Moisés Ortega Banco de Desarrollo Agropecuario Esther Tovar de Méndez Celia Ortíz de García Banco Hipotecario Nacional Luis Vásquez Brown Viodelda Tuñón de Ureña Banco Nacional de Panamá Geovanni González Rolando Osorio Adelina Chavarría B. Bingos Nacionales Caja de Ahorros Eudoro Jaén Vicente Rodríguez Caja de Seguro Social Dámaso Herrera Castillo Luis A. Fosatti Gutiérrez Ciudad del Niño Fortunato Peroten Comisión de L.C. (CLICLAC) Oscar García Cardoze Diosa Barahona de López Comisión Nacional de Valores Ernesto Rivera Pitti CONADEC Nodier Benitez M. Corporación Financiera Nacional Noris de Herrera Elia Quiodettis Cuerpo de Bomberos Oscar Quintero Ruíz Ricardo Rodríguez

73

Institución Representante Defensoría del Pueblo Yackeline O. Rivera de Acevedo Direc. De Aeronáutica Civil Miriam Calvo Ente Regulador de los S.P. Diana Osorio Gaspar J. Estribí del Pino Uberlinda Pinel Alberto Pareja Cáceres ETESA José Simpson Polo Magda Valle FNUAP Martha Icaza Gabinete Social Berta Jaramillo La Boca, Casa 0772 Humberto González Hospital del Niño Gloria César Damaris Vásquez Hospital Santo Tomás Rodrigo Velarde Amalia Castillo Córdoba IDAAN Magda Liris Quiróz Arrocha Lourdes Delgado de Gudiño IDIAP Florentino Vega IFARHU Samuel Buitrago Judith Flores, Sigfrido Lombardo C. IMA Ing. Agr. Marcos Moscoso Yolanda de Samaniego INAC Reinier Rodríguez Fergunson Berta Cañizales Varela INAFORP Agripina De León Abdiel A. Valdes INDE Guillermo González Plácido Tejada INDEPENDIENTE Rogelio Alvarado INDESA Guillermo Chapman Jr. Instituto Conmemorativo Gorgas Lisbeth A. Hurtado Aragón Maritza Quiróz Instituto de Mercadeo Agropecuario Yolanda I. Castillo de Samaniego

Institución Representante Marco Julio Moscoso Falco Instituto de Seguro Agrop. Marcial C. Wong Jaime Smith Instituto Interamericano De Estadística Evelio Fabbroni Instituto Panameño Autónomo Coop. Vielka de Fernán Nidia Medina IPHE Xiomara Barba Oscar Bolaños Lotería Nacional de Beneficencia Ofelino Chin Valle Olga Angelica López López Municipio de Panamá Máximo Valderrama Municipio de San Miguelito OIT/SIAL - Panamá Manuel Córdoba PNUD Martín M. Fuentes Besoain OPS-OMS Ana Isabel Quan Órgano Judicial María Gloria Chanis de Acevedo Sonia Matilde Arvelaéz Barrios Registro Público Daira Cardales Espinosa SIACAP Eryx Tejada Him Elda de Ayala Superintendencia de Bancos Javier A. Motta Herrera Tribunal Electoral Ricardo Pérez José Dominador Jimenez UDELAS Rafael Pinzón José Anibal Guilbauth Universidad de Panamá Sra. Dolores Hernández Morales Edith Berrío UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA Luzmelia Bernal René Pardo USMA Rodolfo Bergantino Khalep Zona Libre de Colón Raúl Moreira Rivera Gina M. Nagakane Ortega Investigador Particular Aracellys De León Contraloría General Dani Kuniesky

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Institución Representante Daniel meana Roberto Mendieta DEC Dimas Quiel Rosadela Astudillo Oficinas Regionales Ruth de Quiróz Mario Rudas Félix Ortega José Barrios Ovidio Vergara Blas saucedo Julio Romás Jefes de Departamento Javier Muñoz Danis Cedeño Gil Blas Aguilar Esmilda de Ponce Esilda Delgado Oficinas Dependientes Alvaro Cubilla Roberto Castillo Ana C. Tuñón José Branca Coordinación de la ENDEP Judith Rivera Grupo Técnico para el Diagnóstico -ENDE Mixela Amaya Lisbeth De Gracia Omar Enrique Sánchez Eduardo Palcaios Diliana Mena César Crespo Magalis Quintero Equipo de Empadronadores-ENDE Luz Quiróz Norquelda Osorio Jesús Rodríguez Teófilo González Aris Alaín

Institución Representante Gumercindo Lorenzo Máximo Díaz PROTOCOLO Mariana Gómez Lilia Osorio Basilia Hernández Silka Cedeño Mildret de Aguilar Kenia Alvarez Nilka de Andrade Vielka Mojica Marvin Aguilar COMUNICACIÓN SOCIAL Andrea Quintero Betty Mendieta Daniel De Gracia

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Anexo 4: Lista de Participantes de los Talleres para levantar el Diagnóstico

A. Lista de usuarios que participaron de los talleres para levantar el Diagnóstico sobre la actividad estadística nacional

Nombre Institución

Rebeca E. Bierberach R. Nutre Hogar Ramira Miller Red CEFA Sigfrido Lombardo IFARHU Maria T. Sinistierra R. Investigadora Independiente Luz Aleida Teran B. Universidad de Panamá Uberlinda Pinel Ente Regulador de los Servicios Públicos Lisbeth Cunninghan Casa Esperanza Ricardo Mejia Consultor Independiente Rebeca Y. De Burillo Centro de Apoyo a la Mujer Maltratada Vilma N. Medica F Consultora en Población Néstor Aguirre Ministerio De Educación Markela Castro S. Contraloría General - DevInfo Carmen A. Miro G. Centro De Estudios Latinoamericano (Cela) Victoriano Moreno Autoridad Del Canal Hermilia Muñoz Avila Universidad De Panamá Hilda Martínez APLAFA Marcela E. Saldaña Caja de Seguro Social Norma Astudillo Ministerio De Salud José Emilio Champsaur Fundación el Desarrollo de la Libertad Ciudadana Dolores Hernandez M. Universidad De Panama , Cynthia Deville Burgos Instituto Nacional De Cultural Dominga de Castillero Loteria Nacional De Beneficiencia Abdiel Alexis Valdés INAFORD Julio Armero Guardado Organización Panamericana de la Salud Berta Hislop Comisión Nacional de Valores Ernesto Rivera Pitti Comisión Nacional de Valores Patricio Mosquera Fund. para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana Juan Rodríguez Administración Zona Libre de Colón

Nombre Institución Ismenia B. De Fitzgerald Colectiva Feminista Clara González

Nombre Institución Rafael Garcia Mayorca Banco Hipotecario Nacional Ileana Del C. Rosas Superintendencia De Seguros Y Reaseguros Maria del C. De Royo Banco Nacional De Panamá Fania Ruiz Ministerio De Desarrollo Social Adelina De Rodríguez Red Nacional Contra La Violencia Diana Osorio Ente Regulador Luis Alberto Ruiz P. Directorio de Estadística y Censo Ramón Alberto Núñez Encuestas Económicas José Félix Botello Luque Sección De Ingreso Nacional Ángel B. Sánchez V. Censo Agropecuario, D.E.C. , Contraloría General Roberto Castillo Contraloría General Diosa B. De Lopez Clicac Alvaro Cubilla D.E.C., Contraloría General De La República Ciro O. Jaen G. Contraloría General Deyanira Avilés Secretaría Técnica De Los Censos, Emilda Almanza Ipacoop Ricardo Rodriguez Cuerpo De Bomberos De Panama Maritza Quiros Instituto Conmemorativo - Gorgas Amalia Del C. Catillo C. Hospital Santo Tomas Javier Muñoz Rodríguez Depto. De Servicios Administrativos, D.E.C., Damaris Pinto Autoridad Aeronáutica Civil Jackeline Rivera Defensoría del Pueblo Daniel Ramos T. Aeronáutica Civil Fania Ruiz Ministerio Desarrollo Social Letecia Cedeño Nieto Caja de Seguro Social Carlos Vega Ramea Estadísticas Sociales, D.E.C,

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Nombre Institución Cecilia Moreno Centro de la Mujer Panameña Yadira Del C. Adames Sec. de Población y Vivienda, D.E.C., Guillermina De Rangel Ministerio De Gobierno y Justicia Fabricio Pinzón Ministerio De Trabajo

Nombre Institución Aurora Hidalgo Autoridad Marítima De Panamá Sonia Arbelaez Órgano Judicial Rosa E. Nuñez Ministerio de Economía y Finanzas Yolanda Castillo Instituto de Mercadeo Agropecuario Jose D. Jimenez Ch. Tribunal Electoral de Panamá Elsi P. De Mejía Contraloría Gral. De La República Alberto Pareja Caceres Ente Regulador Servidores Públicos Vicente Palacios P. Taller De Impresión De La Contraloría Gral. Rafael Pinzón Universidad Especializada de las Américas Magda L. Quirós A. IDAAN Alcibiades Osorio Contraloría Gral. De La República Oscar E. Bolaños Instituto Panameño De Habilitación Especial Claudio Bonilla Sección De Cartografía de la D.E.C., Gil Blas Aguilar Santoya Depto. De Estadística, D.E.C., Guadalupe De Escala Sec. De Precio Y Costo De La Vida, D.E.C., Enrique Villamil Órgano Judicial Carmen E. Domínguez Instituto De Seguro Agropecuario ( Isa) Neyra Herrera Autoridad Nacional Del Ambiente Vilma Ch. De Young Unión Nacional Centro Educativo Particulares Silka Cedeño Sec. De Divulgación Estadística, D.E.C, Ligia Herrera J. C.E.L.A. Danis P. Cedeño H. Depto. De Censos, D.E.C., Brunilda Tejada G. Sec. De Balanza De Pagos, Agenor Olivardía D.E.C., Contraloría Gral. De La República Jose Ramón Aguilar Ministerio De Vivienda Elena Aguilar Fernández Sección De Estadísticas Vitales, D.E.C., Humberto González B. Gabinete Social - Mides Bertha Vargas Instituto para el Desarrollo de la Mujer y la Infancia

Nombre Institución Doris De Martínez Sección De Estadísticas Económicas, D.E.C., Laura Valle Ardínes Servicio De Publicaciones, D.E.C. Esmilda V. De Ponce Estudios Económicos, D.E.C., Marla Guerrero Vargas Ministerio De Desarrollo Social - Dinamu Diana H. De Quijano Comercio Exterior, Contraloría Gral. De La Rep.

Nombre Institución Horacio Heriberto Rivera Instituto De Estudios Nacionales, U. de Pmá Mitzi M. De Gracia Autoridad Nacional Del Ambiente Irma De Naranjo M.E.F. Oscar Garcia Cardoze Clicac Eloisa Vasquez G. C.S.S. Dámaso Herrera Caja De Seguro Social

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B. Listado de oficinas que colaboraron con el diagnósticoInstitución Oficina

Ministerio de Trabajo (MITRADEL) Departamento de de Estadística Ministerio de Vivienda Ministerio de Economía y Finanzas Dirección de Estadísticas Sociales Ministerio de Desarrollo Social Dirección de Planificación Dirección Nac. Capacitación Dir. Promoción Social y Acción Común

Depto. Invest. Condición Social de la Mujer

Depto. de Investigación Dir. Nacional de Adultos(as) Mayores Órgano Judicial Departamento de Estadística Tribunal Electoral de Panamá Dirección Nacional de Planificación Autoridad de la Región Interoceánica ( Planificación Económica Ente Regulador de los Servicios Públicos Depto. Análisis Económico Autoridad Nacional del Ambiente Departamento de Estadística Caja de Seguro Social Dirección Nacional de Planificación Defensoría del Pueblo IFARHU Departamento de Estadística IPHE Departamento de Estadística UDELAS

Autoridad Marítima de Panamá Direc. Planificación Departamento de Estadística

Dirección de Aeronáutica Civil (DAC) Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN)

Unidad de Control de Gestión y Estadística

Instituto de Mercadeo Agropecuario Información Comercial Instituto de Seguro Agropecuario (ISA) Gerencia Programación y Desarrollo Dirección de Aeronáutica Civil (DAC) Transporte Aéreo Ministerio de Educación

Institución Oficina Contraloría General de la República - DEC Sección de Estadísticas Sociales Sección Censo Agropecuario Sección de Encuadernación Sección de Precios y Costo de la Vida Sección de Ingreso Nacional Sección de Cartografía Sección Estadísticas Económicas Sección de Población y Vivienda

Departamento de Estudios Económicos

Biblioteca Especializada Departamento de. Estadística Sección de Análisis Demográfico Sección de Divulgación Estadística Sección de Servicio de Publicaciones Departamento de Censos Sección de Encuestas Económicas Secretaría Técnica de los Censos Directorio Estadístico de Empresas

Departamento de. Servicios Administrativos

Sección Estadística Vitales Sección Comercio Exterior Sección de Hacienda Pública Sección de Balanza de Pagos

78

Anexo 5: Formulario de Usuarios

79

Anexo 6: Formulario de Productores

80

Anexo 7 : Organigrama de la Contraloría General de la República de Panamá

81

Anexo 8 : Organigrama de la Dirección de Estadística y Censo

DIRECCION

SUBDIRECCIÓN SOCIO- DEMOGRÁFICA

SUBDIRECCIÓN SOCIO-ECONÓMICA

SERVICIOS ESTADÍSTICOS INFORMÁTICOS

SERVICIOS ADMINISTRATIVOS

MUESTREO ANÁLISIS DEMOGRÁFICOSECRETARIA TÉCNICA DE

LOS CENSOSUNIDAD DE ESTADÍSTICAS

AMBIENTALES

INFORMACIÓN Y DIVULGACIÓN

ESTUDIOS ECONÓMICOS ESTADÍSTICA CENSOS

DIVULGACIÓN ESTADÍSTICA

INGRESO NACIONALPRECIOS Y COSTO DE LA

VIDACARTOGRAFÍA

ENCUADERNACIÓNINDICADORES ECONÓMICOS

ESTADÍSTICAS SOCIALESESTADÍSTICAS ECONÓMICAS

MECANOGRAFÍA COMPUTARIZADA

BALANZA DE PAGOS ESTADÍSTICAS VITALES ENCUESTAS ECONÓMICAS

SERVICIO DE PUBLICACIONES

HACIENDA PUBLICA Y FINANZAS

COMERCIO EXTERIOR CENSO AGROPECUARIO

BIBLIOTECA ESPECIALIZADA

POBLACIÓN Y VIVIENDA

TALLER DE IMPRESIÓN

CHIRIQUÍ - BOCAS DEL TORO

HERRERA - LOS SANTOS COCLÉ DARIÉN

SUB-SEDE DE BOCAS DEL TORO

VERAGUAS COLÓN PANAMA OESTE

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y FUNCIONAL DE LA DIRECCION DE ESTADISTICA Y CENSO

DIRECCIÓN DE ESTADÍSTICA Y CENSOCONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

NIVEL DIRECTIVO

NIVEL AUXILIAR DE APOYO

NIVEL TECNICO

NIVEL OPERATIVO

OFICINAS REGIONALES (DESCONCENTRADAS)

82

Anexo 9: Tabla de Publicaciones de la DEC Tema Publicaciones Tema Publicaciones Situación Demográfica Situación física

Matrimonios y Divorcios Meteorología Nacimientos vivos y defunciones fetales Situación Social

Defunciones Seguridad social Movimiento internacional de pasajeros Servicios de Salud

Estimaciones y proyecciones de la población Estadísticas de trabajo (2 Volúmenes) Accidentes de Tránsito

Situación económica Situación Cultural Superficie sembrada y cosecha de arroz, maíz, fríjol de bejuco Educación Superficie sembrada y cosecha de café y caña de azúcar Indicadores de actividades científicas y tecnológicas Producción pecuaria Situación Política, administrativa y de Justicia Acuicultura Justicia Industria Censos Nacionales Industria manufacturera Población y Vivienda Zona Libre de Colón Cifras preliminares Anuario de Comercio Exterior (4 Volúmenes) Resultados Básicos finales (2 volúmenes) Transporte Resultados finales ampliados (5 volúmenes, 3

distritales) Comunicaciones Agropecuario Balanza de Pagos Cifras preliminares Inversión Directa Extranjera Resultados finales básicos (4 volúmenes) Cuentas Nacionales Económico Hacienda Pública Cifras preliminares Indicador Mensual de Actividad Económica Resultados finales básicos (3 volúmenes) Finanzas Directorio de Establecimientos (11 volúmenes) Índice de Precio al por menor y al consumidor Publicaciones resúmenes

Compendios estadísticos provinciales Índice de Precios al por Menor, Índice de precios simples y de Promedios Relativos

Panamá en Cifras

Precios pagados por el productor agropecuario Estadística Panameña- Avance de Cifras Precios recibidos por el productor agropecuario Compendio Estadístico Ambiental Indicadores Económicos

Hoja de balance de alimentos Indicadores Sociales

83

Anexo : Listado de sugerencias recogidas durante los talleres para levantar el diagnóstico Observaciones por área común Valor %

TOTAL 94 100.0

Aspectos relacionados a la producción de datos 23 24.5 Sugerir al Ministerio de Comercio e Industrias la creación de una oficina que obligue a la empresa privada a informar cuando abra o cierre un negocio, sin importar cuando obtuvo la licencia o permiso de operación, esto permitiría la creación de un banco de datos "directorio de locales empresas" el cual la DEC no ha podido mantener actualizado.

Debe existir transparencia, no obstante hay información que es de carácter confidencial y esto se debe garantizar. Mejorar la oportunidad de datos como el PIB y los relacionados al trabajo que se requieren con frecuencia, cuando se trabaja en comisiones técnicas para el desarrollo de proyectos. Cuando se planifica una encuesta para una fecha es porque es la fecha más apropiada para tomar el dato y al aplazar la fecha se afectan los resultados y estas son cosas que no se toman en cuenta. Sugiero que se respeten las fechas de salidas de las encuestas.

Hace mucho tiempo sugerí en unos de mis informes que deberíamos hacer reuniones con las instituciones que producen estadísticas agropecuarias para uniformar criterios y brindar información más confiable. Considero que uno de los aspectos importantes que la DEC debe mejorar es la oportunidad de la información estadística escrita y por otros medios, por lo tanto la modernización en todas las áreas es necesaria Recomiendo que en los aspectos de salud y educación debemos contar con mayor información estadística para concienzar al gobierno de las amenazas y debilidades que tenemos que enfrentar para lograr el desarrollo del país. Se sugiere tener un mejor control de la población para efecto de la planificación de la demanda de trabajo, alimento, asistencia social, educación, salud, mejoras del medio ambiente, calles, luz, alcantarillado, etc. De ésta manera no se producirá el crecimiento desordenado de la población. Esto se puede controlar en las corregidurías, a través de registros de entrada y salidas de las personas que van a trasladar su residencia en forma permanente Aumentar el tiempo de oportunidad de la información, de manera que el año de las publicaciones se ajusten al año corriente Por las actividades que desarrollo, requiero de la información estadística a nivel de corregimiento, lugar poblado y área, ya que me es difícil obtener datos a nivel micro de la población de un lugar, cuando se trata de realizar un plan normativo referente a un área En la elaboración de las estadísticas ambientales coordinar con los funcionarios de la autoridad del ambiente el tipo de información que requiere el usuario en general y el usuario para la toma de decisiones. Introducir metodología de datos de panel en la encuesta de hogares. Ampliar la información de la base datos de las exportaciones según descripción arancelaria, país de destino por semestre No siempre las estadísticas están disponibles oportunamente. Depende de la publicación. (Volúmenes del censo). Prestar mayor atención a la calidad de las informaciones, para su uso adecuado. Ello amerita la necesidad del análisis y evaluación de los mismos. El género es esencial para la confiabilidad y pertinencia de los datos. Si bien es cierto que es difícil la inclusión de etnia y la raza creemos que no debe descartarse por completo, existen compromisos que deben ser asumidos como la eliminación de la discriminación Desagregación de indicadores por sexo en todos los indicadores de tal suerte que se permita realizar un análisis de situación con enfoque de género

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Considero necesario que al momento de la desagregación en cuanto al tipo de información deberían desagregar más. Dentro de comercio exterior, subdividir más Solicitar al programa de cambio climático de ANAM, la estadística que necesita la elaboración del inventario nacional de gases de efecto invernadero (anual) en las área de energía, agricultura, cambio de uso de la tierra, procesos industriales, solventes y desechos. Verificar la metodología de priorización de indicadores e información (que exigen estadísticas confiables y oportunas) en cuanto a : necesidad del usuario, consulta entre productores y usuarios Desagregar estadísticas en base a priorización y presupuesto disponible. Es importante mencionar igualmente que se incorpore el enfoque de género en todas las estadísticas nacionales. Sabemos que los censos son cada diez años, pero debemos buscar mecanismos para lograr un punto medio entre cada periodo que se presentan los datos Divulgación de los datos 20 21.3 Hay que concientizar al productor para que nos brinde una información más confiable y verás, y esto se logra con una divulgación más efectiva y dinámica Sugiero que se le amplíe el presupuesto a la Sección de Divulgación Estadística, para que puedan cumplir su cometido a cabalidad Considero que el acceso a la información estadística aún es calificado como bueno por el desconocimiento de la existencia de un sitio Web y las diferentes publicaciones que se generan en la DEC.- Los productos estadísticos que se ofrecen como boletín deben diversificarse en su presentación ya sea trípticos, disquete, CD y otros. En el área divulgativa se necesita separar la manipulación política de la información y su accesibilidad al público Suministrar información en medios magnéticos (CD), para reducir volumen de documentos impresos. Mejorar la divulgación de los datos oficiales. Información desagregada por sexo, grupo étnico, grupo socioeconómico y en algunos casos edad específica Divulgar entre los informantes y usuarios Crear canales de divulgación con escuelas (panfletos, boletines y trípticos) Estimular la utilización de estadísticas locales casos específicos de salud para evaluar planes que respondan a necesidades priorizadas Establecer una divulgación permanente. Que la información actualizada aparezca en la Web. Nos gustaría acceder al sistema geográfico y sus aplicaciones. Detalle de las estadísticas para detectar lo disponible en la DEC. Conocer la forma como se obtiene las estadísticas para detectar las disponibles en la DEC. Necesitamos información para formular proyectos que reposa digitalizada pero para lograr accesarla hay que hacer una petición al señor contralor y otras autoridades, creemos que debe ser más viable. Se debe concienzar a las oficinas gubernamentales en que deben proporcionan información. Promover reuniones de coordinación para dar a conocer el cluster del canal y analizar metodología de investigación del cluster del canal. Definir información a captar y sistematizar la información. Se necesita una oficina específica de estadística de los servicios que brinda cada una de las instituciones que pertenecen al SEN. Objetivo o Visión de la DEC. 17 18.1

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Es importante saber si con la reestructuración de la DEC, la dirección va a ser independiente ya que en la nueva misión y visión de la Contraloría General no estamos contemplados Hay que fortalecer el liderazgo de la DEC, mejorar los presupuestos y darle mayor valor agregado a las investigaciones de campo, incluyendo temas adicionales relevantes La consulta a los usuarios debe ser un ejercicio permanente en el tiempo. Involucrar temas, desagregación y también costos compartidos. La DEC debe ser un ente autónomo, independiente y no una departamento de la Contraloría. El enfoque no debe ser sólo numérico y cuantitativo. Si se desea hacer políticas inclusiva debe replantearse el objetivo de la DEC. Tomar en cuenta los problemas de salud del siglo XXI, estrés, ansiedad, depresión, suicidios, homicidios, abuso infantil, violencia intrafamiliar, problemas sicosociales que van en incremento En el catalogo de productos del sistema estadístico el rubro de situación cultural el Instituto Nacional de Cultura (INAC) requiere tener los datos por grupo étnico, social, edad y género de las preferencias culturales de la población y así poder mejorar, ampliar, y fortalecer nuestras raíces culturales a todo el país. Realizar consultas de los resultados de citas diagnósticas e inventarios nacionales ya que estos se elaboran con periodicidad, exigen actualizaciones y designaciones a nivel del país. En la pregunta 11 se mencionó el indicador de violencia doméstica porque es necesario que registre y se capte o se mencione como un indicador aparte y que a su vez sea desagregado por sexo, edad, por área, provincia, hasta lugar poblado. La consulta con los usuarios deben ser permanentes. El fortalecimiento y consolidación del SEN será producto de la existencia de un Plan Nacional Estadístico, ya que este ordena las Estadística y responsabiliza a cada institución que los genera Tenemos interés en la integración total del departamento nacional de estadística. Unificar metodología. La captura de la información debe ser homologada. Los comités técnicos deben tener una base legal, para que sus decisiones sean puestas en práctica. Aspectos relacionados al formulario 10 10.6 Se recomienda que esta encuesta esté dirigida a todo el personal de la DEC. Para la pregunta 10, incluir número de empresas no financieras existentes en la República Para la pregunta 10, otra información como pesca, construcción, electricidad, gas y agua. Para la pregunta 10, datos sobre empresas y locales. Considero que no debe llevar nombre el formulario. Cuando se presente este formulario a los usuarios, es prudente definirle cada aspecto que se está evaluando en el capítulo 3. Me parece que la metodología hubiera sido más efectiva si se llegara a los lugares de trabajo. Es importante que las personas que llenen este cuestionario estén relacionadas a la estadística. Me gustaría que me envíen la primera hoja de este cuestionario por Internet debido a la gran demanda de información que requieren algunos compañeros de trabajo, por ejemplo los economistas que llevan la elaboración de proyectos que se llevan en la institución para beneficio de las cooperativas En relación a la pregunta 11 expuse en forma muy general algunas limitaciones que ustedes conocen, ya que son los productores de la mayor parte de los datos que conllevan los informes de los objetivos de desarrollo del milenio, la retroalimentación al SID y otros. Servicio de Atención al Cliente (usuarios) 10 10.64

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El capital humano de la DEC no está compenetrado con la vocación de servicio que debemos tener hacia el usuario. Algunos usuarios se me han quejado de que no han sido atendidos de una forma adecuada No se le da al usuario otras alternativas sobre donde más pueden obtener información a fines con la investigación que realiza . No se le da el usuario fuentes bibliográficas. Mantener comunicación y apoyo a los usuarios que requieren estadísticas parar preparar diagnósticos e inventarios nacionales Es importante recalcar que se debe educar a los usuarios en el uso debido de la información y como usuarla Se debe mantener el envío constante de datos publicados a la biblioteca para no afectar la oportunidad y disponibilidad del dato estadístico. En la oficinas de la DEC, ubicar un lugar específico y adecuado para atender los usuarios El centro de información estadística, distancia el productor de estadística con el usuario creando un ambiente incómodo, ya que el usuario y este centro remite la consulta al productor para luego responder la pregunta El centro de información al suministrar la información, el texto con que suministra la respuesta es parco y va con errores ortográficos. Es importante saber si con la reestructuración de la DEC, la dirección va a ser independiente ya que en la nueva misión y visión de la Contraloría General no estamos contemplados Aspectos Generales del Taller y Felicitaciones 6 6.38 Este taller para mí fue de gran importancia, ya que he aprendido cosas nuevas. Felicitaciones por incluir entre los propósitos el fomento de la cultura. Si bien es cierto que es difícil la inclusión de etnia y la raza creemos que no debe descartarse por completo, existen compromisos que deben ser asumidos como la eliminación de la discriminación Le felicitamos por esta metodología de integración para la elaboración de este diagnóstico lo vemos al lograr reunir a representantes de todas estas instituciones y oficinas privadas, independientes, entre otras Considero que la intención de este estudio es una tarea enorme, pero a la larga se puede alcanzar la meta. La estrategia nacional de desarrollo debe ser un proyecto de estado, de manera que se garantice su permanencia en el tiempo Falta de personal y equipo 3 3.19 La falta de personal en algunas estadísticas del área social contribuyen a desmejorar la oportunidad y disponibilidad de información. Debe existir los principios de oportunidad y disponibilidad pero si las unidades ejecutoras no cuentan con el equipo humano y el rodante, para realizar las actividades, seremos inoportunos en el suministro de la información. Dotar del equipo necesario. Capacitación 3 3.19 Se realicen encuestas sobre seminarios para medir la calidad del mismo. Apoyar a las instituciones en la elaboración de estadísticas y fortaleciendo con capacitaciones en la generación, análisis, etc, de las mismas.

Debe de existir en la DEC una base de datos en la cual se le de seguimiento a las personas en que se invierte en capital humano de tal forma que se capacite a los mismos funcionarios en áreas específicas y así no se desvíe en funcionarios que no son del área estadística. Motivación del personal 2 2.13 El personal de la DEC a nivel general es muy profesional, no obstante se sienten reprimidos con las medidas administrativas y esto afecta el desarrollo de las labores Recuperar sistema de méritos a través de los concursos.

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Anexo 10: Listado de requerimiento de los usuariosDescripción

Violencia

Violencia doméstica (exclusivo) tipo de violencia

Violencia doméstica

Violencia intrafamiliar, en la comunidad

Violencia

Violencia intrafamiliar

Estadísticas sobre violencia intrafamiliar

Casos de violencia, sus tipos por edad

Denuncias y atención por institución de la violencia de género

Violencia (tipos de violencia), niños(as), mujeres

Definir violencia intrafamiliar en hombres y mujeres en términos de víctima y victimario.

Indicadores de violencia social por género y raza

Indicadores de violencia doméstica

Atención de víctimas de violencia por categorías, género y raza Mortandad por casos de violencia demandadas, según género: mujeres, niños/niñas, adolescentes; edades

Suicidios

Datos sobre casos de violencia basada en género

Demandas de violencia, cantidades y aquellas atendidas (donde y entidad)

Agresor - agredido, por sexo

Intentos fallidos de suicidios

Femicidios (mortalidad) Justicia

En el área de justicia: las causales de los delitos cometidos

Serie justicia (sindicados) incluir victimas de delito

Tiempo promedio de resolución de procesos judiciales

Estadísticos sobre delincuencia y adicciones

Homicidios

Población penitenciaria Económica

Utilización del ingreso familiar por sexo

Estadísticas de registro, mineras, telecomunicación (celular e Internet)

Índice de precios de productor y de comercio exterior

Precios base de bienes y servicios en el IPC, IPM

Nivel de actividad/ rama de actividad

Estadísticas sobre el empleo informal (pequeñas empresas)

Descripción

Población y sus inversiones en casinos en el país

Estadísticas de desempleo

Empleo

Empleo trimestral (encuesta de hogares)

Empresas privadas

Cargos y salarios de hombres y mujeres por institución y empresa

Precio de energía

Movimiento comercial de las zonas libres de petróleo

Índice de salarios del sector público

Rubros en los que trabajan PEA menor de 18 años

Escolaridad, situación económica y social de la PEA menor de 18 años

Estadística del tribunal de cuentas

Desempleo por sector económico

Censo de locales comerciales e índice de precios de alquiler de locales comerciales

Trabajo de las mujeres (aporte a la economía)

Compra de cuentas por cobrar

Importación y exportación (comercio exterior)

Importaciones por empresa

Indicadores para visibilizar el trabajo infantil doméstico

Índice de precios productos

Encuestas trimestrales al consumo final privado

Estadística de casos según tipo (ministerio público)

Estadística del crecimiento económico

Estadística sobre empleo del tiempo

Donaciones y transferencias de capital al gobierno

Producción de minerales no metálicos

Población infantil trabajadora y cuánto aportan a la economía

Producto Interno Bruto regional

Índice de precios de materiales de construcción

Estadística de empleo del sector público y privado

Estadísticas de arrendamiento financiero

Estadísticas de indemnizaciones

Encuesta de niveles de ingresos

Desagregación por productos/marca del IPC

Consumo nacional

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Descripción

Arrendamiento financiero

Porcentaje del PIB destinado a la educación

Actividad de la PEA menor de 18 años de edad

Sacrificio de aves a nivel nacional

Producción nacional de productos Agropecuarios, actualizada por área de producción

PEA menor de 10 años de edad, ocupada y desocupada

Nivel de ingreso o distribución del ingreso

Número de locales - empresas

Mercado de valores

Indicadores sociales relacionados con problemas financieros

Índice de actividad económica

Exportación de productos

Importación y exportación de especies madereras

Estadísticas de productores agropecuarios por región

Estadísticas de construcción

Empleos del sector privado

Empresas remesadoras

Desagregación de cada grupo del IPC

Datos económicos y sociales por estratos en el canal

Concentración económica de los mercados

Trabajo infantil

Datos sobre hortalizas y otros cultivos que sólo se preguntan en los censos

Capitalización de mercado

Cantidades vendidas de productos de la canasta básica de alimentos

Cantidad de clientes

Comisionistas

Costo promedio de producción de productos de la canasta básica de alimentos Datos sobre prácticas, conocimientos y actitudes de la población en Salud Sexual y Reproductiva

Producción de café

Intermediarios financieros

Patrones de consumo de la población (tipo de establecimiento)

Construcción: avance físico

Pobreza

Encuesta de hogares

Estadísticas de permisos de ocupación de viviendas y avance físico de las obras

Encuesta de la rama de la agricultura

Descripción

Monto transado en valores (bolsa y fuera de bolsa)

Información e indicadores de la Encuesta de Niveles de Vida - MEF

Producción de camarones y productos del mar

Producción de energía

Consumo de energía Demográfico

Datos censales de población y viviendas

Desarrollo de programas y políticas sociales

Desplazamiento de la población por sexo y edad (registro de migración interna)

Estadísticas detallada de las personas que viven en comarcas

Estadísticas regionales

Indicadores sociales población afrodescendente por género

Migración, extranjeros con permisos, visas o permisos

Mortalidad por fuentes hídricas

Nacimientos

Población por edades simples

Población vs escuelas

Proyecciones de población

Servicios de planificación familiar

Trabajo reproductivo (limpieza, cuidado)

Adultez mayor

Algunos indicadores para Objetivo del Desarrollo del Milenio

Cantidad de viviendas

Características de las viviendas en el periodo intercensal

Causas que impiden la educación

Censo poblacional

Datos de prevalencia y uso de anticonceptivos

Defunciones

Encuesta de fecundidad (salud)

Abortos

Calidad de los años de vida

Características de las viviendas

Edad de la población

Datos sobre percepción de la población en salud sexual y reproductiva

Embarazos precoces

Infraestructura social del país

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Descripción

Morbilidad y mortalidad por sexo y edad

Población o número de habitantes

Población indígena

Densidad

Estadísticas de índice de pobreza

Pertenencia étnica

Matrimonios

Divorcios

Estadísticas o análisis quinquenales

Áreas geográficas

Algunos indicadores para Sistema Integrado de Indicadores para el Desarrollo Educación

Datos de matricula por clase de ingreso

Cultura en general

Deserción escolar

Estadísticas universitarias

Matrícula de todas las universidades

Deserción estudiantil en la educación superior

Educación pre-escolar a todos los niveles

Escolaridad - educación

Escolaridad dividida por pública y privada

Población mayor de 18 años no graduados de educación media (secundaria)

Nivel educativo (-18 años)

Profesores

Cantidad de estudiantes que desertan las escuelas y sus motivos

Índices de repitencia y deserción

Permanencia y deserción de la menor embarazada en el sistema educativo

Cantidad de alumnos en escuelas particulares

Embarazos en la población escolar por raza

Indicadores de calidad de educación

Nivel educativo del personal docente en la educación superior

Gastos en el nivel superior, que incluya a todas las universidades (estatales y privadas)

Datos socioeconómicos de los estudiantes del nivel superior Tasas de titulación, estudiantes por profesor, costo por estudiantes para todas las instituciones

Educación y niveles de participación del estudiantado Género

Descripción

Indicadores de género

Equidad de género

Protección de la infancia, adolescencia y mujer

Apoyo al hogar y a la economía nacional de las mujeres rurales

Estadísticas de género a todos los niveles

Propietarios de tierra por género, raza, tamaño de propiedad

Propietarios de tierra por género, raza con título y sin título

Fuentes de ingreso económico generado por amas de casa o familia

Trabajo reproductivo

Percepciones Salud

Enfermedades crónicas

Médicos según especialidad

Personal de salud que labora en instituciones privadas

Nutrición

Datos sobre infecciones de transmisión sexual

Enfermedades mentales

Comadronas o parteras

Mortalidad materna - rural

Tipos de enfermedad por sexo

Uso de pesticidas en Panamá

Depresión

Ansiedad

Utilización de agroquímicos

Stress

Desnutrición infantil - materna

Estadísticas de morbilidad

Nutrición

Morbilidad

Morbilidad (consulta externa) Todos los servicios de salud, incluyendo: odontología, recetas despachadas y los de ambiente. Explotación sexual

Explotación sexual

Explotación sexual

Explotación sexual comercial por sexo

Prostitución

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Descripción

Abuso infantiles (maltrato, abuso sexual) Ambiental

Calidad del agua

Especies marinas

Afectaciones por cambios climáticos

Ambiente

Estadísticas de educación ambiental formal

Presupuesto del gasto ambiental

Protección del ambiente

Tasa de deforestación

Contaminación por hidrocarburos

Volumen de desechos generados

Monto de emisiones emitidas

Número de productores afectadas por inundaciones y sequías

Empresas con producción mas limpia

Volumen de químicos para la producción de solventes en pinturas y aerosol Cultura

Asistencia a conciertos

Cultura, teatros, obras o grupos de teatros por quienes asisten

Estadísticas sobre actividades culturales

Asistencia a ballet

Asistencia a obras teatrales

Asistencia a exposiciones de arte

Compras de libros y de que género Deportes

Deportes

Estado de asistencia a espectáculos deportivos Tecnología

Cantidad de computadoras vendidas y cuántas personas las poseen

Capacidad instalada de las plantas eléctricas

Tecnología de información

Estado de uso de los servicios informáticos

Producción y distribución de energía eléctrica

Interrupción de fluído eléctrico, cantidad y tiempo de recibo

Números de teléfonos públicos, celulares

Tecnología Descripción

Reclamo presentado por los usuarios por electricidad y teléfono

Información existente digitalizada en mapas por área

Medios de comunicación disponibles en los hogares

Difusión por los medios de comunicación

Medios de comunicación

Tipos de mensajes televisivos según tiempo y horario de transmisión Grupos especiales

Estadística de discapacidad

Población discapacitada

Pueblos indígenas

Discapacitados Metodologías y Clasificaciones

Clasificadores de funcionamiento

Metodologías de calculo de los datos de las encuestas

Clasificadores demográficos

Clasificadores de escuelas Otras Estadísticas

Estadística de tipo electoral

Meteorológicas

Tiempo de duración de los procesos

Asegurados y no asegurados en el país

Corrupción

Estadísticas de investigaciones en sectores económicos sociales

Titulación conjunta de tierras

Cantidad y ubicación de comentarios en el país

Corredores de seguros

Niveles de calidad de servicio

Donaciones externas recibidas

Servicios gubernamentales por provincia

Estadísticas del canal

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Anexo : Instituciones que forman parte del Sistema Estadístico NacionalGOBIERNO CENTRAL

1. Asamblea Legislativa 2. Contraloría General de la República 3. Ministerio de la Presidencia 4. Ministerio de Gobierno y Justicia 5. Ministerio de Relaciones Exteriores 6. Ministerio de Educación 7. Ministerio de Comercio e Industrias 8. Ministerio de Obras Públicas 9. Ministerio de Desarrollo Agropecuario 10. Ministerio de Salud 11. Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral 12. Ministerio de Vivienda 13. Ministerio de Economía y Finanzas 14. Ministerio de Desarrollo Social 15. Órgano Judicial 16. Ministerio Público 17. Tribunal Electoral

INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS

18. Autoridad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (AMPyME) 19. Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre 20. Autoridad del Canal de Panamá 21. Autoridad de la Región Interoceánica (ARI) 22. Ente Regulador de los Servicios Públicos 23. Autoridad Nacional del Ambiente 24. Caja de Seguro Social 25. Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud 26. Comisión de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor

(CLICAC) 27. Consejo de Administración del SIACAP 28. Defensoría del Pueblo 29. Instituto para la Formación y Aprovechamiento de los Recursos

Humanos 30. Instituto de Investigaciones Agropecuarias (IDIAP) 31. Instituto Nacional de Cultura (INAC) 32. Instituto Nacional de Deportes (INDE) 33. Instituto Nacional de Formación Profesional (INAFORP)

34. Instituto Panameño de Habilitación Especial (IPHE) 35. Instituto Panameño Autónomo Cooperativo (IPACOOP) 36. Instituto Panameño de Turismo (IPAT) 37. Registro Público de Panamá 38. Universidad Autónoma de Chiriquí (UNACHI) 39. Universidad de Panamá 40. Universidad Especializada de las Américas (UDELAS) 41. Universidad Tecnológica de Panamá (UTP) 42. Zona Franca del Barú

EMPRESAS PÚBLICAS

43. Aeropuerto Internacional de Tocumen, S.A. 44. Autoridad Marítima de Panamá 45. Bingos Nacionales 46. Dirección de Aeronáutica Civil (DAC) 47. Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN) 48. Instituto de Mercadeo Agropecuario (IMA) 49. Empresa de Transmisión Eléctrica, S.A. (ETESA) 50. Lotería Nacional de Beneficencia 51. Zona Libre de Colón 52. Agencia del Área Panamá Pacífico

INTERMEDIARIOS FINANCIEROS

53. Superintendencia de Bancos 54. Banco de Desarrollo Agropecuario (BDA) 55. Banco Hipotecario Nacional (BHN) 56. Banco Nacional de Panamá (BNP) 57. Caja de Ahorros 58. Comisión Nacional de Valores (CVN) 59. Instituto de Seguro Agropecuario 60. Municipios

república de panamá contralorÍa general … i. antecedentes la dirección de estadística y censo...

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