ورشة عملورشة عملتقرير وقائع تقرير وقائع تحليل قطاع اإلسكان والتوجهات المستقبلية تحليل قطاع اإلسكان والتوجهات المستقبلية

20062006 ديسمبر ديسمبر 77--66عمان عمان

Republic of Iraqجمهورية العراق

Ministry of Construction & Housingوزاره اإلعمار واإلسكان

لتوجهات المستقبليةاوقائع ورشة عمل تحليل قطاع اإلسكان في العراق و

٢٠٠٦ آانون األول ٧-٦األردن، -عمان

١

قائمة المحتويات

٢ ............................................................................................ المقدمة

٢ ........................................................٢٠٠٦ديسمبر، / آانون األول٦الوقائع،

٥.................................................................. ٢٠٠٦ديسمبر، / آانون األول٧: الوقائع

١٠ ................................................................................قائمة المشارآون

١٤ .........يل قطاع اإلسكان في العراق واتجاهات السياساتورشة عمل تحل بيان صادر عن

١٦ ......................مقترحات مجموعات العمل بالنسبة ألهداف السياسات واالستراتيجيات

األجندة

٢

لتوجهات المستقبليةاوقائع ورشة عمل تحليل قطاع اإلسكان في العراق و

٢٠٠٦ آانون األول ٧-٦األردن، -عمان

:المقدمة

دولي والمؤسسة ) الموئل(نظم برنامج األمم المتحدة للمستوطنات البشرية باالشتراك مع البنك الول ومين ح ل لي ة عم ل ورش ة للتموي ل الدولي راق وتحلي ي الع كان ف اع اإلس ات قط التوجه

ستقبلية ي . الم ة ف دت الورش انعق انون األول ٧-٦األردن -عم ة ٢٠٠٦ آ ى مراجع دفت إل ؛ وهذه الدراسات . الدراسات التي أجريت على القطاع والتي مولتها المؤسسات الثالث والتحقق من ه

شرية : وشملت هذه الدراسات دراسة سوق اإلسكان برعاية برنامج األمم المتحدة للمستوطنات البل( اع )الموئ ة قط شييد، ودراس كات راقن اإلس ي الع ة ف سة الدولي دولي والمؤس ك ال ة البن برعاي

ل ددات . للتموي ى المح ب عل ستقبلية للتغل سياسات الم ات ال د اتجاه ى تحدي ة إل دفت الورش ا ه آموا من ) أنظر قائمة المشارآين( مشارآا هذه الورشة ٦٥وحضر أآثر من . الرئيسة في القطاع أت

األآاديميين المعنيين بموضع اإلسكان في العراق وفي القطاع العام، والقطاع الخاص، والخبراء ة ان . المنطق دة الئتم م المتح ندوق األم شروع ص ن م ى م ة األول ون المرحل ة، تك ذه الورش وبه

. قد انتهت" تعزيز قدرة قطاع اإلسكان في العراق"العراق بعنوان

٢٠٠٦ديسمبر، / آانون األول٦الوقائع،

مالحظات االفتتاح

ل برن ص ممث شريةلخ ستوطنات الب دة للم م المتح ه -امج األم ي مالحظات او ف ال بي سيد داني الة ةاالفتتاحية المحاور والقضايا الخاص ة انتقالي بقطاع اإلسكان عالميا وفي الدول التي تمر بمرحل

ه الخصوص ى وج ستوان. عل يعك ضا ف ذه اي ي ه ائج والتوصيات الت سة، والنت زاء الرئي األجس دولي . كن في العراق حملتها دراسة سوق ال دوب البنك ال دد من ا ش اؤوط، -آم سيد ساطع أرن ال

ل ة للتموي سة الدولي ة المؤس سياق -ومندوب ي ال كان ف اع اإلس ة قط ى أهمي شكا عل اري ب سيدة م الي راق . العراق ي الع ستقبال ف ا اآلن وم ستيهما ودورهم ل مؤس اق عم ويض ونط ا أوضحا تف . آم

سيد -مم المتحدة وأآد الممثل الخاص لألمين العام لأل ة قطاع ة ال ى أهمي اخوري عل اري ف جان م أن اإلسكان آان أحد القطاعات األربعة الرائدة في برنامج األمم المتحدة تاإلسكان حيث أوضح

ار واإلسكان في العراق . لمساعدة العراق رة اإلعم ان دازايي -آما رحبت معالي وزي سيدة بي الخرجات بناءة متوقعة من الورشة لمساعدة قطاع اإلسكان بالمشارآين ومساهماتهم وصوال إلى م

.في العراق

األنماط والظروف السكنية: تحليل قطاع اإلسكان في العراق

سكن في العراق التي تم خالل الجلسة األولى من ورشة العمل التعريف بأهداف دراسة سوق الا أعطت شرية آم ة عن قطاع اإلسكان توالها برنامج األمم المتحدة للمستوطنات الب . لمحة عام

ة مسح األسر الزم لعين وفير اإلطار ال سكنية لت اط ال . وتم عرض منهجية المسح واستخدام األنم . وتبع ذلك ملخص لظروف اإلسكان في المدن الست المشمولة بالمسح في العراق

د ساءلت عن ق ة وسعت النقاشات التي دارت في الورشة إلى توضيح حجم عينة المسح وت رة عينتقرار دم االس ن وع اب األم ة لغي روف الحالي ة الظ س وبدق ى أن تعك سح عل ر بعض . الم وعب

ة المشارآين عن اعتقادهم بأنه المسوحات التي أجريت لم تتمكن من تغطية جميع الحقائق المتعلقال ذا المج ي ه رة ف ورات األخي ى التط شتمل عل م ت ي ول كان العراق اع اإلس ورأى بعض . بقط

٣

آين أنه في حين قد يعكس المسح وضع اإلسكان إال أنه ال يمكن أخذه على أنه يعكس بدقة المشارسكن في العراق . هذه الظروف حيث أنه لم يستند إلى مفاهيم علمية ق دراسة سوق ال وأعاد فري

د من د وظف بنجاح في العدي التأآيد على أن نهج األنماط السكنية المتبع في مسوحات األسر قدول بم ستانال ونس، والباآ ا األردن، وت ل االحتياجات . ا فيه أن تحلي شارآين ب وشعر بعض الم

ديرات اإلسكانية قد استند إلى فرضيات غير واقعية قد تكون بحاجة إلى التعديل للحصول على تق . أآثر دقة

ى ذها وأشارت إل ا بتنفي وم وزارته رامج التي تق شاريع والب وزيرة بعض الم وأوضحت السيدة الة، مس ديات واألشغال العام ل وزارة البل وزارات األخرى مث الي مع ال توى التعاون والتنسيق الع

ذ اآلن . وأمانة بغداد ونتيجة لهذا التعاون، يمكن مشاهدة العديد من المشاريع والبرامج تحت التنفي .بهدف توفير قطع األراضي الالزمة والقروض اإلسكانية

راق ى ا: تحليل قطاع اإلسكان في الع درة عل ارات التفضيلية، والق الحتياجات االسكانية، والخي الشراء والدفع

ارات آان الترآيز في الجلسة الثانية من أعمال الورشة على تحليل االحتياجات اإلسكانية، والخيالتفضيلية، والقدرة على الشراء والدفع بناء على مسح األسر الذي أجري في إطار دراسة سوق

ذي .السكن في العراق دير االحتياجات اإلسكانية، وال أوى لتق وذج احتياجات الم م عرض نم وته سة PADCOطورت رات الرئي رح المتغي ى ش افة إل ان . باإلض وذج، آ ذا النم ى ه اء عل وبن

ست المشمولة دن ال ة من الم اطق المرآزي ة للمنتجات اإلسكانية في المن إجمالي الحاجة المتوقعسنوات العشر ة بالدراسة على مدى ال ى ٢٠٠٦(ة القادم وحدة أو ٦٧٤،٤١٢حوالي ) ٢٠١٦ إل

والي دة٦٧،٤٤١ح نة/ وح ي . س ضرية ف اطق الح ع المن ى جمي سبة إل ائج ن ذه النت تقراء ه وباسى حوالي ون وحدة ١٫٢٧العراق، نخرج بتقدير تقريبي لالحتياجات السكنية يصل إل وحتى . ملي

را؛ ومن الواضح باستخدام أآثر الفرضيات تفضيال، يبقى حجم المشكلة ة آبي وارد المطلوب والمة العرض أنه يتطلب االهتمام ووضع نهج جديد موضع التنفيذ لمعالجة العجز الموجود في معادل

.والطلب اإلسكانية اآلن

ا ى م سح األسر عل ن خالل م ا م م جمعه ي ت ضيلية لألسر والت كانية التف ارات اإلس د الخي وتؤآشون يرغب فيه المستجيبون وما ال يرغ ة التي يعي سبة للمنتجات اإلسكانية، والمنطق بون فيه بالن

ذلك ا أو ال نتيجة ل ال منه ام األسر . فيها، وفيما إذا آانوا يتوقعون االنتق ر أم دد األآب ان المح وآالزم ل ال ود التموي دم وج ة لألراضي، وع ة العالي و التكلف سكنية ه روفهم ال سين ظ سبة لتح بالن

. لإلسكان

اليف وعند تحليل ال ات لألسر والتك دخل والنفق دفع، استخدمت مؤشرات ال شراء وال ى ال قدرة على درة األسرة عل السائدة وشروط االقتراض الستخالص أرقام الوحدة السكنية التي هي ضمن ق

دفع شراء وال ا . ال دنيا الموصى به ساحة ال ت الم ة، آان شمولة بالدراس ست الم دن ال سبة للم وبالندفع للوحدة السكنية أآبر شراء وال ى ال ى (من قدرة األسر األشد فقرا عل األسر الموجودة في أدن

). من شرائح الدخل%" ٢٠"خمس

ولجعل المنتجات اإلسكانية ضمن قدرة األسر على الشراء والدفع، ال بد من تخفيض تكاليف هذه دة حاليا، فإنه وبموجب الظروف السائ . المنتجات أو زيادة المبالغ المخصصة والتمويل الالزم لها

ما لم تتوفر مبالغ آبيرة من الدعم، يحتمل أن تكون األسر ضمن شريحة الدخل المنخفض بحاجة . على وحداتها السكنية يتم تمويلها من خالل قروض متسلسلةتراآميةألن تجري تحسينات

٤

أوا نهم ارت دفع، لك شراء وال ى ال م ووافق المتحدثون على التحليل اإلجمالي للقدرة عل ه حيث ل بأنى وحدة ى الحصول عل تكن الظروف الفعلية مناسبة آتلك المفترضة، فإن قدرة غالبية األسر عل

درة . سكنية ضمن قدرتهم على الشراء آانت موضع تساؤل ل الق فعلى سبيل المثال، افترض تحليدة هو دفع أن سعر الفائ شراء وال ى ال ي% ٦عل ع العمل ي الواق دة ف ي حين أن أسعار الفائ ي ف ف

ى شراء %. ١٥العراق هي أعلى بكثير إذ تصل إلى وتعمل هذه الحقائق على تضخيم القدرة علذه شارآون ضرورة توضيح ه أى الم راق وارت ي الع أآثر ف ر ف ا أآث ع ثمنه سكنية ودف دة ال الوح

.الحقائق في التحليل

ن اال ل م ون أق ن أن يك سكنية يمك ات ال ي المنتج ز ف شارآون أن العج أى الم ا ارت ات آم حتياجة للقطاع درة الحالي ر من الق ا أآث ا وربم ا زال جوهري ان م ل وإن آ ا التحلي السكنية التي أظهره

راء . على تلبية هذه االحتياجات يهم من الخب دم إل شارآين عن جواب يق د من الم وقد بحث العديوال ال منوافترضوا ة البنك الدولي أو المؤسسة الدولية للتمويل التدخل وتوفير األم وأشير . الزم

شمال ذي طرح بنجاح في ال انون ال ذلك الق أيضا إلى أن تقديم قانون االستثمار الجديد، والشبيه ب . قد يجتذب بعض االستثمارات المطلوبة

تمويل األراضي والوحدت السكنية: تحليل قطاع اإلسكان في العراق

لمعادلة اإلسكانية لسوق السكن تم في الجلسة الثالثة من أعمال الورشة تحليل جانب العرض من ا ا إلدارة . في العراق وبالنسبة لتوفير األراضي وإدارتها، عرض إطار العمل األخير والقائم حالي

واستكمل هذا بالبيانات التي . األراضي الحضرية باإلضافة إلى تحليل اتجاهات تطوير األراضي ذ ابالت تمخض عنها مسح أسعار األراضي والمنتجات اإلسكانية وال ذه من خالل المق م تنفي ي ت

ى سبيل . مع داللي األمالك في المدن الست المشمولة بالدراسة وفي حين أنه وجد تشابه عام، علاليف ات في التك ه فروق واستخدمت . المثال في مساحات قطع األراضي، وجدت في الوقت ذات

ة البيانات الستخالص مضاعفات سعر األرض على أساس توفير خدمات البن ة التحتي را، . ي وأخيواق ل أس ة بجع ة الكفيل كانية والطريق ات اإلس ألرض والمنتج ة ل وارد المحتمل يم للم ري تقي أج

. األراضي تعمل بشكل أفضل من خالل المنافسة، والوضوح والتعددية

صادر ن الم يس م شكل رئ مي ب كاني الرس ل اإلس سات التموي ة بمؤس ات المتعلق وأخذت المعلومت حقيقة أنه لم يتوفر أي تمويل رسمي لإلسكان على أرض الواقع وأن المؤسسات الثانوية، وأآد

ى سبات أو حت ن ال ة م ن حال اني م ع تع ي الواق وفيره هي ف سؤولة عن ت ت م ي آان مية الت الرسوطني . االحتضار على مدى العقدين االثنين الماضيين أو العقود الثالثة الماضية صندوق ال ا ال أم

ه لإلسكان والذي أنشئ ذا المجال إذ أفلتت من يس في ه دم رئ سهم في إحداث أي تق م ي ؤخرا ل مة شاريع المنتج ل الم وفير تموي ى ت ا إل دال منه ا ب رة متجه راض المبتك وفير أدوات اإلق فرصة ت

دفع شراء وال ى ال ا عل ستهدفة فيه درة األسر الم توفي حين دعم . لوحدات سكنية تفوق آلفتها قان العملية الجا المقترحات الي، آ رح رية اآلن من اإلصالحات في القطاع الم اه المقت ه انتب توجي

سوق ن ال مية م ا الرس شريحة العلي الزم لل رهن ال ل ال وفير تموي ى ت اري إل ك العق ز البن وترآيصندوق . واإلقراض إلى مطوري العقارات من القطاع الخاص ى ال ين عل ه، يتع وفي الوقت ذات

رو ى األسر ذات الوطني لإلسكان تطوير خطط الق ة إل سلية الموجه ة الصغر والتسل ض المتناهي . التراآمي البناءالدخل المنخفض وذلك بهدف دعم عملية

سكنية ى شراء الوحدة ال درة المنخفضة عل ه في ضوء الق ا يمكن فعل ى م ورآزت النقاشات علة لألر ة العالي كاني، والكلف ل اإلس ي التموي ام ف نقص الت ا ال ا، وتقريب ع ثمنه سكنية ودف . اضي ال

ى وناصر معظم المشارآين الرأي المنصب على الحقيقة وهي أن السعر الفعلي لألرض آان أعله المسح من ا تمخض عن ة بم اليف اإلسكانية مقارن ى من التك بكثير، مما يجعله يشكل نسبة أعل

٥

ة ورأي آخر أآد على الفروقات بين المدن وبشكل خاص في الشمال والذي لم يعرض ب . نتائج دقسلطة . أو بشكل مناسب دد مصادر ال ات في االتجاهات إزاء األرض وتع ى أن الفروق وأشير إل

ضا تترتب . هو مشكلة رئيسة أي ه س ضا أن ي أي ة يعن ة التحتي تثمارات في البني ا أن نقص االس آم . حيث أن النظام آله يمكن أن يكون بحاجة إلى إعادة تأهيلآبيرة عن ذلكآلف

لعملجلسة مجموعات ا

ى ز عل دف الترآي ات به الث مجموع ى ث شارآون إل سم الم وم، انق ن الي رة م سة األخي ي الجل فاور سكنية؛ ) أ: (المح ى األرض ال دن والحصول عل يط الم كان وإصالح ) ب(تخط ل اإلس تموي

. صناعات مواد البناء والتشييد) ت(نظام الدعم؛ و

راح الطرق التي يمكن اتبا ذه المجموعات اقت ى ه ز طلب إل ذه المجاالت بهدف تحفي ا في ه عهاص عل اع الخ سكنية ىالقط دات ال اج الوح ات . إنت ة العقب ضا دراس شارآين أي ى الم ب إل وطل

. والمحددات الواجب التغلب عليها بهدف النجاح في هذه التدخالت

٢٠٠٦ديسمبر، / آانون األول٧: الوقائع

ناء والتشييدوضع صناعة مواد الب: تحليل قطاع اإلسكان في العراق

ال الورشة في وضع صناعة سة الخامسة من أعم شارآون وفي الجل في اليوم التالي، بحث المشييد مواد البناء والتشييد باستخدام النتائج التي توصلت إليها دراسة ودراسة قطاع في اإلسكان ت

راق دولي الع ك ال ذها البن ي نف ل /والت ة للتموي سة الدولي ذه الدر . المؤس دمت ه ن وق ا م ة ملف اسشاريع راقيين، والم ورين الع ائين والمط ة بالبن ات المتعلق ةالمعلوم سوق النموذجي درآاتها لل ، وم

ى مستوى المشروع . وبيئة األعمال شرآة وعل ى مستوى ال سلية عل ة التسل ل القيم وعرض تحليشغي ات الت ى والنفق شرآات لتعريف المجاالت التي تدفع بأسعار المنتجات اإلسكانية إلى أعل . لية لل

شييد األسكان وقدمت مقترحات معينة لتطوير قدرة قطاع ى ت ة الطلب عل تمكن من تلبي بحيث يراق ي الع ي ف سن الوضع األمن ا يتح زداد حالم ي سوف ت سكينة والت ات ال بيل . المنتج ى س وعل

اولين ار التحرك في المثال، يتعين على المق ى ليصبحوا مطورين للعق ى أعل ة إل سلة القيم ات سلذا المجال دمت مقترحات أخرى . بحيث يمكنهم زيادة عدد وحجم المشاريع االستثمارية في ه وق

رة إلنشاء نهج أآثر شمولية لإلنتاج اإلسكاني حيث يتم التعامل مع شرآات البناء الصغيرة والكبيذا المجال اج القطاع الخاص في ه الزم إلنت م و. وتحول القطاع العام ليصبح مصدر التمكين ال ت

ين ام المنتج ف أحج ن مختل سكنية م اط ال ف األنم اج مختل ز إنت ة لتحفي دابير الالزم رض الت ع . باإلضافة إلى المقترحات الالزمة لتسوية ميدان العمل بين مقاولي القطاعين العام والخاص

ستوطنات دة للم م المتح امج األم راه برن ذي أج سح ال ا الم ي تمخض عنه ائج الت تخدمت النت واسصنيع لمنتجي ) الموئل (البشرية ة حول شرآات ت ات المعلومات الالزم اء لتطوير ملف واد البن مواد ا الم ى . موعمالئهومزوديه منت عل شكل خاص اإلس ستوردة وب واد الم ار الم ل آث م تحلي وت

د بظل أنه في حين توجد نواقص، إال أن الفرصة قائمة األقتراحوآان . تكاليف البناء الطلب المقيى من لوير القطاع حاليا لتط ى درجة أعل تلبية الطلب العالي الذي سينشأ حالما تصل الظروف إل

ي ع الطبيع تقرار والوض اليب . االس وير األس رح تط ا وواقت اج محلي ة لإلنت ة القابل واد البديل الم . وبشكل خاص تلك الصديقة للبيئة والتي ال تستهلك الطاقة بكميات آبيرة

٦

شارآون د الم الل النقاش-وأآ ةخ روض التقديمي ت الع ي أعقب اولي -ات الت ة أن مق ى حقيق علم غيرة الحج رآات ص ن ش ارة ع كاني عب ات اإلس ن . المنتج د م ود العدي ن وج رغم م ى ال وعل

راق ي الع رى ف ة الكب اوالت الخاص رآات المق والي (ش اك ح اد ٣٠،٠٠٠هن ي اتح ضو ف عو )المقاولين العراقيين ن ينتقل م ل ى أنه اد عل يس االتح ى أن تعمل ، أآد رئ ى قطاع اإلسكان إل ا إل

ر . الحكومة على إزالة العقبات القانونية والتنظيمية فيه ه من غي وثمة صعوبة آبرى حاليا آما أنس ذآورة . كنيةالمربح للمقاولين من القطاع الخاص بناء الوحدات ال ات الم ين العقب وانين ومن ب ق

ود المفروضة البنوك المعمول بها حاليا، والقوانين التي تنظم ب ردي، والقي يع الشقق على أساس ف . فيما يتعلق بالمواقع المتاحة لشراء قطع األراضي السكنية فيها

ان قطاع شكلتين تواجه شييد وآشف المشارآون عن اختناقين أو م د الت ا نقص الي اإلسكاني وهمن ر م ز األآب ا الترآي د احتلت اء وق واد البن اليف م اع تك اهرة وارتف ة الم اشالعامل ولخفض . النق

اج ق إنت سين وضع مراف واد وتح تيراد الم شارآون اس رح الم اء، اقت واد البن ة لم اليف العالي التكرة ك، . المواد المحلية والتي تعرض العديد منها إلى دمار آبير في السنوات الثالث األخي ومع ذل

اج الم ى إنت ة عل اليف المترتب يض التك ي لتخف شرط األمن وفير ال رون ت ى آخ اأوص . واد ونقلهز شاء مراآ ة بإن وم الحكوم شارآين أن تق د الم رح أح شاءات، اقت اع اإلن ارات قط سين مه ولتح

ي ائعة وأن . تدريب مهن ر ش ا غي ا إال أنه دريب موجودة حالي ه في حين أن مراآز الت والحظ أن . معظم العمال المهرة يكتسبون مهاراتهم أثناء العمل

درة ا ى أن الق شارآون عل ق الم ضة واتف اع الخاص منخف اولي القط ة لمق اع . لحالي وا اتب واقترحة ين المؤسسات المحلي شترآة ب شاريع الم وين الم شمال من حيث تك ي ال د ف ذي اعتم وذج ال النمة درة المؤسسات المحلي ع ق ى أن ترتف سكنية إل شاءات ال والشرآات األجنبية المتخصصة في اإلن

ذه واعتمد. إلى مستوى آاف يؤهلها لتلبية الطلب دعم ه ت حكومة إقليم الشمال تشريعات محددة لا من خالل . المشاريع المشترآة ا حالي تم بناؤه سكنية التي ي وهناك عدد جوهري من الوحدات ال

.المشاريع المشترآة وبشكل خاص في آربيل

ولفت إلى أن خطة . وطلب ممثل البنك الدولي إلى المشارآين دراسة مصير مقاولي القطاع العام ل مومة الرامية إلى توفير الدعم الحك ادة تأهي اولين وإع درات هؤالء المق ة لتطوير ق ل الدول ن قب

ام ٢٠٠٨-٢٠٠٧تجهيزاتهم عام ة ع دها ٢٠٠٩ وخصخصة المنشآت المملوآة للدول م تجمي د ت قوفير . وإيقاف العمل بها ين ت ه يتع رأي أن اه ال سير باتج ا زال ي شارآين م ين الم غير أن التوافق ب

. مدة الفنية والمالية لمقاولي القطاع العام بحيث يتمكنون من المنافسة عند خصخصتهالمساع

سكنية اج الوحدات ال ا في إنت ة عن دوره ى ستتخلى الحكوم دولي مت . بعدها، سأل ممثل البنك اليس يم آردستان ول وأشار أحد المشارآين من منطقة الشمال أن الدولة تلعب دورا إشرافيا في إقل

ال يوجد مقاولو قطاع عام في الشمال حيث االعتماد الكلي في اإلنتاج اإلسكاني هو . إنتاجيادورا ى القطاع الخاص ي . عل م تلعب أي دور دال ف ة ل ى أن الحكوم ضا إل شارآين أي د الم وأشار أح

وآما قدرت دراسة مسح سوق السكن في العراق . اإلنتاج اإلسكاني في منطقتي الوسط والجنوب اج اإلسكاني اإلسكان تشييدسة قطاع ودرا ة اإلنت أتي %) ٩٥-٩٠( في العراق وبدقة، فإن غالبي ي

. من القطاع الخاص

ة لخير ال األ سؤال حصل ومن ناحية أخرى، دى الحكوم ا إذا آانت ل ممثل البنك الدولي حول فيمن الم ل م ى القلي سكنية عل دة ال اج الوح ى إنت اص عل اع الخ ز القط ددة لتحفي ة مح ات خط علوم

ة تعكف ما أن واقترح على . والتغذية الراجعة بهذا الخصوص من المشارآين ة اآلن علي الحكومن شروع م ة م اوالت" دراس انون المق ع " ق ي جمي اوالت ف اخ المق سين من مم لتح ذي ص وال

. يمكن أن يحفز القطاع الخاص على المشارآة في القطاع اإلسكاني،القطاعات

٧

راق ي الع اع ف ل القط ارب : تحلي رات والتج ن الخب ستقاة م دروس الم سياسات وال ضامين ال م العالمية

ستقاة من دروس الم ى ال سياسات ومضامينها باإلضافة إل سادسة مقترحات ال استهدفت الجلسة الامج . الخبرات والتجارب العالمية والتي يمكن تطبيقها في العراق وبدأت الجلسة بعرض قدمه برن

الهادف International Compaq التعهد الدوليت البشرية يتعلق بـاألمم المتحدة للمستوطنا . إلى تمكين العراق من تحقيق األهداف الرئيسة في قطاع اإلسكان

ـ داف ال ق أه ي تحقي سهم ف وف ت ي س كانية الت داف اإلس ك األه شتمل تل دوليوت تعهد الInternational Compaq ه نظام الت ) أ: (على ع االحتياجات قطاع إسكاني آفؤ يلبي في وزي

سطة ( ات المب ة والتعليم ة، األنظم وانين المراجع سهلةالق ات ال ة، والمعلوم سات الممكن ، والمؤسه ة لهدف الـ ) المالئمة والتمويل الممكن الحصول علي سهم في تحقيق الحكوم ا ي دولي مم تعهد ال

سكنية محسن وأراضي و نظام توزيع ) ب( اقتصاد مزدهر؛ المتعلق بإنشاء ا حدات ال وعادل ممأوى؛ و ى الم صول عل ى الح ضعفة عل ات المست درة الفئ يم ق ن تعظ ن م اص ) ج(يمك اع خ قط

ه لعب /لتطوير ين ويمكن شجيع والتمك اء خاص يحظى بالت واد بن بناء الوحدات السكنية وقطاع م . دور رائد وقيادي في تحسين االقتصاد وتطويره

:٢٠٠٧ فيما يتعلق بقطاع اإلسكان لعام وعرض التقديم تفاصيل التزامات الحكومة العراقية

).المحلي(تشغيل نظام معلومات سوق السكن على المستويين القطري وشبه القطري •

سكن • ة إلدارة األراضي والمنتجات ال اد سياسة وطني ايير يصياغة واعتم ة ومعالجة المعوق الملكي تالك األراضي، وحق ى ام افة إل شاءات باإلض ايير اإلن فات، ومع ة، والمواص

واستخدام األراضي العامة وحيازاتها؛ و

ى • رة عل شرة آالف أس روض لع كان وصرف الق وطني لإلس صندوق ال ة ال ادة هيكل إعشكل خاص دخل ، ودعم المجموعات المستضعفة ب ة ال رة ومتدني األقل من األسر الفقي

وغيرهم ، والعائدون، )عديمو الجنسية (ومنها فئة المهجرين داخليا، والالجئون، والبدون . من الفئات االجتماعية األقل حظا

ة ساعدة حكوم ه لم ى التزام د عل شرية التأآي ستوطنات الب دة للم م المتح امج األم اد برن وأع :العراق في تحقيق أهدافها من خالل األنشطة الرئيسة التالية

ستوى القطري • ى الم كانية عل ات اإلس ام المعلوم ذ نظ صميم وتنفي ث /ت به القطري بحي ش . المعلومات الالزمة لرسم السياسات المستقبلية وتطوير البرنامجيوفر

ات • ى المقترح افة إل كان باإلض اع اإلس د لقط سي جدي انوني ومؤس ل ق ار عم داد إط إعالتمويل المتناهي /المتعلقة بسن تشريع جديد يخص مواد البناء والتشييد، وتمويل اإلسكان

أنظمة توزيع األراضي والوحدات السكنية والصغر، وآليات الدعم

دريب، والخدمات • وفير الت ار واإلسكان لت دريب في وزارة اإلعم إنشاء مرآز معرفة وتذا أثرة به ؤثرة والمت ات الم رة من الفئ ة لمجموعات آبي االستشارية، والمعلومات الالزم

ة، والقطاع الخاص والمنظم سلطات المحلي ة، وال ة القطاع، بما فيها الحكوم ات التطوعي . أو الخيرية

٨

ى مستوى المحافظات مع • إعداد المقترحات الخاصة باستراتيجيات وخطط اإلسكان علسين ل وتح ى التموي دمات، والحصول عل وير الخ وفير األراضي، وتط ى ت ز عل الترآي

. المناطق ذات األحوال المتردية

راآة مختلف • اذج ش شمل نم كان ي صندوق إس تراتيجية ل ة اس وير خط ة تط ط مالي ة وخط . وتوفير المساعدة الفنية لمشروع تجريبي

تا سوق ا دراس ي اقترحته سياسات الت ة بال ضة المتعلق م عرض ملخص للخطوط العري دها، ت بعراق ودراسة قطاع ي الع سكن ف شييدال ل قطاع فرعي من القطاعات ت راق لك ي الع اإلسكان ف

ذي وآان الرأي أنه توجد أر . الرئيسة في قطاع اإلسكان ل اإلسكاني ال ات وهي التموي بعة اختناقذلك ام وآ اء المصنعة في القطاع الع واد البن اءة استخدام م يفتقر إلى االستهداف الجيد؛ عدم آفر الخبراء الموجودين فيه؛ عدم يقين التخطيط وإدارة األراضي؛ واألطر القانونية والمؤسسية غي

سي ة بال ر الخاص ى األط ق عل ا ينطب و م ؤة وه ة . اساتالكف تراتيجيات الخاص وعرضت االس . بمعالجة هذه االختناقات للنقاش

شرية ستوطنات الب دة للم م المتح امج األم ل برن دم ممث ل(وق وات ) الموئ ن الخط ة ع ة عام لمحدول األ بيهة من التحول نحو خ المتخذة في ال ة ش ك التي مرت من خالل عملي رى وبخاصة تل

ة اقتصاد السوق بدال من السوق الخ اال . اضع لسيطرة الدول ر المسارات احتم م استعراض أآث وترة، اء الفقي وير األحي ل، وتط ي األرض، والتموي سة ه ة الرئي االت األربع ي المج سينات ف للتحل ة نظام التموي ادة هيكل دعم وإع ة نظم ال ادة هيكل ة العراق إلع ومواد البناء بما فيها دعم حكوم

ضري يط الح سين التخط كاني، وتح ة اإلس ر القانوني رح األط ي وط ات إدارة األراض وعملي . والمؤسسية المناسبة للمزيد من اإلنتاج اإلسكاني

امج ل برن ا ممث ي اقترحه دى الت صيرة الم راءات ق ملت اإلج ل(وش ك ) أ): (الموئ ل البن تحوي) ج(التعاقد من الباطن إلدارة الصندوق الوطني لإلسكان؛ ) ب(العقاري إلى بنك تجاري عادي؛

ديات؛ و إ سطة الستعماالت األراضي، ) د(نشاء مكاتب إدارة األراضي في البل داد خطط مب إع . بدال من االنتظار إلى أن يتم االنتهاء من إعداد مخططات تنظيمية رئيسة وشاملة

امج وزيرة من برن الي ال ل (وعقب هذه المالحظات، طلبت مع ساعدة ) الموئ ا بالم د وزارته تزويضرورية ل ة ال داف ال الفني ق أه دولي تحقي د ال س International Compaq تعه ما بح

ي العرض تان . استعرضت ف يم آردس ة إقل و حكوم ب ممثل نوطال امج م ل( برن وير ) الموئ تطيمهم ستهدف إقل شابه ي ساعدة م امج م ت . برن ا إذا آان شارآون عم ساءل الم اش، ت الل النق وخ

ين د أخذت الوضع الحالي بع ق المقترحات قصيرة المدى ق ة للتطبي ار، أو هل آانت قابل االعتبتتبابا ى وضع . فقط عندما يصبح الوضع األمني في العراق أآثر اس دعو إل تنتج أن الحاجة ت واس

ة االحتياجات ه ال يمكن االنتظار لتلبي الي حيث أن ة الوضع الح ة لمواجه االستراتيجيات الالزميراد مواد البناء وطريقة دعم القطاع الخاص آما أن المشاآل المترتبة على إنتاج واست . اإلسكانية

ل ة للتموي ة . في إنشاء الوحدات التصنيعية قد استعرضت مع المؤسسة الدولي ضا أن ثم وذآر أيردت د ت سابقة ق ات ال زات واآللي حاجة حرجة لتجهيزات وآليات البناء حيث أن معظم هذه التجهي

. والخراب عقب الحرب خالل سنوات الحصار أو أنها تعرضت للنهب اأحواله

ا ة المهجرين داخلي ة بمعامل ئلة أخرى حول المقترحات المعلق ضا أس شارآين أي وأثار بعض المودة ق بحق الع ا يتعل ردة وبخاصة فيم سألة متف آجزء من المشكل اإلسكاني آكل بدال من آونه م

لحذر بشأن الحلول ولدى األمم المتحدة بعض ا . أو البقاء، وحقهم في الحصول على وحدة سكنية ة ى أساس الطائفي ر الحالي عل ا تعزز التهجي ى أنه ا عل . المقترحة التي من الممكن أن ينظر إليه

٩

اجرين، ا، والمه رين داخلي دين المهج دين، والعائ أوى للعائ ول الم ين حل دة ب م المتح ز األم وتميس . ٢٠٠٦والالجئين، والمهجرين داخليا عقب الثاني والعشرين من شباط ى وت ول إل ذه الحل تند هدائم أو المؤقت وطين ال ادة الت ق بإع م المتحدة نحو . تفضيالت األسر فيما يتعل ه، تتجه األم وعلي

.توفير المساآن المؤقتة الخاصة بأوضاع الطوارئ وبناء على الخيارات التفضيلية لألسر

أهداف واستراتيجيات السياسات: مجموعات العمل

ثالث ل ال ات العم شكلت مجموع وير ت شأن تط اله ب اش أع ل النق سابعة لتواص سة ال ي الجل في سة وه ة الرئي االت الثالث ا للمج ى به تراتيجيات الموص سياسات واالس دن ) أ(ال يط الم تخط

سكنية؛ ى األرض ال صول عل كاني؛ و )ب(والح ل اإلس صناعات ) ت(التموي اء وال واد البن مشائية سؤوليات مختلف الالع. اإلن شت أدوار وم ا ناق ق االحتياجات واقترحت آم ي تحقي ين ف ب

ا في ضوء االستراتيجيات المقترحة أنظر مقترحات مجموعات (الطريقة التي يجب تعديلها به ). العمل الخاصة باألهداف واالستراتيجيات

مضامين تطور السياسات والطريق إلى األمام: الجلسة المكتملة

ات رة تلخيص المالحظ ة األخي سة المكتمل ي الجل م ف ل ت ات العم ن مجموع ة م ة الراجع والتغذية تراتيجيات المحتمل شأن االس ثالث ب تراتيجية . ال ة اس كل خط ى ش دمت عل صت وق د لخ وق

ا من ). أنظر إعالن ورشة العمل (إلجراءات المدى القصير ة عليه ه تمت الموافق وفي حين أناقي من الجل ذآر، وخصص الجزء الب سبيا ودون رفض ي ة ن ارات خالل نقاشات خفيف سة العتب

وي امج ق حة أو برن ة واض ود خط ى وج ة إل اص الحاج شكل خ ات وب ي للمقترح ذ العمل التنفية حول . للمستقبل القريب واحي العملي د أنجز من الن وبين المعنيون أن شوطا طويال من العمل ق

م تت . الموضوع دمت ل رجم وأدرك المشارآون أيضا أن العديد من التوصيات والمقترحات التي قإلى إجراءات وأفعال إضافة إلى مناقشة ضياع فكرة تطوير فريق عمل آفؤ وبسرعة؛ وتشكيلته،

. ووضعه، وتفويضه، وموقعه

ة شاورات الالزم د إجراء الم ق العمل بع شكيل فري وأعلنت السيدة الوزيرة أنها ستعود بخطة لت فريق العمل هذا تكوين رأي وقالت إنه يتوقع من . وذلك بعد ما استمعت إليه من نقاط ومقترحات

ة امج . سريع ولكن شامل حول القطاع وتطوير استراتيجيات مجدي دعم برن ل (وطالبت ب ، )الموئم وتوفير الكوادر الالزمة له هذا فريق العمل لدعم والبنك الدولي، والمؤسسة الدولية ا ت ؛ وهو م

.التأآيد عليه

دخالت ال ول الم ة ح ة متفائل ة بمالحظ ت الورش شارآين وانته اءة للم ى . بن ة إل ت التهنئ ووجه . الخبراء على عملهم الذي آان له أآبر الفائدة في تمكين النقاشات والجداالت الجادة والموسعة

١٠

قائمة المشارآون توجهات المستقبليةالورشة عمل تحليل قطاع اإلسكان في العراق و

ديسمبر٧-٦عمان

مجموعة اللقب الوظيفي األسم العمل

األعمار واألسكانوزار

وزيرة األعمار واألسكان معالي السيدة بيان ديزايي

B رئيس الهيئة العامة لألسكان نصاريباسم األ

A وآيل الوزارة استبرق الشوك

C مستشار للوزير خالد سليمان الداوود

A قسم الدراسات قصي نوري المرياطي

Aالمرآز الوطني لهندسة البناء / رئيس دائرة التشييد نضال محسن البزاز

لمرآز الوطني لبحوث البناء ا/ مساعد المدير العام عبدالستار عبدالجبار عبود C والمختبرات

A الهيئة العامة لألسكان/ رئيس قسم المشاريع وهاب رزوقي المريب

١١

C شرآة الفاروق للمقاوالت/ المدير العام اآرام عبدالكريم محمد

C شرآة المنصور للمقاوالت/ المدير العام مجيد حميد عاشور

C ة المعتصم للمقاوالتشرآ/ المدير العام ثروت غالب مشتاق

لتخطيط والتعاون األنمائياوزارة

B وزارة التخطيطوآيل متيسامي

الماليةوزارة

B الماليةوزارة وآيل البصريآمال

ألشغال العامةالبلديات واوزارة

A زانا العزيري

آردستان أقليم –الماية وزارة

B وزارة المالية/ بنك سوران مصطفى ابراهيم

العدلوزارة

A هيئة مطالبات الملكية فارس تامر فيصل

١٢

مياياألآاد

B جامعة بغداد بولصلهيب

A جامعة بغداد / مساعد استاذ علي عامر

A رئيس آلية العمارة جامعة الموصل علي حيدر السعد

C جامعة اربيل مند ابراهيم

اتآالشر

C شرآة بحر مأمون برفكاني

B شرآة هيونداي بول روسو

A عزامشرآة علي قصراعزام

C شرآة بروسك أنوار محمود

C مصنع مواد بناء جمال بالل

C الخفافشرآة خفافآاجاو بنوك

تثمار مساعد مدير بنك آردستان الدولي لألس بسطام عبد الجنبي B والتنمية

١٣

النقابات

C المهندسين العراقييننقابة رئيس الدين عباس صالح

C المهندسين العراقييننقابة البدريمنذر

أخرىمؤسسات

GTZ آاظممحمد

IDRC/UN-HABITAT A باآيربات

UNHCR A ذيرزاندرياس

١٤

جمهورية العراق وزارة اإلعمار واإلسكان

ن صادر عنبيا

ورشة عمل تحليل قطاع اإلسكان في العراق واتجاهات السياسات ٢٠٠٦ديسمبر / آانون األول٧-٦عمان،

:الهدف الرئيس للسياسات اإلسكانية المستقبلية

توفير إمكانية الحصول على وحدات سكنية مقبولة للجميع وضمن قدرتهم على الشراء • . والدفع

):الهدف القريب(المقصد .ظر إلى اإلسكان آقطاع منتج بدال من آونه سقف اجتماعيالن • .انتقال الحكومة من دور المنتج إلى دور الممكن في مجال اإلسكان • . إزالة االختالالت التي يعاني منها السوق والناجمة عن دعم اإلسكان والتمويل اإلسكاني • :النهجروض، وقطع األراضي، وتبسيط إظهار التغييرات في الواقع العملي من خالل توفير الق -١

؛)لتحفيز البناء(معايير البناء . أدلة العمل/الترآيز على مراجعة القوانين، واألنظمة، والتعليمات، واإلجراءات -٢

خطة اإلجراءات قصيرة المدى المقترحة

اإلجراءات المقترحة القضيةنقص التمويل اإلسكاني الذي هو ضمن قدرة

األسر على الدفع

ل أن ي • وفير تموي ة لت وك التجاري ن البن ره م اري وغي ك العق وم البن قوفير دخل وت ن ال ا م طة والعلي شريحتين المتوس ي ال ر ف رهن لألس ال

تمويل المشاريع للمطورين؛صغيرة المتاحة لألسر إلجراء • أن يقوم صندوق اإلسكان القروض ال

. تحسينات تدريجية على وحداتها السكنيةل • اع التموي وم قط شآت أن يق ر والمن دعم األس صغر ب اهي ال المتن

. صغيرة ومتوسطة الحجم في قطاع اإلسكان واإلعمار تشجيع األسر على االدخار لغايات اإلسكان •

التزويد غير المالئم لقطع األراضي لغايات التطوير

السكني

إجراء جرد لقطع األراضي في المدن لتحديد المناطق المناسبة • . بطرحها للتداولللتطوير السكني والبدء

ة • ة التحتي سينات البني ى تح اد عل ة واالعتم ة التحتي ق البني رد مراف ج لتحفيز تطوير المنتجات السكنية

التحول إلى الالمرآزية في إدارة األراضي الحضرية •وير • ذ تط ى تنفي شجع عل ي ت رض الت شروعات الع وير م تط

. الوحدات السكنية في القطاع الخاص وتحسين المنطقة/األراضيارتفاع التكاليف والنقص

في مواد البناءال • أمين رأس الم ساعدة لت وفير الم سين، /ت سنة لتح روض الح الق

ى صل إل ى ت اء حت واد البن ة لم صغيرة المنتج شآت ال ع بالمن والتوس التعامل على مستوى تجاري

التشجيع على توافر واستخدام المواد المنتجة محليا •

١٥

.اد المستوردةالتخفيف من االعتماد على المو •دى المتخصصين •نقص اليد العاملة الماهرة ارات ل توفير برامج التدريب الموجهة وتعزيز المه

في جميع القطاعات الفرعية في مجال اإلسكان التوعية العامة باإلسكان والقضايا اإلسكانية •شاريع • ساسة وم شاريع الح ومي للم كاني الحك اج اإلس ن اإلنت د م الح

تعلم /ناتالحاض "العرض أو رات ال ة في مجال "مختب للطرق الحديث اإلنشاء والمواد القابلة للديمومة

نقص التعليمات الواضحة والشفافة

تطوير معايير بناء، وتعليمات، وأنظمة تخطيط سهلة االستخدام • .وبسيطة

إعداد اإلرشادات وإصدار القرارات الضرورية لمراجعة برامج، • .معتمدة لدى صندوق اإلسكانوإجراءات، ومرافق اإلقراض ال

١٦

مقترحات مجموعات العمل بالنسبة ألهداف السياسات واالستراتيجيات

سات مجموعة العمل ة . المقترحات التالية مأخوذة مباشرة من جل إن -وتعكس التناقضات الطفيفل -وجدت ة العم ي ورش شارآون ف ا الم ر عنه ي عب ضاربة الت صالح المت ة والم . اآلراء المختلف

م و سياسات واالستراتيجيات التي ت بشكل عام، آان هناك توافق بين المجموعات حول أهداف ال . جمعها وتشكيلها في إعالن ورشة العمل السابقة حول أهداف السياسات واالستراتيجيات

تخطيط المدن والحصول على األرض السكنية): أ(مجموعة العمل

األرض وبخاصة القطع الكبيرة إلنشاء زيادة الحصول على): ١(هدف السياسات رقم .المشروعات السكنية عليها

:االستراتيجيات تعريف األراضي الصالحة للمشاريع اإلسكانية، وإعدادها، ووضعها موضع التداول -١ )قبل بيع األرض(توفير الخدمات -٢إعادة تنظيم األراضي على أطراف المدن لغايات التطوير السكني وغيره من -٣

االستعماالت )سكني، تجاري(حشد أراضي الدولة لغايات اإلسكان وتطوير االستعماالت المختلطة -٤اعتماد الشراآات بين القطاعين العام والخاص بين الحكومات المحلية والمالكين لتطوير -٥

المشاريع اإلسكانية

التحول إلى الالمرآزية في إدارة األراضي الحضرية): ٢(هدف السياسات رقم :جياتاالستراتي نقل ملكية جميع األراضي العامة ضمن حدود البلديات إلى البلديات -١ :نقل الصالحيات والمسؤوليات المتعلقة بما يلي إلى البلديات -٢" البلدية"القواعد التي ستضعها الحكومة المحلية (سند ملكية األراضي وتسجيلها •

؛)وتطبقها تخطيط استعماالت األراضي؛ و • لتطوير األراضي وتنفيذهاوضع البرامج الالزمة •

التشجيع على تطوير األراضي الفارغة): ٣(هدف السياسات رقم

:االستراتيجيات تحسين مرافق البنية التحتية -١ تحسين عملية الحصول على التمويل اإلسكاني -٢مراجعة قانون اإليجار واالستئجار لرفع درجة جذبه لمالكي األراضي للتوجه إلى -٣

استثمارات اإليجار

جعل األرض ضمن قدرة األسر على الشراء والدفع): ٤(هدف السياسات رقم :االستراتيجيات

زيادة إنتاج قطع األراضي المخدومة وتسويقها -١تطوير والتشجيع على إنشاء العمارات السكنية متوسطة االرتفاع أو غيرها من -٢

العمارات المرتفعة إلطالق االحتياجات اإلسكانية

١٧

التمويل اإلسكاني وإصالح برامج الدعم): ب (مجموعة العمل

النظر إلى قطاع اإلسكان آقطاع منتج وليس سقف اجتماعي): ١(هدف السياسات رقم :االستراتيجيات

توعية صناع السياسات والفئات المؤثرة والمتأثرة -١ بناء القدرات -٢

لداعم لقطاع اإلسكانتحول الحكومة من لعب دور المنتج إلى دور ا): ٢ (هدف السياسات رقم

:االستراتيجياتتوفير الدعم والتمويل الالزمين لقطاع اإلنتاج اإلسكاني بما فيها إنتاج مواد وتجهيزات -١

. البناء مراجعة وإصالح السياسات اإلسكانية، وآذلك القوانين، واألنظمة والتعليمات -٢ تيسير وترتيب اإلجراءات المتعلقة بقطاع اإلسكان -٣ )في القطاعين العام والخاص(ل والدعم لمطوري األراضي توفير التموي -٤ تيسير إدارة األراضي الحضرية -٥

تعريف األراضي القابلة للتطوير وتصنيفها - أ تطبيق نظام إدارة األراضي الحضرية - ب تطوير مخطط استعماالت األراضي - تتحسين والتعجيل بتوزيع األراضي، وتسجيلها، وعمليات األمالك وتخفيض - ث

مترتبة على ذلك آلهالتكاليف ال توفير خدمات البنية التدتية -٦ التوعية -٧ بناء قدرات المؤسسات ذات الصلة -٨

وتستهدف ) األبنية الجديدة وتحسين القائم منها(توفير الدعم اإلسكاني : )٣(هدف السياسات رقم

.شرائح الدخل المنخفض ودعم القروض التي هي ضمن قدرة األسر على الدفع :االستراتيجيات

تعريف وتحديد شرائح الدخل المتدني بطريقة شفافة لشمولها بالدعم المادي والمعنوي -١ تعريف نموذج الدعم لكل مجموعة مستهدفة -٢عرض خطط التمويل المتناهي الصغر إلجراء تحسينات على الوحدات السكنية وتطوير -٣

المساآن بشكل تدريجي توعية األطراف والجهات المعنية -٤ دخار والتشجيع عليهاخطط اإل/تطوير آليات -٥ )مقابل دعم المنتجات والقروض اإلسكانية(توفير الدعم لألسر -٦

١٨

مواد البناء والصناعات اإلنشائية): ج(مجموعة العمل

األدوار والمسؤوليات): ١(هدف السياسات رقم سن قانون الصندوق الوطني لإلسكان من خالل البرلمان بحيث يوضح أدوار القطاعين •

. والخاص ومسؤولياته في قطاع اإلسكانالعام :االستراتيجيات

تحسيس اللجان الفنية في البرلمان وغيرها من المؤسسات الحكومية بشأن أهمية قانون -١ اإلسكان والحاجة إليه

.إدخال النواحي القانونية الخاصة بالممارسات الفضلى ضمن القانون -٢وحدات السكنية والتي سيتم دعمها تعريف الحوافز الالزمة للقطاع الخاص لينتج ال -٣

. بالجزء المالي من القانون

مواد البناء ضمن قدرة المواطن على الشراء والدفع): ٢(هدف السياسات رقم ترشيد استخدام مواد البناء المحلية والمستوردة بهدف التخفيف من التكاليف •

.العالية المترتبة على اإلنشاءات السكنية :االستراتيجيات

لتخفيف من استيراد المواد التي يمكن إنتاجها في العراق من خالل الموارد الطبيعية ا -١ . والبشرية الموجودة في البلد

تحسين إنتاج ومخرجات مصانع اإلسمنت من خالل تحديثها وطرح التقنيات الجديدة -٢ي االستيعاض عن المواد المستوردة بالمواد المنتجة محليا حيثما آان ذلك ممكنا؛ وف -٣

الوقت ذاته تيسير عملية استيراد المواد الضرورية لإلسكان وال يمكن إنتاجها في . العراق

. توظيف الضوباط الفاعلة لرقابة الجودة على المواد المستوردة والمنتجة محليا -٤

تحسين بناء القدرات والمهارات): ٣(هدف السياسات رقم قطاع اإلسكان لتلبية الحاجة إلى الوحدات رفع مستوى المهارات الفنية واإلدارية ضمن *

السكنية التي هي ضمن قدرة األسر على الشراء والدفع :االستراتيجيات

اإلدارية من خالل عمليات تراعي فاعلية الكلفة وإنشاء الشراآات /تطوير القدرات الفنية -١ الالزمة لنقل التكنولوجيا

ات األجنبية العاملة في العراق بهدف االستفادة من أنشطة اإلنشاءات التي تنفذها الشرآ -٢. تطوير مهارات البناء المتوافرة محليا وتوفير التدريب وبرامج اإلقامة للعمال العراقيين

)الخ...التشييد، والنجارة(تطوير استراتيجيات تحسين مجموعات معينة من المهارات -٣ .نشاءاتتحسين مستوى تعليم العمال الشباب وتدريبهم المهني في قطاع اإل -٤ . توفير الحوافز للعمال الجدد للعمل في معامل مواد البناء -٥ توفير الدعم لجميع أشكال الجمعيات الخاصة بالعاملين في مجال البناء -٦

١٩

عروض ورشة العمل

األنماط والظروف السكنية: تحليل قطاع اإلسكان في العراق): ١(الجلسة رقم

)طارق الشيخ(مقدمة إلى دراسة سوق السكن في العراق -١ )جيري أرباك(لمحة عامة عن قطاع اإلسكان -٢ )جيري أرباك(األنماط السكنية -٣ )أندريه هير(الظروف السكنية -٤

االحتياجات اإلسكانية، الخيارات التفضيلية : تحليل قطاع اإلسكان في العراق ): ٢(الجلسة رقم

والقدرة على الدفع )رباكجيري أ(االحتياجات السكنية وتفضيالت األسر -١ )بابار ممتاز(القدرة على دفع الوحدة السكنية واالستعداد لدفع المطلوب -٢

تمويل األراضي والوحدات السكنية: تحليل قطاع السكن في العراق): ٣(الجلسة رقم

)جون باآمان(توفير قطع األراضي وإدارتها -١ )بابار ممتاز(التمويل اإلسكاني -٢

وضع صناعة مواد البناء والتشييد: ن في العراقتحليل قطاع اإلسكا): ٤(الجلسة رقم

)سحر الرسام، جون باآمان(تحليل شرآات البناء والتطوير -١ )جيري أرباك(تحليل إنتاج وتوفير مواد البناء -٢

مضامين السياسات والدروس المستقاة من : تحليل قطاع اإلسكان في العراق): ٦(الجلسة رقم

التجربة العالميةالتعهد الدولي العالمية للعراق ومقاصد السياسات International Compaqأهداف -١

)سوديبتو موآيرجي وطارق الشيخ(اإلسكانية ). أندريه هير(مضامين ومقترحات السياسات -٢

٢٠

ورشة عمل تحليل قطاع اإلسكان في العراق لتوجهات المستقبليةاو

٢٠٠٦ آانون األول ٧-٦األردن، -عمان

األجندة

٢٠٠٦ ديسمبر ٦األول اليوم

التسجيل ٨:٣٠

مالحظات االفتتاح/ األفتتاحيةجلسة ٩:٣٠ – ٩:٠٠

استراحة ١٠:٠٠ -٩:٣٠

١الجلسة األنماط والظروف السكني: تحليل قطاع اإلسكان في العراق ١١:٣٠ – ١٠:٠٠

٢الجلسة

الحتياجات االسكانية، والخيارات التفضيلية، ا: تحليل قطاع اإلسكان في العراق ١٣:٠٠ – ١١:٣٠ والقدرة على الشراء والدفع

غذاء ١٤:٠٠ – ١٣:٠٠

٣ة الجلس

تمويل األراضي والوحدت السكنية: تحليل قطاع اإلسكان في العراق ١٥:٣٠ – ١٤:٠٠

لعملجلسة مجموعات ال ةتقدم ١٥:٤٥ – ١٥:٣٠

استراحة ١٦:٠٠ – ١٥:٤٥

٤الجلسة

١٧:٠٠ – ١٦:٠٠ لعملجلسة مجموعات ا

تمويل ) ب(تخطيط المدن والحصول على األرض السكنية؛ ) أ: (المحاور . صناعات مواد البناء والتشييد) ت(اإلسكان وإصالح نظام الدعم؛ و

نهاية اليوم األولمالحظات ١٧:٣٠ – ١٧:٠٠

World Bank UN-HABITAT

United Nations Human

Settlements Programme

٢١

٢٠٠٦ ديسمبر ٧الثاني اليوم

٥الجلسة ناء والتشييدوضع صناعة مواد الب: تحليل قطاع اإلسكان في العراق ١٠:٣٠ – ٩:٠٠

استراحة ١١:٠٠ – ١٠:٣٠

٦الجلسة

مضامين السياسات والدروس المستقاة من الخبرات : تحليل القطاع في العراق ١٢:٠٠ – ١١:٠٠ والتجارب العالمية

استراحة ١٢:١٥ – ١٢:٠٠

غذاء ١٤:١٥- ١٣:١٥

٧الجلسة

أهداف واستراتيجيات السياسات: مجموعات العمل ١٥:٤٥ – ١٤:١٥ استراحة ١٦:٠٠ – ١٥:٤٥

٨ الجلسة

مضامين تطور السياسات والطريق إلى األمام: الجلسة المكتملة ١٧:٠٠ – ١٦:٠٠

الختاميةالمالحظات ١٧:٣٠ - ١٧:٠٠