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PROPUESTA: LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO DE IRRIGACIÓN OLMOS, LAMBAYEQUE, DEBE APROVECHAR LA

EXPERIENCIA DE LA IRRIGACIÓN Y COLONIZACIÓN SAN LORENZO, PIURA

(1965 – 1976)

EVALUACIÓN DEL IMPACTO A LARGO PLAZO DEL PROYECTO IRRIGACIÓN Y COLONIZACIÓN

SAN LORENZO, PERÚ PRÉSTAMO DEL BANCO MUNDIAL (LOAN 418-PE)

PERÍODO 1976 - 1981

EL OBJETIVO: Vender lotes de 250 ha a 1,000 ha con un precio

base de US$ 4,250/ha

• Los lotes más grandes de 1,000 ha valen US$ 4’250,000 y el más pequeño de 250 ha vale US$ 1’062,500.

• Total: 51 lotes con 37,750 ha: son 30 lotes de 1,000 ha c/u; 10 lotes de 500 ha c/u y 11 lotes de 250 ha c/u.

• El Objetivo más Importante de Olmos: La Inclusión Social y Elevación del Nivel de Vida

INFORME DE EVALUACION DE IMPACTO PREFACIO

• Esta es una Evaluac. de Impacto de Irrig. y Colon. S. Lorenzo y del Proyecto de Asentam. en el Perú.

• Préstamo aprobado en Abril 1965 US$11.0 mill. y cerrado 11 años más tarde (Jun. 1976). Sólo 60% del préstamo fue desembolsado; el otro 40% fue cancelado después de renegociar en Marzo 1968.

• Misiones del B. Mundial inspeccionaron propie-dades en Abril y Oct. 1981. Se entrevistó a un nú-mero de agricultores participantes, y permitió discusiones sobre el impacto en las vidas de los colonos, en las organiz. de agricultores, empleo.

PREFACIO (CONTINUACIÓN)

• El proyecto fue seleccionado por el Departamento de Evaluación de Operaciones del Banco Mundial para evaluar el impacto del proyecto por las razones siguientes: (i) fue el 1er. Banco que financió el asentamiento de colonos en el Perú; (ii) su tiempo de implementación se excedió más de lo apropiado en 700%; (iii) ha sido clasificado como un “proyecto problema” en cinco de los años de implementación; (iv) él formó parte de un

complejo esfuerzo de desarrollo en un área grande del país; y (v) su impacto económico y social todavía es incierto en la auditoría.

RESUMEN Y CONCLUSIONES (PRÉSTAMO 418-PE)

• El Proyecto: El Banco Mundial prestó US$11 millo-nes en 1965 para asistir en tener 32,000 ha a través de la irrigación y asentamiento de 1,570 familias en el área de San Lorenzo = 20 ha/familia

• El 1er préstamo aprobado en 1955 financió la repre-sa San Lorenzo y la infraestructura de irrigación; se completó en 1959 sin planes firmes para desarrollar tierras servidas con trabajos de infraestructura.

• El atraso en formular el desarrollo agrícola significó que el agua de la represa San Lorenzo fuera utilizada en otras zonas del río Piura que resultó más adelante en fuerte competencia entre San Lorenzo y otras áreas de la Región.

APOYO DEL B. MUNDIAL A LA IRRIG. SAN LORENZO

• Intención: Pequeña contribución al desarrollo total de S. Lorenzo: finac. parcial del capital y costos re-currentes de un proyecto en ejecuc. desde 1962 fi-nanciado por el Gno., otras fuentes y USAID.

• El proyecto consistía en: (i) provisión de serv. y faci-lidades para el manejo; (ii) fondos para apoyar pro-grama de crédito de med./largo plazo para cubrir invers. en parcelas; (iii) asist. técnica; (iv) estudio drenaje y equip. implementar trabajos anticipados de drenaje, y (v) estudio de cuencas de ríos Chira y Piura. Costo estimado del proyecto : US$ 30.4 mill.

• Préstamo del B.Mundial de US$11 millones. Se esperó cerrar el 31 diciembre 1967.

CONTINUACIÓN DEL APOYO DEL BANCO MUNDIAL

• Implementación programada para 30 meses y tomó 11 años. El préstamo fue cerrado en junio de 1976.

• El Proyecto fue clasificado como “problema” en cinco de los años de implementación.

• Problemas técnicos no previstos relacionados con baja disponib. del agua y suelos, ambos con pro-blemas de manejo y dificultades políticas, signifi-có que los objetivos de la evaluac. fueron dema-siado optimistas. En 1968 el préstamo fue rene-gociado sin haber sido evaluado y el objetivo del asentam. fue reducido de 32,000 ha a 18,000 ha; US$4.5 millones fueron cancelados.

NUEVO GOBIERNO EN 1969 Y REFORMA AGRARIA

• Programa masivo de Reforma Agraria que entre 1971 a 1975 resultó en un asentamiento no esperado de unos 3,000 invasores y alrededor del área original del proyecto. Al final, 36,600 ha habían sido finalmente desarrolladas, de las cuales 9,700 ha originalmente asentadas habían sido abandonadas por razones técnicas, dando un área desarrollada de 27,590 ha. El estudio de la cuenca Chira-Piura completado en Diciembre 1968 recomendó construir la represa de Poechos, financiada por Yugoeslavia y usada para la irrigación de la parte baja del Bajo Piura. Los trabajos de drenaje solo empezaron a mediados de 1973, años atrás de lo programado y terminaron en 1976.

DESEMBOLSOS DE LOS RECURSOS DEL PRÉSTAMO

• Crédito agrícola: 41%; Oper., y mant. equip.: 25%;

• Estudio de cuenca Chira-Piura: 17%; Asist. Técnica, es-tudio drenaje y facilidades: 13%; Trabajos de drenaje: 4%; Al terminar el asentam. incluyó 1,292 fam. indivi-duales y 1,888 familias agrupadas en 56 Cooperativas de Reforma Agraria; Adicional., 1,390 familias asenta-das fuera de los límites del proyecto y agrupadas en 32 cooper; Disponibilidad del agua todavía restringi-da por la necesidad de proveer una cantidad sustan-cial al Bajo Piura y, como resultado, el área cultivada en San Lorenzo nunca había alcanzado el total del área irrigada en ningún año.

TASA INTERNA DE RETORNO ECONÓMICO (TIRE)

• La TIRE fue estimada en 17.5%, un alto valor relativo, debido mayormente al hecho que la fase del asentamiento usó previamente trabajos construidos.

• La TIRE para el desarrollo desde 1955 (Loan 114-PE y Loan 418-PE) fue estimada en cerca del 8.7%.

• El Proyect Performance Audit Report (PPAR) dado en enero de 1978 (Report No. 1858) concluyó que el proyecto ha conseguido de manera general sus objetivos básicos pero ha sido estorbado por una seria sobrestimación de la disponibilidad del agua, inadecuada estimación de suelos y cambios socio-políticos en el país.

IMPACTO DEL PROYECTO

• Desde su terminación el proyecto ha permaneci-do sujeto continuamente a presiones externas y eventos impredecibles: nuevos flujos de pobla-ción, desintegración progresiva de las Cooperati-vas de la Reforma Agraria, competencia creciente por tierra y agua, y apoyo gubernamental decre-ciente.

• Sin embargo, a pesar de todo, el impacto social del proyecto fue más allá de la apreciación de las expectativas y probó ser mejor en la terminación del proyecto por las siguientes razones:

IMPACTO SOCIAL DEL PROYECTO (a) Desde 1976, la población agrícola y el área del pro-

yecto crecieron cerca de 25% y 11%, respectiva-mente, debido a la fragmentación de la tierra y nuevos asentamientos de invasores;

(b) Las Coop. de la Reforma Agraria progresiva y sus-tancialmente partieron desde un concepto inicial de producción colectivista y se convirtieron en coope-rativas de servicios exitosas;

(c) Los colonos desarrollaron fuertes organizaciones con un remarcable sentido de disciplina, eficiencia y ayuda mutua: cooperativas de servicios, asociacio-nes de colonos y usuarios de agua progresivamente liberaron a las instituciones gubernamentales de su rol de apoyo a los agricultores.

(d) El empleo efectivo superó las expectativas y ha

IMPACTO SOCIAL DEL PROYECTO (CONTINUAC.)

beneficiado largamente a los grupos de bajos ingresos tenidos como objetivo; y

(e) La infraestructura social provista durante el período de asentamiento ha tenido un impacto socio-económico de largo plazo a través del área del proyecto y la región.

IMPACTO AGRÍCOLA Y ECONÓMICO DEL PROYECTO

• El impacto agrícola y económico del proyecto permanece satisfactorio pero no es mejor hoy (1982) que el que fue hace cinco años (1977). Como resultado de la terminación de la presa de Poechos en 1976, había la expectativa de un incremento significativo de la oferta de agua en San Loren-zo. Sin embargo, el beneficio derivado de la terminación de Poechos fue parcialmente neutralizado por:

(i) Una creciente competencia por agua dentro del mismo sistema San Lorenzo debido al incremento de la población en el proyecto y en el área;

(ii) Incremento de las pérdidas de agua durante los años recientes debido al pobre mantenimiento del sistema de distribución;

(iii) Problemas técnicos y de mercado por el algodón, y (iv) Crecientes problemas de drenaje y salinidad.

IMPACTO AGRÍCOLA Y ECONÓMICO (CONTINUAC.)

• En la totalidad del sistema S. Lorenzo el área cul-tivada se redujo 18% de 1976 a 1980 y la intensi-dad del cultivo del 75% a cerca de 62%. Sin em-bargo, esta reducción fue compensada casi to-talmente por un cambio a productos de alto valor, principalmente arroz y árboles frutales. El desarrollo de agroindustrias y facilidades en el procesamiento de frutas por empresas privadas y por los mismos colonos fue un importante bene-ficio indirecto del proyecto y contribuyó a resol-ver parte de los problemas de mercadeo.


• En 1981, el valor total neto en el área extendida de San Lorenzo así como la Tasa de Retorno Eco-nómico (TRE) permaneció ligeramente debajo de aquella del período de 1971-75, reflejando las pérdidas de agua debido al pobre mantenimiento del sistema de irrigación y el mal uso del agua por los invasores. El progreso en la producción agríco-la también es afectado por una pobre investiga-ción y extensión agrícola. Sin embargo, estimados de ingresos brutos de agricultores muestran que: (i) los ingresos de colonos de tamaño mediano se han incrementado hasta doce veces comparados con ingresos estimados pre-proyecto y


• (ii) los ingresos de todos los agricultores, inclu-yendo los invasores, son sustancialmente más elevados que la alternativa de oportunidades de ingreso de los agricultores.

• En conclusión, se puede decir que no obstante la limitada contribución del Banco Mundial al desa-rrollo de San Lorenzo y el pobre record del pro-yecto durante la implementación, éste ha alcanza-do sus objetivos básicos, aún de manera no vista y casi ocho años más tarde. Cinco años después de su terminación, parece que el logro más notable


• del proyecto fue el establecimiento exitoso de fuertes organizaciones de agricultores. Hoy el proyecto es un ejemplo remarcable de la manera cómo los agricultores pueden de forma progresi-va y exitosa asumir la responsibilidad del proyec-to y sustituir a las instituciones gubernamentales; también demuestra la necesidad de anticipar y preparar durante la implementación del proyecto la transición de la autoridad del proyecto.

• El alto potencial del área del proyecto y el dina-mismo de sus agricultores merecen considerar una inversión adicional para remediar la escasez y aleatoriedad del acceso al agua, así como la


• suficiente investigación y extensión agrícola. El proyecto está actualmente en la etapa donde los mismos agricultores deben asumir la responsabili-dad de la operación y mantenimiento del sistema de irrigación, y manejar la mayor parte de los servicios de apoyo. Un proyecto piloto de Operación y Mantenimiento, si es exitoso, podría ser replicado en otros sistemas de irrigación; sería importante considerarlo en el área de San Lorenzo.

LOS PUNTOS SIGUIENTES QUE NO FUERON APARENTES AL

MOMENTO DE LA AUDITORÍA PUEDEN SER DE UN PARTICULAR INTERÉS (CONTINÚA)

- El crédito del exitoso asentamiento de invasores debería ser atribuído a las autoridades del proyec-to, que fueron hábiles en manejar una operación tan difícil, y también el B.Mundial como una ex-tensión que se adaptó a una situación cambiante;

- La prevención de invasiones y el flujo ilegal de po-blaciones en proyectos de irrigación y asenta-mientos es difícil si no se proveen medidas adecuadas durante la preparación y evaluación, y si no se toman acciones legales tan pronto cuando ocurre la invasión;

LOS PUNTOS SIGUIENTES QUE NO FUERON APARENTES AL MOMENTO DE LA AUDITORÍA …(CONTINÚA)

- Los objetivos del asentamiento del proyecto, que fueron considerados radicales y conceptualmente avanzados en la evaluación, ahora aparecen ge-nerosos y algo fuera de época si los comparamos con la Reforma Agraria en el Perú (1971);

- Para los propósitos del asentamiento, la tierra fue subdividida en lotes, el precio de venta fue calcu-lado por una fórmula compleja que consideró el tamaño de la parcela, la clasificación de la tierra y un estimado de los costos del desarrollo. Los pa-gos iniciales estaban en el rango de 2% a 8%, un período de gracia de 3 años fue aceptado, y los

LOS PUNTOS SIGUIENTES QUE NO FUERON APARENTES AL MOMENTO DE LA AUDITORÍA …….(CONTINÚA)

términos de los préstamos fueron de 20 años de pagos (25 años para lotes menores de 8 ha) y un interés que va reduciéndose variando de 2% a 6%. Los records de pago de 1981 muestran que los colo-nos afrontaron sus responsabilidades remarcable-mente bien: los repagos son solamente 17% en árreas para colonos individuales, comparado con 33% en áreas para cooperativas y 21% para todos. - Desde que el monto de la deuda original no ha cambiado a pesar de una inflación alta, el repago gradualmente se ha convertido en una tarea fácil. Puesto que la venta de la tierra está prohibida a no ser que se haya completado el pago, algunos agri-


- cultores han pagado por adelantado con el fin de poder vender todo o parte de su tierra.

- El éxito de eficientes organizaciones de agricultores puede ser atribuído a: (i) lo remota del área del pro-yecto que necesitaba una cooperación cercana entre los agricultores, (ii) fuerte espíritu pionero de los co-lonos y de los técnicos gubernamentales, (iii) criterios bien definidos para seleccionar a los colonos y un de-sarrollo agrícola basado en el concepto de auto-ayu-da y (iv) nueva política del gno. de restringir progresi-vamente la asistencia y promover la responsabilidad entre los beneficiarios del proyecto.


- Algunas contradicciones deben existir en proyec-tos de colonización entre los objetivos de distri-bución de ingresos, con la intención de asentar el máximo número de pequeños agricultores, y los objetivos de desarrollo que a menudo están basados en la habilidad empresarial de un menor grupo de población más educada y con mayor riqueza (párrafo 3.16; pág. 10).

FIN DEL RESUMEN

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