www.monografias.com

Informalizacin de la economa en VenezuelaIndice

1. Introduccin

2. La informalizacin de la economa en Venezuela.3. Aspectos de la informalizacin de la economa.

4. Mercado laboral formal e informal.

5. Causas o factores que han contribuido al crecimiento de la economia informal

6. Consecuencias de la informalizacin de la economa.

7. Propuestas para disminuir la economa informal en Venezuela

8. Conclusin

9. Bibliografa

10. Anexos 1. Introduccin El tema que hoy nos aborda y que es objeto del presente trabajo, es el anlisis de la informalizacin de la economa; ste es un tema de vieja data y que se encuentra latente en diferencia latitudes, especialmente en pases tercermundistas, como es el caso no solo de Venezuela, sino de toda Latinoamrica. En Venezuela existen factores multidiciplinarios que influyen en la creacin y/o incremento de la economa informal; tipo de economa por medio del cual un conjunto de sujetos comercializan producto bajo la estela de la ilegalidad; citar dichos factores sera una tarea agotadora, pero es un hecho notorio que el ejecutivo posee en sus manos las herramientas necesarias para disminuir la tasa de desempleo, y por consiguiente, como consecuencia de ello, atenuar el nmero de vendedores informales que se agrupan en el pas. En un estudio realizado por la Direccin del Instituto Nacional de Estadsticas (I.N.E.) antes OCEI nos revela que la tasa de desempleo en nuestro pas se ubica en el 14% y la economa informal se ubica en un 61%; estas cifras son alarmantes en el sentido que si realizamos un ejercicio mental y observamos que nuestro pas est compuesto por un gran porcentaje de menores de edad, entonces podemos concluir que la farsa de la economa formal relativamente baja. Todos sabemos o para casi nadie es un secreto que el marco jurdico de un pas o como seala la cpula empresarial (Fedecamaras) Las Reglas Claras es motivos preponderantes para aumentar o disminuir el flujo de capital extranjero y por ende aumentar o disminuir la tasa de desempleo; pues bien nos encontramos en la actividad con una inestabilidad jurdica y poca independencia de los poderes pblicos que impiden de una u otra forma que la inversin extranjera vea con buenos ojos, su inversin en suelos de Bolvar; solo por citar tenemos el proyecto de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, propuesto por el ejecutivo y que viene a mermarlas aspiraciones esperanzadas alcanzadas durante el Gobierno Calderista; es un proyecto que pasa del estado supervisor al estado monopolista y que abarca su campo de accin no solo a los trabajadores cotizantes sino a todos los habitantes del pas, y en un estado donde el desempleo alcanza el 14 % y la tasa de informalidad el 61%; podemos afirmar que seria una carga casi imposible el llevar por parte del sector de la economa formal para tener una idea de la carga fiscal que esto representa, es bueno recordar que en Venezuela mas del 50% de cmo ya lo diramos, se encuentra en el sector informal de la economa y por lo tanto no cotizar a la seguridad social. Estos sin contar que la tasa de desempleo podra estar cercana al 20% de la fuerza laboral. Si a esto se suma que buena parte de la poblacin es menor de edad y tampoco cotizar a la seguridad social, parece aconsejable, que el ejecutivo informe como se va a pagar la factura de la seguridad social. Otro de los aspectos estudiados de la economa pblica por Francisco Fajardo y Pedro Estanga, formulan como aspectos influyentes en la informalizacin de la economa, es el aumento de la pobreza y el bajo ndice de estudiantes permanentes en las esferas bajas de la poblacin, ya que al haber un incremento en la pobreza producto de la inflacin, el poder adquisitivo de los ciudadanos merma y por consiguiente la persona busca mecanismo para poder subsistir y para ello recurre a los puestos de trabajo, pero como hay en la actualidad una baja oferta laboral y estas personas no posee conocimientos tcnicos, ni cientficos que la hagan competitiva, pues recurre a una labor poco exigente en ese sentido y que le dar por lo menos respuestas inmediatas a sus problemas, estamos hablando del buhonerismo, parte fundamental de la economa informal. Pero no solo es la falta de conocimiento y el de ser menos competitivos con respecto a los dems; porque encontramos casos en que las personas poseen credenciales a nivel tcnico y/o universitario y caen en la misma masa informal, lo cual conlleva a un desmejoramiento de las credenciales. Ahora bien, otro de los aspectos que contribuyen a la informalizacin de la economa es el aspecto fiscal, debido a esta gran masa laboral no se encuentra circunscrita dentro de un plan o sistema que permita llevar un control para obtener informacin de las operaciones, y as poder mediante un proceso transparente y objetivo implementar polticas fiscales, que sirva para mejorar el espacio donde estas personas laboran y del mismo modo poder realizar aportes al fisco y ayudar a incrementar el tesoro nacional, de esa forma pensamos, que estas personas podran cotizar al sistema de seguridad social y as existira mayor liquidez de dinero y mayor equidad, entre todos los habitantes del pas que se encuentren en la economa formal o informal; de esta forma el ejecutivo garantizara una redistribucin de las riquezas de una manera equitativa y consecuencialmente mejorara en gran medida la calidad de vida de los venezolanos; dentro de los factores que pudiesen influir en el crecimiento de la economa. Dentro de los factores que pudiesen influir en el crecimiento de la economa informal pareciese contradictorio, pero se encuentra inmerso en el mismo factor fiscal pero no en la aplicacin de sus

planes y sus normas todo lo contrario en la no aplicacin de manera eficiente y eficaz de las normas, del resguardo y control de las mercancas que entran del pas de una manera ilegal; estamos hablando del contrabando, factor fundamental en el crecimiento del sector informal, porque permite la insercin de mercanca de manera ilegal y que no son pechadas por el fisco, todo lo cual resulta que el costo de la misma es inferior a la mercanca de la misma naturaleza que si paga sus impuestos, lo cual hace que la competitividad no sea transparente, es por ello que muchas de estas mercancas y productos son colocados dentro de la economa formal, lo cual hace que se incremente la misma; segn informaciones del anterior Intendente Nacional de Aduana, Jos Vielma Mora, este problema de contrabando se ubica en el 52%, pero la meta es del 10%, empezndose a sentir que comparando a las cifras de comienzos de aos ha disminuido significativamente, seala Vielma Mora que el rubro mas afectado por el comercio ilegal es el de los cigarrillos y fsforos, dado que el impuesto que este debe cancelar es superior al 50%, no obstante, en los ltimos meses ha disminuido 2 puntos y actualmente el comercio ilegal se ubica en el 56%; aunado a este problema podemos decir que muchas son las razones y los factores que inciden en la situacin, como es la baja en la inversin privada, la desconfianza, la congelacin de los productos, y el aparato econmico reducido a su mnima expresin de hecho en 1980 la economa formal en Venezuela alcanzaba el 57.7%, ahora en esta dcada que recin comienza apenas el 37% de la poblacin esta inmersa dentro de la economa formal, lo que significa una merma del 20% en dicha economa. En otro orden de ideas, podemos sealar las modalidades de la economa informal son variables, pero dentro de las ms comunes existe el buhonerismo, que es el que mayor impacto social tiene, ya que no aporta al fisco, y tambin por el caos que circundan alrededor de ello, y la proliferacin de la delincuencia como producto de ese caos; la economa informal esta constituida por trabajadores no registrados que no pagan ningn tipo de impuestos; este incluye los servicios domsticos y pequeos negocios con no ms de cinco empleados. Para darle termino a esta introduccin queremos sealar que el creciente desarrollo de la economa informal en Venezuela, impone un reto y reclama la atencin de los lideres encargados de la marcha econmica del pas, atencin que debe materializarse mediante la potenciacin del desarrollo de la pequea y mediana empresa, con el propsito de lograr la estabilizacin econmica venezolana que todos deseamos. 2. La informalizacin de la economa en venezuela. La Economa Informal es un fenmeno social, econmico, poltico, que conlleva a la usurpacin de los derechos de terceros, ocupacin ilegal de espacios pblicos, desorden y congestin de espacios urbanos, conflictos de intereses que dificultan el dilogo y propicia situaciones delictivas, produciendo inseguridad al ciudadano. Las caractersticas de la economa informal son diversas en cada pas y para cada ciudad, estn directamente relacionadas con el tipo de ordenamiento vigente, la situacin socioeconmica, legal, poltica y estructural, que establecen los marcos polticos institucionales vigentes. La economa informal constituye una respuesta cultural y de tradicin familiar al problema del desempleo y gradualmente mantienen una vinculacin complementaria y de servicio al sector formal. La cultura urbana vecinal tambin propicia la consolidacin de la venta callejera. Dada la magnitud del problema y la mano de obra que ocupa, amerita una preocupacin y atencin particular de los Gobiernos Locales, ya que mediante su formulacin simultneamente abre nuevas posibilidades de desarrollo. Las Instituciones ms adecuadas para desarrollar estrategias de intervencin de la economa informal son los gobiernos locales, que requieren reforzar su capacidad de gestin y articulacin con otras instancias pblicas y privadas, as como de suficientes recursos financieros y de la capacidad de ejercer la autoridad local con autonoma poltica y administrativa. En diferentes pases utilizan nombres diferentes: economa informal, economa subterrnea, economa sumergida, economa descalza, economa de proximidad, economa paralela o simplemente mercado negro. Pero la definicin es la misma. Se trata del sector de la economa que no aparece en las estadsticas oficiales, las transacciones se llevan a cabo principalmente en efectivo y no se pagan impuestos. Gracias a la labor de un economista austraco, ahora tenemos un estimado de su tamao en el mbito mundial: 9.000.000.000.000 de dlares. Un nueve acompaado de 12 ceros. Son 9 trillones de dlares si utilizo la ms usual traduccin literal del ingls, pero en buen espaol seran 9 billones. En los ltimos aos se ha venido desarrollando en Amrica Latina y especialmente en Venezuela, una crisis econmica de tal magnitud que en este pas el aumento de la pobreza ha crecido en forma vertiginosa, consecuencia de la disminucin de las fuentes de empleo que a su vez causa un deterioro del poder adquisitivo de nuestra poblacin.

La recesin econmica se destaca generalmente por una desactivacin del aparato productivo, provocando el cierre de muchas empresas y numerosos despidos de personal, en aquellas empresas que logran sobrevivir, originando una tasa de desempleo de las ms altas en la historia econmica, en el caso venezolano. Paralelamente a esta situacin ha venido creciendo y desarrollndose un fenmeno que muchos economistas y estudiosos del tema, lo consideran un deterioro de las condiciones econmicas de una nacin; para otros, este fenmeno puede alivianar el problema del desempleo; se trata de la economa informal. En efecto, el sector informal no es nada nuevo en estos pases. En Venezuela en la ltima dcada se ha agudizado el problema del desempleo, consecuencia de la cada de la tasa de crecimiento econmico, crisis externa y desequilibrio fiscal, entre otros, lo que ha configurado una situacin en la cual el crecimiento de la fuerza de trabajo supera el nmero de empleos, con una remuneracin estable para palear la crisis y poder adquisitivo d los ciudadanos, los cuales buscan sustentar econmicamente l y sus familiares, vendiendo cualquier tipo de objetos y mercanca en la calle, reparando artefactos elctricos del hogar, ofreciendo sus servicios puerta a puerta, aumento de autos por puestos y taxis y un sin fin de actividades que puedan generar algn ingreso econmico que conlleve a la manutencin del hogar. La mayor parte de estas actividades no es tan formalmente organizadas, no se lleva algn tipo de contabilidad, no poseen planes de expansin como empresas generadoras de dividendos y lo ms importante, no se encuentran registradas en alguna de las modalidades que expresa la Ley. Por eso el trmino de economa informal o sector informal o esa minada de actividades que los pobres de Amrica Latina desarrollan. En Venezuela el sector informal se ha agudizado a medida que se acenta la crisis econmica, los desempleados se han desplazado hacia las reas menos productivas y no existe un futuro prometedor, por la siguiente razn, hay demasiados pobres y muy pocos eficientes, lo que trae como consecuencia que exista demasiados buhoneros, servicios domsticos, choferes, y pocas empresas manufactureras en pequeas escalas o micro empresas con posibilidades de crecer, porque no existe una economa de crecimiento por parte del Estado. Aqu como resultado a lo expuesto anteriormente podemos asegurar que no ha existido ni existe una verdadera poltica econmica de la pequea y mediana, micro empresa verdadera, generadora de empleo, por lo cual existe el desplazamiento de mano de obra calificada o no, hacia las reas menos productivas. En consecuencia se puede afirmar que la economa informal venezolana se encuentra concentrada en aquellas actividades que permitan una mnima subsistencia, uso de poco capital, comercio al por menor, servicios domsticos, servicios personales, transpone y otros de menos importancia, donde se use la tecnologa y sean altamente competitivos, donde se destaca el comercio al menor, al detal o al menudeo, el cual conocemos como la buhonera. Los buhoneros se han apostado a desarrollar sus actividades a lo largo y ancho del pas, creciendo en forma desmedida, en forma anrquica a medida en que la crisis se acenta en las ciudades ms populosas. En Maracaibo, sta actividad ha sido ejercida desde hace varas dcadas, ubicndose en los alrededores de la Plaza Baralt, El Malecn, El Mercado Principal, Calle Comercio, actividad que era desempeada por personas excluidas del proceso productivo de la regin, por no tener preparacin de ningn tipo, sin referencia de trabajo de cualquier edad y con poco recurso, los cuales intentaban ganarse la vida en forma honrada, pero en esos momentos no representaban problema a la ciudad, por lo tanto no representaban ningn inters para el sector oficial, ni para los estudiosos de la economa, pero en cuanto creca la poblacin por diversos factores, unida a la inmigracin extranjera (legal o ilegal), disminua la oportunidad de empleo, debido a que el aparato productivo no era capaz de absorber esa abundante mano de obra. Esa gran masa de ciudadanos que fueron desplazados y excluidos del proceso productivo, se fueron ubicando en el sector informal, en particular de la buhonera, lo que increment esta actividad en forma anrquica, desorganizada y como consecuencia tomaron las calles de Maracaibo de una forma desordenada, obstruyendo las vas peatonales y automotor. Podemos decir que existe informalidad en la vivienda, informalidad en el comercio, informalidad en la industria, informalidad en el transporte, en resumen: existe informalidad en diversos sectores productivos de la economa. De hecho, no son informales los hombres, son informales sus actividades. No existen venezolanos formales e informales. El 60 por ciento del trabajo de los venezolanos que se desarrolla en el mercado informal, lo hacen porque tienen un trabajo el cual desarrolla formalmente y una parte del esfuerzo productivo desarrollado informalmente. El caso del empleado bancario que tiene un vehculo y, de ida al trabajo y de regreso del mismo, trabaja como taxista para suplementar su ingreso personal. Tal es el caso de la seora que despus de dejar a los nios en el colegio elabora

pasteles y dulces para venderlos a restaurantes. El caso de la seora que el garaje de su casa lo convierte en un pequeo restaurante de almuerzos. As muchos de los venezolanos reivindican permanentemente su derecho a trabajar con prescindencia del Estado, sin pagar impuestos y sin obedecer sus regulaciones respecto a la actividad econmica que desempean. Es importante entender que la informalidad es de las actividades y no de la gente. Puesto que de esta forma entenderemos el origen de este fenmeno. Si estudiamos los libros de sociologa que se han escrito veremos que ellos nos dicen que los latinoamericanos y en particular los venezolanos tenemos el defecto de ser tarados, por lo cual nunca podremos salir adelante. La herencia indgena y el coloniaje encima de la herencia nos entorpecieron de tal forma que, junto con la corrupcin, el clima, y la comida picante y bien condimentada, nos han convertido en pueblos ociosos. Esta argumentacin est implcita en los textos eurocentristas conservadores y en los textos alucinados marxistas. En el fondo, parte del mismo rechazo a la imaginacin, a la fuerza, y a la autenticidad de los latinoamericanos. Es un prejuicio contra los hombres de trabajo. El origen de la informalidad no se encuentra en una tara cultural, en un problema religioso, o un origen tnico; se encuentra en la ineficiencia de la ley. En trminos tcnicos, somos informales por el llamado coste de la legalidad. Los polticos, los legisladores, y, mucho menos, los abogados no entienden que la ley cuesta como cualquier otra cosa. Si ciertamente quiere hacer un negocio, necesita tiempo e informacin. Hacer el negocio cuesta algo independientemente del negocio mismo. Vender pintura cuesta algo ms que la pintura misma; cuesta la oportunidad, la inteligencia, la ubicacin, la percepcin del deseo de los consumidores. Igual la ley. La ley cuesta con independencia de lo que se quiera hacer con ella. Cul es el costo de la ley, entonces?. La cantidad de tiempo y de informacin que se necesita para cumplir con ella. En Venezuela al igual que en Amrica Latina, la cantidad de tiempo y de informacin que se necesita para cumplir con la ley es muy alta, de hecho comparativamente ms alta que la cantidad de tiempo y de informacin que se necesita en Estados Unidos para cumplir con la ley. La diferencia entre pases desarrollados y subdesarrollados est en organizacin institucional eficiente. Es decir, en el coste de la ley. Un pas prspero tiene un coste de la ley bajo en comparacin con los ingresos de la poblacin; un pas que no es prspero tiene un coste de la ley alto en comparacin con los ingresos de la poblacin. En Venezuela desde hace varios aos ms de 50% de la poblacin trabaja informalmente. Se trata de un pas rico en recursos naturales, donde sus malos gobiernos han construido tan absurdos obstculos al trabajo, que un altsimo porcentaje de la ciudadana no tiene ms recurso que vivir y trabajar al margen de la ley. La crisis econmica del pas sigue como si nada y las modalidades de la supervivencia se consolidan como posibilidades de estrategia de la vida real para no quedarse en el camino. El sector informal de la economa aumenta gradualmente llegando casi al 60% de la poblacin y est generando una situacin anrquica, sin control, de grandes proporciones en las principales ciudades del pas. Frente al desempleo, el aumento de los precios de los alimentos y la escasez de vivienda, se dispara esa actividad especialmente en las calles del centro de la ciudad donde hay vendedores de todo tipo. Aunque el sector informal funciona fuera del marco legal formal y de las instituciones econmicas, es una parte integral de las economas del Caribe debido a su absorcin de grandes nmeros de desempleados y a los bienes y servicios que proporciona. En los ltimos aos, ha habido un creciente esfuerzo por parte de los gobiernos de los pases del Caribe por fortalecer sus economas y estimular el crecimiento y desarrollo econmico a la luz de las recientes tendencias hacia la globalizacin y la creciente competencia en el mercado internacional. Adems, ciertos acontecimientos que tienen o tendrn un impacto significativo sobre la regin del Caribe, tales como: el movimiento hacia una economa de nico mercado, el fin del Rgimen Bananero (particularmente en los pases del Caribe Oriental), y los avances hacia el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALGA) tienen el potencial de ser transformados en oportunidades para la regin si se aprovechan de manera adecuada. La canalizacin de las actividades del sector informal implica la transformacin de unidades de ese sector en micros, pequeas y medianas empresas del sector formal. Esto permitira que el sector informal respondiera, de una forma ms efectiva, a las oportunidades que surjan del proceso de desarrollo en el que participe activamente en la actualidad. Cualquier intento por lograr esto, necesariamente implicara, no slo superar las limitaciones que existen para la expansin dentro del sector informal tales como bajos ingresos, falta de acceso a los recursos, crditos y capacitacin, acceso limitado a los mercados y un ambiente poltico hostil, sino tambin las razones por las que muchos participantes deciden operar en este sector. Sin embargo, en la visin predominante del desarrollo econmico, la integracin gradual del sector informal al sector formal fortalecera a ste ltimo y, en vista de que sus trabajadores obtendran mayor productividad e ingresos ms elevados, mejorara la prosperidad econmica y la calidad de vida en general.

Mientras ms difcil es para una persona cumplir con el sistema jurdico, ms estar tentada a quedarse al margen de la ley. Para muchos venezolanos tomar ese riesgo es ms atractivo que formalizar sus actividades comerciales. Existen dos problemas principales en el sistema jurdico venezolano: el primero es la falta de accesibilidad a los rganos administrativos, el segundo es la complejidad de nuestra legislacin y la dificultad de interpretarla y aplicarla sin la ayuda de servicios caros y, para la mayora de la poblacin, inaccesibles. En nuestros das se ha agudizado el problema de que el comercio informal no paga impuestos, al grado de que las autoridades municipales lo han estudiado, reglamentado y tratan de controlarlo ante la posibilidad de acabar con l. Es precisamente este mercado negro del sector informal el que muestra una adaptacin y desarrollo increble. A pesar de que los gobiernos han querido eliminarlos, ellos crecen vigorosamente, ya que es una salida coyuntural a la pobreza generalizada. Esa creatividad y energa de millones y millones de vendedores ambulantes que inundan las principales calles de las ciudades ms populosas son, para el turista un espectculo multicolor, para las clases pudientes una vergenza y para la mayora un alivio. Con lo ltimo se ve la enorme capacidad de adaptacin de los millones de pobres latinoamericanos que logran subsistir en condiciones difciles. A medida que las cosas empeoran, son ms las personas que tienen que recurrir al rebusque. No es por falta de educacin que muchos se ven compelidos a apelar a la venta callejera. Muchas instituciones internacionales de estudios sociales han comprobado con sorpresa que el nivel acadmico de los vendedores callejeros es alto. Se encuentra hasta un 60% de bachilleres y un porcentaje considerable de profesionales que se han colocado en esta posicin no porque lo deseen sino porque las oportunidades de empleo no existen. La economa informal es perseguida por los gobiernos porque los protagonistas de sta aventura no se registran oficialmente, por lo tanto no pagan impuestos por consiguiente no reciben ningn beneficio del Estado. Por eso lo miran como enemigo y lo tratan como tal. Es precisamente esta economa descalza que muestra una realidad esperanzadora porque sus protagonistas llevan en s el fermento del intercambio. Los desalojos violentos de miles de vendedores de las calles de nuestro pas; van acompaados de decomiso, destruccin de los productos y saqueo por parte de las mismas autoridades que hacen cumplir la ley. Slo quien forma parte de la economa informal conoce la zozobra que genera el vivir al margen de la sociedad y para muchos el subsistir con slo el pan de cada da. 3. Aspectos de la informalizacin de la economa. Los innumerables problemas que aquejan a los diferentes sectores del quehacer nacional han obligado a la poblacin a buscar soluciones emergentes que permitan sortear el desempleo, la inflacin, las dificultades para acceder al sistema educativo, el incremento de los impuestos, etc. Si bien es cierto que, salvo casos excepcionales, tales soluciones son slo opciones de supervivencia de cuestionada productividad, tambin es cierto que indudablemente han ayudado al venezolano comn y cada vez en mayor nmero, a librar la batalla contra la crisis econmica que se ha instaurado en nuestro pas. Es as como surge un proceso que funciona, no slo al margen de la legalidad sino en contraposicin a la planificacin del estado, pero a travs del cual el venezolano comn puede producir ingresos suficientes para su grupo familiar mediante actividades econmicas alternativas que desarrolla haciendo caso omiso del cmulo de formalismos administrativos y legales que son necesarios para funcionar propiamente. A continuacin analizaremos algunos aspectos importantes que caracterizan el desarrollo de lo que se ha llamado la Economa Informal: Aspecto Jurdico: Si bien es cierto que los procesos de informalizacin se manifiestan en el mbito econmico, todos ellos nacen de la imposibilidad de aplicar el marco legal tal y como ha sido concebido por el Legislador, convirtindose as, el mbito jurdico, en uno de los aspectos ms importantes a ser analizado y uno de los cuales se ve ms afectado como consecuencia del desarrollo de tales procesos de informalizacin. Es as como la Ley se aleja de la realidad fctica hacindose inaplicable, rgida, inflexible y desligndose del hombre y su quehacer. Es lo que ha sido denominado por algunos autores contemporneos El Coste de la Ley, lo que en sentido amplio se traduce en el precio de acceder al mercado. En los pases subdesarrollados, acceder a la legalidad es tan costoso que produce la distorsin del mercado y segrega a los sectores menos favorecidos de la poblacin, a quienes se les hace imposible costear la infinidad de gastos que ponen en marcha los mecanismos jurisdiccionales y administrativos necesarios para controlar el funcionamiento de las distintas formas de organizacin econmica.

Un pas prspero tiene un coste de la Ley bajo en comparacin con los ingresos de la poblacin, lo que facilita su aplicacin y su acercamiento a la realidad humana porque mientras ms fcil sea cumplir la Ley, ms difcil ser actuar al margen de ella, impidindose as la informalizacin de los procesos productivos. La complejidad de nuestra legislacin dificulta su interpretacin y su aplicacin e impide que el ciudadano comn pueda acceder con facilidad a los distintos rganos administrativos y jurisdiccionales. Esto hace que pareciera que la gente se siente ms cmoda incumpliendo la Ley que siguindola al pi de la letra. As las cosas, mediante las actividades desarrolladas a travs de la economa informal vemos cmo, an cuando se persiguen fines lcitos y hasta deseables para el desarrollo del pas, por ser stos realizados a travs de medios ilcitos, se convierten en verdaderas infracciones a la legalidad, traducidas ms bien en lo que podramos llamar infracciones de no hacer, ya que provienen de omitir aquello que ha sido establecido por nuestro ordenamiento jurdico. De esta manera, los informales no pagan los impuestos, no cumplen con la normativa laboral ni de seguridad social, no cumplen con ningn tipo de regulacin legal, etc. Por otra parte, una de las caractersticas ms resaltantes de la informalidad es que pareciera que la propiedad privada es un privilegio perteneciente a unos pocos y no un derecho genrico concedido a todos los ciudadanos y esto hace que la productividad de los informales se vea afectada no slo por la insuficiencia misma del ejercicio de este derecho elemental sino tambin porque se les imposibilita el acceso a los tribunales para hacer valer sus contratos. Cul debera ser la respuesta del Estado en lo que se refiere a la legalidad?. Es necesario simplificar y flexibilizar el sistema jurdico para acercarlo al ciudadano comn, lo que permitira adaptar la ley a la realidad; realidad sta que demanda una total coherencia de las normas con el entorno social que se va a regular. Esto requiere de una labor gubernamental que permita estimular el acceso a la estructura funcional de todas las iniciativas econmicas, empresariales y comerciales, persiguiendo un compromiso real con la estructura econmica formal. Para ello es necesario redimensionar la importancia de la pequea y mediana empresa como unidad de produccin que se incrementa en nmero da a da, obligando a reconsiderar las tcnicas de insercin de sta dentro de la Ley y la sociedad, dando paso a los cambios espontneos del mercado y a los proyectos innovadores que estas estructuras empresariales, mucho ms flexibles y adaptables, son capaces de desarrollar, siendo una considerable fuente generadora de empleos. Como conclusin, es necesario que la Ley no pierda el verdadero contacto con la realidad que sta regula, hacindose inalcanzable y desfasndose del entorno socioeconmico del pas. Slo as, mediante la adaptacin de sta a los cambios que se producen en toda sociedad, podr seguir siendo la forma legtima de reglar el comportamiento humano y contribuir as con el desarrollo de la nacin. Aspectos Tributarios: ntimamente ligado al problema legal dentro de los procesos de informalizacin de la economa, se encuentra el de los tributos. Contrariamente a lo que ha sido la tendencia generalizada en nuestro pas, las modernas corrientes de la economa parecieran apuntar a que no es necesario aumentar la recaudacin de impuestos para poder asegurar los recursos que permitan la aplicacin de la Ley. Para ello, pareciera ser el primer paso la simplificacin del sistema legal. Aumentar los impuestos resultara ingenuo, si lo que se persigue es erradicar la economa informal, ya que el incumplimiento de las leyes tributarias y la evasin fiscal no son las causas del problema sino sus consecuencias, siendo que la informalizacin de la economa proviene, justamente, de esa misma complejidad del sistema jurdico nacional, tal y como lo hemos sealado con antelacin. Es necesario detener el crculo vicioso que se produce mediante las formas indirectas de subir los impuestos, representadas stas por el alza de los precios y el aumento de la inflacin, lo que no contribuye a salir de los problemas econmicos ni mucho menos a facilitar la aplicacin de la Ley, sino que, por el contrario, dificulta los intentos organizados de salir de la crisis que aqueja nuestro pas. Aspectos Socioeconmicos: La informalizacin de la economa en Venezuela es uno de los sntomas de los tantos problemas econmicos que han minado la capacidad de respuesta y superacin del venezolano comn en los ltimos veinticinco aos. Es, por tanto, el resultado de un proceso de descomposicin generalizado que alcanza todos los mbitos del quehacer nacional. Como ya lo hemos apuntado, los aspectos jurdico y el tributario no inciden en el problema planteado de

maneras aisladas, sino que conforman un engranaje de relaciones que atae tambin al aspecto socioeconmico de la realidad venezolana. La formalidad impone sobre la sociedad unas cargas tan onerosas que resulta imposible sufragarlas, hacindolas inoperantes e infuncionales y deslegitimando las distintas leyes que regulan la actividad econmica del pas. Esto hace que a la gente que desea trabajar legalmente se le imposibilite costear las exigencias de la legalidad, vindose obligados a actuar al margen de la misma. Este fenmeno se ha presentado en la mayora de las sociedades latinoamericanas, todas caracterizadas por sistemas de seguridad social deficientes, por garantas y derechos constitucionales que se agotan en el texto fundamental y con una molestosa obligacin subrepticia de pagar infinidad de ddivas a aquellos que gestionan los trmites supuestamente necesarios para legalizar y formalizar las actividades que desarrollan, causando un encarecimiento injustificado de estos elementales procedimientos. De esta manera, la gente se ve obligada a desviar su productividad y trabajar al margen de la Ley, agrupando las actividades en sectores econmicos que permitan garantizar los ingresos mnimos necesarios que se traducen en estrategias de subsistencia. Tales actividades estn aglutinadas, en su mayora, en el comercio, los servicios y el transporte. Los trabajadores informales estn caracterizados por bajos niveles de escolaridad promedio y baja capacitacin, siendo esto una desventaja en comparacin con el sector formal. En palabras del abogado peruano Enrique Ghersi...An cuando en el sector formal el salario real tambin se ve afectado por procesos inflacionarios, se mantiene comparativamente ms alto para los empleados y obreros y garantiza mayor seguridad social por la propia regulacin que lo rige.... Esto constituye una gran desventaja para aquellos trabajadores que han decidido intentar, por cuenta propia, innovar posibles soluciones a sus problemas econmicos. Es lo que ha venido a denominarse el Autoempleo. En lneas generales, estos trabajadores poseen ingresos mensuales promedio inferiores a los de los formales. Generalmente estn constituidos por gente que no ha logrado colocarse en el sector formal dadas sus carencias educacionales y que hacen que la fuerza de trabajo que ofrecen se cotice a muy bajos precios. Esto se debe a que las medianas y grandes empresas requieren mayor calificacin y especializacin de la mano de obra, con lo cual se aumentan las barreras educativas para la entrada y permanencia en el sector moderno. En forma generalizada, los trabajadores informales son, por tanto, ms propensos a la pobreza, generando que la eficiencia de estos pequeos procesos productivos se desvanezca. Por otra parte, los altos ndices de desempleo producen la migracin de los trabajadores de la formalidad a la informalidad, convirtindose la calle en la mejor escuela para empresarios, lo que conlleva a concluir que, mientras ms aumente el desempleo, ms aumenta este tipo de actividades. Casi la totalidad de nuestras ciudades, por otro lado, se encuentran pobladas de construcciones, tambin informales, que determinan un nivel socioeconmico traducido en problemas de todo tipo. Son lo que se ha denominado barrios urbanos marginales, que se desarrollan, no slo sin contar con ningn tipo de ayuda gubernamental, sino que en franca oposicin a los intereses mismos del Estado, pero que son el fiel reflejo de la imposibilidad de acceder a una urbanizacin formalmente construida porque los trmites de hacerlo son insufragables. Lo realmente preocupante de todo este panorama es la imposibilidad de insertar nuestra realidad en ningn modelo de desarrollo, ya que no hay requerimientos de preparacin intelectual, de avances tecnolgicos, de cumplimiento de deberes formales o materiales, pero que sin embargo, todo esto ha sido agenciado justamente por la necesidad de aprender a lidiar con la ilegalidad que se ha convertido en determinante para la gente que, an queriendo trabajar lcitamente, no puede hacerlo, haciendo de la informalidad de las actividades econmicas, una forma de vida. Con todo esto, no nos resta sino destacar la necesidad de flexibilizacin de las normas que regulan la materia econmica y social, en el sentido de sensibilizar el ordenamiento jurdico en aras de perpetuar su legitimidad y produciendo su acercamiento a la realidad, permitiendo as encontrar soluciones cnsonas con los planes de desarrollo de nuestro pas. 4. Mercado laboral formal e informal. En Venezuela, el sector informal ha incrementado su participacin en el empleo sostenidamente, pasando de representar el 32% de los ocupados en 1978 a 52% de los ocupados en 1999 (cifras OCEI). Este incremento del sector informal reviste una gran importancia puesto que existe una incidencia de pobreza en el sector informal notablemente superior a la del sector formal (Riutort, 1999). Algunos de los factores que han producido una contraccin relativa en el empleo formal se mantendrn en el futuro,

Figura 1

debido a los patrones de especializacin derivados de la globalizacin y el cambio tecnolgico, que impulsan la expansin de actividades capital y energa intensivas en nuestro pas. Dada esta estructura, es muy poco factible que el sector formal pueda absorber la oferta de mano de obra a una tasa acelerada, aunque se expanda en forma importante. Una de las prescripciones de poltica para reducir la pobreza derivadas de la visin tradicional de los mercados de trabajo, compatible con la leyenda negra sobre la informalidad, es incrementar el empleo formal a toda costa. Segn la visin compatible con la leyenda dorada, el sector informal puede alcanzar una productividad importante, por lo que debemos preguntarnos cul es el costo de semejantes polticas de empleo formal. Una parte de los trabajadores que conforman actualmente el sector informal probablemente se encuentra en su mejor alternativa de ingresos y trabajando bajo un esquema de organizacin eficiente y adaptable. La tendencia mundial hacia la reduccin del tamao de las empresas y el aumento de la sub-contratacin tambin afecta la estructura del empleo en nuestro pas. En consecuencia, intentar reducir la informalidad no parece suficiente desde el punto de vista de la reduccin de la pobreza. Adicionalmente, es necesario entender la lgica del sector informal y preguntarnos cmo pueden mejorar las condiciones de vida dentro del mismo. Al investigar los factores que determinan la remuneracin de los informales se encuentra que los trabajadores informales hombres, con mayor experiencia y escolaridad, urbanos y cuyas actividades se encuentren en sectores de intermediacin (comercio al mayor y transporte) y minera, tienen significativamente mayores ingresos que el resto. En comparacin al sector formal, el sector informal remunera ms la experiencia y menos la escolaridad y posee brechas de gnero ms acentuadas. Existe evidencia sobre la importancia de la posicin en la firma, dentro de la escala de remuneraciones informal, puesto que los trabajadores dueos de una microempresa (patronos informales) devengan un ingreso que es ms de dos veces y media superior al de un empleado informal. A la luz de estos resultados, existen en Venezuela, trabajadores representantes tanto de la leyenda negra como de la leyenda dorada aunque su proporcin es muy desigual. Los incrementos en la productividad informal se traducen en un mejor desempeo de las microempresas informales y en mejores remuneraciones para los trabajadores informales. Por otra parte, algunas microempresas informales de alto desempeo tienden a formalizarse paulatinamente. La escolaridad incrementa las remuneraciones informales significativamente, aunada a ciertos niveles de experiencia. Esto implica que el sector informal remunera de forma importante habilidades y destrezas especficas a la rama de actividad econmica, por lo que programas de capacitacin y entrenamiento pueden tener gran impacto en el ingreso informal. Las diferencias marcadas ente los ingresos de los patronos informales y el resto de los trabajadores informales pueden estar asociadas al acceso al capital, que es el factor ms escaso en el sector informal. En consecuencia, los programas de microcrdito pueden tener un impacto positivo sobre la productividad e ingresos en el sector informal por dos vas: incrementando la productividad promedio de las microempresas y generando una movilidad de trabajadores empleados y por cuenta propia hacia ser dueos de una microempresa. Existen experiencias exitosas de microcrdito en el pas iniciadas por organizaciones no gubernamentales y por instituciones bancarias privadas, que el gobierno debera incentivar bajo un marco regulatorio especfico. 5. Causas o factores que han contribuido al crecimiento de la economia informal: Muchas han sido las causas que han dado lugar al crecimiento de la Economa Informal (figura 1), pero dentro de las de mayor incidencia sobre ese crecimiento violento en la sociedad pueden ubicarse: El Desempleo: Es el factor ms trascendental que ha originado la aparicin de la Economa Informal; bien por las pocas posibilidades de empleo que ofrecen los sectores formales de la Economa del pas (figura 2), provocando una excesiva evolucin en la tasa de desempleo. El porcentaje de poblacin ocupada en el sector informal se ubic para abril del ao 2001 en 51,2%, (4.604.389 individuos) mientras que en el mes de marzo fue de 49,6%, esto representa un aumento de 133.536 personas, segn datos aportados por el INE antes OCEI. El empleo informal aument significativamente en la industria manufacturera, distinguindose las actividades textiles, industria del cuero, industria de la madera y de productos metlicos, segn el INE. Es de gran importancia destacar que este desempleo ha provocado el desencadenamiento de un problema socioeconmico en el pas, en donde est presente una de modalidades de la informalidad de la economa, como lo es Buhonerismo en ciudades de mayor desarrollo urbanstico del pas; que es un tipo de actividad de venta al mayor o al detal de diversos bienes en plena va pblica o en ciertos espacios urbanos destinados a tal fin, tanto de manera ambulante, como establecimientos improvisados,

sin el cumplimiento de los requisitos legales que el ejercicio de la actividad comercial requiere de acuerdo a las ordenanzas y leyes municipales, lo cual genera un verdadero problema a las ciudades y al pas en general, porque da lugar a un deterioro urbanstico, a una inadecuada organizacin espacial, deficiente funcionamiento espacial, congestionamiento peatonal y vehicular, efectos ambientales y de salud pblica, entre otros efectos perjudiciales para el desarrollo y avance de la economa de Venezuela. Las Migraciones: Se encuentra muy relacionado con el problema del desempleo constituido por flujos migratorios, tanto de carcter nacional que provienen de medios rurales en busca de mejores condiciones de trabajo, como de carcter internacional que provienen de otros pases latinoamericanos, tal es el caso de Venezuela y muy en especial de nuestra ciudad de Maracaibo, que debido al carcter de regin fronteriza que presenta la Regin Zuliana con la Repblica de Colombia, se ha originado un problema migratorio de colombianos atrados por las posibles expectativas de poder encontrar un mejor trabajo que le brinde mejores satisfacciones y condiciones de vida, han resuelto migrar hacia la ciudad y al no encontrar las oportunidades esperadas, o bien en espera de poder migrar hacia otras ciudades del interior, un gran nmero de personas no tienen otra oportunidad que dedicarse en forma temporal o definitiva a la actividad de la Economa Informal, situacin que se hace mucho ms crtica para los emigrantes extranjeros quienes al encontrarse en esta situacin pasan a ser parte de la poblacin marginal ilegal al violar la normativa del pas en lo que respecta a su permanencia y a sus oportunidades de trabajo. Con gran frecuencia se presenta el caso de que grupos importantes de estos extranjeros ilegales son deportados al pas de origen, pero al parecer con gran facilidad y utilizando mecanismos inapropiados regresan de nuevo al pas para continuar ejerciendo sus actividades. Por otra las expectativas econmicas de pases vecinos, sobre todo en regiones fronterizas, en donde puede perfectamente presentarse el caso de que an cuando las condiciones de empleo y la evolucin de las actividades econmicas sean adecuadas para el nivel de la poblacin de una ciudad, regin o pas, se presente en un momento determinado un recrudecimiento o incremento sustancial de la economa informal, como consecuencia de la situacin desfavorable y de las pocas oportunidades de empleo existentes en pases vecinos, trayendo consigo que tales circunstancias ameriten la migracin con frecuencia de pobladores hacia otras regiones o pases en buscas de mejores condiciones de vida. El Contrabando: Es otro de los factores desencadenantes de la economa informal, que consiste en la introduccin en el pas de mercancas procedentes del exterior, sin el cumplimiento de los trmites legales establecidos para una operacin de esa naturaleza. Por representar un importante mercado y por su estratgica cercana con la frontera Colombiana, la ciudad de Maracaibo se ha constituido con el transcurso del tiempo en un punto focal muy factible para la venta y como punto de transbordo de mercancas de contrabando. Por lo que esta actividad ha venido configurando un verdadero obstculo al progreso y desarrollo de la actividad industrial regional y nacional, debido al impacto que la introduccin de tales mercancas tiene sobre una serie de sectores. Este desarrollo progresivo de la actividad del contrabando, dada la situacin econmico-social existente en la regin y el pas, ha aumentado alentado su capacidad de distribucin al detal y hasta al mayor de tales mercancas, pero predominantemente de textiles, cigarrillos, bebidas alcohlicas, entre otros productos, trayendo consigo al desarrollo y a la expansin del contrabando, dando como lugar a la presencia de grandes flujos de personas dedicadas a este tipo de acto ilcito que afecta y que produce una serie de riesgos para el normal desenvolvimiento de la economa del pas. La Inflacin: Este ha sido uno de los factores que tienen una mayor incidencia y de gran repercusin para la configuracin de las anteriores causas que han contribuido a la presencia de la economa informal en el pas, ya que en muchas ocasiones se han presentado una serie de fluctuaciones en la inflacin de la economa en aos anteriores que han trado como consecuencia el desajuste y desequilibrio en los sectores econmicos, que provoca la cada de importantes grupos empresariales tanto bancarios como manufactureros, provocando el debilitamiento de estos sectores, los que en aras de recuperarse se ven en la imperiosa necesidad de realizar una reduccin de personal para tener una mayor produccin y salir adelante, quedando un sin nmero de personas desamparadas que al observar la realidad social de desempleado, no tienen otra alternativa que dedicarse a la economa informal la cual se convierte en una va de escape para satisfacer de esta forma sus necesidades de vida.

6. Consecuencias de la informalizacin de la economa. Un signo del desarrollo sostenido y estable de un pas es que cuente con verdaderas empresas multinacionales propias. Para Venezuela este requisito se encuentra soslayado, debido a la recesin econmica por la cual atraviesa, llevando inevitablemente al estado de peligro a la empresa nacional. El aumento de la actividad informal en la economa, es una clsica manifestacin de este estancamiento, el cual afecta con gran impacto la estructura social, cultural, econmica, jurdica y fiscal del pas. Siendo la consecuencia ms importante y destacada, la que arremete contra la estabilidad que haban logrado a finales de los aos ochenta muchas pequeas y medianas empresas venezolanas. Consecuencias Socio Culturales: El fenmeno social ms caracterstico producto del mercado negro es la presencia del buhonero o del vendedor ambulante quien es, en primer lugar, un comerciante. Sus fines son lcitos, pero se tiene que basar en medios ilcitos incumpliendo con las regulaciones legales, por cuanto le resulta difcil ingresar en la economa formal puesto que la misma le impone un costo oneroso que resulta insufragable para las personas y para los empresarios con pequeos ingresos. El trabajador informal en consecuencia puede definirse, segn el INE (antes OCEI), como aquella persona ocupada como servicio domstico y trabajadores por cuenta propia, no profesionales, as como los patronos, empleados y trabajadores familiares que laboran en empresas con menos de cinco personas ocupadas. Esta definicin puede no ajustarse a las diversas caractersticas tericas del sector informal, sin embargo lo ms conveniente es preguntarse si ella incluye a todos los informales y excluye a todos los que no lo son. En este sentido cabe destacar esperar que todos los informales se encuentren dentro de la definicin del INE pero puede tambin haber algunos formales dentro de ella. La informalidad es entonces una situacin en la cual las personas quieren trabajar legalmente sin lograrlo econmicamente. Lo que le queda a estas personas es trabajar en esa zona de relativa ilegalidad del resquicio legal dejado por la sociedad venezolana. Para algunos estudiosos de este fenmeno, establecen que la buhonera tiene su origen en el Plan de Emergencia Larrzabal, siendo un medio de los pobres por aliviar su pobreza, puesto que el buhonero de oficio proviene de la mesocracia urbana, es decir, de la democracia liberal, en el cual se aprovecha un recurso que era de los pobres, acelerando el desplazamiento de quienes ofrecan flores a la mesa y bolgrafos en los transportes pblicos, remitindonos a una estrategia comercial agresiva afianzada por mano de obra barata, aventurada en la buhonera mvil. Por su naturaleza misma la economa informal altera el orden y la seguridad de la poblacin urbana, especficamente la venta callejera en los centros histricos y cascos centrales, en donde encontramos la abusiva apropiacin de dichos espacios pblicos, los cuales son patrimonio importante de las principales ciudades del pas, ocasionando la desvalorizacin de los mismos, desalentando las inversiones tursticas y por consiguiente, el turismo. La explosin demogrfica de aos anteriores condujo a la proliferacin, en ciudades importantes, de construcciones ilegales sobre terrenos ejidos, prohibidos e inaccesibles, arriesgando la vida de sus habitantes por la naturaleza y calidad de los materiales utilizados y provocando el colapso de los servicios pblicos como el agua y la electricidad. Por otra parte, la desercin de nios y jvenes adolescentes a las escuelas y liceos provocada por la dedicacin al comercio informal, basndose en el errneo pensamiento de que la actividad comercial permanece latente en el horizonte, mientras que la educacin formal no conduce al firme ascenso social. La proliferacin de los vendedores ambulantes aument el temor que generan en la capital de la Repblica los actos ilegales y delitos. Los cuerpos policiales afirman que la tasa de homicidios creci 72 por ciento en los primeros cinco meses del ao 2000, y que 3.287 personas fueron asesinadas en las 10 mayores ciudades de esta nacin, de 24 millones de habitantes. En su defensa, los vendedores niegan tener vinculacin con el aumento de los delitos, sosteniendo que no pueden encontrar un trabajo formal y por ello se dedican a la venta ambulante. Consecuencias Jurdico Fiscales: A raz de la actividad informal se ha ocasionado la evasin desmedida de los impuestos, inadvertidamente burlan sistemticamente al SENIAT desde la cspide empresarial. Igualmente, las lagunas existentes en nuestro ordenamiento jurdico no favorece la regulacin formal de este fenmeno social. Los bajos niveles de recaudacin de impuestos por parte del Fisco Nacional en este sector de la economa, se debe a que la mayora de los trabajadores informales, carecen de domicilio comercial, Registro de Informacin Fiscal (R.I.F.), documento constitutivo estatutorio y por consiguiente, no cancelan ni electricidad, ni agua, ni derechos municipales, tampoco cancelan impuestos como:

Impuesto al Valor Agregado: por cuanto lo absorben como consumidor final; Impuesto Sobre la Renta: a pesar de que muchos de ellos pueden llegar a obtener ingresos por encima de las 1.800 Unidades Tributarias al ao; Impuesto de Importacin: lo que provoca el incremento del contrabando; entre los ms importantes. Debido a la ubicacin geogrfica de la Regin Zuliana, el contrabando es una actividad tradicional de evasin del Impuesto de Importacin, Tasa de Servicio Aduanero e Impuesto al Valor Agregado, el cual experiment un aumento importante en el perodo 2000 2001, puesto que muchos comerciantes se han dedicado a trabajar con cierto tipo de mercanca como son los cigarrillos y licores, entre los ms destacados, que a pesar de ser escasa significacin, en cuanto a cantidad, ejercido por personas de bajos recursos pero organizadas de hecho de forma sofisticada y con poderosos intereses financieros, la masificacin de este fenmeno, ha logrado la disminucin ilegtima de ingresos tributarios al Fisco Nacional. Por otra parte y reducindolo entonces a escala municipal, tenemos que no son pechados por el impuesto sobre bienes inmobiliarios, puesto que no se desarrollan en un establecimiento propiamente dicho; tampoco los alcanza el impuesto a la propaganda comercial, ni patente de vehculos, entre otros. El incremento de la violacin a los derechos de autor con respecto a la piratera de los discos compactos, tanto de msica como programas de software, vdeo cintas, cassettes, imgenes fotogrficas, marcas de ropas, entre otras; se caracteriza por estar subsumidas dentro los supuestos de hecho de un delito, debido a que se imprimen copias no autorizadas, y por cuyo conducto muchas compaas legalmente constituidas, que representan imagen de una marca, dejan de percibir ingresos generados por las ventas ilcitas de dichos productos. Consecuencias Econmicas: Segn gran parte de los trabajadores del sector formal de la economa, el temor inminente que sobre ellos pesa es la acelerada rapidez con que el mercado informal aniquila sus respectivos negocios, soportndose en el hecho de que los vendedores ambulantes pueden ofrecer la mercanca a 20, 30 y hasta un 50 por ciento menos del valor original, puesto que no pagan alquiler, ni electricidad, ni impuesto al valor agregado, como se mencion anteriormente. Sin embargo, los trabajadores informales representan una desventaja competitiva en cuanto a condiciones de los factores de produccin, como mano de obra capacitada, infraestructura y capital. Asimismo la fuerza de trabajo del sector informal resulta intil dentro de la economa formal, debido a la baja escolaridad y la escasez del capital fijo. En consecuencia aquellos que no logran capacitarse se emplean, principalmente, en el sector informal. No obstante, la rivalidad afecta a las empresas del sector informal de dos formas: algunas microempresas enfrentan una intensa competencia dentro y fuera del sector (principalmente el comercio al detal), mientras que otras son menos susceptibles a las presiones de la competencia. Este tipo de economa ofrece actualmente una actividad comercial alternativa con una estructura de precios que favorecen preferentemente a las clases de menores recursos econmicos, aunque la clase media fuertemente afectada por el fenmeno inflacionario se ve beneficiada por esta actividad. Por otro lado, las microempresas del sector informal, aun cuando pudieran gozar de dueos con ciertas destrezas gerenciales y laborales, carecen del capital fsico suficiente para incrementar su productividad. 7. Propuestas para disminuir la economa informal en venezuela. La Crisis Econmica que vive Venezuela ha generado una reestructuracin profunda del mercado de trabajo lo cual ha tenido como consecuencia el surgimiento del sector informal urbano de considerable envergadura, es por lo que nosotros nos atrevemos a sealar diversas propuestas que pensamos pueden servir de ayuda tanto para la disminucin del sector de la economa informal en Venezuela como de otros sectores que aunque no estn identificados directamente con el problema pero ayudan al incremento de la misma. Para empezar y siguiendo un orden cronolgico al problema es importante sealar que dicha problemtica nace en Venezuela al igual que en todos los pases latinoamericanos, en la dcada de los sesenta en cuanto el comercio se incrementa y las recesiones econmicas comienzan a sentirse en todos los pases tercermundistas; es por ello que sucedieron transformaciones econmicas en Venezuela que ayudaron a una gran parte del sector econmico para elevar el nivel de vida de algunos venezolanos; pero no se pens jams que a una gran parte de esa poblacin en aras o en la bsqueda de ayudarlos, fue todo lo contrario. En este nuevo siglo que comienza, se empiezan a sentir los sntomas de una gran enfermedad llamada recesin, en esta parte baja del continente, razn por la cual en cada uno de estos pases con similitudes y diferencias se plasma este gran problema como la informalizacin de la economa la cual

es de grandes magnitudes; refirindonos especficamente al caso venezolano, en donde el Instituto Nacional de Estadstica (INE) antes OCEI, seala un 14,5% de desempleo y un 61% de economa informal. Los motivos que han generado la Economa Informal ya han sido plasmados en puntos anteriores en este trabajo, pero a continuacin las siguientes propuestas tratan de ser un pice para la disminucin no slo como diramos anteriormente de la economa informal dirigida al sector buhonerismo sino a otros problemas que ayudan al incremento de la misma. Dentro de ellas tenemos en primer lugar que en los actuales momentos se discute en la Asamblea Nacional la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, aunque algunos sectores no quieren conectar el problema de la referida ley al problema de la Informalizacin de la Economa, nosotros nos atrevemos a sealar un vnculo de causa efecto entre los dos problemas, y dicha razn es por que la Ley Orgnica de Sistema de Seguridad Social como ya lo mencionamos en este trabajo, obliga al Estado Venezolano a realizar o a dar indemnizaciones a todos los venezolanos sin distincin entre los empleados y los que no lo estn, porque existe una laguna; en cuanto a que si los venezolanos de la economa formal estn obligados a cotizar por los venezolanos inmersos en la economa informal o si el reglamento de dicha ley aspira regir esta laguna, podemos sealar expresamente la necesidad de observar este fenmeno desde un punto de vista global, entendiendo que cuando hablamos de la Economa Informal estamos hablando, de un problema principalmente jurdico, por lo que pensamos que la primera propuesta para atacar o erradicar tal problemtica es simplificar la Legislacin, con la finalidad de hacerlo ms accesible y comprensible para toda la poblacin. Un ejemplo de ello sera en cuanto a la materia tributaria ya que en los actuales momentos la administracin tributaria no es tan eficiente, ya que si sta llevar un control o censara a los trabajadores inmersos en la economa informal, para luego inscribirlos en el sistema tributario, esto ayudara a que dichos trabajadores pasaran a ser parte del sector formal, comenzando desde los ms bajos niveles del Poder Ejecutivo. En la actualidad, se est estableciendo en las ciudades de Caracas y Maracaibo una ordenanza por medio de la cual se trata de controlar el nmero de trabajadores informales y los espacios fsicos donde estas personas laboran, para as de una u otra manera, acabar con el problema del caos social que sto genera y de una u otra forma disminuir los ndices de delincuencia que alrededor de ella se suscitan. En ese mismo orden de ideas, podemos sealar que no solamente con leyes en materia de seguridad social se puede erradicar la problemtica de la economa informal, ya que existe otro conjunto de leyes de distinto rango, tales como las Ordenanzas Municipales, Decretos Regionales y hasta Presidenciales que ayudaran de una u otra forma a la disminucin de dicho problema; pero no slo con su promulgacin sino con su expresa aplicacin. Asimismo, podemos sealar la importancia de la Descentralizacin, como un instrumento que permita combatir el fenmeno de la informalizacin de la economa, para lo cual existe el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES), que es un fondo destinado precisamente para acabar con esta problemtica y vemos cmo en la actualidad no interactan, de manera coordinada, los gobiernos Nacional, Regional y Municipal. Con la finalidad de distribuir de manera adecuada los recursos destinados para controlar esta problemtica, pensamos que una buena coordinacin y una rpida respuesta en cuanto a los pedimentos que hagan los Municipios y los Estados al gobierno nacional, facilitara los aportes del Poder Ejecutivo a la solucin de este problema. Otro de los aspectos fundamentales es lo relacionado a las pequeas y medianas empresas que tienen la finalidad de controlar y formalizar el comercio en los estados e incentivar a las personas o comerciantes informales a que se establezcan o se formalicen, creando empresas de conformidad con lo establecido por el Cdigo de Comercio, bien sea a travs de la constitucin de sociedades en comandita, sociedades annimas o sociedades de responsabilidad limitada. Y qu se va a lograr con ello?. Con ello se lograra que el fisco, a travs del Sistema Venezolano de Informacin Tributaria ( S.I.V.I.T.), quien se encarga de realizar un programa de control y fiscalizacin del pago de los impuestos de una manera eficaz, logrndose as que todas las personas que se encuentran dentro del sector informal se organicen y se formalicen, a fin de tener ms control sobre la actividad econmica que en este sector se desarrolla. Asimismo, el gobierno debe estimular el acceso a la estructura econmica funcional, a todas aquellas iniciativas empresariales o comerciales a travs de la facilitacin de los trmites necesarios para darle ayuda financiera, asesoras, consultas y estmulos suficientes, estables y transparentes, de mecanismos de orden nacional y local debidamente armonizados, as como la necesaria voluntad poltica y de capacidad local para reubicarlos e incorporarlos a los sistemas formales, con reconocimiento de su condicin humana y social; para as comprometer de tal manera a los interesados con la estructura econmica formal; adems la importancia de la pequea y mediana empresa como unidades de produccin de bienes y servicios en nuestro pas, justifica la necesidad de dedicar un espacio a su conocimiento, debido a que desarrollan un menor volmen de actividades, las pequeas y

mediana empresas poseen mayor flexibilidad para adaptarse a los cambios del mercado y emprender proyectos innovadores que resultan una buena fuente generadora de empleo sobre todo a profesionales y dems personal calificado. De igual modo pensamos que el ejecutivo nacional posee el suficiente apoyo poltico para decretar en forma inmediata una poltica de empleo que de una vez por todas se ajuste a las realidades y a los ndices de desempleo, la cual es manejada hasta los actuales momentos por un lado; y por el otro establecer una verdadera coordinacin entre el Banco del Pueblo, el Banco Industrial de Venezuela y la Banca Comercial, para as poder asistir de manera masiva a las personas que poseen ideas y destrezas capaces de mover los engranajes del sector productivo del pas, a travs de la pequea y mediana industria. De esa forma, no slo se estaran eliminando casos particulares, sino casos o problemas colectivos; aunado a ello, si el gobierno a mediano plazo establece polticas para la desconcentracin poblacional sera un medio de gran vala para ayudar al fortalecimiento de la economa formal; sta propuesta fue realizada por el actual Presidente de Fedecamaras, Vicente Brito; y se llevara a cabo si el gobierno reactivara el sector agrcola y pecuario. Otro de los aspectos que observamos de destacada importancia, es la creacin inmediata de un sistema de coordinacin entre el SENIAT y la Guardia Nacional, con la finalidad de disminuir los ndices de contrabando que es la causal inmediata y creadora del crecimiento de la economa informal; y como ltima propuesta creemos que en la actualidad el estado venezolano debe evitar a toda costa un recorte ms en la produccin petrolera, ya que si bien dicho recorte ayudara a disminuir el precio del barril del crudo, ello traera como consecuencia una disminucin en la inversin de capital privado en las reas de exploracin y explotacin, la cual traera consecuencias nefastas para la economa venezolana, ya que varios economistas sealan que por cada bolvar que invierte el sector privado en la industria venezolana se obtiene una ganancia de 1,54 Bolvares, contribuyendo al crecimiento econmico, lo cual es fundamental para la creacin de nuevos empleos; as mismo para incentivar y promover la formalizacin de la economa se requiere desarrollar programas de divulgacin, de informacin y de capacitacin, propiciar polticas de acceso al crdito, certificacin y la utilizacin de la infraestructura urbana ociosa. Tambin es necesario crear los mecanismos financiero que garanticen la sostenibilidad de los procesos de reordenamiento y reubicacin, consolidando los grupos reubicados mediante la asistencia tcnica, informativa y financiera. Ahora bien, todo este conjunto de propuestas se encuentran limitadas a nuestro anlisis objetivo de la situacin; pero con certeza podemos sealar que ms que propuestas son herramientas que el estado posee en sus manos y que no entendemos la razn por la cual no se ponen en prctica muchas de las buenas propuestas planteadas por diversos sectores del pas, tales como el industrial, el cual solicita apoyo para reactivar el sistema productivo del pas, ya que si se realizasen no slo tendramos una baja importante de la tasa de desempleo sino tambin una baja en el crecimiento de la economa informal y consecuencialmente tendramos una mejor calidad de vida para todos los venezolanos. 8. Conclusin De acuerdo al anlisis objetivo realizado al tema de la Informalizacin de la Economa en Venezuela, podemos concluir que sta existe debido a un estado de derecho permisivo en el que no puede aplicarse la ley con todo su rigor, ya que esta se ha desvinculado de la realidad social que debe normar, trayendo como consecuencia, la impunidad de los informales, quienes habitan en una zona gris entre la legalidad y la ilegalidad; por lo tanto, se llega a la conclusiones y soluciones ineficaces que no atacan, el problema de fondo, y es por ello que pensamos que debe canalizarse la aplicacin de la ley, simplificando el sistema legal e incrementando y auspiciando la productividad de la pequea y mediana empresa, podra detenerse notablemente el crecimiento del mercado informal. La economa informal no es ms que el sntoma de una enfermedad crnica del sistema jurdico, poltico, social y econmico del pas, ya que Venezuela tiene ante s una enorme cuesta que remontar, como es el revestir la condicin actual de un pas de economa informal en uno de empleo formal bajo una economa sana y productiva; porque la economa informal es un fenmeno global que ciertamente ha sido aliento y alivio econmico para los venezolanos quienes se han visto obligados a desenvolverse al margen de las instituciones legalmente constituidas y el mercado financiero. Sin embargo, es necesario destacar que para sobrellevar este estancamiento econmico, causado por la recesin que el pas atraviesa, debe imprimrsele fuerza a la empresa nacional, sin caer en el proteccionismo por parte del Estado. De esta forma, el resurgimiento de dicha empresa comenzar a observarse en un aumento de la oferta laboral y por consiguiente, una disminucin de la actividad informal, como consecuencia del incremento de la calidad de vida de esos trabajadores, hoy desempleados. Asimismo, esta fuerza traducida en libertad de obrar canalizada, provocara un descenso significativo en los ndices inflacionarios lo que causara que personas dedicada a la Economa Informal,

consigan en sto un incentivo para formalizarse dentro de la actividad economa que desarrolla. En caso adverso, Venezuela corre el riesgo de convertirse en una economa anfitriona, donde todas las empresas privadas importantes estn en manos de inversionistas extranjeros. La Economa Informal es un fenmeno inextinguible pero si regulable, hasta el punto de una erradicacin artificial, por medio de la simplificacin del sistema jurdico y logrando que se haga accesible y compresible para toda la poblacin, ahora bien el creciente desarrollo de la economa informal en Venezuela impone un reto y reclama la atencin de los lderes encargados de la marcha econmica del pas; atencin que debe materializarse mediante la potenciacin del desarrollo de la pequea y mediana empresa, con el propsito de lograr la estabilidad econmica Venezolana.