presentacion de finanzas públicas municipales

8/14/2019 Presentacion de Finanzas Pblicas Municipales

1/37

Algunas ideas para aprovecharAlgunas ideas para aprovechar

oportunidades financierasoportunidades financieras

Flavio Lazos GarzaCiudad de Mxico 23 de noviembre de 2007

Seminario de anlisis Presupuesto 2008


2/37

Anlisis situacional de la hacienda municipal

Las fuerzas de cambio La crisis financiera local

Descentralizacin

Modernizacin

Integracin / Apertura

Pobreza

y desempleo

Demanda departicipacin

Mayores demandasque recursos locales

Mayores competenciasque transferencias


3/37

Buen desempeo financiero?

Tiene desempeofinanciero sano el

municipio que despliegauna actividad hacendaria

que le permite cumplir

con todas susresponsabilidades degasto e incrementar el

bienestar de sus

habitantes.


4/37

Para 2008

Atencin a impactos por cambio en las frmulas dedistribucin de las participaciones federales.

Cambios al Cdigo Fiscal de la Federacin en:3. Facultades de comprobacin (medidas para eficientar su

ejercicio: profundidad en verificaciones, revisin de ejercicios yarevisados, posibilidad de uso fuentes no fiscales, msinfracciones y sanciones, etc.)

4. Medidas para mejorar la eficiencia de las autoridades fiscales.(identificacin representantes, criterios ms estrictos en

devoluciones, posibilidad de intervencin en caja, precisiones5. Personas no inscritas (combate a la evasin y elusin fiscal:

determinacin presuntiva).

6. Materia penal (medidas que refuerzan la intervencin de la SHCPen asuntos penales fiscales: defraudacin fiscal).


5/37

Para 2008 Gastar mejor, pilar de la reforma fiscal. Acercamiento a gestin por objetivo; evaluacin de la

calidad de gasto pblico; medir el desempeo y

cumplimiento de objetivos con indicadores.

Compromiso poltico de hacer mudanza

Redisear federalismo para aumentar recursospropios de estados y municipios

Simplificacin tributaria

Justicia fiscal, todos pagan y bien

Mejores fuentes de ingresos para el Estado

Posibilidad de proyectos multianuales

Fortalecer transparencia y rendicin de cuentas


6/37

Para 2008

Impactos para entidades federativas y municipios:

Facultades a Cmara de Diputados para evaluarresultados de la gestin financiera y cumplimiento de

objetivos a partir de la revisin de la cuenta pblica Auditoras de desempeo al cumplimiento de objetivos y

de fiscalizacin directa de recursos federales que ejerzan

gobiernos subnacionales.

Obliga a estados, municipios y al Distrito Federal a llevarcontrol y registro contable, patrimonial y presupuestario

de los recursos federales transferidos y asignados.


7/37

Para 2008

Ms para entidades federativas y municipios:

Las entidades fiscalizadas pueden impugnarlassanciones y dems resoluciones que determine la entidad

de fiscalizacin superior de la Los recursos se administrarn con eficiencia, eficacia,

economa, transparencia y honradez, para satisfacerlos objetivos a los que estn destinados; y que los

resultados del ejercicio de esos recursos sernevaluados por las instancias tcnicas querespectivamente cree, cada orden de gobierno


8/37

Para 2008

Los recursos federales ejercidos por las entidades

federativas, los municipios o cualquier ente pblico de

carcter local, se evaluarn con base en indicadores

estratgicos y de gestin, por instancias tcnicasindependientes de las instituciones que ejercen los

recursos

La evaluacin de los recursos federales ejercidos por

entidades federativas y municipios se llevar a cabo

conforme las mismas bases sobre las que se evalanlos recursos de la federacin


9/37

Para 2008

Las Entidades Federativas y a travs de stas los

municipios y las demarcaciones del Distrito Federal,

debern enviar trimestralmente al Ejecutivo Federal

informes sobre el ejercicio, destino y resultadosobtenidos respecto de los recursos federales que se lestransfirieron, a travs del sistema que establezca para tal

fin la Secretara de Hacienda

Adems, los informes debern publicarse en losrganos locales de difusin y ponerse a disposicin del

pblico en general, a travs de las respectivas pginas

electrnicas de Internet o de otros medios locales de

difusin


10/37

MunicipioMunicipioss

Participacionearticipaciones f ed era lesf ed era les

Ingres osngres ospropiosropios

Pro yecto sro yecto ses pecia less pecia les Progr ama srogr ama sy co nveni osco nveni os

Co operaci no operaci ninterna cionalnterna cional

Ingres osngres osde o rga nismo se o rga nismo spblicosbl icos

Recursosecursosau to generad osu to generad os

Deud aeud apblicablica

As oci aci onismos ociaci onismoeintermu nici pa lintermu nici pa lidadad

Fuentes de recursospara los gobiernos municipales de Mxico

Ap ortaci onesp ortaci onesfederalesederales


11/37

En ingresos propios

Estamos haciendo lo bsico?Para incrementar la recaudacin potencial

Integrar padrones y bases de datos de contribuyentes

Notificacin - Invitacin amable, luego fundamento legal

Facilidades de pago: Mejores horarios y lugares de cobro.Pago en parcialidades y con tarjetas

Incorporar sistemas accesibles y de bajo costo (bancos,cajas populares, supermercados, tiendas de conveniencia,centros comerciales y otros)

Cobro a inmuebles estatales y federales sujetos a pago

Autoridades ponen el ejemplo al pagar primero

Crear Unidad de Fiscalizacin y Cobranza Prioridad,

peces gordos


12/37

En ingresos propios

Estamos haciendo lo bsico?

Para actualizar el marco jurdico

Muy buena Ley de Ingresos Municipal. Ms vale que sobreEstablecer reglamentos para adecuar precios y tarifas

Aprovechar deficiencias en cobro de ciertos derechos a favorAbrir frente de negociacin en materia de anuncios con las

grandes empresas (refrescos, cervezas, alimentos chatarra)

Uso de tecnologas de la informacin y comunicacin

Catastro actualizado con tablas de valores realesSistemas de Informacin Geogrfica Multifinalitarios

(planeacin, servicios municipales, seguridad pblica,etctera) son inversin rentable en mediano plazo


13/37

En recursos propios

Lo estamos haciendo bien?

Coordinacin Hacendaria. Aprovechar al mximo.Revisar todas las fuentes y programas federales

Capacitacin, profesionalizacin y certificacin.

Invertir en nuestro equipo de trabajo, altamente rentableLineamientos para ejercicio y control del gasto.

Criterios y normas de austeridad y buen aprovechamientode los recursos pblicos

Desarrollo institucional. Optimizar nuestras estructuras:Reingeniera o pequeos ajustes? Conocer las Mejoresprcticas: Premio Gobierno y Gestin Local - CIDE

Transparencia en ingresos y gastos. Comunicar creaconfianza en ciudadana y reduce corrupcin interna


14/37

Un vistazo a oportunidades

Oportunidades?

Slo con iniciativa


15/37


16/37

PAFEF

Los posibles destinos son obras y acciones de

alcance o mbito de beneficio regional o

intermunicipal(Art. 33 - LCF)

Es importante que los municipios presentenproyectos viables y factibles, al tiempo que

generen condiciones para negociar su realizacin

con su Gobierno Estatal.

E n q u se uti l izan ac tual mente? Co n qu c rite rios se asi gn an ? Por cul tur a d e proye ctos

FISE rea deoportunidad


17/37

Aporta cio nesporta cio nesfede ral esede ral es

Fon do de Infraes tructur aon do de Infraes tructur aSoc ial Es tataloc ial Es tatalFISEISE

Fo ndo de Forta leci mientoo ndo de Forta leci mientoMunicipalunic ipalFORTAMUNORTAMUN

Fo ndo de Apo rt acio ne so ndo de Apo rt acio ne spar a e l Fo rt ale cimient oar a e l Fo rt ale cimient ode las E nt id adese las E nt id adesFedera tivasedera tivas


18/37

PAFEF

El Fondo de Aportaciones para el

Fortalecimiento de las Entidades Federativas

(o Ramo 39) son subsidios que tienen por

objeto fortalecer los presupuestos de lasEntidades Federativas y de las regiones.

No pueden destinarse para erogaciones de

gasto corriente o de operacin, de acuerdocon la Ley de Coordinacin Fiscal.

FAFEF


19/37

PAFEF

Los posibles destinos son: Inversin en infraestructura (mnimo 50% y permite mximo 3%

gastos indirectos)

Saneamiento financiero y amortizacin de deuda pblica

Apoyo a reformas en sistema de pensiones

Modernizacin de los catastros, con el objeto deactualizar valores y hacer ms eficiente la recaudacinde contribuciones

Modernizacin de los sistemas de recaudacin locales

Desarrollar mecanismos impositivos que permitanampliar la base gravable de las contribuciones locales

Fortalecer proyectos de investigacin cientfica y desarrollotecnolgico

Para los sistemas estatales de proteccin civil

FAF EF rea deoportunidad


20/37

PAFEF

Los municipios deben ser gestores activos

ante el Gobierno Estatal de proyectos viables

y factibles, acordes con los destinos antes

descritos, como una va para generarcondiciones para el fortalecimiento de su

propia recaudacin.

Usar me can ism os d e coor dinaci nin tergub ernam en tal y/o de acc eso a la

informaci n

FAF EF rea deoportunidad


21/37

Deuda pblica subnacional

Tres tendencias importantes Los gobiernos locales deben asumir el

liderazgo en la creacin de infraestructura.

Por ello, los municipios deben acceder a los

mercados financieros, que cada vez ofrecenmayores opciones.

Los municipios deben aprender a asociarse

con el sector privado en la prestacin dealgunos de los servicios pblicos.


22/37

Ing res os deng res os deOrg anismo srg anismo sPblicosblicos

Co gest ino gest inpb li ca - privad ab li ca - privad a

Re curso se curso saut oge nerad osut oge nerad osOrganismosOrganismos

descentralizadosdescentralizados


23/37

Cogestin pblico privada

Consiste en la asociacin entre capitalespblicos y privados para la provisin de unservicio pblico.

Es determinante un marco legal claro y uncontrato que satisfaga y d certeza a ambaspartes, adems de beneficiar a lacomunidad.

Suele separar el riesgo financiero del riesgoreal. Aunque es frecuente en Europa y EUA,todava es mnima su prctica en Mxico.


24/37

Esquema de la Participacin Pblico - Privada


25/37


26/37

Mecani smos deecani smos deDesa rr oll o Li mp ioesa rr oll o Li mp io

CooperacinCooperacin

descentralizadadescentralizada

HermanamientosHermanamientos

CooperacinCooperacininternacionalinternacional


27/37

Ante el cambio climtico y en cumplimiento alProtocolo de Kyoto, se pusieron en marchamecanismos de mitigacin para reducir laemisin de gases de efecto invernadero

La incorporacin de polticas pblicas ymejoras tecnolgicas a travs de Mecanismosde Desarrollo Limpio (MDL), representan reasde oportunidad a travs de la compra venta

de bonos de no emisiones gases Los proyectos MDL abarcar diversos temas:

aprovechamiento de energa renovable,manejo de residuos, eficiencia energtica,

transporte eficiente, reforestacin, etc.

Mecanismos de Desarrollo Limpio


28/37

La reduccin de emisiones es un activo que sevende. Una vez ejecutados, los proyectos MDLgeneran Certificados de Reduccin de Emisiones,

que representan bonos de emisin de carbono yson instrumentos financieros comercializablesinternacionalmente por empresas y brokers.

Los precios fluctan entre 6 y 8 dlares por

tonelada de CO2equivalente. Se espera que elmercado alcance unos 20 mil millones de dlaresentre 2008 y 2012



29/37

Un proyecto MDL requiere un proceso tcnicopara cuantificar, validar, registrar, monitorear ycertificar la reduccin de emisiones

En 2006, el GDF obtuvo recursos del Global

Environmental Fund con el proyecto Metrobs

Las auditoras y certificaciones ambientalesgeneran perspectivas interesantes

Por ejemplo, Nissan en Aguascalientes



30/37

En 2007, el Relleno Sanitario San Nicols deAguascalientes, Ags. es un modelo de ingenierade servicios pblicos, por su positivo impactoambiental, social y financiero.


Recibe la basura de los 11municipios del estado (820toneladas diarias), capta y

genera biogs y otrosproductos secundarios, porlo que ha recibido recursosva MDL.


31/37

Otros ingresosOtros ingresos

As oc iac ionis mo es oc iac ionis mo eInte rmu nicipa lida desnte rmu nicipa lida des

Agencias yAgencias y

FundacionesFundaciones

PaisanosPaisanos


32/37

MunicipioMunicipioss

Participacionearticipaciones f ed era lesf ed era les

Ingres osngres ospropiosropios

Otros ingres ostros ingres os Progr ama srogr ama sy co nveni osco nveni os

Co operaci no operaci ninterna cionalnterna cional

Ingres osngres osde o rga nismo se o rga nismo spblicosbl icos

Recursosecursosau to generad osu to generad os

Deud aeud apblicablica

Aso ci aci onismos oci aci onismo

Fuentes de recursospara los gobiernos municipales de Mxico

Ap ortaci onesp ortaci onesfederalesederales


33/37

Algunos retos

Un adecuado marco jurdico es una herramientafinanciera, facilita acuerdos y abarata transacciones

Tr an sp ar en ci a i nforma tiva y ac cesoinformacin , imperativo democrtico. Ojo concambios al artculo 6 constitucional. Adems, generaconfianza, promueve buenas prcticas y reducecostos de transaccin. Cumplir cabalmente laobligacin y usar intensivamente ese derecho

La resp onsab ili dad f iscal y mayor generacin deingresos propios son cada vez ms, determinantespara la hacienda pblica municipal


34/37

Algunos retos

Trabajar para generar cultura de pago, pero tambin,cultura de cobro. M xi co re qui ere un a fue rtepresencia fiscal , siempre de forma proporcional yequitativa. Factor redistributivo.

Cal if icar y aud itar son prcticas necesarias ycrecientes

El uso intensivo de Tecnologas de Informacin y

Comunicacin (TIC) permite acelerar procesos,mejorar control, optimizar la administracinhacendaria y, sobre todo, tener una visin integral dela dinmica de gobierno y de su territorio. CIAPEM


35/37

Algunos retos

Ahora existen nuevas formas de financiamiento yoperacin de servicios pblicos que involucran alsector privado: Evaluar opciones integralmente con

perspectiva ganar ganar y visin de mediano plazo Considerar la opcin de financiamiento slo para

proyectos viables, factibles y de alto impacto social.

El desarrollo sustentable tiene que ver con nuestracalidad de vida y puede ser rentable. Ojo conMecanismos de Desarrollo Limpio.

Urge actualizar y modernizar lasUrge actualizar y modernizar las


36/37

Urge actualizar y modernizar lasUrge actualizar y modernizar lasrelaciones Federacin - Estados -relaciones Federacin - Estados -

MunicipiosMunicipios

Coordinacin fiscal Ingresos

Ingresos

Coordinacin hacendaria Egresos

Deuda

PatrimonioSegunda

Convencin Nacional


37/37

presentacion de finanzas públicas municipales

Documents