notas 1 - eco publica y privada

8/17/2019 Notas 1 - Eco Publica y Privada

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Programa de Posgrado en Cienciasde la Administración

UNAM / FCA

Finanzas Públicas

Prof. Juan Manuel Calderón A.


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I. Intervención del Estado en

la Economía1. Economía Pública y Economía Privada

2. Justificación Económica de la Intervención del

Estado en la Economía

3. Dilema Entre Eficiencia y Distribución

4. Ideas Clásicas en Torno al Papel del Gobierno

5. Fundamentos Legales (Constitucionales) de laIntervención del Estado en la Economía

6. Política Fiscal

7. Política Monetaria

Finanzas PúblicasProf. Juan M. Calderón


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1. Economía Pública y Economía Privada



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a) Es tado.-

Economía Pública y Economía Privada

Estado y Gobierno

Conjunto de instituciones dotadas de los medios para ejercer coerciónlegítima sobre un territorio y su población.

Definición jurídica: la sociedad mexicana que habita el territorio nacional y es regida por ungobierno conformado por los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial en un Estado deDerecho enmarcado por la Constitución General de la República y las Leyes que sederivan de ella.

b ) Gob ierno .-

El Estado posee el monopolio de la legislación y su aplicación ycumplimiento a través del gobierno.

Distintos contextos (significados):> Proceso mismo de gobierno (ejercicio del poder)

> Conj. de organismos políticos y de personas que ocupa lospuestos de autoridad del Estado (ejercen el poder ejecutivo).

> Forma ó método de organización de la sociedadFinanzas Públicas

Prof. Juan M. Calderón


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El gobierno se compone de 3 poderes:


Legislativo crea leyes

Ejecutivo implementa las leyes

Judicial interpreta y aplica la ley


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Existen dos formas de gobierno:

Sistema parlamentario (Monarquía parlamentaria):- Legislativo decide permanencia del ejecutivo.

- Funcionarios del ejecutivo generalmente miembrosdel legislativo.

- Primer ministro = funcionario con mayor poder enel ejecutivo, pero muchas decisiones son colectivas

(grupos de ministros).

Sistema presidencial :- Ejecutivo completamente independiente del legislativo.

- Funcionarios del ejecutivo no pertenecen al legislativo.

- Presidente = último responsable de todas las decisiones.


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Conceptos generales:


República

Forma de gobierno representativo en el que el poder reside en elpueblo, quien a su vez lo deposita en un presidente electo.

Estado federal

Conj. de estados autónomos y soberanos cuyas legislaturas localesposeen cierto grado de autonomía con respecto a la legislatura federalpara la toma de decisiones.

En un estado federal la actividad gubernamental radica en 3 niveles degobierno:

Federal educación, salud, combate a la pobreza, defensa,seguridad nacional, regulación económica y financiera, etc.

Estatal educación, salud, infraestructura, etc.

Municipal seguridad pública, recolección de basura, limpieza ymantenimiento de calles, alumbrado público, etc. (servicios públicos)


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a) Economía Centralmente Planif icada.-


La Economía Mixta

El gobierno controla todas las decisiones sobre qué bienes yservicios producir y sobre sus precios y cantidades.

b) Economía Pura de Mercado.-


El gobierno no interviene en la producción de BB y SS.

b) Economía Mixta.-

La actividad económica es llevada a cabo por empresas privadasy el gobierno, y éste último modifica el comportamiento del sectorprivado ya sea deliberada o no deliberadamente, a través de laregulación, los impuestos y los subsidios.


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¿Cuál de las tres fo rmas de organ izac ión económ ica es preferib le?


• La evidencia empírica demuestra que países con mayor prosperidad sonaquellos cuya organización económica tiende a mayor libertad económicay alto grado de competencia.

Ver ranking del Banco Mundial:

http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD/countries/1W?order=wbapi_data_value_2012%20wbapi_data_value%20wbapi_data_value-

last&sort=desc&display=default

http://data.worldbank.org/country?display=default


http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD/countries/1W?order=wbapi_data_value_2012%20wbapi_data_value%20wbapi_data_value-last&sort=desc&display=defaulthttp://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD/countries/1W?order=wbapi_data_value_2012%20wbapi_data_value%20wbapi_data_value-last&sort=desc&display=defaulthttp://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD/countries/1W?order=wbapi_data_value_2012%20wbapi_data_value%20wbapi_data_value-last&sort=desc&display=defaulthttp://data.worldbank.org/country?display=defaulthttp://data.worldbank.org/country?display=defaulthttp://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD/countries/1W?order=wbapi_data_value_2012%20wbapi_data_value%20wbapi_data_value-last&sort=desc&display=default


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¿Cuál de las tres fo rmas de organ izac ión económ ica es prefer ib le?


Fuente: http://www.geocurrents.info

PIB per Capita Nominal por Región, 2009, US$


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¿Cuál de las tres fo rmas de organ izac ión económ ica es prefer ib le?


Fuente: IMF, World Bank

PIB per Capita Ajustado por Poder Adquisitivo (PPP), 2011, US$


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The Heritage Foundatiom /

The Wall Street Journal

Ir al índice más recientehttp://www.heritage.org/index/ranking

Índ ice de L ib ertad

Económica 2015

http://www.heritage.org/index/Rankinghttp://www.heritage.org/index/rankinghttp://www.heritage.org/index/rankinghttp://www.heritage.org/index/Ranking


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Índ ic e de L ibertad

Económ ica 2015

po r Región


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¿Cuál de las tres fo rmas de o rgan izac ión económ ica es prefer ib le?



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¿Cuál de las tres formas de organ izac ión ec onóm ica es pref er ib le?



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¿Cuál de las tres fo rmas de o rgan izac ión económ ica es prefer ib le?



• Tesis de Adam Smith; David Landes; Jeffrey Sachs; et al.


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¿Cuál de las tres formas de organ izac ión económ ica es preferib le?



A lo largo del siglo XX, cambió significativamente el alcance y laintensidad de la intervención gubernamental.

Mientras en algunos sectores el gobierno se ha alejado (puertos,sistema financiero, etc.), en otros ha intensificado su participación

(salud, petróleo, etc.)

¿Por qué el gobierno hace ciertas cosas y otras no?

¿Por qué ha cambiado el ámbito de la actividad gubernamental?

¿Es positivo el desempeño del gobierno? ¿Cómo puede mejorarse?


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2. Justificación Económica de la Intervención

del Estado en la Economía




6. Política Fiscal

7. Política MonetariaFinanzas Públicas



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Justificación Económica de la Intervención

¿Por qué necesitamos al gobierno?


Porque los mercados privados tienen fallas.

Existen dos teoremas fundamentales sobre la eficiencia de los mercados

competitivos:

Eficiencia de los Mercados Competitivos

Primer Teorema Fundamental

¿Cómo saber que una asignación o un resultado es eficiente?

• Eficiencia de Pareto:“Los mercados competitivos generan una asignación de RR tal, que ningún

individuo puede mejorar su condición sin afectar a algún otro individuo en lasociedad”.

• A esta condición se le conoce como Pareto eficiente o Pareto óptimo.


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• La curva de po sibi l idades de ut i l idad (CPU) representa el máximo nivel factiblede utilidad que un individuo puede alcanzar, dado el nivel de utilidad de otro

individuo.

U A

UB

Curva de Posibilidades de Utilidad

E

E’

··

Segundo Teorema Fundamental

“Cualquier punto ubicado sobre la CPU puede alcanzarse en una economía

competitiva, siempre que exista redistr ibución de los RR a través demecanismos de mercado”.

• Afirmar que la economía es Pareto eficiente no nos dice nada en relación con ladistribución del ingreso en dicha economía.


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• Existen 3 condiciones para que un resultado de mercado sea Pareto eficiente:

a) BenefMg = CMg en la última unidad consumida y producida en el mercado.

Demostración:

- Si construyéramos la línea 2 millones del metro, CMg>BenefMg

- Por definición, el equilibrio en un mercado competitivo corresponde a un punto

en el que BenefMg = CMg

Qd/Qs

P($) S = CMg

D = BenefMg

E (BenefMg = CMg)

·


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b) CMg de producir BB idénticos debe ser el mismo para cada productor.

Demostración:- Si un productor tuviera un CMg mayor, al precio de equilibrio estaría perdiendo.

- El productor con mayor CMg, podría negociar con otro de menor CMg:

simplemente disminuye su producción en 1 unidad y con el ahorro en CMg lepaga al otro por aumentar su producción y vendérsela; y aún tiene ganancias.Esta situación sería un Pareto superior .

CMg A = $4CMg B = $5

B debe dejar de producir 1 unidad (ahorra $5) y pagarle a A $4 por producir una unidadadicional.

c) BenefMg de consumir bienes idénticos debe ser el mismo para todos los consumidores

Demostración:

- Si un consumidor tiene mayor BenefMg, puede alcanzarse un Pareto superior si dichoconsumidor le compra al de menor BenefMg:

BenefMg A = $3BenefMg B = $1

B debe venderle a A una unidad en $2 y ambos mejoran su condición.


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Conclus ión:

Los mercados competitivos producen resultados Pareto-eficientes y, por lotanto, pueden generar mayor bienestar que un sistema de planeacióncentralizada.

Sin embargo :

1. Los mercados no son perfectos.

2. Existen fallas de mercado que impiden la formación de resultados Pareto-eficientes.

3. Las fallas del mercado constituyen justificaciones para la intervención del

gobierno en la economía.


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Existen 6 circunstancias o condiciones bajo las cuales el mercado no lograalcanzar una distribución Pareto-eficiente, conocidas como fallas de mercado.

Fallas del Mercado como Condición parala Intervención Gubernamental

Las fallas de mercado constituyen justificaciones para la intervención del gobiernoen la economía.

a) Fallas d e la Competencia

• La asignación eficiente de recursos requiere libre competencia y librefuncionamiento de los mecanismos de mercado (Segundo TeoremaFundamental).

• Existen casos en los que resulta difícil determinar la existencia o ausencia decompetencia:


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1. Existen mercados dominados por uno o muy pocos productores (película

fotográfica, pan de caja, etc.), lo que sugiere ausencia de competencia.Sin embargo, de existir competidores potenciales (nacionales o extranjeros)que representen una amenaza real y fact ib le de competencia, es imposibleque los productores extraigan ganancias monopólicas (su comportamientotiende a ser competitivo).

2. La existencia de sus t itu tos cercanos obliga al comportamiento competitivo.

Ej: Blockbuster, Bimbo.

A manera de evidencia


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Lunes 16 de febrero, 2015.www.telmex.com

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Principales Sectores con Empresas Preponderantes en México


Fuente: El Universal, marzo 2014 http://www.eluniversal.com.mx/finanzas-cartera/2014/impreso/expertos-preven-fin-de-monopolios-108848.html?utm_source=GraphicMail&utm_medium=email&utm_term=NewsletterLink&utm_campaign=%28SS%29+SS+Newsletter%28URL%29&utm_content

http://www.eluniversal.com.mx/finanzas-cartera/2014/impreso/expertos-preven-fin-de-monopolios-108848.html?utm_source=GraphicMail&utm_medium=email&utm_term=NewsletterLink&utm_campaign=(SS)+SS+Newsletter(URL)&utm_contenthttp://www.eluniversal.com.mx/finanzas-cartera/2014/impreso/expertos-preven-fin-de-monopolios-108848.html?utm_source=GraphicMail&utm_medium=email&utm_term=NewsletterLink&utm_campaign=(SS)+SS+Newsletter(URL)&utm_contenthttp://www.eluniversal.com.mx/finanzas-cartera/2014/impreso/expertos-preven-fin-de-monopolios-108848.html?utm_source=GraphicMail&utm_medium=email&utm_term=NewsletterLink&utm_campaign=(SS)+SS+Newsletter(URL)&utm_contenthttp://www.eluniversal.com.mx/finanzas-cartera/2014/impreso/expertos-preven-fin-de-monopolios-108848.html?utm_source=GraphicMail&utm_medium=email&utm_term=NewsletterLink&utm_campaign=(SS)+SS+Newsletter(URL)&utm_contenthttp://www.eluniversal.com.mx/finanzas-cartera/2014/impreso/expertos-preven-fin-de-monopolios-108848.html?utm_source=GraphicMail&utm_medium=email&utm_term=NewsletterLink&utm_campaign=(SS)+SS+Newsletter(URL)&utm_content


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3. Elevados costos de transporte generan monopo lio s r eg ionales , aun en

mercados con muchos productores.Ej: Coca-Cola y Pepsi en poblados lejanos; cemento; medicinas.

4. Mo no po lio s leg ales .- son creados por el gobierno para incentivar lacreatividad y la investigación (derechos de exclusividad, patentes, etc.).

Una patente en la industria farmacéutica en México tiene una duraciónaproximada de 12 años.


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5. Ren dim ien to s Crec ien tes a Esc ala .- En algunos casos, la ausencia decompetencia es consecuencia de barreras de entrada impuestas por la

estructura de costos de la industria o sector.

Si los costos promedio de producción decrecen cuando aumenta la escalade producción, debido a altos costos fijos, y eso ocurre a todo lo largo de lacurva de demanda, resulta menos costoso para los consumidores tener unsólo productor que dos o más compitiendo. A esta condición se le conocecomo monopo li o natu ral .

Costo fijo de un productor (transferido al consumidor)

Costo fijo de dos productores(transferido al consumidor)


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Ejemplos de monopolios naturales típicos:

Gas natural

TV por cable

Telefonía de larga distancia y local (antes de nuevas tecnologías)FerrocarrilCorreo

Lo anterior significa que nuevos productores con niveles bajos de producciónenfrentarían mayores costos (mayor costo promedio) que la empresa

establecida operando a mayor escala de producción, lo que los inhabilita paracompetir.

El monopolio natural está limitado por el desarrollo de la tecnología.

¿por qué el monopolio constituye un problema?.

R = Si el monopolio (natural o de cualquier tipo) no es regulado, elmonopolista tiene el incentivo a r es t ri ngi r Q s para incrementar P:


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I. El IMg del monopolista es siempre decreciente:

Modelo del Monop ol io

II. El óptimo del monopolista (cantidad a producir) ocurre cuando IMg = CMg

P Qd IT IMg

10 1 10 10

9 2 18 8

8 3 24 6

7 4 28 4

6 5 30 2

5 6 30 0

4 7 28 -2

P Qd IT IMg CT CMg

Beneficio

Neto

10 1 10 10 5 4 5

9 2 18 8 10 5 8

8 3 24 6 16 6 8

7 4 28 4 23 7 5

6 5 30 2 31 8 -1

5 6 30 0 40 9 -10

4 7 28 -2 50 10 -22


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III. Gráficamente:

$

Qs

IT

CT

IMg

CMg

En un mercado competitivo lamisma regla de optimizaciónaplica, pero IMg = P y la curva

de IT es siempre creciente.


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IV. Monopolio Convencional:

P($)

Qd/Qs

DIMg

CMg = CProm(tiende a ser constanteporque CF no influyetanto en CMg)

CMg

0

P=CMg

PM

QsM

Img=CMgP*

Qs*

Disposición apagar delconsumidor

Problema del Monopolio: Qs* < QsM y P* > PM


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Fallas del Mercado como Condición parala Intervención Gubernamental (Cont …)

b) B ienes Público s

• BB o SS que no son proveídos por el mercado, o que sí son proveídos pero encantidades insuficientes, por lo que el gobierno debe proveerlos financiado con tx’sgenerales.

• Ejemplos típicos de BB PP puros: defensa nacional; faros para la navegación;

alumbrado público.• Los BB PP puros poseen 2 características fundamentales:

a) CMguso = 0 El costo de que un individuo adicional disfrute los beneficios del BB PP es cero.

b) Exclusión imposible Una vez provisto, existe libre acceso al consumo o disfrute del BB PP.

Esto significa que los individuos no tienen incentivos a pagar por el uso: problema del“free-rider ” ó gorrón.

• La provisión privada sería insuficiente porque el privado sólo considera el beneficioindividual en su evaluación de costos y beneficios, e ignora el beneficio social del bienal no existir incentivos para el pago por su uso.

• Ejemplo:


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• Provisión de faros para la navegación:

Un propietario de barcos determina que el beneficio que él mismo obtiene por construirun faro excede su costo. Decide hacerlo.

Pero al determinar # deseado de faros, sólo considera beneficios propios y no losbeneficios totales para la sociedad (otros propietarios de barcos).

Habrá algunos faros con BenefTotal > Costo pero con BenefIndividu al < Costo , queno serán instalados, porque el empresario no puede excluir usuarios, y éstos no tienen

incentivos al pago.Resultado: provisión insuficiente (subóptima) de faros.

• La mayoría de los BB PP poseen sólo una de los 2 características: la exclusión puede ser posible. Se conocen como BB PP im puros.

• Ej: autopista puede cobrarse peaje para restringir su uso.

• BB PP con CMguso = 0, pero con posibilidad de excluir, pueden proveerse en forma privada (el cobro permite su financiamiento).

• En estos casos, el único argumento para la provisión pública es que ésta sea máseficiente que la privada.


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• Sin embargo, la introducción de una cuota o tarifa por la provisión privada inhibe a algunos

consumidores, lo que se traduce en subutilización del bien, no obstante que CMguso = 0.

• Por otro lado, si los costos de transacción para lograr excluir (caseta de cobro, etc.) sondemasiado altos, es más eficiente proveer el bien públicamente y financiar la operaciónmediante tx’s generales.

• Análisis más detallado en capítulo de gasto público.


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Fallas del Mercado como Condición parala Intervención Gubernamental (Cont…)

c) External idades

• Acciones de un individuo, grupo de individuos o empresa(s) que afectan a terceros.

• El individuo o empresa impone involuntariamente un costo (externalidad negativa) ogenera un beneficio (externalidad positiva) a otro individuo o empresa, sin compensarlo

por el costo u obtener un retorno a cambio del beneficio (no hay un mercado para ello).

• Ejs: contaminación ambiental; ruido; humo del cigarro; jardín de un vecino, etc.

• Problema .- Si hay externalidades negativas, la asignación de recursos llevada a cabopor el mercado puede resultar ineficiente, porque los individuos incurren excesivamenteen la práctica de esa acción (no enfrentan el costo total de la externalidad).

Soluciones

a) Regulación.- Principalmente para externalidades negativas.

Ej: estándares de emisión de contaminantes; prohibición de fumar; etc.


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b) Uso del sistema de precios.- Penas monetarias para externalidades negativas;recompensas para externalidades positivas.

Ej: Hoy no circula, verificación (permite generar consciencia sobre el costo que un autocontaminante impone a la sociedad), etc.


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d) Mercados Incom pletos

• El mercado privado no es capaz de proveer un BB o SS, no obstante que costo de laprovisión < precio que los consumidores están dispuestos a pagar.

• A l tos costos de t ransacc ión o a ltos r i esgos asoc iados con cierta actividad, pueden ser

razones para que no exista oferta o ésta sea insuficiente.

• Ejs: mercados de seguros; mercados de crédito; mercados complementarios; etc.

Mercados de seguros

• Seguro de depósito bancario (FDIC) financiado por los propios bancos; otorgaseguridad a los depositantes sobre el riesgo de insolvencia.

• México IPAB.

• Seguros gubernamentales contra riesgos en el sector agropecuario (catástrofesnaturales)


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Mercados de capi ta l

• Crédito para estudios de posgrado (Conacyt, Banxico, etc).

• Crédito a la vivienda para personas de bajo ingreso: INFONAVIT, FOVISSSTE,SEDESOL, etc.

• Crédito a la micro y pequeña empresa (Nafin); crédito a exportadores (Bancomext).

Mercados Com plementar ios

Ej: Azúcar y café.

• Si las dos industrias actúan descoordinadamente, podría no alcanzarse el interéspúblico al generarse un mercado incompleto.

• Existen casos que requieren coordinación a gran escala. Ej: los programas dedesarrollo urbano implican acción coordinada de fábricas, comercios,desarrolladores de vivienda, dueños de terrenos, gobierno, etc.

• En esos casos es necesaria la intervención gubernamental (institutciones dedesarrollo urbano) para facilitar la coordinación.


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e) In fo rm ación As imétri ca o Im per fec ta

• La cantidad de información disponible para compradores sobre las características de unBB o SS en el mercado es diferente a la cantidad de información de que disponen losvendedores.

• Esto es consecuencia de que en algunos casos la información posee características de

bien público (CMguso = 0 ; no exclusión), y en otros casos existen incentivos a no proveer información correcta o suficiente.

Ineficien cia derivad a de la Info rmación As imétric a:

P($)

Qd/Qs0

S

DU

QU

PU EU (Equilibrio sin información)

DI

QI

PI EI

Conclusión:- PU > PI

- QU > QI

- Existen incentivos a ocultarinformación o difundir informaciónincorrecta


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in an attempt tomisguide consumers inits Mexican market…


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Soluciones:

a ) Regu lac ión Gubernamen ta l (justificada cuando la información asimétrica produceineficiencias o el mercado privado no puede resolverlas.

Ejemplos:

• Regulación bursátil sobre la divulgación de información relativa al grado de riesgo asociado ainstrumentos de deuda (Circulares CNV, 1991); prospectos de inversión para colocacionesaccionarias.

• Regulación sobre etiquetas de contenido nutricional en alimentos (FDA).

b ) Mec an ismo s p riv ad os (señalización, etc.)

Ejemplos:• Garantías que respaldan la calidad de un producto.

• Caso hipotético: “The Market for Lemons” (Akerloff / Spence).

Los poseedores de autos en mal estado generan una externalidad negativa a los dueños deautos en buenas condiciones; los compradores valúan la calidad promedio de los autos ydeterminan un precio razonable; el precio de autos buenos es presionado a la baja; equilibrio:sólo se ofertan autos en mal estado.


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Debate en Torno a la Intervención Gubern amental para

Resol ver el pr ob lema de la info rm ación asimétric a (regu lación)

Oponentes:

• Es innecesaria un mercado competitivo genera incentivos apropiados para que los productoresrevelen la información relevante.

• Es irrelevante consumidores ponen muy poca atención a la información regulada.

• Es costosa tanto para el gobierno (es decir, para los consumidores), como para losproductores; Costo > Beneficio.

Proponentes:

• Es necesaria la intervención para asegurar el correcto flujo de información a los consumidores; losmercados son imperfectos al no ser plenamente competitivos.


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f) Desempleo, Inf lación y Desequ il ibr io

• Segunda mitad del siglo XX:

Desempleo en Europa; crisis económicas y financieras en Lationamérica; recesión enEEUU (década de los 80).

• Los altos niveles de desempleo podrían ser resultado de persistentes fallas de mercado(de hecho hay evidencia empírica de que al menos una falla de mercado prevalecedurante periodos de desempleo agudo).

• ¿Justifican estos problemas la intervención gubernamental?

R = No necesariamente.

Es necesario asegurar primero que el funcionamiento de la economía puedemejorarse con políticas públicas


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Redistribución y Bienes Mérito



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a) D is t ri buc ión de l Ing reso .- Una economía Pareto-eficiente nonecesariamente implica distribución justa del ingreso.


Aún si la economía fuera Pareto-eficiente (carente de fallas de

mercado), existen 2 argum entos adic ionales que justifican laintervención gubernamental:

La distribución justa del ingreso es el objetivo fundamental de la políticasocial (Solidaridad / Progresa / Contigo / Oportunidades / Prospera).

Las políticas asistenciales pueden tener efectos negativos (fomento de laincapacidad)

b) Bienes Mérito .- Preocupación de que los individuos pueden estaractuando en perjuicio de sus propios intereses; es decir, toman decis ionesirracionales .

Ej: tabaquismo, cinturón de seguridad.




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¿Quésí, quéno?

R di t ib ió Bi Mé it

http://www.google.com.mx/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://ceroalcoholismo.blogspot.com/2013/06/blog-post_5243.html&ei=SqYQVfmBH8emNo7ZgfgH&bvm=bv.89184060,d.eXY&psig=AFQjCNGbSK_R1byUBJg-WpIz3nNdfKuFcQ&ust=1427240782110918http://www.google.com.mx/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://ceroalcoholismo.blogspot.com/2013/06/blog-post_5243.html&ei=SqYQVfmBH8emNo7ZgfgH&bvm=bv.89184060,d.eXY&psig=AFQjCNGbSK_R1byUBJg-WpIz3nNdfKuFcQ&ust=1427240782110918http://www.google.com.mx/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://blog.saludycalidad.com/una-caida-de-glutation-en-alcoholismo-puede-llevar-a-problemas-pulmonares-graves&ei=0qUQVY-hM4LEggSznIP4BQ&bvm=bv.89184060,d.eXY&psig=AFQjCNGbSK_R1byUBJg-WpIz3nNdfKuFcQ&ust=1427240782110918http://www.google.com.mx/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://blog.saludycalidad.com/una-caida-de-glutation-en-alcoholismo-puede-llevar-a-problemas-pulmonares-graves&ei=0qUQVY-hM4LEggSznIP4BQ&bvm=bv.89184060,d.eXY&psig=AFQjCNGbSK_R1byUBJg-WpIz3nNdfKuFcQ&ust=1427240782110918http://www.google.com.mx/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://archivo.e-consulta.com/blogs/educacion/?p=905&ei=eqUQVamBIoudNqrpgKgI&bvm=bv.89184060,d.eXY&psig=AFQjCNFLVvDWcDvVX3WRlaCyIfDqS_-ehA&ust=1427240687034524http://www.google.com.mx/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://archivo.e-consulta.com/blogs/educacion/?p=905&ei=eqUQVamBIoudNqrpgKgI&bvm=bv.89184060,d.eXY&psig=AFQjCNFLVvDWcDvVX3WRlaCyIfDqS_-ehA&ust=1427240687034524http://www.google.com.mx/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&ved=0CAcQjRw&url=http://www.borealbrokers.com/uso-cinturon-de-seguridad/&ei=L6UQVf-uNYuiNpiEgsAN&bvm=bv.89184060,d.eXY&psig=AFQjCNH367XadRpyfJkbl4-my2sHlDc9zw&ust=1427240538076955http://www.google.com.mx/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&ved=0CAcQjRw&url=http://www.borealbrokers.com/uso-cinturon-de-seguridad/&ei=L6UQVf-uNYuiNpiEgsAN&bvm=bv.89184060,d.eXY&psig=AFQjCNH367XadRpyfJkbl4-my2sHlDc9zw&ust=1427240538076955http://www.policiaventurada.com/wp-content/uploads/2011/11/cinturon.jpghttp://www.policiaventurada.com/wp-content/uploads/2011/11/cinturon.jpghttp://www.google.com.mx/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://www.taringa.net/posts/offtopic/16593997/Hipocrecia-fumar-no-hamburguesas-si.html&ei=fKQQVbTMJIWfNv2_gpgG&bvm=bv.89184060,d.eXY&psig=AFQjCNH2N7ZYdJYcdigrPr-2IPMcgtXT6w&ust=1427240423344778http://www.google.com.mx/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://www.taringa.net/posts/offtopic/16593997/Hipocrecia-fumar-no-hamburguesas-si.html&ei=fKQQVbTMJIWfNv2_gpgG&bvm=bv.89184060,d.eXY&psig=AFQjCNH2N7ZYdJYcdigrPr-2IPMcgtXT6w&ust=1427240423344778http://www.google.com.mx/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://www.cubahora.cu/blogs/consultas-medicas/tabaquismo-diabetes-y-enfermedades-multiples&ei=TKQQVfPYJ9HtggSBj4OoCQ&bvm=bv.89184060,d.eXY&psig=AFQjCNG9bbxltGnLqw28u-vE97DmWXJpXQ&ust=1427240381332032http://www.google.com.mx/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://www.cubahora.cu/blogs/consultas-medicas/tabaquismo-diabetes-y-enfermedades-multiples&ei=TKQQVfPYJ9HtggSBj4OoCQ&bvm=bv.89184060,d.eXY&psig=AFQjCNG9bbxltGnLqw28u-vE97DmWXJpXQ&ust=1427240381332032


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Redistribución y Bienes Mérito (Cont…)

Algunos consideran que el gobierno debe intervenir en el caso de los

bienes mérito.Problema : Se trata de una intervención paternal is ta .

Los bienes cuyo consumo es obligado por el gobierno se conocen comobienes “mérito” ; y la visión de que el gobierno puede decidir mejor quelos individuos cuáles acciones son irracionales o peligrosas se conocecomo “paternalismo” .

Posi ción crítica:

El gobierno debe respetar las preferencias de los consumidores:¿bajo qué criterio o derecho un grupo de individuos (gobierno)

puede imponer sus preferencias sobre otro(s) grupo(s)?

Si el gobierno asume una función paternalista, ciertos grupos deinterés tratarán de usar al gobierno para imponer sus ideas sobre laconducta deseable de los individuos. (Ej: centros nocturnos)


R di t ib ió Bi Mé it


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Redistribución y Bienes Mérito (Cont…)

Validez del argumento paternalista:

► En los casos de bienes “mérito”, los individuos imponencostos a la sociedad (externalidades negativas).

Ejemplos :

Algunos fumadores o lesionados en accidentes automovilísticosdemandarán servicios públicos de salud.

Contra-argumento :

Existen soluciones pago por parte de los demandantes deservicios (en forma directa o a través de impuestos).

Riesgo de paternal ismo extremo :

Escuela primaria obligatoria; persecución a fumadores; combate (?)al tráfico de drogas.



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Fallas de Gobierno


F ll d G bi


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Fallas de Gobierno

Existen fallas de mercado y otras justificaciones para la

intervención gubernamental en la economía.

Ello no garantiza que el gobierno haga mejor las cosas.

Existen 4 causas fundamentales por las que el gobierno incurreen fallas:

1. In fo rmac ión l im i tada .- Las consecuencias de las accionesgubernamentales pueden ser complicadas y difíciles de prever, loque conduce a resultados inesperados e incluso adversos .

Ej: Programa hoy no circula (en su inicio); regulación de preciosen la industria aérea civil en EUA.


Fallas de Gobierno (C )


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Fallas de Gobierno (Cont…)

2. L imi tado cont ro l sobre las reacc iones de los mercados

pr ivados .- Carece de control sobre las consecuencias de susacciones, principalmente cuando se trata de una sociedaddemocrática.

Ejs: Controles de capital (inversionistas buscan otros mercados);control de rentas (dueños buscan inversiones más rentables);impuestos correctivos al consumo.

3. L im i tado con t ro l sobre la buroc rac ia .- La interpretación eimplementación de las leyes es delegada a dependencias oentidades, por lo tanto, la acción de la burocracia determina losefectos de la legislación en la economía.

Ejs: las burocracias de los órganos reguladores pueden corromperse(teoría de la captura regulatoria; dispensación de medicamentos enfarmacias públicas; permisos de uso de suelo.


Fallas de Gobierno (C )


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4. L im i tac iones impuestas po r el proceso polít ico .- Aún si existiera

información completa sobre las consecuencias de la accióngubernamental, el proceso político genera incentivos para que losgobernantes favorezcan a gr upos de int erés o rgan izados .

Ejs: regulación del sector energético en EEUU; regulación depatentes y marcas en México, etc.

“The Theory of Economic Regulation” (George Stigler); “Competition AmongPressure Groups for Political Influence” (Gary Becker).


Pork b arrel pol i t ics

Fallas de Gobierno (C t )


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Pork Barrel Pol i t ics


“Pork barrel" is defined as funding for government programs whose economic benefitsare concentrated in a particular area but whose costs are spread among all taxpayers.

Public works projects, certain national defense spending projects, and agricultural subsidies are the most commonly cited examples. Other examples: financial bailouts.

“Citizens Against Government Waste” (private organization) outlines seven criteria bywhich spending can be classified as "pork“ (in the US):

1. Requested by only one chamber of Congress2. Not specifically authorized3. Not competitively awarded4. Not requested by the President

5. Greatly exceeds the President’s budget request or the previous year’s funding6. Not the subject of Congressional hearings7. Serves only a local or special interest

Fallas de Gobierno (C t )

http://en.wikipedia.org/wiki/Economichttp://en.wikipedia.org/wiki/Agricultural_subsidieshttp://en.wikipedia.org/wiki/Agricultural_subsidieshttp://en.wikipedia.org/wiki/Agricultural_subsidieshttp://en.wikipedia.org/wiki/Agricultural_subsidieshttp://en.wikipedia.org/wiki/Agricultural_subsidieshttp://en.wikipedia.org/wiki/Citizens_Against_Government_Wastehttp://en.wikipedia.org/wiki/Citizens_Against_Government_Wastehttp://en.wikipedia.org/wiki/Agricultural_subsidieshttp://en.wikipedia.org/wiki/Public_workshttp://en.wikipedia.org/wiki/Economic


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Conclusiones :

a) Las fallas del gobierno constituyen argumentos suficientespara que éste se abstenga de tratar de remediar lasdeficiencias del mercado.

b) El gobierno sólo debe intervenir cuando exista certeza sobre sumayor habilidad para resolver los problemas del mercado.



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2. Justificación Económica de la Intervención del

Estado en la Economía




6. Política Fiscal




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Dilema Eficiencia Distribución


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Dilema Eficiencia - Distribución


• Considérese una economía con 2 individuos:

A Posee incialmente 10 naranjasB Posee incialmente 2 naranjas

• G (Gobierno) intenta transferir 4 naranjas de A a B, pero en el proceso se pierde1 naranja

• Resultado:

A 6 naranjas

B 5 naranjas

G Ha resuelto gran parte de la iniquidad, pero en el proceso se redujo lacantidad de naranjas disponibles.

Conclusión :

Existe un trade-off (¿disyuntiva?) entre eficiencia (número de naranjas disponibles) y equidad.Dicho dilema constituye un elemento central de estudio de la teoría económica y lasfinanzas públicas.

Dilema Eficiencia Distribución (Cont )


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Dilema Eficiencia – Distribución (Cont…)


Eficiencia

Equidad

Trade-off entreEquidad y Eficiencia

Existen al respecto 2 interrogantes fundamentales:

a) ¿Cuánta eficiencia debemos sacrificar para aumentar la equidad?

Ej: un sistema tributario progresivo reduce iniquidad, pero reduce incentivos a lainversión, el trabajo, la innovación. Eso reduce la eficiencia económica.

b) ¿Cuál es el valor relativo que debe darse a la reducción de desigualdad, con respecto ala reducción de eficiencia?

Dilema Eficiencia Distribución (Cont )


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Dilema Eficiencia – Distribución (Cont…)


Princ ip io de Com pensación

“El criterio adecuado para evaluar políticas públicas, consiste en determinar si el valor monetario de los beneficios recibidos por el grupo favorecido excede el valor monetario delas pérdidas del grupo perdedor. Si es así, los ganadores podrían compensar a losperdedores”.

Problemas:

a) Las unidades monetarias de beneficio para un individuo ganador, tienen un valordistinto a las unidades monetarias de costo para un individuo perdedor (utilidadmarginal).

b) Identificar ganadores y perdedores.

c) Cuantificar con precisión ganancias y pérdidas.



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La evidencia reciente…

Rodrik, Dani ; “Good and Bad Inequality”; Project Syndicate; Diciembre 11, 2014.



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• Economías comun ist as parecieron probar por mucho tiempo el argumento del trade-off:

sistemas igualitarios que condujeron al desastre económico.

Pero:

• Hoy en día es claro que existen so ciedades democ ráticas altamente in equitat ivas , sinoportunidades educativas ni económicas para los pobres, y caracterizadas por muy bajo sniveles de crecimiento económico. Ej: África Subsahariana.

• En contraste, países escandinavos han adoptado po lític as igu alitar ias manteniendo altocrecimiento económico y prosperidad.

• Nueva ev idenc ia empíric a del FMI (ver documento) desmiente el consenso previo:mayo r igu aldad se asocia co n más rápid o c recim iento subsecuente en el medianoplazo; políticas redistributivas no han provocado efectos negativos sobre el desempeñoeconómico.

• No ex is te g aran tía de que un modelo redistributivo con prudencia fiscal conduzca amayor prosperidad en el largo plazo. Todo depende del contexto local y de la efectividaddel gobierno para hacer su tarea.

Dilema Eficiencia – Distribución (Cont )

http://www.imf.org/external/pubs/ft/sdn/2014/sdn1402.pdfhttp://www.imf.org/external/pubs/ft/sdn/2014/sdn1402.pdf


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Dilema Eficiencia Distribución (Cont…)


Distr ibu ción y Elección Social

En general, cuando se diseñan programas de tx’s o subsidios, debe evaluarse el efecto en elbienestar social, a partir de parámetros de eficiencia y equidad.

Para ello existen 3 corrientes o visiones del bienestar social :

a) Utilitarismo

• Jeremy Bentham (primera mitad del S. XIX)

• El bienestar social es la agregación de las utilidades individuales.

• W = U1 + U2 + . . . . + Un

• Siempre que U1 disminuye, U2 debe aumentar al menos en la misma proporción

para mantener W sin cambio.• Consideraciones:

- No interesa si U1 es rico o pobre.

- Si la UMg obtenida por un peso adicional de ingreso a la persona pobre excede la

pérdida en utilidad por un peso perdido por el rico, W aumenta al transferir el peso,

siempre y cuando no existan costos de transacción.



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b) Rawlsianismo

• John Rawls (“A Theory of Justice”; 1971)

• El bienestar social depende únicamente del bienestar del individuo más pobre en lasociedad.

• La sociedad mejora únicamente cuando el bienestar de dicho individuo aumenta.

• Consideraciones:

- Deben transferirse RR al pobre siempre que ello sea posible, sin importar los

costos para el rico.

- Bajo este criterio deben evitarse aumentos de tx’s a los ricos, siempre que esto los

induzca a trabajar menos y, por lo tanto, se reduzca la recaudación (RR disponibles

para redistribuir); no obstante que con estos tx’s se reduzca la desigualdad.



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b) Visión igualitaria

• Varios pensadores; S. XIX y XX

• Deben transferirse RR del rico al pobre siempre que exista desigualdad , y a pesar deque se alcance un punto en el que los beneficios ya no llegan al pobre .

• Consideraciones:

- Si un tx mejora la condición del pobre, pero la del rico aumenta en mayor

proporción, debe rechazarse, porque aumenta la desigualdad.

Ejemplo: 2 individuos: A $10,000B $20,000

a) A $1B $1.05

Utilitarista: $1 a A, porque es más probable que tenga mayor valor para él (UMgdecreciente).

Rawlsianista: $1 a A

Iguialitarista: $1 a A



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Ejemplo: 2 individuos:

A

$10,000B $20,000

b) A $1B $1’000,000

Utilitarista: $1’000,000 a B, y con los RR nuevos compensar la pérdida de A.

Rawlsianista:$1 a A

Iguialitarista: $1 a A


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Ideas Clásicas Sobre la Intervención


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Mercanti l istas

• S. XVIII.

• Visión predominante entre economistas franceses.

• Riqueza = dinero / acumulación de metales. Por lo tanto, a falta de metales era necesariomantener una balanza comercial superavitaria.

• El gobierno debía entonces desempeñar un papel activo y promotor en la industria y el comercio.

Adam Smi th

• En apoyo a la corriente mercantilista, propuesto en 1776 que el papel del gobierno en la economíadebe ser limitado (The Wealth of Nations).

• En el mercado, la competencia y la búsqueda de ganancias conduce a los individuos, al tratar desatisfacer sus intereses privados, a beneficiar el interés público: la economía está dirigida por una“mano invisible”.

Laissez Faire

• Influenciados por Adam Smith.

• S. XIX. John Stuart Mill y Nassau Senior.

• El gobierno debe dejar sólo al sector privado, evitando cualquier regulación o control.



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Comun ismo / Social ismo

• Marx y Robert Owen

• Era preocupante el nivel de desigualdad en las sociedades, la explotación de clases trabajadoras ylos altos niveles de desempleo que caracterizaban a la economía capitalista.

• El origen de los problemas radica en la propiedad privada del capital: el mercado conduce a viciosdel sistema económico.

• Solución: el Estado debe controlar los medios de producción.

Pensam iento contem po ráneo

• La eficiencia de la economía de mercado es válida sólo bajos ciertos supuestos.

• Existe consenso entre los economistas contemporáneos más influyentes: “una intervencióngubernamental limitada puede aliviar (no solucionar) algunos problemas complejos”.

• El gobierno debe tener un papel activo en la consecución del pleno empleo y la atención de lapobreza.

• La empresa privada debe desempeñar un papel central en la economía.• Sin embargo, prevalece un amplio debate en torno a la magnitud y/o profundidad de la intervención

gubernamental.

- John Kenneth Galbraith papel relevante del gobierno.

- Milton Firedman / George Stigler (Chicago) intervención muy limitada.


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Intervención del Estado en

la Economía

1. Economía Pública y Economía Privada.

2. Justificación Económica de la Intervención delEstado en la Economía





Fundamentos Legales


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Fundamentos Legales

Artícu lo 3º, Párrafo 1 .- …El Estado –Federación, Estados,Distrito Federal y Municipios – impart i rá educación preescolar, primaria,

secundaria y media superior…


Artícu lo 3º, Fracc. IV .- Toda la educación que el Estado imparta será

gratui ta

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

Artícu lo 3º, Fracc. V .- …el Estado promoverá y aten derá to dos lostipos y modalidades educativos –incluyendo la educación inicial y laeducación superior – necesarios para el desarrollo de la nación...(Fundamento de la educación superior)

Artícu lo 4º, Párrafo 4 .- Toda persona tiene derecho a la protección dela salud. La ley definirá las bases y modalidades para el acceso alos servicios de salud.

Fundamentos Constitucionales (Cont…)


75/127

C (Co )

Artícu lo 4º, Párrafo 7 - Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna ydecorosa. La ley establecerá instrumentos y apoyos necesarios para ello.

Artícu lo 25 .- Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizarque éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y surégimen democrático y que, mediante la competitividad, el fomento del crecimientoeconómico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza…

Artícu lo 26, Fracc . A.- El Estado organizará un sistema de planeación democrática deldesarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia yequidad al crecimiento de la economía, para la independencia y la democratizaciónpolítica, social y cultural de la nación .

Artícu lo 28, Párrafo 4 .- No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza demanera

exclusiva en las siguientes

áreas es tratégicas :

correos; telégrafos y radiotelegrafía; petróleo y los demás hidrocarburos;petroquímica básica; minerales radioactivos y generación de energía nuclear;electricidad la planeación y el control del sistema eléctrico nacional, así como elservicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica, y la exploración yextracción del petróleo y de los demás hidrocarburos…

Fundamentos Constitucionales (Cont…)


76/127

( )


Artículo 28, Párrafo 4 Cont….-

Son áreas prio r itar ias : la comunicación vía satélite y losferrocarriles (el Estado mantiene rectoría sobre ellas y puedeotorgar concesiones manteniendo dominio), el Estado al ejercer enellas su rectoría, protegerá la seguridad y la soberanía de la Nación,y al otorgar concesiones o permisos mantendrá o establecerá el

dominio de las respectivas vías de comunicación de acuerdo con lasleyes de la materia.


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Intervención del Estado en

la Economía

1. Economía Pública y Economía Privada.





6. Política Fiscal


Política Fiscal


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Po lítica

Fiscal

Conjunto de acciones deliberadas delgobierno en materia de compras de bienes y

servicios, transferencias o tx’s para influir enel comportamiento de la economía (enfoque

keynesiano) o redistribuir la riqueza.

PIB

Suma total del valor monetario de todos losBB y SS de consumo f inal que se producenen una economía, en un periodo de tiempo

determinado.

Análisis de la política fiscal a partir del comportamiento del PIB:

La política fiscal puede utilizarse para impulsar el crecimiento de la

economía en el largo plazo, mediante la generación de incentivos alahorro , la inversión y el camb io t ecn ológico .

Política Fiscal (Cont…)


79/127

( )


Año

$

Fondo óValle

Cima óCresta

Tendencia óPIB Potencial(largo plazo)

1970 1980 1990 2000

Ciclo Económico

(PIB en el corto plazo)

a) ¿De qué depende la pendiente de la línea de PIB potencial?

b) ¿Por qué fluctúa el PIB en el corto plazo?



80/127

Fuente: INEGI.

1995.08

2000.082008.04

2009.06

2003.09

1994.08

1992.05

1993.10

1981.11

1985.04

1986.121983.04

95

96

97

98

99

100

101

102

103

104

105

E A J OE A J O E A J O

198519841983198219811980

E A J OE A J OE A J O E A J O

1986

E A J O

1987

E A J O

1988

E A J O

1989

E A J O E A J O

19911990

E A J O E A J O E A J O

199419931992

E A J O

1995

E A J O E A J O

19971996

E A J O

1998

E A J O

1999

E A J O

2000

E A J O

2001

E A J O

2002

E A J O

2003

E A J O

2004

E A J O

2005

E A J O

2006

E A J O E A J O

20082007

E A J O

2009 2013

E A J O

2010

E A J O

2011

E A J O

2012

E A J O

SISTEMA DE INDICADORES CÍCLICOS: COINCIDENTE A NOVIEMBRE DE 2013(Puntos)Nota:

La tendencia de largo plazo del

Indicador Coincidente está

representada por la línea = 100.

Los números sobre la gráfica (por

ejemplo 1981.11) representan el año

y el mes en que ocurrió el punto de

giro en la actividad económica: pico

o valle.

El área sombreada indica el periodo

entre un pico y un valle en el

Indicador Coincidente.

Interpretación:

El valor del Indicador Coincidente, así

como su tendencia de largo plazo

representada por la línea horizontal

igual a 100, permiten identificar 4 fases

del Ciclo Económico:• Expansión: el indicador está

creciendo y se ubica por arriba de su

tendencia de largo plazo.• Desaceleración: el indicador estádecreciendo y se ubica por arriba de

su tendencia de largo plazo.• Recesión: el indicador está

decreciendo y se ubica por debajo de

su tendencia de largo plazo.• Recuperación: el indicador está

creciendo y se ubica por debajo de su

tendencia de largo plazo.



81/127

Entorno EconómicoProf. Juan M. Calderón

5.9

6.2

5.8

6.1

6.5

6.9

7.1

7.5

7.4 7.57.6

7.98.1

8.5

8.8 8.9

8.4

8.8

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

9.0

10.0

PIB Real en Méxic o (1993-2010)

Billones de Pesos de 2003

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI.



82/127


PIB Real en EUA(1929-2010)

Billones de Dólares de 2005

Fuente: Elaboración propia con datos de US Bureau of Economic Analysis.

0.0

2,000.0

4,000.0

6,000.0

8,000.0

10,000.0

12,000.0

14,000.0



83/127


5.9

6.2

5.8

6.1

6.5

6.97.1

7.5

7.4 7.5 7.6

7.98.1

8.5

8.8 8.9

8.4

8.8

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

9.0

10.0

PIB Real en Méxic o (1993-2010)

Billones de Pesos de 2003

Fuente: INEGI y US Bureau of Economic Analysis.

8.5

8.9 9.19.4

9.8

10.3

10.8

11.2

11.3

11.511.8

12.2

12.613.0 13.2 13.2

12.7

13.1

6.0

7.0

8.0

9.0

10.0

11.0

12.0

13.0

14.0

15.0

PIB Real en EUA(1993-2010)

Trillones de Dólares de 2005



84/127

Entorno EconómicoProf. Juan M. CalderónFuente: Elaboración propia con datos de INEGI y US Bureau of Economic Analysis.

Alg unas Com parac ion es México-EUA(2010)

-

5,000,000,000,000

10,000,000,000,000

15,000,000,000,000

MEX US

PIB Nominal

(US Dollars)

13.7 veces

0

50

100

150

200

250

300

350

MEX US

112

309

Población Total

(Millones de Habitantes)

2.8 veces

-

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

MEX US

9,425

47,011

PIB Per Cápita(US Dollars) 5.0 veces



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El Largo Plazo: Ciclo Schumpeteriano

1er Ola 2a Ola 3er Ola 4a Ola 5a Ola

1785 1845 1900 1950 1990

Joseph Schum peter (economista y politólogo austriaco).

• Existen ciclos económicos de largo plazo, motivados por innovaciones que provocan periodos de rentabilidad y expansiónde muy largo plazo. En dicho proceso, una nueva estructura económica esencialmente destruye a la anterior (“CreativeDestruction”; 1942).

• Estos ciclos parecen estarse acortando debido a la rapidez de las innovaciones…



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¿Qué es lo que fluctúa en el corto plazo?

Cambios en las variables que conforman el PIB, provocan su fluctuación,es decir, los ciclos económicos:

Y = C + I + G + XNPIB:

Ingreso Agregado

Consumo Agregado óDemanda Agregada

C = Consumo de las FamiliasI = Inversión de las Empresas (formación bruta de capital)

G = Compras de Gobierno (bienes finales)XN = (Exports – Imports)



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Derivaciones básicas de la ecuación del PIB:

Y = C + I + G + XNPIB:

Y - C - G = I + XN

S = I + XN

Conclusión: El ahorro en una economía financia la inversión y las XN.

S - I = XN

Conclusión: Si S > I Superávit en la balanza comercial (cuenta corriente).Si S < I Déficit en la balanza comercial (cuenta corriente).

Enfoque

del Gasto ó

Consumo Agregado



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Estados UnidosDéficit en Cuenta Corriente (Exp-Imp)

(miles de millones de dólares y % del PIB)

Fuente: US Bureau of Economic Analysis

5.9%

del PIB

• Este notable deterioro del balance de intercambio con el exterior en EUA, es producto de una

marcada disminución del ahorro de las familias.

• De hecho, dicho ahorro en 2005 ya fue negativo, lo que significa que las familias están

gastando más que su ingreso neto (después de tx’s).


-3.2

-4.2-3.9

-4.3

-4.7

-5.3

-5.9

-6.0

-5.1-4.7

-2.7

-900

-800

-700

-600

-500

-400

-300

-200

-100

01999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009



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Comparativo América Latina

Balance en Cuenta Corriente / PIB

Fuente: Standard & Poor’s, Sovereign Ratings Group.

En los últimos años, México ha

mantenido su nivel de déficit

en cuenta corriente en

alrededor de 2% del PIB.


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Fuente: Standard &

Poor’s, Sovereign

Ratings Group.



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Y = C + S + TPIB:

Y - T = C + S

Y - T - C = S

Ingreso disponiblede las familias

Ingreso disponible y ahorro de las familias

Implicación de política fiscal (puede influir en el nivel deconsumo y ahorro de las familias)

Enfoque

del Ingreso

Agregado

donde: T = Tx’s netos (después de subsidios y transferencias)



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Combinando ambos enfoques del PIB (gasto e ingreso agregados):

Conclusión :

Si T > G Superávit presupuestario (ahorro positivo; contribuye a financiar I porque se suma al ahorro privado).

Si T < G Déficit presupuestario (ahorro negativo; compite con las empresaspor el ahorro privado).

C + I + G + XN = C + S + T

C - C + I + XN = S + T - G

I + XN = S + T - G

Ahorro del Gobierno



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Comportamiento de las variables macroeconómicas

Defin ic iones:

Equi l ibr io macroeconómico:

Cantidad de BB y SS del PIB real que se producen y demandan en una economía acada nivel de precios.

Demanda Agr egada (DA):

Cantidad de BB y SS del PIB real que los consumidores están dispuestos a demandar

en una economía a cada nivel de precios.

Oferta Agregada de Corto Plazo (OACP):

Cantidad de BB y SS del PIB real que los productores están dispuestos a producir enuna economía a cada nivel de precios. Los ciclos económicos se producen cuandohay cambios en DA y también en OACP.

Oferta Agregada de Larg o Plazo (OALP):

Nivel de producción de BB y SS que la economía puede alcanzar con los recursosdisponibles. Corresponde al PIB potencial de la economía (cantidad ofrecida de PIB realcuando hay pleno empleo), el cual depende de la cantidad de trabajo y de capitaldisponibles, y del estado de la tecnología Y=F(L, K, T).



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Nivel dePrecios

(INPC / DP)

PIB real($)

OACP

DA1

OALP

E1

E2

E3

PIB3 PIB2PIB1

NP1

NP3

NP2

DA2

DA3

Pleno Empleo (Tasa natural de desempleo)

Corresponde al equilibrio macroeconómico delargo plazo, mismo que ocurre cuando la tasa desalario nominal se ajusta, colocando a la OACPen el punto de equilibrio de largo plazo.

Brecha Inflacionaria

Brecha Recesiva

Equi l ibr io Macroeconómico



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Año

$

1970 1980 1990 2000

Ciclo Económico(PIB en el corto plazo)

Brecha

recesiva

Brecha

inf lac ionar ia

PIB Potencial(OALP)

Equilibrios deCorto Plazo(DA-OACP)



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¿Qué hace que la DA se desplace (aumente o disminuya)?

a) La po lític a fi sca l (G, Transferencias e tx’s)

Recesión

G

Transf.

Tx’s

Expansión

(BrechaInflacionaria)

G

Transf.

Tx’s

(BrechaRecesiva)

Ac cio nes de Política Deseables:

Efecto sobre el ingresodisponib le de las fami l ias

Compon ente de la DA



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¿Qué provoca que la DA se desplace (aumente o disminuya)?

b) La po lítica monetar ia (tasa de in terés)

c) Factores internacionales (t ipo de cambio y PIB Mundial)

d) Expectat ivas de inf lación, ingreso o benef ic ios futuros

El tipo de cambio responde a:

- Oferta y demanda de divisas en el mercado cambiario

- Diferencial de inflación entre dos países con alto grado deintercambio comercial

- Ciclo Keynesiano rendimiento marginal del capital y expectativas de ganancias.

- Ciclo Schumpeteriano innovaciones y cambio tecnológico.

- Ciclo Monetarista cambios en cantidad de dinero y tasa de interés.



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¿Qué provoca que la OACP se desplace (aumente o disminuya)?

Incrementos o decrementos d e los costos d e producc ión

• Precios de los factores: tasa de salario, costos de insumos, etc.

• Generalmente, los ciclos se producen cuando la tasa de salario nominal no seajusta lo suficientemente rápido como para mantener al PIB real en su nivelpotencial.

La OACP y OALP aumentan (se desplazan a la derecha) en la mismaproporc ión , generando crecimiento económico, cuando:

a) Aumenta la fuerza de trabajo (empleados + desempleados).

b) Aumenta el acervo de capital físico (K).c) Avanza la tecnología.

d) Se fortalecen los incentivos para el trabajo.



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Otros aspectos generales de la política fiscal

a) Multiplicador de la Economía

1

G

Y

El cambio en PIB real (Y) es siempre >1, debido al efecto delMultiplicador de la economía.

Existen aproximadamente 10 rondas de multiplicador paracada incremento neto en un componente del PIB (C, I, G).

La magnitud y el número de rondas del multiplicadordependen del grado de dinamismo de los mercados y de lalibertad para interrelacionarse entre ellos.



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b) Propensiones al consumo y al ahorro

La propensión marginal al consumo (PMgC ) representa laproporción que se destina al consumo por cada pesoadicional recibido como ingreso.

Y C PMgC

1

Y C

PMgC depende de factores como:- nivel de ingreso (relación inversamente proporcional)

- expectativas de inflación e ingreso- eficiencia de los mercados financieros- etc.



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La propensión marginal al ahorro (PMgS) representa laproporción que se destina al ahorro por cada peso adicional

recibido como ingreso.

Y

S PMgS

PMgC

Y

S

1

1 PMgS PMgC



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c) “Multiplicador Equilibrado del Presupuesto”

Supuestos:

G ↑ en $100

Recaudación ↑ en $100

Implica nivel de déficit fiscal constante(sin cambio o “equilibrado”)

Pero:

C ↓ en $90 Asumiendo PMgC = 0.90Es decir: 100 x 0.90 = 90

Por lo tanto:Crecimiento económico de corto plazo atribuidoal MEP = $10 (más el efecto multiplicador convencional)

Recuérdese que Y = C + I + G + XN



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d) Estabilizadores Automáticos

Algunos instrumentos de política fiscal fluctúan de maneraautomática (no se requiere intervención):

Recesión

ISR

Transf.

Expansión

IVA

ISR

Transf.

IVA



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e) Limitaciones de la Política Fiscal

• Los multiplicadores de la política fiscal permiten utilizar la políticafiscal para aumentar el PIB real y disminuir la tasa de desempleodurante una recesión. También es posible aplicar una política fiscalcontraccionista si la economía se sobrecalienta. Pero :

• El proceso de tom a de dec is iones f iscales es generalmente lento ; se corre el riesgo de perder oportunidad en las acciones eincluso introducirse en un momento contraproducente.

• No siempre es fácil determ in ar s i el PIB real estápor d eb ajo o p or arr ib a del PIB poten cial : cambios en DA pueden alejar al PIB real

del potencial, y cambios en OACP pueden modificar el PIB real y elPIB potencial. Considerar que un estímulo fiscal con pleno empleoconduce a un aumento de la inflación sin cambios en PIB real en ellargo plazo.


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Intervención del Estado en la

Economía1. Economía Pública y Economía Privada.




5. Fundamentos Legales (Constitucionales) de la

Intervención del Estado en la Economía

6. Política Fiscal



Política Monetaria


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Po lítica

Monetar ia

Conjunto de acciones deliberadas delbanco central para influir en elcomportamiento de la tasa de

interés ( i ) y en la cantidad de dinero

Objet ivo

de la PM

Preservar el poder adquisitivo de lamoneda (controlar la inflación); suavizar

el ciclo económico.

Política Monetaria (Cont…)


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Evolución Histórica delControl Monetario

Siglo s XVIII y XIX:

• La cantidad de $ se fijó en función de la cantidad de oro disponible en laeconomía.

• Con ello se buscaba únicamente el control de la inflación (circulante estable yrespaldado).

Primera Guerra Mund ial:

• Concluye el régimen del patrón oro, principalmente en EEUU, por lanecesidad de efectivo para financiar el gasto de guerra.

Térm ino de la Segund a Guerra Mundial (Bretton Woods ):

• Nuevo intento por restablecer el patrón oro, debido a severos periodos dehiperinflación y devaluación en varios países.

• Acuerdos:-Fijación del tipo de cambio-Restablecimiento del patrón oro como mecanismo de control monetario-Creación del FMI para ayudar a estabilizar los tipos de cambio



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Evolución Histórica delControl Monetario (Cont...)

Principios de los 70’s:

• Eliminación de los acuerdos de Bretton Woods y adopción de regímenescambiarios de libre flotación (tipo de cambio determinado por oferta ydemanda de divisas y diferencial de inflación).

Práctic as comúnmente acep tadas en l a actualid ad:

• La oferta de $ se determina a partir de objetivos de inflación.



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Dinero = Cualquier mercancía u objeto socialmente aceptado como mediode pago.

Medio de Pago = Método para liquidar una deuda. Elimina las obligacionesentre las partes de una transacción.

Medio de Cambio = Objeto generalmente aceptado a cambio de bienes yservicios. El dinero cumple esta función.

Unidad de Cuenta = Medida acordada para expresar el precio de los bienesy servicios. El dinero es una unidad de cuenta.

Depósito de Valor = Cualquier mercancía u objeto que pueda conservarsee intercambiarse posteriormente por bienes y servicios. El dinero es tambiénun depósito de valor, pero en periodos de alta inflación su valor caerápidamente.

Definiciones Básicas



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Los depósitos bancarios son dinero porque constituyeninstrumentos convertibles en circulante y pueden utilizarse paraliquidar deudas (medios de pago).

Los cheques no son d inero , porque sólo constituyen órdenes aun banco para transferir dinero a otra cuenta; es decir, un

cheque en circulación no constituye circulante adicional al queya existe.

Las tarjetas de crédito no son d inero y no son un medio depago, únicamente constituyen un medio de identificación paraobtener un préstamo instantáneo. Sí se requiere dinero

(circulante o depósito) al momento de pagar al banco el importede los pagarés (vouchers) firmados.



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Agregados Monetarios(Medición del Dinero)

M1 = Billetes y monedas en poder del público (circulante)+ Cuentas de cheques

M1bis = M1 + Cuentas maestras

M2 = M1bis + Instrumentos bancarios líquidos (pagarés oaceptaciones con vencimiento < 1 año)

M3 = M2 + Instrumentos no bancarios líquidos (deudagubernamental y papel comercial privado con

vencimiento < 1 año)

M4 = M3 + Instrumentos financieros a largo plazo (vencimiento> 1 año) + depósitos del sistema de ahorro para el retiro.

Mayor

complej idad para

Convert irse

en

circulante



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Intermediarios Financieros(Funciones Eco nómicas)

• Creac ión de L iqu idez .- Mediante la disponibilidad al público de instrumentosconvertibles en dinero fácilmente y con certeza. Esto implica que los bancosse fondean en corto y prestan largo (resuelven esta inconsistencia entreoferentes y demandantes de fondos prestables).

• Min im izac ión d el Co sto d e Ob ten er Pres tamo s .- Se refiere al costo debúsqueda y al costo de transacción. El intermediario es capaz de captar fondos de muchos depositantes y distribuir el costo de esta actividad entremuchos prestatarios.

• Min im izac ión del Costo de Vig ilar a l os Pr es tatar io s .- Los intermediariosalcanzan economías de escala al realizar esta función en forma

especializada.

• Divers if icac ión del R iesgo .- Los depositantes (prestamistas) minimizan suexposición al riesgo a través de los intermediarios financieros porque lospréstamos se distribuyen entre muchos prestatarios.



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Intermediarios Financieros(Funciones Eco nómicas)

• Creac ión d e Din ero .- Los bancos crean dinero al momento de otorgar préstamos. Cuando reciben depósitos, mantienen una parte en reservas y elresto se canaliza a préstamos. Estos créditos se realizan mediante depósitosen cuentas bancarias, que a su vez constituyen dinero.

• La capacidad de creación de dinero por los bancos está, por lo tanto, limitadapor el coeficiente de reservas obligatorias; la disposición de los bancos amantener reservas excedentes, y la posibilidad de que algunos préstamospermanezcan como circulante y no regresen al sistema bancario.


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Oferta de Dinero e Inflación (Cont...)

b) Largo plazo: aumento de M a partir de pleno empleo.-

Nivel dePrecios

(IMPC / DP)

PIB real($)

OACP1

DA1

OALP

E1

E2

E3

PIB2PIB1

NP1

NP3

DA2

OACP2

1

2

PIB3

Conduce a un equilibrio debrecha inflacionaria (E2).

El aumento en costos,fundamentalmente víasalarios, provoca una

contracción de la OACP. Laeconomía retorna a su nivel

de PIB real original (E3),pero con aumento

significativo de precios.

En el largo plazo, el aumento de la cantidad de dinero incrementa el nivel de precios pero notiene un efecto sobre el PIB real.



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Oferta de Dinero e Inflación (Cont...)

Demostración

Teoría Cuantitativa del Dinero

“En el largo plazo, un aumento de la cantidad de dinero (M), conduce a unaumento de la misma proporción en el nivel de precios, sin modificar el PIB real”.

PIBnom = PY

PIBnom = (Nivel de Precios) x (PIBreal)

V = PY / M

Vel del $ = PIBnom / Oferta de $

Por lo tanto: MV = PY

La velocidad de circulación (V), es el número promedio de veces que una unidadmonetaria se utiliza cada año para comprar bienes y servicios del PIB:

Ecuación de intercambio



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Finanzas Públicas


Teoría Cuantitativa del Dinero (Cont...)

MV = PY

Conclusiones:

1. Si M aumenta manteniendo el PIB real (Y) constante, el nivel deprecios (P) debe aumentar en la misma proporción (inflación).

2. Lo anterior significa que la velocidad de circulación (V) essiempre constante (numerador y denominador aumentan en lamisma proporción):

V = PY / M

3. Por lo tanto, M no influye en el PIB real:



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Finanzas Públicas


¿Cómo controlar M?

R = A través del control de la Base Monetaria (BM)

BM = Efectivo en poder del público + Reservas de bancoscomerciales constituidas en el banco central

Balance de un Banco

Activo Pasivo y Capital

Para poder realizar el análisis, es necesario conocer la integración del balance de un banco:



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Instrumentos de Política del Banco Central

Existen 3 instrumentos del Banco Central para regular la cantidad de dinero circulante (M):

a) Coeficiente de reservas obligatorias (encaje legal).

• En algunos países, los bancos están obligados a mantener un % mínimo de sus depósitosen forma de reservas en el Banco Central (coeficiente de reservas obligatorias).

• Usualmente, el Banco Central determina un coeficiente de reservas obligatorias para cada

tipo de depósito (en Mé

notas 1 - eco publica y privada

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