ADMINISTRACION PUBLICA Y PRIVADA

INDICE

INTRODUCCION …………………..………………………………………. 2

DEFINICION DE ADM. PUBLICA……………………………………………………. 3

AMD. PUBLICA COMO CIENCIA, TECNICA Y ARTE……………………… 3

CARACTERISTICA DE AMD. PUBLICA………………………………………….. 7

ACTIVIDAD Y FINES DEL ESTADO………………………………………………… 10

INFLUENCIA DEL ESTADO……………………………………………………………. 11

GRUPOS DE PRESION………………………………………………………………….. 12

AMD. PUBLICA Y PRIVADA………………………………………………………….. 14

DIFERENCIA ENTRE AMD. PUBLICA Y PRIVADA………………………….. 15

CONCLUSION……………………………………………………………………………… 15

BIBLIOGRAFIA……………………………………………………………………………... 16

ADMINISTRACION PUBLICA Y PRIVADA

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Introducción

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-Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los recursos con los cuales hacían y hacen frente a sus constantes necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cuál era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura gubernamental según las pautas de la división de poderes; que fue la respuesta que Montesquieu encontró para ofrecer una solución al absolutismo despótico que privó en Europa hasta el fin de la edad Media.La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general; dicha atribución tiende a la realización de un servicio público, y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos emitidos a propósito.

DEFINICION DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

La Administración Pública es aquella parte del poder ejecutivo que se encarga de la prestación de los servicios públicos encomendados al estado, Desde el punto de vista orgánico, diremos que la Administración Pública es el órgano del estado, encargado de proveer a la satisfacción de las necesidades colectivas.

La Administración Pública es pues, la ejecución y la observancia de la política gubernamental, según ha sido delineada para autoridades competentes, y por lo tanto, a ella conciernen los problemas, poderes, organización y técnicas que lleva implícita la aplicación de las leyes y políticas formuladas por las dependencias gubernamentales encargadas de ello. La Administración Pública es la ley en acción: es la parte ejecutiva del gobierno

La teoría administrativa es la misma en todas partes, sin embargo, esto no quiere decir que ignoremos que dentro de cada tipo de administración, existen situaciones específicas que la caracterizan, y por tanto, las técnicas empleadas en el proceso administrativo tienen que sujetarse a las situaciones privativas de cada una de ellas sea cual fuere el tipo que se aplique, el éxito de la Administración Pública depende de tres factores que son:

1) Su ámbito

2) Su estructura

3) Su aplicación.

La Administración Pública se puede desarrollar en los ámbitos:

A) Federal

B) Estatal

C) Municipal

La Administración Pública puede tener una estructura:

A) EjecutivaB) LegislativaC) JudicialLa Administración Pública se puede aplicar al

A) PersonalB) PresupuestalC) FinancieraD) Materiales

LA ADMINISTRACION PÚBLICA COMO CIENCIA

La administración pública se basa en el estudio de toda aquella actividad proveniente del Estado y toma como fin la prolongación de la sociedad.

Su origen se encuentra desde las primeras civilizaciones. Con el paso del tiempo, los conocimientos respectivos a la administración pública que se han generado y

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respaldado, responden a circunstancias históricas. “Su desarrollo fue como una carrera en la cual los países se fueron pasando la estafeta en etapas sucesivas, una vez agotada la época nacional del caso.” (Guerrero, 2009). Entre estos países figuran Alemania, Francia, EUA, entre otros. Durante el desarrollo de la administración pública, surgió el debate para reconocerla o no como una ciencia, en éste figuran distintos autores así como sus aportaciones que respaldaban su posición. Hubo quienes postulaban que la administración pública no se consideraba una ciencia, entre ellos Frederick Mosher, quien miraba a la administración pública como un área de interés, o bien Simon-Dahl, el cual argumentaba que los principios de la administración eran solo proverbios. Con el paso del tiempo y de acuerdo a los conocimientos que se fueron adquiriendo, se puede postular que la administración pública si es una ciencia debido a que cuenta con un objeto de estudio el cual es el Estado, así como también se le atribuye la presencia de un pasado intelectual. “Toda ciencia se construye acumulando saber, edificando una estructura de conocimiento sistemático sobre su objeto de estudio.” (Guerrero, 2009). A partir de todos estos conocimientos, la administración pública ha postulado una teoría, la cual consiste en los aspectos administrativos de un Estado basada en diferentes principios que dan una explicación del ser de ésta. Por otro lado, existe un campo profesional donde tales conocimientos son aplicados al objeto de estudio, es decir, al gobierno a partir de diversas técnicas. De igual manera cuenta con la existencia de carreras universitarias

La polémica del carácter de la Administración Pública como arte o ciencia ha derivado en posiciones extremas que:

1) la identifican como un arte elevado;

2) la reconocen sólo como una profesión;

3) la estudian como una ciencia en gestación y desarrollo.

Algunos autores sostienen que no puede existir una teoría de la Administración Pública, porque no tiene el alcance teórico para sustentarse como tal; en su caso, proponen el estudio de la Administración Pública. "La teoría de la Administración Pública capitalista está por elaborarse. Tal es la razón por la cual, alternativamente, es preferible hacer referencia al estudio de la Administración Pública. Mucho menos es posible sustentar principios generales aplicables a la Administración Pública, discusión en la que se enfrentaron Robert Dahl y Herbert Simon. Dahl realizó en 1947 una revisión de los progresos teóricos de la ciencia administrativa. La cual se encontraba condicionada por tres limitaciones:

1) Las generalizaciones derivadas de las operaciones de la administración pública, en un Estado en particular, no se puede ni universalizar ni aplicar a la administración pública de otros Estados. Añade que un buen principio puede ser aplicable en diferentes medios nacionales, pero en atención a estudios previos a los mismos.

2) No existen generalizaciones universales verdaderas acerca de la administración pública, sin que previamente haya un estudio profundo de las características nacionales. En suma, o hay principios universales o éstos son aplicables a un medio nacional o internacional específico.

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3) El estudio de la administración pública "se convertiría inevitablemente en una disciplina, con bases mucho más amplias, apoyada no en conocimiento estrechamente definido de técnicas y procesos, sino ampliado hacia los factores condicionantes, variables históricas, sociológicas, económicas y que dan a la administración pública de cada país su sello

Para Dahl, si alguna vez debe existir una ciencia de la Administración Pública, debe derivar en el entendimiento del comportamiento humano en el área demarcada por las fronteras de la Administración Pública. Todas las ciencias sociales son dependientes de las motivaciones del hombre y de sus respuestas.

El terreno de interés peculiar para una ciencia prospectiva de la AdministraciónPública es esa amplia región de los servicios administrativos por el gobierno; mientras que las múltiples motivaciones y acciones en esta amplia región no hayan sido exploradas y convertidas en predecibles, no puede haber una ciencia de la Administración Pública."

Dahl se anticipó a algunas de las dificultades que aguardaban a la administración pública si se mantenía como rama de la Ciencia Política. En esta forma, durante los años setentas, la administración pública empezaría a salir de la Ciencia Política y, a la vez, de la administración de empresas para convertirse en campo de estudio por derecho propio.' El desarrollo de una ciencia de la Administración Pública implica el desarrollo de una ciencia del hombre en el área de los servicios administrativos por el público. Para Dahl: Estamos muy lejos de una ciencia de la administración pública. Ninguna ciencia de la administración pública es posible a no ser que:

1) el sitio de los valores normativos sea aclarado; 2) la naturaleza del ser humano en el área de la administración pública sea mejor comprendida y su conducta más predecible; y 3) que haya un conjunto de estudios comparados, de las cuales sea posible descubrir principios y generalidades que trasciendan las fronteras nacionales y las experiencias históricas

Por su parte, Herbert Simon, para responder a Dahl, señala que existen dos grupos sobre el problema del carácter científico de la Administración Pública. El primer grupo de estudiosos señala que la administración pública debe ser una ciencia aplicada ocupando todos los valores e intereses relacionados con la organización administrativa. Como la eficiencia es sólo uno de esos valores, se debe cubrir la totalidad del campo de la política pública, mientras que el segundo con el que se identificaba Simon, propone crear una pura del comportamiento humano en la organización --en particular, de las organizaciones gubemamentales- quienes están descontentos con la teoría administrativa tradicional para edificar una teoría más sólida sobre los cimientos de la psicología social. En la actualidad, Robert Denhardtidentífica una variedad de influencias en la teoría de la Administración Pública contemporánea, como son la teoría empírica, la teoría normativa, la teoría ética, la elección pública (publicchoice), la fenomenología, la teoría crítica y la teoría psicoanalítica, así como el desarrollo de la ciencia política, el management, la sociología, la antropología y otras disciplinas sociales? La teoría de la Administración Pública requiere establecer los límites de su campo de estudio por la diversidad de enfoques prevalecientes para construir su propia disciplina científica.

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Para nuestros fines, resulta fundamental que, de una vez por todas, quede claro el sentido epistemológico de la Administración Pública. Para ello sostenemos que debe considerarse como una ciencia aplicada en continuo desarrollo y evolución que pertenece a las ciencias sociales, tal como lo demuestra su objeto de estudio, el cual ha existido desde las primeras civilizaciones de la historia y es más notorio en los grandes imperios. La administración pública no puede considerarse un arte o una filosofia, para ser considerada como parte de las humanidades, porque ha producido durante su construcción histórica enormes obras de validez teórica que rebasan el simple ámbito empírico y artístico.

ADMINISTRACION PÚBLICA COMO ARTE

La Administración Pública, como se habrá inferido desde su propio origen hasta su desarrollo posterior, ha abrevado de otras ciencias sociales ya comentadas.En este debate no estamos de acuerdo con la actitud asumida expuesta por un autor que sostiene que el campo de estudio existe por las disciplinas que le han acogido.

1. Siento que se ha suscitado una confusión en el sentido de creer que existe una teoría científica autónoma denominada administración pública, por el hecho de que sus procesos se estudien en prácticamente todas las universidades del mundo.Lo que sucede es que el fenómeno político-administrativo de la sociedad es tan complejo y vasto que su comprensión requiere de una especialización. Así, el estudio de la administración pública lo podemos considerar como una especialidad académica.

2. Realizar investigaciones sobre la administración pública no necesariamente nos conduce a formar teoría propia, ya que en todo caso aquella está limitada por la cultura en la que incide y de la que recibe sus estímulos. Esta situación impide establecer leyes de carácter universal.

3. Lo más que se ha logrado en el terreno teórico es explotar la comparación entre distintos gobiernos, lo cual ha conducido a establecer ciertas categorías de análisis que no dejan de ser arbitrarias.

4. El proceso de administración pública es dialéctico y, por tanto, producto de las contradicciones de una sociedad. Su estudio, entonces, debe ser igualmente dialéctico, esto es, no puede aceptar que exista uniformidad en el comportamiento político-administrativo, y en consecuencia, la comprobación se dificulta hasta el grado de ser prácticamente imposible.

5. Por último, como estudioso de la administración pública, espero que algún día su análisis alcance la categoría de ciencia; pero dada la naturaleza y objeto del proceso gubernamental, lamento expresar mis serias dudas al respecto. Concluyo,entonces, que son las ciencias sociales las que se relacionan entre sí para conformarel estudio de la administración pública.Quienes niegan su carácter científico argumentan que la administración pública, por su propia naturaleza humana cambiante, no puede reducirse a leyes de validez universal, puesto que cada situación administrativa es única, dado el elemento dinámico que la caracteriza." Se agrega además que los factores que inciden en ella están condicionados a tal variedad de complejidad cuantitativa y cualitativa, que práctica y teóricamente los

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hechos no se repiten y por lo tanto son únicos; en lugar de principios lo que se ofrece son preceptos.

Si como ciencia se entiende un esquema de cosas en las cuales cada aspecto particular cubierto debe tener un valor matemático, entonces la administración no es una ciencia. Si, por el contrario, se puede usar correctamente el término ciencia para aplicarlo a un cuerpo exacto de conocimientos y trabajar y practicar con base en él como pronóstico, y si así lo aceptamos y deseamos, podemos hablar entonces apropiada y convenientemente de una ciencia de la administración.''Un punto intermedio señala que una ciencia enseña a "conocer" y el arte a "hacer"; por ejemplo, la astronomía es la ciencia en tanto que la navegación es el arte La ciencia y el arte son campos complementarios de esfuerzos, no son mutuamente excluyentes.' mientras que una posición más conciliadora. pero que no resuelve el problema afirma que la Administración Pública tiene todas las características de una ciencia por sustentar principios de validez universal como la planeación, jerarquización, coordinación, organización, centralización y descentralización, entre otras. Es una técnica porque utiliza métodos y procedimientos uniformes. Es arte, porque el éxito de la gestión estatal dependerá de la habilidad, destreza y arte del funcionario o empleado en la ejecución de la función pública, para lo que utiliza la toma de decisiones, liderazgo, autoridad y motivación.Puede decirse que en realidad, como objeto de estudio, la administración pública es un arte debido a que permite conjugar esfuerzos para la realización de una complejidad de actividades públicas, pero que en su continuo desarrollo su estudio se ha ido consolidando como un campo del saber científico. En ese sentido, coincidimos con Ornar Guerrero: " sabemos que a la administración pública la abandera una disciplina propia y exclusiva: la ciencia de la administración. Sabemos igualmente que esta ciencia es antigua y la galardonan títulos de nobleza intelectual; que tiene su propio objeto de conocimiento; que es una, entre las diversas ciencias sociales"La Administración Pública es un arte elevado y, potencialmente, también una ciencia; se compone de muchos elementos que mediante un proceso complicado pueden llegar a sintetizarse. La Administración Pública tiene suficientes argumentos históricos, conceptuales, metodológicos y teóricos para constituirse en una disciplina científica autónoma, independiente y de pleno derecho en el próximo milenio.

CARACTERISTICAS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

La administración pública está conformada por todos aquellos elementos que la hacen efectiva, como por ejemplo, los funcionarios, los edificios públicos, etc. La función principal de la administración pública, es la creación de un vínculo o relación entre el poder político y el pueblo o ciudadanía.

No obstante, debemos remarcar que no solo se conoce una administración pública por parte del poder ejecutivo, sino que también, la misma es llevada a cabo por parte del Estado y algunas entidades privadas que desempeñan diferentes funciones y actividades administrativas. De todas formas es importante conocer que el concepto correspondiente a la administración pública puede ser analizado desde dos sectores y dos puntos de vista.

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Uno de ellos es el punto de vista formal, en donde se comprende que a la entidad destinada a la administración pública, se la ha otorgado por parte del poder político, todos los medios necesarios que puedan lograr la satisfacción de los intereses colectivos. Pero analizándola desde un punto de vista material, podemos decir que la administración pública como la actividad de un organismo que ha sido considerado en sus problemas de gestión, tanto en aquellas relaciones impuestas con otro organismos semejantes, como también con aquellos particulares, para poder asegurar y garantizar la ejecución de la misión correspondiente. Por otra parte, la administración pública, puede ser considerada como una disciplina que se encarga del manejo practico de los recursos y de la dirección de las actividades correspondientes al trabajo por parte de las personas, siempre enfocada al lograr el objetivo de satisfacer los intereses públicos, o sea, las expectativas de la sociedad que constituye dicho país. Como todo proceso administrativo, la administración pública funciona a base de algunos elementos que consideramos, son importantes de conocer, entre los que mencionaremos están, los medios personales o personas físicas que intervienen en ella; los tributos correspondientes a cada país que resultan ser los principales medios económicos de la administración pública; el orden y organización racional y coherente de todos los medios relacionados; los principios de la entidad administrativa correspondiente y la actuación eficiente dentro de un ámbito de competencia del órgano actuante. Ahora bien, la administración pública también tiene un concepto jurídico, que suele utilizarse mucho más en el sentido formal de la aplicación correspondiente; en este caso debemos remarcar que la administración pública no denota a una persona jurídica, sino que se trata de un organismo que lleva a cabo una actividad correspondiente al Estado. Cuando hacemos referencia a la responsabilidad de la administración pública, queremos decir que el acto consecuente con la administración será responsabilidad del Estado.

El modelo actual que se utiliza para llevar a cabo la administración pública en un país es el modelo burocrático que Max Weber suele describir detalladamente. Este modelo tiene su base en la racionalidad de la utilización de los instrumentos como también en el ajuste que se debe realizar entre los objetivos a conseguir y los medios que se emplearan para ello. No podemos dejar de mencionar que la administración pública cuenta con algunas prerrogativas que la sitúan en un nivel superior al que posee la gestión pública, ya que, en la administración podemos destacar la interpretación unilateral de los contratos correspondientes; la capacidad para ejecutar todos los actos administrativas requeridos, que hace referencia a todos aquellos actos que deben cumplirse obligatoriamente que la administración pública está autorizada a imponer de manera unilateral a todos los particulares de la sociedad (multas, impuestos, etc.).

Generalmente en la administración pública, se destaca el sometimiento que se aplica en alguna jurisdicción especializada, que suele denominarse jurisdicción administrativa-contenciosa. Por último debemos decir que la administración pública es una obligación con la cual tiene que cumplir cada gobierno de cada país, y aunque es muy difícil hallar alguna nación en donde la misma sea ignorada, debemos decir que se deben

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implementar modelos que resulten eficientes para que de esta manera se pueda lograr un desarrollo económico y social que tanto se necesita en Latinoamérica. Por ello, un modelo moderno y eficaz de administración pública, debe ser la prioridad de cada jefe de gobierno.

Las características que para algunos debe cumplir la buena administración pública son:

la traducción honesta y precisa de las decisiones de los líderes políticos en políticas diseñadas en forma más específica;

la flexibilidad al tratar casos específicos en el punto de expedición; la flexibilidad no debe usarse de manera arbitraria;

debe existir una retroalimentación de consejo experto, imaginación activa e investigación asertiva de parte de los administradores;

la administración pública debe ser eficiente.

A su vez, en algunas ocasiones la administración pública no gobierna para la sociedad ni desde ella, puesto que los programas públicos así como los mecanismos que se deben seguir para obtener documentos no son establecidos por el pueblo y muchas veces no dan una respuesta a las problemáticas de la comunidad.La administración, como una herramienta del Estado, se ocupa, como vemos en párrafos anteriores, de las distinciones concretas que el Estado percibe dentro de la propiedad. La propiedad privada, que debe proteger el Estado, y lo público, que debe mantener este sistema de gobierno. Así pues, la capacidad de obtención de un cierto bien está avalada por la ley como igualitaria, sin embargo, esto en la práctica, está lejos de ser cierto.La igualdad ante la ley, se enfrenta, como se ha dicho en la introducción a la presente investigación a la desigualdad social. Si bien la administración pública sirve como un elemento de interrelación entre el gobierno y los ciudadanos, también se convierte en un tentáculo, por medio del cual, se legitiman los estatutos de la sociedad a través del procedimiento.

¿QUE ES EL ESTADO?

Es el conjunto de instituciones o sociedad establecida en un territorio determinado. Que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan la convivencia social teniendo soberanía (autoridad suprema) interna y externa sobre un territorio determinado.

Sus principales fines han sido las relaciones exteriores, la justicia, el resguardo del orden, la hacienda pública, la presentación de ciertos servicios de educación, salud y seguridad social, dotar al país de la infraestructura económica y social básica, entre ellas son:

Construcción de vías de comunicación, la modernización de los sistemas educativos.

Otros ejemplos a lo anterior lo expone Carre de Malverg al indicar lo siguiente:

El estado tiene que resguardar la seguridad de la nación respecto a las naciones

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extranjeras.Tiene por misión asegurar el orden y el derecho en las relaciones que entre si mantienen los individuos.Por consiguiente el estado está autorizado para abocarse a todas aquellas atribuciones que corresponden a una necesidad o utilidad nacional.

¿QUE ES EL GOBIERNO?

Es el conjunto de poderes públicos a quienes se delega el ejercicio supremo de la soberanía que reside en el pueblo.

Es la autoridad que dirige controla o administra las instituciones del estado.

El gobierno está vinculado al estado por el poder.

El gobierno pasa cambia y se transforma pero el estado permanece idéntico.

La misión del gobierno es crear un sistema de auto protección para y con todas las personas que viven en el estado, prioritariamente.

Asegurar el futuro de la salud, educación, trabajo, sustento y vivienda.

LA ACTIVIDAD DEL ESTADO.

La actividad del Estado se origina en el conjunto de operaciones, tareas y facultades para actuar –jurídicas, materiales y técnicas-, que le corresponden como persona jurídica de derecho público y que realiza por medio de los órganos que integran la Administración Pública, tanto federal como local y municipal. Las actividades jurídicas del Estado están encaminadas a la creación y cumplimiento de la ley, las actividades materiales son simplemente desplazamientos de la voluntad y las actividades técnicas son las acciones y aptitudes subordinadas a conocimientos técnicos, prácticos, instrumentales y científicos, necesarios para el ejercicio de una determinada actividad que capacitan al hombre para mejorar su bienestar.El Estado es un producto social, una obra humana que se integra a lo largo de un proceso histórico, pletórico de luchas sociales y de intensa transformación de los grupos.

FINES DEL ESTADO.

La actividad general del Estado, es lo que debe hacerse de acuerdo con el orden jurídico imperante en un país.El Estado es una obra colectiva y artificial, creada para ordenar y servir a la sociedad. Su existencia se justifica por los fines que históricamente se le viene asignando. El Estado existe para realizar esos fines y se mantendrá en tanto se le encomienden esas metas. Con su fuerza irresistible, no puede prescindir de lo que es el alma de la organización política, su principio vital, su motor interno: el fin. Es la finalidad del

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Estado. Es la idea objetiva de un bien superior, que no puedan realizar las comunidades menores, la que aglutina las voluntades de los miembros de la sociedad para constituirse en Estado.El Estado es el ordenamiento total, es un determinado territorio, y regulado por fines que son el resultado de un proceso histórico.La actividad del Estado, es decir, lo que el Estado debe hacer, se define por el conjunto de normas que crean órganos, fijan su funcionamiento y los fines que deben alcanzar. La exigencia lógica del Estado se precisa por los fines o propósitos que una sociedad organizada le ha venido señalando de acuerdo con su propia naturaleza."El Estado, dice Maurice Hauriou, no tiene el monopolio de lo que es público, ni de utilidad pública, ni del bien público, ni de los servicios públicos, de tal suerte que el desarrollo de la vida pública no significa necesariamente el desarrollo de la administración del Estado.El Estado y el derecho son medios, organizaciones o instrumentos, hechos por los hombres y para los hombres. Para asegurar sus fines la sociedad crea o reconoce el poder del Estado y lo somete al derecho para hacerlo racional y lógico. El Estado no es un organismo dotado de alma. Porque no hay otro espíritu que el de los propios seres humanos, ni hay otra voluntad que la voluntad de ellos. El Estado puede definirse como una institución creadora de instituciones.

INFLUENCIA SOBRE ACTIVIDADES DEL ESTADO

Influencias de la Administración Pública. La Constitución Política del Estado señala que el pueblo de Bolivia no delibera ni gobierna sino a través de sus representantes y por tanto el ejercicio de la soberanía popular está delegado a los Poderes Públicos: Legislativo, Ejecutivo, Judicial y electoral.L- El Poder Ejecutivo, es el responsable de normar y definir las políticas nacionales para los sectores de salud, educación, cultura, deportes, caminos. Todo el personal responsable de ejecutar dichas políticas queda bajo la dependencia del gobierno nacional. El poder ejecutivo tiene como función, ejecutar y hacer cumplir las leyes expidiendo los decretos y órdenes convenientes.El poder Ejecutivo presenta la siguiente estructura: • Presidente de la República • Ministros de Estados • Instituciones Públicas Nacionales • Empresas Públicas y de Economía Mixta • Sistema de Regularización y Supervisión

Contraloría General de República Cortes Electorales Banco Central de Bolivia Superintendencias Fuerzas Armadas Policía Nacional

2.- Poder Legislativo.- Tiene la función específica de dictar leyes, abrogarlas, modificarlas e interpretarlas y está constituido por la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores las cuales conforman el Congreso Nacional cuyo Presidente Nato es el Vicepresidente de la República. -Cámara de Diputados, está compuesta por 130 miembros, el número de diputados por

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Departamento está regulado por la Ley Electoral en función al número de habitantes. -Cámara de Senadores, esta compuesta por 27 miembros tres por departamentos, los senadores son elegidos en elecciones generales y su periodo de funciones de cinco años3.- El Poder Judicial.- Es el encargado de administrar la justicia en la sociedad, mediante la aplicación de normas jurídicas, en la resolución de conflictos con imparcialidad y autonomía, está compuesto por: La Corte Suprema de Justicia, el Consejo de la Judicatura, Tribunal Agrario y Cortes Superiores••• La Corte Suprema de Justicia, La Corte Suprema es el máximo tribunal de justicia ordinaria, contenciosa y contencioso-administrativa de la República, es un tribunal de última instancia, es decir que su dictamen es inapelable y definitivo, puede juzgar a los altos dignatarios del Estado, las demandas de inconstitucionalidad de las leyes, decretos y resoluciones. La Corte Suprema de Justicia tiene 10 Vocales y se divide en dos salas: La sala Civil, La sala Penal y Administrativa. ••• El consejo de la Judicatura, El Consejo de la Judicatura es el órgano Administrativo y Disciplinario del Poder Judicial de Bolivia. ••• Tribunal Constitucional, Garantiza el sistema democrático, la primacía de la Constitución, ejerce el control de la constitucionalidad, resguardar la vigencia de los valores superiores como los de libertad, igualdad, justicia, dignidad y los principios del orden constitucional y el ejercicio de los derechos fundamentales y garantías de las personas, El Tribunal Constitucional es un órgano independiente de los poderes del Estado al servicio de la sociedad, que ejerce el control de la constitucionalidad, resguarda y protege los derechos y garantías de las personas, defiende el régimen democrático, mantiene el equilibrio de los poderes públicos y la convivencia pacífica del país, bajo los principios de pluralismo jurídico, celeridad y probidad, con sede en la ciudad de Sucre, el nivel jerárquico del Tribunal Constitucional está integrado por cinco magistrados titulares y cinco suplentes, designados por dos tercios del Congreso Nacional, por un periodo personal improrrogable de diez años. Pueden ser enjuiciados penalmente por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones••• El Tribunal Agrario, La Judicatura Agraria es el órgano de Administración de justicia agraria. Esta constituida por el Tribunal Agrario Nacional y los Juzgados Agrarios estos últimos iguales en jerarquía. El Tribunal Agrario Nacional es el más alto tribunal de justicia agraria; está compuesto por diez (10) vocales incluido su Presidente; divididos en tres salas, cada una con tres (3) vocales. El Presidente sólo integra sala plena. La sede de sus funciones es la ciudad de Sucre. • Cortes Superiores, Las Cortes Superiores de Distrito están constituidas por magistrados llamados Vocales cuyo número guarda relación con la densidad demográfica y el movimiento judicial de los departamentos de la República. El asiento de funciones de estas Cortes está en la capital del respectivo departamento y su jurisdicción se extiende a todo el territorio del mismo.4.- El Poder Electoral.- Es el encargado de los procedimiento, desarrollo, vigilancia y control del proceso electoral para la conformación del Poder Legislativo, elección del Presidente y Vicepresidente de la República, elección para la selección de Prefectos(as) Departamentales, de los Gobiernos Municipales y la realización del Referéndum. El régimen electoral es la base del sistema democrático, participativo y representativo,

GRUPOS DE PRESIONson organizaciones que tienen gran influencia sobre las actividades del Estado presionando al gobierno para cumplir sus fines. Podemos considerarla como tales a las organizaciones profesionales sindicales económicas, o gremiales, patronales,

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económicas, políticas, regionales (de vocación ideológicas, radicales, etc.). Estos grupos tienen fuerzas distintas según el número de miembros, la capacidad financiera, la organización que tengan y los medios de formación de opinión de que dispongan. Existen oposiciones rivalidades entre los distintos grupos pero algunos de ellos logran cooperación recíproca y alianza a pesar de que ello implique la renunciación o modificación temporal de sus ideologías o intereses. Cuando se habla de grupos de presión con relación al ámbito del estado, se tiene en la mente un criterio de exterioridad distinto al de naturaleza política que los grupos partidistas o los mismos partidos tienen como propósito la conquista del poder y de su conservación, en cambio los grupos de presión no desean alcanzarlo sin lograr determinados fines.

Características de los grupos de Presión Los rasgos que caracterizan al grupo de presión son los de ser: 1. Un grupo organizado 2. Expresar conscientemente intereses parciales o particulares 3. Ejercer presión sobre el poder público para obtener sus fines 4. No buscan ejercer por sí mismos el poder público 5. No asumen la responsabilidad de las decisiones adoptadas bajo su influencia.

Tipos de Organización de Presión Existen dos tipos de organizaciones de presión: Endógena y Exógena. 1. ORGANIZACIONES DEPRESIÓN ENDÓGENAS: son las que se encuentran dentro del territorio nacional y se subdividen en tipo formal e informal. a) Formal.- son aquellas instituciones legalmente constituidas dentro del territorio nacional, que se rigen a sus estatutos y una finalidad común, como ser: La COB, Comités Cívicos, Federación de Juntas Vecinales, etc. b) Informal.- son las que no están constituidas legalmente dentro del territorio nacional, como ser: Los grupos cocaleros, uniones juveniles departamentales, centrales, subcentrales cocaleras, etc. 2. ORGANIZACIONESDEPRESIÓNEXÓGENAS, son instituciones que se encuentran fuera del territorio nacional y también se subdividen en dos tipos: a) Formal.- son aquellas instituciones u organizaciones creadas por un fin común, y entre ellas tenemos: OEA, BID, FMI, ONU, BM, etc. b) Informal.- las de tipo informal son las que operan internacionalmente afectando a la administración pública como ser: Mafias, Pandillas, Logias, etc. Métodos de Presión Entre los métodos de presión tenemos: La persuasión, esta forma de presión se emplea a través de las negociaciones, la información y la propaganda, con el objeto de convencer de que ella está orientada hacia el bien común, aun cuando en la práctica representa el interés particular o sectorial que sirve al grupo de presión respectivo. La intimidación, esta forma de presión lleva aparejada una amenaza velada o abierta del uso de la fuerza o de no colaboración con el gobierno en el caso de no aceptarse la propuesta del grupo de presión. La corrupción, constituye éste el mecanismo más contrario al ordenamiento jurídico, siempre se realiza fuera del escenario público, utilizándose' generalmente medios económicos para recompensar la decisión política favorable al grupo de presión.

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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ADMINISTRACIÓN PRIVADA

La administración Pública y la Privada, a pesar de hacer parte de una misma disciplina, tienen regímenes normativos y objetivos diferentes. Por lo anterior, es preponderante dilucidar los puntos en las que éstas convergen y en los cuales se diferencian:

 Similitudes:

Ambas clases de administraciones cuentan con mecanismos de conducción estratégica y de gestión, las cuales conciben elementos de planeación y de recurso humano, manejando estándares de eficiencia y eficacia que las llevan a optimizar su funcionamiento para lograr el fin para el cual fueron creadas. Es en este punto, donde cobran importancia aspectos como la misión, visión y planes de mejoramiento continúo, los cuales permiten estructurar y establecer la razón de ser de cada institución, su proyección a futuro, así como los mecanismos de autoevaluación de los procesos y procedimientos que se ejecutan al interior de cada organización.

 Diferencias:

-La primera y gran diferencia entre Administración Pública y Administración Privada, es el objetivo que cada una de ellas pretende. La administración pública busca  fines altruistas de bienestar general para la comunidad, para así obtener el logro de los cometidos estatales, por su parte, la administración privada propende por la satisfacción de necesidades particulares, que se traducen generalmente en un provecho económico. No obstante, existen empresas privadas que prestan servicios públicos y a su vez entidades públicas que obtienen beneficios monetarios como resultado del servicio prestado.

-La forma en la que se concibe al destinatario del bien o servicio ofrecido dentro de la administración privada es como un cliente o consumidor, por el contrario, dentro del sector público se percibe al destinatario como un ciudadano-usuario.

-Otra gran diferencia que podemos encontrar frente a estas dos clasificaciones, es el origen y destinación de los recursos económicos; si bien para el sector público los recursos en su gran mayoría se obtienen a través del recaudo de tributos, de ahí el especial cuidado que se le debe brindar a la planeación y posterior destinación de los mismos; en la administración privada dichos recursos provienen de capital particular y por lo tanto, su uso no cuenta con ninguna reserva en lo atinente a su inversión.  

-Por otro lado, en lo que a la autonomía de la voluntad se refiere, encontramos que en la administración pública aquella se ve limitada debido a las cargas impuestas por el Estado al ciudadano, frente a las cuales, éste no puede dar su asentimiento, situándolo en una posición de desigualdad ante la administración. La  imposición de decisiones unilaterales del Estado al ciudadano, tiene su razón de ser en la primacía del interés general sobre el interés particular, el cual éste debe hacer valer. Por el contrario, en la administración de índole privada, prima por regla general la igualdad entre las partes a la hora de celebrar negocios jurídicos que implican la asunción de derechos y obligaciones reciprocas.

 

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Por último, cabe mencionar que existe una creencia generalizada sobre la deficiencia de la gestión en la administración pública en contraste con la eficacia que generalmente caracteriza la administración en la empresa privada; lo anterior, obedece probablemente a la cantidad de restricciones formales y legales que tienen las entidades estatales al interior de su funcionamiento, es por esto que se ha optado por dos tendencias: una encaminada a tomar buenas prácticas del sector privado en cuanto a planes y estructura de ejecución de proyectos, ejemplo de esto es la inclusión de oficinas de control interno, de calidad y mejoramiento continuo, y dos la delegación de la prestación de los servicios públicos a particulares, garantizando siempre el acceso, la permanencia y la continuidad del servicio público, por lo cual se establece una vigilancia y control ejercida a través de las agencias de regulación del Estado.

DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIÓN PRIVADA Y PÚBLICA

Entre las diferencias más significativas se hallan los siguientes:1. La administración pública y privada son diferentes en su estructura, como en materia de personal.2. La administración pública tiene objetivos de servicio a la comunidad, mientras que la privada tiene objetivos de lucro.3. La administración pública actúa tutelarmente sobre la privada porque es un sistema que incluye a toda la comunidad en cambio la privada es un sistema que requiere de la administración pública para su subsistencia.4. La administración pública tiene como caracteres distintivos la amplitud del radio de acción y el contenido político de los actos ejecutados: cosas que no ocurren en la administración privada.5. La administración privada utiliza eficientemente los métodos y técnicas de la ciencia administrativa, en cambio la pública no, porque difícilmente acepta cambio.6. El personal de la administración pública generalmente está sometida a los cambios e influencias políticas, este fenómeno casi no se presenta en la administración privada.7. Otra diferencia está en la tendencia legalista del administrador público, la ley le sirve para hacer lo que se crea conveniente a la vez es facultada, en cambio el administrador privado la ley le dice aquello que no debe hacer.

CRITERIO Y ANALISIS

En conclusión de todo el grupo y tomando en cuenta toda la información de nuestra investigación, consideramos que las dos clases de administración tanto pública como privada son necesarias para el equilibrio económico y la necesidades de nuestra sociedad. En cuanto a la administración pública, hemos detectado que existe mucha deficiencia en la misma y tomando nuestras investigaciones consideramos que podría mejorar esa situación, aplicando descentralización y/o autonomía en sus instituciones para su control más eficiente.

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BIBLIOGRAFIA

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