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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE HUMANIDADES

PEM EN PEDAGOGIA Y TECNICO EN ADMINISTRACION EDUCATIVA

CURSO: E 120.05 ADMINISTRACION PUBLICA Y PRIVADA

LIC. RENE FRANCISCO PEREZ

Wilmer Alexis Muchuch Mijangos

Carn: 201018578 17 de noviembre de 2013

Guatemala, Ciudad

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INDICE

Presentacin General 7

Introduccin General 8

Presentacin 7

Introduccin 8

La Administracin 11

Administracin y Administracin Pblica - 12

Definiciones de la Administracin Pblica- 12

Antecedentes histricos de la Administracin Pblica- 14

Historia de la Administracin Pblica- 15

Escuelas de la Administracin Pblica- 16

Objeto de estudio de la Administracin Pblica- 18

Comparacin entre Administracin Pblica y Privada- 18

Aplicacin

Introduccin

Elementos de la Administracin Pblica-

Finalidad de la Administracin Pblica-

Sistematizacin de los procedimientos de la Administracin Publica-

El Estado y la Administracin-

Definicin-

La Burocracia-

mbito de accin del Estado-

Formas de participacin estatal-

Las instituciones Pblicas-

Definicin de Institucin Pblica-

Funciones de las Instituciones Pblicas-

Aplicacin

CONCEPTOS BASICOS DE ADMINISTRACION

ELEMENTOS Y FINALIDAD DE LA ADMINISTRACION PBLICA

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Introduccin

Administracin Pblica y Derecho

Administracin Pblica y Cultura

Administracin Pblica y Economa

Aplicacin

Aplicacin

Introduccin

Funcin Tcnica

Funcin Financiera

Funcin Administrativa

Funcin de Seguridad

Funciones de la Administracin en la empresa Privada

Aplicacin

Introduccin

Organizacin de lnea

Organizacin Lineal con Staff

Organizacin Funcionalista

Aplicacin

Introduccin

Caractersticas

Problemas ms relevantes

Necesidades inmediatas

Aplicacin

CAMPOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

FUNCIONES DE LA ADMINISTRACION PBLICA Y ADMINISTRACION PRIVADA

FORMAS DE ORGANIZACION ADMINISTRATIVA

ADMINISTRACION PUBLICA EN GUATEMALA

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Introduccin

Administracin Pblica

Estructura del Estado

Los poderes

El organismo Ejecutivo

Secretarias y Ministros

Organismo Legislativo

Organismo Judicial

rganos de Control Poltico

rganos de Control Jurdico

Aplicacin

Introduccin

MINEDUC

Educacin No Formal

Educacin Superior USAC

Historia de la USAC

Finalidades de la USAC

Estructura de la USAC

Aplicacin

CONCLUSIONES GENERALES

APLICACIN GENERAL

EGRAFIA

ADMINISTRACION PUBLICA EN GUATEMALA

ADMINISTRACION PBLICA Y EDUCACION EN GUATEMALA

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PRESENTACION GENERAL

El curso Administracin Pblica y Privada, trata los temas y sucesos relativos a

administrativo en el pas. Tomando en cuenta los conceptos que se emplean en este curso,

al momento de realizar un anlisis de los problemas que enfrenta la sociedad en el mbito

administrativo tanto en empresas pblicas y privada. De tal manera, es interesante realizar

un anlisis comparativo entre estas dos instituciones, y se concibe que ambas tengan un

papel similar en la sociedad pero, con fines y objetivos distintos, tales como el lucro, los

mtodos, la atencin al es la empresa la que no administra correctamente o su mismo

sistema no le permite. Por ejemplo, si se analiza el ambiente pblico, inmediatamente se

concibe una idea de escasa atencin, tiempo prolongado de espera, y mala atencin por

parte de los empleados de esta; no siendo el mismo caso en las empresas privadas, en

donde se le exige ms a los empleados a fin de conservar su empleo.

El texto paralelo est diseado de manera que se ha iniciado con temas generales

como el concepto ADMINISTRACION, y sucesivamente: administracin pblica, clases de

administracin, comparacin con la administracin privada; otro tema es el Estado y

posteriormente el Estado de Guatemala.

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La Administracin como ciencia, ha estado desarrollando

desde tiempos antiguos cuando la contabilidad aparece

alrededor de los aos 1494. Y se ha desarrollado a travs

del tiempo gracias a las civilizaciones como: Grecia,

Roma, Chima y otras, que aportaron sus conocimientos

para que esta ciencia llegue a tener sus primeras

publicaciones de manera cientfica en el siglo XIX. D

Durante tantos aos de desarrollo, muchos pensadores de diversas civilizaciones

han aportados su definiciones, y no poda faltar el pensamiento griego tales como

Aristteles, quien dice: Estudi la organizacin del Estado y distingue tres formas

de administracin pblica (monarqua o gobierno de una persona que puede redundar en

tirana; aristocracia o gobierno de una lite que puede degenerar en

oligarqua; democracia o gobierno del pueblo que puede convertirse en anarqua).

Dentro de las definiciones de Administracin, podemos citar varios pensamientos,

tales como: Jos A. Fernndez Arenas, George R. Terry Lourdes Mnch Galindo y Jos

Garca Martnez. Fernndez Arenas dice: La Administracin es una ciencia social que

persigue la satisfaccin de objetivos institucionales por medio de una estructura y a travs

del esfuerzo humano coordinado. (Jos A. Fernndez Arenas)

Si se compara la Administracin pblica con la privada, se entiende que ambas

tienen fines distintos tales como el lucro, las metas, los medios, entre otras. Por ejemplo; la

administracin pblica Solo hace lo que la ley le faculta, sin embargo la privada: hace todo

lo que la ley no prohbe. Y de esta manera, se distingue una de otra.

Como se est tratando el tema administrativo, se desglosa en ella el tema de Estado,

es por ello que tambin ha sido de mucha importancia conocer la estructura del Estado de

Guatemala, dentro del cual, se encuentra una organizacin muy compleja. El Estado de

Guatemala est regido por tres poderes, de estos el Ejecutivo es el que ms tiene

instituciones por todo el pas, a travs de los diversos ministerios. Uno de los tres poderes u

organismos del Estado es el Organismo Legislativo, que tiene la potestad legislativa para

hacer las leyes que favorezcan al desarrollo integral del pas, as como, procurar el

bienestar comn entre los habitantes. Est compuesto por los diputados del Congreso de la

Repblica y por el personal tcnico y administrativo. El Congreso de la Repblica quien es

el principal rgano del Organismo Legislativo, tiene su sede en el Palacio Legislativo, que

se encuentra en la Zona 1, Centro Histrico, de la Ciudad de Guatemala. El Organismo

Judicial: es el encargado de impartir justicia, con independencia y potestad de juzgar. La

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Ley del Organismo Judicial: cita que en ejercicio de la soberana delegada por el pueblo,

imparte justicia en cordancia con el texto constitucional.

El marco legal del Organismo Judicial y la Corte Suprema de Justicia se encuentra

definido en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Artculos 203 al 222; en

la Ley del Organismo Judicial, Decreto No. 2-89 y sus reformas, y en otras leyes ordinarias

del Estado. Y finalmente est el Organismo Ejecutivo: comandado por el Presidente:

General (ret.) Otto Fernando Prez Molina. Naci en Guatemala en el ao 1950.

Mximo comandante del ejrcito; como vicepresidenta esta Roxana y de manera jerrquica

estn los ministros, viceministros y dems instituciones.

La ultima unidad de este documento esta dedicado a la educacin y la historia

en el pas de Guatemala, en el cual se sita principalmente la institucin pblica MINEDUC,

siendo este el ente encargado de la educacin pblica del pas, que a lo largo de la

historia, inicialmente fue una institucin centralizada, que tena a la mayora de sus

funciones en la ciudad capital, pero ahora, ha descentralizado sus funciones a las diferentes

direcciones departamentales, y estas a su vez a las supervisiones tcnicas en cada

municipio. El tema da lugar a la educacin superior, que esta comandada por la

tricentenaria Universidad de San Carlos,

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CONCEPTOS BASICOS DE ADMINISTRACION

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INTRODUCCION

La Administracin es una ciencia que trata el manejo de una institucin ya sea pblica o privada, siendo: Administracin Publica o Administracin Privada. Ambas se

diferencias en el sentido que: La Administracin Pblica persigue nicamente el bien de la

sociedad, sin preocuparse por la actualizacin de las tcnicas administrativas o

incentivacin del empleado, haciendo tambin nicamente lo que se le ha asignado realizar.

En cambio, la Administracin Privada se distingue por perseguir el lucro, actualiza sus

tcnicas administrativas, actualiza a los empleados, incentiva a los empleados, y hace todo

lo que la ley no prohbe a fin de prestar un servicio de calidad que le convenga al mismo

tiempo a la institucin privada.

A lo largo de los tiempos, varias civilizaciones, han aportado sus conocimientos para

comprender mejor el concepto de administracin, y vemos que las civilizacin tales como:

Grecia, Egipto y China han sido los primero en desarrollar actividades que han dado inicio a

la administracin. Y encontramos a los pensadores clsicos como Scrates, Aristteles,

Platn, entre otros.

Durante tantos siglos de desarrollo de la administracin, han existido pocas que han

marcado el concepto administracin, y esto ha dado origen a las diversas escuelas que

trataron esta ciencia a la manera que la poca lo exiga, por ejemplo en el ao 1920

1935, las ministracin tomo un aspecto totalmente humanista, o en 1940 cuando se dio la

escuela organizacional, en donde la teora que se manejaba era la del comportamiento.

L A A D M I N I S T R A C I O N

11

Es la ciencia social y tcnica encargada de la planificacin, organizacin, direccin y

control de los recursos (humanos, financieros, materiales, tecnolgicos, del conocimiento,

etc.) de una organizacin, con el fin de obtener el mximo beneficio posible; este beneficio

puede ser econmico o social, dependiendo de los fines perseguidos por la organizacin.

Otras definiciones de Administracin (segn varios autores):

La administracin como una ciencia social compuesta de principios, tcnicas y prcticas

y cuya aplicacin a conjuntos humanos permite establecer sistemas racionales de

esfuerzo cooperativo, a travs de los cuales se puede alcanzar propsitos comunes que

individualmente no es factible lograr.

La Administracin consiste en lograr un objetivo predeterminado, mediante el esfuerzo

ajeno. (George R. Terry)

La Administracin es una ciencia social que persigue la satisfaccin de objetivos institucionales por medio de una estructura y a travs del esfuerzo humano coordinado. (Jos A. Fernndez Arenas)

La Administracin es el proceso cuyo objeto es la coordinacin eficaz y eficiente de los recursos de un grupo social para lograr sus objetivos con la mxima productividad. (Lourdes Mnch Galindo y Jos Garca Martnez)

FINANCIERO

PROCESOS INTERNOS DEL

NEGOCIO

CLIENTES

APRENDIZAJE Y CRECIMIENTO

VISION Y ESTRATEGIA

D E F I N I C I O N E S D E A D M I N I S T R A C I O N P B L I C A

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CONCEPTOS Y DEFINICION DE ADMINISTRACIN PBLICA

Es la accin del gobierno al dictar y aplicar las

disposiciones necesarias para el cumplimiento de las

leyes y para la conservacin y fomento de los intereses

pblicos y a resolver las reclamaciones a que d lugar lo

mandado. Es el conjunto de organismos encargados de

cumplir esta funcin4

La administracin pblica, en tanto estructura

orgnica, es una creacin del Estado, regulada por el

derecho positivo y como actividad constituye una funcin

pblica establecida por el ordenamiento jurdico nacional.

Pero tanto la organizacin como la funcin o actividad

renen, adems, caracteres tcnico-polticos,

correspondientes a otros campos de estudio no jurdicos,

como los de la teora de la organizacin administrativa y la

ciencia poltica.

El conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro

de un fin (Bienestar General), a travs de los Servicios Pblicos (que es el medio de que

dispone la Administracin Pblica para lograr el bienestar General), regulada en su

estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

Por lo tanto la nocin de la administracin pblica depender de la disciplina o

enfoques principales de estudio (el jurdico, el tcnico o el poltico), en virtud de no existir,

como ya lo hemos sealado, una ciencia general de la administracin pblica capaz de

armonizar y fundir todos los elementos y enfoques de este complejo objeto del

conocimiento.

La administracin pblica es la organizacin que tiene a su cargo la direccin y la

gestin de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las exigencias de

la tcnica y una orientacin poltica.6

En los trminos de la clsica definicin de Charles- Jean Bonnin, formulada a inicios

del siglo XIX, la Administracin Pblica es la que tiene la gestin de los asuntos respecto a las personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de

su persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden pblico.

Aos despus, se ha dicho, y con razn, que la administracin pblica es parte del

Poder Ejecutivo y se ve regulada por el derecho administrativo, tanto en su estructura y

organizacin como en su actividad o funcionamiento. Sin embargo cabe aclarar que no todo

el Poder Ejecutivo es administracin pblica y que la insercin de esta en el mbito del

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poder ejecutivo no impide que tambin se ubique, en menor medida, en las esferas del

Poder Legislativo y del Poder Judicial, lo mismo que en los organismos constitucionales

autnomos, como lo acreditan la existencia de la Secretara de Servicios Administrativos y

Financieros en la Cmara de Diputados, de la Secretara General de Servicios

Administrativos en el Senado, del Consejo de la Judicatura Federal en el mbito del Poder

Judicial, y de la Direccin General de Administracin del organismo constitucional

autnomo denominado Banco de Mxico. En suma, no todo el Poder Ejecutivo es

administracin pblica, ni toda la administracin pblica se sita en el rea del Poder

Ejecutivo.

La historia surge entre los siglos V y XV cuando surgen los nmeros rabes, y al aparecer la contabilidad de partida doble en 1494, lo cual proporcionaron herramientas para el planeamiento y el control de la organizacin, y de esta forma el nacimiento formal de la administracin. En el siglo XIX cuando aparecen las primeras publicaciones donde se hablaba de la administracin de manera cientfica, y el primer acercamiento de un mtodo que reclamaba urgencia por la aparicin de la revolucin industrial.

Historia LA ADMINISTRACIN PREHISPNICA

El punto de partida de esta investigacin, cercanamente posterior a la retirada de los

glaciares hacia el norte la ltima- edad glacial importante es fechada alrededor de 10,000 a 9,000 a.C. coincidi con la desaparicin gradual de las grandes manadas de animales herbvoros que fueron remplazados por otros ms giles y dispersos. La adaptacin a esas condiciones produjo las denominadas culturas mesolticas. Los hombres devinieron recolectores viniendo de la caza, de la pesca y recogiendo frutas y nueces.

Antecedentes Histricos de la Administracin Publica ( culturas )

H I S T O R I A Y E V O L U C I O N D E L A

A D M I N I S T R A C I O N

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CHINA

Confucio: El gran filsofo Confucio sent las primeras bases de un buen gobierno en China, a pesar de que nunca estuvo satisfecho de

los que haba aportado con tal fin en los diferentes cargos que desempe, desde magistrado local hasta primer ministro. Al retirarse de la vida pblica escribi sobre aspectos polticos y gobierno,

incluyendo su criterio sobre varias cosas.

GRECIA

Scrates: Utiliza en la organizacin aspectos administrativos, separando el conocimiento tcnico de la experiencia.

Aristteles: Estudi la organizacin del Estado y distingue tres formas de administracin pblica (monarqua o gobierno de una persona que puede redundar en tirana; aristocracia o gobierno de

una lite que puede degenerar en oligarqua; democracia o gobierno del

pueblo que puede convertirse en anarqua)

Platn. Se preocup profundamente por

los problemas polticos y sociales Inherentes al desarrollo social y cultural del pueblo griego.

EGIPTO En Egipto el tipo de administracin se refleja una coordinacin

con un objetivo previamente fijado, su sistema el factor humano ya tena

cargos especiales es decir contaba con arquero, colectores de miel, marineros; algo importante de esta organizacin es que ya se contaba con un fondo de valores para los egipcios que se obtena de los impuestos que el gobierno cobraba a sus habitantes, con el fin de

despus duplicarlo al comercializarlo por otros objetos.

ha sido clasificado por Weber como burocrtico.

H I S T O R I A D E L A A D M I N I S T R A C I O N P B L I C A

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La palabra administrar proviene del latn "ad-ministrare","ad" (ir, hacia) y "ministrare"

("servir", "cuidar") y tiene relacin con la actividad de los ministros romanos en la

antigedad.

No obstante, el concepto de Administracin Pblica puede entenderse desde dos

puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, es

decir, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios

necesarios para la satisfaccin de los intereses generales. Desde un punto de vista

material, se entiende ms bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este

organismo considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus

relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la

ejecucin de su misin.

Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de

los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del inters

pblico, entendido este ltimo como las expectativas de la colectividad.

La administracin pblica es la organizacin que tiene a su cargo la direccin y la

gestin de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las exigencias de

la tcnica y last but not least- una orientacin poltica.6

En los trminos de la clsica definicin de Charles- Jean Bonnin, formulada a inicios

del siglo XIX, la Administracin Pblica es la que tiene la gestin de los asuntos respecto a las personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de

su persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden pblico.

Aos despus, se ha dicho, y con razn, que la administracin pblica es parte del

Poder Ejecutivo y se ve regulada por el derecho administrativo, tanto en su estructura y

organizacin como en su actividad o funcionamiento. Sin embargo cabe aclarar que no todo

el Poder Ejecutivo es administracin pblica y que la insercin de esta en el mbito del

poder ejecutivo no impide que tambin se ubique, en menor medida, en las esferas del

Poder Legislativo y del Poder Judicial, lo mismo que en los organismos constitucionales

autnomos, como lo acreditan la existencia de la Secretara de Servicios Administrativos y

Financieros en la Cmara de Diputados, de la Secretara General de Servicios

Administrativos en el Senado, del Consejo de la Judicatura Federal en el mbito del Poder

Judicial, y de la Direccin General de Administracin del organismo constitucional

autnomo denominado Banco de Mxico. En suma, no todo el Poder Ejecutivo es

administracin pblica, ni toda la administracin pblica se sita en el rea del Poder

Ejecutivo.

Escuelas

CLASICA Fines de siglo XIX y principios del XX

E S C U E L A S D E L A A D M I N I S T R A C I O N P B L I C A

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Las primeras teoras generales de la Administracin aparecieron alrededor de 1916.

Primero, Henry Fayol, que es reconocido como el fundador de la escuela clsica de la

administracin, fue el primero en sistematizar el comportamiento gerencial y estableci los

14 principios de la administracin en su libro Administracin general e industrial:

1. Subordinacin de intereses particulares: 2. Unidad de Mando 3. Unidad de Direccin 4. Centralizacin: 5. Jerarqua: 6. Divisin del trabajo 7. Autoridad y responsabilidad 8. Disciplina: 9. Remuneracin personal: 10. Orden 11. Equidad 12. Estabilidad y duracin del personal en un cargo: 13. Iniciativa: 14. Espritu de equipo

Escuelas

HUMANISTA 1920 1935

Con el advenimiento del enfoque humanstico, la teora administrativa sufre una

verdadera revolucin conceptual: la transferencia del nfasis antes puesto en la tarea (por

la administracin cientfica) y en la estructura organizacional (por la teora clsica de la

administracin) al nfasis en las personas que trabajan o que participan en las

organizaciones. Con el enfoque humanstico, la preocupacin por la mquina y por el

mtodo de trabajo, por la organizacin formal y los principios de administracin aplicables a

los aspectos organizacionales, ceden prioridad a la preocupacin por el hombre y su grupo

social: de los aspectos tcnicos y formales se pasa a los aspectos psicolgicos y

sociolgicos.

Escuelas

NEOCLASICO 19230

- Rechazo a la dicotoma poltica-administracin.

- No es posible separar la poltica de la administracin-publica, esta es hacer

poltica en el terreno.

- Dimensin poltica tema central de la AP

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Escuelas

BUROCRATICO 1905 - 1915

La escuela estructuralista-burocrtica analiza las relaciones que tienen las

organizaciones con el sistema social que las rodea; estudia los intercambios y las

influencias del contexto en la organizacin; tambin estudia los grupos formales e

informales dentro de las organizaciones y cmo influye el contexto en estos. Los principales

protagonistas de esta escuela fueron: Ralf Dahrendorf, y Amitai Etzioni. La escuela

estructuralista pretende equilibrar los recursos de la empresa, prestando tanto a su

estructura como al recurso humano, abordando aspectos tales como la correspondencia

entre la organizacin formal e informal.

Haca el final de la dcada de 1950, la teora de las relaciones humanas -experiencia

tpicamente democrtica y norteamericana- entr en decadencia. Ese primer intento

sistemtico de introduccin de las ciencia del comportamiento en la teora administrativa, a

travs de una filosofa humanstica, acerca de la participacin del hombre en la

organizacin, trajo una profunda transformacin en la administracin. Si, por una parte,

combati profundamente la teora clsica, por otra, no proporcion las bases entre la teora

clsica y la teora de las relaciones humanas cre un impasse dentro de la administracin

que la misma teora de la burocracia no estuvo en condiciones de superar

Escuelas

ORGANIZACIONAL 1940

Teora del comportamiento

Teora organizacional

Escuelas

NUEVA 1960 1970 en adelante

Igualdad social e el desempeo y prestaciones de servicio publica administracin

respondiendo ms a lo pblico

18

Son las organizaciones; por lo tanto, es aplicable a empresas privadas y pblicas;

instituciones pblicas y organismos estatales, y a las distintas instituciones privadas. Por

ejemplo: iglesias; universidades; gobiernos y organismos municipales, provinciales,

nacionales; hospitales y otras instituciones de salud, fundaciones, etc. y a todos los tipos de

empresas privadas; e incluso las familias y hogares

Administracin Pblica y Privada

COMPARACION

ADMINISTRACION PUBLICA

ADMINISTRACION PRIVADA

Busca costo, beneficio Busca el servicio a la comunidad Tutela a la administracin privada Se estanca Solo hace lo que la ley le faculta Internacional Federal Central Estatal Municipal Ejecutiva Legislativa Judicial Militar etc Personal

Busca costos, utilidades Busca el lucro Requiere de la administracin pblica para existir Utiliza mtodos y tcnicas de la administracin Puede hacer lo que la ley no prohbe. De consorcios De carteles De sociedad De monopolios Etc. Bancaria Industrial Comercial Agrcola Escolar Eclesistica Etc. Personal

O B J E T O D E E S T U D I O D E L A A D M I N I S T R A C I O N

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Presupuesto Financiera Materiales Etc.

Presupuesto Financiera Materiales Etc.

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APLICACIN DE LA UNIDAD I

Dentro de todos los conceptos que se deben manejar en el contexto administrativo, es indispensable la historia y evolucin de esta ciencia. Y su importancia radica en el

enriquecimiento cientfico e histrico; debido a que dicha unidad trata ms las definiciones

de los diferentes conceptos tales como, administracin pblica y privada; las cuales

tienes una diferencia muy notable, pero solo es notorio si se estudia la finalidad de cada

una. Al comprender que ambas no tienen el mismo funcionamiento dentro del Estado.

Esta unidad ayudara a definir mejor los conceptos que se manejan en la

administracin, al mismo tiempo servir de mucha ayuda al momento de desempear

alguna catedra de historia o contabilidad en el cual es indispensable el manejo de estos

conceptos. Quiz lo ms importante es reconocer el origen de esta ciencia a lo largo de la

historia, y que las diferentes civilizaciones has aportado sus experiencias para desarrollar

mejor esta ciencia, y en la actualidad nicamente nos dedicamos a estudiarla y aplicarla en

nuestra vida acadmica y en un da futuro como profesionales.

21

II

ELEMENTOS Y FINALIDAD DE LA

ADMINISTRACION PBLICA

22

Los elementos ms importantes de la definicin dada se pueden resumir y explicar

de la siguiente manera:

1.- El rgano Administrativo;

2.- La Actividad que la Administracin realiza;

3.- La finalidad que pretende el Estado a travs de la administracin; y,

4.- El medio que la Administracin Pblica dispone para la realizacin de sus

propsitos.

ORGANO ADMINISTRATIVO:

Son todos aquellos rganos que pertenecen a la administracin pblica y que son el

medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:

Esta actividad se desarrolla a travs de la prestacin de los servicios pblicos, a los

cuales est obligada la administracin pblica para el logro de su finalidad.

FINALIDAD:

La finalidad es "el bien comn" o "bienestar general" de toda la poblacin en general,

elemento no slo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artculo 1o. que

establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin

supremo es el Bien Comn.

EL MEDIO:

El medio que la administracin pblica utiliza para el logro del bienestar general o el

bien comn es el Servicio Pblico.

E L E M E N T O S D E L A A D M I N I S T R A C I O N

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LA PLANEACION para determinar los objetivos en los cursos de accin que van

a seguirse.

LA ORGANIZACIN para distribuir el trabajo entre los miembros del grupo y para

establecer y reconocer las relaciones necesarias.

LA EJECUCIN por los miembros del grupo para que lleven a cabo las tareas

prescritas con voluntad y entusiasmo.

EL CONTROL de las actividades para que se conformen con los planes.

ORGANIZACIN.

Despus de que la direccin y formato de las acciones futuras ya hallan sido

determinadas, el paso siguiente para cumplir con el trabajo, ser distribuir o sealar las

necesarias actividades de trabajo entre los miembros del grupo e indicar la participacin de

cada miembro del grupo. Esta distribucin del trabajo esta guiado por la consideracin de

cosas tales como la naturaleza de las actividades componentes, las personas del grupo y

las instalaciones fsicas disponibles.

Estas actividades componentes estn agrupadas y asignadas de manera que un

mnimo de gastos o un mximo de satisfaccin de los empleados se logre o que se alcance

algn objetivo similar, si el grupo es deficiente ya sea en l numero o en la calidad de los

miembros administrativos se procuraran tales miembros. Cada uno de los miembros

asignados a una actividad componente se enfrenta a su propia relacin con el grupo y la del

grupo con otros grupos de la empresa.

ACTIVIDADES IMPORTANTES DE ORGANIZACIN.

a. Subdividir el trabajo en unidades operativas (deptos.) b. Agrupar las obligaciones operativas en puestos (puestos reg. X depto.) c. Reunir los puestos operativos en unidades manejables y relacionadas. d. Aclarar los requisitos del puesto. e. Seleccionar y colocar a los individuos en el puesto adecuado. f. Utilizar y acordar la autoridad adecuada para cada miembro de la admn.. g. Proporcionar facilidades personales y otros recursos. h. Ajustar la organizacin a la luz de los resultados del control.

P R O C E S O A D M I N I S T R A T I V O

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EJECUCIN.

Para llevar a cabo fsicamente las actividades que resulten de los pasos de

planeacin y organizacin, es necesario que el gerente tome medidas que inicien y

continen las acciones requeridas para que los miembros del grupo ejecuten la tarea. Entre

las medidas comunes utilizadas por el gerente para poner el grupo en accin est dirigir,

desarrollar a los gerentes, instruir, ayudar a los miembros a mejorarse lo mismo que su

trabajo mediante su propia creatividad y la compensacin a esto se le llama ejecucin.

ACTIVIDADES IMPORTANTES DE LA EJECUCIN.

a. Poner en prctica la filosofa de participacin por todos los afectados por la decisin. b. Conducir y retar a otros para que hagan su mejor esfuerzo. c. Motiva a los mambos. d. Comunicar con efectividad. e. Desarrollar a los miembros para que realicen todo su potencial. f. Recompensar con reconocimiento y buena paga por un trabajo bien hecho. g. Satisfacer las necesidades de los empleados a travs de esfuerzos en el trabajo. h. Revisar los esfuerzos de la ejecucin a la luz de los resultados del control.

CONTROL

Los gerentes siempre han encontrado conveniente comprobar o vigilar lo que s esta

haciendo para asegurar que el trabajo de otros esta progresando en forma satisfactoria

hacia el objetivo predeterminado. Establecer un buen plan, distribuir las actividades

componentes requeridas para ese plan y la ejecucin exitosa de cada miembro no asegura

que la empresa ser un xito. Pueden presentarse discrepancias, malas interpretaciones y

obstculos inesperados y habrn de ser comunicados con rapidez al gerente para que se

emprenda una accin correctiva.

ACTIVIDADES IMPORTANTES DE CONTROL

a. Comparar los resultados con los planes generales. b. Evaluar los resultados contra los estndares de desempeo. c. Idear los medios efectivos para medir las operaciones. d. Comunicar cuales son los medios de medicin. e. Transferir datos detallados de manera que muestren las comparaciones y las

variaciones. f. Sugerir las acciones correctivas cuando sean necesarias. g. Informar a los miembros responsables de las interpretaciones. h. Ajustar el control a la luz de los resultados del control

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Es aquella parte del poder ejecutivo a cuyo cargo est la responsabilidad de

desarrollar la funcin administrativa. De esta manera , la Administracin Publica puede entenderse desde dos puntos de vista, uno orgnico, que se refiere al rgano o conjunto de rganos estatales que desarrollan la funcin administrativa y desde el punto de vista formal o material segn el cual debe entenderse como la actividad que desempea este rgano o conjunto de.

Es un sintagma de lmites imprecisos que comprende el conjunto

de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local. Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.

Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que

estn en contacto permanente con el mismo.1 Por excepcin, algunas dependencias del poder legislativo integran la nocin de "Administracin Pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de "Administracin General" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno.

La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as

como a los profesionales de los centros estatales de salud, la polica, las fuerzas armadas, el servicio de parques nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones privadas con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado.

Administracin Pblica

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ELEMENTOS

rgano administrativo La actividad que la administracin realiza La finalidad que pretende el Estado a travs de la administracin El medio que la administracin Pblica dispone para la realizacin de sus propsitos. Administracin Pblica

FINALIDAD

Es el bien comn o bienestar general de toda la poblacin en general, elemento no

solo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artculo 1. Que estable que el

Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el bien

comn.

Administracin Pblica

EL MEDIO

El servicio Pblico

Administracin Pblica

ORGANO ADMINISTRATIVO

Son todos aquellos rganos que pertenecen a la administracin pblica y que son el

medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.

Se ocupa del manejo de todas las actividades que no estn a cargo del Estado y tienen el

objetivo de proveer bienes de capital, bienes de uso y bienes de consumo, as como la

presentacin de servicios de acuerdo a peculiares intereses

Administracin Privada

ELEMENTOS

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- Tiene base en el individualismo

- Su fin es el lucro

- Su regin jurdico estn en el Derecho Privado

- Generalmente las decisiones lo toma una sola persona, el Gerente

- Su estructura es ms sencilla

- Los programas diseados pueden cumplirlo o no, los destinatarios.

- Existen incentivos y motivaciones monetarias o jerrquicas ( ascensos)

Administracin Pblica

RELACION CON OTRAS CIENCIAS

Estado es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin social,

econmica, poltica soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones no voluntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado. Usualmente, suele adherirse a la definicin del Estado, el reconocimiento por parte de la comunidad internacional.

El Estado DEFINICIONES DE LOS CLSICOS

1. Cicern: Es una multitud de hombres ligados por la comunidad del derecho y de la

utilidad para un bienestar comn y apoyo a la comunidad.

1. San Agustn: Es una reunin de hombres dotados de razn y enlazados en virtud de la comn participacin de las cosas que aman.

2. J. Bodino: Es un conjunto de familias y sus posesiones comunes gobernadas por un poder de mando segn la razn.

3. F. C. von Savigny: Es la representacin material de un pueblo.

4. I. Kant: Es una variedad de hombres bajo leyes jurdicas.

5. F. Oppenheimer: Es la institucin social impuesta por el grupo victorioso al derrotado, con el propsito de

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regular su dominio y de agruparse contra la rebelin interna y los ataques del exterior.

6. F. Lasalle: El Estado es la gran asociacin de las clases pobres.

7. T. Hobbes: Una persona de cuyos actos una gran multitud, por pactos mutuos realizados entre s, ha sido instituida por cada uno como autor, al objeto de que pueda utilizar la fortaleza y medios de todos, como la juzgue oportuno, para asegurar la paz y la defensa comn.

El Estado ORIGEN Y EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE ESTADO En los Dilogos de Platn, se narra la estructura del Estado ideal, pero es

Maquiavelo quien introdujo la palabra Estado en su clebre obra El Prncipe: usando el trmino de la lengua italiana Stato, evolucin de la palabra Status del idioma latn.

El Estado FORMACIN DE LOS ESTADOS Y ESTATIDAD No todos los Estados actuales surgieron de la misma manera; tampoco siguieron de

una evolucin, un camino inexorable y nico. Esto es as porque los Estados son construcciones histricas de cada sociedad. En algunos casos surgieron tempranamente, como por ejemplo el Estado Nacional ingls. En otros casos, lo hicieron ms tardamente, como el Estado Nacional alemn.

Los Estados pueden ser examinados dinmicamente usando el concepto de

estatidad, aportado por Oscar Oszlak. Desde este punto de vista, ellos van adquiriendo con el paso del tiempo ciertos atributos hasta convertirse en organizaciones que cumplen la definicin de Estado.

Estas caractersticas de estatidad enunciadas en un orden arbitrario, en el sentido de

que cada Estado puede adquirir estas caractersticas no necesariamente en la secuencia indicada, son las siguientes:

Capacidad de externalizar su poder: es decir, obtener el reconocimiento de otros Estados.

Capacidad de institucionalizar su autoridad: significa la creacin de organismos para imponer la coercin, como por ejemplo, las fuerzas armadas, escuelas y tribunales.

Capacidad de diferenciar su control: esto es, contar con un conjunto de instituciones profesionalizadas para aplicaciones especficas, entre las que son importantes aquellas que permiten la recaudacin de impuestos y otros recursos de forma controlada.

Capacidad de internalizar una identidad colectiva: creando smbolos generadores de pertenencia e identificacin comn, diferencindola de aquella de otro Estado, por ejemplo, teniendo himno y bandera propia.

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El Estado ATRIBUTOS DEL ESTADO QUE LO DISTINGUEN DE OTRAS INSTITUCIONES Funcionarios estables y Burocracia: vital para su funcionamiento administrativo y

manejo eficaz de su Nacin. Es necesario que exista un cuerpo de funcionarios que est abocado de lleno a la tarea.

Monopolio fiscal: es necesario que posea el completo control de las rentas,

impuestos y dems ingresos, para su sustento. Utiliza su Burocracia para este fin. Ejrcito permanente: precisa de una institucin armada que lo proteja ante

amenaza extranjera, interna y se dedique a formar defensa para l. Monopolio de la fuerza legal: para poder ser un estado es necesario que estados

modernos y contemporneos desarrollen el uso exclusivo y legtimo de la fuerza para poder asegurar el orden interno. Es por esto que el Poder Legislativo crea leyes que son obligatorias, el Poder Ejecutivo controla con el uso de mecanismos coactivos su cumplimiento y Poder Judicial las aplica y ejecuta con el uso de la fuerza, que es legtimo.

. Soberana: facultad de ser reconocido como la institucin de mayor prestigio y

poder en un territorio determinado. Hoy en da tambin se habla de soberana en el mbito externo, es decir internacional, quedando esta limitada al Derecho Internacional, organismos internacionales y al reconocimiento de los Estados del mundo

Territorio: Determina el lmite geogrfico sobre el cual se desenvuelve el Estado.

Es uno de los factores que lo distingue de Nacin. Este debe estar delimitado claramente. Actualmente el concepto no engloba una porcin de tierra, sino que alcanza a mares, ros, lagos, espacios areos, etc.

Poblacin: es la sociedad sobre el cual se ejerce dicho poder compuesto de

instituciones, que no son otra cosa que el mismo estado que est presente en muchos aspectos de la vida social

El Estado

TIPOS Y FORMAS DE ESTADO Una primera y clsica clasificacin de los Estados hace referencia a la centralizacin

y descentralizacin del Poder, diferencindose entre 1. Estados unitarios

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2. Estados de estructura compleja, siendo: - las federaciones - las confederaciones, as como otros tipos intermedios.

El Derecho Internacional da tambin otra clasificacin de los Estados segn su

capacidad de obrar en las relaciones internacionales:

1. Por un lado estn los Estados con plena capacidad de obrar, es decir, que puede ejercer todas sus capacidades como Estado soberano e independiente. En este caso se encuentran casi todos los Estados del Mundo.

2. Por otro lado se encuentran aquellos Estados con limitaciones en su capacidad de obrar por distintas cuestiones. As, dentro de esta tipologa se puede observar, a su vez, una segunda clasificacin de stos: El Estado (segunda clasificacin) ESTADOS NEUTRALES Aquellos que se abstienen en participar en conflictos internacionales. Esta

neutralidad se ha ido adaptando en funcin de:

- NEUTRALIDAD ABSOLUTA: Es el caso de Suiza. Tambin Suecia entre 1807 hasta 1993 mantuvo una neutralidad absoluta en asuntos internacionales.

- PAS NEUTRALIZADO: Son Estados neutrales respecto de alguien y de algo concreto. Es una neutralidad

impuesta por un tratado internacional, una disposicin constitucional o por sancin internacional. Fue el caso de Austria, que en 1956, tras la retirada de las fuerzas ocupantes de Francia, Reino Unido, Estados Unidos y la URSS, stas redactaron una constitucin donde se dispuso que Austria debiera ser neutral respecto a las cuatro fuerzas firmantes.

El Estado ESTADO SOBERANO QUE RENUNCIA A EJERCER SUS COMPETENCIAS INTERNACIONALES

Son Estados dependientes en materias de relaciones internacionales. Suele ser el

caso de micro-estados que dejan o ceden las relaciones internacionales a un tercer Estado, bien circundante, bien con las que mantenga buenas relaciones. Es el caso de San Marino, que encomienda las relaciones internacionales a Italia; de Liechtenstein, que se la cede a Suiza, o Mnaco a Francia.

El Estado

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ESTADO LIBRE ASOCIADO Es un Estado independiente pero en el que un tercer Estado asume una parte de sus

competencias exteriores, as como otras materias tales como la defensa, la economa o la representacin diplomtica y consular. Es el caso de Puerto Rico respecto a Estados Unidos.

El Estado ESTADOS BAJO ADMINISTRACIN FIDUCIARIA Son una especie de Estado tutelado de una forma parecida a lo que fueron los

Estados bajo mandato, no posibles actualmente, y bajo protectorado. La Sociedad Internacional protege o asume la tutela de ese Estado como medida cautelar o transitoria en tiempos de crisis. Fue el caso de Namibia hasta 1998.

El Estado ESTADOS SOBERANOS NO RECONOCIDOS INTERNACIONALMENTE Son Estados soberanos e independientes pero al no ser reconocidos por ningn otro

tienen muy limitada su capacidad de obrar. Puede no ser reconocido bien por una sancin internacional, bien por presiones de un tercer pas (caso de Taiwn, no reconocido por evitar enfrentamientos con la RP China, aunque mantiene una gran actividad internacional), bien por desinters (caso de Somalilandia). Otro caso referente a esto fueron los bantustanes, nicamente reconocidos por Sudfrica y rechazados por el resto de la Comunidad Internacional.

El Estado CRTICA AL ESTADO El Estado moderno fue creado con la revolucin industrial, pero el mundo y la

dinmica de la sociedad ha cambiado mucho desde del siglo XIX al siglo XXI. Por ejemplo, mientras las empresas modernas, que fueron creadas durante la revolucin industrial, cambian gilmente su dinmica cada vez que el mercado lo demanda, los Estados no cambian sus leyes de la misma forma como la sociedad lo demande.

Otras concepciones aceptan la existencia del Estado, con mayor o menor autoridad o

potestad, pero difieren en cuanto cual debiera ser su forma de organizacin y el alcance de sus facultades:

Anarquismo: El anarquismo sostiene que el Estado es la estructura de poder que pretende tener el

monopolio del uso de la fuerza sobre un territorio y su poblacin, y que es reconocido como

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tal por los estados vecinos. Los elementos ms aparentes que sealan del poder del estado son:

El control de fronteras La recaudacin de impuestos La emisin de moneda Un cuerpo de polica y un ejrcito de bandera comn Un sistema burocrtico administrado por trabajadores funcionarios Marxismo Por su parte los marxistas afirman que cualquier Estado tiene un carcter de clase, y

que no es ms que el aparato armado y administrativo que ejerce los intereses de la clase social dominante.[7] Por tanto aspiran a la conquista del poder poltico por parte de la clase trabajadora, la destruccin del Estado burgus y la construccin de un necesario Estado obrero como paso de transicin hacia el socialismo y el comunismo, una sociedad donde a largo plazo no habr Estado por haberse superado las contradicciones y luchas entre las clases sociales.[8] Se discute sobre la viabilidad de la eliminacin de las condiciones de la existencia burguesa, supuesto para el paso de la sociedad enajenada a la comunista.

Liberalismo Desde el liberalismo se aboga por la reduccin del papel del Estado al mnimo

necesario (Estado mnimo), desde un sentido civil para el respeto de las libertades bsicas, es decir el Estado debera encargarse de la seguridad (ejrcito y polica para garantizar las libertades ciudadanas) y de la justicia (poder judicial independiente del poder poltico). En ningn caso el Estado debe servir para ejercer la coaccin de quitar a unos individuos para dar a otros, y deben ser los agentes privados los que regulen el mercado a travs del sistema de precios, asignando a cada cosa el valor que realmente tiene.

El trmino viene del francs "bureaucratie", y este de bureau, oficina, escritorio, y -

cratie, -cracia: gobierno.

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"El gobierno de las normas y organizacin explcitas"

En un sentido original, que se traslada al uso comn, burocracia se asocia a ineficiencia,

pereza y derroche de medios. Generalmente se percibe, en la imaginacin popular,

como un ente que existe nicamente para s mismo y que slo logra resultados que

acaban ampliando las dimensiones de la burocracia. As, comnmente se usa de

manera peyorativa

No obstante, de acuerdo al anlisis sociolgico de Max Weber, el sistema tiene

connotaciones ms positivas, en que es una forma de organizacin y administracin

ms racional que las alternativas, que se caracterizan como sistemas basados en

aproximaciones "carismticas" o "tradicionales". Weber defini a la burocracia como una

forma de organizacin que realza la precisin, la velocidad, la claridad, la regularidad, la

exactitud y la eficiencia conseguida a travs de la divisin prefijada de las tareas, de la

supervisin jerrquica, y de detalladas reglas y regulaciones.

La burocracia en si es un tipo de gobierno. Weber reconoce que las burocracias

pueden causar problemas de "papeleo", muchos trabajos burocrticos pueden resultar

tediosos, ofreciendo pocas oportunidades para el ejercicio de las capacidades creativas.

La autoridad de los funcionarios y la rutina burocrtica son los precios que se deben pagar

por la eficacia de la tcnica de las organizaciones burocrticas.

La burocracia es la organizacin o estructura organizativa caracterizada por

procedimientos explcitos y regularizados, divisin de responsabilidades y especializacin

del trabajo, jerarqua y relaciones impersonales.1

El trmino es utilizado en la sociologa, en la ciencia administrativa y, especialmente,

en la de administracin pblica. Podra definirse como un conjunto de tcnicas o

metodologas dispuestas para aprender o racionalizar la realidad exterior -a la que pretende

controlar el poder central- a fin de conocerla y dominarla de forma estandarizada o

uniforme.2 Un claro ejemplo de esta caracterstica de las burocracias, particularmente de las

de gobierno, es la contratacin y asignacin o remocin de personal, es decir, funcionarios,

de acuerdo a criterios explcitos y relevantes al desempeo de funciones.

En la base de todo aparato burocrtico hay algn tipo de disciplina. Por tal razn la

burocracia sirve como articulacin de la simplificacin. Se podra argumentar que por la

burocracia es posible la divisin de trabajo promovida por el poder central, que a su vez

busca dominar a los funcionarios.

La palabra fue introducida al vocabulario poltico-econmico con una connotacin negativa por Jean-Claude Marie Vicent de Gournay, quien escribi con anterioridad a la Revolucin francesa y en relacin a las polticas practicadas por la monarqua absoluta: "Tenemos una enfermedad en Francia que seriamente intenta obstaculizar nuestros

esfuerzos; esta enfermedad es llamada buromania". En otras ocasiones se refiere a "la

burocracia" como forma de gobierno.6

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En una carta fechada el 15 de julio de 1765 un enciclopedista alemn, el barn Von Grimm, escribe: "El verdadero espritu de las leyes en Francia es el de aquella burocracia

de la cual el fallecido Sr. De Gournay se quejaba tanto; aqu las oficinas, los funcionarios,

secretarios, inspectores e intendentes no son nombrados en sus puestos para beneficiar

el inters pblico, en realidad parecera que el inters pblico ha sido instaurado para que

las oficinas puedan existir"7

Las responsabilidades y autoridad de cada funcionario son parte de una jerarqua

de autoridad, con derechos y deberes apropiados de supervisin y apelacin.

Los funcionarios no son propietarios de los recursos que utilizan en el desempeo de

sus funciones, pero son responsables por el uso de tales recursos.

Los ingresos en relacin al desempeo de las funciones estn estrictamente separado

de cualquier otro. Igualmente en relacin al trabajo.

Las posiciones y/o funciones no pertenecen ni pueden ser apropiadas por los

funcionarios (es decir, no se pueden heredar, transferir, etc., por decisin del

funcionario).

Las funciones se desempean y se llega a decisiones sobre la base de documentos escritos.

Adicionalmente, existen los siguientes considerandos en relacin a los funcionarios:

Cada funcionario es contratado, nombrado o elegido sobre la base de su conducta.

Cada funcionario ejerce la autoridad que le ha sido delegada de acuerdo a reglas

generales e impersonales. Su lealtad es al correcto desempeo de sus funciones.

La contratacin, eleccin y/o posicin de cada funcionario depende de sus calificaciones

relevantes o tcnicas.

El trabajo del funcionario es exclusivo. El funcionario no puede tener otro trabajo o

responsabilidad que el desempeo de sus funciones.

El funcionario es compensado o premiado con un salario regular y la posibilidad de

progreso en su carrera, progreso que depende primariamente de su esfuerzo y

dedicacin al desempeo de sus funciones.

El funcionario debe ejercer su buen juicio y habilidades, pero su deber es ejercerlas en el

servicio de la autoridad superior (incluyendo, especialmente en el caso de altos

funcionarios, la autoridad de la ley). ltimamente, el funcionario es responsable por el

desempeo imparcial de sus funciones tal como estn establecidas ya sea en la ley o

regulaciones relevantes y debe sacrificar sus opiniones personales o renunciar a su cargo si es que ese deber le llega a ser contrario.

Las ideologas integristas defienden la concepcin del Estado supeditada a la religin

que profesan.

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Se entiende por empresa pblica, empresa estatal o sociedad estatal a toda

aquella que es propiedad del Estado, sea ste nacional, municipal o de cualquier otro

estrato administrativo, ya sea de un modo total o parcial. Sin embargo, la Unin

Europea define a una empresa pblica como cualquier empresa en la que los poderes

pblicos puedan ejercer, directa o indirectamente, una influencia dominante en razn de la

propiedad, de la participacin financiera o de las normas que las rigen.

OBJETIVOS DE LA EMPRESA PBLICA

La empresa pblica precisa conocer claramente cules son los objetivos de ndole

social que se esperan lograr mediante su actuacin, qu contra-prestacin social va a

recibir por atender a esa finalidad y qu indicadores van a ser utilizados por la sociedad

para medir los logros que se deben realizar

FUNCIONES DE LAS INSTITUCIONES PBLICAS

La razn de ser de las instituciones pblicas es servir al desarrollo de la sociedad de

la cual es producto. Este principio debe ser rector en toda la actividad. Solamente cuando

seamos capaces de anteponer el bien comn y el desarrollo de dichas instituciones se

puede avanzar hacia la construccin de sociedades ms justas y humanas.

La mayora de las instituciones pblicas de America Latina han sido administradas

bajo una visin heredada de la colonia. Es decir, son administradas en funcin de que todos

sus miembros contribuyan al beneficio o enriquecimiento de quienes la administran y no en

funcin de los principios rectores que le dieron razn de ser. Por ello es comn escuchar

hablar mal de dichas instituciones y afirmar que las instituciones privadas son mejores.

En la mayora de los casos cuando los que hacen estas afirmaciones llegan a dirigir una

institucin pblica terminan haciendo una apologa de razones para no hacer nada. Por el

contrario aumentan el nivel de ineficiencia, pues le agregan su pesimismo y sus propios

intereses, que en muchos de los casos caen en ilicitos.

Durante la colonia, a los gachupines se les entregaba grandes extenciones de tierra

para que los administraran, pero en lugar de producir reditos a la Corona, las riquezas

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producidas fueron engrosando los fondos de su propia arca y no la de la corona. Esta visin

de enriquecerse a costa de las instituciones pblicas no ha logrado disminuirse, por el

contrario, pareciera haberse incrementado en aquellos pases que defienden el

neoliberalismo. Cabe pregunarse Hasta dnde nuestra actitud contribuye a este

fenmeno? Es muy comun observar dentro de estas instituciones un irrespeto por las

mismas leyes que los rigen. En muchos casos los que representan la institucin crean una

estructura de control de las instancias responsables de velar por la correcta aplicacin de la

ley, volvindose complices de ese estados de cosas.

Es necesario que nos comprometamos por sacar nuestras instituciones pblicas del

marasmo en que las han sumido dichos administradores. La construccin de instituciones

pblicas ms eficientes en la ejecucin de su funcin depender de la altura moral de los

que la dirigen, del involucramiento de los dirigidos y del respeto a los principios y fines que

le dan su razn de ser

APLICACIN DE LA UNIDAD II

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Esta unidad, trata muy a fondo el tema pblico, de manera que su aplicacin radico

mucho en una labor dentro de una institucin pblica o con el Estado, conociendo las

finalidades, los medios, los elementos. Ya que se menciona mucho el termino servidor

pbico, y es que en realidad el Medio de la Administracin Publica es precisamente el

Servicio pblico. Entonces, conocer el origen de las expresiones como servidor pblico es

de mucho inters e importancia al momento de desempear una cargo dentro del estado,

teniendo en cuenta que se est realizando una labor pblica.

Otro medio en el cual se puede aplicar estos conocimientos es precisamente

en una actividad catedrtica, especficamente en Ciencias Sociales, al momento de tratar

temas como El Estado en genera, ya que conocer estas definiciones es sumamente

importante en todos los aspectos y no importando si es en una actividad acadmica, ya

que uno como ciudadano debe conocer la estructura de los diferentes Estados existentes y

mas aun la estructura del Estado de Guatemala.

CAMPOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

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INTRODUCCION

Los temas a tratar en esta unidad son:

Administracin Pblica y Derecho

Administracin Pblica y Cultura

Administracin Pblica y Economa

Siendo la administracin pblica, una ciencia que mantiene estrecha relacin

con otras ciencias sociales, que aportan una a otra sus conocimientos y experiencias

para un mejor desempeo. A simple razonamiento y sin necesidad de tanto esfuerzo,

se puede deducir que la administracin necesita de muchas ciencias, tales como la

matemtica, la historia, la estadstica, entre otras, para su mejor funcionamiento. Sin

embargo, en esta unidad, nicamente se enfatiza en tres ciencias que son muy

importantes al igual que cualquier otra que pueda ayudar. El Derecho es

indiscutiblemente un gran sostn y aporta conocimientos legislativos, que regular

todos aquellos temas de conflictos. La Economa es muy importante, debido a que

hemos entendido que la administracin es la encargada de la ejecucin de los

programas y proyectos en el Estado, de manera que manejar el tema econmico es

obvio.

En el espritu de las leyes, Montesquieu trata especficamente al derecho con el

Estado. La rama del Derecho que estudia estos fenmenos se llama DERECHO PUBLICO,

y se divide en Derecho Constitucional y Derecho Administrativo.

DERECHO PUBLICO:

Tiene que ver con la legislacin, esto es con la creacin o elaboracin de leyes que

van a regir a una sociedad en su conjunto,

DERECHO ADMINISTRATIVO:

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Norman las actividades del proceso administrativo que se ejecutan para aplicar la

legislacin.

Le poder es unitario, aunque se divide en tres rganos que cumplen diferentes

funciones.

1. LA RAMA LEGISLATIVA, elabora leyes.

2. LA RAMA JUDICIAL. Vigila su estricto cumplimiento

3. LA RAMA EJECUTIVA Lleva a cabo la accin administrativa.

La funcin administrativa ser la actividad que el Estado realiza por medio del poder

ejecutivo. De tal manera, la ejecucin de las leyes constituye la funcin administrativa y lo

ms caracterstico de esta funcin es que se realiz bajo un orden jurdico.

El derecho administrativo regula:

La estructura y organizacin del poder pblico que se encarga de las funciones

administrativas.

Los medios patrimoniales y financieros que la administracin publica requieren

para su sostenimiento y para garantizar la regularidad de su actuacin.

El ejercicio de las facultades que el poder pblico debe realizar bajo la forma de la

funcin administrativa.

La situacin de los particulares con respecto a la administracin pblica

.

La economa es la ciencia que trata la produccin, distribucin y el consumo de

las riquezas de una nacin tanto de bienes como de servicio.

CONCEPTOS DE ADMINISTRACION PBLICA

1. La administracin pblica es la organizacin gubernamental y bsicamente su

rama ejecutiva. Es la estructura del gobierno y el conjunto de recursos humanos,

materiales y financieros que la integran es decir EL CONJUNTO DE INSTITUCIONES.

2. Cumple la funcin de ejecutar los programas polticos a travs de una planeacin y

sus respectivos procesos.

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3. Ed un arte que consiste en saber dirigir.

4. Conjunto de conocimientos, mtodos y procedimientos cientficos que se

organizan de alguna manera para regular el fenmeno

Que suceden en el gobierno de un pas.

La relacin que la administracin pblica sostiene con la economa es que: no puede

manifestarse el desarrollo econmico sin ir acompaado de un desarrollo poltico, social y

cultural.

Cualquier tipo de sociedad, se enfrenta a un problema: su forma de gobierno. Debido

a que la sociedad necesita ser gobernada uniformemente. Sin embargo, el poder requiere

de una completa capacidad para resolver todos los problemas en todos los rincones de la

sociedad, no importando la creencia religiosa, cultura, y la situacin econmica. De otra

manera tambin, gobierno debe resolver toda clase de conflictos sin favorecer ninguna

clase. De tal manera, el aporte de la cultura es vital, debido a que de esta manera, se

podr entender mejor el comportamiento de la sociedad en general, localizando las

diferentes regiones o estratos sociales en todo el pas.

Como la Administracin publica es la encargad de ejecutar todos los programas del

gobierno; debe prepararse para dar respuestas a su problemas culturales, ya que es

necesario acoger a toda la poblacin sin discriminacin o ignorancia.

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APLICACIN

Esta unidad, aunque se mnima en su contenido, es importante resaltar que

trata temas de suma importancia para un administrador ya sea pblico o privado. Veamos

es tema: se trat el contexto administrativo dentro de mbitos como Derecho, Economa y

la sociedad y su cultura. Entonces, si se desempea una actividad administrativa es vital

conocer los derechos laborales, los derechos de los empleados y por supuesto, los

derechos como personas civiles. Si el derecho aporta los conocimientos que ayudaran a

regular los conflictos laborales, entonces su aplicacin es de vital importancia en cualquier

labor que se realice. As mismo, la Economa, porque no se puede trabajar con el estado,

en donde se maneja todos los programas del organismo ejecutivo, sin que se tenga la

nocin mnima de economa.

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FUNCIONES DE LA ADMINISTRACION PBLICA Y ADMINISTRACION PRIVADA

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INTRODUCCION

En esta unidad, se tratara especficamente las funciones de la administracin, y

Henry Fayol define seis funciones bsicas, que ayudaran a desempear mejor las

actividades administrativas. Por ejemplo, si se realiza la administracin en un comercio, se

estar controlando las compras y ventas, entonces se estar llevando a cabo la funcin

comercio. Tambin est la funcin tcnica, financiera, de seguridad, entre otras que a

continuacin definiremos. Las funciones bsicas son:

1. tcnicas

2. comerciales

3. financieras

4. seguridad

5. contables

6. administrativas

FUNCIONES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA Y PRIVADA

Henry Fayol:

De acuerdo con Fayol, toda empresa industrial tiene que tener presentes los siguientes seis

grupos de funciones:

1. Funciones tcnicas: aquellas a travs de las cuales se realiza la produccin de

bienes y servicios.

2. Funciones comerciales: la empresa necesita tanto saber producir eficientemente

como comprar y vender bien.

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3. Funciones financieras: es imprescindible una hbil gestin financiera con el fin de

sacar el mayor provecho posible de las disponibilidades evitando aplicaciones imprudentes

de capital.

4. Funciones de seguridad: proteccin de las personas y bienes de la compaa

contra robos, inundaciones, etc.

5. Funciones contables: relacionadas con los inventarios, registros, balances, costos y

estadsticas.

6. Funciones administrativas: las encargadas de coordinar y sincronizar las otras

cinco funciones. Constituyen el objeto principal de estudio para Fayol, pues en su poca

an estn en pleno desarrollo y concrecin.

Dentro de las funciones administrativas distingue:

PLANEAR: anticipar el futuro y trazar el plan de accin.

ORGANIZAR: mantener tanto la estructura material como social de la empresa.

DIRIGIR: guiar y orientar al personal.

COORDINAR: armonizar todos los actos y todos los esfuerzos colectivos.

CONTROLAR: verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas establecidas y las

rdenes dadas.

Las funciones administrativas no son privativas de la alta direccin, sino que se reparten

por toda la jerarqua de la empresa. Fayol afirma que la capacidad bsica de las personas

situadas en los niveles inferiores es la capacidad profesional caracterstica de la empresa,

mientras que la capacidad esencial de la alta direccin es la administrativa. Es

decir, conforme se asciende en la escala jerrquica de la organizacin deben aumentar las

funciones administrativas, mientras que si se desciende predominan las funciones tcnicas.

Uno de los objetivos de los estudios de Henri Fayol -y de toda empresa- debe ser el

conseguir mejores administradores a travs de una enseanza organizada de las tcnicas

de direccin.

Los seis bloques de funciones sealados se dan siempre en cualquier empresa, sea

pequea o grande, simple o compleja. A cada funcin corresponden capacidades

especficas que deben poseer las personas que las vayan a desempear.

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APLICACION

Dentro del desempeo laboral, esta unidad nos ubica y nos abre mejor las ideas, al

conocer las diferentes funciones que desempea un administrador, que no solo se aplica a

actividades ejecutivas con el Estado que se ha manejado en su mayora en este

documento. Nos encontramos en que la administracin puede funcionar en cualquier

ambiente y contexto, y lo aplicaremos al momento de enfrentarnos al mundo laboral, en

donde precisamente no encontraremos puestos pblico y realizar los trminos como

servidor pblico, sino que debemos entonces reconocer que las funciones pueden ser en

un comercio, en una entidad financiera, en una entidad meramente tcnica o tambin en

una firma contable. Entonces la aplicacin de esta unidad no permitir encontrar un puesto

de trabajo al momento de enfrentarnos con el mundo laboral que hoy por hoy est exigente

que en otros aos anteriores.

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FORMAS DE ORGANIZACION ADMINISTRATIVA

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INTRODUCCION

En una empresa, es vital tener el conocimiento mnimo de las formas de

organizacin, para tener una base al momento de introducirse y situarse dentro de una

institucin que requiere que todos respeten los puestos y la jerarqua, siendo el que se

encuentra en la parte ms alta, quien dispone de mayor control y define las funciones de

los dems que se encuentran jerrquicamente por debajo o en puestos inferiores, pero que

tienen los derechos laborales tambin que los reconoce.

Una de las formas de organizacin clsica es la Lineal, que casi se puede observar

en todas la organizaciones, en donde El que tiene el puesto ms alto, decide por todos,

toma las decisiones ms relevantes sin consultar a sus colaboradores, siento este el

principal entre todos. Este tipo de organizacin ha sido considerado como una forma clsica

y no debera continuar, debido a su desventaja que se trata en esta unida.

ORGANIZACIN LINEAL

Este tipo de organizacin se constituye de la forma estructural ms simple y es la ms

antigua: tiene su origen en la organizacin de los antiguos ejrcitos y en la organizacin

eclesistica de los tiempos medievales.

CARACTERSTICAS

1. Autoridad lineal o nica. La principal caracterstica de la organizacin lineal es la

autoridad nica y absoluta del superior sobre sus colaboradores, como secuencia de

inicio de la unidad de mando. Son las caractersticas tpicas de las organizaciones

militares.

2. Lneas formales de comunicacin. La comunicacin entre los rganos o cargos

existentes en la organizacin es realizada nicamente a travs de las lneas que

existen en el organigrama. Todo rgano o cargo (con excepcin de aquellos situados

en la cspide y de aquellos situados en la base de organigrama) posee dos

terminales de comunicacin: uno orientado al rgano superior, o sea el del mando y

otro exclusivamente a sus subordinados.

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3. Centralizacin de las decisiones. Como el terminal de la comunicacin, sucede

que la autoridad que comanda toda la organizacin centraliza los canales de

comunicacin y de responsabilidad en la cima del organigrama.

4. Aspecto piramidal. A medida que se asciende en la escala jerrquica disminuye el

nmero de cargos u rganos. El resultado es que a medida que aumenta el nivel

jerrquico, ms aumenta la generalizacin, centralizacin y visin global de la

organizacin. A medida que se desciende en el nivel jerrquico, ms aumenta la

especializacin, la delimitacin de las responsabilidades y la visin especfica del

cargo o funcin.

VENTAJAS

Es sencillo y claro. No hay conflicto de autoridad ni fugas de responsabilidad. Se facilita la rapidez de accin. Se crea una firme disciplina, cada jefe adquiere toda la autoridad ya que para sus subordinados es el nico que la posee. Es til en la pequea empresa. La autoridad lineal recibe el asesoramiento y servicio tcnico de un cuerpo especialista.

te permite que si ocurren inconvenientes te los pueda solucionar de manera justa

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ORGANIZACIN STAFF

La organizacin staff surge como consecuencia de las grandes empresas y del

avance de la tecnologa, lo que origina la necesidad de contar con ayuda en el manejo de detalles, y de contar con especialistas capaces de proporcionar informacin experta y de asesora a los departamentos de lnea.

Este tipo de organizacin no disfruta de autoridad de lnea o poder para imponer sus

decisiones

a) Logra que los conocimientos expertos influyan sobre la manera de resolver los problemas de direccin. b) Hace posible el principio de la responsabilidad y la autoridad indivisible, y al mismo tiempo permite la especializacin del staff.

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ORGANIZACIN FUNCINAL

La organizacin por funciones rene, en un departamento, a todos los que se

dedican a una actividad o a varias relacionadas, que se denominan funciones. Es el tipo de estructura organizacional, que aplica el principio funcional o principio de la especializacin de las funciones para cada tarea. Es probable que la organizacin funcional sea la forma ms lgica y bsica de divisin por departamentos. La emplean esencialmente las pequeas empresas que ofrecen una lnea limitada de productos porque posibilita aprovechar con eficiencia los recursos especializados. Facilita considerablemente la supervisin porque cada gerente slo debe ser experto en un rea limitada de conocimientos y habilidades. Adems, facilita el movimiento de los conocimientos y habilidades especializadas para su uso en los puntos donde ms se necesitan.

Caractersticas de la organizacin funcional:

Autoridad funcional o dividida. Es una autoridad que se sustenta en el conocimiento. Ningn superior tiene autoridad total sobre los subordinados, sino autoridad parcial y relativa. Lnea directa de comunicacin. Directa y sin intermediarios, busca la mayor rapidez posible en las comunicaciones entre los diferentes niveles. Descentralizacin de las decisiones. Las decisiones se delegan a los rganos cargos especializados. nfasis en la especializacin. Especializacin de todos los rganos a cargo.

Ventajas de la organizacin funcional: Mxima especializacin. Mejor suspensin tcnica. Comunicacin directa ms rpida. Cada rgano realiza nicamente su actividad especfica.

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NIVELES JERRQUICOS DE UNA EMPRESA

Son la dependencia y relacin que tienen las personas dentro de la empresa.

Nivel directivo

Las funciones principales son; legislar polticas, crear y normas procedimientos que

debe seguir la organizacin. As como tambin

realizar reglamentos, decretar resoluciones que permitan el mejor desenvolvimiento

administrativo y operacional de la empresa. Este organismo constituye el primer Nivel

jerrquico de la empresa, formado principalmente por la Junta General de Accionistas.

Nivel ejecutivo

Es el segundo al mando de la organizacin, es el responsable del manejo de la

organizacin, su funcin consistente en hacer cumplir las polticas, normas, reglamentos,

leyes y procedimientos que disponga el nivel directivo. As como tambin planificar, dirigir,

organizar, orientar y controlar las tareas administrativas de la empresa. Este nivel, se

encarga de manejar Planes, Programas, Mtodos y otras

tcnicas administrativas de alto nivel, en coordinacin con el nivel operativo y auxiliares,

para su ejecucin. Velara el cumplimiento de las leyes y reglamento obligatorios y

necesarios para el funcionamiento de la organizacin.

El nivel ejecutivo o directivo es unipersonal, cuando exista un Director o Gerente.

Nivel asesor

No tiene autoridad en mando,

nicamente aconseja, informa, prepara proyectos en materia jurdica, econmica,

financiera, contable, industrial y dems reas que tenga que ver con la empresa.

Nivel auxiliar o de apoyo

Apoya a los otros niveles administrativos, en la

prestacin de servicios, en forma oportuna y eficiente.

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Nivel operativo

Constituye el nivel ms importante de la empresa y es el responsable directo de la

ejecucin de las actividades bsicas de la empresa, siendo el pilar de la produccin y

comercializacin.

Tiene el segundo grado de autoridad y es responsable del cumplimiento de las

actividades encomendadas a la unidad, bajo su mando puede delegar autoridad, ms no

responsabilidad.

Coordinaciones

Tiene autoridad solo hacia sus dependientes y asesora, puede delegar autoridad,

ms no responsabilidad. Consiste en integrar las actividades de departamentos

independientes para perseguir las metas de la organizacin con eficacia. El grado de

coordinacin depender de la naturaleza de las tareas realizadas y del grado de

interdependencia que existe entre las personas de las diversas unidades

Puestos operativos

Es la parte fundamental en la produccin o realizacin de tareas primarias y/o. No

tiene autoridad ni delega responsabilidad.

Nota: Es importante que esto tenga relacion en el Manual de Funciones de cada puesto

de los colaboradores.

APLICACION

ACCIONISTAS

GERENTE

SECRETARIA ASCESOR

CONTABLE

ENCARGADO DE

PRODUCCION

ENCARGADO DE

BODEGA

ENCARGADO DE

VENTAS

ASISTENTE DE

PRODUCCION

AGENTE DE VENTAS

EMPACADOR REPARTIDOR

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Los conocimientos organizacionales se adquieren y son necesarios al momento de

ejercer funciones administrativas y designar los puestos o cargos a los empleados o

distribuir los puestos. Si se reconoce que en una organizacin es necesario la comunicacin

entre todos para tomas mejores decisiones o al menos daciones un tanto ms acertadas,

entonces aplicaremos una organizacin Staff, en el cual consultamos a todos los

colaboradores a cerca de tomas de decisiones. Pero tambin es importante reconocer que

es necesario actuar con liderazgo y toma de decisiones. Entonces las formas de

organizacin que aqu se definieron, son necesarios, aunque una ms que otras, porque el

mundo en el que nos desenvolvemos se ha convertido en un entorno muy exigente y a cada

da las demandas son distintas, que con ello trae tambin una constante actualizacin y

como administradores, necesitamos actualizarnos contantemente para acoplarnos a este

mundo cambiante.

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ADMINISTRACION PUBLICA EN GUATEMALA

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INTRODUCCION

Guatemala, es un pas en vas de desarrollo, que dentro de sus problemas grandes

que debe resolver para avanzar a un mejor futuro, es la educacin. La educacin que se

presta en el pais a sido considerado como deficiente, en primera instancia porque no toda la

infraestructura de los centro educativos estn en el interior del pas, y se ha demostrado a

travs de los diferentes medios, que las escuelas estn en un estado un tanto difcil para

considerarlas como centro de educacin.

La institucin encargada de todos estos problemas es el MINEDUC, institucin

perteneciente al Ejecutivo. Pero es importante mencionar que el mismo organismo ejecutivo

no cuenta con toda la capacidad para abarcar todas las necesidades que se presentan, no

solo en este ministerio, si no que en los dems; pero como nuestro tema a continuacin es

la educacin en el pas, nos enfocaremos ms en el contexto educacional, comparando la

educacin publica de la privada.

EDUCACIN, SECTOR PBLICO Y PRIVADO

La educacin en el pas, est a cargo del Ministerio de Educacin, que se encarga de

todo lo que respecta a educar a la poblacin guatemalteca, si esta necesita de edificios,

materiales educativos, infraestructuras viales, personal docente, entre otros, es el Mineduc

quien realiza estas gestiones. Pero uno de los problemas ms relevantes ha sido la

cobertura educativa, debido a que el Estado no ha sido lo suficiente para brindar educacin

gratuita y de calidad a la poblacin, esto ha dado origen a una serie de entidades privadas

que prestan servicio, que supuestamente es mejor que el que brinda el Estado.

Como el MINEDUC no est en la capacidad para otorgar educacin gratuita y de

calidad a toda la poblacin, surge el sector privado, que brinda educacin en todos los

niveles, primaria, bsica, diversificada.

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PROBLEMAS MS RELEVANTES

CARACTERISTICAS

EDUCACION PRIVADA

Brinda educacin ms especializada

Otorga mucha informacin de los servicios que presta y la poblacin est ms enterada de ello.

Busca el lucro

Busca el bien de la institucin

Planifica en base a sus necesidades

Realiza actividades en base a sus necesidades

Algunas brindan servicio defectuoso, que no lo especifican en sus publicidades

Compite por abarcar ms a la poblacin

EDUCACION PBLICA

Realiza solo lo que se le ha facultado realizar.

No se preocupar por actualizarse

Los empleados se conforman con su actualizacin acadmica

Como servidores pblicos, no se preocupan por su labor, nicamente realizan lo que se les indica sin mejorar da con da para preservar su trabajo

NECESIDADES INMEDIATAS

Unas de las necesidades mas necesarias, dentro de tantas, es la del pas. El pas en

s, necesita de bastante mejora, principalmente en la productividad. Si el pas produjera

ms, el pas tendra ms para invertir. Quiz una de las maneras seguras de garantizar una

poblacin productiva es a travs de una buena educacin, pero caemos en que la

educacin es defectuosa. Entonces es all cuando la gente acude al sector privado.

Otra necesidad es otorgar oportunidad de estudio a la poblacin ms necesitada y

con escasos recursos, pero educacin de calidad, no como la que se menciona y de hecho

es visible en las reas rurales.

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Existe gente muy exitosa, pero no se puede desenvolver porque no posee los

conocimientos mnimos para laborar.

Otra necesidad es la de supervisar en su mayora a los institutos pblico, verificar

que se est cumpliendo con los requisitos que el Mineduc solicita para laborar como

maestro, esto porque que existe, en situaciones como las de las municipalidades, que se

contrata a personal que ha sido considerara por tener relaciones personales, mas no

preparacin acadmica de calidad.

APLICACION

Conocer los problemas que afecta al pas es necesario para todo guatemalteco,

desde el que inicia sus estudios en la escuelita, hasta el que culmina es estudio

universitario. Esto porque saber que pasa con el pas, nos permite saber o al menos tratar

de buscar soluciones a tantos problemas que tiene el pas.

Es mas aplicable todo esta unidad, en un ambiente escolar o cualquier comunidad

educativa. Si se ejerce ctedras en una institucin privada, ser necesario tratar temas que

afronta problemas educativos a nivel nacional, y reconocer tambin que la educacin esta

en manos de quien ensea, si uno como catedrtico aplica sus conocimientos, el resultado

ser visible en sus alumno, pero tambin tomar en cuenta que en el sector pblico es un

tanto difcil porque el sistema a veces definitivamente no lo permite.

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ADMINISTRACION PUBLICA EN GUATEMALA

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INTRODUCCION

Despus De haber definido todos aquellos conceptos que han dado origen a la

ciencia administrativa y todas las dems ciencias que se relacionan con ella, hemos notado

que tanto la administracin pblica como la privada atienen sus diferencias un tanto

grandes. Al momento de compararlas nos damos cuenta que el medio de la administracin

pblica es el servicio pblico, es decir, servir al pblico de manera que nicamente realizara

eso, servir. En cambio la administracin privada es ms aplicada.

En esta unidad nos centraremos ms en la administracin pblica en Guatemala, las

diferentes organizaciones que conforman el Estado, siendo el estado el sector pblico.

Guatemala est dividida en tres poderes que rigen el gobierno del pas, y cada una tiene su

propsito, pero al momento de tratar el tema, nos daremos cuenta que el Ejecutivo, como lo

vimos anteriormente, se encarga en su mayora de la ejecucin de los programas que el

gobierna lleva a cabo.

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ADMINISTRACION PBLICA

La administracin publica en Guatemala, en el sector pblico est dividida en tres

poderes u organismos, ORGANISMO LEGISLATIVO, JUDICIAL y finalmente el

EJECUTIVO, este ltimo es el ms extenso y encargado de las funciones en su mayora. El

ejecutivo es el que administra los ministerios, y estos en sus divisiones.

El Estado de Guatemala est organizado administrativamente de la siguiente

manera:

ORGANISMO LEGISLATIVO; conformado por el congreso

ORGANISMO JUDICIAL: Conformado por los magistrados

ORGANISMO EJECUTIVO: Conformado por el Presidente y su Ministros y los

respectivos ministerios:

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Contralora General de Cuentas Corte de Constitucionalidad Instituto de la Defensa Pblica Penal Ministerio Pblico Procuradura General de La Nacin Registro Nacional de la Propiedad Registro Nacional de las Personas Registro de Informacin Catastral Secretaria Ejecutiva de la Instancia coordinadora de la Modernizacin del sector Justicia

La repblica de Guatemala est compuesta por tres poderes, tales como

ORGANISMO EJECUTIVO, ORGANISMO LEGISLATIVO Y ORGANISMO JUDICIAL.

Siendo el ejecutivo el gobierno central y la ms extensa en administracin pblica por sus

ministerios y dems instancias que emanan de estas.

EL REGISTRO GENERAL DE LA PROPIEDAD (RGP)

Es una institucin pblica que tiene por objeto la inscripcin, anotacin y cancelacin

de los actos y contratos relativos al dominio y dems derechos reales sobre bienes

inmuebles y muebles identificables. Son pblicos sus documentos, libros y actuaciones.1

El Registro General de la Propiedad entra en funcionamiento en 1877 bajo el

mandato del entonces Presidente de la Repblica Gral. Justo Rufino Barrios.

LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD (CC)

Es el mximo tribunal permanente de jurisdiccin privativa, cuya funcin esencial es

la defensa del orden constitucional.

La Corte de Constitucionalidad acta como tribunal colegiado independiente de los

dems Organismos del Estado y ejerce funciones especficas que le establece

la Constitucin Poltica de la Repblica, la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de

Constitucionalidad y dems leyes constitucionales. La independencia econmica es

garantizada con un porcentaje de los ingresos que correspondan al Organismo Judicial.

ORGANOS DE CONTROL JURIDICO ADMINISTRATIVO

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CONTRALORA GENERAL DE CUENTAS (CGC)

Es una entidad o institucin tcnica descentralizada, con funciones fiscalizadoras de

los ingresos, egresos y en general de todo inters hacendario de los Organismos del

Estado, los municipios, entidades descentralizadas y autnomas, as como de cualquier

persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas pblicas. Tambin estn sujetos

a esta fiscalizacin los contratistas de obras pblicas y cualquier otra persona que, por

delegacin del Estado, invierta o administre fondos pblicos.

La Contralora General de Cuentas fue establecida y se rige por los artculos 232 al

236 de la Constitucin Poltica de la Repblica, el 31 de mayo de 1985. Sin embargo, dicha

entidad fiscal superior nace el 11 de marzo de 1945, en la constitucin de ese mismo ao.

MINISTERIO PBLICO (MP)

es una institucin auxiliar de la administracin pblica y de los tribunales con

funciones autnomas, cuyos fines principales son velar por el estricto cumplimiento de las

leyes del pas, lo cual est descrito en la Constitucin Poltica de la Repblica de

Guatemala en su artculo 251. Ley Orgnica del Ministerio Pblico, establece la siguiente

definicin en artculo 1 sobre dicha institucin, la cual dice: El Ministerio Pblico es una

institucin con funciones autnomas, promueve la persecucin penal y dirige la

investigacin de los delitos de accin pblica; adems velar por el estricto cumplimiento de

las leyes del pas. En el ejercicio de esa funcin, el Ministerio Pblico perseguir la

realizacin de la justicia, y actuar con objetividad, imparcialidad y con apego al principio de

legalidad, en los trminos que la ley establece.

FISCAL GENERAL DE LA REPBLICA DE GUATEMALA

Es el jefe del Ministerio Pblico y el responsable de su buen funcionamiento, su

autoridad se extiende a todo el territorio nacional. Este funcionario ejerce la accin penal