paper reutilizacion ion publica privada opendata

8/6/2019 Paper Reutilizacion ion Publica Privada Opendata

1/481Rooter | Condencial. Todos los derechos reservados. Rooter Analysis S.L.

Reutilizacin de informacinpblica y privada en Espaa

Avance de situacin para agentes pblicos y privados.Una oportunidad para los negocios y el empleo.


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C. Julin Camarillo 47, 28037 MadridTelf: +34 91 304 17 02Fax: +34 91 754 49 84www.rooter.es

Elaborado por: Alberto Abella. Socio de Rooter Analysis.


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ndice

1 Destacados .................................................................................................................... 5

2 Presentacin .................................................................................................................. 7

3 Introduccin ................................................................................................................... 93.1 La creciente oportunidad del Opendata..................................................................93.1.1 Defnicin de Opendata en el mbito del documento .........................................93.1.2 Contexto del Opendata dentro de lo open .......................................................103.1.3 Opendata y Open government............................................................................103.2 Cadena de valor del Opendata ..............................................................................113.3 Reutilizacin de inormacin del mbito pblico RISP ........................................12

4 Fuentes Opendata ....................................................................................................... 134.1 mbito Internacional ..............................................................................................134.1.1 data.gov (Estados Unidos de Amrica) ..............................................................134.1.2 Data.gov.uk (Reino Unido) ................................................................................... 144.1.3 Nueva Zelanda. http://cat.open.org.nz/ .............................................................154.1.4 Banco mundial .....................................................................................................154.1.5 Dbpedia ................................................................................................................15

4.1.6 City-go-round (Rockereller oundation) ............................................................. 164.1.7 Freebase ..............................................................................................................164.2 mbito nacional ......................................................................................................174.2.1 Aporta.es ..............................................................................................................174.2.2 Opendata.euskadi.net .........................................................................................184.2.3 Instituto Geogrfco Nacional .............................................................................184.2.4 Agencia Espaola de Meteorologa ....................................................................19

5 Marco legal y tecnolgico ........................................................................................... 205.1 Marco legal .............................................................................................................205.1.1 Licencias utilizadas para liberacin de datos ....................................................205.1.2 Directiva Inspire ...................................................................................................21

5.2 Marco Tecnolgico .................................................................................................215.2.1 Linked data ..........................................................................................................215.2.2 SPARQL................................................................................................................225.2.3 Fundacin CTIC ...................................................................................................225.2.4 Relacin con otras iniciativas open ..................................................................22

6 Agentes Infomediarios ................................................................................................ 236.1 Agentes industriales ...............................................................................................236.1.1 ASEDIE .................................................................................................................236.1.2 Linked / Open data en proyecto Moreo ............................................................24

7 Productos y servicios Opendata ................................................................................ 257.1 Aplicaciones ...........................................................................................................25

7.1.1 Inocarretera ........................................................................................................257.1.2 Desenchuatucasa ...............................................................................................26


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7.1.3 Dondevan misimpuetos ......................................................................................267.1.4 Inormacin meteorolgica de EUSKALMET .....................................................277.1.5 Council spending dashboard. .............................................................................277.1.6 Transparency data ...............................................................................................287.1.7 Ottawa InsideOut .................................................................................................287.1.8 Dnde en Zaragoza .............................................................................................297.1.9 Autobuses de la ciudad.......................................................................................297.1.10 El precio de la gasolina .....................................................................................307.1.11 EnergyES............................................................................................................307.1.12 Abrelibros ...........................................................................................................307.1.13 Cmo est el panorama ....................................................................................307.1.14 Abrelibros ...........................................................................................................31

7.2 Mapa de aplicaciones ........................................................................................... 318 Usuarios de Opendata.................................................................................................33

8.1 Agentes sociales ....................................................................................................338.1.1 Pro bono publico .................................................................................................338.1.2 Access ino Europe..............................................................................................338.1.3 Coalicin pro acesso. ..........................................................................................34

9 Tipos de informaciones ............................................................................................... 359.1 Tipologas...............................................................................................................359.2 Volumen econmico .............................................................................................. 369.3 El valor de la mezcla .............................................................................................. 37

10 Oportunidades de desarrollo del Opendata .............................................................. 3810.1 Conexin de uentes y estndares comunes ......................................................3810.2 Mezcla datos pblicos y restringidos ..................................................................3810.3 Sensorizacin pblica ..........................................................................................38

11 Fuentes de datos y ecosistema industrial ................................................................. 3911.1 Dimensiones de anlisis de una uente de datos open data .............................3911.2 Factores para la generacin industrial alrededor del Opendata ........................ 4011.2.1 Factores bsicos ...............................................................................................4011.2.2 Factores Avanzados ..........................................................................................40

12 Conclusiones................................................................................................................4112.1 Anlisis DAFO .......................................................................................................4112.1.1 Debilidades ........................................................................................................4112.1.2 Amenazas ..........................................................................................................4112.1.3 Fortalezas ..........................................................................................................4212.1.4 Oportunidades ...................................................................................................42

13 Anexo. Catlogos UE opendata ................................................................................. 4313.1 Catlogos UE opendata .......................................................................................4313.2 Mapa de iniciativas Opendata en Espaa ...........................................................45


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1. Destacados

El Opendata es el contexto econmico en el que las Administraciones Pblicas ponen adisposicin de los ciudadanos los datos en su poder y permiten su combinacin con datosprivados para la creacin de nuevos servicios o la mejora de los existentes.

En ese contexto el Opendata, podra:

Crear 45.000 empleos en 10 aos.

Segn los informes ms actuales disponibles, el Opendata supondra en Espaa unsector con un potencial de 2.000 millones de euros (MEPSIR 2006) lo que, a tasasestndar de ocupacin de empleo1, podra suponer unos 45.000 empleos en losprximos 10 aos.

En el contexto internacional:

El mbito privado ms global.

Aunque en el mbito pblico la informacin se encuentra preferentemente dispersaentre pases, en el mbito privado hay grandes iniciativas transnacionales.

La informacin geogrca, la ms avanzada.

Por tipos de informacin, la informacin geogrca es la ms avanzada y amplia-mente difundida tanto desde el punto de vista de cantidad como de estandarizacintcnica.

GoldCorp (2001) evit la quiebra gracias a la liberacin de datos.GoldCorp, compaa minera Canadiense, liber los datos de sus yacimientos y es-tableci incentivos econmicos para su uso2(lo que supuso una prctica disruptivaen el sector). De esta forma, expertos externos podan identicar las mejores vas deprospeccin. Esto signic la salvacin de la compaa que multiplic su valor por25 en 12 aos.

1 http://es.wikipedia.org/wiki/Econom%C3%ADa_de_Espa%C3%B1a2 http://www.goldcorp.com/_resources/news_releases/2002/02-18-02.pdf


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Situacin en Espaa:

Espaa, segunda de Europa.

Espaa puede considerarse el segundo pas ms desarrollado en Opendata p-blico (RISP) de la UE tras el Reino Unido, que junto con los Estados Unidos puedenconsiderarse lderes mundiales. Espaa muestra una buena receptividad de las admi-nistraciones y una elevada descentralizacin de las iniciativas.

El Pas Vasco y el Instituto Geogrco Nacional.

Dentro del mbito pblico, la administracin del Pas Vasco puede considerarse lams destacada a nivel autonmico mientras que el Instituto Geogrco Nacional esla entidad pblica ms avanzada, aunque el lanzamiento de proyectos se est multi-plicando en los ltimos meses.

La informacin pblica es gratuita.

La informacines ofrecida desde el mbito pblico, generalmente de forma gra-tuita, si bien no existe todava un consenso sobre la gratuidad o la necesidad decobro, para garantizar modelos sostenibles.


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2. Presentacin

Una vez ms, desde Rooter, y dentro de nuestra vocacin por proponer enfoques actualese independientes, queremos ofrecerles un anlisis de nuevas oportunidades para el desa-rrollo de negocios y actividades innovadoras.

Desde que comenzamos nuestras actividades hemos procurado entender las realidades delos mercados emergentes y facilitar a nuestros clientes informacin sobre diversas opor-

tunidades de negocio. En esta ocasin proponemos una reexin sobre las posibilidadesde negocio alrededor de la liberacin y reutilizacin de datos, tanto desde el sector pblicocomo desde el privado.

Espaa, aun siendo la segunda potencia de la UE tras el Reino Unido en este mbito, tieneante s un amplio horizonte de desarrollo y de valor econmico asociado.

En esta ocasin nuestro socio Alberto Abella ha coordinado la elaboracin de este docu-mento que explora el componente ms industrial de esta tendencia.

En Rooter queremos ser lderes en Consultora, Servicios Jurdicos y Anlisis Estratgico,donde la tecnologa, las telecomunicaciones, los contenidos digitales y la innovacin seanlos ejes de los modelos de negocio. Nuestros profesionales estn a su disposicin paraayudarles a mirar de otra forma. No para obviar los problemas. Para encontrar caminosnuevos en el mundo de los negocios.

Rooter es una compaa de Anlisis y Consultora Estratgica especializada en Conteni-dos Digitales y Nuevas Tecnologas

Realizamos Planes de Negocio para las empresas adaptando su actividad Tradicional alentorno Digital: Comercio Electrnico, Posicionamiento, Digitalizacin y Distribucin decontenidos, etc.

Ayudamos a nuestros clientes, productores y distribuidores de Contenidos, a Disearnuevas Estrategias en el entorno Digital y a buscar Financiacin para sus proyectos.

Hemos realizado algunas de las principales Publicaciones e Informes de referencia en lossectores de Contenidos Digitales y Nuevas Tecnologas.

Desarrollamos Planes Directores para organizar los proyectos de Innovacin de grandescompaas.

Prestamos Servicios Jurdicos ad hoc para cada proyecto.


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Servicios de Rooter para la reutilizacin de datos pblicos y privados

Antes de la publicacin

Diseo del modelo de sostenibilidad de la publicacin. Seleccin del marco jurdico adecuado para la publicacin. Inventario legal de los contenidos. Estudio global de procesos y propuesta de modicacin. Bsqueda de nanciacin para proyecto de publicacin.

Para la publicacin

Formacin a usuarios y directivos sobre Opendata. Diseo del plan estratgico de comunicacin del Opendata. Seleccin de herramientas de publicacin.

Tras la publicacin

Operacin del feedback y presencia social media. Seguimiento y estudio del impacto de la publicacin Opendata. Gestin del ecosistema de reutilizadores de la informacin publicada.


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3. Introduccin

3.1 La creciente oportunidad del Opendata

La progresiva implantacin de sistemas de informacin para la gestin interna de empresasy administraciones ha transformado radicalmente estas entidades en un proceso paulatinopero constante durante los ltimos 30 aos.

El efecto ms inmediato es que la gran mayora de la informacin que tienen estas entida-des se encuentra en distintos formatos digitales.

Ms reciente ha sido la generalizacin de la conectividad tanto de ciudadanos3 como deempresas y administraciones, posibilitando as su relacin directa y que ha trado comoconsecuencia actividades como el comercio electrnico y la administracin electrnica.

Estas dos circunstancias, adems de otros condicionamientos sociales hacia la trans-parencia de las administraciones y empresas, son las que han impulsado el desarrollo delOpendata.

3.1.1 Defnicin de Opendata en el mbito del documento

Deniramos as el opendata como la puesta en comn de datos para que otros usuarios,bien sean ciudadanos o profesionales los aprovechen para generar nuevos productos oservicios o simplemente para ser testigos de la ejecucin de las entidades.

Este documento analiza la situacin de la liberacin de datos pblicos y privados. Se ana-liza nicamente su dimensin industrial sin considerar otras implicaciones sobre la trans-parencia, sociales, de transformacin de la administracin pblica o de los mecanismos decolaboracin en la investigacin, cuyo impacto econmico no puede ser despreciado.

3 El uso de internet en Espaa ha pasado del 34% en 2003 a casi el 60% en 2009 http://www.ontsi.red.es/ciudadanos/indicator/id/504/usuarios-internet-utilizaron-los-ultimos-meses.html


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Open

Opensource

Cdigo y tecnologa

Opengovernance

Decisiones y recursos

Open

innovation

Conocimiento

Opendata

Open government- Informacin de la gestin- Ecosistemas colaborativossobre recursos compartidos

- RISP en mbito pblico

Opengovernment

Participacin ciudadanaProcesos decisin

- Transparencia- Colaboracin- Participacin

3.1.2 Contexto del Opendata dentro de lo open

Como muestra el esquema, el Opendata es una faceta de los ecosistemas abiertos Openque incluyen al Open Source (o puesta en comn de cdigo de aplicaciones mediante licen-cias copyleft), el Open Innovation o mecanismos de cooperacin en el mbito I+D+i y al OpenGovernance, una de cuyas facetas, es el Opendata que analizamos en este documento.

Figura 1: Aspectos del enfoque Open

3.1.3 Opendata y Open government

Hay algunos autores que incluyen bajo el trmino Open government a los procesos de pu-blicacin de informacin. En el mbito de este documento Open government ser la partici-

pacin de los ciudadanos en procesos de decisin del mbito pblico o privado.


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Fuentes

Privado

Pblico

Usuarios

Usuariociudadano

Usuarioprofesional

Productosy servicios

Anlisis

Serviciosonline

apps

EsquemasLegal/Tecn.

Tratamientodatos

Infomediarios

3.2 Cadena de valor del Opendata

Figura 2: El siguiente esquema representa la cadena de valor alrededor del Opendata

El primer componente de la cadena son las fuentes de datos, que pueden tener origen enorganizaciones pblicas o privadas, dividindose estas ltimas en organizaciones con ni-mo de lucro (empresas) o sin l (fundaciones y ONG).

El segundo elemento de esta cadena de valor son los esquemas legales y los mecanismostcnicos que permitan la reutilizacin, que incluye una evaluacin legal de las fuentes, ladenicin de licencias de reutilizacin, etc (ver captulo). As mismo hay que implantar la in-fraestructura tecnolgica para la publicacin y puesta a disposicin del pblico de acuerdocon las condiciones legales establecidas.

Los infomediarios, son los creadores de los productos y servicios basados en las fuentes.De nuevo pueden ser entidades de carcter pblico, privado o del tercer sector y, por tan-

to, sus objetivos pueden variar desde el mero inters econmico4

, hasta el desarrollo de lapropia sociedad, o la promocin de la transparencia o la participacin5, entre otros.

Basados en estos datos los infomediarios pueden generar, bien nuevos conjuntos de datosmediante el tratamiento y la combinacin, aplicaciones para dispositivos mviles, tablets uotros dispositivos, o puramente servicios, bien sean disponibles en lnea o como asesora,que constituyen el cuarto elemento de esta cadena de valor.

El ltimo eslabn de esta cadena son los usuarios, bien de mbito ciudadano (con modelosde negocio gratuitos o sufragados por publicidad) o desde el mbito profesional, que utili-zan los productos como una parte de su propio negocio.

4 http://asedie.es5 http://www.proacceso.org/


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Los actores de esta cadena de valor se ven condicionados por los reguladores existentes,tanto dentro del marco legal, con una profusa normativa pblica, como dentro del marcotecnolgico, donde la elaboracin, publicacin y difusin de estndares, son elementosclaves para que el sector pueda desarrollarse hasta su mximo potencial.

3.3 Reutilizacin de inormacin del mbito pblico RISP

Dentro del Opendata merece destacar la faceta de la puesta a disposicin de Informacindel Sector Pblico para su Reutilizacin. Denominada genricamente RISP, se reere al usode las informaciones que genera el sector pblico por el resto de la sociedad.

El fuerte impulso legislativo y la transformacin sufrida por nuestra sociedad por la gene-ralizacin del uso de las tecnologas de la informacin6, ha abierto la puerta a transformarla relacin ciudadano-administracin mediante la publicacin sistemtica de informacionesde la gestin pblica.

6 http://www.ontsi.red.es/articles/detail.action?id=4907&request_locale=es

+++


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4. Fuentes Opendata

A modo de ejemplos signicativos del primer punto de la Cadena de valor de Opendata, seincluyen a continuacin una relacin de fuentes Opendata. Se analiza en cada uno de ellossus distintas dimensiones y situaciones de madurez en la publicacin de datos.

Figura 3: Mapa de las fuentes analizadas por el origen de los datos y su mbito

4.1 mbito Internacional

4.1.1 Data.gov (Estados Unidos de Amrica)

Tipologa: Gran repositorio de informacin de carcter pblico y mbito nacional con grandesarrollo de informacin georeferenciada. Incluye informaciones de tipo econmico, so-cial, meteorolgicas, de comercio, medioambientales, vivienda, etc.

Data.goves un repositorio de informacin de origen pblico7 lanzado en Mayo de 2009.En Enero de 2011 incluye ms de 3.085 datasets, y ms 302.000 datasets 8 de informacingeoreferenciada.

7 http://www.data.gov8

Dataset: Es un conjunto estructurado de datos. En el mbito de la reutilizacin de informacin, identica unaunidad de fuentes de datos. (Por ejemplo, una hoja de clculo, una URL que da informacin, un chero en ge-neral, etc.)

Pblico

Regional

/Local

Nacional

Internacional

Privado

Origen datos

mbitodatos


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El mayor impulso al mismo fue recibido con la directiva de apertura de datos9

que obligabaa todas las agencias de la administracin de los EEUU a publicar 3 datasets de alto valoren 45 das (diciembre de 2009).

En general, la informacin se proporciona de forma gratuita, con una clusula de no res-ponsabilidad en cuanto a la abilidad de la misma cuando es mezclada con otros tipo defuentes o tratada por las entidades privadas y con una clusula de recomendacin de cita-cin del origen de la informacin.

Incluye una multitud de entidades pblicas y departamentos de la administracin pblicaamericana.

Globalmente los datasets de este repositorio son descargados ms de 14.000 veces a lasemana.

4.1.2 Data.gov.uk (Reino Unido)

Tipologa. Gran repositorio de informacin de carcter pblico y mbito nacional con gran

desarrollo en la publicacin de informacin econmica. Incluye tambin una seccin paraaplicaciones que los utilizan.

Data.gov.ukes un repositorio de datos de origen pblico con ms de 6.900 conjuntos dedatos (datasets Mayo 2011)

Incluye la posibilidad de ser interrogado va SPARQL (ver Marco Tcnico en este documen-to) lo que posibilita una explotacin automatizada.

En proceso de implantacin hay una normativa que publicar todos los gastos de la admi-nistracin superiores a 25.000 libras adems de otras medidas de ahorro10.

As mismo, data.gov.ukutiliza el software CKAN11 (creado por la Open Knowledge Founda-tion12) que se est convirtiendo en uno de los referentes en cuanto a la gestin de catlogosde fuentes de datos. Dicho software est siendo utilizado, adems de en el Reino Unido,enNoruega13, Alemania14, Canad15, Francia16. En el anexo se incluye un listado de catlogosde datos utilizando CKAN.

9 http://www.whitehouse.gov/omb/assets/memoranda_2010/m10-06.pdf10 http://www.conservatives.com/~/media/Files/Activist%20Centre/Press%20and%20Policy/Briefing%20Documents/Draft%20Manifesto/FixingBrokenPoliticsPartTwo.ashx?dl=true11 http://ckan.org/12 http://okfn.org13 http://data.norge.no/14

http://de.ckan.net / http://offenedaten.de15 http://ca.ckan.net / http://datadotgc.ca16 http://fr.ckan.net


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4.1.3 Nueva Zelanda. http://cat.open.org.nz/

Tipologa: Entidad privada que tiene como objeto la difusin de fuentes de datos pblicas.Para cada una de las informaciones disponibles incluyen descripcin de su disponibili-dad, los distintos formatos de descarga, XLS, CSV, KML (en el caso de que sea esa lava de acceso), as como su precio, si la informacin tiene componente georeferenciada,y si tiene API para el acceso automatizado. Actualmente rene ms de 70 catlogos dedatos.

4.1.4 Banco mundial

Tipologa: Entidad pblica supranacional que proporciona informacin para la mejor dispo-nibilidad de sus clientes (pases).

http://datos.bancomundial.org es la seccin que el banco mundial ha abierto para hacerdisponibles sus repositorios de datos sobre su actividad (datos sobre el desarrollo socioeconmico de los pases) proporcionando informacin sobre ms de 2.000 indicadores.

Algunos de estos datos estn disponibles mediante su API y otros como descarga directa.

4.1.5 Dbpedia

Tipologa: Entidad privada independiente, que incluye tanto profesionales como volunta-rios y que proporciona datos de forma libre como objetivo de su existencia. DBpedia per-tenece a las iniciativas de la fundacin Wikipedia.

Wikipedia17 no solo es el nico sitio sin nimo de lucro entre los 10 ms visitados de in-ternet, sino que con sus ms 3,5 millones de artculos (solo en ingls) se ha convertido enreferencia mundial del saber.

Dbpedia18 es una iniciativa de la Fundacin Wikipedia para generar datasets a partir de lainformacin contenida en Wikipedia bajo los mismos principios de colaboracin y licencia-miento abierto de sus contenidos.

Actualmente (Mayo 2011), contiene ms de 460.000 entidades geoposicionadas y ms de6,5 millones de referencias RDF aFreebase19.

17

http://www.wikipedia.org18 http://dbpedia.org19 http://www.freebase.com/


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Como otros casos aqu contemplados es consultable va SPARQL. Sin necesidad de inte-ractuar va SPARQL, desde herramientas como Google Docs tambin se pueden incorporardatos de Wikipedia como puede verse en este ejemplo.20

4.1.6 City-go-round (Rockereller oundation)

Tipologa: Iniciativa privada desde el tercer sector (fundacin) para la mejora de la sociedadproporcionando informaciones y aplicaciones abiertas.

http://www.citygoround.org es un ejemplo de publicacin de datos por parte privada,aunque el origen de los mismos en buena parte sea pblico21.

Su temtica es la de fuentes de datos para la generacin de aplicaciones para el uso deltransporte pblico.

De momento, est centrado en el transporte interno en grandes ciudades de Estados Uni-dos lo cual permite y fomenta el desarrollo de aplicaciones que los utilicen. Actualmente esnanciada por la Rockerfeller foundation.

4.1.7 Freebase

Tipologa: Entidad privada independiente que incluye tanto profesionales como voluntariosy que proporciona datos de forma libre como objetivo de su existencia.

Freebase a diferencia deDBpedia, con quien mantiene importantes lazos, incluye no slorepositorios de datos desde Wikipedia, sino tambin desde otras fuentes.

Es coordinada por la empresa Metaweb Technologies, que ha sido adquirida por Google enJulio de 2010.

http://www.freebase.com/ es un repositorio con ms de 22 millones de entidades dedatos licenciadas bajo Creative Commons. Una entidad, en terminologa de Freebase, escualquier persona, lugar o cosa recogida dentro del repositorio de datos.

20

http://docs.google.com/support/bin/answer.py?answer=82712&hl=en&funcTy pe=Math&query=ABS&searchSyntaxExact=1#importhtml21 http://www.ntdprogram.gov


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4.2 mbito nacional

4.2.1 Aporta.es

Tipologa: Catlogo de fuentes de datos de origen pblico de la Administracin Generaldel Estado.

El proyecto aporta es una iniciativa del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio para

promover la reutilizacin de informacin del sector pblico.

Actualmente, mantiene el catlogo ocial de fuentes pblicas de la Administracin Generaldel Estado susceptibles de reutilizacin. A Mayo de 2011 enumeraba 723 fuentes repartidasde acuerdo al siguiente grco.

Puede encontrarse en la direccinhttp://aporta.es. Se incluye un grco con la distribu-cin de las fuentes de datos por la entidad pblica de origen. Dichos datos pueden descar-garse libremente22.

Figura 4: DIstribucin de fuentes de datos pblicas AGE por organismo. En % de 736 (12-2010)

22 http://aporta.es/BuscadorCatalogos/descarga.jsp


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4.2.2 Opendata.euskadi.net

Tipologa:Repositorio de datos de origen pblico de la Administracin Autonmica del Pas Vasco.

Repositorio de fuentes de datos que espera llegar a los 1.500 juegos de datos en 2011.En este repositorio destaca la ejemplar documentacin sobre generacin y normativa decodicacin y utilizacin.

Podemos consultar desde clusulas legales23, hasta normativa para la cha descriptiva de

los distintos juegos de datos

24

, pasando por la descripcin de la Infraestructura de entregade contenidos.25

Puede encontrarse en la siguiente direccinhttp://opendata.euskadi.net.

4.2.3 Instituto Geogrfco Nacional

Tipologa: Agencia pblica de carcter nacional en el mbito de catalogacin del territorio

e informacin geogrca.

ElInstituto Geogrco Nacionalhttp://www.ign.es ofrece no slo repositorios de datospara su descarga sino tambin un buen nmero de servicios en lnea donde es posible ac-ceder a multitud de datasets, que incluyen entre otros:

IDEE Infraestructura de Datos Espaciales de Espaa.26 Bscador de nombres geogrcos.27

IBERPIX Servidor de imgenes.28

Cartociudad Callejero, informacin censal y postal de todo el territorio nacional.29 SIOSE Sistema de Informacin sobre Ocupacin del Suelo de Espaa. 30 Sistema de informacin geogrca (Signa) que incluye informacin sobre morfologa, co-

municaciones, zonas protegidas, lmites administrativos.

Centro de descargas (que proporciona informaciones, tanto sin licencia de uso, como conlicencia de uso no comercial y comercial).31

23 http://opendata.euskadi.net/w79-contgen/es/contenidos/informacion/info_legal/es_info_leg/info_legal.html24 http://opendata.euskadi.net/w79-utilizar/es/contenidos/informacion/como_utilizar_datos/es_como_uti/ad-

juntos/opendataeuskadi_chadataset.pdf25 http://opendata.euskadi.net/w79-utilizar/es/contenidos/informacion/como_utilizar_datos/es_como_uti/ad-

juntos/opendataeuskadi_tech_entregacontenidos.pdf26 http://www.idee.es/show.do?to=pideep_pidee.ES27 http://www.idee.es/IDEE-Gazetteer/index.html?locale=es28 http://www.ign.es/iberpix/visoriberpix/visorign.html29

http://www.cartociudad.es/portal/1024/serviciosOGC.htm30 http://www.ign.es/siose/31 http://centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/index.jsp


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4.2.4 Agencia Espaola de Meteorologa

Tipologa: Agencia pblica de carcter nacional con informacin meteorolgica.

LaAgencia Espaola de Meteorologa http://www.aemet.es/ ha comenzado en diciembrede 2010 la liberacin masiva de sus datos desde un sitio especco de su web 32.

Las informaciones incluyen datos de observacin, Boletines del Sistema Mundial de Tele-comunicaciones de la OMM, datos de Radiacin solar, sondeos de ozono, datos de la red

de radares, rayos, modelos numricos, series climatolgicas, etc.

32 ftp://ftpdatos.aemet.es/


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5. Marco legal y tecnolgico

El segundo elemento de la Cadena de valor del Opendata responde a la pregunta de cmose puede utilizar la informacin. No slo desde el punto de vista legal sino tambin de latecnologa a utilizar.

Se incluyen aqu algunos ejemplos a modo ilustrativo.

5.1 Marco legal

Dentro del mbito pblico, los antecedentes pueden iniciarse en el ao 2000, donde basa-do en los datos del estudio PIRA33 (Oct-2000) para la Unin Europea se promovi la adop-cin de una Directiva. Finalmente fue aprobada 3 aos ms tarde, con la denominacin2003/98/CE34, del Parlamento y del Consejo, de 17 de noviembre, de reutilizacin de lainformacin del sector pblico.

Directiva que tiene su reejo en el mbito nacional en la ley 37/200735 de 16 de noviembre,sobre reutilizacin de la informacin del sector pblico y en el Real Decreto 1671/2009, de6 de noviembre36 que la desarrolla parcialmente.

As mismo, el Esquema Nacional de Interoperabilidad,37 establecido por el Real Decreto4/2010, de 8 de enero, y el Esquema Nacional de Seguridad38 establecido por el Real De-creto 3/2010, de 8 de enero, proporcionan un marco legal para el mbito ms tecnolgicode su puesta en marcha.

Actualmente (mayo 2011), se encuentra en fase de consultas un Borrador del Real Decretopor el que se desarrolla la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilizacin de la infor-macin del sector pblico,39 donde Rooter ha aportado sus sugerencias40.

5.1.1 Licencias utilizadas para liberacin de datosSe incluyen aqu algunas licencias utilizadas o utilizables en iniciativas de Opendata para laliberacin de datos.

33 http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdfs/pira_study /commerci al_nal_report.pdf34 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2003:345:0090:0096:ES:PDF35 http://www.boe.es/boe/dias/2007/11/17/pdfs/A47160-47165.pdf36 http://www.boe.es/boe/dias/2009/11/18/pdfs/BOE-A-2009-18358.pdf37 http://www.boe.es/boe/dias/2010/01/29/pdfs/BOE-A-2010-1331.pdf38 http://www.boe.es/boe/dias/2010/01/29/pdfs/BOE-A-2010-1330.pdf39

http://www.mityc.es/dgdsi/es-ES/participacion_publica/cerradas/Paginas/ConsultaBorradorLey37.aspx40 http://www.mityc.es/dgdsi/es-ES/participacion_publica/cerradas/Documents/Comentarios_ConsultaPubli-caBorrador_RDLey37_2007.pdf


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Tabla 1: Se incluyen aqu algunas licencias utilizadas o utilizables en iniciativas de Opendatapara la liberacin de datos.

Nombre Enlace

Open Government Licence http://www.nationalarchives.gov.uk/doc/open-government-licence/

Open Database License (ODbL) v1.0 http://www.opendatacommons.org/licenses/odbl/summary/

Creative commons (1) (6 licencias) http://www.creativecommons.es/

Coloriuris RISP http://www.coloriuris.net/es:risp

GNU FDL http://www.gnu.org/copyleft/fdl.html

OS OpenData http://www.ordnancesurvey.co.uk/oswebsite/opendata/licence/docs/licence.pdf

(1) Deben ser obras de acuerdo al derecho de propiedad intelectual

5.1.2 Directiva Inspire

Por la importancia que tienen los datos geogrcos como segmento ms maduro del Open-data, se hace necesario destacar la disponibilidad de la normativa Inspire para regular unmarco comn a nivel europeo.

Regula, desde marzo de 2007, las normas para que pueda existir una infraestructuracomn de informacin espacial en la Unin Europea orientada a la aplicacin de las po-lticas comunitarias de medio ambiente. Puede encontrarse en su propio portal de la UE,http://inspire.jrc.ec.europa.eu/.

5.2 Marco Tecnolgico

Adems de la informacin referida dentro de los ejemplos del captulo anterior, cabe desta-car las siguientes iniciativas.

5.2.1 Linked data

En el proceso de publicacin de los datos, tan til como el propio valor del dato o de lainformacin es su signicado. Esta metainformacin o metadatos completan la publicacinavanzada de informacin para su reutilizacin.

Las semnticas (es decir, conjuntos de metadatos) todava no pueden considerarse de usogeneralizado en la publicacin de fuentes. Sin embargo, los estndares RDF41, OWL42 ydiversas implementaciones sobre XML, entre otros, pueden considerarse los mecanismosms extendidos.

41 http://www.w3.org/RDF/42 http://www.w3.org/TR/owl-features/


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5.2.2 SPARQL

Es un lenguaje de consulta de recursos online, adecuado para la utilizacin en repositoriosde Opendata que cumplan el estndar RDF. Normalizado por el RDF43 Data Access WorkingGroup (DAWG) del Word Wide Web Consortium (W3C)44.

5.2.3 Fundacin CTIC Centro Tecnolgico

Dentro del panorama nacional, por su destacado papel en la participacin en foros inter-nacionales de normalizacin, merece destacarse el papel de la Fundacin CTIC CentroTecnolgico.

CTIC Centro Tecnolgico45, tiene como objetivo la mejora de la competitividad empresa-rial a travs de la investigacin y la innovacin tecnolgica, as como el asesoramiento aentidades pblicas y privadas para conseguir sus objetivos mediante el uso de estndaresy tecnologa Web.

CTIC es la sede de W3C en Espaa, ha fundado y liderado la iniciativa mundial de W3Csobre eGovernment y participa activamente en la normalizacin de los estndares parala web, especialmente en aquellos relacionados con el Linked Data. CTIC es lder en laaplicacin de estos estndares a iniciativas Opendata y tiene una metodologa propiapara desarrollar e implantar estrategias Opendata en las Administraciones Pblicasque ya ha dado resultado en varias iniciativas en el territorio nacional (Asturias, Eus-kadi y Catalua entre otras) y en proyectos en otros pases como Chile o Ghana. CTICtambin desarrolla la estrategia del catlogo de datos de la Administracin General delEstado y comenzar nuevos proyectos Opendata en frica y Latinoamrica a lo largode 2011.

5.2.4 Relacin con otras iniciativas open

Como se identic en el Contexto del Opendata dentro de lo open de este documento,existen profundos lazos entre el movimiento del FLOSS46 y las iniciativas de Opendata,donde no son pocas las aplicaciones que utilizando datos abiertos tienen a su vez uncdigo abierto. As mismo, algunas de las licencias utilizadas para la liberacin de losdatos en iniciativas Opendata tienen una relacin directa con las licencias desarrolladasen el marco del software o son propiamente licencias utilizadas para la documentacinde aqul.

43 http://www.w3.org/RDF/44

http://www.w3.org/45 http://ct.ctic.es/web/contenidos/es46 http://en.wikipedia.org/wiki/Free_and_open_source_software


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6. Agentes Infomediarios

En Espaa existe un sector industrial incipiente asociado a la reutilizacin de informacin,especialmente del mbito pblico. En este contexto, ASEDIE se congura como la principalasociacin industrial a nivel nacional aunque existen otras entidades que promueven elOpendata desde perspectivas no industriales, como la transparencia, la participacin, eldesarrollo, etc.

Podra decirse que, junto a una expansin del sector tradicional, comienzan a aparecernuevas iniciativas que, apoyndose especialmente en tecnologas de movilidad, comienzana crear valor basadas en una elevada personalizacin de las informaciones y que podrancristalizar en nuevos subsectores dentro de esta industria.

6.1 Agentes industriales

6.1.1 ASEDIE

Fundacin: 1999.Miembros: Empresas y entidades pblicas (27).web: http://www.asedie.es

ASEDIE, Asociacin Multisectorial de la Informacin, aglutina a las empresas infomediariasque, en distintos sectores, tienen por objeto el uso, reutilizacin y distribucin de la infor-macin, creando productos de valor aadido que contribuyen a dar una mayor seguridadal trco Mercantil global y, por lo tanto, a impulsar la economa mediante la aplicacin demtodos que fomenten la abilidad y transparencia de las transacciones comerciales en elmbito empresarial.

Las Empresas Asociadas a Asedie estn sujetas al Cdigo de Buenas Prcticas elaboradopor la Comisin Jurdica de Asedie, en cumplimiento de la Directiva Europea 2005/29/CErelativa a las prcticas comerciales desleales.

Su objetivo primordial es la seguridad del trco mercantil en el entramado empresarial,garantizando el adecuado y leal tratamiento de la informacin por las entidades miembrosde ASEDIE, basndose en principios de transparencia y legalidad, incidiendo, por tanto, enel aumento de la seguridad y solidez de la misma.

Agrupa a 27 empresas del sector de intermediacin de servicios de informacin. Represen-ta a empresas que prestan servicios basados en informaciones tanto del sector pblico ensu mayora, como del privado.


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6.1.2 Linked / Open data en proyecto Moreo

Fundacin: 2010.Miembros: Empresas y entidades pblicas (7).web: http://linked-open-data.morfeo-project.org/

El proyecto Morfeo es una agrupacin de empresas, asociaciones empresariales, organiza-ciones y entidades pblicas para el desarrollo de software de fuentes abiertas y promovien-

do los estndares abiertos.Desde Septiembre de 2010, se ha creado un nuevo captulo para el desarrollo de solu-ciones tecnolgicas en el mbito de linked y open data. Este captulo tiene como objetivoen Morfeo denir y estandarizar aplicaciones y plataformas para el uso de datos abiertos(opendata) tanto de origen pblico como privado. Por ello, promueve el incremento de lastecnologas disponibles que respeten estos estndares y los servicios que las utilicen. Almismo tiempo, busca incrementar la inversin en I+D y la identicacin de proyectos es-tratgicos, as como la identicacin de estudios clave o documentacin necesaria paraacercar estas tecnologas a sus participantes.


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7. Productos y serviciosOpendata

A continuacin se incluyen una serie de ejemplos de aplicaciones que se apoyan en elOpendata para la creacin de valor, bien sea econmico o de generacin de atencin. Esuna enumeracin ilustrativa y no constituye una seleccin de las ms representativas.

Cubre algunas de las temticas ms comunes, y de mayor familiaridad para el usuario nal,si bien el espectro de aplicaciones es mucho mayor que las aqu incluidas. En particularexiste un amplio panorama de desarrollo para aplicaciones de carcter profesional para losdistintos sectores.

El panorama mostrado incluye aplicaciones simples desde el punto de vista del nmero defuentes de datos. En un futuro prximo y gracias, en parte, a una semntica normalizada ya una popularizacin de la publicacin de informacin, las aplicaciones sern capaces demezclar datos de fuentes diversas.

Conviene destacar que, adems de los marcos legales adecuados, la normalizacin de

las fuentes de datos ser en este caso un factor clave para que esa nueva generacin deaplicaciones pueda proporcionar servicios de utilidad y, por tanto, exista un desarrollo in-dustrial de este sector.

7.1 Aplicaciones

7.1.1 Inocarretera

Temtica: Informacin viaria.Descripcin: Utilizando la fuente de datos de la web del EJGV www.trakoa.net se hadiseado una una web adaptada para dispositivos mviles que permite acceder a la infor-macin de la situacin del trfrico en el Pas Vasco desde cualquier lugar. Fue desarrolladadurante el desafo abredatos de 2010.47Incluye adems de la georeferenciacin, la situacin de los puertos de montaa, el estadodel acceso a las ciudades, el acceso a las cmaras de trco.

47 http://abredatos.es


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Dispone de una API pblica para el desarrollo de nuevas funcionalidades y servicios.mbito: Pas Vasco.Georeferenciada: S.URL: http://infocarretera.com/Fuente datos: http://www.trakoa.net

7.1.2 Desenchuatucasa

Temtica: Compras energticamente ecientes.Descripcin: Buscador de electrodomsticos y de vehculos a motor que rene toda la in-formacin disponible en la web http://www.idae.es. El servicio permite conocer multitud decaractersticas tcnicas de los electrodomsticos y de los vehculos y le permite al usuariodecidir qu electrodomstico o vehculo comprar en funcin de precio, consumo y uso.mbito: Nacional.Georeferenciada: No.URL: http://desenchufatucasa.esFuente datos: http://www.idae.es

7.1.3 Dondevan misimpuestos

Temtica: Control presupuestario.Descripcin: Visualizacin de los gastos anuales de la Administracin Central del Estado(ministerios, agencias dependientes y otros organismos pblicos, como el Congreso) y laSeguridad Social, tal y como aparecen recogidos en los Presupuestos Generales.Es una rplica del portal britnico http://wheredoes myMoneygo.org, creado por la OpenKnowledge foundation. La visualizacin sigue el estndar COFOG de las naciones unidaspara las partidas de gastos identicadas.mbito: Nacional.Georeferenciada: No.URL: http://www.dondevanmisimpuestos.esFuente datos: http://www.sgpg.pap.meh.es/sitios/sgpg/es-ES/Presupuestos/Paginas/pge2011.aspx


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7.1.4 Inormacin meteorolgica de EUSKALMET

Temtica: Informacin meteorolgica.Descripcin: Widget para incluir en web con los datos de la Agencia Vasca de Meteorolo-ga. La pgina ofrece un congurador para adecuar la presentacin de los datos a la pginade destino deonde van embebidos.Permite seleccionar idiomas, hasta tres ubicaciones e incluir una plantilla CSS parapersonalizacin.mbito: Nacional.Georeferenciada: S.URL: http://www.euskalmet.euskadi.netFuente datos: http://opendata.euskadi.net

7.1.5 Council spending dashboard

Temtica: Control presupuestario.Descripcin: Aplicacin creada por el proyecto Open y local48 para conocer proveedores,gastos y transacciones de las entidades locales del Reino Unido. Incluye tambin una rela-cin de aquellas que tienen datos abiertos y de las que no.49

Actualmente ha superado el milln de transacciones nancieras controladas y ms de140.000 proveedores de las administraciones.Clasica a las entidades locales como completamente abiertas cuando incluyen una licen-cia que explcitamente permite la reutilizacin libre y abierta, incluida la reutilizacin comer-cial, y que en la mayora de lo casos incluye una clusua de compartir igual (share-alike). Unejemplo de licencia vlida es la Open government license.mbito: Nacional.

48 http://openlylocal.com/info/about_us49 http://openlylocal.com/councils/open#denitions


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Georeferenciada: No.URL: http://openlylocal.com/councils/spendingFuente datos: Entidades locales.

7.1.6 Transparency data

Temtica: Control inuencia poltica.Descripcin: Aplicacin creada por la Sunlight50 foundation para controlar el apoyo de losdiferentes grupos de presin en las campaas y proyectos legislativos federales de EEUU ylos benecios que obtienen de ellas.mbito: Nacional.Georeferenciada: No.URL: http://transparencydata.com/Fuente datos: Recopilacin propia a partir de fuentes pblicas.

7.1.7 Ottawa InsideOut

Temtica: Informacin turstica.Descripcin: Aplicacin que fusiona los datos pblicos de eventos, museos, parques, de-portes, de Ottawa para la plataforma Android.mbito: Local.Georeferenciada: S.URL: http://www.ottawa-events.caFuente datos: Recopilacin propia a partir de fuentes pblicas.

50 http://sunlightfoundation.com/


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7.1.8 Dnde en Zaragoza

Temtica: Transporte.Descripcin: Aplicacin que permite conocer la ubicacin y tiempo a destino para lostransportes pblicos de Zaragoza, as como puntos wi. Para la plataforma iphone.mbito: Local.Georeferenciada: S.URL: http://www.dndzgz.com/appFuente datos: Ayto Zaragoza y proveedores de servicios de transporte.

7.1.9 Autobuses de la ciudad

Temtica: Transporte.Descripcin: Aplicacin desarrollada por la fundacin CTIC que permite conocer en tiemporeal la ubicacin de autobuses y paradas de los transportes pblicos de Gijn.mbito: Local.Georeferenciada: S.URL: http://datos.gijon.es/aplicaciones/busgijon/busgijon.jspFuente datos: datos.gijon.es


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7.1.10 El precio de la gasolina

Temtica: Compra eciente.Descripcin: Servicio web que permite conocer los precios de las gasolineras ms cercanas.mbito: Nacional.Georeferenciada: S.URL: http://www.elpreciodelagasolina.com/Fuente datos: http://geoportal.mityc.es/hidrocarburos/eess/

7.1.11 EnergyES

Temtica: Medio ambiente y energa.Descripcin: Conoce la composicin energtica en Espaa.mbito: Nacional.Georeferenciada: S.URL: http://e.nergy.es/Fuente datos: Web del Ministerio de Industria Turismo y Comercio. Mityc.es

7.1.12 Abrelibros

Temtica: Cultura y educacin.Descripcin: Bsqueda de libros en las bibliotecas pblicas de la comunidad de Madrid.mbito: Regional.Georeferenciada:

No.URL: http://abrelibros.tecnilogica.com/Fuente datos: Comunidad de Madrid

7.1.13 Cmo est el panorama

Temtica: Empleo.Descripcin: Busqueda de empleo.mbito: Nacional.Georeferenciada: S.


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URL: http://www.comoestaelpanorama.com/Fuente datos: opcionempleo.com y red trabaja. https://www.redtrabaja.es/es/redtrabaja/static/Redirect.do?page=statsMunicipios

7.1.14 Abrelibros

Temtica: Control presupuestario.Descripcin: comparativa entre presupuestos de distintas comunidades autnomas.

mbito: Nacional.Georeferenciada: No.URL: http://ccaa.heroku.com/Fuente datos: opcionempleo.com y red trabaja. https://www.redtrabaja.es/es/redtrabaja/static/Redirect.do?page=statsMunicipios

7.2 Mapa de aplicaciones

Un anlisis que queda fuera del alcance de este paper es la identicacin de nichos deoportunidad alrededor del opendata.

Para determinar los nichos de oportunidad alrededor del Opendata sera necesaria unaevaluacin del mercado con dos tipos de anlisis. Un anlisis bsico que tenga en cuentano slo los distintos tipos de informaciones, como se detallan en el captulo 9, sino tambinel espectro de fuentes disponibles, y en qu condiciones, para cada tipo, todo ello frentea los distintos tipos de usuarios. Y un anlisis avanzado sobre las posibilidades de eseespectro de fuentes disponibles, en su mezcla con fuentes privadas y las posibilidades degeneracin de aplicaciones.

Los puntos vacos de este anlisis indicaran nichos de oportunidad potencialmente mone-tizable por emprendedores.


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Figura 5: Ejemplo de clasicacin de aplicaciones por temtica y mbitos de datos

En este grco se posicionan las aplicaciones enumeradas anteriormente de acuerdo consu temtica, con nimo de ser indicativo de los mbitos donde un anlisis exhaustivo podra

detectar carencias a ser cubiertas con nuevas fuentes o desarrollando las existentes.

TrcoTransporte

Region

al

/Local

Nacional

Turismo

Temticas

mbitodatos

CompraEciente

GastoPblico

Meteo Empleo Cultura


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8. Usuarios de Opendata

Si bien todos los ciudadanos o empresas de una sociedad son potenciales usuarios de losdatos abiertos, merece dentro de este mbito citar a algunas organizaciones por su enfo-que especco sobre estas temticas.

8.1 Agentes sociales

8.1.1 Pro bono publico

Fundacin: 2009.Miembros: Personas.URL:http://www.probp.org/

Es una asociacin que busca la apertura de datos pblicos y el uso de la tecnologa para

aumentar la transparencia como forma de mejorar nuestra vida en sociedad. En Espaaha tenido relevancia el concursoabredatos51 para el desarrollo de aplicaciones que reutili-zan informacin generada y disponible en el mbito pblico. Dicho concurso fue capaz degenerar 38 aplicaciones que reutilizaban informacin del sector pblico en un nico n desemana de trabajo de los equipos.

8.1.2 Access ino Europe

Fundacin: 2006.Miembros: Personas.URL:http://www.access-info.org

Access Info Europe es una organizacin de derechos humanos dedicada a la promo-cin y proteccin del derecho de acceso a la informacin en Europa como herramientapara la defensa de nuestras libertades civiles y los derechos humanos, para facilitar laparticipacin pblica en la toma de decisiones, y para exigir al gobierno una rendicinde cuentas.

51 http://www.abredatos.es/


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Con este objetivo, Access Info lleva a cabo proyectos de distinta naturaleza, incluyendomonitoreos de transparencia, anlisis de las leyes de acceso a la informacin, promocinsocial del derecho de acceso a la informacin, creacin de guas sobre el uso de este dere-cho o un servicio de informacin sobre el mismo.

Access Info trabaja desde hace ya ms de dos aos en el estudio de la relacin y el impactodel movimiento Opendata en la teora y la prctica del derecho de acceso a la informacin.En concreto, este ao Access Info public junto con la Open Knowledge Foundation uninforme, Beyond Access52, que trata esta relacin y donde se establece la necesidad deque las leyes de acceso a la informacin garanticen el acceso a bases de datos. Adems,en este informe tambin se establecen los requisitos formales que deben tener los datosque se publiquen para ser considerados accesibles y reutilizables (open), estos deben ser

publicados en formato electrnico, procesables electrnicamente, utilizando programas deformato abierto y libres de cualquier derecho de propiedad.

8.1.3 Coalicin pro acesso

Fundacin: 2006.Miembros: Organizaciones (46)53. Personas pueden adherirse a sus principios.URL:http://www.proacceso.org

La Coalicin Pro Acceso es una plataforma formada por organizaciones de la sociedadcivil e individuos que se constituy en Octubre de 2006 con el n de promover la adopcine implementacin de una Ley de Acceso a la Informacin en Espaa.

Su aproximacin al Opendata es, por tanto, social y no industrial, y aunque es una platafor-ma que agrupa a asociaciones y otras entidades jurdicas, est abierta a que ciudadanossuscriban sus 9 principios54.

1. El derecho a la informacin es un derecho de todas y todos.2. El derecho se aplica a todas las entidades pblicas.3. Realizar solicitudes debe ser sencillo, rpido y gratuito.

4. Los funcionarios tienen la obligacin de ayudar a los solicitantes.5. Principio de publicidad de la informacin: el secreto y la denegacin de la informacin

son la excepcin.6 Las denegaciones de acceso a la informacin deben ser limitadas y estar debidamente

motivadas.7. Toda persona tiene el derecho de recurrir las denegaciones de acceso o la no contesta-

cin a las solicitudes realizadas.8. Las entidades pblicas, a iniciativa propia, deben poner a disposicin del pblico infor-

macin bsica y esencial sin que sea necesario realizar una solicitud.9. El derecho de acceso a la informacin debe ser garantizado por un rgano independiente.

52

http://www.access-info.org/documents/Beyond_Access_10_Aug_2010_consultation.pdf53 http://www.proacceso.org/about-254 http://www.proacceso.org/rmantes/


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9. Tipos de informaciones

9.1 Tipologas

Aunque prcticamente todo tipo de informaciones son susceptibles de entrar en un pro-ceso de Opendata, siempre que se respeten las restricciones legales de seguridad y deproteccin de datos personales, se enumeran aqu algunos ejemplos de informaciones queya son reutilizadas o lo son potencialmente.

INFORMACIN ECONMICA Informacin sobre empresas (registro mercantil).55

Informacin de concursos pblicos.56

Informacin de adquisiciones. Siniestrabilidad laboral. Presupuestos.57

INFORMACIN GEOGRFICA Informacin direcciones (carreteras y calles).58

Fotografas del territorio.59

Datos geolgicos e hidrogrcos. Datos topogrcos.

INFORMACIN TRANSPORTE Y TRFICO Situacin de congestin. Obras y desvos.60

Cmaras en carretera.61

Concentracin de accidentes.62

INFORMACIN LEGAL Resoluciones legales.63

Tratados y convenios. Resoluciones de consumo.

55 http://www.einforma.com/servlet/app/portal/ENTP/prod/INFORMES-GRATIS-EMPRESAS56 http://euroalert.net/contractsindex.aspx57 http://www.dondevanmisimpuestos.es/58 http://www.openstreetmap.org/59 http://www.catastro.meh.es/esp/servicios_destacados1.asp#menu560 http://www.dgt.es/portal/es/informacion_carreteras/incidencias/61

http://www.dgt.es/portal/es/informacion_carreteras/camaras_traco/62 http://www.dgt.es/portal/es/informacion_carreteras/puntos_negros/anyos_ anteriores/63 http://sentencias.juridicas.com/


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INFORMACIN METEREOLGICA Datos climatolgicos (temperatura, precipitacin viento, humedad, etc).64

INFORMACIN SOCIEDAD Datos demogrcos.65

Datos socio sanitarios.66

Datos culturales. Datos seguridad ciudadana. Datos patrimoniales.

CONTENIDOS DIGITALES Patrimonio RTVE.*67

Otro patrimonio audiovisual histrico.

En el mbito pblico, en general, todas aquellas que produce la administracin y que nocontengan informacin sensible por seguridad o privacidad de personas, como se estable-ce en el apartado 3.3 de la ley 37 / 2007 68 son potencialmente reutilizables.

9.2 Volumen econmico

El estudio PIRA69 (Oct-2000) para la Unin Europea cifraba en torno al 1,4% del PIB el po-tencial econmico de la UE (en un margen de 26.000 a 134.000 millones de euros), de lareutilizacin de informacin solo del sector pblico. Posteriormente el informe MEPSIR70(2006) estima el valor econmico de la reutilizacin de las informaciones generadas en elmbito pblico en un margen de 26.000 a 47.000 millones de euros para la UE, lo que re-presentara para Espaa un valor mnimo de unos 2.080 millones de euros. Si bien pareceque no est lejana la presentacin de nuevos estudios que anen y maticen estos valores,hoy por hoy determinar el verdadero potencial esta lejos de ser accesible.

Esto es debido a que no slo existen incgnitas y posibilidades de utilizacin que son dedifcil cuanticacin, sino que adems los efectos dinamizadores inmediatos y otros comoel aumento de competitividad, o de transparencia presentan una valoracin econmicacompleja.

64 ftp://ftpdatos.aemet.es/65 http://www.ine.es/inebmenu/mnu_cifraspob.htm66 http://www.ine.es/jaxi/menu.do?type=pcaxis&path=%2Ft15%2Fp419&le= inebase&L=067 *La informacin audiovisual est excluida de la reutilizacin en la ley 37/2007. Artculo 3.f68

http://www.boe.es/boe/dias/2007/11/17/pdfs/A47160-47165.pdf69 http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdfs/pira_study /commercial_nal_report.pdf70 http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdfs/mepsir/ executive_summary.pdf


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Figura 6: RISP. % Valor global por tipo de informacin

Fuente: PIRA (2000).

9.3 El valor de la mezcla

Aunque se dispone de algunos informes sobre el valor econmico de la reutilizacin de

datos del sector pblico, es evidente que la utilidad, tanto general, como particular, vendrno slo del tratamiento diferenciado de estos datos sino de su mezcla con datos privados,con licencias tanto abiertas como cerradas.

Uno de los puntos a resolver es la complejidad jurdica de la mezcla de datos pblicos (li-bremente accesibles en muchos casos), con datos privados, que pueden estar restringidoscon licencias propietarias.

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%Geogrfica Cultural Empresarial Econmica

y SocialOtros

%

52%

17%14%

11%

6%

+++


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10. Oportunidades dedesarrollo del Opendata

10.1 Conexin de uentes y estndares comunes

Con se ha detallado a lo largo de este informe, una buena parte del potencial de utilidad delOpendata viene de la posibilidad de combinar distintas fuentes de datos. Por otra parte, larealidad reeja que, especialmente en el mbito pblico, hay una mayora de informacionesque se proporcionan de forma gratuita.

En este contexto, donde los costes de adquisicin son despreciables, los costes de procesamien-to y combinacin son los que limitan el desarrollo de un sector industrial alrededor del Opendata.

Este coste, como reeja de frmula adjunta, puede ser proporcional a donde Nes el nmero de fuentes y K el nmero de estndares a interconectar.

Es por tanto de importancia radical que el nmero de estndares a interconectar sea el mnimoposible para que se pueda aprovechar al mximo el potencial de creacin de valor de las N fuentes.

10.2 Mezcla datos pblicos y restringidos

El valor industrial del sector del Opendata estar en muchos casos generado por la mezclade datos de acceso pblico con datos restringidos.

Hay una oportunidad de desarrollo en la implementacin de marcos jurdicos que permitancombinar ambos tipos de datos respetando las limitaciones legales de cada uno de ellos.

10.3 Sensorizacin pblica

La progresiva gestin de las ciudades y de otras infraestructuras de uso pblico y privado

genera ujos crecientes de datos. Es una faceta de las denominadas smart cities. Muchosde esos datos podran ponerse a disposicin de reutilizadores, tanto pblicos como priva-dos, para la generacin de nuevas aplicaciones.

Aunque el despliegue completo del concepto de smart cityesta slo en sus comienzos, latendencia a utilizar estas informaciones ya posee algunos algunos ejemplos en operacindondenenZaragoza71 o autobuses de la ciudad72. La apuesta por las smart cities puedecomprobarse tanto a nivel nacional73, europeo74 e internacional75.

71 http://www.dndzgz.com/72 http://datos.gijon.es/aplicaciones/busgijon/busgijon.jsp73 http://w3.bcn.es/V01/Serveis/Noticies/V01NoticiesLlistatNoticiesCtl/0, 2138,1013028362_1118157550_2_1176736676,00.html?accio=detall&home=74

http://ec.europa.eu/information_society/activities/livinglabs/docs/smartcities _workshop_report_v1_13l.pdf75 http://www.fastcompany.com/1546430/cisco-plans-to-make-a-massachusetts-city-smarter-rather-than-build-one-from-scratch


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11. Fuentes de datosy ecosistema industrial

Cuando hay que comparar distintas fuentes y sus posibilidades de reutilizacin, incluidaslas comerciales, hay que establecer criterios comunes de los factores que describen o queinuyen en la capacidad de reutilizacin de las distintas fuentes.

Se hace necesario determinar los factores crticos que permiten una efectiva y completareutilizacin y la generacin de industria alrededor del Opendata.

11.1 Dimensiones de una uente de datos Opendata

Las dimensiones primarias a analizar, para ser considerado como fuente bsica, atiendena 4 factores:

1.- Disponibilidad. La informacin debe estar disponible de forma pblica, sin procesoscomplejos para conseguirla (p.e. una URL).

2.- Automatizacin. La informacin debe ser accesible sin una intervencin manual huma-na. En caso contrario, su utilizacin no podra ser escalable.

3.- Formato (abierto). La informacin debe estar disponible al menos en algn formatoabierto que no condicione la herramienta que pueda utilizarse y, por tanto, promueva lainnovacin en los usos.

4.- Marco Legal. Debe asociarse algn tipo de informacin legal que describa las posibili-dades y limitaciones de reutilizacin de la informacin que se pone a disposicin.


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11.2 Factores para la generacin industrial alrededor del Opendata

11.2.1 Factores bsicos

Los requerimientos bsicos necesarios en un proceso de liberacin de datos, para queel desarrollo industrial, no slo sea posible, sino que sea sostenible en el tiempo, debenincluir:

1.- Compromiso. De la entidad publicadora con la puesta a disposicin de datos.

2.- Planicacin. De la puesta a disposicin, de sus actualizaciones, etc.

3.- Realimentacin. Desde los utilizadores de la informacin, tanto desde el punto de vistaprofesional como particular.

4.- Uso. El uso de la informacin tiene que ser analizado en la medida que sea posiblecomo va para perfeccionar los mecanismos de puesta a disposicin de dicha informacin.

5.- Semntica. Se deben publicar manuales o en formatos que permitan conocer con exac-titud y de la forma ms automatizada posible el contenido de cada uno de los componentesde los datos publicados.

6.-Legal. De como las condiciones legales promueven la reutilizacin de la informacin.

11.2.2 Factores avanzados

1.- Recursos. La entidad publicadora de informacin debe asignar un conjunto coherentede recursos, incluyendo recursos humanos, econmicos, tcnicos y legales para la publi-cacin de informacin.

2.- Utilizacin comercial y mezcla. La entidad publicadora debe considerar cmo los tr-minos legales permiten la reutilizacin de la informacin, incluyendo usos comerciales y lamezcla con datos provenientes de otros orgenes.

3.- Centrado en el uso. La entidad publicadora debe analizar cmo la informacin liberadase adapta a las distintas formas de uso por parte de los distintos tipos de usuarios.

4.- Integracin. De cmo la entidad publicadora proporciona servicios y herramientas parala integracin de la informacin en los sistemas o aplicaciones de los infomediarios.

5.- Ecosistema. De cmo la entidad publicadora promueve que haya interaccin entre losdistintos agentes industriales que reutilizan la informacin.

6.- Utilidad. De cmo la entidad publicadora promueve que las personalizaciones del usode la informacin estn disponibles para el mayor nmero de usuarios.


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AMENAZASActores globales

Recursos econmicos

OPORTUNIDADES

Mezcla pblico privada

Sensorizacin ciudades

DEBILIDADES

Sector privado atomizado

Falta datos econmicos

FORTALEZAS

Marco legal y tcnico maduro

Sector informacin geogrca

12. Conclusiones

Cualquier conclusin alrededor del Opendata debe tener en cuenta que nos encontramoscon una tendencia incipiente y un sector industrial con un gran potencial de desarrollo. Y,a la vez, existe una gran incertidumbre sobre si algunas de las barreras existentes tantotcnicas como legales, sern superadas y en qu grado.

En este contexto altamente cambiante deben entenderse las conclusiones aqu enunciadas

y, por tanto, en el plazo de pocos meses deberan ser revisadas en cuanto a su validez deacuerdo a la evolucin del mercado y de la sociedad en la que se enmarca.

12.1 Anlisis DAFO

12.1.1 Debilidades

Sector privado atomizado y poco desarrollado. En Espaa existe una presencia escasadel sector privado en el Opendata, el nmero de empresas asociadas a organizaciones estodava pequeo.

Falta de datos econmicos. La falta de una evaluacin able del potencial industrial aso-ciado, as como de posibles efectos tractores de eciencia y transparencia, limita la inver-sin tanto pblica como privada.

12.1.2 Amenazas

Recursos econmicos: La falta de recursos econmicos que, sin ser determinantes, pue-den ralentizar el despegue de este sector.


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Actores globales: Especialmente en el sector privado, la atomizacin del sector nacionalpuede abrir las puertas a que actores internacionales exploten el mercado nacional aprove-chndose de sus economas de escala.

12.1.3 Fortalezas

Marco legal maduro, con una legislacin favorable a la reutilizacin, quedando nicamentepor determinar la mezcla de datos privados con datos de origen pblico. Adems, se estnimponiendo las licencias de reutilizacin que permiten la explotacin econmica.

Marco tecnolgico maduro, existen soluciones sucientes para un primer despegue delsector y sucientes estndares que permiten la primera generacin de reutilizacin dedatos.

Sector de informacin geogrca puntero. Son las entidades que tratan con informacio-nes geogrcas las que han realizado un mayor esfuerzo en normalizacin y cooperacinpara la reutilizacin de los datos.

12.1.4 Oportunidades

Mezcla de datos pblicos y privados. Las mayores oportunidades de creacin de valor

estn en el desarrollo de aplicaciones que combinen datos pblicos con datos privados ysean empaquetados para satisfacer necesidades especcas de segmentos de clientes.

Sensorizacin ciudades. Actualmente hay una escasa disponibilidad de datos referentesal funcionamiento de ciudades (trco, consumos energticos, contaminacin, vivienda,territorio). Una mayor disponibilidad de estos datos puede abrir la puerta a aplicaciones entiempo real generadoras de valor industrial.


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13. Anexo

13.1 Catlogos UE opendata

Fuente. Open knowledge foundation76

Austriahttp://at.ckan.net/

Blgicahttp://www.openbelgium.be/datahttp://be.ckan.net/

Repblica checahttp://cz.ckan.net/

Dinamarcahttp://digitaliser.dk/ressourcer

Estoniahttp://pub.stat.ee/px-web.2001/Dialog/statle1.asp

Finlandiahttp://data.suomi./

Franciahttp://www.nosdonnees.fr/http://www.data-publica.com/http://www.data.rennes-metropole.fr/

Alemania

http://offenedaten.de/

Greciahttp://gr.ckan.net/http://www.geodata.gov.gr/geodata/

Hungrahttp://hu.ckan.net/

Irlandahttp://ie.ckan.net/

76 http://lod2.okfn.org/eu-data-catalogues/ (enero-2010)


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Italiahttp://it.ckan.net/http://www.dati.piemonte.it/dati.html

Lituaniahttp://lt.ckan.net/

Holandahttp://nl.ckan.net/

Poloniahttp://pl.ckan.net/

Eslovaquiahttp://datanest.fair-play.sk/datasets

Esloveniahttp://si.ckan.net/

Espaahttp://opengov.es/http://www.proyectoaporta.es/web/guest/catalogo-de-informacion-publicahttp://www.zaragoza.es/ciudad/servicios/conjuntodatos.htmhttp://opendata.euskadi.net/w79-home/es

http://risp.asturias.es/catalogo/index.htmlhttp://datos.gijon.es/

Sueciahttp://www.opengov.se/

Reino unidohttp://data.gov.uk/http://www.lichelddc.gov.uk/datahttp://picandmix.org.uk/categories/http://www.opendatani.info/http://data.london.gov.uk/http://opendata.warwickshire.gov.uk/http://www.manchester.gov.uk/info/500215/open_datahttp://www.sunderland.gov.uk/index.aspx?articleid=4112


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13.2 Mapa de iniciativas Opendata en Espaa

Este mapa est en constante cambio, para una ltima versin visitar:http://rooteranalysis.es/mapa_opendata

MELODA (http://www.meloda.org/meloda.pdf) es una metodologa en desarrollo para cla-sicar el grado de apertura de las distintas fuentes de datos desde una perspectiva legal,tecnolgica y de accesibilidad.


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Editado por: Alberto Abella. Socio de Rooter Analysis.Diseo y Maquetacin: islagraca.comImpreso en: Madrid, Mayo 2011


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C/ Julin Camarillo, 4728037 MadridTelf: +34 91 304 17 02Fax: +34 91 754 49 84www.rooter.es