MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES MARENA

PROYECTO AUTOEVALUACION DE LAS CAPACIDADES

NACIONALES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS

TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA

AMBIENTAL

(PNUD/NIC10-00034026-NCSA)

CONSULTORIA PARA EL ANALISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTAL Y

RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS.

INFORME FINAL

Consultor: Lic. Lorenzo Cardenal Sevilla

Managua, Nicaragua Junio 2005

2

TABLA DE CONTENIDO RESUMEN EJECUTIVO 1. INTRODUCCION. 2. RESULTADOS DEL ANALISIS DE INTERACCIONES ENTRE LOS AMA SELECCIONADOS. 3. VALORACION COMPARATIVA DE AVANCES ALCANZADOS, CAPACIDADES NACIONALES Y OBSTACULOS (Basado en Informe de Diagnostico de Capacidades). 4. PRIMERA APROXIMACION A LA IDENTIFICACION Y PRIORIZACION DE SINERGIAS ENTRE AMA EN NICARAGUA. 5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES SOBRE LA INCORPORACION EN POLITICAS PUBLICAS Y ASPECTOS TRANSVERSALES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS AMA. 5.1 Principales conclusiones sobre la incorporación de los AMA en los instrumentos de política nacional de desarrollo y de gestión ambiental. 5.2. Comentarios y recomendaciones relacionadas con capacidades transversales para el cumplimiento de los AMA con enfoque de sinergias. 6. PROPUESTA DE MECANISMOS SINERGICOS PARA EL MEJORAMIENTO DE LA OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO DE LOS AMUMA EN NICARAGUA. 7. APLICACIÓN DEL ENFOQUE DE SINERGIAS PARA LA APLICACIÓN DE AMA EN LA PLANIFICACION Y EJECUCION DE PROYECTOS DE IMPACTO TERRITORIAL.

8. MECANISMOS DE COORDINACIÓN PARA EL CUMPLIMIENTO CON ENFOQUE DE SINERGIAS EN EL MARCO DE LA CCAD.

BIBLIOGRAFÍA

ANEXOS ANEXO 1. Tablas complementarias. ANEXO 2. Presentaciones Power Point (En version electronica solamente)

3

1. INTRODUCCION. El presente documento contiene los resultados del análisis de las interacciones entre las convenciones internacionales en materia ambiental o Acuerdos Multilaterales Ambientales (AMA) y las recomendaciones para el desarrollo de 4sinergias en su observancia y aplicación efectiva, en el marco del proyecto AUTOEVALUACION DE LAS CAPACIDADES NACIONALES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTAL (PNUD/NIC10-00034026-NCSA). De acuerdo a los objetivos del Proyecto mencionado, se incluyeron 6 AMA en el análisis y recomendaciones propuestas, las cuales son: - Convención sobre Diversidad Biología (CDB) - Convención de Humedales de Importancia Internacional (RAMSAR) - Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES) - Convención Marco sobre el Cambio Climático (CMNUCC)

- Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (UNCCD) - Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono El informe expone los principales resultados del análisis de interacciones entre los AMA seleccionados, la priorización de ejes de sinergias potenciales, y las recomendaciones para su mejor aprovechamiento, recogiendo el aporte constante del equipo del proyecto, de los puntos focales de las convenciones y de representantes de instituciones y organizaciones locales en las Regiones Norte y Occidente del país. Este ejercicio ha permitido contar con un primer listado de prioridades, agregadas por tipo de instrumentos o herramientas, que permitirá desarrollar diversas líneas de trabajo y mecanismos concretos para aprovechar sinergias con el fin de mejorar el cumplimiento de los AMA seleccionados. 2. RESULTADOS DEL ANALISIS DE INTERACCIONES ENTRE LOS AMA SELECCIONADOS. Se realizo un examen y análisis de la información y la documentación que se suministra en el Informe de Diagnostico de Capacidades Nacionales para el Cumplimiento de los AMA, elaborado en el marco del Proyecto (PNUD/NIC 10-00034026-NCSA) en 2004. Adicionalmente, se consultó la documentación disponible en Internet en las páginas oficiales de las Secretarias permanentes de los AMA, así como de otros sitios del Sistema de NNUU, de instituciones nacionales, ONG internacionales y otras fuentes independientes. Un listado o catalogo de enlaces y documentos disponibles en línea se presenta en el Apéndice 1. Se ha preparado una compilación de Objetivos generales y compromisos de país adquiridos por parte de las 6 convenciones objeto de examen, lo cual se presenta en la Tabla 1 del Anexo 1. Esta síntesis se basa en una compilación

4

de los textos oficiales de cada uno de los AMA bajo examen, y describen de forma general el marco de acuerdos y compromisos principales contraídos por las partes contratantes en la materia específica de cada instrumento. Igualmente, se elaboro un listado amplio de temas comunes entre los AMA considerados, como base para la identificación de sinergias potenciales, el cual se muestra en la Tabla 2 del Anexo 1. Para realizar el análisis general de interacciones entre las 6 convenciones, se utilizo una adaptación de la topología de interacciones del Manual para el cumplimiento de AMUMAs del PNUMA (2004):

- Conceptual o Temática: Se refiere a la afinidad directa entre el ámbito temático o campo de aplicación del instrumento, por ejemplo, recursos vivos o biodiversidad, desechos tóxicos y peligrosos, cuido de la atmósfera o del clima, etc. Dos AMA pueden tener interrelación temática pero tener un propósito específico o jurisdicción de aplicación de diferente escala.

- Institucional: Existe interrelación de tipo institucional si el punto focal,

autoridad administrativa o ente responsable de la observancia y aplicación de dos AMA es la misma institución, por ejemplo, el Ministerio de Ambiente, o si en cambio, hay responsabilidades institucionales separadas (menos interacción).

- Técnica u Operacional: Cuando las formas e instrumentos de aplicación,

o las medidas conducentes a la observancia de los objetivos es la misma, similar o equivalente. Por ejemplo, CITES, Basilea y Montreal tienen ámbitos diferentes, pero su interacción potencial es alta a nivel de regulación al comercio. Algunos AMA utilizan procedimientos y formas de reporte similares o comparables, o usan insumos de información, datos, o estadísticas, comunes.

- Si ninguna interrelación de las mencionadas anteriormente esta

presente, calificamos la interacción como nula o baja.

En base a la caracterización del tipo e importancia de la interrelación entre un AMA y otro, se utilizo el criterio de experto para calificar, de forma estrictamente cualitativa y preliminar, el nivel de intensidad de la interrelación. Se aplicó como criterio que las prioridades para el desarrollo de sinergias debe asignarse entre aquellas AMA cuya interacción califique mínimamente como alta o media. En síntesis, los resultados de este análisis permiten concluir que:

a) Existe un cluster claramente definido de tres AMA con nivel alto de interrelación, en el tema de Biodiversidad. Los AMA de este cluster son: CBD, CITES y RAMSAR. b) La Convención Marco de Cambio Climático es en si misma un factor de interrelación transversal, con casi todas los otros AMA, ya que por su

5

temática aborda el tema del ciclo del carbono (que incluye la biodiversidad y los combustibles fósiles) y la contaminación industrial y urbana. c) Existen grupos de convenciones interrelacionadas por cuestiones operacionales (CITES y Montreal por su mandato regulatorio del comercio internacional, al igual que Basilea y POPs). d) Existen actividades comunes a casi todas los AMA donde pueden detectarse potenciales economías de escala (Reportes anuales, Inventarios nacionales, Monitoreo, Capacitación, etc.)

Estas conclusiones han sido validadas conjuntamente con los puntos focales de las respectivas convenciones.

RESUMENES DEL NIVEL DE INTENSIDAD DE INTERACCION ENTRE LAS CONVENCIONES

UNCCD

CMNUCC

Medio bajoCITES

RAMSAR

CDB

Protocolo de Montreal

UNCCDCMNUCCCITESRAMSARCONVENCION

Nulo o redundante

Interaccion baja

Interaccion mediaInteraccion alta

Figura 2. Esquema general de interacciones entre AMA bajo examen (Ver Cuadro

detallado en Tabla 3 del Anexo 1).

3. VALORACION COMPARATIVA DE AVANCES ALCANZADOS, CAPACIDADES NACIONALES Y OBSTACULOS (Basado en Informe de Diagnostico de Capacidades). En base a la información recopilada y procesada en el Informe de Diagnostico de Capacidades Nacionales para el Cumplimiento de los AMA, (Proyecto PNUD/NIC 10-00034026-NCSA), se elaboro una síntesis de los avances y desafíos o debilidades en materia de observancia y cumplimiento de las convenciones que son objeto de examen. Una interpretación de las conclusiones del Diagnostico permiten describir algunos elementos de lo que podría ser una “línea de base”, la cual deberá ser completada y validada con los puntos focales. (El resumen de este análisis se presenta en la Tabla 4 del Anexo 1). Principales ventajas en materia de avances

6

Algunos factores han sido señalados a lo largo del estudio como ventajas u oportunidades de carácter general. Estas son las siguientes:

- La legislación ambiental nicaragüense moderna contempla la observancia y cumplimiento de muchos de los mandatos y compromisos contraídos por el país en los acuerdos y convenciones internacionales, de forma que los desafíos residen mas en el ámbito de la aplicación y puesta en efecto de los instrumentos existentes a nivel nacional, mas que en la elaboración de instrumentos nuevos o existentes.

- El marco institucional tiene la potencialidad de ser mas consistente, ya

que existe una sola institución con las responsabilidades de dar seguimiento a los principales AMA, la cual es el MARENA. El hecho de que los puntos focales coincidan en una sola entidad, facilita la comunicación y coordinación, pero al mismo tiempo concentra responsabilidades y requiere recursos.

- Existen experiencias positivas de coordinación interinstitucional e

intersectorial más o menos exitosas, como ha sido la tendencia dentro del Estado Nicaragüense en otros ámbitos. Sin embargo, en materia ambiental se han manifestado experiencias positivas de coordinación y cooperación, incluyendo el intercambio de información calificada.

Principales logros o avances Como se dijera antes, una ventaja comúnmente reconocida es que en Nicaragua existe una institución rectora de la gestión ambiental y de acuerdo a su creación y mandato, es la entidad responsable por parte del Gobierno Central para ejercer el seguimiento, observancia, cumplimiento y evaluación de los AMA. El MARENA, de acuerdo a su jurisdicción y mandato, ha establecido estrategias y planes de acción específicos, los cuales en su mayoría toman en cuento los principios y mandatos de los AMA. Entre ellos mencionamos:

- La formulación y oficialización de una Estrategia Nacional de Biodiversidad y su Plan de Acción, y participación activa en la preparación de una Estrategia Regional de Biodiversidad para Centroamérica, primera de su tipo en el mundo.

- La declaración de 8 sitios RAMSAR en Nicaragua, de los cuales 5 son áreas protegidas parte integral del SINAP.

- Se ha suscrito una Política nacional y regional de Humedales. - Aprobación y aplicación de la norma legislativa de CITES. - Capacitación para monitoreo y control con Delegaciones Territoriales y

personal de puestos fronterizos en materia de ozono y otros. - Aprobación de Plan de Acción Nacional ante el Cambio Climático

(PANCC); - Creación de la Oficina Nacional de Desarrollo Limpio (ONDL); - Consolidación de la compra de Certificados de Reducción de Emisiones

(Concreción de negocios ambientales por medio de los CER);

7

- Funcionamiento de la Oficina Técnica del Ozono (OTO) y su Comisión. Nacional

- Funcionamiento de redes e instancias de comunicación y coordinación institucional.

- Aprobación de Anteproyecto de Ley para la tipificación del delito ambiental por parte de la Comisión legislativa de Medio Ambiente, paso final antes de su discusión en el Pleno de la Asamblea Nacional, lo cual viene a instrumentar la aplicación de las leyes ambientales de forma sin precedente en el país.

Principales obstáculos o barreras Aunque el MARENA ha realizado acciones positivas en términos de reforzamiento de capacidades de observación, cumplimiento y reporte, existen vacíos importantes observables en la gestión de los AMA en el contexto institucional. Mencionamos como los principales: Barreras de primer orden

- Falta de un adecuado cumplimiento de la legislación ambiental, debido a la inexistencia de un marco legal e institucional adecuado, especialmente la falta de un instrumento penal que permita iniciar causas o procesos judiciales en contra de las personas naturales o juridicas que cometan infracciones a las leyes ambientales, y aplicar las sanciones pertinentes, tanto en las instancias judiciales nacionales como locales.

- Insuficientes recursos humanos y materiales para el seguimiento de los

AMA asi como para la promocion y coordinación de acciones de cumplimiento, especialmente en el MARENA y el Ministerio de Relaciones exteriores, asi como tambien en las instancias descentralizadas que tienen responsabilidad en la gestion ambiental.

- Falta de capacidades, metodologías estandarizadas, indicadores y

sistemas de gestion de información que permitan realizar un monitoreo efectivo y permanente del cumplimiento y observancia de los compromisosn y obligaciones de los AMA.

Principales Causas estructurales - Las políticas nacionales y sectoriales no son totalmente consistentes entre si y con el mandato de los AMA, por lo que no coadyuvan al cumplimiento de los AMA, y se asigna una baja prioridad al mejoramiento de estas políticas y sus instrumentos. - Limitados recursos humanos especializados y presupuesto operativo del Gobierno para atender los compromisos y obligaciones de los AMA, tanto a nivel central como local, incluyendo capacitación e investigación.

8

- Todavía no es plenamente funcional un sistema de información ambiental moderno, armonizado, sostenible y multiproposito , que sea capaz de medir las variables clave con parámetros consistentes entre si. - Falta de efectivos planes de manejo que incorporen el cumplimiento de los AMA en los territorios y ecosistemas priorizados por sus valores de conservación y uso sostenible, o por su condición de riesgo o vulnerabilidad. - Necesidad de mejorar la coordinación y el establecimiento de alianzas estratégicas interinstitucionales con otras entidades gubernamentales, Municipalidades y sociedad civil. - Falta de recursos para programas de sensibilización y educación del público. La identificación de estas deficiencias, vacíos y necesidades, junto con el criterio de relevancia relativa de las interacciones o sinergias entre AMA, nos permite definir las áreas prioritarias en materia de fortalecimiento de capacidades que deben ser atendidas en el futuro inmediato a nivel de país. 4. PRIMERA APROXIMACION A LA IDENTIFICACION Y PRIORIZACION DE SINERGIAS ENTRE AMA EN NICARAGUA. La identificación de las interrelaciones temáticas y operacionales de mayor relevancia entre los diferentes AMA bajo examen, así como la revisión de las barreras identificadas, ha permitido definir cuales son las subagregaciones de AMA en que se presenta un mayor potencial (y necesidad) de desarrollar sinergias para su aplicación. Estas subagregaciones pueden ser (de acuerdo al criterio que presente un peso preponderante en la relación) tanto de carácter temático-conceptual (ámbito) como de carácter instrumental u operativo (aplicación). Tabla . Propuesta de calificación de prioridades en materia de cumplimiento de AMA según temas identificados.

EJES TEMATICOS (primera lista) CB

D

Ram

sar

CIT

ES

C

MN

UC

C

CC

DS

Mo

nt.

Pu

nta

je

Inventarios Nacionales X X X Identificación y monitoreo X X X Planes de Acción nacionales y regionales X X X X X X 6 Desarrollo de áreas protegidas X X - Legislación X X X X 4 Investigación X X X X 4 Educación del publico X X X X X 5 Evaluaciones de impacto ambiental X X X Facilitación de información técnica X X X X X 5 Evaluación de la implementación por las partes X X X X X 5 Intercambio de información X X X X X 5

9

Capacitación X X X X X X 6 Informes a la Conf. De las Partes X X X X 4 Conocimientos indígenas X X Cooperación con otros convenios y entidades X X X X X 5 Cambio Climático X X X X 4 Conservación X X Uso sostenible X X X X X 5 Distribución equitativa de beneficios X Medidas de incentivación X X X X X 5 Especies exóticas invasoras X X Agricultura X X X X X 5

Tabla . Propuesta de calificación de prioridades en materia de cumplimiento de En general, las líneas de acción que han sido priorizadas son:

- Mejoras a la legislación nacional especifica, incluyendo reglamentos y normativas de aplicación, con especial atención a las capacidades necesarias para su cumplimiento efectivo;

- Difusión y divulgación explicativa de las disposiciones contenidas en los

reglamentos pertinentes entre los diferentes grupos de usuarios de los recursos suelo, aguas, fauna y flora, sustancias peligrosas, etc.

- Desarrollo de incentivos que hagan contrapeso a los costos del

cumplimiento, desestimulando la evasión o incumplimiento, y promoviendo la observancia voluntaria.

- Establecer y hacer cumplir las penalizaciones adecuadas;

- Establecer adecuados sistemas de monitoreo del cumplimiento, y

asegurar un oportuno y adecuado flujo de información entre las partes.

- Aliviar el déficit persistente de recursos materiales y humanos, y de capacidades técnicas en las instituciones.

- Incrementar la generación y difusión de información e “inteligencia

económica”, que permita reconocer tendencias, oportunidades y riesgos en el mercado y en las políticas públicas que refuercen el cumplimiento de los AMA.

- Promover la cooperación y transferencia de capacidades y

conocimientos, especialmente en lo relativo a la gestión ambiental transfronteriza.

10

Tabla . Resumen de Prioridades para el desarrollo de sinergias.

Eje de trabajo AMAS relacionados

Inventarios Nacionales R, CC, MTR Monitoreo ambiental CBD, R, CC Planes de Acción nacionales y regionales Todos Legislación Todos Investigación CBD, CC Coordinación interinstitucional Todos Coordinación intrainstitucional Todos Facilitación e intercambio de información Todos Capacitación Todos Educación del publico Todos Coordinación regional CA Todos

La anterior es una primera propuesta de prioridades para el desarrollo y fortalecimiento de sinergias los AMA bajo examen, tanto desde el punto de vista conceptual-temático como operacional o de aplicación, para el caso específico de Nicaragua. Esto permite orientar una primera aproximación a las prioridades nacionales para el fortalecimiento de capacidades, y para la preparación de los planes de acción y proyectos relacionados o pertinentes. Esta priorización puede servir de base para la determinación de una agenda de trabajo y cooperación con otros sectores o actores clave que deben ser considerados en la implementación de sinergias, como son: - Autoridades focales: Funcionarios de las Entidades administrativas, responsables de la formulación y ejecución de políticas, reglamentos y marcos institucionales. - Funcionarios de Relaciones Exteriores que trabajan con organismos y convenios internacionales. - Legisladores. - Autoridades locales, gobiernos autónomos y municipales. - Oficiales de policía, y fuerzas armadas, oficiales de aduanas y otros actores encargados de supervisar la observancia de la normativa específica. - Autoridades judiciales. - Educadores y medios de comunicación. - Comunidad científica e instituciones académicas. - Sociedad civil organizada y sector privado. 5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES SOBRE LA INCORPORACION EN POLITICAS PUBLICAS Y ASPECTOS TRANSVERSALES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS AMA. 5.1. Principales conclusiones sobre la incorporación de los AMA en los instrumentos de política nacional de desarrollo y de gestión ambiental. Tanto en el análisis de la documentación existente como en el testimonio vertido por expertos y actores locales, se ha confirmado que las conclusiones vertidas en el documento del Diagnostico de Capacidades Nacionales para el

11

cumplimiento de los AMA se ajustan a la realidad. Estas conclusiones se pueden resumir en dos elementos o pistas de acción potenciales:

- Por un lado, la legislación ambiental nicaragüense recoge, en su mayor parte de forma moderna, suficiente, clara y explicita, la filosofía y mandatos de las principales convenciones y tratados internacionales en esta materia, de forma que, cumpliendo básicamente con la normativa nacional, se estaría cumpliendo consecuentemente, en sus partes sustantivas, con las obligaciones y mandatos derivados de los acuerdos internacionales en materia ambiental, suscritos y ratificados por el país.

- Por otro lado, la falta de voluntad política, capacidad técnica, recursos

materiales y humanos, no permite una plena aplicación de esta legislación vigente, por lo que nuestro país incurre, no solo en el incumplimiento sostenido de su propia legislación ambiental nacional, sino de todos los compromisos explícitos adoptados en los AMA que han sido suscritos por el país.

Como consecuencia de lo anterior, y tomando en cuenta las limitaciones y obstáculos para el adecuado cumplimiento de la legislación y normativa ambiental nacional e internacional anteriormente descritos, recomendamos de manera urgente que el Estado Nicaragüense revise, analice y decida sobre sus prioridades reales en materia de aplicación efectiva de la legislación ambiental. Esta medida la requieren y merecen todos los estamentos de la sociedad, el bienestar de la ciudadanía rural y urbana, la gobernabilidad de la Nación y nuestro propio medio ambiente. La política de Estado en materia de medio ambiente, especialmente en aquellos aspectos y temas que lo vinculan y posicionan frente a la sociedad nacional e internacional, debe ser congruente y respaldada con acciones y decisiones basadas esencialmente en los principios y el espíritu democrático expresado en la Constitución de la Republica. Al mismo tiempo, deben responder principalmente a los derechos e intereses de la sociedad nicaragüense, y no a los intereses o agendas de la inversión transnacional o de las agencias de financiamiento internacional. Estas políticas ambientales no pueden seguir siendo únicamente retóricas. Deben ser congruentes y consistentes con las políticas sectoriales en materia de desarrollo, justicia, derechos ciudadanos, gestión de la economía, fiscales, de comercio, industria, agricultura, turismo y otras relacionadas. De tal manera, el Estado debe tomar las disposiciones adecuadas para eliminar las incongruencias mas evidentes, y hacer mas consistente las políticas públicas explicitas con las implícitas, especialmente en materia de desarrollo económico, reducción de la pobreza y fortalecimiento de la gobernabilidad, sumadas a la conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de los recursos naturales del país. Esto significa que en las políticas nacionales y sus instrumentos, entre ellos el Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia nacional de reducción de la pobreza, los planes y programas sectoriales de agricultura, turismo, comercio e

12

industria, deben reflejarse apropiadamente las prioridades nacionales en materia de cumplimiento y aplicación efectiva de la legislación ambiental nacional, y por tanto, de los compromisos en dicha materia contraídos en el marco de las convenciones internacionales suscritas y ratificadas por la Nación. 5.2. Comentarios y recomendaciones relacionadas con capacidades transversales para el cumplimiento de los AMA con enfoque de sinergias. A. Consideraciones generales. Parece que existe evidencia a lo largo de los años de que las autoridades y especialistas independientes en materia de gestión ambiental, no han tenido éxito en mostrar ante los tomadores de decisión, un análisis integral con argumentos económicos consistentes, los costos y beneficios del cumplimiento o no cumplimiento de la legislación ambiental nacional e internacional. La aplicación de la legislación ambiental, que es de interés y beneficio publico, aun es considerada en ciertos sectores como un obstáculo o barrera a la inversión y el crecimiento económico. Esto es indicador suficiente de una falta de aplicación de los instrumentos científicos recientes que permiten realizar una valoración adecuada de tales costos y beneficios, así como de la ausencia de mecanismos de internalizacion de dichos costos y beneficios en la economía nacional. Esto evidencia un alto nivel de ignorancia, desconocimiento y prejuicio que marcan todavía el abordaje de este tema en nuestro pais. Es preocupante señalar que uno de los problemas mas importantes que debe ser abordado y superado en el corto plazo, es la interiorización de las estrategias de cumplimiento y observancia de los AMA en el MARENA mismo, en las instituciones regulatorias complementarias tanto del Poder ejecutivo, como del poder Judicial y Legislativo, así como en los órganos de regulación y seguridad nacional como son la Policía, Aduanas y Ejercito nacional. En las consultas y entrevistas con expertos se ha evidenciado la importancia de analizar por separado la problemática de la comunicación y coordinación institucional en dos secciones diferenciadas: coordinación INTRAinstitucional y la coordinación INTERinstitucional. Esto se debe a que se ha detectado evidencia a través de comunicaciones personales y escritas, de que aun dentro del mismo MARENA no existe una comprensión e interiorización del trabajo relacionado con la observancia y cumplimiento de los AMAS del que nuestra Nación es Estado parte. De especial preocupación en este examen, ha sido la constatación de que el Ministerio de Relaciones Exteriores (Cancillería) ha reducido o extinguido sus capacidades institucionales existentes para albergar, conservar y custodiar un registro adecuado y preciso de la documentación básica que requiere el seguimiento y evaluación de cumplimiento y aprovechamiento de los AMA suscritos por nuestra Nación. Esta deficiencia redunda en una falta de capacidad institucional para el seguimiento de la observancia, y el desaprovechamiento de oportunidades políticas y financieras. La mayor parte de las funciones antes ejercidas por este Ministerio, han terminado por recaer

13

en determinadas misiones diplomáticas (especialmente ante Naciones Unidas en Nueva York y Ginebra), cuyo desempeño merece reconocimiento a pesar del escaso apoyo y atención recibidos. Igualmente preocupante es la pérdida progresiva de capacidades en el Misterio que concentra en su mandato el seguimiento de la mayoría de las convenciones y tratados antes referidos (es decir, MARENA). Esto es indicativo por un lado de la falta de conocimiento y voluntad política y de asignación de prioridad al cumplimiento de la legislación ambiental nacional y los compromisos contenidos en los AMA, y por otro, una incomprensión de la relevancia que dicho cumplimiento adquiere de cara a los acuerdos de libre comercio de los cuales nuestro país aspira a formar parte. Por todo lo anterior, es pertinente recomendar que si el Estado no tiene el interés, la voluntad o capacidad de cumplir dichos compromisos, se considere con toda seriedad el retiro de los instrumentos de suscripción y ratificación correspondientes, para que el país no incurra en un incumplimiento voluntario de sus obligaciones internacionales. B. Recomendaciones para creación de capacidades en aspectos legales para la observancia.. La observancia de las leyes y normas ambientales nacionales que aplican los AMA es una función que exige un alto nivel de habilidad y conciencia, siendo un criterio bastante generalizado que esa es una de las áreas de mayor debilidad en Nicaragua. La habilidad de todos y cada uno de los funcionarios gubernamentales responsables de la observancia (o cuyas funciones tienen que ver con ella) es vital para asegurar que las leyes y normas sean aplicadas por completo. La capacitación de dichos funcionarios es una labor continua más que un esfuerzo de una sola vez, ya que las leyes y políticas ambientales se desarrollan continuamente y el personal en los campos relacionados cambia de la misma manera. "Capacitación" en este sentido incluye, entre otras actividades: - Crear conciencia, - Adquisición de conocimientos técnico-jurídicos sobre temas específicos, y - Mejorar habilidades para el trabajo judicial ambiental especializado Los actores clave en el terreno de la observancia nacional de leyes y normas ambientales que aplican los AMA, y que pueden beneficiarse de la capacitación con enfoque de sinergias son:

• las agencias de observancia estrictamente policial, • personal de observancia ambiental, como son los inspectores o

técnicos de las delegaciones territoriales de MARENA, INAFOR etc., • oficiales y funcionarios de aduana, • funcionarios de las unidades ambientales sectoriales

14

• los procuradores ambientales, • asesores legales de instituciones rectoras, • magistrados, jueces y auxiliares judiciales.

Desarrollar un programa único para la capacitación práctica de cada categoría o los grupos integrados de funcionarios puede parecer inviable. Sin embargo dicha capacitación puede basarse en esfuerzos e iniciativas sinérgicas, que combinen o añadan sus propios recursos disponibles. También existen talleres y actividades regionales e internacionales de capacitación de los que se pueden beneficiar diversas instituciones y entidades gubernamentales. Las actividades de capacitación para este sector pueden incluir: • incrementar la conciencia de las agencias y del personal de observancia de

sus funciones y de su papel en la observancia de leyes y normas ambientales, saber lo que sus trabajos implican, y cómo todos encajan como un eslabón esencial de la cadena vital de la maquinaria de observancia ambiental;

• instrucción sobre diversas técnicas de registro de evidencia en apoyo a

reclamos de violación de leyes ambientales que aplican los AMA, desarrollo e interposición de casos, y orientación técnica sobre dictámenes apropiados, para abogados, magistrados, personal de observancia ambiental, oficiales de aduana, etc., en conexión con asuntos civiles, penales y administrativos;

• temas relacionados con la naturaleza y observancia de leyes y normas

ambientales, en particular con la evaluación de compensación debida a particulares o comunidades, por costos y/o daños ambientales ocasionados por las violaciones a las leyes y normas aplicables, esto dirigido a jueces, magistrados y auxiliares judiciales;

• crear un entendimiento común entre funcionarios de observancia (es decir,

reguladores, personal de observancia ambiental, abogados, jueces, etc.) para permitirles comprender los papeles y responsabilidades de los demás;

• capacitación práctica sobre técnicas de inspección, técnicas de

investigación incluido el monitoreo, y las evaluaciones técnicas de daño o impacto para el personal de observancia ambiental, por ejemplo, inspectores, etc.;

• creación de capacidades para coordinar acciones entre agencias nacionales

e internacionales, compartir información y fortalecer capacidades para utilizar nuevas tecnologías para promover la observancia;

• creación de capacidades para diseñar y utilizar instrumentos económicos

con eficacia para alentar el cumplimiento; • desarrollar medios innovadores para asegurar, recaudar y conservar los

recursos humanos y financieros para fortalecer la observancia;

15

La capacitación específica puede ser llevada a cabo mediante el entrenamiento para funciones específicas dirigido a una categoría de funcionarios en particular (como jueces, inspectores u oficiales de aduana). Los ejemplos incluyen las Capacitaciones sobre CITES, Basilea y Montreal para oficiales de aduana; Temas Ambientales Clave para Jueces, etc. Incluyen también capacitación para desarrollar habilidades básicas en las distintas áreas de pericia (o peritaje), y para crear una base para el desarrollo de habilidades interdisciplinarias, esenciales para la observancia, crear espíritu de equipo y una base para la comprensión y cooperación mutuas. C. Coordinación entre autoridades gubernamentales y otras entidades nacionales. Es de gran importancia, mas aun en Nicaragua dadas las condiciones políticas actuales, que todas las autoridades gubernamentales estén debidamente informadas de las acciones ambientales. Es generalmente aceptado que todas las ramas gubernamentales funcionan mejor cuando están al tanto de las acciones llevadas a cabo por los otros poderes, especialmente el legislativo y judicial. Igualmente, la legislatura debería tomar en cuenta para la creación o enmienda de nuevas leyes, con un panorama claro de cómo el poder ejecutivo ha aplicado las leyes existentes, y de los resultados obtenidos. La coordinación entre las autoridades y las agencias competentes puede apoyar la observancia nacional, lo cual incluye:

(a) La coordinación interinstitucional entre autoridades ambientales, funcionarios de hacienda, de aduana y otros en distintos niveles del gobierno, al igual que los vínculos prácticos entre los grupos de trabajo y puntos de enlace interagenciales, que se establezcan acuerdos formales de tipo “memorando de entendimiento” y reglas de procedimiento mutuamente acordadas para la comunicación, al igual que para la aplicación de directrices; (b) La coordinación entre autoridades responsables del fomento y regulación del comercio (en nuestro caso, el MIFIC principalmente) para fomentar sistemas de regulación y control de la importación y exportación de sustancias ilícitas y materiales peligrosos, incluidas las especies protegidas, los recursos genéticos, sustancias químicas y desechos regulados. Esto es cada vez más importante en el contexto dominante de los tratados de libre comercio (CAFTA, UE, etc.). (c) la coordinación y alianza con las autoridades del nivel subnacional. En Nicaragua, las relaciones entre el Gobierno central y los gobiernos municipales y regionales autónomos esta preñada de conflictos, ambigüedades, desconfianza mutua y falta de mecanismos efectivos de seguimiento, evaluación y rendición de cuentas. Esto dificulta enormemente una efectiva desconcentración y descentralización de la gestión ambiental. Sin embargo, a pesar de las dificultades y obstáculos presentes, es necesario continuar realizando esfuerzos desde todos los ángulos para crear un clima de confianza y una institucionalidad estable que funcione con reglas claras. Por ello, el trabajo de observancia y cumplimiento de la legislación ambiental que aplica

16

los AMUMA a nivel descentralizado, debe continuar siendo una prioridad en el futuro inmediato. D. Coordinación con ONG, asociaciones gremiales y civiles, y el sector empresarial. Así como las ONG y el sector privado pueden mejorar el historial de un país en cuanto al cumplimiento ambiental cuando se les da acceso a la información ambiental, la coordinación entre las instituciones gubernamentales y estas entidades puede fortalecer la observancia. En muchos países las ONG fungen como “vigilantes” extraoficiales y sus recursos y dedicación pueden apoyar los esfuerzos oficiales de observancia. En el mismo sentido, el sector privado puede hacer un mejor trabajo de autovigilancia y controlar su propio cumplimiento si el gobierno aborda los asuntos de cumplimiento de manera coordinada y cooperativa. E. Sensibilización y difusión ambiental La concientizacion y educación ambientales pueden mejorarse mediante las siguientes acciones con enfoque de sinergias: (a) Generar educación ambiental y sensibilidad pública, particularmente entre los grupos objetivo, sobre leyes y reglamentos, sus derechos, intereses, funciones y responsabilidades, así como acerca de las consecuencias sociales, ambientales y económicas del incumplimiento; (b) Promover acciones responsables en la comunidad a través de los medios de comunicación, incluyendo actores públicos clave, responsables de la toma de decisiones y formadores de opinión en dichas campañas; (c) Organizar campañas para impulsar la sensibilidad ambiental entre las comunidades, las organizaciones no gubernamentales, el sector privado y las asociaciones industriales y comerciales; (d) Incluir programas de sensibilidad y formación ambiental en escuelas y otras instituciones educativas; (e) Organizar campañas para impulsar programas de sensibilidad y educación ambiental para mujeres y jóvenes; (f) Organizar campañas para impulsar el interés público en monitorear el cumplimiento.

Las acciones pueden tomarse en una variedad de áreas para incrementar la sensibilidad y educación ambientales. Algunas de estas categorías son: derechos y responsabilidades legales ambientales y sus consecuencias, uso de medios de comunicación, campañas de difusión y sensibilización, incorporación de cuestiones ambientales en la simplificación educativa, incrementar la sensibilidad y educación en grupos objetivo, e impulsar la participación pública en asuntos ambientales.

17

Diversos sectores de la sociedad deben ser involucrados en el desarrollo y la formulación de cursos educativos y campañas de sensibilidad pública: entidades gubernamentales nacionales, regionales y locales; ONG nacionales e internacionales; escuelas primarias, secundarias y superiores; periodistas y medios de comunicación, artistas y otros individuos e instituciones.

El financiamiento para iniciativas de sensibilidad y educación puede provenir de diferentes fuentes. Cada vez menos puede provenir de los presupuestos de entidades o Ministerios; es poco usual que estas iniciativas reciban fondos directamente del presupuesto central. Es necesario recurrir a mecanismos innovativos, cada vez mas fundamentados en el concurso de la empresa privada y las organizaciones sociales. 6. PROPUESTA DE MECANISMOS SINERGICOS PARA EL MEJORAMIENTO DE LA OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO DE LOS AMA EN NICARAGUA. En esta Sección se presenta un conjunto detallado de mecanismos específicos que pueden ser aplicados para mejorar el cumplimiento de los compromisos y obligaciones de los AMUMA con enfoque de sinergias en el caso de Nicaragua. En general, se reconoce que los métodos más efectivos de cumplimiento son aquellos que están ya internalizados en los instrumentos de gestión ambiental de cada país, los cuales usualmente contribuyen al cumplimiento de varios AMUMA con una misma medida o normativa. En el caso de Nicaragua, hemos utilizado como listado de base, las Directrices para la Observancia de AMAs del MANUAL PRELIMINAR SOBRE EL CUMPLIMIENTO Y LA OBSERVANCIA DE LOS ACUERDOS MULTILATERALES AMBIENTALES, preparado por la División de Aplicación de Políticas Ambientales (DEPI) del PNUMA en Noviembre de 2004. Este listado amplio ha sido revisado y ajustado en una primera aproximación, utilizando el Diagnostico de Capacidades nacionales elaborado por el Proyecto, así como las discusiones y consultas con puntos focales y funcionarios clave del MARENA, y en las consultas departamentales realizadas en Chinandega y Matagalpa. Este listado servirá de base para la preparación de un Plan de Acción para mejorar cumplimiento de AMA en Nicaragua.. En Nicaragua, la legislación ambiental y el marco institucional que se deriva de la misma, contienen diversas herramientas de gestión ambiental que contribuyen de forma directa e indirecta al cumplimiento de los AMUMA, las cuales se aplican con mayor o menor efectividad, dependiendo de las capacidades institucionales y los recursos humanos y materiales disponibles. A continuación se describen las herramientas consideradas mas viables y de mayor impacto para el caso de nuestro país. A. Herramientas legales Existen varias formas de enfocar en los instrumentos legales nacionales, la aplicación y observancia de los AMUMA. Estos enfoques dependen del tipo y

18

objetivo de cada AMUMA especifico, de la legislación existente que se relaciona con el tema en el país y de la capacidad de las instituciones para su adecuado cumplimiento. De acuerdo al Diagnostico de Capacidades Nacionales, (especialmente en la síntesis presentada en la pagina 53 y siguientes) se exponen los principales enfoques usados en Nicaragua. Estos son: • Formular una instrumento legal especifico para la aplicación de un AMA

(Caso del Protocolo de Montreal, Decreto 91-2000, o de CITES Decreto 8-98)

• Enmendar y complementar la legislación existente. Cuando el AMUMA esta referido a un conjunto complejo de contenidos (Como en el caso de la CBD y el CMNUCC), el cual afecta a un cuerpo sustantivo de leyes, podría ser necesario elaborar mas de una enmienda o instrumento complementario para asegurar el adecuado cumplimiento. Esto puede hacerse mediante una sola ley o mediante más de un decreto legislativo o administrativo.

• También existe la opción inversa, en la que se formula una sola ley para aplicar varios AMUMA relacionados entre sí, por ejemplo, adoptar una ley de biodiversidad para aplicar el CDB, la CITES, la CMS, la Convención Ramsar u otros AMUMA relacionados con la biodiversidad.

El Diagnostico de Capacidades Nacionales elaborado en el marco de este proyecto presenta un análisis bastante detallado del conjunto de instrumentos legales relacionados directamente e indirectamente con los AMUMAS bajo examen. Una de las conclusiones mas importantes del diagnostico es que el problema principal no se encuentra en la falta de leyes y reglamentos, sino en la falta de capacidades para su efectivo cumplimiento, y en la falta de claridad en las jurisdicciones y ámbitos de responsabilidad en materia de observancia. También se señala que la corrupción es otro obstáculo importante para el efectivo cumplimiento de esta legislación. Como principales desafíos a corto y mediano plazo en materia de legislación ambiental y su aplicación efectiva, tanto el Diagnostico de Capacidades como la opinión de los expertos señalan los siguientes: - Una adecuada incorporación de los principios y compromisos para el cumplimiento en los diferentes instrumentos que normaran el proceso de desconcentración y descentralización de la gestión ambiental a nivel municipal y de las regiones autónomas. - El establecimiento de procedimientos claros tanto administrativos como penales y civiles para mejorar la aplicación de la ley y facilitar la participación ciudadana en la observancia. - La capacitación del personal de los tribunales pertinentes y de las entidades responsables de la observancia (jueces, procuraduría, policía, etc.) - La lucha contra la corrupción. También se ha señalado la importancia de realizar una revisión periódica y

19

consistente de la pertinencia y actualidad de los diferentes instrumentos legales, para preparar con la suficiente anticipación los procesos de enmienda, modernización o completamiento de la legislación vigente para adecuarlos a los cambios institucionales, socioeconómicos y tecnológicos.

B. Marco institucional. En general, se recomienda que los países establezcan y consoliden un marco institucional que facilite y promueva la aplicación efectiva y cumplimiento de los AMUMAS considerados de mayor prioridad en cada caso. Para el caso de Nicaragua, y de los 6 AMUMA examinados en este proyecto, los aspectos de marco institucional que son considerados de mayor prioridad y potencialidad para el desarrollo de capacidades y sinergias son:

A. Designación expedita y transparente de puntos focales institucionalizados, que cuentan con estabilidad y apoyo institucional, recursos operativos básicos y acceso a los niveles de decisión. Igualmente el establecimiento de redes o comités de puntos focales para el intercambio de información y el desarrollo de sinergias.

B. Asignación clara y taxativa de responsabilidades a las diversas

entidades en materia de: - Observancia (vigilancia de cumplimiento) de leyes y reglamentos; - Monitoreo y evaluación de la aplicación, recopilación y análisis de datos

y estadísticas sobre cumplimiento, y generación de reportes nacionales; - Sensibilización y difusión pública, en especial para la comunidad

receptora, y educación para el público en general; - Asistencia a cortes, tribunales y otras entidades competentes, la cual

debe ser apoyada por los expertos o puntos focales nacionales. C. Control sobre la importación y exportación de sustancias controladas y

especies amenazadas, incluido el rastreo de cargamentos, la inspección y otras actividades de observancia en estrecha colaboración con las aduanas terrestres, marítimas y aéreas.

D. Establecimiento de políticas y procedimientos que aseguran una

observancia justa y congruente, así como la imposición de sanciones basadas en criterios establecidos y directrices de sentencia que reflejen la seriedad del daño, historial de incumplimiento a la ley ambiental, costos de reparación, etc.

E. Reforzamiento de las entidades responsables de tipificar, establecer,

investigar y sancionar el delito ambiental, para complementar las medidas administrativas de observancia;

F. Uso de instrumentos económicos y de mercado para incentivar

cumplimiento y desincentivar infracciones a la normativa ambiental de una forma económicamente eficaz, incluyendo sanciones económicas, compensaciones, incentivos económicos, sistemas de certificación, etc.;

20

G. Acceso de la sociedad pública y civil a procedimientos administrativos y judiciales para denunciar actos u omisiones de las autoridades públicas y personas morales que infringen las leyes y reglamentos ambientales nacionales, incluido el apoyo del acceso público a la justicia con el debido acatamiento a diferencias en los sistemas legales y las circunstancias;

H. Acceso público a la información ambiental de gobiernos y entidades

competentes de conformidad con leyes nacionales e internacionales sobre el acceso, la transparencia y el manejo adecuado de información confidencial o protegida;

I. Definición de responsabilidades y procesos para la participación de la

comunidad y las organizaciones no gubernamentales competentes en acciones que contribuyan a la protección del medio ambiente;

J. Suministro de información al legislativo, ejecutivo y otros organismos

públicos de las medidas ambientales empleadas y los resultados obtenidos;

K. Uso de los medios de comunicación para difundir las violaciones a la ley

ambiental y acciones de observancia, enfatizando ejemplos positivos de logros ambientales;

L. Revisión periódica de leyes, reglamentos y políticas existentes en

términos del cumplimiento de los objetivos ambientales;

El marco institucional de un país desempeña un papel muy importante en la manera en que se aplican las leyes y reglamentos ambientales nacionales e internacionales. En Nicaragua se ha adoptado por uso y costumbre la visión de que la responsabilidad es de una sola entidad (MARENA) que funciona como el punto focal de todos los asuntos ambientales y que eventualmente debe cooperar con otras entidades al respecto. Es reconocido generalmente que una visión mas apropiada es la de delegar diferentes responsabilidades a diversas entidades, de acuerdo al marco legal e institucional del país. Aunque la estructura de los marcos institucionales varía de un país a otro, algunos aspectos son universales, como la necesidad de un claro mandato de autoridad para los organismos de observancia y el establecimiento de políticas y procedimientos que permitan llevar a cabo la observancia de una manera justa y congruente.

C. Herramientas económicas Los enfoques económicos o basados en el mercado recurren a las fuerzas de mercado (e incentivos y desincentivos económicos) para alcanzar los cambios de comportamiento deseados. Estos mecanismos cada vez son más importantes para reforzar y complementar los enfoques tradicionales de regulación y control. Por ejemplo, integrar las fuerzas del mercado a un enfoque de orden y control puede fomentar mayor prevención de la contaminación, la deforestación o la caza ilegal, y pueden ofrecer alternativas

21

económicas a las causas sociales de los problemas ambientales. Los instrumentos económicos pueden ser una manera muy efectiva de motivar el cumplimiento, recaudar fondos para actividades de observancia y protección ambiental, y reducir los costos del cumplimiento y la observancia. Tabla . Aplicabilidad de sinergias potenciales entre las diferentes herramientas propuestas. Tipo de instrumento AMA en que es aplicable Cuotas. CITES, Montreal, CMNUCC Incentivos fiscales CBD, CMNUCC, CCDS Subsidios (para P+L) CMNUCC Requisitos de compensación CBD, RAMSAR Fomento al ecoturismo CBD, CCDS, RAMSAR Préstamos “verdes”. CMNUCC Fondos ambientales CBD, CCDS, RAMSAR Sistemas de certificación CBD, CMNUCC, CITES Los programas ambientales pueden alentar el cumplimiento al proveer incentivos económicos que pueden ser efectivos para motivar mayor voluntad de cumplimiento en las entidades públicas y privadas. Los beneficios económicos generados se pueden aplicar a nivel individual, comunitario, asociativo o de tipo cluster empresarial, para instituciones publicas, alcaldías, ONGs y otros beneficiarios que puedan aplicar y reproducir las buenas prácticas de cumplimiento y desempeño. Los instrumentos económicos con potencial de aplicación para apoyar de forma sinérgica la aplicación y cumplimiento de varios AMA en un mismo esfuerzo son entre otros: a) Cuotas. Se determinan en función de las características de la actividad regulada (por ejemplo, cantidad, calidad, tecnología, obras de litigación o restauración) o del tipo de impactos producidos (por ejemplo, efluentes, emisiones, y desechos). A diferencia de las sanciones monetarias, las cuotas generan un ingreso que puede ser útil para el programa de observancia, y deben ser lo suficientemente altas para disuadir la contaminación y evitar ser percibidas como una “licencia para contaminar, depredar o degradar”. b) Incentivos fiscales. Consisten en la reducción de impuestos por costos asociados con el mejoramiento de la calidad ambiental, por ejemplo, mediante la modificación de un proceso para prevenir la contaminación o la conservación de bosques en fincas., y otras practicas de usos sostenible de la tierra que contribuyen al cumplimiento de varios AMA. c) Subsidios. Ciertos subsidios pueden utilizarse para promover tecnología o sistemas productivos necesarios para aplicar los AMUMA. En los ámbitos en los que las alternativas ambientalmente favorables son más caras, los subsidios pueden reducir el costo al productor y al consumidor y así promover su aplicación y uso. Alternativamente, las instalaciones que cumplen los requisitos pueden recibir un subsidio para ayudar a sufragar el costo del cumplimiento.

22

d) Requisitos de compensación. Este convenio es básicamente un impuesto para nuevas inversiones. Requiere que los inversionistas interesados en construir una instalación nueva paguen por las modificaciones o medidas de litigación que reducirán o “compensarán” el impacto sobre el medio ambiente. Los requisitos de compensación no deben ser tan caros como para desanimar a las nuevas inversiones. e) Fomento al ecoturismo es otra manera de promover la protección al medio ambiente de forma económicamente eficaz. Ecoturismo es un término que se refiere generalmente al turismo en áreas naturales con la promesa de proteger al medio ambiente y generar recursos para protegerlo, al mismo tiempo que garantiza que los visitantes actúen de una manera consciente hacia el medio ambiente. f) Préstamos “verdes”. Bajo este tipo de modelos, se establecen arreglos para que las instituciones que prestan dinero para nuevas inversiones obtengan facilidades para asignar cierta parte del préstamo para que sea aplicado a la restauración o protección de la calidad ambiental, por medio de la transición a sistemas de producción más limpia o a modelos de uso sostenible de la tierra. g) Fondos ambientales: Diversos AMA proporcionan medios financieros para apoyar a los países, especialmente a los países en desarrollo y a aquellos con economías en transición, en la aplicación de sus compromisos conforme a los AMA. Por ejemplo, los Artículos 20 y 21 del Convenio sobre Diversidad Biológica estipulan Recursos Financieros y un Mecanismo Financiero para autorizar a las Partes en desarrollo a reunir los costos incrementales del cumplimiento de las obligaciones del CDB y beneficiarse de sus disposiciones. Igualmente el artículo 10 del Protocolo de Montreal creó un Fondo Multilateral que está financiado por los países desarrollados y por contribuciones voluntarias para asistir a los países en desarrollo. El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) es el único mecanismo institucional de financiamiento para diversos convenios que reúne los costos incrementales de proyectos en seis áreas centrales (diversidad biológica, cambio climático, aguas internacionales, agotamiento de la capa de ozono, degradación de la tierra y desertificación, y contaminantes orgánicos persistentes) en los países calificados (principalmente los países en desarrollo y aquellos con economías en transición). Finalmente, las fuentes “tradicionales” de cooperación bi y multilateral seguirán siendo una fuente importante para el suministro de financiamientos adicionales que permitan cubrir los costos incrementales del cumplimiento de los AMUMA. h) Sistemas de certificación: Los sistemas de certificación pueden utilizarse de diferentes maneras para alentar y asegurar el cumplimiento de leyes ambientales nacionales e internacionales. La Organización de Normas Internacionales (ISO) es un sistema de certificación internacionalmente reconocido para muchas industrias. Las Series ISO 14000 se crearon como un sistema de certificación para uniformar las prácticas de gestión ambiental. También pueden desarrollarse sistemas nacionales de certificación. Las

23

"etiquetas ecológicas" son un término genérico para una certificación que se usa para identificar productos que son manufacturados y operados ambientalmente. D. Herramientas voluntarias

Los enfoques voluntarios fomentan o ayudan la gestión ambiental pero no son de carácter obligatorio. Estos incluyen la formación pública, la asistencia técnica y la promoción del liderazgo ambiental por parte de los diferentes sectores sociales. Los enfoques voluntarios también pueden incluir la gestión compartida de algunos recursos o espacios naturales para mantener la calidad ambiental (algunas formas de comanejo, de compensación de BSA, etc.). - Herramientas basadas en la información. Algunas herramientas promueven los objetivos ambientales mediante la información. El primer elemento clave es reunir y difundir información hacia actores clave. Esta información ayuda a crear conciencia pública ambiental y puede acrecentar las capacidades de observancia a nivel descentralizado, suministrando a funcionarios locales y otras entidades responsables de la observancia ambiental la información sobre políticas, leyes, reglamentos y normas pertinentes. En algunos casos, las comunidades afectadas pueden no tener acceso a esa información. Tanto las herramientas que pongan esta información en manos de la comunidad receptora como los oficiales de observancia pueden intensificar en gran medida el cumplimiento autónomo y el cumplimiento externo.

- Herramientas de gestión cooperativa. Ésta es una forma popular de gestionar muchos recursos naturales. Al comprometer a las comunidades y a otros actores, un gobierno puede incrementar en gran medida los recursos disponibles. Además, al invitar a participar a estos actores y compartir con ellos los beneficios, los gobiernos pueden generar un apoyo más amplio para la iniciativa ambiental.

- Herramientas convencionales. Las autoridades tradicionales y los usos y costumbres siguen siendo importantes en muchos países, en particular en zonas rurales. Los líderes tradicionales desempeñan un papel importante al moldear las acciones de sus comunidades. Los gobiernos pueden trabajar con estos líderes tradicionales para aplicar los AMA, incluso de manera informal, trabajando con ellos y explicándoles por qué son necesarias determinadas acciones sin ordenarles actuar, u ofreciéndoles incentivos financieros directos. E. Mecanismos relacionados con la participación y educación ciudadana. - Acceso público a la justicia: El permitir a la sociedad pública y civil disputar actos y omisiones de autoridades públicas y corporaciones que violan las leyes ambientales nacionales puede aumentar la fuerza de la observancia ambiental de un país, aunque esto esta en dependencia directa de su marco legal. El derecho del público de tomar medidas de observancia independientemente de la entidad facultada para ello, como una forma concreta de participación ciudadana en la gestión ambiental, es un tema nuevo y en evolución en muchas naciones alrededor del mundo (Principio 10 de la Declaración de Río).

24

Con ello se alienta a que los ciudadanos y las asociaciones civiles actúen como “vigilantes” del incumplimiento, lo que en algunos casos puede dar resultados efectivos para el sistema nacional de observancia ambiental. Esta necesidad puede salir a la luz cuando la entidad de observancia carece de capacidad y recursos, o no desea actuar por otras razones. - Acceso público a la información ambiental. La ciudadanía debe tener derecho de acceso a la información ambiental en manos del gobierno y de las agencias competentes. Otorgar a los ciudadanos y a las ONG la información tal como se recomienda, e involucrarlos en el proceso de toma de decisiones amplía la base de conocimientos así como los recursos para formular leyes y políticas, y mejora el cumplimiento, la aplicación y la observancia de dichas leyes, como lo ha demostrado la experiencia de las evaluaciones de impacto ambiental (EIA).

- Procesos para la participación pública: La participación ciudadana se convierte en un tema cada vez más fundamental. En Nicaragua es necesario priorizar y reforzar al menos los siguientes espacios de participación pública:

a) Participación en la formulación de la legislación. b) Participación en el desarrollo de planes y programas sectoriales. c) Participación pública en la aplicación y observancia de los AMUMA. Uno de los medios que contribuye a este propósito y que ya ha sido puesto en práctica en nuestro país, es la elaboración y difusión de un “Informe del Estado del Medio Ambiente” por parte del MARENA como agencia ambiental del país (con aportaciones de otras agencias o unidades nacionales y estatales competentes). Dicho informe podría contener indicadores de las tendencias ambientales al igual que interpretar y analizar información ambiental que ilustre el nivel y capacidad de cumplimiento de la legislación ambiental y de los principales AMUMA. - Acciones relacionadas con los medios de comunicación social. La prensa puede tener un efecto poderoso sobre el comportamiento de la comunidad en materia ambiental. En algunos casos, la perspectiva de una “publicidad negativa” derivada de la cobertura de prensa de infractores ambientales puede impedir una conducta negativa de manera más eficaz que el temor a las multas. Lo que es más, la posibilidad de una cobertura de prensa positiva, que destaque el récord ambiental impecable de una empresa o industria puede ser un fuerte incentivo. De esta manera, los países se ven alentados a hacer pleno uso del potencial que un estrecho contacto con la prensa puede ofrecer en materia ambiental. Los periódicos, Internet, la televisión y las emisiones de radio son todas herramientas potenciales. Los periódicos tratan temas ambientales cada vez con mayor frecuencia. Hasta hace unos años, los reportajes sobre medio ambiente se limitaban a informes de discursos en el Día del Medio Ambiente o a la cobertura de campañas de plantar árboles. Hoy en día, los periodistas trabajan de cerca con los ambientalistas, muestran una mayor iniciativa y dinamismo, y se concentran en

25

temas más extensos a una escala mucho más amplia.

- Formación de líderes comunitarios y tradicionales. Los líderes comunitarios tradicionales, religiosos y locales pueden desempeñar un papel influyente o decisivo en los actos de las personas, sobre todo en las áreas rurales. La formación de estos líderes puede facilitar la aplicación de los AMA puede resultar un mecanismo efectivo en comunidades indígenas tanto en el Pacifico como en la RAAS y la RAAN. Además, la afinidad entre la filosofía de la protección ambiental global y planetaria es congruente con muchas cosmovisiones holisticas que caracterizan a las culturas indígenas. Especial cuidado debe mostrarse en presentar los aspectos locales positivos de los AMUMA, y no visualizarlos como agendas hostiles y exógenas que ocultan propósitos depredadores o lesivos a los intereses de las comunidades locales. F. Otras propuestas de índole social y educativa. - Formación pública sobre derechos, responsabilidades e impactos sociales de una buena gestión ambiental. El vínculo entre la ley ambiental y la responsabilidad social en el contexto de la observancia puede ilustrarse mejor a través de la educación ambiental y las iniciativas de sensibilidad pública. La sensibilidad pública y la participación en todos los aspectos de la observancia, no sólo en la comprensión básica del medio ambiente y los derechos humanos, sino también en la promoción de un sentido de responsabilidad y ciudadanía ambiental con iniciativa, son de especial importancia para una gestión ambiental con sentido y propósito social y cultural. - Enfocar las campañas de sensibilidad ambiental a sectores específicos Con frecuencia, las campañas de difusión y sensibilización tienen mayor éxito cuando están orientadas a grupos específicos, debido a que la información puede adaptarse a las actividades, necesidades y retos del grupo. Asimismo, incluir a las organizaciones y comunidades en la protección y observancia ambiental puede crear un sentido de gestión ambiental efectivamente ciudadana, en un país como Nicaragua, donde es mas que necesario disminuir conflictos y encontrar consensos por medio del dialogo y la colaboración entre actores diversos, y crear foros que generen nuevas ideas en base a una amplia participación social. En nuestro país existen ejemplos exitosos de este tipo de colaboración y co-gestión, incluyendo iniciativas de manejo comunitario, mecanismos de compensación de bienes y servicios ambientales, producción comunitaria sostenible y otras iniciativas, incluyendo de algunas ONG y organizaciones del sector privado que se han dedicado a alentar la sensibilidad pública con respecto al desarrollo ambiental, y han movilizado a la gente para tomar acciones que han aportado cambios positivos para el medio ambiente y su propia calidad de vida o reducción de vulnerabilidad ambiental.

- Sensibilidad ambiental en los programas educativos

26

El enfoque y la reflexión ambiental son esenciales para una ciudadanía responsable, pero no siempre es un elemento importante en los programas educativos de las instituciones de aprendizaje elemental o superior. La Agenda 21 señala que “la educación está en un nivel crítico en cuanto a la promoción del desarrollo sostenible y el mejoramiento de la capacidad de las personas para atender cuestiones de desarrollo y medio ambiente”. Igualmente, la educación debe proporcionar los medios intelectuales y cognoscitivos para lograr una mayor sensibilidad ética y ambiental, y construir nuevos valores, actitudes, habilidades y la cultura popular congruentes con el desarrollo sustentable, así como una participación pública eficaz en la toma de decisiones. Este énfasis debe facilitar y acompañar la reforma de los sistemas y las prácticas educativas en nuestro país, superando la simple inclusión formal de la educación ambiental en los programas educativos, y logrando una verdadera innovación educativa en las instituciones de educación preescolar, primaria, media, superior y para adultos. Ha sido demostrado que los programas de orientación educativa ambiental en las escuelas rurales y urbanas rurales, como parte constante de la currícula y practica educativa, aumentan la sensibilidad a nivel de núcleo familiar y de comunidad sobre la problemática ambiental e incrementan el compromiso social con la protección al ambiente y la puesta en practica de acciones concretas como reforestación, prevención de incendios, reducción de riesgos y manejo de desechos. - Programas de formación ambiental para mujeres y jóvenes La Agenda 21 propone el liderazgo del Estado en la integración de la mujer a la esfera ambiental y del desarrollo, y recomienda la creación de organizaciones nacionales para evaluar la formulación de políticas ambientales y programas relacionados con la mujer. Sin embargo, esta responsabilidad descansa mas en los esfuerzos de las asociaciones civiles y las ONG (nacionales e internacionales), las cuales han demostrado su capacidad, tanto de manera independiente como en colaboración con los gobiernos, para apoyar la movilización y el descubrimiento del gran potencial de las mujeres como contribuyentes a la gestión ambiental nacional mediante programas de capacitación y proyectos productivos sostenibles. Por su parte, los jóvenes conforman cerca de 30% de la población mundial y serán los responsables de la toma de decisiones en el futuro. Su punto de vista acerca del medio ambiente está moldeando al mundo del mañana. La participación actual de los jóvenes en la toma de decisiones sobre el desarrollo y el medio ambiente, resulta clave para la viabilidad del desarrollo sostenible. 7. APLICACIÓN DEL ENFOQUE DE SINERGIAS PARA LA APLICACIÓN DE AMA EN LA PLANIFICACION Y EJECUCION DE PROYECTOS DE EJECUCION DESCENTRALIZADA. Los proyectos de desarrollo sostenible, la mayoría de ellos financiados con recursos de la cooperación internacional y las instituciones financieras

27

multilaterales, se ejecutan frecuentemente de forma descentralizada, enfocándose en territorios, regiones o agregaciones de municipios y comunidades. Muchos de ellos se plantean un abordaje integral a la problemática del territorio considerado para su intervención, aunque otros proyectos tienen un enfoque netamente sectorial. También es frecuente que su concepción y diseño se base en un cuidadoso análisis causa- efecto, aplicando algún tipo de planificación estratégica como el marco lógico y otros. Necesariamente, estos proyectos deben fundamentarse desde su inicio en la construcción de alianza con los actores locales principales, para poder asegurar algún éxito en su impacto y sostenibilidad.

Se ha reconocido que las actuaciones a nivel local pueden contribuir a mejorar el cumplimiento de ciertos mandatos u objetivos de varios AMA, especialmente si se enmarcan en un proyecto que cuenta con recursos de inversión y es ejecutado con una lógica integral y una coordinación consistente y efectiva entre sus diferentes asociados. Este es el caso de algunos proyectos de mediano y gran tamaño (por ejemplo, con presupuestos de medio millón de US$/año al menos), financiados por la asistencia al desarrollo bi y multilateral. Con la participación de una o varias instituciones del Gobierno y otras entidades sociales o privadas. Estos proyectos ofrecen un espacio u oportunidad para el desarrollo de sinergias entre AMA, si se logra aplicar de forma integral un enfoque de planificación y ejecución que contribuya o coadyuve al cumplimiento de los objetivos de varios AMA con las actividades programadas en un solo proyecto, focalizado e un espacio territorial sub-regional o local. Para analizar con mas detalle esta oportunidad para el desarrollo de sinergias, se seleccionaron dos subproyectos de escala local ejecutados bajo el marco del Programa Social y Agroforestal (POSAF), programa financiado por el BID y ejecutado por el MARENA, que fue identificado como un ejemplo representativo del tipo de intervenciones con alto potencial para el desarrollo de sinergias entre AMA a escala subnacional. El análisis consistió en la identificación de componentes operacionales en los proyectos, que contribuyeran de forma directa o indirecta a algún objetivo o compromiso específico de los AMA incluidos en este estudio. De este análisis se derivo un prototipo de lista de verificación de temas o variables a ser incorporados en los procesos de planificación y ejecución de proyectos de este tipo. Los proyectos incluidos en el examen fueron: Titulo del proyecto Proposito general AMA mas

relacionados Fortalecimiento de las Capacidades Locales en el Manejo de Cuencas Hidrográficas y Plan de Ordenamiento de la Subcuenca del Río Jiguina en Matagalpa y Jinotega

Elaborar de forma participativa y validar socialmente el Plan de Manejo y ordenamiento de la cuenca. Fortalecer capacidades institucionales en gobiernos municipales.

CBD Ramsar (Sitio Ramsar vecino: Lago de Apanas) CCDS

28

Proyecto de Mejoramiento Socio-económico y ambiental de 16 comunidades ubicadas en la Microcuenca Noroeste de la Subcuenca del Río Grande de Carazo.

Establecimiento de sistemas y practicas productivas sostenibles, utilizando microcredito rural para microempresas comunitarias. Actividades de educación ambiental.

CBD CCDS

Las principales conclusiones del analisis han sido resumidas a continuación:

- En proyectos de tamaño mediano o menor, muy difícilmente se pueden desarrollar sinergias entre mas de 2 o 3 AMA. Para potenciar un mayor numero de sinergias, la escala (espacial, temporal y financiera) de los proyectos debe ser grande.

- En proyectos de pequeña cobertura territorial puede ser complejo y

costoso construir y monitorear indicadores directos o indirectos de contribución al cumplimiento de un AMA determinado.

- Los proyectos mas grandes permiten visibilizar y aprovechar mejor los

beneficios del enfoque de abajo hacia arriba (bottom-up).

- Los proyectos pueden ser una fuente de fondos complementarios (matching funds) de los esfuerzos para la creación de capacidades descentralizadas para el cumplimiento (como capacitaciones a Gobiernos Municipales).

- Los proyectos pueden ser socios naturales en programas de educación

al publico y promocion de la participación ciudadana en la gestion ambiental y el cumplimiento efectivo de la legislación.

Tabla. Lista de verificación de consideraciones sobre la aplicación de los AMA en las diferentes etapas de formulación y ejecución de proyectos con enfoque territorial o local.

1. Fase de planificación Consideraciones o variables a verificar Delimitación del área de trabajo según: Criterios económicos Criterios históricos Criterios geográficos Criterios político administrativos

El cumplimiento mayor o menor de un AMA o conjunto de AMA no es considerado relevante como criterio para delimitar el territorio para una intervención de proyecto. Sin embargo, en la definición conceptual de la intervención es conveniente identificar tempranamente las áreas de contacto potencial del proyecto con determinados AMA, sea por cuestiones legales, físico-naturales, productivas o sociales. Por ejemplo, si el proyecto se localiza en zonas áridas (CCDS) o si contiene un humedal RAMSAR en su área de influencia.

Inventario y Diagnóstico de: Recursos Naturales

Deben identificarse aquellos recursos naturales, fisicos y humanos que son objeto de la accion de las diferentes AMA (elementos de biodiversidad, cuerpos de agua,

29

Recursos Humanos Recursos Técnico-Productivos Rec. Jurídicos-Normativos

ecosistemas de zonas aridas, conocimientos tradicionales, agrobiodiversidad, etc.), con especial énfasis en aquellos que tengan algun tipo de relevancia supranacional o global.

Evaluación de impacto social Evaluación de impacto ambiental Identificación de problemas Hipótesis causa-efecto

Deben identificarse con precision los temas especificos de los AMA directamente relacionados, que son parte de la res relaciones causa-efecto sobre las que el proyecto se propone intervenir. Para ello, pueden utilizarse tablas de analisis como las presentadas en las secciones 2 y 3 del presente informe.

Definición de Objetivos, Resultados y actividades: Acciones sobre RR.NN, humanos, tecnico productivos y juridico-normativos .

Deben identificarse de forma explicita uno o mas objetivos, resultados o productos que expresan la contribución diecta o indirecta del proyecto al mejoramiento de capacidades para el cumplimiento, y la forma de expresión de las sinergias, bajo el principio de “priorizar acciones concretas que contribuyan a mas de un AMA”

2. Fase de Ejecución de Proyecto

Precisión de objetivos estratégicos a nivel social y/o ambiental Resultados sociales y/o ambientales esperados al fin del proyecto Productos tangibles de las actividades Actividades programadas Insumos necesarios

Una gerencia adptativa del proyecto puede permitir la retroalimentación constante del proceso de ejecución de las operaciones del proyecto, con el fin de ampliar y mejorar el alcance y contribución al cumplimiento de los AMA identificados, aplicando las lecciones aprendidas en el proceso de ejecución y su monitoreo.

3. Monitoreo, evaluación y retroalimentación

Elaboración de Indicadores De los resultados A nivel de objetivos estratégicos sociales y/o ambientales A nivel de fin de proyecto (Impacto)

Debe procurarse que en la etapa de elaboración de indicadores se considere la posibilidad de aplicar o adaptar los indicadores usados institucionalmente para el monitoreo de cumplimiento. Estos es valido para componentes especificos (como reforestacion o conservación de humedales y fuentes de agua), como en indicadores de impacto (restauración de ecosistemas, recuperacion de biodiversidad, incremento de ingresos sostenibles)

Línea de Base Según indicadores de objetivos, resultados y actividades

Igualmente, la linea de base debe incluir la descripción pertinente del estado o capacidades de cumplimiento a nivel local y sectorial de los AMA mas relacionados con el proyecto, en el momento inicial o antes de realizarse las intervenciones del proyecto.

Metodología de monitoreo Deben aprovecharse en la medida de lo posible,

30

herramientoas de monitoreo compatibles o adaptadas del monitoreo practicado a nivel nacional para los AMA mas relacionados, con el fin de facilitar la agregación o correlacion de los resultados del monitoreo del proyecto con la información de monitoreo generada a nivel nacional.

Recolección de información Análisis de resultados Retroalimentación

Los productos de las actividades de monitoreo del proyecto deben ser compartidas con los puntos focales de los AMA relacionados y considerados en los indicadores, con el fin de retroalimentar con lecciones y experiencias concretas las estrategias y medidas para el mejor cumplimiento que puedan ser replicadas en otras localidades o a nivel nacional (proceso de abajo hacia arriba)

Tabla: AMA mas aplicables en los distintos subsistemas a escala local afectados o modificados por las intervenciones de los proyectos.

Subsistema de Recursos Naturales

(RR.NN)

Subsistema de Recursos

Poblacionales (RRPP)

Subsistema de Recursos Técnico Productivos

(RRTTPP)

Subsistema de Recursos Jurídicos Normativos

(RRJJNN)

Variables AMA Variables AMA Variables AMA Variables AMA

Agua CBD, CMNUCC, Ramsar, CCDS

Empleo CMNUCC, CITES, Mont

Infraestructura vial

CBD, CMNUCC, CITES, Ramsar, CCDS, Mont

Gestión de Autoridades locales

CBD, CITES, Ramsar, CCDS

Suelo CMNUCC, Ramsar, CCDS

Ingreso CBD, CITES, Ramsar, CCDS

Infraestructura de servicios urbanos (luz, agua, desague)

n/a Funcionamiento de Instituciones de gobierno

Todos

Flora CBD, CITES, Ramsar, CCDS

Salud CBD, CMNUCC, CCDS

Infraestructura productiva (industrias diversas)

CBD, CMNUCC, CITES, Mont

Funcionamiento de Instituciones privadas

CMNUCC, CITES, Mont

Fauna CBD, CITES, Ramsar

Educación CBD, Ramsar, CCDS

Infraestructura financiera y comercial

Todos Calidad de Planes, Normas y Leyes

Todos

Var

iabl

es c

lave

usu

alm

ente

afe

ctad

as p

or la

s in

terv

enci

ones

de

pro

yect

os a

esc

ala

loca

l

Aire CMNUCC, Mont

Vivienda n/a Infraestructura de comunicaciones

n/a Respeto a los Valores Sociales y Normas

CBD, CITES Ramsar, CCDS

31

no viales Ciudadanas

32

8. MECANISMOS DE COORDINACIÓN Y COOPERACION PARA EL CUMPLIMIENTO CON ENFOQUE DE SINERGIAS EN EL MARCO DE LA INTEGRACION CENTROAMERICANA (CCAD). Los esfuerzos para la creación y fortalecimiento de capacidades para el cumplimiento de los AMA, al igual que pueden ser ensayados en modelos de escala local, también pueden ser amplificados a través de la sinergia y coordinación multinacional regional, entendida como la cooperación entre Naciones que comparten un entorno biogeográfico y ecosistémico común. En ese sentido Centroamérica es una de las regiones de vanguardia en términos de integración ambiental. Por ello, es de suma importancia que el país adopte un posicionamiento estratégico en esta materia y trabaje por obtener un liderazgo regional en aquellos temas en los que nuestro país presenta ventajas competitivas u subutilizadas. Igualmente, la experiencia de la administración publica tanto como de la privada en nuestro pais, puede servir a los procesos de integración y desarrollo humano solidario a escala regional. Las areas de actuación o intervención que sean consideran mas pertinentes son las siguientes. A. Congruencia de leyes y reglamentos Las leyes y reglamentos para la aplicación de los AMA, son más efectivas si se formulan y aplican de manera congruente y armonizada entre los Estados que comparten una misma región geográfica. Es más factible disuadir la comisión de delitos ambientales transfronterizos (como el transporte ilegal de sustancias restringidas o especies maderables a través de las fronteras) cuando las leyes pertinentes contienen términos congruentes y las violaciones poseen consecuencias claras y coherentes (como la incautación del tráfico ilegal y la aplicación de sanciones civiles y penales). Los países pueden trabajar conjuntamente, ya sea de manera independiente o a través de una organización regional como la CCAD, a fin de asegurar la adopción de un conjunto armonizado de instrumentos y normas ambientales. B. Cooperación internacional en marcos institucionales Los Estados de la región, a través del marco institucional que provee la CCAD, pueden abordar la armonización y el fortalecimiento de los programas y marcos institucionales, a fin de facilitar la cooperación y coordinación regional mediante estas medidas, entre otras: (a) Consolidación de canales y mecanismos de coordinación y flujo de información entre países, las Secretarias de los AMA, institutos regionales de investigación y organizaciones no gubernamentales, para la preparación de reportes e informes regionales a las Convenciones. (b) Fortalecimiento de las medidas para facilitar el intercambio de asistencia técnica, pasantias y capacitaciones mutuas, así como de la aplicación conjunta, en colaboración con otras entidades de observancia (ejemplo aduanas, o sistemas nacionales de prevención), con el objetivo de impulsar y consolidar la congruencia entre la ley y la práctica;

33

(c) Desarrollo de la infraestructura necesaria para controlar efectivamente las actividades de comercio ilegal conforme a los acuerdos multilaterales ambientales y comerciales, incluyendo las disposiciones y medidas que pudiesen conducir a la identificación del tráfico ilegal y de los infractores; (d) Desarrollo de tecnología y pericia para el monitoreo ambiental a diferentes escalas y coberturas, acompañado de la información sobre causas y puntos de origen de problemas ambientales específicos; (e) Nombramiento y operación de las redes regionales de puntos focales o de contactos nacionales; (f) Facilitar la comunicación y cooperación transfronteriza entre agencias y entidades locales y nacionales, para promover el manejo coordinado, el monitoreo y vigilancia, y las operaciones de prevención y litigación pertinentes que amenazan ecosistemas y recursos de interés común; La cooperación y armonización de instrumentos de gestión ambiental a escala regional son de vital importancia para la observancia de las leyes ambientales nacionales e internacionales. El control efectivo del trafico ilegal de productos forestales, plantas, animales, sustancias químicas o desechos tóxicos prohibidos o controlados según las leyes escritas, tiene poco o ningún efecto sin la existencia de recursos materiales e institucionales efectivos para su vigilancia, los cuales pueden multiplicarse efectivamente apoyándose en la cooperación intraregional. C. Preparación de Informes conjuntos y posicionamientos regionales. La CCAD ha desarrollado de forma permanente la cooperación entre las instituciones nacionales para la compilación y agregación de información y la preparación de informes regionales conjuntos, que pueden mejorar los esfuerzos de observancia. Entre los AMA que cuentan con directrices internacionales para apoyar su aplicación efectiva se encuentran la CDB, y CITES. D. Coordinación interestatal de las medidas de cumplimiento y observancia. La cooperación regional, especialmente entre los países que comparten ecosistemas o recursos de alto valor, puede ser un medio efectivo, sobre el que Centroamérica ya ha desarrollado experiencias de importancia internacional (por ejemplo, a trabes del Corredor Biológico Mesoamericano, El Sistema Arrecifal Mesoamericano, o a través de experiencias bi y trilaterales como la del Corazón del Corredor entre Nicaragua y Honduras).

E. Desarrollo cooperativo de Centros expertos y talleres regionales para asesoria y capacitación. Algunos países tienen centros regionales de investigación y educación de

34

diferente nivel, con experticia comprobada en temas específicos. La realización de eventos de capacitación regionales puede proporcionar oportunidades para compartir información y experiencias, así como para el desarrollo de programas de capacitación de largo plazo que sean más rentables para las instituciones con menos recursos. Dichos esfuerzos pueden ayudar a compartir capacidades y al fortalecimiento de recursos que están desaprovechados.

35

BIBLIOGRAFIA Y ENLACES DE INTERES Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB):

• Handbook of the Convention on Biological Diversity, Secretaría del CDB (2a edición 2003)

• http://www.biodiv.org • Guidelines for Incorporating Biodiversity-Related Issues into

Environmental Impact Assessment Legislation and/or Processes and in Strategic Environmental Assessment

• http://www.unece.org/env/eia/documents/links_between_conventions/decisionvi7of6thcopofcbd.pdf

Convención Marco de la ONU sobre Cambio Climático (UNFCCC):

• Understanding Climate Change: A Beginner’s Guide to the UN Framework Convention (1994)

• http://unfccc.int/resource/beginner.html • Good Practice Guidance for Land Use, Land-Use Change and

Forestry (2004) • http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp

CITES: • CITES Handbook (2001) • Guidelines for Legislation to Implement CITES (1993) • http://www.cites.org

Convencion sobre los Humedales de Importancia Internacional. (RAMSAR)

• Los humedales de las zonas áridas del mundo. Contribución de la Convención sobre los Humedales (Ramsar a la Conferencia de las Partes en la Convención de las Naciones Unidas de lucha Contra la Desertificación y la Sequia

• http://www.ramsar.org/about/about_arid_s.htm • Climate Change and Wetlands: Impacts, Adaptation and Mitigation

(Ramsar COP 8 Doc 11) • http://www.ramsar.org/cop8/cop8_doc_11_e.htm • http://www.ramsar.org

Convención de las Naciones Unidas de lucha Contra la Desertificación y la Sequia

• Examen de las actividades destinadas a promover y reforzar las relaciones con otras convenciones pertinentes y organizaciones (COP 3 docs) http://www.unccd.int//cop/officialdocs/cop3/pdf/9spa.pdf

• Examen de las actividades destinadas a promover y reforzar las relaciones con otras convenciones pertinentes y organizaciones, instituciones y organismos competentes, de conformidad con el

36

artículo 8 y el artículo 22 párrafo 2 i) de la convención. http://www.unccd.int//cop/officialdocs/cop6/pdf/4spa.pdf

• http://www.unccd.int

Protocolo de Montreal Protocol y Convenio de Viena (AMA sobre ozono): • Training Guidelines for Identification of Needs and Coordination of

Activities (1997) http://www.uneptie.org/ozonaction/library/policy/main.html

• Handbook on Data Reporting under the Montreal Protocol (1999) http://www.uneptie.org/ozonaction/library/datareporting/main.html

• Training Manual for Customs Officers (2001) http://www.uneptie.org/ozonaction/library/training/main.html

El presente documento fue elaborado en el marco del Proyecto “Autoevaluación de las necesidades nacionales enmateria de capacidad para la ordenación del medio ambiente mundial” NIC10-00034026-NCSA.

Ejecutado por el Gobierno de la República de Nicaragua, a través del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales(MARENA).

Financiado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, a través del Programa de Naciones Unidas para elDesarrollo - Nicaragua.

Equipo Nacional:

José Santos Mendoza Director Nacional del ProyectoCarlos Rivas Leclair Coordinador NacionalRóger Rivera Cáceres Coordinador TécnicoLorenzo Cardenal Consultor

Equipo Institucional:

Hilda Espinoza Dirección General Calidad Ambiental / Punto Focal Protocolo de Montreal.Flor Ivette Cortez Suplente Punto Focal Protocolo de Montreal.Ma. Antonieta Rivas Dirección General Comercio y Medio Ambiente.René Castellón Autoridad Administrativa CITES.Arcadio Choza Punto Focal de Desertificación y Sequia /

Dirección General de Recursos Naturales y Biodiversidad.Marcela Nissen Punto Focal Convenio sobre Diversidad Biológica.Edilberto Duarte Punto Focal Suplente Convención de Naciones Unidas de lucha contra

la desertificación y sequía.Milton Camacho Dirección General Áreas Protegidas / Punto Focal Convenio de Humedales

de importancia internacional, especialmente como hábitat de aves acuáticas.Engracia Merlo División General Planificación.Marina Stadthagen Oficina Nacional de Desarrollo Limpio / Punto Focal de Convención

Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.Freddy Picado Suplente de Punto Focal de Convención Marco de las Naciones Unidas

sobre Cambio Climático.

Diseño y Diagramación:Franklin Ruíz

Oficina Proyecto NCSA /MARENAKm. 12.5 Carretera NorteManagua, NicaraguaTel/Fax: (505) 263-2824Apartado # 5123

Nota: El presente documento refleja los resultados de un análisisintegral de seis instrumentos internacionales en materia deambiente y recursos naturales, de los cuales, el proyectooriginal preveía la evaluación de capacidades nacionalesen relación con las tres convenciones de Río 92 (CDB,UNFCCC, UNCCD), no obstante, a petición del Ministeriodel Ambiente y los Recursos Naturales, se ampliaron susalcances a fin de formular un Plan de Acción Nacional querepresente una herramienta, para mejorar el nivel deejecución de los instrumentos arriba señalados, y elcumplimiento de las Convenciones de CITES, RAMSAR, yProtocolo de Montreal.

MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

3

Presentación 4

Agradecimientos 5

1. Introducción 6

2. Antecedentes 7

2.1 Diagnóstico de capacidades y estudio de sinergias del NCSA 72.2 Consultas con puntos focales y actores territoriales 72.3 Principales cambios en el contexto nacional y regional 82.4 Avances recientes en la implementación global de los AMUMA 9

3. Plan de Acción 10

3.1. Objetivo 103.2. Líneas de acción y resultados esperados 103.3. Actividades operativas e indicadores por resultado 15

4. Aspectos de Implementación 21

4.1. Articulación con planes estratégicos del MARENA 214.2. Otros arreglos institucionales 224.3. Estrategia de financiamiento 234.4. Presupuestos indicativos 23

5. Anexos 27

5.1. Matrices de planificacion (base para los POA) 27

Índice

4

ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTALY RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS

El presente Plan de Acción Nacional es el producto principal del Proyecto Autoevaluación delas capacidades nacionales para el cumplimiento de los tratados internacionales en materiaambiental (PNUD/NIC10-00034026-NCSA), y contiene una síntesis de las acciones prioritariaspara mejorar las capacidades del país en materia de cumplimiento de los AcuerdosMultilaterales Ambientales (AMUMA).

Las actividades de este proyecto permitieron identificar que los instrumentos de lalegislación ambiental nicaragüense contienen la mayor parte de las disposiciones necesariaspara el efectivo cumplimiento de sus compromisos internacionales. Por tanto, una plenaaplicación de la legislación ambiental vigente puede llevar a nuestro país a nivelessuperiores de cumplimiento.

En algunos temas específicos, Nicaragua ha logrado avances concretos de los que se hanextraído lecciones exitosas que pueden ser aprovechadas por las autoridades encargadasde la gestión ambiental a niveles nacional, regional y global, aprovechando, de esta manera,los esfuerzos que permitan el apoyo al cumplimiento de otras convenciones más allá delalcance de este trabajo.

El proyecto NCSA ha permitido confirmar la necesidad de reforzar las alianzas y el rol detodas las instituciones y organizaciones del sector público, privado y sociedad civil, paraampliar las capacidades de cumplimiento en un contexto de limitaciones presupuestariasseveras.

El presente plan de acción contiene una serie de líneas de trabajo y actividades operativas,que serán ejecutadas en el próximo bienio, para enfrentar los temas anteriormentemencionados, y lograr que nuestro país mejore sus niveles de observancia y cumplimientode AMUMA.

Debemos sensibilizar a todos los sectores de la sociedad, en sus distintos niveles, a fin decrear conciencia de que al no cumplir con los compromisos internacionales ambientales, asícomo con la legislación ambiental nacional, redundaría en obstáculos para el buenfuncionamiento de instrumentos vinculantes tales como el DR-CAFTA y demás tratadosinternacionales.

Esperamos que el presente Plan se constituya en una herramienta para catalizar esfuerzoscolaborativos dentro del MARENA y con otras instituciones que tienen reponsabilidadescompartidas en materia de cumplimiento de los AMUMA.

C. Arturo Harding LacayoMinistro

Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA)

Presentación

MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

5

El presente trabajo refleja el resultado de un proceso amplio de evaluación objetiva decapacidades nacionales y propone, de forma viable, el desarrollo de tareas y actividadesespecíficas para elevar el cumplimiento de los acuerdos multilaterales ambientales(AMUMA).

Por tal motivo, y aprovechando la oportunidad de compartir la exitosa experiencia delProyecto en Nicaragua, se logró presentar dichos resultados en la XXV ReuniónExtraordinaria del Consejo de Ministros de la Comisión Centroamericana de Ambiente yDesarrollo (CCAD), realizada en Managua, Nicaragua el veinte de Octubre del año dos milcinco.

En dicha reunión, el conocimiento de la experiencia de Nicaragua derivada del Proyecto Autoevaluación de Capacidades Nacionales para el Cumplimiento de los Tratados Internacionalesen Materia Ambiental, generó motivaciones positivas para darle continuidad a las accionesplanteadas en el marco del proyecto. De tal modo, se acordó:

1. Felicitar a MARENA por su experiencia y agradecer la disposición de brindaracompañamiento e intercambio de experiencia a los otros países de la región.

2. Instruir a la Secretaría ejecutiva de la CCAD para que facilite el intercambio deexperiencias sobre este tema que los países soliciten; y explorar con el Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la posibilidad de formular con su apoyo, unprograma Regional para el Establecimiento de Sinergias y Fortalecimiento de lasCapacidades para el Cumplimiento de los AMUMA.

Los logros alcanzados en la evaluación de las capacidades nacionales reflejan unaexperiencia positiva con altos niveles de replicabilidad en los demás países de la región, conlo que podríamos garantizar el sustancial incremento de la calidad de vida de nuestrosciudadanos, potenciar el desarrollo sostenible y reducir a márgenes inferiores la crecientepobreza de nuestros días.

Reconocimiento

6

ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTALY RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS

1. Introducción

El presente Plan de Acción ha sido formulado para orientar las acciones prioritarias y lassinergias identificadas que deben llevarse a cabo para mejorar las capacidades para elal cumplimiento de los Acuerdos Multilterales Ambientales (AMUMA) suscritos porNicaragua, especialmente de las llamadas Convenciones de Río. Los AMUMAconsiderados en el presente Plan de Acción son:

Convenciones de Río

• Convención sobre Diversidad Biológica (CDB)• Convención Marco sobre el Cambio Climático (CMNUCC)• Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y la

Sequía (UNCCD)

Otros AMUMA relacionados

• Convención de Humedales de Importancia Internacional (RAMSAR)• Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de

Fauna y Flora Silvestre (CITES)• Convención Internacional sobre Sitios de Patrimonio Mundial (UNESCO)• Convención de Cartagena para la Protección y desarrollo del medio marino

en el Gran Caribe• Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono

El Plan de Acción es el producto final del proceso de análisis de las interacciones entrelas convenciones internacionales en materia ambiental o Acuerdos MultilateralesAmbientales (AMUMA) seleccionados en el marco de la primera fase del proyecto deAutoevaluación de las capacidades nacionales para el cumplimiento de los tratadosinternacionales en materia ambiental (PNUD/NIC10-00034026-NCSA). Como parte desus actividades previas, el mencionado proyecto realizó un Diagnóstico de Capacidadesnacionales para el Cumplimiento de los AMUMA, un análisis de interacciones entre losdiferentes tratados y convenciones, y una identificación de sinergias potenciales parafortalecer estas capacidades. Además, en estrecha consulta con los puntos focales de lasConvenciones y una muestra de actores territoriales, se identificaron accionesprioritarias de corto y mediano plazo para el reforzamiento de estas capacidades.Finalmente, el Plan toma en consideración los cambios más importantes ocurridos en elentorno nacional y regional, así como los avances globales en el cumplimiento de losprincipales AMUMA.

MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

7

2. Antecedentes

2.1. Diagnóstico de Capacidades y Estudio de Sinergias del NCSA

Tanto en el Diagnóstico de Capacidades como en el Estudio de Sinergias realizados porel Proyecto NCSA, se identificó un conjunto de necesidades y áreas potenciales yprioritarias para el desarrollo de Sinergias y el fortalecimiento de capacidades para elcumplimiento de AMUMA. Dado que este análisis se presenta de forma detallada en laspublicaciones respectivas del proyecto, no consideramos necesario repetirlas en estosantecedentes.

Para los fines de este Plan, tienen gran importancia las líneas de acción que fueronidentificadas y priorizadas, tanto en los contactos con los puntos focales como con losactores territoriales. Estas líneas de acción son las siguientes:

• Mejoras a la legislación nacional específica, incluyendo reglamentos y normativasde aplicación, con especial atención a las capacidades necesarias para sucumplimiento efectivo, y estableciendo las penalizaciones adecuadas.

• Difusión de las disposiciones contenidas en los convenios entre los diferentesgrupos de usuarios de los recursos suelo, agua, fauna y flora, etc., explicando enparticular los beneficios nacionales y globales de su adecuado cumplimiento.

• Desarrollo de incentivos que hagan contrapeso a los costos del cumplimiento,desestimulando la evasión o incumplimiento, y promoviendo la observanciavoluntaria.

• Establecer sistemas adecuados de monitoreo del cumplimiento, y asegurar unoportuno y adecuado flujo de información entre las partes.

• Aliviar el déficit recurrente e incremental de recursos materiales y humanos, y decapacidades técnicas en las instituciones clave.

• Incrementar la generación y difusión de información e “inteligencia económica”,que permita reconocer tendencias, oportunidades y riesgos en el mercado y en laspolíticas públicas que refuercen el cumplimiento de los AMUMA.

2.2. Consultas a puntos focales y actores territoriales

En las diferentes consultas y entrevistas realizadas a los puntos focales, expertosnacionales y actores locales, se expresó un consenso generalizado acerca de que laspolíticas públicas sobre medio ambiente y desarrollo socioeconómico sostenible deben

8

ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTALY RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS

ser congruentes y respaldadas con acciones y decisiones concretas, que involucren atodos los sectores y estén abiertas a la participación de los diferentes estamentos de lasociedad. Para que estas políticas públicas sean apropiadas e internalizadas en elquehacer sociopolítico y económico de la población, deben responder a lasnecesidades e intereses de la sociedad nicaragüense en primer lugar, y en segundo, a losacuerdos y compromisos internacionales que son aplicables y relevantes en el contextode la realidad nicaragüense.

Tomando en cuenta las limitaciones que enfrenta el Gobierno nacional para asignar losrecursos suficientes que garanticen una gestión ambiental integral y eficaz, es necesarioaprovechar al máximo las sinergias, es decir, las áreas de actividad en las que una mismamedida, acción o disposición normativa contribuya a cumplir con el mismo esfuerzo,varios objetivos y compromisos de los AMUMA, con especial énfasis en aquellas áreasde trabajo que aportan a la solución de los problemas ambientales más acuciantes delpaís.

Los instrumentos de política ambiental no deben mantenerse en el nivel retórico, sinoque deben ser consistentes con las políticas sectoriales en materia de desarrollo,justicia, derechos ciudadanos, gestión de la economía, fiscales, de comercio, industria,agricultura, turismo y otras relacionadas, y especialmente con las que determinan laspautas de desarrollo económico, reducción de la pobreza y fortalecimiento de lagobernabilidad, las cuales no pueden ser aplicadas desconociendo las necesidades dela conservación y uso sostenible de la biodiversidad y los recursos naturales del país.

Esto significa, que tanto las políticas nacionales (como el Plan Nacional de Desarrollo yla Estrategia nacional de reducción de la pobreza), así como los planes sectoriales enagricultura, infraestructura, turismo, comercio, etc., deben cumplir de forma apropiadacon la legislación ambiental y su aplicación. Para ello, es necesario incluir este tema, conla relevancia que merece, en la agenda de las diferentes mesas de diálogo políticonacional.

2.3. Principales cambios en el contexto nacional y regional

El crecimiento económico de Nicaragua no ha alcanzado las metas y expectativasformuladas en los planes económicos gubernamentales en los últimos 5 años.Actualmente, incluso presenta signos de desaceleración aún mayor, debido a diferentescausas estructurales y coyunturales. Los niveles de inflación han vuelto a incrementarseluego de mostrar signos de estabilización en el último año. Esto podría incrementa, a suvez, los niveles de desempleo y pobreza que afectan a los sectores menos favorecidos,especialmente en el medio rural. El incremento de los precios del petróleo, y elsubsiguiente incremento en las tarifas de energía eléctrica, los subsidios al transporte, yen general, los conflictos de orden político, añaden obstáculos adicionales para lograrun crecimiento económico sostenible, y entre otras consecuencias, imponen severaslimitaciones al presupuesto general de la Nación.

MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

9

Esto afecta directamente los montos de recursos ordinarios que son asignados ainstituciones de baja prioridad relativa como el MARENA, que enfrenta mayoreslimitaciones para cubrir sus costos operacionales básicos. El flujo inversionista externotambién se ha visto afectado negativamente por la situación de inestabilidad y lascondiciones poco favorables para la concreción de inversiones inteligentes y con visiónde sostenibilidad a largo plazo. Igualmente, en el sector privado se observa unareducida capacidad e interés de financiar la transformación de sectores productivosclave hacia modos de producción ambientalmente más sostenibles.

Por otro lado, Nicaragua es parte del grupo de países que ha ratificado un Tratado deLibre Comercio con EEUU (DR-CAFTA), por la Asamblea Nacional. El DR-CAFTA tienecomo un instrumento complementario el llamado Acuerdo de Cooperación Ambiental(ACA), que persigue establecer un marco de cooperación y resolución de controversiasen materia de medio ambiente en el marco de este Tratado. En el borrador del Plan deTrabajo del ACA, se establece el compromiso de las partes para mejorar el cumplimientode los AMUMA de los cuales todos son parte. Esto podría convertirse en unaoportunidad para que se eleve el nivel de prioridad que se le asigna a esta materia, y,por tanto, de los recursos que los países le asignen a este propósito.

Finalmente, es importante remarcar que durante 2006 se llevarán a cabo eleccionesgenerales, y un cambio de Gobierno es una posibilidad muy real en 2007, lo querequeriría especiales esfuerzos de sostenimiento y transferencia de capacidades. Deotra forma, podría existir el riesgo de que el país interrumpa e incluso retroceda en loslogros que pudieran ser alcanzados en materia de cumplimiento de AMUMA.

Todos los factores enunciados de forma sumaria en esta sección, hacen ver que el Plande Acción tiene que ser muy realista y hasta modesto en sus objetivos y resultadosesperados, con el fin de no crear falsas expectativas o invertir inútilmente los escasosrecursos con que se cuenta en la actualidad.

2.4. Avances recientes en la implementación global de los AMUMA

Luego de la adopción de las Metas del Milenio en 2000, de la realización de la cumbreRío + 10 en Johannesburgo, ya se hablan de los preparativos para la cumbre de Río + 15.Parte de estas acciones preparatorias consisten en la realización de estudios nacionalesy regionales para evaluar los avances en el cumplimiento de las importantesconvenciones aprobadas en Río en 1992. Muchos analistas son escépticos en cuanto alos avances reales que han sido alcanzados en términos cuantitativos (aunque sereconoce que se han dado cambios en la conciencia pública, en ciertas áreas depolíticas y otros avances cualitativos). Precisamente, la iniciativa o proyecto NCSA es unintento por mejorar el ritmo y calidad del cumplimiento de los compromisos contraídospor los países, tanto desarrollados como en vías de desarrollo. Especial atención sepresta a la creación de capacidades en los países más pobres.

10

ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTALY RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS

A pesar de estos análisis críticos y de las limitaciones impuestas por una economíaglobal en recesión, y afectada por conflictos y desastres naturales de gran escala, se handado algunos pasos adicionales para el cumplimiento de los AMUMA más importantes.Entre ellos mencionamos:

• La entrada en vigor del Protocolo de Kyoto (UNFCCC).• La firma y entrada en vigencia del Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad (CBD).• La aprobación de la resolución 7/28 de la CBD sobre el Programa de Trabajo

Mundial sobre Áreas Protegidas.

3. Plan de Acción

3.1. Objetivo

“El Plan de Acción deberá servir para orientar aquellas actividades que contribuyen areforzar de forma sostenible las capacidades de cumplimiento de los AMUMA de los queNicaragua es parte, de acuerdo con las prioridades identificadas por el país, como aporteconcreto para detener y revertir el deterioro ambiental nacional y global, en especial enaquellos temas y cuestiones que afectan directamente la calidad de vida y lasoportunidades futuras de los nicaragüenses”.

3.2. Líneas de acción y resultados esperados.

La parte sustantiva del Plan la constituyen sus líneas de acción, las cuales se describenen las secciones siguientes de forma narrativa. En el Anexo 1 se presentan unasmatrices de resumen o síntesis de las actividades prioritarias propuestas. El Plan estáformulado de forma sencilla y flexible, con el fin de facilitar su revisión y adecuaciónperiódica. Sin embargo, pretende señalar con claridad las áreas o líneas de trabajo quehan sido identificadas como prioritarias por los puntos focales institucionales y otrosactores que han participado en su proceso de elaboración.

MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

11

12

ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTALY RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS

PLAN DE TRABAJO PROPUESTO:

Línea de acción I. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

Descripción general: para el caso de Nicaragua, y de los 6 AMUMA examinados en esteproyecto, se proponen un conjunto de actividades básicas o fundamentales queestablecerían una base mínima de capacidades institucionales, la coordinacióninstitucional, y la mejor aplicación de la legislación ambiental y demás ordenamientojurídico nacional.

Justificación: a nivel mundial, se entiende el fortalecimiento de capacidades en variasdimensiones, tales como el marco institucional, la plena aplicación de las leyes, lacapacitación de los recursos humanos y las capacidades materiales o tecnológicas. Engeneral, se recomienda que los países debieran realizar esfuerzos en cada una de estasesferas de manera que se facilite y promueva la aplicación efectiva y cumplimiento delos AMUMA considerados de mayor prioridad para cada país.

Por otro lado, el marco institucional desempeña un rol de gran importancia en lamanera en que se mejora el cumplimiento de los AMUMA. En Nicaragua, la estructuraadministrativa establece que no es únicamente una sola entidad (MARENA) la que tienetodas las funciones y jurisdicciones en el marco institucional ambiental. AunqueMARENA debe funcionar como el punto focal de todos los asuntos ambientales, debecooperar con otras entidades para cumplir plenamente la legislación ambiental. Dehecho, existen diferentes entidades con funciones o atribuciones en materia de medioambiente y uso de recursos naturales, de acuerdo con el marco legal e institucional delpaís.

Línea de acción II. REFORZAMIENTO DE LA APLICACIÓN DE LA LEGISLACIÓNAMBIENTAL NACIONAL

Descripción general: en este resultado se incluyen una serie de actividades de creaciónde capacidades, específicamente en las instituciones responsables de asegurar eladecuado cumplimiento de la normativa ambiental, tanto en el fuero administrativo,civil y penal, y especialmente en las entidades del poder judicial como son las cortes,tribunales y juzgados, y a su personal –magistrados, jueces, secretarios, etc.–, así comode fiscales y procuradores ambientales. Incluye también la capacitación dirigidaselectivamente a determinados cuerpos de auxilio y observancia, como la policía, lasfuerzas armadas, las autoridades aduaneras, entre otras. Especial atención se prestaría aldesarrollo de estándares y procedimientos técnicos que permitan la plena aplicación dela ley para la tipificación del delito ambiental.

Justificación: como se explicó en los antecedentes, el adecuado cumplimiento yaplicación de la legislación y las normas es un factor clave para mejorar el cumplimiento

MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

13

de los AMUMA. En este sentido, es necesario mejorar los conocimientos, habilidades yvalores en los distintos profesionales del sistema judicial, para incrementar sucontribución a este propósito. También las autoridades administrativas clave debenmejorar su conocimiento y capacidades. Esto puede hacerse principalmente a lacapacitación y producción de manuales y otros materiales de guía.

Línea de acción III. MONITOREO DE CUMPLIMIENTO

Descripción general: en este resultado se incluyen las actividades encaminadas a medirde forma periódica la efectividad en el cumplimiento de los AMUMA. Esta efectividad semide en al menos dos dimensiones. Primero, monitoreando el cumplimiento adecuadode las actividades propias de los planes de implementación de cada AMUMA según sustemas específicos, y segundo, el estado de los recursos o procesos ambientales que sonobjeto de regulación internacional, para comprobar la efectividad de las medidasadoptadas para su gestión. También se proponen actividades específicas paramonitorear la efectividad de la contribución del adecuado cumplimiento y aplicaciónde la legislación vigente (Monitoreo de impacto de la Línea de Acción II). Todo esto enestrecha colaboración con el SINIA, debiendo estar disponible en línea de formapública.

Justificación: el monitoreo es una actividad necesaria para medir los resultados y losimpactos logrados por el Plan de Acción, y permite retroalimentar su revisión periódicapara realizar los ajustes necesarios, así como para identificar nuevos obstáculos y vacíosque deben ser removidos o llenados. El monitoreo también debe ser valorado comouna evaluación periódica para conocer tendencias. El monitoreo permite construir unalínea de información base que permite evaluar los cambios en el nivel de cumplimientode cada AMUMA a través del tiempo. Igualmente, el monitoreo es una forma de evaluarsi los objetivos de una acción se cumplen, y permite modificar las accionesprogramadas en caso de que fuera necesario.

Línea de acción IV. APORTE TERRITORIAL Y LOCAL

Descripción general: en este resultado, se proponen un conjunto específico deactividades dirigidas a la creación de capacidades para incrementar el aporte y apoyode las instancias del nivel local y municipal, incluyendo la capacitación de las UnidadesAmbientales Municipales y la dotación de materiales y recursos a delegacionesterritoriales clave de las instituciones públicas. También se persigue capacitar a otrostipos de actores locales como líderes comunitarios, gremios de productores yproductoras, autoridades policiales locales, etc. Esta actividad, necesariamente deberáenfocarse en algunos territorios seleccionados si no hubieren recursos para lograr unacobertura nacional. Finalmente, se proponen actividades para mejorar y reforzarespacios de participación pública en la toma de decisiones en materia ambientalrelacionadas con los AMUMA, especialmente el acceso a la información, la participaciónen los mecanismos formales de consulta establecidos y el acceso al sistema de justicia.

14

ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTALY RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS

Justificación: la participación ciudadana es un tema cada vez más fundamental paramejorar el cumplimiento de los AMUMA, y en Nicaragua es necesario priorizar y reforzaral menos los espacios de participación pública siguientes:

a) Participación en la formulación de la legislación.b) Participación en el desarrollo de planes y programas sectoriales.c) Participación pública en la aplicación y observancia concreta de los AMUMA

en su territorio.

Es importante permitir a la sociedad civil cuestionar por la vía administrativa y civil losactos y omisiones de autoridades públicas o de corporaciones que violan las leyesambientales nacionales. Esto puede aumentar la fuerza de la observancia ambiental deun país, de acuerdo con su marco legal. El derecho del público de tomar medidas deobservancia de forma independiente es una forma concreta de participación ciudadanaen la gestión ambiental, aunque es un tema nuevo y en evolución en muchas nacionesalrededor del mundo (Principio 10 de la Declaración de Río). Con ello se alienta a que losciudadanos y las asociaciones civiles actúen como “vigilantes” del incumplimiento, loque en algunos casos puede dar resultados efectivos para el sistema nacional deobservancia ambiental. Esta necesidad puede salir a la luz cuando la entidad deobservancia carece de capacidad y recursos, o no desea actuar por otras razones.

Línea de acción V. EDUCACIÓN CIUDADANA

Descripción general: en este resultado, se proponen actividades relacionadas con laidentificación de grupos meta, el diseño de mensajes y productos educativos y sudifusión a través de diferentes canales, en coordinación con organizaciones de lasociedad civil. Además, se propone un conjunto de actividades relacionadas con lasensibilización y capacitación de periodistas de los diferentes medios de comunicación,para generar interés en noticias y eventos relacionados con los AMUMA.

Justificación: la sensibilización y educación ambientales son actividades de apoyoimportantes en el esfuerzo de mejorar el cumplimiento. Diversos sectores de lasociedad deben ser involucrados en el desarrollo y la formulación de estos esfuerzos deeducación y difusión como son: entidades gubernamentales nacionales, regionales ylocales; ONG nacionales e internacionales; escuelas primarias, secundarias y superiores;periodistas y medios de comunicación, y otros individuos e instituciones claves.

El financiamiento para iniciativas de este tipo cada vez tiene menos recursos de lospresupuestos de entidades o ministerios. Por ello, es aún más importante recurrir amecanismos innovadores, cada vez más fundamentados en el concurso de la empresaprivada y las organizaciones sociales.

MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

15

3.3. Actividades operativas e indicadores por resultado

Fortalecimiento de Capacidades

Resultado 1.1. Reforzar los puntos focales del MARENA y otras instituciones.

Actividades operativas

1.1.1. Realizar la designación formal o nombramiento (según sea pertinente) decada uno de los puntos focales de los AMUMA ubicados en el MARENA.Nombrar también de forma expedita a un funcionario suplente, que seacapaz de asumir tareas de punto focal o cualquier otra representacióncuando fuera necesario, es importante que en este nombramiento priven loscriterios de especialidad técnica, experiencia, capacidad y nivel de iniciativa.

1.1.2. Designar un funcionario de enlace de puntos focales, que dé seguimiento aeste plan de acción y lleve una memoria de las actividades cumplidas ypendientes. Esta función podría estar ubicada en la Dirección dePlanificación de MARENA.

1.1.3. Gestionar el suministro de una infraestructura básica de equipamiento,conectividad y otras facilidades en cada oficina de punto focal. Esto incluyeel acceso permanente a Internet, y la reconstrucción u ordenamiento de losbancos de documentación física de cada AMUMA.

1.1.4. Establecer mecanismos y procedimientos para mejorar el flujo deinformación entre los puntos focales, con el fin de identificar las sinergiaspotenciales.

1.1.5. Llevar a la práctica una estrategia de gestión de recursos financierosordinarios y adicionales para asegurar la sostenibilidad de las capacidadesinstaladas (Ver Sección 4.3 del Plan).

Resultado 1.2. Mejorar la coordinación entre autoridades gubernamentales y otrasentidades nacionales.

1.2.1. Reforzar o consolidar los principales compromisos de coordinacióninterinstitucional entre el MARENA y otras autoridades clave en los procesosde cumplimiento de la legislación ambiental y de los AMUMA. Esto puedehacerse a través de varios mecanismos, entre ellos:

a) Introducir el tema de AMUMA en la agenda de la Comisión Nacionalde Medio Ambiente, estableciendo grupos de trabajo en temas

Línea de acción I.

16

ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTALY RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS

específicos cuando fuere necesario, así como en la agenda de otrasinstancias pertinentes como la Comisión Nacional de EducaciónAmbiental.

b) Establecer acuerdos de tipo “memorando de entendimiento” queestablezcan formalmente los procedimientos mutuamenteacordados para la coordinación, intercambio de información, entre elMARENA y demás instituciones involucradas.

1.2.2. Establecer o reforzar, si existe, un mecanismo de comunicación y asesoríacon las autoridades responsables del fomento y regulación del comercio (ennuestro caso, el MIFIC) para que los AMUMA sean adecuadamenteconsiderados y aplicados en los procesos de implementación de lostratados de libre comercio (CAFTA, UE, etc.).

1.2.3. Apoyar en lo posible al MINREX para que se establezcan flujos deinformación adecuados entre los puntos focales técnicos y se recuperencapacidades de seguimiento y posicionamiento político en cada AMUMA.

1.2.4. Identificar y articular las acciones para mejorar el cumplimiento de AMUMAde interés común, conjuntamente con el sector agropecuario y forestal.

Resultado 1.3. Acompañar la transición de Gobierno.

1.3.1. Explicar y sensibilizar a nuevas autoridades en el tema de la importancia delcumplimiento de AMUMA, si fuere necesario.

1.3.2. Capacitar a los nuevos puntos focales en aquellos casos que sea necesario.

Reforzamiento de la aplicación de la legislación

Resultado 2.1. Fortalecer y aplicar efectivamente los instrumentos normativos.

2.1.1. Definir y reglamentar los estándares, rangos y normas técnicas específicaspara tipificar con precisión las infracciones o delitos ambientales, con énfasisen aquellos relevantes para el cumplimiento de los AMUMA.

2.1.2. Identificar y desarrollar normas procedimentales para la aplicación de lalegislación ambiental vigente que contribuye al cumplimiento de losAMUMA.

Línea de acción II.

MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

17

2.1.3. Apoyar la difusión y aplicación efectiva de la Ley especial de delitosambientales y demás cuerpos legales atinentes a la observancia ycumplimiento de los AMUMA.

2.1.4. Brindar asesoría científica y técnica en los casos en que sea necesario comosustentación de la aplicación de la legislación ambiental.

Resultado 2.2. Capacitar a funcionarios del sistema judicial en todos los niveles.

2.2.1. Delimitar el o los grupos meta específicos de acuerdo con su respectivo rolen los procesos de aplicación de las leyes que contribuyen al cumplimientode los AMUMA. Mínimamente deben incluirse los siguientes:

a) Procuradurías ambientales, fiscalías, jueces, secretarios deactuaciones de Juzgados y demás personal relevante de losterritorios seleccionados.

b) Autoridades de observancia y auxilio judicial, como la Policíanacional, inspectores de aduana, inspectores forestales, etc.

2.2.2. Definir contenidos, metodologías y materiales de apoyo en las actividadesde capacitación definidas para cada nivel o grupo meta.

2.2.3. Producir material impreso de referencia, dirigido a este grupo metaespecífico (Texto de los AMUMA más importantes, recopilaciones de Leyes yReglamentos, manuales, etc.).

MONITOREO DE CUMPLIMIENTO

Resultado 3.1. Diseñar e implementar el sistema de indicadores de cumplimiento.

3.1.1 Definir, de acuerdo con las características y temática de cada AMUNA, un setsintético y viable de parámetros de monitoreo que permitan la construcciónde una serie manejable de indicadores sobre la efectividad delcumplimiento de los compromisos bajo cada uno de ellos.

3.1.2 Identificar y seleccionar los indicadores que ya están siendo desarrolladosen el marco del SINIA y que pueden incorporarse al sistema de monitoreo deAMUMA.

3.1.3 Estructurar y poner en funcionamiento una base de datos para cadaAMUMA, con una plataforma común que permita su agregación y

Línea de acción III.

18

ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTALY RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS

consolidación, y aprovechando sinergias de información, es decir, datos quesirven al monitoreo de diferentes AMUMA.

Resultado 3.2. Establecer protocolos de intercambio y flujo de datos y estadísticas.

3.2.1. Realizar los arreglos interinstitucionales (INETER, MAGFOR, DGA, etc.)necesarios para asegurar el flujo de datos e información para el monitoreode AMUMA, bajo las especificaciones técnicas debidas.

3.2.2. Identificar, conjuntamente con usuarios clave (MINREX, MIFIC y otros), losformatos y frecuencias de salida (outputs) de la información sobrecumplimiento de AMUMA, para los fines propios de su gestión.

3.2.3. Analizar, entre puntos focales, los requerimientos de los formatos deinformes periódicos que requieren las secretarías de los AMUMA, paraidentificar elementos de información comunes que pueden ser recopiladosen un solo esfuerzo y que deben ser congruentes entre sí.

Resultado 3.3. Evaluar el impacto y monitorear la efectividad de la legislación en elcumplimiento de AMUMA.

3.3.1 Definir parámetros seleccionados para medir el nivel de cumplimiento de lalegislación directamente vinculada al cumplimiento de los AMUMA al iniciodel proceso de apoyo a la aplicación de la legislación (Línea de base).

3.3.2 Establecer criterios para evaluar el impacto directo e indirecto de laaplicación más efectiva de la legislación vigente, en los niveles decumplimiento de los AMUMA.

3.3.3 Definir, en conjunto con las autoridades de las instituciones judiciales queestarán involucradas, los mecanismos para el monitoreo de los parámetrosmutuamente acordados (número de casos procesados, sanciones,dictámenes, etc.).

3.3.4 Realizar una evaluación de los cambios en los parámetros seleccionados conrespecto a la línea de base, y con los criterios previamente establecidosevaluar su impacto en materia de cumplimiento de los AMUMA.

Resultado 3.4. Generar y difundir productos de información con enfoque de sinergias.

3.4.1. Llevar un registro actualizado de los resultados de estudios, inventarios yotras actividades de monitoreo en la base de metadatos del SINIA.

MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

19

3.4.2. Incluir informe sobre estado de cumplimiento de los AMUMA en losiInformes nacionales sobre el estado del ambiente que publica MARENA.

3.4.3. Producir conjuntamente los informes anuales a las secretarías o COPs de losAMUMA afines.

3.4.4. Instalar una página sobre AMUMA accesible al público en el sitio WEBMARENA-SINIA.

3.4.5. Producir publicaciones técnicas especializadas en un formato común y enun solo esfuerzo editorial y de distribución a nivel nacional.

3.4.6. Sistematizar y compartir experiencias con otros países de la región pormedio de los comités técnicos de CCAD.

APORTE TERRITORIAL Y LOCAL

Resultado 4.1. Capacitar las municipalidades (CAM) y delegaciones territoriales.

4.1.1. Definir los criterios para seleccionar el o los territorios iniciales de actuación.

4.1.2. Seleccionar y caracterizar los territorios, y elaborar un plan conjunto decapacitación entre diferentes AMUMA.

4.1.3. Definir la composición del grupo meta, que puede incluir no sólo personalde la delegación de MARENA, sino de otras instituciones, además del gruposeleccionado de los gobiernos municipales respectivos.

4.1.4. Realizar las actividades de capacitación, incluyendo entrenamiento prácticosobre técnicas de inspección, medición y evaluación técnica de daño oimpacto para el personal de observancia ambiental como inspectoresterritoriales, técnicos municipales, etc.

4.1.5. Establecer las bibliotecas básicas en las delegaciones territoriales delMARENA.

Resultado 4.2. Formar líderes comunitarios y tradicionales.

4.2.1. Definir la composición del grupo meta en el territorio seleccionado,basándose en la experiencia de la Delegación territorial de MARENA y laUnidad Ambiental Municipal.

Línea de acción IV.

20

ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTALY RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS

4.2.2. Definir y diseñar los contenidos, metodologías y materiales necesarios paralas capacitaciones, de acuerdo con los AMUMA de mayor prioridad para elterritorio de trabajo seleccionado.

4.2.3. Realizar las capacitaciones con enfoque de sinergias. Especial énfasis debedarse a ejemplos o ejercicios de aplicación práctica y al conocimiento dedeberes y responsabilidades compartidas con la comunidad.

4.2.4. Evaluar el resultado inmediato y el impacto del esfuerzo de capacitación.

Resultado 4.3. Iniciar los procesos para la participación pública.

4.3.1. Presentar e introducir en agenda el tema de los AMUMA en los consejosambientales departamentales, regionales y municipales.

4.3.2. Promover iniciativas de acceso activo a la información ambiental por partedel público en los territorios seleccionados.

4.3.3. Promover la difusión de mecanismos de participación e incidenciaciudadana en la gestión ambiental establecidos por la ley, especialmente deaquellos que contribuyen al cumplimiento de AMUMA.

4.3.4. Apoyar modelos de responsabilidad compartida y codelegación defunciones entre el MARENA y otras entidades privadas o civiles (tipocomanejo de AP).

EDUCACIÓN CIUDADANA

Resultado 5.1. Sensibilizar y difundir información sobre AMUMA.

5.1.1. Promover la inclusión de conceptos básicos sobre los principales AMUMAsuscritos por Nicaragua en los programas de educación formal e informal delas escuelas y otras instituciones educativas, en coordinación con el MEDC einstituciones académicas.

5.1.2. Organizar campañas para impulsar la sensibilidad ambiental entre lascomunidades, las organizaciones no gubernamentales, el sector privado ylas asociaciones industriales y comerciales.

5.1.3. Organizar campañas para impulsar programas de sensibilidad y educaciónambiental para mujeres y jóvenes.

Línea de acción V.

MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

21

5.1.4. Apoyar los esfuerzos de divulgación y educación ciudadana paraincrementar y fortalecer la participación pública en la vigilancia delcumplimiento y observancia de los AMUMA.

Resultado 5.2. Implementar acciones relacionadas con los medios de comunicaciónsocial.

5.2.1. Gestionar espacios y cobertura de los principales medios de comunicaciónde todo tipo para dar a conocer actividades relacionadas con los AMUMA ylos avances alcanzados, especialmente los que se realizan de forma conjuntacon el sector productivo y la sociedad civil.

5.2.2. Capacitar a periodistas y comunicadores profesionales en el tema delcumplimiento de los AMUMA y su importancia para el país.

4. Aspectos de Implementación

4.1. Articulación con planes estratégicos del MARENA

El presente Plan de Acción se corresponde con los objetivos, metas y líneas de accióndel Plan Estratégico del MARENA, por lo que su implementación puede incorporarse alos planes operativos anuales de la institución. Específicamente, este Plan de Acción esuna de las formas de ejecución del Objetivo Estratégico 1.3, del Plan Estratégico delMARENA, en el cual se enuncia:

“Cumplir con los compromisos adquiridos en los convenios ambientalesinternacionales y los tratados de libre comercio de incidencia ambiental”.

La meta estratégica y las líneas de acción correspondientes son:

“MARENA ha fortalecido sus capacidades para el cumplimiento eficiente de losconvenios internacionales en materia ambiental”.

“Impulsar el cumplimiento de compromisos adquiridos en los conveniosambientales internacionales ratificados por la AN”.

“Desarrollar las capacidades nacionales para el cumplimiento de los tratadosinternacionales en materia ambiental”.

Las actividades propuestas en este Plan de Acción aportan directamente a laconsecución de los objetivos y metas antes expuestos, lo que demuestra los avances enel proceso de internalización del tema de los AMUMA en el quehacer institucional.

22

ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTALY RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS

Sin embargo, todavía es necesario continuar reforzando la interiorización de lasfunciones de seguimiento y cumplimiento de AMUMA en el quehacer ejecutivo de lasdiferentes unidades técnicas y administrativas del MARENA, por lo que se requiere unnivel alto de atención por parte de la Dirección Superior en esta etapa.

Un tema que requiere especial atención es el establecimiento de la función de enlacede puntos focales, la cual ya ha funcionado antes en la Dirección de Planificación. Seríaconveniente reactivar esta función, para que realice actividades como la facilitación,registro o memoria de reuniones, seguimiento de acuerdos, etc.

4.2. Otros arreglos institucionales

Se ha recomendado, repetidas veces, la importancia de prestar atención al tema de latransversalización del tema de los AMUMA, entendiéndose como el establecimiento dearreglos interinstitucionales e intersectoriales para realizar de forma coordinadaacciones de cumplimiento o de monitoreo. Pueden haber diferentes formas de reforzaraún más los vínculos existentes y otros que se encuentran en una etapa inicial:

(a) La coordinación interinstitucional entre autoridades ambientales, funcionariosde hacienda, de aduana y otros en distintos niveles del gobierno, al igual que losvínculos prácticos entre los grupos de trabajo y puntos de enlaceinteragenciales, que se establezcan acuerdos formales de tipo “memorando deentendimiento” y reglas de procedimiento mutuamente acordadas para lacomunicación, al igual que para la aplicación de directrices.

(b) La coordinación entre autoridades responsables del fomento y regulación delcomercio (en nuestro caso, el MIFIC principalmente) para fomentar sistemas deregulación y control de la importación y exportación de sustancias ilícitas ymateriales peligrosos, incluidas las especies protegidas, los recursos genéticos,sustancias químicas y desechos regulados. Esto es cada vez más importante en elcontexto dominante de los tratados de libre comercio (CAFTA, UE, etc.).

(c) La coordinación y alianza con las autoridades del nivel subnacional. Es necesariocontinuar realizando esfuerzos desde todos los ángulos para crear un clima deconfianza y una institucionalidad estable que funcione con reglas claras en larelación de los gobiernos locales (municipios, regiones autónomas) con elGobierno central. Por ello, el trabajo de observancia y cumplimiento de lalegislación ambiental que aplica los AMUMA a nivel descentralizado, debecontinuar siendo una prioridad en el futuro inmediato.

Esta es una de las formas para expresar las principales prioridades identificadas entérminos de estrategia. Tomando en cuenta esta visión, debe quedar claro que elorganismo coordinador/facilitador es el MARENA, que promoverá el involucramientoactivo de otras instituciones como MINREX, MAGFOR-INAFOR, MIFIC, INTUR, entre otros.

MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

23

4.3. Estrategia de financiamiento

Horizonte temporal: 2 años (2006-2007) (se pueden considerar 3).

Compuesta por tres niveles de gestión:

Se está elaborando una descripción cuantificada y aproximada de los costos de cadatipo de operaciones, así como una definición de los recursos disponibles y/o necesariosen cada fuente de financiamiento correspondiente.

Revisión y adecuación: anual, basada en su propio mecanismo de seguimiento yevaluación.

4.4. Presupuestos indicativos

período base 1998-2001 (tres años)

Nota: los valores arriba indicados se han generado con base a los costos estimados para elperíodo de 1998 a 2001. Los valores reflejan una estimación de los costos operativos y noplasma montos documentados o formalmente validados. Los montos reflejan la inversiónhecha por las secretarías de cada convención internacional en materia de ambiente y delgobierno de Nicaragua, a través del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales.

(En miles de US$)

Tipo de operaciones Fuente de financiamientoCostos básicos de operación institucional. Recursos ordinarios del Estado.Financiamiento de actividades núcleo del Plan de Acción años 1 y 2. Proyecto MSP del PNUD-GEF.Financiamiento que se gestionará paraotras actividades complementarias. Otras fuentes de cooperación.

CBD CMNUCC CCDSPF I, B & S AS PF I, B & S AS PF I, B & S AS

Presupuesto ordinario 183,5 38,4 1,5 183,5 38,4 1,5 37 15 0Aportes de las 0 50 700 0 50 600 - - 10secretaríasAportes de otros 10 0 390 0 0 400 0 0 0donantes

Total 1373.4 Total 1273.4 Total 62por 25% por 23% por 2%AMUMA AMUMA AMUMA

24

ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTALY RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS

Clave:• PF: salarios de los puntos focales (tiempo completo o parcial). Puede incluir más de

un técnico y conductor.• I, B & S: Infraestructura, bienes y servicios básicos (espacio de oficina, luz, agua,

limpieza, seguridad, teléfono conectividad a Internet, así como papelería, equiposde oficina y suministros).

• AS: actividades sustantivas o de cumplimiento directo, incluyendo estudiospoblacionales, diagnósticos y planes de acción nacionales, comunicaciones,consultorías, talleres, monitoreo, publicaciones.

TABLA 2. (US$ miles)

Conclusiones:

1. El aporte del Gobierno alcanza el 14% del total invertido en el período, en sumayor parte en especie y tiempo de personal. Aunque cuando puede parecerinsignificante es importante cuantificar y visibilizar este aporte, más aún siendoNicaragua uno de los países más pobres del hemisferio. Sin embargo, en elpresupuesto nacional no existe capacidad de provisionar recursos mínimos parasostener las cuotas que el país debe pagar como Estado miembro.

2. La principal fuente de aportes (70%) para las oficinas focales de las convencionesson los secretariados, a través de los fondos dispuestos para ese fin, en sumayoría, a través del GEF y otros fondos especiales como el del Protocolo deMontreal.

CITES RAMSAR Prot. de Mont.PF I, B & S AS PF I, B & S AS PF I, B & S AS

Presupuesto ordinario 84,7 15 0 28 7 0 107 15 0Aportes de las 0 0 350 0 0 63 38,4 0 2000secretaríasAportes de otros 0 0 0 0 0 0 0 - 60donantes

Total 449.7 Total 98 Total 2220.4por 8% por 2% por 40%AMUMA AMUMA AMUMA

RESUMEN 6 CONVENCIONES Total % PF % B&S % AS %Aportes del Gobierno 755,5 14Aportes secretarías 3861,4 70Otras donaciones 860 16

Total 5476.9 100 672.1 12.3% 228.8 4.2% 4576 83.5%

MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

25

3. Es posible que exista la posibilidad de ampliar la contribución de otros donantes,que actualmente alcanza apenas un 16% del total de contribuciones, aunque lamayoría de las agencias bilaterales de desarrollo realizan sus aportes a través delmismo GEF.

4. El AMUMA, que ha recibido más financiamiento es el Protocolo de Montreal(40% del total), seguido de las Convenciones de Diversidad Biológica (25%) y lade Cambio Climático (23%). Esto se debe a que el Protocolo tiene un fondopropio, especialmente dirigido a apoyar el cumplimiento en los países menosdesarrollados, apoyando en personal, asistencia técnica y en equipos, y engeneral, lleva más tiempo funcionando con mayor capacidad instalada que losotros AMUMA. Recientemente, se ha aprobado un proyecto FS sobre el tema dedesertificación. La que presenta contribuciones más limitadas es la Convenciónde RAMSAR.

5. Alrededor del 12% de los fondos se dedica a cubrir los costos de personal. Estoexplica en buena parte el déficit e inadecuada compensación del personalespecializado que trabaja en el seguimiento y promoción del cumplimiento delos AMUMA.

6. La proporción dedicada a costos fijos y gastos ordinarios (4%), también esdeficitaria, más aún en un momento que se identifica la necesidad de realizarinversiones para renovar hardware, software y conectividad a Internet,principalmente, en el caso de algunas oficinas focales.

7. Las cifras indican que más del 80% de los recursos otorgados se han dedicado aactividades que pueden considerarse sustantivas para el cumplimiento. Sinembargo, el estudio permitió verificar que los logros alcanzados por estasactividades no son suficientemente divulgados ni conocidos en otros sectoresde Gobierno y por la ciudadanía en general.

Recomendaciones finales:

• El Gobierno de Nicaragua debe asignar la prioridad que corresponde al tema delcumplimiento de los AMUMA, lo cual puede adquirir aún más importancia en elcontexto del DR-CAFTA y otros TLC en futura negociación. Esta prioridad debetraducirse en una asignación mínima pero explícita de esta función y de losrecursos presupuestarios para cumplirla, en el Presupuesto general de la nación.

• Dado que las principales fuentes de cooperación técnica y financiera para elcumplimiento provienen de los secretariados, frecuentemente a través del GEF yotros fondos especiales, es necesario fortalecer y ampliar las capacidades paraampliar lo más posible el flujo de contribuciones de estas fuentes con proyectosadecuadamente formulados.

26

ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTALY RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS

• Debe procederse de inmediato al nombramiento, organización y capacitación delpersonal que realiza las labores de punto focal, y formalizar las alianzasinterinstitucionales necesarias para su mejor funcionamiento.

• Deben fortalecerse lazos de colaboración con otras entidades privadas,académicas, y de la sociedad civil, para ampliar su participación en el cumplimientoy monitoreo.

MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

27

5. Anexos

5.1. Matrices de síntesis:

1.1

.R

efo

rzar

los

Pu

nto

s fo

cale

s d

el M

AR

ENA

.

Cad

a A

MU

MA

p

rio

riza

do

ti

ene

un

a o

ficin

a fo

cal

debi

dam

ente

eq

uipa

da,y

exi

ste

una

mem

oria

inst

ituci

onal

físic

a y

elec

tró

nic

a d

e lo

ac

tuad

o

en

mat

eria

d

e su

cum

plim

ient

o.

Los

pu

nto

s fo

cale

s y

sus

sup

len

tes

tien

en

fun

cio

nes

clar

amen

te d

efin

idas

,y s

e co

ordi

nan

entr

e sí

,des

arro

lland

osi

nerg

ias,

con

la

faci

litac

ión

de u

n fu

ncio

nario

de

enla

ceen

tre

AM

UM

AS

ubic

ado

en la

Div

isió

n de

Pla

nific

ació

n,o

deco

mer

cio

y m

edio

am

bien

te.

Exis

te u

n pr

esup

uest

o op

erat

ivo

mín

imo

aseg

urad

o,ta

nto

dela

inst

ituci

ón c

omo

de o

tras

fuen

tes

de fi

nanc

iam

ient

o.

Cad

a A

MU

MA

cue

nta

con

un P

lan

de T

raba

jo A

nual

que

esp

ecifi

ca la

s ac

tivid

ades

sus

tant

ivas

de

cum

plim

ient

o de

ac

uerd

o co

n lo

s pr

ogra

mas

glo

bale

s de

cum

plim

ient

o.

•Re

aliz

ar d

esig

nac

ión

for

mal

de

pun

tos

foca

les

de

AM

UM

A e

n M

ARE

NA

y a

func

iona

rio s

uple

nte.

•D

esig

nar

un e

nlac

e de

pun

tos

foca

les

en la

Dire

cció

nde

Pla

nific

ació

n de

MA

REN

A.

•G

estio

nar s

umin

istr

o de

infr

aest

ruct

ura,

equi

pam

ient

o,co

nect

ivid

ad y

ban

cos

de d

ocum

enta

ción

fís

ica

deca

da A

MU

MA

.

•M

ejor

ar fl

ujo

de in

form

ació

n en

tre

punt

os fo

cale

s pa

rain

crem

enta

r sin

ergi

as.

•G

estio

nar

recu

rsos

fina

ncie

ros

ordi

nario

s y

adic

iona

les

para

la s

oste

nibi

lidad

de

las

capa

cida

des

inst

alad

as.

1.2.

Mej

orar

la

coo

rdin

ació

n en

tre

auto

ridad

es

gub

erna

men

tale

s y

otr

as e

ntid

ades

naci

onal

es.

La C

omis

ión

Nac

iona

l de

Med

io A

mbi

ente

ha

intr

oduc

ido

ensu

age

nda

ordi

naria

una

rev

isió

n p

erió

dica

del

est

ado

decu

mpl

imie

nto

de lo

s A

MU

MA

.

Exis

ten

entr

e M

ARE

NA

y M

INRE

X,

mec

anis

mos

cla

ros

yfu

ncio

nale

s d

e co

mun

icac

ión

y d

e d

iálo

go

par

a d

efin

irp

osic

iona

mie

ntos

ant

e lo

s A

MU

MA

.

El M

ARE

NA

ha

firm

ado

conv

enio

s o

mem

orán

dum

s d

een

tend

imie

nto

con

MIF

IC,e

n m

ater

ia d

e co

mer

cio

y m

edio

ambi

ente

.

•Re

forz

ar

las

inst

anci

as

de

coo

rdin

ació

nin

teri

nst

itu

cio

nal

co

n

otr

as

auto

rid

ades

p

ara

elcu

mpl

imie

nto

de lo

s A

MU

MA

.

•Re

forz

ar m

ecan

ism

os d

e co

mun

icac

ión

y as

esor

ía c

onM

IFIC

par

a qu

e lo

s A

MU

MA

sea

n co

nsid

erad

os e

n lo

str

atad

os d

e lib

re c

omer

cio

(CA

FTA

,UE,

etc.

).

•Es

tabl

ecer

con

MIN

REX

,m

ecan

ism

os d

e in

form

ació

nad

ecua

dos

para

aum

enta

r cap

acid

ades

de

segu

imie

nto

y p

osic

iona

mie

nto

pol

ítico

en

cada

AM

UM

A.

•Pr

ioriz

ar c

oord

inac

ión

en m

ater

ia d

e A

MU

MA

.con

el

sect

or a

grop

ecua

rio y

fore

stal

.

LÍN

EA D

E A

CCIÓ

N I.

FORT

ALE

CIM

IEN

TO D

E C

APA

CID

AD

ES

RES

ULT

AD

OS

AC

TIV

IDA

DES

OP

ERAT

IVA

SIN

DIC

AD

OR

ES D

E R

ESU

LTA

DO

28

ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTALY RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS

1.3

.Aco

mp

añar

la

tran

sici

ón

de

Go

bie

rno.

En c

aso

de c

ambi

os e

n la

adm

inis

trac

ión

públ

ica,

se h

abrá

aseg

urad

o un

a tr

ansi

ción

flui

da d

e fu

ncio

nes,

proc

esos

y p

lane

sen

cur

so n

o se

rán

afec

tado

s.

•Se

nsib

iliza

r a n

ueva

s au

torid

ades

en

el te

ma

de la

imp

orta

ncia

del c

umpl

imie

nto

de A

MU

MA

,si f

uere

nec

esar

io.

•C

apac

itar

a lo

s nu

evos

pun

tos

foca

les

en a

quel

los

caso

s qu

ese

a ne

cesa

rio.

2.1

.Fo

rtal

ecer

y a

plic

ar

efe

ctiv

amen

te lo

s in

stru

men

tos

no

rmat

ivo

s.

•D

efin

ir e

stán

dar

es y

nor

mas

téc

nic

as p

ara

tip

ifica

r co

npr

ecis

ión

las

infr

acci

ones

o d

elito

s am

bien

tale

s.

•Id

entif

icar

nor

mas

pro

cedi

men

tale

s pa

ra l

a ap

licac

ión

de l

ale

gisl

ació

n am

bien

tal v

igen

te.

•A

poy

ar l

a ap

roba

ción

y e

fect

iva

aplic

ació

n de

una

Ley

de

Tipi

ficac

ión

del d

elito

am

bien

tal.

•G

estio

nar

asis

tenc

ia c

ient

ífica

y t

écni

ca e

xter

na e

n lo

s ca

sos

en q

ue s

ea n

eces

ario

Está

n

pre

par

adas

la

s n

orm

as

técn

icas

am

bie

nta

les

qu

ep

erm

itirá

n tip

ifica

r la

s in

frac

cion

es y

det

erm

inar

án e

l tip

o de

proc

eso

(adm

inis

trat

ivo,

pen

al o

civ

il) p

ara

aplic

ar s

anci

ones

apro

piad

as a

los

infr

acto

res.

Esta

rá e

lab

orad

o y

disp

onib

le u

n m

anua

l de

pro

cedi

mie

ntos

judi

cial

es p

ara

aplic

ar e

ficaz

men

te l

a le

gisl

ació

n am

bien

tal

ylle

var

adel

ante

lo

s p

roce

sos

leg

ales

q

ue

con

trib

uye

n

alcu

mpl

imie

nto

de lo

s A

MU

MA

.

2.2

.Cap

acit

arfu

nci

on

ario

s d

el s

iste

ma

jud

icia

l en

to

do

s lo

s n

ivel

es

- Del

imita

r gru

pos

met

a es

pec

ífico

s de

acu

erdo

con

su

resp

ectiv

oro

l en

la a

plic

ació

n de

las

leye

s am

bien

tale

s.

- Def

inir

cont

enid

os y

met

odol

ogía

s pa

ra la

cap

acita

ción

def

inid

apa

ra c

ada

nive

l o g

rup

o m

eta.

- Pr

oduc

ir m

ater

ial

de r

efer

enci

a di

rigid

o a

este

gru

po

met

aes

pec

ífico

(tex

tos,

reco

pila

cion

es,e

tc.).

Se h

abrá

n re

aliz

ado

y ev

alua

do t

alle

res

de s

ensi

biliz

ació

n pa

rafu

ncio

nario

s de

alto

niv

el d

el s

iste

ma

judi

cial

(m

agis

trad

os,

juec

es p

rimer

os).

Se h

abrá

n re

aliz

ado

y ev

alua

do t

alle

res

de c

apac

itaci

ón p

ara

per

sona

l de

juzg

ados

,pro

cura

duría

,etc

.

Se h

abrá

pro

duci

do y

dis

trib

uido

un

man

al p

roce

sal

para

la

aplic

ació

n de

la n

orm

ativ

a am

bien

tal.

LÍN

EA D

E A

CCIÓ

N II

.R

EFO

RZA

MIE

NTO

DE

LA A

PLI

CA

CIÓ

N D

E LA

LEG

ISLA

CIÓ

N

RES

ULT

AD

OS

AC

TIV

IDA

DES

OP

ERAT

IVA

SIN

DIC

AD

OR

ES D

E R

ESU

LTA

DO

MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

29

3.1

.Dis

eñar

de

sist

ema

de

ind

icad

ore

s.•

Def

inir

un s

et d

e pa

rám

etro

s pa

ra c

onst

ruir

los

indi

cado

res

dem

onit

oreo

sob

re l

a ef

ecti

vid

ad d

el c

ump

limie

nto

de

los

AM

UM

A.

•Se

lecc

iona

r in

dica

dore

s ya

des

arro

llado

s p

or e

l SI

NIA

y q

uepu

eden

usa

rse

para

mon

itore

o de

AM

UM

A.

•Im

plem

enta

r un

a ba

se d

e da

tos

para

cad

a A

MU

MA

,con

una

pla

tafo

rma

com

ún

q

ue

apro

vech

a la

s si

ner

gia

s d

ein

form

ació

n.

Se h

a co

nstr

uido

un

conj

unto

de

indi

cado

res

de c

umpl

imie

nto

para

los

AM

UM

A s

elec

cion

ados

,apl

ican

do la

s m

ejor

es p

ráct

icas

con

oci

das

en

es

ta

mat

eria

,b

asán

do

se

en

info

rmac

ión

disp

onib

le y

prá

ctic

a de

reco

pila

r per

iódi

cam

ente

.

3.2.

- Es

tab

lece

r p

roto

colo

s d

e in

terc

amb

io,f

lujo

de

dat

os

y es

tad

ísti

cas.

•Re

aliz

ar l

os a

rreg

los

inte

rin

stit

ucio

nal

es n

eces

ario

s p

ara

aseg

urar

el f

lujo

de

dato

s e

info

rmac

ión

para

el m

onito

reo.

•Id

entif

icar

con

usu

ario

s cl

ave

(MIN

REX

,MIF

IC y

otr

os) l

os ti

pos

de s

alid

a de

la in

form

ació

n so

bre

cum

plim

ient

o.

•Id

entif

icar

ele

men

tos

de i

nfor

mac

ión

com

unes

que

pue

den

ser u

sado

s en

los

info

rmes

de

los

dife

rent

es A

MU

MA

.

El f

lujo

de

dat

os b

ásic

os,

esta

dís

tica

s y

otra

in

form

ació

ncu

alita

tiva

fluye

de

man

era

efec

tiva

haci

a el

nod

o de

mon

itore

o,co

n la

col

abor

ació

n fo

rmal

de

una

red

de in

stitu

cion

es.

Se

han

d

iseñ

ado

p

roce

dim

ien

tos

ruti

nar

ios

par

a re

aliz

arop

erat

ivam

ente

el t

rasl

ado

de in

form

ació

n bá

sica

y p

roce

sada

alo

s di

fere

ntes

usu

ario

s o

esla

bon

es d

e la

cad

ena

de m

onito

reo.

3.3

.Eva

luar

el i

mp

acto

y

mo

nit

ore

ar la

efe

ctiv

idad

d

e la

leg

isla

ció

n e

n e

l cu

mp

limie

nto

de

AM

UM

AS.

•D

efin

ir pa

rám

etro

s pa

ra m

edir

nive

l de

cum

plim

ient

o de

la

legi

slac

ión

al in

icio

del

pro

ceso

(lín

ea d

e ba

se).

•Ev

alua

r el

impa

cto

dire

cto

e in

dire

cto

de la

apl

icac

ión

de la

legi

slac

ión

en lo

s ni

vele

s de

cum

plim

ient

o.

•D

efin

ir co

n la

s au

torid

ades

invo

lucr

adas

,los

mec

anis

mos

par

ael

mon

itore

o.

- Eva

luar

cam

bios

en

los

pará

met

ros

y su

impa

cto,

en m

ater

ia d

ecu

mpl

imie

nto

de lo

s A

MU

MA

.

Una

est

adís

tica

de l

as a

ctua

cion

es j

udic

iale

s en

est

a m

ater

iaes

tará

dis

pon

ible

par

a el

aná

lisis

.

Una

met

odol

ogía

y u

n c

onju

nto

de c

riter

ios

para

eva

luar

el

impa

cto

ambi

enta

l de

la

legi

slac

ión

en e

l cu

mpl

imie

nto

deA

MU

MA

est

arán

ela

bor

ados

.

Con

las

herr

amie

ntas

ant

erio

res,

una

prim

era

eval

uaci

ón s

erá

lleva

da a

cab

o de

spué

s de

dos

año

s.

RES

ULT

AD

OS

AC

TIV

IDA

DES

OP

ERAT

IVA

SIN

DIC

AD

OR

ES D

E R

ESU

LTA

DO

LÍN

EA D

E A

CCIÓ

N II

I.M

ON

ITO

REO

DE

CU

MPL

IMIE

NTO

30

ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTALY RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS

3.4

.Gen

erar

y d

ifu

nd

ir

pro

du

cto

s d

e in

form

ació

n•

Incl

uir

in

form

e so

bre

cu

mp

limie

nto

de

AM

UM

A e

n l

os

info

rmes

n

acio

nal

es

sob

re

el

esta

do

d

el

amb

ien

te

del

MA

REN

A.

•Pr

oduc

ción

con

junt

a de

los

info

rmes

anu

ales

a la

s se

cret

aría

so

COPs

de

los

AM

UM

A a

fines

.

•In

stal

ar u

na p

ágin

a so

bre

AM

UM

A a

cces

ible

al p

úblic

o en

el

sitio

Web

MA

REN

A-S

INIA

.

•Pr

oduc

ir pu

blic

acio

nes

técn

icas

esp

ecia

lizad

as e

n un

form

ato

com

ún y

en

un s

olo

esfu

erzo

edi

toria

l y d

e di

strib

ució

n a

nive

lna

cion

al.

•Si

stem

atiz

ar y

com

part

ir ex

per

ienc

ias

con

otro

s pa

íses

de

lare

gión

,por

med

io d

e lo

s Co

mité

s té

cnic

os d

e CC

AD

.

Iden

tific

ar

y si

stem

atiz

ar

pro

ceso

s d

e co

nst

rucc

ión

d

ein

dica

dore

s co

n en

foqu

e de

sin

ergi

as (

indi

cado

res

que

sirv

enpa

ra m

ás d

e un

AM

UM

A).

Elab

orac

ión

de f

orm

a co

oper

ativ

a y

siné

rgic

a de

los

inf

orm

esn

acio

nal

es

o

com

un

icac

ion

es

de

paí

s a

los

órg

ano

sco

rres

pon

dien

tes

de la

s co

nven

cion

es (s

ecre

taría

s,co

nfer

enci

asde

las

part

es,e

tc.)

Pági

na W

eb s

obre

AM

UM

A e

n el

por

tal d

el M

ARE

NA

dis

pon

ible

en lí

nea.

Cap

acid

ades

par

a el

pos

icio

nam

ient

o d

e p

aíse

s en

for

osre

gion

ales

,rel

acio

nado

s co

n A

MU

MA

fort

alec

idas

.

4.1

.Cap

acit

ar la

s m

un

icip

alid

ades

(U

AM

) y

del

egac

ion

es t

err

ito

rial

es.

•D

efin

ir lo

s cr

iterio

s pa

ra s

elec

cion

ar e

l o lo

s te

rrito

rios

inic

iale

sde

act

uaci

ón.

•Se

lecc

iona

r y

cara

cter

izar

los

ter

ritor

ios,

y el

abor

ar u

n pl

anco

njun

to d

e ca

paci

taci

ón e

ntre

dife

rent

es A

MU

MA

.

•D

efin

ir gr

upo

met

a,in

cluy

endo

del

egac

ione

s de

l MA

REN

A y

otr

as

inst

itu

cio

nes

,as

í co

mo

g

ob

iern

os

mu

nic

ipal

esre

spec

tivos

.

•Re

aliz

ar

las

acti

vid

ades

d

e ca

pac

itac

ión

,in

clu

yen

do

entr

enam

ient

o té

cnic

o-pr

áctic

o.

•Es

tab

lece

r co

n

bib

liote

cas

bás

icas

la

s d

eleg

acio

nes

terr

itoria

les

del M

ARE

NA

.

Car

togr

afía

bás

ica

del

terr

itorio

pilo

to,r

ecop

ilada

en

form

ato

SIG

,con

las

prin

cipa

les

capa

s de

info

rmac

ión

tem

átic

a.

Cap

acid

ades

,con

ocim

ient

os y

hab

ilida

des

han

sido

tran

sfer

idos

a p

erso

nal d

el s

iste

ma

judi

cial

ter

ritor

ial,

unid

ades

am

bien

tale

sm

unic

ipal

es y

del

egac

ione

s te

rrito

riale

s in

stitu

cion

ales

.

Cen

tros

de

doc

umen

taci

ón e

stab

leci

dos

en

los

ter

rito

rios

prio

rizad

os.

RES

ULT

AD

OS

AC

TIV

IDA

DES

OP

ERAT

IVA

SIN

DIC

AD

OR

ES D

E R

ESU

LTA

DO

LÍN

EA D

E A

CCIÓ

N IV

.A

PO

RTE

TER

RIT

OR

IAL

Y L

OC

AL

MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

31

4.2

.Fo

rmar

líd

eres

co

mu

nit

ario

s y

trad

icio

nal

es.

•D

efin

ir

com

po

sici

ón

d

el

gru

po

m

eta

en

el

terr

ito

rio

sele

ccio

nado

.

•D

efin

ir y

dise

ñar

los

cont

enid

os y

met

odol

ogía

s,se

gún

los

AM

UM

A p

riorit

ario

s pa

ra e

l ter

ritor

io d

e tr

abaj

o se

lecc

iona

do.

•Re

aliz

ar la

s ca

paci

taci

ones

con

enf

oque

de

sine

rgia

s.

•Ev

alua

r el

res

ulta

do in

med

iato

y e

l im

pact

o de

l esf

uerz

o de

capa

cita

ción

.

Núm

ero

de g

rup

os m

eta

com

pues

tos

por

líde

res

com

unita

rios

ytr

adic

iona

les

que

han

cum

plid

o un

pro

gram

a de

cap

acita

ción

ped

agóg

icam

ente

dis

eñad

o en

los

tem

as s

elec

cion

ados

.

Cob

ertu

ra e

n té

rmin

os te

rrito

riale

s y

com

unita

rios

de lo

s gr

upos

met

a ca

paci

tado

s.

Núm

ero

de e

vent

os d

e ca

paci

taci

ón c

on c

olab

orac

ión

entr

eva

rios

AM

UM

A re

aliz

ados

.

4.3

.In

icia

r lo

s p

roce

sos

par

a la

par

tici

pac

ión

p

úb

lica

.

•In

trod

ucir

el te

ma

de lo

s A

MU

MA

en

los

cons

ejos

am

bien

tale

sde

part

amen

tale

s,re

gion

ales

y m

unic

ipal

es.

•Pr

om

over

in

icia

tiva

s d

e ac

ceso

act

ivo

a l

a in

form

ació

nam

bie

nta

l p

or

par

te

del

p

úb

lico

en

lo

s te

rrit

ori

os

sele

ccio

nado

s.

•Pr

oduc

ir m

ater

ial

inst

ruct

ivo

par

a am

plia

r in

form

ació

n y

acce

so c

iuda

dano

al s

iste

ma

de ju

stic

ia.

•A

poy

ar

mo

del

os

de

resp

on

sab

ilid

ad

com

par

tid

a y

code

lega

ción

de

func

ione

s co

n ot

ras

entid

ades

priv

adas

oci

vile

s.

Info

rmac

ión

sobr

e de

ber

es y

res

pon

sabi

lidad

es c

iuda

dana

s en

el c

umpl

imie

nto

de A

MU

MA

difu

ndid

a a

trav

és d

e di

fere

ntes

med

ios.

Man

uale

s de

acc

ión

ciud

adan

a pa

ra p

rom

over

el c

umpl

imie

nto

de A

MU

MA

dis

pon

ible

s al

púb

lico.

Nú

mer

o

de

inic

iati

vas

de

per

secu

ció

n

de

infr

acci

on

esam

bien

tale

s p

or la

vía

civ

il em

pren

dida

s p

or la

ciu

dada

nía

en e

lte

rrito

rio p

iloto

,con

resp

ecto

a la

líne

a de

bas

e

Incr

emen

to e

n l

os

caso

s d

ocu

men

tad

os

de

acci

on

es d

ecu

mpl

imie

nto

volu

ntar

io,c

on re

spec

to a

la l

ínea

de

base

.

32

ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES ENTRE LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTALY RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE SINERGIAS

5.1

.Sen

sib

iliza

r y

dif

un

dir

info

rmac

ión

so

bre

A

MU

MA

.

•G

ener

ar s

ensi

bilid

ad p

úblic

a en

tre

los

grup

os o

bjet

ivo,

sobr

ede

rech

os y

resp

onsa

bilid

ades

en

mat

eria

de

cum

plim

ient

o.

•In

clui

r co

ncep

tos

bási

cos

sobr

e lo

s A

MU

MA

,su

scrit

os p

orN

icar

agua

en

los

prog

ram

as d

e ed

ucac

ión

form

al e

info

rmal

en e

scue

las

y ot

ras

inst

ituci

ones

edu

cativ

as.

•O

rgan

izar

cam

pañ

as d

e co

mu

nic

ació

n p

ara

imp

uls

ar l

ase

nsib

ilida

d am

bien

tal e

ntre

gru

pos

sel

ecci

onad

os.

•In

trod

ucir

el

tem

a d

e lo

s A

MU

MA

en

las

cam

pañ

as d

eed

ucac

ión

ambi

enta

l y c

omun

icac

ión

del M

ARE

NA

.

La

un

idad

d

e co

mu

icac

ión

d

e M

ARE

NA

h

a in

corp

ora

do

plen

amen

te e

l tem

a de

los

AM

UM

A e

n su

s es

trat

egia

s y

plan

esde

com

unic

ació

n in

stitu

cion

al y

edu

caci

ón a

mbi

enta

l.

Al

men

os u

na c

amp

aña

con

invo

lucr

amie

nto

pri

ncip

al d

else

ctor

priv

ado

y so

cied

ad c

ivil,

rela

cion

ada

con

un A

MU

MA

de

imp

ort

anci

a g

lob

al

y n

acio

nal

,h

a si

do

lle

vad

a a

cab

oex

itosa

men

te.

Nú

mer

o

de

talle

res

de

info

rmac

ión

y

actu

aliz

ació

n

par

aco

mun

icad

ores

y p

erio

dist

as re

aliz

ados

.

5.2

.Im

ple

men

tar

acci

on

esre

laci

on

adas

con

los

med

ios

de

com

un

icac

ión

so

cial

.

•G

estio

nar

espa

cios

y c

ober

tura

de

los

prin

cipa

les

med

ios

deco

mun

icac

ión

para

dar

a c

onoc

er e

l tem

a de

los

AM

UM

A.

•C

apac

itar

a p

erio

dist

as y

com

unic

ador

es e

n el

tem

a de

lcu

mpl

imie

nto

de lo

s A

MU

MA

y s

u im

por

tanc

ia p

ara

el p

aís.

Núm

ero

de p

ublic

acio

nes

per

iódi

cas

y de

alta

cal

idad

sob

re lo

sav

ance

s en

el

cum

plim

ient

o gl

obal

y n

acio

nal

AM

UM

A q

ueap

arec

en e

n m

edio

s de

com

unic

ació

n.

Núm

ero

de p

roye

ctos

con

junt

os c

on m

edio

s de

com

unic

ació

nlo

cale

s (r

adio

s co

mun

itaria

s,ra

diop

erió

dico

s,ca

nale

s U

HF,

entr

eot

ros)

real

izad

os e

n lo

s te

rrito

rios

prio

rizad

os.

RES

ULT

AD

OS

AC

TIV

IDA

DES

OP

ERAT

IVA

SIN

DIC

AD

OR

ES D

E R

ESU

LTA

DO

LÍN

EA D

E A

CCIÓ

N V

.ED

UC

AC

IÓN

CIU

DA

DA

NA

N333.7R618 Rivas Leclair, Carlos

Plan de acción nacional para el mejoramiento decapacidades de cumplimiento de AMUMA en Nicaragua /Carlos Rivas Leclair, Róger Rivera Cáceres.-- 1a ed. --Managua: MARENA, 2005.

32 p. .

ISBN : 99924-903-6-51. NICARAGUA-TRATADOS INTERNACIONALES 2.

RECURSOS NATURALES-NICARAGUA 3. PROTECCIÓNDEL MEDIO AMBIENTE-PLANEACIÓN