Presentado a U.S. Agency for International Development

USAID

Nicaragua

USAID/NICARAGUA Diseño del Proyecto

Comanejo de Areas Protegidas COMAP

Presentado por: ARD BIOFOR IQC Team

ARD, Inc. PO Box 1397 159 Bank Street, Third Floor Burlington, VT 05402 USA Tel. (802) 658-3890 Fax (802) 658-4247

8 de Marzo del 2000

Programa Manejo de Recursos Naturales MARENA/ USAID/GDN No. 524-0314

Tabla de Contenido 1.0 Presentación 1 2.0 Descripción del Proyecto 2

2.1 El Proyecto 2 2.2 Objetivos 2 2.3 Resultados Principales 2

3.0 Estrategia de Implementación 4 3.1 Marco conceptual de comanejo 4 3.2 Resultado 1: Comanejo de áreas prioritarias por parte de ONGs 7

3.3 Resultado 2: SINAP fortalecido y manejo regulado de áreas 3.4 protegidas por parte de MARENA 10 3.5 Resultado 3: Comunidades locales participando en el comanejo

de áreas protegidas 11 3.5 Administración del Proyecto 13 3.6 Gestión de Recursos Complementarios 14

4.0 Plan de Implementación 17 4.1 Flujograma General de Proyecto COMAP 19

4.2 Organigrama del Proyecto 20 4.3 Personal del Proyecto 21 4.4 Cronograma de Actividades 22 4.5 Indicadores 23 5.0 Resumen del Presupuesto 27 Anexo A - Criterios de Selección de ONGs para Obtener Financiamiento

del Proyecto 28 Anexo B - Términos de Referencia para Personal Clave 29 Anexo C - Actividades Principales por Resultados y Responsables 35 Anexo D - Lista Corta de Areas Protegidas Prioritarias 42 Anexo E - Detalle del Componente de Fortalecimiento Institucional 43

Siglas

AP o AAPP Area Protegida

ARD Associates in Rural Development

BIOFOR Biodiversity and Forestry Indefinite Quantity Contract

BSP Biodiversity Support Program

COMAP Co-Manejo de Areas Protegidas

COP/ATP Chief-of-Party (Asesor Técnico Principal)

CTC Comité Técnico Consultivo

CTO Cognizant Technical Officer

DANIDA Danish Aid Agency

DGAP Dirección General de Areas Protegidas

DIOPER Dirección de Operaciones

DN Contraparte /Director Nacional

FUNCOD Fundación Nicaragüense para la Conservación y el Desarrollo

GDN Gobierno de Nicaragua

MARENA Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales

MARENAP Manejo de Recursos Naturales y Areas Protegidas

NFWF National Fish and Wildlife Federation

ONG Organización No-Gubernamental

PANIF Proyecto Ambiental Nicaragua Finlandia

PASA Participating Agency Support Agreement

POSAF Proyecto Social de Agro-Forestaría

POA Plan Operacional Anual

SINAP Sistema Nacional de Areas Protegidas

SO Objetivo Estratégico

TdR Términos de Referencia

USAID United States Agency for International Development

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1.0 Presentación Este documento se elaboro bajo los principios del Convenio No. USAID/GDN No. 524-0314, firmado entre el Gobierno de los Estados Unidos, Representado por su Embajador y Director de la USAID en Nicaragua, y los ministros de Cooperación Externa y el del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARENA) de Nicaragua, en Representación del Gobierno de este país. El equipo de diseño con técnicos de ARD, Inc./BIOFOR y de la Dirección General de Áreas Protegidas del Ministerio de los Recursos Naturales y del Ambiente (MARENA/DGAP) trabajaron juntos durante tres semanas para elaborar este documento de Proyecto y el presupuesto correspondiente. El documento de diseño se centra en las estrategias y actividades que se ejecutarán bajo el Contrato de ARD con la USAID, e identifica los enlaces y la coordinación que el Proyecto emprenderá para vincularse tanto con actividades en marcha de la USAID, dentro de su Convenio con MARENA para el Programa de Manejo de Recursos Naturales y Areas Protegidas, MARENAP, como con otras actividades complementarias (tales como el Programa de Reconstrucción Post-Huracán Mitch, agricultura y actividades de manejo de cuencas hidrográficas). Se llegó a un acuerdo entre las partes envueltas en el proceso de diseño para que el Proyecto se identifique con el nombre de COMAP (Co-Manejo de Areas Protegidas) lo que permite distinguir las actividades a realizarse bajo el Contrato con ARD y el Programa más amplio de MARENAP, firmado entre la USAID y MARENA. Esta versión del documento de diseño será actualizada en la medida se vayan desarrollando otras actividades que son importantes para su contenido, pero que no se complementarán hasta tanto no se inicie la fase de implementación el Proyecto. Entre estas actividades están: la selección definitiva de las áreas protegidas a ser comanejadas, los estudios de base de cada Area Protegida seleccionada, diagnósticos comunitarios y otras actividades que sobre la marcha se determine que enriquecerán este documento.

2

2.0 Descripción del Proyecto

2.1 El Proyecto El Proyecto COMAP es el componente más grande y corazón dentro del programa MARENAP. Su enfoque es fortalecer a ONGs locales para que comanejen en coordinación con el MARENA áreas protegidas (APs) prioritarias seleccionadas. El Proyecto proporcionará a las ONGs financiamiento para el desarrollo y comanejo básico de áreas protegidas y para actividades económicas sostenibles en comunidades aledañas que de alguna manera ejercen presión sobre la sostenibilidad de los recursos naturales dentro y alrededor de las áreas protegidas. Una de las actividades principales a promover con el apoyo del Proyecto será el ecoturismo. Por otro lado se brinda apoyo adicional a MARENA para fortalecer al SINAP en su función de acompañamiento en el desarrollo del Proyecto como en su función normativa y reguladora dentro del marco del comanejo de APs. El programa MARENAP, a través de un convenio con USAID y MARENA, contempla apoyar 10 áreas protegidas. Dos áreas, Bosawás y el Volcán Mombacho, están siendo financiadas directamente por USAID. ARD, Inc. fue contratada por la USAID para, conjuntamente con MARENA, llevar a cabo la ejecución de este componente de comanejo y apoyar ocho áreas protegidas adicionales. Con el presupuesto disponible se ha estimado financiar el comanejo de seis áreas protegidas, sin embargo no será hasta tanto no se cuente con información precisa, resultante de los diagnósticos institucionales, de la situación de las áreas protegidas y de las comunidades, que se determinará si se puede trabajar con otras áreas para completar las faltantes. 2.2 Objetivo El objetivo general del Convenio del Programa MARENAP es “mejorar el manejo de los recursos naturales renovables y proteger la diversidad biológica en Areas Protegidas seleccionadas”. Bajo el Proyecto el objetivo es aumentar los recursos naturales bajo uso racional y manejo sostenible en Nicaragua con el fin de: 1) proteger la biodiversidad en áreas protegidas prioritarias y 2) lograr la participación de las comunidades locales en el manejo de las áreas protegidas. Este objetivo apoya la meta de crecimiento económico y desarrollo sostenible de la Misión de la USAID/Nicaragua. También apoya las nuevas políticas de MARENA de mayor participación de la sociedad civil en el manejo de los recursos naturales. 2.3 Resultados principales En los términos de referencia originales se había establecido el alcance de seis resultados dentro del marco del Objetivo Estratégico 2 (SO2) de la USAID/MARENAP. El cuadro 1 presenta el marco de resultados originales. En el Taller de Diseño del Proyecto, con la participación de decisores de MARENA y de la USAID y la facilitación de ARD, se decidió combinar y consolidar los resultados intermedios para simplificar la operativización del Proyecto y dar más flexibilidad en el desarrollo y comanejo de las áreas protegidas. Se combinó y consolidó los Resultados Nº s 1, 2, y 6 con la justificación de que los resultados Nº 2 y 6 son una parte del Resultado 1. El Resultado Nº 3 (Fortalecimiento al SINAP) sigue separado y ahora aparece como Resultado Nº 2. El resultado Nº 3 ahora descrito como “Comunidades Locales Participando en el Comanejo de AP” es la combinación de los resultados 4 y 5. El Cuadro 2 presenta el nuevo marco de resultados y las actividades generales que son críticas para el comanejo de las APs.

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Cuadro 1: Marco de Resultados Esperados del Proyecto (planteamiento original) USAID SO2: CRECIMIENTO SOSTENIDO DEL INGRESO Y EMPLEO DE

PEQUEÑOS PRODUCTORES Resultado 2.3 Areas protegidas efectivamente manejadas IR 2.3.1 Protección de la Biodiversidad con Prioridad en Areas Protegidas 1. Comanejo de Areas

protegidas por parte de ONGs

2. Programas de educación y

comunicación ambiental en Areas Protegidas prioritarias

3. SINAP fortalecido y manejo

regulado de Areas Protegidas por parte de MARENA

IR 2.3.2 Participación de Comunidades Locales en Manejo de las Areas Protegidas 4. Comunidades locales

participando en ecoturismo y otras actividades económicas.

5. Comités locales

incrementando su participación en el comanejo.

6. Implementación de educación

ambientales para escuelas en zonas de amortiguamiento

Cuadro 2: Marco de Resultados y Actividades Principales para el Comanejo (Versión

Modificado) R1: Comanejo de Areas Protegidas Prioritarias por parte de ONGs

R2: SINAP fortalecido y manejo regulado de Áreas Protegidas por parte de MARENA

RD: Comunidades locales participando en el comanejo de Areas Protegidas

1. Definición de Áreas protegidas prioritizadas.

2. Selección de ONGs y formalización de convenios con MARENA.

1. Elaboración y divulgación de normas y procedimientos para SINAP.

1. Promoción, formación y/o fortalecimiento de comités locales para el comanejo de Áreas Protegidas.

3. Fortalecimiento de ONGs técnica e institucionalmente.

2. Plan de fortalecimiento institucional de SINAP.

2. Formulación, gestión y/o fortalecimiento de proyectos, por parte de las comunidades con el apoyo de las ONG.

4. Ejecución de Planes de Comanejo.

3. Apoyo a la operación de la DGAP del SINAP

3. Implementación de actividades económicas financieramente sostenibles, en las zonas de amortiguamiento.

4

3.0 Estrategia de Implementación En esta sección se presenta el marco conceptual para el comanejo de las APs, bajo el amparo de los nuevos reglamentos y normas que impulsa el MARENA/SINAP. Incluye las estrategias y actividades principales y que son criticas para alcanzar cada uno de los tres resultados. 3.1 Marco conceptual de comanejo El concepto de “comanejo” ha sido incorporado recientemente (Marzo/99) en la Legislación nicaragüense a través del Reglamento de Áreas Protegidas Nº 14-99. En diferentes momentos ha existido la voluntad del Gobierno de Nicaragua a través del Ministerio de Ambiente y de los Recursos Naturales (MARENA) de incorporar en el manejo de las áreas protegidas a la sociedad civil. Es con la Ley General del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales (Ley Nº 217) que se establece dar en administración las áreas protegidas desde el Estado a terceros (Articulo 22). A este planteamiento establecido en la Ley 217, y en el Reglamento 14-99 se le ha denominado de las siguientes formas: Manejo Participativo o Comanejo; Administración de Áreas Protegidas, y Áreas Protegidas. Estos conceptos se definen como: Manejo Participativo o Comanejo: “Modelo de administración colaborativo de Áreas Protegidas en el cual el Gobierno cede en administración un Área Protegida o la maneja en conjunto con instituciones privadas, gobierno locales, ONG's, universidades y/u otras instituciones científicas.” Administración de Áreas Protegidas: “Conjunto de acciones que se realizan para el desarrollo de un Area Protegida conforme a sus objetivos. Incluye el concepto de Manejo de Áreas Protegidas. La gestión administrativa conlleva entre otros la planificación y el manejo de los recursos humanos, económicos y la protección física de los recursos naturales e infraestructuras, contenidos dentro de los limites del AP, así como la capacitación del personal y la prestaciones de servicios de utilidad general.” Área Protegida: “La que tiene por objeto la conservación, el manejo racional y restauración de la flora, fauna silvestre y otras formas de vida, así como la biodiversidad y la biosfera. Igualmente se incluye en esta categoría, aquellos espacios del territorio nacional que al protegerlos, se pretende restaurar y conservar fenómenos geomorfológicos, sitios de importancia histórica, arqueológica, cultural, escénicos o recreativos.” La base fundamental del Comanejo está en los principios técnicos, conceptuales, sociales, ecológicos, jurídicos, administrativos y económicos, que permiten la implementación del proceso de manejo adecuado de las áreas protegidas de Nicaragua, en un ámbito de responsabilidad compartida. Para ello se requiere de un espíritu de internalización y participación integral, correspondiendo la puesta en marcha de estos principios a los pobladores locales como principales beneficiarios finales, además de las ONG´s, gobiernos y autoridades locales, universidades afines, grupos conservacionistas y todos aquellos sin fines de lucro, como parte del proceso de Desconcentración y Descentralización (Ley Nº 290) que el Poder Ejecutivo viene impulsando. Lógicamente, esto se logrará creando las capacidades locales pertinentes.

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Los fundamentos de la participación son los pilares sobre los cuales se deberá implementar la política del Comanejo en las áreas protegidas. En éste se define el nivel de participación del Estado, la sociedad civil, las comunidades y propietarios, sobre las opciones económicas sostenibles, los valores ecológicos, escénicos, arqueológicos, culturales y manejo de las Areas Protegidas. La implementación del Proyecto se da mediante la definición de estrategias especificas y actividades criticas a desarrollar para alcanzar cada uno de los tres resultados planteados, tomando en cuenta los principales actores envueltos: el Estado (MAREANA/SINAP); las autoridades municipales, las ONGs; las comunidades y los propietarios (grandes y pequeños). 3.2 Resultado 1: Comanejo de áreas protegidas prioritarias por parte de ONGs 3.2.1 Estrategia general El Proyecto se focaliza en 10 áreas protegidas, programadas para su comanejo a lo largo de 4 años1. Se pretende que, a través de un proceso de inversiones estratégicas, se contribuya a establecer un modelo de comanejo que potencie la sostenibilidad financiera, social, económica y ambiental de las acciones desarrolladas por los distintos actores vinculados en un área protegida determinada: ONG, comunidad (propietarios y no propietarios), Gobierno Local, Instituciones del Gobierno Central, sector empresa privada, y centros de investigación, entre otros.

A través del Proyecto COMAP se establece que las ONGs y los demás actores claves envueltos, desarrollen e implementen planes de manejo que se inserten en sus actividades cotidianas y permitan una relación económicamente provechosa y amigable con el ambiente, mientras se desarrollan acciones de protección efectiva a los recursos naturales. La relación de las ONGs con propietarios privados, pequeños y grandes, será clave para los objetivos y metas planteados para el proyecto. El Proyecto trabajará únicamente con ONGs establecidas legalmente y que cuenten con los requerimientos básicos para el comanejo técnico, control de recursos financieros, que posean una idea clara de lo que se pretende desarrollar en el área para la cual aplica y una metodología de trabajo que incorpore la participación comunitaria. En conocimiento del débil estado de la mayoría de las ONGs nicaragüense y la poca experiencia en el país con el concepto de co-manejo, invertirá recursos del proyecto en los aspectos siguientes:

1 Dos de estas AP están siendo manejadas mediante Acuerdos de Donación directos con la USAID. Estas son: el Volcán Mombacho con la Fundación Cocibolca y Bosawas con ALISTAR.

SINAPMARENA

ONGs

SOCIEDAD LOCAL:Propietarios y no propietarios, Gobierno Local y otras

instituciones

LA INTERRELACION EN EL COMANEJOLA INTERRELACION EN EL COMANEJO

SINAPMARENA

ONGs

SOCIEDAD LOCAL:Propietarios y no propietarios, Gobierno Local y otras

instituciones

LA INTERRELACION EN EL COMANEJOLA INTERRELACION EN EL COMANEJO

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• Fortalecimiento de las ONGs beneficiarias en su capacidad administrativa y financiera de largo plazo, de tal manera que al final del proyecto se mantengan comanejando las APs.

• Capacitación a los técnicos y demás personal relacionado de las ONGs para elevar su capacidad técnica para el manejo de las APs, dominio del concepto de biodiversidad y la implementación de metodologías participativas para involucrar en el comanejo a las comunidades y a otros actores claves (autoridades locales, propietarios, grupos ecológicos, micro empresarios, etc.).

• Financiamiento para la elaboración y ejecución de planes de manejo de las APs, que incluye mejoramiento y/o instalación de infraestructuras, fondos operativos, fomento del ecoturismo y contratación de personal mínimo necesario.

La misión del Proyecto dentro de lo que respecta al fortalecimiento institucional de las ONGS, es promover el desarrollo organizacional, con énfasis en la autosuficiencia financiera, servicios al cliente, desarrollo de recursos humanos y promoción del concepto de democracia, de participación, el enfoque de género (igualdad entre hombres y mujeres), y en fin, la incidencia de las organizaciones comunitarias en la protección y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Está claro que las comunidades aledañas a las áreas protegidas son o se podrían convertir en las principales amenazas para la preservación de estas áreas, a menos que estas participen en un proceso de educación ambiental y de capacitación, paralelo con acciones que incentiven prácticas de producción amigables con el medio ambiente.

En cuanto a la capacitación de los técnicos y guardaparques contratados por las ONGs, se pondrá énfasis para que estos tengan un dominio completo del concepto de biodiversidad, un conocimiento de los recursos biológicos de su AP y estar capacitados para la interpretación sobre la biodiversidad en cada una de las áreas protegidas. Estos, conjuntamente con la capacitación de profesionales del MARENA sobre el tema, deberán quedar en capacidad para llevar el mensaje sobre la importancia y valor de la diversidad biológica a toda la población nicaragüense, especialmente a las comunidades aledañas a las APs, a la población escolar desde temprana edad, y a los visitantes a las APs.

Cada AP tiene su propio ecosistema y diversidad biológica, por cuanto su valoración es fundamental para definir planes de manejo que permitan aprovechar su potencial escénico, turístico, para la investigación científica, para el desarrollo económico y social de las comunidades aledañas. Es una de las responsabilidades del COMAP lograr la preservación y manejo racional de las APs seleccionadas. Además en coordinación con las ONGs y el MARENA se desarrollarán acciones para la recuperarán de espacios dentro de las APs que han sido degradados pero que todavía tienen cierto valor, importancia para el ecosistema del Area y existe potencial para recuperarlos.

El proyecto apoyará trabajos de investigación, en coordinación con las ONGs, universidades, estudiantes e investigadores nacionales, sobre el tema de la biodiversidad, realización de inventarios de especies vegetales y animales, y valoración de la riqueza biológica de las APs. Además facilitará para que estudiantes puedan realizar prácticas de campo como apoyo al trabajo de las ONGs y de las comunidades.

El Proyecto dispondrá de pequeñas donaciones para que las comunidades puedan desarrollar actividades sostenibles de producción. Las ONGs jugarán un papel fundamental organizando estas comunidades para que participen en el Proyecto y canalizándole las pequeñas donaciones para actividades productivas, así como la capacitación necesaria como principales incentivos. Esto se logrará paralelamente con lo que es el fortalecimiento de la capacidad técnica de las ONGs tanto en manejo de áreas protegidas como en manejo administrativo y financiero. Para alcanzar este Resultado se desarrollarán actividades de capacitación general, con el soporte

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intercalado de asesorías específicas de acuerdo a las necesidades y requerimientos de las organizaciones en el marco de las acciones identificadas (ver anexo E para detalles).

El COMAP tomará en cuenta el concepto de género para su implementación. Además de considerar la participación de mujeres en el equipo técnico del Proyecto, se incentivará lo mismo entre las ONGs que participen en el Comanejo. Dentro de las actividades de capacitación a facilitadores locales y de las ONGs se incluirá el tema de género. Por otro lado, el apoyo para iniciativas económicas en comunidades aledañas a las AP, dará oportunidades de acceso a los recursos tanto a hombres y mujeres. Para asegurar la participación de mujeres en las actividades comunitarias, se incluirá en los criterios de calificación de los documentos conceptuales y de las solicitudes de donación, la metodología planteada por las ONGs para asegurar la participación equitativa de hombres y mujeres. Las metas y resultados planteados por las ONGs distinguirán las cantidades entre hombres y mujeres participando y siendo beneficiaria/os. Se propiciarán reuniones periódicas de coordinación interinstitucional que fomenten el intercambio horizontal de experiencias sobre la marcha y la colaboración técnica entre las ONGs, el MARENA y sus diferentes instancias relacionadas con APs, las autoridades locales y grupos conservacionistas. Se apoyará la Comisión Nacional para Manejo de Areas Protegidas formada por un grupo de ONGs que actualmente están trabajando o están interesadas en el tema. Esto favorecerá para lograr atajos en cuando a los avances para lograr los resultados esperados. En ese sentido se apoyará la organización de por lo menos una reunión anual para el intercambio de experiencias con otros proyectos y/o modelos de comanejo que se implementan con distintas fuentes de financiamiento. El Proyecto adoptará los conceptos de comanejo planteados por la Dirección de Areas Protegidas del MARENA, los cuales están contenidos en el documento “Marco Conceptual de Comanejo de Areas Protegidas de Nicaragua”. También adoptará las normas contenidas en el documento”Reglamento para el Comanejo de Areas Protegidas de Nicaragua” el cual está en su fase final de elaboración por encargo de la DGAP a FUNCOD, con financiamiento de la USAID/MARENAP. 3.2.3 Actividades Principales para Resultado 1 a. Análisis de la factibilidad del AP : Para realizar la selección de las APs se realizará un análisis de su condición actual (ver anexo D con la lista corta de APs priorizadas). El análisis determinará: si existen organizaciones potenciales para el comanejo; la factibilidad de integración de las comunidades; los recursos naturales que posee el área; y el potencial financiero (generación de ingresos) a mediano y largo plazo del AP. De la lista corta, se pretende seleccionar seis AP, las cuales serán cofinanciadas por el Proyecto. Este financiamiento estará basado en su análisis de factibilidad. Algunos criterios para la selección final del AP son: • Areas que no tengan conflictos fuertes de tenencia de la tierra (conflictos entre propietarios,

parceleros y comunidades). Es preferible iniciar en AP donde los terrenos son del Estado, de las alcaldías, comunales o de propiedad privada (de pequeños y grandes propietarios). En caso de que sean terrenos privados se deberá tener muy en cuenta la claridad sobre los derechos de propiedad y deben existir pocos conflictos con las comunidades vecinas.

• Existe anuencia de los propietarios para establecer el modelo de comanejo, aliándose con una

ONG que tenga cierta trayectoria en el campo del manejo de los recursos naturales.

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• Disposición de los propietarios y vecinos de realizar tareas en conjunto que conlleven a una organización en que haya participación y que se puedan identificar beneficios compartidos.

• Que el área tenga recursos biológicos, escénicos, culturales, etc. de importancia, y que se

encuentren en buen estado y/o con potencial para su restauración. • Que existan oportunidades de apoyo financiero y técnico por parte de gobiernos locales,

proyectos de inversión o de ayuda de otros países, que fácilmente se puedan integrar y/o formar alianzas para el comanejo de las APs.

• Que las APs tengan potencial para lograr su sostenibilidad a largo plazo (potencial eco

turístico, concesión de usos no destructivos, aprovechamiento sostenible de recursos, posibilidad de apoyo de la empresa privada, patrocinios, etc.

b. Apreciación y línea de base de la situación actual en las seis Áreas Protegidas y

comunidades aledañas o en zonas de amortiguamiento: Toda AP a ser comanejada con fondos del Proyecto seguirá en forma estricta las normas y regulaciones establecidas por MARENA, incluyendo el proceso de Licitación Publica y adjudicación del comanejo correspondiente. Mientras se espera la conclusión de la Licitación Publica de MARENA para selección de las ONGs, se contratará un equipo nacional de técnicos para llevar a cabo la apreciación y el estudio de línea de base, que servirán como insumo para elaboración y ejecución de los planes de manejo. Esto servirá además para contar con los elementos para evaluar el impacto del Proyecto al final de sus cuatro anos. Algunas variables a tomar en cuenta incluyen:

• Características geográficas y biofísicas de las APs.

• Actividades en proceso: inversiones, estudios, planes de manejo.

• Condiciones socio económicas: características de los sistemas de producción, uso potencial y real de los suelos, tecnología, mercadeo, asistencia técnica, potencial alternativo (ecoturismo, agricultura orgánica, otros), acceso a servicios, percepciones comunitarias, estructura social, etc.

• Organizaciones locales: número, características, estatus jurídico, objetivos, actividades, capacidad financiera, percepciones, intereses vinculados a las APs.

• Organizaciones con incidencia en la zona: número, características, estatus jurídico, objetivos, actividades, capacidad financiera, percepciones, intereses vinculados a las APs, potencial de alianzas.

• Situación actual de la aplicación del concepto género en el uso de los recursos naturales en las APs.

• Identificación de actores claves que amenazan al AP y/o dependen de sus recursos.

• Necesidades de capacitación, entrenamiento, educación y divulgación por grupos claves interesados.

c. Selección de ONGs para financiamiento: Primero se trabajará con la DGAP y el CTC2 para definir y unir, hasta cierto punto, los criterios y requisitos legales de MARENA para otorgar

2 Comité Técnico Consultivo del Proyecto. No. sección 4.2.

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el comanejo de un AP, con los criterios y procesos requeridos por ARD/USAID para la selección de ONGs a ser beneficiadas con recursos del Proyecto para hacer el comanejo. En la fase inicial se darán pasos considerados como fundamentales para la selección y formalización de una donación de fondos de la USAID para el Comanejo. Algunas de las actividades previas son: (Ver flujograma).

• Preparación de una guía para las ONGs interesadas puedan elaborar documentos conceptuales para el comanejo de un AP en particular. Incluye criterios para calificar cuando apliquen a los fondos de la USAID destinados para el Proyecto COMAP. La presentación de este documento conceptual será parte de los requisitos establecidos por MARENA/ SINAP en el proceso de licitación de las A.P.

• Preparar una guía para elaborar solicitudes de donación al Proyecto. Incluye criterios para evaluar las solicitudes. Esta guía será usada por las ONG´s una vez hayan firmado el Convenio de Comanejo con MARENA.

• Reunión con ONGs interesadas para presentarle el Proyecto. En esta reunión se explican los criterios y requisitos para una ONG poder calificar y obtener acceso a los fondos del Proyecto.

• Revisión y calificación de los documentos conceptuales recibidos de las ONGs interesadas. (Estos son presentados en el proceso de licitación que hace MARENA).

• Firma de Convenio de Comanejo entre MARENA y la ONG. Este paso es previo a la aprobación de financiamiento con fondos de USAID para el comanejo.

• Se sigue las normas para el comanejo establecidas por la DGAP.

• Revisión Solicitud de Donación recibida de la ONG seleccionada. El CTC es informado de los resultados de decisión final, antes de la firma del Acuerdo de Donación.

• Firma de Acuerdo de Donación entre ARD y las ONGs que califiquen.

d. Elaboración de Planes Estratégicos de las ONGs seleccionadas para trabajar en Áreas Protegidas: El plan estratégico de cada ONG servirá como documento base para el monitoreo del progreso de la ONG en el desarrollo del Proyecto. El fortalecimiento de la ONG debe cubrir lo siguiente:

• Mejorar la capacidad para el comanejo del AP.

• Educación, comunicación y divulgación sobre el Área Protegida

• Creación de capacidades y conciencia en las comunidades

• Formación de alianzas para la coordinación horizontal local y a nivel de todo el Proyecto. Eso favorecerá el intercambio de experiencias y la colaboración en actividades para la capacitación.

• Sostenibilidad financiera de la ONG para el comanejo de la AP.

• Fortalecimiento institucional y técnico de la ONG.

e. Apoyo técnico a las ONGs para la elaboración de Planes Operativos Anuales y Planes de Manejo de Áreas Protegidas: Los POAs y Planes de Manejo deben insertarse en los Planes Estratégicos Institucionales y conforme a las realidades locales. Esta actividad contempla apoyar a las ONGs para:

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• Firma de Acuerdo entre las ONGs y MARENA para el comanejo del AP. Culminación del Proceso de Licitación e inicio formal del Comanejo.

• Firma de Acuerdos de Donación entre ARD y las ONGs.

• La elaboración e implementación de los POAs para el comanejo de los APs, los cuales serán aprobados por DGAP/MARENA.

• Elaborar los Planes de Manejo de los APs y apoyo a la gestión de la aprobación por parte de DGAP/MARENA.

• El diseño de una estrategia de promoción, formación y fortalecimiento de instancias locales.

• Implementación por parte de las ONGs de los planes de manejo de los APs.

f. Diseño del Sistema de Monitoreo y Seguimiento del Proyecto.

• Tiene como finalidad establecer un sistema de monitoreo para el Proyecto que satisfaga las necesidades de información de la USAID y de la DGAP/MARENA, midiendo el avance del Proyecto como conjunto (comanejo, desarrollo comunitario e institucional) y a la vez servir para medir el impacto posterior a la finalización del Proyecto. Incluye:

• Diseño del sistema de información gerencial del Proyecto

• Establecimiento de los indicadores de éxito por área, ONG y comunidades.

• Desarrollo de las actividades de monitoreo y seguimiento.

Este sistema se diseñará en la fase inicial del Proyecto, paralelamente con el diseño del primer POA con la participación del personal técnico de COMAP. 3.3 R2: SINAP fortalecido y manejo regulado de Áreas Protegidas por parte

de MARENA 3.3.1 Estrategia General Se pretende apoyar al SINAP para que al final del Proyecto quede en mejor posición para hacer una excelente proyección y supervisión de las Areas Protegidas del país, poniendo especial atención a las financiadas por el Proyecto. A través del plan de fortalecimiento institucional, se pretende apoyar varias acciones priorizadas para el fortalecimiento general del SINAP. Las acciones identificadas por la DGAP incluyen: 1) política y reglamento de actividades turísticas en áreas protegidas; 2) programa de membresía y patrocinio del SINAP; 3) valoración económica de la oferta y demanda turística en las áreas protegidas; 4) capacitación sobre normas y aspectos legales; 5) divulgación de normas y procedimientos administrativos de áreas protegidas; 6) implementación del sistema de monitoreo y evaluación del SINAP. También el Proyecto apoyará en los gastos operativos de la participación de la DGAP y su contraparte nacional y en la capacitación técnica en el país y el exterior. 3.3.2 Actividades principales para el Resultado 2 del: Fortalecimiento Institucional del SINAP. a. Preparar o actualizar el Plan de Fortalecimiento Institucional del SINAP.

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b. Asistir a la DGAP para el proceso de licitaciones públicas para cada AP c. Apoyar para la firma de convenios entre ONGs y MARENA para el comanejo de APs. d. Elaboración de Términos de Referencia para Planes de Manejo e. Evaluación y aprobación de los planes de manejo sometidos por las ONGs f. Preparar términos de referencia para consultorías especificas financiadas por el Proyecto. g. Ejecución del las consultorías financiadas por el Proyecto y evaluación de los respectivos

informes que sean financiadas por el Proyecto. h. Apoyar la elaboración y divulgación de normas y procedimientos del SINAP. i. Seguimiento a los planes de manejo de APs manejadas por ONGs y financiadas por el

Proyecto. j. Capacitación de personal técnico de SINAP/DGAP y Contraparte Nacional del Proyecto. 3.4 R3: Comunidades locales participando en el comanejo de áreas protegidas 3.4.1 Estrategia General El Proyecto concibe su ejecución para alcanzar este resultado tomando como base la realidad de los propietarios de las tierras y pobladores establecidos en las áreas protegidas y/o en sus alrededores. Estos son considerados como sujetos activos en el manejo, uso y/o aprovechamiento directo o indirecto de los recursos de las áreas protegidas. La participación comunitaria, busca fortalecer uno de los pilares de la sostenibilidad de las acciones en áreas protegidas y del beneficio que éstas pueden generar a partir de un manejo apropiado. De allí la importancia de generar, potenciar, fortalecer o consolidar la capacidad para el comanejo, promoviendo, fortaleciendo o consolidando estructuras de participación a diferentes niveles: • A nivel de municipio, incorporando la participación de instancias locales con intereses

sobre las áreas, las cuales incluyen gobiernos locales, asociaciones de productores, centros de investigación, grupos ecológicos, universidades y todas aquellas organizaciones que tengan interés en el buen manejo y conservación del AP.

• En el nivel comunitario con propietarios de tierras (pequeños y grandes) dentro de las áreas protegidas, promoviendo mecanismos de incentivo y colaboración dentro del marco conceptual del comanejo.

• En el nivel comunitario, con el trabajo directo con pobladores no propietarios y comunidades viviendo en zonas aledañas a las áreas protegidas. Se pondrá énfasis al enfoque de género.

La participación comunitaria es un eje clave y requiere ser incorporada tanto en los Planes Estratégicos de las ONGs, como dentro de los Planes de Manejo de las Áreas Protegidas.

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El Proyecto ofrecerá a través de acciones de apoyo de capacitación y pequeños financiamientos a organizaciones y/o individuos (hombres y mujeres) que pretendan desarrollar actividades económicas armónicas con el manejo de área protegida, fomentando procesos de generación de empleo e ingresos. Incluye actividades compatibles de interés para los visitantes al AP, tales como artesanía local, conservas de alimentos, agricultura orgánica, huertos caseros, etc. Para una mayor efectividad, el Proyecto se ha planteado que el manejo de estos fondos se realice a través de las ONGs, lo cual servirá para estrechar los nexos y definir responsabilidades de comanejo entre comunidad y ONG. Además, se dará prioridad a las comunidades y/o a grupos organizados que durante la fase de diagnóstico se determine que representan amenazas sobre la integridad de las APs.

El Proyecto busca integrar a la comunidad (de hombres y mujeres) en la toma de decisiones sobre la administración de estas pequeñas donaciones las cuales deben ser de beneficio a largo plazo. Los montos de las donaciones se determinarán dependiendo de la situación de las comunidades y de potencial para actividades económicas que den beneficios duraderos. Se establecerán criterios que ayuden a las ONGs a hacer la mejor canalización de estos recursos para lo cual se apoyará con los técnicos del COMAP. 3.4.2 Actividades Principales para Alcanzar el Resultado 3: a. Fortalecimiento y/o organización de comités locales de apoyo al comanejo de las APs.

Participan los diferentes actores institucionales (Delegado Departamental o Municipal de MARENA; Municipalidad), propietarios privados (pequeños y grandes) y representantes de las comunidades de las zonas adyacentes a las APs. Este comité debe convertirse en un punto de apoyo para el comanejo.

b. Diagnósticos Rurales Rápidos para conocer la situación actual de las comunidades aledañas

a las APs y medir las posibles amenazas y/o conflictos. Los comités locales se fortalecen o se forman como uno de los resultados del proceso de diagnóstico. Se explora potencial para actividades económicas financiables con las pequeñas donaciones del Proyecto, de tal manera que se puedan ofrecer servicios y/o productos de las comunidades a los visitantes a los AP´s.

c. Capacitación a los comunarios sobre métodos y procesos participativos, prácticas de la

democracia y género. Además se dará capacitación sobre prácticas de manejo de AP y biodiversidad.

d. Educación ambiental a la población en general y escolares de las comunidades.

e. Capacitación técnica, organizada para actividades productivas que sean sostenibles: agricultura orgánica, artesanía, huertos caseros, agroforestería, etc.

f. Coordinación de actividades con otros proyectos y/o programas que pudieran intervenir en

estas comunidades. Reuniones y giras de intercambio de experiencias con otras APs, ONGs y comunidades.

3.5 Administración del Proyecto 3.5.1 Estrategia General

13

La estrategia general para la administración e implementación del Proyecto, se enmarca dentro de tres principios fundamentales para la gerencia de proyectos. Estos son: El primero se refiere al manejo austero y transparente de los recursos financieros depositados por el donante y la contrapartida nacional del Gobierno, de tal manera que cada US$ asignado tenga un impacto significativo en las APs y en las comunidades de su entorno. Segundo, primará el interés por la eficiencia en la toma de decisiones que permitan un progreso continuo y seguro hacia el alcance de las metas y resultados esperados, para lo cual se inyecta mística de trabajo hasta lograr compromisos y la apropiación del Proyecto por cada uno de los miembros del staff administrativo y técnico. Tercero la coordinación y cooperación horizontal permanente, primero entre USAID, MARENA y ARD, asumiendo estas dos últimas los compromisos para garantizar el alcance de los resultados esperados dentro del Convenio No. USAID/GDN 524-0314. Estas dos organizaciones (MARENA y ARD, Inc.) tendrán una relación estrecha con las ONGs socias, las cuales son claves y las actoras primarias para ejecutar las actividades a nivel de cada una de las APs y la facilitación de la participación de otros actores importantes, tales como las comunidades aledañas a las APs, las alcaldías, grupos conservacionistas de la zona y lo/as propietarias de las tierras dentro de las APs. La conformación de un Comité Técnico Consultivo con representantes de la USAID, de MARENA y de ARD contribuirá para la resolución de posibles conflictos durante el proceso de implementación, siempre partiendo del principio del respeto a las atribuciones institucionales que representa cada uno de los actores envueltos. La aprobación del Plan General del Proyecto, de los POAs y de cualquier ajuste significativo en las metas propuestas, favorecerá la operavitización del Proyecto durante su fase de desarrollo. Como una forma de lograr avances sin mayores dificultades, cada uno de los actores de decisión tienen claramente definidos sus roles y tareas, para ir juntos hacia al alcance de un propósito común, lograr el éxito del Proyecto. 3.5.2 Actividades Principales para Administración del Proyecto a. Selección de Personal y establecimiento de la oficina del Proyecto.

b. Elaboración y aprobación de POA

c. Elaboración del plan de monitoreo financiero y de asistencia técnica del Proyecto hacia las

ONGs participantes.

d. Organización y realización de reuniones del Comité Técnico Consultivo, CTC.

e. Realizar reuniones periódicas del equipo técnico de COMAP para revisar avances y

coordinar acciones.

f. Organizar reuniones de la Comisión Nacional de ONGs trabajando en comanejo de APs. El

propósito es formar un Consorcio Nacional de ONGs participando en comanejo de APs.

g. Preparar informes trimestrales y anuales del Proyecto.

14

h. Organizar talleres de monitoreo y retroalimentación entre ONGs, instancias locales y

comunidades.

3.6 Gestión de Recursos Complementarios El programa MARENAP se implementará con dos fuentes principales de financiamiento: un aporte de la USAID por un monto de US$ 4,675,000.00 y una contrapartida del Gobierno de Nicaragua por un monto de US$ 400,000.00. Con estos recursos se pretende hacer el comanejo en 10 AP a través de ONGs que participarán como socias ejecutoras del Proyecto. El Proyecto COMAP (componente principal de MARENAP) tiene financiamiento directo de US$ 3,015,000 y tiene que coordinar con otras fuentes de financiamiento de MARENAP (PASA, NFWF) para lograr el comanejo de las APs (ver Cuadro 3). Hay dos áreas, Bosawas y Volcán Mombacho, que tienen fuentes de financiamiento directo de USAID por cuanto los recursos disponibles estarán orientados principalmente para los 8 APs restantes. De los recursos aplicables directamente para las APs, un 30% se destinará para apoyar la participación de las comunidades en el comanejo. Aunque se espera una contrapartida de cada una de las ONGs ejecutoras, las expectativas en este sentido no son muy alentadoras debido a que luce que su capacidad financiera no es suficientemente sólida como para estar en posición de hacer aportes sustanciales al Proyecto. Sin embargo ha de esperarse que su aporte no sea menor de un 15% del presupuesto total necesario para los cuatro años. Se estima que los recursos requeridos para satisfacer las necesidades mínimas para el comanejo de las ocho APs, están por encima de los fondos disponibles actualmente. No será hasta tanto se realicen los estudios de base y diagnósticos necesarios que se podrá determinar con mayor precisión para cuantas APs alcanzarán los recursos disponibles para comanejo. Como parte de la solución a la posible falta de recursos financieros se pretende coordinar esfuerzos para ver la posibilidad complementar los fondos disponibles con los de otras fuentes internas y externas de la USAID. Incluye esfuerzos con otros proyectos del MARENA que desarrollan actividades en Areas Protegidas, como una forma maximizar el uso de los recursos técnicos y financieros disponibles. Contactos preliminares indican que existe el interés de los otros proyectos y del MARENA en coordinar acciones. Otras fuentes internas de la USAID a las que podría tener acceso son:

• USDA/PASA • NFWF • BSP • USAID/Reconstrucción Post Huracán Mitch3 • PROARCA/CAPAS4

Un ejemplo claro de lo que se hará para complementar actividades con otras fuentes de financiamiento de la USAID es el caso de NFWF, Fundación con la cual se coordinará para la capacitación sobre biodiversidad a técnicos nacionales. Otro ejemplo es el caso del Proyecto PROARCA/CAPAS, con el cual se coordinará para explorar oportunidades para la capacitación

3 Se coordina con otros socios de la USAID (contratistas, PVOs y otras ONGs) que desarrollan actividades de reconstrucción Post Mitch en zonas de amortiguamiento de las APs. Estos podrían complementar acciones de interés económico sostenibles en las comunidades seleccionadas próximas a las APs. 4 Se coordinará con este proyecto centroamericano financiado por la USAID, específicamente en el propósito de aumentar la capacidad del capital humano nacional en los temas de biodiversidad.

15

de personal técnico del MARENA y de las ONGs sobre el tema de la biodiversidad. En el POA del Proyecto se detallarán las actividades específicas que se logren coordinar y comprometer con las otras fuentes y su programación para cada año. Dentro de las posibles fuentes externas de complementación se consideraran alianzas estratégicas con otros proyectos relacionados con manejo de las APs que se implementan en MARENA. Fuentes externas de la USAID:

• POSAF (MARENA/BID) • PANIF (Nicaragua/Finlandia) • DANIDA • GTZ/Bosawas • Embajada Británica • Banco Mundial (Proyecto Corredor Biológico).

16

Cuadro 3: Recursos Financieros y Socios de la USAID para el Programa de Manejo de Recursos Naturales (MARENAP) con los cuales se coordinaran posibles acciones de cooperación para el Proyecto.

ENTIDAD

EJECUTORA TEMAS DE LOS PROYECTOS

ENLACES PROPUESTOS MONTO DEL CONTRATO US$

1. NFWF (National Fish and Wildlife Foundation)

Investigación aplicada, inventarios, pequeñas donaciones para áreas protegidas y para las comunidades.

• NFWF hará visita durante la fase de apreciación rápida.

• Participar en el desarrollo de planes para inventarios en las APs y programación de fondos para actividades comunitarias

• Identificar fondos para las ONGs, grupos comunitarios y universidades con contrapartida de fuentes diferentes a la del Gobierno de los USA. US$1 = US$ 1 contrapartida.

150,000

2. BSP (Biodiversity Support Program)

Taller para ONGs: monitoreo y evaluación de AP.

• Coordinación para el taller (fechas y participantes). Podrían participar técnicos de las ONGs. Otros proyectos de AP del MARENA participarían cubriendo sus costos.

100,000

3. USDA/PASA Asistencia técnica, capacitación consultorías y estudios usando personal del USFS o de NPS.

• Desarrollar un plan para el uso de PASA para consultorías, inventarios y estudios.

• Asistencia Técnica para Fortalecimiento Institucional de SINAP.

• Visita a Washington para coordinación con USDA y USFS.

250,000

4. FUNCOD Marco para el comanejo de AP: normas y procedimientos.

• Reuniones para retroalimentación sobre producto final

• Divulgación de normas

50,000

5. Cocibolca (Fase II) Fortalecimiento Institucional y Comanejo del AP Volcán Mombacho.

• Invitaciones a capacitaciones del proyecto

• Miembro de comisión de ONG en comanejo (parte de grupo de intercambio).

• Fortalecimiento institucional para comanejo del AP La Flor

• Intercambio de experiencias

222,900

6. Bosawas/Alistar Seguimiento Fase I: Tenencia de la Tierra.

• Invitaciones a capacitaciones del proyecto

• Programa diferente del proyecto • Intercambio de experiencias.

300,000

7. ARD Comanejo de AP con ONGs. 3,015,000 8. Agenda 2000 5,000 agendas 57,200 9. Revista

Entomología Publicación de Revista 3,081

10. USAID Reserva: evaluación e auditorias

300,000

11. USAID Administración 200,000 12. USAID1 Imprevistos 26,819 13. TOTAL USAID 4,675,000

17

4.0 Plan de Implementación 4.1 Flujograma General de Proyecto La Figura 1 presenta el flujograma de los pasos principales del Proyecto, desde el inicio del proceso de licitación pública y/o adjudicación de MARENA de un AP a una ONG que lo solicita, hasta la aplicación por los fondos del Proyecto COMAP, firma de Acuerdo de Donación e inicio de las actividades de Comanejo de AP. El manejo de un AP. El anexo C detalla las responsabilidades institucionales por cada actividad. 4.2 Organigrama del Proyecto Se presenta el organigrama del personal del Proyecto. Los términos de referencia para el personal clave a contratar (Especialista en Areas Protegidas, Especialista en Administración y Finanzas, Especialista en Fortalecimiento Institucional) se encuentra en el anexo B. Para la ejecución del proyecto se contará con un Comité Técnico Consultivo, un Chief of Party (ATP del Proyecto) y un Contraparte/Director Nacional. La definición de sus roles y responsabilidades se encuentra en cuadro 4. El Comité Técnico Consultivo queda integrado de la siguiente manera: 1. El Director de la DGAP (Lic. Mauricio Fonseca) o a quien delegue. 2. Director/Contraparte del Proyecto (Fernando Palacios). 3. El Chief of Party del Proyecto (Carlos Rivas). 4. La CTO del Proyecto por parte de la USAID (Maritza Rivera). 5. Oficial Medio Ambiente de USAID (Margaret Harritt) o a quien delegue. Roles del Comité Técnico Consultivo de: • Servir como instancia de consulta para la orientación técnica del Proyecto. • Aprobar los planes operativos anuales del Proyecto. • Aprobar los cambios en las metas y alcances del Proyecto. • Convocar a reuniones para recibir los informes de avance del Proyecto. • Colaborar en la gestión de recursos adicionales para el Proyecto y el fortalecimiento del

SINAP. • Hacer sugerencias sobre la selección de las ONG's a participar en la licitación pública bajo

la modalidad de comanejo de las áreas protegidas a priorizar dentro del Convenio de Donación Nº 524-0314 entre el USAID/GDN.

• Aprobar la selección de las ONGs que comanejarán las APs con financiamiento de la USAID.

18

Cuadro 4: Definición de roles del COP/ATP del Proyecto y el Contraparte /Director Nacional

Contraparte /Director ATP/Chief-of-Party ARD, Inc. Representa a la DGAP en la conducción del Proyecto. Representa a USAID/ARD en la implementación del

Proyecto. Es co-responsable para el alcance de los metas y resultados del Proyecto.

En coordinación con el Contraparte/Director Nacional prepara los POAs hasta presentarlos, discutirlos y lograr su aprobación por el Comité Consultivo.

En coordinación con el COP/ATP participa en la preparación de los POAs para su presentación, discusión y aprobación en el Comité Consultivo.

Es co-responsable para el alcance de las metas y resultados primarios del Proyecto.

Es responsable de garantizar la gestión necesaria para la consecución de la Contrapartida Nacional comprometida para el Proyecto, su administración y aplicación presupuestaria de acuerdo al Presupuesto incluido en el POA.

En coordinación con el Contraparte/Director Nacional, programa las actividades mensuales de seguimiento, asistencia técnica y capacitación en apoyo a las ONGs y se asegura del cumplimiento de las metas y resultados establecidos en los POAs.

En coordinación con el COP/ATP programa actividades de seguimiento, asistencia técnica y capacitación en apoyo a las ONGs y vigilan por el cumplimiento de las metas establecidas en los POAs.

Es responsable de la administración y gerencia del Proyecto en coordinación con el Director/Contraparte Nacional. Es el responsable de los inventarios y de la contratación y supervisión del personal técnico contratado por ARD.

En coordinación con el COP/ATP participan en la elaboración de los términos de referencias para consultorías específicas, en la revisión de los informes de estas consultorías y consideración de las recomendaciones que de estas emanen.

En coordinación con el Contraparte/Director Nacional prepara la Agenda y las memorias de las reuniones con el CTC.

Es responsable, en coordinación con el COP/ATP, de que las ONGs cumplan con los planes operativos anuales y planes de manejo de las áreas protegidas. Coordinará con la Dirección de Operaciones/DGAP la cual es la responsable de velar por la aplicación de las regulaciones y normas establecidas por MARENA. En coordinación con el COP/ATP serán los responsables del monitoreo técnico de las actividades del Proyecto COMAP.

Responde ante la USAID/ARD por el alcance de los resultados esperados por el Proyecto con el apoyo del Contraparte /Director Nacional.

Es responsable de preparar los informes periódicos sobre la ejecución de la contrapartida Nacional, la que remite a la CTO de la USAID.

Prepara los informes técnicos periódicos (técnicos y/o financieros) requeridos por el Donante.

Hará la requisición para la aplicación de los fondos asignados al Resultado 2 de Fortalecimiento Institucional del SINAP. Las solicitudes son dirigidas al COP/ATP y estarán basadas de acuerdo a la programación financiera establecida en el POA.

Apoya al Director/Contraparte Nacional para preparar los informes que pueda requerir el MARENA sobre la ejecución del Proyecto.

Es responsable de preparar los informes técnicos del Proyecto que pueda requerir el MARENA y en coordinación con el COP/ATP participa en la preparación de los informes técnicos requeridos por la USAID.

Es responsable de preparar los informes financieros correspondientes y remitirlos a ARD/USAID, así como del manejo del presupuesto total del Proyecto.

En coordinación con el Contraparte participa en la evaluación de los informes de consultoría y al aceptarlos como válidos procede a la liquidación (pago) correspondiente al Consultor.

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INSERT HERE: FLUJO

20

INSERT HERE: ORGANIGRAMA

21

4.3 Personal del Proyecto

4.3.1 MARENA MARENA asignará una persona tiempo completo como Contraparte/Director Nacional. Dos técnicos adicionales a medio tiempo estarán disponibles para apoyar el Proyecto según las necesidades, además una Secretaria de apoyo al Contraparte /Director Nacional.

4.3.2 ARD

ARD es responsable para la contratación del COP/ATP del Proyecto y demás personal del Proyecto (ver Figura 2, Organigrama del COMAP). En la Oficina Matriz de ARD, en Burlington,Vermont E.E.U.U., se dará apoyo con un Gerente de Proyecto. Además se apoyará con servicios de procuramiento, contable y para la contratación de consultores internacionales y regionales. Además explorará otras oportunidades de cooperación técnica externa para el Proyecto. El personal a contratar por ARD, además del COP/ATP es el siguiente:

1. Un especialista en Aréas Protegidas 2. Un especialista en Administración y Finanzas 3. Un especialista en Fortalecimiento Institucional 4. Un Contador Asistente 5. Una Secretaria Bilingüe 6. Un Chofer 7. Un Conserje/limpieza.

4.3.3 Consultores El Cuadro 5 presenta una estimación de los días personas de consultorías que el Proyecto utilizará bajo de varias fuentes de fondos. Falta determinar días de consultoria relacionados con los inventarios biológicos que utilizarán estudiantes y profesores universitarios. Algunos estudios de apreciación de AP y líneas de base se harán a través de subcontratos con empresas o profesionales locales.

22

Cuadro 5: Estimaciones de días personas de consultorías por fuente de financiamiento. Días personas de consultorías ARD PASA5 NFWF Resultado

2 TOTAL

Internacional Sistema de manejo de donaciones 10 10 Actividades Económicas 45 45 Ecoturismo (2 viajes) 60 60 Biodiversidad (inventarios) 90 90

Subtotal 205 Regional Manejo de Areas Protegidas (5 viajes) 50 50 Fortalecimiento Institucional 75 75 Políticas, legislación turística 15 15 Sistema de monitoreo en APs 60 60

Subtotal 200 Local Educación Ambiental 40 40 Apreciación y Línea de Base 140 140 Inventarios Biológicos (profesores y estudiantes) A determinar

Subtotal 180

TOTAL GLOBAL 315 195 A determinar 75 585 4.4 Cronograma de actividades Figura 3 es el Cronograma de actividades del Proyecto para cuatro años. Cada año el equipo del Proyecto hará un Plan Operativo Anual (POA) el cual será aprobado por el CTC.

5 Debe ser verificado.

23

4.5 Indicadores

Cuadro 6: MARCO LOGICO PARA EL PROYECTO OBJETIVOS, RESULTADOS Y

ACTIVIDADES INDICADORES DE IMPACTO META MEDIOS DE

VERIFICACION A. OBJETIVO GENERAL DEL

PROYECTO: Incrementar los recursos naturales bajo el uso racional y el manejo sostenible en áreas prioritarias de Nicaragua.

RESULTADOS Y ACTIVIDADES DEL PROYECTO:

Resultado 1: Comanejo de Areas Protegidas Prioritarias por parte de ONGs.

a. Selección de Areas Protegidas Prioritarias Número de Areas Protegidas seleccionadas para el Comanejo por ONGs.

8 • Memoria de Acuerdo del Comité Técnico Consultivo del Proyecto.

b. Selección de ONGs y formalización de convenios de comanejo con el MARENA.

Número de convenios firmados entre MARENA y las ONGs para el Comanejo de las Areas Protegidas. Número de POA aprobados

8 8

• Convenios firmados entre MARENA y las ONGs.

• MARENA

c. Fortalecimiento de ONGs técnica e institucionalmente.

Número de ONGs con planes estratégicos de fortalecimiento institucional siendo implementados. Número de ONGs con actividades de recaudación de fondos de otras fuentes. Aumento en recursos financieros (fuera del proyecto) manejado por ONGs Aumento en la membresía de las ONG (% aumento sobre número base) Número de ONGs que publican sus memorias anuales Número de ONGs que cuenta con reglamentos para sus asociados y junta directiva Número de ONGs con sistemas de evaluación de desempeños en funcionamiento Número de ONGs que cuenta con reglamentos internos Número de ONGs con información financiera al día

6 6 15-20% 20% 6 6 6 6 6

• Informes de estrategias entregadas a la Dirección del Proyecto.

• Memoria de ONGs • Sistema contable de ONG,

memoria • Memoria anual de ONG • Memoria anual • Documentos • Documentos • Documentos • Sistema contable

24

OBJETIVOS, RESULTADOS Y ACTIVIDADES

INDICADORES DE IMPACTO META MEDIOS DE VERIFICACION

d. Ejecución de planes de Comanejo Número de planes de manejo sometidos a MARENA para aprobación Número de planes de manejo aprobados por MARENA Porcentaje de actividades de comanejo llevadas a cabo del total de actividades indicadas por año en el POA.

9 9 85%

• MARENA/DGAP • Publicación de resolución

de aprobación • POA y informes de

monitoreo

25

OBJETIVOS,

RESULTADOS Y ACTIVIDADES

INDICADORES DE IMPACTO METAS MEDIOS DE VERIFICACION

Resultado 2: SINAP fortalecido y manejo reglamentado de Areas Protegidas.

a. Plan de fortalecimiento institucional de SINAP.

Se definirán los indicadores después de hacer el plan de fortalecimiento institucional Número de funcionarios de MARENA capacitados en normas y procedimientos administrativos para SINAP (masculino y femenino)

1

M= 15 F = 10

Un documento conteniendo Plan de Fortalecimiento del SINAP. Informes MARENA/DGAP

b. Divulgación de normas y procedimientos administrativos para SINAP

Número de personas de ONGs capacitadas y dando seguimiento a las normas y procedimientos administrativos del SINAP (masculino y femenino)

M=25 F =15

• Informes de MARENA/DGAP

c. Apoyo a la operación de la DGAP del SINAP.

Número de equipamiento nuevo Número de visitas al campo hecho por el contraparte nacional

1.5 vehículo 3 computadoras 1 fotocopiadora 1 bote motor fuera de borda 115 HP 1 eq. contra incendios 5/mes=230 en 46 meses

• Documento del POA en archivos del proyecto.

• Informes trimestrales de la DGAP y del Proyecto.

• Informes monitoreo. • Inventarios del

Proyecto

d. Implementación del Sistema de Monitoreo y Seguimiento de SINAP

Porcentaje de las actividades del monitoreo en POA cumplido. Un sistema de monitoreo y seguimiento validado y oficializado por la DGAP del MARENA y funcionando para las APs.

100 %

1 sistema

• POA de DGAP • Informes de

monitoreo de DGAP • Documento del

Sistema • Informes de

monitoreo y seguimiento.

e. La DGAP del MARENA adopta y aplica la política de comanejo de Areas Protegidas

Política y estrategias claves elaboradas por Marena y siendo implementadas.

1 documento • Informes periódicos • Resolución

Ministerial

OBJETIVOS, RESULTADOS

Y ACTIVIDADES INDICADORES DE

IMPACTO METAS MEDIOS DE

VERIFICACIÓN Resultado 3: Comunidades locales participando en el comanejo de Areas Protegidas.

a. Promoción, formación y/o fortalecimiento

de Comités Locales de Apoyo al Comanejo de Areas Protegidas.

Número de Comités Locales de Apoyo al Comanejo (% miembros masculino y femenino). Porcentaje de comunidades con representantes en el Comité Local. Número de reuniones/año del Comité Local

9 M= 60% F =30% 70% 9

• Memoria de reuniones de los Comités Locales en los archivos de las ONGs.

• Informes de monitoreo y periódicos del Proyecto.

26

OBJETIVOS, RESULTADOS Y ACTIVIDADES

INDICADORES DE IMPACTO

METAS MEDIOS DE VERIFICACIÓN

.b Formulación , gestión y/o fortalecimiento de proyectos por parte de las comunidades con el apoyo de las ONG´s.

Número de familias beneficiarias directas del Proyecto que aumentan sus ingresos en por lo menos un 20%.

90 familias

• Informes periódicos. • Entrevistas y

observación en las comunidades.

• Comparación situación inicial (diagnóstico) con la dejada al final del proyecto (resultados)

c. Implementación de actividades económicas financiera y ecológicamente sostenibles en las zonas de amortiguamiento.

Número de personas ejecutando actividades económicas nuevas (masculino y femenino)

15 personas por 9 AP =135 M=85 F= 50

• Línea de base. • Observaciones de

campo. • Entrevistas en las

comunidades. • Informes de monitoreo • .

d. Capacitación de comunidades sobre prácticas sostenibles de producción y micronegocios

ONGs con planes de capacitación a comunidades que participan en actividades productivas siendo ejecutados.

9 planes • Informes periódicos de las ONGs.

• POAs de las ONGs • Observaciones de

campo * Se apoyará con asistencia técnica a Cocibolca, para fortalecer participación comunidades en actividades Comanejo. 5.0 Resumen del Presupuesto El Cuadro 7 presenta estimaciones de la distribución de fondos de MARENAP entre los 3 resultados. Como meta, la USAID prefiere tener una distribución de 30% de los fondos para Resultado 3, y 70% de los fondos para Resultados 1 y 2.

Cuadro 7: Distribución de Financiamiento de MARENAP por Resultado (estimaciones en US$)6

PROYECTO O

COMPONENTE

Resultado 1

Resultado 2

Resultado 3

TOTAL NFWF (National Fish and Wildlife Foundation)

100,000

50,000

150,000

BSP (Biodiversity Support Program)

100,000

150,000

USDA/PASA 100,000 50,000 100,000 250,000 FUNCOD 50,000 50,000

6 Este cuadro podría variar después de contar con los resultados del estudio de base y diagnósticos comunitarios. Las cifras para NFWF van a cambiar después de la selección de AP y ONGs y cuando haya más información disponible.

27

Cocibolca (Fase II) 156,030 66,870 222,900 Bosawas/Alistar 300,000 300,000 ARD/ 1,982,976 200,000 832,024 3,015,000 Agenda 2000 57,200 57,200 Revista Entomología 3,081 USAID/Varios 200,000 200,000 100,000 526,8197 MARENA/Contraparte.

400,000

400,000

TOTAL 2,639,006 957,200 1,448,894 5,045,1008 52% 19% 29% 100%

7 Se distribuyó en forma igual los US$ 300,000 para evaluación y auditorías entre los 3 resultados. De los US$ 200,000 para administración, se dividió entre Resultado 1 y Resultado 2, donde el CTO va a dedicar más tiempo. No se consideró imprevistos. 8 El total no toma en cuenta US$ 3,081 de la Revista ni los US$ 26,819 de imprevistos.

28

Anexo A - Criterios de selección de ONGs para obtener financiamiento del Proyecto ∗

El Proyecto ha definido los siguientes criterios de selección, dado que son vitales para la firma de un convenio de financiamiento:

1. Haber firmado el convenio de Comanejo con SINAP / MARENA, para un Área Protegida en el ámbito de ejecución del Proyecto.

2. Presentar un documento básico que refleje las capacidades institucionales, tanto como los puntos de mejoramiento potencial; en dicho documento deberán quedar claros temas tales como:

a. Capacidad Técnica

b. Capacidad Administrativa

c. Metodología de trabajo

d. Alcances institucionales a partir del comanejo.

3. La organización deberá proveer evidencia sobre la existencia de condiciones básicas para el manejo de recursos financieros o contar con un plan para establecerlas antes de la firma de convenio.

4. Identificación del potencial de sostenibilidad financiera

5. Compromiso por parte de la Junta Directiva y personal ejecutivo para cumplir con las actividades y metas establecidas en el programa.

6. Presentar los avales de las autoridades locales y comunidades (propietarios y no propietarios) si no han sido partes del proceso de selección de MARENA.

7. Presentar un análisis de factibilidad económico para el manejo de AP.

8. Haber preparado un documento conceptual sobre el Comanejo del AP de interés.

∗ Estos criterios serán ampliados en la guía para la preparación de documentos conceptuales.

29

Anexo B Términos de Referencia para Personal Nacional Clave Encargado de Administración y Finanzas 1. Objetivo general de la posición Esta posición cumplirá dos funciones importantes dentro del Proyecto: la primera para asistir al COP/ATP en actividades administrativas y manejo financiero de la oficina del proyecto; la segunda función es para dar asistencia técnica administrativa y financiera a las ONGs y a la vez hacer el monitoreo, auditorias y rendición de cuentas de estas por los fondos provistos a través del Acuerdo de Donación con la USAID. 2. Funciones específicas. ♦ Participar en la elaboración de los planes operativos anuales del Proyecto, especialmente en

lo correspondiente a la programación financiera para las operaciones del Proyecto y los desembolsos a las ONGs.

♦ Establecer el sistema de manejo administrativo y de registros contables del Proyecto. ♦ Será responsable de llevar el manejo administrativo cotidiano del Proyecto, tales como

preparación de nóminas, cotizaciones, compra y control del inventario de equipos y suministros, control de uso de vehículos y su mantenimiento, etc.

♦ Preparación de los informes financieros periódicos, medios y final del Proyecto para la

tramitación correspondiente a ARD. ♦ Asistirá a las ONGs seleccionadas para el comanejo de las AAPP, en la definición de

estrategias y planes que contribuyan a su fortalecimiento administrativo y capacidad para llevar sistemas de contabilidad auditables.

♦ Contribuir en actividades de capacitación y asistencia técnica a los administradores y

contadores de las ONGs participantes como una forma de elevar su capacidad en el manejo de recursos.

♦ Apoyar a las ONGs en el fortalecimiento de la capacidad de grupos locales para el manejo

de fondos revolventes destinados para actividades económicas sostenibles en las proximidades de las AAPP.

♦ Orientar a las ONGs sobre oportunidades de otras fuentes de recursos para apoyar a las

organizaciones comunitarias a mejorar sus condiciones de vida (agua potable, saneamiento ambiental, actividades productivas, aumento de las fuentes de empleo e ingresos, etc.)

♦ Participar en las reuniones periódicas del equipo técnico del Proyecto y rendir los informes

correspondientes a sus obligaciones.

30

♦ Responderá a otras tareas relacionadas con el Proyecto que sean asignadas por el COP/ATP. 3. Productos esperados en los que habrá contribuido el encargado de

administración y finanzas. ♦ Un sistema administrativo y de contabilidad que contribuyó al buen funcionamiento y

registro contable de las operaciones del Proyecto. Queda una capacidad nacional para manejo de proyectos de cooperación externa.

♦ Por lo menos ocho ONGs con sistemas administrativos y de registros contables mejorados

y/o establecidos y auditables. ♦ Por lo menos ocho grupos comunitarios manejando pequeños fondos para actividades

productivas locales. 4. Requisitos del puesto • Profesional universitario con nivel mínimo de licenciatura en el área de administración de

empresas, contabilidad o finanzas. • Por lo menos cinco años de experiencias trabajando en manejo administrativo y control

financiero de proyectos de cooperación externa, preferiblemente con fondos de la USAID. • Facilidad de comunicación y experiencias en actividades de capacitación sobre temas de su

dominio profesional. • Conocimientos sobre el funcionamiento de ONGs nacionales. • Manejo de computadoras con programas Microsoft Word y Excel. • Idioma español. Conocimiento básico de inglés. • Actitud para formar parte de un equipo de trabajo dinámico y en un ambiente agradable.

Dispuesto a viajar fuera de la ciudad y pernoctar fuera de ella. 5. Duración del contrato El contrato es por 46 meses con renovaciones anuales sujeto a evaluación de desempeño y resultados.

31

Especialista en Areas Protegidas 1. Objetivo general de la posición Coordinar con el Contraparte Nacional del Proyecto las actividades de supervisión y asistencia técnica a las ONGs participantes del Proyecto y contribuir para el fortalecimiento de la capacidad profesional de sus técnicos y la formación de los Guarda Parques. 2. Funciones específicas. ♦ Participar en la elaboración de los planes operativos anuales del Proyecto, especialmente en

lo correspondiente a la programación de actividades de asistencia técnica y de apoyo a la capacitación de las ONGs.

♦ Elaboración de diagnósticos situacionales de las AAPP, y en coordinación con el Contraparte

Nacional apoyar a las ONGs en la preparación de los planes de manejo de las AAPP. ♦ En coordinación con los contrapartes técnicos del Proyecto realizar el monitoreo técnico a

las ONGs participando en el Comanejo de las AAPP. También es responsable de participar en las evaluaciones correspondientes a cada una de las AAPP comanejadas por las ONGs.

♦ En coordinación con los contrapartes técnicos del Proyecto participar en la evaluación de

resultados de informes de consultorías técnicas realizadas para el Proyecto y retomar sus recomendaciones velando por su aplicación de acuerdo a los planes de manejo de las AAPP.

♦ Asistir a las ONGs con asistencia técnica y en los planes de capacitación de sus técnicos y

Guarda Parques. ♦ Colaborar con las ONGs ofreciendo asistencia técnica y capacitación a grupos locales para

que desarrollen actividades productivas sostenibles que no sean amenazas para la conservación del AP.

♦ Asistirá a las ONGs seleccionadas para el comanejo de las APs, en la definición de

estrategias y planes que contribuyan a su fortalecimiento técnico. ♦ Orientar a las ONGs sobre oportunidades de otras fuentes de recursos para apoyar a las

organizaciones comunitarias a mejorar sus condiciones de vida (agua potable, saneamiento ambiental, actividades productivas, aumento de las fuentes de empleo e ingresos, etc.)

♦ Participar en las reuniones periódicas del equipo técnico del Proyecto y rendir los informes

correspondientes a sus obligaciones. ♦ Responderá a otras tareas relacionadas con el Proyecto que sean asignadas por el COP/ATP.

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3. Productos esperados en los que habrá contribuido el especialista en áreas protegidas.

♦ Ocho ONGs fortalecidas técnicamente para el Comanejo de las Areas Protegidas. ♦ Ocho planes operativos y/o planes de manejo elaborados por las ONGs siendo

implementados ♦ Técnicos y guarda parques de las ONGs capacitados sobre el manejo de AAPP. ♦ Por lo menos ocho grupos locales desarrollando actividades productivas y eco turísticas que

ayudan a aumentar el empleo y nivel de ingresos de las familias participantes. 4. Requisitos del puesto • Profesional universitario con nivel mínimo de Maestría en manejo de áreas protegidas o de

una disciplina relacionada. • Por lo menos cinco años de experiencias trabajando en programas o proyectos relacionados

con manejo de AAPP y/o biodiversidad. • Experiencias en la preparación y evaluación de planes de manejo de áreas protegidas. • Facilidad de comunicación y experiencias en actividades de capacitación sobre temas de su

dominio profesional. • Conocimientos sobre el funcionamiento de ONGs nacionales. • Manejo de computadoras con programas Microsoft Word y Excel. • Idioma español. Deseable conocimiento básico de inglés pero no limitativo. • Actitud para formar parte de un equipo de trabajo dinámico y en un ambiente agradable.

Dispuesto a viajar fuera de la ciudad y pernoctar fuera de ella. 5. Duración del contrato El contrato es por 41 meses con renovaciones anuales sujeto a evaluación de desempeño y resultados.

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Técnico en Fortalecimiento Institucional a ONGs 1. Objetivo general de la posición En un período de tres años contribuir al desarrollo de la capacidad institucional de ocho ONGs seleccionadas para el comanejo de Areas Protegidas prioritarias del Proyecto y mediante procesos participativos el involucramiento de grupos organizados de comunidades aledañas al las AAPP, tanto para actividades de comanejo, de educación ambiental como para el manejo de pequeños fondos para actividades productivas. 2. Funciones específicas ♦ Participar en la elaboración de los planes operativos anuales del Proyecto y contribuir al

alcance de sus metas y resultados primarios. ♦ Bajo la dirección y orientación del COP/ATP y del Consultor en Fortalecimiento

Institucional del Proyecto, asistirá a las ONGs seleccionadas para el comanejo de AAPP en la definición de estrategias y planes que contribuyan al su fortalecimiento para el comanejo de Areas Protegidas.

♦ Contribuir en las actividades de capacitación de las ONGs y las organizaciones comunitarias. ♦ Fomentar la aplicación práctica de los principios y conceptos de la democracia mediante

metodologías y herramientas participativas tanto entre los técnicos de las ONGs como en grupos comunitarios.

♦ Apoyar a las ONGs en el fortalecimiento y organización de Comités Locales de Apoyo al

Comanejo de las AAPP, asegurándose que en dichos comités estén representados los diferentes actores (institucionales, propietarios, comunidades aledañas al AAPP).

♦ Apoyar a las ONGs en el fortalecimiento y/u organización de grupos comunitarios para la

administración de pequeñas donaciones a ser destinadas a actividades productivas que ayuden a elevar empleo y los ingresos de las familias.

♦ Contribuir para facilitar procesos de intercambio de experiencias y la colaboración técnica

horizontal entre las ONGs participantes en el Proyecto así como entre grupos comunitarios. ♦ Contribuir para que las ONGs gestionen otras fuentes de recursos para apoyar a las

organizaciones comunitarias a mejorar sus condiciones de vida (agua potable, saneamiento ambiental, actividades productivas, aumento de las fuentes de empleo e ingresos, etc.)

♦ Participar en las reuniones periódicas del equipo técnico del Proyecto y rendir los informes

correspondientes a sus obligaciones. Documentará e informará sobre experiencias de casos de éxitos.

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♦ El técnico responderá a otras tareas relacionadas con el Proyecto que sean asignadas por el COP/ATP.

3. Productos esperados en los que habrá contribuido el técnico en

fortalecimiento institucional ♦ Por lo menos 8 ONGs haciendo un comanejo sostenible de las AAPP y dando asistencia y

orientación eficiente a los visitantes. ♦ Por lo menos 8 Comités Locales de Apoyo al Comanejo de Areas Protegidas reuniéndose y

participando en actividades dirigidas por las ONGs. ♦ Grupos comunitarios manejando pequeñas donaciones para actividades productivas locales. ♦ Las ONGs participantes del Proyecto haciendo coordinación y colaboración horizontal para

el intercambio de lecciones aprendidas y la capacitación. ♦ Las ONGs participantes coordinando acciones con otros proyectos e instituciones en las

zonas de amortiguamiento o aledañas a las AAPP. 4. Requisitos del puesto • Profesional universitario con nivel mínimo de licenciatura en el área de ciencias sociales,

sociología y/o antropología. • Por lo menos 46 meses de experiencias trabajando en actividades de fortalecimiento

institucional, especialmente de ONGs y de grupos comunitarios. • Experiencia en la aplicación de los principios de democracia, metodologías de planificación

participativa y comunicación educativa en comunidades rurales. • Manejo de computadoras con programas Microsoft Word y Excel. • Idioma español. Aunque no limitativo es deseable conocimiento de inglés. • Actitud para formar parte de un equipo de trabajo dinámico y en un ambiente agradable. 5. Duración del contrato El contrato es por 41 meses con renovaciones anuales sujeto a evaluación de desempeño y resultados.

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Anexo C - Actividades Principales por Resultados y Responsables

Cuadro C-1: Actividades Principales por Resultados y Responsables9

ACTIVIDADES POR RESULTADOS

RESPONSABLE(S) DISTRIBUCIÓN DE ROLES PARA EL DESARROLLO

DEL PROYECTO Operación General del Proyecto y alcance del Resultado Primario planteado en el SO2 de la USAID. 1. Formación Comité Técnico

Consultivo (CTC) del Proyecto.

Para los efectos de implementación del Proyecto se conforma un Comité Técnico Consultivo (CTC), integrado por cinco personas (2 de la USAID, 2 de MARENA y uno de ARD). Tendrá como responsabilidad lo siguiente: • Aprobar el Plan General del Proyecto. • Aprobar los POAs • Aprobar cambios en las metas establecidas en los POAs. • Aprobar la selección de ONGs para la firma de Acuerdos de

Donación con ARD • Conocer avances sobre la marcha. • Apoyar la gestión de recursos complementarios.

R1: Comanejo de Areas Protegidas Prioritarias por parte de las ONGs.

Para lograr este resultado se definen tres actores institucionales importantes sin que sea limitativo a otros actores que participarán del Proyecto. Estos son: MARENA/DGAP, USAID/ARD y las ONGs seleccionadas.

1. Definición de Áreas Protegidas priorizadas

• Mediante consultorías y trabajo del equipo técnico del Proyecto, se revisa la información secundaria existente y se hacen apreciaciones rápidas de campo, que permitan tomar decisiones para la selección de aquellas APs a ser consideradas para el comanejo con financiamiento del Proyecto.

• CTC interpreta y aprueba resultados del análisis de factibilidad de comanejo de las APs para su selección final.

• CTC aprueba la lista corta de AP con potencial para comanejo mediante la aplicación de criterios previamente definidos por el mismo Comité.

9 El cuadro C-1 presenta detalles de las actividades principales y los actores lideres para la acción. Todos los actores son del Proyecto pero cada una tiene responsabilidades de liderazgo de cada actividad.

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ACTIVIDADES POR

RESULTADOS RESPONSABLE(S)

DISTRIBUCIÓN DE ROLES PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO

2. Licitación Pública para el Comanejo de AP y firma de Convenios.

• MARENA/DGAP. Inicia el proceso de Licitación para el Comanejo de las APs, seleccionadas, tomando en cuenta las leyes, normas y criterios de selección establecidos en el reglamento operativo del SINAP10.

• ARD prepara una guía para las ONGs elaborar documentos conceptuales para el Comanejo.

• MARENA incluye la presentación del documento como uno de los requisitos en el proceso de licitación.

3. Apreciación y línea de base para las APs seleccionados

• De ser necesario, ARD contrata consultores nacionales y forma equipo con contrapartes de MARENA y el personal técnico fijo contratado por ARD.

4. Aplicación a los fondos del Proyecto por parte de las ONGs.11

• ARD prepara una guía para preparar una solicitud de donación para el Comanejo del AP.

• Una vez la ONG firmó un Acuerdo de Comanejo con MARENA, somete una Solicitud de Donación para el Comanejo del AP, ARD lo revisa y lo somete con recomendaciones al CTC.

• El CTC lo aprueba o rechaza y ARD comunica a la ONG la decisión final.

• Si la Solicitud de Donación es aprobada por el CTC, ARD firma Acuerdo de Donación con la ONG.

• ARD inicia el proceso de desembolsos y el monitoreo técnico y financiero a la ONG.

• ONG define procedimientos de desembolsos y de rendición de cuentas.

5. Elaboración de Planes Estratégicos de las ONGs seleccionadas para trabajar en Áreas Protegidas:

• ONGs preparan sus respectivos planes estratégicos, incluyendo el comanejo del AP y su fortalecimiento institucional para la sostenibilidad.

• Personal Técnico del Proyecto presta la asistencia técnica que puedan requerir las ONGs. ARD apoya mediante consultorías específicas de acuerdo a necesidades identificadas.

10 En caso de AP que ya están siendo Comajenadas por ONG´s, MARENA sigue los procedimientos legales establecidos para estos casos y formaliza la situación. 11 El hecho de que una ONG haya ganado la Licitación Pública para el Comanejo de un AP, no implica que recibirá el financiamiento del Proyecto. Sin embargo es una condición previa que la ONG haya firmado el Convenio con MARENA/DGAP para firmar Acuerdo de Donación con ARD . Si hay una estrecha coordinación entre MARENA y ARD no deben ocurrir diferencias en la selección de las ONGs.

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ACTIVIDADES POR

RESULTADOS RESPONSABLE(S)

DISTRIBUCIÓN DE ROLES PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO

6. Capacitación • ONGs son responsables de la capacitación de su personal técnico y de apoyo, así como de los grupos comunitarios beneficiarios del proyecto. Las actividades de capacitación deben estar contenidas en sus Planes Estratégicos.

• ARD/DGAP apoyan los planes de capacitación de las ONGs ya sea con el personal técnico contraparte o con consultores contratados por ARD.

• ARD organiza eventos de capacitación de interés común para los técnicos de todas las ONGS.

• ARD coordina con otros socios de la USAID que manejan fondos de MARENAP, PROARCA/CAPAS para capacitación sobre tema de la biodiversidad y otros.

7. Asistencia técnica y asesorías puntuales

• En coordinación con el DN y el COP/ATP del Proyecto se canaliza asistencia técnica y servicios de consultorías con expertos nacionales o internacionales con fondos del Proyecto o de otras fuentes internas de la USAID (MARENAP).

• Las ONGs, basado en su plan estratégico y presupuesto, pueden contratar asistencia técnica directamente con previa autorización del COP/ATP.

• La DGAP ofrece asistencia técnica y asesoría a las ONGs contando con el personal nacional, bajo la coordinación del DN.

8. Planes de Manejo

• ONGs elaboran los planes de manejo de las APs.

• Personal de ARD/DGAP apoyan con asistencia técnica a las ONGs en la elaboración de planes de manejo.

• ONG somete el Plan de Manejo del AP a MARENA/DGAP

• MARENA/DGAP aprueba el Plan de Manejo para el AP.

• ONG ejecuta los planes de manejo e inversiones en infraestructuras.

• La DIOPER en coordinación con el DN da seguimiento y ve el cumplimiento de las normas y procedimientos de manejo establecidos.

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ACTIVIDADES POR

RESULTADOS RESPONSABLE(S)

DISTRIBUCIÓN DE ROLES PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO

9. Reuniones periódicas para el intercambio de experiencias y la colaboración horizontal.

• El COP/ATP y el DN organizan reuniones ordinarias bimensuales con la participación de las ONGs participantes en el comanejo.

• ONGs sirven de anfitrionas en forma itinerante de las reuniones bi-mensuales.

• ONGs organizan reuniones y actividades con las organizaciones comunitarias.

• Grupos Comunitarios con el apoyo de las ONGs realizan giras para intercambio de experiencias.

10. Fortalecimiento del Consorcio de ONGs para el Comanejo de Areas Protegidas12

• El COP/ATP apoya el fortalecimiento del Consorcio de ONGs para el Comanejo de Areas Protegidas.

• Gestiona recursos complementarios para capacitar sobre gerencia para la sostenibilidad financiera de las ONGs del Consorcio.

• ONGs participan en fortalecer y/o formar el Consorcio y gestionan recursos para su sostenibilidad con el apoyo del COP/ATP.

11. Relación y coordinación con otras instituciones, proyectos, donantes, municipalidades y empresas ecoturísticas.

• ONGs establecen sus propios vínculos para explorar oportunidades de recursos para el Comanejo de AP.

• El CTC gestiona apoyo financiero y técnico complementario para la ejecución de los planes de manejo y fortalecimiento institucional

12 Como un producto del proyecto se apoyará el fortalecimiento del Consorcio de ONGs para el Comanejo de Areas Protegidas. Las reuniones periódicas bimensuales será la base para la organización y fortalecimiento, el cual tendrá como misiones principales: colaboración horizontal para la capacitación y asistencia técnica, el intercambio de experiencias y la gestión gerencial para la sostenibilidad.

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ACTIVIDADES POR

RESULTADOS RESPONSABLE(S)

DISTRIBUCIÓN DE ROLES PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO

12. Monitoreo y seguimiento, • El Especialista en AP contratado por ARD en coordinación con el DN hacen el monitoreo técnico y el acompañamiento a las ONGs para la ejecución de los POAs y/o Planes de Manejo de AP.

• El DN y los delegados departamentales de la DGAP y/o municipales asisten y velan por el cumplimiento de las normas y procedimientos establecidos para el manejo de las APs.

• El Administrador Financiero de ARD hace el monitoreo y revisión de cuentas manejadas por las ONGs, así como sus planes estratégicos de fortalecimiento de su capacidad administrativa y manejo y rendición de cuentas y realización de auditorías.

• El especialista en fortalecimiento institucional da seguimiento a las recomendaciones a las ONGs para su fortalecimiento institucional.

R2: SINAP fortalecido y manejo regulado de Áreas Protegidas por parte de MARENA

Para alcanzar este resultado se consideran dos áreas de interés: La primera, fortalecer el SINAP/DGAP como instancia responsable directa del cuidado y manejo de las APs del país. En este caso el apoyo de la USAID se debe ver como un complemento a los recursos que aportan otros proyectos. La segunda, para contar con una estructura mínima que permita el acompañamiento a las ONGs que participan en el comanejo. Se espera que al finalizar el Proyecto, quede instituido el mecanismo para dar seguimiento al Comanejo de AP con participación de ONGs y comunidades.

1. Elaboración y divulgación de normas y procedimientos para SINAP

• DGAP/ARD elaboran los Términos de Referencia para la actualización y/o elaboración de las normas.

• DGAP y ARD seleccionan el/los consultor/es. • ARD formaliza el/os contrato/s con el/los Consultor/es y

hace pago/s contra recibo del producto correspondiente en forma satisfactoria.

• DGAP divulga las normas y procedimientos. • DGAP aplica las normas y procedimientos a través del

Monitoreo Técnico.

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ACTIVIDADES POR

RESULTADOS RESPONSABLE(S)

DISTRIBUCIÓN DE ROLES PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO

2.Plan de fortalecimiento institucional de SINAP

• DGAP plantea su plan de fortalecimiento institucional y necesidades de recursos para lograrlo. Indica las diferentes fuentes de recursos (de otros proyectos operando en MARENA) disponibles y las necesidad de fondos complementarios de la USAID.

• La DGAP incluye sus necesidades en el POA aprobado por el CTC y define los momentos en que se desarrollarán las actividades de fortalecimiento.

• ARD canaliza los recursos complementarios (vía servicios y/o materiales y equipos) para el fortalecimiento del SINAP.

3.Apoyo a la operación de la DGAP del SINAP

• La DGAP asigna personal contraparte al Proyecto. • El DN presenta al COP/ATP las necesidades de recursos de

apoyo para las tareas de seguimiento al COMAP, dentro del marco de la asignación global destinada para fortalecimiento del SINAP. Estas necesidades son programadas en el POA a ser aprobado por el CTC.

• El COP/ATP canaliza recursos aprobados vía servicios y/o materiales y equipos.

• El DN es responsable de garantizar la gestión necesaria para la consecución de los fondos de contrapartida nacional del Programa MARENAP y rinde los informes financieros trimestrales requeridos a la CTO de la USAID.

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ACTIVIDADES POR

RESULTADOS RESPONSABLE(S)

DISTRIBUCIÓN DE ROLES PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO

R3: Comunidades locales participando en el comanejo de áreas protegidas.

Para lograr este resultado las ONGs, desde el momento de elaborar los planes de manejo, incluyen a las comunidades aledañas como actoras importantes para el Comanejo.

1. Promoción, formación y/o fortalecimiento de comités locales para el manejo de Áreas Protegidas.

• ONGs forman o fortalecen Comités Locales de apoyo a la gestión de comanejo de las APs.

• Comités Locales de Apoyo al Comanejo definen las funciones y normas con la facilitación de las ONGs, DGAP y de ARD.

• ONG y Comités Locales preparan calendario de reuniones, agendas y memorias de las mismas.

2. Formulación, gestión y/o fortalecimiento de proyectos, por parte de las comunidades con el apoyo de las ONG

• ONGs seleccionan comunidades a participar en las actividades del Proyecto y manejo de las pequeñas donaciones para actividades económicas. Elaboran criterios de selección incluyendo si estas representan amenazas que atentan contra la preservación del AP.

• ONG participa en los diagnósticos comunitarios con apoyo del personal ARD y/o consultorías especificas.13

• ARD aprueba recursos para las comunidades los cuales aparecen en los POAs de las ONGs.

• La ONG comaneja junto con los Comités Comunitarios los fondos para gestión de actividades económicas.

• ARD apoya a las ONGs para la capacitación de los Comités Comunitarios para el manejo de las pequeñas donaciones en actividades productivas.

3. Implementación de actividades económicas financieramente sostenibles.

• ONGs y Comités Comunitarios coordinan para la capacitación y asistencia técnica para las actividades económicas a desarrollar con apoyo del proyecto.

• ARD apoya a las ONGs en éste proceso.

13 En los casos de AP siendo Comanejadas por ONGs que han formalizado convenios con MARENA.

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Anexo D: Lista Corta de Areas Protegidas Prioritarias Areas Preseleccionadas Se pretende hacer estudios de factibilidad para el comanejo y seleccionar ocho finalistas. 1. R.V.S. La Flor/Rivas 2. RN Chocoyero-El Bruyo/Ticuantepe 3. RN Isla Juan Venado/León 4. RN Cerro Arenal/Matagalpa 5. RN Ometepe-Volcán Maderas /Rivas 6. RN Tisey Estanzuela/Estelí 7. RN Cerro Tomabú/Estelí 8. RN Cerro Musún/Matagalpa 9. RNV Cosiguina/Chinandega 10. RN Padres Ramos/Chinandega *** Los dos APs que cuentan con financiamiento de USAID dentro del Programa MARENAP son: 1. RNV Mombacho/Granada 2. R de B Bosawas/RAAN

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Anexo E: Detalle del Componente de Fortalecimiento Institucional a las ONGs

Actividades de fortalecimiento institucional que contribuyen al logro de los resultados La metodología se estructura sobre la base de áreas comunes a todos los elementos identificados y que contribuyen a la consecución de los objetivos. Cada área está referida a un aspecto específico de fortalecimiento y han sido identificadas como: Recursos Humanos (orientado hacia el servicio al cliente), Administración financiera, Sistemas de Control, Especialización Técnica, Planificación Estratégica. Se distinguen 4 áreas fundamentales que constituyen los pasos fundamentales para el logro de los resultados:

1. Capacitación general. La cual aborda temas de interés general y que recoge elementos comunes y básicos para que cada organización desarrolle habilidades de adaptación a su realidad y entorno, fundamentalmente con relación a las comunidades dentro y fuera de las áreas protegidas, fundamentando el modelo de comanejo y participación comunitaria. Esta capacitación comprende una integración modular que recoge los siguientes ejes temáticos:

1.1. Liderazgo, como clave para la revisión de las líneas estratégicas que permitan a la ONG orientar el Plan de Manejo en el marco de un Plan de Negocios, sin perder de vista la naturaleza de su visión, misión y valores.

1.2. Comunicación: define las líneas básicas para el establecimiento de un plan y/o sistema de motivación interna y externa que mejore el ambiente de trabajo y destaque la incidencia de la Organización en la Sociedad. Este marco es el que facilitará un aprovechamiento máximo de los programas específicos de comunicación y divulgación de cada área protegida.

1.3. Enfoque al cliente. La ONG distinguirá a sus clientes y grupos de interés, su importancia y cómo relacionarle con ellos.

1.4. Recaudación de fondos, identificando y explorando técnicas básicas de recaudación, promoviendo la elaboración de planes específicos, partiendo del comanejo de las áreas.

1.5. Planificación Estratégica: brindará los elementos básicos alrededor de la Planificación Estratégica institucional y cómo insertar en ella el comanejo, como parte de los medios de contribuir al logro de los objetivos institucionales. El eje proporcionará los elementos claves para la elaboración y revisión de planes.

1.6. Benchmarking. Este eje temático se combina con otras actividades claves, tales como las pasantías e intercambios; permitirá el conocimiento de prácticas óptimas en el tema de comanejo y otros temas relacionados al sector de manejo de los recursos naturales a través de Organizaciones Sin Fines de Lucro y participación comunitaria.

2. Asesoría específica: establecida sobre la base de requerimientos particulares, derivados del nivel de desarrollo de cada organización y/o las particularidades de cada área. Todas las organizaciones participantes tendrán acceso a esta asesoría, la cual no se limita a los aspectos

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organizacionales, sino que incluye la asistencia especializada que permita mejorar el desempeño de la organización y la ejecución eficiente de su plan de manejo. Su contenido dependerá del nivel de desarrollo de cada organización, sin embargo, considerará elementos claves, tales como:

2.1 Autosuficiencia financiera, las ONG desarrollarán e iniciarán la implementación de los Planes de Manejo en el marco de sus Planes Estratégicos Institucionales con enfoque de autosuficiencia, reflejando:

• Visión, misión prioritarias y alternativas de financiamiento.

• Desarrolle un plan y valores que incluyan el cumplimiento de metas de autosuficiencia financiera y el compromiso en el comanejo de áreas protegidas y desarrollo comunitario.

• Refleje las necesidades y requerimientos de los clientes ( stakeholders)

• Identifique las fuentes de recaudación de fondos.

2.2 El servicio al cliente contemplará en sus objetivos, fundamentalmente:

• La identificación de los diferentes grupos de interés alrededor de la organización y el área de comanejo ante la cual es responsable.

• Evaluará la capacidad actual (análisis de situación) para satisfacer los requerimientos de los clientes; entendiendo a éstos como aquellas personas y/o grupos de interés en las actividades y el desarrollo de la ONG, tales como Asamblea de Asociados, Comunidades, Gobierno Local, Gobierno Central, empresa privada, organizaciones internacionales, entre otros.

• Desarrollo de un sistema de retroalimentación del servicio al cliente.

2.3 En el tema de recursos humanos, se pretende incidir en:

• El aumento de la productividad, mejora de comunicación y desarrollo de habilidades técnicas y administrativas.

• La maximización de las habilidades gerenciales de la ONG y organizaciones comunitarias incluyendo liderazgo, resolución de conflictos, evaluación de impacto.

• Trabajo en equipo.

2.4 Finalmente el tema de promoción comunitaria tiene como objetivo:

• Establecer un plan de desarrollo de capacidades locales (la comunidad y sus organizaciones), para incidir positivamente en el esquema de comanejo.

• Mantener un funcionamiento estable y sostenido de las organizaciones resultantes del proceso de promoción y fortalecimiento de organizaciones locales, relacionadas directamente con acciones que inciden en el manejo del área protegida.

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• Establecer fondos comunitarios manejados de manera sostenida por las comunidades para aprovechar oportunidades de mejoramiento económico de la población dentro de las áreas protegidas y zonas de amortiguamiento.

3. Fortalecimiento de capacidades locales. Comprometido con el trabajo comunitario y desarrollo de espacios y estructuras de participación que permitan a la comunidad como un todo participar y comprometerse en el comanejo del área. Esta acción clave permitirá fortalecer la capacidad de relacionarse por parte de la ONG con la comunidad y el resto de actores claves, propiciando un enfoque integral al tema del comanejo del área protegida, en la cual inciden factores de diferente naturales, incluyendo los técnicos, sociales, económicos, políticos y ambientales.

4. Promoción de alianzas y acuerdos estratégicos. El concepto del comanejo se fundamente en el compartir responsabilidades; el Proyecto promueve el espacio en el cual pueden coincidir varias organizaciones, proyectos, instituciones, para que a través de la gestión mejorada de la ONG, se permita catalizar recursos de una manera provechosa en las distintas áreas de prioridad comunitaria o de manejo de área protegida.

Cada organización contará con apoyo especializado, definido arriba como “asesoría específica”. Esta área se definiría con relación al Plan Estratégico Institucional, el Plan de Comanejo, las capacitaciones generales y el Seguimiento del Proyecto. Los fondos forman parte del presupuesto definido en el convenio y el Proyecto asegurará la existencia de un banco de consultores con la capacidad de satisfacer necesidades en diferentes campos. Esta asesoría será en campo, con apoyo directo a la organización y las diferentes estructuras que ésta defina.