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REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO) PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES MARCO DE GESTIÓN SOCIO-AMBIENTAL dentro del Macro de Implementación del Proyecto Gestión de Riesgos de Desastres

NOVIEMBRE 2012

VERSIÓN APROBADA PARA PUBLICACIÓN

FECHA DE NO OBJECIÓN DE LA AIF: 23 DE NOVIEMBRE DE 2012

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E4048 v1 rev

REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)

PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

Marco de Gestión Socio Ambiental Página 1

INDICE

1 RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................................. 6

2 INTRODUCCION ........................................................................................................................ 12

2.1 CONTEXTO INSTITUCIONAL Y SECTORIAL ..................................................................................................... 12 2.2 OBJETIVO DEL MARCO DE GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL ................................................................................. 15

2.2.1 General .................................................................................................................................... 15 2.2.2 Objetivos Específicos ............................................................................................................... 15

3 METODOLOGIA ........................................................................................................................ 17

3.1 RECOPILACIÓN Y PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN EXISTENTE ................................................................. 17 3.2 VISITAS DE CAMPO ................................................................................................................................ 17 3.3 REUNIONES TÉCNICAS ............................................................................................................................ 17 3.4 CONSULTA PÚBLICA ............................................................................................................................... 18

4 DESCRIPCION DEL PROYECTO ................................................................................................... 19

4.1 OBJETIVO DE DESARROLLO DEL PROYECTO ................................................................................................. 19 4.2 LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO .................................................................................................................. 19 4.3 BENEFICIARIOS DEL PROYECTO ................................................................................................................. 23 4.4 JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO Y EL ENFOQUE ECOSISTEMICO ......................................................................... 24 4.5 COMPONENTES DEL PROYECTO ................................................................................................................ 25

4.5.1 Componente 1: Fortalecimiento de la capacidad de Gestión de Riesgos a nivel nacional ...... 25 4.5.2 Componente 2: Fortalecimiento de la Capacidad de Gestión de Riesgos a Nivel Municipal y

Comunitario ............................................................................................................................. 27 4.5.3 Componente 3: Implementación de Medidas de Mitigación ................................................... 28 4.5.4 Componente 4: Gestión, Monitoreo y Evaluación del Proyecto .............................................. 30 4.5.5 Componente 5: Componente Contingente de Respuesta a Emergencias (IRM) ..................... 30

4.6 INSTITUCIONES EJECUTORAS DEL PROYECTO ............................................................................................... 29 4.6.1 Agencia Ejecutora Líder: .......................................................................................................... 31 4.6.2 Agencias Co-Ejecutoras ........................................................................................................... 31 4.6.3 Agencias Colaboradoras .......................................................................................................... 36 4.6.4 Ejecutores de Obras del Proyecto ............................................................................................ 37

5 MARCO DE REFERENCIA ........................................................................................................... 39

5.1 MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL .............................................................................................................. 39 5.1.1 Marco Legal ............................................................................................................................. 39 5.1.2 Políticas de Salvaguarda del BM ............................................................................................ 45 5.1.3 Marco Institucional .................................................................................................................. 48

5.2 CARACTERIZACIÓN SOCIO-AMBIENTAL ....................................................................................................... 51 5.2.1 Aspectos Físicos ....................................................................................................................... 52

5.2.1.1. Clima ........................................................................................................................................ 52 5.2.1.2. Geomorfología ......................................................................................................................... 53 5.2.1.3. Sismicidad ................................................................................................................................ 54




5.2.1.4. Suelos ....................................................................................................................................... 56 5.2.1.5. Hidrología ................................................................................................................................ 58

5.2.2 Aspectos Bióticos ..................................................................................................................... 59 5.2.3 Aspectos Socioeconómicos de Componentes del Proyecto ...................................................... 60 5.2.4 Vulnerabilidades y Amenazas .................................................................................................. 61 5.2.5 Áreas Protegidas en la Región 1 .............................................................................................. 65

6. ANALISIS Y EVALUACION DE IMPACTOS .................................................................................... 68

6.1 POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES POSITIVOS Y NEGATIVOS DEL PROYECTO ............................................... 68 6.2 ANÁLISIS Y EVALUACIÓN GENERAL DE IMPACTOS AMBIENTALES DEL DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS DE

REDUCCIÓN DE RIESGO ...................................................................................................................................... 78 6.2.1 Obras Estructurales ................................................................................................................. 80 6.2.2 Obras No Estructurales ............................................................................................................ 80

6.3. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LA MUESTRA ................................................................................................... 82

7. PLAN DE GESTION SOCIO-AMBIENTAL (PGSA) ........................................................................... 90

7.1. RESPONSABILIDAD DE LA GESTIÓN AMBIENTAL ............................................................................................ 92 7.1.1. Formación de la Unidad de Gestión Ambiental del Proyecto .................................................. 92

7.1.2. Funciones y Responsabilidades de la UGA ............................................................................... 92 7.1.3. Instrumentos Internos de la Gestión Ambiental ...................................................................... 94

7.1.3.1. Procedimientos Operacionales Incorporados en el Ciclo de Intervenciones en los Proyectos . 95 7.1.3.2. Lista de Chequeo para la Gestión Ambiental ........................................................................... 98 7.1.3.3. Lista Negativa para Medidas de Mitigación bajo el Componente 3 del PGRD ...................... 99 7.1.3.4. Buenas Prácticas de Manejo Socio Ambiental: Selección del Sitio ........................................ 101 7.1.3.5. Buenas Prácticas de Manejo Socio Ambiental: Fase de Diseño ............................................. 102 7.1.3.6. Buenas Prácticas de Manejo Socio Ambiental: Durante la Construcción .............................. 102 7.1.3.7. Buenas Prácticas de Manejo Socio-Ambiental: Seguimiento y Control ................................. 103 7.1.3.8. Buenas Prácticas de Manejo Socio Ambiental: Entrega de la Obra ...................................... 104 7.1.3.9. Prohibiciones Generales ........................................................................................................ 104 7.1.3.10.Guía General de Higiene y Seguridad Ocupacional .............................................................. 104

7.1.4. Supervisión Ambiental del Proyecto ...................................................................................... 106 7.2. DIVULGACIÓN Y PARTICIPACIÓN ............................................................................................................. 106 7.3. INDICADORES DE MONITOREO Y EVALUACIÓN AMBIENTAL .......................................................................... 108 7.4. IMPLEMENTACIÓN DEL PGSA ............................................................................................................... 109 7.5. PRESUPUESTO REFERENCIAL PARA IMPLEMENTACIÓN DEL PGSA .................................................................. 109

8. CONCLUSIONES ...................................................................................................................... 114

9. BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................ 116

10. DEFINICIONES ........................................................................................................................ 122

11. ANEXOS ................................................................................................................................. 124




INDICE DE CUADROS Cuadro No. 1.- Departamentos y Municipios de la Región 1 Valle de Sula Integrantes del Proyecto ........... 22 Cuadro No. 2.- Vinculación Legal de las Agencias Co Ejecutoras del Proyecto ............................................... 34 Cuadro No. 3.- Análisis de Capacidades de los Municipios de la Región 1 ..................................................... 49 Cuadro No. 4.- Clasificación de la Cobertura de Bosques por Departamento Región 1 Valle de Sula ............ 60 Cuadro No. 5.- Incendios y Área Afectada en los Departamentos de la Región 1, 2011 ................................ 64 Cuadro No. 6.- Nivel de Riesgo según Tipo de Amenaza por Municipio de la Región 1 ................................. 64 Cuadro No. 7.- Áreas Protegidas Ubicadas en la Región 1 .............................................................................. 66 Cuadro No. 8.- Valorización de los Potenciales Impactos Positivos ................................................................ 69 Cuadro No. 9.- Valorización de los Potenciales Impactos Negativos y Medidas de Mitigación ..................... 72 Cuadro No. 10.- Documentos de Planificación Municipal en Municipios de la Región 1 ................................ 84 Cuadro No. 11.- Vinculación de Instrumentos de Planificación con la Gestión Socio Ambiental ................... 91 Cuadro No. 12.- Demanda de Formación de las Unidades Ambientales Municipales .................................. 108 Cuadro No. 13.- Presupuesto Referencial del Plan de Gestión Socio Ambiental del Proyecto ..................... 110

INDICE DE FIGURAS Figura No. 1.- Mapa de Honduras y Localización de la Región 1, Valle de Sula ............................................... 20 Figura No. 2.- Localización de Municipios de la Región 1 Valle de Sula .......................................................... 21 Figura No. 3.- División Municipal de Honduras ................................................................................................ 52 Figura No. 4.- Imagen de Modelación Territorial del Valle de Sula .................................................................. 54 Figura No. 5.- Mapa de Riesgo de Terremotos en Honduras .......................................................................... 55 Figura No. 6.- Mapa de Cobertura y Uso del Suelo de la Región 1. ................................................................ 57 Figura No. 7.- Mapa de Cuencas de Honduras. Cuencas de Interés para el Proyecto (R1) .............................. 59 Figura No. 8.- Mapa de Zonas Inundables de los Ríos de la Región 1 .............................................................. 63 Figura No. 9.- Mapa de Áreas Protegidas Ubicadas de la Región 1................................................................. 67 Figura No. 10.- Municipios de la Muestra ........................................................................................................ 83

INDICE DE ANEXOS Anexo 1. Lista de participantes en las misiones y reunión de coordinación. Anexo 2. Consulta Pública. Anexo 3. Estrategia Nacional de Cambio Climático Honduras Anexo 4. Organigrama de COPECO. Anexo 5. Muestra de Registros de Precipitación y Niveles en los Ríos Ulúa y Chamelecón. Anexo 6. Matriz de Categorización de Proyectos (MIA). Anexo 7. Tabla de Categorización de Proyectos. Anexo 8. Forma DECA 004. Anexo 9. Forma DECA 005. Anexo 10. Modelo de Constancia Ambiental. Anexo 11. Formato de Memoria Descriptiva de las Obras. Anexo 12. Términos de Referencia del Especialista Ambiental. Anexo 13. Lista de Chequeo que debe tener todo Expediente de las Obras. Anexo 14. Listas de Chequeo en el Proceso de Ejecución de las Obras.




SIGLAS UTILIZADAS AIF Agencia Internacional de Fomento AMHON Asociación de Municipios de Honduras BID Banco Internacional de Desarrollo BM Banco Mundial BOSAI Proyecto Desarrollo de Capacidades Locales de Gestión de Riesgo de Desastres CAH Colegio de Arquitectos de Honduras CCIVS Comisión para el Control de Inundaciones en el Valle de Sula CEPREDENAC Centro para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central CCP Comité Coordinador del Proyecto CEVS Comisión Ejecutiva del Valle de Sula CICH Colegio de Ingenieros Civiles de Honduras CODEL Comité de Emergencia Local CODEM Comité de Emergencia Municipal COEN Centro de Operación de Emergencia Nacional COPECO Comisión Permanente de Contingencias DGOT Dirección General de Ordenamiento Territorial DGRH Dirección General de Recursos Hídricos DRM Disaster Risk Management ERP Estrategia para la Reducción de la Pobreza FHIS Fondo Hondureño de Inversión Social GOH Gobierno de Honduras ICF Instituto de Conservación Forestal IHAH Instituto Hondureño de Antropología e Historia INE Instituto Nacional de Estadística IP Instituto de la Propiedad IRM Immediate Response Mechanism; Contingente de Respuesta a Emergencias JICA Agencia Japonesa de Cooperación Internacional MdM Medida de Mitigación MITIGAR Proyecto Prevención y Mitigación de Riesgo de Desastres Naturales ONGs Organizaciones No Gubernamentales PATH Programa Administración de Tierras de Honduras PBPR Proyecto de Bosques y Productividad Rural PGSA Plan de Gestión Socio Ambiental PMDN Proyecto Mitigación de Desastres Naturales PMGR Plan Municipal de Gestión de Riesgos PMOT Plan Municipal de Ordenamiento Territorial PDMOT Plan de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial PRONADERS Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible




RENOT Registro de Normativas de Ordenamiento Territorial RMI Red Metropolitana Inalámbrica RRD Reducción de Riesgo de Desastre SAG Secretaría de Agricultura y Ganadería SAT Sistema Alerta Temprana SATC Sistema de Alerta Temprana Comunitaria SEFIN Secretaria de Finanzas SEIP Secretaria de Interior y Población SEP Secretaria de Educación Pública SEPLAN Secretaria de Planificación SERNA Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente SGJ Secretaría de Gobernación y Justicia SINAGER Sistema Nacional de Gestión de Riesgos SINAP Sistema Nacional de Administración de la Propiedad SINEIA Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental SINIA Sistema Nacional de Información Ambiental SINIT Sistema Nacional de Información Territorial SMN Servicio Meteorológico Nacional SOPTRAVI Secretaría de Obras Pública, Transporte y Vivienda SPI Secretaria de Población e Interior SURE Sistema Unificado de Registro UAM Unidad Ambiental Municipal UGA Unidad de Gestión Ambiental UNAH Universidad Nacional Autónoma de Honduras




1 RESUMEN EJECUTIVO Honduras, con una superficie de 112.492 Km2 y una población de 7.6 millones de personas, enfrenta retos muy importantes en cuanto a la disminución de la pobreza y al desarrollo económico. Ambos retos se agravan por su alta vulnerabilidad a los desastres, especialmente huracanes y tormentas tropicales y sus impactos asociados, tales como inundaciones y deslizamientos de tierra, en donde la actividad sísmica también representa riesgos. A nivel mundial, Honduras se perfila como el noveno país en situación de alto riesgo de mortalidad por la exposición a dos o más peligros naturales. Entre 1980 y 2010, más de 15.000 personas murieron y más de 4 millones se vieron afectadas por los desastres en Honduras, mientras que los daños económicos ascendieron a US$ 4.5 billones de dólares. La capacidad nacional de gestión de riesgo ha mejorado considerablemente después de 1998 cuando Honduras se vio gravemente impactado por el Huracán Mitch y el país se ha orientado hacia una cultura de prevención. El Gobierno de Honduras (GOH) implementó el Proyecto Mitigación de Desastres Naturales (PMDN) con fondos del Banco Mundial (BM) para la mitigación y prevención de desastres, con un enfoque innovador adoptado por Honduras y que se ha incorporado en muchos proyectos posteriores financiados por el BM en otros países, así como en proyectos en ejecución que son financiados por otros donantes en el país, En enfoque se basa en el desarrollo e implantación de una metodología participativa, que contribuyó a que las autoridades locales y comunidades en los 81 municipios participantes pudiesen identificar los principales riesgos y vulnerabilidades y priorizar las actividades de mitigación, así como la preparación de los Planes Municipales de Gestión de Riesgos (PMGR) y los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT). A través de los Comités de Emergencia Municipal (CODEM) y los Comités de Emergencia Local (CODEL) se ha facilitado la coordinación de las acciones de prevención y respuesta a nivel nacional, municipal y local así como también, el intercambio de información para la toma de decisiones. Basados en los muy buenos resultados del PMDN, el GOH ha solicitado un nuevo financiamiento al BM de US$ 30 millones de dólares para el Proyecto de Gestión de Riesgos de Desastres, que dará continuidad a los trabajos y productos elaborados por el PMDN en los 20 municipios de los cuatro departamentos pertenecientes de la Región I del Valle de Sula, por un período de seis años. La decisión del GOH en la selección de esta Región se basa en alta vulnerabilidad de la Región, además de ser la más dinámica en relación a la economía y demografía del país, y la disposición de los gobiernos locales para la implementación de trabajos relacionados a la gestión del riesgo de desastres y experiencia de los municipios de la región en la ejecución de proyectos similares. El Proyecto “Gestión de Riesgos de Desastres”, será ejecutado bajo una estructura de cinco componentes enfocados en el fortalecimiento de la capacidad a nivel nacional, municipal y comunitaria de la gestión del riego de desastres, aplicando las metodologías y modelos desarrollados durante el PMDN; implementación de medidas estructurales y no estructurales de reducción de riesgos identificadas y priorizadas a través del análisis técnico y proceso participativo, en donde se tiene un gran avance en relación a los diseños y priorización de sitios para la construcción de las obras, ya que estos procedimientos fueron desarrollados con el PMDN y el Proyecto les dará seguimiento, por lo que permitirá iniciar la ejecución de obras más rápidamente; manejo, monitoreo y evaluación del Proyecto para apoyar la gestión del mismo, así como el




monitoreo y la evaluación de sus resultados. El último componente está referido al Contingente de Respuesta a Emergencias, financiando una lista positiva de las importaciones básicas y/o la adquisición de bienes, obras y servicios de consultoría. El Proyecto será implementado por la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO), que cuenta con la capacidad institucional basada en experiencias previas tanto en el PMDN como en otros proyectos similares, a través del establecimiento de una Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP) con autonomía operacional y administrativa para reportar directamente al Ministro de COPECO, teniendo como Agencias Co-Ejecutoras a la Secretaría Técnica de Planificación (SEPLAN), Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) y la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON). Como Agencias Colaboradoras principales participarán en el Proyecto la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH), Secretaría del Interior y Población (SEIP), Secretaría de Educación, Comité para el Control de Inundaciones del Valle de Sula (CCIVS), Instituto de la Propiedad (IP) y los Colegios de Arquitectos e Ingenieros de Honduras, CAH y CICH respectivamente. El Comité Coordinador del Proyecto (CCP) estará presidido por COPECO, y estará conformado por SEPLAN, SERNA, AMHON, CCIVS y un representante de la Mesa Nacional de Incidencia de la Gestión de Riesgos de Desastres (MNIGRD). Al CCP se invitará también a la SEFIN cuando se traten temas de índole de su competencia. El CCP organizará un Comité Técnico-Operacional (CTO), cuando sea necesario, para dar seguimiento a asuntos especializados. Para promover la colaboración inter-institucional, COPECO firmará convenios de co-ejecución por componente con las agencias co-ejecutoras respectivas. El BM ha clasificado al Proyecto en la Categoría B, activándose las políticas de salvaguardas relacionadas a Evaluación Ambiental, Hábitat Naturales, Pueblos Indígenas, Reasentamiento Involuntario, Bosques y Patrimonio Físico y Cultural. Para ello, se ha desarrollado el presente Marco de Gestión Socio Ambiental (MGSA), considerando la transversalización, análisis y manejo de los aspectos ambientales con enfoque ecosistémico para la valoración de la vulnerabilidad y búsqueda de medidas sostenibles que conlleven a disminuirla, además de fortalecer la resiliencia de las comunidades. Conforme la experiencia adquirida, es determinante integrar la gestión socio-ambiental a la prevención de riesgos, por lo que en la UCP se creará una Unidad de Gestión Ambiental (UGA), que será responsable del seguimiento ambiental durante la vigencia del Proyecto. Eso incluye los procedimientos de licenciamiento ambiental, asesoramiento y seguimiento a las Unidades Ambientales Municipales (UAM) involucradas, al cumplimiento del Código de Buenas Prácticas Ambientales de DECA/SERNA y a la aplicación de la legislación ambiental del país, así como al proceso de implementación de las obras y el cumplimiento de la política de salvaguardas del BM. En la Región 1, los impactos del cambio climático se evidencian en la ocurrencia de eventos de inundaciones como consecuencia de un aumento en el número de fenómenos tropicales que impactan la costa norte del país. La Región y el departamento de Cortés están entre baja y media amenaza por huracanes; el departamento de Yoro con amenaza media total; y Santa Bárbara con amenaza media y baja. Aunque siempre han ocurrido inundaciones en los municipios de esta Región, la situación actual es que se han agudizado, aumentando los impactos a nivel de las comunidades, afectando a un mayor número de personas. La mayor parte del territorio de la Región I, de acuerdo a su formación geomorfológica, esta conformada por planicies aluviales con alta fertilidad, rodeadas por zonas montañosas, con procesos progresivos de deterioro ambiental primordialmente en las partes medias y bajas como consecuencia. Las principales causas del deterioro ambiental en la Región son deforestación y




cambios de uso de suelo con énfasis a actividades agrocomerciales, que aceleran los procesos de erosión e inestabilidad del suelo, arrastres y modificaciones en los ciclos hidrológicos de las microcuencas que, por las concentraciones de poblaciones en las cercanías de ríos, son afectadas por las inundaciones ocasionando pérdidas de vidas, daños a la infraestructura y al medio ambiente. A nivel departamental, la susceptibilidad a inundaciones de sus territorios es en Yoro (10% de área inundable y 14 % de área susceptible a movimientos de ladera), Cortés (16% a inundación y 13% a movimiento de laderas) y Santa Bárbara (3% a inundación y 16% a movimiento de laderas). Los principales ríos de la Región son Ulúa y Chamelecón. Los niveles de precipitación son mayores en la cuenca del río Ulúa (150 mm/h - 2012) que hacen aumentar sus caudales con mayores riesgos de desbordes en las partes bajas (municipios de Potrerillos, Pimienta, San Manuel, La Lima, el Progreso, Cortes y Tela). Con respecto al Chamelecón, aunque las precipitaciones son menores, los niveles del río tienen alta significancia de riesgo por inundación (municipios de Petoa, Quimistán, Villanueva, San Pedro Sula, Choloma, Cortes y La Lima). En materia de sismicidad, aunque el país no posee volcanes, se registran movimientos telúricos, no habiendo estudios específicos. El departamento de Yoro está catalogado con una amenaza sísmica de media a alta; el departamento de Cortés se considera con una alta amenaza sísmica, al igual que el departamento de Santa Bárbara. Con respecto a la biodiversidad, el país representa el 2.5% de la flora mundial, aproximadamente 300,000 especies de plantas vasculares que se afecta por la pérdida y/o alteración de los ecosistemas por el cambio de uso de suelo y las razones anteriormente indicadas que afectan la cadena alimenticia de las especies, incluyendo en las áreas protegidas de la Región. La amenaza de incendios forestales en la estación seca afecta a los municipios de El Negrito, Morazán y Quimistán, debido a su cobertura que es de bosque de pino, que algunos casos los incendios son consecuencia de quemas no controladas relacionadas con las actividades agrícolas. En relación a las condiciones socioeconómicas, la Región del Valle de Sula es considerada el motor de la economía del país, producto de sus ventajas comparativas como son: concentrar el 50% de la tierra irrigada del país, contar con infraestructura vial, portuaria y aeroportuaria que permiten di-namizar su economía que descansa en actividades del sector industrial, servicios y el comercio, así como el hecho de contribuir con el 50% del Producto Interno Bruto de Honduras. Además, es una Región favorecida con alta fertilidad de sus suelos aluviales y la cercanía con el océano Atlántico, lo que ha permitido su incorporación como zona de interés económico. También potencian su desarrollo económico los recursos hídricos como el lago de Yojoa, la Central Hidroeléctrica Francisco Morazán, los Ríos Ulúa y Chamelecón y sus afluentes, áreas verdes o zonas de reserva como la Montaña de Merendón, entre otras. La dinámica económica que existe en la zona, y más específicamente la de los municipios con industria de la maquila, hace que los flujos migratorios tengan como destino final el Valle de Sula y sobre todo el departamento de Cortés. La migración entre los municipios de la Región se ha registrado como la más alta del país, en un 12.6%, lo cual incide en una mayor presión sobre el recurso tierra, de servicios básicos y vivienda y una mayor demanda laboral. De aquí que se deriva la necesidad de elaborar planes de desarrollo integral con ordenación del territorio. Según el Censo de Población y Vivienda del 2001, el 47.4% de los hogares del Valle de Sula se encuentran en pobreza, porcentaje inferior al promedio nacional (66.0%). Sin embargo, los porcentajes de pobreza por municipio son variados, siendo los de menor nivel La Lima (35.0%),




San Pedro Sula (38.7%), San Manuel (46.1%) y Puerto Cortés (47.1%). En el otro extremo, con mayor porcentaje de pobreza se encuentran San Antonio de Cortés (75.0%), Santa Rita (72.8%), Químistán (69.7%), El Negrito (69.1%) y Petoa (68.0%). Esta pobreza se manifiesta tanto en el área rural como urbana: La rural que es agrícola de subsistencia, dedicada al cultivo de granos básicos o caña de azúcar, con excedentes mínimos y poca capacidad organizativa respecto a los agentes de mercado que reproducen su situación de pobreza. Sufren de déficit de servicios de salud, educación y vivienda, por lo que las condiciones de salud, desnutrición, de trabajo, socio-sanitarías, etc. son extremas, especialmente la de los colectivos de las mujeres y la infancia. En el sector urbano, además de similares limitaciones, la situación social y familiar es más precaria, por la existencia de grupos poblacionales marginados que se ubican generalmente en laderas inestables o zonas de riesgos de inundación, son subem-pleados en los sectores industriales (maquilas) o de servicios, o bien en la economía informal que se agudizan más las limitaciones por las presiones sociales en torno a las condiciones laborales, la presencia de maras (pandillas), el trabajo infantil, la violencia, etc., que son otras de las manifesta-ciones de la pobreza en el Valle de Sula. Los objetivos del Proyecto se ajustan al Plan de Nación 2010–2022 y Visión de País 2010–2038 en sus lineamientos relacionados con 1) el concepto de planificación territorial, a cargo de SEPLAN, para la nueva regionalización del país basándose en el enfoque de cuenca e incorporación de la gestión integrada de cuencas; 2) la adaptación y mitigación del cambio climático que insertan al país en la ruta de la adaptación y mitigación mediante el fortalecimiento institucional de la SERNA; y 3) la formulación de una política nacional y la dotación de recursos, además de iniciar un proceso de restauración ecológica y productiva de los territorios de vocación forestal en estado de degradación. Se busca la reducción de la vulnerabilidad física y ambiental del país mediante una acción diferenciada de protección hacia centros urbanos con alta concentración poblacional y zonas productivas con un peso específico trascendente para el país. El enfoque ecosistémico del Proyecto aspira profundizar el conocimiento sobre los causa-efectos fundamentales de la vulnerabilidad socio-ambiental y valorar en forma integral la gestión de los ecosistemas en la Región a diferentes niveles de toma de decisiones. Promoción de una amplia participación busca sinergias entre diferentes instituciones ejecutoras, colaboradoras y beneficiarios. Determinación global de la vulnerabilidad e identificación de las áreas críticas requiere de procesos participativos, por ejemplo mapeo comunitario orientado a la integración espacial de vulnerabilidad y áreas críticas. Riesgos deben estimarse mediante modelaciones hidrológicas y jerarquizar zonas de mayor riesgo y propuestas de lineamientos y acciones concretas para la prevención de desastres. Para el enfoque integral, también debe considerarse las limitaciones en las capacidades técnicas institucionales existentes y las opciones de cómo enfrentarlas. Los impactos ambientales del Proyecto se consideran ampliamente positivos. La implementación de las obras estructurales y no estructurales del Proyecto servirá para prevenir, mitigar y/o controlar riesgos a las comunidades, a la infraestructura y al medio ambiente. Esto ha sido demostrado en el PMDN, cuyas obras han salvado vidas de las comunidades circunvecinas. El Proyecto también fortalecerá la capacidad de gestión y supervisión ambiental de sus beneficiarios, considerando la transversalización, análisis y manejo de los aspectos ambientales para la valoración de la vulnerabilidad y búsqueda de medidas sostenibles que conlleven a disminuirla, además de fortalecer la resiliencia de las comunidades.




El Proyecto está diseñado para que las obras estructurales (obras de protección de las márgenes de ríos o quebradas, cajas puentes, estabilización de taludes, puentes pequeños, vados, drenaje pluvial, etc.,) y no estructurales (plantaciones, protección con vetiver, campañas de concientización, etc.) sean de prevención, mitigación y/o control de impactos y/o riesgos latentes en las comunidades que, de no ejecutarse, podrían sufrir grandes pérdidas humanas, económicas y/o ambientales. Las actividades de construcción, que en su mayoría serán obras a pequeña escala (entre USD$ 60,000.00 y USD$ 200,000.00 aunque podrán ser mayores a través de co-financiamiento por parte de los municipios y/u otros actores involucrados), podrán generar impactos negativos de baja significancia, reversibles y/o controlables. Los mismos podrán ser mitigados con la aplicación de buenas prácticas ambientales y de construcción, o bien de las medidas a ser establecidas en los Planes de Gestión Socio-Ambiental (PGSA) de las obras. Las obras, junto con los planes de manejo de riesgos a ser implementados, contribuirán también en la adquisición de conocimientos y prácticas a fin de que las poblaciones beneficiadas puedan estar preparadas ante eventos adversos, desde la prevención hasta la ejecución de medidas de recuperación y muy especialmente, contar con medidas de adaptación a los eventos climáticos extremos que están ocurriendo con mayor frecuencia. El PGSA del Proyecto forma una parte integral del Proyecto, no únicamente con respecto al componente de ejecución de obras estructurales y no estructurales; debe considerarse como una guía para la planificación del manejo y monitoreo de las acciones del Proyecto, tomando en cuenta que pueden ocurrir modificaciones en el desarrollo del mismo. Describe las medidas de mitigación (MdM) con sus costos indicativos referenciales, responsabilidades de implementación, así como indicadores para su medición con el fin de prevenir, controlar, reducir los impactos negativos hasta niveles aceptables a ser considerados durante el proceso de ejecución, que también garantizarán el cumplimiento de la regulación nacional y de la política de salvaguardas del BM y contribuirán a la conservación del entorno. Como aspectos relevantes del PGSA se definen los siguientes: • La importancia de la coordinación interinstitucional entre las Agencias Co-Ejecutoras y

Colaboradoras y de los procesos participativos incluyentes de los beneficiarios a lo largo de la ejecución del Proyecto, que en la ejecución del PMDN resultaron en aspectos muy positivos y que se espera que las comunidades y municipalidades en conjunto, logren asumir su responsabilidad y sean auditores sociales, tanto en la gestión del riesgos como en el mantenimiento de las obras a ejecutarse.

• La conformación de la UGA en la UCP del Proyecto, con el propósito de procesar y agilizar los permisos y licencias ambientales conforme la regulación vigente y promover la integración de las consideraciones de sostenibilidad ambiental en el Proyecto y la aplicación del PGSA a las obras a ser realizadas por el Proyecto, brindando asesoría y acompañamiento basándose en este MGSA. También, se establecen las funciones y términos de referencia del especialista ambiental de la UGA.

• La aplicación de los procedimientos operacionales conforme la regulación vigente en material ambiental, de patrimonio cultural, municipal y laboral, entre otras, en el ciclo de intervención de las obras a realizarse, desde la fase de diseño.

• Propuestas de listas de chequeos de factores socioambientales que facilitarán la incorporación de las variables ambientales tanto para la selección de sitios, diseño, construcción, supervisión y entrega de las obras a realizarse. Las MdM básicamente se orientarán a la aplicación de buenas prácticas de construcción y ambientales que podrán complementar los lineamientos establecidos en el Código de Buenas Prácticas Ambientales de la SERNA/ DECA.




• Definición de la lista negativa de tipos de inversión o locaciones no elegibles que no se financiarán, referida por el Acuerdo de Crédito del Proyecto.

• Se establecen las prohibiciones generales en materia ambiental que deberán ser acatadas en relación a las actividades dentro o fuera de las obras. De igual forma, está incluida la guía general de higiene y seguridad ocupacional a fin de que la seguridad del personal involucrado en la construcción de las obras debe ser una de las prioridades de los contratistas según las especificaciones técnicas en las cláusulas contractuales y bajo la supervisión del gobierno municipal como responsable directo de la ejecución de las obras.

• Incorporación de la variable socio-ambiental a la Estrategia de Comunicación del Proyecto, tomando en cuenta las características socio-ambientales de los beneficiarios.

• A través del componente de capacitación del Proyecto, se incluirá el fortalecimiento tanto a las agencias ejecutoras y municipales en relación al componente ambiental, lo que permitirá coadyuvar a la incorporación del enfoque ecosistémico en el Proyecto.

• Como indicadores de monitoreo y evaluación ambiental se establecieron los siguientes: 1) 90% de los diseños concertados son validados ambiental y socialmente 2) 100% de obras cuentan con su pertinente constancia o licenciamiento ambiental antes

de comenzar su ejecución 3) 90% de obras ejecutadas con una gestión ambiental adecuada 4) 90% de medidas no estructuradas implementadas con una gestión ambiental adecuada

• De manera indicativa o referencial, se establece el presupuesto para la implementación del

PGSA. El Proyecto tiene el firme propósito de cumplir con las regulaciones nacionales y con las políticas de salvaguarda del BM que se activan. Durante su ejecución se continuará fortaleciendo el componente socio-ambiental en sus diferentes elementos, al ser un eje transversal y de importancia para la misma estabilidad del Proyecto.




2 INTRODUCCION

Durante los años anteriores, el GOH implementó el Proyecto Mitigación de Desastres Naturales (PMDN) a través de los Créditos de la AIF No. 3361-HO y No. 3361-1-HO. El PMDN fue una iniciativa del GOH para trabajar en el tema prioritario de la mitigación y prevención a los desastres naturales de manera integral, considerando que ya era impostergable pasar de la solución de las consecuencias a la prevención de las causas y a la mitigación de los efectos. Actualmente, basados en los muy buenos resultados obtenidos en los pasados años de implementación del PMDN, el GOH ha solicitado al Banco Mundial (BM) un nuevo financiamiento de 30 Millones de dólares para un nuevo proyecto de Gestión Integral de Riesgos de Desastres y dar continuidad a los trabajos y productos elaborados por el PMDN en la Región I del Valle de Sula. El Proyecto será implementado por COPECO, teniendo un Comité Coordinador del Proyecto (CCP) que estará presidido por la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO), y estará conformado por la Secretaría Técnica de Planificación (SEPLAN), Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), Asociación de Municipios de Honduras (AMHON), Comisión para el Control de Inundaciones en el Valle de Sula (CCIVS) y un representante de la Mesa Nacional de Incidencia de la Gestión de Riesgos de Desastres (MNIGRD). Al CCP se invitará también a la SEFIN cuando se traten temas de índole de su competencia. El CCP organizará un Comité Técnico-Operacional (CTO), cuando sea necesario, para dar seguimiento a asuntos especializados. Para promover la colaboración inter-institucional, COPECO firmará convenios de co-ejecución por componente con las agencias co-ejecutoras respectivas. Se ha considerado la transversalización y análisis de los aspectos socio-ambientales, que contribuyan a la prevención de riesgos y reducción de la vulnerabilidad para aumentar la capacidad de resiliencia de las comunidades, por lo que se ha estructurado el presente Marco de Gestión Socio Ambiental (MGSA) del Proyecto y, para asegurar su oportuna implementación, se creará la Unidad de Gestión Ambiental (UGA) quien además velará por el cumplimiento de las normas técnicas y legales incluidas en las leyes ambientales nacionales vigentes y aplicables en el desarrollo del Proyecto, así como de las Salvaguardas del BM.

2.1 Contexto Institucional y Sectorial

Honduras como país se considera de ingreso medio bajo1, que enfrenta retos muy importantes en cuanto a la disminución de la pobreza y al desarrollo económico, que se agravan por su alta vulnerabilidad a los desastres naturales. El país es el segundo más grande en América Central con una superficie de 112.492 Km2 y el segundo más poblado, con cerca de 7.6 millones de personas, casi la mitad de los cuales viven en zonas urbanas. Los esfuerzos gubernamentales para reducir la pobreza y sostener el crecimiento económico se han visto obstaculizados por la alta vulnerabilidad del país ante los desastres naturales, especialmente huracanes y tormentas tropicales y sus impactos asociados, tales como inundaciones y deslizamientos de tierra. Cabe destacar que la actividad sísmica también representa riesgos. A nivel mundial, Honduras se perfila como el noveno país en situación de alto riesgo de mortalidad por la exposición a dos o más peligros naturales. El huracán

1 GNI por persona: US$3,770 en 2010: Tomado de World Bank Databank.




Mitch en 1998, el peor desastre natural en la historia reciente del país, afectó al 90 por ciento de su territorio, dando lugar a más de 5.700 muertos y 8.000 desaparecidos y casi medio millón de personas desplazadas. Los daños por el Mitch ascendieron a casi el 40 por ciento del PIB, con pérdidas agrícolas entre 70 y 80 por ciento. También se presentaron otros eventos extremos meteorológicos, entre ellos, los huracanes Michelle (2002), Beta y Gamma (2005), la depresión tropical 16 (2008), y la tormenta tropical Agatha (2010). Todo ello sugiere que la vulnerabilidad de Honduras ante los desastres naturales va en aumento. Entre 1980 y 2010, más de 15.000 personas murieron y más de 4 millones se vieron afectadas por los desastres en Honduras, mientras que los daños económicos ascendieron a US$ 4.5 billones de dólares. Honduras ha demostrado su compromiso con la mejora de la capacidad nacional en la Gestión de Riesgos, para reducir la vulnerabilidad a los desastres locales. La capacidad nacional de gestión de riesgo ha mejorado considerablemente después de 1998 y el país se ha orientado hacia una cultura de prevención. De hecho, el PMDN representa un enfoque innovador adoptado por Honduras y que se ha incorporado en muchos proyectos posteriores financiados por el BM en otros países, así como en proyectos en ejecución que son financiados por otros donantes en el país. Un factor clave y de éxito del PMDN fue el desarrollo e implantación de una metodología participativa que contribuyó a que las autoridades locales y comunidades en los 81 municipios participantes pudiesen identificar los principales riesgos y vulnerabilidades y priorizar las actividades de mitigación. El PMDN fortaleció los principales organismos como la COPECO y la SERNA, así como la AMHON; también contribuyó a la preparación y aprobación en el 2009 de la Ley que establece el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Honduras (SINAGER), cuyo objetivo es el desarrollar las capacidades para prevenir y reducir los riesgos potenciales, preparar, responder y recuperarse de los desastres naturales. La Ley constituye el marco general para la reducción del riesgo a desastres y su coordinación, además de regular la relación entre las instituciones pertinentes. Por otra parte, la Ley se refiere a la reducción del riesgo de desastres como un proceso social y ofrece la participación activa de los ciudadanos en la toma de decisiones del sistema. Esta Ley también incorpora la estrategia de gestión de riesgo de desastre en el contexto nacional de desarrollo y da prioridad a la equidad de género y la atención a grupos vulnerables. Es importante destacar que la Ley contiene disposiciones para garantizar que el sistema de gestión de riesgo de desastres sea funcional, técnica y financieramente independiente. Esta Ley potencia a COPECO para la asignación de responsabilidades respecto a la gestión del riesgo de desastres a nivel del país, sin obviar la responsabilidad de todos los ciudadanos en este proceso. Otros organismos claves para la gestión de riesgos en el país son la SEPLAN, SERNA y AMHON. SEPLAN está a cargo de supervisar la aplicación del Plan Nacional, y en concreto la planificación territorial en el país y establecimiento de estándares y normas; de igual forma, da seguimiento a la nueva regionalización del país basada en un enfoque de cuenca; tiene también la responsabilidad de la planificación de sistemas de alerta temprana y de recuperación temprana. En relación a SERNA, es responsable de la formulación, coordinación, ejecución y evaluación de las políticas relacionadas con la protección y el uso de los recursos hídricos, las fuentes nuevas y renovables de energía, así como la coordinación y evaluación de las políticas ambientales, de los ecosistemas y de la mejora continua de la capacidad hidrometeorológica del país. La AMHON es una entidad sin ánimo de lucro que representa los intereses de los 298 municipios del país, como tal, es un socio valioso para facilitar a nivel local el manejo de riesgos y para los esfuerzos en la planificación territorial. Honduras también ha mejorado su sistema de pronóstico hidrometeorológico en cuanto a lo oportuno y preciso, mediante la integración de los sistemas nacionales de monitoreo, pronóstico y




de toma de decisiones. Gracias al mejoramiento del sistema de alerta temprana, las poblaciones vulnerables, las empresas y los agricultores en varias partes del país son informados en forma oportuna y fiable, cuya eficacia operativa ha sido demostrada en los últimos eventos extremos. Otro aspecto positivo que ha contribuido es la sinergia en las mejoras tecnológicas y científicas, así como la colaboración y coordinación entre las agencias claves, los protocolos de intercambio de registros y los mecanismos de difusión de mensajes de alerta, han permitido que el sistema sea más efectivo. También hay mejoras notables en cuanto al acceso a la información sobre riesgos de desastres y en relación a la formulación de políticas y de educación pública. Por último, se ha hecho un buen progreso en la gestión de riesgo de desastres a nivel local a través de la participación de funcionarios locales y de comunidades en análisis relevantes y preparación de los Planes Municipales de Gestión de Riesgos (PMGRs) y los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT). Estos últimos incluyen las directrices de uso del suelo, por lo que han sido utilizados como referencia para la toma de decisiones en casos de inversión pública y privada considerando los riesgos de desastres. A través de los Comités de Emergencia Municipal (CODEM) y los Comités de Emergencia Local (CODEL) se ha facilitado la coordinación de las acciones de prevención y respuesta a nivel nacional, municipal y local así como también se ha facilitado el intercambio de información para la toma de decisiones. El PMDN es uno de los proyectos emblemáticos a nivel nacional en relación a la gestión de riesgos, más sin embargo, a nivel nacional se han desarrollado otras iniciativas aunque a menor escala, como el proyecto “Desarrollo de Capacidades Locales en Gestión de Riesgo a Desastres”, conocido como BOSAI, financiado con fondos del Japón, a través de la Agencia Japonesa de Cooperación Internacional (JICA). La puesta en marcha de BOSAI fue posible en el marco de un convenio entre JICA y el Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC). En la Región 1 se cuenta con la presencia de la Comisión (CCIVS, cuya finalidad principal es realizar todas aquellas gestiones relacionadas con el control de inundaciones en el Valle de Sula, incluido este como un Programa de la SEPLAN. A partir del 2010, COPECO, en seguimiento a las acciones del PMDN, ejecuta el Proyecto de Prevención y Mitigación del Riesgo a Desastres Naturales (MITIGAR), financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con el fin de ampliar el área de intervención de los 81 municipios del PMDN, incorporando a 20 nuevos municipios a los procesos de PMDN, en donde se realizarán análisis de amenazas, vulnerabilidad y riesgos, así como la implementación de medidas estructurales y no estructurales de mitigación, derivando en la consolidación de 101 municipalidades integralmente atendidas en lo referente a la gestión de riesgo. Actualmente se desarrolla la segunda Fase del Programa de Administración de Tierras de Honduras (PATH), a través del Instituto de la Propiedad (IP) con financiamiento del BM. La ejecución de ese proyecto se vincula con la gestión de riesgos por la generación de mapas municipales a partir de los análisis de cobertura y suelos, con los cuales se pueden hacer inferencias relacionadas a la situación de riesgo y vulnerabilidad de las poblaciones en los territorios. En enero del 2010, el Congreso Nacional de Honduras aprobó la “Visión de País 2010–2038” y el “Plan de Nación 2010–2022”. Los documentos integrantes recogen abordajes técnicos y conceptuales formulados por anteriores iniciativas, derivadas de procesos de consulta con la población y expresiones particulares de regiones, municipios y comunidades en el interior del país.2 Por tanto, a partir del 2010,

2 http://www.enlaceacademico.org/base-documental/biblioteca/documento/honduras-vision-de-pais-2010-2038-y-plan-de-nacion-2010-2022/




todas las acciones ejecutadas a nivel nacional, en relación al tema de gestión de riesgo se enmarcan en el Plan de Nación que, de sus 11 lineamientos estratégicos, dos se relacionan con los temas de reducción de la vulnerabilidad en el país: “Desarrollo Regional, Recursos Naturales y Ambiente” y “Adaptación y Mitigación del Cambio Climático”. Asimismo, el Plan de Gobierno (2010–2014) fue estructurado en base a los objetivos de la Visión de País, por lo que considera de importancia el manejo de riesgo, específicamente en su objetivo No. 3: “Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleos dignos, que aprovecha de manera sostenible sus recursos, y reduce la vulnerabilidad ambiental”3, en donde el eje temático de sustentabilidad ambiental con dos sub-componentes se encuentra directamente relacionado con la Reducción de Riesgos Frente a Desastres Naturales (RRD), definiendo para ello sus políticas y metas. Por lo antes expuesto, se puede notar que Honduras cuenta con herramientas institucionales y sectoriales importantes para la implementación de proyectos de gestión de riesgo de desastres que, conforme las ejecuciones y evaluaciones de proyectos y planes, han tenido un fuerte impacto a nivel de las poblaciones beneficiarias y de los gobiernos municipales, los que han actuado en coordinación con las instituciones gubernamentales pertinentes en el manejo de riesgos y reducción de la vulnerabilidad. Lamentablemente, la capacidad de seguimiento y mantenimiento a los planes y obras realizadas es muy baja, debiendo ser reforzado en todos los niveles. 2.2 Objetivo del Marco de Gestión Socio Ambiental

2.2.1 General Desarrollar el MGSA del Proyecto “Gestión de Riesgos de Desastres”, considerando la transversalización, análisis y manejo de los aspectos ambientales con enfoque ecosistémico para la valoración de la vulnerabilidad y búsqueda de medidas sostenibles que conlleven a disminuirla, además de fortalecer la resiliencia de las comunidades.

2.2.2 Objetivos Específicos • Diseñar el MGSA como una guía en las acciones para el desarrollo de los planes de gestión

ambiental específicos de sub-proyectos estructurales y no-estructurales a ejecutarse para la reducción de riesgos, considerando el marco legal ambiental nacional vigente y las políticas de salvaguarda del BM.

• Analizar la situación global del Proyecto, a fin de conocer las condiciones previas del mismo e inferir los impactos potenciales positivos y/o negativos que pudiesen derivarse del desarrollo del Proyecto, en base a las condiciones socio-ambientales del territorio y experiencias del PMDN.

• Establecer los lineamientos del Plan de Gestión Socio Ambiental (PGSA) del Proyecto, incorporando listas de chequeo que permitan prevenir, controlar y/o mitigar los potenciales impactos o repercusiones adversas y optimizar el potencial del Proyecto para crear impactos positivos para el medio ambiente y la conservación de los recursos naturales.

• Proveer el marco de referencia para el monitoreo, seguimiento y de coordinaciones en materia socio-ambiental entre las Agencias Co-Ejecutoras, Agencias Colaboradoras y beneficiarios de obras del Proyecto que conlleve a mitigar, controlar y/o disminuir o potenciar impactos ambientales potenciales, según sean negativos o positivos.

• Recomendar las medidas de mitigación (MdM) y mejoramiento ambiental necesarias para el buen funcionamiento del Proyecto, indicando sus costos referenciales, cronograma, y responsabilidades de implementación.

3 http://www.sjdh.gob.hn/sites/default/files/Plan%20de%20Gobeirno%202010-%202014.pdf




• Recomendar indicadores y establecer datos de línea de base para el monitoreo y evaluación de los aspectos ambientales del Proyecto.




3 METODOLOGIA Para el logro de los objetivos del MGSA del Proyecto “Gestión de Riesgos de Desastres”, se desarrolló el siguiente proceso:

3.1 Recopilación y Procesamiento de la Información Existente

- Recopilación, revisión y análisis de la información relacionada al PMDN; documento de evaluación e informe final.

- Recopilación, revisión y análisis de documentación municipal, regional y nacional en relación al ambiente y gestión de riesgos generada por proyectos similares.

- Revisión y análisis de las políticas de salvaguardas del BM, con respecto a la caracterización biofísica y socioeconómica de la Región 1, Valle de Sula. En este caso se analizaron las siguientes políticas: i) Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01); ii) Hábitat Naturales (OP/BP 4.04); iii) Bosques (OP/BP 4.36); iv) Patrimonio Cultural y Físico (OP/BP 4.11 11.03); v) Reasentamiento Involuntario (OP/ BP 4.12); vi) y Pueblos Indígenas (OP/ BP 4.10).

- Revisión y análisis de la información en función de la legislación ambiental vigente en el país con incidencia en el Proyecto.

3.2 Visitas de Campo

Se llevaron a cabo visitas de campo a una muestra de 5 municipios de la Región 1 y que serán parte del Proyecto: Puerto Cortés, El Progreso, La Lima, Santa Cruz de Yojoa y Quimistán, como insumo importante para la elaboración del MGSA. La selección de estos municipios se hizo en coordinación con el Coordinador para la Preparación del Proyecto (CPP) de COPECO, en función del grado de vulnerabilidad y amenazas de sus recursos naturales, relación o cercanía con áreas de interés ambiental, la capacidad técnica de las municipalidades para acompañar el proceso de implementación del Proyecto, experiencias en proyectos de mitigación de riesgos y gestión ambiental. Se contó con el apoyo y participación de los técnicos de las UAMs como referentes locales. La verificación de la información a nivel de los municipios fue fundamental para el análisis socio-ambiental, permitiendo obtener registros importantes para el análisis y valoración de los impactos de la implementación de proyectos relativos a la gestión del riesgo. Se realizaron dos visitas a cada uno de los municipios seleccionados. En la primera visita se dio a conocer a las autoridades municipales el propósito del Proyecto, además de solicitar información técnica y documental que pudiese ser de utilidad para la preparación del MGSA. En la segunda visita se recopiló la información suministrada y se visitaron obras de mitigación establecidas por el PMDN.

3.3 Reuniones Técnicas

En relación a los aspectos técnicos para la formulación del MGSA se llevaron a cabo las siguientes actividades4:

4 El Anexo 1 indica los nombres de las personas entrevistadas y sus cargos institucionales.




- Reuniones de coordinación técnica e intercambio de información relativa al Proyecto con

instituciones, organizaciones y municipalidades relacionadas directa o indirectamente con la gestión de riesgos.

- Comunicación e intercambio de información con la contraparte ambiental del Banco para la formulación del MGSA.

- Participación en la reunión de coordinación con el CPP y el equipo de consultores, el día viernes 15 de junio del 2012 en las oficinas del PATH. Participación en reuniones técnicas y de coordinación interinstitucional con las misiones del Banco Mundial, para el establecimiento de lineamientos y revisión de los avances en la elaboración del MGSA.

- Intercambio de información con representantes de las Agencias Co-Ejecutoras que tendrán mayor relación con el MGSA: COPECO; la Dirección de Evaluación y Control Ambiental (DECA) y la Dirección Nacional de Cambio Climático de la SERNA y AMHON.

- Intercambio de información con representantes de los cinco municipios que fueron seleccionados como representativos y que serán beneficiados del Proyecto: Regional del Instituto para la Conservación Forestal San Pedro Sula; UAM del Municipio de Santa Cruz de Yojoa; UAM del Municipio de El Progreso; UAM y Unidad de Catastro del Municipio de La Lima; Departamento de Medio Ambiente del Municipio de Puerto Cortés; y UAM del Municipio de Quimistán, con el cual solamente se pudo tener contacto vía telefónica.

- Intercambio de información con representantes de UGAs institucionales: Director de la UGA de la Secretaria de Obras Públicas y Transporte (SOPTRAVI); UGA Alcaldía de Tegucigalpa; Directora UGA y especialistas ambientales del Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS).

3.4 Consulta Pública

Como parte del procedimiento en la elaboración del MGSA, los resultados del mismo se presentaron en el Taller de Consulta Pública, celebrado el 5 de Octubre del 2012 en San Pedro Sula. El taller se desarrolló en coordinación con el PATH y COPECO. Se planteó a los asistentes la importancia del Proyecto y las consideraciones para la selección de la Región 1 para la implementación del mismo, así como los diferentes Documentos Marco para su ejecución, incluyendo el MGSA. Se contó con la participación de representantes de 17 municipalidades, así como de 5 comunidades indígenas y afro hondureñas de los sectores de Puerto Cortés, Omoa y Tela, así como delegados del Cuerpo de Bomberos, máxima autoridad de COPECO, Delegado Presidencial, Dirección de Ordenamiento Territorial de SEPLAN, SERNA, ICF, SEFIN, SEIP y el BM. (Ver Anexo 2)




4 DESCRIPCION DEL PROYECTO El Proyecto “Gestión de Riesgos a Desastres”, será ejecutado bajo una estructura de cinco componentes: (1) Fortalecimiento de la Capacidad a Nivel Nacional, (2) Fortalecimiento de la Capacidad a Nivel Municipal y Comunitaria, (3) Implementación de Medidas de Reducción de Riesgos, (4) Manejo, Monitoreo y Evaluación del Proyecto, y (5) Contingente de Respuesta a Emergencias. La Agencia Ejecutora Líder del Proyecto será COPECO, a través del establecimiento de una Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP) con autonomía operacional y administrativa para reportar directamente al Ministro de COPECO. El Proyecto incluirá las siguientes Agencias Co-Ejecutoras: SEPLAN, SERNA y AMHON. El Proyecto también contará con Agencias Colaboradoras, conforme las necesidades en su implementación, incluyendo entre otras, la UNAH, Secretaría del Interior y Población (SEIP), Secretaría de Educación, CCIVS, Instituto de la Propiedad y los Colegios de Arquitectos e Ingenieros de Honduras, CAH y CICH. Está prevista su ejecución en un período de seis años, implementando acciones en por lo menos 20 municipios de los cuatro departamentos pertenecientes a la Región 1 del Valle de Sula. El Proyecto será financiado a través de un crédito del BM por un monto de 30 millones de dólares y enfocará sus acciones en diferentes áreas temáticas como son: inundaciones, deslizamientos, incendios forestales y los riesgos sísmicos.

4.1 Objetivo de Desarrollo del Proyecto

Apoyar a Honduras para continuar el fortalecimiento de sus capacidades para la gestión integrada de manejo de riesgos de desastres a nivel municipal y regional, mediante la consolidación de las instituciones, la formulación de políticas y el reforzamiento de la coordinación entre las instituciones de gobierno y los actores locales, con enfoque de participación comunitaria, inclusión social, calidad técnica y sostenibilidad ambiental.

4.2 Localización del Proyecto

Por acuerdos con el Gobierno de la República de Honduras, el Proyecto centrará sus acciones en la Región 1, Región del Valle de Sula, con una población estimada en 2.033.703 en 2010, equivalente a 25,3% de la población del país (Instituto Hondureño Nacional de Estadística, INE). Conformada por 20 municipios pertenecientes a cuatro departamentos distribuidos de la siguiente forma: 12 municipios del Departamento de Cortés; 4 municipios del Departamento de Yoro; 3 municipios del Departamento de Santa Bárbara; y 1 municipio del Departamento de Atlántida. (Ver Figuras No. 1 y 2) Más adelante, pudiesen ampliarse el número de municipios común acuerdo entre el GOH y el BM con base a criterios de participación a ser descritos en el Manual de Operaciones del Proyecto. Con el PMDN, participaron 15 municipios de los 20, por lo que favorece en cuanto información generada, especialmente en el diseño de obras estructurarles y no estructurales, lo que agilizará el proceso de revisión, actualización y priorización de obras a través del proceso participativo de las municipalidades involucradas y reforzamiento de la red hidrometeorológica en las cuencas de los ríos Ulúa y Chamelecón. (Ver Cuadro No. 1)




Fuente: Elaboración propia. Base de Datos de SEPLAN. Año 2011.

Figura No. 1. Mapa de Honduras y Localización de la Región 1, Valle de Sula




Fuente: Elaboración propia. Base de Datos SEPLAN y SINIT. Año 2011.

Figura No. 2. Localización de Municipios de la Región 1 Valle de Sula




La decisión en la selección de esta Región responde básicamente a las siguientes condiciones: alta vulnerabilidad de la Región; por ser la más dinámica en relación a la economía y demografía del país; disposición de los gobiernos locales para la implementación de trabajos relacionados a la gestión del riesgo de desastres; experiencia de los municipios de la región en la ejecución de proyectos similares, entre ellos los financiados por el BM, como PMDN y PATH, y otros esfuerzos financiados por donantes. Otro elemento a considerar para la selección de la Región, es que el PMDN contribuyó al reforzamiento de la red hidrometeorológica en el Valle de Sula (cuencas de los ríos Ulúa y Chamelecón) y por último, el objetivo estratégico para maximizar el impacto y la viabilidad de iniciar medidas de mitigación en 2013.

Cuadro No. 1.- Departamentos y Municipios de la Región 1 Integrantes del Proyecto

No. Departamento No.

Municipios de la Región 1 PARTICIPANTES EN

EL PROYECTO PARTICIPANTES

EN PDMN

1 Cortés

1 Puerto Cortes X 2 Omoa X

3 Choloma X

4 San Pedro Sula ------

5 La Lima X

6 San Manuel X

7 Villanueva -------

8 Pimienta X

9 Potrerillos X

10 San Antonio de Cortes X

11 San Francisco de Yojoa -------

12 Santa Cruz de Yojoa X

2 Atlántida 13 Tela X

3 Santa Bárbara

14 Las Vegas X 15 Petoa X

16 Quimistán --------

4 Yoro

17 El Progreso X 18 El Negrito X

19 Morazán X




No. Departamento No.

Municipios de la Región 1 PARTICIPANTES EN

EL PROYECTO PARTICIPANTES

EN PDMN

20 Santa Rita

Fuente: Plan de Nación 2010–2022; PMDN PCN.

La Región 1 constituye la zona de mayor crecimiento del país, no sólo por la existencia del corredor industrial, sino por la excelente calidad de sus suelos que ha propiciado el desarrollo agrícola, principalmente banano, caña de azúcar, plátano, palma africana, cítricos, pastos y granos básicos. Alrededor del 55% del Producto Interno Bruto de Honduras, PIB, se genera en el Valle de Sula, representando cerca del 40% de las exportaciones del país. En la Región reside aproximadamente un 25 % de la población nacional, siendo la fuerza de trabajo más numerosa tanto en sus centros urbanos como rurales. En la Zona Metropolitana del Valle de Sula, se encuentra instalada más del 80% de la industria manufacturera y textil de Honduras. Sin embargo, posee una alta vulnerabilidad a riesgos naturales. De las características anteriores surge la imperante necesidad de trabajar en la Región 1, pues la ocurrencia de emergencias genera una alta afectación de personas, así como grandes pérdidas económicas anualmente, especialmente en los municipios de La Lima, Villanueva, San Manuel, San Pedro Sula, El Progreso y Choloma, como consecuencia de las inundaciones. En la Figura 3 se muestra el mapa de los Índices de Desarrollo Humano (IDH) de los municipios de la Región 1, pudiendo interpretarse la importancia que esta Región representa para el crecimiento económico del país, ya que 11 de los 20 municipios están en la escala de desarrollo medio-alto.

4.3 Beneficiarios del Proyecto

La formulación del Proyecto generaliza como población beneficiaria a la Región 1 (ver inciso 4.2). Los mayores beneficiarios se concentran en el departamento de Cortés, al incluir 12 municipios, entre ellos San Pedro Sula. No obstante, será a través de la ejecución del Proyecto que serán definidas las comunidades beneficiarias y las obras de mitigación a ser ejecutadas, mediante los procesos participativos y mecanismos establecidos en los componentes del Proyecto. En el caso del fortalecimiento de las capacidades locales, los beneficiarios estarán en función del número de personas integradas en los procesos de formación. Como beneficios del Proyecto se espera que por lo menos 16 de las municipalidades participantes tengan Planes Municipales de Gestión de Riesgos PMGR, Planes Municipales de OT (PMOT) y Planes Municipales de Emergencia (PME) basados en la Metodología Participativa. También se espera que por lo menos el 90% de las medidas de mitigación financiadas por el Proyecto sean técnica, económica y ambientalmente aceptables a través de una evaluación independiente. Finalmente, por lo menos el 70% de una muestra representativa de los beneficiarios directos (Por lo menos el 70% de las mujeres de la muestra representativa) del Proyecto están satisfechos con las Actividades de Gestión de Riesgos de COPECO (tercer nivel en una escala de cuatro niveles).




4.4 Justificación del Proyecto y el Enfoque Ecosistémico

Las tres principales causas de riesgos de desastres en la Región 1 son inundaciones, deslizamientos e incendios forestales. Todas ponen en peligro vidas humanas, destrucción de infraestructura existente, producción agropecuaria y forestal y calidad ambiental, y todas presentan interrelaciones de consecuencias entre el estado ambiental de las principales cuencas hidrográficas (Ulúa y Chamelecón) y sociedad. Crecimiento incontrolado de asentamientos vulnerables en márgenes de los ríos y otros lugares inseguros provoca destrucción de áreas boscosas y contaminación de suelos y aguas, presiona y amenaza ecosistemas y limita una adecuada gestión de riesgos. Muchas de estas poblaciones son marginadas o directamente excluidas de los mercados formales de tierra, o la gente busca cercanía relativa a fuentes de ingreso laboral. El aumento en el caudal de los ríos en la época de lluvias ocasiona serios efectos en estas poblaciones, caseríos o comunidades. Semejante dinámica aplica a la segunda amenaza principal en la Región, deslizamientos o derrumbes que ocurren en las montañas como consecuencia de la desestabilización de los suelos por efecto de la deforestación, de la mala gestión de los suelos, usos agrícolas o pecuarios en suelos de vocación forestal, prácticas agrícolas inadecuadas o bien por desestabilización a consecuencia de la inadecuada extracción de materiales metálicos y no metálicos. La tercera amenaza son los incendios forestales que se dan recurrentemente en los municipios del departamento de Yoro y Santa Bárbara. Los efectos de la creciente variabilidad y cambio climático agravan aún más estos riesgos de desastres naturales y la vulnerabilidad de la Región. En el Caribe se observa un aumento en los riesgos por huracanes, y el país está experimentando un calentamiento e incremento de olas de calor, sequías e intensas lluvias. Luego del paso del huracán y tormenta tropical Mitch en 1998, el GOH identificó la mitigación y prevención de los desastres como una meta prioritaria para el país, considerando que ya era necesario pasar de la solución de las consecuencias a la prevención de las causas y a la mitigación de los efectos. Los objetivos del Proyecto se ajustan al Plan de Nación 2010–2022 y Visión de País 2010–2038 en sus lineamientos relacionados con 1) el concepto de planificación territorial, a cargo de SEPLAN, para la nueva regionalización del país basándose en el enfoque de cuenca e incorporación de la gestión integrada de cuencas; 2) la adaptación y mitigación del cambio climático que insertan al país en la ruta de la adaptación y mitigación mediante el fortalecimiento institucional de la SERNA; y 3) la formulación de una política nacional y la dotación de recursos, además de iniciar un proceso de restauración ecológica y productiva de los territorios de vocación forestal en estado de degradación. Se busca la reducción de la vulnerabilidad física y ambiental del país mediante una acción diferenciada de protección hacia centros urbanos con alta concentración poblacional y zonas productivas con un peso específico trascendente para el país. El enfoque ecosistémico del Proyecto aspira profundizar el conocimiento sobre los causa-efectos fundamentales de la vulnerabilidad socio-ambiental y valorar en forma integral la gestión de los ecosistemas en la Región a diferentes niveles de toma de decisiones. Promoción de una amplia participación busca sinergias entre diferentes instituciones ejecutoras, colaboradoras y beneficiarios. Por ejemplo, un estudio en la micro-cuenca del río Gila, Copán5 hizo un análisis integral del riesgo a deslizamientos e inundaciones, en donde la zona urbana de Cabañas se encuentra en zona de amenazas por inundaciones y deslizamientos, habiendo azolvamiento en dos vertederos que fueron

5 Análisis Integral de Riesgo a Deslizamiento e Inundaciones, Honduras. CATIE 2005 EN: Recursos Naturales y Ambiente No. 48-93 -102.




construidos en dos ríos de la zona e impiden el desplazamiento de la población en tales circunstancias. En el estudio se comprueba que la determinación global de la vulnerabilidad e identificación de las áreas críticas requiere de procesos participativos, por ejemplo mapeo comunitario orientado a la integración espacial de vulnerabilidad y áreas críticas. Riesgos deben estimarse mediante modelaciones hidrológicas y jerarquizar zonas de mayor riesgo y propuestas de lineamientos y acciones concretas para la prevención de desastres. Para el enfoque integral, también debe considerarse las limitaciones en las capacidades técnicas institucionales existentes y las opciones de cómo enfrentarlas. Los componentes del Proyecto y actividades propuestas han sido identificados a través de talleres con representantes de los gobiernos centrales y locales y reuniones con otros sectores, a fin de lograr un enfoque analítico, recomendaciones y lecciones aprendidas tanto del PMDN, como la experiencia reciente del PATH y MITIGAR, entre otros proyectos. El análisis del marco institucional y legal y la información existente sobre el riesgo y vulnerabilidad a desastres, han ayudado a la selección del área de la Región 1 y el diseño del Proyecto, con el fin de promover el manejo de riesgos en algunos de los municipios más vulnerables del país. Una de las grandes fortalezas con que cuenta la Región 1 es que los municipios en su mayoría cuentan con Planes Municipales y Planes de Ordenamiento Territorial, muchos de ellos fueron elaborados mediante la implementación del PMDN; asimismo, cuentan con Planes de Gestión de Riesgo, por lo que con la ejecución del Proyecto, vendría a fortalecer la actualización y ejecución de estos Planes. El diseño del Proyecto refleja que el manejo de riesgo es importante también a largo plazo, especialmente al combinar la flexibilidad y capacidad de respuesta a las necesidades del país y las condiciones que permiten reflejar la evolución del marco legal e institucional. Es importante señalar que las pequeñas intervenciones de manejo de riesgos en las distintas localidades que se harán, pueden llegar a tener un impacto considerable a nivel nacional, siempre que se lleguen a desarrollar dentro de un marco estratégico, en balance con la creación de capacidad a nivel central. Por tanto, encontrar el balance correcto entre la centralización de algunas actividades claves, los recursos en el plano nacional y la descentralización a los municipios, hace que sea un proceso exigente pero gratificante, en donde el BM ya ha apoyado con éxito en Honduras. El Proyecto considera que la inclusión de los gobiernos locales y las comunidades en las decisiones de gestión de riesgos y en los procesos que afectan a sus vidas, a través de un enfoque consultivo y participativo, es fundamental para garantizar la apropiación y la sostenibilidad de los resultados. Con la experiencia adquirida se puede notar que Honduras cuenta con herramientas institucionales, sectoriales y técnicas para la implementación del Proyecto en algunos de los municipios más vulnerables a nivel nacional. La necesidad de implementar proyectos de manejo de riesgos de desastres es imperante, considerando las condiciones de vulnerabilidad y amenaza existentes, que a nivel mundial ubican a Honduras como el noveno país más vulnerable.

4.5 Componentes del Proyecto

4.5.1 Componente 1: Fortalecimiento de la capacidad de Gestión de Riesgos a nivel nacional

El objetivo de este componente es ayudar a consolidar el marco institucional y política de Gestión de Riesgo de Desastres (DRM, por sus siglas en inglés) en los esfuerzos globales de planificación




territorial y regional del país. El componente estará integrado por los siguientes sub-componentes y actividades: 1.1. Fortalecimiento de la Capacidad de Planificación Territorial a SEPLAN a través de: (a) la

provisión de capacitación, equipo y software para la Dirección General de Ordenación del Territorio (DGOT), (b) la consolidación y la conectividad del Sistema Nacional de Información Territorial (SINIT) y el Registro Nacional de Ordenamiento Territorial (RENOT) en el marco del Sistema Nacional de Administración de la Propiedad (SINAP), en colaboración con IP, y (c) la actualización y la promoción de una metodología estandarizada para la planificación territorial, teniendo en cuenta aspectos tan fundamentales como el riesgo de desastres y la sostenibilidad ambiental.

1.2. Fortalecimiento de la Capacidad de Coordinación y Promoción para la Gestión del Riesgo a Desastres, mediante el apoyo a COPECO a través de: (a) la consolidación de la política y estrategia de DRM, que incluye, entre otras, las evaluaciones, análisis de políticas, capacitación, talleres y conocimientos Sur-Sur y el intercambio de experiencias; (b) promoción de una "cultura de la prevención", incluyendo la implementación de una Estrategia de Comunicación Social; (c) la promoción de la transparencia y de la rendición de cuentas para DRM, incluyendo la aplicación de un sistema de recurso de compensación por agravio institucional y la realización de al menos dos auditorías sociales pertinentes de las actividades del Proyecto; y (d) consolidación de la capacidad de ejecución por medio de (i) el diseño y la construcción de oficinas para el Proyecto dentro de COPECO, (ii) fortalecimiento de la capacidad técnica y fiduciaria, y por (iii) proporcionar equipo informático y de oficina, comunicaciones móviles, vehículos, y otro tipo de asistencia para el eficaz funcionamiento de la UCP.

1.3. Fortalecimiento de la garantía de la calidad técnica y de la sostenibilidad ambiental, mediante el apoyo a COPECO a través de: (a) preparación de un Código de Buenas Prácticas Ambientales para la Gestión del Riesgo a Desastres, (b) la actualización y la promoción del Código de Construcción Nacional, en colaboración con las partes interesadas pertinentes, como las asociaciones nacionales de arquitectos e ingenieros, (c) el establecimiento de una UGA dentro de COPECO para procesar permisos y licencias ambientales, y promover la integración de las consideraciones de sostenibilidad ambiental en DRM, y (d) la prestación de asistencia técnica y estudios en relación al cambio climático y la sostenibilidad ambiental.

1.4. Fortalecimiento de la Capacidad de Monitoreo de Riesgos de Desastres, mediante el apoyo a COPECO a través de (a) para la consolidación de los Sistemas de Alerta Temprana a deslizamientos/derrumbes y de la Red Metropolitana Inalámbrica (RMI); (b) COPECO en colaboración con la UNAH para el desarrollo técnico y establecimiento de la red de monitoreo sísmico; y (c) desarrollar capacidad para modelamiento de riesgos probabilísticos y de riesgos a desastres basado en CAPRA y otras plataformas, (d) SERNA para el fortalecimiento de la Dirección General de Recursos Hídricos (DGRH), incluyendo entre otros capacitación para el manejo de la aplicación informática de modelación hidrológica e hidráulica.

Aspectos Socio-Ambientales a Considerar

- La información generada por la DGOT servirá como herramienta de planificación del

ordenamiento territorial y gestión del riesgo a nivel de los municipios involucrados en el Proyecto, por ende deberá generar pautas para la gestión de los recursos naturales en relación al uso actual y capacidad de uso del suelo y para la sostenibilidad ambiental.




- Los análisis de cobertura espaciales realizados servirán para monitorear los procesos de recuperación y degradación de los recursos naturales, específicamente el recurso bosque, información que servirá para la medición de impactos de las acciones municipales para la recuperación de áreas degradadas.

- A partir de la información de los análisis territoriales y espaciales se podrá definir las zonas de riesgo a nivel de los municipios, lo cual servirá para definir los planes de prevención y mitigación, reduciendo de esta manera el impacto hacia los recursos naturales circundantes y de importancia ecológica en los diferentes sitios.

- La identificación de zonas de riesgo, poblaciones vulnerables y amenazas locales, servirá de insumo para la definición de la normativa de ordenamiento territorial a nivel municipal.

- La georeferenciación de los sitios de construcción generará una base de datos vinculada a las zonas de riesgo, y en función de esta se podrá definir las buenas prácticas ambientales a aplicar para la minimización, control y reducción de impactos.

- La creación de una UGA del Proyecto garantizará la calidad técnica y la compatibilidad ambiental de las obras de mitigación mediante el proceso de verificación de la aplicación de las medidas en cada una de las obras estructurales y no estructurales.

- El fortalecimiento institucional, tanto a nivel gubernamental como a nivel local, deberá estar en función de generar capacidades de planificación del desarrollo con enfoque de ordenamiento territorial y gestión de riesgo, en aras de mejorar los niveles de desarrollo de la población y la obtención de los servicios ambientales potenciales, sin que esto ponga en detrimento los medios de vida.

4.5.2 Componente 2: Fortalecimiento de la Capacidad de Gestión de Riesgos a Nivel Municipal y Comunitario

El objetivo de este componente es apoyar el fortalecimiento de los conocimientos y la información de DRM en el ámbito municipal y de la comunidad, aplicando los modelos y metodologías desarrollados en el marco del PMDN, que seguirán aplicando y mejorando el marco del proyecto MITIGAR financiado por el BID. Las actividades de este componente ayudarán a poner en práctica procesos participativos de planificación territorial, incluyendo el riesgo y la caracterización del uso del suelo y la institucionalización de la gestión de riesgos municipal. Para la ejecución de este componente, COPECO, trabajará en estrecha colaboración con la AMHON y los municipios participantes. El componente incluirá los siguientes sub-componentes y actividades: 2.1. Establecimiento de la capacidad de gestión de desastres municipal y local del riesgo,

incluyendo: (a) la organización, capacitación y equipamiento de los CODEM y CODEL en los municipios participantes; (b) el fortalecimiento de las UAMs; y (c) la realización de ejercicios de simulación de emergencia para supervisar y evaluar la preparación local y la capacidad de respuesta.

2.2. Desarrollo de la planificación territorial y la caracterización de la gestión local del riesgo,

incluyendo: (a) la actualización, revisión y/o el desarrollo de estudios de caracterización de riesgo y uso de la tierra, planificación territorial en los municipios participantes, incluyendo la preparación de los Planes Municipales de Gestión de Riesgos (PMGR), Planes de Emergencia Municipales (PEM), y los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT); (b) la generación y entrega de la información a los municipios participantes y su incorporación al Sistema Integral de Gestión de Riesgos y Estudios Territoriales (SIGRET) de COPECO.




2.3. Institucionalización de la gestión local del riesgo, incluyendo: (a) la validación de la información y otros productos generados por el Proyecto a nivel municipal, en concordancia con el proceso de planificación territorial del punto 2.2, y (b) el acercamiento con las autoridades locales, sociedad civil y asociaciones del sector privado para promover el Proyecto y su sostenibilidad a través de talleres, etc.

2.4. Actualización, mejora e implementación de Sistemas de Alerta Temprana, tanto a nivel local y

regional, en consonancia con las necesidades identificadas a través del Proyecto.


- La transversalización del enfoque ecosistémico y la resiliencia comunitaria deberán ser parte integral de los procesos de capacitación a todos los niveles.

- Instituir los planes elaborados a nivel de los gobiernos municipales como instrumentos de planificación para la articulación del desarrollo y salvaguardar a las poblaciones vulnerables a través del manejo de los recursos naturales en los espacios territoriales y mejorar la resiliencia de las comunidades.

- Compatibilizar los planes de manejo de riesgo, con los planes de manejo de microcuencas existentes en los municipios, así como con los procesos de desarrollo comunitario, asumiendo la integralidad del territorio y el antropocentrismo de las acciones.

- Orientar el fortalecimiento de las UAM’s en la formulación de planes de manejo de microcuencas, con enfoque ecosistémico e integral, promoviendo la resiliencia y adaptación al cambio climático como elementos importantes en el aprovechamiento y la ordenación del territorio según sus potencialidades.

- Enfatizar la participación ciudadana en la elaboración, actualización, revisión y/o preparación de los PMGR, PEM, PMOT y SIGRET de COPECO, a través de procesos de consulta, a fin de tomar en cuenta el conocimiento local acerca de la problemática ambiental, adaptación así como necesidades básicas priorizadas por ellos mismos y favorecer la apropiación y compromiso en la adopción de las medidas establecidas por ellos mismos.

- Fomentar la participación directa de las poblaciones locales en el desarrollo de las acciones de manejo de recursos naturales y de procesos relacionados a la gestión de riesgos, así como en la sostenibilidad ambiental, fortaleciendo así las capacidades comunitarias de gestión de riesgo y de desarrollo local. A nivel de las comunidades, los planteamientos sobre riesgo y vulnerabilidad, deben prioritariamente estar en función de salvaguardar las vidas humanas.

- Identificar en los planes de gestión de riesgo, las áreas críticas según el tipo de amenazas (inundaciones, deslizamientos, incendios, sequia, sismos) y sus posibles detonantes, incluyendo las MdM, control, prevención y/o adaptación que se pueden implementar a nivel comunitario, específicamente las no estructurales.

- Con las recomendaciones técnicas, involucrar la participación activa de las comunidades en la instalación de los sistemas de alerta temprana, en función de que ellos son los responsables en el terreno del monitoreo y emisión de alertas, especialmente en los casos que los sistemas sean manejados por los comités de emergencia local.

4.5.3 Componente 3: Implementación de Medidas de Mitigación

El objetivo de este componente es reducir la vulnerabilidad local mediante el apoyo a la ejecución de medidas menores y específicas estructurales y no estructurales que sean priorizadas a través del análisis técnico y el proceso participativo apoyado por el Componente 2. El Manual de Operaciones establecerá los criterios para la participación municipal y describirá el proceso para la priorización




de las MdM. Sobre la base de los resultados del PMDN y la experiencia en curso, se estima que el rango de la financiación de una MdM será entre US$ 60,000.00 y 200,000.00, y que en cada municipio participante se llevará a cabo tres a cuatro MdM. No obstante, podrán ser mayores los montos de obra, pero a través de co-financiamiento por parte de los municipios y/u otros actores involucrados. Las medidas pueden incluir, por ejemplo, protección de riberas en ríos menores, cajas-puente, drenajes de aguas pluviales, planes de manejo de las microcuencas y la reforestación. Incluirá los siguientes sub-componentes y actividades: 3.1. Diseño de obras estructurales y medidas no estructurales, incluyendo actualizaciones,

revisiones de los estructurados en el PMDN, y/o elaboración de los diseños en puntos críticos de los municipios participantes.

3.2. Ejecución de pequeñas obras estructurales de mitigación, incluyendo la supervisión y

construcción de obras priorizadas en los municipios participantes. 3.3. Aplicación de medidas no estructurales, incluyendo la supervisión y ejecución de medidas no

estructurales priorizadas en los municipios participantes.


- Transversalización ecosistémica en el análisis y valoración de obras estructurales y no estructurales.

- Durante la identificación de los sitios para el establecimiento de las obras de mitigación, debe involucrarse de manera directa a las poblaciones locales, considerando que después de establecidas, ellos serán las responsables del mantenimiento de las mismas. Esta inclusión genera un grado de apropiación y asunción por parte de los involucrados, quienes asumen responsabilidades con respecto a las obras y su entorno.

- La identificación de los sitios para el establecimiento de obras estructurales o no estructurales debe tomar como unos de los parámetros más importantes, que en los mismos se generen mayores impactos tanto de índole social, ambiental y/o económico.

- En vista que se tomarán en cuenta los diseños de obras estructurales y no estructurales realizadas en el PMDN, además de cumplir con el proceso de actualización y priorización, deberán realizarse los PGSA para cada una de ellas, tomando en consideración las medidas establecidas en el MGSA, el cumplimiento a la regulación vigente, adaptación a las vulnerabilidades del sitio, así como el proceso participativo de las municipalidades/comunidades.

- Los gobiernos municipales deben jugar un papel importante en la socialización a nivel de las comunidades o poblaciones para la priorización o selección de otros sitios en condiciones de vulnerabilidad.

- La aplicación y mejora de las listas de chequeos de buenas prácticas ambientales relativas a las políticas de salvaguarda del BM y de construcción para las diferentes fases de las obras estructurales y no estructurales a ejecutarse y que se encuentran contenidas en el MGSA, así como la formulación de los PGSA para cada una de dichas obras, coadyuvarán al cumplimiento de la regulación vigente, así como a la sostenibilidad socio-ambiental de las obras.

- Las distintas fases de ejecución de obras estructurales y no estructurales deberán incluir las buenas prácticas ambientales y de construcción, con el fin de contribuir a la sostenibilidad de las obras, la prevención, control y/o mitigación de impactos negativos y favorecer la resiliencia




y participación de las comunidades, a fin de que jueguen su rol de auditores sociales a nivel comunitario/municipal.

- El manejo de los desechos debe hacerse según las normas técnicas establecidas en las guías de buenas prácticas de manejo ambiental y respetando las disposiciones municipales respecto a los sitios autorizados como botaderos.

- Los gobiernos municipales, a través de las UAM, deben garantizar el cumplimiento de las medidas ambientales de prevención, control y/o mitigación en las distintas fases de ejecución y operación de la obra, con la participación de la UGA del Proyecto.

- Ninguna obra de mitigación estructural o no estructural será establecida en territorios donde exista patrimonio cultural o dentro de áreas protegidas, menos que esté conforme con su respectivo Plan de Manejo.

4.5.4 Componente 4: Gestión, Monitoreo y Evaluación del Proyecto

El objetivo de este componente es apoyar la gestión del Proyecto, así como el monitoreo y la evaluación de sus resultados. Como tal, incluye los siguientes sub-componentes y actividades: 4.1. Apoyo a la Gestión del Proyecto, incluyendo (a) capacitación y talleres, (b) asistencia técnica y

auditorías técnicas; (c) llevar a cabo los aspectos fiduciarios del Proyecto, tales como la gestión financiera, auditoría y adquisiciones; (d) el establecimiento del CCP, y (e) la supervisión de la comunicación social y las estrategias de equidad de género, así como la gestión ambiental del Proyecto.

4.2. Apoyo de Monitoreo y Evaluación (M&E) del Proyecto, incluyendo, entre otros, (a) la gestión

integral de M&E que cubre el progreso físico y financiero, (b) la generación de informes semestrales de avance del Proyecto, (c) la recopilación de datos de la línea de base para evaluar los impactos sociales, ambientales y económicos, incluyendo los impactos diferenciados por género, y (d) preparación de los informes de evaluación intermedia y final del Proyecto.


- Integrar en las capacitaciones la importancia del enfoque de transversalización ecosistémica,

manejo integral de microcuencas, resiliencia comunitaria y la vinculación de estos con la gestión comunitaria del riesgo.

- En el monitoreo y evaluación de sub-proyectos debe trabajarse con los gobiernos municipales en la implementación de los procesos de transparencia, como lo es la rendición de cuentas en sub-proyectos.

- El M&E debe ser una acción conjunta, entre las Agencias co- ejecutoras del Proyecto, los gobiernos municipales y las comunidades involucradas.

- Los informes de ejecución de sub-proyectos deben incluir las listas de chequeo del cumplimiento de las regulaciones ambientales establecidas, y las MdM o medidas correctivas implementadas.

4.5.5 Componente 5: Componente Contingente de Respuesta a Emergencias (IRM)

El objetivo de este componente es dar respuesta inmediata a emergencias elegibles, según sea necesario. Este componente financiaría una lista positiva de las importaciones básicas y/o la adquisición de bienes, obras y servicios de consultoría. Todos los detalles operativos de este componente estarán referidos en un Manual de Operaciones específico al mismo. Cabe destacar que




el componente no tiene relación directa con el resto del Proyecto, y que la cantidad de fondos aun no está confirmada por el GOH.

Aspectos Socio Ambientales a Considerar

- Una vez que esté mejor definido el contenido de la lista positiva de inversiones elegibles, todos los detalles operativos de este componente estarán referidos en el Manual de Operaciones, incluyendo la gestión socio-ambiental y de las salvaguardas para garantizar la adecuada coordinación y ejecución de la IRM en el país.

4.6 Instituciones Ejecutoras del Proyecto

4.6.1 Agencia Ejecutora Líder:

Comité Permanente de Contingencias (COPECO) COPECO, creado bajo Decreto Legislativo 9-90-E, Articulo No. 3-Ley de Contingencias Nacionales, es el organismo responsable de coordinar los esfuerzos públicos y privados orientados a la Prevención, Mitigación, Preparación, Atención, Rehabilitación y Reconstrucción por Emergencias y Desastres a nivel nacional quien será el coordinador y ejecutor del Proyecto. Su misión institucional es coordinar y fortalecer el sistema nacional de gestión de riesgos mediante la gestión compartida pública y privada orientada a la prevención y reducción del riesgo; la atención de las emergencias; la recuperación y adaptación hacia el cambio climático para garantizar la vida, los bienes materiales y ambientales de la nación. La ejecución del Proyecto será mediante el establecimiento de la UCP, cuya función principal será, además de la ejecución el logro de sus objetivos y metas propuestas; estará bajo la estructura institucional de COPECO y tendrá autonomía funcional y administrativa en virtud de contar con un coordinador quien dependerá directamente del Ministro Comisionado de COPECO. La UCP incluirá la contratación del personal técnico y administrativo para la aplicación efectiva del Proyecto y manejará los recursos del crédito similar forma que el PMDN. En el caso que sea necesario, la SEFIN y COPECO firmarán un convenio subsidiario. Dentro de la estructura de la UCP se creará la UGA del Proyecto, cuya finalidad será dar seguimiento a todas las actividades del Proyecto principalmente en lo relacionado con los aspectos socio-ambientales, el cumplimiento del marco ambiental del país, de las políticas de Salvaguardas del Banco Mundial y la aplicación de las buenas prácticas de manejo socio-ambiental relacionadas a las obras de infraestructura estructurales y no estructurales; coordinación interinstitucional principalmente para el desarrollo de los tramites de licenciamiento para los sub-proyectos propuestos a ejecutar.

4.6.2 Agencias Co-Ejecutoras

Con base en el análisis inicial del actual marco institucional y las lecciones aprendidas de PMDN y MITIGAR, el Proyecto incluirá las siguientes instituciones como agencias co-ejecutoras: SEPLAN, SERNA y AMHON. Los representantes de estos organismos formarán el CCP, que será presidida por el Ministro de COPECO. Se firmarán acuerdos de colaboración entre COPECO y las Agencias Co-Ejecutoras por componente para promover la coordinación y la colaboración, definiéndose las responsabilidades de cada institución y su papel en la ejecución del Proyecto.




a. Asociación de Municipios de Honduras (AMHON) La AMHON es la entidad civil representativa de carácter nacional, con fines no lucrativos y apolíticos, con plena capacidad para ejercer derechos, contraer obligaciones e intervenir en juicios, con patrimonio propio y libre administración. Surge por acuerdo (Resolución 16 del 11/04/62) de la Secretaría de Gobernación y Justicia (hoy Secretaría de Estado de Interior y Población, SEIP). En 1963, sus estatutos fueron reformados para darle a la Ley y a la Institución la agilidad necesaria para su desarrollo. Es la organización impulsora de la descentralización, siendo hoy el único portavoz, gestor y defensor de los intereses municipales a favor del desarrollo local. La integran los 298 Alcaldes y Alcaldesas del país. Cuenta con una Sección de Gestión y Manejo de los Recursos Naturales (SGA), la cual trabaja en el fortalecimiento de la Gestión Ambiental Municipal, entendiéndose como el “Ejercicio consciente y permanente de administrar los recursos del municipio y de orientar los procesos culturales al logro de la sostenibilidad, a la construcción de valores y de actitudes amigables con el medio ambiente y a revertir los efectos del deterioro y la contaminación sobre la calidad de vida y la actividad económica” (Rafael Muriel, 2006). Conforme al Proyecto, se pretende establecer una plataforma operativa y técnica con las áreas vinculantes al Proyecto, incluyendo aspectos socio-ambientales referenciados en el MGSA con las UAM de los 20 municipios de influencia del Proyecto, considerados como socias valiosas para facilitar los esfuerzos de planificación a nivel local y territorial. De igual forma, se establecerá la interrelación con dichas Unidades para la supervisión, verificación y seguimiento efectivo de las MdM a implantar en las distintas obras estructurales y no estructurales de infraestructura. Además de estas actuaciones, la UGA del Proyecto establecerá las coordinaciones debidas con aquéllas municipalidades cuyas UAM puedan extender autorizaciones ambientales, como son las de Puerto Cortés, San Pedro Sula y El Progreso, al estar aprobadas por SERNA conforme la regulación vigente. b. Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)

Tiene como misión impulsar el desarrollo sostenible de Honduras mediante la formulación, coordinación, ejecución y evaluación de políticas concernientes a los recursos naturales renovables y no renovables, así como coordinar y evaluar políticas relacionadas al ambiente, ecosistemas y control de la contaminación, a fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes. SERNA entre sus funciones tiene la formulación, coordinación, ejecución y evaluación de las políticas relacionadas con la protección y uso de los recursos hídricos, nuevas fuentes de energía renovables, y la coordinación y evaluación de las políticas ambientales y los ecosistemas. SERNA como Agencia Co-Ejecutora, y tomando en consideración sus responsabilidades de continuar mejorando la capacidad hidrometeorológica del país mediante la implementación de un Sistema de Alerta Temprana en coordinación con otras instituciones, a través del Proyecto recibirá el apoyo para el fortalecimiento de la Dirección General de Recursos Hídricos (DGRH), incluyendo entre otros, la capacitación en modelos hidrológicos e hidráulicos. También tendrá su vínculo mediante la UGA del Proyecto, quien coordinará las acciones tendientes al cumplimiento de los procesos de licenciamiento ambiental y los trámites administrativos necesarios para la ejecución de obras, el cumplimiento de los requerimientos y las MdM, así como de los códigos de buenas prácticas y demás normas aplicables a las diferentes obras estructurales y




no estructurales, con la participación de las UAM que formarán parte del Proyecto y serán las responsables de la aplicación, verificación y seguimiento efectivo.

c. Secretaria de Planificación (SEPLAN) Esta entidad gubernamental cuenta con la Dirección General de Ordenamiento Territorial (DGOT), de acuerdo a la Ley de Ordenamiento Territorial, quien es la responsable de generar las normativas y metodologías que orientan la elaboración de Planes de Desarrollo con enfoque de Ordenamiento Territorial en los ámbitos municipal, regional y nacional. En el marco de sus funciones la DGOT, implementa instrumentos de apoyo a la planificación del desarrollo: diseña herramientas técnicas para apoyar los procesos de planificación con enfoque de ordenamiento territorial en las áreas de cohesión social, gestión de riesgos, recurso natural y ambiente, asentamientos humanos y equipamiento social. Esta Secretaria da seguimiento a la nueva regionalización del país basado en el enfoque de cuenca, en la cual se vincula al Proyecto ya que lo viene a fortalecer mediante la implementación de obras estructurales y no estructurales en sitios vulnerables de estas áreas, así como la actualización de los planes de desarrollo municipal con enfoque de ordenamiento territorial y gestión de riesgo. Además, cuenta con el establecimiento de reglas y normas de planificación del territorio enfocado en los objetivos del Plan de Nación. La coordinación interinstitucional con el Proyecto es clave para el logro de los objetivos del mismo, teniendo implícito dentro de sus responsabilidades la planificación y seguimiento del Sistema de Alerta Temprana y de Recuperación Temprana ante los desastres naturales. En el Cuadro No. 2 se desglosa la vinculación legal de la Agencia Ejecutora Líder, las Agencias Co-Ejecutoras y las municipalidades en función de los componentes del Proyecto, sustentada en los siguientes instrumentos legales: Establecimiento de una Visión de País y Adopción de un Plan de Nación; Ley General del Ambiente; Ley de Municipalidades y Ley de Ordenamiento Territorial. En el caso de la AMHON, se sustenta legalmente en sus estatutos y en su Agenda respecto que le permiten su vinculación con el Proyecto.


PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS A DESASTRES


Cuadro No. 2.- Vinculación Legal de las Agencias Co-Ejecutoras del Proyecto

N° Componentes del Proyecto

Agencias Co- Ejecutoras COPECO SERNA AMHON SEPLAN Municipalidades

1

Fortalecimiento del Marco General Institucional y Políticas.

Le corresponde la aplicación de la Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos, promoviendo, concertando y potenciando con todas las organizaciones e instituciones del sector público o privado, las actividades concretas que deben ser programadas, presupuestadas y ejecutadas para lograr de manera efectiva la gestión de riesgos. (Ley SINAGER, Art. 5). Mediante la Creación de la UGA del Proyecto se fortalecen la Institución Ejecutora Líder y el Proyecto mismo, previéndose la agilización de los trámites administrativos para la ejecución de obras de mitigación y mayor fortalecimiento ambiental del Proyecto.

Es de su competencia cumplir y hacer cumplir la legislación ambiental del país; formular y coordinar a nivel global las políticas nacionales sobre el ambiente y velar para que se cumplan; así como también cumplir con la coordinación entre el sector público y privado en materia ambiental (Ley Ambiente, Art. 10).

Su responsabilidad se fundamenta en el objetivo de la Agenda Municipal (2010–2049), como es el de facilitar procesos de interlocución e incidencia política de la Asociación de Municipios de Honduras, con actores sociales e instituciones de su entorno a fin de contribuir a la descentralización del Estado, el fortalecimiento de los gobiernos locales y el desarrollo de los municipios.

Coordina los procesos técnicos orientados a articular la Visión de País y Plan de Nación con los Planes de Gobierno, Planes Regionales, Planes Estratégicos Institucionales, Planes Operativos Anuales, con el Presupuesto General de la República (Ley de Visión de País y Plan de Nación).

Corresponde a estas la aplicación de la Ley del Ambiente y la Ley de Municipalidades, para la ordenación del desarrollo (Ley Ambiente, Art. 29a).

2

Gestión del Conocimiento e Información sobre los Riesgos de Desastres Naturales.

Modernizar la gestión ambiental a través de la capacitación de recursos humanos calificados en ciencias ambientales y propiciar programas y actividades para la formación de una adecuada conciencia ambiental a nivel nacional. (Ley Ambiente, Art. 11 inciso d).

Es de su competencia diseñar herramientas técnicas para apoyar los procesos de planificación con enfoque de ordenamiento territorial en las áreas de cohesión social; gestión de riesgos; recurso natural y ambiente; y asentamientos humanos y equipamiento social (Ley de Visión de País y Plan de Nación).

Mejoramiento de capacidades de gestión a nivel local y territorial, mediante las capacitaciones previstas para el cumplimiento de las normas y estándares de aplicación de buenas prácticas en el desarrollo de obras estructurales y no estructurales, así como para el mantenimiento de las mismas.

3

Diseño e Implementación de Medidas de Reducción de Riesgo.

Debe promover e implementar el ordenamiento integral del territorio por medio de planes que consideren los aspectos ambientales, factores económicos, demográficos y

Debe coordinar el Registro Nacional de Normativas de Ordenamiento Territorial (RENOT), mediante el cual se validan, registran y publican los Planes de Desarrollo Municipal

Corresponde a los gobiernos municipales la prevención y control de desastres, emergencias y otras contingencias ambientales, cuyos efectos puedan afectar a




N° Componentes del Proyecto

Agencias Co- Ejecutoras COPECO SERNA AMHON SEPLAN Municipalidades

sociales, además de la prevención y control de desastres, emergencias y otras contingencias ambientales; y el ordenamiento de las cuencas hidrográficas (Ley Ambiente, Art. 28, incisos c, g, h). Las obras ejecutadas en los diferentes Municipios cumplen con las normas vigentes en el país.

con enfoque de Ordenamiento Territorial; y se generará información para la aplicación de normativas de uso del territorio en los diferentes ámbitos (Ley de Visión de País y Plan de Nación).

la población (Ley Ambiente, Art. 29d). Es responsabilidad de los gobiernos municipales el manejo, conservación y preservación del medio ambiente en beneficio de sus habitantes (Ley de Municipalidades, Art. 12 inciso 3; art. 13 incisos 7 y 11; art. 14 inciso 6; art. 39 inciso 3e; art. 59 inciso 3; art. 64 inciso 2 y art. 122 inciso A).

4 Gestión, Monitoreo y Evaluación del Proyecto.

Corresponde a los organismos del Estado, con competencia en materia ambiental ejercer acciones de inspección, que permitan verificar el cumplimiento de las disposiciones legales (Ley Ambiente, Art. 83).

Debe monitorear los avances en el cumplimiento de los Indicadores del Plan de Nación y los Indicadores del Plan de Gobierno, en relación a todas sus líneas estratégicas (Ley de Visión de País y Plan de Nación).

Debe cumplir con las acciones de inspección y vigilancia en los ámbitos de su competencia y jurisdicción (Ley Ambiente, Art. 83).

Fuente: Elaboración Propia, 2012




4.6.3 Agencias Colaboradoras

En el Proyecto también participarán las Agencias Colaboradoras, cuya intervención será en función a las necesidades de implementación, entre ellas se encuentran, la SEIP, CCIVS, SE, UNAH, el IP, y la CAH y CICH. También podrá haber socios desarrolladores y ONGs trabajando en gestión de riesgos, así como asociaciones del sector privado. Cuando sea necesario, podrán ser firmados memorandos de entendimiento entre COPECO y las agencias colaboradoras. a. Secretaria de Interior y Población (SEIP)

Esta Secretaría tiene como uno de sus objetivos el de fortalecer la gestión estratégica de los organismos desconcentrados adscritos a la misma, a fin de que contribuyan a una adecuada administración de riesgos y atención a emergencias, al control migratorio, la atención a grupos vulnerables y la publicación oficial de la legislación nacional. Las acciones del Proyecto se pueden vincular desde su área de acción estratégica relacionada a la gestión de riesgo y atención a emergencias, o en coordinación con los proyectos de fortalecimiento local que incluyan la temática en relación con planes de desarrollo municipal.

b. Comisión para el Control de Inundaciones del Valle de Sula (CCIVS)

Esta Comisión, tiene como una de sus atribuciones el participar ante los organismos no gubernamentales en la toma de decisiones relacionadas con los recursos agua, suelo, fauna y flora, con el objeto de preservar, proteger y racionalizar su uso conforme a la legislación ambiental del país. También recopila información sobre estudios, análisis e investigaciones relacionados con el control de inundaciones y los recursos tierra, agua, flora y fauna, y del mismo modo la gestión técnica y financiera para el cumplimiento de los objetivos de la Comisión. Además, le corresponde velar por el mantenimiento de las obras de infraestructura existentes para el control de inundaciones en el Valle de Sula. Con lo anterior, se establece un vínculo de coordinación entre la CCIVS, el Proyecto e instituciones que tengan como área de influencia el Valle de Sula. La CCIVS cuenta con un manual de buenas prácticas para la extracción de arena de los ríos de la Región 1, cuya finalidad es la administración y control adecuado del uso de este recurso que actualmente no está siendo bien manejado y está provocando serios problemas ambientales en lechos e ríos, además de incrementar la vulnerabilidad a desastres. Con el Proyecto se prevé el apoyo en su publicación y difusión, así como también en capacitaciones sobre el tema.

c. Secretaria de Educación (SE)

Esta institución tiene como misión promover un servicio educativo público y privado en función de las necesidades del desarrollo humano y la Visión de País, por tanto, se puede vincular con el Proyecto para promover la inclusión de los temas de gestión de riesgo y su enfoque ecosistémico en el currículo de formación y en los procesos de sensibilización de las poblaciones jóvenes, pues las situaciones actuales de vulnerabilidad y amenaza ameritan el fortalecimiento de las capacidades locales para dar respuesta ante situaciones de emergencia. La vinculación podrá darse también con la Estrategia de Comunicación del Proyecto.




d. Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH)

Fundadas sus raíces en el año 1847, con 165 años ha sido Alma Mater y mantiene un firme compromiso con la docencia, la vinculación Sociedad-Universidad y la investigación, atenta a su vocación hondureña y compromiso con el pueblo hondureño para servir en el desarrollo económico y social de su entorno. Para la ejecución del Proyecto se complementa como un socio estratégico en el desarrollo técnico y en el establecimiento de una red de monitoreo sísmico, que coadyuvará como instrumento importante en la prevención en esta amenaza a la sociedad, que día a día se convierte en un riesgo inminente en el país.

e. Instituto de la Propiedad (IP)

Las atribuciones de esta entidad gubernamental están en función de la aplicación de la Ley de la Propiedad para el fortalecimiento de la seguridad jurídica de los titulares, regularizándola a través de la normativa apropiada de forma expedita, efectiva y transparente. La vinculación del IP con la implementación de este Proyecto está en relación a las acciones realizadas a través del PATH II, que incluyen el fortalecimiento de los derechos de propiedad a través de la modernización del marco de políticas, Planes de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial y el fortalecimiento institucional; acciones que se realizan en forma conjunta con instituciones como SEIP, Instituto Nacional Agrario y el Instituto de Conservación Forestal (ICF).

f. Asociación Nacional de Arquitectos e Ingenieros Civiles de Honduras (CAH y CICH) Ambas organizaciones son asociaciones gremiales conformadas por profesionales dedicados a ejercer y desempeñarse en el campo del diseño, ejecución y supervisión de obras de infraestructura basados en los estándares y lineamientos nacionales legalmente establecidos en el país. Con la ejecución del Proyecto se pretende coordinar con ellos para la actualización del manual de buenas prácticas de construcción, al igual que en la actualización de los diseños, ejecución y supervisión de las obras cuando fuese requerido.

4.6.4 Ejecutores de Obras del Proyecto

Durante la ejecución del Proyecto, para la implementación de obras estructurales y no estructurales será ejecutado mediante la UCP del Proyecto con el apoyo de los gobiernos municipales como socios y con las comunidades beneficiadas y la participación activa de éstas en todos los procesos. Asimismo, los gobiernos municipales en coordinación con la UGA del Proyecto, serán los responsables del cumplimiento de las normas técnicas y ambientales establecidas tanto por la legislación ambiental del país, como por lo definido en este MGSA. La UGA del Proyecto, otorgará las constancias para obras estructurales o no estructurales que conforme la regulación vigente no requieran de una evaluación de impacto ambiental, y en los Municipios autorizados por SERNA, serán éstos los que emitan dichas constancias. En el dado caso que alguna de ellas requiriesen de licencias ambientales en los municipios de El Progreso, San Pedro Sula y Puerto Cortes, las UAM respectivas serán las responsables en emitirlas, al estar autorizadas por la SERNA. En su defecto sería la SERNA mediante la DECA en el resto de municipios que las obras llegasen a necesitar licencias.




Por las dimensiones de las obras, que serán de pequeña a mediana, como ha sido indicado previamente, el Proyecto no contempla la contratación de empresas de ingeniería y/o construcción, ya que uno de los objetivos implícitos del Proyecto es el fortalecimiento de las potenciales capacidades locales. Los gobiernos municipales y las comunidades beneficiarias coordinarán la ejecución de los sub-proyectos a través de métodos participativos, características importantes del Proyecto; en tal sentido, estarán involucradas desde la clasificación y priorización de las obras, selección de sitios, monitoreo y seguimiento durante la construcción, entrega de la obra y cumplimiento del seguimiento y mantenimiento de la misma. Un aspecto relevante que se ha incluido en el Proyecto, es que una vez sea definido el diseño de las obras, será presentado a los beneficiarios para su conocimiento y/o que brinden insumos para su mejor adecuación con la finalidad de involucrarlos activamente en la toma de decisiones, pudiendo hacerles modificaciones conforme a las aportaciones y/o sugerencias expuestas, siempre y cuando tengan una justificación aceptable. Estos procedimientos de consultas serán determinados para la buena ejecución del Proyecto. En la ejecución del Proyecto todos ellos deben jugar el papel importante como auditores sociales en todo momento.




5 MARCO DE REFERENCIA

5.1 Marco Legal e Institucional

5.1.1 Marco Legal

En Honduras el primer marco jurídico relacionado con la gestión del riesgo de desastres se creó en 1973 con el Decreto Ley No. 33 con el que se constituye el Consejo Permanente de Emergencia Nacional (COPEN). Posteriormente, a través del Decreto Ley No. 9-90-E del 12 de diciembre de 1990, se dicta la Ley de Contingencias Nacionales y por medio del Acuerdo No. 691 su Reglamento, en donde establece la creación de COPECO. En el Capítulo I, Artículo 1 del reglamento de la Ley de Contingencias Nacionales determina que COPECO “es el organismo responsable de coordinar esfuerzos de los sectores públicos y privados para planificar, organizar, dirigir y controlar las acciones orientadas tanto a prevenir como a brindar ayuda a los sectores de población amenazadas a que sean víctimas de problemas provocados por la alteración de fenómenos naturales en el país, o agentes de orden, los que de acuerdo con su magnitud sean calificados como emergencias desastres o calamidades”. También se le otorga la responsabilidad de la adopción de políticas, estrategias y medidas conducentes a canalizar recursos financieros, humanos y materiales, orientados a atender la población afectada por la incidencia de los fenómenos naturales o agentes de otro orden. Con la nueva ley del SINAGER, el sistema es muy dependiente de COPECO, aunque en los últimos años ha propiciado la coordinación interinstitucional a través del involucramiento de representantes tanto del sector público como privado, así como de organismos no gubernamentales, integrándolos en el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN), lo que ha facilitado la prevención, atención y respuesta. A continuación se detallan instrumentos legales nacionales relacionados con los procesos de gestión de riesgo, manejo de recursos naturales, ambiente y de ordenamiento territorial: a. Ley de Sistema Nacional de Gestión de Riesgo (SINAGER) (Decreto N° 151-2009) Aprobada en diciembre de 2009 bajo el Decreto N° 151-2009, superó la visión tradicional sobre las emergencias y los riesgos hacia un modelo de responsabilidad compartida con un enfoque de Gestión Integral del Riesgo y de amplia participación. La Ley constituye un marco legal e inter-institucional para desarrollar la capacidad de prevenir y disminuir los riesgos de potenciales desastres, además de la preparación, respuesta y recuperación de los daños reales provocados por fenómenos naturales o por las actividades humanas, donde participan todos los sectores de la sociedad hondureña, presentes y futuros y sin excepción. (Art. 1) En referencia a la organización territorial del SINAGER, ésta se estructura a través de los Comités de Emergencia Departamentales (CODED), CODEM, CODEL, Comités de Emergencia de Centros Escolares (CODECE) y Comités de Emergencia de Centros Laborales (CODECEL), adicional a las mesas de gestión de riesgo existentes en algunas regiones del país (Art. 14). En la actualidad, no todos los comités previstos en la Ley han tenido el mismo desarrollo, mientras que en la




organización de los CODED, CODEM y CODEL existen avances considerables, aunque condicionados a la presencia de proyectos específicos en su apoyo. Esta Ley faculta a las poblaciones a participar, indicando que es responsabilidad de ellas cumplir y denunciar el incumplimiento de las disposiciones que emanen del Consejo Directivo del SINAGER y de otras normas análogas, pudiendo acudir a la COPECO y a las autoridades acusadoras y judiciales correspondientes, quienes deben actuar diligentemente, conforme a su jurisdicción y competencia, para velar fielmente por el cumplimiento estricto de la Ley. También las faculta para que puedan practicar auditorías sociales, necesarias para verificar el cumplimiento de las disposiciones establecidas en materia de Gestión de Riesgos y participar dentro del voluntariado de COPECO o dentro de las Mesas Nacionales o Regionales y Comisiones de trabajo según su capacidad o preferencia. (Art. 27) El Reglamento general de la Ley del SINAGER fue aprobado en octubre de 2010 (Acuerdo Ejecutivo 32-2010). Sin embargo, su divulgación e implementación han sido muy incipientes, por lo cual muchos de los involucrados no han asumido su responsabilidad respecto a la reducción de riesgos. Actualmente existe una propuesta de enmiendas para llenar los vacíos de esta Ley, la cual está en revisión para su posterior aprobación. En los cambios propuestos a esta Ley aún se ven los vacíos en el contexto ambiental, falta el involucramiento directo de las instituciones responsables de la administración y manejo de los recursos naturales del país en los procesos de prevención, mitigación y respuesta ante los desastres ocasionados. En términos generales aún con los cambios propuestos a esta Ley, se siguen teniendo muy pocos argumentos sociales y ambientales claves que puedan determinar una reducción a la vulnerabilidad que presenta Honduras ante los eventos adversos; es por ello que se propone que con la ejecución del Proyecto se pueda hacer una revisión a estas reformas y se puedan plantear estos aspectos. b. Ley de Municipalidades (Decreto No. 134-90) La Ley de Municipalidades es el instrumento legal de gestión territorial más importante de Honduras y otorga a las municipalidades un alto nivel de autonomía en su gestión como la planificación del desarrollo y del territorio, la facultad de recaudar impuestos y tasas municipales, la contratación de obras de infraestructuras y las relaciones con la población/comunidades a través de cabildos abiertos y los Consejos de Desarrollo Municipal (CDM) entre otros (Art. 14 numeral 7; Art. 74; Art. 99 inciso A; y Art. 24 numeral 7). En términos de participación ciudadana, la Ley de Municipalidades contempla diversos órganos y mecanismos de representación de la población, tales como la corporación municipal, a través de los concejales, el ya mencionado CDM, los cabildos abiertos, los alcaldes auxiliares y patronatos que, a priori, ofrecen un marco favorable para una gestión participativa y transparente. En relación directa con el tema Gestión de Riesgo merecen ser mencionados aspectos como la facultad de la Corporación Municipal (órgano deliberativo de la Municipalidad, Art. 25) de declarar Estado de Emergencia o Calamidad Pública dentro del ámbito municipal, toda la responsabilidad sobre la preservación y control del medio ambiente, así como regular el pago de impuestos y tasas por utilización de recursos naturales como minería, bosques, agro-pecuarios y pesca entre otros, y la total autonomía para la planificación territorial, tanto rural como urbana, dentro de su ámbito de competencia.




La entidad responsable de la implementación de esta Ley es la AMHON, que es la entidad civil representativa de carácter nacional, con fines no lucrativos y apolíticos, con plena capacidad para ejercer los derechos, contraer obligaciones e intervenir en juicios con patrimonio propio y de libre administración. Esta entidad surge por acuerdo de la Secretaría de Gobernación y Justicia (hoy SEIP), bajo la resolución No. 16 del 11 de abril de 1962. Esta es la organización impulsora de la descentralización, siendo hoy el único portavoz, gestor y defensor de los intereses municipales a favor del desarrollo local. Esta Ley responsabiliza a los gobiernos municipales del manejo de los recursos naturales del municipio, así como de realizar las gestiones para la conservación y preservación de los mismos. (Art. 12 inciso 3; 13 inciso 7 y 11; 14 inciso 6; 39 inciso 3e; 59 inciso 3; 64 inciso 2 y 122 inciso A) c. Ley de Ordenamiento Territorial (Decreto No. 180-2003) Esta Ley, aprobada el 28 de noviembre de 2003, posee como objetivo principal el establecer un conjunto coherente de normas y principios que regulen el proceso de ordenamiento territorial y de los asentamientos humanos, promoviendo la relación armónica entre la población y el territorio. Según la Ley, los fundamentos de la planificación del ordenamiento territorial son la solidaridad y equidad nacional, la gestión participativa, la participación ciudadana y de nivel comunitario, la sostenibilidad de desarrollo y, sobre todo, poner en el centro el bienestar y dignidad de las personas. (Art. 5) En su funcionamiento y aplicación, la Ley contempla la creación de diferentes organismos responsables de velar por los procesos, tales como el Consejo Nacional, los Consejos Departamentales y Municipales de Ordenamiento. En el nivel municipal se otorgan competencias normativas a las municipalidades a través de las Corporaciones Municipales tales como las de zonificación, construcción y lotificación, junto con responsabilidades en materia de gestión y planificación de todo el ordenamiento territorial de su ámbito, el control y regulación de asentamientos poblacionales, armonizar el Plan de Ordenamiento Municipal con lo sectorial, y otras contempladas en la Ley de Municipalidades que son análogas o complementarias. Esta Ley, conjuntamente con la Ley de Municipalidades son dos de los principales instrumentos normativos de la planificación y gestión territorial. Esta Ley no tiene ningún artículo que especifique responsabilidades en relación al manejo del medio ambiente. d. Ley General del Ambiente (Decreto No. 104-93) La Ley, aprobada el 8 de junio de 1993, tiene como objetivos principales establecer las orientaciones en todo lo relacionado con la materia ambiental, implantar el sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) para los proyectos y obras públicas o privadas y promover la participación y responsabilidad ciudadana en materia ambiental junto con el fomento de la educación e investigación ambiental. (Art. 1 al 5) En relación con la reducción de riesgos a desastres, la Ley establece competencias y responsabilidades claras a las municipalidades e instituciones descentralizadas del Estado en materia de planificación y administración racional de recursos, ordenamiento territorial, gestión de áreas protegidas, control de actividades que puedan ser peligrosas para la salud y ambiente, la elaboración de recursos ambientales y la prevención y control de desastres, emergencias y otras contingencias ambientales. Asimismo, tipifica con detalle los delitos ambientales y sus sanciones, con especial énfasis en lo relacionado a contaminación del medio ambiente. (Art. 29)




El organismo regulador e implementador de esta Ley es la SERNA, y en lo referente a la gestión ambiental es la DECA. Esta Ley es complementaria con la Ley Forestal y constituye el principal marco legal en materia de gestión medioambiental, protección y gestión de recursos naturales del país. Amparándose en esta Ley, la ejecución del Proyecto se enmarcará en lo relativo a los procesos de licenciamiento ambiental, para lo cual deben cumplimentarse los formularios respectivos según la categorización del proyecto (F01 o F02). Esta categorización depende de las dimensiones de las obras y los impactos potenciales que estas puedan generar en el ambiente. Cabe mencionar que la SERNA/DECA cuenta con un Código de Buenas Prácticas Ambientales que sirve para la regulación de los impactos de los proyectos. Este código se incluye en la documentación de licenciamiento ambiental de los proyectos, quedando bajo la supervisión de los ejecutores de las obras el cumplimiento de las mismas, bajo los términos establecidos por la legislación del país. e. Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (Decreto No. 98-2007) Esta Ley, aprobada el 13 de septiembre del 2007, en su Art. 3, define como objetivo lograr y perpetuar los máximos beneficios directos e indirectos que puedan derivarse para la nación de la flora, fauna, las aguas y los suelos existentes en las áreas forestales. Además, establece el régimen legal al que se sujetará la administración y manejo de los recursos naturales incluyendo su protección, restauración, aprovechamiento, conservación y fomento, propiciando el desarrollo sostenible de acuerdo con el interés social, económico, ambiental y cultural del país. De ahí la importancia de esta Ley en relación de la reducción de riesgo puesto que esta hace un enfoque integral de los recursos con los beneficios sociales potenciales. La implementación del Proyecto se vincula con la Ley, en su Capítulo IV en lo relacionado al manejo de cuencas hidrográficas, ordenamiento y restauración de los bosques, la protección de fuentes y cursos de agua y la recuperación de microcuencas, mediante la implementación de obras no estructurales, que podrán estar orientadas a: campañas de reforestación; organización comunitaria para el manejo de microcuencas abastecedoras de agua potable, capacitaciones y/o campañas de sensibilización en temas relacionados a la gestión socio-ambiental y adaptación al cambio climático, en manejo de ecosistemas y especies de importancia, recuperación de áreas degradas y concienciación del uso responsable de los recursos naturales y la importancia que tienen su conservación y protección para disminuir la vulnerabilidad y riesgo ante desastres naturales. En el Art. 126, referente a Medidas de Protección y Fomento, relaciona a la protección forestal y, más en particular, a las zonas de riesgo y peligro de incendios y plagas. Define mecanismos de gestión y protección de las zonas de riesgo, así como lo referido a incentivos para forestación y reforestación. En materia de sanciones y multas, la Ley también define con bastante claridad el tipo de delitos ambientales, responsabilidades y los mecanismos y sanciones aplicables. El ente regulador de esta Ley es el Instituto para la Conservación Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF), quien además es el coordinador del Sector Forestal, que por ley está integrado por la SERNA, la Secretaria de Estado en los Despachos de Agricultura y Ganadería (SAG), la Secretaria de Turismo, la Secretaria de Gobernación y Justicia, el Instituto Nacional Agrario, la Escuela Nacional de Ciencias Forestales (ESNACIFOR), el Instituto Hondureño del Café




(IHCAFE), y el Instituto Hondureño de Cooperativas (IHDECOOP) (Art. 13). La integración del sector es multidisciplinaria, por tanto los enfoques de las acciones y manejo de los recursos naturales son integrales. f. Estrategia de Reforestación Nacional 2011 Esta estrategia tiene como objetivo definir los lineamientos que orienten las políticas, acciones estratégicas y operativas para la restauración de las áreas degradadas, mediante los diferentes tipos de reforestación, del territorio nacional, procurando la participación de todos los actores de la sociedad y teniendo como base los parámetros de ordenamiento del uso del suelo, ambiente, y económico. Esta estrategia tiene una fuerte vinculación con el enfoque ecosistémico del Proyecto. g. Ley para el Desarrollo Rural Sostenible (Decreto No. 12-2000) La Ley para el Desarrollo Rural Sostenible, aprobada el 7 de marzo del 2000, tiene entre sus objetivos principales, promover el manejo integral de los recursos suelo, agua, bosque y biodiversidad en forma participativa y habilita nuevas modalidades de acceso a recursos financieros que permitan el incremento de la producción rural, el empleo y el ingreso a las familias y comunidades rurales. (Artículo 6) Esta Ley crea el Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (PRONADERS), dependencia de la SAG. La SAG tiene como misión de dinamizar y modernizar el sector agroforestal hondureño para garantizar la seguridad alimentaria y la reducción sostenible de la pobreza rural, a través del incremento en la competitividad de las cadenas agroalimentarias de producción y su capacidad de insertarse en los mercados nacional e internacional. PRONADERS tiene como objetivo contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades rurales a través del desarrollo humano, social, ambiental y productivo, basado en la autogestión y la participación comunitaria en un enfoque de manejo sostenible de los recursos naturales enfatizando en aquellos aspectos que tiendan a disminuir la vulnerabilidad ambiental y la debilidad de los procesos de participación social, especialmente en las comunidades. La Región 1 es uno de los principales sistemas productivos a nivel nacional, por ende la actividad agrícola e industrial está en constante crecimiento. Esto implica la utilización de muchos recursos, la cual mediante la aplicación de esta Ley se ha querido regular y controlar. Durante la ejecución del Proyecto se espera que los sitios en donde tendrá intervención se puedan coordinar con PRONADERS para incorporar y vincular las actividades de capacitación a los beneficiarios, así como también que las actividades del Programa puedan vincularse con los esfuerzos del Proyecto. h. Estrategia Nacional de Cambio Climático de Honduras Esta estrategia (Anexo 3) se vincula a las acciones del Proyecto a través de sus objetivos estratégicos orientados a la adaptación al cambio climático que buscan: reducir los riesgos e impactos asociados a la ocurrencia de eventos hidrometeorológicos, cuya frecuencia, intensidad y duración están aumentando como consecuencia del cambio climático; fomentar el diseño, desarrollo, construcción y despliegue de infraestructura e instalaciones más apropiadas, en términos de resistencia y versatilidad, a fin de adaptarlas mejor a los efectos actuales y proyectados del cambio climático y fortalecer la seguridad civil y gobernabilidad de la nación, previniendo, reduciendo y abordando de manera apropiada y oportuna los desplazamientos temporales o




permanentes de las poblaciones humanas, por causas de origen climático. Estos objetivos estratégicos tienen una fuerte vinculación con los Componentes 1, 2 y 3 del Proyecto. En el enfoque ecosistémico de las acciones de cambio climático, considera necesario implementar un adecuado manejo forestal para la protección y la producción, ante la alteración de la riqueza, funcionalidad y relaciones simbióticas. Por otro lado, propone impulsar el establecimiento y oficialización de normas y códigos para el diseño, construcción y despliegue de infraestructura e instalaciones mejor adaptadas a los impactos del cambio climático, objetivo con el cual se puede alinear el componente 3 del Proyecto. Actualmente la Dirección Nacional de Cambio Climático de la SERNA está preparando, con el apoyo de la Cooperación Alemana, el “Plan de Acción de la Estrategia Nacional de Cambio Climático”, el cual aún está en la fase de borrador, pero se espera que el Proyecto pueda contribuir en la ejecución de algunas de sus líneas de acción. Las identificadas y que a propio criterio podrían apoyarse son: • Sector Bosque y Biodiversidad: en este sector se podría apoyar con la reforestación de áreas

degradadas cuya meta propuesta en el Plan de Acción por año es de 57 mil hectáreas a nivel nacional. El Proyecto podrá invertir en reforestación en la Región 1, dependiendo de las prioridades de inversión de cada municipio beneficiario del mismo. Sector Recursos Hídricos: El Plan de Acción tiene prevista una meta anual de implementación de los planes de manejo de micro cuencas adecuadamente en un 50% de las micro cuencas del país; sin embargo el Proyecto podría apoyar con la elaboración de por lo menos dos Planes de Manejo de micro cuencas priorizadas por cada Municipio involucrado.

i. Ley del Patrimonio Cultural (Decreto 220-97) Esta Ley tiene como objeto defender, conservar, reivindicar, rescatar, restaurar, proteger, investigar, divulgar, acrecentar y transmitir a las generaciones futuras los bienes que constituyen el patrimonio cultural de la nación en todo el territorio nacional y en las aguas jurisdiccionales, según el Artículo 1. Define el patrimonio cultural físico diferentes conceptos como los monumentos, bienes muebles, sitios arqueológicos, entre otros; y hace una clasificación de los bienes culturales protegidos que integran el patrimonio cultural nacional en sus Artículos 2 y 3. Para proteger el patrimonio cultural, el Estado lo ha declarado de dominio y propiedad permanente, inalienable, imprescriptible, y no comerciable. La aplicación de esta Ley se extiende a aquellos bienes del patrimonio cultural que estuvieren amenazados o en peligro de desaparición o daño, debido a la ejecución de cualquier obra pública o privada. En este sentido, las autoridades competentes podrán dictar las medidas preventivas o prohibitivas que consideren necesarias para la conservación y protección de tales bienes. Es por ello que durante la ejecución de las obras tanto estructurales como no estructurales, si se llegase a encontrar algún bien del patrimonio cultural, el contratista/supervisor/persona responsable de las obras deberá notificarlo inmediatamente al Instituto Hondureño de Antropología e Historia (IHAH) y ordenar la suspensión de los trabajos mientras se evalúa la importancia del descubrimiento.




j. Ley de Simplificación Administrativa (Decreto 255 – 2002) En esta Ley se encuentra el respaldo legal al Componente 1 sobre la creación de la UGA del Proyecto para agilizar los trámites de licenciamiento de las obras de infraestructura conforme los procedimientos establecidos, así como coadyuvar a que el componente socio-ambiental sea parte integral del Proyecto. En su Art. 2, indica que el objetivo de esta Ley es el de eliminar las normas innecesarias o reiterativas que obstaculizan los procesos administrativos, que impiden racionalizar la prestación de servicios públicos, así como las que alientan la ineficiencia y conductas contrarias al interés público. A raíz de ello, la creación de la UGA del Proyecto será un eslabón clave para el ágil desarrollo del Proyecto referente a la ejecución de obras de infraestructura, además de contribuir al desarrollo sostenible y potencial institucionalización de la gestión ambiental dentro de COPECO. i. Instrumentos Aplicables en Procesos de Licenciamiento Ambiental

Conforme la regulación vigente en materia ambiental, existen una serie de instrumentos aplicables, entre ellos: • Normas Legales que Regulan Aspectos de la Evaluación de Impactos Ambientales. • Código de Buenas Prácticas Ambientales para el Diseño, Planificación y Desarrollo de

Actividades de Bajo Impacto Ambiental en Honduras. • Guía de Buenas Prácticas Ambientales para la Construcción. • Guía de Buenas Prácticas Ambientales para Actividad Turística y Mobiliaria. • Reglamento para el Manejo de Residuos Sólidos. • Formularios de Solicitud de Licencia Ambiental del Sistema Nacional de Evaluación de

Impacto Ambiental (SINEIA) “SINEIA F01” y “SINEIA F02” y sus respectivos Instructivos. En el inciso 7.1.2.2. se hace una descripción de los procedimientos de valoración ambiental de intervenciones estructurales y no estructurales que serán ejecutadas por el Proyecto.

5.1.2 Políticas de Salvaguarda del Banco Mundial

Las políticas de salvaguarda son un mecanismo estructurado para facilitar la identificación de los temas ambientales y sociales que deben tomarse en cuenta en los proyectos que financia el BM con el propósito que sean social y ambientalmente sostenibles. Permiten informar a los tomadores de decisión sobre los riesgos socio-ambientales, basándose en el análisis del contexto y valoración socio-ambiental del proyecto. Permiten asegurar mecanismos adecuados para que sean incorporados en la vida misma del Proyecto, desde la formulación, diseño, ejecución y operación del mismo para su debido cumplimiento. Durante la ejecución del Proyecto, el componente de diseño e implementación de medidas de reducción de riesgo, podrán generar impactos ambientales (positivos y negativos), pero al ser las obras principalmente de pequeña y mediana envergadura, no se espera que haya impactos irreversibles relacionados a la degradación del ambiente, afectación de poblados en función de movilidad ni afectación de sus patrones culturales. Como medidas preventivas, cada uno de las obras estructurales y no estructurales que se ejecuten, cumplirá con las regulaciones ambientales vigentes y se aplicarán las normas y códigos de buenas prácticas ambientales definidos por la




SERNA/DECA y de construcción, además de garantizar procesos participativos a nivel local y municipal. En el caso del Proyecto, que ha sido clasificado por el BM como Categoría B, se activan las políticas de salvaguarda relacionadas a Evaluación Ambiental, Hábitat Naturales, Pueblos Indígenas, Reasentamiento Involuntario, Bosques y Patrimonio Físico y Cultural, las cuales se describen abajo.

a. Política de Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01)

Los resultados esperados del Proyecto se determinan que sean positivos, debido a que las obras estructurales y no estructurales a ser consideradas están encaminadas a prevenir, controlar y/o mitigar riesgos resultantes de la vulnerabilidad a desastres naturales en la Región 1, reducir procesos de degradación de los recursos, reducción de la contaminación de las aguas y minimización del riesgo de las poblaciones en zonas vulnerables. Asimismo se espera que dichas obras sean de baja a mediana complejidad y sus impactos negativos prevenibles y/o controlados con la aplicación de buenas prácticas ambientales y de construcción, medidas ambientales correspondientes y cumplimiento de la regulación vigente. Para contrarrestar cualquier impacto negativo que estas obras puedan generar, los diseños incluirán un plan de medidas de mitigación, asociado a buenas prácticas socio-ambientales definidas, las cuales debe garantizarse el cumplimiento a través de los ejecutores de obra, con la supervisión y participación de las municipalidades y beneficiarios mismos. Como parte integral del Proyecto y con miras a garantizar el cumplimiento de la regulación vigente y fortalecimiento en el ámbito socio-ambiental, se conformará la UGA del Proyecto. Entre otros, tendrá la responsabilidad de los trámites administrativos relacionados con el licenciamiento, coordinación interinstitucional y acompañamiento de los gobiernos locales en el seguimiento del cumplimiento de los convenios de cooperación para la implementación de las obras y el cumplimiento de los contratos de obra. Como una forma de agilizar el proceso administrativo de licenciamiento establecido por Ley, se establecerán las debidas coordinaciones tanto con la SERNA como con las municipalidades en la Región 1 que poseen capacidad de otorgar licencias, así como también para el apoyo técnico y acompañamiento de las UAM con miras a la supervisión y seguimiento a las obras estructurales y no estructurales a ser desarrolladas.

b. Política de Hábitats Naturales (OP 4.04) Esta política de salvaguarda se aplica a proyectos que geográficamente se ubican en la zona de influencia o dentro de las áreas de conservación, sensibles o críticas desde el punto de vista ambiental, y según definido en la política. A través de esta política de salvaguarda se trata de conservar, mantener y rehabilitar hábitats naturales y las funciones ecológicas que éstos cumplen. El BM no presta apoyo a proyectos que, en su opinión, implican un grado importante de conversión o degradación de hábitats naturales críticos. Bajo el proyecto instrumentos de planificación y herramientas de DRM abarcarán también hábitats naturales, tales como el área protegida Merendón en San Pedro Sula, y todas las áreas con condiciones ambientales especiales serán reconocidas como tales en los diferentes procesos de planificación. El Proyecto no financiará obras de mitigación que podrían afectar tales áreas, a menos que las obras sean consistentes con los planes de manejo aprobados. Las acciones del Proyecto no tendrán implicaciones en la alteración de hábitats naturales de interés.




c. Política de Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10) En la Región 1 del Valle de Sula se encuentran los siguientes pueblos indígenas: los Tolupanes en el departamento de Yoro, los Afro hondureños en el departamento de Cortés y en el Municipio de Tela, y los Lencas hacia los municipios de Santa Bárbara. Se ha preparado, consultado, revisado y publicado un Marco de Planificación para Pueblos Indígenas y Afro Hondureños en donde se considera como principio básico el respeto al derecho a la propiedad, pleno respeto de su dignidad, derechos humanos y su singularidad culturales. Cabe destacar que el Proyecto no implicará afectaciones en los patrones culturales, sociales o estructurales de estos grupos indígenas y afro hondureños. Ver el Marco publicado en http://copeco.gob.hn/n/node/1863.

d. Política de Reasentamiento Involuntario (OP/PB 4.12) La ejecución de las obras estructurales y no estructurales para la reducción de la vulnerabilidad local serán priorizadas a través del análisis técnico y el proceso participativo en las 20 municipalidades y comunidades beneficiarias de la Región 1, cuyos sitios serán identificados en el Proyecto aplicando los modelos y metodologías desarrolladas en manejo de riesgos. El Proyecto tiene contemplado bajo tal concepto, que se emplacen en zonas idóneas. Sin embargo, podrían darse situaciones que sea necesario ampliar las áreas o bien adquirir tierras para mejorar las condiciones, satisfacer los criterios de diseños o evitar riesgos o vulnerabilidades a la población o al ambiente. Para ello, una Evaluación Social y un Marco de Políticas de Reasentamiento Involuntario han sido preparados, consultados, revisados y publicados para propósitos del Proyecto, considerando la política de salvaguarda en el caso de sub-proyectos que demanden su activación. Ver el Marco publicado en http://copeco.gob.hn/n/node/1864.

e. Política de Bosques (OP 4.36) Las obras no estructurales a ser desarrolladas en el Proyecto, conforme el proceso de priorización para la selección de sitios contempla, entre otras, la realización de actividades de reforestación / plantaciones con fines exclusivos de protección y de manejo de riesgos. Los sitios a ser considerados serán definidos durante la ejecución del Proyecto, tomando en cuenta esta salvaguarda y la regulación nacional vigente.

f. Política de Patrimonio Cultural y Físico (OP/BP 4.11) Debido a que la selección de los sitios de las obras será realizada durante la ejecución del Proyecto, no se conocen aún las características de los mismos, por lo que se activa esta política a fin de tomar en consideración lo que determina sobre protección y conservación de patrimonio cultural y físico, conjuntamente con las regulaciones nacionales. Sin embargo, todo sitio que se considere patrimonio cultural y social queda excluido de las acciones del Proyecto que no ejecutará acciones que afecten el patrimonio cultural, refiriéndose a objetos movibles o no movibles, lugares, estructuras, agrupaciones de estructuras, elementos naturales y paisajes que tienen importancia arqueológica, histórica, paleontológica, arquitectónica, religiosa, estética o cultural. En caso que se encuentren restos arqueológicos o culturales durante la ejecución de cualquier obra del Proyecto, el contratista/supervisor/persona responsable deberá notificarlo inmediatamente al IHAH y ordenar la suspensión de los trabajos mientras se evalúa la importancia del descubrimiento.




El Proyecto no activará las demás Políticas de Salvaguarda, ya que no tiene implicancias a las mismas.

5.1.3 Marco Institucional

Para el desarrollo del Proyecto, el marco institucional reviste mucha importancia en la estructura organizativa de coordinación y de toma de decisiones. La implementación del Proyecto estará bajo la responsabilidad directa de la COPECO como Agencia Ejecutora Líder, quien a nivel de país es la responsable de la ejecución directa de las acciones relacionadas con gestión de riesgo de desastres. Será la responsable de facilitar los procedimientos e instrucciones relacionadas a las acciones a desarrollar a nivel de los municipios. La implementación del Proyecto contará con la participación de Agencias Co-Ejecutoras como SEPLAN, SERNA y AMHON y apoyo de entidades del gobierno central que por ley tienen responsabilidad en el tema de manejo, protección y conservación de los recursos naturales, así como en los temas de gestión de riesgo de desastre. Las municipalidades (ver Cuadro No. 1), como contraparte y beneficiarios en la ejecución del Proyecto, serán un apoyo directo en la ejecución de las obras y en paralelo para garantizar que las normas técnicas relacionadas a la gestión socio-ambiental del Proyecto se cumplan conforme a lo establecido en los instrumentos de gestión. En este sentido, uno de los retos más importantes es que los gobiernos municipales asuman sus responsabilidades y compromisos en relación a la ejecución de las acciones del Proyecto, tanto las de fortalecimiento de las capacidades locales como la construcción de las obras estructurales y no estructurales. Siempre en coordinación con las entidades ejecutoras y con el apoyo de la sociedad civil como auditores sociales de la ejecución. Con el Proyecto se proyecta el fortalecimiento de capacidades a través de COPECO, para la consolidación del marco de políticas y estrategias de gestión de riesgos; la promoción de una cultura de prevención y la consolidación de la capacidad de ejecución de la institución, el fortalecimiento de las municipalidades y de las instituciones co-ejecutoras en la creación de capacidades de gestión local y sectorial, como por ejemplo, en planes de ordenamiento territorial, conformación y/o actualización de planes de manejo de riesgos, etc. A pesar que han sido grandes los esfuerzos realizados por COPECO y los proyectos relacionados al tema de gestión de riesgos a nivel nacional, el Segundo Informe a la Nación del Gobierno de la República (II Informe de Nación, 2011), únicamente reporta las siguientes acciones en relación a este tema: - “Apoyo a las reuniones de trabajo con el grupo negociador del país y comité inter-agencial

para la adopción de medidas preventivas de mitigación y de adaptación frente al cambio climático y otro tipo de fenómenos que afecten al país.

- Atención a familias afectadas y damnificadas por algún tipo de evento dentro del territorio nacional. Se atendió a 32,343 familias en los departamentos de Francisco Morazán, Choluteca, Copan, Olancho, El Paraíso, Colón, y Atlántida.

- Construcción de almacenes en Distrito Central, Comayagua y Choluteca. - Obras de mitigación a desastres naturales, beneficiando directamente a 5,020 familias en Tela,

Corquín, Gracias, Lepaera y San Manuel Colohete, San Marcos de Ocotepeque, San Francisco del Valle, Atima y San Luis.

- Formación de personal en: manejo de radar, manejo de unidades móviles de comunicación en estaciones hidrometeorológicas y sísmicas, y laboratorios de calibración de agua y aire.”




El reporte de estas acciones básicas evidencia la débil comunicación y divulgación de actividades que se ejecutan, por lo que a través del Proyecto se estructura una Estrategia de Comunicación y Divulgación, no sólo para dar a conocer las actividades que se realizarán, sino para la sensibilización a la población que permita edificar una cultura de prevención, enfatizando el rol que ejerce para evitar, controlar y/o reducir los efectos de desastres. Es de vital importancia en todas las actividades del Proyecto la participación tanto de hombres como mujeres, de las comunidades, al igual tomar en cuenta en aquellos lugares donde existe la presencia de pueblos indígenas y afrohondureños, y que el Proyecto tendrá incidencia de manera que no afecten sus costumbres, tradiciones y formas de vida, pero que se involucren en los procesos. Arreglos Institucionales Relacionados con la Temática Ambiental Como se ha descrito en el inciso del Marco Legal, existen una serie de instrumentos legales que inciden directa o indirectamente con la temática ambiental. Basándose en ello, se establece como parte integrante del Proyecto (Componente 1.3. Fortalecimiento de la Garantía de la Calidad Técnica y de la Sostenibilidad Ambiental), la creación de la UGA del Proyecto, la que garantizará la calidad técnica y la compatibilidad ambiental de las obras de mitigación mediante el proceso de verificación de la aplicación de las medidas en cada una de las obras estructurales y no estructurales. Durante la ejecución de este MGSA, se han sostenido coordinaciones estrechas con la DECA/SERNA a fin de establecer de forma expedita los procedimientos para la aplicación de la regulación ambiental, tomando muy en cuenta que las obras a realizar por el Proyecto serán más bien de mitigación, prevención y/o control de impactos ambientales y de riesgos para proteger la vida de las comunidades, la infraestructura y el medio ambiente en sus áreas de influencia. Se propone que las actividades que realice el Proyecto y no estén sujetas a categoría ambiental conforme la regulación, a través de la UGA, el Proyecto podrá emitir constancias ambientales, notificando únicamente a la DECA/SERNA y a la municipalidad correspondiente las acciones a realizar y medidas a aplicar en cada uno de los sub-proyectos, también de la misma forma que lo especifica la regulación vigente. En el caso que algún sub-proyecto a ejecutarse llegase a estar en categoría ambiental, también a través de la UGA del Proyecto se llenarán todos los requisitos establecidos indicando las medidas específicas a aplicar para que sean entregadas a la DECA/SERNA para su debida aprobación en el tiempo estipulado legalmente, además de informar a la municipalidad involucrada. Cuando las obras se lleguen a ejecutar en los municipios de Puerto Cortés, San Pedro de Sula o El Progreso, que están facultadas por SERNA a extender autorizaciones ambientales, conforme la regulación vigente, la UGA del Proyecto establecerá las debidas coordinaciones y cumplimiento con los requisitos establecidos para así llevar a cabo dichas obras.

Cuadro No. 3.- Análisis de Capacidades de los Municipios de la Región 1

Aspectos Descripción Observaciones

Coordinación de la UAM

En 8 municipios la coordinación de la UAM está bajo la responsabilidad de profesionales de las ciencias ambientales; los otros 12 municipios cuentan con personal de nivel educativo de secundaria.

Municipios con personal técnico de nivel universitario: Puerto Cortes, San Manuel, Tela, Villanueva, Omoa, Quimistán, Las Vegas, El Progreso y Santa Rita. Profesiones: Ingenieros Agrónomos, Forestales, Ambientales y Biólogo.




Aspectos Descripción Observaciones

Categoría en la capacidad de gestión

Según DECA/SERNA califica que: Sólo dos municipios están en la categoría de excelentes en su gestión ambiental. 11 se califican como regulares. 4 como buenos y 3 como de baja capacidad de gestión ambiental.

Excelente: Puerto Cortes y San Pedro Sula. Regular: Tela, Choloma, Potrerillos, La Lima, Petoa, Santa Cruz de Yojoa, Villanueva, El Negrito, El Progreso, San Antonio de Cortes y Morazán. Buena: Omoa, San Francisco de Yojoa, Las Vegas, Santa Rita. Baja: San Manuel, Quimistán y Pimienta.

Capacitación

17 de las UAM reportan haber recibido algún tipo de capacitación relacionada con temas ambientales y 3 reportan no haber recibido ningún tipo de capacitación (Pimienta, Potrerillos y Quimistán)

De los temas de capacitación impartidos, solo 3 reportan jornadas realizadas por la SERNA, ya que la mayoría de éstas las han facilitado instituciones que ejecutan acciones ambientales a nivel de los municipios. Sólo San Pedro Sula cuenta con un plan de capacitación definido y en ejecución.

Acciones principales de las UAM

Las acciones que reportan las UAM como parte de su plan de trabajo son: establecimiento de viveros forestales, campañas de reforestación a pequeña escala, campañas de protección forestal, atención a denuncias ambientales, jornadas de capacitación comunitarias y escolares, jornadas de limpieza, patrullajes, coordinación de proyectos con instituciones a nivel local, declaratoria de áreas protegidas municipales, extensión de permisos ambientales y las municipalidades autorizadas realizan el proceso de licenciamiento. Aunque reportan emisión de permisos ambientales, solo las municipalidades de San Pedro Sula, Omoa, Puerto Cortes, Petoa, Las Vegas, El Negrito, El Progreso y Santa Rita, mantienen un registro de los permisos otorgados.

Problemas de las UAM

Falta de presupuesto para la ejecución de acciones, falta de logística, poco apoyo por parte del gobierno municipal por no considerarla como una oficina importante y falta de procesos de capacitación para el fortalecimiento de los coordinadores.

Relativo al SINEIA

Las municipalidades de Choloma, Potrerillos, San Antonio de Cortes, Quimistán y Morazán, informan que desconocen en su totalidad el tema de SINEIA. Solo las municipalidades de San Pedro Sula, Puerto Cortes, Las Vegas y Santa Rita, indican participar y dar seguimiento a los procesos del SINEIA a nivel local. Fuente: Elaboración Propia, Datos analizados de información recopilada en la AMHON, 2012.

Capacidad Institucional para la Aplicación de las Salvaguardas

La experiencia de más de diez años de COPECO en la ejecución de este tipo de proyectos ha sido exitosa, ejemplo de ello es el PMDN que comprendía similares componentes, así como MITIGAR que actualmente está ejecutando y que está teniendo grandes logros. Se considera que COPECO posee la capacidad instalada a nivel institucional, y también en ciertos gobiernos municipales que participaron, derivándose en una gran fortaleza para la implementación del Proyecto.




La experiencia adquirida con la implementación del PMDN indica que es necesario integrar la gestión socio-ambiental, por tal razón, la inclusión de la creación de la UGA como un sub-componente del Proyecto, quien será responsable del seguimiento ambiental durante la vigencia del Proyecto, de los procedimientos de licenciamiento ambiental, asesoramiento y seguimiento a las UAM involucradas, al cumplimiento del Código de Buenas Prácticas Ambientales de DECA/SERNA y la aplicación de la legislación ambiental del país, así como al proceso de implementación de las obras. La aplicación de instrumentos, procedimientos y medios favorecerán el cumplimiento de las políticas de salvaguardas reforzando con capacitaciones a los actores involucrados y fortalecimiento de las capacidades locales sobre conocimientos de gestión ambiental relacionados con el Proyecto. Asimismo, como parte de los procedimientos del Proyecto, COPECO establecerá convenios por componente, entre ellos con SERNA, que servirán de marco legal para los procesos de licenciamiento en los municipios. Como institución, COPECO cuenta con una estructura funcional con sus subregiones, de las cuales la de San Pedro Sula se vincula directamente con este Proyecto al compartir la misma área de influencia (ver Anexo 4: Organigrama de COPECO). Es por esta facilidad de regionalización, que se recomienda que para mejorar la eficiencia en la implementación del Proyecto, se fortalezca la estrtécnica de la subregión de COPECO en la Región 1, a fin de brindar un acompañamiento y asesoría técnica puntual; con la institucionalización de la UGA y la descentralización de la UAM de San Pedro Sula se espera mejorar los procedimientos de licenciamiento. El desarrollo del componente de fortalecimiento es fundamental en aras de mejorar las capacidades tanto a nivel de la misma COPECO como de los gobiernos municipales. En este sentido, también debe procurarse la apropiación del MGSA del Proyecto, a fin de desarrollar un proceso sostenible de bajo impacto ambiental pero de alto impacto positivo social.

5.2 Caracterización Socio-Ambiental

Honduras se encuentra ubicada en la parte más ancha del istmo centroamericano. Está limitada al Norte por el Mar Caribe; al Este por el Océano Atlántico y la República de Nicaragua, al sur por Nicaragua, el Golfo de Fonseca y la República de El Salvador y al Oeste por Guatemala. La extensión superficial de Honduras, comprendiendo todas sus islas, se calcula en 112.492 km². Sus costas tienen una longitud de 400 millas en el Atlántico, y de 60 en el Océano Pacifico. El territorio insular comprende las Islas de la Bahía, las Islas del Cisne y los Cayos Cochinos; y las islas de Zacate Grande y El Tigre en el Golfo de Fonseca (Wikipedia, 2012). Políticamente el país está dividido en 18 departamentos, que incluyen 298 municipios, 3,740 aldeas y 19,937 caseríos (IGN, 1999). El INE estima que la población del país para el 2010 alcanzaba los 8.2 millones de habitantes (Ver Figura No. 3).




Fuente: Elaboración propia. Base de Datos del SINIT, 2012.

Figura No. 3.- División Municipal de Honduras

5.2.1 Aspectos Físicos

5.2.1.1. Clima

El clima del país se define como tropical caluroso en las tierras bajas, y va cambiando gradualmente hasta llegar a templado en las tierras más altas. El régimen de temperaturas presenta un promedio de 26 °C hasta la cota 600 (tierras bajas del Mar Caribe), de 16 a 24°C entre la cota 600 y 2,100, y menos de 16 °C por encima de dicha cota 2,100. La zona sur (Choluteca) presenta un clima seco con temperaturas anuales promedio de 28 °C. El régimen de precipitaciones es muy variable a lo largo del país, oscilando entre los 900 y 3,300 mm al año según las distintas regiones. Los vientos alisios del noreste producen abundantes lluvias en la costa Atlántica del norte y zona del lago de Yojoa, alcanzando un promedio anual de precipitación de 3,300 mm, con una distribución anual que varía entre los 100 mm/mes en la estación seca (marzo-mayo) y los 250-400 mm/mes en la lluviosa (junio-febrero). Conforme a la revisión bibliográfica consultada, no se obtuvo información específica sobre la Región 1. Por su ubicación, Honduras es un país altamente expuesto a los fenómenos tropicales como los huracanes, los cuales ocurren con mayor frecuencia durante el mes de octubre. Estos fenómenos tropicales afectan principalmente los municipios de la Región 1, dejando como consecuencias inundaciones y deslizamientos. En el caso de la región central del país, por sus características ambientales y de cobertura hay una mayor ocurrencia de incendios forestales. En la zona centro sur del país, que son zonas que registran altas temperaturas, la principal amenaza es la sequía.




Efectos Actuales y Proyectados de la Variabilidad Climática y Cambio Climático Honduras es uno de los países más vulnerables a los efectos del cambio climático. Continúa enfrentando intensas lluvias, ciclones tropicales e inundaciones, que aunque son fenómenos ya conocidos por la población, en los últimos años han aumentado como consecuencia del cambio climático. Estos efectos han incrementado la vulnerabilidad de los recursos hídricos, cuya principal amenaza es la reducción del volumen de lluvia y el aumento de las sequías. Las sequías reducirían la disponibilidad de agua para todos sus usos, debido a una disminución en la capacidad de infiltración y en la recarga de los acuíferos. Así mismo y bajo un escenario de aumento de temperatura, la sequía y su alternancia con eventos de lluvias intensas afectaría los caudales ecológicos alterando los hábitats, ciclos reproductivos y movilidad de las especies de dichos ecosistemas. En la Región 1, los impactos del cambio climático se evidencian en la ocurrencia de eventos de inundaciones como consecuencia de un aumento en el numero de fenómenos tropicales que impactan la costa norte del país. Aunque siempre han ocurrido inundaciones en los municipios de esta Región, la situación actual es que se han agudizado, aumentando los impactos a nivel de las comunidades, afectando a un mayor número de personas. Una de las evidencias de los efectos del cambio climático a nivel nacional ha sido su impacto en la agricultura, ya que se ha registrado una baja en los niveles de productividad de los cultivos, como consecuencia de: • Estrés hídrico asociado a la falta de agua por sequía y pérdida de humedad del suelo. • Estrés térmico por temperaturas por encima de los rangos de viabilidad; • Estrés hídrico asociado a exceso de agua por fuertes precipitaciones e inundaciones; • Ampliación de hábitats y poblaciones de pestes y enfermedades de los cultivos. Por otro lado, el cambio climático trae consigo fluctuaciones en la temperatura, lo cual se traduce en un mayor número de personas con afecciones respiratorias, como la gripe, tos y el asma. Así mismo esta condición climática favorece la reproducción de agentes vectores y un incremento en su rango de acción, que por ende implica un aumento en el número de personas afectadas. Aunque la Región 1 presenta problemas de inundaciones actualmente, las proyecciones climáticas indican que el mayor problema a futuro será la sequía, ya que las lluvias no se presentarán en los ciclos regulares. Es así como los modelos climáticos proyectan una reducción en la precipitación anual para 2020 de un 6% para Cortés y Santa Bárbara.

5.2.1.2. Geomorfología

Geomorfológicamente, el territorio hondureño está dividido en tres zonas: Planicie Costera del Norte, Planicie Costera del Sur, y Región Montañosa (compuesta por las cordilleras del norte, centro y sur). La Región 1 está ligada a la Planicie Costera del Norte, en la cual se encuentran la Sierra de Espíritu Santo, localizada entre los departamentos de Santa Bárbara y Copán cercana a la frontera con Guatemala; la Sierra de Omoa, localizada entre Santa Bárbara y Cortés; y la de Nombre de Dios, la cual se encuentra en Yoro y Atlántida.




En la modelación del territorio, que se presenta a continuación, se puede identificar el Valle de Sula hacia la parte central, la cordillera de Nombre de Dios hacia derecha de la imagen, la cordillera de Espíritu Santo hacia la izquierda inferior y la sierra de Omoa hacia la izquierda superior. Por la formación geomorfológica de la Región 1, se puede apreciar que la mayor parte de su territorio son planicies aluviales, que se encuentran rodeadas por zonas montañosas. En los últimos años han sufrido una serie de procesos de deterioro ambiental, principalmente la deforestación6, que acelera los procesos de erosión del suelo, generando sedimentos, inestabilidad del suelo y modificaciones en los ciclos hidrológicos de las microcuencas. De manera conjunta, todo lo mencionado implica severos impactos en las capacidades de retención de agua de los ríos, debido al asolvamiento de sus cauces.

Fuente: http://xeologosdelmundu.org/files/images/Geologia%20Valle%20de%20Sula.jpg

Figura No. 4.- Imagen de Modelación Territorial del Valle de Sula

5.2.1.3. Sismicidad

Honduras es el único país de Centro América que no cuenta con volcanes activos, pero se han registrado movimientos telúricos, con epicentros en el territorio nacional o como consecuencia de eventos ocurridos en los países vecinos. No hay estudios específicos relacionados a este tema, pues se dan como eventos esporádicos. Los registros históricos indican que la actividad telúrica de la que se tiene registro en el país se remonta al año 1539, desde ese entonces suceden sacudidas con 6 No se ha encontrado ningún documento con información específica sobre la deforestación en la Región 1.




variable intensidad. En el siglo pasado, se registraron al menos 15 sismos en diferentes zonas del país. En 1999, sucedió un enjambre de al menos 40 seísmos, con efectos menores, pero que provocaron pánico entre la población. En el 2007, se registró un sismo de 5.5 grados en la escala de Richter, el cual tuvo su epicentro en Yoro, perteneciente a la Región 1. El terremoto de mayor intensidad registrado en Honduras ocurrió el 28 de mayo de 2009, 7.3 grados en la escala Richter, y su epicentro se ubicó al norte de la Isla de Roatán, en una zona de fallas transformantes que limitan con la placa tectónica del Norteamérica y la placa del Caribe, que se unen con la Falla del Motagua. Por su intensidad, este terremoto se sintió en Guatemala, Nicaragua, El Salvador y Belice. A nivel nacional los daños se concentraron en los departamentos de Yoro, Cortés y Atlántida en la Región 1, e Islas de la Bahía, Francisco Morazán y Lempira en otros sitios del país. La Figura No. 5 muestra el mapa de riesgo de ocurrencia de terremotos a nivel nacional, y en el círculo se indica el área correspondiente a la Región 1. Se puede observar que el riesgo de que ocurra un terremoto va desde bajo hasta muy alto, por lo que la mayor parte del territorio de la Región 1 se encuentra en la categoría de riesgo de bajo a medio. En años anteriores, el registro de movimientos sísmicos en Honduras se hacía con las estaciones del Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER) y el Centro Nacional de Información de Terremotos de Estados Unidos. Debido al aumento en la ocurrencia de este fenómeno, COPECO ha instalado un sismógrafo en la costa Atlántica de Honduras, al cual está dando seguimiento con el apoyo de la UNAH que durante la ejecución del Proyecto será más activa en el seguimiento y sistemas de alerta integrados.

Fuente: http://gisweb.ciat.cgiar.org/Vulnerabilidad/eventos

Figura No. 5.- Mapa de Riesgo de Terremotos en Honduras




5.2.1.4. Suelos

La mayor parte del territorio de la Región 1, la constituye un valle aluvial, rodeado por formaciones montañosas, como la de El Merendón, Mico Quemado y Meámbar. En esta Región, el uso del suelo está orientado a actividades agrocomerciales (monocultivos intensivos), actividades agropecuarias, con algunas zonas con cobertura de bosque latifoliado. La Figura No. 6 muestra el uso actual del suelo en la Región para el año 2009, elaborado por el ICF, en coordinación con la Escuela Nacional de Ciencias Forestales (ESNACIFOR) y el Proyecto Bosque y Productividad Rural (PBPR). El cambio del uso del suelo en la Región 1 ha sido extenso y los sitios que no han sufrido estos cambios son las áreas protegidas presentes. Se considera que el cambio del uso del suelo viene a ser un factor determinante para definir el grado de vulnerabilidad que presentan ciertos sitios derivándose en el aumento de la erosión, arrastre y sedimentación en fuentes de agua, generalmente acompañados por deslaves o derrumbes en las partes altas y medias, con las consabidas inundaciones y afectaciones a comunidades, especialmente aquellas ubicadas en las partes bajas. Además, los ecosistemas presentes están siendo alterados. Con la ejecución del Proyecto se prevé motivar a la población beneficiada a utilizar o mejorar las prácticas de uso del suelo, cultivar de manera más sostenible, recuperar áreas degradadas y sobre todo evitar al máximo el cambio del uso del suelo. Esto se hará mediante un proceso de capacitación, fortalecimiento y reducción de vulnerabilidad mediante la construcción de obras de mitigación y la aplicación de la estrategia de comunicación.




Figura No. 6.- Mapa de Cobertura y Uso del Suelo de la Región 1.




5.2.1.5. Hidrología

a. Aguas Subterráneas En Honduras se tienen identificados los acuíferos a profundidades de 150 metros, que sustentan muchas comunidades especialmente en el sector urbano, ocasionando que a este momento muchos de los acuíferos estén al borde de la sobre explotación y el deterioro de la calidad del agua por efectos de contaminación doméstica e industrial. El Balance Hídrico del 2003 informa sobre la extracción de aguas subterráneas a nivel nacional, identificando que en 1999 existían 234 pozos para consumo de agua, con una extracción de 94,860 m3 en 34 municipios. En 2003, la existencia de pozos era de 1,250, con una extracción de 165 millones de m3 al año para todos los usos. En relación a la comparación de consumo en la ciudad de San Pedro de Sula, el porcentaje de uso de agua subterránea ha variado de 66% a 100% del total, y se reportaron 70 pozos con una producción de 30 millones de m3 para el año 2003.

b. Aguas Superficiales De acuerdo al Balance Hídrico de Honduras, las principales variables socioeconómicas que tienen incidencia en el uso del agua en Honduras son: consumo doméstico, agricultura, industria e hidroelectricidad. De la demanda total de agua, estimada de 1,900 millones de m3/año, menos del 10% se suple con aguas subterráneas y el resto con recursos superficiales. Honduras es el país más montañoso de América Central, lo que hace que tenga la mayor densidad de drenaje de la región. Es decir, existe un mayor número de ríos y afluentes por área cuadrada. Ante esta situación, el manejo de los recursos naturales, usando la cuenca hidrográfica como unidad de planificación, se justifica enormemente. (Rivera, S. 2000). El país en sus dos vertientes cuenta con una división en 21 cuencas hidrográficas, de las cuales 16 corresponden a la vertiente del Atlántico y 5 a la vertiente del Pacifico. La Región 1 incluye municipios en las cuencas de los ríos Ulúa, Chamelecón, Motagua, Humuya y Leán (ver Figura No. 7). Las aguas superficiales de la Región 1 la constituyen básicamente los Ríos Ulúa y Chamelecón, de los cuales hay un monitoreo permanente por parte de la United States Geological Survey (USGS). En la cuenca del Rio Chamelecón hay dos estaciones hidrometeorológicas de las cuales sólo una está funcionando y haciendo el registro de los niveles del rio y de la precipitación. En el caso de la cuenca del Rio Ulúa, hay 18 estaciones hidrometeorológicas, de las cuales sólo 2 están generando información (http://pr.water.usgs.gov/public/rt/hn/Water). El análisis del registro actual (de mayo a agosto de 2012) de estas dos cuencas indica que hay una variación en la cantidad de precipitación, siendo más alta en la cuenca del Rio Ulúa, que alcanza unos 150 mm/h, lo que se traduce en un aumento del caudal del rio y por ende mayores riesgos de desbordamiento en las partes bajas de la cuenca, que este caso incluye áreas en los municipios de Potrerillos, Pimienta, San Manuel, La Lima, el Progreso, Cortes y Tela (http://pr.water.usgs.gov/public/rt/hn/Water). La altura en los niveles de estos ríos ha sido variable, registrando máximas en el mes de agosto de este año para el Rio Ulúa de 5.7 metros, y una oscilación de 1.8 m a 3.3 durante los meses de mayo a julio. En cambio, el Rio Chamelecón sólo ha registrado un máximo de 3.4 metros, con variación de 0.6 a 1.5 m, de mayo a julio.




Figura No. 7.- Mapa de Cuencas de Honduras. Cuencas de Interés para el Proyecto (R1)

En el caso del Rio Chamelecón, aunque sean bajas las cantidades de precipitación, los niveles del rio, este siempre tiene significancia de alto riesgo de inundación para los municipios de Petoa, Quimistán, Villanueva, San Pedro Sula, Choloma, Cortes y La Lima, debido a la vulnerabilidad de los mismos. El Anexo 5 muestra los registros de precipitación y niveles del rio, para los Ríos Ulúa y Chamelecón.

5.2.2 Aspectos Bióticos

El país es principalmente montañoso, con planicies costeras estrechas y algunos valles en el interior. Mucha de la tierra tiene más del 30% de pendiente, con baja fertilidad de los suelos y con lluvias inconstantes; más del 80% del país es considerado de vocación forestal, habiendo restricciones en muchas zonas en el uso del suelo para actividades agrícolas o pecuarias. No obstante, el clima subtropical del país, en combinación con un amplio rango de variaciones en humedad, provee las condiciones favorables de hábitats para una alta diversidad de flora y fauna. De acuerdo a la clasificación de ecosistemas de Holdridge, existen ocho (8) ecosistemas terrestres o zonas de vida. El Estudio sobre Diversidad Biológica de la República de Honduras manifiesta que la riqueza biológica del país conocida hasta la fecha representa el 2.5 % de la flora mundial, la cual es de aproximadamente 300,000 especies de plantas vasculares.




El principal problema que afecta directamente a la biodiversidad es la pérdida de los ecosistemas, debido a la deforestación7 que altera considerablemente los hábitats de las especies reduciendo o eliminando los nichos reproductivos, alimenticios y de descanso de especies de fauna. La falta de protección ante los depredadores y enemigos naturales de especies de flora, además del impacto que tienen sobre los ciclos naturales de vida de estas especies al eliminarse uno de los eslabones, afecta indirectamente toda la cadena alimenticia de las especies. Un ejemplo de ello es lo aportado en el Taller de Consulta Pública, en donde la Montaña de la Nieve del municipio de San Antonio Cortés, que es de importancia por su aporte de agua a la zona, está siendo afectada fuertemente por procesos de deforestación y mal uso del suelo, entre otros.

Cuadro No. 4.- Clasificación de la Cobertura de Bosques por Departamento Región 1

Tipo de Bosque (ha)

Departamento Superficie (Km2) Mangle Mixto Latifoliado Pino denso Pino ralo Seco Total Bosque

Cortés 3,923.00 5,656.40 1,619.20 130,319.50 12,906.70 10,419.80 200.00 161,121.60

Santa Bárbara 4,868.80 - 9,648.70 191,419.10 62,934.30 30,481.60 - 294,483.70

Yoro 7,781.10 - 14,511.20 214,783.00 115,570.70 66,108.80 147.10 411,120.80

Atlántida 4,372.10 13,479.80 420.40 188,142.30 250.00 - - 202,292.50

TOTAL 1069,018.60 Fuente: Anuario Estadístico Forestal. ICF, Honduras, 2011

5.2.3 Aspectos Socioeconómicos de Componentes del Proyecto

La región del Valle de Sula es considerada el motor de la economía de Honduras, producto de sus ventajas comparativas como son: concentrar el 50% de la tierra irrigada del país, contar con infraestructura vial, portuaria, aeroportuaria que permiten dinamizar su economía que descansa en actividades modernas como el sector industrial, servicios y el comercio, así como el hecho de contribuir con el 50% del Producto Interno Bruto de Honduras. Además, es una Región favorecida con alta fertilidad de sus suelos aluviales y la cercanía con el océano Atlántico, lo que ha permitido su incorporación como zona de interés para capitalistas extranjeros y locales. También potencian su desarrollo económico los recursos hídricos como el lago de Yojoa, la Central Hidroeléctrica Francisco Morazán, los Ríos Ulúa y Chamelecón y sus afluentes, áreas verdes o zonas de reserva como la Montaña de Merendón, entre otras. Según el último Censo de Población, en el Valle de Sula hay una población de 1,315,188 habitantes. La composición según sexo, indica que existe una mayoría de mujeres de manera general en toda la región, esto es 675,622 (51.4%) contra 639,566 hombres (48.6%). En tal sentido, hay municipios con mayor presencia de mujeres; entre estos sobresalen San Pedro Sula, Choloma y Progreso. Lo antes expuesto, se relaciona con la actividad económica predominante en los municipios que permite mayor o menor inserción de la fuerza de trabajo femenina. La dinámica económica que existe en la zona, y más específicamente la de los municipios con industria de la maquila, hace que los flujos migratorios tengan como destino final el Valle de Sula y sobre todo el departamento de Cortés. La migración entre los municipios de la Región se ha registrado en un 12.6% como la más alta del país, lo cual ha tenido repercusión en el ámbito local

7 No se cuentan con datos específicos de deforestación de la Región 1.




en varias direcciones: mayor presión sobre el recurso tierra, una mayor demanda de servicios básicos y vivienda y una mayor demanda laboral. De aquí que se deriva la necesidad de elaborar planes de desarrollo integral con ordenación del territorio. En la población del Valle de Sula, se identifica que al menos el 72.3% sabe leer y escribir, porcentaje ligeramente superior a la media nacional (71.4%). La tasa de alfabetismo por municipio es cambiante, va desde un 89.05% en la Lima, hasta 48.25% en Potrerillos. Del total de hogares del Valle de Sula, 88.5% tiene acceso a agua potable, lo cual significa que 11.5% de los hogares aún carecen de este vital liquido en condiciones adecuadas. En función de lo anterior, y según el Censo de Población y Vivienda del 2001, el 47.4% de los hogares del Valle de Sula se encuentran en pobreza, porcentaje inferior al promedio nacional (66.0%). Sin embargo, los porcentajes de pobreza por municipio son variados, en tal sentido los municipios con menores niveles de pobreza son: La Lima (35.0%), San Pedro Sula (38.7%), San Manuel (46.1%) y Puerto Cortés (47.1%). En el otro extremo se encuentran los municipios más pobres entre los que se destacan San Antonio de Cortés (75.0%), seguido de Santa Rita (72.8%), Químistán (69.7%), El Negrito (69.1%) y Petoa (68.0%). Esta pobreza se manifiesta en dos sectores en el nivel rural porque se encuentran poblaciones preminentemente agrícolas a nivel de subsistencia, dedicadas al cultivo de granos básicos o caña de azúcar, con excedentes mínimos y poca capacidad organizativa respecto a los agentes de mercado que reproducen su situación de pobreza. No existen mecanismos sociales correctores de la misma, destacándose déficit en la salud, la educación, la vivienda, los servicios básicos y los servicios sociales a su disposición. Sus condiciones de salud, de trabajo, socio-sanitarías, etc. son contrarias a los Derechos Humanos, especialmente la de los colectivos como las mujeres y la infancia. Y a nivel urbano, debido a la situación social y familiar, por la existencia de grupos poblacionales marginados, en este caso, subempleados en los sectores industriales (maquilas) o servicios, o en la economía informal. Las condiciones laborales en las maquilas, las maras (pandillas), el trabajo infantil, los suburbios sin ninguna condición higiénico-sanitaria, la violencia, etc. son otras de las manifestaciones de la pobreza en el Valle de Sula. Los datos descritos permiten reflexionar que en una región como el Valle de Sula considerada de relativo desarrollo en Honduras, hay carencias que suplir, lo cual da indicios de que el crecimiento económico de la región no se traduce en bienestar para población, y por igual en todos los municipios. Para mayor detalle de los Aspectos sociales y de género del proyecto, se pueden ver en la Evaluación Social del Proyecto, y la Estrategia de Género del Proyecto.

5.2.4 Vulnerabilidades y Amenazas

Conforme las condiciones existentes, la Región 1 es principalmente susceptible a las siguientes vulnerabilidades: - Vulnerabilidad socioeconómica por la alta migración del campo a las grandes ciudades, que

proceden especialmente de los departamentos de Yoro y Santa Bárbara hacia la ciudad de San Pedro Sula. En el caso de las grandes ciudades, los migrantes se establecen en lo que se denomina cinturón de pobreza, creando zonas vulnerables por la sobre explotación de los espacios territoriales, que en la mayoría de los casos, son áreas de laderas inestables o zonas de valle inundables.




- Vulnerabilidad ambiental, a causa del constante deterioro de los recursos naturales por sobre explotación y mal manejo de los mismos.

- Vulnerabilidad política institucional reflejada en la alta rotación de personal capacitado por cambios de gobiernos, falta de voluntad política para priorizar la temática de reducción de riesgo de desastre. También hay incidencia de corrupción y narcotráfico.

A nivel de los municipios de la Región 1 se encuentran documentos relacionados a la gestión del riesgo, que pueden servir para realizar inferencias respecto a las condiciones existentes durante la ejecución del PMDN y las actuales respecto a las vulnerabilidades, amenazas y riesgos. La Región 1 por lo general es afectada por los ciclones tropicales, inundaciones, movimientos de ladera y sismos, según los registros recientes. Cabe destacar que será con el desarrollo del Proyecto que la Región 1 obtendrá estudios sobre situaciones de riesgos en el Valle de Sula, ya que más bien han estado enfocados a estudios técnicos específicos para proyectos de represas con fines de control de situaciones de riesgos puntuales. Con respecto a las inundaciones, estos departamentos tienen una alta susceptibilidad a las mismas: Yoro (10% de área inundable), Cortés (16%) y Santa Bárbara (3%). Esto debido a que la mayoría de estos municipios se encuentran en las márgenes o rodeados por los ríos Ulúa, Chamelecón y Humuya, los cuales año a año con su ciclo inundan las zonas de valle, afectando así a la población y actividades económicas. A continuación se presenta el mapa de las principales áreas de inundación de los ríos más importantes de la Región 1. En relación a los huracanes, los departamentos que sufren los primeros impactos son Gracias a Dios, Colon, Atlántida, Cortes e Islas de la Bahía; esto indica que dos (20 de los departamentos (Atlántida y Cortes) son de interés prioritario para el fortalecimiento de capacidades de respuesta ante emergencias provocadas por estos fenómenos. El departamento de Cortés está entre baja y media amenaza por huracanes, el departamento de Yoro tiene una amenaza media total y Santa Bárbara está entre amenaza media y baja (Kawas, 2010). En las partes altas de estos departamentos se tienen muchos problemas de movimientos de ladera, especialmente en la época lluviosa. En cuanto al departamento de Yoro, tiene un 14% de área altamente susceptible a movimientos de ladera. Un 13% del área del departamento de Cortés tiene una susceptibilidad media a movimientos de ladera y Santa Barbará tiene un 16% de su territorio en zona de susceptibilidad alta. En los tres casos dicha vulnerabilidad es debido a que en la región hay montañas con alto grado de pendiente y han sufrido una deforestación acelerada. Si a esto se le suma la concentración de las precipitaciones en menor tiempo durante la estación lluviosa, vuelve los suelos más frágiles y propensos a deslizamientos. El departamento de Yoro está catalogado con una amenaza sísmica de media a alta, debido a que en los últimos años se han registrado algunos eventos por ese sector; el departamento de Cortés se considera con una alta amenaza sísmica, al igual que el departamento de Santa Bárbara.




Figura No. 8.- Mapa de Zonas Inundables de los Ríos de la Región 1

La amenaza de incendios forestales afecta a los municipios de El Negrito, Morazán y Quimistán, debido a su cobertura que es de bosque de pino. Estos municipios registran mayor afectación por




este fenómeno en la época de verano. En algunos casos los incendios son consecuencia de quemas no controladas relacionadas con las actividades agrícolas (ver Cuadro No. 5).

Cuadro No. 5.- Incendios y Área Afectada en los Departamentos de la Región 1, 2011

Propiedad (Mz)

Departamento Ejidal Nacional Privada Total

Incendios Área Incendios Área Incendios Área Incendios Área

Cortés 7 89 13 94.75 16 720.1 36 903.85 Santa Bárbara 34 1032 33 472.8 67 1504.8 Yoro 2 18 73 1220 49 547 124 1785 Atlántida sd sd sd sd Sd sd sd sd

Total 227 4193.65Fuente: Anuario Estadístico Forestal. ICF, Honduras, 2011 (sd: sin datos)

Nota: El departamento de Atlántida no tiene registros según el Anuario.

El Cuadro No. 6 presenta un resumen de las condiciones de riesgo de la Región 1, según los documentos generados con el PMDN relacionados con la gestión de riesgo, vulnerabilidades y amenazas; demostrando que la mayor amenaza son las inundaciones.

Cuadro No. 6.- Nivel de Riesgo según Tipo de Amenaza por Municipio de la Región 1

N° Municipio Riesgo según el Tipo de Amenazas

Observaciones Deslizamientos Inundaciones Incendios

Forestales Sequia

1 Choloma moderado alto bajo fuerte La definición del riesgo de sequía se estimó considerando la precipitación media anual, según los datos de las estaciones climatológicas localizadas en los respectivos municipios.

2 Cortes medio, alto alta, media bajo fuerte 3 El Progreso medio alto medio 4 La Lima sin riesgo alto bajo muy fuerte 5 Las Vegas alto sin riesgo medio muy severo 6 Morazán medio bajo alto 7 Omoa bajo alto, medio bajo fuerte 8 Petoa medio no vulnerable medio 9 Pimienta bajo alto bajo severo

10 Potrerillos sin riesgo alto bajo severo 11 San Antonio de Cortés medio, bajo alto bajo 12 San Manuel no vulnerable muy alto bajo 13 Santa Cruz de Yojoa medio, alto bajo medio 14 Quimistán medio medio alto medio

Fuente: Elaboración Propia basada en los Planes Municipales elaborados por el PMDN, 2012. Nota: Las definiciones de las categorías no fueron incluidas por el PMDN.




5.2.5 Áreas Protegidas en la Región 1

En Honduras, las áreas protegidas se enfrentan a un acelerado deterioro como consecuencia del manejo irracional de los recursos naturales, el crecimiento demográfico y las actividades agropecuarias extensivas, más la falta de aplicación de las políticas y regulación ambiental del país, han generado patrones de desarrollo poco sustentables que de alguna manera ejercen presión en las áreas protegidas, especialmente en las zonas de amortiguamiento de las mismas. En base a lo anterior, se estima que la pérdida de áreas naturales, su acelerado deterioro y la potencialidad de comercializar especies silvestres, son las mayores amenazas a la biodiversidad. La experiencia en los últimos años en el manejo de las áreas protegidas estima que éstas sólo se mantendrán cuando se reconozca su valor intrínseco para las poblaciones circunvecinas, y que los conceptos de planificación y gestión de estos espacios naturales se adecúen a las presiones socio-ambientales actuales, incluyendo su gestión desde la planificación del territorio a nivel municipal. Según el registro de áreas protegidas del ICF, en la Región 1 se encuentran 13 áreas de interés socio-ambiental, en las categorías de zonas productoras de agua, parques marinos, parques nacionales, áreas de uso múltiple y reservas biológicas. Estas zonas de conservación se agrupan en tres de las principales cuencas hidrográficas del país, Ulúa, Chamelecón y Motagua. En el Cuadro No. 7 se detallan las áreas protegidas y categorías administrativas y en la Figura No. 9 se muestra la ubicación de las mismas. Cabe destacar que debido a que el desarrollo de obras de infraestructura en áreas protegidas de distintas categorías de manejo posee implicaciones y procedimientos especiales, el Proyecto no contempla la ejecución de obras en dichas áreas, si no fuera que estén compatibles con su respectiva Plan de Manejo.




Cuadro No. 7.- Áreas Protegidas Ubicadas en la Región 1

N° Área Protegida Municipio Categoría Administrativa Cuenca Área (ha)

1

Área de Producción de Agua de San Pedro Sula, Cofradía y Naco (Merendón)

San Pedro Sula, Cofradía y Naco

Zona Productora de Agua

Río Chamelecón y Motagua 35,182.22

2 Punta Sal (Blanca Jeannette Kawas) Tela Parque Nacional

Marino Río Mezapa, Ulúa y Chamelecón 34,576.96

3 Cerro Azul Meámbar Meámbar, Santa Cruz de Yojoa y Taulabé

Parque Nacional Rio Ulúa 21,324.13

4 El Cajón

San José de Potrero, Sulaco, Victoria, La Libertada, Las Lajas, Ojos de Agua, Meámbar y Santa Cruz

Reserva de Recursos Rio Ulúa 48,055.20

5 Fortaleza de San Fernando de Omoa Omoa Monumento

Cultural 1.00

6 Cusuco San Pedro Sula, Cofradía y Quimistán

Parque Nacional Rio Motagua 17,704.30

7 Lago de Yojoa

Santa Cruz de Yojoa, San José de Comayagua y Las Vegas

Área de Uso Múltiple Rio Ulúa 30,151.62

8 Laguna de Ticamaya Choloma Área de Uso Múltiple Rio Chamelecón 442.66

9 Lancetilla Tela Jardín Botánico Rio Lean 2,255.31

10 Montaña de Mico Quemado y Las Guanchías

El Progreso, El Negrito y Santa Rita

Zona de Reserva Ecológica Rio Ulúa 15,621.27

11 Montaña Santa Bárbara Santa Bárbara, Las Vegas Parque Nacional Rio Ulúa 7,670.96

12 Cuyamel Omoa (Barras del Rio Motagua)

Puerto Cortés y Omoa Reserva Biológica Rio Motagua 30,002.90

13 Punta Izopo Tela Parque Nacional Rio Lean 15,633.6214 Pico Pijol Morazán Parque Nacional Rio Ulua 12,200.00

Área Total (ha) 270,822.16Área Total (km2) 2,708.22

Fuente: Elaboración Propia, Datos tomados de http://www.icf.gob.hn/Secciones/SINAP




Figura No. 9.- Mapa de Áreas Protegidas Ubicadas de la Región 1




6. ANALISIS Y EVALUACION DE IMPACTOS 6.1 Potenciales Impactos Ambientales Positivos y Negativos del Proyecto Los impactos ambientales del Proyecto se consideran sobre todo positivos. La implementación de las obras estructurales y no estructurales del Proyecto servirá para prevenir, mitigar y/o controlar riesgos a las comunidades, a la infraestructura y al medio ambiente. Esto ha sido demostrado en el PMDN, cuyas obras han salvado vidas de las comunidades circunvecinas. El Proyecto también fortalecerá la capacidad de gestión y supervisión ambiental de sus beneficiarios, considerando la transversalización, análisis y manejo de los aspectos ambientales para la valoración de la vulnerabilidad y búsqueda de medidas sostenibles que conlleven a disminuirla, además de fortalecer la resiliencia de las comunidades. Sin embargo, las actividades de construcción podrán generar impactos negativos, aunque en base a los montos reducidos de financiamiento disponible por municipio, en general las dimensiones de las obras serán a pequeña escala. Consecuentemente, y debido que el Proyecto cuenta con una Lista Negativa de actividades no-elegibles, se espera que los impactos negativos serán de baja significancia, reversibles y/o controlables. Con la aplicación de buenas prácticas ambientales y de construcción o bien las medidas a ser establecidas en los PGSA de cada una de las obras, dichos impactos podrán ser prevenidos, mitigados o controlados. La realización de la valoración de los potenciales impactos socio-ambientales en los distintos componentes del Proyecto se basó primeramente en la revisión y análisis de resultados y lecciones aprendidas del PMDN, así como en la información socio-ambiental, entrevistas y visitas a sitios representativos de la Región 1. Esto permitió vislumbrar las necesidades especialmente relacionadas con las vulnerabilidades, que en general se presentan en los territorios, y la importancia de la sensibilización ambiental de las obras de infraestructura. La valoración de los impactos potenciales se lleva a cabo utilizando el instrumento de la SERNA/DECA Matriz de Categorización de Proyectos (MIA) (ver Anexo 6), en función de características de los impactos: • La intensidad: baja, media, alta, muy alta. • La extensión: puntual, parcial, extenso, critica. • El momento: largo plazo, medio plazo, intermedio, crítico. • La persistencia: fugaz, temporal, permanente. • La reversibilidad: corto plazo, medio plazo, irreversible. • La sinergia: sin sinergismo, sinérgico, muy sinérgico. • La acumulación: simple, acumulativa. • El efecto: indirecto, directo. • La periodicidad: esporádico, periódico, continuo. • La recuperabilidad: inmediato, medio plazo, parcialmente, irrecuperable. El Proyecto está diseñado para que las obras estructurales y no estructurales sean de prevención, mitigación y/o control de impactos y/o riesgos latentes con que se encuentran principalmente las comunidades que, de no ejecutarse las obras, podrían sufrir grandes pérdidas humanas, económicas y de los recursos naturales. Las obras no estructurales que el Proyecto implementará están previstas y enfocadas hacia el mejoramiento de los sitios críticos considerados vulnerables para el deterioro




de los recursos naturales, así como para crear capacidades locales para la protección de los recursos existentes. Las obras, junto con los planes de manejo de riesgos a ser implementados, contribuirán también en la adquisición de conocimientos y prácticas a fin de que las poblaciones beneficiadas puedan estar preparadas ante eventos adversos, desde la prevención hasta la ejecución de medidas de recuperación y muy especialmente, contar con medidas de adaptación a los eventos climáticos extremos que están ocurriendo con mayor frecuencia.

Cuadro No. 8.- Valorización de los Potenciales Impactos Positivos

Actividad y/o Recurso Afectado

Impactos Potenciales Positivos I E M P R S A EF PE RE

Diseño, construcción y operación de las obras de muros y bordos de contención.

Protección de viviendas y vías en las comunidades evitando así pérdidas económicas, reduce y controla la erosión y arrastre del suelo hacia los ríos; control de sedimentación y del deterioro constante de los márgenes de las fuentes de agua.

a pu m-pl-p p m-p m-s a d p m-p

Diseño, construcción, operación y mantenimiento de obras de cajas puentes y puentes, incluyendo mantenimiento y vados.

Beneficiará a las poblaciones en sitios donde se tienen que cruzar fuentes de agua durante sus crecidas, a comerciantes y productores que deben trasladar sus productos para ser comercializados, así como evitar o controlar cortes de accesos; evitará inundaciones de ciertas zonas y riesgos a las personas que aun con altas crecientes se arriesgan a cruzar; evita las fallas en la estructura que podrían generar accidentes y pérdidas humanas y materiales y existencia de mejor seguridad vial. Encausamiento de aguas de drenaje evitando formación de cárcava y arrastre de suelo agrícola y sedimentación,

m-a pu -

pa

m-pl-p P m-p m-s a d

p - c

m-p

Diseño, construcción y mantenimiento de obras de canales y sistemas de drenaje.

Disminución de los daños ocasionados por las aguas lluvias a las edificaciones, vías de acceso y a la ciudadanía y garantizar el normal desenvolvimiento de la vida diaria en las ciudades, permitiendo así un apropiado tráfico de personas y vehículos durante la ocurrencia de las lluvias. Encausamiento de aguas de drenaje evitando formación de cárcava y arrastre de suelo

m-a pu -

pa

m-pl-p p m-p m-s a D

p - c

m-p






agrícola y sedimentación,|

Diseño, construcción y mantenimiento de obras de embaulamiento.

Evita el estancamiento de las aguas, enfermedades, desborde de las aguas servidas, malos olores y producción de vectores de enfermedades. Evita y/o controla deslizamiento de tierras en sitios en terrenos inestables y disminuye el riesgo de inundaciones de sitios habitados.

m-a pu -

pa

m-pl-p p m-p m-s s d

p - c

m-p

Diseño, construcción, operación y mantenimiento de estabilización de taludes.

Disminuye la sedimentación, evita deslizamientos, protege el suelo evitando la perdida de nutrientes, disminuye la contaminación de las fuentes de agua y reduce el impacto sobre el ambiente físico y natural existente; evita pérdidas económicas. Protección de comunidades contra deslaves.

m-a pu -

pa

m-pl-p p m-

p m-s s d

p - c

m-p

Diseño, construcción, operación y mantenimiento de represas de retención de sedimentos.

Disminución de caudales en ríos evitando fuertes crecidas que provocan daños a las edificaciones, vías de acceso y las obras existentes, permitir menos sedimentación en las fuentes de aguas, reducción de traslado de basura y desechos orgánicos e inorgánicos por los afluentes que van deteriorando todo a su paso.

m-a pu -

pa

m-pl-p p m-

p m-s s d

p - c

m-p

Organización comunitaria.

Mayor participación ciudadana, incluyendo comunidades Indígenas y Afrohondureños, dinamización de la comunidad, mayor desarrollo social, mejora de las capacidades en lo referente a la toma de decisiones, negociaciones potenciando las capacidades de las personas, mejora de los conocimientos sobre la prevención, mitigación y respuesta ante los eventos adversos y adaptación al cambio climático.

a pu -

pa l-p p m-

p m-s a d c m-p






Instalación de Sistemas de Alerta Temprana.

Previene los efectos causados por los fenómenos naturales, disminuye la vulnerabilidad de las comunidades, y se podrían salvar muchas vidas si el sistema es utilizado adecuadamente mediante las evacuaciones a tiempo en casos de inundaciones.

a pu -

pa

m-pl-p

t - p

c-p

m-p

m-s a d p -

c m-p

Elaboración de mapas de zonificación.

Se tienen identificados los sitios de mayor riesgo para la priorización de las evacuaciones, insumo a la planificación territorial y obtener una mejor respuesta evitando posibles riesgos a efectos adversos.

a pa – e

m-pl-p p m-

p m-s a i c m-p

Definición de Normativas de Ordenamiento Territorial.

Se cuentan con normas que regulan el uso y administración de los territorios, evitando construcciones en sitios de muy alta vulnerabilidad.

a pa - e

m-pl-p p m-

p m-s a i c m-p

Planes de ordenamiento territorial, planes de gestión de riesgo, planes de prevención y mitigación.

Fortalecidos los conocimientos generales mediante instrumentos especiales para el desarrollo de sus capacidades los cuales conocen y aplican en sus comunidades.

a pa – e

m-pl-p p m-

p m-s a i c m-p

Reforestaciones comunitarias.

Mayor protección de sus fuentes de agua, mejor estabilizados de los suelos, disminución de la sedimentación en los afluentes de aguas, menos contaminación del medio ambiente y de la atmosfera, fuente de empleo

m-a pu m-pl-p p m-

p m-s A d -

i c m-p

Campañas de sensibilización.

Mayor numero de pobladores realizando actividades que no perjudican el ambiente pero reducen la vulnerabilidad ante los efectos del cambio climático; conocimientos de alerta temprana y manejo de riesgo.

m-a pu -

pa

m-pl-p t m-

p m-s a d -

i c m-p






Simbología: I: Intensidad: b: baja, m: media, a: alta, m-a: muy alta. E: Extensión: pu: puntual, pa: parcial, e: extenso, c: critica. M: Momento: l-p: largo plazo, m-p: medio plazo, i: intermedio, c: crítico. P: Persistencia: f: fugaz, t: temporal, p: permanente. R: Reversibilidad: c-p: corto plazo, m-p: medio plazo, i: irreversible. S: Sinergia: s-s: sin sinergismo, s: sinérgico, m-s: muy sinérgico. A: Acumulación: s: simple, a: acumulativa. EF: Efecto: i: indirecto, d: directo. PE: Periodicidad: e: esporádico, p: periódico, c: continuo. RE: Recuperabilidad: i: inmediato, m-p: medio plazo, p: parcialmente, i: irrecuperable.

Fuente: Elaboración Propia, 2012 Cuadro No. 9.- Valorización de los Potenciales Impactos Negativos y Medidas de Mitigación

Factor Ambiental

Impactos Potenciales Negativos I E M P R S A E

F PE RE Medidas de Mitigación

Fauna

Habrá algún tipo de afectación mínima o de muy bajo impacto por desplazamiento o alteración de micro hábitat.

b pu m-p

f - t

c-p

m-p

s-s s i e m-

p

Supervisión técnica durante la preparación de las obras para la identificación de sitios de interés ambiental; en el caso de identificar especies de flora y fauna de interés ambiental, determinar el sitio como no elegible. Fase de construcción con aplicación y supervisión calificada de buenas prácticas ambientales incluidas en el MGSA y el PGSA específico.




Factor Ambiental



Flora

Habrá algún tipo de afectación por tala, quema, extracción, corte o azolvamiento en el área de la obra

b pu m-p

f - t

c-p

s-s s i e m-

p

Supervisión técnica durante la preparación de las obras para la identificación de sitios de interés ambiental, y en el caso de identificar especies de flora de interés ambiental, determinar el sitio como no elegible. Para evitar alteraciones extremas en la flora del sitio, las obras deben diseñarse para adaptarse al sitio y no adaptar el sitio a las obras. Realizar el corte con permiso previo de autoridad competente y únicamente árboles que sean necesarios Reposición de vegetación en áreas que no interfieran con la obra y /o alrededores. Verificación por especialista ambiental de medidas ambientales aplicadas y de buenas prácticas en fase de construcción.

Atmósfera

Cambio de calidad de aire por traslado de equipo, movimiento de tierra, o construcción de la obra. Emisiones equipo móvil, de material particulado. Afectación a la salud de la población y trabajadores.

b -m

p -pa

m-p t c-

p s-s s d e i

Utilización de caminos de acceso existentes; delimitar el área de construcción del sub-proyecto con señales que prevengan a la población del riesgo de accidente y evitar el acceso de personas que no cuenten con la indumentaria de protección requerida.

Uso de riego para aplacar partículas de polvo al menos dos veces al día, especialmente en áreas pobladas. Disposición de material de desecho en botaderos autorizados, realizando compactación de dicho suelo, y para su traslado deberá ser cubierta. El transporte de materiales (arena, piedra, grava) debe hacerse en vehículos cubiertos por toldos. Uso de equipo de protección personal. Verificación por especialista ambiental de medidas ambientales aplicadas y de buenas prácticas en fase de




Factor Ambiental



construcción.

Incremento en la intensidad y duración de niveles de ruido y vibraciones por presencia de equipo y maquinaria. Afectación a la salud de la población y trabajadores.

b -m

pu -

pa

m-p f c-

p s-s s d e i

Mantenimiento continúo de maquinaria del contratista. Obligación de respetar horarios regulares de trabajo y condiciones de operar maquinaria. El personal involucrado con la construcción de la obra deberá poseer equipos de protección personal, conforme al tipo de trabajo realizado y de acuerdo a la normativa laboral. Verificación por especialista ambiental de cumplimiento de medidas

Aumento del tráfico será en una proporción menor al 10 % del tráfico actual por lo que se considera de muy bajo impacto.

b pu –

pa

m-p

f-t

c-p

s-s s i e i

Definir las señalizaciones viales como ser: Identificación del puente, velocidad de circulación y marcación según color que corresponda.

Suelo

Disminución de la capacidad de infiltración pero el área a impermeabilizar es menor de 1,500 metros cuadrados por construcción de lozas, vados, caja puentes o puentes.

b-m

pu -

pa

m-p p m-

p s-s s d C m-

p

Diseño y construcción de obras aplicando normativa de buenas prácticas de construcción. Establecimiento de cobertura vegetal, que contribuya a la estabilización del suelo. Verificación por especialista ambiental de cumplimiento de medidas.

Riesgos de erosión por movimientos de tierra, rellenos, cortes para realización de las obras. Pérdida o alteración de las características físicas y químicas del suelo. Compactación de suelo por uso inapropiado de equipo pesado.

b-m

pu -

pa

m-p t c-

p s-s a i e m-

p

Diseño adaptado a las condiciones del sitio (ej muros, estabilización de taludes, etc.), aplicación de buenas prácticas ambientales y de construcción y aplicación del PGSA. Verificación por especialista ambiental de cumplimiento de medidas. Tamaño de las obras de infraestructura de mitigación que se van a construir, no implicará la remoción, al ser obras en espacios puntuales como el paso de una quebrada, un muro de contención o la estabilización de taludes.

Sedimentación. Alteraciones sobre la

b-

pu -

m-p t c-

p s-s a i e m-

p Diseño adaptado a las condiciones del sitio (ej




Factor Ambiental



dinámica fluvial por aporte de sedimentos, residuos de construcción, alteraciones del equilibrio hidráulico y estabilidad geomorfológica de laderas.

m pa barricadas, muros, estabilización de taludes, etc.), aplicación de buenas prácticas ambientales y de construcción y aplicación del PGSA. Aplicación del plan de manejo de residuos sólidos y disposición final en sitios previamente autorizados.

Suelo / Agua

Contaminación del suelo y agua por exposición de materiales y desperdicios.

b-m

pu -

pa

m-p t c-

p s-s a i e i

Localización de recipientes rotulados en área del Proyecto y sitio específico para almacenamiento temporal de residuos sólidos para traslado posterior a sitio autorizado previamente para disposición final, cumpliendo con la normatividad existente.

Contaminación de agua y suelo por aguas residuales (restos de concreto, aceites, combustibles, pinturas, selladores y otras sustancias químicas liquidas).

a e l-p p i s-

s a d e p

Serán tratadas y depositadas a receptores garantizados, se depositarán en lugares debidamente controlados por autoridad competente o se llevarán a lugares no controlados, autorizados por la municipalidad o autoridad competente.

Contaminación por manejo de combustibles fósiles. El consume, manejo o almacenamiento se hará en una cantidad menor a 5,000 litros al mes.

a pu -

pa

m-p p i s a d e i

Establecer por el contratista plan de manejo de combustible conforme la regulación vigente y de acuerdo a las necesidades. Verificación por especialista ambiental de cumplimiento de medidas.

Agua

Alteraciones del drenaje natural por canalización de ríos y quebradas. Afectaciones a la vegetación existente y cambios en la morfología del terreno de los patrones naturales de drenaje.

b-m

pu -

pa

m-p

f-t

m-p s s d e m-

p

Diseño y construcción de obras aplicando normativa de buenas prácticas de construcción, adaptado a las condiciones del sitio. Establecimiento de cobertura vegetal y obras complementarias que contribuya a la estabilización del suelo. Verificación por especialista ambiental de cumplimiento de medidas..

Contaminación por exposición de excretas en fuentes de agua.

b-m

pu -

pa

m-p t

c-p

m-p

s a d e m-p

Uso de sanitarios portátiles o construcción de servicios sanitarios temporales durante fase de construcción, conforme




Factor Ambiental



regulación vigente.

Contaminación de las fuentes de agua por vertimiento de sustancias inertes, tóxicas o biodegradables.

a pu -

pa

m-p p i s a d e i

Aplicación de plan de manejo de residuos peligrosos. Prohibición de vertidos en fuentes de agua, suelo o atmósfera. Actividades de mantenimiento de vehículos en sitios autorizados fuera del área del Proyecto. Materiales inertes a ser dispuestos en sitios previamente autorizados.

Cultural Destrucción de sitios culturales y arqueológicos.

a pu m-p p i s-

s s d e i

Cumplir con la regulación vigente. Inspección inicial del sitio para el reconocimiento del área, consultas en la vecindad. En casos de dudas, contactar con la autoridad pertinente, según indicado en las listas de chequeo, y últimamente con el Instituto Hondureño de Antropología e Historia (IHAH). Durante la construcción, anunciar cualquier hallazgo fortuito inmediatamente y parar los trabajos.

Socio-económico

Construcción de obras en sitios productivos o industriales. Cese o interrupción parcial, total, temporal o definitiva de los procesos de producción, distribución y consumo del sector industrial o comercial aledaño.

b pu -

pa

m-p

f-t

c-p

s-s s i e i

Por el tipo y tamaño de las obras, las construcciones no alterarán procesos industriales o de comercialización, sin embargo podrían interrumpir temporalmente el acceso, para ello durante la construcción se tendrán vías alternas disponibles.

Desplazamiento de familias de los sitios donde se ejecutarán las obras.

b pu m-p

f-t

c-p

s-s s i e i

Las obras de mitigación propuestas evitarán procesos de reasentamiento de poblaciones. En el caso que no se pueda evitar, se aplicará la política de reasentamiento involuntario del BM.

Alteración temporal de vías de acceso del flujo vehicular o peatonal.

b pu m-p f c-

p s-s s i e i

Definir previamente un plan temporal de ordenamiento vial, para el desvío del tránsito vehicular a fin de




Factor Ambiental



evitar congestionamientos.

Definir pasos seguros para los peatones, debidamente señalizados.

Afectación a la infraestructura de servicios públicos e interrupción en la prestación de los mismos.

b pu m-p f c-

p s-s s i e i

Diseño y construcción de obras aplicando normativa de buenas prácticas de construcción. Definir un plan de restablecimiento de los espacios públicos alterados, bajo la responsabilidad del contratista.

En un entorno urbanizado se producen afectaciones por saturación de las redes de drenajes existente por manipulación y almacenamiento incorrecto de materiales, y además por la emisión de ruido y polvo.

b pu m-p

f-t

c-p

s-s s i e i

Los residuos sólidos producto de la construcción de las medidas de mitigación deben ser depositados en espacios seleccionados en donde se les pueda dar el manejo adecuado. En el caso del transporte de arena, grava y cemento, los vehículos deben cubrirse con toldos que protejan la carga en su totalidad. Los materiales como arena y cemento deben estar cubiertos con toldos en los sitios de construcción, para evitar el levantamiento de polvo.

Estético Modificaciones en el paisaje y alteración de la cobertura vegetal.

b-m

pu m-p p m-

p s-s s d e m-

p

Delimitar y señalizar el área de construcción del sub-proyecto. Diseñar las obras para adaptarse al sitio y no adaptar el sitio a las obras, a fin de evitar grandes alteraciones al paisaje. Establecer plantaciones para la recuperación de la cobertura vegetal en las áreas afectadas por los trabajos de construcción.

Materiales y otros residuos originados por las demoliciones.

Alteración por presencia de residuos, formación de vertederos ilegales y/o en sitios inapropiados, convirtiéndose en basureros y focos potenciales de

b-m

pu -

pa

m-p t

c-p

m-p

s-s s i e m-

p

Definir bajo criterios técnicos, el sitio para el depósito de los materiales residuales para evitar que se convierta en una posible amenaza por deslizamiento o azolvamiento de algún cauce.




Factor Ambiental



contaminación. Los residuos sólidos producto de la construcción de las MdM deben ser depositados en espacios seleccionados en donde se les pueda dar el manejo adecuado.

Simbología: I: Intensidad: b: baja, m: media, a: alta, m-a: muy alta. E: Extensión: pu: puntual, pa: parcial, e: extenso, c: critica. M: Momento: l-p: largo plazo, m-p: medio plazo, i: intermedio, c: crítico. P: Persistencia: f: fugaz, t: temporal, p: permanente. R: Reversibilidad: c-p: corto plazo, m-p: medio plazo, i: irreversible. S: Sinergia: s-s: sin sinergismo, s: sinérgico, m-s: muy sinérgico. A: Acumulación: s: simple, a: acumulativa. EF: Efecto: i: indirecto, d: directo. PE: Periodicidad: e: esporádico, p: periódico, c: continuo. RE: Recuperabilidad: i: inmediato, m-p: medio plazo, p: parcialmente, i: irrecuperable.

Fuente: Elaboración Propia, 2012




6.2 Análisis y Evaluación General de Impactos Ambientales del Diseño e Implementación de Medidas de Reducción de Riesgo

El Proyecto, basándose en los resultados del PMDN y la experiencia actual de COPECO, contempla que se ejecutarán entre una y dos medidas de mitigación en cada uno de los municipios de la Región 1 participantes en el Proyecto. Sus costos podrán oscilar entre USD$ 60,000.00 y USD$ 200,000, pudiendo ser posible que se incluya co-financiamiento por parte de los municipios y/u otros actores involucrados ya que algunas obras podrían requerir una inversión mayor a los montos disponibles por el Proyecto. Como medidas se encuentran obras estructurales, por ejemplo obras de protección de las márgenes de ríos o quebradas, cajas puentes, estabilización de taludes, puentes pequeños, vados, drenaje pluvial, etc., y no estructurales, por ejemplo plantaciones, protección con vetiver, campañas de concientización, etc. Los sitios seleccionados para cualquier obra deben corresponder a sitios identificados como zonas de alto riesgo según el plan municipal de gestión de riegos, en caso que se cuente con él, y en su defecto debe estar en relación a proyectos propuestos en el plan de desarrollo municipal, que aunque se vinculan más al tema de desarrollo y no a la gestión de riesgos, pueden vincularse, a fin de lograr el doble impacto. Cabe mencionar que ya se tiene un gran avance en relación a los diseños y priorización de sitios para la construcción de las obras, ya que estos procedimientos fueron desarrollados con el PMDN y el Proyecto les dará seguimiento, por lo que permitirá iniciar la ejecución de obras más rápidamente. Con las regulaciones establecidas de adaptar los diseños a los sitios seleccionados, se proyectan impactos positivos de gran importancia en relación a la duración de los mismos, pudiendo presentarse impactos negativos de baja significancia, especialmente durante la fase de construcción y que serán de índole reversible a través de la aplicación de buenas prácticas ambientales y de construcción, o bien mediante MdMs. Los casos en los cuales se generen impactos negativos no previstos, es responsabilidad de los ejecutores la implementación de medidas para contrarrestar los impactos. En caso que la obra sea elaborada en los municipios de El Progreso, San Pedro Sula y Puerto Cortes, la responsabilidad de hacer cumplir dichas medidas recaerá en las UAM; en el resto de los municipios de la Región 1 esta responsabilidad recae en la UGA, o en su defecto, en la DECA/SERNA cuando la licencia sea extendida por esta (obras categoría 1 o mayores). Durante el diseño de las nuevas obras deben considerarse la información generada a partir de las buenas prácticas ambientales, a fin de hacer las consideraciones respectivas acerca del terreno, ubicación o cercanía a fuentes de agua, cercanía a poblados, participación de la población en todo el proceso y beneficios esperados. Durante el diseño se debe hacer la proyección de los impactos potenciales para definir las MdM a implementar en función de la estabilización de los suelos y la reducción de la contaminación de las aguas por sedimentos principalmente, u otros que no fueron considerados en este documento. En su mayoría las obras ya estarán diseñadas (diseños elaborados con el PMDN), lo que procede en estos casos seria a la actualización de esos diseños en colaboración con las municipalidades y comunidades beneficiarias, es por ello que la agilización de este proceso lleve a que el Proyecto comience en el 2013 a construir las obras. Las consideraciones ambientales en el diseño de un sub-proyecto son de suma importancia, ya que durante esta etapa se estructura su mayor impacto, y se define la factibilidad de su implementación.




6.2.1 Obras Estructurales

A continuación se describen algunas de las principales obras que se estiman serán construidas, tomando como referencia a las ejecutadas en el PMDN:

• Muros y bordos de contención: Son estructuras que se utilizan para detener masas de tierra u otros materiales sueltos cuando las condiciones no permiten que estas masas asuman sus pendientes naturales.

• Cajas puentes: Son estructuras de concreto que permiten el tránsito vehicular, de igual forma que un puente, sólo que esta reviste en su totalidad el paso de la quebrada o rio por el tramo carretero. Por lo general es utilizado en pasos de pequeñas dimensiones.

• Embaulado: Son revestimientos de concreto en un tramo de río o quebrada, en donde los efectos de la crecida de las mismas significan impactos recurrentes. Es utilizado para evitar los cambios en el cauce de las quebradas o ríos por la crecida de los mismos.

• Sistemas de drenaje pluvial: Son sistemas de evacuación de aguas lluvias. Es utilizado principalmente en espacios urbanos.

• Puente: Es una construcción que permite salvar un accidente geográfico o cualquier otro obstáculo físico como un río o un caño. El diseño de cada puente varía dependiendo de su función y la naturaleza del terreno sobre el que el puente es construido.

• Vado: Es una estructura de concreto que se construye en un lugar de un río o quebrada en donde la corriente de agua tiene un fondo firme y poco profundo.

• Estabilización de taludes: Está relacionada a la construcción de estructuras que permiten darle una mayor resistencia al suelo en cuanto a su deformación y su sensibilidad al agua. Por ejemplo los gaviones y revestimiento vegetal.

• Represas de retención de sedimentos: Se utilizan para reducir el volumen de agua pluvial que fluye durante las tormentas, permitiendo que los sedimentos se depositen.

• Canales de drenaje: Estas estructuras cumplen la función de encauzar el agua de manera tributaria para que se descargue a un punto específico.

6.2.2 Obras No Estructurales

Las medidas no estructurales propuestas se enfocan a utilizar el conocimiento, las prácticas o los acuerdos existentes para reducir el riesgo e impactos de desastres, por lo que en la ejecución del Proyecto podrían surgir otras en cumplimiento especialmente a políticas y leyes establecidas, las cuales podrían ser implementadas para la concientización pública, capacitación y educación. Cabe resaltar que varios de los componentes del Proyecto podrán ser considerados como obras no estructurales y por tal razón se mencionan como parte integrante del MGSA: 1. Organización comunitaria, a nivel de país, se han conformado los CODEL, los cuales es

necesario fortalecerlos en cuanto a la prevención de riesgos, y vincularlos directamente con los CODEM, para que sirvan de enlace directo con las regionales de COPECO durante las situaciones de emergencia. El proceso de organización de las comunidades debe ir acompañado




de procesos de capacitación, tanto en los temas de prevención y mitigación de riesgos, como en manejo de recursos naturales y la vinculación de estos temas con el desarrollo.

2. Instalación de Sistemas de Alerta Temprana (SAT) para el monitoreo de las amenazas. De los establecidos por el PMDN, hay buenas experiencias en las cuales las poblaciones cercanas son las responsables del registro de la información y evolución de los eventos para comunicarlo tanto a los gobiernos municipales como a la misma COPECO.

3. Elaboración de mapas de zonificación para la identificación de las amenazas y el grado de vulnerabilidad de las poblaciones, definiendo el riesgo en categoría de alto, medio, bajo y sin riesgo. En la experiencia del PMDN se elaboraron los mapas de zonificación de 81 municipios a nivel del país, más 20 que han sido agregados a este proceso con el proyecto MITIGAR.

4. Definición de Normativas de Ordenamiento Territorial a partir de los mapas de zonificación, adecuando y/o restringiendo el uso del suelo según el tipo de amenaza al que están expuestos.

5. Planes de ordenamiento territorial, planes de gestión de riesgo, planes de prevención y mitigación, que son herramientas de planificación del territorio fundamentadas en los diagnósticos de amenazas, vulnerabilidades y capacidades a nivel municipal. PMDN, elaboró los POT, PGR y PPM para 81 municipios a nivel del país, de los cuales COPECO conserva toda la documentación. En algunos municipios estos planes han sido actualizados por otras instituciones, como el caso de El Progreso y La Lima, que cuentan con un documento de publicación reciente que contiene información detallada de los municipios en relación a la gestión del riesgo.

6. Reforestaciones comunitarias, incluyendo el uso de barreras vivas y de gramíneas para la promoción de la protección de áreas degradadas y propiciar la participación comunitaria, que es parte del proceso de sensibilización de la población.

7. Campañas de sensibilización, que incluyan información sobre las condiciones ambientales, vulnerabilidades y riesgo de las comunidades respeto a amenazas específicas. Estas campañas también sirven de guía para instruir a la población sobre las acciones a desarrollar en situaciones de emergencia.

En la actualidad, como MdM para el control de la erosión se está utilizando una gramínea perenne llamada vetiver como barrera viva que crece hasta una altura de 2 a 3 m. Es una planta resistente a incendios, inundaciones, sequías y pastoreo, tolerante a suelos pobres, pH extremos y temperaturas extremas. El sistema masivo de raíces de vetiver generalmente crece verticalmente y no compite o compite muy poco con los cultivos adyacentes. En condiciones buenas, el sistema radical puede llegar hasta una profundidad de 5 m, y bajo la superficie del suelo se forma una barrera o casi una pared subterránea. Por sus características morfológicas y eco fisiológicas, el vetiver es una buena planta para uso en la bioingeniería. Las barreras de vetiver se forman bien densas y cerradas a nivel del suelo, característica que no se puede encontrar en las barreras de árboles, arbustos u otras gramíneas. Y el vetiver es una planta que quedará donde está sembrada, no se convertirá en una maleza. En Honduras está siendo promovido el uso de vetiver en la zona del Valle de Sula, a través de 5 proyectos en bordo de contención del río Ulúa, cuyos resultados han sido aceptados por la Junta Directiva de la CCIVS (C. A. Pineda S. EN: Vetiver Latina Group. Oct. 2012). Por sus características y potencialidades para la protección y estabilización de infraestructuras, podría ser utilizado conociendo las experiencias a nivel mundial y nacional sobre el manejo de la especie.




6.3. Análisis y Evaluación de la Muestra

La selección de la muestra de municipios pertenecientes a la Región 1, como insumo importante para la elaboración del presente MGSA, se hizo en función de los criterios siguientes:

1. Selección de 1 municipio entre los que tengan similitudes de vulnerabilidades y amenazas (El Progreso).

2. Selección de 1 municipio entre los que tengan relación o cercanía con áreas de interés ambiental (Santa Cruz de Yojoa).

3. Selección de 1 municipio entre los que tengan capacidad técnica en las municipalidades para acompañar el proceso de implementación del Proyecto (La Lima).

4. Selección de 1 municipio entre los municipios con experiencias exitosas en proyectos de mitigación de riesgos (Puerto Cortés).

5. Selección de 1 municipio entre los municipios con interés mostrado en la gestión de sus vulnerabilidades, amenazas y capacidades locales (Quimistán).

Bajo esos criterios se seleccionaron los municipios de La Lima, El Progreso, Santa Cruz de Yojoa, Quimistán y Puerto Cortés, los cuales representan el 25% de los municipios de la Región 1 (ver Figura No. 10), en donde se puntean los municipios de la muestra. Los principales hallazgos encontrados durante las visitas a los municipios de la muestra son: - Las obras estructurales construidas por el PMDN han contribuido a la reducción de

riesgo a nivel de las comunidades beneficiadas. - Aunque hay debilidades en las organizaciones comunitarias, los procesos de

fortalecimiento de las capacidades han ayudado a dar respuesta a nivel local durante situaciones de emergencia.

- La degradación de los recursos naturales en las partes medias y altas ha aumentado el número de poblaciones vulnerables, exponiéndolas a más derrumbes en las zonas de ladera.

- Aunque la mayoría de los municipios de la Región 1 formaron parte del PMDN, los gobiernos municipales no cuentan con los documentos elaborados por el PMDN, a pesar que toda la documentación fue entregada a cada uno de ellos. El personal que labora actualmente en dichos municipios no encontró dicha documentación (ordenamiento territorial y gestión de riesgo) al momento de tomar posesión de sus cargos; no obstante, conocen de la experiencia. Cabe destacar que existe copia de toda la documentación generada en el PMDN en COPECO, por lo que podrá ser redistribuida a las municipalidades, evitando así pérdidas valiosas de esfuerzo e información importante.

- Aunque los sub-proyectos implementados a nivel municipal incluyen la temática de gestión de riesgo, aún falta la apropiación de esta temática, debiendo considerar la gestión del riesgo con un enfoque prioritario en las Agendas Municipales y no como un tema complementario o transversal.




Fuente: Elaboración propia, 2012. Base de Datos SEPLAN y SINIT.

Figura No. 10.- Municipios de la Muestra El proceso de consulta de información existente así como de las visitas a las municipalidades, arrojó que a nivel de las municipalidades se han elaborado documentos de planificación relacionados con la gestión del riesgo, desarrollo municipal y ordenamiento territorial (ver Cuadro No. 10).




Cuadro No. 10.- Documentos de Planificación Municipal en Municipios de la Región 1

N° Municipio Planes

GR OT PM DM/OT 1 Choloma 2 Puerto Cortés 3 El Negrito 4 La Lima 5 Las Vegas 6 Omoa 7 Pimienta 8 Potrerillos 9 San Antonio de Cortés

10 San Manuel Cortés 11 Santa Cruz de Yojoa 12 El Progreso 13 Morazan 14 Petoa 15 Tela

Siglas. GR: Gestión de Riesgo; OT: Ordenamiento Territorial; PM: Prevención y Mitigación; DM/OT: Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial. Los municipios de la muestra, generaron información del contexto territorial y las capacidades locales en relación a la gestión del riesgo. A continuación se detalla la información general obtenida a partir de la muestra de los municipios visitados.

a. Municipio de El Progreso

Se visitó la UAM de El Progreso, en donde se sostuvo una reunión con la Ing. Sulay Rivas y el Sr. Fredy Aguilar, quienes fungen como coordinadora de la unidad y coordinador de licenciamiento ambiental, respectivamente. La reunión inició con una presentación de los antecedentes del PMDN, considerando que ambos técnicos desconocen dicho proyecto; luego se procedió a plantearles el objetivo de la visita en aras del marco de gestión socio-ambiental para la segunda etapa del PMDN. Durante la visita se realizó una revisión documental para la identificación de los instrumentos de gestión elaborados por el PMDN, de los cuales ninguno está en los archivos municipales. Cuentan con documentos de diagnósticos territoriales, elaborados por instituciones como el Proyecto Desarrollo Forestal (PDF) y la AMHON; documentos que ya están desactualizados. Un documento actualizado del municipio es el Informe Especial de Ambiente y Desarrollo elaborado por parte del Proyecto Herramientas Estrategias de Planificación Territorial para Fortalecer Gobiernos Municipales, por el PATH II y el IP. Este documento cuenta con una descripción territorial, un reglamento de zonificación y usos, así como con una cartera de proyectos priorizados a nivel municipal. Comentaban los técnicos que aunque la Municipalidad por Ley está autorizada a desarrollar procesos de licenciamiento ambiental, es hasta este año que han asumido el reto de realizarlos,




debido a que se habían visto limitados en el proceso de contratación y que aún no se han definido los procedimientos municipales para esta tarea. La capacidad de respuesta del Municipio ante situaciones de emergencia ha mejorado, a través de procesos de organización y fortalecimiento de los CODEL, con quienes se inició el proceso desde el PMDN, así como la conformación del Comité de Emergencia Municipal, que actualmente sesiona y planifica acciones de prevención. Es de hacer notar que este CODEM ha sido muy funcional tanto en las acciones de prevención como en la respuesta, pues trabajan muy bien en coordinación con las autoridades civiles y gubernamentales del municipio. Según la Ing. Sulay Rivas, actualmente no están desarrollando programas específicos de gestión de riesgo, pero en cambio se han desarrollado acciones de fortalecimiento a los CODEL; tampoco están desarrollando acciones de manejo de la Reserva Ecológica Mico Quemado, la cual no cuenta con plan de manejo. Información General del Municipio

• Ubicado en la parte baja de la cuenca del rio Ulúa. • Su territorio está dedicado a actividades agrícolas; en las partes bajas se da a gran escala el

cultivo de banano y palma africana; hacia las laderas agricultura de subsistencia. • La principal amenaza del municipio son las inundaciones en la parte del valle, así como

deslizamientos en las laderas de la zona protegida, ya sea por desestabilización del suelo por extracción de materiales, por la deforestación o por la saturación de los suelos en tiempo de lluvias. En los límites con el municipio de El Negrito son frecuentes los incendios forestales en los bosques de pino.

• Este municipio está vinculado con el área protegida Reserva Biológica Mico Quemado y Las Guanchías, la cual es compartida con los municipios de El Negrito y Santa Rita. Esta área de conservación actualmente no cuenta con un plan de manejo y está siendo fuertemente afectada por la deforestación, lo que ha generado que las fuentes de agua (21 quebradas y ríos) hayan bajado su caudal, afectando así a las poblaciones que se abastecen de ellas.

• Cuenta con la UAM estructurada y autorizada por la DECA/SERNA para realizar el licenciamiento ambiental hasta la categoría 3, aunque en proceso de aplicarlo. Cuenta con un técnico capacitado y están en la definición de los procedimientos administrativos para la realización del trámite a lo interno de la municipalidad.

• En El Progreso, el CODEM está funcionado teniendo reuniones periódicas cada martes, por lo que podría convertirse en un buen aliado en la ejecución y acompañamiento de los procesos de Proyecto.

• A nivel comunitario se han constituido los CODEL, quienes han sido fortalecidos por proyectos gestionados a través de la Cruz Roja, la Municipalidad, la Pastoral Social Caritas, el PMDN, entre otros.

• Se han realizado foros para la sensibilización de las comunidades vulnerables ubicadas en márgenes del rio Ulúa, esto en relación al mantenimiento de los bordos y vías de comunicación en caso de situaciones de emergencia.

• Cuenta con un documento de actualización municipal relacionado con Ambiente y Gestión de Riesgo, resultado del proyecto Herramientas Estratégicas de Planificación Territorial para Fortalecer Gobiernos Municipal. En este se encuentra información relacionada a la gestión de riesgo y una cartera de proyectos relacionados al tema de mitigación de riesgos. Además, incluye un reglamento de zonificación y uso del suelo en relación a las zonas de riesgo del municipio.




b. Municipio de Santa Cruz de Yojoa

Se visitó la UAM de Santa Cruz de Yojoa, en donde se sostuvo una reunión con el Sr. Lenin Lanza, quien actualmente es el Jefe de la Unidad. La reunión inició con una presentación de los antecedentes del PMDN, luego se procedió a plantearles el objetivo de la visita en aras del marco de gestión socio ambiental para el presente Proyecto. Durante la visita se realizó una revisión documental para la identificación de los instrumentos de gestión elaborados por el PMDN, de los cuales se encuentran el Plan de Emergencia Municipal y el Plan de Desarrollo Municipal. Cuentan con un Plan de Prevención y Respuesta, financiado por el Proyecto Multifase de Manejo de los Recursos Naturales en Cuencas Hidrográficas Prioritarias (PRONADERS) y MARENA en coordinación con COPECO, además, de documentos de perfiles comunitarios para la construcción de obras de mitigación los cuales están priorizados en el Plan de Arbitrio. El Plan de Desarrollo Municipal incluye la Gestión Ambiental en su estructura, además, la UMA cuenta con su Plan Operativo Anual, ambos revisados y aprobados en corporación municipal. Un documento actualizado del municipio es el Diagnostico Ambiental de la Unidad y al momento esté trabajando en el Plan de Acción Ambiental. Cuenta y aplica el Plan de Ordenamiento Territorial, el cual posee una descripción territorial, un reglamento de zonificación y usos, así como una cartera de proyectos priorizados a nivel municipal. Información General del Municipio • Este municipio está vinculado con tres áreas protegidas, el Parque Nacional Cerro Azul

Meámbar, El Cajón y el Lago de Yojoa. • La mayor parte del territorio se dedica a actividades agrícolas. • Cuenta con un plan de ordenamiento territorial y un plan de mitigación de amenazas por

inundaciones. Aunque existe esta documentación, no se ha utilizado como herramienta en la toma de decisiones.

• Las principales amenazas en el territorio son las inundaciones en las partes de valle del municipio y los deslizamientos en las zonas de laderas, como consecuencia de la deforestación acelerada que está sufriendo la zona.

• Uno de los principales problemas ambientales del municipio es la contaminación de las aguas por el mal manejo de los desechos generados de las granjas avícolas que se han establecido.

• La municipalidad está involucrada en la Asociación de Municipios para la Protección del Lago de Yojoa (AMUPROLAGO)

c. Municipio de La Lima

Se realizó una revisión documental para la identificación de los instrumentos de gestión elaborados por el PMDN en el municipio y se encontraron el plan municipal de ordenamiento territorial y el plan municipal de gestión de riesgos. Se visitó la UAM de La Lima, en donde se sostuvo una reunión con el Sr. Rony Edgardo Fuentes, actual Coordinador de la Unidad y el Sr. Jorge Nery López, quien es el Jefe de la Oficina de Catastro. Ambos técnicos están al tanto del proceso desarrollado con el PMDN en el municipio, por




tanto se procedió a plantearles el objetivo de la visita en aras del marco de gestión ambiental para la segunda etapa del PMDN. El Sr. Nery López comentó que los mapas generados con el PMDN han servido como instrumentos de planificación del territorio, pues la zonificación realizada les ha permitido definir las áreas de crecimiento urbano y aquellas vulnerables, les ha permitido implementar acciones de prevención. El municipio cuenta con un documento actualizado, que es el Informe Especial de Ambiente y Desarrollo elaborado por el Proyecto Herramientas Estrategias de Planificación Territorial para Fortalecer Gobiernos Municipales, bajo el PATH II y el IP. Este documento cuenta con una descripción territorial, un reglamento de zonificación y usos, así como con una cartera de proyectos priorizados a nivel municipal. Comentó el Sr. Rony Fuentes que la Municipalidad está trabajando en el fortalecimiento de la UAM para gestionar ante la SERNA la autorización para desarrollar procesos de licenciamiento. La capacidad de respuesta del municipio ante situaciones de emergencia ha mejorado, a través de procesos de organización y fortalecimiento de los CODEL, con quienes se inició el proceso desde el PMDN, así como la conformación del CODEM, que es funcional en relación a las responsabilidades asignadas. El trabajo del CODEM se ha orientado a velar por el cumplimiento de la normativa ambiental en función de las zonas de riesgo. Durante este año 2012, han trabajado con 17 comunidades para el fortalecimiento de los CODEL con equipamiento, además de formular los SAT para las emergencias, coordinado con el Programa de Preparación para Desastres (DIPECHO). Según el Sr. Rony Fuentes, la Municipalidad y la UAM tienen la facilidad de desarrollar proyectos de gestión de riesgos con el respaldo de la población, pues se encuentra muy sensibilizada respecto al tema de vulnerabilidades y amenazas. De hecho, durante las últimas situaciones de emergencia, la organización y planificación del territorio ha demostrado ser favorecedor, ya que han tenido menos personas afectadas en comparación con los registros históricos. Información General del Municipio • Ubicado entre las cuencas del Ulúa y Chamelecón. Con varios canales de drenaje. • La mayor parte del territorio está dedicado a las actividades agrícolas, y en él solo se encuentran

pequeñas porciones de bosques de galería y zonas pantanosas con gramíneas. • No cuenta con zonas montañosas, y su territorio no está incluido en ningún área protegida. • La municipal cuenta con su UAM constituida, con un Coordinador que es responsable de las

acciones de manejo ambiental y de la coordinación o acompañamiento de las acciones de gestión de riesgo que se desarrollen a nivel local por parte de otras organizaciones.

• Actualmente la UAM está realizando el trámite para poder realizar el licenciamiento ambiental a nivel municipal.

• Aunque sigue siendo un municipio vulnerable por su ubicación, ha superado los mayores obstáculos en cuanto a las debilidades de formación y organización de sus comunidades, puesto que ahora cuenta con los CODEL estructurados, han mejorado la red de canales de desagüe, evitando que zonas en donde las inundaciones eran recurrentes ahora estén libres de esa amenaza.

• Han implementado la normativa sobre los temas de riesgo, mediante la aplicación de la Ley del




SINAGER y la Ley de Municipalidades, para evitar en lo posible la construcción en zonas de riesgos y reducir los asentamientos humanos en tales sitios.

• En el caso de La Lima, un buen aliado para la implementación de estos proyectos es el Comité de Emergencias Municipal (CODEM), ya que está participando de forma activa en la elaboración del PDM. Además, han estructurado su plan operativo anual en función de programas o proyectos orientados a la Gestión de Riesgos y Recuperación Temprana del Municipio ante eventos de desastres.

• Cuenta con un documento de actualización municipal relacionado con Ambiente y Gestión de Riesgo, resultado del proyecto Herramientas Estratégicas de Planificación Territorial para Fortalecer Gobiernos Municipal. En este se encuentra información referente a la gestión de riesgo y una cartera de proyectos vinculada al tema de mitigación de riesgos. Además, incluye un reglamento de zonificación y uso del suelo en relación a las zonas de riesgo del municipio.

• La principal amenaza del municipio son las inundaciones, a causa de las crecidas de los ríos Ulúa y Chamelecón.

d. Municipio de Cortes

En la visita realizada al municipio de Puerto Cortés, se entrevistó con uno de los asistentes de la Coordinadora de la UGA, en vista que ella no estaba en ese momento, sin embargo posteriormente se tuvo comunicación vía telefónica y vía correo electrónico. La Coordinadora planteó que a nivel municipal la problemática ambiental está en función de un aumento de la vulnerabilidad de las comunidades a los desastres ocasionados por fenómenos naturales, el drenaje del casco urbano se ha vuelto insuficiente, han aumentado las urbanizaciones hacia la península y el relleno del humedal sin suficientes regulaciones ambientales, sin olvidar que este municipio está ubicado sobre una falla geológica.

Además, se ha identificado creciente el desplazamiento de la población hacia las zonas de ladera, lo cual ha provocado conflictos en el uso del suelo y ha aumentado la deforestación hacia las partes altas de las microcuencas. Hacia la parte baja de las microcuencas el problema es de contaminación de las aguas por la deposición directa de las aguas negras y aguas servidas en estos cuerpos. Como responsable de la gestión ambiental del Municipio está la UGA, a través de la cual se ha formulado un reglamento de prevención y control ambiental, se han emitido ordenanzas ambientales para control de extracción de materiales en banco de préstamo y se ha dado seguimiento y control del relleno de la península con material selecto. Además, se ha trabajado en la inclusión dentro del plan de arbitrios de componentes ambientales. Al interior de la Municipalidad cuentan con un Departamento de Educación Ambiental, encargado de orientar un proceso educativo, con cobertura de todos los sectores poblacionales con el cual se tiene una estrecha colaboración. Además, se cuenta con la Procuraduría Ambiental Municipal, oficina que se responsabiliza por la aplicación de los procedimientos administrativos en caso de faltas y delitos ambientales. Desde el año 2000, se están realizando procesos de licenciamiento ambiental, a través de una ventanilla única, con procedimientos definidos e instruidos a la población e instituciones que requiere de estos servicios; los cuales ha generado muy buenos resultados en la aplicación de las medidas ambientales y en el manejo de los recursos del Municipio. Actualmente está en proceso de aprobación el Manual de Procedimientos de la Unidad, el cual con la ejecución del Proyecto podría ser apoyado.




Información General del Municipio • Cuenta con el Plan Municipal de Gestión de Riesgo. • Existencia de un Plan de Desarrollo Municipal con enfoque en Ordenamiento Territorial. • Decreto 181-207 y Convenio de cooperación con SERNA para la descentralización de la

gestión ambiental (facultados para emitir Licencias y Certificados Ambientales para proyectos categoría 1, 2 y 3, exceptuando algunos).

• Participación en redes de gestión de conocimiento y en plataformas de coordinación interinstitucional.

• Existencia de espacios para participación de actores involucrados en los diferentes procesos. • Espacios para la formulación de normas locales para control de temas específicos. • Compromiso del Alcalde con la preservación, restauración y protección del ambiente. • Equipo técnico multidisciplinario y capacitado. • Existencia de procedimientos estandarizados (en proceso la formulación del Manual). • Asignación presupuestaria anual. • Departamento con dependencia directa de la Alcaldía Municipal. • Logística para monitoreo y análisis de parámetros de calidad de agua. • Involucramiento de los actores claves y estratégicos en los diferentes procesos. • Normativa local para regulación de temas específicos. • Procuraduría propia del departamento.

e. Municipio de Quimistán Este municipio no formó parte del PMDN por lo que no se tiene documentos del mismo. Se concertaron las citas con el Coordinador de la UAM, pero no se logró concretar ninguna por múltiples ocupaciones de la persona contactada.




7. PLAN DE GESTION SOCIO-AMBIENTAL (PGSA)

El PGSA provee las herramientas para el acompañar, dar seguimiento y monitorear las obras de infraestructura estructurales y no estructurales que se implementarán en los municipios para la mitigación del riesgo. Este busca garantizar el cumplimiento de las normas ambientales establecidas tanto por la legislación del país como por las salvaguardas del Banco, cuyas medidas formen parte de los contratos de construcción a través de cláusulas de obligatorio cumplimiento, fomentando el uso de buenas prácticas socio-ambientales y de construcción. Hay que tener en cuenta que este PGSA no es una norma rigurosa, es adaptable a las necesidades y exigencias, este documentos constituye una guía básica sujeta a modificaciones, especialmente que será a través de la ejecución del Proyecto que se determinarán los sitios y diseños específicos de las obras, por medio de métodos participativos, basándose en diseños previos realizados en el PMDN. La gestión socio-ambiental tiene implicaciones que van de la mano con el manejo socio-ambiental o enfoque ecosistémico con la planificación de desarrollo, por tanto es necesario hacer la vinculación entre los documentos municipales que sirven como herramientas de planificación a nivel municipal, a fin de poder visualizar la interrelación entre todos los componentes y acciones de cada plan (ver Cuadro No. 11).




Cuadro No. 11.- Vinculación de Instrumentos de Planificación con la Gestión Socio-Ambiental

N° Instrumentos de Planificación Vinculación con la Gestión Socio Ambiental

1 Planes Municipales de Gestión de Riesgo

La gestión del riesgo, implica orientar los procesos de desarrollo, incluyendo los factores físicos, sociales, ambientales, culturales, económicos e institucionales de los municipios para tratar de reducir las brechas de riesgo existentes. La gestión del riesgo incluye un proceso de zonificación municipal que se interpola a partir las capacidades del territorio, las estructuras sociales existentes y como estas implementaran acciones de manejo de las amenazas. La gestión del riesgo es un proceso participativo e inclusivo.

2 Planes de Ordenamiento Territorial

La ordenación del territorio está en función de sus potencialidades, por tanto debe hacer las consideraciones ambientales pertinentes, vinculándose de esta forma a la gestión del riesgo de desastre a través la reducción de vulnerabilidades, fortalecimiento de capacidades de las poblaciones y la identificando los factores de amenaza. La ordenación busca a través de un proceso participativo, entender y dar a entender las dinámicas del territorio, a fin de hacer una regulación sobre el uso del mismo.

3 Planes de Desarrollo Municipal

Los Planes de Desarrollo Municipal son una prospectiva del territorio en el cual se definen las acciones para lograr el futuro deseado, sin que este sea utópico. Lamentablemente es hasta el momento de los desastres que se reflexiona sobre la importancia de la planificación y de incorporar el ordenamiento territorial y la gestión del riesgo al desarrollo. Un reto en la planificación del desarrollo es la participación ciudadana, para que sea una propuesta consensuada. La planificación del desarrollo actual busca establecer una relación sociedad naturaleza, desde cada uno de los espacios territoriales.

4 Proyectos/Programas Los proyectos se vinculan con estos temas a través de la inclusión de las medidas y normas ambientales para la regulación de los impactos potenciales de la implementación de los mismos. Los proyectos de desarrollo comunitario, deben establecer los lineamientos necesarios para su implementación en función de las potencialidades territoriales.

5 Planes de Manejo de Microcuencas

El enfoque de manejo integral de cuencas actualmente se asocia a la gestión ambiental, el ordenamiento territorial y el desarrollo local, para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la cuenca, lo cual se traduce en desarrollo. En este sentido el objetivo generador del manejo de la cuenca es el manejo de las acciones del hombre en relación a los recursos naturales a fin de minimizar los impactos adversos de estas. Por lo general el manejo de cuencas se orienta a la protección del recurso agua, como base fundamental del desarrollo humano, por tanto deben hacerse las consideraciones de uso del territorio y definición de las medidas socio-ambientales que regularan las acciones dentro de los planes.




7.1. Responsabilidad de la Gestión Ambiental

7.1.1. Formación de la Unidad de Gestión Ambiental del Proyecto

Como parte de las lecciones aprendidas del Proyecto PMDN, el presente Proyecto contempla la creación de la UGA en la UCP del Proyecto, con el propósito de procesar y agilizar los permisos y licencias ambientales conforme la regulación vigente y promover la integración de las consideraciones de sostenibilidad ambiental en el Proyecto y la aplicación del PGSA a cada una de las obras a ser realizadas por el Proyecto. Para el buen funcionamiento de la UGA, es necesario que esté conformada por al menos un especialista ambiental y un especialista social, y que se establezcan claramente los procedimientos de coordinación con la Unidad de Diseño, de Supervisión y Legal, principalmente. La misión de la UGA será servir de ente asesor a las diferentes instituciones vinculadas con el PGRD para potenciar los beneficios ambientales del Proyecto, para promover capacitación y acción relacionada con incorporación de un enfoque ecosistémico y adaptación al cambio climático en la planificación municipal. De igual forma, la UGA servirá para cumplir con el marco ambiental del país y las salvaguardas del Banco Mundial, y garantizar que a nivel municipal se apliquen las buenas prácticas de manejo socio-ambiental relacionadas a las obras de infraestructura. Corresponderá a la UGA establecer las coordinaciones necesarias con la (DECA/SERNA para llevar a cabo los trámites de licenciamiento para los sub-proyectos propuestos a ejecutar en los casos que sean requeridos. Dependiendo de la categorización de los proyectos de infraestructura, y de ser demandado por la DECA, a la coordinación de la UGA le corresponde participar en las misiones interinstitucionales para la verificación de la información facilitada en los expedientes de sub-proyectos. En forma puntual y según consulta de las entidades ejecutoras del Proyecto, a la UGA le corresponde brindar asesoría y acompañamiento en materia ambiental para implementar el PGSA de cada obra, basándose en este MGSA y dar seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones técnicas ambientales de las obras. Es de hacer notar que las obras a ejecutar por el Proyecto no son de gran envergadura, por lo que se tipifican como de bajo a muy bajo impacto ambiental y, más bien, están orientadas a convertirse en obras de mitigación, control y/o prevención; en virtud de lo cual no podrían ubicarse en las categorías según lo establecido en la normativa por la DECA y no requieren de una evaluación de impacto ambiental (EIA). Aunque los proyectos de infraestructura no generarán impactos ambientales negativos, cada uno de ellos en su diseño incluirá las MdM del tipo de la obra y cumplir con el Código de Buenas Prácticas Ambientales de la SERNA/DECA.

7.1.2. Funciones y Responsabilidades de la UGA

La Unidad de Gestión Ambiental del Proyecto será una dependencia directa de la Unidad Coordinador del Proyecto y responsable del seguimiento y cumplimiento de la legislación ambiental y de las políticas de salvaguarda del Banco Mundial en la ejecución del Proyecto y con mayor énfasis en relación al componente 3: Diseño e Implementación de Medidas de Reducción de




Riesgo, ya que tendrá mayor incidencia directa en el espacio ambiental y social con la implementación de las obras estructurales y no estructurales, debiéndose considerar en las obras que el Proyecto ejecute, la aplicación de buenas prácticas ambientales. A raíz de lo cual la UGA debe cumplir con:

• Coordinación para la aplicación de las acciones definidas en este Marco Socio Ambiental del

Proyecto, así como establecer los PGSA específicos para cada una de las obras. • Responsable del seguimiento ambiental durante la vigencia del Proyecto, de los

procedimientos de licenciamiento ambiental, asesoramiento y seguimiento a las UAM involucradas, al cumplimiento del Código de Buenas Prácticas Ambientales de DECA/SERNA y la aplicación de la legislación ambiental del país y de las políticas de salvaguarda del BM así como al proceso de implementación de las obras de infraestructura estructurales y no estructurales.

• Elaboración del Manual de Procedimientos Operativos de la UGA en relación al Proyecto, que incluirá los pasos y procesos de las actividades que se desarrollarán, basándose en los lineamientos del MGSA y los procesos nacionales de establecidos por SERNA/DECA y que deben de cumplir las UAm.

• Realizar el proceso de otorgamiento de constancias ambientales a cada una de las obras estructurales y no estructurales conforme la regulación vigente y el convenio de cooperación COPECO–SERNA, como Agencia Co-Ejecutora del Proyecto, que serviría de marco legal para los procesos de licenciamiento en los municipios correspondientes de la Región.

• Coordinar las acciones tendientes al cumplimiento de los procesos de licenciamiento ambiental y los trámites administrativos necesarios para la ejecución de obras, el cumplimiento de los requerimientos y las MdM, así como de los códigos de buenas prácticas y demás normas aplicables a las diferentes obras estructurales y no estructurales, con la participación de las UAM y/o autoridades regionales que formarán parte del Proyecto y que serán las responsables de la aplicación, verificación y seguimiento efectivo.

• Agilizar los trámites de licenciamiento de las obras de infraestructura que requieran conforme los procedimientos establecidos y la regulación vigente, estableciendo las coordinaciones interinstitucionales y municipales necesarias. Realizar los planes de gestión ambientales específicos para cada una de las obras de infraestructura, tomando como lineamiento lo establecido en el MGSA.

• Dar seguimiento a los convenios de cooperación de COPECO con la SERNA como con las municipalidades en la Región 1 que poseen capacidad de otorgar licencias ambientales para garantizar el apoyo técnico y acompañamiento de las UAM con miras a la supervisión y seguimiento a las obras estructurales y no estructurales a ser desarrolladas. En el caso que sea necesario realizar modificaciones a dichos convenios, con miras a fortalecer la cooperación, proponer a la UCP reformas técnicas a los mismos para que puedan ser negociadas entre COPECO y dichas instituciones.

• Reforzar con capacitaciones a los actores involucrados, las UAM y fortalecimiento de las capacidades locales sobre conocimientos de gestión ambiental relacionados con el Proyecto, de los procesos de licenciamiento ambiental, monitoreo y seguimiento de las obras estructurales y no estructurales a través de la Estrategia de Comunicación y Divulgación del Proyecto.

• Verificar que cada obra estructural o no estructural se ejecute cumpliendo con los estándares de calidad en materia ambiental.

• Velar para que exista participación comunitaria en el desarrollo de las obras, tanto estructurales como no estructurales, proponiendo mecanismos activos de participación ciudadana que garanticen uso adecuado, supervisión y mantenimiento de las obras.




• Proponer a la UCP cláusulas contractuales en materia socio-ambiental para las distintas obras de infraestructura a ejecutarse, sobre la aplicación de buenas prácticas ambientales, de construcción y normativa ambiental; así como las responsabilidades ambientales del contratista y que en caso de incumplimiento, mal manejo u cualquier accidente ocasionado injustificadamente durante la construcción de las obras, deberán ser penalizados monetariamente. En el caso que una obra de infraestructura genere un impacto negativo por causa accidental, exigir el cumplimiento de las medidas correctivas, tanto en pro del ambiente como de las personas involucradas en los procesos.

• Velar para que los gobiernos locales mediante las UAM promuevan el cumplimiento de la legislación ambiental vigente relacionada con el Proyecto; asimismo, den seguimiento al cumplimiento de las especificaciones técnicas relacionadas a medidas ambientales, seguridad e higiene laboral, establecidas en los contratos para la ejecución de las obras estructurales y no estructurales.

• Apoyar y liderar la elaboración del Manual de Buenas Prácticas Ambientales para las Obras de Mitigación de Riesgo.

• Apoyar y dar seguimiento al proceso de divulgación popular del Código de Construcción Nacional con el apoyo de las asociaciones de arquitectos y de ingenieros.

• Capacitar a los técnicos de COPECO a nivel central y regional para la incorporación de la gestión socio-ambiental desde la fase de selección de sitio, diseño, construcción, de las obras de infraestructura y supervisión. Asimismo, en la supervisión de obras incorporando el componente ambiental para asegurar una cobertura de monitoreo ambiental en marco de cada visita a las obras.

• Mantener actualizadas las listas de chequeo correspondientes para garantizar la aplicación de las buenas prácticas de construcción y de manejo socio-ambiental.

• Participar activamente en las reuniones periódicas de coordinación, seguimiento y control con las autoridades nacionales relacionadas a la gestión de los recursos naturales y gestión de riesgo de desastres relacionados al Proyecto.

• Preparación de informes técnicos periódicos sobre el nivel de avance y cumplimiento de las normas establecidas en relación a las buenas prácticas como una parte de los informes periódicos de avance del proyecto requeridos por el Banco Mundial.

• Elaborar planes operativos anuales realizando las coordinaciones necesarias con las unidades técnicas y UCP, así como con las UAM.

• Representar al Proyecto en materia ambiental, ante las UAM, instituciones gubernamentales y no gubernamentales con las cuales se establezcan alianzas o convenios de cooperación o bien tengan incidencia en el Proyecto.

• Gestionar los recursos económicos, logísticos y técnicos, respetando los canales y procedimientos establecidos, que garanticen la ejecución del plan de gestión ambiental, el cumplimiento a las salvaguardas del BM y la regulación nacional.

El Anexo 12 muestra los términos de referencia propuestos para la contratación del especialista ambiental.

7.1.3. Instrumentos Internos de la Gestión Ambiental

Como parte de las condiciones de efectividad del Crédito para la ejecución del Proyecto, se establecerán Convenios de Cooperación por Componente entre las Agencias Ejecutoras y se hará referencia en los mismos a la importancia que reviste la gestión socio-ambiental en el proceso de implementación en cada uno de ellos.




7.1.3.1. Procedimientos Operacionales Incorporados en el Ciclo de Intervenciones en los Proyectos

Para iniciar el proceso del ciclo de intervención de las obras, se comenzará con una evaluación inicial en la que se determinará si la obra requiere o no la aplicación de la Evaluación de Impacto Ambiental. Esta fase consiste en revisar el diseño de la obra y utilizar la tabla de categorización (Anexo 7) para determinar la categoría de la obra en función de sus características, naturaleza, impactos ambientales potenciales o riesgo ambiental. A fin de prevenir afectaciones de cualquier tipo a los elementos culturales locales, los sitios seleccionados para el establecimiento de las obras de mitigación deben ser inspeccionados por el representante de la UAM en coordinación con el representante del IHAH a nivel municipal, o en su defecto, acompañado con el Director del Centro o Casa de la Cultura a nivel local y la UGA del Proyecto si estima conveniente. Si al inicio o durante la ejecución de las obras se encontrasen restos arqueológicos, el hallazgo debe ser comunicado a las autoridades municipales, quienes son los responsables de preservar el patrimonio histórico del municipio y ellos realizarán el comunicado oficial a las autoridades competentes, y que así inicien las labores de inspección y levantamiento en terreno. La aplicación de la Ley del Patrimonio Cultural (Decreto 220-97 del año 1997) no define un procedimiento legal, sin embargo el Artículo 9 estipula que “La aplicación de esta Ley se extiende a todos aquellos bienes del Patrimonio Cultural que estuvieren amenazados o en peligro de desaparición o daño, debido a la ejecución de cualquier obra pública o privada. En este sentido, las autoridades competentes podrán dictar las medidas preventivas o prohibitivas que consideren necesarias para la conservación y protección de tales bienes. Para el desarrollo de proyectos estatales o privados, que eventualmente puedan afectar tales bienes, es obligatoria la autorización del Instituto Hondureño de Antropología e Historia (IHAH), previo estudio de impacto físico, social y cultural sobre bienes protegidos” es por ello que el Articulo 55 de la Ley General del Ambiente estipula que “Los proyectos, instalaciones industriales o cualquier otra actividad pública o privada, susceptible de contaminar o degradar el ambiente, los recursos naturales o el patrimonio histórico cultural de la nación, serán precedidos obligatoriamente de una evaluación de impacto ambiental (EIA), que permita prevenir los posibles efectos negativos”. Todos aquellos proyectos, obras o actividades que por su naturaleza, estén por debajo de los de categoría 1, se califican como de muy bajo impacto ambiental o riesgo ambiental. Como tales, no estarán sujetos a cumplir trámite de Licencia Ambiental, no obstante, estarán sometidos a cumplir la legislación ambiental vigente y, además, en todo lo que aplique, incluyendo el Código de Buenas Prácticas Ambientales de Honduras. Como procedimiento administrativo interno de la UGA, a los proyectos que no estén en ninguna categoría ambiental, se les extenderá una constancia ambiental, que representara que no tienen impactos ambientales notables (ver Anexo 10). Es recomendable que todo proceso de licenciamiento sea acompañado por una persona que cumpla como apoderado legal del proceso, de preferencia abogado que realice los trámites administrativos y legales del licenciamiento. En el caso de este Proyecto, los responsables de solicitar el licenciamiento son las municipalidades o grupos comunitarios con personería jurídica, pero como serán tramites a través de una UGA, estas deben cederle un poder al técnico o al abogado para que el realice los trámites correspondientes.




De la categorización de los proyectos, obras o actividades A continuación se describe el procedimiento de categorización aplicable para la DECA/SERNA y municipalidades que se encuentran autorizadas para otorgar licencias ambientales. El Reglamento de Normas Legales que Regulan Aspectos de la Evaluación de Impactos Ambientales en sus diversos artículos estipula: Artículo 29.- “Los proyectos, obras o actividades se ordenan de forma taxativa en una Tabla de Categorización Ambiental que toma como referencia el Estándar Internacional del Sistema CIIU, Código Internacional Industrial Uniforme de todas las actividades productivas. Con ello, se mantiene un sistema estandarizado que facilita la información a los usuarios del sistema, los orienta sobre los procedimientos de evaluación ambiental a seguir, permite una mejor coordinación con otras autoridades del Estado y hace posible un mejor y más efectivo control estadístico de los procesos de gestión. Esta Tabla de Categorización Ambiental es emitida por la SERNA por medio de un Acuerdo Ministerial a publicarse en el Diario Oficial La Gaceta. Para el caso de los proyectos, obras o actividades que no aparezcan en la Tabla de Categorización, la SERNA podrá decidir la categoría a la cual debe pertenecer, previa consulta formal por parte del interesado. En este caso se deberá presentar una solicitud por escrito a la SERNA, describiendo el proyecto, obra o actividad que se pretende desarrollar. Artículo 30.- Los proyectos, obras o actividades se categorizan en cuatro diferentes categorías 1, 2, 3 y 4 tomando en cuenta los factores o condiciones que resultan pertinentes en función de sus características, naturaleza, impactos ambientales potenciales o riesgo ambiental.

La categoría 1 corresponde con proyectos, obras o actividades consideradas de bajo impacto ambiental potencial o riesgo ambiental. La categoría 2 corresponde con proyectos, obras o actividades de moderado impacto ambiental potencial o riesgo ambiental. La categoría 3 corresponde con proyectos, obras o actividades de alto impacto ambiental potencial o riesgo ambiental. La categoría 4 corresponde con proyectos, obras o actividades consideradas de muy alto impacto ambiental potencial o riesgo ambiental. Los megaproyectos de desarrollo se consideran como parte de esta categoría.

Todos aquellos proyectos, obras o actividades que por su naturaleza, estén por debajo de los de categoría 1, se califican como de muy bajo impacto ambiental o riesgo ambiental. Como tales, no estarán sujetos a cumplir trámite de Licencia Ambiental, no obstante, estarán sometidos a cumplir la legislación ambiental vigente y, además, en todo lo que aplique, el Código de Buenas Prácticas Ambientales de Honduras. Cabe destacar que las obras estructurales y no estructurales contempladas a desarrollarse por el Proyecto, que serán de baja envergadura, tienen un propósito de mitigación de riesgos, por lo que además de proteger a las comunidades circunvecinas, contribuirán a mejorar, controlar y/o prevenir los riesgos a desastres y por ende favorecerá al medio ambiente. Artículo 31.- Parte de esta Tabla de Categorización Ambiental es la Lista de Áreas Ambientalmente Frágiles, donde se establecen las áreas del territorio nacional, que por su naturaleza o bien por su condición de administración especial, se consideran como sensibles desde el punto de vista ambiental y por tanto, de consideración especial, en el caso de que haya intenciones de desarrollar actividades, obras o proyectos en las mismas.




A. Pasos para la Obtención de una Licencia Ambiental Conforme al Reglamento Normas Legales que Regulan Aspectos de la Evaluación de Impactos Ambientales, los proyectos u obras deben tener una constancia o licencia ambiental antes de iniciar su ejecución, en donde la constancia ambiental será extendida por la UGA del Proyecto y las licencias ambientales por las UAM en los municipios autorizados por SERNA, que son San Pedro Sula, Puerto Cortes y El Progreso. En las UAM no autorizadas de la Región 1, si se llevarán a cabo obras que sean categorizadas ambientalmente, las licencias serán autorizadas por la SERNA. Los pasos a seguir, en términos generales, para la obtención de esta constancia o licencia según el caso, son los siguientes:

1. Categorización del proyecto, obra o actividad por medio de la Tabla de Categorización ambiental (ver Anexo 7).

2. Evaluación Ambiental Inicial y valoración de la significancia del impacto ambiental mediante los instrumentos que corresponden según la categoría del proyecto, obra o actividad.

3. Pago de la Tarifa por Expedición de la Licencia Ambiental (si la requiere) de acuerdo al monto del proyecto, obra o actividad a realizar.8

4. Publicación en un diario de cobertura local y/o nacional de un aviso con la intención de realizar el proyecto, su giro, la ubicación del mismo y la intención de solicitar una licencia ambiental (si la requiere, en los casos que no tiene categoría no se hace la publicación).

5. Presentación de una Solicitud de Licencia Ambiental (si la requiere) a la Autoridad del SINEIA correspondiente acompañado de los instrumentos de evaluación del impacto ambiental inicialmente definidos en el numeral 2, la acreditación del pago por la evaluación de impacto ambiental, la publicación establecida en el numeral 4; además de los requisitos legales y técnicos definidos para cada categoría de proyecto.

6. Revisión de los documentos e instrumentos de evaluación ambiental solicitados. Decisión de otorgar o no de la Licencia Ambiental solicitada o en su defecto constancia si el proyecto, obra o actividad es de muy bajo impacto.

Pasos a Seguir para el Proceso de Licenciamiento Ambiental Proyectos Categoría 1 • Solicitud presentada por el proponente o Apoderado Legal en papel blanco tamaño oficio. • Ficha de Registro Ambiental

(Forma DECA 004) (Anexo 8), Firmada por el proponente. • Carta Poder debidamente autenticada o Instrumento Público contentivo de poder general o

especial. • Documento de constitución de sociedad, comerciante individual o personalidad jurídica.

8 En las propuestas de los convenios de Cooperación Interinstitucional, se indica que tales cobros serán

dirimidos. considerando que el financiamiento de las obras de mitigación provienen de convenios de créditos para préstamo y por tratarse de obras de mitigación orientadas a la reducción de vulnerabilidades en comunidades en riesgo de los municipios.




• Título de propiedad, debidamente timbrado y registrado/ Contrato de arrendamiento del lugar donde se va desarrollar el proyecto.

• Constancia extendida por la Unidad Ambiental Municipal (UMA) o por el Alcalde del lugar de ubicación del proyecto en la que haga constar el estado del proyecto (etapa de ejecución actual).

• Resumen del proyecto (2 a 5 Páginas). El resumen debe incluir la localización del proyecto en uno de los siguientes formatos: Plano de ubicación del proyecto (zonas urbanas), Mapa 1:50,00 (Zonas Rurales), Cualquier otro medio grafico que muestre las características del entorno.

• Monto de inversión del proyecto en detalle. • Recibo por expedición de Licencia Ambiental. Formato de SEFIN TGR1. • Toda fotocopia debe presentarse debidamente autenticada. Proyectos Categoría 2 • Solicitud presentada por el proponente o Apoderado Legal en papel blanco tamaño oficio. • Diagnóstico Ambiental Cualitativo (Forma DECA 005) (Anexo 9), elaborado por un prestador

de servicios ambientales, debidamente registrado ante la DECA/SERNA, acompañado de una copia digital.

• Carta Poder debidamente autenticada o Instrumento Público contentivo de poder general o especial.

• Documento de constitución de sociedad, de comerciante individual o personalidad jurídica. • Título de propiedad, debidamente timbrado y registrado/ Contrato de arrendamiento del

lugar donde se va desarrollar el proyecto. • Constancia extendida por la Unidad Ambiental Municipal (UMA) o por el Alcalde del lugar

de ubicación del proyecto en la que haga constar el estado del proyecto (etapa de ejecución actual).

• Publicación del aviso de presentación de la solicitud en un octavo de página en el diario de mayor circulación. La publicación tiene una validez de 5 días hábiles.

• Monto de inversión del proyecto en detalle. • Recibo por expedición de Licencia Ambiental. Formato de SEFIN TGR1. • Recibo de pago de inspección (Fondo Rotatorio de DECA, BANADESA, Cuenta N 1-

1021289). • Toda fotocopia debe presentarse debidamente autenticada. Proyectos Categoría 3 • Solicitud presentada por el proponente o Apoderado Legal en papel blanco tamaño oficio. • Diagnóstico Ambiental Cualitativo

(Forma DECA 005) (Anexo 9), elaborado por un prestador de servicios ambientales, debidamente registrado ante la DECA/SERNA, acompañado de una copia digital.

• Carta Poder debidamente autenticada o Instrumento Público contentivo de poder general o especial.

• Documento de constitución de sociedad, de comerciante individual o personalidad jurídica. • Título de propiedad, debidamente timbrado y registrado/ Contrato de arrendamiento del

lugar donde se va desarrollar el proyecto. • Constancia extendida por la Unidad Ambiental Municipal (UMA) o por el Alcalde del

lugar de ubicación del proyecto en la que haga constar el estado del proyecto (etapa de ejecución actual).




• Publicación del aviso de presentación de la solicitud en un octavo de página en el diario de mayor circulación. La publicación tiene una validez de 5 días hábiles.

• Monto de inversión del proyecto en detalle. • Recibo por expedición de Licencia Ambiental. Formato de SEFIN TGR1. • Recibo de pago de inspección (Fondo Rotatorio de o DECA, BANADESA, Cuenta N 1-

1021289). • Toda fotocopia debe presentarse debidamente autenticada. Proyectos Categoría 4 • Solicitud presentada por el proponente o Apoderado Legal en papel blanco tamaño oficio. • Estudio de Impacto Ambiental elaborado por una empresa debidamente registrada ante

SERNA, acompañado de una copia digital. • Carta Poder debidamente autenticada o Instrumento Público contentivo de poder general o

especial. • Documento de constitución de sociedad, de comerciante individual o personalidad jurídica. • Título de propiedad, debidamente timbrado y registrado/Contrato de arrendamiento del lugar

donde se va desarrollar el proyecto. • Constancia extendida por la Unidad Ambiental Municipal (UMA) o por el Alcalde del lugar de

ubicación del proyecto en la que haga constar el estado del proyecto (etapa de ejecución actual). • Publicación del aviso de presentación de la solicitud en un octavo de página en el diario de

mayor circulación. La publicación tiene una validez de 5 días hábiles. • Monto de inversión del proyecto en detalle. • Toda fotocopia debe presentarse debidamente autenticada.

Renovación de Licencias • Solicitud presentada por el proponente o Apoderado Legal en papel blanco tamaño oficio

(Número de expedientes, Nombre del proyecto). • Carta Poder debidamente autenticada o Instrumento Público contentivo de poder general o

especial. • Si existen cambios en la empresa acreditar: Documento de constitución de sociedad, de

comerciante individual o personalidad jurídica, Título de Propiedad debidamente timbrado y registrado/ Contrato de arrendamiento del lugar donde se va desarrollar el proyecto.

• Fotocopia de la autorización ambiental / Licencia ambiental. • Publicación del aviso de presentación de la solicitud en un octavo de página en el diario de

mayor circulación. La publicación tiene una validez de 5 días hábiles. • Monto de inversión del proyecto en detalle. Si es igual al monto de inversión indicado

previamente, el proponente deberá confirmar por escrito tal circunstancia. • Toda fotocopia debe presentarse debidamente autenticada. • La renovación de Licencias o Permisos se extienden por 1 año o en su defecto por la magnitud

de la obra. Para la renovación de este, el regente de la obra debe comunicar a la SERNA que su permiso ya esta por vencerse, y así que la SERNA envíe a un auditor ambiental a verificar el cumplimiento de las medidas de mitigación establecidas. En caso de estarse llevando acabo el proceso indicado se renueva la licencia de caso contrario se proponen las medidas correctivas si aplica, y si no las sanciones por ley.




7.1.1.1. Lista de Chequeo para la Gestión Ambiental

Esta guía socio-ambiental, establece las pautas mínimas a considerar para el establecimiento de la infraestructura de mitigación, sea esta estructural o no estructural. Estas pautas se complementan con los lineamientos establecidos en el Código de Buenas Prácticas Ambientales de la SERNA /DECA y la regulación vigente correspondiente. Estos lineamientos se complementan con las listas de chequeo que se incluyen en los Anexos No. 13 y 14.

7.1.1.2. Lista Negativa para Medidas de Mitigación bajo el Componente 3del PGRD

El Acuerdo de Crédito del Proyecto incluye una lista negativa de tipos de inversión o locaciones no elegibles a ser financiados. Esta lista no es una lista exhaustiva. Los instrumentos de salvaguardas requeridos bajo el proyecto (Marco de Gestión Socio Ambiental, Marco de Políticas de Reasentamientos Involuntarios y Marco de Planificación para Pueblos Indígenas y Afro Hondureños) imponen restricciones que no aparecen en esta lista, las cuales deben ser cumplidas. A continuación se presenta la Lista Negativa: 1. Actividades de No-Inversión, incluyendo inter alia: (i) el financiamiento de deudas y pasivos;

(ii) la provisión de bienestar social u otras ayudas sociales; (iii) la contención o extinción de fuegos existentes.

2. La reconstrucción, rehabilitación, fortalecimiento o construcción de represas.

3. Conversión o degradación de hábitats naturales críticos; limpieza de terreno o nivelación cuando afecten hábitats o contornos naturales. Hábitats naturales para este propósito siendo las áreas terrestres y acuáticas en las cuales (i) las comunidades biológicas de los ecosistemas están formadas en su mayor parte por especies autóctonas vegetales y animales, y (ii) la actividad humana no ha modificado sustancialmente las funciones ecológicas primordiales de la zona (según las definiciones en el Anexo A de la política operacional de la AIF (OP) 4.04 de junio de 2001).

4. Cualquieras otras actividades que afecten las áreas protegidas reconocidas por los gobiernos

centrales, departamentales, regionales o municipales, zonas de amortiguamiento, o hábitats o contornos naturales, exceptuando para rehabilitar áreas dañadas por un desastre previo o la desforestación, o si son compatibles con los planes de manejo aprobados para tales sitios.

5. Cualquier actividad que afecte el patrimonio cultural/los recursos culturales físicos, definidos

como objetos movibles o no movibles, lugares, estructuras, agrupaciones de estructuras, elementos naturales y paisajes que tienen importancia arqueológica, histórica, paleontológica, arquitectónica, religiosa, estética o cultural9.

9 Recursos culturales físicos pueden estar ubicados en zonas urbanas o rurales, y pueden estar por encima o por debajo del suelo o bajo el agua. Su interés cultural puede ser a nivel local, provincial o nacional, o dentro de la comunidad internacional.




6. Manejo y eliminación de residuos peligrosos, asimismo la fabricación, transporte y uso de

pesticidas u otros productos químicos agrícolas y materiales peligrosos y/o tóxicos (excepto cantidades pequeñas de disolventes, materiales desgrasantes, pinturas, combustibles y los semejantes usados durante la construcción).

7. Construcción de nuevas carreteras.

8. Nuevas obras a gran escala de irrigación, drenaje o control de inundaciones. 9. Actividades orientadas a la producción de silvicultura comercial. 10. Actividades de cualquier tipo que sean clasificadas ambientalmente como categoría A de

conformidad con la política operacional de la AIF (OP) 4.01 de enero 1999.

11. Actividades incluidas en los párrafos 1 y 2 de la Política Operacional de la Asociación No. (OP) 7.50 (Proyectos relativos a Cursos de Aguas Internacionales) de Junio de 2001 y revisado en Marzo de 2012.

7.1.1.3. Buenas Prácticas de Manejo Socio Ambiental: Selección del Sitio

En principio las obras deben construirse en sitios identificados como zonas de riesgo según los planes de gestión de riesgo de los municipios, o en su defecto debe realizarse un proceso de consulta comunitaria para la priorización de los sitios según la demanda de la población. Asimismo, en esta etapa es fundamental considerar los aspectos ambientales para procurar minimizar los impactos negativos que pudieran surgir de la construcción. Técnicamente se harán las siguientes consideraciones: • Excluir los sitios en donde la construcción de la obra implique generar más impactos negativos

que los que se dan actualmente por las amenazas. Por ejemplo, que la construcción de un muro de contención requiera de la remoción de un alto número de árboles.

• Verificarse la estabilidad de los suelos para evitar desestabilizarlos, con la remoción de materiales o preparación del sitio. Suelos frágiles se erosionan fácilmente.

• Antes de iniciar la obra es necesario verificar técnicamente que la obra no afecta el cauce de los ríos. Respeto de las zonas ribereñas definidas por la ley forestal del país.

• Los sitios en donde se encuentren restos arqueológicos o de interés cultural deben ser excluidos de posibles construcciones.

• Verificar que el sitio seleccionado no sea de importancia en relación a su proximidad con áreas protegidas, hábitat de especies amenazadas o que sea una zona productora de agua.

• Proximidad a comunidades, para las cuales su construcción implique un beneficio en relación a su vulnerabilidad y riesgos.

• Cercanía a poblaciones que puedan involucrarse en la construcción y mantenimiento de las obras de infraestructura.

• Los sitios seleccionados para las obras de infraestructura deben ser de utilidad pública. En caso de que por interés comunitario se construya en una propiedad privada deben contarse con la documentación que acredite la autorización del propietario para realizar las construcciones y




cumplir con la regulación vigente, además de considerar el cumplimiento de la política de salvaguarda.

7.1.1.4. Buenas Prácticas de Manejo Socio Ambiental: Fase de Diseño

En esta etapa es fundamental considerar los aspectos ambientales para procurar minimizar los impactos negativos que pudieran surgir de la construcción, se pretende prevenir los impactos para evitar la mitigación de los mismos. En función de esto se debe: • Los diseños de las obras deben incluir las especificaciones especiales para la construcción,

debiendo poner especial atención a los sitios altamente inestables que requieren en muchos casos de cimentaciones y/o procesos de construcción especiales.

• En el caso de estructuras que serán sometidas a la fuerza del agua deben hacerse las consideraciones de las corrientes que enfrentarán, tomando en cuenta los diferentes tipos de materiales de arrastres, tipo de suelos y sedimentos, entre otros.

• Durante el diseño de la obra debe involucrarse a representantes de las poblaciones aledañas para considerar su conocimiento en relación al sitio.

• Respetar los límites de protección de las fuentes de agua, de ser posible superar lo establecido en la legislación.

• Procurar la menor remoción de la cobertura vegetal. • Diseñar la obra de tal forma que se remueva la menor cantidad de tierra. Hacer una obra que se

ajuste al terreno y no ajustar el terreno a las obras. • Se debe diseñar una obra que haga uso de la mayor cantidad de materiales locales. • Desde esta fase debe definirse los sitios de depósito de los desechos durante la construcción y

mantenimiento, en función de los lineamientos de los gobiernos municipales en su plan de arbitrios u ordenanzas ambientales.

• En caso de necesitar materiales como arena o piedra para la construcción deben identificarse los bancos autorizados a nivel municipal, lo más cercano posible a la obra.

• Durante el diseño no debe olvidarse que una obra vulnerable en sí misma, por mal diseño o construcción, puede provocar más daño que bien, debiendo realizarse rehabilitaciones o modificaciones más costosas, que sería lo menos, si se compara con el hecho que pueden provocar desastres mayores que el que se pretendió evitar o mitigar.

• El diseño de las obras debe incluir el plan de mantenimiento de las mismas para optimizar su funcionamiento y darle una mayor vida útil. Por ejemplo, en vez de acumular sedimentos y arena removida de una obra a sus alrededores se crea un riesgo ambiental, por lo que se debe promover el uso de ese material por la comunidad para relleno de sacos para muros de contención u otros.

• Las obras construidas para el tránsito de peatones deben cumplir con las medidas de seguridad vial establecidas (gradas y pasamanos a ambos lados).

7.1.1.5. Buenas Prácticas de Manejo Socio Ambiental: Durante la Construcción

La construcción de la obra es una de las etapas más importantes en el proceso de implementación de las medidas de mitigación. De esta etapa depende el impacto de la obra, tanto por la calidad de la construcción como por la aplicación de las medidas correctivas. En esta etapa deben hacerse las siguientes valoraciones técnicas: • Antes de iniciar la construcción se debe identificar un sitio óptimo para el establecimiento de

las bodegas para el almacenaje de los materiales.




• Delimitar el área de construcción del proyecto, con señales que prevengan a la población del riesgo de accidente. Señalización e instalación de rótulos de advertencia.

• Durante la construcción debe procurarse la reutilización o el reciclaje de materiales. • En la etapa de construcción deben existir mayores y mejores controles de calidad de materiales

y mano de obra, para evitar errores constructivos básicos como deficiencias en la elaboración del concreto, mal diseño de mezclas para construcción de las obras de drenaje, recubrimientos (repellos), mal tensado de la malla para gaviones, etc.

• Antes de iniciar las actividades de limpieza del terreno (remoción de maleza o arboles) es imperativo que el contratista tenga a mano los permisos ambientales para el corte de los árboles.

• El transporte de materiales (arena, piedra, grava) deben hacerse en vehículos cubiertos por toldos.

• Si se está generando agua con sedimentos, debe procurarse la eliminación de los mismos antes de drenarla hacia las fuentes de agua.

• La construcción de las obras de infraestructura debe realizarse en tiempo seco para evitar el arrastre de los materiales por la fuerza de la escorrentía. Además, esto evita que el zanjeado de las obras se convierta en cárcavas provocando erosión acelerada.

• Los desechos generados durante la construcción deben depositarse en sitios previamente autorizados.

• El personal subcontratado para la construcción de la obra debe ser local, en función de las capacidades técnicas requeridas.

• Estabilización de taludes en el área aledaña a la construcción. • Instalar y mantener un sistema de drenaje adecuado para prevenir la erosión del sitio durante y

después de la construcción. • Implementar barreras para el control de la erosión, bien pueden ser de material vegetativo como

de materiales de construcción. • Antes de iniciar la construcción deben estar definidas y socializadas las medidas de seguridad

de los empleados. Además de haberse presentado el plan de contingencias, con las acciones inmediatas en caso de suscitar alguna situación de emergencia.

• Notificar a las poblaciones locales el inicio de las obras de construcción. Si durante la construcción se encontraran objetos de valor cultural o patrimonial, el contratista deberá detener la obra y hacer el trámite correspondiente de comunicación. En este caso debe informarse a la Municipalidad del hallazgo, quienes deben transmitir la información al museo local o al IHAH para que procedan a hacer el estudio del sitio. Hasta la llegada de los representantes del IHAH, es responsabilidad de la municipalidad resguardar el sitio, por tanto debe permanecer acordonado.

7.1.1.6. Buenas Prácticas de Manejo Socio-Ambiental: Seguimiento y Control

El seguimiento y control de las construcciones garantiza la buena utilización de los recursos (económicos y humanos), la participación ciudadana en el proceso y sobre todo el cumplimiento de las buenas prácticas socio ambiental, que garanticen la no afectación ni de las poblaciones ni del ambiente. • El seguimiento local de la obra lo debe realizar el coordinador de la UGA del Proyecto en

coordinación con la UAM, por medio de la aplicación de las listas de chequeos definidos respecto a las buenas prácticas.




• Debe verificarse el cumplimiento de las cláusulas contractuales en relación a la deposición de los materiales de desecho y movilización de materiales de construcción y cumplimiento del PGSA de la obra.

• Debe involucrarse a la población aledaña en el seguimiento y control de la obra. • Debe verificarse el cumplimiento del Código de Buenas Prácticas Ambientales, indicado por la

SERNA/DECA, que formará parte integral del contrato de ejecución. • En caso que sucedan modificaciones sustanciales en el diseño original del proyecto, la UGA del

Proyecto deberá notificar a la DECA/SERNA o en su defecto a la UAM, con su respectiva justificación técnica y las medidas ambientales correspondientes a la nueva situación, según sea el caso.

7.1.1.7. Buenas Prácticas de Manejo Socio Ambiental: Entrega de la Obra

• Al momento de la entrega de la obra, el contratista deberá haber removido previamente todos los materiales de desechos generados a partir de la construcción, disponerlo en el sitio autorizado y haber conformado el sitio.

• Debe verificarse que la obra cumpla con todas las medidas de mitigación establecidas para la reducción o minimización de los impactos, a través de la aplicación de las listas de chequeos.

• Los materiales de construcción sobrantes deben ser entregados a la oficina municipal correspondiente, en caso que esta haya proveído los mismos.

• Verificarse el cumplimiento ambiental de los términos del contrato, en caso de incumplimiento realizar los descargos correspondientes.

• Emisión de un certificado de entrega de la obra a la municipalidad con los requisitos de calidad establecidos en los contratos y establecimiento del compromiso de dar mantenimiento a la misma.

7.1.1.8. Prohibiciones Generales

Respecto a los sitios de construcción de las obras de mitigación o reducción de la vulnerabilidad, se definen prohibiciones generales en relación a las actividades dentro o fuera de los mismos, se enlistan a continuación: • Se prohíbe la tala de árboles sin autorización previa del ICF como entidad ambiental

correspondiente, cuando el número de árboles necesarios a talar excede lo permitido por ley para uso y consumo de la población. Además queda prohibido el traslado de la madera obtenida a partir de esas talas, de definir el destino de esa madera se encargará la UAM.

• Terminantemente prohibido realizar actividades en las cuales se de captura a cualquier especie fauna.

• Prohibido extraer especies de flora que pudieran significar posibilidades de comercialización. • Prohibido el depósito de materiales de desecho en las márgenes de las fuentes de agua. • Prohibido el vertido de materiales tóxicos que pudieran afectar la salud del personal o generar

contaminación de las fuentes de agua o hábitat naturales. • Prohibido el uso del fuego como una forma práctica de eliminar desechos de cualquier tipo.

7.1.1.9. Guía General de Higiene y Seguridad Ocupacional

La seguridad del personal involucrado en la construcción de la obra debe ser una de las prioridades del contratista, bajo la supervisión del gobierno municipal como responsables directo de la




ejecución de las obras. En función de eso se define una guía con las normas mínimas para garantizar la seguridad de los empleados, las que deberán formar parte de las especificaciones técnicas en las cláusulas contractuales: Almacenamiento de los Materiales - Los materiales de construcción deben almacenarse en un sitio específico para este fin. Estos

deben apilarse sobre bases solidas, con una altura máxima de dos metros, para evitar la inestabilidad de los mismos. En caso que se tenga que manipular materiales caracterizados como tóxicos, los empleados deben utilizar el equipo correspondiente, y estos materiales deben ubicarse en un área separada a los materiales de uso corriente.

- La bodega debe contar con un lugar específico para el almacenamiento de las herramientas, y el acceso a este sólo debe ser permitido a los empleados de la obra. Para evitar accidentes. Las herramientas eléctricas solo deben ser empleadas por personas adiestradas en su uso.

Durante la Construcción - Limpiar el sitio, eliminación de cualquier material que pudiera significar tropiezos,

deslizamientos, heridas en el personal o transeúntes. - Verificar la estabilidad del suelo en donde se construirá. - Señalización o rotulación del área de trabajo, para indicar las labores en ejecución tanto a los

empleados como a las personas en tránsito. - El material extraído en el sitio de la construcción debe colocarse a una distancia prudente (1.5 a

2 m) de la excavación, a fin que esto no signifique riesgo de soterramiento de los empleados. - El material excedente de las excavaciones que no será empleado en la obra debe ser trasladado

a los sitios de depósito inmediatamente después de extraído. - Debe vigilarse que la remoción de material que se está haciendo en la obra no esté generando

desestabilización del suelo, para evitar accidentes por derrumbes. En caso de que haya riesgo de derrumbe o hundimiento, los empleados deben abandonar el área de trabajo sin objeción alguna.

- Las herramientas de mano deberán usarse, inspeccionarse y mantenerse de acuerdo con las instrucciones y recomendaciones del fabricante y deberán usarse únicamente para los propósitos para los cuales han sido diseñadas.

- En las actividades de extracción o remoción de material, los empleados deben usar el equipo de protección.

- En caso que las excavaciones signifiquen la interrupción del paso de los pobladores, deben instalarse pasarelas para que estos no se vean afectados.

Higiene y Servicio Personal - Cuando las actividades sean muy sucias los empleados deben disponer de duchas, garantizando

la separación por sexo. - Las construcciones deben contar con letrinas para los empleados, están bien pueden ser de las

alquiladas o construidas por el contratista siempre y cuando respeten las normas de construcciones rurales. Debe establecerse al menos un sanitario por cada 10 personas, por sexo, más un lavamanos.




- El empleador debe garantizar la disponibilidad de agua potable para los empleados. Dotación que debe estar en un lugar seguro.

Protección del Ambiente Laboral - Debe vigilarse permanentemente la estabilidad de los suelos, y en caso de identificarse algún

problema deberá evacuarse a los empleados hacia un sitio seguro. - Los desechos sólidos generados a partir de los servicios sanitarios deben deponerse conforme lo

indica la legislación ambiental y ley de aguas del país. - No debe generarse ninguna fuente de humo que pudiera afectar la vista o el sistema respiratorio

de los empleados durante la jornada laboral. - Queda terminantemente prohibido el uso de alcohol u otras sustancias alucinógenas en los sitios

en donde se ejecutan las obras y en jornadas laborales. - El almacenamiento elementos de combustión debe ser señalizado y ubicado en un lugar seguro

para evitar derrames. - Las actividades de reparación de equipo debe realizarse en sitios seleccionados (talleres). Aun cuando el contratista tiene la responsabilidad de garantizar la seguridad del personal proveyéndoles el equipo de protección, socializando las medidas de seguridad, instalando las medidas de higiene y mantener un espacio laboral adecuado, es responsabilidad de los empleados el acatar todas las indicaciones giradas por el empleador respecto a la seguridad durante la obra.

7.1.4. Supervisión Ambiental del Proyecto

La supervisión de un sub-proyecto debe considerarse desde los convenios de cooperación establecidos con los gobiernos municipales, dando especial énfasis a la necesidad de cumplir con el PGSA, la legislación ambiental del país y las salvaguardas del Banco. Es prioridad establecer estos lineamientos con los gobiernos municipales para que la supervisión de las obras sea realizada por los contratistas en cumplimiento de la regulación vigente. De ellos deriva la responsabilidad del cumplimiento por parte de los contratistas. No obstante, en ambos casos desde la oficina nacional del Proyecto se realizará supervisión a través del personal del mismo. Los contratos deben establecer las penalidades en que incurrirá el contratista, en caso de no dar cumplimiento a las medidas ambientales establecidas para cada uno de los sub-proyectos.

7.2. Divulgación y Participación

Para lograr que la información del Proyecto sea visualizada de manera eficaz y lograr que la población participe en todos los procesos, se debe hacer una caracterización de los públicos o sectores a los que se quiere llegar, tener objetivos bien claros y contar con estrategias y tácticas para una comunicación efectiva. Para ello se espera mantener informada a las autoridades y a la población beneficiada sobre las acciones que ejecute el Proyecto, creando una campaña de difusión específica para este público con un enfoque ambiental y social, es decir que apele a las necesidades de seguridad de vida mediante el uso sostenible del medio ambiente y a la necesidad de avanzar en el desarrollo socioeconómico




haciendo un aprovechamiento de esos recursos, con miras a prevenir riesgos ocasionados por un mal uso de estos. Herramientas Básicas de Comunicación Recomendadas 1. Cuñas radiales: Deben estar dirigidas hacia los beneficiarios directos enfocando las acciones

del Proyecto hacia el cumplimiento de necesidades a cubrir, deben de propiciar la participación ciudadana en todos los procesos y la importancia de los recursos naturales en la prevención de riesgos.

2. Brochure institucional del Proyecto: Este debe de contemplar el aspecto ambiental y social y que identifique su importancia en el desarrollo del Proyecto.

3. Rótulos o Vallas: Estos deben de llevar información específica basada en el sitio donde estarán ubicadas, como ser: nombre del responsable de la UGA y de la UAM del municipio donde se esté realizando la actividad/obra, teléfono, correo electrónico, mensaje en donde se describa que en caso de denuncia puede contactarse con ellos.

4. Libros infantiles: Serán distribuidos en las escuelas de los municipios beneficiados por el Proyecto y contendrán información sobre prevención de riesgos, medio ambiente, buenas prácticas ambientales, etc.

5. Afiches sobre el proyecto: Tendrá información básica del Proyecto y sobre las acciones que se estarán llevando a cabo, el enfoque principal será enmarcado en la conservación y protección de bosques y especies, así como el manejo de cuencas y micro cuencas, protección de los márgenes de agua, reforestación, etc.

6. Reportajes en medios de comunicación masiva: Es importante que en los reportajes que se realicen a nivel regional o nacional debe de ir incluida la importancia de la participación de las sociedades y la conservación y protección del medio ambiente para la gestión del riesgo ante los desastres naturales, además brindar los lineamientos que se deben de cumplir en el tema ambiental para la ejecución del Proyecto.

7. Creación de un Blog informativo: Con la creación de este blog se espera que la participación de la población a nivel nacional se exprese y pueda generar insumos para el desarrollo e implementación del Proyecto, sobre todo compartir información referente a aspectos medioambientales que puedan ayudar a mejorar la aplicación de las medidas de mitigación.

Es necesario que el slogan del Proyecto cumpla con la inclusión de la parte ambiental y que sea visible, así como también motivar la participación de las comunidades en los procesos. Mediante la estrategia de comunicación se pretende llegar a la mayor parte de la población beneficiaria en la implementación del MGSA, como un punto importante en la ejecución del Proyecto.




Los temas utilizados para la divulgación de la información ambiental serán basados en las demandas de formación propuestas para las UAM para su fortalecimiento, como se especifica en el siguiente Cuadro No. 12.

Cuadro No. 12.- Demanda de Formación de las Unidades Ambientales Municipales

N° Tema Aspectos Básicos

1 Cuencas Hidrográficas

Funciones de las cuencas. Importancia del manejo de las cuencas para mantener la calidad y cantidad de agua disponible para las poblaciones. Problemas, causas e impactos de las acciones antrópicas en las cuencas. Acciones y medidas de mitigación. Protección y conservación de bosques.

2 Cambio Climático

Cambio climático: ciencia, evidencia y acciones. Estrategia nacional y regional de cambio climático. Acciones de adaptación y mitigación. Seguridad y soberanía alimentaria en relación al cambio climático. Cambio climático y género.

3 Gestión de Riesgo

Identificación y análisis de los factores del riesgo: amenaza, vulnerabilidad, capacidades. Acciones para la prevención y mitigación del riesgo. La gestión comunitaria para la reducción de riesgo de desastres. Herramientas para la Gestión de Riesgos. Ley de SINAGER. Responsables de la Gestión del Riesgo. Atención de emergencias. Derechos Humanos en situaciones de emergencia.

4 Legislación

Leyes relacionadas con el manejo de los recursos naturales municipales y procedimientos administrativos para la aplicación de las mismas. Ley de municipalidades, participación ciudadana, transparencia, entre otras.

5 Pago por Servicios Ambientales (PSA)

Definiciones y relaciones medioambientales. Tipos de PSA. Escenarios utilizados para PSA. ¿A quién pagar y cómo pagar?

6 Desarrollo comunitario

Integralidad de los elementos sociales, económicos y ambientales en el desarrollo. Procesos participativos e inclusivos. Planificación del desarrollo comunitario. Vinculación del desarrollo comunitario con políticas nacionales.

7 Manejo de Residuos Sólidos Manejo de desechos. Reciclaje y reutilización. Fuente: Elaboración Propia, 2012

7.3. Indicadores de Monitoreo y Evaluación Ambiental

La ejecución de la gestión ambiental del Proyecto se medirá en función de los siguientes indicadores:




1. 90% de los diseños concertados son validados ambiental y socialmente. 2. 100% de obras cuentan con su pertinente constancia o licenciamiento ambiental antes de

comenzar su ejecución 3. 90% de obras ejecutadas con una gestión ambiental adecuada. 4. 90% de medidas no estructurales implementadas con una gestión ambiental adecuada.

7.4. Implementación del PGSA

Todas las acciones relacionadas con la construcción de obras de infraestructura serán reguladas en el marco de la legislación ambiental del país, las buenas prácticas de manejo socio ambiental establecidas, las MdM definidas en el proceso de licenciamiento ambiental y las salvaguardas del Banco Mundial. La responsabilidad directa del cumplimiento de todos los lineamientos ambientales recae en los ejecutores directos, los gobiernos municipales, con la supervisión respectiva por parte del Proyecto y el asesoramiento para la aplicación de medidas correctivas en caso de ser necesarias.

7.5. Presupuesto Referencial para Implementación del PGSA

La estimación de costos ambientales referenciales se encuentran básicamente incluidos en los fondos destinados para infraestructura, por la forma en que ha sido concebido el Proyecto, como es realizarlo bajo el concepto de buenas prácticas de construcción y ambientales. El presupuesto estimado es en base a costos referenciales, considerando que al momento no se encuentran definidos las obras estructurales y no estructurales ni los planes de ordenamiento y manejo de riesgos. Sin embargo, servirán como indicativos a ser considerados. El presupuesto referencial se presenta en el Cuadro No. 13 que incorpora de una manera esquemática el Plan de Gestión Ambiental conforme a los Componentes del Proyecto, identificando los impactos negativos, las medidas de mitigación, costos referenciales, período de ejecución, responsables y medios de verificación.




Cuadro No. 13.- Presupuesto Referencial del Plan de Gestión Socio Ambiental del Proyecto

COMPONENTE DEL PROGRMA IMPACTO NEGATIVO MEDIDA DE MITIGACION COSTOS ESTIMADOS

REFERENCIALES PERIODO DE EJECUCIÓN RESPONSABLE MEDIO DE

VERIFICACION

Fortalecimiento de las capacidades de gestión de riesgo a nivel nacional

• Incapacidad de aplicación en la gestión de riesgos por falta de o débil capacitación y de logística técnica

• Desarrollo de metodologías de planificación territorial sectorizada sin ajustarse a condiciones socio ambientales, culturales y legales

• Débil promoción de la gestión de riesgos por falta de una estrategia de comunicación social adaptada y aplicable, creando expectativas difíciles de cumplir por el Proyecto

• Elaboración de planes de ordenamiento territorial teóricos sin adaptarse a las condiciones existentes

• Planes periódicos de capacitación yentrenamiento del enfoqueecosistémico a todos los niveles delas agencias ejecutoras,colaboradoras, para elfortalecimiento de la capacidad enla gestión de riesgo. Se incorporarála temática ambiental en los planesde capacitación y entrenamientodel Proyecto

• Coordinación permanente para laaplicación de metodologíasparticipativas con los beneficiariosdurante la vida útil del Proyecto

• Capacitación y entrenamiento delpersonal sobre los procedimientosy manuales operativos a aplicar

Incluidos en fondos del Proyecto para la consolidación de la gestión del manejo de riesgos y fortalecimiento de capacidad de instituciones ejecutoras

El componente ambiental se considera un eje transversal que se aplica en todos los subcomponentes

Durante la ejecución del Proyecto

COPECO (UGA) SEPLAN (DGOT, SINIT, RENOT, SINAP, IP)

UNAH SERNA AMHON CCIVS

• Normativas técnicas yadministrativas

• Manuales deprocedimientos

• Acuerdos y/o conveniosinterinstitucionales

• Informes de talleres decapacitación






VERIFICACION

Debilidad en la gestión ambiental del Proyecto y de consecución de autorizaciones ambientales en obras estructurales y no estructurales

• Creación y fortalecimiento deUGA en UCP de COPECO;aplicación y seguimiento de lagestión ambiental en el Proyecto

• Garantía de la calidad técnica de lasostenibilidad ambiental

• Elaboración de Código de Buenasprácticas Ambientales para laGestión de Riesgos de Desastres

• Fortalecimiento en la gestiónambiental en las agenciasejecutoras y colaboradoras delProyecto

• Cumplimiento con las funciones yresponsabilidades de la UGApropuestas en el MGSA

Incluidos en fondos del Proyecto

Se estima para el especialista ambiental US$2,300.00/mes más prestaciones sociales. Costos por consultorías específicas y gastos operativos de funcionamiento de la UGA, considerando el apoyo logístico incluido en fondos del Proyecto


COPECO,

Las actividades de la UGA serán en coordinación con las agencias ejecutoras, colaboradoras, municipalidades y beneficiarios.

Autorizaciones ambientales obtenidas y/oemitidas porUGA/COPECO (obras sincategorización)

Documento borradorCódigo de BuenasPrácticas Ambientalespara la Gestión de Riesgosde Desastres






VERIFICACION

Fortalecimiento de las capacidades de gestión de riesgo a nivel municipal y local

• Incapacidad de aplicación por falta de capacitación y de logística técnica en municipalidades o disparidad de experiencia y conocimientos entre las municipalidades

• Desarrollo de metodologías de planificación territorial sectorizada sin ajustarse a condiciones socio- ambientales, culturales y legales de las municipalidades

• Débil promoción de la gestión de riesgos por falta de una estrategia de comunicación social adaptada y aplicable, creando expectativas difícil de cumplir por el Proyecto

• Ejecución de planes de ordenamiento territorial teóricos sin adaptarse a las condiciones existentes.

• Planes periódicos de capacitación yentrenamiento para consolidar lagestión de riesgos

• Fortalecimiento de las UAMs en lagestión con enfoque ecosistémicopara consolidar sus capacidades yaportar para la actualización de losPMGR, PEMs y PMOT

• Coordinación permanente para laaplicación de metodologíasparticipativas con los beneficiarios

• Capacitación y entrenamiento delpersonal, involucrando a lasmunicipalidades en lo quecorrespondes sobre losprocedimientos a aplicar

• Fomentar y fortalecer laparticipación directa de laspoblaciones locales en el desarrollode acciones de manejo ambiental yde gestión de riesgos, así como enla identificación de áreas críticasy/o vulnerables

Incluido en fondos del Proyecto para la consolidación de la gestión del manejo de riesgos y fortalecimiento de capacidad de instituciones ejecutoras

El componente ambiental se considera un eje transversal que se aplica en todos los subcomponentes.


COPECO (UGA_ SEPLAN (DGOT, SINIT, RENOT, SINAP, IP)

UNAH SERNA AMHON Municipalidades participantes

CCIVS

• Normativas técnicas yadministrativas

• Manuales deprocedimientos

• Acuerdos municipales • Convenios

interinstitucionales • Talleres de capacitación • Contrato con

especificaciones técnica • Talleres de participación

ciudadana en temas de identificación de zonas críticas






VERIFICACION

Implementación de Medidas de Mitigación

• Construcción de obras sin autorizaciones ambientales

• Obras de mitigación ubicadas en sitios no aptos sin solucionar o mitigar riesgos existentes

• Selección de obras sin procesos participativos de la población y autoridades locales

• Inconformidad de las comunidades con el Proyecto por falta de planes específicos de comunicación e información, sin utilizar los mecanismos establecidos por las comunidades y/o municipalidades

• Afectación de vegetación en el área de la obra

• Erosión de bases / fundaciones

• Alteración a lo estético • Generación de aguas

estancadas en la obra • Alteración de calidad de

aire por emisiones de partículas, gases

• Autorizaciones ambientales conforme la regulación ambiental nacional y municipal

• Diseño adaptado a condiciones delsitio con su plan de mitigaciónaprobado

• Cláusulas de contratos con especificaciones ambientales, seguridad, higiene laboral e inclusión penalidad por incumplir

• Cortes de árboles con permiso previo de autoridad competente

• Verificación por UGA y UAMsinvolucradas de medidasambientales aplicadas y de buenasprácticas en fase de construcción

• Aplicación de listas de chequeospara verificación de cumplimientode medidas ambientales

• Cumplimiento de regulaciónexistente por contratistas

• Capacitación y entrenamiento en obras de protección y de mantenimiento ejecutado

• Uso de equipo de protección personal

• Humectar sitio de acopio de materiales y de material de excavaciones y Aplicación de riego

• Incluido en fondos del Proyecto para la ejecución de la obra

• Autorizaciones de corte conforme canon establecido

• Se estima en obras de reposición a US$ 500.00/obra

• Incluido en fondos del Proyecto para componente de capacitación, de los planes de manejo o manual de operaciones

• Costos de supervisión ambiental por contratista US$ 300.00/obra

• Aplicación de riego, medidas de seguridad (US$ 500.00/obra


COPECO AMHON Municipalidades Contratistas Comunidades como auditores

Autorizaciones ambientales obtenidas por SERNA, municipalidades y/o UGA/COPECO

Autorizaciones de cortes de árboles obtenidos

Documentos de entrega de obras por contratistas

Documentos de entrega de obras a municipalidades






VERIFICACION

Gestión, Monitoreo y evaluación de Proyecto

• Falta de dar seguimiento a los indicadores ambientales

• Falta de datos actualizados que permitan evaluación de impactos socio ambientales

• Incumplimiento en la elaboración y entrega de informes que desvirtúan la labor ejecutada

• Integrar en las capacitaciones la importancia del enfoque de transversalización ecosistémica, manejo integral de microcuencas, resiliencia comunitaria y la vinculación de estos con la gestión comunitaria del riesgo

• Inclusión de listas de chequeos de cumplimiento en los informes de ejecución de obras como parte de evidencias de monitoreo y seguimiento

• Verificación de indicadores propuestos

• Incorporación de indicadores ambientales al Sistema

Incluido en fondos del Proyecto para la gestión, monitoreo y evaluación del Proyecto

Costos de participación de especialista ambiental de la PGR incluidos más adelante

Manejo de riesgos: 2 técnicos x US$ 500 x 48 meses = US$ 48,000.00 más gastos operativos = US$ 76,800.00


COPECO SEPLAN (DGOT, SINIT, RENOT, SINAP, IP)

UNAH SERNA AMHON Municipalidades participantes

CCIVS

Número de títulos con incorporación de compromisos ambientales y de manejo de riesgo.

Indicadores de monitoreo ambiental




8. CONCLUSIONES • Los componentes del Proyecto representan impactos ambientales positivos, cuyas obras

estructurales y no estructurales servirán para prevenir, mitigar y/o controlar riesgos a las comunidades, a la infraestructura y al medio ambiente, habiendo sido categorizado en la Categoría B y necesario la formulación y puesta en marcha del MGSA que ha sido presentado en este documento.

• El MGSA tiene como principal objetivo establecer los lineamientos para el manejo socio-ambiental del Proyecto, en donde la creación de la UGA del Proyecto será responsable del seguimiento ambiental durante su vigencia, de los procedimientos de licenciamiento ambiental, asesoramiento y seguimiento a las UAM involucradas, al cumplimiento del Código de Buenas Prácticas Ambientales de DECA/SERNA y a la aplicación de la legislación ambiental del país, así como al proceso de implementación de las obras y el cumplimiento de las políticas de salvaguarda del BM.

• La realización de las actividades de las obras estructurales y no estructurales bajo el proceso participativo incluyente, con el acompañamiento de sensibilización y de divulgación sobre la importancia de las buenas prácticas ambientales en las fases de diseño, construcción y operación y su relación armónica con el entorno, disminuirán los riesgos o impactos negativos al ambiente, a las comunidades y al Proyecto mismo.

• Las obras de construcción con fondos del Proyecto que se estiman en ejecutar de 3 a 4 por municipio de la Región, y que en su mayoría serán a pequeña escala (entre USD$ 60,000.00 y USD$ 200,000.00) podrán ser mayores, pero a través de co-financiamiento por parte de los municipios y/u otros actores involucrados. Las mismas podrán generar impactos negativos, que serán de baja significancia, reversibles y/o controlables y con la aplicación de buenas prácticas ambientales y de construcción o bien de las medidas a ser establecidas en los PGSA de cada una de las obras podrán ser mitigadas.

• El PGSA del Proyecto forma una parte integral del Proyecto, no únicamente con respecto al componente de ejecución de obras estructurales y no estructurales, ya que permitirá ejecutarlo ambientalmente compatible, contribuyendo al manejo de riesgo de desastres, debiéndose considerar como una guía para la planificación del manejo y monitoreo de las acciones del Proyecto, tomando en cuenta que pueden ocurrir modificaciones en el desarrollo del mismo. Considera la aplicación de los procedimientos operacionales conforme la regulación vigente en material ambiental, de patrimonio cultural, municipal, laboral entre otras, en el ciclo de intervención de las obras a realizarse, desde la fase de diseño.

• El presupuesto para la ejecución del MGSA incluye costos ambientales referenciales, los que se encuentran básicamente incluidos en los fondos destinados para cada componente, por la forma en que ha sido concebido el Proyecto, como es el enfoque ecosistémico. El utilizar costos referenciales, toma en consideración que al momento no se encuentran definidos los sitios y obras específicas, sin embargo, servirán como indicativos a ser considerados.

• En general, se considera que el Proyecto representará beneficios muy positivos desde la

perspectiva social y ambiental, al realizarse en zonas de pobreza extrema que, al construir obras menores relacionadas a mejorar los ambientes y condiciones de enseñanza, con la incorporación de buenas prácticas, coadyuvarán a mejorar la calidad de vida de los pobladores de las comunidades y municipios involucrados.




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Honduras. 43. PMDN, 2010. Plan de Emergencia Municipal, municipio de Morazán, Yoro. Honduras. 44. PMDN, 2010. Plan de Emergencia Municipal, municipio de Omoa, Cortes. Honduras. 45. PMDN, 2010. Plan de Emergencia Municipal, municipio de Petoa, Santa Bárbara. Honduras. 46. PMDN, 2010. Plan de Emergencia Municipal, municipio de Pimienta, Cortés. Honduras. 47. PMDN, 2010. Plan de Emergencia Municipal, municipio de Pimienta, Cortés. Honduras. 48. PMDN, 2010. Plan de Emergencia Municipal, municipio de Potrerillos, Cortés. Honduras. 49. PMDN, 2010. Plan de Emergencia Municipal, municipio de San Antonio Cortes, Cortés.

Honduras. 50. PMDN, 2010. Plan de Emergencia Municipal, municipio de San Manuel, Cortés. Honduras. 51. PMDN, 2010. Plan de Emergencia Municipal, municipio de Santa Cruz de Yojoa, Cortés.

Honduras. 52. PMDN, 2010. Plan de Emergencia Municipal, municipio de Tela, Atlántida. Honduras. 53. PMDN, 2010. Plan de Emergencia Municipal, municipio El Negrito, Yoro. Honduras.




54. PMDN, 2010. Plan de Emergencia Municipal, municipio El Progreso, Yoro. Honduras. 55. PMDN, 2002. Plan de Prevención y Mitigación de Amenazas por inundaciones y terrenos

inestables, municipio de Morazán, Yoro. Honduras. 56. PMDN, 2002. Plan de Prevención y Mitigación de Amenazas por inundaciones y terrenos

inestables, municipio de Petoa, Santa Bárbara. Honduras. 57. PMDN, 2002. Plan de Prevención y Mitigación de Amenazas por inundaciones y terrenos

inestables, municipio El Negrito, Yoro. Honduras. 58. PMDN, 2002. Plan de Prevención y Mitigación de Amenazas por inundaciones y terrenos

inestables, municipio El Progreso, Yoro. Honduras. 59. PMDN, 2002. Plan de Prevención y Mitigación de Amenazas por inundaciones y terrenos

inestables, municipio San Antonio Cortes, Cortes. Honduras. 60. PMDN, 2002. Plan de Prevención y Mitigación de Amenazas por inundaciones y terrenos

inestables, municipio San Manuel, Cortes. Honduras. 61. PMDN, 2002. Plan de Prevención y Mitigación de Amenazas por inundaciones y terrenos

inestables, municipio Santa Cruz de Yojoa, Cortes. Honduras. 62. PMDN, 2006. Plan Municipal de Gestión de Riesgo, municipio de Choloma, Cortes.

Honduras. 63. PMDN, 2006. Plan Municipal de Gestión de Riesgo, municipio de La Lima, Cortes.

Honduras.

64. PMDN, 2006. Plan Municipal de Gestión de Riesgo, municipio de Las Vegas, Santa Bárbara. Honduras.

65. PMDN, 2006. Plan Municipal de Gestión de Riesgo, municipio de Pimienta, Cortés.

Honduras. 66. PMDN, 2006. Plan Municipal de Gestión de Riesgo, municipio de Pimienta, Cortés.

Honduras. 67. PMDN, 2006. Plan Municipal de Gestión de Riesgo, municipio de Potrerillos, Cortés.

Honduras. 68. PMDN, 2006. Plan Municipal de Gestión de Riesgo, municipio de Puerto Cortés, Cortes.

Honduras. 69. PMDN, 2006. Plan Municipal de Gestión de Riesgo, municipio de Tela, Atlántida. Honduras. 70. PMDN, 2006. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, municipio de Choloma, Cortes.

Honduras.




71. PMDN, 2006. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, municipio de La Lima, Cortes. Honduras.

72. PMDN, 2006. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, municipio de Las Vegas, Santa

Bárbara. Honduras. 73. PMDN, 2006. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, municipio de Morazán, Yoro.

Honduras. 74. PMDN, 2006. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, municipio de Omoa, Cortes.

Honduras. 75. PMDN, 2006. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, municipio de Petoa, Santa

Bárbara. Honduras. 76. PMDN, 2006. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, municipio de Pimienta, Cortés.

Honduras. 77. PMDN, 2006. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, municipio de Pimienta, Cortés.

Honduras. 78. PMDN, 2006. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, municipio de Potrerillos, Cortés.

Honduras. 79. PMDN, 2006. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, municipio de San Antonio Cortes,

Cortés. Honduras. 80. PMDN, 2006. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, municipio de San Manuel, Cortés.

Honduras. 81. PMDN, 2006. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, municipio de Santa Cruz de

Yojoa, Cortés. Honduras. 82. PMDN, 2006. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, municipio El Negrito, Yoro.

Cortes. Honduras. 83. PMDN, 2006. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, municipio El Progreso, Yoro.

Honduras. 84. Robitaille, Martha/AMDC. 2004. Guía Ambiental de Construcción. Honduras. 85. SERNA. 2011. Estrategia Nacional de Cambio Climático. Honduras 86. SERNA. s/f. Segunda Comunicación Nacional del Gobierno de Honduras ante la Convención

Marco de las Naciones Unidad sobre el cambio Climático. Honduras. 87. SERNA/DECA. s/f. Manual de Buenas Prácticas Ambientales para la Construcción.

Honduras.




88. SERNA/DECA. s/f. Manual de Buenas Prácticas Ambientales para la Operación de Proyectos. Honduras.

89. SERNA/DGRRHH. 2003. La situación de los recursos hidráulico del Istmo Centroamericano. 90. UICN. 2006. La Aplicación del Enfoque Ecosistémico en la Gestión de los Recursos

Hídricos. 91. Unión Mundial para la Naturaleza, UICN. s/f. El Enfoque Ecosistémico para la Adaptación al

Cambio Climático. Pascal O.Girot. UICN Mesomérica. Páginas de Internet Consultadas • http://www.copeco.gob.hn • http://www.serna.gob.hn/Dibio/ • http://www.icf.gob.hn// • http://www.amhon.hn/ • http://www.bancomundial.org/ • http://www.seplan.hn/ • http://pr.water.usgs.gov/public/rt/hn/Water • http://es.wikipedia.org/wiki/Geograf%C3%ADa_de_Honduras




10. DEFINICIONES

Alerta: señal o aviso que advierte sobre la proximidad de un peligro. El aviso de alarma informa a la comunidad en general o a una entidad específica que se deben seguir ciertas instrucciones de emergencia ante la existencia de una amenaza. Cambio Climático: se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmosfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante periodos de tiempo comparables”. Tales cambios se producen a muy diversas escalas de tiempo y sobre todos los parámetros climáticos: temperatura, precipitaciones, nubosidad. Capacidad de Uso del Suelo: es una forma de clasificar los suelos según un ordenamiento sistemático de carácter práctico e interpretativo, fundamentado en la aptitud natural que presenta el suelo para producir constantemente bajo tratamiento continuo y usos específicos. Este ordenamiento proporciona una información básica que muestra la problemática de los suelos bajo los aspectos de limitaciones de uso, necesidades y prácticas de manejo que requieren y también suministra elementos de juicio necesarios para la formulación y programación de planes integrales de desarrollo. Desastre: Interrupción seria del funcionamiento de una comunidad o sociedad que causa pérdidas humanas y/o importantes pérdidas materiales, económicas o ambientales; que exceden la capacidad de la comunidad o sociedad afectada para hacer frente a la situación utilizando sus propios recursos. Enfoque Antropocéntrico: desde el punto de vista del desarrollo se trata de hacer prevalecer el bienestar y dignidad de las personas sobre cualquier conformación estructural técnica, estableciendo como prioridad el perfeccionamiento cualitativo del ser humano. Enfoque Ecosistémico: es una estrategia para la ordenación integrada de la tierra, el agua y los recursos vivos que promueve la conservación y el uso sostenible de manera equitativa. Se basa en la aplicación de métodos científicos adecuados centrados en los niveles de organización biológica que abarca los procesos, las funciones y las interacciones esenciales entre los organismos y su ambiente, y que reconoce a los humanos, con su diversidad cultural, como un componente integrante de los ecosistemas. Gestión del Riesgo: es un enfoque estructurado para manejar la incertidumbre relativa a una amenaza, a través de una secuencia de actividades humanas que incluyen evaluación de riesgo, estrategias de desarrollo para manejarlo y mitigación del riesgo utilizando recursos gerenciales. Las estrategias incluyen transferir el riesgo a otra parte, evadir el riesgo, reducir los efectos negativos del riesgo y aceptar algunas o todas las consecuencias de un riesgo particular Mitigación de Riesgo: Cubre las medidas a tomar para minimizar los efectos destructivos y desestabilizadores de las amenazas y, por ende, aminorar la magnitud de un desastre. La mitigación asume que en muchas circunstancias no es posible, ni factible, controlar totalmente el riesgo existente; por tanto lo que busca es reducirlos a niveles aceptables y factibles. Así, las medidas de mitigación o reducción que se adoptan en forma anticipada a la manifestación de un fenómeno




físico tienen el fin de: a) Evitar que se presente un fenómeno peligroso, reducir su peligrosidad o evitar la exposición de los elementos ante el mismo. b) Disminuir sus efectos sobre la población, la infraestructura, los bienes y servicios, reduciendo la vulnerabilidad que exhiben. Plan de Desarrollo: es una herramienta de gestión que busca promover el desarrollo social en una determinada región. Este tipo de plan intenta mejorar la calidad de vida de la gente y atiende las necesidades básicas insatisfechas. El plan de desarrollo incluye una visión estratégica del futuro, ya que pretende ofrecer soluciones que se mantengan en el tiempo, de esta manera los planes deben ser sostenibles. Prevención: Actividades diseñadas para impedir un episodio de desastre y/o evitar que tenga efectos dañinos sobre comunidades e instalaciones. Acciones dispuestas con anticipación que buscan prevenir nuevos riesgos o impedir que aparezcan. Significa trabajar en torno a las amenazas y las vulnerabilidades probables. Reducción de Riesgo de Desastre: Marco conceptual y herramienta que determina el grado de riesgo y que describe las medidas para aumentar las capacidades y reducir el impacto de la amenaza sobre los elementos en riesgo para poder evitar el desastre. Riesgo de Desastre: La probabilidad de estar en peligro o experimentar sufrimiento/daño. Vulnerabilidad: El grado al cual un área, gente, estructuras físicas o activos económicos son susceptibles a pérdida, lesión o daño causados por el impacto de una amenaza. Recuperación: Decisiones y acciones tomadas luego de un desastre con el objeto de restaurar las condiciones de vida de la comunidad afectada, mientras se promueven y facilitan a su vez los cambios necesarios para la reducción de desastres. Rehabilitación: Cubre intervenciones para restaurar servicios básicos y así facilitar la recuperación de la población afectada. Variabilidad Climática: a las variaciones del estado medio y a otras características estadísticas (desviación típica, ocurrencia de valores extremos, etc.) del clima en todas las escalas espaciales y temporales más amplias que las de los fenómenos meteorológicos individuales. Las escalas temporales más significativas en que se presenta este tipo de variación están dadas en orden mensual, estacional, anual y decadal, presentando fenómenos asociados para cada uno. La variabilidad puede deberse a procesos internos naturales del sistema climático (variabilidad interna) o a variaciones del forzamiento externo natural o antropogénico (variabilidad externa).

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