plan municipal de gestión de riesgo y propuesta de zonificación … · 2019. 10. 23. ·...

REPÚBLICA DE HONDURAS

COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)

CRÉDITO AIF No. 5190-HN

PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

Municipio de Santa Cruz de Yojoa

Departamento de Cortés Marzo, 2017

Plan Municipal de Gestión de Riesgo y Propuesta de

Zonificación Territorial





Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de Santa Cruz de Yojoa, Departamento de Cortés

Marzo, 2017 2

CONTENIDO

SIGLAS Y ACRÓNIMOS .................................................................................................................................................. 7

PRESENTACIÓN ............................................................................................................................................................ 9

INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................................................... 10

ANTECEDENTES .......................................................................................................................................................... 12

1. ASPECTOS GENERALES ....................................................................................................................................... 15

1.1. MARCO CONCEPTUAL ...................................................................................................................................... 15

1.2. CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS .................................................................................................................. 19

1.3. MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL .................................................................................................................... 26

2. CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO .................................................................................................................. 28

2.1. NIVEL MUNICIPAL .......................................................................................................................................... 28

2.1.1. ASPECTOS GENERALES .................................................................................................................................... 28

2.1.2. ANÁLISIS DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO .......................................................................................................... 31

2.1.3. CARACTERIZACIÓN POR SUBSISTEMAS ............................................................................................................... 35

2.2. CENTROS URBANOS SELECCIONADOS ................................................................................................................... 39

3. ANÁLISIS DEL RIESGO A NIVEL MUNICIPAL ........................................................................................................ 43

3.1. HISTORIAL DE DESASTRES DEL MUNICIPIO ............................................................................................................. 43

3.1.1. INUNDACIONES ............................................................................................................................................. 44

3.1.2. DESLIZAMIENTOS (MOVIMIENTOS DE LADERA) ................................................................................................... 45

3.1.3. SISMOS ....................................................................................................................................................... 46

3.1.4. SEQUÍA METEOROLÓGICA ............................................................................................................................... 46

3.1.5. INCENDIOS FORESTALES Y QUEMAS AGRÍCOLAS .................................................................................................... 47

3.1.6. OTROS EVENTOS ........................................................................................................................................... 48

3.2. IDENTIFICACIÓN DE SUSCEPTIBILIDAD/AMENAZAS, NIVEL MUNICIPAL ......................................................................... 48

3.2.1. SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIONES ................................................................................................................... 48

3.2.2. SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS – MOVIMIENTOS DE LADERA .......................................................................... 51

3.2.3. AMENAZA SÍSMICA ........................................................................................................................................ 54

3.2.4. AMENAZA A SEQUÍA METEOROLÓGICA ............................................................................................................... 56

3.2.5. PROPENSIÓN A INCENDIOS FORESTALES Y QUEMAS AGRÍCOLAS ............................................................................... 58

3.3. EXPOSICIÓN A SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIÓN, NIVEL MUNICIPAL ............................................................................ 60

3.3.1. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE EXPOSICIÓN A SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIONES ........................................................ 63

3.4. SITIOS CRÍTICOS SUSCEPTIBLES A INUNDACIONES, NIVEL MUNICIPAL ........................................................................... 63






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3.5. EXPOSICIÓN A SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS, NIVEL MUNICIPAL ....................................................................... 66

3.5.1. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS ........................................................................ 72

3.6. SITIOS CRÍTICOS SUSCEPTIBLES A DESLIZAMIENTOS, NIVEL MUNICIPAL ......................................................................... 72

3.7. FACTORES Y PROCESOS DE VULNERABILIDAD ......................................................................................................... 75

4. ANÁLISIS DEL RIESGO EN CENTROS URBANOS SELECCIONADOS ........................................................................ 76

4.1. AMENAZA A INUNDACIONES, CENTRO URBANO DE SANTA CRUZ DE YOJOA .................................................................. 76

4.2. ELEMENTOS EXPUESTOS POR AMENAZA A INUNDACIONES, CENTRO URBANO DE SANTA CRUZ DE YOJOA. ........................... 79

4.3. SITIOS CRÍTICOS POR AMENAZA A INUNDACIONES, CENTRO URBANO DE SANTA CRUZ DE YOJOA. ...................................... 83

4.4. SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS, CENTRO URBANO DE SANTA CRUZ DE YOJOA ....................................................... 85

4.5. ELEMENTOS EXPUESTOS POR SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS, CENTRO URBANO DE SANTA CRUZ DE YOJOA. ................. 87

4.6. SITIOS CRÍTICOS SUSCEPTIBLES A DESLIZAMIENTOS, CENTRO URBANO DE SANTA CRUZ DE YOJOA....................................... 89

4.7. AMENAZA A INUNDACIONES, CENTRO URBANO DE PEÑA BLANCA ............................................................................. 91

4.8. ELEMENTOS EXPUESTOS POR AMENAZA A INUNDACIONES, CENTRO URBANO DE PEÑA BLANCA ......................................... 91

4.9. SITIOS CRÍTICOS POR AMENAZA A INUNDACIONES, CENTRO URBANO DE PEÑA BLANCA. .................................................. 91

4.10. SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS, CENTRO URBANO DE PEÑA BLANCA ................................................................... 91

4.11. ELEMENTOS EXPUESTOS POR SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS, CENTRO URBANO DE PEÑA BLANCA. ............................ 93

4.12. SITIOS CRÍTICOS POR SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS, CENTRO URBANO DE PEÑA BLANCA ........................................ 95

5. PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DE RIESGOS ....................................................................................................... 96

5.1. ESCENARIOS PROSPECTIVOS .............................................................................................................................. 97

5.2. OBJETIVOS Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS ................................................................................................................... 100

5.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS ............................................................................................................................. 103

5.4. PROPUESTA DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO ...................................................................................................... 107

6. PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN TERRITORIAL PARA ÁREAS DE MANEJO ESPECIAL ........................................... 113

6.1. ANÁLISIS TERRITORIAL ................................................................................................................................... 113

6.2. ZONIFICACIÓN Y RECOMENDACIONES, NIVEL MUNICIPAL ........................................................................................ 116

6.3. ZONIFICACIÓN, RECOMENDACIONES Y NORMATIVA PROPUESTA, CENTRO URBANO DE SANTA CRUZ DE YOJOA ................... 120

6.4. ZONIFICACIÓN, RECOMENDACIONES Y NORMATIVA PROPUESTA, CENTRO URBANO DE PEÑA BLANCA ............................... 125

7. BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................................. 128

8. ANEXOS ........................................................................................................................................................... 130

8.1. ANEXO 1. ÍNDICE MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO: RESULTADOS ........................................................................ 130

8.2. ANEXO 2. EVENTOS HISTÓRICOS, NIVEL MUNICIPAL ............................................................................................. 139

8.3. ANEXO 3. ANÁLISIS DE EXPOSICIÓN, NIVEL MUNICIPAL ......................................................................................... 141

8.4. ANEXO 4. ANÁLISIS DE EXPOSICIÓN, CENTROS URBANOS SELECCIONADOS .................................................................. 146






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Índice de Tablas

Tabla 1. Procesos y acciones de GR ................................................................................................................................... 18

Tabla 2. Proceso metodológico y limitantes del estudio ................................................................................................... 19

Tabla 3. Principios orientadores del SINAGER ................................................................................................................... 26

Tabla 4. Uso actual y cobertura forestal, nivel municipal .................................................................................................. 33

Tabla 5. Actores relacionados con la gestión del riesgo .................................................................................................... 36

Tabla 6. Elementos subsistema físico - infraestructura del Municipio de Santa Cruz de Yojoa ......................................... 37

Tabla 7. Elementos subsistema natural del Municipio de Santa Cruz de Yojoa ................................................................. 38

Tabla 8. Sismos, efectos e impactos en el municipio según bases de datos ...................................................................... 46

Tabla 9. Sequía, efectos e impactos en el municipio según bases de datos ...................................................................... 46

Tabla 10. Incendios forestales, efectos e impactos en el municipio según bases de datos ............................................... 47

Tabla 11. Incendios forestales, efectos e impactos en el municipio según conocimiento ................................................ 47

Tabla 12. Principales geoformas con susceptibilidad a inundaciones en el municipio ...................................................... 49

Tabla 13. Susceptibilidad a inundaciones a nivel municipal .............................................................................................. 49

Tabla 14. Susceptibilidad a deslizamientos a nivel municipal ............................................................................................ 52

Tabla 15. Amenaza a sequía meteorológica a nivel municipal .......................................................................................... 56

Tabla 16. Propensión a incendios forestales y quemas agrícolas a nivel municipal .......................................................... 58

Tabla 17. Asentamientos y población aproximada expuesta en áreas a susceptibilidad a inundación, nivel municipal .. 60

Tabla 18. Elementos expuestos a susceptibilidad alta a inundaciones, infraestructura e instalaciones críticas, nivel

municipal ............................................................................................................................................................................ 61

Tabla 19. Elementos expuestos a inundaciones, uso actual y cobertura forestal, nivel municipal ................................... 62

Tabla 20. Sitios críticos susceptibles a inundaciones, nivel municipal ............................................................................... 64

Tabla 21. Asentamientos y población aproximada expuesta a susceptibilidad a deslizamientos, nivel municipal ........... 66

Tabla 22.Elementos expuestos a susceptibilidad a deslizamientos, infraestructura e instalaciones críticas, nivel municipal

........................................................................................................................................................................................... 69

Tabla 23. Elementos expuestos a deslizamientos, uso actual y cobertura forestal, nivel municipal ................................. 71

Tabla 24. Sitios críticos susceptibles a deslizamientos, nivel municipal ........................................................................... 73

Tabla 25. Amenaza a inundaciones, centro urbano de Santa Cruz de Yojoa .................................................................... 77

Tabla 26.Área expuesta de barrios o colonias por amenaza a inundaciones, centro urbano de Santa Cruz de Yojoa ..... 79

Tabla 27. Exposición de elementos por barrio o colonia y nivel de amenaza a inundaciones, centro urbano de Santa Cruz

de Yojoa ............................................................................................................................................................................. 80

Tabla 28. Sitios críticos por amenaza a inundaciones, centro urbano de Santa Cruz de Yojoa ......................................... 83

Tabla 29. Susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de Santa Cruz de Yojoa ......................................................... 85






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Tabla 30. Área expuesta de barrios o colonias a susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de Santa Cruz de Yojoa

........................................................................................................................................................................................... 87

Tabla 31. Sitios críticos susceptibles a deslizamientos, centro urbano de Santa Cruz de Yojoa ........................................ 89

Tabla 32. Susceptibilidad a deslizamientos en el centro urbano de Peña Blanca .............................................................. 91

Tabla 33. Área expuesta de barrios o colonias a susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de Peña Blanca ......... 93

Tabla 34. Sitios críticos con susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de Peña Blanca ......................................... 95

Tabla 35. Líneas y objetivos estratégicos para el municipio ............................................................................................ 100

Tabla 36. Programas y proyectos propuestos, Municipio de Santa Cruz de Yojoa .......................................................... 103

Tabla 37. Propuesta y seguimiento por línea estratégica ................................................................................................ 107

Tabla 38. Capas de análisis territorial del Municipio de Santa Cruz de Yojoa .................................................................. 114

Tabla 39. Zonificación y recomendaciones, nivel municipal ............................................................................................ 116

Tabla 40. Zonificación y recomendaciones, centro urbano de Santa Cruz de Yojoa ....................................................... 120

Tabla 41. Zonificación y recomendaciones, centro urbano de Peña Blanca .................................................................... 125

Tabla 42. Resultados identificación del riesgo ................................................................................................................. 130

Tabla 43. Resultados de reducción del riesgo .................................................................................................................. 132

Tabla 44. Resultados de manejo de desastres ................................................................................................................. 134

Tabla 45. Resultados de gobernabilidad y protección financiera .................................................................................... 137

Tabla 46. Eventos históricos, nivel municipal .................................................................................................................. 139

Tabla 47. Detalle de elementos expuestos a susceptibilidad a inundaciones, nivel municipal ....................................... 141

Tabla 48. Detalle de elementos expuestos a susceptibilidad a deslizamientos, nivel municipal..................................... 143

Tabla 49. Detalle de elementos expuestos a amenaza a inundaciones, centro urbano de Santa Cruz de Yojoa ............ 146

Índice de Ilustraciones

Ilustración 1. Ubicación del Municipio de Santa Cruz de Yojoa en la Región 01 Valle de Sula .......................................... 28

Ilustración 2. Aldeas y caseríos, Municipio de Santa Cruz de Yojoa................................................................................... 30

Ilustración 3. Asentamientos humanos y conectividad, Municipio Santa Cruz de Yojoa ................................................... 32

Ilustración 4. Uso actual y cobertura forestal, nivel municipal .......................................................................................... 34

Ilustración 5. Barrios y colonias e instalaciones críticas, centro urbano de Santa cruz de Yojoa ...................................... 40

Ilustración 6. Barrios y colonias e instalaciones críticas, centro urbano de Peña Blanca .................................................. 42

Ilustración 7. Susceptibilidad a inundaciones en el Municipio de Santa Cruz de Yojoa ..................................................... 50

Ilustración 8. Susceptibilidad a deslizamientos en el Municipio de Santa Cruz de Yojoa ................................................. 53

Ilustración 9. Amenaza sísmica en el Municipio de Santa Cruz de Yojoa ........................................................................... 55

Ilustración 10. Sequía meteorológica en el Municipio de Santa Cruz de Yojoa ................................................................. 57

Ilustración 11. Propensión a Incendios forestales y quemas agrícolas en el Municipio de Santa Cruz de Yojoa .............. 59






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Ilustración 12. Sitios críticos susceptibles a inundaciones, nivel municipal .................................................................... 65

Ilustración 13. Sitios críticos susceptibles a deslizamientos, nivel municipal ................................................................... 74

Ilustración 14. Amenaza a inundaciones sobre el centro urbano de Santa Cruz de Yojoa, para un TR de 50 años .......... 78

Ilustración 15. Población expuesta a inundaciones, centro urbano de Santa Cruz de Yojoa ............................................ 81

Ilustración 16. Elementos expuestos a inundaciones, centro urbano de Santa Cruz de Yojoa.......................................... 82

Ilustración 17. Sitios críticos por amenaza a inundaciones, centro urbano de Santa Cruz de Yojoa ............................... 84

Ilustración 18. Susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de Santa Cruz de Yojoa ................................................. 86

Ilustración 19. Población expuesta a deslizamientos, centro urbano de Santa Cruz de Yojoa .......................................... 88

Ilustración 20. Sitios críticos susceptibles a inundaciones, centro urbano de Santa Cruz de Yojoa .................................. 90

Ilustración 21. Mapa de susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de Peña Blanca .............................................. 92

Ilustración 22. Población expuesta a deslizamientos centro urbano de Peña Blanca ....................................................... 94

Ilustración 23. Zonificación propuesta, nivel municipal ................................................................................................... 119

Ilustración 24. Zonificación propuesta, centro urbano de Santa Cruz de Yojoa .............................................................. 124

Ilustración 25. Zonificación propuesta, centro urbano de Peña Blanca .......................................................................... 127

Índice de Esquemas

Esquema 1. Origen de la amenaza ..................................................................................................................................... 15

Esquema 2. Generación del riesgo ..................................................................................................................................... 16

Esquema 3. Construcción social del riesgo ........................................................................................................................ 17






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SIGLAS Y ACRÓNIMOS

ASP Asociación de Profesionales Consultores, S.A. de C.V.

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CA Carretera Centroamericana

CCEPREB Centro Comunitario de Educación Prebásica

CCIVS Comisión para el Control de Inundaciones del Valle de Sula

CEB Centro de Educación Básica

CENAOS Centro Nacional de Estudios Atmosféricos, Oceanográficos y Sísmicos.

CEPREDENAC Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central

CESAMO Centro de Salud Médico Odontológico

CHOC Código Hondureño de la Construcción

CODECE Comité de Emergencia en Centros Escolares

CODECEL Comité de Emergencia en Centros Laborales

CODEL Comité de Emergencia Local

CODEM Comité de Emergencia Municipal

COPECO Comisión Permanente de Contingencias

CCIVS Comisión para el Control de Inundaciones del Valle de Sula

ENEE Empresa Nacional de Energía Eléctrica

GR Gestión del Riesgo

ICF Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre

INE Instituto Nacional de Estadística

INSEP Secretaria de Infraestructura y Servicios Públicos

MDE Modelo Digital de Elevación

NBI Necesidad Básica Insatisfecha

ONG Organización No Gubernamental

PDR-OT Plan de Desarrollo Regional con enfoque de Ordenamiento Territorial

PEGIRH Política de Estado para la Gestión Integral de Riesgo en Honduras.

PEM Plan Emergencia Municipal

PEU Planes de Emergencia Urbanos

PGRD Proyecto de Gestión de Riesgos de Desastre

PIM Plan de Inversión Municipal






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PMDN Proyecto de Mitigación de Desastres Naturales

PMGR Plan Municipal de Gestión de Riesgos

PMOT Plan Municipal de Ordenamiento Territorial

PEGIRH Política de Estado para la Gestión Integral de Riesgo en Honduras.

POA Planes Operativos Anuales

PPM Plan de Prevención y Mitigación

PREDECAN Proyecto Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina

PTR Planificación Territorial de Riesgos

PZT Propuesta de Zonificación Territorial para las Áreas de Manejo Especial

RESIS Reducción de Riesgo Sísmico en Centroamérica

SANAA Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados

SEPLAN Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa

SGJ Secretaría de Gobernación y Justicia, actualmente Secretaría de Derechos Humanos Justicia Gobernación y Descentralización

SIGMR Sistemas de Información Municipal de Gestión de Riesgos

SIGRET Sistema Integral de Gestión de Riesgo y Estudios Territoriales

SINAGER Sistema Nacional de Gestión de Riesgos

Sinit Sistema Nacional de Información Territorial

UGR Unidad de Gestión de Riesgos

UTM Unidad Técnica Municipal

UMA Unidad Municipal Ambiental

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

UTM Universal Transverse Mercator

ZCC Zona de Construcción Condicionada

ZDC Zona de Densificación Condicionada

ZME Zona de Manejo Especial

ZMVS Zona Metropolitana del Valle de Sula

ZPH Zona de Protección Hídrica

ZU Zona Urbana






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PRESENTACIÓN

Con la presentación del Plan Municipal de Gestión de Riesgos (PMGR) la Alcaldía Municipal de Santa Cruz de

Yojoa, reafirma su compromiso de incluir la Gestión del Riesgo (GR) como lineamiento estratégico para los

procesos de desarrollo del municipio, con el fin de asegurar la calidad de vida, bienestar y seguridad de sus

comunidades, enmarcados en la visión global del Gobierno de la República de fortalecer la GR e insertarla en

la planificación del desarrollo.

Este compromiso requiere de la implementación de acciones enfocadas a la prevención, mitigación,

preparación y recuperación de desastres, y además la oficialización y cumplimiento del Plan Municipal de

Gestión del Riesgo (PMGR) y Propuesta de Zonificación Territorial para las Áreas de Manejo Especial (PZT),

con sus respectivas normativas.

Estos instrumentos complementan los esfuerzos de planificación y ordenamiento territorial que la Alcaldía

Municipal ha venido implementando como parte del proceso de gestión del desarrollo de uno de los

municipios más productivos y con mayor potencial del Valle de Sula; por lo tanto, el PMGR y la PZT se

convierten en herramientas que permitirán al municipio dar seguimiento a los procesos de conocimiento y

reducción del riesgo frente a los eventos que pueden afectar al municipio, tales como las inundaciones,

deslizamientos, sequía meteorológica, incendios forestales – quemas agrícolas y sismos, complementándose

con otros documentos como el Plan de Emergencia Municipal y Urbanos, que brindan lineamientos y

herramientas para el manejo de desastres.

El PMGR incluye las estrategias, programas y proyectos que buscan fortalecer la GR en el municipio, las que

serán incluidas dentro del Plan de Inversión Municipal (PIM) y los Planes Operativos Anuales (POA) para poder

concretarlas en beneficio del desarrollo de la población de forma equitativa y sostenible, dando prioridad a

la seguridad de las personas, sus bienes y medios de vida. Teniendo como objetivo primordial orientar a los

actores públicos y privados hacia un uso sostenible de nuestro territorio, la Alcaldía Municipal se compromete

a institucionalizar y aplicar las normativas, ordenanzas e instrumentos de gestión administrativa enmarcados

en la Propuesta de Zonificación Territorial, buscando desarrollar nuestro municipio sin comprometer la

calidad de vida y la seguridad de todos sus habitantes.

El territorio es un elemento dinámico, sometido a cambios constantes, por lo que estos planes se revisarán y actualizarán cada 10 años o inmediatamente después de un evento de desastre además se continuará profundizando en estudios a detalle y promoviendo la sistematización de datos que permitan ampliar la base de conocimiento del riesgo, y generar una reducción de la vulnerabilidad.

Sr. Roberto Pineda Chacón

Alcalde Municipal de Santa Cruz de Yojoa






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INTRODUCCIÓN

El Municipio de Santa Cruz de Yojoa, tiene una extensión territorial de 733.65 km² donde conviven 82,760

habitantes, brinda las bondades que el Parque Nacional Azul Meámbar provee, es colindante con las aguas

del Layo de Yojoa y con una de las carreteras principales del país y de la región (carretera CA – 5. Dichas

características combinadas interactúan formando un territorio que, aunque provee todas las condiciones de

convivencia, también hace un llamado de atención a prevenir y estar preparados para cualquier evento, es

por eso que es importante la conciencia, la participación y el trabajo constante y en conjunto en la gestión

del riesgo del municipio.

La Comisión Permanente de Contingencias (COPECO) a través del Proyecto Gestión de Riesgos de Desastres

(PGRD), dentro del Componente II, sub-componente 2.2: Desarrollo de la planificación y caracterización

territorial para el manejo local de riesgos en la Región 1 – Valle de Sula, está ejecutando la creación o

actualización de herramientas para la toma de decisiones a nivel municipal y local incluyendo: la preparación

de Planes Municipales de Gestión de Riesgos (PMGR), Planes de Emergencia Municipal (PEM) y Propuesta de

Zonificación Territorial (PZT)para las Áreas de Manejo Especial.

El PMGR, PZT y PEM (2017) son instrumentos base para la toma de decisiones sobre el territorio, que

sustituyen el PPM (2002) y el PEM (2010). Además, deben ser considerados para actualizar otros planes a

nivel regional (Plan de Desarrollo Regional con enfoque de Ordenamiento Territorial Región 01 del Valle de

Sula, PDR-OT R01) y a nivel municipal (Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, 2002).

Este documento presenta los análisis de la susceptibilidad a deslizamientos, inundaciones e incendios

forestales – quemas agrícolas (escala municipal 1: 50 000), sequía meteorológica (escala regional), y sismos

(escala nacional); para los que se identifican acciones de reducción de riesgo de desastre y su impacto en la

población, ambiente y economía. En el nivel local y con información detallada (escala 1: 5 000), se identifica

la susceptibilidad a deslizamientos y la amenaza a inundaciones a la que se ven expuestas las poblaciones en

los centros urbanos de Santa Cruz de Yojoa y Peña Blanca, seleccionados por el PGRD para la elaboración de

este estudio1 y validados en Taller 01 “Planificación Territorial para la Gestión del Riesgo”. Para ambos niveles

se evalúan los elementos expuestos, concluyéndose en la identificación de los sitios críticos.

La Propuesta de Zonificación Territorial para las áreas de manejo especial (PZT), presenta una base a partir

del cual se deben de tomar decisiones sobre la intervención futura considerando como plataforma en el

marco municipal las áreas con susceptibilidad alta y media a deslizamientos e inundaciones, En el ámbito

local, para los centros poblados de Santa Cruz de Yojoa y Peña Blanca, se zonifica las áreas de amenaza a

inundaciones para un período de retorno de 50 años, y la susceptibilidad alta y media a deslizamientos. La

idea final es tener una contribución al plan de usos y ocupación, donde se trata de reducir el riesgo existente,

1Los criterios para la selección de estos dos centros poblados priorizados fueron: 1. la cabecera municipal, y 2. combinación de

variables que incluyen vulnerabilidad, infraestructura, población y potencial de expansión.






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y evitar la creación de nuevos escenarios de riesgos. Este documento integra además las Normativas para

áreas de manejo especial como base para las ordenanzas e instrumentos de gestión administrativa.

El PMGR y el PZT son instrumentos base para la toma de decisiones sobre el territorio, por lo que deben ser

considerados para actualizar los planes de desarrollo del municipio. Se complementa además con el Plan de

Emergencia, el cual integra las directrices para la respuesta y atención de la emergencia tanto a nivel

municipal y urbano (Santa Cruz de Yojoa y Peña Blanca).

El PMGR comprende seis capítulos: 1: Aspectos Generales que incluye el marco conceptual, consideraciones

metodológicas y el marco jurídico e institucional; 2: Caracterización del territorio por subsistemas (social,

ambiental, infraestructura) con enfoque en GR a nivel municipal y de los dos centros urbanos seleccionados;

3: Análisis de Riesgo a nivel municipal; 4: Análisis de Riesgo en centros urbanos seleccionados; 5: Plan

Municipal de Gestión de Riesgo que incluye los escenarios prospectivos (futuros), los objetivos, líneas

estratégicas, programas y proyectos; y, 6: Propuesta de Zonificación Territorial para Áreas de Manejo

Especial con el análisis territorial, la zonificación con las recomendaciones y normativas propuestas a nivel

municipal y de los dos centros urbanos seleccionados.






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ANTECEDENTES

Honduras, en especial la región del Valle de Sula, se ha visto afectada por eventos de gran magnitud como

huracanes, frentes fríos, depresiones tropicales, que en conjunto con la actividad antrópica se han convertido

en desastres de gran impacto para la población y para la economía del país.

Santa Cruz de Yojoa posee una considerable cantidad de fuentes hidrográficas y limita con 2 de gran

importancia: La Represa Hidroeléctrica Francisco Morazán (El Cajón) y el Lago de Yojoa, mientras que el resto

de este municipio es drenado por los afluentes del Río Blanco, Río Yuré y Río Potrero. Además el Quebrada

Cusumba y la Quebrada Grande forman parte de una de las principales cuencas del municipio, siendo los

colectores de las corrientes que descienden del cerro La Ceibita y Los Chorros.

Históricamente el municipio de Santa Cruz de Yojoa ha sido afectado por eventos adversos como huracanes

Mitch (1998), Stan (2005), Tormenta Tropical Mathew (2010), e inundaciones provocadas por intensas lluvias

(especialmente en los años 1980, 1994, 2006, 2011 y 2012), ocasionando la pérdida de vidas humanas, daños

en viviendas, en infraestructura pública y en los medios de producción.

Los movimientos de laderas se producen generalmente en las zonas de mayor pendiente en el lado este y sur

del municipio: deslizamientos peliculares antiguos y recientes, pequeños flujos, deslizamientos rotacionales

y evidencia de fallamiento activo. Aunque con menor cantidad de incidencias, los deslizamientos han

provocado daños importantes en Las Lomitas, Los Caminos, Balín, Los Chorros, Montecillos, Buenos Aires (La

Jutosa), Peña Blanca (La Agüita), La Fe y El Cacao donde resultaron heridos, viviendas dañadas y tramos

carreteros destruidos dejando incomunicada la zona.

El deterioro forestal (deforestación e incendios), causado por la presión agrícola (agricultura y ganadería

extensivas) en combinación con las lluvias recurrentes en la zona, ha deteriorado el territorio, contribuyendo

a una mayor susceptibilidad a deslizamientos e incluso eventos de flujos de detritos.

En el año 2009 se registran los mayores daños por evento sísmico, siendo de una magnitud de 7.4 en la escala

de Richter, provocando damnificados, evacuados e importantes daños en la infraestructura de viviendas y

vial.

Frente a los anteriores escenarios, especialmente de inundaciones y deslizamientos, surge la necesidad de

institucionalizar la Gestión de Riesgos (GR) como procesos permanentes, donde los actores tengan estos

como ejes transversales actividades y procedimientos claros, siendo avalados y conducidos por el Gobierno

Municipal, cuyo objetivo final es la reducción y control de los factores del riesgo.

En este marco de referencia, el Proyecto Gestión de Riesgos de Desastres (PGRD) de COPECO está apoyando

una iniciativa para desarrollar este estudio para la actualización de la planificación territorial de riesgos. Esta

iniciativa busca construir y fortalecer las capacidades de Gestión de Riesgos. Asimismo, se espera que el

gobierno municipal realice una formulación e implementación de acciones legales y políticas, integrando los

conocimientos y experiencias locales, escenarios potenciales y desafíos frente a fenómenos asociados al

cambio climático. Se considera fundamental el papel que juega la población mediante procesos de






Marzo, 2017 13

participación comunitaria y conocimiento histórico, en el fomento y el empoderamiento de la Gestión de

Riesgos.

Institucionalidad y capacidades para la gestión del riesgo a nivel municipal

El municipio de Santa Cruz de Yojoa ha desarrollado acciones de GR, las cuales han sido coordinadas por la

Corporación Municipal, con estructuras organizativas como un Comité de Emergencia Municipal (CODEM),

organizado con técnicos municipales y autoridades institucionales, mismo que es reestructurado anualmente

tal como se recomienda en la Ley de SINAGER; y, otras estructuras territoriales de gestión de riesgo local

constituidas por 5 Comités de Emergencia Local (CODEL).

No cuentan con Unidad de Gestión de Riesgo (UGR) ni con presupuesto municipal, sino que dependen

únicamente de recursos nacionales para la atención de emergencias.

A través de una encuesta de indicadores de GR, aplicada al CODEM en el 2016 (ver Anexo 1), se identifican

los siguientes hallazgos:

El CODEM lleva un registro continuo de eventos actuales, e información limitada de efectos y

pérdidas, de igual manera cuentan con alguna instrumentación mínima para monitoreo de

fenómenos, como 3 pluviómetros, radio comunicación en estación de bomberos y radio portátiles en

las comunidades Los Naranjos y Buenos Aires. No obstante, para la evaluación de la amenaza no se

cuenta con representación de mapas.

Para la evaluación de vulnerabilidad COPECO y USAID-Proparque identifican los escenarios de los

principales elementos expuestos en zonas propensas2.

La información publicitaria sobre gestión de riesgo se realiza a través de distribución de trifolios, la

cual la ha realizado USAID-Proparque.

Para la reducción del riesgo el municipio tiene considerado la integración del riesgo en la planificación

urbana mediante actividades de Regulaciones locales, el CODEM-UMA, Catastro y Planificación

Urbanística, llevan el control de los permisos ambientales y de construcción; y, actualmente Catastro

se encuentran trabajando en el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal.

En relación a la intervención de cuencas solamente se tiene conocimiento y se les da seguimiento a

las zonas más afectadas ambientalmente. A través de HONDULAGO se realiza la protección del Lago

de Yojoa y la municipalidad realiza el control y seguimiento de la protección ambiental del área

protegida del Parque Nacional Azul Meámbar.

2 En las comunidades, Balín, Las Delicias, Buenos Aires (La Jutosa), Los Naranjos, La Agüita; y, en viviendas y vías de

comunicación.






Marzo, 2017 14

En el municipio se han realizado algunas medidas estructurales de control y estabilidad

(embaulamiento de Quebrada Central, canalización de Rio en las Marías).

Para la reducción del riesgo se identifican las siguientes actividades:

o Inventario de asentamientos marginales 3 , programas de mejoramiento que realiza la

municipalidad y CEPUDO.

o Adaptación de algunas especificaciones de acuerdo a criterios municipales a través de Plan

de Arbitrios, en el cual se establecen los permisos municipales de construcción que observan

la mayoría de normas y de códigos de construcción de edificios nuevos y existentes, con

requisitos especiales para edificios e infraestructura de líneas vitales esenciales.

o Se han realizado refuerzos y adecuación esporádica de edificios e infraestructura de líneas

vitales por remodelaciones o cambios de uso4.

Para la atención de emergencias en el centro urbano se cuenta con la coordinación del CODEM,

cuerpo de bomberos y policía, con herramientas mínimas (Azadones, palas, rastrillos, planta eléctrica

bomba de fumigación, botiquines de primeros auxilios), en las comunidades se tiene el apoyo de los

CODEL. Solamente el Cuerpo de Bomberos cuenta con personal de amplia experiencia en la gestión

de riesgo.

No se han realizado simulacros ni simulaciones en el municipio, sin embargo en el 2015 se participó

en simulacros ejecutados en Río Lindo en el Municipio de San Francisco de Yojoa.

No se cuenta con un plan para la construcción y rehabilitación post desastre y tampoco se tiene un

fondo de reservas del municipio.

Se cuenta con los siguientes instrumentos de planificación y de GR: Plan de Prevención y Mitigación

de Amenaza por Inundaciones y Terrenos Inestables, 2002; Plan de Ordenamiento Territorial, 2006;

Plan de Emergencia Municipal (PEM) 2002; Estrategia de Desarrollo Integral del Municipio, 2004.

3 Las Casitas 4 La Municipalidad antigua fue remodelada para que sea el materno, remodelación de la Casa de la Cultura y remodelación y

construcción de escuela John F Kennedy






Marzo, 2017 15

1. ASPECTOS GENERALES

“La Política de Estado, representa el marco orientador para la gestión integral del riesgo en Honduras para el

corto, mediano y largo plazo, en función de la actuación coordinada de las instituciones del Estado a nivel

central (Poder Ejecutivo) y en el local (298 municipalidades) y de todas las organizaciones que forman parte

del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER) y están regidas por la Ley del mismo nombre en este

tema” (PEGIRH, 2013).

Esta política define la manera como el municipio debe enfrentar el riesgo: los objetivos, los procesos, las

acciones estratégicas de intervención y el marco jurídico que lo sustenta. Orienta la intervención en este

municipio, generando las bases para el desarrollo de este plan, promoviendo la coordinación entre los

diferentes actores relacionados a la GR (instituciones, organizaciones y sociedad civil).

1.1. MARCO CONCEPTUAL

Este inciso presenta los conceptos generales más importantes de la GR, que posteriormente se desarrollan

con el enfoque particular de este plan para aclarar los alcances del mismo.

Se entiende Amenaza5 un evento potencialmente dañino para el ser humano, sus medios de vida o un sistema

entero, que ocurre en un lugar y momento específico. Éste se expresa en magnitud o intensidad y en

frecuencia o recurrencia. Según su origen las amenazas pueden ser: naturales, socionaturales y antrópicas.

Esquema 1. Origen de la amenaza

Fuente: Base de Datos (Dirección de Desarrollo Territorial, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Colombia, 2005).

5Los conceptos relacionados con la Gestión de Riesgo están en concordancia con la terminología oficial del SINAGER y CEPREDENAC.






Marzo, 2017 16

La susceptibilidad6 está referida a la mayor o menor predisposición a que un evento suceda u ocurra sobre

determinado espacio geográfico. La susceptibilidad es una propiedad del terreno que indica qué tan

favorables o desfavorables son las condiciones de éste para que puedan ocurrir un evento y se obtiene de los

resultados del análisis técnico (características geomorfológicas, hidrológicas) e histórico.

La vulnerabilidad es una condición interna de la población que no le permite resistir o recuperarse de una

amenaza específica. Esta depende de equilibrios o desequilibrios sociales y económicos, que permiten que

una comunidad tenga mayor o menor acceso al conocimiento del riesgo, recursos y estrategias.

Con fines de este estudio, la vulnerabilidad se analiza desde los elementos humanos y físicos expuestos:

conjunto de personas, infraestructuras públicas y redes de servicios que por su localización podrían resultar

dañados o afectados por una amenaza determinada (PREDECAN, 2009).

La relación entre la amenaza y la vulnerabilidad resulta en el Riesgo de Desastres7, el cual se entiende como

la probabilidad de ocurrencia de un desastre o conjunto de pérdidas humanas, ambientales, físicas y

económicas que ocurren donde las amenazas se combinan con condiciones de la población y de elementos

expuestos que no tienen la capacidad de resistir ante el impacto de un evento específico (inundaciones,

sismos, deslizamientos, etc.). Los desastres son la materialización del riesgo, es decir, son riesgos mal

gestionados o no manejados.

Esquema 2. Generación del riesgo

Fuente: Elaboración con información (Dirección de Desarrollo Territorial, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Colombia, 2005).

6Los principales conceptos se toman de la Incorporación de la Guía Metodológica 1: Prevención y la Reducción de Riesgos en los

Procesos de Ordenamiento Territorial (Dirección de Desarrollo Territorial, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Colombia, 2005)

7 (Narváez , Lavell , & Pérez Ortega, 2009).






Marzo, 2017 17

Los desastres no suceden de forma natural, siempre existe una intervención humana en la configuración del

riesgo. Los riesgos son entonces construidos socialmente, desde las prácticas y actividades que realizan los

seres humanos sobre el territorio, y en la forma como decidimos intervenir el medio natural (por ejemplo, la

forma de ocupación, los modelos de desarrollo, las políticas públicas, las dinámicas de crecimiento urbano,

entre otros).

Este estudio realiza recomendaciones de análisis de riesgo a detalle en los sitios que se identifiquen como

críticos, para determinar las poblaciones que presentan mayor vulnerabilidad y poder realizar acciones

correctivas y de preparación y respuesta necesarias para reducir el riesgo a un nivel aceptable.

Esquema 3. Construcción social del riesgo

Fuente: Elaboración con información de (Dirección de Desarrollo Territorial, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Colombia, 2005).

La siguiente tabla muestra los procesos y ejemplos de acciones públicas y privadas de GR.






Marzo, 2017 18

Tabla 1. Procesos y acciones de GR

PROCESOS ACCIONES CLAVE (EJEMPLOS) ÁMBITO DE APLICACIÓN

Conocimiento del riesgo

Identificación de riesgos

Monitoreo y evaluación de eventos

Educación y participación social

Aplica en todo el territorio

Prevención (acciones

prospectivas)

Evitar la creación de nuevos riesgos:

Normatividad, códigos de construcción

Planificación territorial (ordenamiento) que condición o

reglamente las formas de ocupación y uso del suelo

Aplica en zonas donde se prevé

podrán configurarse escenarios de

riesgo a futuro

Reducción del riesgo

(acciones correctivas)

Reducir / mitigar el riesgo existente

Estabilización de taludes

Intervención de cauces

Reforzamiento estructural

Reasentamiento poblacional

Mejoramiento integral de barrios

Aplica en zonas donde ya existe el

riesgo de desastres

Preparativos y respuesta

Planes / protocolos de emergencia

Simulacros y simulaciones

Sistemas de alerta

Dotación, equipamiento

Mejoramiento de capacidades de respuesta

Atención de emergencias (ex post)

Aplica en todo el territorio, con

especial atención en las zonas de alto

riesgo para los Sistemas de Alerta

Recuperación

Planificación de la recuperación (ex ante)

Rehabilitación de servicios (continuidad)

Reconstrucción resiliente (física, social y económica)

Aplica en todo el territorio, con

especial atención en las zonas y

sectores que se prevé puedan ser más

afectados

Gestión financiera del

riesgo de desastres

Mecanismos de protección financiera

Asignación de recursos, fondos

Seguros

Aplica a todo el territorio

Fuente: Banco Mundial, 2017






Marzo, 2017 19

1.2. CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS

A continuación se presenta el proceso metodológico para cada una de las fases y etapas del estudio, donde se indica el alcance del análisis de riesgo

que sustenta el plan, el proceso que se llevó a cabo y cómo se fueron articulando los resultados de los estudios científicos con los resultados de los

procesos participativos.

Tabla 2. Proceso metodológico y limitantes del estudio

FASE ETAPA ENTREGABLES DESCRIPCIÓN OBSERVACIONES/ LIMITANTES

Fase I

ORGANIZACIÓN Y

DIAGNÓSTICO

Etapa 01

Preparación y

organización

Plan de Trabajo y metodología

final Presentación del plan de trabajo y metodología inicial.

Durante el proceso, estos instrumentos se

modificaron debido a limitantes de datos;

se van detallando además los alcances y

definiendo formatos de los productos.

Mapeo de Actores Clave en

Gestión de Riesgos

Se identifican los principales actores territoriales

afectados por los diferentes eventos, relacionados a

la construcción o la gestión del riesgo, según

percepción de la comunidad.

No se cuentan con estudios a detalle que

confirmen las acciones de estos actores.

Siete (7) puntos de acta de

sesiones de corporación

municipales

Se realiza una Sesión de Corporación donde el

gobierno municipal se comprometió a respaldar este

proceso de caracterización y planificación, dando

continuidad a la GR como lineamiento estratégico del

desarrollo del municipio.

El contacto directo del estudio fue el

CODEM, con el inconveniente que las

estructuras de estas organizaciones se

modificaron a lo largo del estudio.

Memoria de Taller 01:

Planificación Territorial para la

Gestión del Riesgo (02 octubre,

2015)

En este proceso participativo se revisa y complementa

la información secundaria (incluyendo mapas) con

representantes de las instituciones, organizaciones y

de la comunidad.

Se validan los dos centros urbanos seleccionados

preliminarmente por PGRD-COPECO. En el caso de

Santa Cruz de Yojoa se confirman los centros urbanos

de Santa Cruz de Yojoa y Peña Blanca

Se resalta que PGRD COPECO define con

anterioridad estos centros, entre los

criterios para la selección se identifican:

1. la cabecera municipal, y 2. combinación

de variables que incluyen vulnerabilidad,

infraestructura, población y potencial de

expansión.

Etapa 02

Diagnóstico

Territorial

Siete (7) base de datos gráfico –

numérica geo codificada y

constituida para ser ingresada al

SIGRET

Se inicia la organización de información existente y la

integración de datos que se genera con este estudio

en una línea base gráfico numérica (Sistemas de

Información Geográfica).






Marzo, 2017 20



Planificación Territorial para la

Gestión del Riesgo (30 de

octubre, 2015)

Para cada uno de los 5 eventos en estudio

(inundaciones, deslizamientos, sismos, sequía e

incendios) se localizan los lugares que históricamente

han presentado eventos de desastre, tanto a nivel

municipal, como de los 2 centros urbanos

seleccionados.

Se realiza una matriz donde cada punto identificado

se cataloga en riesgo alto, medio o bajo según

percepción de la comunidad. Se registra un

conocedor en cada sitio para informar a los

especialistas en sus visitas, en caso de requerirlo.

Se requiere de una mayor inducción a los

participantes, ya que se mencionan

problemas de drenaje local con

inundaciones por desbordamiento de río y

se confunden pequeños derrumbes

provocados por problemas constructivos

con deslizamientos.

Diagnóstico Integral

Multidimensional participativo a

nivel municipal para la Gestión

de Riesgos de cinco eventos

predefinidos a continuación:

Incluye la caracterización por subsistema con enfoque

en GR (social, ambiental, económico e

infraestructura) y el análisis de la susceptibilidad (5

eventos predefinidos) y la exposición (inundaciones y

deslizamientos).

A lo largo del desarrollo de este estudio se

define una metodología considerando

limitantes de datos, los cuales se presentan

para cada evento analizado.

Inundaciones

Ver resultados del

análisis en el Informe

de Hidrología (Salinas,

Ayala, Rojas, 2016)

A nivel municipal se calculan la susceptibilidad a

inundaciones escala 1:50 000, a través de resultados

del análisis geomorfológico (Informe Geomorfológico,

Šebesta, 2016), considerando las principales

geoformas presentes en el municipio y que muestran

huellas o vestigios de cauces antiguos, metodología

Van Zuidam R., 1985, y Verstappen H., Van Zuidam R.,

1992.

Se calcula la exposición de las poblaciones (población

total a nivel de aldea y caserío ubicado en área

susceptible), de la infraestructura crítica: centros

educativos (Secretaría de Educación, 2014) y centros

de salud (Secretaría de Salud, 2010) y de las redes

viales, kilómetros de red pavimentada y no

pavimentada potencialmente afectados (INSEP,

2013).

Aunque los resultados coinciden con la

mayoría de eventos históricos identificados

en el Taller 02 y con los registros de eventos

anteriores (base de datos DesInventar.org y

PPM 2002), estos son generales e

imprecisos, por lo que se recomiendan

estudios a detalle (ver análisis en 2 centros

urbanos seleccionados escala 1: 5 000).

Se requiere de una modelación hidro

hidráulica a nivel de todo el Valle de Sula.

Modelación hidrológica-hidráulica con

análisis de escenarios de ruptura de bordos

para sitios críticos identificados en áreas

pobladas.






Marzo, 2017 21


Deslizamientos

Ver resultados del


de Geología

(Rodríguez, Castellón,

Torres & Pérez, 2016)

La susceptibilidad a deslizamientos escala 1:50

000 se realizó empleando el Método Mora-Vahrson

(1992), basado en el análisis de las pendientes,

litología, usos del suelo, la geomorfología, y la

humedad, considerando los sismos y la intensidad de

la precipitación como elementos detonantes.

Los resultados a esta escala son muy

generales, por lo que únicamente sirven

para dar un panorama general del municipio

y tomar decisiones sobre áreas a ser

protegidas o estudios a mayor detalle en

sitios críticos que han presentado

deslizamientos y daños en eventos

históricos (Taller 02, base de datos

DesInventar.org., PPM 2002).

Sismos

A falta de estudios de microzonificación sísmica, este

inciso muestra los resultados de amenaza a nivel

nacional (1: 500 000) publicados por el proyecto

regional de Reducción del Riesgo Sísmico en

Centroamérica (Resis II, 2008).

El informe de geomorfología (Šebesta,

2016) presenta información muy relevante

sobre placas tectónicas y fallas incluidas en

el mapa de unidades geomorfológicas.

Se requieren de datos a escala más

detallada para el tema sísmico, debido a los

daños que se registran en este municipio y

otros en el Valle de Sula.

Este estudio no consideró dentro de sus

alcances el análisis de flujos de detritos y

flujos hiperconcentrados. El estudio

geológico menciona algunos sitios con

deslizamientos superficiales y

desprendimiento de bloques (Informe de

Geología (Rodríguez et al., 2016).

Sequía meteorológica

A falta de una serie histórica de datos en el municipio,

se tomaron como base los datos Climatológicos del

Centro Nacional de Estudios Atmosféricos,

Oceanográficos y Sísmicos, CENAOS (2015), obtenidos

de las estaciones meteorológicas ubicadas en la

región.

Se requiere de un estudio regional sobre los

efectos del cambio y la variabilidad climática

en el ciclo hidrológico y su posible impacto

en las fuentes de agua, cultivos y

biodiversidad en la Región del Valle de Sula.

Incendios forestales y

quemas agrícolas

El mapa de propensión a incendios forestales escala

1: 50 000 es el resultado de la aplicación de sistemas

de información geográfica, en donde se ponderaron

Se aclara que este mapa indica los lugares

susceptibles o propensos a incendiarse, no

indica los lugares donde históricamente han






Marzo, 2017 22


las características diferenciadas de combustión de la

cobertura del suelo (datos base ICF, 2013, actualizado

PGRD-COPECO 2015) la sequía meteorológica

(CENAOS, 2015), las pendientes (modelo digital de

elevación PGRD-COPECO, 2014) y la accesibilidad

(INSEP, 2013).

sucedido incendios forestales o quemas

agrícolas recurrentes.

No incluye el estudio de fuentes de

abastecimiento de combustibles, ni

considera dirección del viento, como lo

requerirían estudios más detallados de

amenaza.

Diagnóstico Integral

Multidimensional participativo a

nivel local de los 2 centros

poblados seleccionados, Santa

Cruz de Yojoa y Peña Blanca.

Incluye la caracterización general de Santa Cruz de

Yojoa y Peña Blanca y el análisis de la amenaza a

inundaciones, la susceptibilidad a deslizamientos y la

exposición ante ambos eventos.

Inundaciones

Ver resultados del


de Hidrología (Salinas,

et al., 2016)

A nivel de los dos centros urbanos seleccionados se

calcula la amenaza alta, media y baja a inundaciones

escala 1:5 000 para un período estimado de retorno

de 50 años (definido por PGRD- COPECO) a través de

resultados del análisis hidro hidráulico (Salinas, et al.,

2016).

El cálculo de la exposición a la amenaza (alta, media

o baja) a inundaciones utiliza como base el

levantamiento de infraestructura crítica (centros

educativos, centros de salud, redes viales y públicas

de abastecimiento de servicios: agua potable, energía

eléctrica) realizado al inicio de este estudio en el año

2015 e información de población de la fuente oficial

(censo INE, 2013) a nivel de barrios y colonias. La

división barrial se obtuvo del gobierno municipal

(2015).

El modelo de elevación del terreno para el

canal hidráulico de la Quebrada Cusumba y

Quebrada Grande, se levantó con modelo

de elevación digital de 5 metros, (UTM,

WGS84).

El modelo es complementado con la

información topografía levantada antes y

después de las estructuras y los puntos

definidos inicialmente con PGRD COPECO.

La topografía valida puntos de la altura

máxima alcanzada durante Fifí y Mitch en

algunas de las secciones realizadas.

La integración modelo y topografía fue

realizada por el equipo técnico PGRD-

COPECO (diciembre, 2016).






Marzo, 2017 23


Deslizamientos

Ver resultados del


de Geología

(Rodríguez et al., 2016)

La susceptibilidad a deslizamientos escala 1:5000 se

calculó empleando el Método Mora-Vahrson (1992),

basado en el análisis de las pendientes, litología, la

geomorfología, y la humedad, considerando los

sismos y la intensidad de la precipitación como

elementos detonantes.

La diferencia con el análisis de

susceptibilidad a nivel municipal es que no

se cuentan con datos de uso de suelo a

detalle a nivel urbano.

Los resultados permiten únicamente tomar

decisiones sobre áreas de expansión a nivel

urbano, recomendaciones al realizar

intervenciones en los terrenos e identifica

los lugares que requieren estudios

geológicos a detalle.

Sismos, sequía

meteorológica e

incendios forestales y

quemas agrícolas

No se presenta información de amenaza a este nivel para estos eventos.

Fase II

PLANIFICACIÓN

TERRITORIAL

Etapa 03

Prospectiva y

visión territorial


Escenarios Territoriales Futuros

del Municipio (10 de junio de

2016 taller con CODEM y 16 de

junio con representantes

comunitarios)

Objetivo de validar y actualizar los resultados de

amenaza a nivel municipal y urbana, presentar los

escenarios territoriales prospectivos y los sitios

críticos.

Se define la estrategia preliminar de intervención del

territorio y la priorización de proyectos preliminares

identificados de forma participativa.

Es importante aclarar en talleres que los

proyectos deben estar vinculados a la GR.

También resulta inconveniente definir

proyectos preliminarmente con la

población, pues se crean expectativas. A

futuro sería preferible llevar un listado de

proyectos con base técnica científica,

quienes podrían opinar si deben ser

proyectos a corto, mediano o largo plazo.

Estrategia preliminar para la

intervención del territorio con la

base gráfica – numérica de

escenarios actual, prospectivo y

tendencial.

El escenario actual resume las principales

características del territorio con enfoque en GR, cómo

es el territorio actualmente con sus condicionantes,

potencialidades y limitantes.

El tendencial integra el análisis histórico, los

resultados de la identificación de la amenaza –

susceptibilidad (inundaciones, deslizamientos,

sismos, sequía e incendios) y de la exposición de las

personas, las infraestructuras críticas y las redes de






Marzo, 2017 24


servicios a inundaciones y deslizamientos;

proyectando cómo serían las condiciones si no se

realizarán acciones correctivas y prospectivas del

riesgo.

El escenario óptimo o imagen objetivo busca revertir

el escenario tendencial, a través de acciones

correctivas (en zona ocupada que presenta amenaza

a inundaciones o susceptibilidad a deslizamientos) o

acciones prospectivas (aplicación de políticas,

normativas y procesos de control, que orienten las

transformaciones tanto en el uso y la ocupación del

territorio que presenta susceptibilidad – amenaza a

inundaciones y deslizamientos). Este escenario es

base para definir los Objetivos del PMGR.

Etapa 04

Planificación

Territorial

Municipal

Plan Municipal de Gestión del

Riesgo

Por tanto, el escenario óptimo es base para la

definición del objetivo del PMGR y de la

estructuración del componente programático para la

GR en el municipio, que se complementa con la

propuesta de zonificación en zonas de manejo

especial, recomendaciones y normativas que

orientarán el desarrollo del municipio a partir de un

ordenamiento territorial sensible al riesgo.

Propuesta de Zonificación

Territorial para áreas de manejo

especial con enfoque en GR.

Incluye recomendaciones a nivel

municipal y propuestas

programáticas de intervención.

La zonificación de susceptibilidad a inundaciones y

deslizamientos (movimientos de ladera), para el

ámbito municipal (escala 1:50 000), se realizó con

base en los niveles de susceptibilidad (media – alta) a

deslizamientos (movimientos de ladera) e

inundaciones, verificándose con la información de

eventos históricos (bases de datos y talleres

participativos).

Etapa 05

Planificación

Territorial Urbana

Plan Urbano de Gestión de

Riesgo con propuestas de

zonificación urbana con

Para el ámbito de los 2 centros poblados

seleccionados, escala 1:5 000, la zonificación se

realizó con base en los niveles de susceptibilidad






Marzo, 2017 25


enfoque en GR y propuestas de

normativas que incorporen las

restricciones y

condicionamientos, así como

propuestas programáticas de

intervención.

(media – alta) a deslizamientos (movimientos de

ladera), y amenaza alta, media y baja a inundaciones

utilizando el período de retorno de 50 años; y,

verificándose con la información de geomorfología

(susceptibilidad a inundación), de eventos históricos y

comprobaciones de campo.

Para la zonificación a nivel urbano se visitaron los

sitios con amenaza alta, media y baja, confirmando

con la población local los niveles de inundación en

eventos extremos.

Taller 04: Presentación de

Instrumentos de Planificación

Territorial con Enfoque en la

Gestión del Riesgo (14 febrero,

2017)

Presentación de la metodología y los principales

resultados de los planes de GR. Revisión de los mapas

impresos, a ser revisados por los participantes.

Explicación del proceso de revisión y documentos a

ser expuestos, resultados de este estudio: Plan

Municipal de Gestión de Riesgo (PMGR), Propuesta de

Zonificación Municipal con enfoque a gestión de

riesgos y Plan de Emergencia Municipal y urbanos

(dos centros urbanos en estudio).

Fase III

GESTIÓN

MUNICIPAL

Etapa 06

Aprobación de la

PTR

Siete (7) Sistemas de

Información Municipal de

Gestión de Riesgos finales

(SIGMR) actualizados con base

de datos gráfica- numérica final

de la PTR Se integran en el Informe Final.

Propuesta para la incorporación

de proyectos de mitigación de

riesgos en el plan de inversión

municipal anual

Certificación de presentación de

la PTR





Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio Santa Cruz de Yojoa, Departamento de Cortés

Marzo, 2017 26

1.3. MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL

El marco jurídico sirve de base para normar el riesgo, con el objetivo de minimizar los impactos de los

diferentes eventos a un nivel aceptable, basados en los análisis de amenazas y del historial de los desastres

ocurridos en el territorio.

Los instrumentos para la gestión de riesgos son elaborados sobre las bases de la Constitución de la República,

y la Política de Gestión Integral de Riesgos de Honduras, las cuales definen el marco legal e institucional de la

gestión del riesgo, donde se establece el derecho a la integridad física, a la vida, a la seguridad y al bien común.

Con el fin de regular el tema de la organización y aplicación de la política de Gestión de Riesgos en el país, se

aprobó mediante Decreto 151-2009 la Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER) que tiene

por objeto “orientar a que el país cuente y desarrolle la capacidad de prevenir y disminuir los riesgos de

potenciales desastres, además de prepararnos, responder y recuperarnos de los daños reales provocados por

los fenómenos naturales que nos impacten o por aquellos generados por las actividades humanas”.

El Artículo 4 de la Ley, indica los principios orientadores del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos

(SINAGER), siendo estos los siguientes:

Tabla 3. Principios orientadores del SINAGER

PRINCIPIOS RESUMEN

1. Seguridad y

Responsabilidad

Todas las personas tienen derecho a la protección física y psíquica. Todo aquel que ponga en peligro

a las personas o sus bienes, construyendo, autorizando o permitiendo escenarios de riesgos,

queda sujeto a las sanciones y penalidades establecidas en las leyes de la República y a resarcir el

daño causado. Todo funcionario público debe emitir disposiciones obligatorias para la reducción

del riesgo; el no acatamiento de lo dispuesto implica responsabilidad civil y penal.

2. Reducción de riesgos

como proceso social

El gobierno, a través de sus instancias especializadas, está obligado a emitir disposiciones

relacionadas con la reducción del riesgo y realizar acciones para la reducción de los daños. Las

personas naturales y jurídicas están obligadas a acatar y cumplir estas disposiciones, cuyo

incumplimiento tiene implicaciones de responsabilidad administrativa, civil y penal.

3. Gestión descentralizada

y desconcentrada

La administración pública, pero además las entidades desconcentradas, como las instituciones

autónomas y las municipalidades tienen responsabilidades8 de prevención y reducción del riesgo,

de mitigación, adaptación al cambio climático, de respuesta a emergencia, rehabilitación y

reconstrucción de áreas afectadas dentro del ámbito de sus respectivas competencias.

4. Coordinación Reconocimiento de las competencias, jurisdicción y autonomía de sus miembros; dirigiendo las

acciones de forma sistémica, articulada, concertada y armónica, hacia objetivos comunes.

5. Participación ciudadana Igualdad de oportunidad de las personas de la participación tanto en la definición y planificación de

la GR, como en la ejecución de las acciones multidisciplinarias y multisectoriales.

8 Como parte de la GESTIÓN DESCENTRALIZADA Y DESCONCENTRADA, el Art. 25 indica que, Todas las instituciones del país, públicas

y privadas, sin importar su naturaleza, deben nombrar entre su personal actual un Oficial de Prevención dentro de su institución. Estos

Recursos Humanos deben estar ligados de manera inmediata con las máximas autoridades de su respectiva Institución.

Las municipalidades serán las encargadas, una vez que se establezcan las capacidades adecuadas y certificadas por la COPECO, de

verificar a través de los Oficiales de Prevención, el cumplimiento de las normativas formalizadas por el Consejo Consultivo del SINAGER.






Marzo, 2017 27

PRINCIPIOS RESUMEN

6. GR como parte del

desarrollo nacional.

Todas las entidades del sector gubernamental y no gubernamental deben incorporar en sus planes,

programas y estrategias institucionales y territoriales, acciones concretas de GR.

7. Alcance de

responsabilidades

El SINAGER no sustituye las funciones y responsabilidades establecidas por las leyes y reglamentos

de las organizaciones, sino que las refuerza, coordina y dirige hacia una reducción de riesgos.

8. Ética y transparencia Todas las acciones del SINAGER deben de publicarse y ser objeto de fiscalización y control de

acuerdo a las leyes del país.

9. Desarrollo y estrategias

para el fomento de la

solidaridad

Corresponsabilidad y colaboración entre los diferentes órganos e instituciones, así como a nivel

centro americano y de la región. SINAGER organizará las diferentes expresiones de solidaridad

nacional e internacional.

10. No

discriminación, enfoque

de género y acciones

afirmativas

Las acciones del SINAGER no están condicionadas por la edad, el credo, la raza, el género, la opción

sexual, la condición de salud, económica, ideológica, política o la nacionalidad; deberá priorizar su

atención en las poblaciones vulnerables, grupos en riesgo y con mayores limitantes de recursos.

Fuente: Elaborado en base al Art. 4 de la Ley del SINAGER, 2009

Estos principios especifican la corresponsabilidad y colaboración necesaria entre los diferentes órganos,

instituciones y autoridades municipales en una GR descentralizada, desconcentrada, coordinada, ética,

transparente, participativa e incluyente.

Las herramientas de planificación elaboradas (PMGR, PZT y PEM, 2017) apoyan sólidamente estos principios

y la toma de decisiones, identificando la amenaza y la exposición de las personas y sus bienes, así como las

acciones y recomendaciones en los diferentes procesos (prevención y reducción del riesgo, mitigación,

adaptación al cambio climático, respuesta a emergencia, rehabilitación y reconstrucción de áreas afectadas),

fomentando una cultura de gestión integral de riesgo.






Marzo, 2017 28

2. CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO

En el presente capítulo se realiza una caracterización general del municipio que incluye tanto los aspectos

generales, la descripción de los subsistemas sociales, económicos, infraestructura y natural, así como el

análisis de ocupación del territorio y el uso del suelo. De igual manera se realiza la caracterización de los

aspectos generales de los dos los principales centros urbanos: Santa Cruz de Yojoa y Peña Blanca.

2.1. NIVEL MUNICIPAL

2.1.1. Aspectos generales

El municipio de Santa Cruz de Yojoa, se encuentra ubicado al sur del departamento de Cortés [05], pertenece a la

región 01 del Valle de Sula y es uno de los municipios que limita con el Lago de Yojoa. La ubicación geográfica

del municipio se puede ver en el siguiente mapa.

Ilustración 1. Ubicación del Municipio de Santa Cruz de Yojoa en la Región 01 Valle de Sula

Fuente: Elaboración con base Sinit, 2006






Marzo, 2017 29

El municipio de Santa Cruz de Yojoa tiene una extensión territorial 9 de 733.65 km² (Sinit, 2006),

territorialmente limita al norte con los municipios de Potrerillos y Santa Rita; al sur con los municipios de

Meámbar y Taulabé; al este con los municipios de La Libertad y Victoria, y al oeste con los municipios de San

Francisco de Yojoa, San Antonio de Cortés y Santa Bárbara. De acuerdo a su división política tiene 48 aldeas y

309 caseríos.

9 Según datos del INE (2013) la extensión territorial es de 722 km2.






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Ilustración 2. Aldeas y caseríos, Municipio de Santa Cruz de Yojoa

Fuente: Elaboración con base en datos Sinit, 2006 e INSEP 2013






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2.1.2. Análisis de ocupación del territorio

Asentamientos humanos

Los principales asentamientos (con rangos de 501 a 5 000 habitantes) se encuentran ubicados a lo largo de

carretera principal CA-5 Note, (donde se concentran 23 935 personas, más del 28 % del total de la población)

y en la Ruta 54 La Guama – Peña Blanca (se concentran 14 948 personas, más del 18 %).

El único asentamiento arriba de los 5 000 habitantes es Santa Cruz de Yojoa con un total 14 450 personas,

concentrándose más del 17 % de la población de todo el municipio.

El resto de los asentamientos se ubican al este del municipio y son menores de 500 personas, vinculados a la

actividad productiva (fincas y campos dedicados a la agricultura tradicional, de cafetales y otros cultivos

tecnificados y ganadería de laderas).

Conectividad

El municipio de Santa Cruz de Yojoa, se comunica con los principales polos de desarrollo a través de la

carretera principal CA-5 Norte y las carreteras secundarias Ruta 54 (La Guama -Peña Blanca) y Ruta 59 (Las

Flores – Santa Cruz de Yojoa – Base Cortina El Cajón) que conectan al municipio con San Pedro Sula, Santa

Bárbara y Comayagua. A nivel rural, los asentamientos se conectan con las principales vías a través de caminos

terciarios.

En talleres participativos se identifica una alta movilidad por trabajo a la ciudad de San Pedro Sula, Santa Rita,

EL Progreso, Villa Nueva, Santa Bárbara, Río Lindo, Las Vegas y Tegucigalpa.






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Ilustración 3. Asentamientos humanos y conectividad, Municipio Santa Cruz de Yojoa

Fuente: Elaboración con base en datos Sinit, 2006; INE, 2003; e INSEP, 2013.






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Uso del suelo

El municipio se caracteriza por un uso de suelos en el que predomina lo productivo, teniendo una cobertura

de pastos, cultivos y agricultura tecnificada en más del 36 % del territorio. No obstante, se identifican bosques

y vegetación húmeda en más del 53 %.

Tabla 4. Uso actual y cobertura forestal, nivel municipal

COBERTURA MUNICIPAL Y USO DE SUELO ÁREA km2 PORCENTAJE

Pastos/Cultivos 270.57 36.88 %

Bosque Latifoliado Deciduo 88.79 12.10 %

Bosque de Conífera Ralo 83.78 11.42 %

Vegetación Secundaria Decidua 63.51 8.66 %

Vegetación Secundaria Húmeda 50.24 6.85 %

Bosque de Conífera Denso 43.43 5.92 %

Bosque Latifoliado Húmedo 36.25 4.94 %

Bosque Mixto 24.30 3.31 %

Cafetales 19.12 2.61 %

Agricultura Tecnificada 16.84 2.30 %

Árboles Dispersos Fuera de Bosque 14.28 1.95 %

Cuerpos de Agua Artificial 7.08 0.97 %

Zona Urbana Discontinua 6.78 0.92 %

Zona Urbana Continua 2.63 0.36 %

Lagos y Lagunas Naturales 2.37 0.32 %

Otras Superficies de Agua 1.90 0.26 %

Área Húmeda Continental 1.24 0.17 %

Suelo Desnudo Continental 0.53 0.07 %

Fuente: Elaboración con datos base ICF, 2013; actualizado PGRD-COPECO, 2015

A continuación, se presenta el mapa de uso actual y cobertura forestal del municipio.






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Ilustración 4. Uso actual y cobertura forestal, nivel municipal

Fuente: Elaboración con datos base ICF, 2013, actualizado PGRD-COPECO, 2015






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2.1.3. Caracterización por subsistemas

2.1.3.1. Subsistema social

Población

Según base de datos INE, la población para el año 2013 del municipio de Santa Cruz de Yojoa era de 82 760

habitantes, el quino municipio con mayor población en el departamento de Cortés y el dieciocho de mayor

población en el país, de los cuales 40 566 eran hombres, 40 194 mujeres, 27 045 ubicados en áreas urbanas

y 55 715 en áreas rurales.

Se registran 30 769 personas de 0 a 14 años (37.2 %); 48 057personas de 15 a 64 años (58.17 %); y, 3 934

personas de 65 años o mayores (4.8 %).

Entre los años 1988 – 2001 el municipio tuvo una tasa de crecimiento inter censal de 3.71 % (Censo INE, 2001),

mientras que en el período de 2001 – 2013 esta tasa se mantuvo en 1.92 %, lo cual indica que en los últimos

12 años hubo una reducción significativa de la tasa de crecimiento, pero manteniendo una tendencia de

aumento de población.

Educación

Según datos de la Secretaría de Educación, en el año 2013, el municipio de Santa Cruz de Yojoa contaba con

232 centros educativos públicos y privados; de ellos, 53 Centros Comunitarios de Educación Prebásica

(CCEPREB), 49 Centros de Educación Prebásica, 106 Centros de Educación Básica (CEB), 23 centros de

educación media y 1 centro de educación para adultos.

Según talleres participativos se manifiesta la satisfacción con el desempeño de los maestros y de los alumnos

y producto a la estrategia de la Secretaria de Educación al incluir como requisito de graduación a los alumnos

de último año de carrera la alfabetización de tres personas por alumno, ha generado así un impacto positivo

en la población adulta.

Históricamente los centros educativos han sido utilizados como albergues en eventos de emergencia y

desastre, no obstante, esta práctica se encuentra en proceso de discusión entre las instituciones

correspondientes a nivel nacional.

Salud

El municipio según la Secretearía de Salud, 2010, cuenta con un total de 7 centros, de los cuales 2 centro de

salud municipal (CESAMO) en Santa Cruz de Yojoa (Francisco Beltrand) y Peña Blanca; y, 5 centro de salud

rural (CESAR) en El Llano (Arnold Sánchez), Las Flores, Yojoa, San Isidro de Yojoa y Los Caminos.

Según talleres participativos Las enfermedades más comunes son: Diarreas (parasitismo bacteriano y viral),

respiratorias altas y bajas (bronquitis neumonía resfriado común amigdalitis), desnutrición, enfermedades de

la piel, dermatitis.






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Viviendas

Según datos del Censo 2013 (INE), el municipio tenía 22 491viviendas de las cuales 18 621 se encontraban

ocupadas. De éstas, el 1 % de las viviendas se identifican en mal estado, el 4 % no tenían acceso a servicios de

agua por tubería, el 9 % sin saneamiento, el 9 % sin energía eléctrica y el 8 % en condiciones de hacinamiento.

Del total de viviendas del municipio, 7 809 corresponden a áreas urbanas (aproximadamente el 35 %) y

14 682 a áreas rurales (65 %).

Grupos especiales de interés

En el municipio de Santa Cruz de Yojoa no existen grupos étnicos, aunque según el censo INE 2013, el 0.9 %

de la población total se identifica con un grupo étnico (principalmente lenca y Maya-Chortí), quienes en su

mayoría han migrado a Santa Cruz de Yojoa y El Zapote.

Actores identificados a nivel municipal, vinculados a la GR

A través de talleres participativos, en el municipio se identificaron actores relacionados directa o

indirectamente a la gestión del riesgo. Estos se clasifican en la siguiente tabla según el sector el sector i)

gubernamental, ii) privado, iii) organizaciones (no gubernamentales y de apoyo).

Tabla 5. Actores relacionados con la gestión del riesgo

Gubernamental

Gobierno Local: Municipalidad delas Santa Cruz de Yojoa, CODEM

Instituciones Centralizadas: COPECO, Policía Nacional Preventiva y XIV Batallón de

Infantería

Instituciones regionales: AMUPROLAGO

Local: Alcaldes Auxiliares

Salud: CESAMO y CESAR

No Gubernamental USAID-Proparque, Aldea Global y Plan en Honduras

Organizaciones Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja Hondureña, Policía Nacional Fundaciones y

organizaciones sociales presentes en el municipio.

Sector Privado Bancos, Empresas de Transporte, Cajas rurales y cooperativas de ahorro y crédito,

Empresas Asociativas Campesinas y Agricultores independientes no organizados

Fuente: Elaboración con base a Mapeo de Actores, talleres participativos Municipio de Santa Cruz de Yojoa, 2015

2.1.3.2. Subsistema económico

A continuación se presenta una breve descripción de la estructura productiva según sector y actividades

principales del municipio:

Sector primario:

Las principales actividades son: la agricultura (granos básicos, café, caña de azúcar, banano, cítricos, piña

aguacate, mango, achote, y pimienta negra) y ganadería (ganadería bovina, la producción porcina y la

avicultura).






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Sector secundario

En el municipio se cuenta con la principal actividad del sector energético que es la central hidroeléctrica

Francisco Morazán (Embalse El Cajón), que es el proyecto hidroeléctrico más grande del país.

Sector terciario

Se cuenta con actividades dedicadas al comercio (Bodegas, Ferreterías, Comerciales, Panaderías, Pulperías,

etc.); turismo (represa hidroeléctrica, Parque Nacional cerro Azul Meámbar, Lago de Yojoa y Zoológico Joya

Grande actualmente administrado por la OABI), servicios financieros (Agencias Bancarias, Cooperativas,

Bancos Comunales).

Empleo

En talleres participativos, se menciona que dentro las oportunidades de empleo son mínimas ya que no existe

inversión en la zona pese a ser altamente productiva, las familias dependes de las remesas que les envían

desde el extranjero y otras familias dependen de la agricultura de subsistencia,

2.1.3.3. Subsistema físico – Infraestructura y servicios públicos

A continuación se presentan los aspectos de infraestructura relacionados a la vialidad y transporte, servicios

básicos, patrimonio tangible, equipamiento urbano.

Tabla 6. Elementos subsistema físico - infraestructura del Municipio de Santa Cruz de Yojoa

Vialidad y Transporte

Total Red Vial(a) 971.18 km

Red vial pavimentada 105.56 km

Red vial no pavimentada 865.62 km

Estado general de la red vial(b) Red vial principal en buen estado; red no pavimentada en regular estado, algunas

comunidades quedan incomunicadas en invierno

Terminal de buses(b) No existe infraestructura para terminal municipal. Terminales privadas con

infraestructuras inadecuadas.

Comunicaciones

Telefonía (b) Cobertura de Telefonía fija en el casco urbano de Santa Cruz de Yojoa

Cobertura celular en casi todo el municipio.,

Principales medios de comunicación a

nivel local

Radio, canal local 67

servicios de cable e internet en el centros urbanos de Santa Cruz de Yojoa y Peña

Blanca

Cultura y patrimonio

Patrimonio tangible(b)

Patrimonio cultural

o Iglesia Nuestra Señora del Carmen, o Casa de la Cultura y o Cortina del Cajón

Patrimonio natural:

o Parque Nacional cerro Azul Meámbar o Área de usos múltiples Lago de Yojoa

Equipamiento Urbano






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Manejo de residuos sólidos(b) Botadero municipal, manejo inadecuado de residuos

Rastro(b) Pendiente cuantificar (no hay dato oficial)

Mercados(b) En la cabecera se cuenta con 1 mercado municipal

Cementerios(b) Si

Bomberos(b) 1 Cuerpo de bomberos

Fuente: (a) Secretaría de Infraestructura y Servicios Públicos (INSEP, 2013); (b) Talleres participativos, 2015

2.1.3.4. Subsistema natural

A continuación, se presenta un cuadro resumen con los principales elementos del subsistema físico-

ambiental:

Tabla 7. Elementos subsistema natural del Municipio de Santa Cruz de Yojoa

Altitud, mínima y

máxima(a) Altitud que varía desde 120 msnm hasta 1 600 msnm.

Clima(c) La temperatura promedio anual es cercana a los 25°C

Geología(d) En el municipio se han identificado cuatro unidades litológicas ,las cuales se mencionan de la más

joven a la más antigua:

La primera corresponde a la unidad de sedimento aluvial (Qal) de la era cenozoico, periodo

cuaternario localizada en el extremo norte del municipio.

La segunda unidad corresponde a (Qv) representado por flujos piroclásticos de roca

volcánica de tipo basalto andesita de la era cenozoico, periodo cuaternario; localizada en la

parte central del municipio.

La tercera unidad está representada por el Grupo Matagalpa Tm que corresponde un flujo

de rocas basalto andesita de la era cenozoico, periodo terciario; localizado en el extremo

noreste del municipio.

La última unidad está representada por el Grupo Yojoa (Ky) representado por calizas, lutitas

y areniscas; de la era mesozoica, periodo cretáceo; localizado en el extremo este del

municipio.

Hidrografía(c) Los recursos hídricos del municipio de Santa Cruz de Yojoa lo componen principalmente ríos y

quebradas:

La cuenca de la Quebrada Cusumba: La quebrada El Nance Dulce, es el principal colector de

esta cuenca y nace en el cerro La Ceibita.

La cuenca de la Quebrada Grande: La quebrada Grande, es el principal colector de esta

cuenca y nace en el cerro Los Chorros.

Ecosistemas (b)

El ecosistema predominante en el municipio es clasificado como sistema agropecuario en su mayoría

y en segunda instancia predomina el bosque latifoliado debido a su cercanía a la reserva de recursos

El Cajón y el Lago de Yojoa.

Áreas protegidas

El municipio se encuentra rodeado de 3 áreas protegidas:

• Reserva de Recursos El Cajón por acuerdo ejecutivo No. 28842-86. • Parque Nacional Azul Meámbar por decreto No. 87-87. • Área de Usos Múltiples Lago de Yojoa por decreto No. 71-71

Biodiversidad(e) El municipio tiene una biodiversidad de flora y fauna, tal como oropéndola, el venado, el mono,

tucanes, pericos.

Fuente: (a) PMOT Santa Cruz de Yojoa, 2002; (b) datos base ICF, 2013; actualizado PGRD – COPECO, 2015; (c) Informe de Hidrología

(Salinas et al., 2016); (d) Informe de Geología (Rodríguez et al., 2016); y (e) Talleres participativos, 2015






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2.2. CENTROS URBANOS SELECCIONADOS

Como se menciona anteriormente, el PGRD ha seleccionado dos centros poblados previo al inicio de este

estudio y se validan en el taller participativo “Planificación Territorial para la Gestión del Riesgo”. En este

inciso, se caracterizan los centros urbanos de Santa Cruz de Yojoa y Peña Blanca, para posteriormente

mostrar los resultados del análisis de la amenaza a inundaciones y susceptibilidad a deslizamientos (capítulo

4).

Aspectos Generales del centro urbano de Santa Cruz de Yojoa

El Centro Urbano de Santa Cruz de Yojoa se ubica en el centro oeste del municipio, al este de la

carretera principal CA-5 Norte.

El centro urbano tiene una extensión territorial aproximada de 5.84 km² (calculado de la mancha

urbana Ortofoto, 2013) y se ubica en la aldea de Santa Cruz de Yojoa y parcialmente en la aldea Pueblo

Nuevo.

Limita al norte con Aldea Pinolapa; al sur, Aldea La Ceibita; al este, Aldea San Antonio y al oeste, Aldea

Pueblo Quemado

Las principales cuencas del centro urbano son Quebrada Cusumba y Quebrada Grande.

Según el censo 2013 (INE):

- Cuenta con una población estimada de 14 451 habitantes, de los cuales el 52 % son mujeres y

48 % hombres. Se registran 5 196 personas de 0 a 14 años (36 %); 8 668 personas de 15 a 64 años

(60 %); y, 587 personas de 65 años o mayores (4 %).

- La cobertura de servicios públicos el 95.9 % cuenta con servicio de agua, 75.6 % con algún sistema

de saneamiento y 76.7 % con energía eléctrica.

- Cobertura de 53.1 % de telefonía móvil, 19.6 % de las viviendas tienen teléfono fijo.

- El 52 % de las viviendas presentan más de una necesidad Básica Insatisfecha (NBI).

Según levantamiento de campo realizado (2015), este centro urbano cuenta con un total de 16

centros educativos; 1 hospital Yojoa Medical Center, 1 CESAMO, 2 clínicas privadas y 1 materno

infantil. Además, cuenta con 1 cementerio, 1 estación de bomberos, 1 de la policía nacional, 1

estación de distribución eléctrica, 2 gasolineras, 10 iglesias y 1 casa de la cultura.

Según levantamiento de campo realizado en 2015, se identificaron barrios y colonias e instalaciones críticas

del centro urbano de Santa Cruz de Yojoa, tal como se muestra en la siguiente ilustración.






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Ilustración 5. Barrios, colonias e instalaciones críticas, centro urbano de Santa cruz de Yojoa

Fuente: Elaboración con base en datos Sinit, 2006; Alcaldía Municipal de Santa Cruz de Yojoa, 2015; y levantamiento de

infraestructura crítica, 2015






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Aspectos Generales del centro urbano de Peña Blanca

El centro urbano de Peña Blanca se encuentra ubicado al oeste del municipio Tiene una extensión

territorial aproximada de 2.22 km² (calculado de la mancha urbana Ortofoto, 2013).

Limita al norte con Municipio San Francisco de Yojoa (Aldea Cañaveral); al este, Aldea El Tigre; al sur,

Aldea La Jutosa y El Edén; y, oeste, con Aldea Buena Vista.

Según el censo 2013 (INE):

- Población estimada de 4 670 habitantes, de los 53 % son mujeres y 47 % hombres. Se registran

1,592 personas de 0 a 14 años (34 %); 2 870 personas de 15 a 64 años (61 %); y, 208 personas de

65 años o mayores (4 %).

- La cobertura de servicios públicos es del 74.3 % de abastecimiento de agua, 75.7 % de

saneamiento básico y 78 % de energía eléctrica.

- En el centro urbano de Peña Blanca solo un 9.55% cuenta con teléfono fijo, mientras que el

49.54 % cuenta con teléfono móvil.

- El 52 % de las viviendas presentan más de una necesidad Básica Insatisfecha (NBI).

Según levantamiento de campo realizado (2015), este centro urbano cuenta con un total de 4 centros

educativos; 1 CESAMO y 4 clínicas privadas. Además, cuenta con 1 sucursal de la Alcaldía Municipal,

1 estación de la policía nacional, 1 gasolinera y 6 iglesias.

Según levantamiento de campo realizado en 2015, se identificaron barrios y colonias e instalaciones críticas

del centro urbano de Peña Blanca, tal como se muestra en la siguiente ilustración.






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Ilustración 6. Barrios, colonias e instalaciones críticas, centro urbano de Peña Blanca

Fuente: Elaboración con base en datos Sinit, 2006; Alcaldía Municipal de Santa Cruz de Yojoa, 2015; y levantamiento de

infraestructura crítica, 2015






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3. ANÁLISIS DEL RIESGO A NIVEL MUNICIPAL

Este capítulo presenta la información histórica, (lo que ha ocurrido en el municipio) y los resultados del análisis

técnico científico – conocimiento local (lo que podría ocurrir en el territorio) para eventos de inundaciones,

deslizamientos, sismos, sequía meteorológica e incendios forestales – quemas agrícolas.

Además se calcula la exposición del territorio (uso del suelo), las personas y la infraestructura crítica (centros

educativos, centros de salud y red vial) para las susceptibilidades altas y medias a inundaciones y

deslizamientos.

3.1. HISTORIAL DE DESASTRES DEL MUNICIPIO

El municipio de Santa Cruz de Yojoa tiene un inventario de afectaciones históricas, donde destacan los eventos

adversos de orden hidro-meteorológico que han provocado inundaciones causando daños a las personas, sus

viviendas y bienes, así como afectando la infraestructura pública y los medios de producción del municipio.

Adicionalmente, debido a la topografía montañosa y características geológicas, se han presentado eventos

de deslizamiento que, aunque eventuales, han tenido gran impacto en la población por daños en la

infraestructura vial y viviendas, así como el represamiento de quebradas que han provocado escenarios

multiamenaza.

La recopilación histórica incluye la determinación de la distribución espacial de los eventos, y el análisis de los

efectos e impactos. Se inicia con la recopilación de información en el Taller 02 de Eventos Extremos y

Recurrentes realizado el 30 de octubre de 2015.

Durante este taller, representantes de diferentes aldeas del municipio, indican los lugares donde han

sucedido eventos adversos (inundaciones, deslizamientos, sismos, sequías e incendios forestales) y de forma

participativa, según percepción, les asignan una categoría de nivel de daño (rojo, riesgo alto, donde se ha

afectado a mayor cantidad de personas y sus bienes; amarillo, riesgo medio; y, verde, riesgo bajo en los

eventos menores). Posteriormente, en una matriz se registra el año o recurrencia de cada evento, un

estimado de daños (número de personas y áreas afectadas), e indican un conocedor en la zona para posterior

contacto (visitas de especialistas a los sitios).

Luego, se realiza una revisión de información bibliográfica (PEM, 2002 y PPM, 2002) y base de datos de

registros históricos (DesInventar) del municipio, para comparar y complementar la información recopilada de

forma participativa.

Estos resultados se revisaron en el Taller 03 Escenarios Territoriales Futuros del Municipio realizado el 10 de

junio de 2016 con el CODEM y el 16 de junio con la comunidad, donde validan esta información histórica.






Marzo, 2017 44

3.1.1. Inundaciones

El Municipio de Santa Cruz de Yojoa se ve afectado por inundaciones, siendo este evento el de mayor impacto

en el municipio, y según registro de la base de datos DesInventar el Huracán Mitch (1998) produjo la mayor

cantidad de daños al provocar inundaciones en todo el municipio, dejando 2 desaparecidos, 4672 heridos, 2

evacuados, suspensión de clases, bosque destruido y daños en la infraestructura pública.

Además, la base de datos DesInventar registra otros eventos extremos que han ocasionado grandes daños en

todo el municipio, como ser las inundaciones de 1994 que afectaron a 200 personas; el Huracán Stan (2005)

que dejo 300 evacuados, 15 viviendas inundadas, perdidas de cultivos e incomunicación en la zona productiva;

la Tormenta tropical Matthew (2010) que produjo 300 personas afectadas; las lluvias del 2011 que originaron

1 muerto, 2 desaparecidos, 2 heridos, 2 damnificados, 2 evacuados, 2 viviendas destruidas; y las lluvias del

2012 dejaron 15 damnificados, 2 viviendas destruidas.

Con el objetivo de mostrar la frecuencia de los eventos históricos y los daños que han impactado en cada una

de las zonas inundadas del municipio, se han agrupado según su cercanía. A continuación, se detalla la

recopilación histórica para cada uno de estas zonas:

1. En las aldeas de Campo Llanos, Campo Olivo y Yojoa, se registran 3 eventos de inundación, como ser

lluvias fuertes en 1980 y 2006 causando impactos sobre la población y el territorio incluyendo: 50

familias damnificadas y 25 viviendas inundadas en Campo olivo y San Luis Zacatales; seguidamente la

Tormenta tropical Matthew (2010) causo 363 afectados, 368 evacuados y 50 viviendas afectadas en

San Luis de Zacatales.

2. Así mismo, en la base de datos de DesInventar se reportan inundaciones en la zona de Oropéndolas,

San José del Balincito, El Balín, Los Chorros, por las lluvias de 1980 causando 25 familias 50

damnificadas, 20 viviendas destruidas, y pérdidas de cultivos.

3. En la Zona de La Virtud Rio lindo las lluvias de 2008 produjeron 50 damnificadas, y 20 viviendas

afectadas (DesInventar, 2014).

4. Con respecto a las zonas aledañas al Lago de Yojoa, éstas han sido expuestas a eventos de inundación,

siendo las lluvias fuertes en año 1979, y 1981 que produjeron un aumento significante en el nivel del

lago de Yojoa, provocando serios daños a las comunidades dejando como resultado 2 personas

muertas por ahogamiento. Luego las lluvias en 1987 afectaron las comunidades de Los Naranjos, Peña

Blanca, El Edén y El Jaral donde se reportaron 2 familias damnificadas 10 viviendas inundadas,

perdidas de cultivos de café y granos básicos, y daños en la represa que abastece de agua a estas

comunidades.

5. En el 2006 se vieron afectadas las comunidades de Buenos Aires y Agüita, donde se registraron más

de 20 familias evacuadas, 10 viviendas dañadas, perdidas de cultivos, destrucción de 1 puente, y

caminos bloqueados, De igual forma en los años 2009 y 2010 se produjeron lluvias fuertes que

causaron 45 evacuados, 26 viviendas afectadas, daños en el puente sobre el riachuelo La Joya y la

destrucción del puente que comunica a la comunidad de Los Naranjos con Peña Blanca.

6. En un intervalo aproximadamente de 30 años (desde 1981 hasta 2010) se han registrado varios

eventos donde la represa Hidroeléctrica Francisco Morazán (El Cajón) ha sobrepasado sus niveles de






Marzo, 2017 45

seguridad, determinándose descargas sistemáticas que aumentan el caudal del Rio Humuya y Ulúa

causando inundaciones en la parte baja municipios de Santa Rita y El Progreso.

7. En la zona urbana de Santa Cruz de Yojoa, según datos DesInventar, se han registrado tres eventos de

inundación: las lluvias de 1987 que provocaron afectados, viviendas y cultivos dañados; las lluvias de

1989 dejaron 200 damnificados, evacuados, 7 viviendas destruidas y 14 Ha de cultivo dañados; y las

lluvias de 1997 que causaron heridos y contaminación del agua potable por daños en los acueductos.

8. En lo que se refiere a la zona de La Laguna y Victoria se reportaron inundaciones por fuertes lluvias

en 1976 dejando en La Victoria dejando 80 familias afectadas, evacuados, viviendas dañadas, perdida

de 333 Ha (500 manzanas cultivadas de maíz y sandías han quedado destruidas a raíz del

desbordamiento del río) y en 1979 afectaron a personas y viviendas se llenaron parcialmente de agua.

Los resultados del estudio Plan de Prevención y Mitigación del 2002, identifican que las mayores inundaciones

se presentan en las aldeas Buenos Aires, san Luis Zacatales, Campo Olivo y El Batey.

Cabe mencionar que los participantes del Taller 02 eventos extremos y recurrentes 2015, igualmente

identifican que en el municipio ha tenido inundaciones producto de eventos extremos tales como: el Huracán

Fifí, Mitch y por lluvias anuales, impactando en la población (habitantes muertos, afectados y evacuados) en:

Campo Barranco, Campo Olivo, San Luis Zacatales, Buenos Aires y Naranjales, e infraestructura comunitaria:

2 centros escolares en Campo Barraco, Campo Olivo, 1 escuela y 1 kínder en San Luis, 1 posta policial en

Buenos Aires y 2 centros escolares en el Naranjo y daños de cultivo (Banano, maíz, plátano, cacao, yuca, frijol,

palma africana, naranja).

3.1.2. Deslizamientos (Movimientos de ladera)

Los deslizamientos registrados en el territorio de Santa Cruz de Yojoa, se vinculan con las intensas lluvias que

se generan durante un evento de fuerte magnitud como un huracán o una tormenta tropical, afectando a la

población e infraestructura comunitaria y productiva. Para más detalle a continuación de identifican los

eventos de deslizamientos que se han generado en el municipio:

1. En la zona de Las Lomitas, Los Caminos, Balín, Los Chorros y Montecillos se registraron 5 eventos de

importancia, siendo el primero en 1992 afectando el asentamiento de Los Chorros resultando 10

personas afectadas y 7 viviendas destruidas (base de datos DesInventar, 2014); el segundo en 1998

causo 4 damnificados en Balín; el tercero entre 2003 y 2009 afecto nuevamente la comunidad de Balín

dejando damnificados, viviendas destruidas y 1 centro escolar dañado; el cuarto fue en 2012 y originó

8 viviendas en riesgo en la zona de Montecillos; y el quinto fue entre 2013 2015 impactando las

comunidades de Las Lomitas, Los Caminos y Los Chorros, donde se reportaron 7 damnificados, 2

viviendas colapsadas y 6 incomunicadas, 1 escuela afectada y vías de accesos dañadas (Taller 02

eventos extremos y recurrentes 2015).

2. En las Aldeas Buenos Aires (La Jutosa), Peña Blanca (La Agüita) y La Fe se registraron 2 eventos de

deslizamientos. En 1998 se reportaron 16 viviendas en riesgo en la comunidad de La Fe (Taller 02

eventos extremos y recurrentes 2015) y en el 2009 se identificaron 40 personas afectadas (base de

datos DesInventar, 2014).






Marzo, 2017 46

3. Según DesInventar en el 2009 la comunidad El Cacao se identificaron deslizamiento donde se

reportaron daños en la carretera CA-5 por una falla natural en la infraestructura vial.

4. Cabe mencionar que en Taller 02 eventos extremos y recurrentes 2015, la población confirma que en

la zona de San Bartolo se registró 1 deslizamientos en el 2014 dejando daños en líneas de conducción

de agua potable y en la zona de Terreritos, El Cajón, La Laguna se registran deslizamientos cada año

ocasionado daños en líneas de conducción de agua potable.

5. Es importante mencionar que de acuerdo a la revisión de los resultados de la base de datos

DesInventar, PMDN 2002 y talleres participativos, se concluye que existe susceptibilidad a

deslizamientos en la aldea Los Chorros y el Balín.

3.1.3. Sismos

La base de datos DesInventar reporta que el Municipio de Santa Cruz de Yojoa se ha visto afectado por dos

(2) sismos hasta la fecha. En la tabla adjunta se muestran los efectos que produjeron dichos sismos en el

municipio.

Tabla 8. Sismos, efectos e impactos en el municipio según bases de datos

INFORMACIÓN HISTÓRICA - SISMOS

EVENTO / SITIO AÑO EFECTOS E IMPACTOS

Sismo/Municipio de

Santa Cruz de Yojoa 1999

Se reporta que la durante el evento ocurrieron 5 temblores de una duración de

5 a 6 segundos. No se conoce el dato exacto, pero se identifican personas

afectadas y viviendas dañadas.

Sismo Mayo/2009 La falla en el norte de Honduras causa Terremoto, causando 25 heridos,

damnificados, evacuados, 41 viviendas destruidas y 186 afectadas.

Fuente: Elaboración con base en datos DesInventar.

3.1.4. Sequía meteorológica

En la base de datos DesInventar se tiene registro de dos (2) eventos por sequía, los cuales han causado daños

a nivel nacional. A continuación, se describen los resultados más relevantes de esa información.

Tabla 9. Sequía, efectos e impactos en el municipio según bases de datos

INFORMACIÓN HISTÓRICA - SEQUÍA


Sequía 1985 Pérdidas de cultivos de maíz y arroz

Sequía 1994 Ausencia de lluvias a nivel nacional.

Fuente: Elaboración con base en datos DesInventar.org






Marzo, 2017 47

3.1.5. Incendios forestales y quemas agrícolas

Según base de datos DesInventar el Municipio de Santa Cruz de Yojoa se ha visto afectado por ocho (8)

eventos de incendios, causando daños en cultivos y bosques, los resultados se muestran en la siguiente tabla.

Tabla 10. Incendios forestales, efectos e impactos en el municipio según bases de datos

INFORMACIÓN HISTÓRICA INCENDIOS FORESTALES


Incendios

forestales/ Zapote y

Represa el Cajón

1985 Se reportan perdidas de pino y 3 grandes incendios destruyen bosques cerca de

represa el Cajón.

Incendios forestales 2000 137.2 Ha de cultivo destruidos

Incendios

forestales/ Represa

el Cajón

2001 67.2 Ha de cultivo destruidos y miles de hectáreas han sido destruidas cerca de

la represa El Cajón

Incendios forestales 2003 10 Ha de cultivo destruidos




Incendios forestales 2011 Más 80 hectáreas afectadas

Fuente: Elaboración con base en datos DesInventar.org

La percepción de la población en los Talleres de Eventos Extremos y Recurrentes realizados en el municipio

en el 2015 es que existe una propensión alta a quemas agrícolas (pinares y pastos) se presenta en: Zacatales,

La Tigra, Los Mangos, San Antonio, Cordoncillo, Terreritos, Plan Grande, La Quesera, La María, La Danta,

Chaguiton, El Batey, Subirana, Palma:

Tabla 11. Incendios forestales, efectos e impactos en el municipio según conocimiento

CONOCIMIENTO LOCAL INCENDIOS

RIESGO SEGÚN

PERCEPCIÓN

EVENTO EXTREMO O

RECURRENTE /FECHA LUGARES IDENTIFICADOS DAÑOS IDENTIFICADOS

Alta. En verano

Zacatales, La Tigra, Los Mangos,

San Antonio, Cordoncillo,

Terreritos, Plan Grande, La

Quesera, La María, La Danta,

Chaguiton, El Batey, Subirana,

Palma

Se reportan más de 1,200 manzanas destruidas

Medio Anual Las Delicias 4 manzanas dañadas

Fuente: Elaboración con base en talleres participativos, 2015






Marzo, 2017 48

3.1.6. Otros eventos

Adicionalmente a las amenazas en estudio, se pueden mencionar otros daños que se han producido en el

territorio, causando pérdidas en los bienes de la población.

La base de datos DesInventar presenta un registro de 17 eventos de epidemias, las cuales incluyen cólera,

dengue clásico y dengue hemorrágico, siendo éstos causados por plagas que se propagan durante

temporadas de lluvias.

Es por ello que estos eventos son temas que se deberán prevenir, proteger, controlar y dar respuesta para

reducir al mínimo el impacto en la salud de la población.

3.2. IDENTIFICACIÓN DE SUSCEPTIBILIDAD/AMENAZAS, NIVEL MUNICIPAL

3.2.1. Susceptibilidad a inundaciones

A nivel municipal, la susceptibilidad a inundaciones se ha evaluado a través del análisis geomorfológico

(Informe Geomorfológico, Šebesta, 2016), considerando las principales geoformas presentes en el municipio

y que presentan huellas o vestigios de cauces antiguos; lo que se contrasta con los eventos históricos

registrados en bases de datos y talleres participativos.

La identificación de las áreas susceptibles a inundaciones en el municipio de Santa Cruz de Yojoa se realizó

con base en el método de Van Zuidam10 (Van Zuidam R. 1985 y Verstappen H., Van Zuidam R. 1992), el cual

fundamenta su análisis en la geomorfología. Entre las unidades exógenas identificadas, se delimitaron las

geoformas de áreas susceptibles a inundaciones (llanuras aluviales, cauce de río, agradación de aluviones,

etc.); y las huellas de la actividad humana (todos tipos de urbanización y formas antrópicas). En la siguiente

tabla se presentan las geoformas de áreas susceptibles a inundaciones en el municipio:

10 Constituye sistema de clasificación de terrenos a través de la cartografía de unidades temáticas definidos por parámetros físicos de

base (Geológicos-Geomorfológicos). La diferenciación de las unidades se ha realizado sobre la base de las observaciones de campo.

Los principales criterios utilizados para la clasificación y diferenciación de las unidades han sido el relieve, litología, procesos

geomorfológicos activos, y el origen de las formas del relieve. En la actualidad, se ha diseñado un método para la adquisición

estructurada y el ingreso de muchos atributos de terreno, ligados a las unidades de mapeo basadas en la geomorfología, denominado

“Unidades de Mapeo de Terreno (UMT)”. En el método de Van Zuidam, las formas y el correspondiente mapeo de unidades del terreno

han sido clasificados siguiendo su morfogénesis, lo que requirió elementos específicos de su morfología. Las clases genéticas han sido

subdivididas en sub clases






Marzo, 2017 49

Tabla 12. Principales geoformas con susceptibilidad a inundaciones en el municipio

No. Id11 GEOFORMA DESCRIPCIÓN SUSCEPTIBILIDAD

1 39 Llanura Aluvial

o Fluvial Es la superficie aluvial, adyacente a un curso fluvial, que suele inundarse. Alta

2 42 Terraza Fluvial

Constituyen pequeñas plataformas sedimentarias, construidas en un valle fluvial por

los propios sedimentos del río que se depositan a los laterales del cauce. Presenta una

forma de escalón en relación con el cauce actual o con otras terrazas.

Alta

3

43

y

45

Cono Aluvial

Activo o Cono

fluvial

Es una forma de modelado aluvial que en planta se caracteriza por tener una silueta

cónica o en forma de abanico y una suave pendiente (entre 1° y 25°). Se genera al final

de los valles torrenciales y/o en las zonas de pie de monte, donde la pendiente de las

laderas enlaza con una zona llana.

Alta

4 44 Cono Aluvial

Fósil

Es un depósito aluvial con forma cónica o en abanico que ya no recibe aportes por parte

de cursos fluviales. Alta

5 52 Terraplén de

Agradación

Acumulación de sedimentos en la llanura de inundación con una componente

importante en la vertical. Alta

6 53 Meandro

Abandonado Es una depresión que representa un relicto de lecho aluvial Alta

7 67 Cauce Activo

de Río

Es una forma cóncava del relieve por donde circulan aguas que provienen de diferentes

partes de la cuenca. Alta

8 84 Graben Es una larga depresión limitada en ambos lados por los escarpes de fallas tectónicas

paralelas elevadas llamadas horst. Baja

9 85 Horst Representa la elevación tectónica también limitada por los escarpes de fallas. Estas

formas frecuentemente acompañan lineamientos de extensión tectónica. Baja

10 89 Barra Puntual

o Alterna Sedimentación aluvial que se acumula al interior de los cauces. Alta

11 93 Lagunas Depresiones sin drenaje más bajas, permanentemente inundadas. Alta

Fuente: Elaboración con base en Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016)

Los resultados del análisis de susceptibilidad de a inundaciones a nivel municipal son los siguientes:

Tabla 13. Susceptibilidad a inundaciones a nivel municipal

DESCRIPCIÓN ÁREA

(km2) PORCENTAJE

Susceptibilidad Alta 57.06 7.78

Susceptibilidad Baja 25.79 3.52

Susceptibilidad Nula 650.80 88.71

Total 733.65 100


11 Identificador de la unidad geomorfológica indicada en el mapa de susceptibilidad a inundaciones del municipio

Área Santa Cruz de

Yojoa

733.65 km2






Marzo, 2017 50

Ilustración 7. Susceptibilidad a inundaciones en el Municipio de Santa Cruz de Yojoa







Marzo, 2017 51

3.2.2. Susceptibilidad a deslizamientos – movimientos de ladera

Los deslizamientos registrados en el territorio de Santa Cruz de Yojoa se vinculan con las intensas lluvias que

se producen en la época de invierno, produciéndose mayor cantidad de deslizamientos en esta época,

agregando a ello la construcción de viviendas por parte de los pobladores en zonas con alto potencial

erosionable y con presencia de fuertes pendientes.

El análisis de susceptibilidad alta, media y baja a deslizamientos se calculó empleando el Método Mora-

Vahrson12 (1992), basado en el análisis de las pendientes, litología, usos del suelo, la geomorfología, y la

humedad, considerando los sismos y la intensidad de la precipitación como elementos detonantes (Informe

de Geología Rodríguez et al, 2016).

Los principales resultados según el informe geológico del municipio de Santa Cruz de Yojoa (Rodríguez, et al.,

2016) son:

Los sitios descritos desde la zona de Los Chorros hasta Peña Blanca de Balincito, comprenden

aproximadamente 5 km lineales de evidencia de inestabilidad de ladera activa. En donde se

encontraron: deslizamientos peliculares antiguos y recientes, pequeños flujos, deslizamientos

rotacionales y evidencia de fallamiento activo.

La litología del municipio de Santa Cruz de Yojoa está comprendida por rocas volcánicas del

cuaternario representadas por flujos y capas de lavas basálticas, y por rocas volcánicas del paleógeno.

El Sitio cuatro: Carretera El Zapote-Represa “El Cajón”, ha sido clasificado como punto crítico debido

a las dimensiones del talud con inestabilidad activa y a la afectación directa a la carretera que conduce

hacia la Represa Hidroeléctrica Francisco Morazán.

Durante el levantamiento a nivel municipal se definió una unidad que no estaba representada en la

base geológica de Honduras, esta unidad es Rocas Volcánicas indiferenciadas (Tv), la cual se identificó

tobas líticas altamente meteorizadas y saturadas.

El sector Noreste y Sureste no se visitaron, sin embargo, de acuerdo a la base geológica de Honduras

pertenece al grupo Padre Miguel y algunos intrusivos.

12 Se basa en la calificación ponderada de los siguientes parámetros intrínsecos, determinados a partir de la cartografía base y de la

información temática recopilada tanto en gabinete como en campo: las pendientes del terreno, las formaciones litológicas, los usos

del suelo, la geomorfología del terreno y la humedad del suelo. Además de estos factores intrínsecos, el método considera dos factores

extrínsecos o detonantes que son: los sismos y la precipitación, los cuales se determinan a partir de los mapas de amenaza sísmica y

de los registros pluviométricos disponibles en la zona, respectivamente. La susceptibilidad se clasifica en tres niveles: baja, media y

alta.”






Marzo, 2017 52

Tabla 14. Susceptibilidad a deslizamientos a nivel municipal

DESCRIPCIÓN ÁREA (km2) PORCENTAJE


Susceptibilidad Media 159.31 71.75


Total 733.65 100

Fuente: Informe de Geología (Rodríguez, et al., 2016)

Se presenta a continuación el mapa de susceptibilidad a movimiento de laderas del Municipio de Santa

Cruz de Yojoa.

Área Santa Cruz de

Yojoa

733.65 km2






Marzo, 2017 53

Ilustración 8. Susceptibilidad a deslizamientos en el Municipio de Santa Cruz de Yojoa

Fuente: Elaboración con data Informe de Geología (Rodríguez et al., 2016)






Marzo, 2017 54

3.2.3. Amenaza sísmica

La amenaza sísmica define la probabilidad de ocurrencia de cierta aceleración del suelo durante un período

de tiempo determinado. La fracturación encontrada en el municipio está relacionada con los horst y grabens

que se han identificado en el municipio. Las fallas presentan una orientación aproximada de norte a sur. Las

zonas de fallas activas han impactado sobre el territorio, dejando daño en infraestructura, según eventos

históricos (sismo 2009, 25 heridos).

A falta de estudios de microzonificación sísmica, este inciso muestra los resultados de amenaza a nivel

nacional publicados por el proyecto regional de Reducción del Riesgo Sísmico en Centroamérica (Resis II,

2008), que evalúa la amenaza por medio de la determinación de la aceleración máxima del terreno (PGA, por

sus siglas en inglés Peak Ground Acceleration), y concluye en la expresión espacial y cuantitativa de los efectos

potenciales de eventos basados en información histórica. Esta metodología representa franjas homogéneas

de aceleración del terreno, las cuales toman en cuenta las fallas regionales, las fallas locales y el catálogo

sísmico nacional.

Este mapa de iso-aceleraciones con escala nacional de 1:500 000 (Resis II, 2008) es desarrollado para un

tiempo de retorno de 500 años; en él se identifican diferentes valores de aceleración y muestra la ubicación

del Municipio de Santa Cruz de Yojoa dentro del orden de 0.20 g a 0.29 g.

A nivel nacional, se cuenta con el Código Hondureño de la Construcción, CHOC (Decreto 173-2010), el cual

incluye consideraciones sísmicas para el diseño de las estructuras; no obstante, a nivel municipal no se exige

la utilización de este u otro código en los diseños de las obras que se someten a aprobación en las

dependencias municipales.

Las nuevas construcciones, remodelaciones e intervención en edificios existentes deberán contemplar los

procedimientos y limitaciones para el diseño de estructuras, los cuales se determinarán considerando la

zonificación, características del sitio, ocupación, configuración, sistema estructural y altura de la estructura

de acuerdo al inciso 1.3.4 criterios de selección del capítulo 1.3. Diseño por sismo del CHOC.






Marzo, 2017 55

Ilustración 9. Amenaza sísmica en el Municipio de Santa Cruz de Yojoa

Fuente: Elaboración con base en; RESIS II, 2008






Marzo, 2017 56

3.2.4. Amenaza a sequía meteorológica

El análisis de los efectos de la sequía se lleva a cabo a partir de diferentes enfoques: agrícola, hidrológica y

meteorológica. En el caso particular de esta consultoría, la Sequía Meteorológica se definió como un déficit

de precipitación, expresado en porcentaje, respecto a la pluviosidad media anual o estacional de largo

período y su duración en una determinada región. A falta de una serie histórica de datos en el municipio, se

tomaron como base los datos Climatológicos del Centro Nacional de Estudios Atmosféricos, Oceanográficos

y Sísmicos, CENAOS (2015), obtenidos de las estaciones meteorológicas ubicadas en la región.

Se observa que el municipio de Santa Cruz de Yojoa presenta sequía leve todo su territorio. Se recomienda

un análisis más detallado para determinar de qué forma la reducción de las precipitaciones promedio afecta

los caudales de los ríos, quebradas y principales fuentes de agua que abastecen al municipio, así como las

afectaciones en los cultivos y la biodiversidad, para plantear medidas de adaptación ante los posibles

impactos del cambio y la variabilidad climática durante la ocurrencia del Fenómeno NIÑO en la región.

Tabla 15. Amenaza a sequía meteorológica a nivel municipal


Leve 733.65 100

Total 733.65 100

Fuente: Elaboración con base en CENAOS, 2015

Área Santa Cruz de

Yojoa

733.65 km2






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Ilustración 10. Sequía meteorológica en el Municipio de Santa Cruz de Yojoa

Fuente: Elaborado con base en CENAOS, 2015






Marzo, 2017 58

3.2.5. Propensión a incendios forestales y quemas agrícolas

Los incendios forestales y quemas agrícolas controladas, se convierten en fenómenos con incidencias

considerables por el valor económico, ambiental y social, por pérdidas recurrentes de cobertura vegetal,

degradación del suelo que impacta negativamente en la sostenibilidad del recurso hídrico, así como

contaminación del aire con impacto en la salud de la población.

El mapa de propensión a incendios forestales es el resultado de la aplicación de sistemas de información

geográfica, en donde se ponderaron las características diferenciadas de combustión de la cobertura del suelo

(datos base ICF, 2013, actualizado PGRD-COPECO, 2015), la sequía meteorológica (CENAOS, 2015), las

pendientes (modelo de elevación digital PGRD-COPECO, 2014) y la accesibilidad (INSEP, 2013).

Los resultados indican que la zona montañosa al este del municipio presenta una propensión media y alta,

cubriendo extensas áreas de bosque, pastos y cultivos, cercanas a las aldeas Las Cañas, Montaña de la Reina,

La Quesera o El Paraíso, El Plan Grande, Terreritos de La Libertad, Cordoncillo, Los Mangos, La Laguna y La

Estribana.

Tabla 16. Propensión a incendios forestales y quemas agrícolas a nivel municipal


Alta 69.79 9.51

Media 281.5 38.37

Baja 356.36 48.60

Improbable 2.70 0.37

Cuerpos de Agua 14.17 1.93

Asentamientos Humanos 9.17 1.25

Total 733.65 100.00

Fuente: Elaboración con datos base ICF, 2013, actualizado PGRD-COPECO, 2015; CENAOS, 2015; modelo digital de elevación PGRD-

COPECO, 2014; e INSEP, 2013.

En el siguiente mapa, el modelo refleja las diferentes áreas propensas a incendios por categoría: alta, media,

baja e improbable. Esta última categoría, no presenta ningún grado de susceptibilidad a incendios.

Área Santa Cruz de

Yojoa

733.65 km2






Marzo, 2017 59

Ilustración 11. Propensión a Incendios forestales y quemas agrícolas en el Municipio de Santa Cruz de Yojoa

Fuente: Elaboración con datos base ICF, 2013, actualizado PGRD-COPECO, 2015; CENAOS, 2015; modelo digital de elevación PGRD-

COPECO, 2014; e INSEP, 2013






Marzo, 2017 60

3.3. EXPOSICIÓN A SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIÓN, NIVEL MUNICIPAL

Se entiende por elementos expuestos el número de personas, viviendas e infraestructura crítica (centros de

salud, centros educativos y red vial) que por su ubicación podrían verse afectados ante la susceptibilidad –

amenazas a inundaciones y deslizamientos en el territorio. No se cuenta con una caracterización a detalle de

estos elementos (material y calidad de las construcciones, por ejemplo) que permita evaluar la vulnerabilidad

de las personas ante un evento de desastre.

A continuación, se muestran los resultados de la identificación de elementos expuestos ante la susceptibilidad

a inundaciones a escala municipal, basados en las unidades geomorfológicas (Šebesta, 2016). En la primera

tabla se indican los asentamientos humanos (aldeas y caseríos) y el porcentaje de área susceptible y la

población potencialmente expuesta (se refiere a la población total de los caseríos expuestos a

susceptibilidad); en la siguiente, se muestran las instalaciones críticas expuestas (centros de salud, centros

educativos y red vial pavimentada y no pavimentada); y, finalmente, los principales usos de suelos productivos

y medios de vida.

Tabla 17. Asentamientos y población aproximada expuesta en áreas a susceptibilidad a inundación, nivel municipal

GEOCÓDIGO

ALDEA (a) ALDEA

ÁREA

TOTAL (b)

km2

ÁREA

SUSCEPTIBLE

km2

% ÁREA

SUSCEPTIBLE

GEOCÓDIGO DE

CASERÍO (a) CASERÍO

POBLACIÓN

POTENCIALMENTE

EXPUESTA (a)

Susceptibilidad alta a inundación

051003 Agua Azul

Rancho 13.93 1.51 10.84 051003003 La Joya 51

051004 Agua Azul

Sierra 17.74 3.30 18.60

051004002 Boquitas 65

051004005 Campamento

Centroamericano 15

051005 Buena

Vista 1.36 0.02 1.47

051006 Campo

Llano 8.95 8.95 100

051006001 Campo Llano 584

051006004 Campo Barranco 208

051006005 Colonia Fifí 116

051007 Campo

Olivo 11.67 10.40 89.12

051007001 Campo Olivo 164

051007002 Buenos Aires o

Sorutungo 65

051007005 Olivo Mandador 5

051011 El Cacao 13.16 5.22 39.67 051011001 El Cacao 74

051015 El Llano 8.31 2.76 33.21

051015001 El Llano 1772

051015002 La Tejera 59

051015003 Las Lagunetas 0

051016 El Olivar 39.77 8.53 21.45 051016001 El Olivar 1216

051016002 El Batey 255

051017 El Plan

Grande 41.14 0.12 0.29






Marzo, 2017 61

GEOCÓDIGO

ALDEA (a) ALDEA

ÁREA

TOTAL (b)

km2

ÁREA

SUSCEPTIBLE

km2

% ÁREA

SUSCEPTIBLE

GEOCÓDIGO DE


POBLACIÓN

POTENCIALMENTE

EXPUESTA (a)

051018 El Tigre 8.89 0.03 0.34

051020 La Barca 9.38 0.96 10.23

051021 La Ceiba 8.02 0.01 0.12

051023 La Danta 8.74 0.03 0.34

051029 Las Cañas 28.89 1.27 21.45

051029003 Grupo Campesino

Ocho de Junio 0

051029006 Hacienda

Okinawa 4

051035

Montaña

de La

Reina

28.14 1.73 6.15 051035010 Hacienda La Zarza 2

051036 Monte

Verde 18.27 0.80 4.38 051036001 Monte Verde 449

051037 Nueva

Esperanza 5.24 0.48 9.16 051037003 Isla Las Ventanas 12

051039 Peña

Blanca 9.26 1.06 11.45 051039003 La Agüita 292

051045

San Luis

de

Zacatales

3.36 3.12 92.86 051045001 San Luis de

Zacatales 1032

051049 Yojoa 39.28 5.24 13.34

Fuente: Exposición calculada con base en datos de (a) INE, 2013; (b) Sinit, 2006; Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016).

Tabla 18. Elementos expuestos a susceptibilidad alta a inundaciones, infraestructura e instalaciones críticas, nivel municipal

NOMBRE DE ALDEA

CENTROS

EDUCATIVOS (a)

CENTROS DE

SALUD (b)

RED VIAL

PAVIMENTADA (c)

(km)

RED VIAL NO

PAVIMENTADA (d)

(km)


Agua Azul Rancho - - 1.83 0.80

Agua Azul Sierra 2 - 3.17 1.66

Campo Llano 3 - 1.91 25.55

Campo Olivo 1 - 1.13 12.62

El Cacao 1 - 2.81 0.48

El Llano 2 1 0.43 9.90

El Olivar 2 - 1.16 19.48

El Plan Grande - - - 0.11

El Tigre - - - 0.20

La Barca - - 0.34 2.13

La Guama - - 1.14 0.21

Las Cañas - - - 2.04

Montaña de La Reina - - - 0.80






Marzo, 2017 62

NOMBRE DE ALDEA

CENTROS

EDUCATIVOS (a)

CENTROS DE

SALUD (b)

RED VIAL

PAVIMENTADA (c)

(km)

RED VIAL NO

PAVIMENTADA (d)

(km)


Monte Verde 2 - 1.10 0.21

Peña Blanca 1 - - 1.38

San Luis de Zacatales 4 - 0.99 7.43

Yojoa - - - 0.17

Fuente: Exposición calculada con base en datos de (a) Secretaría de Educación, 2014; (b) Secretaría de Salud, 2010; (c) INSEP, 2013;

Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016).

De acuerdo a los resultados mostrados, se estima un aproximado de 7.78 % de área afectada a inundaciones

con susceptibilidad alta en el territorio de Santa Cruz de Yojoa. La infraestructura e instalaciones críticas

expuestas se detallan a continuación:

18 centros educativos en zonas de susceptibilidad alta;

1 centros de salud en zona de susceptibilidad alta; y,

16 km de red pavimentada y 85.17 km de red no pavimentada en susceptibilidad alta.

Tabla 19. Elementos expuestos a inundaciones, uso actual y cobertura forestal, nivel municipal

USO DE SUELO SUSCEPTIBILIDAD ALTA A INUNDACIONES

TOTAL HECTÁREAS13 (ha)

Agricultura tecnificada 1,523.51

Cafetales 30.03

Pastos/Cultivos 2,801.85

Zona Urbana continua 0.00

Zona Urbana discontinua 105.24

Fuente: Exposición calculada datos base IICF, 2013, actualizado PGRD – COPECO, 2015.

De acuerdo a los resultados mostrados, se identifica un uso de suelo de más de 4,460.64 Ha de uso de suelo

en susceptibilidad alta, 2 801.85 pastos y cultivos, ha, 1 523.51 de agricultura tecnificada y 30 de cafetales

potencialmente expuestas a inundaciones, representando una posible afectación a la economía en el caso de

un evento.

13 Una hectárea equivale a 0.01 km2.






Marzo, 2017 63

3.3.1. Resultados del análisis de exposición a susceptibilidad a inundaciones

El análisis a escala municipal, refleja que en Santa Cruz de Yojoa existe una susceptibilidad alta a inundación

localizada en las zonas con pocas pendientes y pocos drenajes, la mayor parte ubicadas en el sector norte y

oeste, abarcando aproximadamente un 8 % del área total del municipio. Dentro de esta zona, se encuentran

la zona colindante al Lago de Yojoa, por lo que centros educativos (18) y tramos carreteros podrían verse

afectados en caso de materializarse un escenario de inundación.

Las zonas con mayor cantidad de infraestructura crítica de educación y tramos de carretera expuesta,

corresponden a los asentamientos de Campo Llano, El Olivar, Campo Olivo, El Llano y San Luis de Zacatales.

Existen 16.01 km de red vial pavimentada y 85.21 km de red vial no pavimentada expuestos a susceptibilidad

alta, lo que tendría consecuencias negativas en la accesibilidad y comunicación del municipio, y no solamente

internamente sino con otros municipios de la Región 01 en caso de un evento de inundación.

3.4. SITIOS CRÍTICOS SUSCEPTIBLES A INUNDACIONES, NIVEL MUNICIPAL

Los sitios críticos a nivel municipal fueron identificados geográficamente con el limite de aldeas en donde se

han presentado condiciones y problemáticas identificadas en el análisis técnico científico, análisis históricos

y los resultados de procesos participativos, por lo que se han priorizado acciones inmediatas. Ello no excluye

que otros sitios no tengan problemáticas que, aunque no se mencionen en este estudio, eventualmente

deberán ser atendidas por las instituciones, organizaciones y otros actores que trabajan en la gestión del

riesgo.

El cálculo de sitios críticos por inundaciones a nivel municipal (aldeas) se determinó considerando las aldeas

con la mayor población (total de los caseríos) ubicados en zonas de alta y media susceptibilidad a

inundaciones, así como con la mayor cantidad de infraestructura crítica expuesta. Luego se realizó una

revisión histórica de resultados de Eventos Extremos y Recurrentes (2015); registros de base de datos

DesInventar.org (hasta el año 2011); y, resultados de planes de gestión de riesgo o de emergencia anteriores.

Además, se tomaron en cuenta lugares señalados en los informes geomorfológico e hidrológico (2016) para

estudios posteriores, por sus condiciones particulares de riesgo.

Finalmente se seleccionan 5 sitios críticos a nivel municipal por inundaciones, para los cuales se recomiendan

estudios a detalle a futuro.






Marzo, 2017 64

Tabla 20. Sitios críticos susceptibles a inundaciones, nivel municipal

CRITERIOS

SITIOS CRÍTICOS SUSCEPTIBLES A INUNDACIONES

EL LLANO EL OLIVAR LA GUAMA

SAN LUIS

DE

ZACATALES

CAMPO LLANO

Susceptibilidad

Alta

Área Susceptible (b) (km2) 2.76 8.53 1.54 3.12 8.95

Población potencialmente

expuesta (a) 18.31 1718 1249 10.32 908

Susceptibilidad

Media

Área Susceptible(b) (km2) - - - - -


expuesta(a) - - - - -

Elementos

expuestos a

susceptibilidad

Alta

Centros Educativos(c) 2 4 - 4 3

Centros de Salud(d) 1 - - - -

Red vial pavimentada (e) (km) 0.43 1.16 1.14 0.98 1.91

Red vial no pavimentada (e)

(km) 9.92 19.5 0.21 7.42 25.56

Elementos

expuestos a

susceptibilidad

Media

Centros Educativos(c) - - - - -

Centros de Salud(d) - - - - -

Red vial pavimentada(e) (km) - - - - -


(km) - - - - -

Fuente: Elaboración con base en datos de (a) INE, 2013; (b) Sinit, 2006; (c) Secretaría de Educación, 2014; (d) Secretaría de Salud,

2010; (e) INSEP, 2013; Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016); levantamiento de infraestructura crítica, 2015; DesInventar, 2014;

Taller 02 Eventos Extremos y Recurrentes, 2015, Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (2007).






Marzo, 2017 65

Ilustración 12. Sitios críticos susceptibles a inundaciones, nivel municipal

Fuente: Elaboración con base en datos de INE, 2013; Sinit, 2006.; INSEP, 2013; Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016).






Marzo, 2017 66

3.5. EXPOSICIÓN A SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS, NIVEL MUNICIPAL

De acuerdo a los resultados del análisis geológico (Rodríguez et al., 2016) y geomorfológico (Šebesta, 2016),

la mayor parte del territorio presenta susceptibilidad alta y media a deslizamientos. En la primera tabla se

indican los asentamientos humanos (aldeas y caseríos) y el porcentaje de área susceptible y la población

potencialmente expuesta; en la siguiente, las instalaciones críticas expuestas (centros de salud, centros

educativos y red vial pavimentada y no pavimentada); y, finalmente, los principales usos de suelos productivos

y medios de vida.

Tabla 21. Asentamientos y población aproximada expuesta a susceptibilidad a deslizamientos, nivel municipal

GEOCÓDIGO

ALDEA (a) ALDEA

ÁREA

TOTAL (b)

km2

ÁREA

SUSCEPTIBLE

km2

% ÁREA

SUSCEPTIBLE

GEOCÓDIGO


POBLACIÓN

POTENCIALMENTE

EXPUESTA (a)

Susceptibilidad alta a Deslizamientos

051001 Santa Cruz de

Yojoa 12.25 0.02 0.16

051002 Achiotal 1.89 0.004 0.21

051003 Agua Azul

Rancho 13.93 0.003 0.02

051004 Agua Azul Sierra 17.74 0.35 1.97

051005 Buena Vista 1.36 0.37 27.21

051008 Casas Viejas 13.60 0.69 5.07

051009 Concepción 18.36 0.54 2.94

051010 Cordoncillo 11.64 0.45 3.87

051011 El Cacao 13.16 1.63 12.39

051015 El Llano 8.31 0.45 5.42

051016 El Olivar 39.77 3.98 10.01

051017 El Plan Grande 41.14 6.88 16.72 051017010 El Embalse 8

051017022 Villa Alpino 22

051018 El Tigre 8.89 0.60 6.75

051019 El Zapote 11.62 0.002 0.02

051020 La Barca 9.38 0.04 0.43

051021 La Ceiba 8.02 0.25 3.12

051023 La Danta 8.74 0.38 4.35

051024 La Estribana 10.69 0.08 0.75

051025 La Guama 5.16 0.15 2.91

051026 La Jutosa 4.37 0.95 21.74 051026003 El Canon 7

051027 La Laguna 12.50 1.34 10.72

051028 La Quesera o El

Paraíso 41.69 1.37 3.29

051029 Las Cañas 28.89 1.16 4.02

051030 Las Delicias 11.04 2.37 21.47






Marzo, 2017 67

GEOCÓDIGO

ALDEA (a) ALDEA

ÁREA

TOTAL (b)

km2

ÁREA

SUSCEPTIBLE

km2

% ÁREA

SUSCEPTIBLE

GEOCÓDIGO


POBLACIÓN

POTENCIALMENTE

EXPUESTA (a)

051031 Las Marías 15.88 0.73 4.60

051032 Los Caminos 18.99 0.96 5.06

051033 Los Mangos 45.15 3.10 6.87 051033008 Las Piletas 224

051034 Los Naranjos 2.36 0.20 8.47

051035 Montaña de La

Reina 28.14 3.33 11.83

051035005 Campo Siete 6

051035006 El Aguacatal 11

051035007 El Cute 4

051035011 La Ceibita 0

051036 Monte Verde 18.27 2.83 15.49 051036003 Finca Santa Fe 165

051037 Nueva Esperanza 5.24 0.64 12.21

051038 Oropéndolas 6.53 0.11 1.68

051039 Peña Blanca 9.26 0.24 2.59

051040 Pinolapa 16.06 0.98 6.10

051041 Pueblo

Quemado 3.36 0.13 3.87

051042 San Antonio 12.79 0.12 0.94

051043 San Isidro 18.42 0.24 1.30

051044 San José de

Balincito 7.86 0.19 2.42

051046 Santa Elena 17.19 4.46 25.95

051047 Terreritos de La

Libertad 49.32 3.49 7.08

051048 Victoria 10.83 0.76 7.02

051049 Yojoa 39.28 0.84 2.14

Susceptibilidad media deslizamientos

051001 Santa Cruz de

Yojoa 12.25 0.79 6.45

051002 Achiotal 1.89 0.11 5.82

051003 Agua Azul

Rancho 13.93 0.60 4.31

051004 Agua Azul Sierra 17.74 2.11 11.89

051005 Buena Vista 1.36 0.68 50.00 051005001 Buena Vista 525

051008 Casas Viejas 13.60 4.16 30.59 051008002 Agua Zarca o

La Majada 17

051009 Concepción 18.36 1.75 9.53 051009003 El Olvido 312

051010 Cordoncillo 11.64 3.69 31.70 051010002 La Cuchilla

Encerrada 9

051011 El Cacao 13.16 2.58 19.60

051015 El Llano 8.31 0.84 10.11






Marzo, 2017 68

GEOCÓDIGO

ALDEA (a) ALDEA

ÁREA

TOTAL (b)

km2

ÁREA

SUSCEPTIBLE

km2

% ÁREA

SUSCEPTIBLE

GEOCÓDIGO


POBLACIÓN

POTENCIALMENTE

EXPUESTA (a)

051016 El Olivar 39.77 4.52 11.37 051016009 La Talanquera 42

051017 El Plan Grande 41.14 21.46 52.16

051017002 Agua Amarilla 16

051017003 Campamento de Coninca

211

051017005 Campamento Los Pinos

446

051017006 Canada de Sosa

0

051017007 Canada Grande

0

051017009 El Chispero 52

051017012 Hacienda Las Ciruelas

0

051017014 La Cabana 33

051017016 La Garfiosa 0

051017017 La Laguna del Pescado

8

051017018 Limones 0

051017020 Piedra Parada 1

051018 El Tigre 8.89 1.24 13.95 051018005 Finca

Germania 0

051019 El Zapote 11.62 0.04 0.34

051020 La Barca 9.38 0.22 2.35

051021 La Ceiba 8.02 0.47 5.86

051022 La Ceibita 16.50 0.06 0.36

051023 La Danta 8.74 0.53 6.06

051024 La Estribana 10.69 1.67 15.62

051025 La Guama 5.16 0.30 5.81

051026 La Jutosa 4.37 0.88 20.14

051027 La Laguna 12.50 4.13 33.04

051028 La Quesera o El

Paraíso 41.69 9.57 22.96 051028005 El Sauce 43

051028013 Sabana del

Burro 12

051029 Las Cañas 28.89 11.45 39.63 051029004 Hacienda La

Canada 0

051030 Las Delicias 11.04 5.57 50.45 051030002 El Volcán 64

051031 Las Marías 15.88 0.94 5.92

051032 Los Caminos 18.99 3.92 20.64 051032004 Las Lomitas 221

051033 Los Mangos 45.15 13.74 30.43 051033007 Las Brisas 14

051034 Los Naranjos 2.36 0.33 13.98






Marzo, 2017 69

GEOCÓDIGO

ALDEA (a) ALDEA

ÁREA

TOTAL (b)

km2

ÁREA

SUSCEPTIBLE

km2

% ÁREA

SUSCEPTIBLE

GEOCÓDIGO


POBLACIÓN

POTENCIALMENTE

EXPUESTA (a)

051035 Montaña de La

Reina 28.14 14.80 52.59

051035008 El Remolino 4

051035012

La Vega o

Mata de

Guineo

0

051035013 Las Cruces 121

051036 Monte Verde 18.27 8.23 45.05

051037 Nueva Esperanza 5.24 0.75 14.31

051038 Oropéndolas 6.53 0.04 0.61

051039 Peña Blanca 9.26 1.58 17.06 051039004 La Fe 457

051040 Pinolapa 16.06 0.72 4.48

051041 Pueblo

Quemado 3.36 0.46 13.69

051042 San Antonio 12.79 1.34 10.48

051043 San Isidro 18.42 1.44 7.82 051043004 Bartolo 255

051044 San José de

Balincito 7.86 1.83 23.28

051046 Santa Elena 17.19 5.16 30.02

051047 Terreritos de La

Libertad 49.32 19.98 40.51

051047001 Terreritos de La Libertad

461

051047006 Finca Santa Elena

3

051047009 La Caja 47

051047016 Los Rodeos 0

051048 Victoria 10.83 2.81 25.95 051048006 Plan de Yure 31

051049 Yojoa 39.28 1.83 4.66

Fuente: Exposición calculada con base en datos de (a) INE, 2013; (b) Sinit, 2006; Informe de Geología (Rodríguez et al., 2016)

Tabla 22.Elementos expuestos a susceptibilidad a deslizamientos, infraestructura e instalaciones críticas, nivel municipal

NOMBRE DE ALDEA CENTROS

EDUCATIVOS (a)

CENTROS DE

SALUD (b)

RED VIAL

PAVIMENTADA (c) (km)

RED VIAL NO


Susceptibilidad alta a deslizamientos

Agua Azul Sierra - - - 0.31

Buena Vista - - - 0.64

Casas Viejas - - - 0.45

Concepción - - 0.23 0.68

Cordoncillo - - - 0.26

El Cacao 1 - - 0.41

El Olivar - - - 2.90

El Plan Grande - - 4.64 5.40

El Tigre - - - 0.44






Marzo, 2017 70


EDUCATIVOS (a)

CENTROS DE

SALUD (b)

RED VIAL


RED VIAL NO


La Ceiba - - - 0.28

La Danta - - - 0.12

La Guama - - - 0.08

La Jutosa - - - 0.45

La Laguna - - - 0.68

La Quesera o El Paraíso - - - 0.23

Las Cañas - - - 0.83

Las Delicias - - - 0.60

Los Caminos - - - 1.43

Los Mangos 1 - - 1.85


Monte Verde - - - 0.59

Nueva Esperanza - - - 0.41

Oropéndolas - - - 0.22

Peña Blanca - - - 0.47

Pinolapa - - 0.18 0.81

Pueblo Quemado - - - 0.03

San Isidro - - - 0.02

San José de Balincito - - 0.02 0.10

Santa Elena - - - 1.52

Terreritos de La Libertad - - 0.19 1.51

Victoria - - - 1.00

Yojoa - - - 0.18

Susceptibilidad media a deslizamientos

Agua Azul Rancho - - - 0.61

Agua Azul Sierra - - 0.15 2.38

Buena Vista - - - 1.62

Casas Viejas - - - 4.53

Concepción 1 - 0.15 2.65

Cordoncillo - - - 4.57

El Cacao - - - 4.73

El Llano - - - 0.38

El Olivar - - - 2.17

El Plan Grande 3 - 7.01 21.70

El Tigre - - - 0.75

La Ceiba - - - 0.72

La Danta - - - 0.17

La Estribana - - - 3.00

La Jutosa - - - 0.39

La Laguna - - - 4.52

La Quesera o El Paraíso - - - 7.87






Marzo, 2017 71


EDUCATIVOS (a)

CENTROS DE

SALUD (b)

RED VIAL


RED VIAL NO


Las Cañas - - - 10.44

Las Delicias - - - 2.88

Los Caminos 1 - - 0.25

Los Mangos - - - 6.17


Monte Verde - - - 5.86

Nueva Esperanza - - - 5.75

Oropéndolas - - 0.79 1.12

Peña Blanca 4 - - 0.06

Pinolapa - - - 2.69

Pueblo Quemado - - 0.05 0.53

San Antonio - - - 0.75

San Isidro 2 - - 0.46

San José de Balincito - - - 2.56

Santa Cruz de Yojoa - - 0.55 1.59

San Luis de Zacatales - - 0.45 0.92

Santa Elena - - - 3.95

Terreritos de La Libertad 1 - 2.23 20.69

Victoria - - - 2.96

Yojoa - - - 0.09

Fuente: Exposición calculada con base en datos de (a) Secretaría de Educación, 2014; (b) Secretaría de Salud, 2010; (c) INSEP, 2013;

Informe de Geología (Rodríguez et al., 2016)

De acuerdo a los resultados mostrados, se estima un 47.96 km2 de área afectada a deslizamientos con

susceptibilidad alta y 159.31 km2 con susceptibilidad media. La infraestructura e instalaciones críticas

expuestas se detallan a continuación:

2 centros educativos en zonas de susceptibilidad alta y 12 en susceptibilidad media;

5.26 km de red pavimentada y 25.47 km de red no pavimentada en zonas de susceptibilidad alta;

11.38 km de red pavimentada y 147.08 km de red no pavimentada en zonas de susceptibilidad media.

Tabla 23. Elementos expuestos a deslizamientos, uso actual y cobertura forestal, nivel municipal

USO DE SUELO

SUSCEPTIBILIDAD ALTA A

DESLIZAMIENTOS

TOTAL (ha)

SUSCEPTIBILIDAD MEDIA A

DESLIZAMIENTOS

TOTAL (ha)

Pastos/Cultivos 1 960.10 3 832.23

Área de Bosque 1 561.20 3 682.79

Cafetales 524.19 307.90

Zona Urbana discontinua 0.29 19.14

Agricultura tecnificada 0.49 0.37

Zona Urbana continua - 0.02

Fuente: Exposición calculada datos base IICF, 2013, actualizado PGRD – COPECO, 2015.






Marzo, 2017 72

3.5.1. Resultados del análisis de susceptibilidad a deslizamientos

Las zonas con susceptibilidad a deslizamientos se localizan en las zonas montañosas en la zona este y sur del

municipio. Aproximadamente un tercio del área total del municipio presenta susceptibilidad alta o media, con

caseríos dispersos que cuentan con poca población e infraestructura. No obstante, existe presión de

expansión de los principales centros urbanos hacia estas zonas.

La infraestructura crítica son 14 centros educativos. Dada la dispersión de asentamientos humanos y sus

condiciones de accesibilidad, la ocurrencia de un deslizamiento podría dañar potencialmente las viviendas,

sus vías de comunicación y redes vitales.

Existen 16 km de red vial pavimentada y 172 km de red vial no pavimentada expuestos a susceptibilidad alta

y media, lo que tendría consecuencias negativas en la accesibilidad y comunicación hacia la cabecera

municipal, y no solamente internamente sino con otros municipios de la Región 01 en caso de un evento de

deslizamientos.

3.6. SITIOS CRÍTICOS SUSCEPTIBLES A DESLIZAMIENTOS, NIVEL MUNICIPAL

Los resultados de susceptibilidad a deslizamientos a escala municipal son muy generales, por lo que sirven

únicamente para dar un panorama de la situación del territorio y tomar decisiones sobre áreas a ser

protegidas, o que han presentado deslizamientos y daños en eventos históricos (Informe Geomorfológico,

Šebesta, 2016) (Taller 02, base de datos DesInventar.org, PPM, 2002).

Los sitios críticos 14 por susceptibilidad a deslizamientos a nivel municipal (aldeas) se obtuvieron de la

consideración de la población total de los caseríos (INE, 2013), infraestructuras críticas expuestas: centros

educativos (Secretaría de Educación, 2014), centros de salud (Secretaría de Salud, 2010) y red vial (INSEP,

2013) potencialmente expuestos a susceptibilidad alta y media a deslizamientos por aldea; de la revisión de

lugares con mayor recurrencia de eventos o con la mayor magnitud de daños según revisión histórica: Taller

02 de Eventos Extremos y Recurrentes (2015), registros de eventos en base de datos DesInventar.org (hasta

el año 2013); y, resultados de planes de gestión de riesgo o de emergencia anteriores.

También se incluye en este análisis los sitios identificados como críticos y lugares donde han ocurrido

movimientos de ladera (deslizamientos superficiales y desprendimiento de rocas, etc.) que fueron visitados

por el equipo geológico y que se describen en el Informe de Geología (Rodríguez et al., 2016).

14 Los sitios críticos a nivel municipal son aldeas en donde se han presentado condiciones y problemáticas identificadas en los análisis

técnicos científicos, análisis histórico y los resultados de procesos participativos, por lo que se han priorizado acciones inmediatas.

Ello no excluye que otros sitios no tengan problemáticas que, aunque no se mencionen en este estudio, eventualmente deberán ser

atendidas por las instituciones, organizaciones y otros actores trabajando en GR.






Marzo, 2017 73

Tabla 24. Sitios críticos susceptibles a deslizamientos, nivel municipal

CRITERIOS

SITIOS CRÍTICOS SUSCEPTIBLES A DESLIZAMIENTOS

SAN JOSÉ DE

BALINCITO LA JUTOSA

PEÑA

BLANCA

TERRERITOS DE

LA LIBERTAD BUENA VISTA

Susceptibilidad

Alta

Área Susceptible (b) (km2) 0.19 0.95 0.24 3.49 0.37


expuesta (a) - 7 457 - 525

Susceptibilidad

Media

Área Susceptible(b) (km2) 1.83 0.88 1.58 19.98 0.68


expuesta(a) 1735 1357 283 699 -

Elementos

expuestos a

susceptibilidad

Alta



Red vial pavimentada (e)

(km) 0.02 - - 0.19 -

Red vial no pavimentada (e) (km)

0.10 0.45 0.47 1.51 0.64

Elementos

expuestos a

susceptibilidad

Media

Centros Educativos(c) - - 4 1 -


Red vial pavimentada(e)

(km) - - - 2.23 -


2.56 0.39 0.06 20.69 1.62


2010; (e) INSEP, 2013; Informe Geológico (Rodríguez et al., 2016)

Finalmente se seleccionaron 5 sitios críticos a nivel municipal por susceptibilidad a deslizamientos, para los

cuales se recomiendan estudios a detalle a futuro, salvo para el centro urbano seleccionados de Santa Cruz

de Yojoa y Peña Blanca, a continuación se muestra el mapa de sitios críticos por susceptibilidad a

deslizamientos a nivel municipal:






Marzo, 2017 74

Ilustración 13. Sitios críticos susceptibles a deslizamientos, nivel municipal

Fuente: Elaboración con base en datos de INE, 2013; Sinit, 2006.; INSEP, 2013; e Informe de Geología (Rodríguez et al., 2016)






Marzo, 2017 75

3.7. FACTORES Y PROCESOS DE VULNERABILIDAD

Luego del análisis técnico que toma como base la percepción de la población en talleres participativos, mesas

de trabajo con técnicos municipales y los resultados de informes de geología, geomorfología e hidrología

(2016), se identifican, de forma general, algunos factores y procesos territoriales que aumentan la

vulnerabilidad ante las inundaciones y deslizamientos. Estos factores son:

Limitada percepción y conocimiento del riesgo de la población.

Deficiencia de datos para el análisis de riesgo a detalle.

La generación de taludes sin pendiente apropiada, estructuras de drenajes inexistentes, insuficientes

o sin mantenimiento.

Falta de aplicación de Ordenamiento Territorial: la no aplicación de instrumentos de planificación;

conflictos entre la vocación y el uso del suelo; presión de expansión de agricultura extensiva hacia

zonas forestales en laderas; ocupación inadecuada del territorio especialmente cerca de los cauces

de ríos y quebradas que atraviesan los centros urbanos.

Acceso limitado a tierras en áreas seguras que inducen a la ubicación de asentamientos humanos en

zonas inundables o inestables.

Asentamientos informales sin aplicación de normativas de urbanización y construcción.

Técnicas constructivas inadecuadas

Deforestación de las áreas protegidas y las cuencas altas, que pro que provoca una limitada capacidad

de infiltración, alto aporte de sedimentos a los cauces de ríos y quebradas, procesos de erosión.

Asentamientos humanos dispersos y de difícil acceso.

Insuficiente número de CODEL conformados en el municipio

La inexistencia de estructuras territoriales para la GR, como CODECE y CODECEL, y la falta de una

Unidad de Gestión de Riesgos.






Marzo, 2017 76

4. ANÁLISIS DEL RIESGO EN CENTROS URBANOS SELECCIONADOS

Este capítulo presenta los resultados del análisis técnico científico – conocimiento local, de la amenaza a

inundaciones y susceptibilidad a deslizamientos para los dos centros urbanos seleccionados por PGRD –

COPECO, Santa Cruz de Yojoa y Peña Blanca. Posteriormente se calcula la exposición del territorio (uso del

suelo), las personas y la infraestructura crítica (centros educativos, centros de salud y red vial) a amenaza alta,

media y baja a inundaciones y susceptibilidad alta y media a deslizamientos.

4.1. AMENAZA A INUNDACIONES, CENTRO URBANO DE SANTA CRUZ DE YOJOA

A nivel urbano, la amenaza a inundaciones se calculó a través de la estimación de la probabilidad de

ocurrencia de la tormenta de diseño estimada de registros pluviales de corta duración y la extensión

geográfica de las avenidas correspondientes (análisis hidrológico e hidráulico a una escala 1:5 000).

En el caso específico de Santa Cruz de Yojoa, se contó con un modelo digital de elevación de 5 metros. Este

modelo de elevación fue ajustado con el levantamiento de secciones transversales adicionales para lograr la

definición del canal hidráulico, y así calcular la modelación hidrodinámica para los períodos de retorno de 25,

50 y 100 años.

El Centro Urbano de Santa Cruz de Yojoa se ubica en el límite de las planicies de la Quebrada Cusumba (La

quebrada El Nance Dulce, es el principal colector de esta cuenca, nace en el cerro La Ceibita y recoge las aguas

de varias quebradas intermitentes, hasta su unión con la Quebrada Cusumba) y Quebrada Grande (La

quebrada Grande, es el principal colector de esta cuenca, nace en el cerro Los Chorros y recoge las aguas de

varias quebradas intermitentes, hasta su desembocadura).

En este sentido, se inició el análisis hidrológico en las cuencas mencionadas, determinando los caudales

extremos correspondientes a diversos períodos de retorno definidos.

Una vez derivados los caudales, el siguiente paso fue la obtención de las planicies inundables en el centro

urbano, lo cual se logró mediante el uso de un modelo hidráulico, que tiene como finalidad obtener los niveles

de la corriente al paso de las avenidas de interés.

Con base en la modelación de estos ríos considerando la duración y las profundidades estimadas, se

obtuvieron los mapas de amenaza a inundación para períodos de retorno de 25, 50 y 100 años.

La clasificación de la amenaza a nivel urbano se basa en la profundidad estimada de inundación, considerando

como amenaza alta aquellas áreas con inundación mayor de 2m; amenaza media, áreas con inundación entre

1 a 2m; y, amenaza baja, inundación menor o igual a 1m.






Marzo, 2017 77

Tabla 25. Amenaza a inundaciones, centro urbano de Santa Cruz de Yojoa

AMENAZA TR 25 AÑOS TR 50 AÑOS TR 100 AÑOS

Área (km2) Porcentaje Área (km2) Porcentaje Área (km2) Porcentaje

Alta 0.01 0.17 0.10 1.71 0.06 1.08

Media 0.07 1.20 0.07 1.20 0.08 1.44

Baja 0.13 2.23 0.13 2.23 0.10 1.70

Total 0.21 3.60 0.30 5.14 0.25 4.21

Fuente: Elaborado con base en Informe de Hidrología (Salinas, et al., 2016)

A continuación se muestra el mapa de amenazas a inundaciones de Santa Cruz de Yojoa para un período de

retorno de 50 años (seleccionado por PGRD – COPECO como base para posterior zonificación).

Área Santa Cruz de Yojoa (urbano) 5.84 Km2






Marzo, 2017 78

Ilustración 14. Amenaza a inundaciones sobre el centro urbano de Santa Cruz de Yojoa, para un TR de 50 años

Fuente: Elaborado con base en Informe de Hidrología (Salinas, et al., 2016).






Marzo, 2017 79

4.2. ELEMENTOS EXPUESTOS POR AMENAZA A INUNDACIONES, CENTRO URBANO DE SANTA

CRUZ DE YOJOA.

La exposición a la amenaza a inundaciones (alta, media o baja) para un período de retorno de 50 años a nivel

de barrios delos centros urbanos seleccionados, utilizan como base el levantamiento de infraestructura crítica

realizado al inicio de este estudio en el año 2015 y la división barrial obtenida del gobierno municipal (2015).

A continuación se muestra el porcentaje de área expuesta en cada uno de los barrios y colonias del centro

urbano de Santa Cruz de Yojoa.

Tabla 26.Área expuesta de barrios o colonias por amenaza a inundaciones, centro urbano de Santa Cruz de Yojoa

NOMBRE DE BARRIO

O COLONIA (a)

ÁREA TOTAL

BARRIO (a) km2

AMENAZA A

INUNDACIÓN (b)

ÁREA EXPUESTA

BARRIO (b) km2 % DE EXPOSICIÓN DEL BARRIO

Bo. Bella Vista

0.32

Baja 0.02 7.35

Media 0.01 3.31

Alta 0.003 0.98

Bo. Buenos Aires

0.43

Baja 0.02 4.63

Media 0.01 1.96

Alta 0.002 0.37

Bo. El Centro 0.16 Baja 0.00002 0.01

Bo. La Gloria

0.31

Baja 0.02 5.60

Media 0.01 3.11

Alta 0.002 0.60

Bo. La Unión

0.28

Baja 0.01 2.26

Media 0.003 1.01

Alta 0.0005 0.16

Col. Hábitat 2 Etapa

0.01

Baja 0.00003 0.25

Media 0.00002 0.17

Alta 0.000001 0.01

Col. Manuel

Antonio Romero

0.10

Baja 0.002 2.05

Media 0.002 2.35

Alta 0.001 0.58

Col. San Pablo

0.08

Baja 0.003 3.49

Media 0.002 1.88

Alta 0.0001 0.18

Lotificación

California

0.05

Baja 0.002 4.71

Media 0.002 4.21

Alta 0.003 5.39

Lotificación El

Naranjal de Tano

0.03

Baja 0.0004 1.25

Media 0.00003 0.10

Lotificación Nance

Dulce

0.04

Baja 0.003 7.36

Media 0.001 1.36

Fuente: Elaboración con base en: (a) Alcaldía Municipal de Santa Cruz de Yojoa (2015); (b) Informe de Hidrología (Rojas, Ayala, 2016).






Marzo, 2017 80

A continuación se presentan los elementos expuestos por barrios y colonias y según el nivel de amenaza.

Tabla 27. Exposición de elementos por barrio o colonia y nivel de amenaza a inundaciones, centro urbano de Santa Cruz de Yojoa

Barrio o colonia (a) Cetros

Educativos(b)

Centros de

Salud(b)

Comercio y

Servicios(b)

Plantel de

Distribución de

Combustibles(b)

Red Vial

Pavimentada(b)

Red Vial No

Pavimentada(b)

Alta

Bo. La Gloria - - - - 0.003 0.004

Media

Bo. Bella Vista - - - - 0.01 0.02

Bo. Buenos Aires - - - - - 0.01

Bo. La Gloria - - - - 0.01 0.04

Bo. La Unión - - - - - 0.02

Col. Hábitat 2 Etapa - - - - - 0.004

Lotificación California - - - - - 0.001

Baja

Bo. Bella Vista - - - - 0.06 0.18

Bo. Buenos Aires - - - - - 0.40

Bo. El Centro - - - - - 0.001

Bo. La Gloria - - - - 0.005 0.07

Bo. La Unión - - - - - 0.06

Col. Hábitat 2 Etapa - - - - - 0.005

Col. Manuel Antonio Romero - - - - 0.0005 0.006

Lotificación California - - - - - 0.002

Lotificación Nance Dulce - - - - - 0.02

Fuente: Elaborado con base en(a) Alcaldía Municipal de Santa Cruz de Yojoa (2015); (b) levantamiento de infraestructura crítica,

2015; e, Informe de Hidrología (Salinas et al., 2016).

Los elementos expuestos a la amenaza a inundaciones en el centro urbano de Santa Cruz de Yojoa son los

siguientes:

0.10 km de red vial pavimentada (0.03 km en amenaza media y 0.07 km en baja); y,

0.84 km de red vial no pavimentada (0.10 km en amenaza media y 0.74 km en baja).

A continuación se presentan el de población para el centro urbano de Santa Cruz de Yojoa, a la amenaza a

inundación alta, media y baja.






Marzo, 2017 81

Ilustración 15. Población expuesta a inundaciones, centro urbano de Santa Cruz de Yojoa

Fuente: Elaboración con base en datos de Sinit, 2006; Alcaldía Municipal de Santa Cruz de Yojoa, 2015 e Informe de Hidrología

(Salinas et al., 2016)






Marzo, 2017 82

Ilustración 16. Elementos expuestos a inundaciones, centro urbano de Santa Cruz de Yojoa

Fuente: Elaborado con base en datos de Sinit, 2006; Alcaldía Municipal de Santa Cruz de Yojoa, 2015; levantamiento de

infraestructura crítica, 2015; e Informe de Hidrología (Salinas et al., 2016)






Marzo, 2017 83

4.3. SITIOS CRÍTICOS POR AMENAZA A INUNDACIONES, CENTRO URBANO DE SANTA CRUZ DE

YOJOA.

Los sitios críticos a nivel urbano son barrios o colonias en donde se han presentado condiciones y

problemáticas identificadas en el análisis histórico y los procesos participativos, por lo que se han priorizado

los que son más críticos, tomando en consideración los resultados de los análisis técnicos científicos para su

priorización . Ello no excluye que otros sitios no tengan problemáticas que, aunque no se mencionen en este

estudio, eventualmente deberán ser atendidas por las instituciones, organizaciones y otros actores

trabajando en GR.

El cálculo de sitios críticos por inundaciones a nivel de los centros urbanos seleccionados (barrios y colonias)

se determinó considerando como críticas las planicies no ocupadas identificadas con amenaza alta, media y

baja a inundaciones. De lo expuesto ocupado, se resaltan los barrios con una combinación de mayor área y

mayor cantidad de infraestructura crítica y redes expuestas, que además coinciden con eventos históricos y

recurrentes (Taller de Eventos Extremos, DesInventar) o que son mencionados en los informes de técnicos

(planes anteriores o informes de geomorfología o hidrología).

Finalmente se seleccionaron 5 sitios críticos por inundaciones a nivel del centro urbano de Santa Cruz de

Yojoa, para los cuales se recomiendan estudios a detalle, así como proyectos estructurales y no estructurales

para la GR. Tabla 28. Sitios críticos por amenaza a inundaciones, centro urbano de Santa Cruz de Yojoa

CRITERIOS


LA GLORIA BELLA

VISTA LA UNIÓN

BUENOS

AIRES

LOTIFICACIÓN

CALIFORNIA

Susceptibilidad

Alta Área Susceptible (b) (km2) 0.002 0.003 0.0005 0.002 0.003

Susceptibilidad

Media Área Susceptible(b) (km2) 0.01 0.01 0.003 0.008 0.002

Elementos

expuestos a

susceptibilidad

Alta



Red vial pavimentada (e)

(km) 0.003 - - - -


0.04 - - - -

Elementos

expuestos a

susceptibilidad

Media



Red vial pavimentada(e)

(km) 0.01 0.01 - - -


0.04 0.02 0.02 0.01 0.001


2010; (e) INSEP, 2013; Informe Geológico (Rodríguez et al., 2016).






Marzo, 2017 84

Ilustración 17. Sitios críticos por amenaza a inundaciones, centro urbano de Santa Cruz de Yojoa

Fuente: Elaborado con base en datos de Sinit, 2006; Alcaldía Municipal de Santa Cruz de Yojoa, 2015; levantamiento de

infraestructura crítica, 2015; Informe de Hidrología (Salinas et al., 2016); e Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016)).






Marzo, 2017 85

4.4. SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS, CENTRO URBANO DE SANTA CRUZ DE YOJOA

El análisis de susceptibilidad alta, media y baja a deslizamientos se calculó empleando el Método Mora-

Vahrson (1992), basado en el análisis de las pendientes, litología, la geomorfología, y la humedad,

considerando los sismos y la intensidad de la precipitación como elementos detonantes (Informe de Geología

Rodríguez et al, 2016). La susceptibilidad se ha categorizado en tres niveles: baja, media y alta. La diferencia

con el análisis de susceptibilidad a nivel municipal es que no se cuentan con datos de uso de suelo a detalle a

nivel urbano.

Con el mapeo litológico en el centro urbano de Santa Cruz de Yojoa se identificaron rocas de tipo Volcánicas

del Cuaternario (Qv) y Suelos aluviales del Grupo Aluvión Cuaternario (Qal). Además se identificaron sitios

que pueden presentar inestabilidad por caídas de rocas como el barrio Las Crucitas en Santa Cruz de Yojoa.

De acuerdo a los resultados obtenidos del análisis de susceptibilidad por deslizamientos, el centro urbano de

Santa Cruz de Yojoa presenta en la mayor parte del territorio susceptibilidad baja con 98.80 %, mientras que

la susceptibilidad alta y media es de 1.20 %, alrededor de la cabecera, especialmente en sureste y noroeste

del centro urbano.

Tabla 29. Susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de Santa Cruz de Yojoa

DESCRIPCIÓN ÁREA (Km2) PORCENTAJE




Total 5.84 100.00

Fuente: Elaborado con base en Informe de Geología (Rodríguez, et al., 2016)

Área Santa Cruz de Yojoa (urbano) 5.84 Km2






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Ilustración 18. Susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de Santa Cruz de Yojoa

Fuente: Elaboración con base en Informe de Geología (Rodríguez el al., 2016)






Marzo, 2017 87

4.5. ELEMENTOS EXPUESTOS POR SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS, CENTRO URBANO DE

SANTA CRUZ DE YOJOA.

A escala de los dos centros urbanos seleccionados, se presentan los mapas de población y elementos

expuestos a susceptibilidad alta y media a deslizamientos. Esta exposición se calcula a través de sistemas de

información geográfica realizando cruces entre los resultados de susceptibilidad con las bases de datos

oficiales de población e infraestructura crítica.

A continuación se muestra el porcentaje de área expuesta en cada uno de los barrios y colonias del centro

urbano de Santa Cruz de Yojoa.

Tabla 30. Área expuesta de barrios o colonias a susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de Santa Cruz de Yojoa

NOMBRE DE BARRIO O

COLONIA (a)

ÁREA TOTAL

BARRIO (a) km2

SUSCEPTIBILIDAD A

DESLIZAMIENTOS(b)

ÁREA EXPUESTA

BARRIO (b) km2 % DE EXPOSICIÓN DEL BARRIO

Col. Manuel Antonio

Romero 0.10 Media 0.001 1.43

Bo. La Unión 0.28 Media 0.002 0.75

Bo. Las Crucitas 0.25 Media 0.001 0.43

Fuente: Exposición calculada con base en datos de: (a) Alcaldía Municipal de Santa Cruz de Yojoa (2015); (b) Informe de Geología

(Rodríguez et al., 2016).

En el centro urbano no se identifican elementos expuestos por susceptibilidad a deslizamientos, pero es

necesario restringir el crecimiento urbano hacia las laderas inestables y definir el crecimiento urbano hacia

las zonas que no presentan susceptibilidad.

A continuación se presentan el mapa de población para el centro urbano de Santa Cruz de Yojoa a la

susceptibilidad media.






Marzo, 2017 88

Ilustración 19. Población expuesta a deslizamientos, centro urbano de Santa Cruz de Yojoa

Fuente: Elaborado con base en datos de Sinit 2006, Alcaldía Municipal de Santa Cruz de Yojoa (2015); e Informe de Geología







Marzo, 2017 89

4.6. SITIOS CRÍTICOS SUSCEPTIBLES A DESLIZAMIENTOS, CENTRO URBANO DE SANTA CRUZ DE

YOJOA

A continuación se presentan sitios críticos con susceptibilidad a deslizamientos, identificados a través de un

cruce de información sobre mayor área expuesta a esta susceptibilidad, mayor infraestructura expuesta y

verificando finalmente con el conocimiento de la población en Talleres Participativos sobre eventos que hayan

sucedido en el centro urbano.

Tabla 31. Sitios críticos susceptibles a deslizamientos, centro urbano de Santa Cruz de Yojoa

CRITERIOS


LA UNIÓN

COLONIA

MANUEL

ROMERO

LAS CRUCITAS

Susceptibilidad Alta Área Susceptible (b) (km2) 0.002 0.001 0.0001

Susceptibilidad

Media Área Susceptible(b) (km2) - - -

Elementos

expuestos a

susceptibilidad Alta

Centros Educativos(c) - - -

Centros de Salud(d) - - -

Red vial pavimentada (e) (km) - - -


(km) - - -

Elementos

expuestos a

susceptibilidad

Media

Centros Educativos(c) - - -

Centros de Salud(d) - - -

Red vial pavimentada(e) (km) - - -


(km) - - -


2010; (e) INSEP, 2013; Informe Geológico (Rodríguez et al., 2016).






Marzo, 2017 90

Ilustración 20. Sitios críticos susceptibles a inundaciones, centro urbano de Santa Cruz de Yojoa

Fuente: Elaboración con base en datos de Alcaldía Municipal de Santa Cruz de Yojoa, 2015; Sinit, 2006; levantamiento de

infraestructura crítica, 2015; Informe de Geología (Rodríguez, et al., 2016)






Marzo, 2017 91

4.7. AMENAZA A INUNDACIONES, CENTRO URBANO DE PEÑA BLANCA

Como resultado de análisis hidrológico e hidráulico en el centro urbano no se identifican niveles de amenaza

a inundaciones.

4.8. ELEMENTOS EXPUESTOS POR AMENAZA A INUNDACIONES, CENTRO URBANO DE PEÑA BLANCA

De acuerdo a la ubicación geográfica de Peña Blanca, la totalidad del centro urbano se encuentra libre de

amenaza por inundaciones, por lo que no se contabilizan elementos expuestos para esta amenaza.

4.9. SITIOS CRÍTICOS POR AMENAZA A INUNDACIONES, CENTRO URBANO DE PEÑA BLANCA.

No se identifican sitios críticos, debido a que no se tiene amenaza a inundaciones

4.10. SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS, CENTRO URBANO DE PEÑA BLANCA

Según datos del Informe de Geología (Rodríguez et al., 2016), en el mapeo litológico realizado, se encontraron

pocos cortes geológicos, sin embargo existe rocas basálticas aflorando en calles o lomeríos, lo que permitió

definir unidades geológicas. La susceptibilidad para este centro urbano varía entre media a baja y muy baja.

De acuerdo a los resultados obtenidos del análisis de susceptibilidad por deslizamientos, el centro urbano de

Peña Blanca presenta el 2.70 % de susceptibilidad alta y media a deslizamientos, en la zona noroeste del

centro urbano.

Tabla 32. Susceptibilidad a deslizamientos en el centro urbano de Peña Blanca





Total 2.22 100.0

Fuente: Elaboración con base en Informe Geología (Rodríguez, et al., 2016)

Área Peña Blanca (urbano) 2.22 Km2






Marzo, 2017 92

Ilustración 21. Mapa de susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de Peña Blanca

Fuente: Elaboración con base en Informe de Geología (Rodríguez, et al., 2016)






Marzo, 2017 93

4.11. ELEMENTOS EXPUESTOS POR SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS, CENTRO URBANO DE

PEÑA BLANCA.

La exposición a susceptibilidad alta y media a deslizamientos en el centro urbano de Peña Blanca se manifiesta

principalmente en la zona montañosa ubicada al noroeste mismo.

En la zona donde se evidencia susceptibilidad a deslizamiento es el la Lotificadora La Naranjera con 16.02 %

de su territorio.

Tabla 33. Área expuesta de barrios o colonias a susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de Peña Blanca

NOMBRE DE BARRIO O

COLONIA (a)

ÁREA TOTAL

BARRIO (a)

km2

SUSCEPTIBILIDAD A

DESLIZAMIENTOS (b)

ÁREA

EXPUESTA

BARRIO (b)

km2

% DE EXPOSICIÓN DEL

BARRIO

Lotificadora La Naranjera 0.03 Media 0.01 16.02

Fuente: Cálculo de exposición elaborado con base en: (a) Alcaldía Municipal de Santa Cruz de Yojoa (2015); (b) Informe de Geología


En el centro urbano no se identifican elementos expuestos por susceptibilidad a deslizamientos, sin embargo

es importante restringir el crecimiento urbano hacia las laderas inestables y definir el crecimiento urbano

hacia las zonas que no presentan susceptibilidad.

A continuación se presentan el mapa de población para el centro urbano de Peña Blanca a la susceptibilidad

alta y media.






Marzo, 2017 94

Ilustración 22. Población expuesta a deslizamientos centro urbano de Peña Blanca

Fuente: Elaborado con base en datos de Sinit 2006, Alcaldía Municipal de Choloma 2015; levantamiento de infraestructura crítica,

2015; Informe de Geología (Rodríguez et al., 2016).






Marzo, 2017 95

4.12. SITIOS CRÍTICOS POR SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS, CENTRO URBANO DE PEÑA

BLANCA

A continuación se presentan sitios críticos con susceptibilidad a deslizamientos, identificados a través de un

cruce de información sobre mayor área expuesta a esta susceptibilidad, mayor infraestructura expuesta y

verificando finalmente con el conocimiento de la población en Talleres Participativos sobre eventos que hayan

sucedido en el centro urbano.

Tabla 34. Sitios críticos con susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de Peña Blanca

CRITERIOS

SITIOS CRÍTICOS SUSCEPTIBLES A

DESLIZAMIENTOS

LOTIFICADORA DE NARANJERA

Susceptibilidad Alta Área Susceptible (a) (km2) -

Susceptibilidad Media Área Susceptible(a) (km2) 0.01

Elementos expuestos a

susceptibilidad Alta

Centros Educativos(b) -

Centros de Salud(c) -

Red vial pavimentada (d) (km) -

Red vial no pavimentada (d) (km) -

Elementos expuestos a

susceptibilidad Media

Centros Educativos(b) -

Centros de Salud(c) -

Red vial pavimentada(d) (km) -

Red vial no pavimentada (d) (km) -

Fuente: Elaboración con base en datos de (a) Sinit, 2006; (b) Secretaría de Educación, 2014; (c) Secretaría de Salud, 2010; (d) INSEP,

2013; Informe Geológico (Rodríguez et al., 2016).

.






Marzo, 2017 96

5. PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DE RIESGOS

Los escenarios territoriales prospectivos 15 , son ejercicios participativos a nivel municipal y local que

interpretan la evolución del territorio a futuro: escenario actual, tendencial y óptimo.

El escenario actual resume las principales características del territorio con enfoque en GR, cómo es el

territorio actualmente con sus condicionantes, potencialidades y limitantes.

El tendencial integra el análisis histórico, los resultados de la identificación de la amenaza – susceptibilidad

(inundaciones, deslizamientos, sismos, sequía e incendios) y de la exposición de las personas, las

infraestructuras críticas y las redes de servicios a inundaciones y deslizamientos; proyectando cómo serían las

condiciones si no se realizaran acciones correctivas (en zona ocupada con amenaza a inundaciones o

susceptibilidad a deslizamientos) o acciones prospectivas (zonas no ocupadas).

El escenario óptimo, imagen territorial futura o imagen objetivo, busca revertir el escenario tendencial.

Permite visualizar el territorio en una situación ideal, aprovechando al máximo el potencial del municipio,

para obtener una mejor calidad de vida. Su desarrollo depende del proceso de intervención, de la gestión de

recursos para implementar las líneas estratégicas, programas y proyectos propuestos, así como de la

aplicación de políticas, normativas y procesos de control.

Por tanto, el escenario óptimo es base para la definición del objetivo del PMGR y de la estructuración del

componente programático para la GR en el municipio, que se complementa con la propuesta de zonificación

en zonas de manejo especial, recomendaciones y normativas que orientarán el desarrollo del municipio a

partir de un ordenamiento territorial sensible al riesgo.

La base de todos estos escenarios se obtiene de forma participativa (Taller 03 Escenarios Territoriales Futuros

del Municipio, febrero 2016) luego de un análisis comunitario sobre los resultados de la amenaza –

susceptibilidad en el territorio, y se complementa con el análisis técnico y resultados de estudios hidrológicos,

geológicos y geomorfológicos realizados (2016).

El PMGR con sus propuestas es finalmente revisado en el Taller 04 de Presentación de Instrumentos de

Planificación Territorial con Enfoque en la Gestión del Riesgo (febrero, 2017), y en reuniones posteriores

con CODEM y equipos técnicos. El proceso de institucionalización de estos instrumentos, será posteriormente

desarrollado por el PGRD-COPECO.

15Según lo que se indica en la Metodología Caracterización y Planificación Territorial para la Gestión de Riesgos desarrollada en el

Marco de Implementación del Proyecto Gestión de Riesgos de Desastres (diciembre, 2015).






Marzo, 2017 97

5.1. ESCENARIOS PROSPECTIVOS

Escenario actual del municipio de Santa Cruz de Yojoa

Santa Cruz de Yojoa presenta una topografía irregular a lo largo y ancho del municipio, con un sistema

montañoso principal ubicado en la franja este del municipio, el valle de este municipio es drenado por los

afluentes del Río Blanco, Río Yuré y Río Potrero; las cuencas principales son las Quebrada Cusumba y

Quebrada Grande. Limita con dos de las fuentes más importantes del país: la Represa Hidroeléctrica Francisco

Morazán (El Cajón) y el Lago de Yojoa.

El municipio cuenta con un área aproximada de 733.65 km² (Sinit, 2006) con un total de 82 760 habitantes

según censo del 2013 (INE). Más del 25 % de esa población se ubica en los centros poblados de Santa Cruz de

Yojoa y Peña Blanca, en los cuales se encuentra la principal cantidad de infraestructura residencial, comercial

y de servicios (5 centros médicos y 16 centros educativos en Santa Cruz de Yojoa; y, 5 centros médicos y 4

centros educativos).

El resto de la población se encuentra ubicada a lo largo de la carretera principal CA – 5 Norte (aldeas como

Campo Llano, El Llano, Campo Olivo, El Olivar, San Luis Zacatales, La Barca, Yojoa, Oropéndolas, Concepción,

San José de Balincito, Los Caminos, Agua Azul Rancho, La Guama, Monte Verde y El Cacao); en la parte centro

y suroeste del municipio se ubican poblaciones mayores a 500 y en la parte noreste que es la zona más

montañosa se ubican asentamientos dispersos menores de 500 personas.

Los resultados del análisis de la amenaza a inundación (escala 1: 50 000) en el centro urbano seleccionado de

Santa Cruz de Yojoa para un período de retorno de 50 años, indica que de un área urbana estimada de 0.30

km2 en la cabecera municipal, el 0.10 % presenta amenaza alta (profundidad mayor de 2 m); 0.07 % amenaza

media (profundidad entre 1 a 2m); y, 0.13 % amenaza baja (profundidad igual o menor a 1m); ubicadas

especialmente en el cauce y planicies de Quebrada Grande y Quebrada Cusumba (que atraviesan la ciudad

de norte a sur).

Actualmente el evento que mayor afectación produce en el Municipio de Santa Cruz de Yojoa son las

inundaciones, especialmente las que se generan anualmente por las intensas lluvias, estas provocan

desbordamiento de los ríos Blanco y Ulúa, afectando las aldeas de Campo Barranco Campo Olivo, San Luis

Zacatales, Buenos Aires (La Jutosa) y Los Naranjos.

Ello coincide con eventos históricos registrados para los años 1976, 1979, 1980, 1981, 1987, 1999, 2006 y

2009 de forma específica en Aldea Victoria, zonas aledañas al Lago de Yojoa, Oropéndolas, Los Naranjos, Peña

Blanca, El Edén, El Jaral, Campo Olivo, San Luis Zacatales, Buenos Aires y Agüita

Asimismo, los deslizamientos han tenido gran impacto en la población, puesto que han quedado

incomunicadas varias comunidades, retardando la respuesta. Especialmente en la zona de Las Lomitas, Los

Caminos, Balín, Los Chorros y Montecillos, aldea Buenos Aires (La Jutosa), Peña Blanca (La Agüita) y La Fe; San

Bartolo, El Cacao y Terreritos (La Caja), Zona El Cajón.






Marzo, 2017 98

Escenarios Tendenciales del municipio de Santa Cruz de Yojoa

De no realizar ninguna intervención en el territorio y la implementación de proyectos de GR, se considera

podrían ocurrir ciertos escenarios críticos como:

Desbordamientos o cambio de curso de los principales ríos y canales.

Expansión de centros urbanos seleccionados hacia zonas con amenaza o susceptibilidad a

inundaciones, sin considerar las restricciones y normativas, las obras de mitigación o los sistemas

constructivos adecuados; creando nuevos escenarios de riesgos;

Presión de los centros urbanos y la construcción de infraestructuras (carreteras y caminos) o

actividades agrícolas en zonas de laderas con susceptibilidad media a alta a deslizamientos, ubicadas

en su mayoría al lado oeste del municipio.

Poca preparación en la población para enfrentar movimientos sísmicos que provoquen efectos

adversos.

Degradación de ecosistemas (deforestación de bosques y pérdida de humedales, fauna y flora).

Escenario multiamenaza detonado por movimientos sísmicos o lluvias que provoquen

deslizamientos, flujos de detritos o represamientos de las cuencas. Este sería un escenario

catastrófico con eventos súbitos que no permiten preparase, debido a que son repentinos.

Escasa capacidad de respuesta ante los eventos adversos debido a la falta de personal, medios y

equipos adecuados para hacer frente a los mismos; falta de planes de actuación para la fase posterior

a un evento adverso.

Escenario Futuro del Municipio de Santa Cruz de Yojoa

Implica realizar todas las acciones de GR necesarias para la intervención positiva que reduzca el riesgo a

niveles aceptables en el municipio, siendo algunos de estos, los siguientes:

Aumento del conocimiento del riesgo y mantenimiento de infraestructura hídrica.

Estudios hidrológicos – hidráulicos que incluyan escenarios de falla de canales y bordos y propuestas

de intervención; inventario y mantenimiento de bordos (especialmente vinculados a las áreas

urbanas ocupadas o por ocupar) bordos de los ríos.

Aumento de conocimiento de las zonas con mayor susceptibilidad a deslizamientos, con los que se

puede diseñar y planificar las obras necesarias que permita su estabilización en el caso que hayan

proyectos de ocupación en esas áreas.

El municipio posee la normativa adecuada para su ordenamiento territorial y la planificación urbana

enfocada en la GR.

El municipio posee las herramientas necesarias para exigir que todas las actuaciones que se vayan a

realizar cumplan con la reglamentación vigente.






Marzo, 2017 99

El municipio cuenta con una zonificación del territorio donde se reflejen las diferentes categorías de

suelos según su uso, con sus respectivas recomendaciones y restricciones

El municipio cuenta con los planes y protocolos que le permita responder adecuadamente a todas

aquellas situaciones de emergencia que se le puedan presentar.

El municipio cuenta con sistemas de alerta temprana que le permiten prepararse con debida

antelación y dar una mejor respuesta ante el evento que le va a afectar.

El municipio cuenta con un equipo de personas debidamente formadas y equipadas para dar

respuesta a las emergencias.






Marzo, 2017 100

5.2. OBJETIVOS Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS

Para materializar el Escenario Futuro del Territorio mencionado anteriormente, se define el Objetivo General

del PMGR, el cual es reducir el riesgo de desastres en el municipio de Santa Cruz de Yojoa a través de un

adecuado conocimiento del riesgo, que permita orientar el proceso de desarrollo de manera sostenible,

priorizando las acciones prospectivas y correctivas de reducción del riesgo y fortaleciendo las capacidades

institucionales, financieras y organizativas para la consolidación de una plataforma que permita responder de

manera eficaz ante una emergencia, con capacidad de recuperación física, social y económica luego de un

desastre.

Las líneas estratégicas se elaboraron de una manera general para cumplir ese Objetivo, con la mirada a una

integración a nivel regional; las características particulares se exponen en una descripción de la situación

actual por cada tema y las acciones propuestas específicas para el municipio de Santa Cruz de Yojoa,

contenidas en la siguiente tabla:

Tabla 35. Líneas y objetivos estratégicos para el municipio

LÍNEA ESTRATÉGICA /

OBJETIVO SITUACIÓN ACTUAL DEL MUNICIPIO(a) ACCIONES PROPUESTAS

1. Conocimiento del riesgo

Fortalecer las capacidades

técnicas y organizativas para la

identificación, estimación y

socialización de los riesgos que

enfrenta el municipio, para la

institucionalización y aplicación

de procesos de gestión integral

de riesgos

Inventario de desastres y pérdidas: información

limitada de algunos efectos y pérdidas, se tienen datos

básicos de eventos que han afectado actualmente al

municipio y son manejados por el CODEM.

- Inventario detallado de eventos y efectos para todo tipo de amenazas existentes en el municipio.

- Base de datos SIG.

- Modelación hidro-hidráulica con análisis de inundaciones naturales y antrópicas (HEC 5).

- Estudios Hidrológicos-Hidráulicos de red hídrica a nivel regional (proyecto regional).

- Estudio sobre los efectos del cambio y la variabilidad climática en el ciclo hidrológico y su posible impacto en las fuentes de agua, cultivos y biodiversidad en la Región del Valle de Sula (Proyecto a nivel regional).

- Diagnóstico, monitoreo y control de acuíferos.

Monitoreo de amenazas y pronósticos:

Cuentan con 3 Pluviómetros instalados en la ENEE,

Cuerpo de Bomberos y Bo. La Gloria.

Además tienen radio comunicadores portátiles en la

Estación de Bomberos y en las comunidades de Los

Naranjos y Buenos Aires (La Jutosa).

- Implementación del SAT ante inundaciones en las comunidades al norte del municipio: Campo Olivo y Campo Llano.






Marzo, 2017 101



Evaluación de vulnerabilidad: Trabajan en la

identificación de elementos expuestos en conjunto

con USAID-Proparque y COPECO en las comunidades

de Balín, Las Delicias, Buenos Aires (La Jutosa), Los

Naranjos y La Agüita.

- Estudios a detalle de vulnerabilidad en sitios críticos en las comunidades mencionadas.

Información pública y participación comunitaria: la

Municipalidad divulga información a través de trifolios

proporcionados por USAID-Proparque

- Divulgación, socialización y sensibilización de PMGR, PEM (2016).

Capacitación y educación en gestión de riesgos:

solamente la capacitación comunitaria, con 5 CODELES

conformados y capacitados.

- Capacidad técnica para generar conocimiento sobre riesgo.

2. GR como eje del desarrollo

del municipio

Incorporar la Gestión del Riesgo

de Desastres en la planificación

del desarrollo del municipio

Integración de GR en definición de usos de suelo y

planificación urbana:

Poca aplicación de planes anteriores.

- Oficialización e institucionalización de PMGR, Zonificación y Normativas.

- Socialización, sensibilización y educación sobre el riesgo de desastres; incluye la divulgación y promoción de los planes.

Normas y códigos de construcción:

Se tienen regulaciones locales para extender los

permisos ambientales y de construcción. En este tema

trabajan conjuntamente CODEM, UMA, Catastro y

Planificación Urbanística.

- Código de Construcción con enfoque en GR.

- Ordenanzas para prohibir construcciones en criques y quebradas.

- Fortalecimiento de capacidades técnicas y logísticas en Alcaldía para aplicación de Código de Construcción con enfoque en GR.

Intervención de cuencas hidrográficas y protección

ambiental: Se conocen las cuencas y se le da

seguimiento a las zonas afectadas ambientalmente,

interviniendo en la cuenca del Cerro Azul Meámbar y

la del Lago de Yojoa.

Actualmente cuentan con un Plan Estratégico para

Protección Ambiental.

- Actualización de plan de Protección ambiental del Municipio.

- Propuesta de áreas protegidas (montaña: bosque y microcuencas).

3. Reducción del riesgo

existente

Reducir el riesgo a través de la

intervención correctiva

Infraestructura para reducción del riesgo: Se embauló

la Quebrada Central y se han desazolvado el río en la

comunidad de Las Marías.

- Plan maestro de alcantarillado pluvial y sanitario

- Construcción y mantenimiento de canales

- Obras estructurales de derivadas de Estudios Hidrológicos-Hidráulicos

- Refuerzos de edificios públicos y privados; y, rehabilitación de vivienda de estratos socio-económicos de bajos ingresos






Marzo, 2017 102



4. Preparación, respuesta y

recuperación post desastre

Consolidar y fortalecer una

plataforma social e institucional

que permita responder de

manera eficaz ante una

emergencia y con capacidad de

recuperación física, social y

económica luego de un desastre.

Organización y coordinación de operaciones de

emergencia: no se maneja en físico, se maneja

empíricamente los protocolos municipales de

coordinación para responder en caso de emergencia

entre las entidades operativas de servicios públicos y

organismos de la sociedad civil.

Planificación de la respuesta: PEM 2002 sin

actualizarse.

Dotación de equipo, herramientas e infraestructura:

Centro de reserva en el casco urbano, cuenta con

herramientas mínimas (Piochas, palas, linternas,

cascos, botas, chalecos, camillas, lazos, sogas) y redes

de apoyo y centros de reserva en caso de emergencias.

Capacitación operativa, simulación y prueba de la

respuesta interinstitucional: no se han llevado a cabo

simulacros ni simulaciones en el municipio, pero se ha

participado en los que se realizan en el municipio

vecino San Francisco de Yojoa.

Preparación y capacitación de la comunidad:

actividades de capacitación al CODEM y CODEL.

Planificación para rehabilitación: Se hace

empíricamente el planeamiento de medidas de

recuperación provisional.

- Institucionalización e implementación de PEM

- Conformación y fortalecimiento de CODEL

- Creación de CODECE Y CODECEL

- -Macro albergues

- Planes post desastre

5. Gestión financiera del

riesgo

Establecer una estructura fiscal

para asegurar la protección

financiera de la Alcaldía, que

permita invertir en actividades

de conocimiento, prevención,

reducción de riesgo y manejo de

desastres.

Fondos de reserva para fortalecimiento de la GR: No

hay fondo municipal, solamente en caso de

emergencias.

- Desarrollo de fondo municipal para la GR (tasa ambiental / tasa GR)

- Compensación por servicios ecosistémicos

- Desarrollo de proyectos de protección social y reducción de la pobreza, actividades de mitigación y prevención en el Municipio

Fuente: (a) Encuesta para determinación del Índice Municipal de Gestión del Riesgo (CODEM Santa Cruz de Yojoa, 2015), Anexo 1.






Marzo, 2017 103

5.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS

Se presenta a continuación la propuesta programática del plan desarrollada por cada línea estratégica:

Tabla 36. Programas y proyectos propuestos, Municipio de Santa Cruz de Yojoa

PROGRAMAS PROYECTOS PLAZO

RESPONSABLE Corto Mediano Largo

Línea Estratégica 1: Conocimiento del Riesgo

1.1. Estudio,

actualización y

monitoreo de las

amenazas,

vulnerabilidad y el

riesgo

1.1.1. Gestión de base de datos SIG para el

manejo y actualización de la información de los

planes de GR.

X UGR (cuando sea

creada)

1.1.2 Estudio geológico-geotécnico en detalle de

los conos aluviales, donde se pretenda realizar

proyectos de desarrollo y en todas las

intervenciones que se vayan realizar en el

municipio (especialmente cuando se trate de

asentamientos humanos16

X UGR (cuando sea

creada) / COPECO

1.1.3. Estudio especial de estabilidad de taludes

en terrenos a intervenir que tengan una

pendiente superior al 15 %

X UGR (cuando sea

creada) / COPECO

1.1.4 Estudios Hidrológicos-Hidráulicos de red

hídrica a nivel regional (proyecto regional)17 X

COPECO / CCIVS /

UGR (cuando sea

creada) / CRD-R01 /

Mancomunidad Valle

de Sula

1.1.5 Estudio sobre los efectos del cambio y la

variabilidad climática en el ciclo hidrológico y su

posible impacto en las fuentes de agua, cultivos

y biodiversidad en la Región del Valle de Sula

(proyecto regional)

X

COPECO / CCIVS /

UGR (cuando sea

creada) / UMA / CRD-

R01 / Mancomunidad

Valle de Sula

1.1.6 Estudio de Vulnerabilidad en Sitios Críticos

(tipologías constructivas y vulnerabilidad física,

situación socioeconómica de la población,

organización comunitaria, población

vulnerable)18

X UGR (cuando sea

creada) / COPECO

1.1.7. Diagnóstico de calidad de acuíferos X UGR (cuando sea

creada) / UMA

16 En talleres participativos se identificó la necesidad de un estudio geológico en la Aldea Balín. 17 En talleres participativos se identificó la necesidad de realizar el Estudio Hidrológico y cambio de métodos constructivos en todo el

municipio. 18 En talleres participativos se identificó el reasentamiento del caserío El Balín






Marzo, 2017 104



1.1.8. Monitoreo de amenaza y pronósticos a

través del fortalecimiento del sistema de alerta

temprana19

X

UGR (cuando sea

creada) / CODEM /

COPECO

1.1.9 Inventario detallado de eventos y efectos

para todo tipo de amenazas existentes en el

municipio.

X

UGR (cuando sea

creada) / CODEM /

COPECO

1.1.10. Realizar capacitaciones sobre riesgo para

una alta capacidad técnica. X

UGR (cuando sea

creada) / CODEM /

COPECO

Línea Estratégica 2: GR como eje del desarrollo del municipio

2.1.1. Socialización, sensibilización y educación

sobre el riesgo de desastres; incluye la

divulgación y promoción de los planes.

X UGR (cuando sea

creada) / CODEM

2.1.2. Oficialización y aplicación de las

normativas propuestas para áreas de manejo

especial; definición de multas con criterios de

GR.

X

Corporación

Municipal / UGR

(cuando sea creada) /

Catastro

2.1.3 Oficialización y aplicación de las

normativas e incentivos que propicien sistemas

constructivos más adecuados que contribuyan a

la reducción del riesgo en el municipio.

X

Corporación

Municipal / UGR


Catastro

2.1.4 Fortalecimiento de capacidades técnicas y

logísticas para la aplicación de Código de

Construcción con enfoque en GR

X

Corporación

Municipal / UGR


Catastro

2.1.5. Actualización y ejecución de Plan de

Manejo en Área Protegida Lago de Yojoa y

Parque Nacional Azul Meámbar

X UMA / FUNDAMIQUE

2.1.6. Estudios ambientales y planes de manejo

forestal20 X UMA

Línea Estratégica 3: Reducción del riesgo existente

3.1. Planificación,

ejecución y

mantenimiento de

obras de

infraestructura para

la reducción de

riesgos existentes

3.1.1. Plan maestro de saneamiento y

contaminación de aguas superficiales (Lago de

Yojoa)

X UGR (cuando sea

creada)

3.1.2. Inventario y evaluación de bordos

existentes en el municipio (CCIVS + Alcaldía) X

COPECO / CCIVS /

UGR (cuando sea

creada)

3.1.3. Inventario y evaluación de canales

existentes en el municipio (CCIVS + Alcaldía) X

COPECO / CCIVS /

UGR (cuando sea

creada)

19 Se prioriza en talleres participativos: Implementar sistema de alerta temprana en zonas vulnerables. 20 En talleres participativos se priorizó crear ordenanzas para evitar la tala de los bosques.






Marzo, 2017 105



3.1.4. Construcción y mantenimiento de

bordos21 (CCIVS + Alcaldía) X

CCIVS / UGR (cuando

sea creada)

3.1.5. Mantenimiento de canales existentes 22

(CCIVS + Alcaldía). X

CCIVS / UGR (cuando

sea creada)

3.1.6. Intervención de las cuencas deterioradas

y de zonas sensibles y ecosistemas estratégicos

del Municipio; en base a planes de intervención

y protección ambiental23.

X UMA / ICF

3.1.7. Obras estructurales derivadas de Estudios

Hidrológicos-Hidráulicos24 X

Corporación

Municipal / UGR


UTM / COPECO /

CCIVS

Línea Estratégica 4: Preparación, respuesta y recuperación post desastre

4.1. Fortalecimiento

de las capacidades

locales para la

preparación,

respuesta y

recuperación.

4.1.1. Conformación de CODEL en caseríos,

barrios y colonias con susceptibilidad a

inundaciones y deslizamientos

X CODEM / COPECO

4.1.2. Fortalecimiento del CODEM y CODEL

existentes X CODEM / COPECO /

4.1.3. Creación de CODECE en centros

educativos expuestos a

inundaciones/deslizamientos

X CODEM / CODEL /

COPECO

4.1.4. Creación de CODECEL en centros laborales

(públicos o privados) con más de 10 empleados X

CODEM / CODEL /

COPECO

4.1.5. Preparación de borradores de planes post

desastre a nivel municipal y urbano. X

UGR (cuando sea

creada) / CODEM /

COPECO

4.1.6. Plan de contingencia para zona de

amenaza sísmica alta X COPECO, CODEM

4.1.7. Programa de comunicación de riesgo

enfocada en la realidad del municipio, con

estrategias para promover una cultura de

trabajo integrado de prevención y planificación

de respuesta que permita enfrentar eventos

X CODEM / CODEL /

COPECO

21 Priorización en talleres participativos: Bordos en Río Helado y En la Aldea Campo Olivo, Sector Norte. 22 Priorización en talleres participativos: Canalización drenaje y canales en Bo. La Sapera en la Aldea El Balín. 23 Priorización en talleres participativos: Rehabilitación y mantenimiento Forestal en todo el municipio. 24 Priorización en talleres participativos: 1. Construcción de puentes y cajas puentes; 2. Embaulamiento de quebrada intermitente en

Bo. San Pablo, Suyapa, Bo. Romero; 3. Embaulamiento de Quebrada en Los Chorros






Marzo, 2017 106



minimizando al máximo sus efectos negativos,

con buena articulación entre diversos actores

Línea Estratégica 5: Gestión financiera del riesgo

5.1. Gestión de

recursos financieros

para el

conocimiento,

prevención,

reducción del riesgo y

manejo de desastres

5.1.1. Desarrollo de un fondo municipal para la

GR (tasa ambiental y tasa GR) X

Corporación

Municipal

5.1.2. Creación de una Unidad de Gestión de

Riesgos a nivel municipal X

Corporación

Municipal

5.1.3. Gestión para la compensación por

servicios ecosistémicos






Marzo, 2017 107

5.4. PROPUESTA DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO

Tabla 37. Propuesta y seguimiento por línea estratégica

PROGRAMA RESULTADOS META INDICADO

R

FUENTE DE

DATOS/

METODOLOG

ÍA

RESPONSABLE

DE MEDICIÓN

Línea Estratégica 1: Conocimiento del Riesgo

1.1. Estudio,

actualización y

monitoreo de

las amenazas,

vulnerabilidad

y el riesgo

La municipalidad e

instituciones actualizan

base de datos SIG para el

manejo y actualización

de la información de los

planes de GR.

Instalar base de datos

con personal de Unidad

de Gestión de Riesgos y

CODEM capacitados.

Base de

datos

COPECO/COD

EM

UGR (cuando

sea creada)

La Municipalidad Cuenta

con Estudio geológico-

geotécnico en detalle de

los conos aluviales,

donde se pretenda

realizar proyectos de

desarrollo y en todas las

intervenciones que se

vayan realizar en el

municipio

(especialmente cuando

se trate de

asentamientos

humanos25

Elaborar Estudio

geológico-geotécnico en

detalle de los conos

aluviales.

Document

os

COPECO/UGR

UGR (cuando

sea creada) /

COPECO


con Estudio especial de

estabilidad de taludes en

terrenos a intervenir que

tengan una pendiente

superior al 15 %

Elaborar Estudio

especial de estabilidad

de taludes en terrenos a

intervenir.

Document

o

UGR (cuando

sea creada) /

COPECO

UGR (cuando

sea creada) /

COPECO


Estudios Hidrológicos-

Hidráulicos de red

Elaborar Estudios

Hidrológicos-Hidráulicos

de red hídrica a nivel

regional.

Document

os

COPECO /

UGR (cuando

sea creada) /

CRD-R01 /

COPECO / UGR

(cuando sea

creada) / CRD-

R01 /

25 En talleres participativos se identificó la necesidad de un estudio geológico a nivel municipal.






Marzo, 2017 108


R

FUENTE DE

DATOS/

METODOLOG

ÍA

RESPONSABLE

DE MEDICIÓN

hídrica a nivel regional

(proyecto regional)26


Estudio sobre los efectos

del cambio y la

variabilidad climática en

el ciclo hidrológico y su

posible impacto en las

fuentes de agua, cultivos

y biodiversidad en la

zona (proyecto regional

intermunicipal)

Elaborar estudio sobre

los efectos del cambio y

la variabilidad climática

en el ciclo hidrológico.

Document

o

COPECO /

UGR (cuando

sea creada) /

UMA / CRD-

R01 /

COPECO / UGR

(cuando sea

creada) / UMA /

CRD-R01 /


Estudio de

Vulnerabilidad en Sitios

Críticos (tipologías

constructivas y

vulnerabilidad física,

situación

socioeconómica de la

población, organización

comunitaria, población

vulnerable)

Elaborar Estudio de

Vulnerabilidad en Sitios

Críticos.

Document

o

UGR (cuando

sea creada) /

COPECO

UGR (cuando

sea creada) /

COPECO


con Diagnóstico de

calidad de acuíferos

Elaborar Diagnóstico de

calidad de acuíferos.

Document

o

UGR (cuando

sea creada) /

UMA

UGR (cuando

sea creada) /

UMA


con Monitoreo de

amenaza y pronósticos a

través del

fortalecimiento del

sistema de alerta

temprana27

Crear Sistema de Alerta

Temprana

Informes

Sistemas

implement

ados

UGR (cuando

sea creada) /

CODEM /

COPECO

UGR (cuando

sea creada) /

CODEM /

COPECO

26En talleres participativos se identificó la necesidad de realizar el Estudio Hidrológico en Quebrada Seca Nueva Granada, Loma Larga;

la Unión, El Encanto, Cablote, Nueva Unión y Nueva Granada.

27 Se prioriza en talleres participativos: Implementar sistema de alerta temprana en zonas vulnerables.






Marzo, 2017 109


R

FUENTE DE

DATOS/

METODOLOG

ÍA

RESPONSABLE

DE MEDICIÓN


con Inventario detallado

de eventos y efectos

para todo tipo de

amenazas existentes en

el municipio.

Inventariar

detalladamente los

eventos y efectos para

todo tipo de amenazas

existentes en el

municipio

Informes

UGR (cuando

sea creada) /

CODEM /

COPECO

UGR (cuando

sea creada) /

CODEM /

COPECO

La población, las

instituciones, el sector

privado, las

organizaciones civiles y

demás actores claves del

territorio, capacitados

sobre riesgo para una

alta capacidad técnica.

Capacitar actores claves Actores

UGR (cuando

sea creada) /

CODEM /

COPECO

UGR (cuando

sea creada) /

CODEM /

COPECO

Línea Estratégica 2: GR como eje del desarrollo del municipio

2.1.

Planificación

territorial con

enfoque en la

GR.

La población, las

instituciones, el sector

privado, las

organizaciones civiles y

demás actores claves del

territorio, Socializados,

sensibilizados y con

educación sobre el

riesgo de desastres;

incluye la divulgación y

promoción de los planes.

Socializar con los actores

claves del territorio, la

educación sobre el

riesgo de desastres

Actores / CODEM

UGR (cuando

sea creada) /

CODEM

La Municipalidad cuenta

con Normativas

propuestas Oficializadas

y aplicadas para áreas

de manejo especial;

definición de multas con

criterios de GR.

Oficializar y aplicar

normativas propuestas. Documento

Corporació

n

Municipal /

Catastro

Corporación

Municipal /

UGR (cuando

sea creada) /

Catastro


con Capacidades

técnicas y logísticas

fortalecidas para la

aplicación de Código de

Capacitar áreas técnicas

de la Municipalidad Documento

Corporació

n

Municipal /

Catastro

Corporación

Municipal /

UGR (cuando

sea creada) /

Catastro






Marzo, 2017 110


R

FUENTE DE

DATOS/

METODOLOG

ÍA

RESPONSABLE

DE MEDICIÓN

Construcción con

enfoque en GR.


con Estudios

ambientales y planes de

manejo forestal

Elaborar estudios

ambientales y planes de

manejo forestal.

Documentos UMA UMA

Línea Estratégica 3: Reducción del riesgo existente

3.1.Planificaci

ón, ejecución

y

mantenimient

o de obras de

infraestructur

a para la

reducción de

riesgos

existentes


con Plan maestro de

saneamiento y

contaminación de aguas

superficiales

Elaborar Plan maestro

de saneamiento. Documento

UGR (cuando

sea creada)


con Inventario y

evaluación del drenaje

superficial existentes en

el municipio

Inventariar y Evaluar el

drenaje superficial

existente en el

municipio.

Inventario COPECO /

UGR

COPECO / UGR

(cuando sea

creada)


con Intervención de las

cuencas y de zonas

sensibles y ecosistemas

estratégicos del

Municipio; en base a

planes de intervención y

protección ambiental.

Elaborar planes de

intervención y

protección ambiental

Documentos UMA / ICF /UMA / ICF


con Obras estructurales

derivadas de Estudios


Construir obras

estructurales derivadas

de Estudios


ejecutadas

Obras

Corporació

n

Municipal

/ UTM /

COPECO /

Corporación

Municipal /

UGR (cuando

sea creada) /

UTM / COPECO

/

Línea Estratégica 4: Preparación, respuesta y recuperación post desastre

4.1.

Fortalecimient

o de las

capacidades

locales para la

preparación,


con CODEL en caseríos,

barrios y colonias con

susceptibilidad a

inundaciones y

deslizamientos

Conformar y capacitar

CODEL en cada uno de

los sitios críticos.

CODEL CODEM /

COPECO

CODEM /

COPECO






Marzo, 2017 111


R

FUENTE DE

DATOS/

METODOLOG

ÍA

RESPONSABLE

DE MEDICIÓN

respuesta y

recuperación.


con CODEM y CODEL

Fortalecido

Fortalecer CODEM y

CODEL

CODEM y

CODEL

CODEM /

COPECO /

CODEM /

COPECO /


con CODECE creado en

centros educativos

expuestos a

inundaciones/deslizami

entos

Conformar CODECE en

todos los centros

educativos expuestos a

inundaciones/

deslizamientos

CODECE

CODEM /

CODEL /

COPECO

CODEM /

CODEL /

COPECO


con CODECEL en centros

laborales (públicos o

privados) con más de 10

empleados

Conformar CODECE en

centros laborales

(públicos o privados)

CODECEL

CODEM /

CODEL /

COPECO

CODEM /

CODEL /

COPECO


con planes post desastre

a nivel municipal y

urbano.

Elaborar planes post

desastre a nivel

municipal y urbano

Documentos

UGR

(cuando

sea

creada) /

CODEM /

COPECO

UGR (cuando

sea creada) /

CODEM /

COPECO


con Programa de

comunicación de riesgo

enfocada en la realidad

del municipio, con

estrategias para

promover una cultura de

trabajo integrado de

prevención y

planificación de

respuesta que permita

enfrentar eventos

minimizando al máximo

sus efectos negativos,

con buena articulación

entre diversos actores

Desarrollar Programa de

comunicación de riesgo

enfocada en la realidad

del municipio,

Documento

CODEM /

CODEL /

COPECO

CODEM /

CODEL /

COPECO

Línea Estratégica 5: Gestión financiera del riesgo






Marzo, 2017 112


R

FUENTE DE

DATOS/

METODOLOG

ÍA

RESPONSABLE

DE MEDICIÓN

5.1. Gestión

de recursos

financieros

para el

conocimiento,

prevención,

reducción del

riesgo y

manejo de

desastres


con un fondo municipal

para la GR (tasa

ambiental y tasa GR)

Crear un fondo

municipal para la GR

Fondo

Municipal

Corporació

n

Municipal

Corporación

Municipal


con la Unidad de

Gestión de Riesgos a

nivel municipal.

Conformar Unidad de

Gestión de Riesgos

Unidad de

Gestión de

Riesgos

Corporació

n

Municipal

Corporación

Municipal






Marzo, 2017 113

6. PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN TERRITORIAL PARA ÁREAS DE MANEJO ESPECIAL

Esta Propuesta de Zonificación Territorial y Normativas para áreas de manejo especial28, permite integrar los

resultados del diagnóstico territorial y análisis del riesgo en el municipio con la visión prospectiva, de manera

que se determinen los usos más adecuados para las zonas que presentan susceptibilidad y amenaza alta,

media y baja a inundaciones; y, susceptibilidad alta, media y baja a deslizamientos.

La zonificación de susceptibilidad a inundaciones y deslizamientos (movimientos de ladera), para el ámbito

municipal (escala 1:50 000), se realizó con base en los niveles de susceptibilidad (media – alta) a

deslizamientos (movimientos de ladera) e inundaciones, verificándose con la información de eventos

históricos (bases de datos y talleres participativos).

Para el ámbito local (2 centros poblados seleccionados, escala 1:5 000), la zonificación se realizó con base en

los niveles de susceptibilidad (media – alta) a deslizamientos (movimientos de ladera), y amenaza alta, media

y baja a inundaciones utilizando el período de retorno de 50 años; y, verificándose con la información de

geomorfología (susceptibilidad a inundación), de eventos históricos y comprobaciones de campo29.

Las secciones posteriores muestran el cuadro de capas y datos utilizados en el análisis territorial; la propuesta

de zonificación que especifica los usos y actividades más apropiados para cada zona de manejo especial, y las

tablas con las recomendaciones a nivel municipal y normativas sugeridas a nivel urbano, que serán

concertadas posteriormente con los actores locales.

continuación, se muestra el análisis de elementos del territorio definidos por ley o por las instituciones

pertinentes; posteriormente la Zonificación Propuesta en Áreas de Manejo Especial a nivel municipal y

seguidamente de los dos centros urbanos seleccionados, con las recomendaciones y normativas específicas.

6.1. ANÁLISIS TERRITORIAL

En la siguiente tabla se describen diferentes elementos tomados en cuenta en el análisis territorial a nivel

municipal. Se hace referencia a las fuentes oficiales, leyes nacionales aplicables o instituciones encargadas

para cada tema.

28De acuerdo al Art.22 Capítulo 2 de la Ley de Ordenamiento Territorial (Acuerdo No. 180-2003 de la Secretaría de Gobernación y

Justicia), se entiende por Entidades o Áreas Bajo Régimen Especial, a aquellas entidades o espacios geográficos sujetos al régimen

nacional de administración amparados por legislación específica o manejo especial tales como: Áreas Protegidas, Sistemas de

Regiones, Sistema de Cuencas Hidrográficas, Zonas Turística, Zonas Fronterizas, Espacios de Mar Territorial y Plataforma Continental

y otras de similar condición que se constituyan conforme a la Ley.

Los desastres son considerados prioridad por los instrumentos técnicos de planificación del ordenamiento territorial, como se

especifica en el Art. 51, Capítulo IV del Reglamento General de la Ley de Ordenamiento Territorial (Acuerdo No. 25-2004 de la

Secretaría de Gobernación y Justicia), por lo que las áreas de amenaza serán incluidas dentro de este Régimen. 29 Datos históricos levantados por el equipo de topografía al realizar las batimetrías y visitas para confirmar con la población la altura

máxima de las inundaciones en eventos extremos en las planicies de amenaza resultado del análisis hidro hidráulico.






Marzo, 2017 114

Tabla 38. Capas de análisis territorial del Municipio de Santa Cruz de Yojoa

No. CAPA SUB CAPA REFERENCIA FUENTE

1 Área de Estudio Límite Municipal Se considera como área de estudio, el límite definido por la base

de datos de fuente oficial. Sinit (2006)

2

Protección de

fuentes y cursos

de agua

Régimen

Especial de

Protección de

cuencas, zonas

de recarga o

cuenca alta, ríos

y quebradas,

zonas lacustres.

ARTÍCULO 123.- Protección de Fuentes y Cursos de Agua.

Las áreas adyacentes a los cursos de agua deberán ser

sometidas a un Régimen Especial de Protección; no obstante, y

en cualquier circunstancia deberán tenerse en cuenta las

regulaciones siguientes:

a) Las de recarga hídrica o cuenca alta son zonas de protección

exclusiva, se prohíbe todo tipo de actividad en estas zonas

cuando estas cuencas están declaradas legalmente como zonas

abastecedoras de agua. Estas áreas estarán determinadas por

el espacio de la cuenca comprendido desde cincuenta metros

(50 m) abajo del nacimiento, hasta el parte aguas comprendida

en la parte alta de la cuenca.

b) Cuando exista un nacimiento en las zonas de recarga hídrica

o cuenca alta dentro de un área que no tenga declaratoria legal

de zona abastecedora de agua, se protegerá un área en un radio

de doscientos cincuenta metros (250 m) partiendo del centro del

nacimiento o vertiente;

c) En los ríos y quebradas permanentes se establecerán fajas de

protección de ciento cincuenta metros (150 m), medidos en

proyección horizontal a partir de la línea de ribera si la pendiente

de la cuenca es igual o superior a treinta por ciento (30 %); y de

cincuenta metros (50 m) si la pendiente es inferior de treinta por

ciento (30 %); dentro de las áreas forestales de los perímetros

urbanos se aplicarán las regulaciones de la Ley de

Municipalidades; y,

d) Las Zonas Forestales costeras marítimas y lacustres, estarán

protegidas por una franja no menor de cien metros (100 m) de

ancho a partir de la línea de marea más alta o el nivel más alto

que alcance el Lago o Laguna.

Ley Forestal, Áreas

Protegidas y Vida

Silvestre

Decreto No. 98-

2007

(La Gaceta, 26 de

febrero de 2008)

3 Cuerpos de

agua

Ríos, quebradas,

lagunas, canales

naturales,

vaguadas,

infraestructuras

hídricas.

Se define según lo indicado en la Ley General de Aguas, Decreto

Legislativo 181-2009.

Artículo 25.- Dominio de las Aguas: Son de dominio público las

aguas y sus espacios de cabida en lagos, lagunas, acuíferos

subterráneos, plataformas marítimas, pantanos, espacios de

apresamiento, espacios de cursos continuos o discontinuos

como cauces de ríos, vaguadas, canales naturales, obras de

infraestructura como represas, canales, acueductos, perpetuo e

inalienable.

Artículo 28.- Ribera en Ríos y Corrientes de Agua: El curso

natural de una corriente se extiende hasta la línea de ribera que

corresponde al lecho o punto más alto que alcanzan las aguas

en sus máximas crecidas ordinarias y señala el fin del dominio

público.

Ley General de

Aguas, DL181-2009






Marzo, 2017 115

No. CAPA SUB CAPA REFERENCIA FUENTE

Acuíferos locales

Según lo que indica la Ley General de Aguas, DL181-2009, en su

Artículo 26:

El dominio público de los acuíferos y formaciones del subsuelo

que contienen o por las que circulan aguas subterráneas, no

perjudica el derecho de propiedad superficial del predio; la

realización de cualquier obra que tenga por finalidad su

aprovechamiento o actividad que implique contaminación o

deterioro del acuífero estará sujeta a las disposiciones de esta

Ley.

Art. 25 y 26 de la Ley

General de Aguas

(DL181-2009)

Art. 3 y 4 de la Ley

Marco del Sector

Agua Potable y

Saneamiento

(DL118-2003)

4 Áreas

protegidas

Parque Nacional

Azul Meámbar declarado Parque Nacional mediante Decreto

N0. 87-87 el 06 de junio de 1987. Cerro Azul Meámbar cuenta

con un área de amortiguamiento de 478 km2, los cuales se

elevan desde 415 msnm hasta 2080 msnm.

Decreto No. 87-87

Área de Uso

Múltiple

Lago de Yojoa es declarado zona protegida con el fin de proteger

la capacidad de producción de agua de este embalse natural, así

como para la conservación de la flora, fauna, el paisaje y dar

impulso al turismo. La cuenca del lago de Yojoa fue declarada

protegida por decreto N° 71 del ocho de diciembre de 1971, que

a su vez fue aprobaba mediante Acuerdo N° 400 del 06 de

octubre de 1970 con un área total de 346.28 km2.

Decreto No. 71-71

5 Asentamientos

Humanos

Urbano

La definición de área urbana para los centros poblados del censo

2013, se basa como mínimo en uno de los criterios siguientes:

1. Población de 2,000 y más habitantes

2. Centro poblado que era urbano en el censo de 2001

3. Población entre 1,500 y 1,999 personas y que posea al menos

una de las características siguientes:

a. Amanzanado

b. Centro de enseñanza

c. Centro de salud

d. Por lo menos un 10 % de disponibilidad de

alcantarillado

Definición Urbano

INE, 2013

Definición

Perímetro Urbano

Art. 125 Ley de

municipalidades

Art. 65 del

Reglamento de la

Ley de

Municipalidades

Rural Todo centro poblado que no cumpla con la definición anterior

de urbano, se considera rural.

Definición urbana/

rural

INE, 2013






Marzo, 2017 116

6.2. ZONIFICACIÓN Y RECOMENDACIONES, NIVEL MUNICIPAL

Las Zonificación Propuesta indica las zonas de manejo especial a nivel municipal que presentan susceptibilidad

a inundaciones o deslizamientos. Se incluye además el área protegida con declaratoria oficial.

Las siguientes tablas describen e indican las recomendaciones para cada zona.

Tabla 39. Zonificación y recomendaciones, nivel municipal


Área aproximada 76.16 km2

Descripción

Franja de No Construcción definida en la Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre

Decreto No. 98-2007, que indica literalmente:

En los ríos y quebradas permanentes se establecerán fajas de protección de ciento cincuenta metros

(150 m), medidos en proyección horizontal a partir de la línea de ribera si la pendiente de la cuenca

es igual o superior a treinta por ciento (30 %); y de cincuenta metros (50 m) si la pendiente es inferior

de treinta por ciento (30 %); dentro de las áreas forestales de los perímetros urbanos se aplicarán las

regulaciones de la Ley de Municipalidades.

Recomendaciones Se debe ampliar estas franjas de no construcción para los principales ríos.

ZME-I Zona de Manejo Especial - I


Descripción

Alta susceptibilidad a inundaciones ubicada en la zona boscosa, limitada e irrigada por el Río

Comayagua al norte, por los Ríos Blanco y El Potrero al oeste del municipio (todos cruzando en

dirección sur – norte el territorio de Santa Cruz de Yojoa).

Uso de suelo (2013) Los principales usos son Pastos y cultivos y Agricultura tecnificada

Recomendaciones

No autoriza la localización de nuevas construcciones para uso habitacional, comercial, de

equipamiento y de servicios o industrial, únicamente edificaciones relacionadas con el uso

recreacional y paisajístico, que no pongan en riesgo a las personas, ni requieran de altos montos

de inversión para su habilitación.

Incentivar la conformación y fortalecimiento de comités de emergencia local en las zonas que

se identifiquen como críticas a inundaciones por eventos históricos y recurrentes.

Determinar los sistemas constructivos adecuados30

ZME-II Zona de Manejo Especial - II


Descripción Alta y media susceptibilidad a deslizamientos. Zona montañosa ubicada en su mayoría al lado este

del municipio.

Uso de suelo Pastos y cultivos, Bosque de conífera denso y ralo, Bosque latifoliado, Bosque mixto y Vegetación

secundaria.

30Ver proyecto de código de construcción con enfoque de GR.






Marzo, 2017 117

(ICF, 2013, actualizado

PGRD – COPECO,

2015)

Recomendaciones

Asegurar la protección del Parque Nacional Azul Meámbar (No. 87-87, 1987) y el Área de Uso

Múltiple Lago de Yojoa (No. 71-71, 1971).

Identificar zonas forestales o productoras de agua que podrían ser declaradas para su

conservación o restauración ecológica a nivel municipal.

Elaborar los estudios geológicos31 específicos, previos a la realización de movimientos de tierra

u obras de infraestructura, en el cumplimiento de códigos de construcción con enfoque en GR,

de manera que se asegure la estabilidad de las obras, del terreno y sus colindancias.

Incentivar la conformación y fortalecimiento de comités de emergencia local en zonas pobladas

con alta-media susceptibilidad a deslizamientos.

ZME-VI Zona de Manejo Especial - VI


Descripción Zonas de susceptibilidad baja a deslizamientos, ubicada en la mayor parte del Municipio de Santa

Cruz de Yojoa.

Uso de suelo


PGRD – COPECO,

2015)

Pastos y cultivos, bosque latifoliado deciduo, bosque de conífera denso y ralo, y vegetación

secundaria.

Recomendaciones

Asegurar la protección del Parque Nacional Azul Meámbar (No. 87-87, 1987) y el Área de Uso

Múltiple Lago de Yojoa (No. 71-71, 1971).



Al realizar movimientos de tierra u obras de infraestructura, tomar las precauciones necesarias

de manera que se asegure la estabilidad del terreno y sus colindancias.

ZME-VII Zona de Manejo Especial - VII


Descripción

Zonas de susceptibilidad baja a inundaciones, ubicada en las aldeas de El Llano, Olivar, La Danta, Las

Cañas , La Quesera o El Paraíso, La Barca, Yojoa, Las Marías, El Zapote, Pinolapa, Concepción, Pueblo

Quemado y La Ceibita.

Uso de suelo


PGRD – COPECO,

2015)

Pastos y cultivos, bosque latifoliado deciduo y vegetación secundaria.

Recomendaciones Determinar los sistemas constructivos adecuados32

ZME-AP Área de Manejo Especial - AP


31Ver mapa de unidades geomorfológicas. 32Ver proyecto de código de construcción con enfoque de GR.






Marzo, 2017 118

Descripción Parque Nacional Azul Meámbar y Área de Uso Múltiple Lago de Yojoa (Decretos No. 81-81 y 71-

71). Están ubicadas en las zonas sur y este del Municipio de Santa Cruz de Yojoa.

Uso de suelo


PGRD – COPECO,

2015)

Bosque latifoliado húmedo, vegetación secundaria húmeda, pastos y cultivos, bosque de conífera

denso y ralo, cafetales y zona urbana discontinua.

Recomendaciones Se deberán promover actividades de restauración ecológica, reforestación y conservación. La

ocupación del territorio deberá de realizarse según lo indicado en la Ley Forestal, Áreas

Protegidas y Vida Silvestre

ZU-I Zona Urbana - I (Santa Cruz de Yojoa)


Descripción

Centro urbano seleccionado de Santa Cruz de Yojoa el cual presenta amenazas a inundaciones en

las Quebradas Grande y Cusumba (Ver mapa de Zonificación centro urbano de Santa Cruz de Yojoa,

Ilustración No. 24).

Uso de suelo


PGRD – COPECO,

2015)

Zona Urbana Continua y Discontinua

Recomendaciones Se sugiere limitar el crecimiento en las direcciones sur y oeste por susceptibilidad a

deslizamientos.

Posible crecimiento hacia el norte y este del territorio.

ZU-II Zona Urbana - II (Peña Blanca)


Descripción

Centro urbano seleccionado de Peña Blanca la cual presenta susceptibilidad a deslizamientos hacia

el noroeste del casco urbano (Ver mapa de Zonificación centro urbano de Peña Blanca, Ilustración

No. 25).

Uso de suelo


PGRD – COPECO,

2015)

Zona Urbana Discontinua

Recomendaciones No se recomienda el crecimiento en dirección oeste por la susceptibilidad a deslizamientos y al

sur por la presencia de la zona protegida del Lago de Yojoa.

Posible crecimiento hacia el este del territorio de Peña Blanca.






Marzo, 2017 119

Ilustración 23. Zonificación propuesta, nivel municipal

Fuente: Elaboración con base en Sinit, 2006; Rodríguez et al., 2016; Salinas et al. 2016, Šebesta, 2016.






Marzo, 2017 120

6.3. ZONIFICACIÓN, RECOMENDACIONES Y NORMATIVA PROPUESTA, CENTRO URBANO DE SANTA

CRUZ DE YOJOA

Las Zonificación Propuesta indica las zonas de manejo especial a nivel del centro urbano de Santa Cruz de

Yojoa que presentan amenazas a inundaciones o susceptibilidad alta o media a deslizamientos, así como

recomendaciones y restricciones sobre el uso y ocupación del territorio. Estas deberán implementarse a

través de normativas y reglamentos oficializados de forma que permita exigir el cumplimiento de las mismas

en el territorio, una vez estas sean revisadas y aprobadas por las autoridades municipales. Se incluyen además

las recomendaciones de expansión.

Tabla 40. Zonificación y recomendaciones, centro urbano de Santa Cruz de Yojoa



Descripción








Recomendaciones Se deben de revisar las franjas de no construcción que propone la alcaldía municipal, con los

resultados de la amenaza a inundaciones resultado de este estudio.

ZCC-I Zona de Construcción Condicionada - I


Descripción Zona No Ocupada con amenaza alta a inundaciones - A nivel urbano se refiere a áreas con

inundación mayor de 2m de profundidad con tiempo de retorno de 50 años.

Recomendaciones

No se permite la ubicación de edificaciones críticas (centros de salud, de educación y de primera

respuesta) en estas áreas.

Se permitirán nuevas construcciones con otros usos, únicamente después de realizar estudios

de riesgo detallados y diseño de sistemas constructivos adecuados u obras de mitigación, que

garanticen condiciones de riesgo aceptables en el sitio, y se compruebe que éste no se traslada

a terrenos colindantes.

Crear estructuras territoriales de GR correspondientes (CODEL y CODECEL).

Implementar planes de emergencia, SAT, simulacros y simulaciones, equipamiento, entre otros.

Se recomienda limitar las construcciones que permitan altas concentración de personas.

ZDC-I Zona de Densificación Condicionada - I


Descripción Zona Ocupada con amenaza alta a inundaciones - A nivel urbano se refiere a áreas con inundación

mayor de 2m de profundidad con tiempo de retorno de 50 años.






Marzo, 2017 121

Recomendaciones

Se deberán realizar los estudios de riesgo a detalle, que identificarán la condición de

mitigabilidad de riesgo y establecerán las posibles acciones correctivas a realizar, como

intervención de cauces, obras de mitigación, proyectos de mejoramiento integral de barrio o

reasentamiento poblacional.

Fortalecimiento de las organizaciones comunitarias para preparación y respuesta (planes de

emergencia, SAT, simulacros y simulaciones, equipamiento, entre otros).

ZCC-II Zona de Construcción Condicionada - II


Descripción Zona No Ocupada con amenaza media a inundaciones - A nivel urbano se refiere a áreas con

inundación mayor de 2m de profundidad con tiempo de retorno de 50 años.

Recomendaciones

Se permitirán nuevas construcciones, únicamente después de realizar estudios de riesgo

detallados y diseño de sistemas constructivos adecuados u obras de mitigación, que garanticen

condiciones de riesgo aceptables en el sitio, y se compruebe que éste no se traslada a terrenos

colindantes.

No se recomienda la ubicación de edificaciones críticas (centros de salud, de educación y de

primera respuesta) en estas áreas.

Crear estructuras territoriales de GR correspondientes (CODEL y CODECEL).


Se recomienda limitar las construcciones que permitan altas concentración de personas.

ZDC-II Zona de Densificación Condicionada - II


Descripción Zona Ocupada con amenaza media a inundaciones - Áreas con inundación mayor de 1-2m de

profundidad con tiempo de retorno de 50 años.

Recomendaciones


mitigabilidad de riesgo y establecerán las posibles acciones correctivas a realizar, como

intervención de cauces, obras de mitigación y proyectos de mejoramiento integral de barrio.



ZCC-III Zona de Construcción Condicionada - III


Descripción Zona No Ocupada con amenaza baja inundaciones - Áreas con inundación de hasta 1m de


Recomendaciones

Se permitirán nuevas construcciones, únicamente después de realizar estudios de riesgo

detallados y diseño de sistemas constructivos adecuados u obras de mitigación, que garanticen

condiciones de riesgo aceptables en el sitio, y se compruebe que éste no se traslada a terrenos

colindantes.

Crear estructuras territoriales correspondientes (CODEL, CODECE y CODECEL).







Marzo, 2017 122

Se deberá evaluar la factibilidad de construcción para altas concentraciones de personas por

las autoridades correspondientes.

ZDC-III Zona de Densificación Condicionada - III


Descripción Zona Ocupada con amenaza baja a inundaciones - Áreas con inundación de hasta 1m de


Recomendaciones


mitigabilidad de riesgo y establecerán las posibles acciones correctivas a realizar como obras

de mitigación y proyectos de mejoramiento integral de barrio.



ZCC-IV Zona de Construcción Condicionada - IV


Descripción Zona No Ocupada con susceptibilidad alta y media a deslizamientos

Recomendaciones



Elaborar los estudios geológicos específicos, previos a la realización de movimientos de tierra u

obras de infraestructura, en el cumplimiento de códigos de construcción con enfoque en GR, de

manera que se asegure la estabilidad de las obras, del terreno y sus colindancias.

ZDC-IV Zona de Densificación Condicionada - IV


Descripción Zona Ocupada con susceptibilidad alta y media a deslizamientos

Recomendaciones Realizar estudios de vulnerabilidad de las personas y las estructuras para determinar las

acciones de GR.

Incentivar la conformación y fortalecimiento de comités de emergencia local.

ZCC-V Zona de Construcción Condicionada - V


Descripción Zona No Ocupada con susceptibilidad baja a deslizamientos

Recomendaciones Donde las pendientes sean mayores al 15 %, de deberá tener especial cuidado al realizar cortes

de ladera y utilizar sistemas constructivos adecuados en las nuevas construcciones.

Se requiere la aplicación de normas antisísmicas en el diseño de infraestructuras.

ZDC-V Zona de Densificación Condicionada - V






Marzo, 2017 123


Descripción Zona Ocupada con susceptibilidad baja a deslizamientos

Recomendaciones

En el caso de solicitud de ampliaciones, se deberá tener especial cuidado al realizar cortes de

ladera y utilizar sistemas constructivos adecuados, especialmente donde las pendientes sean

mayores al 15 %.

En el caso de solicitud de ampliaciones, se deberán realizar los análisis estructurales en la

aplicación de normativas antisísmicas.

ZEC-II Zona de Expansión Condicionada - II

Descripción Zona no urbana, que presenta susceptibilidad media o alta a inundaciones ubicada al noroeste y

extremo suroeste del centro urbano de Santa Cruz de Yojoa

Recomendaciones No permitir la expansión hacia estas zonas, hasta realizar los estudios a detalle que determinen

una baja amenaza o las obras necesarias para la reducción de la vulnerabilidad y el riesgo.

Recomendaciones de expansión centro urbano seleccionado de Santa Cruz de Yojoa

Se recomienda densificar hacia el este del centro urbano, ya que es una zona que se encuentra libre

de deslizamientos e inundaciones.

Es posible densificar hacia el norte del casco urbano, evitando las zonas donde se encuentran las fallas

geológicas identificadas en el Estudio Geomorfológico (Šebesta, 2016)

Es posible el crecimiento del centro urbano hacia el sureste de la ciudad, teniendo especial cuidado

de urbanizar las zonas libres de deslizamientos.






Marzo, 2017 124

Ilustración 24. Zonificación propuesta, centro urbano de Santa Cruz de Yojoa

Fuente: Elaboración con base en Sinit, 2006; Rodríguez et al., 2016; Salinas et al., 2016; Šebesta, 2016






Marzo, 2017 125

6.4. ZONIFICACIÓN, RECOMENDACIONES Y NORMATIVA PROPUESTA, CENTRO URBANO DE PEÑA

BLANCA

Las Zonificación Propuesta indica las zonas de manejo especial a nivel del centro urbano de Peña Blanca que

presentan amenazas a inundaciones o susceptibilidad alta o media a deslizamientos, así como

recomendaciones y restricciones sobre el uso y ocupación del territorio. Estas deberán implementarse a

través de normativas y reglamentos oficializados de forma que permita exigir el cumplimiento de las mismas

en el territorio, una vez estas sean aprobadas por las autoridades municipales. Se incluyen además las

recomendaciones de expansión.

Tabla 41. Zonificación y recomendaciones, centro urbano de Peña Blanca



Descripción








Recomendaciones Se debe ampliar estas franjas de no construcción para los principales ríos.

ZDC-IV Zona de Densificación Condicionada - IV


Descripción Zona Ocupada con susceptibilidad alta y media a deslizamientos

Recomendaciones

Realizar estudios de vulnerabilidad de las personas y las estructuras para determinar las

acciones de GR.

Incentivar la conformación y fortalecimiento de comités de emergencia local.

ZCC-V Zona de Construcción Condicionada - V

Área aproximada

0.37 km2

Descripción Zona No Ocupada con susceptibilidad baja a deslizamientos

Recomendaciones

Tener especial cuidado al realizar cortes de ladera donde las pendientes sean mayores al 15 % y utilizar sistemas constructivos adecuados en las nuevas construcciones.

Aplicar las normas antisísmicas en el diseño de infraestructuras.






Marzo, 2017 126

ZDC-V Zona de Densificación Condicionada - V


Descripción Zona Ocupada con susceptibilidad baja a deslizamientos

Recomendaciones

En el caso de solicitud de ampliaciones, se deberá tener especial cuidado al realizar cortes de

ladera y utilizar sistemas constructivos adecuados, especialmente donde las pendientes sean

mayores al 15 %.

En el caso de solicitud de ampliaciones, se deberán realizar los análisis estructurales en la

aplicación de normativas antisísmicas.

ZEC-I Zona de Expansión Condicionada - I

Descripción Zona no urbana, que presenta susceptibilidad media o alta a inundaciones ubicada al norte del

centro urbano de Peña Blanca.

Recomendaciones No permitir la expansión hacia estas zonas, hasta realizar los estudios a detalle que determinen una

baja amenaza o las obras necesarias para la reducción de la vulnerabilidad y el riesgo.

ZEC-II Zona de Expansión Condicionada - II

Descripción Zona no urbana, que presenta susceptibilidad media o alta a deslizamientos ubicada al norte y

extremo noroeste del centro urbano de Peña Blanca

Recomendaciones No permitir la expansión hacia estas zonas, hasta realizar los estudios a detalle que determinen una

baja amenaza o las obras necesarias para la reducción de la vulnerabilidad y el riesgo.

Recomendaciones Expansión Centro Urbano de Peña Blanca

Se recomienda densificar especialmente hacia el este del centro urbano, ya que es una zona que se

encuentra libre de deslizamientos e inundaciones.

Se recomienda densificar la zona sur y zona suroeste de la ciudad teniendo especial cuidado de no urbanizar el área protegida del Lago de Yojoa.

No es posible es crecimientos hacia el norte y noroeste del casco urbano, ya que se encuentran susceptibilidades a inundaciones y deslizamientos.






Marzo, 2017 127

Ilustración 25. Zonificación propuesta, centro urbano de Peña Blanca

Fuente: Elaboración con base en Sinit, 2006; Rodríguez et al., 2016; Salinas et al., 2016, Šebesta, 2016






Marzo, 2017 128

7. BIBLIOGRAFÍA

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de orientación para organizaciones de desarrollo. ProVention Consortium.

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Murray, L., & Rossi, L. (2007). Guía de Monitoreo y Evaluación.Sao Paulo: PACT Brasil, USAID.






Marzo, 2017 129

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Proyecto Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina (PREDECAN). (2009). Incorporación de

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Territorial. Proyecto Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina - PREDECAN, Lima,

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Territorial. Acuerdo N° 25-2004 . Tegucigalpa, MDC, Honduras: Empresa Nacional de Artes Gráficas.

Vargas Hernández, R. A. (2012). Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo. Bogotá,

Colombia: Banco Mundial.






Marzo, 2017 130

8. ANEXOS

8.1. ANEXO 1. ÍNDICE MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO: RESULTADOS

A continuación, se presentan los resultados de la aplicación de encuesta para determinación del Índice

Municipal de Gestión del Riesgo33, aplicada al CODEM de Santa Cruz de Yojoa en el año 2016.

Tabla 42. Resultados identificación del riesgo

N°

Votos

I. INDICADOR Y NIVELES DE DESEMPEÑO – IDENTIFICACIÓN DEL

RIESGO (IR)

OBSERVACIONES

Indicar ¿qué se ha hecho, cuándo,

responsables, qué se requiere para mejorar?

IR1. Inventario sistemático de desastres y pérdidas

1. Algunos datos básicos de eventos históricos que han afectado el

municipio.

X 2. Registro continuo de eventos actuales, catálogos incompletos de

algunos fenómenos e información limitada de efectos y pérdidas.

CODEM maneja Información

3. Algunos catálogos completos, sistematización de eventos actuales y

de sus efectos económicos, sociales y ambientales.

4. Inventario completo y catálogo de eventos; registro detallado de

efectos y pérdidas para el Municipio.

5. Inventario detallado de eventos y efectos para todo tipo de amenazas

existentes.

IR2. Monitoreo de amenazas y pronósticos

X 1. Instrumentación mínima para algunos fenómenos importantes en el

Municipio.

3 Pluviómetro, ENEE, Bomberos en Barrio La

Gloria, Buena Vista.

Radio comunicador en la estación de

bomberos.

Radios Portátiles en Los Naranjos y Buenos

Aires en La Jutosa

2. Redes básicas de Sistema de Alerta Temprana (SAT) comunitaria con

problemas de actualización tecnológica y de mantenimiento

continuo.

3. Algunas redes con tecnología avanzada; pronósticos mejorados y

protocolos de información establecidos para las principales

amenazas.

4. Buena y progresiva cobertura de la instrumentación, investigación de

la mayoría de fenómenos y algunos sistemas de alerta automáticos

funcionando en el Municipio.

5. Amplia cobertura de redes y estaciones para todo tipo de amenaza

en todo el Municipio, análisis permanente de información y sistemas

de alerta automáticos funcionando.

IR3. Evaluación de amenazas y su representación en mapas.

33 Indicadores de Riesgo de Desastre y de Gestión de Riesgos, Programa para América Latina y el Caribe, Banco Interamericano de

Desarrollo, 2012






Marzo, 2017 131

N°

Votos


RIESGO (IR)

OBSERVACIONES



1. Evaluación superficial y realización de mapas básicos de la influencia

de algunos fenómenos.

2. Algunos estudios descriptivos y cualitativos de susceptibilidad y

amenaza de los principales fenómenos.

3. Algunos mapas de amenazas, basados en técnicas probabilísticas, uso

generalizado de SIG para el mapeo de las principales amenazas.

4. Amplia cobertura con mapas de amenaza de adecuada resolución y

en escalas adecuadas; algunas micro-zonificaciones en el Municipio

con base en técnicas probabilistas.

5. Estudios detallados y microzonificación de la mayoría de los

fenómenos potenciales del Municipio utilizando metodologías

avanzadas; alta capacidad técnica para generar conocimiento sobre

sus amenazas.

IR4. Evaluación de vulnerabilidad y riesgo

X 1. Identificación y representación de escenarios de los principales

elementos expuestos en zonas propensas del Municipio.

Trabajando con COPECO y Proparque en 5

comunidades, viviendas y vías de

comunicación

2. Estudios generales de vulnerabilidad física ante las amenazas más

reconocidas.

3. Evaluación de escenarios de daños y pérdidas potenciales ante

algunos fenómenos peligrosos; análisis de la vulnerabilidad física de

algunos edificios esenciales.

4. Estudios detallados de riesgo, utilizando técnicas probabilísticas,

teniendo en cuenta el impacto económico y social de la mayoría de

las amenazas; análisis de la vulnerabilidad de la mayoría de edificios

esenciales y de una parte de la infraestructura de las líneas vitales.

X 5. Evaluación generalizada de riesgo, considerando factores físicos,

sociales, culturales y ambientales; análisis de la vulnerabilidad de

edificios privados y de la mayor parte de la infraestructura de las

líneas vitales del Municipio.

Siempre en las comunidades, Balín, Las

Delicias, Buenos Aires, La Jutosa, Los

Naranjos, La Agüita

IR5. Información pública y participación comunitaria

X 1. Información esporádica sobre gestión de riesgos en condiciones de

normalidad y más frecuentemente durante desastres.

Solamente a inicio del año

2. Divulgación en prensa y emisión de programas de radio local y

televisión sobre la preparación en caso de emergencia; producción o

distribución de materiales ilustrativos sobre fenómenos peligrosos.

X 3. Frecuente realización de programas de opinión en los medios locales;

distribución de guías para la reducción de vulnerabilidad; trabajo con

comunidades y con ONG.

Distribución de trifolios, USAID- Proparque

4. Divulgación generalizada y progresiva toma conciencia;

conformación de algunas redes sociales y de ONG que promueven

explícitamente la gestión local del riesgo.

5. Amplia participación y apoyo del sector privado a las actividades de

divulgación; consolidación de redes sociales y disponibilidad de

plataformas tecnológicas para la divulgación de información.

IR6. Capacitación y educación en gestión de riesgos






Marzo, 2017 132

N°

Votos


RIESGO (IR)

OBSERVACIONES



1. Incipiente incorporación de temas sobre amenazas y desastres en la

educación formal y en programas de capacitación comunitaria.

2. Implementación en el Municipio de adecuaciones curriculares

puntuales en la educación básica y media; uso de materiales de

instrucción para docentes y líderes comunitarios en algunas

localidades del Municipio.

3. Progresiva incorporación de la gestión de riesgo en los programas de

educación formal, no formal y de la capacitación comunitaria en el

Municipio.

4. Amplia cobertura de la educación formal; no formal y de la

capacitación comunitaria en el Municipio.

5. Alta capacidad técnica para generar conocimiento sobre riesgo;

amplia cobertura de los programas de educación y

producción/distribución de materiales; permanente capacitación de

la comunidad.

Fuente: Taller CODEM, 2016

Tabla 43. Resultados de reducción del riesgo

N°

Votos

II. INDICADOR Y NIVELES DE DESEMPEÑO – REDUCCIÓN DE

RIESGO (RR)

OBSERVACIONES



RR1. Integración del riesgo en la definición de usos del suelo y planificación

urbana

X 1. Consideración de algunos elementos de identificación de riesgos y

protección ambiental en la planificación física.

CODEM trabaja en conjunto con la UMA

X 2. Promulgación de legislación nacional o de algunas regulaciones

locales (edictos, ordenanzas, etc.) que consideran algunas amenazas

como determinantes del ordenamiento territorial y la planificación

del desarrollo socio-económico.

Regulaciones locales, CODEM-UMA -

Catastro -planificación urbanística, siempre

que se solicitan permisos ambientales y de

construcción

3. Formulación progresiva de reglamentos municipales de uso del suelo

que tienen en cuenta amenazas y riesgos; regulaciones de diseño y

construcción obligatorias con base en la microzonificación de

amenazas.

X 4. Formulación y actualización del Plan de Ordenamiento Territorial

municipal con enfoque preventivo; y utilizando microzonificaciones;

incorporación de actores sectoriales presentes en el Municipio en los

planes de gestión de riesgos.

Catastro se encuentran trabajando en Plan

ordenamiento Territorial Municipal

5. Aprobación y control del cumplimiento de los planes de

Ordenamiento territorial y desarrollo que incluyen los riesgos como

determinantes y se cuenta con disposiciones de seguridad urbana.

RR2. Intervención de cuencas hidrográficas y protección ambiental

X 1. Inventario de cuencas y zonas de mayor deterioro ambiental o

consideradas de mayor sensibilidad en el Municipio.

Solamente conocimiento y se le da

seguimiento a las zonas más afectadas

ambientalmente






Marzo, 2017 133

N°

Votos


RIESGO (RR)

OBSERVACIONES



X 2. Expedición de disposiciones legales municipales (edictos,

ordenanzas, etc.) que establezca la obligatoriedad de reforestación,

protección ambiental y de cuencas.

HONDULAGO

3. Formulación del Plan de ordenamiento e intervención de cuencas

estratégicas y de zonas sensibles en el Municipio, teniendo en cuenta

aspectos relacionados con la vulnerabilidad y riesgo.

X 4. Planes Municipales de protección ambiental, que consideran el

riesgo como determinante para la intervención.

Plan estratégico para protección ambiental,

2015

X 5. Intervención de las cuencas deterioradas y de zonas sensibles y

ecosistemas estratégicos del Municipio; en base a planes de

intervención y protección ambiental.

Cerro azul me ámbar y cuenca Lago de Yojoa

RR3. Implementación de técnicas de protección y control de fenómenos

peligrosos.

X 1. Algunas medidas estructurales de control y estabilidad en algunos

lugares de mayor incidencia y peligro del Municipio.

Embaulamiento de Quebrada Central,

desasolvamiento de Rio en las Marías

2. Obras de Canalización, saneamiento y tratamiento de aguas

construidas en el Municipio con criterios de seguridad.

3. Establecimientos de medidas para el diseño y construcción de obras

de protección y control de amenazas en armonía con las

disposiciones del plan de ordenamiento territorial.

4. Formulación de planes de mitigación de riesgos; amplia intervención

de zonas de riesgo mitigable mediante obras de protección y control.

5. Implementación de planes de mitigación y adecuado diseño y

construcción de obras con fines de protección de la población e

inversiones sociales.

RR4. Mejoramiento de vivienda y reubicación de asentamientos de áreas

propensas

X 1. Identificación e inventario de asentamientos humanos marginales y

localizados en áreas propensas.

Casitas

X 2. Tratamiento prioritario de áreas urbanas deterioradas y en riesgo

mediante programas de mejoramiento y desarrollo de vivienda de

interés social.

CEPUDO a nivel municipal, construcción de

viviendas

X 3. Programas de mejoramiento del entorno, de vivienda existente y

reubicación por riesgo.

CEPUDO-Techos

4. Progresiva intervención de la población en riesgo y adecuado

tratamiento de las áreas desalojadas.

5. Notable control de las áreas de riesgo del Municipio y reubicación de

la mayoría de las viviendas construidas en zonas de riesgo no

mitigable.

RR5. Actualización y control de la aplicación de normas y códigos construcción

1. Uso voluntario normas y códigos de construcción de otros países sin

mayores adecuaciones y ajustes.

X 2. Adaptación de algunas especificaciones de acuerdo a criterios y

particularidades nacionales y del Municipio.

Criterios municipales de acuerdo a plan

Arbitrios






Marzo, 2017 134

N°

Votos


RIESGO (RR)

OBSERVACIONES



X 3. Expedición y actualización de normas, edictos u ordenanzas urbanas

de obligatorio cumplimiento ajustadas de acuerdo con la evaluación

de amenazas.

X 4. Permisos municipales de construcción que observan la mayoría de

normas y de códigos de construcción de edificios nuevos y existentes,

con requisitos especiales para edificios e infraestructura de líneas

vitales esenciales.

Todo establecido en el Plan Arbitrios

5. Actualización permanente de códigos y otras normas de seguridad;

implantación de un reglamento de construcción para el Municipio

con base en microzonificaciones urbanas; estricto control de su

cumplimiento.

RR6. Refuerzo e intervención de la vulnerabilidad de bienes públicos y privados.

X 1. Refuerzo y adecuación esporádica de edificios e infraestructura de

líneas vitales por remodelaciones o cambios de uso.

Municipalidad antigua remoldada para que

sea el materno remodelación de la Casa de la

Cultura y remodelación y construcción de

escuela John F Kennedy

2. Expedición de normas, edictos u ordenanzas para la intervención de

la vulnerabilidad física y funcional de edificios existentes; refuerzo de

algunos edificios esenciales o considerados indispensables.

3. Algunos programas Municipales o sectoriales para la evaluación de

vulnerabilidad física y funcional; rehabilitación y refuerzo de

hospitales, escuelas y, líneas vitales.

4. Progresivo número de edificios públicos reforzados, infraestructura

de líneas vitales intervenida; algunos edificios del sector privado

reforzados por iniciativa propia o por estímulos fiscales;

obligatoriedad de refuerzos.

5. Masificación del refuerzo de los principales edificios públicos y

privados; programas permanentes de incentivos para rehabilitación

de vivienda de estratos socio-económicos de bajos ingresos.


Tabla 44. Resultados de manejo de desastres

N°

Votos

III. INDICADOR Y NIVELES DE DESEMPEÑO – MANEJO DE

DESASTRES (MD)

OBSERVACIONES


responsables, qué se requiere para

mejorar?

MD1. Organización y coordinación de operaciones de emergencia Identificar organismos/ legislación/ año

X 1. Diferentes organismos en el municipio atienden emergencias, sin

mayores recursos y varios de ellos con solo personal voluntario.

CODEM, Bomberos (son los primeros), la

policía

2. Legislación específica del Municipio que define una estructura

interinstitucional, roles de las entidades operativas y establece la

coordinación de comisiones locales de emergencia en todo el municipio.

3. Coordinación apreciable, en algunas localidades del Municipio entre las

entidades operativas en la preparación conjunta, comunicaciones,

búsqueda y rescate, red de urgencias y gestión de alojamientos

temporales.

No hay Coordinación, solo los Bomberos

actúan






Marzo, 2017 135

N°

Votos


DESASTRES (MD)

OBSERVACIONES



mejorar?

4. Protocolos municipales de coordinación para responder en caso de

emergencia entre las entidades operativas de servicios públicos y

organismos de la sociedad civil, en la mayoría de las localidades o aldeas.

5. Modelos organizacionales que involucran estructuras de mando,

instancias de coordinación y gestión de recursos, y una avanzada

integración interinstitucional entre entidades públicas, privadas y

comunitarias.

MD2. Planificación de la respuesta en caso de emergencia y sistemas de alertas. Fecha emisión plan/ Institución apoyo/

Observaciones

1. Planes Municipales básicos de emergencias y contingencia con lista de

chequeo e información del personal disponible.

2. Disposiciones legales que establecen la obligatoriedad de planes

municipales de emergencia; articulación con entidades que producen

información técnica.

3. Protocolos y procedimientos operativos y de información a la comunidad

bien definidos en el Municipio; varios sistemas de pronóstico y alerta

operan en forma continua.

4. Planes Municipales de emergencias y contingencias completos y

asociados a sistemas de información y alerta pública en la mayoría de las

localidades o aldeas.

5. Preparación Municipal para la respuesta operativa; con base en

escenarios probables en todas las localidades o aldeas; uso de tecnología

de la información para la activación de procedimientos automáticos de

respuesta.

MD3. Dotación de equipos, herramientas e infraestructura. Ubicación/ observaciones

X 1. Dotación básica e inventario municipal de los recursos de sólo las

entidades operativos y comisiones de emergencias.

Herramientas (Azadones, palas, rastrillos,

planta eléctrica bomba de fumigación,

botiquines de primeros auxilios.

X 2. Centros de reservas y de equipos de emergencia a nivel Municipal y en

algunas localidades; inventarios de recursos de otras entidades públicas

o privadas del municipio.

Centro de reserva casco Urbano y Codeles

de las 5 comunidades amenazadas

3. Centro de Operación de Emergencias (COE) Municipal dotado con equipo

de comunicaciones y sistemas de registros; equipamiento especializado y

centros de reservas en varias localidades o aldeas.

4. COE locales bien dotados en la mayoría de localidades o aldeas;

progresiva dotación equipos y materiales de las entidades operativas;

sistema unificado de notificación de emergencias.

5. Redes de apoyo interinstitucional, centros de reservas y COE

funcionando; amplias facilidades de reporte, comunicaciones, transporte

y abastecimiento en caso de emergencias.

MD4. Capacitación operativa, simulación y prueba de la respuesta

interinstitucional.

Inst. capacitadoras/ capacitados / Veces x

año

1. Algunos programas de capacitación y simulación de respuesta

institucional y en conjunto entre varias entidades operativas del

Municipio.






Marzo, 2017 136

N°

Votos


DESASTRES (MD)

OBSERVACIONES



mejorar?

2. Entrenamiento y ejercicios de simulación de situaciones de emergencias

y respuesta interinstitucional con todas las entidades operativas del

Municipio.

3. Capacitación de equipos especializados; simulaciones de escritorio y

simulacros con la participación de las entidades de servicios públicos y de

algunas localidades y aldeas.

X 4. Coordinación de simulaciones y simulacros con participación de la

comunidad, el sector privado y los medios de comunicación a nivel de la

Municipio y en algunas localidades o aldeas.

En el municipio no ha habido pero han

participado en el de Rio Lindo 2015 finales

5. Entrenamiento permanente a nivel municipal de grupos de respuesta;

pruebas de planes de emergencia, contingencia y actualización de

procedimientos operativos con base a ejercicios de simulación y

simulacros frecuentes en la mayoría de localidades.

MD5. Preparación y capacitaciones de la comunidad. Inst. capacitadoras/ grupos capacitados /

Veces x año

X 1. Reuniones informativas con comunidades para ilustrar que se debe hacer

en emergencias, usualmente cuando ocurren desastres.

CODEM a los Codeles

2. Cursos esporádicos de capacitación con organizaciones de la sociedad,

con el fin de tratar temas relacionados con desastres.

3. Programación regular de actividades de capacitación comunitaria sobre

comportamiento en caso de emergencia; en coordinación con otras

entidades y ONG.

X 4. Realización de cursos frecuentes con comunidades en la mayoría de

localidades o aldeas sobre preparativos y reducción de riesgos.

Representantes de las comunidades

5. Cursos permanentes de prevención y atención de desastres en todas las

localidades o aldeas, dentro de un programa de capacitación para el

desarrollo comunitario en coordinación con otras entidades y ONG.

MD6. Planificación para la reconstrucción y rehabilitación. Plan/ año/ responsables

X 1. Diseño e implementación de planes municipales de rehabilitación y

reconstrucción solo a posteriori a desastres importantes.

No hay un plan y actúan con lo que disponen

2. Planeamiento medidas de recuperación provisional por entidades de

servicios públicos y encargadas de evaluación de daños.

3. Procedimientos de diagnóstico, restablecimiento y reparación de

infraestructura, programas de proyectos productivos para la

recuperación de comunidades.

4. Realización, antes de un desastre, de planes y programas municipales

para la recuperación del tejido social, fuentes de trabajo y de medios

productivos.

5. Desarrollo generalizado de planes de reconstrucción de daños físicos y

recuperación social con base en escenarios de riesgo; legislación

específica y medidas anticipadas para futura activación de riesgo.







Marzo, 2017 137

Tabla 45. Resultados de gobernabilidad y protección financiera

N°

Votos

IV. INDICADOR Y NIVELES DE DESEMPEÑO – GOBERNABILIDAD Y

PROTECCIÓN FINANCIERA (GPF)

OBSERVACIONES



mejorar?

PF1. Organización interinstitucional, multisectorial y descentralizada Observaciones

X 1. Organización municipal básica de entidades en comités, y con un enfoque

principalmente de repuesta a emergencias.

De limpieza, fumigadores

2. Organización municipal interinstitucional y multisectorial para gestión

integral de riesgos.

3. Sistema municipal interinstitucional de gestión de riesgos activo;

existencia de orientaciones, edictos u ordenanzas sobre reducción de

vulnerabilidad.

4. Ejecución continúa de proyectos de gestión de riesgos en el municipio,

asociados con programas de protección ambiental, energía, saneamiento

y reducción de la pobreza.

X 5. Personal en el municipio, con amplia experiencia en la gestión de riesgos

en la planificación del desarrollo humano sostenible.

Solamente los bomberos

PF2. Fondos de reservas para el fortalecimiento institucional.

X 1. No existe un fondo de reservas del Municipio. Se depende únicamente

de recursos nacionales para desastres o calamidades.

2. Se depende del apoyo económico del nivel nacional y se hace gestión

de recursos internacionales, ONG y/o sector privado.

3. Existen algunos fondos municipales ocasionales para cofinanciar

proyectos o acciones de gestión de riesgo en el Municipio.

4. Existe un fondo de reservas en el Municipio, reglamentado para la

cofinanciación de proyectos, fortalecimiento institucional y

recuperación en casos de desastres.

5. Funciona un fondo de reservas en el Municipio. Se realiza análisis para

el diseño de instrumentos de retención y transferencia de riesgos.

PF3. Localización y movilización de recursos de presupuesto

1. Sólo se cuenta con una asignación limitada de partidas presupuestales

municipales, para entidades operativas para la atención de

emergencias.

2. Existen disposiciones legales que permita la destinación de

presupuesto municipal a entidades, con fines de gestión de riesgos.

3. Destinación por ley de transferencias específicas para la gestión de

riesgos a nivel municipal y realización de convenios para la ejecución

de este tipo de proyectos.

4. Progresiva asignación de partidas del gasto discrecional tanto al

Municipio como en localidades para la reducción de vulnerabilidad;

creación de incentivos para la protección y seguridad ambiental.

5. Utilización de préstamos gestionados por el Municipio con fines de

reducción de riesgos ante organismos de crédito.

PF4. Implementación de redes y fondos de seguridad social

1. Subvenciones esporádicas a comunidades afectadas por desastres o

situaciones críticas de riesgos.






Marzo, 2017 138

N°

Votos

IV. INDICADOR Y NIVELES DE DESEMPEÑO – GOBERNABILIDAD Y

PROTECCIÓN FINANCIERA (GPF)

OBSERVACIONES



mejorar?

2. Constitución de fondos de inversión social permanentes para el apoyo

de comunidades vulnerables con focalización en los estratos socio-

económicos más pobres.

3. Redes sociales para autoprotección de los medios de sustento de

comunidades en riesgo y realización de proyectos productivos de

rehabilitación y reconstrucción post desastre.

4. Programas de microcrédito y actividades orientadas a la reducción de

la vulnerabilidad humana.

5. Desarrollo de programas de protección social y reducción de la

pobreza, actividades de mitigación y prevención en el Municipio.

PF5. Cobertura de seguros y estrategias de transferencia de pérdidas de activos

públicos.

1. Muy pocos inmuebles públicos en el municipio están asegurados.

2. Existen disposiciones de aseguramiento de bienes públicos de

obligatorio cumplimiento; deficiente aseguramiento de la

infraestructura.

3. Progresivo aseguramiento de bienes públicos en el municipio.

4. Diseño de programas de aseguramiento colectivo de edificios e

infraestructura pública.

5. Análisis e implementación de estrategias de retención y transferencias

de pérdidas sobre los activos públicos del municipio.

PF6. Cobertura de seguros y reaseguros de viviendas y del sector privado.

1. Bajo porcentaje de bienes privados asegurados en el municipio;

industria de seguros incipiente, poco solvente y sin mayor regulación.

2. Regulación de la industria de seguros, vigilancia de su solvencia y

legislación para aseguramiento del sector hipotecario y de viviendas

3. Desarrollo de algunos estudios cuidadosos de aseguramiento en el

municipio, con base en estimaciones probabilísticas de riesgo,

utilizando microzonificaciones; auditoria e inspección de propiedades.

4. Diseño de programas de aseguramiento colectivo de vivienda y

pequeños negocios, con cobertura automática de los más pobres.

5. Fuerte impulso de programas conjuntos entre el Municipio y

compañías de seguros para generar incentivos económicos, con el fin

de promover la reducción del riesgo y el aseguramiento masivo.







Marzo, 2017 139

8.2. ANEXO 2. EVENTOS HISTÓRICOS, NIVEL MUNICIPAL

A continuación, se presenta un resumen de los eventos históricos y una descripción general de daños por

inundaciones en el municipio según la base de datos DesInventar.

Tabla 46. Eventos históricos, nivel municipal

EVENTO EXTREMO O

RECURRENTE FECHA BREVE DESCRIPCIÓN LUGAR DAÑOS IDENTIFICADOS

Inundación 1976 Mayor inundación en la zona

sur del municipio

Aldea Victoria Viviendas afectadas y 333 ha de

cultivos y bosques.


sur del municipio

Zonas aledañas al

Lago de Yojoa

Viviendas y 78 ha de cultivos y

bosques.

Inundación 1980 Inundación en la zona oeste

del municipio

Oropéndolas 125 familias damnificadas y viviendas

afectadas

Inundación 1981 Inundación en la zona este del

municipio

Sectores aledaños

a El Cajón

Transporte y cultivos

Contaminación 1984 Contaminación provocada por

desperdicios de construcción

Represa

Hidroeléctrica El

Cajón

Se desconoce el número exacto, pero

se identificaron los siguientes daños:

enfermos y cultivos

Incendio Forestal 1985 Incendio forestal de grandes

proporciones

El Zapote y

Represa

Hidroeléctrica El

Cajón


se identificaron daños en los bosques

Sequía 1985 Sequía en todo el municipio. Municipio de

Santa Cruz de

Yojoa


se identificaron daños en cultivos de

Maíz

Inundación 1987 Inundación en la zona

suroeste del municipio

Los Naranjos, Peña

Blanca, El Edén y El

Jaral



Damnificados, viviendas y cultivos

Inundación 1988 Inundación parcial del

Municipio

Municipio de

Santa Cruz de

Yojoa

Viviendas y 20 ha de cultivos y

bosques.

Inundación 1989 Inundación en la zona centro

del municipio

Municipio de

Santa Cruz de

Yojoa

200 damnificados, 7 viviendas dañadas

y 14 ha de cultivos y bosques.

Deslizamiento 1992 Provocado por intensas lluvias Los Chorritos 100 personas afectadas.


Municipio

Santa Cruz de

Yojoa

Personas afectadas y daños en la

infraestructura de salud.

Sequía 1994 Sequía en todo el municipio. Santa Cruz de

Yojoa

Ausencia de lluvias que causaron

sequías a nivel nacional.


Municipio

Santa Cruz de

Yojoa

Personas heridas.

Huracán Mitch 1998 Inundación parcial del

Municipio

Municipio de

Santa Cruz de

Yojoa

2 desaparecidos, 4672 heridos, 2

evacuados, daños en infraestructura de

educación y salud, y 723 ha de cultivos

y bosques.

Sismo 1999 Sismos -ocurrieron 5

temblores con duración de 5 a

6 segundos

Municipio de

Santa Cruz de

Yojoa

No se conoce el dato exacto, pero se

identifican personas afectadas y

viviendas dañadas.

Incendio Forestal 2000 Incendio forestal de grandes -- 137.2 Ha de cultivo destruidos






Marzo, 2017 140

EVENTO EXTREMO O

RECURRENTE FECHA BREVE DESCRIPCIÓN LUGAR DAÑOS IDENTIFICADOS

proporciones


proporciones

Represa

Hidroeléctrica El

Cajón

67.2 Ha de cultivo destruidos y miles de

hectáreas han sido destruidas cerca de

la represa El Cajón


proporciones

-- 10 Ha de cultivo destruidos


proporciones


Inundación 2005 Municipio de Santa Cruz de

Yojoa

Municipio de

Santa Cruz de

Yojoa

300 evacuados, transporte, cultivos y la

industria.


norte del municipio

Campo Olivo y San

Luis Zacatales,



Damnificados, viviendas y cultivos.


proporciones



oeste del municipio

Buenos Aires y

Agüita

Damnificados, 26 viviendas dañadas y

el transporte.

Sismo 2009 Sismo provocado por falla en

el norte de Honduras

Municipio de

Santa Cruz de

Yojoa

25 heridos, 41 viviendas destruidas,

181 viviendas afectadas, 3 carreteras

dañadas, 2 centros educativos y 1

centro de salud.

Deslizamiento 2009 Provocado por intensas lluvias El Cacao, Buenos

Aires y Agüita



vías de acceso, alcantarillado y cultivos.

Huracán Mathew 2010 Mayor inundación en la zona

oeste del municipio

Los Naranjos 363 afectados, 368 evacuados,

viviendas dañadas, 1 puente destruido

y cultivos.


proporciones



proporciones

-- Más 80 hectáreas afectadas


Municipio

Santa Cruz de

Yojoa

1 Muerto, 15 damnificados, 15

afectados 3 viviendas dañadas.

Deslizamiento 2009 Provocado por intensas lluvias El Cacao, Buenos

Aires y Agüita



vías de acceso, alcantarillado y cultivos.

Deslizamiento 2013 Provocado por intensas lluvias Santa Cruz de

Yojoa

Se identificaron 6 muertos

Fuente: Base de datos DesInventar, 2014






Marzo, 2017 141

8.3. ANEXO 3. ANÁLISIS DE EXPOSICIÓN, NIVEL MUNICIPAL

A continuación se detalla con nombre los elementos expuestos ante susceptibilidad a inundaciones y

deslizamientos a nivel municipal.

Tabla 47. Detalle de elementos expuestos a susceptibilidad a inundaciones, nivel municipal

SUSCEPTIBILIDAD

A

INUNDACIONES

EXPOSICIÓN

Aldeas

afectada

Sectores de la

población afectada Elementos expuestos

Alta

Agua Azul

Rancho Usuarios de las vías

1.83 km red vial pavimentada

0.80 km red vial no pavimentada

Agua Azul Sierra

Maestros y Alumnos

del Instituto

2 centros educativos:

Básica: Fraternidad

Prebásica: Oscar Rodezno

Usuarios de las vías 3.17 km red vial pavimentada


Campo

Llano

Maestros y Alumnos

del Instituto


Básica: Miguel Paz Barahona y Lempira

Prebásica: Nuevo Futuro



Campo

Olivo

Maestros y Alumnos

del Instituto

1 centro educativo:

Básica: Hilario Herrera



El Cacao

Maestros y Alumnos

del Instituto

1 centro educativo:

Básica: José Trinidad Cabañas



El Llano

Maestros y Alumnos

del Instituto


Básica: Francisco Morazán

Prebásica: J. N. Despertar Infantil

Usuarios del Centro

de Salud 1 Centro de Salud








Marzo, 2017 142

SUSCEPTIBILIDAD

A

INUNDACIONES

EXPOSICIÓN

Aldeas

afectada

Sectores de la


El Olivar

Maestros y Alumnos

del Instituto


Básica: Manuel de Jesús Subirana

Prebásica: República de México



El Plan Grande

Usuarios de las vías 0.11 km red vial no pavimentada

El Tigre Usuarios de las vías 0.20 km red vial no pavimentada

La Barca Usuarios de las vías 0.34 km red vial pavimentada


La Guama Usuarios de las vías 1.14 km red vial pavimentada


Las Cañas Usuarios de las vías 2.04 km red vial no pavimentada

Montaña de La Reina


Monte Verde

Maestros y Alumnos

del Instituto


Básica: Ramón Rosa

Prebásica: Luz y Vida



Peña Blanca

Maestros y Alumnos

del Instituto

1 centro educativo:

Básica: Julio Cesar Pineda


San Luis de Zacatales

Maestros y Alumnos

del Instituto


Básica: Guadalupe de Quezada y José Antonio Castro

Prebásica: Arnold David Sánchez

Media: Cultura Maya



Yojoa Usuarios de las vías 0.17 km red vial no pavimentada

Fuente: Exposición calculada con base en datos de Sinit, 2006; Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016); Secretaría de Educación, 2014; Secretaría de Salud, 2010; INSEP, 2013; levantamiento de infraestructura crítica, 2015.






Marzo, 2017 143

Tabla 48. Detalle de elementos expuestos a susceptibilidad a deslizamientos, nivel municipal

SUSCEPTIBILIDAD

A

DESLIZAMIENTOS

Exposición

Aldeas

afectada

Sectores de la


Alta

Agua Azul

Sierra Usuarios de las vías 0.31 km red vial no pavimentada

Buena Vista Usuarios de las vías 0.64 km red vial no pavimentada

Casas Viejas Usuarios de las vías 0 45 km red vial no pavimentada

Concepción Usuarios de las vías 0.23 km red vial pavimentada


Cordoncillo Usuarios de las vías 0.26 km red vial no pavimentada

El Cacao

Maestros y Alumnos

del Instituto

1 centro educativo:

Básica: Ramiro Cabañas Pineda


El Olivar Usuarios de las vías 2.90 km red vial no pavimentada

El Plan Grande Usuarios de las vías 4.64 km red vial pavimentada



La Ceiba Usuarios de las vías 0.28 km red vial no pavimentada

La Danta Usuarios de las vías 0.12 km red vial no pavimentada

La Guama Usuarios de las vías 0.08 km red vial no pavimentada

La Jutosa Usuarios de las vías 0.45 km red vial no pavimentada

La Laguna Usuarios de las vías 0.68 km red vial no pavimentada

La Quesera o

El Paraíso Usuarios de las vías 0.23 km red vial no pavimentada


Las Delicias Usuarios de las vías 0.60 km red vial no pavimentada

Los Caminos Usuarios de las vías 1.43 km red vial no pavimentada

Los Mangos

Maestros y Alumnos

del Instituto

1 centro educativo:

Básica: Concepción de Pineda


Montaña de

La Reina Usuarios de las vías 0.57 km red vial no pavimentada

Monte Verde Usuarios de las vías 0.59 km red vial no pavimentada

Nueva

Esperanza Usuarios de las vías 0.41 km red vial no pavimentada

Oropéndolas Usuarios de las vías 0.22 km red vial no pavimentada

Peña Blanca Usuarios de las vías 0.47 km red vial no pavimentada

Pinolapa Usuarios de las vías 0.18 km red vial pavimentada







Marzo, 2017 144

SUSCEPTIBILIDAD

A

DESLIZAMIENTOS

Exposición

Aldeas

afectada

Sectores de la


Pueblo

Quemado Usuarios de las vías 0.03 km red vial no pavimentada

San Isidro Usuarios de las vías 0.02 km red vial no pavimentada

San José de

Balincito Usuarios de las vías

0.02km red vial pavimentada


Santa Elena Usuarios de las vías 1.52 km red vial no pavimentada

Terreritos de

La Libertad Usuarios de las vías



Victoria Usuarios de las vías 1.00 km red vial no pavimentada


Media

Agua Azul

Rancho Usuarios de las vías 0.61 km red vial no pavimentada

Agua Azul

Sierra



Buena Vista Usuarios de las vías 1.62 km red vial no pavimentada

Casas Viejas Usuarios de las vías 4.53 km red vial no pavimentada

Concepción

Maestros y Alumnos

del Instituto

1 centro educativo:

Prebásica: Jardín del Valle



Cordoncillo Usuarios de las vías 4.57 km red vial no pavimentada

El Cacao Usuarios de las vías 4.73 km red vial no pavimentada

El Llano Usuarios de las vías 0.38 km red vial no pavimentada

El Olivar Usuarios de las vías 2.17 km red vial no pavimentada

El Plan Grande

Maestros y Alumnos

del Instituto


Básica: Froylan Turcios y Rodolfo Figueroa

Prebásica: La Nueva Honduras




La Ceiba Usuarios de las vías 0.72 km red vial no pavimentada

La Danta Usuarios de las vías 0.17 km red vial no pavimentada

La Estribana Usuarios de las vías 3.00 km red vial no pavimentada

La Jutosa Usuarios de las vías 0.39 km red vial no pavimentada

La Laguna Usuarios de las vías 4.52 km red vial no pavimentada

La Quesera o

El Paraíso Usuarios de las vías 7.87 km red vial no pavimentada







Marzo, 2017 145

SUSCEPTIBILIDAD

A

DESLIZAMIENTOS

Exposición

Aldeas

afectada

Sectores de la


Las Delicias Usuarios de las vías 2.88 km red vial no pavimentada

Los Caminos

Maestros y Alumnos

del Instituto

1 centro educativo:

Básica: Martiniano Vásquez


Los Mangos Usuarios de las vías 6.17 km red vial no pavimentada

Montaña de

La Reina Usuarios de las vías 14.6 km red vial no pavimentada

Monte Verde Usuarios de las vías 5.86 km red vial no pavimentada

Nueva

Esperanza Usuarios de las vías 5.75 km red vial no pavimentada

Oropéndolas Usuarios de las vías 0.79 km red vial pavimentada


Peña Blanca

Maestros y Alumnos

del Instituto


Básica: Independencia y Pompilio Trochez M.

Prebásica: Pompilio Trochez M. y Rosario de Cabañas


Pinolapa Usuarios de las vías 2.69 km red vial no pavimentada

Pueblo

Quemado Usuarios de las vías



San Antonio Usuarios de las vías 0.75 km red vial no pavimentada

San Isidro

Maestros y Alumnos

del Instituto


Básica: José Trinidad Cabañas

Prebásica: Arnold David Sánchez


San José de

Balincito Usuarios de las vías 2.56 km red vial no pavimentada

Santa Cruz de

Yojoa Usuarios de las vías

0.55km red vial pavimentada


San Luis de Zacatales



Santa Elena Usuarios de las vías 3.95 km red vial no pavimentada

Terreritos de

La Libertad

Maestros y Alumnos

del Instituto

1 centro educativo:

Básica: Juan Lindo



Victoria Usuarios de las vías 2.96 km red vial no pavimentada


Fuente: Exposición calculada con base en datos de Sinit, 2006; Informe de Geología (Rodríguez et al., 2016); Secretaría de Educación, 2014; Secretaría de Salud, 2010; INSEP, 2013; levantamiento de infraestructura crítica, 2015.






Marzo, 2017 146

8.4. ANEXO 4. ANÁLISIS DE EXPOSICIÓN, CENTROS URBANOS SELECCIONADOS

A continuación se detalla con nombre los elementos expuestos ante susceptibilidad a inundaciones y deslizamientos, en los centros urbanos de Santa Cruz de Yojoa y Peña Blanca.

Análisis de exposición de centro urbano de Santa Cruz de Yojoa

Tabla 49. Detalle de elementos expuestos a amenaza a inundaciones, centro urbano de Santa Cruz de Yojoa

AMENAZA A

INUNDACIONES

EXPOSICIÓN

Barrios o Colonias

afectados

Sectores de la población

afectada Elementos expuestos

Alta Bo. La Gloria Usuarios de las vías 0.003 km red vial pavimentada


Media

Bo. Bella Vista Usuarios de las vías 0.01 km red vial pavimentada


Bo. Buenos Aires Usuarios de las vías 0.01 km red vial no pavimentada

Bo. La Gloria Usuarios de las vías 0.01 km red vial pavimentada


Bo. La Unión Usuarios de las vías 0.02 km red vial no pavimentada

Col. Hábitat 2

Etapa Usuarios de las vías 0.004 km red vial no pavimentada

Lotificación

California Usuarios de las vías 0.001 km red vial no pavimentada

Baja

Bo. Bella Vista

Usuarios de las vías



Bo. Buenos Aires Usuarios de las vías 0.49 km red vial no pavimentada

Bo. El Centro Usuarios de las vías 0.001 km red vial no pavimentada

Bo. La Gloria Usuarios de las vías



Bo. La Unión Usuarios de las vías 0.06 km red vial no pavimentada

Col. Hábitat 2

Etapa Usuarios de las vías 0.01 km red vial no pavimentada

Col. Manuel

Antonio Romero Usuarios de las vías



Lotificación

California Usuarios de las vías 0.002 km red vial no pavimentada

Lotificación Nance Usuarios de las vías 0.02 km red vial no pavimentada

Fuente: Exposición calculada con base en Alcaldía Municipal de Santa Cruz de Yojoa, 2015; Informe de Hidrología (Salinas et al.,

2016); levantamiento de infraestructura crítica, 2015.

Análisis de exposición de centro urbano de Peña Blanca

No hay elementos expuestos en el centro urbano de Peña Blanca.

plan municipal de gestión de riesgo y propuesta de zonificación … · 2019. 10. 23. ·...

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