nuevo marco de gestión

7/24/2019 Nuevo Marco de Gestin

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PRESUPUESTO POR RESULTADOS EN

AMERICA LATINA: MODA BUROCRATICAO NUEVO PARADIGMA EN GESTION

PUBLICA?

Mario MarcelMario Marcel

Gerente Sector Capacidad Institucional y Finanzas, BancoInteramericano de Desarrollo

Seminario Internacional Presupuesto por Resultados Secretara de Hacienda y

Crdito Pblico-BM-BID-OECD-DFIDCiudad de Mxico, 9-10 Junio, 2008

Banco Interamericano de Desarrollo


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PRESUPUESTO Y RESULTADOS

Presupuesto: mecanismo institucionalizado para aplicarrecursos pblicos al logro de ciertos fines de la accindel estado

Desde la fuerte expansin de las funciones del estado ala prestacin masiva de servicios pblicos se habuscado relacionar presupuesto y resultados

Intencin reflejada en diversas tcnicas a travs deltiempo: presupuesto por programas, presupuesto debase cero, gestin por objetivos

Auge actual motivado por: Crisis fiscales y lmites a la expansin del financiamiento pblico Modernidad y transicin hacia sociedad postindustrial: sociedades y

sistemas productivos ms complejos

Globalizacin y desarrollo de mercados: soberana del consumidor

Insatisfaccin con tcnicas presupuestarias tradicionales


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DESARROLLOS METODOLOGICOS

Instrumentos Indicadores de desempeo Marco lgico Evaluacin costo-beneficio

Evaluacin de programas Estudios de seguimiento de gastos Revisin de gastos institucionales

Aplicaciones Informacin, transparencia Programacin sectorial Diseo y priorizacin de programas, proyectos

Condicionamiento de recursos Rendicin de cuentas Convenios de desempeo, contratos intragubernamentales Programacin estratgica y mejoramiento de gestin de

organizaciones Remuneracin por desempeo


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QUE ES PRESUPUESTO POR

RESULTADOS? Sistema y procesos presupuestarios capaces de

integrar consideraciones sobre resultados alproceso de toma de decisiones

Por resultados no se entiende slo impacto final

de programas, sino aportes en toda la cadenade generacin de valor pblico

Presupuesto por resultados no significa

condicionar mecnicamente las asignaciones derecursos; basta con tener una discusinpresupuestaria que integra informacin sobre

resultados


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COMPONENTES DE PRESUPUESTO

POR RESULTADOS1. Informacin sobre desempeo

Condicin necesaria para PPR

Organizada en sistemas de monitoreo y evaluacin2. Uso en proceso presupuestario

Proceso presupuestario como proceso de toma de decisiones

Orientacin de decisiones depende de informacin que las alimente

Etapas claves: programacin, formulacin, ejecucin3. Incentivos a gestores

Gestin la hacen las instituciones

Presupuesto como juego repetitivo, genera incentivos, aprendizaje

4. Entrega de competencias a gestores Presupuesto como restriccin financiera y condicionante operativo

Areas claves: caja, reasignaciones, traslados

Rendicin de cuentas y confianza


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SURGIMIENTO DE PPR EN PAISES

DESARROLLADOS Respuesta a doble crisis:

Crisis del modelo burocrtico

Crisis fiscal

Ligado a Nueva Gerencia Pblica: Devolucin de facultades a gestores

Ciudadanos como usuarios, clientes Separacin de funciones ejecutivas

Control de gestin y rendicin de cuentas

PPR puede considerarse parte de una corriente msamplia de gestin orientada a resultados

PPR es concebido como una pieza necesaria paracompletar cadena autonoma-rendicin de cuentas-

asignacin de recursos


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BALANCE DE LA EXPERIENCIA

EN PAISES DESARROLLADOS PPR ha desarrollado instrumental propio e intervenido

en procesos fundamentales de programacin,

presupuestacin, ejecucin PPR involucra vinculacin a toma de decisiones No existe modelo nico PPR, modelos especficos

tienden a adecuarse a institucionalidad y culturaorganizacional de cada pas Implantacin de PPR supone cambios en

comportamiento, para cambiar comportamientos se

debe intervenir sobre procesos Logros de PPR estn principalmente relacionados concambios en cultura organizacional

En todas las experiencias, PPR ha requerido proceso

extenso de implantacin


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PPR EN AMERICA LATINA Motivado por bsqueda de mayor eficiencia en

asignacin y uso de recursos pblicos limitados Procesos estructurados, incorporados a legislacin

(reformas a leyes de administracin financiera, leyes deresponsabilidad fiscal) Experiencia prctica concentrada en generacin de

indicadores

En general no ha sido acompaado por ajustes enestructuras orgnicas, cambios en prcticas de gestin

Promovido por organismos internacionales, lo vinculana development effectiveness, facilitado por desarrollotecnolgico de sistemas de informacin

Desarrollo an incipiente, poca evidencia de resultados;desarrollo paralelo de monitoreo y evaluacin ligado aplaneacin


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CONTRASTES EN DESARROLLO DE PPR:

EL CONTEXTO

6923Transparencia (lugar promedioen ranking internacional TI)

9%36%Adultos mayores/poblacin enedad de trabajar

23%7%Incidencia de pobreza

15%2%Dependencia de recursosnaturales (participacin en

ingresos fiscales)

22%45%Tamao del estado (Gastopblico/PIB)

PatrimonialistaBurocrticaTradicin administrativa

PresidencialParlamentarioRegimen poltico dominante

AMERICA LATINAPAISES DESARROLLADOS


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CONTRASTES EN USO DE

INFORMACION SOBRE RESULTADOS

NIVEL

CENTRAL

MINISTERIOS

SERVICIOS

PAISESDESARROLLA

DOS

AMERICALATINA

Responsabilizacin

Negociacin,acuerdos

Elusin derespon

sabilidades

Fiscalizacin,sanciones

Desconfianza

Resultados


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Fuente: Perry Guillermo, Arias Omar, entre otros autoresReduccin de la pobreza y crecimiento:Crculos virtuosos y crculos viciosos, pp. 31. Banco Mundial, 2006

NECESIDADES VS RECURSOS


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Evolucin del PIB, del Gasto Social y el Gasto Primario (Tasas de variacin anual)

-15,0

-13,0-11,0-9,0-7,0-5,0-3,0-1,01,03,0

5,07,09,0

11,013,015,017,019,0

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

T.

devariac

inanual%

Producto interno bruto total Gasto social total Gasto Primario (G. Central)

PRESUPUESTO Y FINANZAS PUBLICAS


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ndice de Desarrollo Humano y Gasto Pblico

como % del PIB (salud y educacin)

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos del Informe de Desarrollo

Humano, 2005, PNUD

Gasto Pblico como % del PIB -salud y educacin-

181614121086420

ndicedeDesarrolloHumano(2004)

1.00

.90

.80

.70

.60

.50

.40

Amrica Latina

PIB per cpita >

a 23413 US PPP

PIB per cpita

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