la organización territorial y los desequilibrios regionales

8/18/2019 La organización territorial y los desequilibrios regionales

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- Los visigodos: (ss. V – VIII) al desaparecer el poder romano crearon por primera vezun estado independiente y unificado, con capital en Toledo. Pervivencia deorganización romana.

-Edad Media: la invasión musulmana, iniciada en 711, acabócon el estado y administración visigodos:

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Los musulmanes organizaron su territorio enprovincias (coras) y alternaron etapas de unidad y defragmentación territorial (taifas).

- Los cristianos que escaparon al dominio islámico enlos territorios montañosos del norte peninsular, crearon

en su avance reconquistador sus propios sistemaspolítico-administrativos, que son el origen de ladiferenciación regional actual (Reino de León, Portugal,Castilla, Condados Catalanes, etc.)


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-Edad Moderna:

- Los Reyes Católicos reunieron los territorios peninsulares, excepto Portugal. Unióndinástica, cada reino mantuvo sus propias estructuras político-administrativas y

fiscales, hecho que continuó durante los siglos de los Austrias (XVI-XVII).

- Durante el S. XVIII, con los Borbones, seproduce el primer intento uniformizador de

la administración española. Tras la Guerrade Sucesión, los Decretos de Nueva Plantaliquidan los el sistema administrativo y

jurídico de la Corona de Aragón. El territoriopasó a dividirse en capitanías generales eintendencias. Solo Navarra y el País Vascoconservaron sus particularidadesinstitucionales por su fidelidad al rey.


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-Época contem

poránea: en 1833, el ministro de Fomento, Javier de Burgos, realizó unanueva división provincial, que coincide prácticamente con la actual. Organizó elterritorio en 49 provincias (50 al dividirse las islas Canarias en dos)

Cada provincia tenía una ciudad como capital y la misma administración, facilitando laintervención del gobierno en ellas y el centralismo. Este culminó con la supresión debuena parte de las peculiaridades institucionales de Navarra y el País Vasco comorepresalia por su apoyo a los pretendientes carlistas en dichas guerras.

El sentimiento de pertenencia regional perviviría, como se puso de manifiesto durante laI República, cuando se proyectó un estado federal que no vería la luz por la escasa

duración del régimen


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Con la Restauración de la monarquía se abrió unnuevo periodo de intensa centralización, por loque fueron surgiendo movimientos regionalistas,organizaciones y partidos políticos que pidieronel reconocimiento jurídico de las diferenciasregionales. Los primeros nacerían en Cataluña, elPaís Vasco y Galicia.

La II República declararía que España era unestado integral compatible con la autonomía delos municipios y regiones (Constitución de 1931).Cataluña, el País Vasco y Galicia pidieron yplebiscitaron afirmativamente proyectos deestatuto de autonomía.

Tras la Guerra Civil, el Franquismo implantó unestado unitario que abolió aquellos estatutos yreprimió el nacionalismo. Impuso una estrictacentralización basada en la provincia.


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La organización político-administrativa actual es propia de un Estado descentralizado, quereparte sus competencias entre diferentes divisiones territoriales: MUNICIPIOS, PROVINCIAS YCOMUNIDADES AUTÓNOMAS

1.2. La organización actual


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Este proceso incluye dos grandes etapas:

a) Período preautonómico: tras las primeras elecciones democráticas (1977) y mientras seelaboraba la Constitución se formó un mapa con catorce preautonomías que casicoincidía con el actual. Las preautonomías contaban con organismos representativos querecibieron ciertas competencias, pero carecían de capacidad legislativa.

b) Período autonómico: iniciado tras la promulgación de la Constitución de 1978. No se creaun mapa de comunidades autónomas, sino que se indican las condiciones y proceso quedebían seguir. Existían dos vías:- Lenta (Art. 143): la mayoría del territorio- Rápida (Art. 151): Cataluña, P. Vasco, Galicia, Andalucía y “amejoramiento” en Navarra

Pactos autonómicos:

1981 (UCD y PSOE): Definición del mapa autonómico definitivo 1992 (PSOE y PP): transferencia de competencias para equiparar comunidades de uno uotro acceso

2. LA ESPAÑA DE LAS AUTONOMÍAS2.1. La construcción del Estado de las autonomías.


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• Ceuta y Melilla: recibieron el rangode municipios autónomos y, adiferencia de las comunidades,carecen de capacidad legislativa.

• 17 Comunidades Autónomas


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2.2. Organización institucional de las Comunidades Autónomas.

Las comunidades pueden asumir competencias o funciones en diversasmaterias establecidas en la Constitución (art. 148). Son traspasadas por el

Estado y pueden ejercerse de forma exclusiva o compartida.

Exclusivo del Estado: relaciones internacionales, defensa, comercio exterior,deuda pública, correos y telégrafos…

Asumibles por las CCAA: políticas, económicas, transportes einfraestructuras, ordenación del territorio, sociales y sanitarias…

FIGURA LEGAL CLAVE: Estatuto deAutonomía. Contiene la denominación de la

comunidad; su delimitación territorial; losnombres, organización y sede de susorganismos autónomos; las competenciasasumidas y las bases para el traspaso deotras.


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Las instituciones de una comunidad autónoma son las siguientes:

• Asamblea legislativa o Parlamento autonómico: elabora lalegislación en las materias de competencia autonómica, aprueba elpresupuesto, y controla al ejecutivo regional. Sus miembros seeligen por sufragio universal cada cuatro años entre los habitantesde la comunidad autónoma.

• El Consejo de Gobierno o Gobierno autonómico: ejerce el poder

ejecutivo. Integrado por el presidente de la comunidad, elegido porel Parlamento autonómico y nombrado por el rey; y porconsejeros, elegidos por el presidente, que se encargan de lasdiferentes áreas de gobierno (consejerías).

• Tribunal Superior de Justicia: máxima representación del poder

judicial de una comunidad autónoma. Sus sentencias solo puedenrecurrirse a los tribunales Supremo y Constitucional.

• Delegado del Gobierno: es el encargado de dirigir laadministración general del Estado en la comunidad y decoordinarse con ella.


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2.3. Financiación autonómica.

a) El régimen común: La mayoría de las CCAA recauda impuestos que han sido cedidospor el Estado, distribuyendo los fondos según sus necesidades. El IRPF, el IVA y losimpuestos especiales sobre determinados productos se comparten entre las CCAA yel Estado. Además las CCAA reciben ingresos del Fondo de Suficiencia y los Fondosde Compensación Interterritorial de la UE.

Excepciones:- Canarias: no se aplica el IVA, el impuesto sobre hidrocarburos,

determinados impuestos especiales- Ceuta y Melilla: sustituyen el IVA por el IPSI (Impuesto sobre la Producción,

los Servicios y la Importación)

b) El régimen foral (País Vasco y Navarra): Estas comunidades recaudan directamentetodos los impuestos (salvo los derechos de importación y el IVA) y el gobierno regionalaporta una cantidad al Estado (cupo o aportación)


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Las causas de los desequilibrios son las diferentes condiciones naturales y ladesigual distribución de los recursos, la localización de las actividadeseconómicas más dinámicas en cada momento histórico y las actuacioneshumanas, que los han acentuado hasta épocas recientes.

Entre mediados del XIX y la crisis de los 70, el factor fundamental de

desequilibrio territorial fue la localización de la industria moderna.

Tipos:•ECONÓMICOS•DEMOGRÁFICOS

•SOCIALES•POLÍTICOS

3. LOS DESEQUILIBRIOS REGIONALES


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• Áreas más desarrolladas: periferia cantábrica y mediterránea, Madrid, eje del Ebro,Baleares y Canarias.

• Áreas menos desarrolladas: interior peninsular – excesivo peso del sector primario, escasaindustrialización.

TERRENOECONÓMICO

TERRENODEMOGRÁFICO

TERRENOSOCIAL

PIBRPCConcentración de

materias primas,fuentes de energíay capitales.

Servicios

Comunicaciones

Calidad de vida

TERRENOPOLÍTICO

Centro y periferia

Densidad depoblación

Estructura de lapoblación


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Tras la crisis de los años 70 (energética y política) la industria pierde peso como factor dedesarrollo.

Nuevos factores de desarrollo: los servicios avanzados, la innovación y la alta tecnología.

La existencia de estos nuevos factores llevan a la formación de tres zonas:

EJES DEDESARROLLO

EJES ENDECLIVE

ESPACIOS MENOSDESARROLLADOS

Extremadura, ambasCastillas, Galicia, Andalucíay Murcia.

Madrid, País Vasco,Cataluña, ComunidadValenciana, Canarias,Baleares y Valle del Ebro.

Asturias, Cantabria,zonas del P. Vaco yde Andalucía

Mano de obra cualificadaInfraestructuras y equipamientosBuenas comunicación.

Industrias madurasObsoletas

Economía ruralizadaPoca especialización


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Existen políticas correctoras, tendentes a lograr un desarrollo regional más equilibrado.

Medidas: Política regional y Ordenación del Territorio

A) POLÍTICA REGIONAL: medidas para garantizar solidaridad y desarrollo equilibrado. Seconcreta en iniciativas europeas, política de incentivos regionales y Fondos deCompensación Interterritorial.

• Iniciativas europeas: fondos estructurales, Fondo de Cohesión e iniciativas comunitarias(programas especiales de la Comisión Europea)

4. POLÍTICAS TERRITORIALES

FONDOS ESTRUCTURALES DE LA UE•FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional) regiones más

atrasadas.• FEOGA (Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrarias)• FSE (Fondo Social Europeo) fomento de la formación profesional ydel empleo.• IFOP (Instrumento Financiero de Orientación Pesquera)


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• Iniciativas estatales:

- Política de Incentivos Regionales:

Inversión en infraestructuras yequipamiento y compensación a lainversión en las áreas desfavorecidas. Secrean tres zonas:

ZPE (Zonas de Promoción Económica)

ZID (Zonas Industrializadas enDeclive), para paliar el ajuste industrial trasla crisis de los 70.

ZE (Zonas Especiales), para atenderproblemas concretos.

- Fondos de Compensación Interregional:determinadas partidas de los presupuestosgenerales del Estado a aquellas con renta per cápita inferior a la media nacional.


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B) POLÍTICA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO: trata de controlar el crecimiento

de las zonas que presentan una evolución demasiado rápida, impulsando eldesarrollo de las que están en decadencia, en crisis o poco desarrolladas, yfavoreciendo la conexión de las regiones periféricas con los centroseconómicos de Europa.

El instrumento para esta ordenación territorial es la elaboración de un plan

que conlleve un análisis de la situación actual, problemas, objetivos y metas,y tras ello se determinan las actuaciones y los recursos necesarios paraalcanzar los objetivos.


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5. DESEQUILIBRIOS EN EXTREMADURA

la organización territorial y los desequilibrios regionales

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