TEMA 10 – ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE ESPAÑA Y

DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES

1. RAÍCES HISTÓRICAS1. RAÍCES HISTÓRICASEVOLUCIÓNEVOLUCIÓN2. LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y 2. LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y ADMINISTRATIVAADMINISTRATIVA

2. 1. DIVISIONES POLÍTICO 2. 1. DIVISIONES POLÍTICO ADMINISTRATIVASADMINISTRATIVAS2. 2. LA CONSTITUCIÓN DE 1978 Y EL PROCESO 2. 2. LA CONSTITUCIÓN DE 1978 Y EL PROCESO

DE FORMACIÓN DEL ESTADO AUTONÓMICODE FORMACIÓN DEL ESTADO AUTONÓMICO2. 3. LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO 2. 3. LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

AUTONÓMICOAUTONÓMICO3. DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES: 3. DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES: DISPARIDADES DEMOGRÁFICAS Y DISPARIDADES DEMOGRÁFICAS Y ECONÓMICASECONÓMICAS

3. 1. CAUSAS E INDICADORES DE LAS 3. 1. CAUSAS E INDICADORES DE LAS DIFERENCIAS DIFERENCIAS ESPACIALESESPACIALES

3. 2. LA EVOLUCIÓN DE LAS DIFERENCIAS3. 2. LA EVOLUCIÓN DE LAS DIFERENCIAS4. POLITICAS REGIONALES Y MECANISMOS DE 4. POLITICAS REGIONALES Y MECANISMOS DE COHESIÓNCOHESIÓN

4.1 POLÍTICA REGIONAL DE LA UE.:OBJETIVO E 4.1 POLÍTICA REGIONAL DE LA UE.:OBJETIVO E INSTRUMENTOSINSTRUMENTOS4.2.LA POLÍTICA REGIONAL DEL ESTADO4.2.LA POLÍTICA REGIONAL DEL ESTADO

5. ORDENACIÓN DEL TERRITORIO5. ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

Organización política administrativa actualmente:

Descentralizada, el poder se reparte entre. circunscripciones o divisiones territoriales con capacidad de autogobierno

Comunidad Autónoma. Diputación. Municipio.

1. RAÍCES HISTÓRICAS1. RAÍCES HISTÓRICASLa organización territorial del Estado español actual es el resultado de un largo proceso histórico en el que la división territorial ha experimentado numerosas modificaciones.

- Hasta la conquista romana: el territorio de la Península Ibérica estuvo habitado por diversos pueblos indígenas, con sus propias instituciones y costumbres.

- Bajo el dominio romano: (ss. III a. C. – V d. C.) se creó por primera vez una organización administrativa en provincias, cuyo número se incrementó desde las dos iniciales (Ulterior Citerior) hasta siete(Tarraconensis, Cartaginensis, Gallaecia, Lusitania, Bética, Baleárica y Mauritania) .

Edad Media - Los visigodos: (ss. V – VIII) al desaparecer el poder romano crearon por primera vez un estado independiente y unificado, con capital en Toledo. Administrativamente, mantuvieron la división romana, pero la unidad territorial básica pasó a ser el territorium o ducado, de menor extensión que las antiguas provincias.

- la invasión musulmana, iniciada en 711, acabó con el estado y administración visigodos:

- Los musulmanes organizaron su territorio en provincias (coras) y alternaron etapas de unidad y de fragmentación territorial (taifas).- Los cristianos que escaparon al dominio islámico en los territorios montañosos del norte peninsular, crearon en su avance reconquistador sus propios sistemas político-administrativos, que son el origen de la diferenciación regional actual (Reino de Asturias (910León), Portugal, Castilla. En la zona pirenaica: Navarra, Aragón y Condados Catalanes.

•ya desde el S. XIII quedaron individualizados cinco grandes conjuntos político-administrativos en la Península: el reino de Portugal; los reinos de León y Castilla, unidos desde 1230; la corona de Aragón (1137Cataluña, siglo XIII Valencia y Baleares); el reino de Navarra, y el reino musulmán de Granada. Las lenguas romances, derivadas del latín irá marcando diferencias linguísticas.•Edad Moderna

- Los Reyes Católicos reunieron los territorios peninsulares, excepto Portugal: las coronas de Castilla y Aragón se unían dinásticamente por el matrimonio de los reyes, se conquistó el reino de Granada 1492, y se anexionó el reino de Navarra, 1512. Cada reino mantuvo sus propias estructuras político-administrativas y fiscales, hecho que continuó durante los siglos de los Austrias (XVI-XVII).

- Durante el S. XVIII, con los borbones, se produce el primer intento uniformizador y centralizador de la administración española. El primer monarca Borbón, Felipe V accede al trono al vencer en la Guerra de Sucesión. Los territorios de la corona de Aragón apoyaron a su oponente, por lo que fue suprimida su forma de organización mediante los Decretos de Nueva Planta, se implanta el modelo castellano. El territorio pasó a dividirse en capitanías generales (posteriormente provincias) e intendencias. Sólo Navarra y el País Vasco conservaron sus particularidades institucionales por su fidelidad al rey.

-Época contemporánea: en 1833, el ministro de Fomento, Javier de Burgos, realizó una nueva división provincial, que coincide prácticamente con la actual. Organizó el territorio en 49 provincias, que en 1927 fueron 50 al dividirse las islas Canarias en dos: Santa Cruz de Tenerife y Las Palmas de Gran Canaria.

Cada provincia tenía una ciudad como capital y la misma administración, facilitando la intervención del gobierno en ellas y el centralismo. Este culminó con la supresión de buena parte de las peculiaridades institucionales de Navarra y el País Vasco como represalia por su apoyo a los pretendientes carlistas en dichas guerras.

El sentimiento de pertenencia regional perviviría, como se puso de manifiesto durante la I República (1873-74), cuando se proyectó un estado federal que no vería la luz por la escasa duración del régimen

Con la Restauración de la monarquía se abrió un nuevo periodo de intensa centralización, por lo que fueron surgiendo movimientos regionalistas, organizaciones y movimientos nacionalistas,partidos políticos que pidieron el reconocimiento jurídico de las diferencias regionales. Los primeros nacerían en Cataluña, el País Vasco y Galicia.

La II República declararía que España era un estado integral compatible con la autonomía de los municipios y regiones (Constitución de 1931). Cataluña, el País Vasco y Galicia pidieron y plebiscitaron afirmativamente proyectos de estatuto de autonomía.

Tras la Guerra Civil, el franquismo implantó un estado unitario que abolió aquellos estatutos y reprimió el nacionalismo. Impuso una estricta centralización basada en la provincia.

2. LA ORGANIZACIÓN 2. LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y POLÍTICA Y

ADMINISTRATIVA ADMINISTRATIVA 2. 1. DIVISIONES POLÍTICO ADMINISTRATIVAS:

La organización político-administrativa actual es propia de un Estado descentralizado, que reparte sus competencias entre diferentes divisiones territoriales:

• MUNICIPIOS: constituyen la entidad territorial básica. Su función es prestar servicios a los vecinos, más variado cuanto mayor es la población. El gobierno y la administración municipal corresponden al Ayuntamiento, integrado por el alcalde y los concejales. Los concejales se eligen por los vecinos del municipio por sufragio universal, y el alcalde es elegido por los concejales.

• LA PROVINCIA: es una entidad territorial local formada por una agrupación de municipios. Su función es fomentar los intereses provinciales, prestar servicios de ámbito provincial, coordinar los servicios de los municipios y cooperar con ellos. El gobierno y la administración provinciales corresponden a la Diputación, integrada por un presidente y diputados. Los diputados se escogen entre los concejales electos y estos, a su vez, eligen al presidente.

• LA COMUNIDAD AUTÓNOMA: entidad territorial formada por provincias limítrofes, territorios insulares, o provincias con entidad regional histórica, dotadas de autonomía legislativa y capacidad de autogobierno sobre los asuntos de su competencia.

Mientras municipios y provincias ya estaban creados a la muerte de Franco, las comunidades autónomas tuvieron que constituirse, a lo largo de un complicado proceso.

2. 2. LA CONSTITUCIÓN DE 1978 Y EL PROCESO DE FORMACIÓN DEL ESTADO AUTONÓMICO:

Este proceso incluye un período preautonómico, anterior a la aprobación de la Constitución de 1978, y un período de creación de las comunidades autónomas tras la promulgación de la misma.

a) Período preautonómico: tras morir Franco, el presidente del Gobierno Adolfo Suárez concedió un régimen de preautonomía a Cataluña que luego se extendió a otras trece regiones. Mientras se elaboraba la Constitución se formó un mapa con catorce preautonomías que casi coincidía con el actual, salvo porque La Rioja y Cantabria se incluían en Castilla y León, y Madrid en Castilla-la Mancha. Las preautonomías contaban con organismos representativos que recibieron ciertas competencias, pero carecían de capacidad legislativa.

a) Período autonómico: iniciado tras la promulgación de la Constitución de 1978, que establece la indisoluble unidad de la nación española y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran, así como la solidaridad entre ellas. La Constitución no crearía un mapa de comunidades autónomas, sino que dejó a las preautonomías el derecho a constituirse en comunidades autónomas, indicando solo las condiciones y proceso que debían seguir. En cuanto a las condiciones, estas permitían constituirse en comunidad autónoma a las provincias limítrofes con características históricas, culturales o económicas comunes; a los territorios insulares, y a las provincias con entidad regional histórica.

El proceso para el acceso a la autonomía incluyó dos vías. La vía del artículo 151 permitía adquirir de forma inmediata el mayor techo de competencias. La vía del artículo 143 solo traspasaba de forma inmediata ciertas competencias y exigía un período de cinco años para poder ampliarlas progresivamente. De esta manera, el actual mapa autonómico se desarrolló de la siguiente manera:

• Cataluña, el País Vasco y Galicia: fueron favorecidas como regiones de demostrada tradición autonómica, es decir, aquellas que en el pasado hubieran plebiscitado afirmativamente proyectos de estatuto de autonomía (su caso durante la II República). Recibieron la denominación de “nacionalidades históricas” y accedieron a la autonomía por la vía del artículo 151, pudiendo alcanzar de inmediato el máximo techo de competencias, incluidas las materias estatales transferibles a las comunidades autónomas.

• Andalucía: accedió por la vía especial el artículo 151, que exigía que la iniciativa autonómica partiera del acuerdo de todas las diputaciones provinciales y de las 3/4 partes de los ayuntamientos representativos de más del 50% de la población. Además se requería que el acuerdo fuera ratificado en referendum.

• Navarra: por ser el último territorio en incorporarse al reino de España y haber conservado una amplia autonomía administrativa durante el régimen franquista, optó por el “Amejoramiento del Fuero”, por el que, aparte de las atribuciones únicas que ya poseía, asumió las de las comunidades autónomas creadas por la vía del artículo 151.

• Resto de comunidades: se requería el pronunciamiento favorable de las diputaciones y de los 2/3 tercios de los ayuntamientos representativos de más del 50% de la Población, si referendum (artículo 143). Estas comunidades solo podrían asumir de forma inmediata ciertas competencias y deberían espera cinco años para acceder a las materias estatales transferibles.

• Ceuta y Melilla: recibieron el rango de municipios autónomos y, a diferencia de las comunidades, carecen de capacidad legislativa.

2. 3. LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO AUTONÓMICO:

• a)Cada comunidad autónoma se halla regida por su Estatuto de Autonomía, aprobado por las Cortes. Contiene:

• Denominación de la comunidad• Delimitación territorial.• Nombres, Organización y Sede

de sus organismos autónomos. • Competencias asumidas y las

bases para el traspaso de otras.

b) Las comunidades pueden asumir competencias o funciones en diversas materias establecidas en la Constitución (art. 148). Son traspasadas por el Estado y pueden ejercerse de forma exclusiva o compartida.

Existen también competencias exclusivas del Estado (art. 149) y no transferibles por considerarse esenciales para la nación: relaciones internacionales, defensa, emigración, comercio exterior, deuda pública, correos y telégrafos…

Las competencias asumibles por las comunidades son muy amplias: políticas, económicas, transportes e infraestructuras, ordenación del territorio, sociales y sanitarias, culturales, deportivas de ocio…

c) Las instituciones de una comunidad autónoma son las siguientes:

• Asamblea legislativa o Parlamento autonómico: elabora la legislación en las materias de competencia autonómica, aprueba el presupuesto, y controla al ejecutivo regional. Sus miembros se eligen por sufragio universal cada cuatro años entre los habitantes de la comunidad autónoma.

• El Consejo de Gobierno o Gobierno autonómico: ejerce el poder ejecutivo. Integrado por el presidente de la comunidad, elegido por el Parlamento autonómico y nombrado por el rey y por consejeros elegidos por el presidente, que se encargan de las diferentes áreas de gobierno (consejerías).

• Tribunal Superior de Justicia: máxima representación del poder judicial de una comunidad autónoma. Sus sentencias solo pueden recurrirse a los tribunales Supremo y Constitucional.

• Delegado del Gobierno: es el encargado de dirigir la administración general del Estado en la comunidad y de coordinarse con ella.

d) La financiación. Existen dos modelos:

Régimen Común :

Se financian con ingresos propios (impuestos y tasas)y con tributos cedidos por el Estado: (33% del IRPF) (35% del IVA) (40% impuestos especiales como tabaco, alcohol, hidrocarburos) (100% de la electricidad). Para compensar diferencias entre necesidades e ingresos existe el Fondo de Suficiencia.

Tienen un régimen especial Canarias y Ceuta y Melilla.

Régimen Foral.

El País Vasco y Navarra. Se financian con los ingresos tributarios recaudados por su propia administración fiscal. Pactan con el Estado la cantidad a pagar a la Administración General del Estado.

Fondos de Compensación Interterritorial

Aporta ingresos a las comunidades más desfavorecidas. Hoy lo hacen a aquellas con una renta per cápita inferior a la media nacional.

e) El Estado de las autonomías se basa en la igualdad territorial y en la solidaridad. Este hecho implica que los Estatutos de las comunidades no pueden contener privilegios o discriminaciones en cuestiones fiscales, salariales o de seguridad social, y que no pueden ahondarse los desequilibrios entre comunidades.

3. DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES: DISPARIDADES DEMOGRÁFICAS Y

ECONÓMICAS3. 1. CAUSAS E INDICADORES DE LAS DIFERENCIAS ESPACIALES:

A pesar del principio de solidaridad, existen desequilibrios socioeconómicos y demográficos entre las comunidades autónomas y en el interior de cada una de ellas.Las causas de los desequilibrios son las diferentes condiciones naturales y la desigual distribución de los recursos, la localización de las actividades económicas más dinámicas en cada momento histórico y las actuaciones humanas, que los han acentuado hasta épocas recientes.

INDICADORES DEDESEQUILIBRIO

ECONÓMICOS: se observan en la capacidad productiva y se miden por el PIB y por el PIB per cápita.

DEMOGRÁFICOS: se manifiestan en la distribución de la población,medida por la densidad de población.

DESEQUILIBRIOS SOCIALES: se reflejan en la renta bruta disponible en los hogares y en nivel de bienestar (infraestructuras, servicios sanitarios, educación …)

3. 2. LA EVOLUCIÓN DE LAS DIFERENCIAS O DESEQUILIBRIOS:

a) El origen de los desequilibrios actuales:

Entre mediados del XIX y la crisis económica de 1975, el factor fundamental de desequilibrio territorial fue la localización de la industria moderna y en menor medida el desarrollo de servicios.

• Áreas más desarrolladas o dinámicas: periferia cantábrica y mediterránea, en la década de los 60 se difundió la industria; Madrid (industria, capital del Estado y Capital financiera), eje del Ebro( se difundió la industria), Baleares y Canarias (importancia del turismo).

TERRENOECONÓMICO

TERRENODEMOGRÁFICO

TERRENOSOCIAL

Mayor crecimientodel PIB y del PIBper cápita – atraenmaterias primas,fuentes de energíay capitales.

Aumenta densi-dad de población.Reciben gentesdel interior penin-sular.

Incremento de larenta.Mejora del nivelde vida.

• Áreas menos desarrolladas o dinámicas: interior peninsular – excesivo peso del sector primario, escasa industrialización.

TERRENOECONÓMICO

TERRENODEMOGRÁFICO

TERRENOSOCIAL

Crecimiento del PIB y del PIBper cápita a un ritmo menor.

Despoblamientoy envejecimiento.

Pocas infraes-Tructuras y servi-cios.

TERRENOECONÓMICO

TERRENODEMOGRÁFICO

Descenso del crecimiento de su PIB.

Dejaron de atraer inmigrantes

b) Cambios producidos por la crisis económica de 1975:

La crisis económica de 1975 acabó con la primacía de la industria como factor explicativo de los desequilibrios territoriales.

• Las regiones industriales sufrieron una aguda crisis: sobre todo aquellas especializadas en sectores maduros (cornisa cantábrica). En menor mediada (Cataluña)

Como consecuencia de la crisis, se frenó el anterior proceso de concentración espacial de la producción y de la población en las áreas más industrializadas, dando lugar a un nuevo modelo de desequilibrios territoriales.La crisis afectó menos a las regiones con menor peso industrial: por tener mayor participación en su economía los sectores primario (Galicia, Murcia) o terciario (Madrid, Baleares, Canarias), o por poseer un reparto más equilibrado de los tres sectores (Aragón , La Rioja y la comunidad Valenciana).

c) Los desequilibrios territoriales actuales: A partir de 1985• La industria pierde peso como factor de desarrollo: reestructuración de sectores

tradicionales, tendencia a la descentralización de parte de la producción.

• Factores de desarrollo: Los servicios avanzados, la innovación y la alta tecnologíasEspecialización del sector terciario de mayor nivel (funciones rectoras y decisión)existencia de actividades innovadoras y de alta tecnología (telecomunicaciones,Inversiones en formación. Centros de investigación.Existencia de mano de obra de alta cualificación, Calidad de las infraestructuras y equipamientos.

La existencia de estos nuevos factores llevan a la formación de tres tipos de territorios:

EJES DEDESARROLLO

EJES ENDECLIVE

ESPACIOS MENOSDESARROLLADOS

Madrid, País Vasco,litoral mediterráneo, norte y Valle del Ebro.Baleares y Canarias•Crecimiento del PIB por encima de la media.•Difusión de la población.•Renta bruta de los Hogares por encima de la media

Cornisa cantábrica.(Asturias y Cantabria)

•Crecimiento del PIB Por debajo de la me- día.•Población estancada o en retroceso.•Disparidad de la renta bruta disponible menor.

Extremadura, ambasCastillas, Galicia, Andalucía y Murcia.

•PIB por debajo de la media salvo en Murcia y Andalucía por (agricultura Tecnificada y turismo)•Disparidad en el terreno demográfico. Bajas interior, altas litoral•Carencias sociales.

4. POLITICAS REGIONALES Y MECANISMOS DE COHESIÓN

Los desequilibrios territoriales constituyen un grave problema en España, por lo que, desde hace décadas,se intenta corregir (Planes de desarrollo 1964-75, en la industria con los polos de promoción y polos de desarrollo, como motores del desarrollo, no dieron resultados esperados). Paralización con crisis 1975-1984.

Desde 1986. se ha pretendido desarrollar políticas correctoras, tendentes a lograr un desarrollo regional más equilibrado.

En la actualidad, la consolidación del Estado de las Autonomías y la adhesión a la Unión Europea ha traído consigo la distribución de competencias en materia de desarrollo regional entre:

ESTADOSeguir las directrices marcadas

por la UE, legislando

AUTONOMÍAS fomenta el desarrollo y corrige

desequilibrios

UNIÓN EUROPEAMarca las directrices

4. 1. NIVEL EUROPEO: LAS POLÍTICAS REGIONALES COMUNITARIAS:

El ingreso de España en la UE 1986, supone su integración en la política regional comunitaria, e pretende: coordinar las políticas regionales de los estados miembros y reducir las diferencias entre sus regiones apoyando a las más desfavorecidas con diferentes instrumentos financieros:

LA POLÍTICA se propone .Competitividad, I+D, mejora empleo, desarrollo sostenible . Para el periodo 2007-2013 (Según estrategia de Lisboa), se prevé que contribuyan a la realización de TRES OBJETIVOS:

a) El objetivo de Convergencia: pretende promover unas condiciones y unos factores que mejoren el crecimiento y conduzcan a una verdadera convergencia de los Estados miembros y las regiones menos desarrolladas.

ConvergenciaPura: Incluye a todas las regiones de la UE con un PIB per cápita inferior al 75% de la media de la Comunidad. (Rojo) Galicia, Extremadura, Castilla la Mancha y Andalucia.Las regiones que ” tienen un PIB per càpita inferior del 75% medio de la UE de los 15 y supera éste si se consideran 25 Estados miembros (tras la incorporación 2004-7), se les concede un régimen Ayuda convergencia transitoria (una fase denominada phasing-out o( salida gradual). (Murcia y Asturias)

b) El objetivo de Competitividad regional y empleo: comprende a todas las regiones excluidas del objetivo de convergencia, y tiene como finalidad incrementar su competitividad, su atractivo y el empleo.(Cantabria. P.V., Rioja, C. F. Navarra, Cataluña, Aragón, C. Madrid, I.Baleares. dinámicas)

Competitividad A las regiones que antes del 2007 entraban en el marco del antiguo Objetivo 1(Convergencia, media inferior al 75% del PIB), pero lo han conseguido superar, se les concede hasta 2013 una ayuda transitoria progresiva (una fase denominada phasing-in o aumento progresivo).(Azul) Castilla León, la Comundad Valenciana y Canarias. Ésta última recibe otra ayuda por región ultraperíférica.

c) Objetivo de cooperación territorial europea: intensificará la cooperación transfronteriza (Portugal y Francia) , transnacionales e interregionales .

Para alcanzar estos objetivos, la UE se sirve de: INSTRUMENTOSPara alcanzar estos objetivos, la UE se sirve de: INSTRUMENTOS

Fondos estructurales: Fondos estructurales: FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional) destinado a las FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional) destinado a las

regionesregiones más atrasadas. más atrasadas. FSE (Fondo Social Europeo) dedicado al fomento de la FSE (Fondo Social Europeo) dedicado al fomento de la formación formación

profesional profesional y del y del empleoempleo.. Fondo de cohesión: Nació para promover la Fondo de cohesión: Nació para promover la convergencia convergencia

económica y monetaria económica y monetaria de los países más atrasados. Hasta el 2006 de los países más atrasados. Hasta el 2006 España fue el mayor receptor de este fondo, con el desarrollo del España fue el mayor receptor de este fondo, con el desarrollo del país y la ampliación, sus fondos se han visto reducidos en país y la ampliación, sus fondos se han visto reducidos en beneficio de los nuevos países. Pensados para beneficio de los nuevos países. Pensados para Medio ambiente e Medio ambiente e infraestructurasinfraestructuras. PIB inferior al 90%. España no cumple desde . PIB inferior al 90%. España no cumple desde 2004. Mantendrá durante periodo transitorio. 2004. Mantendrá durante periodo transitorio.

Para solicitar los fondos existe documento MENR(Marco Para solicitar los fondos existe documento MENR(Marco estratégico nacional de referencia)y el PO (programa Operativo, estratégico nacional de referencia)y el PO (programa Operativo, programas de las comunidades) programas de las comunidades)

La novedad más interesante, es que tanto el Fondo Europeo de La novedad más interesante, es que tanto el Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA) en su parte estructural, Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA) en su parte estructural, como el Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP) como el Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP) dejan de estar bajo el paraguas de los Fondos Estructurales y, dejan de estar bajo el paraguas de los Fondos Estructurales y, financieramente, dejan de estar incluidos en la Política de financieramente, dejan de estar incluidos en la Política de Cohesión. Sus herederos, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Cohesión. Sus herederos, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y el Fondo Europeo de Pesca (FEPRural (FEADER) y el Fondo Europeo de Pesca (FEP), se ), se incluyen financieramente dentro la categoría agrícola, reforzando el , reforzando el segundo pilar de segundo pilar de la Política Agrícola Comúnla Política Agrícola Común, que es el , que es el desarrollo desarrollo rural.rural.

Otros FondoOtros Fondos: Las Iniciativas Comunitarias: son

programas especiales de la Comisión Europea encaminados a resolver problemas graves que conciernen a toda la Unión. Los gastos son cofinanciados por los fondos estructurales y los estados miembro.:

• INTERREG: para incrementar la cooperación entre territorios de la UE. (Dentro de cohesión desde 2006)

• URBAN: pretende la regeneración económica y social de los barrios urbanos en crisis (Convergencia competitividad).

• EQUAL: se destina a combatir la discriminación social y la desigualdad en el trabajo. (FSE)

4.2.LA POLÍTICA REGIONAL DEL ESTADO

- Intervención del Estado:

a) Política de Incentivos Regionales: modificada con el ingreso en la UE para evitar medidas proteccionistas. Existen tres modalidades de incentivos.- Las ZPE (Zonas de Promoción Económica), son las zonas de menor desarrollo del país según la renta per cápita y la tasa de paro.- Las ZID (Zonas Industrializadas en Declive), afectadas por la reconversión industrial, con altas tasas de desempleo, para paliar el ajuste industrial.- Las ZE (Zonas Especiales), para atender problemas concretos.

b) Fondo de Compensación Interregional: es un medio de combatir los desequilibrios regionales y de llevar a la práctica el principio de solidaridad interregional. Los ingresos del fondo se fijan en los presupuestos generales del Estado. Sólo se reciben en aquellas comunidades autónomas con rentas per cápita inferiores a la media nacional, lo que ha incrementado la cuantía recibida.

REPERCUSIONES DE LA POLÍTICA REGIONAL EUROPEAREPERCUSIONES DE LA POLÍTICA REGIONAL EUROPEA

Ha supuesto una cierta cesión de la soberanía a la UE.Ha supuesto una cierta cesión de la soberanía a la UE.

Ha recibido ayudas, que le han permitido favorecer la Ha recibido ayudas, que le han permitido favorecer la convergencia. convergencia.

Desde 1988 hasta 2006, ya que en el momento de ingreso Desde 1988 hasta 2006, ya que en el momento de ingreso de la incorporación España estaba en clara desventaja. Se de la incorporación España estaba en clara desventaja. Se ha conseguido ha conseguido aumentar el PIB y disminuir el paro. aumentar el PIB y disminuir el paro.

Se han reducido los desequilibrios interterritorialesSe han reducido los desequilibrios interterritoriales

Aunque según los parámetros observados: Se evoluciona más favorablemente que la ½ comunitaria en

infraestructuras, Se sitúan por debajo en: productividad, mercado de

trabajo, formación, I+D. Media UE, 1,7, España 1,2?

Ordenación del territorio

Las Comunidades autónomas se encargan de analizar sobre el territorio, de planificar y coordinar, ordenando el territorio.

• Objetivos: Se encuadran según la carta Europea de ordenación del territorio de 1983 “Es la expresión espacial de la política económica, social, cultural y ecológica de toda sociedad”.

• Se concretan en la búsqueda del desarrollo socioeconómico equilibrado y en la organización integral, coordinando la política económicas sectoriales, el bienestar social,

• Instrumentos de ordenación• Análisis y Plan (de la región y parciales).

- Planes Regionales de Desarrollo:

Son el instrumento fundamental de que disponen las Comunidades Autónomas para corregir sus desequilibrios, pues son las propias regiones quienes asumen sus objetivos y vías de desarrollo

Las regiones incluidas en los Fondos Estructurales deben elaborar periódicamente un Plan de Desarrollo Regional (PDR), a partir del cual han de realizar los planes de tipo provincial y comarcal.