la nueva coyuntura

La Unin Europea y Amrica Latina

y el Caribeante la nueva coyuntura

econmica y social

Alicia BrcenaSecretaria Ejecutiva

Antonio PradoSecretario Ejecutivo Adjunto

Mario CimoliDirector de la Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial

Ricardo PrezDirector de la Divisin de Publicaciones y Servicios Web

Distr.: Limitada LC/L.4001 Mayo de 2015 Original: Espaol Naciones Unidas Impreso en Santiago, Chile

S.15-00331

El presente documento ha sido preparado por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) para la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) y la Unin Europea, que se celebrar en Bruselas los das 10 y 11 de junio de 2015.

La coordinacin del documento estuvo a cargo de lvaro Caldern, funcionario de la Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial de la CEPAL. Contribuyeron a su preparacin Laura Palacios, Wilson Peres, Miguel Prez Ludea, Gabriel Porcile, Laura Poveda, Edwin Fernando Rojas, Sebastin Rovira, Stephany Scotto y Fernando Sossdorf, de la Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial; Jrgen Weller, de la Divisin de Desarrollo Econmico; Jos Durn y Sebastin Herreros, de la Divisin de Comercio Internacional e Integracin; Simone Cecchini, de la Divisin de Desarrollo Social, y Jos Eduardo Alatorre, de la Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos.

La elaboracin de parte de este material se hizo con insumos del proyecto CEPAL @LIS2 - Dilogo poltico inclusivo e intercambio de experiencias y del programa Euroclima, cofinanciados por la Comisin Europea, y del proyecto Innovaciones para un cambio estructural sostenible, cofinanciado por la Agencia de Cooperacin Alemana (GIZ).

Las opiniones expresadas en este documento no reflejan necesariamente la opinin oficial de la Unin Europea ni de la Cooperacin Alemana (GIZ).

3ndice

Prlogo 7

I. Introduccin 9

A. Las economas y las sociedades de la Unin Europea y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) ante el cambio de la coyuntura 11

II. Desarrollo y sostenibilidad 15

A. Crecimiento econmico, productividad y empleo 171. Las economas emergentes, particularmente las ms dinmicas de Asia,

desplazan a las desarrolladas en la economa mundial 17

2. Pese a la reciente prdida de dinamismo, Amrica Latina y el Caribe crece ms que la Unin Europea 18

3. Persisten tendencias inflacionarias en Amrica Latina y el Caribe, mientras que en la Unin Europea han surgido recientemente amenazas de deflacin 19

4. El patrn de insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe ha dificultado el manejo de la volatilidad en la cuenta corriente 20

5. La carga tributaria de la Unin Europea duplica la de Amrica Latina y el Caribe 21

6. Los pases de la Unin Europea y los de Amrica Latina y el Caribe tienen niveles similares de dficit fiscal, pero los primeros estn ms endeudados 22

7. La tasa de inversin en Amrica Latina y el Caribe es superior a la de la Unin Europea, pero muy inferior a la de Asia en desarrollo 23

8. La brecha de ingreso per cpita no se cierra 24

9. Ni la Unin Europea ni Amrica Latina cierran su brecha de productividad respecto de los Estados Unidos 25

10. El desempleo en Amrica Latina es menor que en la Unin Europea 26

B. Inclusin social e igualdad 271. En Amrica Latina y el Caribe ha disminuido la elevada desigualdad del ingreso

a diferencia de la Unin Europea, donde, si bien la desigualdad es menor, se ha mantenido 27

4Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

2. En Amrica Latina y el Caribe la reduccin de la pobreza absoluta se ha estancado en el ltimo trienio 28

3. La pobreza relativa de la Unin Europea es la mitad que la de Amrica Latina 29

4. La brecha en proteccin social entre los pases de la Unin Europea y los de Amrica Latina es an muy grande 30

5. Se observan fuertes diferencias entre ambas regiones en la cobertura de los sistemas de seguridad social, tanto en la etapa activa como en el retiro 31

6. Amrica Latina y el Caribe an se encuentra rezagada respecto de la Unin Europea en materia educativa 32

7. Si bien en la ltima dcada la poblacin adolescente fuera del sistema educativo ha disminuido, tanto en la Unin Europea como en Amrica Latina y el Caribe, persisten amplias distancias entre ambas regiones 33

8. Como efecto de la crisis de 2008-2009, el desempleo juvenil ha aumentado mucho ms en la Unin Europea que en Amrica Latina 34

9. En Amrica Latina y el Caribe se ha incrementado el flujo de migracin intrarregional 35

C. Proteccin ambiental 361. Las emisiones anuales de gases de efecto invernadero en Amrica Latina y el Caribe

ya han alcanzado niveles similares a los de la Unin Europea 36

2. La mayor parte de las emisiones en la Unin Europea se producen en el sector energtico mientras que en Amrica Latina y el Caribe las emisiones en la agricultura y las actividades relacionadas con el cambio de uso de suelo tienen an una fuerte presencia 37

3. Las emisiones aumentan en Amrica Latina y el Caribe mientras que en la Unin Europea disminuyen 38

4. Las acciones globales son insuficientes para alcanzar la meta mundial de reduccin de las emisiones 39

5. El sector energtico es clave en la lucha contra el cambio climtico 40

6. La importancia de los combustibles fsiles en la matriz energtica es similar en la Unin Europea y en Amrica Latina y el Caribe 41

7. La calidad del aire en las ciudades latinoamericanas es peor que en las europeas 42

8. El manejo forestal y el estado de los bosques en Amrica Latina y el Caribe muestran diferencias importantes con respecto a la Unin Europea 43

9. Los impuestos ambientales en la Unin Europea duplican los de Amrica Latina 45

III. Relaciones comerciales e inversiones 47

A. Comercio internacional 491. El comercio de bienes entre Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea

casi se triplic entre 2000 y 2014, aunque creci a un ritmo ligeramente inferior al del comercio de la regin con el mundo 49

5La Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe ante la nueva coyuntura econmica y social

2. China ha alcanzado a la Unin Europea como socio comercial de Amrica Latina y el Caribe 50

3. La participacin de la Unin Europea en el comercio exterior de bienes, en particular en las exportaciones, vara ampliamente entre los pases de la regin 51

4. Sigue siendo muy modesta la participacin de Amrica Latina y el Caribe en el comercio exterior de la Unin Europea, tanto en bienes como en servicios 52

5. El MERCOSUR representa casi la mitad del comercio regional de bienes de Amrica Latina y el Caribe con la Unin Europea 53

6. Las exportaciones de bienes de Amrica Latina y el Caribe hacia la Unin Europea siguen concentrndose en las materias primas y en derivados de bajo contenido tecnolgico 54

7. Los pases de Amrica Latina y el Caribe exportan a la Unin Europea una menor variedad de productos que a la propia regin, pero mucho mayor que a China y el Japn 55

8. Las exportaciones de la regin a la Unin Europea siguen concentrndose en los productos bsicos 56

9. La Unin Europea contina ampliando su red de acuerdos comerciales con Amrica Latina y el Caribe 58

10. Las negociaciones comerciales de la Unin Europea con los Estados Unidos y la prxima entrada en vigor de un acuerdo de libre comercio con el Canad plantean desafos para el acceso de las exportaciones de Amrica Latina y el Caribe al mercado comunitario 59

B. Inversin extranjera directa 601. La inversin extranjera directa lleg a 1,26 billones de dlares en 2014 60

2. Tras un decenio de fuerte crecimiento, los ingresos de inversin extranjera directa (IED) en Amrica Latina y el Caribe se redujeron significativamente en 2014 61

3. La estructura de la IED coincide con los patrones de especializacin productiva de la regin 62

4. La Unin Europea contina siendo el principal inversor en Amrica del Sur 63

5. Fusiones y adquisiciones 64

6. Las inversiones directas en el exterior desde Amrica Latina y el Caribe disminuyeron un 12% en 2014, situndose en 29.162 millones de dlares 65

7. Las empresas translatinas concentran su expansin internacional en la regin, pero cada vez invierten ms en Europa 66

IV. La dinmica de sectores y empresas 67

A. Automviles y servicios financieros 691. Los grandes productores europeos buscan un espacio en la reorganizacin

de la industria automotriz mundial 69


2. Amrica Latina y el Caribe es clave en las redes internacionales de produccin de los principales fabricantes europeos 70

3. Las inversiones europeas siguen dos patrones de especializacin productiva y comercial 71

4. La nueva fase de reorganizacin de la industria automotriz genera oportunidades para mejorar su contribucin a las economas locales 72

5. La crisis financiera internacional transform al sector bancario global 73

6. En Amrica Latina, los efectos de la crisis fueron diferentes 74

B. Las pequeas y medianas empresas 751. Tanto en Amrica Latina y el Caribe como en la Unin Europea, las pymes representan

un 99% del nmero de empresas y generan entre el 40% y el 80% del empleo 75

2. En los pases de Amrica Latina y el Caribe, las pymes suelen estar en sectores de poco valor agregado, menores salarios, empleos de baja calidad y alta informalidad 76

3. En los pases latinoamericanos y caribeos, las diferencias salariales entre los trabajadores de los diferentes estratos de tamao de empresas son mucho ms amplias que en los pases europeos 77

4. Las pymes latinoamericanas tienen una baja incidencia en la estructura de exportaciones, lo que contrasta fuertemente con el desempeo de las pymes europeas 78

C. La economa digital 791. La brecha entre ambas regiones en telefona mvil casi desaparece 79

2. Tras varios aos de fuertes aumentos, comienzan a reducirse las brechas en el uso de Internet 80

3. Las brechas de acceso a computadoras y a Internet en los hogares se reducen a partir de 2010 81

4. Aumentan las brechas de velocidad de Internet 82

5. Las tarifas del servicio de banda ancha an son muy elevadas para el nivel de ingreso per cpita de Amrica Latina y el Caribe 83

6. La tasa de crecimiento de la computacin en la nube en Amrica Latina y el Caribe estar entre las ms altas del mundo 84

7. La difusin de la computacin en la nube impulsar la creacin de pequeas empresas y empleos en ambas regiones 85

7Prlogo

La presente publicacin es un aporte de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) a la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) y la Unin Europea (UE), que tendr lugar en Bruselas los das 10 y 11 de junio de 2015. La Segunda Cumbre UE-CELAC y la Octava Cumbre UE-ALC se celebrarn bajo la premisa Modelar nuestro futuro comn: trabajar por unas sociedades prsperas, cohesivas y sostenibles para nuestros ciudadanos.

La CEPAL comparte plenamente este propsito y la conviccin de que, para la tarea de construir so-ciedades prsperas, cohesivas y sostenibles, hemos de empearnos en la estrategia de impulsar el cambio estructural para la igualdad, que se resume en la frase Crecer para igualar e igualar para crecer.

El dilogo de polticas entre las instituciones ms representativas de los pases de Europa y de Amrica Latina y el Caribe abordar una rica agenda de temas birregionales y mundiales y ser una ocasin para subrayar la importancia de la cooperacin entre la Unin Europea y la CELAC, signada por la complejidad y la rapidez de los cambios tecnolgicos, econmicos, sociales, ambientales y culturales en marcha. Tambin ser una ocasin propicia para fortalecer los valores compartidos entre ambas regiones. Estamos ciertos de que este dilogo poltico suscitar iniciativas orientadas a los ciudadanos y encaminadas a fomentar la innovacin para el crecimiento sostenible, asegurar una educacin de calidad para todos, garantizar la seguridad y combatir el cambio climtico.

Parte del contenido de este documento preparado por la CEPAL proviene de valiosos insumos proporcionados por proyectos de cooperacin con Europa, entre ellos, el proyecto CEPAL @LIS2 - Dilogo poltico inclusivo e intercambio de experiencias y el programa Euroclima, ambos cofinanciados por la Comisin Europea, y el proyecto Innovaciones para un cambio estructural sostenible, cofinanciado por la Cooperacin Alemana (GIZ).

Las relaciones entre ambas regiones se dan en un contexto internacional que cambia rpidamente: revolucin tecnolgica, globalizacin de los patrones de consumo, reorganizacin de la economa


mundial en grandes bloques, con mayor peso de las economas asiticas, y creciente presin ambiental. Con este teln de fondo, las relaciones birregionales enfrentan cambios significativos en la coyuntura actual que plantean nuevas oportunidades y desafos.

Dado que en la Cumbre estarn representados 61 pases, que conforman un tercio de los Estados Miembros de las Naciones Unidas y casi la mitad de los miembros del Grupo de los Veinte (G20), el evento ser uno de los mayores foros mundiales a celebrarse antes que la comunidad internacional apruebe los objetivos de desarrollo sostenible (ODS). En consecuencia, los resultados de la concertacin birregional adquieren una dimensin protagnica a la hora de discutir las nuevas formas de organizar nuestros Estados, economas y sociedades.

Alicia Brcena

Secretaria EjecutivaComisin Econmica para Amrica Latina

y el Caribe (CEPAL)

9I. Introduccin

11

Las economas y las sociedades de la Unin Europea y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) ante el cambio de la coyuntura

A.

Las seculares relaciones econmicas, polticas y culturales entre Europa y Amrica Latina y el Caribe tienen muchos elementos de carcter estructural que naturalmente cambian con lentitud. Los pases de la Unin Europea han sido los mayores cooperantes de la regin, as como destacados inversionistas directos y socios comerciales. Las relaciones entre empresas de ambas regiones son especialmente slidas en sectores como la produccin de automviles, la generacin de energa, los servicios financieros y la operacin de las telecomunicaciones. En el ltimo decenio, esas relaciones se han enriquecido con la creciente participacin en los mercados de la Unin Europea de empresas transnacionales que tienen su base en Amrica Latina (empresas translatinas). En varios mbitos, como los derechos sociales y la sostenibilidad ambiental, muchos pases de Europa continan siendo modelos seguidos por las naciones latinoamericanas y del Caribe.

Las relaciones entre ambas regiones tienen lugar en un contexto internacional que experimenta rpidos cambios en cuatro mbitos: la revolucin tecnolgica, la globalizacin de los patrones de consumo, la organizacin de la economa mundial en grandes bloques, con creciente peso de las economas asiticas, y la presin progresiva sobre el medio ambiente.

La revolucin tecnolgica abarca transformaciones, muchas veces convergentes, en las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC), las biotecnologas, los nuevos materiales y las nanotecnologas. Ambas regiones experimentan los efectos de los cambios tecnolgicos y la necesidad de adecuarse permanentemente a la globalizacin de los patrones de consumo, pero desde posiciones muy diferentes. Mientras que los pases de la Unin Europea se encuentran en la frontera tecnolgica o cerca de ella en varias tecnologas avanzadas, por ejemplo, en el rea qumico-farmacutica o en la metalmecnica, los pases latinoamericanos y caribeos cuentan con pocas empresas capaces de producir tecnologas

de frontera. Pese a esta gran diferencia, ninguna de las dos regiones alcanza los niveles de productividad de los Estados Unidos, ni la tasa de crecimiento de esta variable de las economas ms dinmicas de Asia. Esta caracterstica comn necesariamente incide en las grandes negociaciones comerciales internacionales en curso, en particular las de alcance transatlntico y transpacfico.

Con el teln de fondo de este dinmico escenario internacional, las relaciones estructurales entre ambas regiones enfrentan cambios significativos en la coyuntura actual, que implican nuevas oportunidades y desafos.

El primer cambio se refiere al ritmo del crecimiento econmico. Entre 2003 y 2014, los pases latinoamericanos y caribeos crecieron a tasas muy superiores a las de los pases de la Unin Europea. Incluso en 2009, cuando el PIB disminuy en ambas regiones, la cada fue mucho menor en Amrica Latina y el Caribe (vase el grfico I.1). El notorio crecimiento de las economas latinoamericanas fue impulsado por el auge del ciclo de precios de exportacin de numerosos productos bsicos y sus derivados con mnimo procesamiento (hidrocarburos, metales, soja y frutas, principalmente). Ms an, en este perodo se produjo un proceso de convergencia de los ingresos por habitante de las dos regiones.

Considerando el fin de ese auge de precios, combinado con la reversin de los flujos financieros que reciba la regin y problemas internos serios en varias de las mayores economas, se prev que las tasas de crecimiento de Amrica Latina y el Caribe en el perodo comprendido entre 2015 y 2017 sern significativamente ms bajas y que sus diferencias con las tasas de los pases europeos sern mucho menores. Ambas regiones enfrentaran as un perodo, de duracin an no definida, de lento crecimiento y de renovadas presiones para aumentar su competitividad. La exigua diferencia de los ritmos de crecimiento impide prever la continuidad del proceso de convergencia de ingresos.

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Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Grfico I.1 Amrica Latina y el Caribe y Unin Europea: crecimiento del PIB, 2000-2017 (En porcentajes)

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6

2000-2002 2003-2008 2009 2010-2011 2012-2014 2015-2017 a

Unin Europea Amrica Latina y el Caribe

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial.a Corresponde a estimaciones realizadas en el primer semestre de 2015.

Sin embargo, dada la gran heterogeneidad de los pases de la regin, las estimaciones de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre las expectativas de crecimiento en 2015 muestran que las economas se mueven en tres velocidades: en Mxico y Centroamrica, se espera un crecimiento del 3,2%; en el Caribe, se prev una expansin del 1,9% en marcado contraste con el dbil desempeo del ltimo decenio, y en Amrica del Sur se estima que el crecimiento agregado sera cercano a cero. Incluso en esta subregin, coexisten dos realidades: tasas de crecimiento negativas en la Argentina, el Brasil y Venezuela (Repblica Bolivariana de) y tasas superiores al 2% en todas las restantes economas.

El segundo cambio es la fuerte depreciacin del euro respecto del dlar y, en menor medida, de las principales monedas de Amrica Latina (vase el grfico I.2). El ndice del tipo de cambio real de estas monedas respecto del euro, despus de mantenerse en niveles cercanos a 90 o 95 entre 2010 y el primer semestre de 2014, cay en el primer trimestre de 2015 a un nivel ligeramente inferior a 85, el mnimo en ms de seis aos.

Grfico I.2 Tipo de cambio real de las monedas de pases seleccionados de Amrica Latina a respecto del euro y tipo de cambio nominal del dlar respecto del euro, 2009-2015(ndices, base primer trimestre de 2010=100)

80

85

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Tipo de cambio real de monedas de Amrica Latina respecto del euroTipo de cambio nominal del dlar respecto del euro

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2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales de los pases y del Fondo Monetario Internacional.a Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Panam, Per, Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de).

De sostenerse en el mediano plazo, este cambio en el valor del euro naturalmente tendr efectos negativos en el saldo comercial de la regin con los pases de la Unin Europea, aunque la magnitud de esos impactos es difcil de prever. En materia de inversiones directas, aumentar el costo de capital de invertir en la regin pero, por otra parte, se incrementar el valor en euros de las remisiones de utilidades y regalas desde la regin a Europa. Una mayor competitividad de las exportaciones europeas, acompaada de menores entradas de inversin directa, puede redundar en dficits en las balanzas de pagos de Amrica Latina y el Caribe. Si se concretan estas tendencias, es posible que surjan tensiones en las relaciones comerciales y de inversin entre las dos regiones, que podran intensificarse en el contexto de especializacin de la regin en productos poco dinmicos en el mercado mundial.

El tercer elemento que es preciso tener en consideracin es la notoria reduccin de la pobreza que se produjo en Amrica Latina desde comienzos de la dcada de 2000. La poblacin en situacin de pobreza disminuy de casi

13

La Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe ante la nueva coyuntura econmica y social

un 44% en 2002 a poco ms de un 28% en 2014 (vase el grfico I.3). Si bien este proceso se ha detenido en el perodo comprendido entre 2012 y 2014, su magnitud ha sido tal que ha posibilitado el surgimiento de amplios sectores de nuevas clases medias, con sus consiguientes impactos econmicos y sociales.

Grfico I.3 Amrica Latina: evolucin de la pobreza, 2002-2014(En porcentajes del total de la poblacin)

43,9

33,5

29,628,1 28,1 28,0

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2002 2008 2011 2012 2013 2014a

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).a Proyecciones.

Las clases medias latinoamericanas y caribeas han presentado un crecimiento de 82 millones de personas entre 2000 y 2014, pasando del 21% al 34% de la poblacin. Este incremento de las clases medias trae consigo importantes retos, en cuanto a las nuevas necesidades y expectativas que cubrir en materia de educacin, infraestructura, seguridad y servicios de atencin de la salud, entre otros. Pero tambin abre oportunidades para un mayor crecimiento del mercado interno y para la inclusin social, derivadas del rol de estos sectores de la poblacin como demandantes de productos y servicios, o como productores de servicios o creadores de nuevos negocios. Asimismo, para la formacin de una nueva mano de obra ms calificada y con mayores oportunidades se requiere un escenario productivo acorde a sus necesidades, en que las micro, pequeas y medianas empresas debern desempear un papel protagnico.

Europa y Amrica Latina y el Caribe tienen como una de sus principales tareas mantener los avances logrados en materia de inclusin y reduccin de la desigualdad, aunque el contexto y la realidad de ambas regiones en estos mbitos son muy diferentes.

La cuarta variable que se debe considerar es la presin sobre el medio ambiente. Amrica Latina y el Caribe ya ha alcanzado niveles similares a los de la Unin Europea en emisiones anuales de gases de efecto invernadero (GEI), pese a su menor nivel de desarrollo (vase el grfico I.4). En efecto, las emisiones de GEI de la Unin Europea han decrecido en promedio un 0,9% anual desde 1990, mientras que en Amrica Latina y el Caribe ha habido un aumento sostenido del 0,6% anual, tasa muy inferior a la que presenta Asia.

Grfico I.4 Mundo (regiones seleccionadas): participacin en las emisiones de gases de efecto invernadero, 1990-2011 (En porcentajes del total mundial)

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2000

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2009

2010

2011

AsiaCanad y Estados UnidosUnin EuropeaAmrica Latina y el Caribe

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Instituto de los Recursos Mundiales (WRI), Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) 2.0, Washington, D.C. [en lnea] http://cait2.wri.org.

Dado que la tendencia de aumento de las emisiones en la regin continuar en el futuro cercano, debido al crecimiento econmico, la evolucin de la estructura sectorial de la produccin y la dinmica demogrfica, las presiones sobre el medio ambiente tendern a acentuarse. Por su parte, la

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Unin Europea debe mantener los exitosos esfuerzos que ha realizado. Los modelos de produccin sostenible que ha desarrollado esa regin pueden ser una slida base para nuevas experiencias en Amrica Latina y el Caribe.

En la presente publicacin, se analizan los cambios descritos, a travs de cuatro captulos en que se comparan las realidades de ambas regiones. Despus de esta introduccin, en el segundo captulo se analizan tres temas centrales del desarrollo sostenible: la dinmica de corto y mediano plazo del crecimiento econmico, la productividad y el empleo; los avances en materia de inclusin social y en el camino hacia una mayor igualdad, y los desafos de la proteccin ambiental. En el tercer captulo se abordan las relaciones comerciales y las inversiones entre ambos bloques, considerando, en primer trmino, la evolucin reciente del comercio internacional y, en segundo lugar, las corrientes bilaterales de inversin directa. Finalmente, en el cuarto captulo se estudia la dinmica de los principales sectores en que existe inversin europea en la regin, los problemas que enfrentan las micro, pequeas y medianas empresas, y la considerable reduccin de las brechas en el mbito de la economa digital.

En conclusin, la informacin presentada en esta publicacin muestra que si bien algunos procesos positivos, como la convergencia de los niveles de ingreso, se estancarn en la medida en que se mantenga un lento crecimiento en gran parte de la regin han surgido tambin nuevas condiciones favorables. La magnitud del aumento de las clases medias latinoamericanas abre oportunidades de expansin a las empresas europeas que invierten en Amrica Latina y el Caribe, que siguen ubicadas, pese al avance de China, entre los principales inversionistas de la regin.

La creciente conciencia sobre la necesidad de avanzar rpidamente en materia de sostenibilidad ambiental origina nuevas demandas de tecnologas y productos verdes que pueden ser provistos por empresas europeas. El peso de las inversiones europeas en los sectores que se estudian en detalle (produccin de automviles y servicios financieros), en que se incluyen actividades con tecnologa avanzada e incluso de frontera, permitir satisfacer importantes mercados, tanto masivos como de nichos especializados. Por su parte, las crecientes inversiones de empresas translatinas en Europa generan o sostienen empleos y fortalecen las posibilidades de ampliar los intercambios comerciales intraindustriales.

Naturalmente, es necesario que las inversiones que recibe la regin se orienten cada vez ms hacia actividades tecnolgicamente ms avanzadas y en cuyas cadenas productivas (globales o locales) se procure integrar un creciente nmero de pequeas y medianas empresas. Como resultado de los esfuerzos de la cooperacin europea se han logrado avances importantes en el desarrollo empresarial y la productividad laboral de un amplio nmero de unidades de menor tamao, pero dichos avances an distan de masificarse y modificar las variables agregadas de las economas de la regin.

En este nuevo contexto de oportunidades, pese a algunos elementos adversos de la coyuntura, la presente publicacin est en lnea con el lema de la Segunda Cumbre UE-CELAC y la Octava Cumbre UE-ALC, Modelar nuestro futuro comn: trabajar por unas sociedades prsperas, cohesivas y sostenibles para nuestros ciudadanos. El trabajo conjunto de ambas regiones permitir continuar en la senda del desarrollo sostenible con mayor igualdad.

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II. Desarrollo y sostenibilidad

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Crecimiento econmico, productividad y empleo

Las economas emergentes, particularmente las ms dinmicas de Asia, desplazan a las desarrolladas en la economa mundial

La estructura de la economa mundial ha experimentado cambios significativos, que se han acentuado en el perodo reciente como consecuencia de la crisis financiera internacional que ha golpeado con fuerza a las economas avanzadas. Al igual que los Estados Unidos y el Japn, los 28 pases miembros de la Unin Europea han perdido peso relativo en la economa mundial en beneficio de las economas emergentes.

Entre 2000 y 2013, Asia emergente y en desarrollo aument su peso en el PIB mundial del 17,0% al 28,7% (medido sobre la base de paridades de poder adquisitivo). China por s sola increment su participacin del 7,4% al 15,8%, aproximndose a la de la Unin Europea.

En lneas generales, Amrica Latina y el Caribe ha mantenido su peso en la economa mundial, con una leve prdida a inicios de la dcada de 2000 y un estancamiento posterior.

Grfico II.1 Regiones y pases seleccionados: participacin en el PIB mundial, 2000-2013(En porcentajes)

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Unin EuropeaAmrica Latina y el Caribe

Estados UnidosJapn China

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco Mundial, World Development Indicators.

A.

1.

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2. Pese a la reciente prdida de dinamismo, Amrica Latina y el Caribe crece ms que la Unin Europea

Desde 2003, el crecimiento del PIB en Amrica Latina y el Caribe ha sido superior al de la Unin Europea. El efecto de la crisis financiera mundial de 2008-2009 fue ms pronunciado en Europa (-4,4%) que en Amrica Latina y el Caribe (-1,3%), y la recuperacin, ms lenta e incierta.

Un contexto externo menos favorable y los problemas internos de algunas economas de Amrica Latina y el Caribe han reducido el dinamismo de su crecimiento. Si bien en el mediano plazo se prev cierta recuperacin, no se volveran a alcanzar las tasas previas e inmediatamente posteriores a la crisis financiera mundial.

Aun as, las economas de Amrica Latina y el Caribe se expandiran levemente ms que las de la Unin Europea, debido a la persistente incertidumbre.

Grfico II.2 Amrica Latina y el Caribe y Unin Europea: crecimiento del PIB, 2000-2017(En porcentajes)

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2000-2002 2003-2008 2009 2010-2011 2012-2014 2015-2017 a



Cuadro II.1 Unin Europea (8 pases) y Amrica latina y el Caribe (10 pases): crecimiento del PIB, 2000-2017(En porcentajes)

2000-20022003-2008 2009

2010-2011

2012-2014

2015-2017 a

Unin Europea 2,5 2,4 -4,4 1,9 0,4 1,9

Alemania 1,7 1,5 -5,1 3,6 0,9 1,6

Blgica 1,9 2,1 -2,8 2,0 0,3 1,4

Espaa 3,8 3,1 -3,8 -0,1 -0,5 1,8

Francia 2,3 1,7 -2,9 2,0 0,3 1,4

Italia 2,0 0,9 -5,5 1,1 -1,5 1,1

Pases Bajos 1,8 2,4 -3,3 1,4 -0,6 1,5

Polonia 2,3 5,2 1,6 4,2 2,3 3,4

Reino Unido 2,9 2,6 -5,2 1,4 1,7 2,5

Amrica Latina y el Caribe

1,8 4,6 -1,3 5,2 2,2 2,7

Argentina -5,4 7,8 0,1 8,8 0,7

Brasil 2,8 4,2 -0,3 5,1 1,3 2,1

Chile 3,3 5,1 -1,0 5,8 3,9 3,9

Colombia 2,4 5,2 1,7 5,3 4,5 4,5

Ecuador 3,1 4,9 0,6 5,7 4,5 4,7

Guatemala 2,9 4,0 0,5 3,5 3,4 3,6

Mxico 1,6 3,1 -4,7 4,6 2,5 3,7

Per 3,1 6,5 1,0 7,5 5,1 5,4

Uruguay -4,1 5,3 2,4 7,9 3,6 3,0

Venezuela(Repblica Bolivariana de)

-0,6 7,5 -3,2 1,3 1,3 -0,2


19


3. Persisten tendencias inflacionarias en Amrica Latina y el Caribe, mientras que en la Unin Europea han surgido recientemente amenazas de deflacin

En 2014, la inflacin en Amrica Latina y el Caribe fue superior a la de la Unin Europea. En esta ltima, ningn pas present una tasa superior al 1% y en el transcurso de ese ao incluso surgieron preocupaciones sobre un posible proceso deflacionario en un contexto de dbil demanda interna y precios descendientes del petrleo. A fines de 2014, en 10 pases de la Unin Europea el nivel de los precios al consumidor fue menor que el registrado 12 meses antes.

Amrica Latina y el Caribe anot una tasa de inflacin del 6,2% (promedio simple); en la Argentina y la Repblica Bolivariana de Venezuela las tasas fueron de dos dgitos. Sin embargo, la mediana de la tasa de inflacin regional fue mucho menor de solo el 3,9% y en la gran mayora de los pases no existen amenazas inflacionarias.

La reduccin de los precios de los productos bsicos, menores perspectivas de crecimiento y cambios en

los mercados internacionales frenaron los procesos de apreciacin cambiaria que haban caracterizado a muchos pases de la regin, sobre todo a los ms integrados financieramente en el mercado mundial (Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Per). En varios de estos la tendencia se revirti y sus monedas se depreciaron, lo que tuvo un impacto en la inflacin al subir los costos de los bienes importados. El marcado descenso del precio internacional del petrleo atenu las presiones inflacionarias. Esta cada de precios y el escaso dinamismo de la actividad econmica tambin incidieron en la baja de la inflacin en la Unin Europea.

En este contexto, en Amrica Latina y el Caribe se atenu la acumulacin de reservas registrada a partir de mediados de la dcada de 2000. Sin embargo, estas se mantienen en niveles histricamente elevados.

Grfico II.3 Amrica Latina y el Caribe (32 pases): tasas de inflacin acumuladas en 12 meses a diciembre de 2014(En porcentajes)

-5 0 5 10 15 20 25 30Venezuela (Rep. Bol. de)

ArgentinaJamaicaUruguay

Trinidad y TabagoNicaragua

HaitBrasil

Santa LucaHonduras

Bolivia (Est. Plur. de)Costa Rica

ChileParaguaySuriname

MxicoColombia

PerBarbados

EcuadorGuatemala

Saint Kitts y NevisAntigua y Barbuda

Rep. DominicanaBahamasDominicaPanam

BeliceEl Salvador

San Vicente y las GranadinasGuyana

Granada

65,9

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Fondo Monetario Internacional.

Grfico II.4 Unin Europea (27 pases): tasas de inflacin acumuladas en 12 meses a diciembre de 2014(En porcentajes)

-3 -2 -1 0 1 2 3

ItaliaGrecia

PoloniaBulgaria

ChipreEspaaIrlandaBlgicaEstoniaSuecia

LituaniaPortugal

DinamarcaEslovenia

Pases BajosFrancia

EslovaquiaMalta

LetoniaAlemaniaFinlandia

LuxemburgoRepblica Checa

Reino UnidoAustria

HungraRumania


20


4. El patrn de insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe ha dificultado el manejo de la volatilidad en la cuenta corriente

Entre 2000 y 2006, tras largos perodos de dficit, Amrica Latina y el Caribe mejor de manera sostenida el resultado de la cuenta corriente. Su saldo como porcentaje del PIB aument del -2,6% a algo ms del 1,6% entre 2001 y 2006. Posteriormente, el desempeo se deterior de manera importante, debido a la disminucin del supervit comercial como resultado del acentuado crecimiento de las importaciones. Esto fue consecuencia, por un lado, de los menores precios internacionales de las materias primas con relacin a los mximos registrados a mediados de 2008 y, por otro, del aumento sostenido de las importaciones de bienes, reflejo de la positiva evolucin de la demanda interna. El saldo negativo en cuenta corriente aument en forma paulatina hasta 2013; en 2014 se registr una leve mejora.

Por su parte, entre 2000 y 2004, la Unin Europea mejor su cuenta corriente con el resto del mundo y, posteriormente, experiment un dficit que fue amplindose hasta 2008. A partir de ese ao, y como reflejo del deterioro de la demanda interna producto de la crisis que se empez a instalar en varios de los pases de esa regin, el dficit disminuy en forma significativa, y en 2013 se registr un considerable supervit.

Pese a lo anterior, en ambas regiones se observa una elevada heterogeneidad entre pases. En 2012, 4 de los 33 pases que componen la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) registraron supervits en la cuenta corriente. A su vez, un nmero importante de pases, principalmente del Caribe de habla inglesa y de Centroamrica, anotaron un dficit superior al 10%. En el caso de la Unin Europea, el supervit se concentr en un nmero limitado de pases, mientras que en la mayora, la cuenta corriente fue deficitaria.

Grfico II.5 Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe: saldo de la balanza en cuenta corriente, 2000-2013(En porcentajes del PIB)


-3,0

-2,5

2,0

-1,5

-1,0

-0,5

0

0,5

1,0

1,5

2,0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Fondo Monetario Internacional.

21


5. La carga tributaria de la Unin Europea duplica la de Amrica Latina y el Caribe

La carga tributaria en Amrica Latina ronda el 20% del PIB, mientras que la del Caribe es levemente ms elevada. Esta cifra es superior a la de las subregiones asiticas y africanas. A su vez, la Unin Europea (15) registra los niveles ms elevados de carga fiscal, con un porcentaje del PIB levemente inferior al 40%, mayor que el promedio de los pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), con un 34%. Por su parte, la carga fiscal de los Estados Unidos como porcentaje del PIB se acerca al 25%.

Una diferencia entre la composicin de la carga fiscal de Amrica Latina y las de la Unin Europea (15) y la OCDE es la mayor importancia relativa de la carga tributaria indirecta en comparacin con la directa. Esta es una caracterstica que comparten casi todas las regiones en desarrollo, excepto Asia occidental y sudoriental.

El total de los ingresos fiscales medidos como porcentaje del PIB (promedio simple) supera ligeramente el 20% en los pases de Amrica Latina y el 45% en la Unin Europea. En ambas regiones se observa una elevada dispersin entre pases.

Grfico II.6 Regiones y pases seleccionados: estructura de la carga tributaria, 2012-2013(En porcentajes del PIB)

13 15 15

6 5 3 57 6 8

1112

4

611

6 4

9 10

14

9

11

5

0,1

2

1 0,1

14

33,7

38,2

24,4

12,9

18,4

10,4 10,0

17,0

20,621,6

0

5

10

15

20

25

30

35

40

OCDE a(34)

Unin Europea

(15)EstadosUnidos

Asia sudoriental

(7)Asia

oriental(5)

Asia meridional

(9)Asia

occidental(6)

frica(32)

Amrica Latina(18)

El Caribe(13)

Impuestos directos Impuestos indirectos Contribuciones sociales

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).a Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos.

Grfico II.7 Unin Europea (9 pases) y Amrica Latina (11 pases): ingresos fiscales, 2013(En porcentajes del PIB)

0 10 20 30 40 50 60 70

Venezuela (Rep. Bol. de)Brasil

MxicoAmrica Latina

EcuadorUruguay

ChileArgentina

PerColombia

Costa RicaGuatemala

FranciaSuecia

ItaliaUnin Europea (27)

AlemaniaPases Bajos

DinamarcaEspaa

Reino UnidoPortugal

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y EuroStat.

22


6. Los pases de la Unin Europea y los de Amrica Latina y el Caribe tienen niveles similares de dficit fiscal, pero los primeros estn ms endeudados

Durante los ltimos aos ha aumentado levemente el dficit fiscal en el promedio de los pases de Amrica Latina y el Caribe. En 2013 alcanz el 2,9% del PIB, con significativas diferencias entre pases. Por otra parte, muchos pases de la Unin Europea llevaron a cabo una poltica de reduccin del dficit y registraron un promedio un poco mayor que el de Amrica Latina (3,2% del PIB). En la Unin Europea las diferencias entre los pases son aun ms marcadas. En 2013 algunos presentaron dficits fiscales elevados, entre otras razones, para no profundizar la crisis mediante una poltica fiscal ms contractiva.

La situacin de ambas regiones es muy diferente en trminos de deuda pblica. En 2013 esa deuda, medida como porcentaje del PIB, se situ en torno al 85% en los pases de la Unin Europea, mientras que en Amrica Latina y el Caribe alcanz el 50%. En esta regin se aprecian dos situaciones distintas: por un lado, los pases de Amrica Latina exhiben en promedio niveles de deuda pblica como porcentaje del PIB ligeramente superiores al 30%; por otro, los pases del Caribe muestran niveles ms elevados, con registros similares al promedio de la Unin Europea (78%). Algunas economas del Caribe tienen niveles de deuda cercanos o incluso superiores al 100% del PIB.

Grfico II.8

Unin Europea (27 pases) y Amrica Latina (10 pases): resultado fiscal global del gobierno general, 2013(En porcentajes del PIB)

-14

-12

-10

-8

-6

-4

-2

0

2

Uni

n Eu

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a

Alem

ania

Din

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guay

Ven

ezu

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Bo

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)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y EuroStat.

Grfico II.9 Unin Europea (27 pases) y Amrica Latina y el Caribe (9 pases): deuda bruta, 2013(En porcentajes del PIB)

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

Un

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Bo

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)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

23


7. La tasa de inversin en Amrica Latina y el Caribe es superior a la de la Unin Europea, pero muy inferior a la de Asia en desarrollo

Tanto Amrica Latina y el Caribe como la Unin Europea tienen niveles de inversin inferiores a los de otras regiones y al promedio mundial (24,5% del PIB en 2013).

La crisis internacional iniciada en 2008, y que se sinti en forma ms marcada en 2009, afect negativamente los niveles de inversin en ambas regiones. Si bien hasta 2007 estas presentaban tasas de inversin similares, a partir de ese ao la formacin bruta de capital fijo como porcentaje del PIB declin en la Unin Europea y se situ por debajo del 20%. Despus de una leve recuperacin en 2010 y 2011, este indicador volvi a bajar en el marco de la crisis que ha afectado, sobre todo, a la zona del euro.

En Amrica Latina y el Caribe la inversin creci en forma sostenida entre 2003 y 2008. Despus del impacto negativo de la crisis financiera internacional se registr una leve recuperacin, pero el menor crecimiento econmico, un entorno global ms complejo y expectativas menos optimistas llevaron a la tasa de inversin a niveles ligeramente superiores a los de inicios del decenio pasado.

En ambas regiones se observa una elevada heterogeneidad entre pases respecto a los niveles de inversin. Por sus relativamente altas tasas de inversin, destacan Francia en la Unin Europea y Panam y el Per en Amrica Latina y el Caribe.

Grfico II.10 Regiones y subregiones seleccionadas: evolucin de la formacin bruta de capital fijo, 2000-2013(En porcentajes del PIB)

15

20

25

30

35

40

45

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Unin Europea

Comunidad deEstados IndependientesAsia emergentey en desarrollo

Amrica Latinay el Caribe

frica septentrionaly Oriente Medio

fricasubsahariana


Grfico II.11 Unin Europea (11 pases) y Amrica Latina (11 pases): formacin bruta de capital fijo, 2013(En porcentajes del PIB)

0

5

10

15

20

25

30

35

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Bo

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)


24


8. La brecha de ingreso per cpita no se cierra

En 2013, la Unin Europea registr un PIB per cpita, medido en paridad de poder adquisitivo (PPA), de alrededor de 34.700 dlares, considerablemente superior al de Amrica Latina y el Caribe, que alcanz los 14.900 dlares. En 2000, los ingresos per cpita se situaban en 23.500 dlares y 8.900 dlares, respectivamente. Por lo tanto, a pesar del mayor incremento relativo registrado en Amrica Latina y el Caribe, la brecha de ingreso entre ambas regiones ha aumentado en trminos absolutos.

En comparacin con otras regiones en desarrollo, Amrica Latina y el Caribe registra el PIB per cpita ms elevado, aunque con niveles muy similares a los del Oriente Medio y el frica septentrional; supera el de Asia emergente y en desarrollo en un 75%, y es ms de tres veces mayor que el del frica subsahariana. Las brechas favorables a Amrica Latina y el Caribe se han reducido durante los ltimos aos.

Grfico II.12 Regiones y pases seleccionados: evolucin del PIB per cpita en paridad de poder adquisitivo, 2000-2013(En miles de dlares)

0 10 20 30 40 50

frica subsahariana

Asia emergente y en desarrollo

frica septentrional y Oriente Medio


Comunidad de Estados Independientes

Unin Europea

Estados Unidos

2013 2000


25


9. Ni la Unin Europea ni Amrica Latina y el Caribe cierran su brecha de productividad respecto de los Estados Unidos

Las dos regiones y sus principales economas han perdido terreno en productividad respecto de los Estados Unidos, aunque el descenso de la productividad relativa ha sido ms pronunciado en Europa.

Durante el perodo de auge en Amrica Latina y el Caribe se redujeron las brechas de productividad. El aumento de las tasas de crecimiento provoc una mejora de la inversin y de la difusin de tecnologa. Sin embargo, varios factores hicieron que esa mejora se revirtiera al final del perodo. La ausencia de polticas industriales y tecnolgicas, el errtico crecimiento y su posterior desaceleracin, as como los incentivos en contra de las actividades de mayor intensidad en conocimiento y a favor de los productos bsicos demandados por el mercado internacional se combinaron para debilitar el aprendizaje y los aumentos de productividad.

En Europa, el rezago de la productividad se debe a que las economas han sido incapaces de lograr posiciones de liderazgo en los nuevos paradigmas tecnolgicos que han revolucionado los sistemas productivos. El contexto recesivo del decenio y la incertidumbre ante la crisis financiera han influido tambin de manera decisiva.

Grfico II.13 Amrica Latina y el Caribe y Unin Europea: productividad relativa respecto de los Estados Unidos, 1991-2013 (En porcentajes)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Amrica Latina y el Caribe Unin Europea

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

Grfico II.14 Alemania, Francia y Reino Unido: productividad relativa respecto de los Estados Unidos, 1991-2013(En porcentajes)

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

60

70

80

90

100

110

120

FranciaAlemaniaReino Unido


Grfico II.15 Argentina, Brasil y Mxico: productividad relativa respecto de los Estados Unidos, 1991-2013(En porcentajes)

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

0

5

10

15

20

25

30

ArgentinaBrasil Mxico


26


1.

10. El desempleo en Amrica Latina es menor que en la Unin Europea

En los pases de Amrica Latina y el Caribe las tasas de desempleo fueron inferiores al 10% en 2013 y la desaceleracin del crecimiento econmico todava no ha impactado en esta variable. En los pases de la Unin Europea, sobre todo en los ms golpeados por la crisis, las tasas son generalmente mayores y, en algunos casos, superan el 15% e incluso el 25%.

La tasa de desempleo abierto no es el nico indicador relevante de la situacin del mercado laboral. As, en Amrica Latina y el Caribe, alrededor de la mitad de los ocupados se desempean en empleos informales, lo que implica falta de proteccin social, precariedad y bajos ingresos.

Grfico II.16 Unin Europea (11 pases) y Amrica Latina (11 pases): tasa de desempleo, 2013(En porcentajes)

0

5

10

15

20

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Bajos

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27


1. En Amrica Latina y el Caribe ha disminuido la elevada desigualdad del ingreso a diferencia de la Unin Europea, donde, si bien la desigualdad es menor, se ha mantenido

La desigualdad en Amrica Latina y el Caribe es de las mayores del mundo, lo que deteriora el bienestar y las posibilidades de desarrollo econmico y social. Desde 2000 muchos pases de la regin iniciaron esfuerzos, que an se mantienen, para reducir esa desigualdad.

En 2013, el ndice de Gini de Amrica Latina fue, en promedio, 1,7 veces mayor que el de la Unin Europea. En Amrica Latina, vara entre el 38,2 del Uruguay y el 57,5 de Honduras. Los 15 pases de la Unin Europea incluidos en el grficoII.17 presentan ndices menores; el valor ms bajo(24,9) se registra

en Suecia y los ms elevados, en Italia(32,5), Espaa (33,7), Portugal (34,2) y Grecia (34,4).

Entre 2002 y 2013, el ndice de Gini promedio disminuy un 10%, pasando de 54,2 a 48,6. Esta tendencia se aceler a partir de 2008, sobre todo en la Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), el Brasil, Colombia y Mxico1.

En la misma regin, entre 2005 y 2013, el ndice de Gini calculado sobre la base de ingresos per cpita equivalentes disminuy un 3,3%, mientras que en la Unin Europea aument un 1,3%.

1 Vase CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina, 2014 (LC/G.2635-P), Santiago de Chile, noviembre de 2014.

Inclusin social e igualdadB.

Grfico II.17 Unin Europea (15 pases) y Amrica Latina (17 pases): ndice de Gini a, 2005-2013

30,0 29,6 30,3 30,8 30,5 30,5 30,8 30,4 30,4

54,2 55,0 55,0 54,8 54,4 53,9 53,5 53,0 52,3

0

10

20

30

40

50

60

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Unin Europea Amrica Latina

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de procesamientos especiales de las encuestas de hogares de los pases y EuroStat. a Calculado sobre la base de ingresos per cpita equivalentes (escala de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) modificada).

Grfico II.18 Unin Europea (15 pases) y Amrica Latina (17 pases): ndice de Gini a, alrededor de 2013

29,4

49,3

0

10

20

30

40

50

60

70

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Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de procesamientos especiales de las encuestas de hogares de los pases y EuroStat.a Calculado sobre la base de ingresos per cpita equivalentes (escala de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) modificada).

28


2. En Amrica Latina y el Caribe la reduccin de la pobreza absoluta se ha estancado en el ltimo trienio

A diferencia de los pases de la Unin Europea, en Amrica Latina la indigencia y la pobreza se han medido tradicionalmente a partir del costo de las necesidades bsicas, que compara el ingreso por habitante de cada hogar con el valor de la lnea de indigencia (el precio de una canasta bsica de alimentos) o de pobreza (monto mnimo necesario para satisfacer las necesidades esenciales). La evolucin de estos indicadores desde 1990 revela un desempeo positivo. La pobreza se ha reducido 20puntos porcentuales y la indigencia, 10 puntos porcentuales.

En 2013, el 28,1% de la poblacin de la regin (165 millones de personas) estaba en situacin de pobreza. De ellos, 69millones vivan en condiciones de indigencia. Para 2014 no se prev un cambio significativo en el nivel de pobreza, mientras que las proyecciones sugieren un leve incremento de la tasa de indigencia.

En 6 de los 12 pases con informacin disponible para 2012 o 2013 (Paraguay, El Salvador, Colombia, Per, Chile y Argentina) se registraron disminuciones significativas tanto de los niveles de pobreza como de los de indigencia en comparacin con 2011. En el Brasil, la Repblica Dominicana y el Ecuador disminuy la tasa de pobreza y aument la de indigencia. En Mxico y, particularmente, la Repblica Bolivariana de Venezuela aumentaron tanto la pobreza como la indigencia.

Entre las fuerzas que determinaron este resultado entre 2008 y 2013 destacan los ingresos laborales, que aumentaron en 10 de los 14 pases que figuran en el grfico II.20 debido al incremento de los ingresos por ocupado y del empleo. Las jubilaciones, pensiones y otras transferencias tambin contribuyeron a la reduccin de la pobreza en 12 de esos pases.

Grfico II.19 Amrica Latina y el Caribe (19 pases): evolucin de la pobreza y la indigencia, 1980-2014(En porcentajes y millones de personas)

40,5

48,4

43,8 43,9

33,529,6

28,1 28,1 28,0

18,622,6

18,6 19,3

12,9 11,6 11,3 11,7 12,0

0

10

20

30

40

50

60

1980 1990 1999 2002 2008 2011 2012 2013 2014a

Pobres Indigentes

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).a Proyecciones.

Grfico II.20 Amrica Latina (14 pases): variacin anual de las tasas de pobreza e indigencia, 2011-2012/2013(En puntos porcentuales)

0,4

6,7

0,5 0,2 0,4 0,4

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Pobreza Indigencia

-6,6

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-4,4

-1,0-1,3 -1,3

-0,3 -0,2-1,0

-0,2 -0,1

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

29


3. La pobreza relativa de la Unin Europea es la mitad que la de Amrica Latina

La medicin de la pobreza en la Unin Europea se realiza con un criterio relativo, considerando un umbral definido como el 60% del ingreso mediano de la economa. Al realizar un clculo comparable para los pases de Amrica Latina y el Caribe se observa que, alrededor de 2013, los niveles de pobreza relativa (29,5%) eran casi el doble que en 15pases de la Unin Europea (15,7%). Solamente el Uruguay presenta niveles similares o inferiores a los de algunos pases de la Unin Europea (Portugal, Italia, Espaa y Grecia).

En esos cuatro pases la pobreza relativa ha aumentado 1,2puntos porcentuales desde la crisis de 2009, mientras que en Amrica Latina y el Caribe se observa una leve disminucin.

En promedio, la pobreza relativa infantil (menores de 16aos) tambin es superior en los pases latinoamericanos (33,8% en comparacin con el 18,3%).

Grfico II.21 Unin Europea (15 pases) y Amrica Latina (17 pases): incidencia de la pobreza relativa, alrededor de 2013(En porcentajes)

15,7

29,5

0

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30

35

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Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases y datos de EuroStat.

Grfico II.22 Unin Europea (15 pases) y Amrica Latina (17 pases): incidencia de la pobreza relativa infantil, alrededor de 2013(En porcentajes)

18,3

33,8

0

5

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15

20

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35

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45

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tina

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases y datos de EuroStat.

Grfico II.23 Unin Europea (4 pases a) y Amrica Latina (17 pases): incidencia de la pobreza relativa, 2005-2013(En porcentajes)

19,5 19,7 19,5 19,5 19,1 19,219,9 20,3 20,3

29,9 30,0 30,0 30,1 30,2 30,129,3 29,3 29,5

17

19

21

23

25

27

29

31

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013


Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de procesamientos especiales de las encuestas de los hogares de los respectivos pases y EuroStat.a Espaa, Grecia, Italia y Portugal.

30


4. La brecha en proteccin social entre los pases de la Unin Europea y los de Amrica Latina es an muy grande

En la ltima dcada el gasto destinado a la proteccin social ha aumentado tanto en los pases de la Unin Europea como en los de Amrica Latina.

Entre 2003 y 2012, los pases de Amrica Latina han incrementado en promedio el gasto en proteccin social un 24%, cifra que en la Unin Europea alcanz el 15%. Los pases latinoamericanos muestran un aumento relativamente constante del gasto a partir de 2003, con una aceleracin significativa en 2009. En los pases europeos se observa cierta retraccin hasta 2007, seguida de una recuperacin importante en 2008 y 2009. Pese a las fuertes polticas de ajuste, en el trienio siguiente la inversin en proteccin social en la Unin Europea se mantuvo prcticamente estable.

Ms all de esta evolucin, los niveles de inversin en proteccin social como porcentaje del PIB en los pases de Amrica Latina estn todava muy por debajo de los observados en la Unin Europea. En los primeros el gasto en proteccin social representaba el 6,2% del PIB en 2012, mientras que el promedio de 15 pases de la Unin Europea era casi cinco veces mayor (29,1%).

En Amrica Latina y el Caribe se observan importantes diferencias entre pases: la inversin en seguridad y asistencia social vara entre un 1,6% del PIB en el Ecuador y un 11,6% del PIB en el Uruguay. En la Unin Europea(15) las diferencias son menos marcadas, variando entre el 23%del PIB en Luxemburgo y el 33,1% en Dinamarca.

Grfico II.24 Unin Europea (15 pases) y Amrica Latina (17 pases): variacin de la inversin en proteccin social como porcentaje del PIB, 2003-2012 a(2003=1)


0,6

0,7

0,8

0,9

1

1,1

1,2

1,3

1,4

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social y EuroStat. a Promedio simple.

Grfico II.25 Unin Europea (15 pases) y Amrica Latina (17 pases): evolucin de la inversin en proteccin social, 2003-2012 a(En porcentajes del PIB)


0

5

10

15

20

25

30

35

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de CEPALSTAT y EuroStat. a No incluye aportes a la salud; promedios simples.

31


5. Se observan fuertes diferencias entre ambas regiones en la cobertura de los sistemas de seguridad social, tanto en la etapa activa como en el retiro

Alrededor de 2010, en 15 pases de la Unin Europea, el porcentaje de poblacin activa afiliada a sistemas de seguridad social que garantizan una pensin se acercaba a la universalidad (91,6%), mientras que en Amrica Latina y el Caribe menos de la mitad de la poblacin activa (46,9%) estaba afiliada.

La brecha es similar cuando se compara el porcentaje de poblacin que se encuentra en edad de retiro y que recibe una jubilacin o pensin. En promedio, el 92,8% de las personas en edad de retiro en la Unin Europea reciben una pensin, mientras que en Amrica Latina y el Caribe solo la mitad se encuentra en esa situacin (51,7%).

Aunque en Amrica Latina y el Caribe hay pases donde la cobertura de pensiones de los adultos mayores en edad de retiro es universal, en Hait la cobertura es del 1%. Por su parte, si bien la mayora de los 15 pases mencionados de la Unin Europea tienen cobertura universal, en Espaa, Grecia e Italia la cobertura es del 68%, el 77% y el 81%, respectivamente.

En 27 pases de la Unin Europea, el gasto en pensiones aument del 11,7% al 13,3% del PIB entre 2007 y 2013, mientras que el gasto en prestaciones familiares y para la infancia creci solamente del 2,1% al 2,2% del PIB.

Grfico II.26 Unin Europea (15 pases) y Amrica Latina y el Caribe (28 pases): poblacin activa de 15 aos y ms afiliada a la seguridad social con beneficio de pensin, alrededor de 2010(En porcentajes)

91,6

46,9

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Amrica Latina y el CaribeUnin Europea

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), World Social Protection Report 2014/15. Building economic recovery, inclusive development and social justice, Ginebra, 2014.

Grfico II.27 Unin Europea (15 pases) y Amrica Latina y el Caribe (32 pases): poblacin en edad de retiro que recibe pensin, alrededor de 2010(En porcentajes)

0102030405060708090

100

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51,7

92,8

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), World Social Protection Report 2014/15. Building economic recovery, inclusive development and social justice, Ginebra, 2014.

32


6. Amrica Latina y el Caribe an se encuentra rezagada respecto de la Unin Europea en materia educativa

El desarrollo de capacidades mediante el sistema formal de educacin constituye uno de los principales ejes de la inclusin social para jvenes.

A pesar de que los pases de Amrica Latina y el Caribe han registrado importantes logros en materia educativa en las ltimas dcadas, todava se encuentran lejos de los avances de sus pares de la Unin Europea.

Desde 1950 hasta la actualidad, la poblacin de 25 aos y ms de los pases de Amrica Latina y el Caribe ha aumentado su nivel educativo promedio de 2,9 aos en 1950 a 8,0 aos en 2012. En los pases de la Unin Europea tambin se observa un fuerte incremento de este indicador, de 5,1 aos a 10,7aos. Como resultado, la razn entre el promedio de aos de

educacin en la Unin Europea y el promedio de Amrica Latina y el Caribe ha bajado de 1,8 veces a 1,3 veces en 62 aos.

El promedio de aos de educacin de la poblacin de 25aos y ms en algunos pases del Caribe de habla inglesa (Belice con 10,5 aos y Trinidad y Tabago con 10,8 aos) supera el promedio de algunos pases europeos (Portugal con 8,2 aos, Espaa con 9,6 aos, Italia con 9,9 aos y Grecia con 10,2 aos).

En Amrica Latina y el Caribe hay una gran heterogeneidad en materia educativa, que produce diferencias entre zonas urbanas y rurales, estudiantes de distintos estratos socioeconmicos as como poblacin indgena y no indgena, entre otros factores discriminadores.

Grfico II.28 Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe: promedio de educacin de la poblacin de 25 aos y ms, 1950-2012(En aos de educacin)

0

2

4

6

8

10

12

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2012


Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO, Statistical Yearbook, varios aos.

Grfico II.29 Unin Europea (12 pases) y Amrica Latina y el Caribe (19 pases): promedio de educacin de la poblacin de 25 aos y ms, 2008-2012(En aos de educacin)

0

2

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8

10

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11,6

8,3


33


7. Si bien en la ltima dcada la poblacin adolescente fuera del sistema educativo ha disminuido, tanto en la Unin Europea como en Amrica Latina y el Caribe, persisten amplias distancias entre ambas regiones

La proporcin de adolescentes fuera del sistema educativo en los pases de Amrica Latina y el Caribe triplica con creces la observada en la Unin Europea. Si bien entre 2000 y 2006 en ambas regiones ese porcentaje disminuy significativamente, desde entonces ha habido un estancamiento del proceso de reduccin, con una leve alza en la Unin Europea.

En trminos de resultados educativos, los estudiantes de los pases de la Unin Europea muestran un mejor desempeo en todas las reas. En promedio, su rendimiento es un 21%

superior en las pruebas estandarizadas del Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA). Las mayores diferencias se observan en las reas de matemticas (24%), ciencia (22%) y lenguaje (19%).

Entre 2003 y 2012, se han reducido las diferencias entre las dos regiones en matemticas y lenguaje. Sin embargo, no se observan grandes variaciones en los puntajes promedio.

En Amrica Latina los resultados varan de acuerdo al estatus socioeconmico de los estudiantes; los que pertenecen a familias pobres no alcanzan niveles mnimos de competencia.

Grfico II.30 Unin Europea (13 pases) y Amrica Latina y el Caribe (36 pases): adolescentes que estn fuera del sistema educativo, 2000-2012(En porcentajes)

15,215,5

13,1 12,612,0

11,2 10,9 11,2 11,0 11,3 11,111,6

10,8

3,7 4,6 4,1 3,6 3,52,6 2,6 3,2 3,2

3,3 3,1 3,0 3,1

0

2

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Amrica Latina y el Caribe Unin Europea


Grfico II.31 Unin Europea y Amrica Latina: resultados en pruebas PISA, 2003, 2006, 2009 y 2012(En puntajes de pruebas estandarizadas)

0

100

200

300

400

500

Unin Europea Amrica Latina Unin Europea Amrica Latina Unin Europea Amrica LatinaMatemticas Lenguaje Ciencia

2003 2006 2009 2012

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA).

34


8. Como efecto de la crisis de 2008-2009, el desempleo juvenil ha aumentado mucho ms en la Unin Europea que en Amrica Latina

Junto con la educacin formal, las oportunidades de insercin laboral de los jvenes son un pilar de la inclusin social.

Como resultado de la crisis de 2008-2009, las tendencias del desempleo juvenil han tomado caminos diferentes en Amrica Latina y el Caribe y en la Unin Europea. En la primera, la tasa de desempleo urbano juvenil se ha mantenido relativamente estable (15,1% en 2008 y 14,6% en2013), mientras que en la segunda ha crecido fuertemente, del 16,3% en 2008 al 26,1% en 2013.

En la Unin Europea (15), los pases con mayores tasas de desempleo urbano juvenil son los que se han visto afectados de manera ms fuerte por la crisis: Portugal (38,1%), Italia(40,0%), Espaa (55,5%) y Grecia (58,3%).

En Amrica Latina y el Caribe, la tasa de desempleo juvenil ms elevada se observa en Colombia (21,3%). En esta regin, los estratos de menores ingresos son los que presentan ndices de desempleo ms altos. Por su parte, las mujeres jvenes presentan mayores tasas de desempleo y condiciones de insercin ms precarias, lo que se reproduce al llegar a la edad adulta.

Grfico II.32 Unin Europea (15 pases) y Amrica Latina (18 pases): evolucin del desempleo juvenil (menores de 25 aos) en zonas urbanas, 2005-2013(En porcentajes)

17,216,3

22,0

25,4 26,1

17,6

15,116,0

14,8 14,6

0

5

10

15

20

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30

2005 2008 2010 2012 2013


Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), CEPALSTAT y EuroStat.

Grfico II.33 Unin Europea (15 pases) y Amrica Latina (18 pases): desempleo juvenil (menores de 25 aos) en zonas urbanas, alrededor de 2013 (En porcentajes)

26,1

14,6

0

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40

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Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), CEPALSTAT y EuroStat.

35


9. En Amrica Latina y el Caribe se ha incrementado el flujo de migracin intrarregional

En Amrica Latina y el Caribe ha disminuido la emigracin a los principales destinos extrarregionales, as como el nmero de inmigrantes provenientes de ultramar. Paralelamente, la migracin intrarregional ha aumentado, por lo general asociada a mejores condiciones econmicas y oportunidades laborales en los pases de destino.

Espaa contina siendo el principal destino de los emigrantes de Amrica Latina y el Caribe en la Unin Europea. En 2010, las remesas desde ese pas hacia Bolivia (Estado Plurinacionalde), Colombia y el Ecuador figuraban entre las ms importantes originadas en la Unin Europea. Sin embargo, las altas tasas de desempleo en Espaa impactaron sobre esas remesas.

Grfico II.34 Amrica Latina y el Caribe: principales destinos de los emigrantes, 2010(En porcentajes)

Estados Unidos(70)

Intrarregional(15)

Espaa(8)

Otros destinos OCDE a(4)

Canad(2) Japn

(1)

Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la CEPAL, sobre la base de la ltima informacin censal disponible.a Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos.

Grfico II.35 Amrica Latina y el Caribe: poblacin inmigrante segn lugar de procedencia, 1970-2010 (En porcentajes)

76

6351

4337

2437

4957

63

1970 1980 1990 2000 2010

Inmigrantes nacidos en otras regiones (migracin de ultramar)Inmigrantes nacidos en Amrica Latina y el Caribe (migracin intrarregional)

Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la CEPAL, sobre la base de la ltima informacin censal disponible.

36


Las emisiones anuales de gases de efecto invernadero en Amrica Latina y el Caribe ya han alcanzado niveles similares a los de la Unin Europea

En 2011, las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero (GEI) alcanzaron 45,4 gigatoneladas de CO2 equivalente (GtCO2 eq), la mitad de las cuales proviene de Asia. Amrica Latina y el Caribe emiti 4,2GtCO2 eq (9% del total mundial) y la Unin Europea, 4,3GtCO2 eq (10%).

Las emisiones de GEI de la Unin Europea han decrecido en promedio un 0,9% al ao desde 1990. En contraste, en Amrica Latina y el Caribe ha habido un aumento sostenido del 0,6% anual que, sin embargo, es el ms bajo de las regiones emergentes. La tendencia de emisiones se mantendr en el futuro cercano debido principalmente al crecimiento econmico, la evolucin sectorial y la dinmica demogrfica.

Grfico II.36 Distribucin de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero, 2011(En porcentajes del total mundial)

Asia(49)

Canad yEstados Unidos

(15)

Unin Europea(10)

Amrica Latinay el Caribe

(9)

frica(9)

Resto de Europa(6)

Oceana(2)


1.

C. Proteccin ambiental

Grfico II.37 Crecimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero, 1990-2011(En porcentajes)

1,2

4,1

-0,9

-2,2

frica sia UninEuropea

Resto deEuropa

AmricaLatina

y el CaribeCanad yEstadosUnidos

Oceana Mundo

0,6 0,5

1,3 1,5

-3

-2

-1

0

1

2

3

4

5


Grfico II.38 Participacin en las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero, 1990-2011(En porcentajes del total mundial)

0

10

20

30

40

50

60

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

fricaAsia

Resto de EuropaCanad y Estados Unidos

OceanaUnin Europea



37


2. La mayor parte de las emisiones en la Unin Europea se producen en el sector energtico mientras que en Amrica Latina y el Caribe las emisiones en la agricultura y las actividades relacionadas con el cambio de uso de suelo tienen an una fuerte presencia

Las emisiones del sector energtico representan casi tres cuartas partes de las emisiones de GEI mundiales. La quema de combustibles fsiles es la principal fuente de emisiones en el mundo.

La estructura de las fuentes de emisiones en Amrica Latina y el Caribe muestra que la fuente ms importante es el sector energtico (electricidad y calefaccin, manufactura y construccin, transporte, otra quema de combustibles fsiles y emisiones fugitivas), responsable del 41% del total de las emisiones de la regin, seguido de la agricultura (27%) y el cambio de uso de suelo y la silvicultura (21%). Por su parte, el sector energtico en la Unin Europea concentra el 81% de las emisiones y la agricultura el 11% mientras que disminuyen las emisiones por cambio de uso del suelo y la silvicultura.

En trminos absolutos, las emisiones del sector de la energa en la Unin Europea representan aproximadamente el doble de las emitidas por Amrica Latina y el Caribe (3,7 GtCO2 eq en comparacin con las 1,8 GtCO2 eq de esta ltima regin).

Grfico II.39 Participacin sectorial en las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero, 2011(En porcentajes)

Energa(71)Procesosindustriales

(6)

Agricultura(13)

Desechos(3)

Cambio de usode suelo y silvicultura

(4)Combustibles

del transporte areoy martimo

(2)


Grfico II.40 Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe: participacin en las emisiones de gases de efecto invernadero, por sector, 2011(En porcentajes)

81

511

3

-6

6

41

3

27

6

21

2

-20

-10

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90


Energa Procesosindustriales

Agricultura Desechos Cambio de usode suelo

y silviculturaCombustibles deltransporte areo

y martimo


Grfico II

la nueva coyuntura

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