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INTRODUCCION A LA TEORIA Y METODOLOGIA DE LA GESTION AMBIENTAL URBANA

Roberto Fernández

Maestría

GESTION AMBIENTAL DEL DESARROLLO URBANO FAUD UNMDP Mar del Plata

2013

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TEMA 1

SOBRE LA SUSTENTABILIDAD

EL CONCEPTO DE SUSTENTABILIDAD Hoy ya podría muy bien hablarse de una insustentable sustentabilidad, del comprobado alcance de una real insustentabilidad. Al mismo tiempo que se establece la noción ecuménica de sustentabilidad ( Cumbre de Rio de 1992 y un poco antes, en los documentos Our Common Future que había hecho uso del concepto acuñado por la WWF - World Wildlife Found – para referir a las porciones necesarias de territorio susceptibles de sustentar especies animales en peligro de extinción ) ya existe comprobación científica empírica que el mundo y la sociedad mundial ha entrado en una instancia de insustentabilidad avanzada y quizá irreversible, al menos dentro del modelo evolutivo capitalista1. Es curioso advertir que el concepto de sustentabilidad – o mejor: el de desarrollo sustentable – nace casi al mismo tiempo que se disponen de constancias científicas empíricas acerca de la insustentabilidad ecosférica del mundo, o bien, que es posible proponer un grado de sustentabilidad sólo si una parte del mundo – en referencia tanto a sociedades y territorios – son insustentables en sí. Una idea non sancta e impresentable de sustentabilidad está pués vinculada a la sustentabilidad diferencial de una parte del mundo ( una parte de su sociedad y una parte de su territorio ) a expensas de otra, cuyo tamaño puede crecer ajustándose a las necesidades de mantenimiento de un grado de sustentabilidad de la parte del mundo favorecida. El principio hipereconomicista del Consenso de Washington, de inicios de los 90, es un típico instrumento de sustentabilidad diferencial2. De manera que la noción ideal de sustentabilidad se apoya por una parte, científicamente en el aserto de la insustentabilidad ecosférica global y por otra, ideológicamente, en la apropiación diferencial de quántums de sustentabilidad por parte de un sector de la sociedad global en detrimento de otra. 1 Uno de los primeros documentos sobre la sustentabilidad entendida como supervivencia de especies en

peligro de extinción fue el de P. Nijkamp, Regional sustainable development and natural resource use, WB

Annual Conference on Development Economics, Washington, 1990. En cuanto a los estudios empíricos conducentes a la comprobación científica de la insustentabilidad uno de los mas reconocidos es el llamado huella ecológica ( ecological footprint ) desarrollado por W. Rees, al cuál se aludirá más adelante en este mismo texto. Por ahora diremos que si la huella ecológica per cápita promedio – Rees calcula la HE de un

habitante de Vancouver en Canadá, una ciudad desarrollada pero no efluente y excesivamente dispendiosa, llegando a un índice de unas 4 hectáreas de naturaleza por habitante – y multiplicando tal índice por la población mundial ( digamos unos 6 mil millones de personas, aunque ya es algo mas, debido al incremento anual de unos 120 millones nuevos habitantes ) se obtiene la cifra de 24 mil millones de hectáreas, más del doble de las 10 mil que extremando la mayor intensificación productiva tiene actual y absolutamente la ecósfera. De modo que según este índice ya tenemos una flagrante y absoluta insustentabilidad: nos falta medio mundo natural o nos sobra media sociedad. De hecho, dado el hecho que un cuarto de población

mundial se encuentra debajo del umbral de pobreza, está ocurriendo fácticamente el segundo tipo de ajuste. 2 El libro El Informe Lugano, de la polítologa Susan George, miembro del globalifóbico colectivo Attac –

Editorial Icaria, Barcelona, 2000 – es, dentro de la forma ficcionalizada de una utopía al estilo swiftiano, una trágica satirización de supuestas decisiones tomadas por un poder mundial que, a la luz de un diagnóstico multidisciplinar de expertos dedicados a pronosticar la inviabilidad general del mundo dentro del modelo capitalista, ofrecen a los referentes de tal poder mundial ( integrado por representantes desde el board de las

grandes multinacionales hasta los responsables de entes globales como el WB, FMI o la Oficina de Comercio Mundial ) algunas ideas para llevar adelante políticas de sustentabilidad diferencial, desde un neo-malthusianismo del control demográfico hasta guerras, conflictos distribuídos estratégicamente por el globo, enfrentamientos por recursos, hambrunas, desatención programada de la mortalidad infantil, retroceso planificado de metas elementales de calidad de vida generalizada, etc.

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En este último aspecto debe entenderse la globalización y trasnacionalización ecuménica de la economía tanto como la devaluación de la autonomía política de los viejos estados nacionales como las condiciones esenciales para que ocurra tal apropiación diferencial de la sustentabilidad global ecosféricamente disponible. Así como los científicos apuntan a definir nociones ligadas a una creciente complejidad sistémica y a una imbricación progresiva de todos los procesos y actividades – incluso activadas por la copresencia en tiempo directo de todos los actores socio-económicos planetarios que la globalización informático-económica ha suscitado - los políticos y administradores del poder socio-económico global abonan teorías concretas basadas en la asistematicidad y en la ruptura planificada de interacciones y conectividades de tal mundo complejamente unificado.

SUSTENTABILIDAD VERSUS COMPETITIVIDAD De allí que pueda hablarse de una sustentabilidad competitiva, o sea de una

sustentabilidad relativa de una parte de la sociedad y del territorio obtenida a expensas de mermas de sustentabilidad de otras, actuando regresivamente si se quiere, en orden a tal sistematicidad compleja de la actual globalización . La sustentabilidad competitiva sería la puesta en acción dinámica de procesos de activación de lo que antes llamamos sustentabilidad diferencial, que es como referirse al término exitoso y estabilizado de un proceso competitivo. Lo que implica adicionalmente ensanchar las brechas entre racionalidad ( de la búsqueda de calidad de vida generalizada, es decir esa racionalidad todavía tributaria del pensamiento iluminista ) y poder ( ligado a la exacerbación de la diferenciación socio-territorial, obtenida no transaccionalmente via intercambios puros de mercado sino mediante el ejercicio violento de tal poder: veánse todas las guerras punitivas recientes organizadas por USA). Una nueva racionalidad relativiza toda posible némesis devenida desde lo natural; un nuevo poder exacerba el riesgo. La economía, las tecnologías y las políticas del desarrollo poco se interesan en debates puntuales y técnicos sobre la explicación de las causas de la insustentabilidad,

extremadamente confiadas – en el mejor de los casos – en saltos hacia delante o apuestas a un futuro redimido por el derrame emergente del exceso de productividad de una sociedad mundial finalmente dotada de los medios técnicos capaces de satisfacer demandas de la sociedad entera. Incluso desde luego, la tendencia a modelizar escenarios ideales de sustentabilidad – como el modelo triarticulado de Rio 92 – tienden a establecer condiciones relativamente aisladas de cada una de las tres sustentabilidades, intentando dar pié a cierta clase de acuerdo o negociación entre los actores sustantivos y los objetivos específicos de cada sustentabilidad del triple modelo económico, social y ecológico. Hay una suerte de falsa moral ligada a imaginar una especie de sustentabilidad consensuada basada en una ideal combinatoria de las metas de cada sustentabilidad específica3.

TRANSFORMACIONES TERRITORIALES Nos proponemos entonces, indagar los términos de los efectos de transformación territorial resultantes del nuevo paradigma económico de la globalización. A nuestro

3 Hay muchos pensadores y políticos progresistas que aceptan que la armonización relativa de las metas

específicas y divergentes de cada clase de sustentabilidad ( económica, social, ecológica ) del modelo de Rio 92 es directamente una misión imposible y que el concepto mismo de desarrollo sustentable desplegado en

base a tal argumentación es una cortina de humo ideológico para distraer el debate del problema sustantivo que afronta el modo productivo hegemónico en este momento histórico que es sin más, como garantizar la sustentabilidad económica, es decir mas precisamente, la sustentabilidad económica de tal modo productivo.

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entender la expansión capitalista tardía conjuga dos procesos contradictorios, consecuentes de exigencias y modelaciones territoriales devenidas del movimiento del capital: por una parte, en la fase ascendente de esa expansión – que podría datarse entre la inmediata posguerra y la caída del muro de Berlín – se presencia el incremento del proceso general de urbanización, la tendencia a una virtual homogeneización de un desarrollo de asentamientos poblacionales concentrados en puntos discretos del territorio; por otra parte, en la fase descendente (?) – que se manifiesta desde la década del 90 hasta ahora – una disolución de los criterios concentratorios urbanos de capital y población progresivamente tendiente, en nuestra hipótesis, a una ocupación territorial intensiva y extensiva, de carácter dispersivo pero a la vez de alta interactividad, que podría connotar, el inicio de una era o fase de posurbanidad. A su vez, se globaliza la pobreza urbana – un tercio de la población mundial es pobre, debiendo sobrevivir con un ingreso menor a 2 U$S diarios; hay 40 millones de niños de la calle sólo en Latinoamérica – fenómeno ya reconocido pero no atendido o resuelto por los poderes hegemónicos actuales10. Entendemos así por escenarios posurbanos, a las nuevas configuraciones territoriales devenidas de efectos del comportamiento del capitalismo tardío o globalizado, que diluyen la característica centralidad urbanística convencional y avanzada ( áreas metropolitanas organizadas alrededor de un polo urbano ) y que parecen configurar organizaciones de asentamientos extremadamente dispersivos en vastas áreas territoriales, relativamente conectados por hard-systems ( canales y medios de transporte de energía, materiales y personas ) y más aún, por soft-systems ( canales y medios de transporte de flujos de

información ). Una característica adicional y muy importante de estos escenarios posurbanos es que la dispersividad urbano-territorial y la configuración de ocupaciones de tipo extensivo, es muy laxa, variable y no necesariamente dependiente de una infraestructuración rígida y pesada de las cuencas territoriales.

SUSTENTABILIDAD Y CIUDAD Como consecuencia de haberse arribado a un momento del capitalismo avanzado caracterizable como de economía líquida, en tanto parecen maximizarse las alternativas para la circulación del capital, devienen cambios significativos en la produción de la ciudad y de lo urbano, que suponen primordialmente, el virtual estallido de la ciudad. La ciudad se desgarra territorialmente y en estructuras de red, como resultado del proceso sistemático y progresivo de incremento de la conectividad, no tanto – o no sólo – como interacción de áreas de centralidad relativa y/o de centros/hinterlands territoriales (que había instituído la figura de una economía de escala), sino como una hiper-multi-conectividad rizomática (o sea, no jerárquica o arbórea) que diluye o relativiza las formas territoriales escalares ( como los centros o núcleos duros de actividades urbanas o los hinterlands o áreas regionales tensionadas por alguna correlación funcional escalar ) instituyendo la figura de una economía de alcance. Ello estaría implicando la caída de importancia de la centralidad estratégica, lenta y gravitatoria ligada a la acumulación, que se trueca progresivamente en una centralidad táctica, fugaz u oportunista y atópica ligada a la conectividad relacional. Las consecuencias espaciales – territoriales y urbanas – de este cambio son extremadamente significativas y conducentes a procesos rápidos (pero no necesariamente estables) de transformación de la funcionalidad territorial y de pérdida de significación económica y política de los típicos epicentros del paradigma gravitatorio de 10

Veáse el dantesco documento Cities Transformed. Demographic change and its implications in the developing world, preparado por el National Research Council de USA, The National Academic Press, Washington, prepublication copy, 2003, información a la que puede accederse en el sitio www.nap.edu

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acumulación: las ciudades. El desarrollo de las economías globales, originadas en epicentros decisionales urbanos, tiende a la producción ( y no al consumo ) en el sentido de generar bienes y servicios urbanos no situables en un estado social de necesidad ni programables en un estado político de organización. Los cambios tecnológicos posfordistas manifestan una progresiva tendencia a segregar las decisiones locacionales [1] de la proximidad relativa a las fuentes de materias primas y / o de recursos energéticos, [2] de la oferta de mano de obra de baja y alta capacitación y [3] de la proximidad relativa a focos poblacionales de consumo. Lo cuál conlleva a un proceso que ayuda a la indiferenciación locacional de las actividades productivas. De allí surge la transformación territorial como negocio o emprendimiento en sí y como base abierta y especulativa de desarrollos oportunistas o actuaciones híbridas aptas para acoger alternativas productivas marcadas por el efecto competitivo de innovación11. La capacidad de innovación territorial es así, muy alta y nada previsible de ventajas comparativas espaciales o preexistencias locacionales y urbanas.

PLANEAMIENTO URBANO Y SU CRISIS Tradicionalmente, desde hace poco más de un siglo, dicho control estaba ejercido por la teoría y práctica del planeamiento (en tanto y sobre todo, sistemas prescriptivo-normativos de disposición de las actividades en los territorios: éste considerado en sus diversas escalas administrativas y de gestión, como la región o una jurisdicción específicamente urbana o bien, incluso, de parte de ella). El planeamiento – planning, y sobre todo, la sub-especie de la zonificación o identificación de áreas de homogeneidad o relativa heterogeneidad, zonning – fue antepuesto de un sistema prescriptivo previo, el urbanismo (urbanisme en la tradición francesa y statdtbau en la tradición germánica), del cual resulta en cierta manera

tributario, aunque éste refuerza un nivel de normación o prescripción dominantemente morfológico (en las corrientes paisajísticas del arte de embellesiments urbanos de raigambre parisina) y / o morfo-tecnológico (en las corrientes ingenieriles alemanas orientadas al diseño de soportes o redes de infraestructuras duras).

Las primeras expresiones de las prácticas planificatorias urbanas refuerzan su voluntad constitutiva de elementos de control del desarrollo urbano: sea en la organización de la expansión periurbana (con la larga tradición que va de los ensanches decimonónicos a las garden-cities, los suburbios habitacionales como los constituídos por las siedlungs de entreguerras, las villes-nouvelles francesas o las new-towns inglesas y norteamericanas) o en las intervenciones de recentralización (desde el plan parisino del prefecto Haussmann hasta los fragmentos renovadores y el urban renewal de los años 60 e incluso las prácticas de gentrification a antiguas áreas centrales de valor patrimonial social e inmobiliario).El así llamado planeamiento urbano, como dispositivo de control, puede ser caracterizado como un arte de capturas, una búsqueda, a menudo aleatoria, de los criterios lógicos de localización de actividades en los territorios. Es evidente que el paradigma del planeamiento constituído en la segunda mitad del siglo XX, fue fuertemente connotado por las metáforas gravitatorias, provenientes de los modelos matemáticos astronómicos, en el sentido de suponer que las actividades

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Existen muchas interpretaciones de los cambios tecno-productivos y económicos recientes en relación a sus efectos territoriales. Para el caso europeo es interesante la compilación realizada por A. Tosi – A. Cardia (ed.), Il Territorio dell’innovazione, Editorial F. Angeli, Milán, 1987. En esta antología – en que figuran ensayos

de D. Miller, P. Veltz, M. Savy y J. Van Kerchove – se recoge el debate en algunos países europeos como Francia, Italia y Gran Bretaña, y se analizan los efectos reterritoriales de la dispersión productiva en nuevas figuras como los science parks o las entreprise agencies así como los posibles efectos de neo-concentración devenidos del desarrollo de los polos de innovación R+D.

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territoriales tienden hacia un modelo ideal gravitatorio de disposición en el soporte territorial, de lo cuál emergió una teoría de interpretación de esas hipótesis de equilibrio

(que pudo desplegarse desde los modelos hiperteóricos de Christaller o Thünen hasta la organización espacial territorial de Isard o los modelos polarizados de Perroux) según la cual las fuerzas económicas – más o menos institucionalmente reguladas mediante el doble sistema de restriciones o normas/planes y estímulos o beneficios crediticios y/o fiscales – podían encontrar un locus territorial ideal y estable. El desarrollo del capitalismo avanzado ha puesto notoriamente en crisis estos dispositivos de control en términos generales, de la supuesta locacionalidad ideal territorial del capital y en téminos específicos, de la lógica de producción de la ciudad. La globalización de la circulación del capital financiero es como un aceite que fluye entre las rigideces sociales y culturales de las diferencias territoriales, de tal forma que de las mezclas de lo rígido-territorial y de lo fluyente-financiero surgen infinitas variaciones, por otra parte, aceleradas y oportunistas. En algunos casos estos procesos pueden resultar de alta relevancia en grandes espacios económicos, como por ejemplo, los proyectos de configuración de enlaces bioceánicos en varias latitudes sudamericanas ( enlaces Maracaibo-Buenaventura , San Pablo-Lima, Bahía Blanca-Concepción, etc. ) o las restructuraciones territoriales devenidas de iniciativas de transformación espacial ligadas a movimientos significativos de capital público y privado como el desarrollo del sistema de ciudades del Sunbelt americano (Los Angeles, Houston, Austin, Dallas, San Antonio, Atlanta, Miami) emergentes de la política de las interstate freeways de los años 50 o la conformación de vastas áreas especializadas-integradas en Europa, como el sistema del Randstadt holandés o el Ruhrgebiet alemán. Los parámetros globales del rendimiento del capital globalizado (en el sentido de no sujeto a ninguna lógica prestablecida de localización gravitatoria) funcionan [1] como los verdaderos medios de control de la experimentalidad en las transformaciones territoriales (por encima de cualquier clase de control prescriptivo-normativo tradicional, como los cuerpos legales nacionales) y [2] como precondiciones de la competividad urbana.

NUEVA PLANIFICACION ESTRATEGICA La capacidad de innovación territorial es muy alta y nada dependiente o previsible de ventajas comparativas espaciales y / o preexistencias urbanas. Así, puede entenderse que la última generación ( última? ) de dispositivos de planificación – la así llamada planificación estratégica, devenida doblemente del planning estratégico-militar y del planning empresarial – se haya tornado en un mecanismo de exploración y captura de las tendencias y apetencias de dicha movilidad del capital, internalizando en la toma de decisiones de un asentamiento cualquiera, las condiciones de competividad impuestas en realidad por los movimientos experimentales del capital en el territorio. Un ejemplo notable de la aplicación del strategic planning para identificar oportunidades en el desarrollo de los procesos de circulación del capital lo configura el montaje del plan estratégico de Barcelona14, cuando funda toda su estrategia de redesarrollo en el apoyo a la transformación de la economía urbana de un rol histórico dominantemente secundario o industrial al despliegue de un rol terciario avanzado, pasaje que reclamará un ajuste territorial de la escala al alcance ( o de la concentración a la dispersión ). El supuesto acomodamiento adaptativo de la práctica y pensamiento urbano-arquitectónico a las nuevas circunstancias de producción urbana, dado en los conceptos de talante posmodernista de city-collage, plan de proyectos o ciudad de proyectos-fragmentos tampoco parece resultar una respuesta adecuada a tales nuevas

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Plan Estratégico Económico y Social Barcelona 2000, Ayuntamiento de Barcelona, 1990.

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circunstancias. En efecto, los planes urbanos tipo collage no asumen adecuadamente las exigencias de

hiperconectividad y flujo, no aceptan el marcado carácter contingente u oportunista de los desarrollos neo-inmobiliarios ni acomoda sus rasgos de estaticidad y marcada definición espacial y funcional de sus fronteras ( los bordes del fragmento dentro del collage urbano ) a tales exigencias. En cierta forma, ello explica o el fracaso o las contundentes maniobras de adaptación que tuvieron que soportar la mayoría de los proyectos emblemáticos de la nueva generación de planes-proyecto, como los resonantes casos de Canary Wharf, Nova Icaria, Milano Due, Firenze-Novolli o Battery Park. El planeamiento estratégico, en tanto mecanismo decisorio pseudosocial –democrático ( dado el encubrimiento de su innata característica de expresión de hegemonías en la lógica de movilización del capital ) ha asumido bastante mejor que el el planning de proyectos, el principio de éxito en la toma de decisiones en aspectos de producción de ciudad y ciudad-territorio, que es sin duda, la obtención de la mejor instancia de competitividad, demostrada según la performance de la hiperconectividad. La crisis del paradigma tradicional de la planificación ( urbana y/o territorial ) se da entonces, en tanto imposibilidad de articular control y producción de lo urbano-territorial. La economía emerge como cuestionadora de la eficacia y pertinencia de la planificación, no sólo al seno del propio movimiento de la economía ( no hay ejemplo más nítido del fracaso de la planificación que en el ocaso de la planificación económica y básicamente de la planificación económica pública, demasiado tensada a supeditar sus decisiones de inversión, cada ves más magras, como subsistema del movimiento de la economía privada multinacional ) sino también y sobre todo, respecto de la planificación espacial ( regional, urbana, local ). La planificación espacial convencional o gravitatoria es considerada como demasiado lenta respecto de la velocidad del movimiento de los flujos economico-financieros, sobre todo por sus rigideces en sus sistemas de información o base de datos y de toma de decisiones. A esto se une la programada obsolescencia y crisis del sector público. Por otra parte existe un proceso de redemocratización de las sociedades urbanas que tiene varias características críticas de este fenómeno general de cambios en la producción de la ciudad y de caída de los dispositivos de control, así como, inversamente, otras características funcionales a tal fenómeno.

Una característica crítica nítida es la emergencia de un paradigma alternativo a la planificación burocrática, dado en el desarrollo de formas de gestión participativa.

GESTION COMO SUSTITUTO DE PLANIFICACION

El paradigma de la gestión aparece como fundado en [1] la organización de la participación de los agentes sociales implicados en las transformaciones urbanas y territoriales, [2] la formulación de una crítica a la falta de transparencia del proceso de producción de ciudad y de lo urbano y [3] la asunción de un rol más bien ocupado de la mitigación de los problemas antes que de la decisión en los procesos. Como condición consecuente de las características apuntadas aparece un nuevo debate sobre la esencia de lo local. Qué es lo local?. Tradicionalmente es el grado de identidad de pertenencia a una estructura social profunda ( la comunidad o gemeinschaft ) – no a la estructura social instrumentalista ( la sociedad

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o gesselschaft ) -, la convención endógena de establecer cierres a la posible mutación brusca de esa comunidad y el acuerdo geopolítico de articular comunidad y locus

territorial. Sin embargo, contemporáneamente lo local se re-presentaría como la maximización de la participación en los beneficios de la productividad posturbana: es decir, en participar, en alguna forma, de las nuevas instancias de la economía de alcance que vienen a convertir

a las ciudades no ya en polos gravitatorios de concentración/acumulación sino en focos atractores de flujos post-gravitatorios. Posiblemente estemos de cara a un momento histórico que presenta la modalidad del fín Sin plan y ante la necesaria prosecución de un orden que proponga condiciones mínimas de anti-entropía, reemerge la figura del proyecto urbano: proyecto como unidad de producción de lo urbano y proyecto como instancia posible de control; proyecto sintético-productivo y proyecto analítico-crítico.

GESTION AMBIENTAL COMO GESTION DE PROYECTOS Las posibilidades de un control social implícito en los dispositivos proyectuales puede relacionarse con los cambios de la arquitectura social, en lo referente al desarrollo de los procesos participativos de transformaciones urbanas ( como el proceso de Design by conmmunity o el método take part, ambos de USA19 ), el peso creciente de los movimientos sociales urbanos ( como los fenómenos de los squatters ), la relevancia progresiva de acciones de urbanismo étnico ( o postcolonial como lo designa J. Jacobs en su último libro20 ) o el estudio crítico ( como los trabajos de M. Augé sobre los no-lugares 21 ) o positivo ( como las investigaciones de N. García Canclini sobre la etnodiversidad urbana mexicana 22) de las nuevas configuraciones urbanas de transformación de las viejas entidades del espacio público. La necesidad de imaginar procesos proyectuales de tipo narrativo que superen el tradicional sesgo de lo que llama procesos proyectuales lineales es asimismo propuesta por Richard Sennet como forma posible de institución de nuevos medios de control en la producción de lo urbano. En otro plano, el proceso de expansión territorial de lo urbano abre una perspectiva de confrontación ligada a los postulados de la sustentabilidad ambiental territorial ( Agenda Local XXI24, biorregionalismo25, ecological footprints26, etc. ). El movimiento de los flujos del capital hacia la indeterminación territorial o la perdida de la focalidad concentratoria de lo urbano, sugiere la posibilidad de debatir tal lógica en torno de una idea de proyecto crítico basado en el paradigma ambiental y relacionado con los datos de la frágil sustentabilidad territorial para soportar tal expansión. Cities Transformed es un reciente estudio encargado por la Academia de Ciencias de USA que tomó el trabajo de realizar un análisis de la dinámica poblacional urbana y sus efectos en factores sustanciales de la calidad de vida urbana como la salud, la educación, 19

Veáse el número monográfico Design by community, de la revista Process 3, Tokio, 1978. 20

J. Jacobs, Edge of Empire. Postcolonialism and the city, Editorial Routledge, Londres, 1996. 21

M. Augé, Los no-lugares. Espacios del anonimato.Una antropología de la sobremodernidad, Editorial

Gedisa, Barcelona, 1994. Sólo los antropólogos, devenidos en analistas urbanos, parecen dar cuenta de algunas transformaciones naturales de la vida urbana, como las de la expansión de una pseudovida social en

ámbitos orientados al movimiento continuo , la despersonalización y enmudecimiento y la caída del concepto heidegggeriano de morada o locus, como en el caso de los shoppings centers o las aeroestaciones. 22

N. García Canclini, Consumidores y ciudadanos. Conflictos multiculturales de la globalización, Editorial Grijalbo, México, 1995. A la intregración global - el glocalize o la ciudad global – se le opondría ( o mejor: se le yuxtapondría ) la dispersión espacial, la ciudad sin mapa. 24

ICLEI, The Local Agenda 21 Planning Guide, Edición ICLEI-IDRC-UNEP, Toronto, 1996. 25

R. Sale, Dwellers in the land. The bioregional vision, Editorial Sierra Club Books, San Francisco, 1985. 26

W. Rees, Ecological footprints and appropiated carrying capacity: what urban economics leaves out, ensayo en revista Environment&Urbanization, vol. 4-2, Londres, 1992.

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el trabajo o la economía de las ciudades, justamente en relación al irresistible impulso a una urbanización planetaria casi total, ya que si sólo había 16 ciudades de más de un millón de habitantes a inicios del siglo XX, al final del mismo hay 400, con el agravante que tres de cada cuatro de tales ciudades se encuentran en las regiones más pobres del globo27. El estudio presenta algunas certezas un tanto amargas, contra el optimismo de los adalides del neoliberalismo econónico y la globalización. Justamente , si tal globalización planteaba que algunas ciudades centrales se desplazaban al sector terciario, ello dejaría impulsos para la industrialización de otras muchas periféricas, que debían fungir de locomotoras del crecimiento marginal: este estudio constata que tal transformación no ocurrió, aunque la nueva economía otorga más autonomía a las ciudades a la búsqueda de sus oportunidades, lo cuál puede ser ventaja para algunas y retroceso para muchas otras. Si bien el trabajo hipotetiza que a mayor crecimiento económico regional, mayor crecimiento urbano ( lo que explicaría el crecimiento urbano sudasiático ), los resultados no hacen pensar que tales nuevos habitantes urbanos tengan mejores estándares de vida que sus origenes rurales o de asentamientos pequeños: están ahora más cerca de hospitales o escuelas pero a menudo no pueden pagar tales servicios.

GOBERNABILIDAD URBANA El crecimiento demográfico tiende a regularse – puesto que hay más control en las ciudades – pero no mejora la alimentación o la regulación de las enfermedades más virulentas, como el Sida y otras; empleo informal, como prológo al flagelo mayor del desempleo sin redes de contención social. La globalización económica también ha impuesto en las ciudades, mercados laborales muy volátiles y algo que antes no ocurría ahora prolifera, cuál es la alta exposición de habitantes urbanos de cualquier punto de planeta a efectos emergentes de crisis períodicas de la economía globalizada, como ocurriera en Indonesia y México, pero también en Gran Bretaña y Alemania, donde ha bajado bastante drásticamente el gasto social, eso que había sido el combustible del welfare state desde la segunda posguerra.

La gobernabilidad de las ciudades, por más que ha crecido exponencialmente su población y por tanto, las problemáticas socio-urbanas son cada vez más las problemáticas sociales a secas, no ha tenido cambios cualitativos significativos, ni al nivel de las formas de la administración política ni de los criterios de asignación de la inversión pública. Lo que los analistas urbanos y socio-demográficos han ido descubriendo en estos trabajos, suele ser moneda corriente de la vida cotidiana de las capas populares de las grandes ciudades ( incluso las grandes ciudades de economías prósperas, que empiezan a enquistarse de problemas como pobreza, marginalidad de minorías étnicas, violencias e inseguridades urbanas, etc.) pero además, las constricciones de la economía real de las ciudades, sus dificultades de gobernabilidad y financiamiento, su alta exposición a los vaivenes cíclicos y oportunistas de la economía y el empleo, son además factores que, directa o indirectamente, inciden en la generación o intensificación de problemas ambientales urbanos y en la vulneración de umbrales razonables de sustentabilidad. Las ciudades, como una presa más de los fenómenos de organización general de la macroeconomía capitalista avanzada, no poseen adecuados niveles de gobernabilidad ya que a pesar de la retórica política acerca de la preeminencia de los poderes locales, carecen de condiciones de autonomía y autarquía adecuadas a sus problemáticas reales.

27 M. Montgomery et al, Cities Transformed: demographic change and its implications in the development world, op. cit. nota 10.

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A pesar de la gran concentración que representan en la formación del producto bruto territorial, administran una parte ajustada de tal generación de riqueza y el financiamiento de las actividades y servicios urbanos tiende a ser cada vez más inadecuado respecto de las demandas. Las ciudades y sus pobladores están en la primera línea de fuego frente a las ofensivas en la privatización de servicios de saneamiento, salud y educación: vivir en las ciudades tiende a costar cada vez más e incluso esta carga se hace más gravosa para los habitantes urbanos más nuevos. Estas circunstancias de iliquidez presupuestaria unida a privatización creciente de prestaciones sociales engendran retos muy grandes a la gobernabilidad, ya que la administración de ciudades pasa por satisfacer las demandas de servicios básicos de sus habitantes ( tanto como controlar adecuadamente a los prestadores privados de servicios ) y tal satisfacción ha decrecido sistemáticamente en el contexto de las últimas dos décadas de un fin de la historia coincidente con la hegemonía absoluta del capitalismo globalizado. Además la presión tendiente a obtener más productividad y competitividad de los actores productivos de la ciudad engendrán cada vez más marginalidad ( del trabajo, del consumo, del transporte, de la integración social ciudadana, etc.) con lo cuál gobernar ciudades es cada vez más dar algunos apoyos a los marginales o excluídos emergentes de aquella dinámica inexorable de la economía reciente. Es así que algunas gestiones exitosas recientes en el campo de la gobernabilidad urbana – como los casos de Seattle ( con la alcaidía de Schell, bajo la gobernación de Oregon de Tom McCall ) , Barcelona ( bajo el gobierno Maragall ) – Roma ( con la administración Rutelli ), Porto Alegre ( en la intendencia de Genro ), Curitiba ( en el municipio de Lerner ) – encuentran oportunidades ya sea mejorando el financiamiento devenido de otros gobiernos nacionales o federales, aprovechando nichos favorables en coyunturas temporales y geográficas concretas, rediseñando el perfil de participación pública y popular en la administración local y reformulando la gobernabilidad sectorial tradicional mediante el montaje de programas de relaciones sinérgicas .

ALTERNATIVAS PARA LA GESTION LOCAL Podríamos concluir este módulo con una mínima referencia exploratoria a cauces de acción alternativa a la lógica imperativa del pensamiento único de la globalización insustentable especialmente manifiesta en la vida urbana, crecientemente advenida a vida contemporánea sin más, vista la declinación de la calidad territorial como sustento y balance de aquellos focos disruptivos de flujos de energía y materia que siempre fueron las ciudades. Algunos de este ejes de reflexión y trabajo podrían ser los siguientes:

Crisis de la gobernabilidad urbana y despliegue de formas alternativas de democracia participativa. El modelo Porto Alegre.

Movilizaciones socio-políticas que incluyen hipótesis de reorganización territorial

racional: propuestas del EZL y del MST.

Fortalecimiento de las economías populares ( economías alternativas a la dicotomía

entre economías públicas y privadas: informalidad, autogestión, microproyectos, etc.).

Crisis de la abstracción territorial de las macroeconomías neoliberales.

Biodiversidad y etnodiversidad: fortalecimiento de las reivindicaciones de las minorías urbanas.

Modelos de complementariedad territorial antes que de competitividad ( Agendas Locales XXI versus planes estratégicos ). Redes versus ciudades globales. Culturas de la posurbanidad.

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TEMA 2 PROBLEMÁTICA URBANO-AMBIENTAL EN AMERICA LATINA

AMBIENTE Y CIUDAD EN AMERICA LATINA La población urbana de América Latina supera los 350 millones de habitantes que implica un poco mas del 80% de su población total, lo que convierte al subcontinente en una de las regiones mas urbanizadas del mundo, aunque se trate de esa urbanización sin urbanidad que mencionáramos, a esas clásicas aglomeraciones que sin llegar al extremo de las nuevas ciudades(?) asiáticas imponen la consecuencia de una necesidad imperativamente histórica de exigencias de un Mercado depredador de mano de obra y un Estado rayano en la impotencia. La tasa media de desempleo es apenas inferior al 10% pero la precarización laboral trepa , según los indicadores que se tomen, del 30 al 70%. Si la referencia es pertenencia al mercado formal de empleo la irregularidad americana en tal sentido es del 55%: si en cambio, se mide el acceso económico a un ingreso mínimo de superación del umbral o línea de pobreza entonces si se puede tomar el dato del 30%, lo cual empero quiere decir que un tercio de la población urbana americana es indigente. Solo en el área metropolitana de Buenos Aires – que tuvo un drástico descenso de calidad de vida en el último lustro, entre sus 12 millones de habitantes se computan 3 millones de pobres ( técnicamente, capas sociales debajo de la NBI, necesidades básicas insatisfechas, que supone un ingreso menor a 220 U$S / mes por grupo familiar ) y 1 millón de indigentes ( que están debajo de la LP, línea de pobreza, que equivale a ingresos menores a 55 U$S / mes por grupo familiar ). Obviamente tal perfil socio-económico explica las características de mermas graves de calidad físico-ambiental. Por ejemplo CEPAL informa que el parque de viviendas de América Latina es de 90 millones de unidades pero a su vez que el déficit habitacional asciende al 30% de esa cifra, lo cuál implica admitir que faltan unos 27 millones de viviendas asimilables al mínimo habitativo elemental, cifra que incluye a los sin techo de diferentes clases, desde homeless absolutos hasta tugurizados y hacinados. En un

esquema razonable sería preciso construir unas 2.7 millones de vivienda-año en las ciudades de América Latina. Actualmente se construye menos de la mitad de esa cifra, de las que un 75% se trata de vivienda autoconstruída. Lo que sociólogos enjundiosos llaman vivienda subnormal – eufemismo que permite no

referirnos a miseria extrema o enfermedades sociales – alcanza el porcentaje del 60% en Bogotá, del 50% en Caracas o Quito o del 40% en Lima o México. En Rio de Janeiro tanto como en Sao Paulo se admite que hasta un 20% de su población es favelada. Por otra parte el problema no es meramente de vivienda como artefacto autónomo o solución extra-urbana sino que al contrario, esas expresiones se computan delineadas sobre enormes problemas infraestructurales visibles en apenas otro par de datos: de los 90 millones de viviendas citadas, 25 millones no disponen de agua potable de calidad razonable ( agua de red o de pozos bajo control mínimo de calidad de agua ) y unos 35 millones no poseen cloacas con alguna clase de tratamiento elemental de las aguas servidas. Muchas de las mejores ciudades latinoamericanas de mas de un millón de habitantes tienen mas de tres cuartas partes de sus estructuras urbanas con cloacas armadas sectorialmente o sea, sin redes integrales y sin control sanitario. Lima soluciona el servicio de agua de las nuevas expansiones urbanas colocando tanques en la cota mas alta de la nueva expansión ( que inconvenientemente se hace sobre laderas escarpadas ) para aprovechar la distribución gravitatoria, pero el bombeo a tales tanques es cada vez mas costoso e ineficiente en las presiones.

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En ciudades que tuvieron un perfil razonablemente adecuado hace 7 u 8 décadas hoy admiten severos retrocesos: Buenos Aires tenía en 1930 un 55% del total de viajes de transporte público bajo regímenes de energía eléctrica; hoy apenas se alcanza al 15%. Sao Paulo tiene un promedio de conmuting ( tiempo de traslado residencia / trabajo / residencia ) que supera los 160 minutos, lo que implica que quizá un tercio de su población, unos 10 millones de habitantes de radicación mas marginal destine probablemente mas de 4.5 horas diarias de traslados . Los datos, centrales para una mirada ambiental y sustentable, del hábitat urbano latinoamericano referentes a producción y tratamiento de basura urbana y de consumo de suelo para usos preurbanos son igualmente críticos e indicativos de los problemas a afrontar en orden a la posible planificación. Las grandes metrópolis americanas producen entre 0.8 ( Buenos Aires ), 1.2 ( México ) o 1.3 ( Sao Paulo ) kilos per cápita de basura diaria – lo que es bastante poco comparado con ciudades de mas alto perfil de consumo – pero que dado los tamaños respectivos de esos ejemplos implica entre 10 millones T-día ( Buenos Aires ) hasta 22 para las otras dos grandes metrópolis citadas que además ocupan, valga el dato, las posiciones 1 y 2 de rango de tamaño de ciudad en el ranking mundial. El problema es que apenas entre un 38 y un 42% de esos volúmenes alcanzan el discutible estandar de alguna clase de tratamiento que en general se reduce al mas elemental relleno sanitario. El consumo de suelo periurbano es otro dato flagrante de la baja calidad ambiental de las grandes aglomeraciones latinoamericanas, ya que una consecuencia de la planificación imposible en las ciudades de América genera ocupación sin mas del suelo disponible, en

muy baja densidad y nula infraestructuración. Un par de datos al respecto: el área metropolitana de México pasó de tener 28000 hectáreas en 1950 a 147000 medio siglo después; en enclaves urbanos dispuestos en territorios típicos de oasis – como la implantación de Santiago de Chile o Lima, dentro de estrechos valles - se pierden casi unas 1000 hectáreas al año fruto de la mera expansión informal de las ciudades. Por último los problemas de gerencia urbana en América Latina son muy graves por la escaséz presupuestaria: un estudio patrocinado por CEPAL – que tiene datos de hace una década pero que seguramente los mismos se han agravado en ese lapso – indicaba que el promedio anual de contribuciones impositivas ( impuestos y tasas por servicios ) que pagaban habitantes de unas veinte ciudades americanas de un rango que iba de 0.4 a 1.2 millones era de unos 40 dólares/año . Complementariamente debe decirse que los mecanismos de redistribución de los impuestos captados a escala nacional son de los mas retrógados a nivel mundial, incluso en los únicos 3 estados nominalmente federales ( Brasil. México y Argentina ) que se agregan en el continente a USA, el restante organismo nacional de corte federativo. Es probable que hayamos alcanzado globalmente un estadio posplanificatorio en referencia genérica al atributo moderno de modelar prospectiva y racionalmente un futuro deseable que es lo que supuso ser históricamente la noción de plan tanto en al ámbito del capitalismo progresivo ( las sociedades de bienestar ) como en el del socialismo real: los gobiernos, las economías, las empresas o las ciudades ya no planifican – en el sentido de prefigurar racionalmente la programación secuenciada de acciones sujetas a una finalidad objetiva – sino que gestionan, actuando tácticamente buscando la corrección de algunos indicadores. El modelo administrativo no es hoy actuar en el alcance de las metas y objetivos de un plan ( aunque esa retórica todavía se mantenga ) sino gestionar un scoreboard o tablero de control, el cuadro de variación objetiva y medible de algunos indicadores, que los politólogos de turno se ocuparán de seleccionar.

CRISIS DEL PLAN Y APOGEO DE MODELOS DE RIESGO

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Ese supuesto abandono del paradigma de la planificación va de consuno con el incremento del escenario de riesgo en las esferas de decisión de cualquier ámbito o

escala. Aumentar el riesgo y alejar la consideración de eventualidad del suceso intempestivo son aspectos descriptivos del actual pasaje técnico del planning al management tanto del desplazamiento político de la relevancia decisional del Estado a favor del Mercado ( o de la previsión prescripta o normada a la acción caracterizada por el beneficio del actor en cuestión ). Una norma no escrita de los urban business del sector privado es en las ciudades, externalizar los efectos emergentes de una situación no estandar: así incluso se pone en los contratos de servicios con lo cuál la planificación es menos necesaria y la toma de riesgos se puede aumentar . Es lo que estaría unificando la comprobación de efectos poscatastróficos en eventos como la destrucción suscitada por el tsunami de 2004 en Indonesia o por el huracán Katrina en New Orleáns en 2005. En ambos casos no hubo planificación urbano-territorial para prevenir y paliar el efecto catastrófico pero probablemente si haya habido algún cálculo de riesgo admisible en alguna esfera decisional que ya no es la de los gabinetes técnicos de los planificadores sino algún board ilustrativo de la militarización de la política social y urbana susceptible de utilizar términos hoy ya tan habituales como bajas, pérdidas, daños colaterales, afectado, damnificado, etc. La struggle for life se ha

generalizado y encarnado en la vida cotidiana de las ciudades. Si bien esta caracterización pudiera ser extendida a cualquier escenario urbano inscripto en la actual fase de globalización del capitalismo, algunos de sus matices son mas específicos en las ciudades latinoamericanas, en aquello que algunos autores como Octavio Paz se atrevieron a denominar modernidad imperfecta, incompleta o ausente, entendiendo a la modernidad, primero como superestructura de la modernización (Habermas) y luego como manifestación simbólica del orden de la especialización y especialización racional iluminista. En todo caso estas cuestiones son mas nítidas en América Latina por su acelerada tanto como débil e imperfecta urbanización y por la virtual desaparición de las sociedades rurales y también concomitantemente, de los centros de servicio rurales o asentamiento de rango pequeño y medio.

DESARROLLO HISTORICO-POLITICO LATINOAMERICANO El impecable análisis histórico de la ciudad latinoamericano de Jose Luis Romero4 es, a pesar de su relativamente defectuosa comprensión del populismo político latinoamericano ( también fue relevante el populismo norteamericano contra quiénes creen en la virtud europea de USA ), claramente demostrativo de la imposibilidad de consumar el programa emanicipatorio del liberalismo iluminista en América, en tanto falencias básicas en la consumación de figuras institucionales tan claves como democracia o identidad entre formación burguesa y conformación de la vida urbana en América Latina. Los problemas urbanos (y quizá las ventajas) latinoamericanos son así, estructuralmente problemas sociales y coyunturalmente problemas políticos: hay poca especificidad de la esfera estrictamente urbana y consecuentemente hay una pobre tradición urbanística . Como nunca parece haber habido democracia – como licuación de la irreductible diferencia entre masa o pueblo y élite, solo antidemocráticamente rearticuladas en los esporádicos éxitos del populismo – ni ciudad conformada como tal en tanto entorno de clases burguesas ( lo que dio origen a la formación de una renta urbana sustraída de la renta agraria y motivadora del industrialismo y la posibilidad de utilizar una franja de esta segunda plusvalía en capitalizar la infraestructura básica de la ciudad como organismo generador de servicios de urbanidad, pero que indirectamente también dio origen críticamente a la via democrática posburguesa del socialismo ) consecuentemente es

4 J.L. Romero,Latinoamérica: las ciudades y las ideas, Editorial Siglo XXI, 2001

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difícil encontrar manifestaciones de un imaginario planificador, de una sociedad democráticamente organizada y capitalizada para afrontar un futuro consumador de aquellos servicios de urbanidad extensivos a toda la ciudadanía, escena que paradójicamente, en Europa, el lugar donde esto se fundó hace unos 8 siglos, ahora entra en crisis. A costa de simplificar groseramente el modo como se manifestó el paradigma de la planificación moderna a escala de la ciudad y de la producción de sus planes arriesgaríamos la existencia de dos largas tradiciones: la del plan francés ( en tanto modelo paisajístico-visibilístico y pensado en torno del control formal de las estructuras urbanas ) y la del plan alemán ( como las estipulaciones dominantemente técnicas e

ingenieriles y basadas en la organización técnica de la infraestructura de la ciudad compleja moderna como ciudad grande y extensa, multifuncional y densa ). Si bien se puede aceptar que la ciudad americana tenía características que hoy encontramos naturales ( en 1910 Buenos Aires tenía un servicio privatizado de agua potable y las primeras cloacas de la ciudad, realizadas hacia 1880, habían sido de diseño, financiamiento y operatoria inglesas; Lima armó su estructura metropolitana tridual –el triángulo Lima-Miraflores-El Callao – mediante una operación a la vez de ingeniería vial y de loteamientos en la que estuvo, en la década del 20, directamente involucrado su presidente Leguía, que antes había sido abogado de las compañías azucareras de origen norteamericano que derivaron parte de sus ganancias en esa reorganización privatista de ciudad en torno del trazado de la Avenida Arequipa ) y que por tanto, siempre fuímos posmodernos y de tendencia fácil a receptar los flujos globales de la economía, lo cierto es que luego de esa fase denominable de fundación republicana sobreviene una ola de populismo vinculable al intento de conseguir un modelo de welfare state ( en regímenes como los de Cárdenas, Perón o Vargas respectivamente en México, Argentina o Brasil ) que de alguna forma a nivel urbano supuso el arraigo de alguna clase de planificación sobre todo ligada a eso que llamamos plan alemán y a una intención de trabajar la ingeniería básica de las ciudades como obras públicas tanto como obtener cierta aceptable dotación de equipamiento público. La arquitectura de los 40-50 de México ( Mendiola, Legarreta, Villagrán ) o mejor aún la brasilera ( Reidy, Moreira Salles, Vilanova Artigas ) es de la arquitectura moderna mas avanzada del mundo de entonces – inmediata posguerra – no solo por la calidad proyectual sino por el contenido de progreso social de los programas. En España un éxito semejante debía esperar los felipistas 80. Un momento de filo histórico tal que merced al fatídico Consenso de Washington supuso para Latinoamérica la absoluta suspensión de aquel proceso y el ingreso a un abrupto modelo de servicios públicos privatizados, proceso que contó con un prolijo lavado de cabezas social a cargo de los políticos de turno. Si en USA solo el 5% de las aguas potables de consumo de red se transa por empresas privadas o en Alemania el 90% del servicio ferroviario es estatal y es bueno, en las ciudades de América Latina se procedió a una total cesión de la operación de los servicios a grupos empresarios internacionales que en un número relevante de casos implicó un descenso en la calidad de los servicios y fundamentalmente, un cierre de la accesibilidad a los mismos de los sectores populares que no alcanzaban a los precios de mercado. Ese fin del modelo del plan alemán y de la sociedad urbana de financiamiento solidario establece en parte, un modo escapista por el cuál los estados locales superaban su creciente stress de financiamiento y sus limitaciones de gerenciamiento urbano de los servicios ( aunque una de las tremendas paradojas del cambio que mencionamos supuso que las empresas multinacionales captarán mas del 70% de los cuadros técnicos superiores para seguir manteniendo alguna eficiencia operativa, lo que permite pensar que tales cuadros antes estatales no eran tan ineficaces ni caros ) y por otra parte

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presupondrá la supresión de la infraestructura a crédito y el pago financiado como alícuota de la tarifa del servicio, que era la base sustantiva del modelo tecnocrático de planificación del plan alemán. La llegada plena a unas ciudades muy complejas cuyo desarrollo está en manos de las empresas de operación de los servicios, cuya tasa de inversión en crecimiento de redes y prestaciones en general está por debajo de la media histórica corregida de inversión estatal establece un nítido acceso socialmente diferencial a los servicios, aun cuando en algunos pocos casos se planteó un modo llamado de tarifa social ( a veces subsidiado directamente por el Estado ) y en términos generales se arriba a un modelo de crecimiento de las infraestructuras allí donde haya garantías de usuarios en condición de libre juego de mercado. Hoy los 30 dólares mínimos por disposición de una tonelada de basura o el 1.2 dólar por acceder a un metro cúbico de agua lo debe pagar de modo directo cada usuario, en sociedades urbanas donde un tercio de su volumen está en régimen de indigencia. Si para un salario testigo considerado básico a nivel de susbsistencia en 1960 el costo relativo de los servicios urbanos esenciales ( incluído el transporte público ) no superaba el 7% de tal ingreso, hoy roza el 30%.

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TEMA 3 DEL PLAN AL CONTROL

DEL MODELO-PLAN AL MODELO-CONTROL Las ciudades y sus formas de administración están sufriendo el pasaje del modelo-plan al modelo-control, la deriva de unas formas previsibles y anticipadas de tender a un futuro posible y deseable ( el horizonte del plan ) según una oportuna asignación de los medios y recursos disponibles ( se planifica porque hay mas necesidades insatisfechas que ofertas de servicios y por tanto planificar es organizar la asignación priorizada de los recursos ) hacia unas formas mas azarosas e imprevisibles que de todas formas, en un determinado contexto de convivencia social, hay que regular de forma de impedir excesos ( daños colaterales ) o efectos que engendren nuevos problemas y nuevas demandas insatisfechas. Obviamente esta traslación tiene que ver con el acceso a las formas posfordistas de la economía globalizada, al retroceso del Estado a favor de cierta omnipotencia del Mercado (incluso para encontrar de manera natural, sus puntos de equilibrio o inflexión: supuestamente el Mercado nunca irá estructuralmente contra los consumidores, aunque puede que los reemplace: veáse el actual interés en los llamados targets segmentados, o sea, en orientarse a vender cosas a una porción singular del mercado global ), al concomitante tránsito en la vida de las ciudades, del actor ciudadano al actor consumidor y finalmente a la necesidad de modificar las conductas regulativas de la administración del Estado en relación al creciente imperativo de una sociedad de riesgo progresivamente mas alto. Ulrich Beck y Niklas Luhman han escrito sendas obras cruciales en la caracterización del actual pleno arribo a lo que llaman una sociedad de riesgo, que introduce la urgencia de una sociología del riesgo.

Hace unos años se incendió una discoteca en Buenos Aires y murieron allí casi doscientas personas. El debate se centró no en analizar y evaluar si existía una adecuada planificación ( si el uso estaba permitido en esa localización, si los estandares urbanísticos estaban cumplidos, etc.) sino en considerar la ineficacia de los instrumentos de control, desde la vigilancia de los encargados de inspecciones técnicas hasta las garantías de procedimientos que debía ofrecer todo el dispositivo de actuación en la emergencia. Es decir, no hubo mayor énfasis en discutir el modelo-plan ( o la falta de él ) sino la calidad del modelo-control. La sociedad asume que puede existir muy plausiblemente un evento catastrófico ( porque en un esquema mercadocéntrico se estaría avalando asumir riesgos, por ejemplo, de instalar una actividad determinada en un lugar equivocado ) y en tal caso manifiesta preocupación por la calidad de los controles no por una decisión planificadamente racional que hubiera minimizado el peligro simplemente reduciendo la exposición de riesgo . El caso de la destrucción del centro histórico de New Orleáns, adjudicado a la fuerza sobrenatural del huracán Katrina, es equivalente. No es casual que quedó afectada el área urbana de los sectores de menores recursos, aquellos que no habían podido, vía mercado, financiar mejoras preventivas o simplemente aquellos, también vía mercado, que debieron y no pudieron, relocalizarse oportunamente. El debate ulterior al evento tampoco se centró en las condiciones de un modelo-plan sino en las cualidades o mas bien las fallas, del modelo-control: si existió un adecuado monitoreo preventivo del evento, si funcionó la alarma de abandono urgente del sitio, si la defensa civil minimizó los daños colaterales, etc. De modo que esta oscilación del plan al control parece ser un dato central de la gestión urbana, dado que las ciudades se convierten en el primer teatro de operaciones de esta fase actual de la globalización económica, política y cultural. Lo que pasa en las ciudades

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americanas es sintomático de este proceso y en Latinoamérica en tal sentido, parece muy nítida cierta influencia de problemas y de instrumentos emanados desde la experiencia estadounidense.

ALTERNATIVAS DE GESTION URBANA Desde tal punto de vista concluímos con un corto resumen de esas tendencias o manifestaciones tanto problemáticas como operacionales dentro del actual trabajo de gestión urbana en la escena americana. El aluvión de palabras norteamericanas que usaremos es un síntoma mas de la relación que hoy existe entre las experiencias de USA y las de América Latina.

Design by Community: under-city patchwork

Lo que genéricamente se llama en USA Design by Community es una derivación del

activismo radicalizado socialmente microcósmico que se engendró allí desde mediados de los 60, en parte como consecuencia de la acción de viejos patriarcas como Lewis Mumford y Murray Bookchin, en parte como influencia del rol de algunos nuevos activistas urbanos como Robert Goodman o David Lewis, quiénes también enseñan versiones mas advocráticas o gestionarias de la planificación urbana así como suelen practicarla desde la consultoría institucional. Lo mismo vale para Lawrence Halprin y Jim Burns, que son los autores de la metodología Take Part, editada en un libro con ese nombre y que implica un trabajo concertativo en talleres . Con o sin ayuda de los poderes locales ( al menos con su aquiescencia, pero en general recurriendo a fondos indirectos como los de diversas ONG’ s ) se multiplicaron micro-intervenciones genéricamente en áreas urbanas deprimidas a menudo del tipo ocupadas por minorías étnicas y en los 60-70, raciales. El número antológico de la revista Process5 denominado Community Design:By the people, registra esta clase de trabajos, con ejemplos como el bastante mencionado Wey Project en Los Angeles – que fue la construcción de un espacio público popular con muy alta participación comunitaria – o los proyectos consensualistas promovidos por el American Institut of Architects (AIA) en Denver, Long Branch, Trenton y Birmingham,

dentro del modelo de acción expeditiva que hacia 1976 llevaron adelante varios colectivos de trabajo dentro de la organización R/UDAT ( Regional/Urban Design Asístanse Teams ) con la actuación de algunos team leaders versados en multiactoral planning como Jules Gregory o Stanton Eckstut. Estas tareas han confluído, dentro del espíritu small is beutiful a actuaciones pequeñas del orden del planning de proyectos, pero en vez de orientarse hacia un tipo de segregación diferencial ascendente ( el modelo gentrification ) operaron mas bien en una densificación de mejoras urbanas parciales en los cuadros de necesidades de sectores marginales. Por tanto se prestaron bastante naturalmente a aplicaciones frecuentes en el ámbito de las ciudades latinoamericanas donde se han multiplicado organizaciones de ayuda técnica y financiera para esta clase de microemprendimientos. Desde una perspectiva mas integrada en cuanto a políticas urbanas es de destacar la acción que llevó adelante el prefecto Luiz Paulo Conde junto a su planificador jefe Sergio Magalhaes en Rio de Janeiro realizando los programas Favela Bairro y Rio Cidade, dos conjuntos de pequeñas actuaciones ( ellos usaron la expresión acupuntura urbana ) la primera unos 90 proyectos en áreas marginales y la segunda otro tanto en áreas urbanas mas centrales y formales.

5 Revista Process, 3, Tokio, 1977

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City comfort o la microplaneación. Homeopatías urbanas

Otra referencia interesante en orden a la generalización de prácticas urbanísticas de baja intensidad es la representada por los microproyectos que el sociólogo David Sucher desarrolló en Seattle y que fue compilado en un libro titulado City Comforts, que antologiza un centenar de pequeños módulos de intervención en el espacio público de esa ciudad, que ha ido consolidando un perfil de laboratorio de investigación urbanística ya que allí se superponen y complementan al citado planteo de Sucher, el modelo de planificación integral Seattle 2000 ( que se propone aggiornar el plan que Olmsted preparó para esa ciudad a inicios de siglo y que potenciaba una clase de urbanización montada sobre un cuidado manejo de los recursos naturales en que se sustenta esta ciudad ), el modelo de planificación sectorial – el Plan of Commons – llevado adelante por el alcalde Paul Schell junto al mecenas urbano (?) Paul Allen ( el número 2 de Microsoft que financia muchas operaciones urbanísticas, que concibe como negocios y presenta como donaciones ) y hasta el desarrollo de una muy promocionada Agenda Local XXI de

sustentabilidad urbano-territorial que contiene una treintena de indicadores urbanísticos ( entre ellos el muy conocido referente al volumen de biomasa de alevines de salmón en una unidad de agua cercana al puerto ) que tienen que ser medidos , presentados y defendidos ante la sociedad civil una vez al año. Si bien en Seattle, por razones de marketing urbano y estadual, se ha podido desplegar un arsenal tecno-político de administración urbana que hasta ahora podía considerarse exitoso ( una de sus compañías punta, la Boeing, inicio el desmantelamiento de su sede Seattle, para pasarse, con mejores ventajas impositivas, a instalarse en Chicago ) la noción de city comfort, como un concepto válganos el símil, equivalente a las prácticas ciudades americanas, por ejemplo en Lima o en Medellín, donde pueden advertirse módulos de actuación de esta pequeña escala de transformaciones del espacio público.

Social watching: participando del control

Un emergente de los ítems precedentes se liga a un intento de maximizar la participación de los actores sociales dentro del cuadro de modificaciones de las actuales prácticas urbanísticas. Ello en parte es consecuencia del debilitamiento de la sociedad políticas y los poderes locales, especialmente en América Latina, de modo que cierto auspicio de mayor participación ciudadana pretende constituirse a la vez en paliativo o freno frente a la casi omnímoda capacidad del Mercado en transformar la ciudad según sus expectativas de beneficio diferencial. Curiosamente en USA ocurriría asimismo un fenómeno semejante pero en este caso mas bien ligado a cierto fortalecimiento del poder de gestión local antes que su debilitamiento. Sin embargo una de las formas mas generalizadas de esta eventual tendencia a mayor participación se da no tanto en obtener modos efectivos de involucrar a la sociedad local en tomas de decisión concertadas sino mas bien en incluir en parte a esos actores en actividades de monitoreo y control de los procesos, dentro obviamente del antes citado preferenciamiento de mas prácticas de control de excesos en lugar de planificación de logros, mejoras o ventajas. En muchas ciudades latinoamericanas han proliferado ong’s dedicadas a monitorear procesos de cambio que son básicamente organizaciones de control y denuncia antes que de propuesta. En casos como los barrios industriales marginales del Gran Sao Paulo – con enormes afectaciones ambientales como la contaminación del Rio Tiete – o en las luchas que se llevaron a cabo por mas de 20 años en el puerto peruano de Ilo contra una procesadora de cobre de capital norteamericano, son referencias, moderadamente

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exitosas, de cómo la sociedad civil adquirió modalidades de control de efectos urbanos adversos y llevó adelante luchas por su mitigación.

Empowerments versus governance

El punto precedente pone en relieve la actual dicotomía y tensión que la teoría y práctica urbanísticas americana ( del Norte y del Sur ) tiene en torno de dos conceptos politológicos de evidente fortuna reciente. El empowerment ( que malamente podría traducirse como apoderamiento o fortalecimiento ) aludiría a la consolidación de aspectos que tienen que ver con cierta remergencia de la sociedad civil, reorganizada no ya alrededor de factores de ciudadanía y sus formatos de autoridad representativa, sino de colectivos a veces vinculados con cierto tipo de homogeneidad social ( minorías de distinto tipo ), a veces asociados a campañas reivindicativas en torno de algún problema urbano directo. Un ejemplo nítido de forjamiento de mayor empowerment sería el caso del llamado presupuesto participativo inaugurado en Porto Alegre y hoy aplicado en muchas

ciudades brasileras y latinoamericanas. La noción de governance suele presentarse como evolución del concepto mas histórico de gobernabilidad ( entendido como la performance autónoma de un órgano de Estado sobre todo dentro de regímenes sociales de fuerte intervención, sean aquellos del auge del welfare state o del socialismo ) y tiene que ver con las vicisitudes de gobernar en un ambiente hegemonizado por nuevos actores vinculados a las fuerzas del Mercado. Implica pués posibilismo y contractualidad, capacidad de negociar bien con los actores privados, supuestamente a favor de demandas de la sociedad civil . Su acuñamiento original en los sociólogos Renate Mayntz y Bob Jessop implica un sesgo optimista, tal que la governance estaría refiriéndose a las realidades de una mayor horizontalidad institucional y actoral y a la posibilidad de la autorregulación social. La governance mirada de esta forma, se entiende como cogestión ( entre diversos actores ) y como una transformación del steering ( liderzazo de gestión decisional ) que puede transarse entre los diferentes actores. La governance, como definición operacional de los agentes de actuación en procesos de cambio urbano tiene mucho que ver con acuerdos tácticos y coyunturales, con el intento de administrar el modelo de planning de proyectos y también con cierto refugio en el mencionado estatus del control pasivo ( respecto de acciones externas al Estado local ) en lugar de la planificación activa, prescriptiva, normativa o regulativa. Una parte de la deriva a formas de governance suele asociarse al auge de los llamados acuerdos neg/reg ( negociation/regulation ) que implica normas mas laxas o de un espectro regulativo mas amplio ( por ejemplo sustituyendo la prohibición de acción o localización por la multa de desempeño inadecuado ) en donde puede situarse una mesa de concertación entre actores negociando un estatus determinado o inédito de la norma flexibilizada. Los politólogos mas optimistas señalan que hoy una buena gestión urbana solo es posible por una confrontación razonable entre los componentes del empowerment de la sociedad civil y los desempeños de la governance de la sociedad política. Los profesores de Medellín Fernando Prada y Peter Brand han realizado un estudio interesante6 del componente governance en la nueva (y pos ) planificación urbana de las cuatro ciudades colombianas mas grandes ( Bogotá, Medellín, Calí y Barranquilla).

6 F. Prada – P. Brand. La invención de futuros urbanos. Estrategias de competitividad ecónomica y

sostenibilidad ambiental en las cuatro ciudades principales de Colombia, Editorial UN-Colciencias, Medellín,

2003.

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El capitalismo urbano o los mega-developers.

Desde luego que advertir una suerte de vacío o implosión en los modos modernos convencionales de la planificación urbana en general y de América en particular tiene que ver con la reducción de potencia de los agentes públicos con representación social ampliada pero a la vez y quizá con mas relevancia, se conecta con la emergencia de nuevos actores de los que descuellan los developers en tanto una figura económicamente

superior y mas compleja respecto del viejo mercader de suelo, loteador ( operando una autorización de fraccionamieno conferida por la autoridad de planificación ) y transador ( tramitando un cambio dominial de uno a otro sujeto privado ) de unidades de suelo preurbano o urbano. Lo que siempre existió desde que la ciudad funciona con leyes capitalistas de compraventa de componentes de la misma – es decir desde aproximadamente el siglo XII en Europa y en América desde su ingreso al mundo colonial en el siglo XV – ahora se magnifica y distorsiona en base al rol de grandes empresas capitalistas de suelo urbano, entre las cuáles cabe mencionar a la canadiense Olimpia-York que regenteó ( y quebró en el intento ) la megaoperación de los Docklands londinenses o el grupo Berlusconi que en Milán se hizo a cargo desde fines de loas 80 del emprendimiento Milano Due. En las ciudades latinoamericanas esto no es nuevo: –ya mencionamos las empresas de origen norteamericano que abrieron la Avenida Arequipa en Lima y que desarrollaron ya desde los años 20, barrios enteros como Lince . En Montevideo un solo empresario llamado Francisco Piria, activo al filo de cambio de siglo, vendió mas de ciento ochenta mil lotes urbanos, posiblemente un tercio de la ciudad. Lo que en cambio si es nuevo es la creciente autonomía y ausencia de regulación que los grandes empresarios de suelo urbano adquieren en los últimos 15 años a expensas de la anterior cualidad regulativa ejercida desde la administración de los planes. En Europa – como los casos de la madrileña Corredor del Sur o la catalana Icaria – surgen modelos

híbridos o sociedades mixtas estatales-públicas cuyo comportamiento para muchos analistas tiene todas las características discutibles de los megadevelopers norteamericanos bajo la piel de cordero del accionista estatal.

Exacerbación del control: el modelo EIA Ottawa. El modelo que deriva del plan al control obviamente tiene que ver con el mayor interés en prácticas autónomas de los grandes operadores privados, ya que en definitiva no importa que es lo que hagan o se propongan en tanto existan suficientes dispositivos de control. Este pasaje a un modelo que llamaríamos pasivo o negativo – no impulsar y proponer lo conveniente y necesario sino restringir lo inadecuado ( restricción que la mayoría de las veces trueca a negociación adaptativa, muy difícilmente a veto absoluto ) – se identifica con las operatorias de contralor como la llamada evaluación de impacto ambiental ( EIA ). La ciudad de Ottawa prácticamente dispone de este único instrumento para ejercer su función de administración urbana, a través de un complejo mecanismo llamado scanning/screening por el cuál pasan todas las iniciativas de cambio urbano ( incluso las públicas ) siendo reconducidas a diversas fases e instancias de tramitación, evaluación y aprobación. El mecanismo de trabajar con una suerte de pantalla de opciones y parámetros por la cuál se analizan las condiciones de cada proyecto resulta muy seductor vista la actual condición de retroceso en la que está el sector público como agente activo de planificación pero tiene muchos riesgos, sobre todo por el carácter tipo grano grueso que

tienen las metodologías EIA’s. Actualmente una derivación mas comprehensiva llamada

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evaluación ambiental estratégica, mas integrativa y sistémica parece ofrecerse para cubrir este rol controlador quizá con mayor eficacia.

Sinergia proyectual versus planificación. El caso IPPUC Curitiba Fuera del desproporcionado éxito mediático que tuvo Curitiba – la capital ecológica de América – allí se pusieron en práctica algunos conceptos interesantes tales como la idea de desarrollar proyectos interactivos y sinérgicos entre si, casi configurando de manera inductiva programas y hasta planes. El sistema de transporte público multimodal articulado es un ejemplo de ello como así también el proyecto llamado Lixo que nao e Lixo ( Basura que no es Basura ) de gran incidencia socio-ambiental.

El modo con que se trató de manera conjunta aspectos tales como las inundaciones urbanas resultantes de cuencas intraurbanas desreguladas y la perspectiva de crear nuevos parques urbanos bajo la forma de humedales o esponjas capaces de recibir excedentes hídricos transitorios – es otro caso exitoso. Curitiba aprovechó su origen como nueva administración urbana dentro de regímenes militares y antidemocráticos de la década del 70, en un lanzamiento bastante autoritario que resolvió manu militari futuros problemas socio-urbanos como erradicar de su jurisdicción capas sociales y actividades de posible conflictividad. Pero también diseñó estrategias muy innovativas de gestión como la oficina de control de gestión sectorial llamada IPPUC ( Istituto de Pesquisas e Planeamiento Urbano de Curitiba ) un pequeño grupo que analiza, investiga, correlaciona y autoriza la puesta en marcha de políticas públicas sectoriales.

Brand city El concepto urbano de strategic plan como derivación empresarial

Ciudades como las mencionadas Seattle o Curitiba han ido desarrollando una verdadera marca, un modo de presentarse diferencialmente dentro de un supuesto mercado

genérico de ciudades a fin de convertir a tal ciudad en un potente atractor respecto de posibles ventas de servicios tanto a particulares ( lo que es típico del actual turismo cultural, donde lo que se venden son determinados servicios prestados exclusivamente por una determinada ciudad, desde el tango porteño a la salsa caribeña o el Beckett Day de Dublín ) cuanto a empresas, factor éste de principal relevancia en el posicionamiento como ciudad competitiva de Seattle ( con sus firmas-bandera, Microsoft y Boeing ) o Curitiba ( Volvo, Renault ). O el caso tan comentado de Barcelona cuando en el marco de su planificación estratégica decide implantar una calidad de oferta de servicios urbanos que trueque su volumen/alcance ( 2 millones de consumidores / 45 kilómetros de radio promedio de sus prestaciones ) al lanzado en el primer plan ( 10 millones / 300 kilómetros ), lo cuál es un temprano efecto a nivel urbano del impacto del just in time de la economía productiva posfordista que implica competir adecuadamente en la oferta de esos servicios – en un territorio no controlado políticamente sino a través del mecanismo de los mercados oferentes y de su calidad de prestaciones por menor costo / mayor escala o por exclusividad. Lo que impone a las ciudades, como entidad suministradora de servicios como cualquier empresa de rango terciario, un cada vez mas sofisticado manejo de la logística. En toda esta variación mas o menos reciente del rol regional competitivo de las ciudades ( entusiastamente saludado como nueva era del desarrollo urbano en el célebre manual de

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Manuel Castells y Jordi Borja7 ) lo que aparece como instrumentalmente necesario son los llamados planes estratégicos, originalmente desarrollados como su terminología militar por los juegos de guerra ( fría ), luego pasados como know how a las empresas asociadas al sector militar como Rand o Bell, extendidas mas tarde a empresas de cualquier clase y finalmente llegadas a alternativas para la competitividad regional entre ciudades, a partir de las primeras aplicaciones conocidas como el caso de Stuttgart y poco después Barcelona, que lo asoció a las oportunidades coyunturales de una fuerte inversión oportuna de deespegue como fue la inyección económica del gobierno central para montar los Juegos Olímpicos de 1992. Tal vez resulte confuso situar esta clase de instrumento planificatorio dentro de la tradición conocida de los planes, en parte porque carecen de intereses locacionales y a veces de precisión ejecutiva ( en término de desgloses precisos de cadenas de proyectos y decisiones ) y en parte porque resultan acuerdos macro entre actores hegemónicos en la dinámica de la ciudad como conglomerado económico. El factor de competitividad que sesga este instrumento por otra parte, suele estar asociado a crear un branding de ciudades, una clase de atracción de mercado de consumo respecto de determinadas ofertas de ciudades similar a la que despierta la pasión crematística asociada a marcas que son way of life ( Niké, CK, BMW, MacDonald,

Coca Cola, etc.).

La gestión urbana como sustituto de la planificación urbana Todo lo cuál conlleva, cerrando estas enunciaciones, a sintetizar un cambio notorio de modalidad en las tareas de administración del cambio de las actividades, las funciones y las estructuras de las ciudades, desde el ahora histórico modelo moderno de lo que llamamos planeamiento ( como producción técnica de planes y sistemas normativos ) y planificación ( como gestión administrativa racionalmente articulada al alcance de las

metas y objetivos prescriptos en los planes ) hacia lo que podría genéricamente llamarse gestión urbana ( urban management ), mezcla de habilidades gerenciales y práctica de las posibilidades de governance como una especialidad mas si se quiere, dentro del tan prestigioso y actual campo de las BA sciences ( Businness Administration ), dentro del

cual ambientes tan relevantes como los de Harvard, Princeton, Stanford o Chicago ofrecen formaciones específicas entendiendo el urban management como una rama mas del management.

7 M. Castells- J.Borja, Local y Global. La gestión de las ciudades en la era de la información, Editorial Taurus,

Barcelona, 1999

23

TEMA 4 EVOLUCION DEL SABER AMBIENTAL

DESARROLLO EVOLUTIVO DE LA NOCION DE AMBIENTE Si bien podría hablarse de una larga historia de relacionamiento diverso de las sociedades con sus entornos de naturaleza, la cuestión ambiental como emergencia problemática de esa relación es más bien uno de los efectos de la modernización y de la intensificación industrial de las tecnologías de explotación de la naturaleza – como escenario productivo – y de la complejización de los asentamientos humanos. En ese sentido, como ha ocurrido en otras dimensiones de la modernización, la cuestión ambiental se ha desarrollado según un arco de construcciones teóricas que va de lo abstracto a lo concreto, de la modelística científica a las aplicaciones territoriales localizadas. 1.1 El desarrollo abstracto de la idea de ambiente La construcción histórica de la idea de ambiente, como un concepto definido en un nivel abstracto, tiene recientemente, varias vertientes. Una ligada a la historia de las ciencias, propone la derivación del concepto de ambiente, desde un campo denominado de las ciencias ambientales que por ejemplo en Bowler8, se describe como el desarrollo de una creciente complejización en los abordajes específicos de las antiguas ciencias de la naturaleza: en rigor, unas ciencias ambientales podrían conceptualizarse como aquellas

que analizan la complejización evolutiva de las unidades u objetos de la naturaleza, las que establecen algunos lazos de relaciones entre los sectores tradicionales – por ejemplo, entre la biología y la física – y las que intentan internalizar algunos efectos resultantes del proceso técnico moderno de la antropización de los recursos naturales y sus propiedades. Una segunda vertiente asume el protagonismo reciente de la ecología, como dispositivo científico hegemónico para la interpretación de las relaciones entre las sociedades y sus entornos naturales, aunque tales relaciones devengan, en esta perspectiva, muy determinadas por el campo natural. De las varias historizaciones ambientales sesgadas por la perspectiva ecológica destaca el trabajo de Deleage9, que aunque centrado en la historización del propio desarrollo de esa ciencia, se expande para analizar la construcción moderna de la noción de ambiente. Una tercera vertiente se liga a la historización de los procesos de gestión ambiental en tanto manifestaciones que sintetizan los esfuerzos para construir alternativas políticas referentes a una optimización de la relación entre sociedad y naturaleza. Uno de los aportes en este sentido es el texto de Bramwell acerca de la historia del desarrollo político de la ecología, incluyendo el célebre caso de la política blau und boden del partido nazi en

el Tercer Reich, presentado por la autora como uno de los hitos de la utilización políticamente incorrecta de las ideas ecologistas10. De manera más filóficamente abarcativa propuestas como la ecosofía o deep ecology del noruego A. Naess, se postulan como modelos críticos de la complejidad contemporánea, aunque el fundamentalismo resultante sea políticamente inviable11. Y un cuarto y final grupo de aportes en el sentido aquí enunciado, proviene de la crítica ambiental de la economía que por tal razón comparte la dimensión de abstracción de los conceptos de esta disciplina, como los de valor, espacio, flujo o recurso. En este último

8 P. Bowler, Historia Fontana de las Ciencias Ambientales, Editorial del FCE, México, 1997.

9 J. P. Deleage, Historia de la Ecología,Editorial Icaria-Nordan, Montevideo, 1993.

10 A. Bramwell, Ecology in the 20

th Century. A history, Editorial Yale University Press, New Haven, 1989.

11 A. Naess, Ecology, communnity and lifestyle: outline of an ecosophy, Editorial Cambridge University Press,

Cambridge, 1989.

24

nivel destacan aportaciones como las de J. O´Connor12, Daly13, Sachs14, Martínez Alier15 y Leff16. 1.2 La aplicación regional del concepto de ambiente Si puede hacerse una reconstrucción de cómo se fundó históricamente un concepto – o noción abstracta – de ambiente, también puede intentarse situar esa noción en el seno de su caracterización espacial, en un primer nivel de superación de su condición histórico-abstracta, en torno de su relación con el concepto de región, a la sazón también dependiente de un desarrollo conceptual abstracto. Las revisiones ambientalistas de la idea tradicional y economicista de región ha sido ejemplarmente traspuesta a un estilo alternativo de planificación territorial por autores como I. McHarg, quién construyó un marco conceptual y metodológico extremadamente riguroso a partir de una serie de estudios de redesarrollo territorial, la mayoria de características ligadas a la inserción regional de grandes sistemas urbanos ( Washington, Filadelfia, Nueva York, etc.)17. 1.3 La aplicación territorial del concepto de ambiente Siendo la región todavía una noción revestida de abstracción, el descenso de las concepciones ambientalistas a una aplicabilidad mayor a las relaciones reales entre las sociedades y sus soportes naturales, podría verificarse en la idea geo-histórica de territorio. En efecto, enfoques tales como los de cuenca y sistemas de asentamientos

permiten una mayor precisión y delimitación de componentes sociales y naturales, dando curso a modelizaciones más sistémicas, incluso aquellas ligadas a la definición de balances de entradas y salidas de materia y energía. 1.4 La aplicación urbana del concepto de ambiente Por fín, la voluntad de espacializar fenómenos de tipo ambiental puede encontrar aún una dimensión espacial todavía más precisa o puntual, al referirse a los asentamientos urbanos, susceptibles de estudiarse según el modelo de los ecosistemas, de modelizarse como grandes organismos de reelaboración y consumo de insumos trófico-energéticos y excretores de residuos y de caracterizarse como ámbitos concretos de relación entre demandas del habitar de un grupo social y ofertas del hábitat de una segunda naturaleza compuesta de recursos naturales y de densas redes de mediaciones tecno-estructurales. Sin embargo, esta supuesta concentración de las problemáticas ambientales en los sistemas urbanos puede obturar el adecuado análisis de las dinámicas ambientales, que suelen reenviar a dimensiones extra-urbanas o territoriales de variable escala y complejidad. La noción de huella ecológica es una de las ideas que, para establecer una medida de la racionalidad ambiental de un asentamiento urbano, requiere analizar el grado de dispersividad territorial de éste, sea como demandante lejano de recursos naturales, sea como oferente también hipotéticamente lejano, de residuos resultantes del funcionamiento del metabolismo urbano.

12

J. O´Connor, Natural causes. Essays in ecological marxism, Editorial The Guilford Press, Nueva York, 1998. 13

H. Daly, Steady-state economics, Editorial Island Press, Washington, 1991. 14

I. Sachs, Ecodesarollo: desarrollo sin destrucción, Edición de El Colegio de México, México, 1982. 15

J. Martínez Alier, De la economía ecológica al ecologismo popular, Editorial Nordan/Icaria, Montevideo,

1995. 16

E. Leff, Ecología y capital: racionalidad ambiental, democracia participativa y desarrollo sustentable, Editorial Siglo XXI, México, 1994. 17

I. Mc Harg, Design with nature, Editorial Doubleday, Nueva York, 1969.

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LO AMBIENTAL COMO DISPOSITIVOS Y PARAMETROS DE CONTROL

Las notas precedentes pretenden situar el origen y desarrollo de las ideas ambientales en el contexto de un cierto desarrollo histórico que se eslabona desde lo abstracto-científico hasta lo concreto-territorial: en tal sentido, dicho desarrollo remite a entender un determinado posicionamiento epistemológico de estos saberes en el evolutivo campo de división intelectual del conocimiento. Por lo demás, el diverso decurso de ambas dimensiones revela el grado de desarrollo desigual de la cuestión ambiental en las esferas científica y política respecto del más generalizado desarrollo cultural, ciertamente vinculable con una mayor encarnación local o territorial de las problemáticas ambientales verificable en la importancia creciente del movimientismo ambiental y la participación social básica. En paralelo a este despliegue de saber básico, se constituye un posible campo de saber aplicado, cuya finalidad remite más bien, a constituir un enfoque crítico exógeno al

desarrollo socio-histórico-tecnológico, cuya validación endógena tienden a ejercer las disciplinas convencionales: lo crítico-exógeno de la mirada ambiental aplicada a otros saberes constitutivos y regulativos de lo real-natural se presenta esencialmente como dispositivos de control de aquellas transformaciones ambientales de lo real-natural

históricamente dadas según el marco del saber / poder dominante. En realidad podría decirse que la profundización de un rol dominante de control que el saber ambiental tiende a arrogarse respecto del desarrollo socio-productivo históricamente constituído, resulta simétrico del proceso según el cuál, dicho desarrollo parece haberse fundado, como lo sostiene Luhmann18, en un progresivo y sostenido incremento del riesgo: en efecto, un margen del cuál dependen resultados supuestamente evolutivos del desarrollo es llevar a umbrales crecientes de riesgo las operaciones genéricas del desarrollo entendido como antropización de la naturaleza. De allí entonces que, si un saber científico-tecnológico se ha ocupado de aumentar sistemática y exhaustivamente los umbrales de riesgo, es explicable que de manera interactiva, emerja un saber alternativo y crítico que procure definir parámetros de control de ese proceso casi lúdico, de aumentar las apuestas de riesgo, no necesariamente legitimadas ni por la consistencia científica ( la banalidad de unas ciencias económicas que no contemplan la segunda ley de la termodinámica es un ejemplo de esta inconsistencia aceptada ) ni por la legalidad político-jurídica ( dada la reconversión del Estado en órgano subsidiario del Mercado y la regresión de la Sociedad a entidad manipulada por el consumo info-mediático ). 2.1 La noción de indicador de sustentabilidad Dentro de los criterios generales según los que, el saber ambiental se define como un campo de control de los procesos de transformación social y específicamente aquellos procesos de referencia espacial – territoriales o urbanos – uno de los dispositivos más utilizados es el de indicador: un indicador no es más que una expresión paramétrica de una o más variables, por lo cuál aporta una información acerca del estado óptimo o deseable de aquellas variables y por tanto, del proceso que ellas describen. La definición de una plataforma de control de procesos puede darse mediante una selección de un conjunto de indicadores y si ellos son correctamente monitoreados pueden tomarse decisiones correctivas sobre el proceso descripto. Si la selección de un conjunto de indicadores es lo suficientemente consistente y comprehensiva, el mecanismo puede garantizar una condición de supervisión o comando respecto del campo social analizado.

18

N. Luhmann, Sociología del riesgo, Editorial de la Universidad Iberoamericana, Guadalajara, 1992.

26

El ejemplo más célebre en cuanto a la aplicación a la gestión ambiental urbana de un sistema de indicadores de sustentabilidad es el aplicado en la ciudad de Seattle19. Puede haber indicadores de sustentabilidad o críticos e indicadores de calidad u óptimos. El desarrollo y aplicación de este dispositivo de control tiende a invertir la tradición prescriptiva del planeamiento clásico: en efecto, si aquella se ocupa taxativamente de prescribir lo deseable, el modelo implícito de planeamiento o control propio del uso de sistemas de indicadores se interesa más pasivamente en detectar lo indeseable, mediante la comprobación de la superación de algún tipo de umbral. 2.2 Sensibilidad

Una determinada correlación de indicadores y su monitoreo de variación frecuencial es lo que constituye una matriz o modelo de sustentabilidad: otro instrumento cuya función principal, según el análisis de las variaciones en las expresiones de los indicadores de modo que no vulneren umbrales de criticidad, es tambien la de operar como elemento de control externo de procesos. El ejemplo más desarrollado de matrices de sensibilidad como basamento informático de una gestión urbana es el montado en Francfort20, experiencia que tanto como demostrar uno de los picos más altos de aplicación de este instrumento, es a la vez, un caso que evidencia los límites, sobre en todo en cuanto a la dificultad de la toma de decisiones en un contexto de exceso de información. 2.3 Impacto ambiental

El concepto de IA tiene una historia ya relativamente larga, desde sus iniciales aplicaciones vinculadas al análisis de efectos ambientales adversos en grandes emprendimientos tecnológicos como embalses hidroeléctricos o carreteras. La llamada matriz de Leopold, desarrollada por el geólogo A. Leopold para el análisis de explotaciones mineras y desde entonces convertida en instrumento usual de las llamadas evaluaciones de impacto ambiental (EIA) fue propuesta en la década del 40. La fortuna de este instrumento no fue del todo relevante, toda vez que sirvió para reducir los costos de externalidades de un proyecto tecnológico o también, para recomendar paliativos en la propia ingeniería de dichos proyectos, y casi nunca como un instrumento poderoso de control que decidiera, por ejemplo, implantaciones o tecnologías alternativas o menos aún, la viabilidad misma de un proyecto. Sin embargo las EIA se instituyeron cada vez más no tanto por un grado alto de efectividad, sino más bien por la recurrente aparición de eventos catastróficos en emprendimientos21. Más recientemente se diseñaron aplicaciones de las EIA a la gestión urbana, algunas de carácter sustitutivo de los planes urbanos – como la metodología de Roberts22 – y otras planteando platraformas de control político-técnico de proyectos de desarrollo, como el llamado modelo MEEP aplicado en el Municipio de Ottawa y según el cuál, se invierte la

19

Sustainable Seattle, The sustainable Seattle indicators of sustainble community, Edición Sustainable Seattle, Seattle, 1994. Se trata de un conjunto de 39 indicadores agrupados en 4 grandes ítems: medio ambiente ( 5 indicadores, uno de ellos es cantidad y calidad de salmones en los ríos de la región ), población y recursos ( 8 indicadores, uno de ellos es acres de tierra disponibles para 5 usos: residencial, comercial, espacio abierto, transporte, bosques ), economía ( 9 indicadores, uno de ellos es horas de empleo pagado al salario promedio necesario para aforntar las necesidades básicas ) y cultura y sociedad (17 indicadores, uno

de ellos es promedio de vecinos que el ciudadano medio dice conocer de nombre ). 20

F. Vester – A. Von Hessler, Sensitivitymodell, Edición del Ayuntamiento de Francfort, Francfort, 1984. 21

Un completo manual del actual estado de desarrollo de los conceptos y técnicas EIA es el libro de C. Barrow, Environmental and social impact assessment. An introduction, Editorial Arnold, Londres, 1997. 22

J. Roberts, Environmental sensitivity analysis, Editorial Carmichael, Sacramento, 1973.

27

tradición hiperprescriptiva del planning tradicional – que propone un uso y una intrensidad de uso para cada punto de la ciudad – a favor de la idea general que sostendría que cualquier proyecto es pasible de ser aceptado toda vez que atraviese favorablemente un mecanismo de estratificadas y progresivamente más exigentes EIA23. 2.4 Sustentabilidad

Por fuera del tema específico – y si se quiere, hipertécnico- de los indicadores de sustentabilidad, este concepto según su desarrollo de la década de los 90 ( desde su inicial formuación por Nijkamp24 aplicado a estudios del WWF hasta su entronización política, vía Strong y Bruntland25 en los documentos preparatorios de la cumbre de Rio ) ha ocupado un lugar central en las ciencias políticas e indirectamente en una modificación del análisis de las políticas urbanas en las que puede hablarse de unas sustentabilidades política, prodctiva, social y ecológica, de cuya adecuada intreracción depende en definitiva el éxito de una gestión urbana y las mejoras de la calidad de vida integral de sus habitantes. Inversamente, es posible utilizar esta plataforma conceptual para acceder a un diagnóstico de las problemáticas ambientales urbanas que no sea una mera constratación de efectos de causas externas o lejanas, sino un modelo de interacción entre los elementos que articulan las relaciones entre las sociedades y los territorios que administran, ligado a la idea de una sustentabilidad no infinita. Una aplicación de este criterio de análisis urbano ligado a la idea de sustentabilidad es el concepto de huella ecológica, desarollado por Rees26, según el cuál las ciudades tratan

de resolver su sustentabilidad tendiendo a expandir indefinidamente el territorio teórico del cuál importan recursos naturales y al cuál le exportan residuos. Ese territorio, medido per cápita , está definiendo valores de 5 a 6 has. por habitante urbano en las sociedades avanzadas: si se multiplica tal valor por la población mundial se arribaría a una cifra de más del doble de la tierra efectivamente disponible ( unos 10 mil millones de hectáreas ), con lo cuál se arriba a una conclusión desalentadora: la sustentabilidad ecosférica se afirma en el no alcance de los parámetros per cápita indicados para mas del 75% de la población mundial. En el caso de las grandes ciudades latinoamericanas los cálculos de huella ecológica realizados, por ejemplo para Buenos Aires y Santiago de Chile, arrojan valores de menos de 2 has. por habitante, cifras que dados los tamaños, define de cualquier forma, afectaciones de territorios muy extensos pero, por otra parte, el grado de insuficiencia recursística, comparada con los estándares avanzados, encubre severas deficiencias de los metabolismos urbanos, causales de problemas ambientales específicos. 2.5 Proyectos y tecnologías urbano-ambientales

En la modalidad de controlar fenómenos y problemáticas ambientales urbanas destaca el desarrollo de proyectos ( como unidades de gestión ) y tecnologías ( alternativas ): si bien suele tratarse de criterios distantes de la voluntad genérica o sistémica de la planificación pueden erigirse en gérmenes de procesos de transformación de la calidad ambiental

23

El procedimiento MEEP ( Municipal environmental evaluation process ) se aplica en el Municipio de Ottawa. Veáse una descripción y comentarios del mismo en mi libro La naturaleza de la metrópolis, Edición Ugycamba-FADU-UBA, Buenos Aires, 1999, pp. 141-4. 24

P. Nijkamp, Regional sustainable development and natural ressource use, Edición de The World Bank,

Conference on Development Economics, Washington, 1990. 25

WCED, Our common future, Editorial Oxford University Press, Nueva York-Londres, 1987. 26

W. Rees, Ecological footprints and appropiated carrying capacity. What urban economics leaves out, ensayo en revista Environmental Urbanization, 4-2, N. York, 1992.

28

urbana27. Entre los proyectos podría señalarse la modalidad de emprendimientos basados en metodologías de participación comunitaria – Take part, Makes community , Design by community, etc.- o algunos desarrollos considerados exitosos desde la perspectiva ambiental: Christiania en Copenhaguen, Dinamarca o Davis en California, por ejemplo. También en cierto sentido, el llamado modelo Curitiba de gestión ambiental urbana, puede interpretarse como un exitoso desarrollo de ciertos proyectos estratégicos para la ciudad, como Lixo que nao e lixo, el transporte intermodal de superficie o el sistema de parques metropolitanos que aúnan la provisión de espacio verde recreativo con la función de regulación hídrica. Las tecnologías alternativas desliegan una vasta panoplia de oportunidades generalmente basadas en el manejo eficiente de energía – como los sistemas de ligth rail o el llamado modelo Bremen de motorización individual cooperativa – o las técnicas de depuración de la contaminación urbana – como los sistemas australianos del grupo Memtech -. 2.6 Eficiencia ecosistémica de las ciudades Devenido de la tradición de la Chicago School de ecología social y a la vez de las modelizaciones ecosistémicas – como los estudios de Hubbard Brook28 – se ha desarrollado una interpretación de la ciudad como ecosistema, especie de compleja caja negra con una órbita de entradas y salidas también configura en modelo de control. A partir del análisis ecosistémico de una ciudad ideal desarrollado por Wolman29, hubo numerosos intentos de modelización básicamente orientados la medición de la cantidad y calidad de los flujos de energía y materiales que entran a y salen de las ciudades: Naredo30 para Madrid, Terradas-Parés-Pou31 por un lado y Rueda Palenzuela32 por otro, para Barcelona, Montenegro33 para Córdoba, Argentina, son algunos de los modelos concretamente desarollados para ciudades concretas, con diverso nivel de refinamiento de los datos de modelo. En un sentido un tanto diferente, los estudios de Boyden34 y Newcombe dentro del proyecto MAB 11 para ciudades como Hong Kong o Lae en Filipinas, también manejan modelos de entradas y salidas, pero intentando desmontar los circuitos internos de las cajas negras urbanas mediante instrumentos cualtitativos complementarios, como las encuestas sociales.

LA CRISIS DEL PLANEAMIENTO URBANO TRADICIONAL

27

En el manual de H. Girardet, Ciudades. Alternativas para una vida urbana sostenible, Editorial Celeste,

Madrid, 1992, se registra un conjunto de proyectos y tecnologías que procuran afrontar las patologías de la insustentabilidad urbana ( parte segunda del libro: Ciudades enfermas, mundo enfermo ) según una batería de minisoluciones empíricas y acumulativas o de sinergía positiva ( parte tercera del libro: Curar la ciudad ).

Aunque la tercera parte es una suerte de David frente al Goliath de la segunda, allí se comentan experiencias como las de Davis o Christiania o proyectos como los de Mentech. 28

J. Gosz et al, El flujo de energía en un ecosistema de bosque, ensayo en revista Ciencia e investigación,

mayo 1978, Barcelona, pp. 46-57. 29

A. Wolman, The metabolism of cities, artículo en revista Scientific American, volúmen 213, número 3, N.

York, 1965, pp. 179-190. 30

J.M. Naredo, Flujos de energía, agua, materiales e información en la comunidad de Madrid, Edición de la

Consejería de Economía de la CAM, Madrid, 1988. 31

J. Terradas-M. Parés – G. Pou, Ecología de uma ciutat: Barcelona, Edición del Ayuntamiento de Barcelona,

Barcelona, 1985. 32

S. Rueda Palenzuela, Ecología urbana. Barcelona e la seva regió metropolitana com a referents, Editorial

Beta, Barcelona, 1995. 33

R. Montenegro, La ciudad como ecosistema: bases para el desarrollo de una ecología urbana, Edición del

Instituto de Ecología de Córdoba, Serie documentos de trabajo DT/1, Córdoba, Argentina, 1191. 34

S. Boyden, Un enfoque ecológico integral para el estudio de los asentamientos humanos, Edición del

Programa Mab-Unesco, París, 1979.

29

Como contracara del precedente despliegue de avances devenidos del saber ambiental entendibles más como dispositivos de control que de planificación, pueden advertirse síntomas evidentes de decadencia de los paradigmas planificatorios que en cierto modo hacen parte del ciclo histórico que vincula el momento de la ilustración y el cientificismo con la consolidación de la modernización. Este ciclo había estipulado una relativa confianza en la voluntad de la planificación, tanto para institucionalizar vías de desarrollo capitalista de Estado como para organizar la viabilidad socio-productiva de las experiencias políticas socialistas. La doble decadencia de los modelos de los Estados nacionales proclives a un desarrollo capitalista de aspiraciones sociales ( los modelos del welfare state central o de los desarollismos coyunturalistas periféricos ) y del bloque socialista, constituye la causa fundamental de la crisis del planeamiento – del planeamiento socio-económico en general y de los planeamientos regionales y urbanos en particular -, dado el carácter funcional e instrumental de éstos en relación a las políticas de desarrollo tanto capitalistas como socialistas. Pero esta crisis, fundamentalmente en las dimensiones espaciales de la planificación, no es mera ni únicamente atribuíble a las transformaciones políticas de las dos últimas décadas y al advenimiento consecuente de la etapa del omnimercadismo globalizado, sino que previamente, la experiencia precedente de las técnicas planificatorias habían revelado serias deficiencias técnicas y un esquematismo muy inelástico aún para contribuir eficazmente en aquellos procesos ascendentes de las democracias desarrollistas capitalistas y de los socialismos reales. 3.1 Matus y las teorías de sistemas Las propuestas del planificador chileno, aparecidas hacia los primeros 80 y sumamente influyentes desde entonces, tuvieron el mérito de asimilar para un intento de reformulación técnica de la planificación, las ideas triunfantes de la teoría de sistemas. Si bien obviamente no fue el único ni el primer ensayista ocupado en el intento, su sistematización35 – valga la redundancia – sirvió para terminar de afirmar la inutilidad de la planificación prescriptiva propia del entusiasmo desarrollista y competitivo entre sí, de los modelos políticos del welfare state y del socialismo. El planteo de Matus es a la vez claro y consistente cuanto inoperativo: afirma que la inherente sistematicidad de los fenómenos socio-políticos obliga a instalar cada problema en una situación ( que lo desborda y determina ), la que a su vez se caracteriza por intersectar un número más grande de variables, con lo que cada fenómeno queda automáticamente situado en una dimensión de complejidad. Autores como E. Morin36 o F. Guattari37 , en el plano de la investigación filosófica y sico-sociológica, avanzaron en sus propuestas al convertir el escenario de la complejidad contemporánea tanto en dimensión inexcusable del análisis y la reflexión especulativa – en torno de una nueva relación posmetafísica entre sujeto o campo social y objeto o campo tecnólogico ( el que vendría a quedar subsumida una naturaleza definitivamente cosificada y devenida un subsistema más de mercancías ) – como en postulación

35

C. Matus, Planificación de situaciones, Editiorial FCE, México, 1980. 36

E. Morin, El Método, volumen II, La vida de vida, Editorial Cátedra, Madrid, 1993. Este segundo tomo del vasto proyecto de cuatro grandes capítulos de revisión y aggiornamiento del cartesianismo ajustado a la modernidad de la complejidad, se propone definir una ecología generalizada para abarcar ( pero, por su dimensión, sin capacidad para proponer una nueva metodología fáctica para modelar / gestionar la complejidad de lo real-vital ) una sistemática del mundo de lo vivo ( biológico y tecno-metabólico ). 37

F. Guattari, Caosmosis, Editorial Manantial, Buenos Aires, 1996. La redefinición de la subjetividad en y por el mundo maquínico da pié a Guattari para proponer un marco de aprehensión de lo complejo según el concepto de objeto ecosófico, frente a cuya entronización contemporánea, solo cabría la perspectiva de un modo de conocimiento sesgado por lo estético.

30

epistemológica de un nuevo espacio de saber, no abarcable desde la perspectiva multi o interdisciplinaria tradicional. La inoperatividad resultante del enfoque matusiano de la planificación, remite a la dificultad inherente a modelizar los criterios de la complejidad de los hechos en situaciones, y por tanto, a la inviabilidad de medios técnicos de influencia en el campo decisional, salvo una operación de enorme concentración de poder cuanto a la vez, de capacidad de abstracción, que parece sólo se ha verificado – en el plano práctico – en la condición de la globalización de mercado. 3.2 Harvey y el capital inmobiliario

El mérito de los estudios de Harvey38 es el de haber traducido los términos abstractos de las proposiciones marxistas al contexto concreto de las ciudades, resituando así nociones que como las de capital, valor y plusvalía pueden dar cuenta de las condiciones actuales del devenir urbano. Un aporte sustantivo del análisis propuesto por Harvey es el ligado al concepto del capital fijo cuyo carácter emergerá como el indeseado residuo del movimiento capitalístico de lo urbano y según autores ecomarxistas como O´Connor39, el elemento que define el actual nivel de crisis del modo de producción capitalista, no como crisis de exceso de capital reflejada en las relaciones de producción sino como crisis de escaséz de capital manifiesta en las condiciones de producción. Cuando los diversos instrumentos de trabajo – dice Harvey – son producidos como mercancías, intercambiados como mercancías y consumidos productivamente dentro de un proceso de trabajo encaminado a la producción de plusvalía y al final de su vida útil, reemplazados por nuevas mercancías, se convierten según el léxico de Marx en capital fijo. Por tanto, el Kf no es otra cosa sino un proceso de circulación de capital por medio del uso de objetos materiales, pero una de cuyas cualidades específicas devenidas de su condición material es el desgaste: cuando la máquina se desgasta el Kf se ha consumido enteramente dentro del proceso de producción y nunca regresa a la esfera de circulación. Este análisis culmina según Harvey, en la condición típica del desarrollo urbano según la cuál éste se ha fundado en no contemplar una reserva de valor para la reposición de tal Kf: el acto final en el drama de la circulación del Kf viene cuando la máquina está desgastada y requiere reposición. Si el Kf se de reproducir, entonces se debe hacer una reserva de valor suficiente para reemplazar la máquina al final de su vida útil. Este es el punto en que sitúa su análisis de la crisis ambiental urbana O´Connor, al señalar la marginación del criterio de reserva de valor para reposición del desgaste del Kf degradado de la ciudad ( y extensivamente, el territorio ) ya que si la actual fase de acumulación capitalista se basa en un incremento del capital – que es cociente entre capital variable y capital fijo – montado únicamente en la reducción del Kf, tal condición equivale automáticamente al desarrollo progresivo de problemas ambientales o externalidades resultantes de la desconsideración de reposición del desgaste de Kf. La planificación ha operado en ese sentido, como acompañamiento de procesos de externalización de tal característica. 3.3 Jameson y el capital ficticio

38

D. Harvey, Los límites del capitalismo y la teoría marxista, Editorial FCE, México, 1990. En los capítulos finales de este libro Harvey sitúa el dispositivo conceptual marxista para analizar la categoría general del espacio / territorio y específica del espacio urbano. La crítica del desarrollo urbano moderno y de sus formas de planificación se trata también en su libro Consciousness and the urban experience, Editorial Blackwell,

Oxford, 1985. 39

J. O´Connor, Las condiciones der producción. Por un marxismo ecológico. Una introducción teórica, ensayo

en revista Ecología Política 1, Barcelona, 1990.

31

El análisis que aportará Jameson40, en la línea de los estudios de Harvey, es considerar la renta generada por la tierra urbana como capital ficticio, un concepto que también planteó

- pero no desarrolló suficientemente- Marx. En efecto, si el valor generado por la producción industrial es puramente condición del trabajo aplicado, la tierra urbana no puede explicarse, en su adquisición de valor, por tal condición y por lo tanto queda definida como una expectativa de valor futuro, según la cuál, por caso, será funcional que la misma tienda a una cualidad de espacio isométrico absoluto ( un ejemplo de lo cuál será la radicalización propuesta por Mies, la Chicago frame del análisis de C. Rowe sobre las proposiciones miesianas ). En este punto no puede decirse que la planificación ambiental haya fracasado, salvo en cuanto tendió a maximizar tal condición isométrica y por lo tanto, la aceleración de la presentación abstracta del suelo urbano como materia isométrica y maximización de la oportunidad de incrementar las oportunidades de generación y captación de capital ficticio. Aquí también hay una operación – simétrica al desgaste del capital fijo – que encubre la emergencia del problema de sustentabilidad ambiental. 3.4 Soja y la condición posmetropolitana Después de su incursión en pos de una geografía posmoderna, G. Soja desde su privilegiado observatorio de Los Angeles – que no por nada sirvió de modelo a la anticipación degradada de Blade Runner, que muestra esa ciudad hacia el 2025 – introduce la concepción de posible finitud histórica de los enclaves territoriales llamados ciudades e incluso de las primarias expansiones de tal condición en las diferentes nociones de metrópolis, megalópolis, urban corridors, urban sprawl, etc., al presentar sus tesis sobre lo posmetropolitano41. En rigor la experiencia de Los Angeles – pero no sólo de LA sino además de ciudades como Phoenix o Houston y todo el sun belt, o área de la

tercera y última frontera de desarrollo urbano norteameriano – manifiesta el triunfo absoluto de los lobbies de los developpers inmobiliarios con la entronización del devastador modelo de la hiperperiferización dependiente de bajas densidades, serios deterioros del soporte bio-periurbano y stress de las redes de infraestuctura y

encarecimiento geométrico del coste de los servicios. Fenómenos todos explicativos de la potenciación de problemas ambientale estructurales que en el área de LA han tendido a plantearse – en su intento de mitigación – sólo en una dimensión territorial, el urban corridor, expresada en el proyecto GMCP42 ( Growht Management Consensus Project ).

Los argumentos principales del análisis de Soja examinan las consecuencias espaciales de la conversión de la economía polarizada en líquida43 y el cambio de las cuencas o

40

F. Jameson, El ladrillo y el globo: arquitectura, idealismo y especulación de la tierra, ensayo incluído en su antología El giro cultural, Editorial Manantial, Buenos Aires, 1999 (pp. 212-248). Este ensayo fue originariamentre una rescensión del importante libro de R. Fitch, The assassination of New York, Editorial Verso, Londres, 1996. 41

E. Soja, Six discourses on the postmetropolis, ensayo en revista Urbana, 2, Madrid, 1998. 42

Una síntesis de este proyecto consta en M. Carley et al, Managing sustainable development, Editorial

Earthscan, Londres, 1992. Significó un marco concertativo para manejar el desarrollo urbano en un corredor de mil kilómetros de extensión – que va de San Francisco a San Diego - y 36 millones de habitantes , concebido así como recuperación de un área de manejo ya perdida en las dimensiones urbanas puntuales. Otra idea sustancial es la convocar ámbitos deliberativos amplios y representativos ( caucuses ) que generen

alguna clase de veto o moderación de las acciones de los actores hegemónicos del desarrollo urbano y territorial. 43

Estos argumentos también los propone A. Zaera Polo en su ensayo Order out chaos ( the material organization of advanced capitalism ), ensayo en revista Architectural Design 64, 3-4, Londres, 1994, en el

qué un desarrollo de las ideas de Harvey le sirven para presentar unos escenarios de posurbanidad en los cuáles propone la necesidad de identificar alternativas neotipológicas de la arquitectura ( contenedores híbridos, fashion buildings, franchising architecture, mediatecas, temathic parks, etc.).

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hinterlands superpuestos a derrames indeterminados definidos ya no por nociones de escala o tamaño sino por una inédita condición de economía de alcance en la que la

telematización ( más de un 50% del trabajo y el consumo del área centro-californiana se deslocalizó en el sentido de su ingreso a la dimensión virtual del espacio electrónico y una nueva clase de sujetos de tal virtualización – los nerds – desprecian literalmente la vida urbana convencional ) y la terciarización (o pasaje de la actividad económica centrada en los productos a los servicios ), terciarización por último, estratificada en capas de diferente calidad e interconflictividad y competencia como nuevas dimensiones de una suerte de lucha de clases.

APORTES PARA UNA PLANIFICACION URBANO-AMBIENTAL El desarrollo de las ideas ambientalistas dirigidas al plano de instrumentación de dispositivos de control anteriormente comentados junto a la consumación de una crisis del planeamiento tradicional y la emergencia de nuevas visiones críticas y reformuladoras señaladas en la sección precedente, dan pié, de forma convergente, al despliegue de aportes y contribuciones, tal vez todavía no demasiado sistemáticas ni operativas, tendientes a pensar un estilo alternativo de planificación que empieza a denominarse como urbano-ambiental cuya cualidad principal pareciera residir en la voluntad de

internalizar aquellos dispositivos de control en estrategias ya no proactivas o indicativas de una forma de desarrollo urbano, sino en cambio, de moderación o regulación de la creciente autonomía de las decisiones de mercado. 4.1 Planes estratégicos con sesgo ambiental Los planes estratégicos urbanos – derivación de la planificación militar y luego de la planificación competitiva empresarial – surgieron desde los 80 como evidente signo de acompañamiento de la economía globalizada ( interesada en concentrar su inversión de capital y en pasar del sector manufacturero al info-mediático ) y de la decadencia del Estado nacional cuanto del debilitamiento de los estados locales. En realidad, tal contexto promovió alianzas defensivas de los estados locales y los sectores hegemónicos del capital privado localizado ( no necesariamente local ) para concebir planes estratégicos ideados como intentos de obtener condiciones prioritarias en el aprovechamiento de oportunidades regionales. Bajo un habitual barniz hiperparticipativo ( contrarrestado genéricamente por el activismo de actores hegemónicos, la persuasión mediática y la cooptación política ) los PE promueven un salvataje de las ciudades relativamente egoista desde el punto territorial. En algunos casos, la capacidad integrativa de los enfoques macroconómicos en que debieron situarse estos procesos, sirvió para incorporar variables ambientales al menos en dos aspectos. El primero para fortalecer la capacidad de atracción de inversiones según el modelo de ciudad ecológica o de alta calidad de vida ( imagen objetivo obtenida exitosamente por Seattle bajo la hégida del gobernador McCall ) y el segundo para incorporar la discusión pos-Río del tema de la sustentabilidad ambiental y sus costes económicos y socio-políticos. En cualquier caso, la dimensión o sesgo ambiental muy ocasionalmente tiene un peso determinante en las orientaciones o acuerdos de los PE : existió, pero no centralmente por ejemplo, en las dos primeras ediciones del PE de Barcelona o en el PRET de Madrid. Autores como Borja y Castells44 se hacen cargo de la importancia central de los PE en la devaluada condición actual de la planificación, pero tienden a exaltar su cualidad de promoción de proyectos de desarrollo urbano y metropolitano, antes que a caracterizar la posibilidad de potenciación del análisis ambiental en tales instrumentos.

44

J. Borja- M. Castells, Local y global. La gestión de las ciudades en la era de la información, ver nota 31.

33

Algunas experiencias recientes de una planificación estratégica encarada como decisión macroterritorial – tal como el proyecto arriba citado del GMCP californiano – que resitúe el desarrollo urbano en marcos paramétricos de sustentabilidad territorial parecen haber perdido significación en épocas recientes: el GMCP aparece contrariado por la apología del sprawl del new urbanism de Duany y Plater, el informe de R. Rogers al premier inglés Blair tendiente a consolidar la inner city antes que la hiperperiferización fue prácticamente

desechado, la redefinición territorial de las comunas chinas , para mejorar su sistentabilidad en base a un mix rural/urbano del tipo 80-15 va camino de su fracaso visto el incremento de la tasa de urbanización y el célebre plan NNEPP ( Netherland National Environmental Policy Plan ) y su idea del ringstadt o anillo de ciudades equilibrado va camino de su desmontaje a manos de los lobbies inmobiliarios que se están disputando el inédito – para Holanda – plan de financiamiento de un millón de viviendas ofrecido al sector privado. 4.2 Las agendas locales XXI El modelo de las agendas locales XXI derivó de las recomendaciones de la Cumbre de Río de 1992, que en su capítulo 28 proponía este instrumento, aunque en realidad su relativa fructificación dependió del renacido espíritu defensivo de comunidades locales y ONG´s frente a las comprobaciones de efectos perversos de la globalización: hoy hay cerca de 1500 ciudades en casi 40 países que han encarado procesos agendísticos, según un enfoque metodológico que se basa en la puesta a disposición del mecanismo de control relacionado con un set de indicadores ambientales ( según el concepto de objetivo o target y la noción auxiliar de disparador o trigger ) a un conjunto representativo de voceros o stakeholders de las comunidades implicadas. El sistema resulta más que un medio alternativo de planificación, una especie de ámbito de control crítico o caja de resonancia de las políticas públicas urbanas, pero parece anticipar – aún en su actual estado relativamente utópico o voluntarista – los gérmenes de una nueva democracia localista e interesada en los asuntos microambientales, específicamente la calificación de los servicios urbanos en sentido amplio. Curiosamente en tal dimensión frecuentemente micopolítica y aún de talante populista, es que puede accederse a un marco de discusión responsable de la cuestión de la sustentabilidad.45 4.3 Planes urbano-ambientales

Los planes urbano-ambientales parecen emerger como una nueva categoría dentro de la sucesión histórica moderna de planes urbanos que eslabona hitos desde los planes de ensanche y reforma intrerior hasta los directores, reguladores, indicativos, master plans, use land plans, etc. A pasar de la declinante tendencia de tal producción de las disciplinas urbanísticas sigue habiendo – incluso por exigencias institucionales – la necesidad de proponer marcos genéricos al desarrollo urbano y en tal sentido es que emergen dispositivos diferentes que intentan integrar nociones devenidas del paradigma ambiental. Como por ejemplo, el diagnóstico de elencos de problemas ambientales para concentrar la gestión del plan en la mitigación de los mismos o la incorporación de indicadores urbano-ambientales que puedan operar como dispositivos de control de los procesos de desarrollo invirtiéndose los términos de la tradición prescriptiva puntual del plannning tradicional: todo en principio puede ser posible o aceptable en tanto no vulnere determinado conjunto de indicadores. Todo ello deriva la gestión no sólo a una adecuada 45

Un manual para el desarrollo de las agendas locales es el elaborado por ICLEI ( International Council for Local Environmental Initiatives ), The local agenda 21 planning guide. An introduction to sustainable development planning, Edición de ICLEI, Toronto, 1996.

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selección de los indicadores sino luego a una eficaz acción de monitoreo y vigilancia para lo cuál es necesario la promoción de una intensa participación. Uno de los ejemplos relativamente exitosos de este tipo de planificación es el desarrollado para Porto Alegre46, donde se incorporaron activamente criterios de gestión urbano-ambiental en simultáneo con inéditos dispositivos participativos como las asambleas barriales para establecer formas de asignación del presupuesto público municipal. 4.4 Planes hiperparticipativos y SIA En otras experiencias en que destaca una perspectiva de aportes ambientales a una revisión del planeamiento urbano tradicional, se postula que una planificación de efectos participativos solo es posible si se democratiza ampliamente el acceso a la información para la opinión y la ulterior incidencia en la toma de decisiones. Este objetivo se garantiza mediante el diseño de plataformas de información sobre los indicadores del desarrollo sustentable y sobre el performance de los proyectos respecto de tales indicadores. Una de las experiencias más interesantes en este sentido fue el desarrollo del PGAMC47 ( Plan de Gestión Ambiental del Municipio de Cartagena ) para dicha ciudad colombiana, dentro del cuál se organizó un vasto dispositivo participativo de más de dos mil diversos representantes o actores del desarrollo urbano regional, se registraron cerca de mil proyectos o iniciativas de desarrollo público y privado de todas las escalas y se sistematizó un conjunto de indicadores de medición de la performance de los proyectos, todo ello inserto en un SIA ( Sistema de Información Ambiental ) digitalizado y de amplio acceso público. En la ciudad inglesa de Leicester se montó una experiencia semejante, conducente luego de diversos sistemas de recolección de información sobre problemas y proyectos en diferentes estratos de la comunidad a la proposición de un informe anual – el denominado Blueprint for Leicester findings – que sirve para proveer la información básica

para una participación generalizada. 4.5 Terapéuticas urbano-ambientales Mas arriba se aludía a proyectos y tecnologías ambientales dentro del campo de las novedades aportadas por el desarrollo del paradigma ambiental. Normalmente este tipo de instrumentos, usualmente coyunturales o no estructurales, puntuales y más bien tácticos, pueden encuadrarse dentro del campo de las terapeúticas orientadas a mitigar los efectos negativos de las enfermedades ambientales: la óptica situada en un pragmatismo que articula patologías y terapéuticas es como antes viéramos la posición sustentada en el conocido manual de Girardet. Proyectos de diferente escala y cualidad, como el desarrollo de una miniciudad modelo, Davis, cerca de Sacramento en California, con sus village homes y sus técnicas de permocultivos; la comuna de Lightmoore Village, cerca de Telford en Inglaterra; el desarrollo de coviviendas en Dinamarca y USA; la ciudad de Rottweil en Alemania, que pudo resolver la demanda energética de sus 20000 habitantes con procesos integrales de coenergía; los asentamientos populares autoorganizados de Villa El Salvador en Lima, Perú y de Klong Toey, cerca de Bangkok, Birmania; la ciudad libre de Christianía próxima a Copenhaguen, Dinamarca; el montaje de los sistemas de trueque LETS en Inglaterra y Canadá; la remodelación que el grupo Stern hizo del llamado bloque 103 en el barrio berlinés de Kreutzberg; la Asociación de la Gente del barrio Notting Hill Gate en Londres y

46

Veáse de V. Müzell Jardim et al, 2° Plano diretor de desenvolvimento urbano ambiental, Edición de la

Prefeitura municipal de Porto Alegre, Porto Alegre, 1998. 47

F. Cabanzo et al, Plan de Gestión Ambiental del Municipio de Cartagena, Edición IDEADE, Bogotá-

Cartagena, 1996.

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sus cooperativas y eventos como el carnaval multiétnico; las eco-infeaestructuras del artista D. Magnus en Mainz, Alemania; el movimiento de los 100000 niños de la Salud en Bombay según el célebre proyecto del médico V. Bulerao; las huertas urbanas de uso social en Ashram Acres en Birmingham, etc. También en el libro de Girardet se apunta el caso de los proyectos alternativos de gestión urbana como el sistema Wonerven que impulsa el tránsito lento en las ciudades holandesas o el sistema Gewoba, empresa que impulsa el modelo de cooperativas de transporte que evita el uso privado exclusivo de autos en Bremen y otras ciudades alemanas; las tecnologías de depuración de aguas servidas desarrolladas por la empresa australiana Mentech o el proyecto de W. Soppler en la Penn State University en el que se reciclan los líquidos residuales de una ciudad de 70000 habitantes en un área boscosa de 200 hectáreas y la política de promoción de reutilización de tierra desafectada a usos industriales que alcanza en el Reino Unido a unas 70000 hectáreas, que el 5% del total de tierra urbana disponible. La lista es muy extensa e incluye empresas populares de limpieza urbana en La Paz, Bolivia y Lima, Perú48; biohuertos en ciudades del altiplano americano; tecnologías alternativas de construcción en Argentina ( experiencias del grupo CEVE ), uso de la guadua en Colombia, banco de materiales populares en Nicaragua y Perú; la restauración de riberas de ríos urbanos como el Miami en Dayton o el Suquía en Córdoba o la alta cuenca del Adigio del Friuli en Italia; la promoción del principio llamado city comforts en Seattle49; el proyecto multipropósito del Emscher Park en la célebre y devastada cuenca del Emscher-Ruhr en Alemania50; el modelo de ecosistema industrial de Kalundborg en Dinamarca; la práctica del grupo de diseño industrial alternativo italiano Branco o los desarrollos ecoalternativas de productos como Terrasana o Styrofoam, Electrolux o Miller, etc51.

48

Este y el siguiente ejemplo se describen en el libro de L. Miranda Sara, Ciudades para la vida. Experiencias exitosas y propuestas para la acción, Editorial Ipadel, Lima, 1996. 49

Veáse el libro de D. Sucher, City comforts. How to build an urbans village, Editorial City Comforts, Seattle, 1995. 50

Veáse el artículo de G. Seltmann y A. Kolkan, La IBA de Emscher Park, en revista Ciudad&Territorio 100,

Madrid, 1994. 51

Veáse el número monográfico dedicado a las relaciones entre diseño y sustentabilidad de la revista Domus 789, Milán, 1997 y en especial el artículo de E. Manzini, Progettare la sostenibilitá. Leapfrog: anticipazioni di un futuro possibile .

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TEMA 5 AGENDA LOCAL XXI

QUE ES LA AGENDA LOCAL XXI?

Como consecuencia de la cumbre mundial de Río de Janeiro de 1992, referida a Ambiente y Desarrollo, el documento final de la misma recomendó en su artículo 28, que para garantizar la meta global de mejoramiento de la sustentabilidad ecosférica a largo plazo, los estados firmantes debían comprometerse a auspiciar que los gobiernos locales definieran una estrategia concreta de convergencia a las metas globales en su propia jurisdicción. A partir de esa directiva, numerosos trabajos se pusieron en marcha y un poco mas tarde, una ONG canadiense – la ICLEI, International Council for Local Environmental Initiatives – editó un manual metodológico para la realización de ALXXI. Los documentos de la cumbre de Río, incluyéndose el compromiso fijado en el artículo 28, de desarrollar agendas locales XXI, fueron suscriptos formalmente por 179 países, entre ellos, Argentina.

DONDE SE APLICO?

Con cierta característica oficial ( es decir: convocatoria y financiamiento derivado del sector público ) se realizaron más de 1500 ALXXI de más de 40 países. En su gran mayoría estas agendas, como indica su nombre, son locales o propias de gobiernos locales, municipios en general y muy específicamente municipios urbanos. También se hicieron agendas referidas a áreas territoriales regionales ( o sea, inclusivas de varias jurisdicciones locales ), algunas con características propias como ser áreas desérticas, selvático-tropicales o de borde costero ( marino, lacustre o fluvial ), es decir, en términos ambientales, áreas relativamente frágiles y sensibles a malos manejos antrópicos o susceptibles de desarrollo sustentable, por ejemplo, turístico. En otros casos, hubieron agendas sub-locales, o sea desarrolladas por una comunidad concreta en un barrio o paraje. Por último, otro conjunto de agendas, relativamente más recientes, tienen que ver con la revisión de una actividad o sector socio-económico e

institucional, como el turismo, la industria o el transporte, con el fin de aprovechar el formato participativo-consensualista de este instrumento para definir criterios de sustentabilidad y mejoramiento de tal actividad, ulteriormente útiles para la formulación de planes y políticas públicas, así como tendientes a la creación de cierto grado de conciencia social frente al tema.

COMO ES SU METODOLOGIA? No hay una metodología única ni generalizable, salvo la que resultó del manual elaborado por el ICLEI que antes mencionábamos, que describe una secuencia de pasos específicos, pero que a su vez, en su referencia a experiencias prácticas realizadas, admite la multiplicidad posible de los enfoques metodológicos.

En términos básicos podría decirse que se realizan los siguientes pasos:

[1] diagnóstico ( o community vision ): que implica un expeditivo recuento de problemas y oportunidades verificables en el ámbito y/o sector de trabajo, incluyéndose fundamentalmente, una referencia a las expectativas de la comunidad implicada, que en esta etapa, es convocada a través de la identificación de un conjunto representativo de actores sociales que luego serán llamados a participar, en principio revisando y enriqueciendo ese primer diagnóstico que habitualmente es hecho por un grupo de expertos más los aportes de informantes calificados,

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[2] evaluación: supone un trabajo participativo basado en Talleres en los que debe analizarse el diagnóstico y establecerse metas ( goals ) con objetivos alcanzables en un tiempo determinado ( targets ) referidos tanto a mitigación de problemas como a aprovechamiento de oportunidades, [3] propuesta ( action planning ): se trata de una síntesis, también trabajada en los

Talleres participativos, que propone formas de alcanzar las metas y objetivos antes enunciados, identificando indicadores ( o sea, formas de medir el problema/oportunidad y ver si avanza en lo planteado por las metas/objetivos ) y acciones ( o sea, actuaciones concretas, ya sea de la sociedad política- a través de políticas públicas – o de la sociedad civil – a través de recomendaciones y acuerdos consensuados de comportamiento ) y [4] monitoreo y realimentación: se trata de evaluaciones periódicas de cumplimiento de lo pactado ( a través de la medición de la performance de ciertos indicadores adoptados, en una declaración pública, habitualmente anual – el llamado SOE, state of environment – que se compromete a efectuar la dependencia o agencia convocante de la ALXXI ) y de actividades de reajuste del trabajo a través de nuevos Talleres periódicos, en los que se discute la evolución del tema de trabajo y de las propuestas transformativas y su aplicabilidad que este proceso haya propuesto.

QUE RELACIONES TIENE CON LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO SUSTENTABLE?

Las ALXXI, ya desde su proposición en 1992, apuntan a mejorar el manejo y planificación de regiones, municipios y sectores/actividades en base al alcance de metas de sustentabilidad. La sustentabilidad se definió como la obtención equilibrada de metas de sustentabilidad económica, social y ecológica garantizando en lo posible, su sostén a lo largo del tiempo. Esto implica la búsqueda de equilibrios entre aspectos o intereses de cada una de esas tres esferas ( la de la productividad económica, la del bienestar social y la de la integridad ecosistémica ) a través de acuerdos transaccionales entre referentes de cada esfera ( por ejemplo: empresarios, usuarios-consumidores y ambientalistas ). El siguiente gráfico ilustra acerca de la sustentabilidad como un concepto que intenta congeniar tres planos de sustentabilidad ( SP, SE, SC ), cada uno con una finalidad en sí:

SP SUSTENTABILIDAD PRODUCTIVA PRODUCTIVIDAD SC SE SUSTENTABILIDACOMUNITARIA SUSTENTABILIDAD ECOLOGICA BIENESTAR SOCIAL INTEGRIDAD Elaboraciones posteriores a Rio, agregaron – sobre todo en relación a los países emergentes – un cuarto polo de sustentabilidad, que puede ser llamado sustentabilidad gestionaria o política ( SG ), también con su finalidad (

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gobernabilidad ) configurándose así un concepto integrado como se indica en el siguiente gráfico: SUSTENTABILIDAD PRODUCTIVA SUSTENTABILIDAD GESTIONARIA PRODUCTIVIDAD GOBERNABILIDADD SP SG SC SE BIENESTAR SOCIAL INTEGRIDAD

SUSTENTABILIDACOMUNITARIA SUSTENTABILIDAD ECOLOGICA

CUAL SERIA LA APLICABILIDAD DE ESTE INSTRUMENTO PARA EL MEJORAMIENTO DEL DESARROLLO SUSTENTABLE EN UNA CIUDAD O

METROPOLIS? Básicamente, se trataría de incorporar el análisis referido a la sustentabilidad del eficaz funcionamiento socio-productivo-ambiental a largo plazo de la ciudad o metrópolis a través de un método que organiza la participación de los actores involucrados ( empresarios, consumidores, gobiernos locales, ambientalistas, etc.). Existen muchos temas actualmente mal o no resueltos que podrían empezar a analizarse según esta metodología, dando paso luego a acciones de diversos tipo ( desde campañas de concientización hasta modificación de normativas o priorización de obras públicas ), por ejemplo: mejoramiento del manejo de los ciclos del agua, la energía y los residuos, mejoramiento de la sustentabilidad de los sistemas de transporte y optimización de la conectividad intra-urbana y metropolitano-regional, reducción de contaminación del aire, suelo, agua y acústica, identificación de los mejores puntos de ruptura e intercambio, ordenamiento del transporte de cargas con reducción de sus efectos de impacto ambiental, regulación de los circuitos de transporte de sustancias peligrosas, mejoramiento de la accesibilidad de vías regionales y del atravesamiento urbano, promoción del desarrollo de áreas postergadas por mejoras de conectividad, mitigación de las incompatibilidades entre actividades ( según cambios de zonificación y/o perfeccionamiento de los sistemas de EIA ), aprovechamiento de incremento de densidades en áreas potencialmente densificables, redefinición de los sistemas de espacios públicos, diversificación e incremento de las dotaciones de áreas verdes urbanas, etc.

COMO ENFOCAR UNA ALXXI DE UNA CIUDAD DE AMERICA LATINA Y QUE RESULTADOS PODRIAN ESPERARSE ?

Los puntos anteriores indican que es una ALXXI y como organizarla, además de identificar aspectos ligados a la mejora de sustentabilidad del asentamiento, que es aquel campo de cuestiones ( mitigación de problemas, aprovechamiento de potencialidades ) en los que el montaje de instrumentos como el de agenda puede ayudar al mejoramiento de las políticas públicas sectoriales, en este caso, mediante el procesamiento de consensos entre actores involucrados de forma que aquellas políticas emerjan de este consenso. Los

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resultados pueden ser altamente variados: desde propuestas de acciones derivables en políticas públicas ( normas y obras ) hasta propuestas y recomendaciones a otras jurisdicciones ( nacional, provincial, municipal ) y acuerdos de gestión con sectores socio-productivos directamente implicados en el desarrollo urbano ( desde empresas vinculadas al desarrollo urbano o prestadoras de servicios hasta ligas de consumidores u ONG ligadas a la defensa de intereses de consumidores y sociedades vecinalistas y barriales ).

QUE ETAPAS PODRIAN PREVERSE EN EL DESARROLLO DE UNA ALXXI PARA UNA CIUDAD DE AMERICA LATINA?

En principio y de acuerdo al estado del desarrollo de las metodologías de agendas locales, las etapas serían las indicadas más arriba: [1] diagnóstico expeditivo e identificación de actores a convocar, [2] evaluación, basada en una serie de Talleres, [3] propuestas, identificándose (a) metas, objetivos e indicadores y (b) acciones y [4] propuesta de formas de monitoreo y realimentación ( modo de organizar un SOE, Talleres de realimentación, etc.). El proceso puede ir generando resultados parciales y un conjunto de instrumentos de difusión y concientización: boletines, resúmenes de experiencias exitosas, gacetillas periodísticas, guías de trabajo para educadores básicos, propuestas y recomendaciones a sectores empresariales y de la comunidad, etc.

QUE OBJETIVOS PODRIA PERSEGUIR LA ELABORACION DE UNA ALXXI?

1 Elaborar una versión de la ALXXI para la planificación del desarrollo sustentable de la ciudad que se trate. 2 Entender la sustentabilidad en el sentido de lo acordado en los documentos de la Conferencia de Rio de Janeiro acerca de Ambiente y Desarrollo ( 1992 ) como la obtención integrada de metas de sustentabilidad económico ( productiva ), social ( comunitaria ) y ecológica, surgidas de la exploración de consensos entre los actores significativos relacionados con las actividades urbanas ( básicamente prestadores y consumidores de servicios ), dirigidas a sostener la calidad y diversidad de tales actividades a largo plazo, con maximización de beneficios sociales y minimización de impactos ambientales y orientadas a ofrecer fundamentos y argumentos para el diseño y aplicación de políticas públicas relativas al desarrollo urbano sustentable incluso, fundamentalmente, considerando la jurisdicción urbana o local como parte de sistema regionales, con el cuál deben reformularse relaciones sistémicas que también coadyuven al mejoramiento de la sustentabilidad de tal sistema. 3 Enfatizar el interés en el exámen de las condiciones actuales y de potencial desarrollo de la ciudad y su población, basado en la consideración de sus problemas y oportunidades, de forma de orientar las conclusiones de esta tarea de asistencia técnica hacia la mitigación de los problemas y el aprovechamiento de las oportunidades detectadas. Este objetivo implica coordinar la pertinencia de este instrumento de planificación del desarrollo sustentable con otros elementos vigentes del sistema planificatorio de la ciudad, como por ejemplo si exisieran, principalmente, el plan estatégico y el plan urbano-ambiental, de los cuáles deberán asumirse aquellas directivas genéricas que impliquen líneas ya optadas en las alternativas de desarrollo. Así como, en forma retroalimenticia, podrá ocurrir que algunos resultados de la puesta en marcha de este instrumento planificatorio complementatio, aporte metas u objetivos eventualmente, redifinidores de elementos de aquellos otros dos instrumentos de planificación. 4 Utilizar esta actividad de asistencia como caso testigo para la exploración de formas alternativas de planificación basadas en la maximización de la participación de los actores significativos del sector y tendientes a ofrecer instrumentos

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diversos y no vinculantes a las autoridades de aplicación para su ulterior y eventual conversión en políticas públicas ( normas, regulaciones, decisiones inherentes a obras,

etc.). Asimismo, el carácter innovativo de las agendas auspicia que, desde el nivel público, puedan proveerse indicaciones para el mejoramiento de los roles de los actores implicados en la prestación de servicios así como aportes para un aumento de la conciencia y participación de los actores sociales que puedan representar la auditación comunitaria de criterios de calidad y diversidad de los servicios. 5 Organizar el proyecto tendiendo a introducir una cultura de la contractualidad ( entre los actores públicos y privados y, en éstos, entre los productores-prestadores y consumidores-usuarios de servicios ) orientada a generar consensos del tipo todos ganan ( win-win ) y basada en metas graduales y procedimientos tipificados acordados para garantizar un monitoreo de alcance progresivo de objetivos. 6 Asumir el rol central del Estado en una instancia arbitral y regulatoria conducente a una potenciación de una función susceptible de perfeccionar las relaciones de ofertas y demandas de servicios en el ámbito jurisdiccional considerado ( y en su proyección metropolitana ), que apunte a la sustentabilidad en el sentido antes señalado y por tanto, a la mitigación de problemas y al aprovechamiento de oportunidades en la triple dimensión productiva, comunitaria y ecológica. 7 Introducir, en base a la información disponible, los datos de nuevos escenarios del sector, por ejemplo, innovaciones tecnológicas, avances regulatorios y de políticas públicas en otros contextos de gestión, impactos esperables de nuevas condiciones de la geografía económica internacional, regional y provincial, directivas emergentes de otros instrumentos de planificación como el plan estratégico o el plan urbano-ambiental, etc.

QUE METODOLOGIA GENERICA PODRIA APLICARSE PARA

DESARROLLAR UNA ALXXI? 1 Diagnóstico Consiste en la elaboración de un documento diagnóstico básico, efectuado de manera expeditiva y apoyado en la sistematización sintética de la información disponible así como aquella que se requerirá específicamente a informantes calificados, pertenecientes tanto al campo de los prestadores de servicios como al de los usuarios. Esta tarea implicará desarrollar los siguientes aspectos de trabajo: A/ Perfil básico del estado de la sustentabilidad urbana: sistemas de servicios urbanos ( relativos al agua, energía, manejo de residuos, transporte: descripción de modos, redes y cuali-cuantificación de prestaciones en cada asociación de modo-canal ), sistemas de soportes urbanos ( relativos a los soportes cuasi-naturales – suelo, subsuelo, relieve, clima, flora, fauna, etc.-. y relativos a los soportes antrópicos – tipo y densidad de tejidos, tipo y cualidad-cantidad de espacio público, tipo y cualidad-cantidad de áreas verdes ) y sistemas de actividades urbanas ( relativos a los usos de suelo y sus intensidades relativas de demandas de servicios y grados de compatibilidad ). Estos tres sistemas urbanos ( servicios, soportes y actividades ) deben ser analizados en cuanto a su patrón u organización espacial y en cuanto a su funcionalidad ( en relación a las necesidades de la sociedad ). Desde un punto de vista técnico-metodológico y en relación al equipo de trabajo y los perfiles de sus miembros, una unidad técnica afrontará la cuestión del sistema de servicios y otra, el abordaje integrado de los sistemas de soporte y actividades. Este primer resultado del proyecto deberá incorporar complementariamente, el análisis del sistema de gestión respecto del cuál existen diferentes relaciones de los tres sistemas precedentes. El sistema de gestión ( relativo a las dimensiones del Estado – juridicciones, incumbencias, digesto normativo, etc.- a las de la Sociedad – jurisdicciones

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locales vinculadas al rol de ONG´s y OBC´s – y a las esferas privadas de actuación pública – jurisdicciones e incumbencias de empresas privadas de servicios públicos, etc. ) también tiene un patrón u organización espacial ( por ejemplo: ámbitos de las instancias descentralizadas de gestión local ) y una funcionalidad ( mecanismos regulatorios, instancias de control de gestión de actividades, etc.). Los tres planos básicos que constituyen el núcleo básico de este diagnóstico o perfil ( sistemas de servicios, soportes- actividades y gestión ) deben ser abordados según una doble escala de análisis: [1] la escala urbana ( o sea: su espacialidad-funcionalidad al interior de la jurisdicción de la ciudad de Buenos Aires ) y [2] la escala metropolitana ( o sea: los desbordes de espacialidad-funcionalidad de los sistemas en relación al contexto metropolitano ). B/Análisis diagnóstico del estado de la sustentabilidad urbana diagnosticado en el ítem anterior según la matriz DAFO ( debilidades / aptitudes / fortalezas / oportunidades ). Un criterio de orden para la aplicación de esta metodología sugiere diagnosticar debilidades/oportunidades ( también entendibles como problemas/potencialidades ) referente a los sistemas de servicios y soportes- actividades, y aptitudes/fortalezas ( también entendibles como capacidad instalada para la gestión ) referente al sistema de gestión. C/Presentación de escenarios alternativos de desarrollo futuro de la ciudad, en relación a la consideración de hipótesis de proyección y/o prospección de variables futuras. D/Resumen del diagnóstico planteado como un borrador de community vision o visión ideal de la comunidad en relación directa o indirecta con las condiciones actual y potenciales del estado de la sustentabilidad urbana. E/Identificación y proposición del elenco de actores significativos que serán interesados en formar parte del presente proceso agendístico, según diversas modalidades posibles de participación ( encuesta, entrevista, documento o informe, taller, etc.). Estas cinco tareas serán registradas en un documento preliminar de diagnóstico.

2 Evaluación

Se trata, sobre la base del análisis y elaboración del producto de la etapa anterior, de producir un exámen de los elementos provistos por el diagnóstico ( básicamente: problemas y oportunidades, o bien, instancias imperfectas u objetables de la relación general entre el campo de ofertas y el de demandas de servicios urbanos, siempre caracterizada tal imperfección desde la óptica de la sustentabilidad ) para acordar, entre los actores significativos - prestadores, usuarios y Estado – un esbozo de un plan de acción ( action planning ), implicando los siguientes aspectos de trabajo: A/ Redefinición, ajuste, completamiento y mejoramiento del diagnóstico efectuado en la fase precedente, en un diagnóstico integrado, incluso incorporando los resultados

referentes al entorno metropolitano . B/Convocatoria e implementación del Taller de Evaluación, que implicará, sobre la base del elenco de actores elaborado en la fase anterior, realizar un trabajo programado de revisión del diagnóstico tendiente a evaluar los términos del mismo y proceder a instrumentar una primera fase del plan de acción ( action planning ) consistente en la selección de un conjunto de metas ( goals ) y objetivos ( targets ) referentes tanto a mitigar deficiencias o problemas como a aprovechar oportunidades. Eventualmente, si fuera posible y conveniente, también se podrán formular compromisos de alcance de los objetivos ( triggers ). Según las posibilidades, esta actividad de Taller se realizará en forma unificada ( todos los actores significativos a escala urbana ) y en forma sectorial ( en comisiones o subtalleres abocados a temas como: agua, energía, residuos, transporte, suelo-subsuelo-relieve, clima, fauna-flora, tejidos, espacio público, áreas verdes y asociación de usos ) o bien según una serie de talleres temáticos. El taller tendrá una

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parte de su actividad en forma unificada y otra, en sub-talleres o comisiones temáticas del caracter indicado. La actividad del taller será precedida por [1] el envio del documento de diagnóstico a todos los convocados, junto a una guía de reelaboración del mismo, conducente a organizar la actividad del taller y [2] una encuesta de opinión que registre sistemáticamente la posición de los actores frente a un conjunto de temas de los que podrán inferirse aspectos inherentes al establecimiento de metas y objetivos. En términos metodológicos generales, debe preverse que las metas y los objetivos deben en lo posible, ceñirse a [1] mitigación de problemas y [2] aprovechamiento de oportunidades, según [3] una consideración de la capacidad instalada de gestión para una eventual modificación de las condiciones de problematicidad y/o de oportunidad. C/Procesamiento de los resultados del trabajo del taller y elaboración de un documento preliminar de propuestas que será girado a todos los participantes, junto a instrucciones para registrar acuerdos y divergencias así como avances de implementación de metas y objetivos. 3 Propuesta

Consiste en un refinamiento y definición de implementación de la tarea precedente, en términos de completar el proceso del plan de acción ( action planning ) y a fín de perfeccionar la instancia de aplicabilidad de lo acordado en la fase precedente. Esta etapa incluye tratar los siguientes aspectos: A/ Elaboración del documento preliminar de propuestas, procesándose los comentarios y

posturas recibidos de los actores a los que fue girado tal documento. Esta elaboración incluirá la proposición de un documento detallado de propuestas que contendrá [1] la reelaboración de metas y objetivos en relación a la identificación de indicadores que tiendan a cuanti-cualificar aquellas directivas, de forma de obtener criterios de control para el alcance de metas y objetivos, [2] la proposición de grupos-objetivo ( targets groups ) que puedan coadyuvar al control del desempeño de tales indicadores y [3] la enunciación tentativa de acciones a emprender para alcanzar las metas y objetivos ( obras, normas, regulaciones, recomendaciones para actores, propuestas a los diversos estamentos del Estado municipal y a otros niveles de Estado, etc. ). B/Tratamiento participativo del documento precedente en un taller con las mismas caracteríosticas unificado/temático del precedente, en el cuál, previa remisión y análisis del documento precedente por los actores convocados, puedan establecerse nuevos acuerdos y consensos, ahora orientados a una fase de implementación y control de desempeño de los indicadores adoptados. C/Elaboración de una revisión del documento detallado de propuestas, procesándose los acuerdos y consensos establecidos en la fase precedente e incluyéndose específicamente, una sección orientativa para la formulación de políticas públicas para el desarrollo sustentable en la jurisdición municipal y/o en ámbitos multi-jurisdiccionales ( por ejemplo: área metropolitana, jurisdicciones provincial y nacional en diferentes instancias sectoriales, etc.).. 4 Monitoreo y realimentación

Esta cuarta y final etapa de trabajo propio de esta metodología supone la definición de los mecanismos que aseguren la continuidad y aplicación del criterio de planificación perseguido, en base al desarrollo de los siguientes aspectos: A/Elaboración del documento final del proyecto, con especial énfasis en la posibilidad que éste pueda ser conocido y debatido en todos los sectores de la comunidad, en base por ejemplo, a la realización de gacetillas periodísticas, cartillas de difusión a utilizarse como

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insumos de la educación formal, textos de difusión general que aseguren la profundización de una concientización comunitaria acerca de la sustentabilidad, etc. B/Definición del criterio de monitoreo periódico que debe ser asumido por la autoridad local para dar cuenta del avance progresivo de las metas acordadas según sus formas de medición ( comportamiento variable de los indicadores seleccionados ), eventual institución de un informe anual ( del tipo de los conocidos como SOE, state of environment

), etc. C/Definición del criterio de realimentación del proceso agendístico, eventualmente a través de la convocatoria periódica de talleres de evaluación y reelaboración de lo agendado. El siguiente gráfico muestra la secuencia operacional de la metodología: I II III IV Referencias del gráfico : Fase I 1 Perfil o diagnóstico 2 Análisis DAFO 3 EA: Escenarios alternativos 4 Actores 5 CV: Community vision Fase II 1 DI: Diagnóstico integrado 2 TE: Taller de Evaluación 3 DPP: Documento preliminar de propuestas Fase III 1 DDP: Documento detallado de propuestas 2 TP: Taller de Propuestas

1.PERFIL 2.ANA-LISIS DAFO 3.EA 4.ACTO-RES 5.CV

1. DI 2. TE

3. DPP

1. DPP 2. TP

3. DDP

1. RDFP 2. SOE

3. RA

EVA-

LUACION

PROPU-

ESTAS

DIAGNOS-

TICO

MONITO-

REO Y REALIMEN-

TACION

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3 RDDP: Revisión Documento detallado de propuestas Fase IV

1 DFP. Documento final del proyecto 2 SOE: State of enviroment ( Informe anual sobre el estado del ambiente ) 3 RA: Retroalimentación del proceso agendístico

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TEMA 6 EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

LA NOCION DE EIA (EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL)

En la literatura conceptual y técnica concerniente a la temática ambiental se le ha prestado una atención sustancial al concepto de evaluación de impacto ambiental ( EIA, cuya sigla también coincide con la denominación inglesa de este método: environmental impact assessment ). En términos generales, los EIA se han venido aplicando como métodos de evaluación de proyectos ( entendidos a la vez, como módulos o unidades de gestión, actuación e inversión ) y en grado menor, como métodos de evaluación de actividades o procesos. Existe una tendencia creciente a discutir la efectividad ad-hocista de los EIA´s en tanto suelen remitir a una consideración remedialista y contrafáctica de los proyectos de desarrollo. Dentro de las características de este instrumento se entiende entonces que un mejor uso del mismo podría redefinir el concepto mismo de proyecto ( no meramente remediarlo ) y a la vez funcionar de un modo mas sistémico e integrativo tal que rearticule las nociones de plan y proyecto, es decir, que avance hacia una recuperación de una capacidad modelística mas integral sin perder su efectividad técnica. Discutiremos en este contexto dos hipótesis: [1] el concepto de proyecto – como módulo o unidad – que se relaciona con la unidad o módulo activa y productiva consecuente de un proceso agendístico, puede ser discernido como un modo de control frente al impacto de proyectos y actividades que la comunidad local padece y, [2] dicha idea posible de proyecto – en tanto, módulo de acción o intervención discernido en una agenda – podría ser conceptualizado como un proyecto positivo – es decir, como una unidad de gestión que se piensa de nulo o mínimo impacto ambiental y por tanto, pro-sustentable. La primera hipótesis aludiría a un tipo de proyecto negativo o contra-proyecto y supone visualizar en la actividad del grupo que realiza una agenda local, la sustancial tarea de promover un control crítico de las actividades y proyectos públicos y privados que tienen vigencia en la comunidad local que se tratare. Si bien esta actividad de control – o de realización de EIA’s – tiende a ser asumida por el causante del posible disturbio, según procedimientos directos o indirectos, es posible empero suponer necesario cierto tipo de control social que por ahora dependería del montaje de agendas ambientales locales o de desarrollo sustentable. Los procedimientos directos citados aluden a los instrumentos EIA’s que autoaplica cada generador real o eventual de impacto ambiental: desde las auditorías ambientales municipales o empresariales hasta los procesos EIA que puedan realizarse al interior de cada organización ( gobierno o empresa ) . Los procedimientos indirectos comentados se refieren a las regulaciones institucionales existentes de aplicación de EIA’s o los dispositivos normativos de adjudicación de calidad de producto ( normas del tipo ISO 9000 ) o de calidad ambiental de productos y procesos

( normas del tipo ISO 14000 ). Genéricamente los procesos de EIA’s suelen ser metodologías bastante rutinirizadas de verificación de relaciones entre causas impactantes – del proyecto de desarrollo o de la actividad analizada: por ejemplo, de un emprendimiento de regulación hídrica o de la actividad agrícola intensiva – y efectos ambientales ( sobre el subsistema natural, el subsistema social y / o sobre ambos ). En algunos casos, los métodos definidos por el análisis matricial – alrededor de las propuestas de la llamada matriz de Leopold – si bien, pueden ser abastecidos por

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opiniones y dictámenes de expertos, resultan comprensibles y aplicables para los actores intervinentes en una agenda local. Como se suelen usar expresiones paramétricas de impactos relacionadas con la magnitud de algunos indicadores para cada tipo de impacto, la evaluación puede concentrarse en la verificación de la performance de esos indicadores y, también, desde la perspectiva de actores sociales amplios, puede convertirse en algún tipo de monitoreo respecto de dichos indicadores ( por ejemplo, verificación de la superación de un umbral de emisión tóxica de un establecimiento industrial o de la actividad del transporte público ). Está claro que el problema de hacer una EIA si bien puede tener exigencias técnicas, a su vez, resulta comprensible u operable desde un grupo de actores sociales. Las EIA’s proporcionan información para que se active alguna toma de decisión, por ejemplo, aprobar un proyecto , exigirle adaptaciones tecnológicas o prohibirlo.

EIA, GESTION Y DESARROLLO DE AGENDAS

El proceso MEEP , usado en algunas ciudades canadienses como método municipal de evaluación, está organizado para hacer que los representantes comunales , equivalentes a los concejales argentinos, puedan efectuar tales tomas de decisiones, de modo que en el seno de una agenda local como la que hemos propuesto, también se podrían realizar procesos semejantes al MEEP y si no tomar decisiones – que le competen al gobierno local – si fijar posiciones del grupo de stakeholders involucrado. Las rutinas del MEEP – los ciclos y alternativas de aprobación de proyectros, los screen o pantallas de magnitudes aceptables de indicadores de impacto para cada actividad o tipología de proyecto – suelen ser instrumentos fácilmente manejables por un grupo de stakeholders aplicado a trabajar en una agenda local. Los conceptos implícitos en las EIA’s sirven además, en el proceso de agenda, no sólo para incorporar evaluaciones de la performance de calidad ambiental de actividades y

proyectos, sino como ya vimos , para organizar la ponderación de la magnitud de los problemas ambientales, punto de partida empírico o fáctico de un proceso agendístico. El desglose de esta evaluación de impacto atribuíble a los problemas en impacto político, económico, social y ecológico no es más que una propuesta de correlación con la mirada cuatripratita de la sustentabilidad, de modo que cada problema pueda ser evaluado en su grado de impacto respecto de una condición ideal dada en un estado de sustentabilidad ( racionalidad ambiental presente y sostenida en el tiempo ). Y al pedírsele al grupo de actores, cuando tiene que realizar la primera fase del proceso y realizar el diagnóstico, que establezca dicho desglose de cuatro impactos y que luego los correlacione en la ponderación integrativa de una calificación y cuantificación de síntesis de impacto de cada problema, se le está planteando la posibilidad de discutir acerca de opciones de sustentabilidad, o sea, grado de correlaciones entre impactos ( y respuestas a preguntas del tipo qué grado de impacto de cualquiera de tales dimensiones está dispuesta a aceptar mi comunidad ? , si se debe aceptar un margen de afectación en el manejo de cada problema, cuál tipo de impacto se preferencia?, etc.). También puede volver a tomar decisiones sobre EIA’s, ya no en la etapa de manifestación del problema – en tanto el problema ambiental está ligado a un impacto ambiental de un proyecto o actividad – sino también en la tercera fase del método, cuando al trabajar sobre la fase propositiva , debe considerar opciones de actuación y definición de viabilidad de las acciones: en este momento, definida una acción – que será también una actividad o contra-actividad o un proyecto o contra-proyecto – también es posible aplicar criterios de EIA’s, esta vez más ligados quizá a la índole de la tecnología a aplicar. Es decir, en síntesis, que aquí se identifica la agenda como un instrumento vinculable al método de los EIA, no como forma sustitutiva de éstas – que pueden seguir desarrollándose en el nivel de trabajo de expertos en el tema – sino como la aprehensión

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de algunos de sus criterios en el ordenamiento de los procesos de análisis y propuestas de gestión que los actores realizan en las instancias del perfil y la agenda propiamente dicha, ya sea para medir y calificar los problemas y para seleccionar y optar determinadas tecnologías de las acciones a proponer. En base a las consideraciones precedentes podemos plantear otra definición de la agenda ambiental local o proactiva del desarrollo sustentable local, cuál es aquella de sistema de EIA, ya sea de un subsistema de EIA que rediseñan situaciones, acciones o actividades de tipo crítico o anti-sustentable que requieren algunas clase de control, ya sea de un susbsistema de anti-EIA, o como vimos, proyectos concebidos como de bajo o nulo impacto ambiental. Una agenda pensada como un sistema de EIA, tendría así, un grupo de objetivos de control de proyectos y actividades generadores de problematicidad y un grupo de objetivos de promoción de proyectos y actividades pro-sustentables.

MIRADA COMPREHENSIVA DE LA EIA Un texto, realizado por C. Barrow52 ofrece una consideración más comprehensiva de los EIA’s, útil para su manejo al nivel de procesos agendísticos. Diferencia impacto de impacto ambiental ( que sería un tipo específico del impacto de

acciones / proyectos y procesos / actividades ) y también, EI’s de EIA’s, con lo que ayuda a configurar la característica pluridimensional del impacto que hemos propuesto ( I político, I social, I económico-productivo e I ecológico, cuya integración refiere al análisis de condiciones de sustentabilidad ), al definir genéricamente, la evaluación de impacto como un puente que vincula los análisis de las ciencias ambientales con las políticas de manejo de recursos y acordar, con G. Smith, que el concepto de impacto es más una filosofía que una herramienta tecnocrática . Al tratar de conceptualizar la cuestión general del desarrollo ambiental y social apropiado, el EIA puede significar, para Barrow, un término genérico para designar un proceso que mira a una mezcla de administración, planeamiento, análisis y participación pública en la evaluación ( de un proyecto o actividad nuevos , o de un problema ya generado por proyectos o actividades existentes ) antes de la toma de una decisión ( tendiente a

aceptar un nuevo proyecto o actividad o a corregir efectos negativos de proyectos y actividades en curso ). Así, según este autor, habría al menos tres grandes categorías de impactos y evaluaciones:

la evaluación de impacto social ( EIS o SIA, social impact assessment, en la sigla

inglesa ),

la evaluación de impacto ambiental ( EIA ),y

la evaluación de impacto cultural ( EIC o CIA, cultural impact assessment, en inglés ).

Un conjunto amplio de métodos sirven a todas esas clases de evaluaciones: evaluación de riesgo, evaluación de tecnologías, monitoreos, pronósticos de futuro, ecoauditorías, etc. Y también habría diferencias de entidad objetiva o subjetiva entre técnicas o métodos, como consta en el siguiente gráfico: Relación entre entidad y técnica / método de EI ( tomado de C. Barrow )

52

C Barrow, Environmental and Social Impact Assessment. An Introduction, ver nota 45.

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ENTIDAD TECNICA / METODO DE EI

Objetiva Análisis ( analysis )

Valoración ( appraisal )

Subjetiva Evaluación ( assessment )

La distinción propuesta de entidades respecto de técnicas / métodos de EI es significativa puesto que si, la evaluación propiamente dicha ( assessment ) es de índole subjetiva, ello estaría exigiendo, para una construcción legítima y verdadera, un tratamiento participativo e interactoral, es decir, un tratamiento de agenda. En base a lo presentado – y coincidiendo entonces, con Matthews, que una EI es más un arte que una ciencia – Barrow presenta el siguiente gráfico para insertar la temática de los EI en un marco de planeamiento comprehensivo, expandiendo cierto oportunismo táctico propio de las EIA´s aplicada proyecto por proyecto ( en muchos casos no considerando la acumulación de pequeños efectos negativos ) hacia una dimensión mas abarcartiva de una gestión integrada. Aproximación integrativo-holística a un planeamiento comprehensivo basado en los EI ( según C. Barrow). CONSIDERACION ANALISIS DE POLITICAS DE IMPACTO FUTURO Evaluación de Evaluación Evaluación de Impacto Ambiental Tecnológica Impacto Social Interfase Análisis/ Interfase Acción/ Acción Futuro

ANALISIS PRONOSTICOS INVESTIGACION INVESTIGACION AMBIENTAL TECNOLOGICOS OBJETIVOS FUTUROS P/A

De acuerdo a los comentarios sugeridos en las propuestas de este autor, se derivan diferentes alternativas de implementación de los conceptos y técnicas de EI y específicamente de EIA, como por ejemplo, la ampliación de los habituales enfoques de EIA de tipo predictivo a posibles realizaciones de EIA postdictivos o retrospectivos, no tan

dirigidos a la gestión de manejo del IA sino más bien, a la comprensión de los procesos

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generadores de impactos en un decurso temporal y en un territorio dados. El precedente esquema desarrollado por Barrow para rearticular fases del proceso de desarrollo de EIA en un criterio comprehensivo de planeamiento – y que, por cuyas características demanda o prefigura posibilidades de un manejo participativo del tipo agendístico – se abona en la utilización de un conjunto de técnicas y métodos globales de EIA, cuya mera enumeración, que a continuación realizamos en el gráfico siguiente , da cierta noción del estado de la cuestión y de la disponibilidad metodológica relativa de un conjunto muy amplio de dispositivos técnico-metodológicos, la mayoría de los cuáles pueden ser practicados en el seno de un grupo de trabajo agendístico local y / o pueden definir productos susceptibles de utilizarse como insumos de dicho trabajo: Lista de técnicas y métodos de EI ( según C. Barrow )

Número DENOMINACION TECNICA-METODO

1 Pilot studies ( estudios piloto )

2 Delphi technique ( técnicas Delphi )

3 Economic Impact Assessments ( evaluaciones de impacto económico ) 1.1. CBA ( cost-benefit analysis ) ( análisis de costo-beneficio) 1.2. CEA ( cost-effectiviness analysis ) ( análisis de costo-efectividad ) 1.3. FIA ( fiscal impact assessment ) ( evaluación de impacto fiscal ) 1.4. LFA ( logical frameworks analysis ) ( análisis de trama lógica ) 1.5. IOA ( input-output analysis ) ( análisis de insumos y egresos ) 1.6. MCA ( multi-criteria analýsis ) ( análisis multicriterial )

4 Enviromental assessment ( evaluación ambiental )

5 Environmental appraisal ( valoración ambiental )

6 Ecological Impact Asssesment ( evaluación de impacto ecológico )

7 Habitat evaluation ( evaluación del hábitat )

8 Ecosystems approaches ( aproximaciones ecosistémicas ) 1.1 Ecosystem assessment ( evaluación ecosistémica) 1.2 Ecosystem analysis ( análisis ecosistémico ) 1.3 Ecosystem impact assessment ( evaluación de impacto ecosistémico )

9 Environmental modelling ( modelización ambiental )

10 Futures modelling ( modelización de futuros )

11 Futures research ( investigación de futuros )

12 Land use planning, land classification ( planeamiento de uso de suelo, clasificación de suelo )

13 Universal soil loss equation ( ecuación universal de pérdida de suelo )

14 Agroecosystem assessment ( evaluación de agroecosistemas ) 14.1 Agroecosystems assessment 14.2 Farming systems research ( investigación de sistemas agrícolas )

15 Participatory assessment ( evaluación participativa ) 15.1 Rapid rural appraisal ( valoración rural expeditiva ) 15.2 RUEA (Rapid Urbana Environmental Assessment ) ( Evaluación ambiental urbana expeditiva ) 15.3 PRA ( Participatory Rural Appraisal ) ( valoración rural participativa ) 15.4 Culturally adapted market research ( investigación cultural-mercadotécnica )

16 Hazard and risk assessment ( evaluación de azar y riesgo ) 16.1 Hazard assessment ( evaluación de peligros potenciales ) 16.2 Risk asssessment ( evaluación y cáculo de riesgo )

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17 Technology assessment ( evaluación tecnológica)

18 LCA ( Life Cycle Assessment ) ( evaluación de ciclo de vida de productos )

19 Monitoring and Surveillance ( monitoreo y vigilancia)

20 Thresolds assessments ( evaluaciones de umbral ) 20.1 Ultimate environmental thresolds analysis ( analisis de umbrales ambientales máximos, análisis de vulnerabilidad/resiliencia )

21 AIA (Aesthetic Impact Asesssment ) ( evaluación de impacto estético ) 21.1 Landscape analysis ( análisis del paisaje ) 21.2 Urbanscape analysis ( análisis del paisje urbano )

22 SEA ( State of the Environment Account ) ( estado de las cuentas ambientales ) 22.1 SEA Evaluation ( evaluación ECA ) 22.2 SEA audit & assessment ( evaluación & auditoría ECA )

23 Ecoauditing ( ecoauditoría ) 23.1 Site or facility audit ( auditoría de implantación e instalaciones ) 23.2 Compliance audit ( auditoria empresarial integral ) 23.3 Issues audit ( auditorías temáticas ) 23.4 Property transfer audit ( auditorías de cambios dominiales ) 23.5 Waste audit ( auditorías de residuos ) 23.6 LCA ( Life Cycle Assessment ) ( evaluación de ciclo de vida ) 23.7 BS 7750 ( aplicación de la norma ) 23.8 ISO 14000 ( aplicación de la norma ) 23.9 EMAS ( European Union Eco-management and Audit Scheme ) ( esquema de eco-gestión y auditoría de la UE ) 23.10 IERS ( International Environmental Rating System) ( sistema de evaluación australiano equivalente a EMAS o BS 7750 )

24 Ecolabelling ( eco-etiquetado ) 24.1 Blue Angel ( etiqueta alemana de calidad ambiental 0 24.2 EcoMark ( etiqueta japonesa ) 24.3 EcoLogo ( etiqueta canadiense ) 24.4 Environment Mark ( etiqueta del Consejo Nórdico )

25 ACA (Asesssment of Contaminated Land ) ( evaluación de contaminación del suelo )

26 DA (Decision Analysis ) ( análisis decisional )

27 Project and programme appraisal & evaluation ( evaluación y valoración de proyectos y programas )

28 Policy evaluation, asssesment and analysis ( evaluación y análisis de políticas )

29 Post-project analysis ( análisis post-proyectuales )

30 ESA ( Expert Systems Approach) ( aproximación de sistemas expertos )

31 IDA (Initial Decision Analysis ) ( analisis de tomas de decisiones primarias )

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TEMA 7 EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA

LA NOCION DE EAE ( EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA)

La expresión EAE contiene dos adjetivaciones o cualidades: lo ambiental y lo estratégico, la primera ya protagónica en el desarrollo ideológico y científico de la última mitad del siglo XX y la segunda relacionable con la mas reciente derivación que ha tenido el desarrollo de la planificación territorial y urbana dentro del modelo de los llamados planes estratégicos. Corresponde comentar brevemente, en ese contexto, ambas características. La cualidad ambiental aplicada a acciones estructurales como el diagnóstico, la

evaluación o la gestión sugiere una reformulación de tales acciones o sistemas instrumentales según categorías devenidas del pensum ambiental entendiendo éste como una teoría general de las relaciones racionales entre sociedades y naturaleza o aún, una teoría crítica formulada como una caracterización de la irracionalidad implícita en la apropiación social de la naturaleza con finalidades básicamente productivas. Lo ambiental como campo cognitivo se presenta entonces como un espacio analítico relacional de la presión antrópica sobre los servicios, recursos u ofertas que proveen los ecosistemas en su diferente grado de calidad tal que procura establecer umbrales o techos a tal presión siempre que el análisis de los ecosistemas que la soportan permita reconocer pérdidas significativas de su calidad intrínseca. Así como los campos de conocimientos orientados a los estudios sociales como los referidos a los estudios naturales ( preferentemente los que son abarcados por las ciencias ecológicas ) han ido adquiriendo un componente de sistematicidad y complejo como reflejo epistémico de la propia sistematicidad y complejidad del objeto ( o situación ) de conocimiento, el saber ambiental no puede constituirse fuera de modelizaciones que trabajen sobre esa doble caracterización sistémico-compleja, incluso por tanto dentro de los que suelen llamarse sistemas complejos. Debido a la relativamente reciente constatación del alcance de situaciones críticas o irreversibles del deterioro del polo natural de la ecuación ambiental ha aparecido recientemente, desde el inicio de la década del 90, la noción de sustentabilidad que aplicada al campo ambiental estricto parece relacionarse con las capacidades de soporte ( de actividades y de población ) que tiene un fragmento cualquiera de naturaleza, dentro de su pertenencia a campos de sistemas complejos. Asi entendido lo sustentable parece referir a un momento o estado final de los procesos

dinámicos de transformación de sociedad y naturaleza, una teoría de límites ambientales al menos desde el punto de vista de la capacidad de soporte del mundo natural. El concepto de sustentabilidad sin embargo se complejizó incorporando el análisis o la consideración de la calidad de sustentabilidad del polo social de la ecuación ambiental, al menos en dos aspectos del mismo cuya sustentabilidad específica puede no ser concurrente: la sociedad propiamente dicha ( que permite hablar de sustentabilidad social ) y la sociedad productiva ( que permite referirse a sustentabilidad económica ). El atributo estratégico deviene como se sabe de cierta clase de estudios y modelos cuyo

origen estaría situado en los llamados juegos de guerra, a saber esquemas de resolución de conflictos que articulásen decisiones tácticas de cara a finalidades estratégicas, de las que la de mayor importancia es solucionar el conflicto ( o sea, ganar la guerra ). Fuera del posible reflejo de utilización de categorías del análisis político maquiaveliano – el fin justifica los medios – el pensamiento estratégico emerge asi sustancialmente como un pensamiento finalista, resolutorio y de cierto interés en el cierre o estabilización de la situación mutante o fluida que caracteriza un conflicto a saber, una contradicción insalvable entre intereses de diferentes actores sociales.

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El concepto de evaluación que en nuestro caso es la acción o actividad doblemente connotada por los atributos o cualidades de lo ambiental y lo estratégico debe ser entendida como precondición del diagnóstico y la gestión: en el diagnóstico la evaluación implica un recorte selectivo de factores incidentes en la caracterización de la problemática ( sea ésta la de una situación caracterizada por la criticidad o por la potencialidad ) de tal modo que ésta resulte precisada en su entidad - por ejemplo estableciéndose prioridades de importancia a los factores considerados en el análisis – y en la gestión como un ordenamiento de las decisiones a tomar – por ejemplo definiendo secuencias de aplicación de medidas o decisiones parciales dentro del plan general53 . La evaluación consiste entonces en un mecanismo lógico de ordenamiento y utilización de la información provista por el diagnóstico definiendo las condiciones de irracionalidad en las relaciones ambientales, sus magnitudes de afectación, sus actores y/o sus damnificados o actores pasivos. Diversos autores han hecho hincapié en la caracterización de las problemáticas ambientales no como algo en si objetivo sino siempre relativo y referente a alguna clase de efectos negativos diferencialmente receptados por determinados sujetos o grupos sociales, concepto que a la vez implica entender la noción de problema como una confrontación de intereses o afectaciones entre actores o grupos sociales, preferentemente entre actores activos ( o generadores de la perturbación o acción impactante ) y actores pasivos ( o receptores directos o indirectos, mediatos o inmediatos de tal acción impactante ). En rigor dada la naturaleza objetiva del derecho, entendido básicamente como campo de afectación de intereses de sujetos de derecho, el derecho ambiental finalmente queda caracterizado como una estipulación de las diferentes figuras de afectación que determinados sujetos hacen a otros. Estas consideraciones actorales y de articulaciones activas entre sujetos puede redefinir la noción de evaluación, tanto en la fase diagnóstica como en la de gestión, como un modo de analizar las interacciones sociales en tanto relaciones ambientalmente modificadas por acciones pertubantes o problematizantes que uno o varios actores realizan a expensas de otros.

GESTION DE SUSTENTABILIDAD Y EAE´S Desde ese punto de vista la gestión puede desdoblarse en una gestión genérica ligada a

una tipificación normativa y regulativa del conjunto general de acciones – por ejemplo, las del marco urbano de una sociedad local – y una gestión específica vinculada al acometimiento de formas de resolver conflictos o disensos entre actores toda vez que tal situación desborda la tipificación que regulan las normas. Instrumentos como las EIA´s – entendidos como los procedimentos que pueden establecer una descripción mas o menos precisa de las afectaciones de impacto ambiental que unos actores generan sobre otros – ejemplifican el doble rango de una gestión a la vez genérica y específica. Genérica por cuanto existen normas generales de aplicación de las EIA´s definidas previamente a las acciones o actividades que deben ser evaluadas porque generan real o presuntivamente efectos o impactos que pueden establecer conflictos entre actores generadores de tal efecto y actores receptores de los mismos y porque existen criterios generales de caracterización de efectos como resulta del cotejo de la acción de presunto

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Veáse, en la diversa bibliografía disponible, el manual CEPAL de Herrera, R.,-Bonilla Madriñán, M., Guía de Evaluación Ambiental Estratégica , Documentos CEPAL 287, Santiago, 2009. Al PDF de este manual se

puede acceder en la red

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impacto con una tabla o pantalla casuística general ( cuya aplicación da paso al método de EIA denominado screening o de cotejo paramétrico). Específica al contrario por cuanto la índole puntual de la acción a evaluar en sus aspectos de impactación ambiental pueda ser de una clase diferente a las repertorizaciones o clasificaciones y ello obligue una análisis ex novo, lo que implica efctuar una descripción analítica y una ulterior evaluación o medición de efectos según un modelo propio en cada caso ( lo que suele definirse como un método de EIA llamado scanning o de evaluación ad hoc ). Todo lleva pués, tanto en las fases de diagnóstico como en las de gestión, a darle peso refererente a la representatividad actoral dentro de la situación que está considerándose

ya allí deben definirse a los sujetos de las transformaciones urbanas y también a su posible nuevo rol en las dimensiones de control de tales transformaciones desde el campo referencial de la calidad ambiental y de sustentabilidad. Además tal identificación actoral – en un gradiente amplio que va desde el actor calificado dada su relevancia decisional en la transformación a que aplica hasta los actores genéricos, incluso estadísticos, de la situación a analizar y/o gestionar; desde el actor activo hasta los diversos actores pasivos por ejemplo en relación a una actividad determinada – no sólo constituye un campo preferente de la levantada de datos ( así como opiniones, posturas, deseos, expectativas, etc.) y conformación de la base informática del diagnóstico sino también un aspecto en el que los conflictos o problemas ambientales redefinen su supuesta objetividad en campos de confrontación o disenso entre diferentes actores, por lo cuál trabajar con el discurso que proveen los sujetos implicados en una situación ambientalmente problemática es también empezar a trabajar con la definición misma de los problemas que pierden asi su característica genérica para convertirse en un conflicto específico entre actores, sus intereses, sus percepciones y sus propias definiciones de calidad ambiental. Las EAE´s deben aplicarse como antes referimos a situaciones funcionales y/o estructurales ( actividades y/o territorios ) caracterizadas doblemente por su complejidad y su sistematicidad. La complejidad podría conectarse con el tipo de decripción plurivalente del concepto

articulado de sustentabilidad y la sistematicidad con la consideración de tal situación dentro de contextos fuertemente determinantes entre los cuáles destacan los conjuntos de macrodecisiones que directamente o no afectan el proceso, el estado y el futuro de una situación en torno de prescripciones o marcos decisional externos tales como lo sintetizado en la noción de ciclo PPP ( políticas, planes, programas ). Dentro de tal caracterización cuando intentamos aplicar una EAE a una situación problemática como las urbanas que primordialmente interesan en este enfoque, es preciso desentrañar en ellas una sistemática de los procesos de cambio urbano en los cuáles finalmente tal cambio se concreta mediante módulos de gestión/intervención que llamamos proyectos que pueden ser considerados como la unidad básica de las transformaciones urbanas o el nivel mas detallado y operacional en que concluye o se encarna el citado ciclo PPP. Hablamos obviamente de una definición amplia de proyecto que implica la elaboración de un protocolo completo de actuación técnica transformadora que intenta implementar empíricamente lo decidido en las otras P mas amplias del proceso de toma de decisiones que se aplica en una administración local, definición amplia dentro de la que caben los proyectos urbanos convencionales ( como aquellas operaciones de transformación física y funcional de una ciudad: por ejemplo, autopistas, conjuntos residenciales, intercambiadores de transporte, grandes parques urbanos, etc.) pero que va mas allá de tal caracterización e incluye como unidad básica de gestión los módulos mínimos de actuación y concreción de políticas económicas, sociales, educativas, sanitarias,

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energéticas y en general los módulos actuacionales básicos de cualquiera de aquellos sectores que tradicionalmente segmentan las administraciones urbanas. El análisis de los proyectos ( o de una gran mayoría de ellos ) puede ser efectuado mediante el procedimiento convencional de los diversos tipos de EIA´s que básicamente son pués evaluaciones de impacto ambiental de proyectos.

EAE´S COMO SUPERACION DE LAS EIA´S Hay allí que apuntar dos consideraciones que explican el porque de las EAE´s: en primer lugar las EIA´s no satisfacen la cobertura analítica de las relaciones de diversos proyectos entre si, entre ellos y sus contextos sistémicos ( estructurales y/o funcionales ) y en el grado acumulativo de microimpactos que un conjunto de pequeños proyectos genera aun fuera de la posibilidad que cada uno de esos pequeños proyectos sea fruto de una EIA dados sus efectos negativos microscópicos escapando por ello de las parametrizaciones. En segundo lugar cada proyecto puede en gran medida contener una negatividad por así llamarla endógena, que no depende de la calidad del proyecto en si sino de determinaciones que a este le impone el citado ciclo PPP: por tanto una EAE debe trascender el análisis clásico de la EIA de un proyecto y evaluar el plexo normativo PPP que hay antes, encima o detrás de de cada proyecto. De otra parte la dinámica de cambio de una situación urbana ( una ciudad pero también una parte significativa de ciudad, una actividad relevante de su funcionalidad o el borde expansivo de la misma, etc.) se verifica como una yuxtaposición de procesos transformativos versus proyectos o de una mezcla de transformaciones lentas/extensivas y transformaciones bruscas/puntuales. A veces estos dos fenómenos – el proceso lento/extensivo y el proyecto brusco/puntual – se relacionan o articulan ( por ejemplo, uno intenta corregir o moderar el otro ), a veces no. Las EAE´s deben tener en cuenta ambas características o fenómenos, con modos de describir el efecto de proyectos ( EIA´s + análisis de correlación de proyectos/ciclo PPP ) y de procesos ( descripción del desarrollo espacio-temporal de los procesos ) y con formas de relacionar ambas cuestiones. También es importante entender al proyecto – en tanto dispositivo acelerador de una transformación - como instrumento emergente en un momento determinado del desarrollo de procesos y por tanto, como un aspecto que resulta sincronizado o al revés, discordante. Por sus características las EAE´s resultan instrumentos de aplicación en ambientes territoriales, es decir en casos de análisis, estudio y/o gestión que poseen una plataforma territorial o sea una expresión física. Resulta significativo por caso, iniciar un proceso aplicativo del procedimiento EAE sobre un objeto caracterizado por su entidad territorial y por su definición de límites; ello por fuera de tener en cuenta ( porque hace parte de las características conceptuales del instrumento EAE ) las características contextuales de tal entidad o delimitación a la que se aplicará. Asimismo el hecho de una expresión espacial referencial no supone necesariamente un ámbito o delimitación territorial de tipo continuo, ya que existen correlatos territoriales consecuentes de aspectos de la dinámica funcional – por ejemplo, el transporte urbano – cuya expresión espacial es discontinua, fluctuante, fragmentaria, etc. y ya hemos señalado que pueden realizarse EAE´s referentes a actividades Un antecedente ubicable del concepto de EAE son las tareas vinculadas con las políticas de la regionalización ambiental como modo de resegmentación problematizada de continuos territoriales que se solían realizar en la década del 60, de las que existen ciertas experiencias realizadas en tal época asi como varios aportes teóricos de evaluadores ambientales de

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características territorialistas ( más allá de aquello mas vinculados al tipo de evaluación asimilable genéricamente a las EIA´s) como los españoles González Bernaldez y Gómez Orea. En toda esa experiencia empírica y teórica el propósito era doble ya que por una parte se trataban de unas aplicaciones que buscaban nuevas delimitaciones geoambientales – las llamadas regiones o unidades ambientales o en otros casos como en México, ecozonas –

por fuera de las fronterizaciones mas tradicionales como las definidas por la política, la economía o aún la geografía meramente fisiocrática. Y por otra parte tales redelimitaciones geoambientales adquirían un estatus posible de objetos de análisis tan como unidades de gestion, en los cuáles tal delimitación era útil para establecer dentro de dichas unidades diagnósticas y eventualmente prospectivas, el conjunto de eventos explicativo de la racionalidad relativa de cada una de tales áreas, a saber, el catálogo de problemas y oportunidades, criticidades y potencialidades que cada espacio así formulado contenía. Estos razonamientos son convergentes a la noción de evaluación estratégica, en el sentido que no se trataba de forzar o imponer a cada una de las regiones modelos de desarrollo genéricos sino al contrario repensar modelos viables y ecoficentes dentro de los parámetros de calidad sustentable de cada espacio asi considerado. Las EAE´s técnicamente no tienen como objetivo definir un área dada según determinadas características de homogeneidad de problemática ambiental apriorísticamente considerada sino que se aplican sobre un área o actividad que contiene ya alguna evidencia de disfuncionalidades de orden ambiental y que resulta dificil evaluar ya sea por la insuficiencia del dispositivo EIA´s aplicado sobre proyectos aislados, por la índole yuxtapuesta de múltiples pequeños efectos que pueden considerarse inocuos desde la óptica de las EIA y/o que resultan afectadas por decisiones prescriptivas jurisdiccionalmente superiores y/o de carcterísticas genéricas y abstractas ( que es lo que aborda el análisis del ciclo PPP dentro de una EAE ). Pero en cualquier caso aquella noción de región ambiental que había sido el objeto de los estudios de regionalización bien puede ser entendida como una hipótesis de ambiente a ser objeto de una EAE, ya que ésta convenientemete debe ser aplicada a áreas de las cuáles tenemos presunciones de homogeniedad en cuanto al perfil de su problematicidad, áreas que tienen en sí tanto características que las definen como áreas-problema y/o áreas-oportunidad. Por tanto bien podría decirse recogiendo la citada experiencia de trabajo en la regionalización ambiental, que las áreas sobre las que apriorísticamente resulta adecuado aplicar una evaluación EAE son aquellas que poseen ciertas condiciones de homogeneidad de problemas y potencialidades. A veces estas características son concomitantes del grado de especialización de un área, como ocurriera en el caso del barrio de Mataderos en Buenos Aires, en el que una cierta homogeneidad problemática tiene que con el dominante rol del funcionamiento del mercado de hacienda y sus actividades complementarias así como una cierta perspectiva que la convierte en área-oportunidad tiene que ver con su erradicación. Este segundo aspecto –aprovechamiento de una oportunidad que en si aúna la neutralización de la criticidad – emerge nítidamente en aquellos casos donde es viable un proceso de regeneración urbana, como fuera en otro ejemplo, el proceso de Puerto Madero en la ciudad de Buenos Aires.

EAE´S COMO INSTRUMENTOS DE GESTION La EAE tiene por objeto ofrecer justamente una evaluación completa y compleja del pasaje de un problema a una oportunidad, constatando como actúa el plexo normativo existente y/o nuevo ( el ciclo PPP ) y también como se articulan las opiniones e intereses

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de los actores sociales involucrados ( por ejemplo, evaluando y eventualmente neutralizando el genérico proceso llamado gentrification ).

Asi como las regiones ambientales en su momento fueron entendidas y definidas como objetos dentro de sistemas – áreas extremadamente imbricadas en redes y flujos interactivos exógenos – las áreas urbanas a las que se puede aplicar una EAE también forman parte de relaciones del área en cuestión con solicitaciones que les son externas y que hay que interpetar dentro del marco de la evaluación. Este último comentario es particularmente relevante en el caso de la aplicación de los instrumentos EAE en ambientes urbanos ya que en esa situación aparece con nitidez un lugar intemedio de esta clase de evaluación entre las dimensiones más tradicionales del plan y el proyecto urbano. Las EAE´s tratan de replantear la problemática urbana sistémica en un conjunto de áreas o funciones que son a la vez subsistemas o componentes de la ciudad como sistema y delimitaciones mas complejas que aquella que compete al modelo interventivo del llamado proyecto urbano. Al mismo tiempo así como es posible hacer una crítica a la disfuncionalidad general ( incluso ambiental ) de la ciudad y del plan urbano entendidos como sistema de proyectos que lleva a cuestionar el modelo conocido como city collage – el plan reconceptualizado

como sumatoria adecuada o no de proyectos – también es posible cuestionar el carácter abstracto de un modelo integrado de plaificación urbana que entiende a ésta como un dispositivo tipo caja negra del cuál hay que regular determinadas expresiones. Las referencias que arriba se hacían al enfoque de las regionalizaciones ambientales aluden a una determinada escala territorial – nacional, regional, provincial, departamental- en la cuál se puede establecer un repertorio de formas de ocupación productiva y de redes de asentamientos sobre plataformas naturales y recursísticas, es decir áreas naturales de determinada calidad natural ( tipificada por ejemplo según la clase de suelo, el régimen de lluvias y de heladas, la existencia y calidad de agua superficial y/o subterránea, etc.) : la correlación mediante mecanismos de tipo layer u overmapping permite definir algunas peculiaridades de la homogeneidad de problemas y potencialidades ambientales estipulado relaciones entre soporte natural, actividades productivas y formas y redes de asentamientos. En escenarios urbanos esas problemáticas son bastante diferentes: las escalas son mucho menores, las plataformas naturales están sobredeterminadas de tecnologías correctivas ( por ejemplo entubados de arroyos ), las actividades son fluctuantes y de variabilidad mucho mas corta, los asentamientos también se redefinen mediante suplementos de tecnologías de mejoramientos y la ocupación humana es mucho mas móvil y contingente . Fuera asi de las diferencias que obviamente se manifiestan entre ambientes dominantemente naturales y ambientes fuertemente transformados por sucesivas aportaciones de tecnologías como es el caso de las configuraciones urbanas deben apuntar una serie de precisiones acerca de la noción de ambiente urbano según las cuáles pueden entenderse el pasaje o mutación de las relaciones sociedad/naturaleza a las relaciones habitar/hábitat: del concepto de carga (social) en soportes (naturales) a las nociones de capacidad de carga poblacional en asentamientos urbanos y de huella ecológica ( como presión urbana sobre territorios extraurbanos ). A pesar de tales diferencias entendemos de todas maneras fértil y oportuno seguir manejando los criterios propios del paradigma ambiental para modelizar la complejidad de los ambientes urbanos dada la relevancia del análisis interactivo habitar/hábitat o los criterios que aporta la noción de huella ecológica tanto para establecer criterios de racionalidad ecofuncional en un asentamiento dependiente de insumos externos o de vastos territorios dominantemente naturales sobre los que se ejercen presiones antrópicas

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superiores a la resiliencia de los mismos como para aportar datos que contribuyan a medir y monitorear la calidad sustentable de un ambiente urbano, calidad que no debe ser entendida como un en-si endógeno ( que dependa meramente de la capacidad económica de comprar servicios ambientales exógenos ) sino como un valor adaptado a condiciones bioregionales. Haciendo las salvedades propias entonces, el criterio de efectuar análisis de tipo ambiental estratégico que arriba veíamos como relacionados con las investigaciones de tipo regional o territorialmente extensivas también puede ser aplicado a la indagación de las carácterísticas de calidad y racionalidad ambiental y sustentable de fragmentos o partes relevantes de las ciudades precisamente caracterizables por consistir en partes del continuo urbano connotables por aspectos ambientalmente problemáticos tanto en su cualidad de áreas-problema como de áreas-oportunidad ( a veces ambas carácterísticas son discernibles en un mismo fragmento en distintos momentos de su desarrollo ). De tal forma asi veremos que existe la posibilidad de EAE´s aplicables sobre estructuras (

territorios o delimitaciones espaciales emergentes de determinados procesos de ocupación , especialización funcional, etc.) y de EAE´s aplicables sobre funciones ( comportamientos socio-económicos complejos especializados con correlatos espaciales eventualmenter afectados por procesos mal gestionados o controlados, etc.).

EAE´S APLICADAS A ESTRUCTURAS Las primeras son áreas o territorios urbanos definibles, como antes aludíamos en el caso de la regionalización que comentamos, en tanto poseedores de una cierta clase de homogeneidad al interior de tal delimitación areal que en tal caso los convierte en diferentes a carácterísticas operantes fuera de tal delimitación. Las segundas son manifestaciones territorialmente reconocibles del comportamiento de una determinada actividad cuya entidad es correlativa de una manifestación espacial, por ejemplo, un sistema de transporte público, una red de agua, drenaje o cloacas, un sistema de manejo de residuos sólidos domiciliarios, etc. Una tipología elemental de casos de EAE´s referentes a temas estructurales

contemplaría en términos generales la nómina siguiente:

Areas monofuncionales conflictivas ( áreas residenciales de baja calidad, áreas industriales o comerciales degradadas, etc.)

Areas multifuncionales conflictivas ( áreas de conflictividad entre usos vivienda/industria, vivienda/usos terciarios, etc.)

Areas de interfase como componentes naturales relevantes ( áreas adyacentes a zonas dominantemente naturales como lechos o cursos de agua, reservas naturales, bosques o biomas dominantemente naturales, etc.).

Areas de borde de ciudad expansiva o difusa

Areas de conflictividad ( por ejemplo, zonas propias de intercambios modales de transporte )

Areas de potencialidad ( por ejemplo, áreas de potencial de desarrollo por infraestructura disponible, conectividad / centralidad / accesibilidad, etc.).

Areas definidas por determinadas especificaciones normativas ( áreas estipuladas por zonificaciones de usos, densidades y condiciones determinadas de edificabilidad, etc.).

Areas definidas por condiciones de borde ( como barreras urbanísticas ) y/o por equipamientos significativos ( por ejemplo cementerios, mercados, enclaves productivos, predios de disposición de residuos, etc.).

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EAE´S APLICADAS A FUNCIONES

Una tipología sintética de casos de EAE´s referentes a temas funcionales podría incluir la lista que sigue:

Areas de cobertura de redes de servicios básicos

Areas de no-cobertura de redes de servicios básicos

Areas de alcance de prestaciones de servicios de transporte y movilidad públicos

Areas definidas por impactos negativos de actividades ( áreas receptivas de contaminación atmosférica o hídrica, áreas afectadas por tránsito, etc.)

Areas definidas por condiciones negativas del medio ( áreas inundables, con suelos o relieves degradados o peligrosos, etc.).

ENCUADRE METODOLOGICO DE LAS EAE´S Como argumentación preliminar para esta presentación de un marco o secuencia metodológica abierta para la aplicación del instrumento EAE cabe resaltar la noción de la necesaria adaptabilidad de esta secuencia a las características específicas del caso por abordar. En efecto el caso en si puede hacer evidente cierta clase de asimetrías o de énfasis específicos en torno de determinadas cuestiones que surgen del caso en si: a veces es importante el grado de movilización social, el protagonismo actoral y los conflictos que del mismo emanan; en otras ocasiones es relevante el deterioro de un determinado componente del soporte material ambiental ( aire, agua, tierra ). Cuando se elaboraron las manualizaciones al uso referidas a la preparación de Agendas Locales XXI de Sustentabilidad, tales documentos revelaron la extremada diversidad de abordajes que en diferentes casos generaron tales agendas y tal diversidad de abordajes tenía que ver tanto con las diferentes escalas y características de cada comunidad local en si tanto como con la existencia y comportamiento disimil de diversos actores protagónicos o con situaciones mas ligadas a la remediación de conflictos respecto de otras vinculadas al aprovechamiento de potencialidades. La diversa manifestación de tal conjunto, entre muchos otros, de factores ( escala, actores, problematicidad, potencialidad ) que serán diferentes en importancia en cada caso por aplicar una EAE hace que tal diversidad imponga modalidades diversas de métodos de realización de tal EAE. Lo que sigue es una enumeración de pasos de una metodología general de aplicación de EAE:

Delimitación del objeto de trabajo

Circunscribiéndonos a la descripción de situaciones en las que es posible o adecuado realizar EAE’ s – sean tales situaciones como ya se mencionó, estructurales o funcionales – es importante iniciar la aplicación de una metodología EAE tal que exista un objeto dee trabaqjo, un área de estudio precisada, fuera de una ulterior complejización sistémica de la misma. Es por tanto necesario definir límites físicos y/o funcionales.

1. Límites físicos

Se trata de seleccionar límites físicos razonablemente válidos como delimitadores funcionales ( por ejemplo: barreras urbano-arquitectónicas, interfases nítidas de heterogeneidad físico-funcional, vacíos urbanos, etc.) o bien límites coincidentes con jurisdicciones, lo que fuera de la imprecisión de los mismos a los efectos de considerar

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problemáticas típicas de la condición sistémica al menos pueden ser útiles como punto de partida del trabajo, del acopio de información y de una primera consideración de instrumentos del ciclo PPP que habitualmente refieren a una dimensión jurisdiccional.

2. Límites funcionales

Se alude a límites funcionales sobre todo cuando estamos realizando EAE de la categoría funcional que antes referíamos y que consisten en general en evaluar el tipo de problemáticas que una determinada actividad o función urbana provoca sobre matrices territoriales. En estos casos la delimitación del área de estudio debe ligarse a la traza territorial específica de tal actividad o servicio ( por ejemplo el área cubierta por una red de infraestructura, el área abastecida por un determinado servicio como la recolección de residuos por caso ) y/o al área de alcance de la prestación ( por ejemplo, zonas abastecidas según indicadores de prestación por una red de transporte, áreas afectadas por una corona teórica de dispersión de efectos contaminantes de una actividad agresiva ).

3. Características del contexto sistémico

Tal delimitación areal entendida como necesaria para dar cuerpo e inicio a la aplicación de una EAE debe ser inmediatamente contrastada con los diferentes tipos de desbordes que el análisis pone en evidencia respecto de aquellos límites, sean tales desbordes aquellos que tengan que ver con la continuidad y sistematicidad de componentes y funciones del soporte natural ( napas subterráneas de agua, cursos superficiales, patrones de drenaje, etc.) o con la dinámica de las actividades y la población ( inputs/outputs, flujos y desplazamientos, articulaciones funcionales externas a los límites considerados, etc.)

Análisis histórico ( o microhistórico ) del proceso de cambio del objeto de estudio. Es relevante entender que una situación, por fuera que su análisis EAE se emprenda en un momento concreto, en rigor es el estado actual de un proceso de transformaciones que tiene su propia historia, sus orígenes, sus desarrollos, cambios y mutaciones, sus tendencias ( entendidas como líneas mas o menos permanentes de evolución hacia cierta finalidad ) y que tal procesualidad es incluso relevante para rastrear la condición genética de los problemas. Es decir, los problemas ambientales en general no se presentan como fenómenos instantáneos sino como procesos que en un momento dado alcanzan tal estado de problematicidad. Este diagnóstico es relevante por cuanto probablemente la gestión remedial del problema también deba ser gradual o entendida como un contra/proceso o un proceso positivo de reversión de la constitución genética de aquella condición de problematicidad. Señalamos también que es importante ubicar en tal análisis de la procesualidad histórica que existe en cada área de estudio, la eventual aparición de momentos sustantivos o puntos de quiebre positivos o negativos, tales como la decisión acerca de concluir o inciar respectivamente alguna actividad y/o instalación cuya incidencia en la caracterización de la calidad ambiental de un área sea relevante.

Diagnóstico de situación. Elaboración de un modelo tipo DAFO cargado con criterios ambientales ( Matriz DAFO 1)

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El instrumento ideal para sintetizar el diagnóstico de la situación bajo análisis es una matriz tipo DAFO en la que se registren en un sentido los componentes o elementos básicos de la situación ( por ejemplo: componentes naturales primarios – suelo, aire, vegetación, agua, escorrentía, etc.-, componentes naturales secundarios – pavimentos, infraestructuras, equipamientos, edilicia, vegetación implantada, paisaje, etc. -, actividades , etc. ) y en el otro las condiciones o atributos de problematicidad ( D: deficiencias, A: aptitudes, F: fortalezas, O: oportunidades ). La matriz puede rellenar sus puntos de cruces con una indicación de ocurrencia/no ocurrencia, con una indicación cualtitativa de magnitud de la ocurrencia ( por ejemplo en graduaciones del tipo bajo/medio/alto con una graduación 1-10 ) y/o con la indicación cuantitativa de la magnitud de ocurrencia cuando tal dato se posea. La matriz tendrá además una sección que registre comentarios para cualquiera de los puntos de cruces y será acompañada por un texto que establezca comentarios y evaluaciones de la misma. Pueden adicionarse indicaciones de priorización u ordenamiento de las magnitudes analizadas y/o una caracterización de colores clásicos ( rojo/problema, verde/no problema, amarillo/condición intermedia-indiferente ) de modo que pueda hacerse una lectura gestáltica rápida de las características y campos en que predominan los problemas. La matriz debe ser rellenada como paso ulterior a disponer de informes de expertos sectoriales que ofrecen su diagnóstico del caso, expertos que deben conformar el grupo de trabajo y cuya selección se hará según el análisis a priori del objeto de estudio en cuanto a sus aspectos mas cruciales.

Caracterización del plexo normativo referente al objeto y su contexto sistémico.

Referimos en este punto al análisis del ciclo PPP que forma parte de la EAE en tanto la identificación de estatus regulativo y normativo que incide sobre el área de estudio incluyéndose las estipulaciones que tienen que ver con los aspectos directamete incluídos en prescripciones normativas directamente establecidas para el área en cuestión o para cualquier jurisdicción superior que incluya a ésta y todas las caracterizaciones orientativas emergentes de instancias e instrumentos de gestión activos e incidentes en cualquier medida sobre el área ( políticas generales o sectoriales, planes, programas ). Se trata de deslindar de todo el plexo normativo activo o vigente por caso en una sociedad local determinada, aquellos dispositivos o instrumentos que a priori parecen tener relación mas o menos directa con las problemáticas ambientales en general y con las problemáticas ambientales específicamente presupuestas en el área de análisis. Se trata en general de llevar adelante los siguientes pasos:

1. Caracterización del plexo normativo general incidente sobre el objeto de estudio ( análisis del ciclo PPP referido a un objeto estructural o funcional )

Consiste en el acopio del corpus legal, normativo, administrativo y aplicativo de instancias de gestión y planificación que se consideren a priori como de eventual incidencia en los aspectos problemáticos del objeto de estudio. Tal inventario de elementos debe ser descripto, sintetizado ( en sus aspectos mas puntualmente vinculados con el área bajo análisis y su problemática ) y evaluado en cuanto a la importancia y características de tal incidencia. Deben ser establecidas las características de articulación y relación entre los dispositivos que tuvieran entre si tanto relaciones concurrentes ( leyes y decreto de reglamentación por ejemplo ) o divergentes (

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instrumentos de rango inferior que divergen, anulan o relativizan instrumentos de rango superior y/o precedentes ).

2. Análisis de pertinencia / aplicabilidad del plexo normativo. Debe realizarse el referido análisis de pertinencia/aplicabilidad del conjunto de instrumentos considerado estableciéndose efectivamente que aspectos o componentes problemáticos del área de estudio están definidos por estipulaciones normativas de alguna clase, si éstas son efectivas o de aplicación y vigencia o si por el contratio no lo son. Deben evaluarse además las condiciones habitualmente muy genéricas de lo normativo o sea su característica de grano grueso para la aplicabilidad concreta relativa a alguna situacion problemática en análisis.

3. Lo fáctico-recurrente como paliativo de lo no normado. Pueden existir circunstancias de cierta clase de condición de consuetudinareidad o sea de comportamientos, actitudes o acciones que no siendo parte de normativas explícitas se realicen y comporten alguna incidencia relevante en el cuadro de análisis. Debe tenerse en cuenta aquí el carácter negativo de las regulaciones urbanas (se especifica y puntualiza todo lo explícitamente prohibido o sometido a alguna clase de regulación ) siendo ajeno a tales estipulaciones conductas o acciones que pudiendo ser legales ( en tanto no prohibidas ) sean a la vez y de manera acumulativa, generadoras de problemas o disfuncionalidades.

4. Reelaboración de la matriz tipo DAFO reinterpretando los problemas ( D ) / oportunidades ( AFO ) según su correlación con el plexo normativo vigente sobre el objeto de estudio ( Matriz DAFO 2).

Recogida y evaluada toda la documentación referida al cuerpo de normas y disposiciones de toda clase que afecta o determina características del área de estudio – es decir, realizado el análisis del ciclo PPP que sobrevuela precriptivamente el objeto en análisis – resulta posible reconsiderar la matriz DAFO indicada precedentemente incluyendo ahora todos los aspectos negativos y positivos emergentes del cuadro normativo. Entre los aspectos negativos deben indicarse: (1) los ítems prescriptitos o regulativos que se consideren inaptos o inapropiados en relación a la problemática analizada o sea específicamente, la identificación de las cuestiones de problemas devenidos de normas o prescripciones inadecuadas, (2) las contradicciones explícitas o formales entre distintas normas y prescripciones y (3) las omisiones en tanto carencia de normas o prescripciones para características problemáticas que podrían merecer alguna clase de regulación normativa. Entre los aspectos positivos podrían incluirse: (1) la existencia de normas o prescripciones que empero no se cumplen y que tal incumplimiento es inherente a la causa de alguna cuestión problemática, de tal forma que la recomendación de gestión emergente de la EAE sea efectivizar el cumplimiento o vigencia de tal norma o prescripción, (2) la identificación de modos o alternativas de rectificación o ajuste de comprobadas incongruencias o contradiccones entre distintas piezas del conjunto de normas y prescripciones analizadas, cuya proposición constituya en si una directiva de gestión emanada de las rcomendaciones de la EAE y

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(3) la posibilidad de crear una nueva norma o prescripción de carácter viable y razonable cuya existencia permita presumir una ulterior mitigación o eliminación del problema considerado en cuyo caso la recomendación de gestión sea la implementación de dicha norma o prescripción.

Identificación de actores significativos ( stakeholders ) y sistematización de sus

percepciones/opiniones En cualquier situación ambiental que involucra la acción de sujetos sociales las EAE a realizarse deben realizar el análisis de las motivaciones e intereses de tales actores cualquiera sea el rango actoral de los mismos ( representatividad, poder, visibilidad social, liderazgo ) y cualquiera sea el grado positivo ( ventajas ) o negativo ( afectación ) que cada actor en concreto goza o sufre dentro de la situación en cuestión. En principio dentro de una EAE sería deseable contar con una representación indirecta del complejo multiactoral involucrado en el colectivo social de la situación bajo análisis tanto como una representación directa. Entendemos que la primera es condición necesaria para la realización de una EAE y la segunda adicionada a la primera, es una condición deseable aunque no siempre alcanzable por los costos que supone su realización. La representación indirecta es la que corresponde a un análisis de actores significativo o estratégicos ( stakeholders ) y sus características son las que se comentan en los apartados siguientes. La representación directa consistirá en el relevamiento estadístico de una muestra significativa de la población general implicada en la situación bajo análisis, el que podrá caracterizar la opinión generalizada de una comunidad afectada e implicada incluso registrando niveles diversos de interés y conocimiento de la situación. Esta llamada representación directa es independiente ( aunque articulada ) a la representación indirecta o de líderes sociales/actores significativos y ésta a su vez dificilmente quede incluída o explicada en la precedente. Llevar adelante el registro inherente a la identificación de la representación indirecta indicada implicará la aplicación de distintas técnicas, desde la entrevista y registro de opinion, el focus group ( o la reunión y debate de un conjuntode actores alrededor de la consideración de un tema-objetivo con el que tienen intereses directos ) y el análisis de los discursos que implica la registración y análisis de lo formulado por cada actor en el seno de una interpretación de sus enunciados vinculando al actor con su posicionamiento social en la situación, sus intereses no manifiestos y sus estrategias discursivas indirectas.

1. Relecturas de las matrices DAFO 1 y 2 según las ópticas actorales Obtenidos e interpretados los registros del conjunto de actores seleccionado como representativo del colectivo social estudiado puede realizarse una reelaboración de las matrices DAFO 1 (problemas/oportunidades ) y 2 ( problemas/oportunidades redefinidas en relación al ciclo PPP ) dando curso a una matriz DAFO 3 ( problemas/oportunidades redefinidas en relación al ciclo PPP y en relación a las posturas de los diferentes actores involucrados ). Esta tercera matriz puede dar luz a vias de solución ( convergencia de interes de actores ) o vias de mayor problematicidad ( evidenciamiento de contradicciones de intereses entre actores, por ejemplo, en relación a un problema objetivo, aparición del sujeto activo o beneficiario y del sujeto pasivo o damnificado ).

2. Caracterización de un cuadro de consensos/disensos

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El registro de las opiniones actorales puede compilarse en la forma de un cuadro o matriz que en un sentido indique componentes o elementos sustantivos de la situación en análisis y en otro sentido registre la opinión de los diferentes actores frente a tales componentes o elementos. La interpretación de este cuadro o matriz puede indicar el modo diferencial con que los actores actúan de cara a tales componentes y su interperpretación correlativa puede dar paso a la identificación de alianzas o disensos.

3. Identificación de problemas secundarios emergentes de disensos entre actores. En cuanto a los disensos ello puede dar paso a núcleos concretos que habiliten una parte de la gestión en tanto aproximación a una toma de decisiones por negociaciones entre actores o por el contrario, a la visualización de una clase de problemas secundarios ( que pueden ser convertibles en primarios o cruciales en la problematicidad o conflictividad del objeto de estudio ) emergente de la intransigencia de los intereses de los actores y dificultad para alcanzar fórmulas negociadas.

4. Identificación de oportunidades potenciadas por consensos entre actores Por el contrario deben entenderse como oportunidades aquellas situaciones en las que la opinión de los diversos actores da paso a identificar acuerdos o alianzas que pueden ser puntos de partida de gestiones negociadas ( el modelo conocido en USA como neg-reg, contracción del tándem negotiation/regulation ) .

5. Relevamiento de alianzas, acuerdos, consensos relativos o tácticos, etc. Una parte del análisis del registro de las opiniones y posturas de los diferentes actores debe ser la indagación sobre la naturaleza de las alianas, acuerdos o consensos entre ellos, la verificación de su carácter táctico e estratégico, el análisis si se trata de alianzas negativas ( o generadoras de efectos críticos ulteriores ) o alianzas que destraben la intransigencia actoral e inhabiliten la adopción de acciones graduales de remediación, etc.

6. Identificación de tensiones existentes entre actores directos ( locales o localizados ) e indirectos ( no locales/no localizados con intereses locales ).

También es preciso establecer las cuestiones inherentes al interés local y extra-local dentro del análisis de las posturas actorales, ya que es de sobra conocida la impotancia de actores extralocales en algunas problemáticas con lo cuál es necesario relevar las condiciones decisorias intra-comunitarias respecto de aquellas aperturas positivas o no que hoy caracterizan las tensiones globales sobre el campo decisional local.

Relevamiento de acciones proyectuales ( básicamente GPU - grandes proyectos urbanos -si los hubiera ) entendibles como modificatorias de la situación del

objeto analizado.

1. Tipificación de los proyectos ( público/privado, ordenados según escala-tamaño, función, respuesta a demandas, etc. )

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2. Tipificación de los instrumentos decisorios ( normas, leyes, tomas de decisión formal de gobiernos, etc.) que los habilitan como tales. Evaluación de las condiciones de relación entre el ciclo PPP y los proyectos analizados.

3. Tipificación de microproyectos ( o microacciones del colectivo social )

convergentes a problemáticas sinergizadas o acumuladas.

Evaluación de la sustentabilidad del objeto de análisis en sí y respecto del contexto sistémico del mismo.

Realización de EIA´s sobre proyectos significativos

Evaluación integrada de microimpactos ambientales

Realización de propuestas metaproyectuales

Elaboración y análisis de escenarios futuros

EAE de síntesis

Características de los resultados de las EAE´s

EAE y gestión ambiental urbana

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METODOLOGIA GENERAL DE EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA

PASOS DESCRIPCION COMPONENTES

DELIMITACION DEL OBJETO DE TRABAJO

Consiste en delimitar el área de estudio definiendo límites físicos o funcionales

1. LIMITES FISICOS:

Pueden ser límites funcionales o coincidentes con jurisdicciones

2. LIMITES FUNCIONALES: Consiste en la delimitación del área de estudio cuando se evalúan problemáticas de actividades o funciones. Consiste en la definición del área territorial de la función determinada (ejemplo: área de recolección de residuos).

3. CARACTERISTICAS DEL CONTEXTO SISTEMICO: Corresponden a la continuidad y sistematicidad de componentes de los sistemas de soporte natural o territorial en relación a la dinámica de población y actividades.

ANALISIS HISTORICO DEL PROCESO DE

CAMBIO DEL OBJETO DE ESTUDIO

Consiste en el análisis de momentos o fases históricas previas al estado en análisis, estudiándose orígenes, desarrollos o procesos, cambios, transformaciones y tendencias que preceden, explican o determinan las condiciones del problema

1. DIAGNOSTICO DE ORIGENES Y PROCESOS: Se analiza el origen de una problemática y se establece el momento y condiciones en que una situación normal deviene problemática.

2. ANALISIS DE LA EVOLUCION DE PROCESOS: Se sitúan y

analizan los puntos de cambio de sentido (turning points) negativos o positivos y las externalidades que potencian o moderan esos procesos.

DIAGNOSTICO DE

Consiste en la elaboración del umbral de situación del área o situación cero a

1. ELABORACION DE LA MATRIZ DAFO 1: Aquí se presentan los componentes pasivos de la

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SITUACION través de un instrumento matricial tipo DAFO

situación (entorno natural y/o tecnológico) cuali-cuantificados por los atributos de problematicidad (deficiencia-aptitud-fortaleza-oportunidad).

CARACTERIZACION DEL PLEXO NORMATIVO

REFERENTE AL OBJETO DE ESTUDIO Y SU

CONTEXTO SISTEMICO

Consiste en la identificación del estatus regulativo y normativo que incide en el área u objeto de estudio incluyendo instrumentos de gestión incidentes sobre el área.

1. CARACTERIZACION DEL PLEXO NORMATIVO: Análisis del

ciclo PPP referido al objeto estructural o funcional en estudio. El acopio de la documentación inherente debe establecer suplementariamente relaciones o afectaciones concurrentes o divergentes. 2. ANALISIS DE PERTINENCIA O APLICABILIDAD DEL PLEXO NORMATIVO: Establecer aspectos problemáticos del objeto de estudio en relación a determinaciones normativas o regulativas.

3. ESTABLECER INSTANCIAS FACTICAS O RECURRENTES COMO PALIATIVO DE LO NO NORMADO: Definir acciones o comportamientos realizados fuera de normas que inciden en la problemática.

4. REALIZACION DE LA MATRIZ DAFO-2 :

Reelaboración de la Matriz DAFO-1 a la luz de los elementos del plexo normativo.

IDENTIFICACION DE ACTORES

SIGNIFICATIVOS (STAKEHOLDERS) Y

SISTEMATIZACION DE SUS PERCEPCIONES Y

OPINIONES

Consiste en el registro y análisis de los intereses y motivaciones de los actores cualquiera sea su rango actoral (representación, poder, visibilidad social, liderazgo,

1. ELABORACION DE LA MATRIZ DAFO-3:

Reelaboración de las matrices DAFO-1 y DAFO-2 identificando las posturas de los actores y sus posiciones de

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etc.) y cualquiera sea el grado positivo (ventajas) o negativo (afectaciones) que cada actor en concreto goza o sufre en la situación en cuestión.

convergencia o divergencia.

2. CARACTERIZACION DE UN CUADRO DE CONSENSOS / DISENSOS: Se trata de

registrar pormenorizadamente las opiniones actorales en relación a componentes detallados del problema o caso, definiendo criterios de oposición o concurrencia en las diversas opiniones. 3. IDENTIFICACION DE PROBLEMAS SECUNDARIOS EMERGENTES DE DISENSOS ENTRE ACTORES.

4. IDENTIFICACION DE OPORTUNIDADES EMERGENTES DE CONSENSOS ENTRE ACTORES.

5. RELEVAMIENTO DE ALIANZAS O ACUERDOS Y CONSENSOS RELATIVOS O TACTICOS.

6. IDENTIFICACION DE TENSIONES EXISTENTES ENTRE ACTORES LOCALES Y ACTORES NO LOCALES (CON INTERESES LOCALIZADOS)

RELEVAMIENTO DE ACCIONES

PROYECTUALES (GPU/GPT)

ENTENDIBLES COMO MODIFICATORIOS DEL OBJETO DE ANALISIS.

Consiste en el relevamiento de otros grandes proyectos urbanos o territoriales incidentes en el objeto de estudio. Debe incluirse el marco normativo PPP de estos proyectos.

1. TIPIFICACION DE LOS PROYECTOS:

Privado/publico, rangos de tamaños, función, respuesta a demandas, etc.

2. TIPIFICACION DE LOS INSTRUMENTOS DECISORIOS: Normas, leyes, tomas de decisión que los definen como tales; contexto PPP de los mismos, etc.

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3. TIPIFICACION DE MICRO-PROYECTOS. Micro-acciones del colectivo social que inciden en el objeto de análisis por acumulación.

EVALUACION DE LA

SUSTENTABILIDAD DEL OBJETO DE ANALISIS

EN SI

Consiste en evaluar la significación e impacto ambiental y en el cuadro de sustentabilidad cotejando la realidad de actuación con alternativas

1. ANALISIS DE LAS TENDENCIAS DE TRANSCFORMACION DEL AREA O CONTEXTO: evaluación de incidencia del objeto de análisis en situaciones evolutivas.

REALIZACION DE EIA`s

SOBRE PROYETOS SIGNIFICATIVOS

Consiste en realizar las EIA`s que fueran precisas en caso de existir proyectos en el caso de estudio o en su campo de afectación.

1. REALIZACION DE EIA`s: En caso de

asociarse proyectos significativos al objeto de estudio.

REALIZACION DE PROPUESTAS DE

SUSTENTABILIDAD

Consiste en la proposición de documentos de desarrollo sustentable y/o políticas territoriales consecuentes de los estudios realizados.

1. REALIZACION DE DOCUMENTOS DE DESARROLLO SUSTENTABLE: Emergentes de los estudios realizados se proponen marcos regulativos, acciones necesarias o ajustes al sistema PPP u otras recomendaciones de gestión.

CRITERIOS DE COMUNICACION

SOCIAL

Se trata de la estrategia de comunicación social de los problemas afrontados, los criterios y estudios realizados y las recomendaciones emergentes.

1. DEFINICIÖN DE UNA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN SOCIAL: Montaje de

formas de difusión y/o retroalimentación y debate de las propuestas emergentes. Contribución a un criterio de planificación participativa permanente.

CRITERIOS DE AJUSTE

Y RETROALIMENTACIÖN DE LAS PROPUESTAS

Consiste en establecer los términos y criterios de corrección y ajuste de los documentos elaborados como consecuencia del feedback actoral y social.

1. ESTABLECIMIENTO DE CRITERIOS PERIODICOS DE REVISION Y AJUSTE: Definición de compromisos de participación correctiva evolutiva.

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TEMA 8 PLATAFORMAS DE SUSTENTABILIDAD

Soportes urbano-territoriales, problemáticas y gestión ambiental54 La noción de sustentabilidad es un concepto relacional, no absoluto, ya que algo se articula con cierta externidad y entre ambas entidades se sustancia la función o circunstancia de que una sustenta a otra. Se trata de una relación inestable o variable que puede tener visos de eficacia o funcionalidad y también parece ser que se trata de algo circunstancial pero condicionante de la viabilidad, perdurabilidad y calidad de lo sustentado. La sustentabilidad implica intercambios – de capacidad/demanda sustentante, traducible mas o menos directamente a energía – lo cuál y sobre todo en la era capitalista significa que la sustentabilidad cuesta o sea que tiene existencia y traducibilidad o equivalencia económica. Un posible carácter arquetípico de la sustentabilidad para los humanos ( pero en este caso, en tanto nada mas que animal evolucionado ) es que opera a través de transferencias energéticas simples básicamente en el orden de energías elementales como el trabajo físico-corporal, la combustión, la cubrición, la biocompatibilidad de sustancias tróficas entre el hombre y otros organismos, etc. Pero todo eso se complica tremendamente con el despliegue de la técnica, de lo cuál como entienden antropólogos como Redfield, la urbanidad es una clase específica de manifestación de ese despliegue: sobre todo con las que Peter Sloterdijk llama alotécnicas – entendibles como violadoras

de naturaleza - que sólo muy recientemente y al borde de irreversibilidades catastróficas están empezando a reemplazarse con homeotécnicas, definibles como miméticas de propiedades y procesos naturales. Para que lo sustentado funcione como tal requiere una calidad de sustentación o un soporte: el ejemplo mas ramplón es un organismo vivo, cuya función vital le es garantizada externamente por un determinado medio de sustentación ( alimentos, oxígeno, etc.) que puede alcanzar una determinada expresión escalar o territorial ( por ejemplo, los límites o la frontera de un biotopo ). La idea natural según la cuál se acuñó el concepto de ecotopo como entorno de supervivencia y evolución de una determinada especie da ejemplo a este concepto y en tal caso es bueno entender que ese entorno es vital o activo, es decir que se constituye como un entramado o enjambre de materia viva, no meramente como un soporte inerte . Cuando el tema pasó de un recorte informacionalmente manejable – un terrario o un fragmento acotado de naturaleza en la que se pueden modelizar y analizar flujos y stocks de energía / materia como el famoso laboratorio de Hubbard Brook – a entidades complejas tales como una ciudad y su población la noción se desdibuja y complejiza notablemente y puede llegar a devenir un concepto mas ideológico que científico y por tanto, una noción puramente especulativa y para nada conclusiva en términos de análisis de problemáticas y gestión ambiental de ciudades o territorios complejos. Pero está de moda y aparece en cuanto discurso innovativo hoy quiera producirse desde el saber y/o el poder: todo tiene que poseer calidades o garantías de sustentabilidad justamente cuando empieza a ser históricamente constatable el ingreso a una etapa que está o estará signada por criterios de asignación social desigual de capital natural. Dicho de otra forma, entramos en la etapa histórica de seleccionar estándares sociales desiguales de sustentabilidad.

54 Este texto es el de una conferencia dictada por el autor en el Seminario Internacional Globalización neoliberal y territorialidades, Medellín, Colombia, 2007. Se editó en el libro de Brand, P.(ed.), La globalización neoliberal y la planeación urbano-regional. Perspectivas para América Latina, Editorial UNC, Medellín,

Colombia, pp. 103-126.

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Lo que podríamos llamar una desnaturalización de la idea de sustentabilidad de lo social se patentiza en el inédito acceso a un momento de la historia en la cuál por primera vez, no existen garantías de reproducción biológica de la especie humana. De hecho una sexta parte de la población mundial no alcanza el umbral mínimo de aporte calórico de alimentación diaria y otras proporciones variables pero importantes de la población mundial padecen diferentes síndromes de ausencia de sustentabilidad. Los estudios teórico-empíricos sobre huella ecológica demuestran claramente tres cosas: [1] qué sustento o soporte natural tiene cada asentamiento urbano o sea, cuanta naturaleza gasta in tótum ( ya que es una noción per cápita que como las económicas no logra discernir la realidad de la medida concreta de cada individuo real; cuánto efectivamente come/quema cada quién ), [2] qué variaciones existen entre habitantes rurales y urbanos ( de 0.5 HA/H a 20 y mas ) y entre habitantes de diferentes ciudades ( desde 0.9 en Bombay hasta 20 en Nueva York ) lo que ya entrega información sobre apropiaciones desiguales de capital natural y [3] qué el mundo democráticamente entendido ya no es sustentable ( una media razonable de 4HA/H daría mas de 24 mil millones de HA y el mundo sólo tiene a máxima explotación, 10 mil millones usables o susceptibles de sustentar población con la tecnología relativamente disponible ). Recordemos de paso a este efecto, aquel célebre aforismo de Arthur Clarke, uno de los fundadores de la science fiction: Cualquier tecnología lo suficientemente avanzada es indistinguible de la magia. Me gustaría en base a estos comentarios sugerir pués que la sustentabilidad debería perder su pretensión de parámetro de control estricto y en lugar de ello, abrir un debate sobre la negociación político-social de sustentabilidades posibles, lo que se constitituye en tema de relaciones políticas y formas de poder. Asimismo creo que debe profundizarse el análisis de la relatividad ( y eventualmente de

la intercambiabilidad o conmensurabilidad ) de las formas o evidencias de medir, modelizar y referenciar las diversas expresiones de la sustentabilidad. Es en este sentido que entenderíamos la idea de plataforma, que tendría varias acepciones o sentidos, a saber: [1] la idea de soporte o estructura relativamente homogénea en si pero que opera como sustento de entes externos o heterogéneos que dependen de ella, [2] una noción de planos, estratos o dimensiones diferentes de esa primera idea de estructura soporte, de forma tal que podría hablarse de diferentes capas o layers, cada una cumpliendo con la definición precedente respecto de otra distinta en si pero conceptualmente semejante, [3] un concepto de núcleo e irradiaciones para tales estructuras-soporte, de manera tal

que haya epicentros y orillas de sustentación siendo por tanto la función soportante no tanto o no solo una función claramente delimitable sino al contrario una prestación que adquiere cualidad ( o defecto ) de modo sinérgicamente sistémico y [4] un modelo en el que se pueden simular alternativas de presión / respuesta ( del ente sustentado respecto del sustentante ), condiciones de control y variación del intercambio de oferta / demanda entre ente sustentante y sustentado y condiciones de negociación y compensación entre los factores que definen la presión / demanda en un sentido y la respuesta / oferta en otro. Veamos ahora un pequeño conjunto de notas que nos permitan si cabe, avanzar en una tentativa de axiomatización de los argumentos expuestos. 1 El concepto de plataforma

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Si bien como se verá la idea de plataforma que será presentada es válida para cualquier asociación entre entidades soportantes y soportadas lo que sigue estará mas bien referido

a discutir aplicaciones teóricas de esta noción para avanzar en la comprensión del tema de la sustentabilidad urbana, en la cuál una primera acepción comprendería lo territorial / preurbano como entidad soportante y lo urbano – como estructura y como función, como forma y como actividad, como multiforma y multiactividad, como artefacto-ciudad y como sociedad urbana – como entidad soportada, caracterización en la que una parte del proceso material de instalación de funciones urbanas en estructuras territoriales, a saber la dotación de soportes técnicos estables o durables que llamamos infraestructuras, pasa procesualmente a formar parte de la entidad soportante y se funde o imbrica en el conjunto de componentes propios de aquella preeexistencia territorial / preurbana que referíamos. La noción de sustentabilidad ha sido fértil para introducir la idea de una sistematicidad biunívoca entre organismos y medios-soporte, entendidas estas entidades como

autorreguladas y autónomas entre si, en todo caso interferidas entre si por aquellos eventos que llamamos impactos. A su vez podría referirse a una multiplicidad de correlaciones de sustentabilidad: un organismo es sustentado por otro ( es el caso de las relaciones entre huésped e invitado ), un organismo es sustentado por los residuos de otros, un organismo se inserta en una trama trófica determinada, un componente abiótico ( por ejemplo un estrato geológico ) es sostenido por otro y emerge de un determinado estado de fluencia de componentes previos, etc. Llamaríamos plataforma a la interfase concreta de estipulación de una determinada condición o estado de sustentabilidad. Restringir el análisis a esa idea de plataforma implica no tanto investigar las condiciones per se de los entes sustentantes y sustentados sino al contrario la cualidad y calidad de dicha condición o estado. Es en el concepto de plataforma que podría modelizarse la situación específica de sustentabilidad en una relación cualquiera de entes o entidades sustentantes y sustentadas e incluso indagar tanto el proceso formativo o evolutivo de dicha condición así como probables estados de desarrollo futuro de la misma. Así como es conceptualmente posible modelizar un quántum virtualmente infinito de posibles plataformas, también es modelizable cierta integración sinérgica entre muchas de ellas obteniéndose si cabe, integrales de calidad de plataformas. Operativamente por tanto, es perfectamente posible definir una escala determinada de la plataforma en cuestión, que resulta de la escala de la entidad sustentante y de la sustentada aun siendo tales entidades no isomórficas ni isocrónicas. Cabe también hipotetizar alternativas de gestión o intervención tendientes a mejorar una determinada calidad de sustentabilidad mediante la exploración de variables externas a a cada una de tales escalas ( por ejemplo achicando o ampliando poblaciones y/o territorios ). En estas hipótesis funcionan procedimientos de negociación e intercambio, mecanismos de ajuste o compensación, acciones racionales o irracionales, etc. Por ejemplo el antedicho concepto de huella ecológica puede ser ampliado simplemente si la población sustentada tiene capacidad económica para transar productividad natural ( renta natural ) de áreas externas que pasan asi a operar como extensiones de soporte. La idea de plataforma debe operar sin embargo no como mero sinónimo de cartografía, aun cuando ésta se trate de sistemas complejos de información heterogénea ya que entenderíamos a esta noción como multidimensión activa, como geografía sensible/vulnerable tanto a dinámicas endógenas del subsistema soportante ( por ejemplo, un régimen de drenaje de un suelo determinado o un potencial de oferta de servicio de red de agua por ejemplo a partir de combinación de variables como calibres-

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presiones de red ) como a dinámicas endógenas del sistema soportado ( por ejemplo cambios de demandas de insumos por nomadismo de la población demandante ) a lo que hay que integrar las dinámicas exógenas de cada subsistema ( articulaciones unívocas subsistemas soportado/soportante y viceversa ) asi como las demandas interactivas ( articulaciones multívocas de ambos subsistemas ). El concepto de plataforma se caracterizaría además por otras dos características: las variaciones procesuales y escalares – o cambios de su entidad sistémica en el tiempo y en el espacio y conjuntamente ( modelos de variaciones pulsátiles ). 2 La noción de Plataforma 1

La ciudad puede conceptualizarse como una tecnoestructura que sostiene/sustenta sociedad: allí aparece la noción de sustentabilidad social como una cierta medida de calidad de esa sustentabilidad. Llamamos plataforma 1 a esa dimensión o estrato de interacción entre sociedad y aparato

urbano. El aparato urbano no debe ser entendido como un soporte o estrato estable sino al contrario, como una plataforma de alta mutabilidad, que evoluciona complejizando su transformación técnico-infraestructural y/o su interacción con entornos externos que suministran subsidios matérico-energéticos o que operan como receptores de residuos. Es además geo-territorialmente mutante ya que evoluciona orgánicamente sobre un soporte del cuál tiende a captar espacios mas grandes y mayores subsidios a menudo distorsionando patrones territoriales complejos como redes de drenaje, cuencas o asociaciones suelo / agua / vegetación. De allí que una parte de la gestión o manejo de estas plataformas se escinda entre agregar intensivamente tecnología al soporte en cuestión o agrandarlo funcional y extensivamente en relación a tales entornos territoriales.

Podemos modelizar y gestionar en cierto sentido esta plataforma como escenario de análisis de la calidad de sustentabilidad social y también resulta posible en esta dimensión discutir fenómenos de asignación de cuotas de sustentabilidad ( que equivalen en este caso a clase y cuantía de oferta de servicios, entendidos éstos en sentido amplio, es decir, mas como servicios ambientales ) , caracterizar el estado y legitimidad de las demandas insatisfechas de servicios ( que define negativamente el déficit de sustentabilidad ) y definir marcos de negociación, consenso, modalidades estratégicas de mejoramiento de dicha dinámica de oferta/demanda, sinergias, etc. 3 La noción de Plataforma 2

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Dicha plataforma 1 entendible como una tecnoestructura evolutiva que interactúa con entornos de alta variabilidad está a su vez sustentada por un fragmento sistémico de naturaleza cuya calidad es modelable como sustentabilidad ecológica. Llamamos a ese sustrato plataforma 2. Tradicionalmente en el campo de lo que llamaríamos ciencias del territorio ambas plataformas ( aquí conectadas por su común aunque diferente supeditación a modalidades de asentamiento urbano ) han sido analizadas, estudiadas y modeladas de manera autónoma, la primera mas bien como una esfera dominada por el complejo de demandas sociales y antropizada por las ofertas tecnoestructurales; la segunda como campo de las ciencias de la naturaleza ahora relativamente interactivas en este sentido según las miradas y aportes de la ecología sistémica. Cabe pensar además que las dos dimensiones de sustentabilidad que se verifican o miden en cada una de las plataformas mencionadas – la sustentabilidad social y la sustentabilidad ecológica – resultan pertenecer a dos de las tres dimensiones en que se había formulado el concepto triádico de desarrollo en Rio 92 y aquí pensamos que estas dos dimensiones están suficientemente trabajadas desde los ámbitos de pertenencia académica mencionados de forma de constituir entidades susceptibles de fungir como objeto de conocimiento o lo que es lo mismo, entidades susceptibles de ofrecer pruebas empíricas de sus características. En Rio se intentó además definir y establecer dicha noción triádica a diversas escalas, de las cuáles la que estipuló el capítulo XVI del Acuerdo puso en marcha el mecanismo llamado de Agendas Locales XXI, expresamente entendido como metodología de formulación de estado y metas de sustentabilidad a escala local y urbana. Se trata asi de entidades objetivas ( fuera de las posibles dimensiones cualitativas que pueden ser atribuídas a propiedades o funciones en que se manifiestan tales sustentabilidades ) y por tanto, con formas de evidencia espacial o territorial ya que las tecnoestructuras soportantes de sociedades ( plataforma 1 ) y las bioestructuras soportantes de tecnoestructuras ( plataforma 2 ) admiten representaciones y modelos dominantemente bidimensionales, ello sin perjuicio de contener pero en modo subsidiario a su entendimiento, variables de profundidad o estratificación y variables de procesualidad o diacronismo. No pueden afirmarse nociones semejantes del otro atributo de sustentabilidad perteneciente a la tríada original del concepto forjado en la reunión de Rio ya que el concepto de sustentabilidad económica es en si intrínsecamente abstracto en tanto traduce a dimensiones de valor ( económico o de cambio ) cualquier otra manifestación que se lleva asi a un plano de abstracción paramétricamente funcional a la idea de intercambio. Si se abandona en cambio la pretensión hegemónica del pensamiento económico de forjar un estatus general y absoluto de valor apto para definir normas de intercambio, lo contrario resultaría científicamente aceptable, esto es que las sustentabilidades social y ecológica poseen características que en general admiten una amplia valorización siempre

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que se abandone la idea de una inconmensurabilidad absoluta, es decir que toda y todas las expresiones o matices de aquellas sustentabilidades pueden ser traducidas a valores económicos y formar parte de intercambios políticamente morales. 4 La noción de Plataforma 3

Podríamos suponer que existen una imbricación de las dos plataformas precedentemente definidas, imbricación cuya complejidad ha crecido en el desarrollo histórico de la modernidad. Se trataría de la articulación entre las nociones precedentes de plataforma ( que permiten medir y modelizar sucesivamente las sustentabilidades social y ecológica de un asentamiento urbano ) según un campo conectivo que aquí llamamos plexo de interacción ambiental y que contiene si cabe, tanto el esquema de la normalidad racional o positiva de las relaciones sociedad/naturaleza como el esquema de la anormalidad irracional negativa de las disrupciones sociedad/naturaleza que en general han sido definidas como impactos ambientales. En ese plexo se establece una imbricación entre las plataformas 1 y 2 y asimismo aparecen definidos, por fuera de los circuitos oferta/demanda de la sociedad respecto de la tecnoestructura ( plataforma 1=sustentabilidad social ) y oferta/demanda de la tecnoestructura respecto de la bioestructura ( plataforma 2=sustentabilidad ecológica ), otros flujos de oferta y demanda que se pueden establecer directamente – o sea, fuera de las mediaciones técnicas – entre sociedad y bioestructura ( en este caso como un componente de la naturaleza que la abarca y define ). Entendemos tal imbricación como la emergente de las relaciones del conjunto de demandas sociales con el conjunto de servicios ambientales ( que a su vez disponen de una racionalidad relativa versus el sistema de impactos ambientales – que puede ser leído como un conjunto de fenómenos de irracionalidad relativa- y las condiciones entrópicas o irreversibles de la condición autopoiética y autorregenerativa de la oferta de tales servicios).

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Llamamos plataforma 3 a los modelos ilustrativos de tal imbricación y tal plataforma resultaría ser la dimensión para modelar la noción de sustentabilidad ambiental que

operaría pués no tanto como una condición ideal o maximalista de calidad de vida según los parámetros de sustentabilidad sino mas modestamente como medida del balance entre déficits de sustentabilidad social y superávits de sustentabilidad ecológica ya que la demanda o cualidad activa que detona la calidad sustentante de la plataforma 1 siempre debería encontrar condiciones de oferta o cualidad pasiva emergente de cierta productividad de la plataforma 2 tal que no devenga en mermas irreversibles de la mencionada racionalidad. La idea de pasividad remite mas bien a una noción de heteronomía del mundo natural en

el sentido de intentar mantener su autonomía funcional limitándose en tal caso las maniobras socio-técnicamente activas de manejar o poner en hiperproducción ese mundo. La relativa insondabilidad de esa productividad se articula con la relativización de las hipótesis de riesgo por cuanto sin conocimiento cabal de límites o fronteras de productividad se realizan maniobras de captación intensiva de tal a menudo, productividad teórica muchas veces excesivamente dependiente de suplementos técnicos de extracción y captura. 5 Lo sistémico I Para introducir algunas cuestiones mas propias y explicativas de las dinámicas transformativas de las plataformas y su variabilidad empírica a la luz de cualquier indicador modelístico cabe referir a dos ideas de sistematicidad ( en tanto dinámica de partes / todo en relación a entornos o afueras sistémicos ) a saber, la propia de la morfogénesis de los asentamientos y la específica del cambio societario en un sentido y de la evolución / transformación de lo infraestructural en otro y complementario o interactivo sentido. Lo sistémico que estamos refiriendo aquí debe entenderse como una fenomenología que opera por sobre la entidad específica de las plataformas, tanto en el sentido de suponer la existencia de procesos o dinámicas que externas a ellas las transforman significativamente cuanto en el sentido de entender a componentes de esa sistematicidad como si fueran suplementos de plataforma. Hoy el concepto de sustentabilidad – superadas las fronteras políticas de soberanía y allanadas las transacciones de cualquier clase vía el mercado globalizado – está fuertemente redefinido no por lógicas propias de la entidad de la plataforma sino por la capacidad de generarle suplementos de extensión y evolución indefinida. En parte esa ampliación ilimitada de plataformas es lo que avala la existencia de huellas ecológicas grandemente divergentes y su tendencia a ensanchar las brechas entre hiperdesarrollo y subdesarrollo directamente emergentes de las posibilidades diferenciales de financiar expansiones de huella. Una caracteristíca dominante del capitalismo contemporáneo es la apertura indiscriminada de transacciones de capital natural según costeos crudamente economicistas y un nuevo factor de generación de renta diferencial se relaciona con un recrudecimiento en la externalización de costes ambientales. El primer nivel mencionado de sistematicidad alude a las dimensiones espacial-territoriales del crecimiento, expansión y desarrollo espacial de las organizaciones sociales complejas. Tal condición sistémica posee características de complejidad en las relaciones partes / todo y posee un afuera sistémico que la modernidad ha presentado en una condición abstracta de presunta infinitud, salvo hasta encontrarse límites a la expansión interminable de las megaciudades, las áreas metropolitanas, los urban

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corridors, los sistemas sprawl o cualquier otra formación reciente; límites emergentes en un primer sentido de las condiciones maquínicas de las mega-organizaciones socio-territoriales ( fricción, movilidad / accesibilidad, conectividad, etc.), en un segundo sentido de las estipulaciones de la reorganización posfordista de la producción ( alcance del paradigma de economía líquida, movilidad, logísticas just in time, redes y flujos de transferencia de datos, etc.) y en un tercer y último sentido de las restricciones recientemente asumidas de las condiciones de sustentabilidad ( o en rigor mas bien, los límites técnicos y económicos para expandir aquella supuesta restricción de carácter sustentable, de forma que el problema no es transgedir o superar un límite teórico de soporte sino la superación de determinados parámetros de costos ). En general las tendencias de urbanización pueden verse en el desarrollo histórico moderno como aumentos en la concentración de presiones antrópicas lo que se potencia negativamente en la ausencia de ordenamiento territorial para la optimización de las presiones dada en el fracaso de las planificaciones de tipo gravitatorio / locacional y aun en general, en las llamadas economías de escala hoy devenidas en economías de alcance. Otros criterios de ordenamiento territorial estarían emergiendo en la búsqueda de la optimización del comportamiento de economías líquidas posfordistas, de los cuáles los instrumentos pertenecientes al strategic planning parecieran todavía pertenecer a una especie de prehistoria posfordista meramente regulada por la competitivamente exacerbada presentación de opciones, oportunidades u ofertas de servicios cuyas características centrales estriban en criterios de competitividad generalmente instalados en la externalización de costos de sustentabilidad y en la capacidad de delimitar restrictiva e irracionalmente mosaicos de las dimensiones sistémicas apuntadas. 6 Lo sistémico II

La sistematicidad precedentemente comentada – o sea aquella de la lógica evolutiva de los asentamientos en sus soportes territoriales – debe imbricarse con otro campo por asi decir, abstracto, configurado por dos dinámicas no siempre congruentes con la sistematicidad antes referida. Quiero aludir concretamente a la sistematicidad que emerge, refiriéndonos a un determinado asentamiento, en los respectivos entornos de la sociedad y la infraestructura de tal asentamiento en cuestión. Cuando hablamos de sociedad existe al interior de ese colectivo una serie de aspectos y categorizaciones que definen y caracterizan segmentaciones de la calidad de vida general de tal colectivo – en lo que podría remitir a una cierta modelística de partes / todo, incluso funcionalizada tal sistematicidad en los instrumentos de comunicación al interior de tal colectivo que algunos sociólogos sistémicos como Lühman directamente definen como sociedad, es decir que lo social es lo comunicacional – pero además existe una dinámica que relaciona sistémicamente tal interior con un afuera contextual que estipula tensiones relevantes a lo social por ejemplo, los procesos de movilidad demográfica afuera / adentro y viceversa y los procesos de movilidad social según los cuáles los grupos sociales discurren sobre los territorios ( dinámicas trabajo / residencia, dinámicas sobre mercados del usado del parque habitacional, dinámicas locacionalmente disruptivas como las de homeless, squatters, piqueteros, nómades urbanos, etc. ). En cuanto a la infraestructura también posee una sistematicidad inherente la interacción partes / todo – en este caso bastante ligado a lógicas técnicas – y al derrame de esa totalidad en los entornos de sistema que establecen dinámicas diferentes como por ejemplo el agua que Cataluña compra en Francia, los excedentes energético-eléctricos que se subastan diariamente en USA mediante redes interconectadas – en que Las Vegas por caso es la ciudad mas compradora – o los procesos de relleno sanitario que

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megaconcentraciones como Buenos Aires están negociando no sin dificultad arrendando tierra de hasta 100 kilómetros a la redonda o los packs de basura compactada que la

autoridad metropolitana neoyorquina negocia para depositar en reservorios submarinos de diferentes jurisdicciones internacionales . 7 Intercambios I

Las nociones precedentes de plataforma ( como entidad de interacción ambiental de algún tipo sobre las que pueden modelizarse ideas o estados de sustentabilidad ) y de sistematicidad ( como los afueras de las plataformas que sin embargo afectan y

determinan a éstas ) deben complementarse a los fines descriptivos con otro par de nociones, a saber, la de intercambio y la de mosaico. Llamamos intercambios a los procesos de flujo y transferencia que operan en las plataformas y en sus entornos sistémicos y podemos agrupar tales procesos en dos grandes instancias relacionales: las relaciones de demandas y servicios entre Infraestructura y Naturaleza y las relaciones de demandas y servicios entre Sociedad y Naturaleza, la primera quizá incluída en la segunda pero en tanto mediaciones técnicas crecientemente sofisticadas en la modernidad, susceptible de ser caracterizada como un plexo de intercambios específicos. Los mosaicos son recortes o fragmentos relativamente estables ( pero no inertes o inmutables ) de las plataformas que por así decir obtienen alguna clase de identidad por la homogeneidad emergente de los intercambios que los afectan ya sea de manera positiva o negativa. La primera categoría mencionada de intercambios comprende las relaciones entabladas, en la dimensión de un cierto mercado de servicios ambientales, entre las demandas de naturaleza requeridas por el plexo infraestructural de una plataforma y las ofertas o

disponibilidades emergentes del conjunto de los en este caso bien nombrados, recursos naturales, cuya condición de uso difícilmente coincida con la dimensión física de una plataforma en cuestión y mas bien se relaciona con el tipo de disponibilidad que llamaríamos sistémica y que resulta de cesiones mas o menos lejanas de recursos mediante diferente tipo de transacciones. En esta clase de intercambios sobrevienen varios tipos de racionalidad o eficiencia de los mismos a saber:

Fricciones físicas directas entre armaduras infraestructurales y soportes naturales, por ejemplo, una via circulatoria que se abre cortando y perturbando un determinado bioma.

Insuficiencias de naturaleza, como por ejemplo, ausencia de caudales hídricos para la captación de una red de agua potable o configuraciones atmosféricas que no garantizan razonables dispersiones de gases, etc.

Demandas de naturaleza cada vez mas lejana por ejemplo en cuanto a volúmenes de agua para abastecimiento residencial o industrial o en relación a superficies aptas para degradar residuos, etc.

Incapacidad de manejar o controlar excesos perjudiciales de naturaleza por ejemplo inundaciones recurrentes o excepcionales, emergencias climáticas relacionables o no con circunstancias de cambio climático, etc.

Dificultades en gestionar adecuaciones entre ambas entidades de este nivel de intercambios en orden al manejo de condiciones ideales o de optimicidad relacional por ejemplo en cuanto a densidades óptimas de ocupación territorial compatibles con la oferta de servicios infraestructurales, niveles máximos razonables de alteración de recursos naturales por actividades y calidades de sus

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infraestructuras por ejemplo en relación a contaminación de aire, suelo o agua, deforestación, ruptura de buffers territoriales, etc.

8 Intercambios II El segundo nivel de intercambios que identificamos refiere a las relaciones de demandas y servicios entre Sociedad y Naturaleza y parte de la elemental comprobación que no todo está mediado por infraestructuras ya que la sociedad se instala preferentemente sobre infraestructuras pero también sobre situaciones en que se verifican carencias o directamente ausencia de infraestructuras, lo que implica en un sentido, fricción directa de ciertos grupos sociales sobre naturaleza y en otro, creación de defectos naturales ( por ejemplo, contaminación de napas acuíferas por deposición directa de excretas no tratadas ) y en el mismo u otro sentido, generación de perjuicios sociales ( enfermedades infecto-contagiosas, morbo-mortalidad infantil, deficiencias sanitarias por carencia de condiciones de saneamiento y/o salubridad, etc.). En este plano de intercambios merece considerarse la cuestión de la accesibilidad a los servicios por parte de las sociedades instaladas sobre dominios virtuales a los que pertenecen tales servicios. En efecto una parte de la problemática ambiental se sitúa en la conflictividad emergente entre demandas locales y servicios globales o mas precisamente, globalizados. Esta dicotomía difícilmente pueda ser autónomamente racionalizada o resuelta al interior de una supuesta esfera lógica de lo ambiental lo cuál hace prever un mantenimiento y aun profundización de dicha anomalía por lo cuál cabe abrir una discusión de compensación en aquellos intercambios que puedan ser modelizados en términos de conmensurabilidad. 9 El mosaico de la Plataforma 1

Lo que definimos como plataforma 1 puede ser leída como una organización socio-territorial de diferentes fragmentos ( mosaico ) caracterizados y diferenciados entre si por diferencias en la calidad de vida territorializada y que por tanto posee cada fragmento cierta condición de área de homogeneidad de calidad relativa . Este amosaicamiento resulta de procesos históricos de asentamiento que pueden alcanzar en cualquier punto de tal desarrollo cierto modo de configuración espacial. Resuena en esta caracterización el eco de la llamada ecología humana y urbana trabajada en la llamada Chicago School de sociólogos como Burguess o McKenzie que buscaron quizá de manera harto simplificada, patrones de diferenciación social según determinadas formas de disposición física y de procesos de apropiación social de fragmentos diversificados de ciudad por ejemplo en relación a cierta organización anular radiocéntrica por lo demás, imediatamente negada por procesos verificados por caso, en la propia ciudad de Chicago, en torno de los llamados garden suburbs. La idea de mosaico que pensamos es diferente en varios sentidos a saber:

Los mosaicos, como fragmentos referidos a determinada clase de homogeneidad social, se caracterizan como áreas de homogeneidad en tanto calidad o condición de sustentabilidad en cuanto grupos de sociedad instalados en sectores o porciones de plataformas infraestructurales con quiénes intercambian en diversa instancia, servicios ambientales.

Esas áreas que estructuran mosaicos, el contrario de las modelizaciones de ordenación geográfica del tipo Chicago School suelen ser no jerárquicas,

aleatorias, extremadamente hábiles , pulsátiles o de cambio de calidad y límites en tiempos restringidos. Un ejemplo sería el del cambio de los ordenamientos

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anulares del tipo centro-periferias a las proliferaciones de multicentralidades o al salpicado de recalificación diferencial de áreas periféricas por caso en el desarrollo de barrios cerrados en la periferia del área metropolitana de Buenos Aires.

Los procesos de cambios en las infraestructuras tecnológicas territoriales y urbanas pueden obedecer a razones no necesariamente ligadas a un completamiento evolutivo y racional de demandas sociales insatisfechas de servicios emanados de infraestructuras sino que el desarrollo de éstas, ligado a búsqueda de máximas rentabilidades diferenciales pueden operar como innovaciones imprevistas en la racionalidad de un territorio.

Las condiciones relativas de la calidad estos mosaicos pueden resultar bruscamente modificadas por efecto de procesos disruptivos de homogeneidad: sprawl, desarrollos inducidos irracionales respecto de condiciones de calidad

relativa de Infraestructura y Naturaleza, etc. Analicemos la lógica del amosaicado de las plataformas en un caso concreto a saber, el cuadrante nor-noroeste del Area Metropolitana de Buenos Aires, área caracterizada por una imbricación de usos sociales mixtos con predominancia de asentamiento de sectores sociales de alto estanding mezclado con asentamientos de calidad inferior en relictos remanentes de menos valor ( áreas inundables o bajos de mala o nula accesibilidad, fondos de valles altamente contaminados, etc.). Se trata de un cuadrángulo de unos 3500 kilómetros cuadrados desarrollado entre el frente nor-oeste de la ciudad, el Rio de la Plata y las ciudades de Campana al norte y Luján al noroeste. Dentro de ese cuadrángulo en el transcurso de los últimos 20 años se han desarrollado 405 enclaves de características cerradas – es decir no atravesables ni accesibles sino para sus usuarios – destinados a receptar alojamientos y equipamientos complementarios de los sectores sociales mas altos que en principio constituían segunda residencia y cada vez residencia permanente. Se trata tipológicamente de 248 barrios cerrados – recintos urbanizados dentro de un perímetro controlado con bajo equipamiento propio, es decir casi exclusivamente enclaves dormitorio con superficies que oscilan de 1 a 3.5 km2-, 7 megaemprendimientos ( Nordelta, Complejo Villanueva, El Nacional Club de Campo, Estancias del Pilar, Estancia San Miguel, Pilar del Este y Puerto Palmas ) – que intentan erigirse como miniciudades casi exclusivamente residenciales con superficies que alcanzan hasta 40 km2, 21 nuevos emprendimientos – semejantes a los anteriores pero mas pequeños, de hasta 12 km2-, 29 clubes de chacras – que son fraccionamientos privados con lotes de entre media y 4 hectáreas y superficies de hasta 12 km2 – y 100 countries clubes – la tipología mas antigua que implica amazanamientos pintoresquistas y casas individuales con mínimo equipamiento colectivo,de hasta 6km2. La superficie totalizada por esta gama de fragmentación o amosaicamiento territorial alcanza al 31% del área, unos 1085 km2, poblados con unos 115000 habitantes. Una densidad razonable de 2000 H/km2 permitiría alojar en ese territorio una población de 2,3 millones. Qué conclusiones emergen de este fenómeno según una lectura sustentable? 1. El mosaico del queso gruyère

2. Las rupturas de trazados racionales de infraestructura de red 3. El favorecimiento de medios de movilidad privados dado el relativamente bajo grupo poblacional radicado. 4. Un uso ocioso de la gran capacidad de oferta de sustentabilidad 5. Un agravamiento de las condiciones de sustentabilidad de la población marginal que comparte el territorio

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Qué propuestas de negociación o regulación podrían preverse en esta área? 1. Un impuesto a la densidad ociosa pagado en suelo de inicio y metálico de desempeño. 2. Una captura de suelo de inicio fondearía un banco de tierras que requilibre el mercado y aumente la oferta de mayor densidad 3. Un fondo de mejoramiento que remedie las áreas desfavorecidas y nivelen las diferencias 4. Un subsidio para financiar completamientos lógicos de infraestructuras de red y medios de transporte colectivo eficaces 5. Otro subsidio para cooperar en la reducción/compensación de mayores costos de prestaciones de infraestructuras de red a sectores populares. 10 El mosaico de la Plataforma 2 Lo que hemos referido como plataforma 2, es decir la plataforma dominantemente natural que otorga sustentabilidad ecológica al plexo tecno-social propio de un asentamiento urbano complejo, puede ser caracterizada como un ente heterogéneo articulado en forma de mosaico de áreas de homogeneidad en cuanto a su calidad relativa. Esa diversidad de calidad de soportes puede engendrar el reconocimiento de diversos estados de oferta de servicios ambientales ya sea deficitarios o superavitarios dentro de cada fragmento de tal amosaicamiento, lo cuál permitiría un análisis de las condiciones y potencialidades de la Infraestructura y del mejoramiento de la no-Infraestructura incluso admitiendo niveles de negociación/compensación/regulación espacial en tal amosaicado. Pero lo mas importante de este grado de fragmentación de la llamada plataforma 2 es que ha sido bastante estudiado en su grado de calidades relativas desde el campo específico de la llamada ecología del paisaje, campo en el cuál se han realizado estudios y propuestas de la lógica inherente a la reorganización de los espacios dominantemente naturales como consecuencia de las presiones propias de la antropización emergente de poblaciones urbanas y sus actividades. Por ejemplo es interesante la propuesta de composants – componentes – para un análisis

segmentado o amosaicado de los paisajes antropizados que proponen R. Forman et55 al, reconociendo cuatro categorías de tales componentes – parches, bordes/fronteras, corredores/conectores y mosaicos – cuya entidad y procesualidad puede entenderse en torno de 55 principios de manejo, lo cuál supone, dentro de la orientación emergente de tal espacio de la ecología del paisaje, una forma de analizar y modelizar esta llamada por nosotros plataforma 2, entendible como un soporte heterogéneo de calidades fragmentariamente diferenciadas ( Ilustración 1 ). 11 Diferentes mosaicos como layers territoriales En rigor la propuesta de segmentación diferenciada de lo que llamamos plataforma 2 según los criterios de Forman, entrega datos para modelar y analizar la complejidad territorial de un área intensivamente transformada por efectos de la urbanización56. Esos datos se orientan en una perspectiva de búsqueda de una determinada calidad inherente a garantizar cierto estatus quo racional del estado de interferencia que ciertas demandas de servicios ambientales provocan sobre la naturaleza preantropizada aunque ésta contenga condiciones de acogida del medio natural respecto de cierta clase y/o intensidad de actividad. 55

R. Forman et al, Landscapes Ecology Principles, Harvard University Press, Cambridge,1997. 56 Veáse R. Forman, Mosaico territorial para la región metropolitana de Barcelona, Editorial G. Gili, Barcelona,

2004.

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La consideración teórica de capacidades de acogida del medio natural seguramente engendra una clase de fragmentación de la plataforma 2 que suele rápidamente, dentro del despliegue de los procesos de antropización urbana, diferenciarse de los patrones específicos que va remodelando aquella acogida potencial. Una de las características básicas de una evaluación de sustentabilidad debe basarse precisamente en modelizar las diferencias entre mosaicos puros ( que se definen como capacidad de acogida ) y mosaicos mas o menos intereridos por diferentes clases de procesos de antropización urbana. Cabe por ello valorar asimismo la necesidad de efectuar descripciones de las condiciones básicas de antropización de un territorio camino de su des-naturalización en aras de su devenir urbanizado. Los procesos de antropización pueden ya ser tipificados en sus características de extensión peri o sobre urbana tanto como en su estadios de intensificación de presión sobre componentes o atributos originariamente naturales, aunque la descripción de estos procesos está todavía lejana de prescripciones o modelaciones semejantes o equivalentes aquellas realizadas por los ecólogos del paisaje. La diversa superposición espacial y temporal de layers o amosaicamientos de las plataformas descriptas admite considerar adicional pero crucialmente, mosaico demostrativos de la segunda naturaleza o sea de condiciones relativamente estabilizadas de transformaciones técnicas de elementos o condiciones de naturaleza primaria u originaria que empero resultan de cierta estabilidad o racionalidad. En las condiciones de alta regresividad de descalificación de cualidades de soportes naturales estas consideraciones inherentes a identificar grados relativos de menor regresividad – e incluso de condiciones teóricas de resiliencia – no deben entenderse como posturas consolatorias ni del tipo de mal menor sino quizá de una de las pocas alternativas de adopción de criterios de tutela respecto de degradaciones de mayor intensidad. Es posible y deseable pués considerar las condiciones de organización del medio Naturaleza sujeto a procesos de antropización en los que las lecturas emergentes de la Ecología del Paisaje, el análisis de racionalidades de transición y la consideración y

fijación de umbrales de conflictividad resultan factores sustantivos. Estos mecanismos y sus bases teórico-conceptuales deben asimismo descubrir en la complejidad territorial propiedades nuevas que ayuden a desentrañar tal complejidad. Hay muchos aportes recientes a diversificar esa comprensión compleja como por ejemplo las investigaciones de conectividad ecológica ( como clave de recalificación de soportes bioestructurales de áreas urbanas metropolitanas ) y la consecuente construcción de índices de medición de tal conectividad tales como los de conectividad ecológica, afectación ( a tal conectividad ) de barreras tecnoestructurales y fragmentación ecológica como los estudiados recientemente para el Area Metropolitana de Barcelona57. 12 Gestión ambiental: operar plataformas como scoreboards Bajo la perspectiva de las notas previas podría definirse a la gestión ambiental como una clase de gestión político-social orientada a obtener cierta racionalidad en las condiciones de sustentabilidad interactiva que se presentan en la que llamamos plataforma 3 como combinatoria de estados y procesos propios de las plataformas 1 y 2. En tal plataforma 3 pueden realizarse maniobras de gestión como una suerte de scoreboard o tablero de control apto para para proponer, inscribir y medir datos de

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Veáse el artículo de los ecólogos J. Marull-J. Mallarach, La conectividad ecológica en el Area Metropolitana de Barcelona, en Ecosistemas, XI, 2, Barcelona, 2002.

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calidad de capital ambiental que debería entenderse como noción superior de capital social, al integrar además el componente dinámico de capital natural .

Desde este punto de vista interesa apuntar una serie de comentarios finales de este ensayo y una suerte de lineamientos para orientar una clase de gestión alternativa de ciudades y territorios a la búsqueda de mejores condiciones de sustentabilidad:

El énfasis principal de los modelos de plataformas de sustentabilidad es ofrecer mecanismos conceptuales aptos para analizar los problemas gruesos de in-sustentabilidad poniendo en evidencia modelística las perturbaciones y disfuncionalidades principales y en menor medida, subrayando cuando sea asi, el potencial de sustentabilidad utilizable. El modelo de planificación territorial de Holanda – el llamado sistema NEPP- funcionó como plataforma territorial extendida para elegir las mejores condiciones de instalación de nuevos proyectos de desarrollo, ampliando al marco o plataforma de análisis, aunque amparándose en un mecanismo de concertación territorial ( verzuiling ) que admitía un análisis

suprajurisdiccional: esta estrategia sintetiza algunas ideas de la orientación que aquí proponemos en base a considerar condiciones sistémicas ( los asentamientos dentro de todo el territorio operable ) y plantear no criterios de ordenación sino un acomodo o ajuste dentro del balance territorial de sustentabilidad pasándose asi a modelos de gestión urbanística de control, no de ordenación.

El análisis debe aportar a profundizar los problemas profundos de la in-sustentabilidad ( leída a diversos plazos de futuro ) sobre la retórica prevaleciente de análisis de competitividad con que se arma la mayoría de documentos planificatorios en la línea del llamado strategic planning. La situación de los futuros

urbanos leídos según el prisma de la sustentabilidad exigen consideraciones críticas en vez de optimismos ingenuos o egoístas situados en el aprovechamiento insolidario de competitividad u oportunismo territorial, el que siempre opera como contracara pasiva de movimientos capitalísticos de búsqueda exacerbada de rendimiento y de maximación de externalidades.

El concepto de las plataformas fragmentadas o amosaicadas y la consideración de interacciones o flujos medibles y cuantificables o modelizables tiene que ayudar a discutir el acceso asimétrico a condiciones de baja sustentabilidad y también a documentar los mecanismos de nueva gestión basada en negociaciones y compensaciones de requilibrio territorial.

13 Corolario: Gestión ambiental en la escena neoliberal exacerbada

Puede que este papel requiera ser mas contexualizado en relación a la escena neoliberal de las formas capitalistas avanzadas - motivo central de este seminario - que fuera de cualquier perspectiva ideológico-crítica constituye ciertamente un campo de determinaciones enteramente nuevas. Descartando por un momento las lecturas positivas ( democracias informáticas, flexibilidades locacionales-operativas, capitalismos cognitivos, etc. ) – que sin embargo también requieren un análisis puntual de costos-beneficios sociales generalizado – las nuevas condiciones sin que ello quede explícitamente consagrado, refieren a instancias evolutivas(?) que recondicionan las perspectivas mismas de la racionalidad ambiental y el umbral de garantía de condiciones de sustentabilidad. Por caso, la agudización de lo que los social studies ingleses recientes ( Beck, Harvey, Bauman, Lash ) ha instituído como sociología del riesgo – la expresión original es de

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Lühman – circunstancia que introduce un cálculo de rentabilidad probabilística basado en el aumento de las tomas de riesgo.

Esta virtual nueva característica consensuada de la actualidad neoliberal implica desmontar por completo los antiguos y remanentes vestigios del welfare state e introducir parámetros azarosos en la nueva mala vida social, entre otros caraterizada por Sennett como el arribo a un paradigma del postrabajo en el que las figuras tradicionales del

empleo estable+condiciones de seguridad social básica rápidamente tienden desmontarse, primero en las célebres EPZ ( exporting process zones ) que desde hace década y media instalan unos veinte millones de neotrabajadores – dominantemente en el sudeste asiático pero también en enclaves diversos como las maquilas normexicanas –

en situación de nueva esclavitud aunque, mediante regímenes militarizados de producción, a cargo de la manufacturas mas complejas y de mas alto valor agregado, entre otras cosas por las casi nulas condiciones de aquello que supo llamarse salario social y que en cierta forma ayudó financiar las infraestructuras y equipamientos urbanos

en la era industrial convencional. El impacto de la deslocalización económica multinacional y el arribo a formas productivas posfordistas – con el just in time toyotista, el ensamble justo a tiempo, el mundo de la logística y la extinción de la idea de stock – resultan instancias que están generando

impactos territoriales extensivos pero cuyos efectos encadenados todavía estamos lejos de estimar correctamente aunque los modelos inclusivistas ya establecen afectaciones globales a la calidad de la sustentabilidad. La emergencia de colectivos posmarxistas que anclan en reivindicaciones de corte ecologista – como el grupo Attac y en general, los movimientos globalifóbicos – han entendido que estas condiciones promueven un estado de movilización social bastante mas inorgánico ( la escuela de Toni Negri ha introducido al respecto la noción de multitud, que en rigor había sido desarrollada por Spinoza en el XVII y Gabriel Tarde en el XIX ) que adviene a diversas instancias ligadas a reacciones frente al neoliberalismo, desde las ecoguerrillas – bastante desarrolladas – hasta la neocontractualidad ecosocial que en rigor instaura condiciones de negociación bastante oscuras al transar pérdida de naturaleza con beneficios secundarios. Este fue el caso de situaciones mas o menos célebres como las negociaciones compensatorias avanzadas en la cuenca paulistana del Tieté, una de las áreas mas salvajemente contaminadas del mundo. En rigor estas modalidades neocontractualistas compensatorias resultan maniobras consolatorias que también funcionan al amparo de la creación de factores de homologación económica de imponderables en lo que han crecido los mercados extraños ( como la Bolsa de compra de derechos de emisión atmosférica contra cuotas de verdificación productiva ), la noción economicista de revalúo completo ( se ha calculado la factibilidad de la reconstrucción completa de escenarios terciarios novo o posurbanos como Cancún, sujeto al riesgo de siniestros climáticos, la que estima posible amortizar un costo de destrucción completa en menos de dos décadas incluído los daños emergentes de hasta varios miles de vidas humanas…). Estas escenas han generado el colapso de la cultura del plan y el desborde de criterios ligados a una privatización de la vida, soporte y funciones urbanas cuyos efectos sobre los sistemas territoriales – como lo ejemplifica el comentario vertido sobre el reciente desarrollo del sector noroeste del área metropolitana de Buenos Aires – queda fuera de cualquier modelación de distribución de ventajas y perjuicios en un conjunto diversificado de formas alternativas de urbanización. Frente a estas circunstancias la herramienta de las plataformas debe entenderse como un instrumento de análisis crítico capaz de suministrar datos actualizados sobre procesos de transformación urbano-territoriales. Un instrumento que quizá ni siquiera valga como modelo predictivo o como formato administrativo-regulativo pero que aún en su limitada

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capacidad de generar información crítica básica sobre el estado de la sustentabilidad eco-social quizá resulte estratégico en la meneada pero todavía inasible figura del empowerment de los estratos sociales mas marginales.