introducción a la discusión sobre la coyuntura educativa

Consejo General de Estudiantes

Federeacion de Estudiantes Universidad de Concepcion

Introduccion A La DiscusionSobre la Coyuntura Educativa

29 de mayo de 2014

Introduccion a la Discusion sobre la Coyuntura Educativa FEC 2014

Indice

1. Introduccion 2

2. Contextualizacion 2

2.1. “Mochilazo”: movilizaciones secundarias de 2001 . . . . . . . . . . . . 2

2.2. Movilizaciones universitarias de 2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

2.3. Movilizaciones Secundarias de 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

2.4. Movilizacion estudiantil de 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

2.5. Movilizacion universitaria local de 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

3. El Problema de la Educacion en Chile 10

4. El Programa de Gobierno y Reforma Educativa 19

4.1. Financiamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

4.2. Lucro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

4.3. Acceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

4.4. Democratizacion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

5. Breve Analisis Coyuntura Educativa Actual 21

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1. Introduccion

El presente documento pretende ser un aporte de caracter objetivo a la discusion

en cada una de las carreras y distintos espacios de participacion de nuestra Universi-

dad a fin de poder forjar en conjunto, y de manera democratica y participativa, una

postura como Universidad de Concepcion frente al actual escenario educativo.

De esta forma, se expondra a lo largo del presente insumo, una contextualiza-

cion del conflicto, abordando cada uno de los ciclos de protesta a partir del 2001,

manifestando el desarrollo de la movilizacion y las demandas.

Seguido de esto, se expondra la actual situacion de la educacion superior en Chile,

siendo esto el insumo en sı para la discusion y desarrollo de las propuestas en las

distintas carreras.

Por ultimo, se expresa un analisis de las propuestas que emanan desde el gobierno,

de tal forma de tener en consideracion el actual escenario que enfrentamos como

movimiento estudiantil.

2. Contextualizacion

2.1. “Mochilazo”: movilizaciones secundarias de 2001

Las movilizaciones secundarias fueron casi inexistentes durante la decada de los 90

y solo reaparecieron a partir del ano 2001. Estas movilizaciones fueron denominadas

por los medios como “el mochilazo”, y estuvieron marcadas por la presencia masiva

en las calles de los y las escolares y por su principal movil reivindicativo, relacionado

con el pase escolar.

2


2.2. Movilizaciones universitarias de 2005

Las movilizaciones universitarias de 2005 fueron las principales y las mas masivas

antes de 2011. Entonces la movilizacion partio principalmente desde Concepcion y

paulatinamente se fue adhiriendo todo el paıs hasta llegar a la capital. Fue en ese

momento cuando se logro romper el cerco mediatico que impedıa la visibilizacion

del conflicto que se habıa desatado primeramente en las regiones. Era el ultimo ano

del gobierno de Ricardo Lagos, y el ministro de educacion era Sergio Bitar, uno de

los secretarios de estado que ha ocupado esta cartera con mas habilidad polıtica. La

movilizacion se gatilla por un paquete de medidas que el gobierno ya venıa tramitando

en el congreso desde el ano 2004. Las principales medidas del paquete de reformas

eran:

Sistema de Ahorro Familiar

Permitirıa que los hijos estudiaran en la educacion superior (este ahorro se

harıa a traves de los bancos y el Estado realizarıa un aporte menor)

Credito con Aval del Estado (CAE)

En un inicio la movilizacion se articula en torno a rechazar las reformas vin-

culadas con financiamiento, pero con el tiempo los avances en la discusion en

las distintas asambleas de las diversas casas de estudios provocaron que se

levantara como reivindicacion principal de la movilizacion la idea de un Aran-

cel Diferenciado. Hasta ese momento el Arancel Diferenciado habıa sido una

reivindicacion historica del movimiento estudiantil desde la dictadura, no obs-

tante, no habıa vuelto a levantarse en una movilizacion desde “la vuelta a la

democracia”.

Finalmente, el desgaste de una movilizacion que duro alrededor de 3 meses en re-

giones (que para la epoca no tenıa precedentes) provoco que las principales fuerzas del

CONFECH en ese momento constituyeran una mesa de negociacion con el Mineduc

para zanjar la reforma del gobierno. Esta mesa de negociacion se repetirıa durante el

ano 2006 y 2007 sin mayores avances, siendo el principal factor desmovilizador de

los universitarios y universitarias con un reflujo que duro hasta el 2011.

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La negociacion del 2005 genera las siguientes medidas que se implementan inme-

diatamente para los y las estudiantes que ingresan a la educacion superior el 2006:

1. Se centraliza la asignacion de las ayudas estudiantiles en el Ministerio

de Educacion

Hasta entonces los creditos los asignaba cada casa de estudios de acuerdo a

la disponibilidad de la devolucion de los estudiantes egresados y las becas, de

acuerdo a los recursos que entregaba el Estado para ellas.

2. Se crea la Beca Bicentenario

Esta beca reemplaza a las Becas Mineduc y se asigna con un resultado pon-

derado de mas de 550 puntos en la PSU, entre la prueba de Lenguaje y Co-

municacion y Matematicas. Esta beca consistıa en un monto que no cubrıa el

arancel completo (ni siquiera el de referencia), pero que fue aumentando con el

tiempo. No obstante, se establecen requisitos academicos irrisorios para alguien

que obtiene ese puntaje mınimo (generalmente estudiantes provenientes de li-

ceos municipales y subvencionados), por lo cual la perdida de la beca se hace

habitual. Como resultado, el ano 2007 se resuelve asignar el FSCU a quienes

pierden la beca.

3. El Mineduc entrega Becas de Alimentacion administradas por JU-

NAEB

Para ello licita las becas a empresas privadas como Sodexo y Edenred. Has-

ta ese momento las Becas de Alimentacion las otorgaba cada institucion, de

acuerdo a los recursos que cada una invertıa para ello, en los respectivos casinos

licitados.

4. La asignacion de los beneficios se hace a traves de la division en

quintiles de los distintos grupos socioeconomicos.

Hasta ese momento se hacıa a traves del FUAS, que se medıa a traves de una

canasta basica.

5. Se crea el Arancel de Referencia

Se crea para la asignacion de estas ayudas estudiantiles. Hasta ese momento las

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asignaciones se efectuaban en relacion al arancel real de cada institucion. Para

esto se contrae un acuerdo del Mineduc con el CRUCH, para que la diferencia

entre arancel de referencia y el real fuera cubierta por cada institucion con un

credito que tuviera las mismas condiciones del FSCU.

6. Se crea el Credito con Aval del Estado

Credito que viene a consolidar la entrada de la banca en la educacion superior

y entrega un financiamiento indirecto desde los padres de los y las estudiantes

y el Estado a las instituciones privadas de fuera del CRUCH..

2.3. Movilizaciones Secundarias de 2006

Las movilizaciones secundarias del ano 2006 corresponden al resultado de un pro-

ceso de reorganizacion de los estudiantes secundarios, abierto desde el ano 2001 (ano

del “mochilazo”). El 2006 no es un ano de mayores movilizaciones a nivel univer-

sitario (mas alla de algunos hechos puntuales en algunas instituciones) puesto que

estos todavıa se encontraban en un nuevo proceso de negociacion con el Mineduc

y desde el gobierno se habıan realizado ajustes en el sistema de financiamiento que

habıan terminado por cooptar las reivindicaciones, generando un largo reflujo en las

movilizaciones. Los principales actores el 2006 fueron los secundarios y secundarias.

En un inicio las movilizaciones fueron en reaccion a las medidas que el Mineduc

estaba implementando en los establecimientos escolares:

1. Rechazo a la implementacion de la jornada escolar completa (JEC)

2. Gratuidad de la Prueba de Seleccion Universitaria

3. Gratuidad del pase escolar y de la tarifa

Posteriormente, en la medida en que avanzan las discusiones en las asambleas

y distintas instancias que se fueron constituyendo, termina estableciendose como

principal reivindicacion la Derogacion de Ley Constitucional de Ensenanza

(LOCE).

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La movilizacion alcanza un alto impacto mediatico y una masividad en las calles

que supero sus precedentes, sin embargo el desgaste de varios meses de movilizacion

termino con una negociacion con el gobierno bajo sus condiciones. La presidenta

Bachelet conforma el Consejo Asesor Presidencial para la Reforma en la Educacion,

en el que los estudiantes secundarios ocupan 12 cupos de 78, donde se encontraban los

tecnocratas de la derecha y la Concertacion junto con los mismos actores que lucraban

de la educacion. Antes de que se entregue el informe final, los y las estudiantes

abandonan el espacio.

Como fruto del espacio constituido por el gobierno, se crea la Ley General

de Educacion (LGE), la cual viene a reemplazar parcialmente a la L.G.E y que

fue rechazada por los y las estudiantes, pero no fue posible generar nuevamente

movilizaciones como las de 2006, lo que produce un nuevo reflujo que durarıa hasta

el 2011. La Tarjeta Nacional Estudiantil, recien se implementa el ano 2008.

2.4. Movilizacion estudiantil de 2011

En el 2011 podemos visualizar un escenario polıtico nacional donde el rol del

gobierno es asumido por la derecha, luego de 20 anos de gobernar la Concertacion

y sus polıticas progresistas y neoliberales caracterizadas por ser subsidiarias y asis-

tencialistas. La postura del gobierno de Sebastian Pinera es la de gestionar polıticas

privatizadoras y que potencian la expansion y fortalecimiento del sistema neoliberal.

Similar a lo ocurrido en anos anteriores, inicialmente el levantamiento de deman-

das por parte de un incipiente movimiento estudiantil, fue con caracterısticas de

demandas aisladas y especıficas. Dentro de estas podemos mencionar la extension

de tiempo de cobertura del pase escolar y el rol del estado en el financiamiento de

la Educacion superior (CAE, Arancel diferenciado). A nivel secundario se plantea la

demanda de la des municipalizacion de la educacion.

Luego de la cuenta publica del 21 de mayo ese mismo ano, la movilizacion toma

un caracter mas radical, al no ser tomadas en cuenta sus demandas por el gobierno.

En este momento se caracteriza a la educacion como un derecho social, y desarrolla

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consignas como “educacion publica, gratuita y de calidad” y “fin al lucro”.

De las consignas y aglutinamiento de demandas en “educacion publica, gratuita,

de calidad y sin lucro”. Todo esto dentro de un marco de cuestionamiento y crıtica

al sistema que sostiene la Educacion en Chile, que tiene como caracterıstica central

el estar al servicio del mercado, lo que quiere decir que sus intereses responden a las

necesidades del mercado, mas que al beneficio de quienes reciben la educacion.

Las demandas del movimiento estudiantil se sintetizan en “un sistema de educa-

cion publica, democratica, pluralista, gratuita y de calidad, orientado a la produccion

de conocimiento para un desarrollo integral e igualitario y a la satisfaccion de las ne-

cesidades de Chile y de sus pueblos”

Se comienzan a esbozar ciertos ejes de trabajo. Entre estos se cuentan Financia-

miento, Democracia y Acceso de la educacion.

Financiamiento

Este aspecto incluıa un aumento en los aportes basales de libre disposicion para

las universidades, reestructuracion integral del sistema de becas, eliminacion

del AFI, TNE unica y estatal y una red nacional de educacion tecnica estatal.

Democracia

Trabaja el aspecto de la vinculacion de todos los actores de los espacios educati-

vos. Esto implicaba una modificacion del DFL 2 2010 para garantizar el derecho

a la participacion triestamental en los cuerpos colegiados, en las elecciones de

autoridades unipersonales y en la toma de decisiones de todas las institucio-

nes de Educacion Superior, tambien se exigıa el asegurar la libre expresion,

libertad de catedra y de asociacion de cualquier actor de los establecimientos

educativos, prohibicion efectiva al lucro a traves de una superintendencia de

educacion, modificacion de la LOCE Y LGE y la creacion de un nuevo meca-

nismo de acreditacion.

Acceso

Finalmente este punto reunıa el acceso a la educacion con equidad, calidad,

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integracion y heterogeneidad social, a traves de un rechazo a la PSU, creacion

de mecanismos complementarios de acceso y asegurar las condiciones de estudio

para personas con necesidades educativas especiales.

Luego de la agitacion inicial y aumento cuantitativo por parte del movimiento

estudiantil, se cae en un momento de desgaste y burocratizacion de las demandas.

Esta prolongacion del conflicto, dilata la organizacion de los y las estudiantes. Al

finalizar el ano lo conseguido es menor y existe un fuerte deterioro en la fuerza del

movimiento. Esto se sintetiza en:

Reduccion de intereses de los creditos bancarios con aval del Estado de 5,6 % al

2,0 %, se dio la posibilidad de renegociar los creditos de los actuales deudores del

sistema, lo cual implicarıa beneficiar a 110.000 deudores, en lo referido al aumento

de Aportes Basales, esto no se hizo efectivo, no se plantean aumentos reales ni del

aporte fiscal directo ni del aporte fiscal indirecto, se incrementan las becas para las

instituciones privadas en un alto porcentaje -la beca Juan Gomez Millas crece en un

373 %-, a diferencia de lo que ocurre con las becas para las instituciones del Consejo

de Rectores, que crecen en un 6,5 %.

Con respecto al lucro el gobierno proponıa la publicacion semestral de ingresos,

gastos y vınculos de cada institucion. En este punto no hubo cambios relevantes,

prevaleciendo por tanto la postura del gobierno. La acreditacion fue tocado como

tema central de las movilizaciones, pidiendo un nuevo sistema de acreditacion, por

su parte el gobierno pretendıa evitar conflictos de interes entre agencias acreditado-

ras e instituciones de ESUP. Nuevamente no se observa ningun cambio en torno a

esto. Acceso, que era exigido como un pilar fundamental, solo fue abordado con la

extension del sistema de becas existente al 60 % mas pobre (1,2 y 3 quintil).

El rol del estado comprendido por los estudiantes era el de garante de la educacion

de calidad. Como respuesta a esto el Gobierno agilizo las acciones para crear una

superintendencia de educacion superior, tramitada durante el gobierno anterior.

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2.5. Movilizacion universitaria local de 2012

Durante el 2012 el reflujo de lo que ha sido la movilizacion mas extensa del

movimiento estudiantil actual (2011) es evidente. Marcando una desarticulacion a

nivel nacional y concretando movilizaciones solo a nivel local.

En la Universidad de Concepcion, se trabajaron nuevamente los ejes planteados

en 2011 (Democracia, Acceso y Financiamiento). Creandose propuestas para avanzar

en cada uno. Las demandas y lo conseguido en las negociaciones se sintetiza en:

1. Democracia

Reactivacion de la Comision Triestamental del Consejo Academico que permita

generar una propuesta sobre espacios triestamentales como claustros y espa-

cios intermedios, aumento de 2 a 4 el numero de estudiantes que participan

activamente (voz y voto) del Consejo academico de sus carreras, revision de la

participacion de estudiantes en los consejos directivos de facultad proponiendo

su inclusion o aumento de numero, principio de transparencia de informacion

sobre presupuestos de cualquier instancia con representacion estudiantil, se su-

ma a la iniciativa del CRUCH, CONFECH y MINEDUC de modificar el DFL2,

modificacion de estatutos de la Corporacion segun propuestas de estamentos

del ano 2007, sobre sumarios dirigidos a estudiantes, la Federacion respectiva

sera notificada tanto del Decreto de inicio como de su termino, pudiendo tener

acceso al estado de tramitacion del mismo a traves del sumariado.

2. Acceso

Nuevo sistema de Ingreso Especial para estudiantes de establecimientos con

mayor vulnerabilidad de la region, creacion de un Proyecto de Propedeutico

mas completo.

3. Financiamiento

Mantenimiento del valor de aranceles para todas las carreras por el periodo

2013, 2014 y 2015 solo reajustandolo en el IPC (12 meses), durante el 2013

la cuota basica (matrıcula) se rebajara un 30 %, y el 2014 un 5 % adicional,

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el valor de los aranceles de impuesto universitario del Expediente, Certificado

y Diploma, se rebajara a un 20 % del actualmente vigente, Vicerrectorıa de

asuntos economicos y administrativos en conjunto con Federacion buscara im-

plementar infraestructura adecuada para el acceso de estudiantes con alguna

discapacidad.

3. El Problema de la Educacion en Chile

El sistema educacional Chileno ha sufrido duras transformaciones en las ultimas

tres decadas siendo ası como el sistema de educacion superior es un fiel reflejo de lo

ocurrido a nivel global, se puede decir sin temor a equivocarse que este, “es el mas

privatizado y abierto al mercado, como se deduce de su estructura institucional y

nivel de participacion de la matrıcula privada, en combinacion con los pesos relativos

del financiamiento del Estado y de los hogares. Desde este punto de vista, el sistema

chileno ocupa un lugar excepcional en el mundo, comparable solamente al de algunos

sistemas del Asia-Pacıfico”.

Por lo demas, enfrentamos el problema de la equidad, el cual tiene su origen en la

severa segmentacion de la sociedad chilena que se reproduce en los establecimientos

educacionales:

a) Los colegios a los que van los jovenes de familias de altos ingresos logran una

mejor preparacion para rendir la prueba de seleccion universitaria (PSU ) y

tener exito en la educacion superior.

b) Los estudiantes de ingresos mas bajos y de liceos municipales rinden la PSU, pero

no alcanzan buenos resultados. Cuando acceden a instituciones de Educacion

Superior tienen menos posibilidades de graduarse y mas probabilidades de tener

que pagar el costo total de sus estudios.

Con la reforma educacional de finales de la dictadura, los colegios fueron di-

vididos en tres diferentes tipos: municipales, particulares subvencionados y

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particulares pagados. Los colegios municipales cada vez pierden mas cantidad de

estudiantes, acumulando en su mayorıa a la poblacion de estudiantes mas pobres del

paıs. En cambio los colegios particulares subvencionados, han ido aumentando su

matrıcula, siendo ademas establecimientos educacionales que responden a intereses

primordialmente de privados, siendo ası como el Estado, paga sin tener un control

real sobre el tipo de educacion que es impartida.

“1973 ano de cambios para el paıs, pero no serıa hasta fines de los 80 cuando como

ultima medida la dictadura promulga la LOCE, sin discusion ni debate. Claramente

el regimen militar tenıa certeza que la unica forma de asegurar la mantencion y

desarrollo del modelo neoliberal en chile era incrustandolo en el seno de su educacion,

siendo esta, el medio de reproduccion social por esencia.”

El Estado disminuye progresivamente su aporte a las instituciones y el sistema

antiguo de financiamiento se reemplaza por otro que incorpora tres pilares: i) Un

Aporte Fiscal Directo (AFD) para las universidades que pertenecen al Consejo de

Rectores (tradicionales y derivadas); ii) Un Aporte Fiscal Indirecto (AFI) para todas

las instituciones que capten a los alumnos de mejor rendimiento en la prueba de admi-

sion y iii) Un Fondo Nacional de Desarrollo Cientıfico y Tecnologico (FONDECYT)

que financia proyectos individuales de los docentes.

En esta etapa, cada alumno debe pagar su arancel y quien presente una situacion

socioeconomica muy desmedrada y se matricule en alguna de las universidades tra-

dicionales y derivadas, podra optar a un Credito Fiscal Universitario, el cual a partir

de 1987 comenzo a ser administrado por cada Universidad.

En materia de financiamiento a las instituciones, al AFD, AFI y FONDECYT,

entre 1990 y el 2005, se agregaron el Fondo de Desarrollo Institucional, el Fondo

Competitivo para El Mejoramiento de la Calidad y Desempeno de la Educacion

Superior (MECESUP) y otros programas CONICYT.

Debido a los altos costos que implicaba la educacion superior y a las presiones

ejercidas por los estudiantes, los gobiernos de la concertacion modifican el sistema

de creditos universitarios incorporando nuevas formas de “endeudamiento” y un

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progresivo aumento de becas. Es importante destacar que estos cubren por lo general

solo el arancel de referencia de las carreras y no el arancel real por cuanto dejan una

brecha que debe ser costeada por el estudiante. En algunas universidades este pago

es asumido por la institucion en forma de credito o beca.

Figura 1: Resumen Historico Educacion Superior en Chile

Actualmente, como se puede apreciar en el cuadro, los principales pilares de

financiamiento para la educacion superior en Chile son

1) Financiamiento Fiscal a Estudiantes de Educacion Superior

Este financiamiento corresponde a un conjunto de recursos otorgados directamen-

te a los estudiantes de Educacion Superior, comprende Creditos, Becas de Arancel y

Otras Becas. Dentro de los creditos se encuentran el Credito con Aval del Esta-

do (CAE) y el Fondo Solidario de Credito Universitario (FSCU). Por otro

lado, las Becas de Arancel son un beneficio que cubre parte o el total del arancel

de las carreras, para su postulacion cada beca posee requisitos distintos y entre las

principales se encuentran las becas Bicentenario, Nuevo Milenio y Excelencia

Academica.

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Dentro de otras becas, se consideran a las becas que otorga la JUNAEB, la beca

Nacional de Postgrado y el Apoyo Complementario a Estudiantes de Postgrado, estas

ultimas, otorgadas por la CONICYT. El ano 2012, el 48,9 % del financiamiento fiscal

a estudiantes de educacion superior correspondio al CAE y FSCU. (M$ 367.999.056).

2) Financiamiento Fiscal a Instituciones de Educacion Superior

Dentro de todos los aportes comprendidos bajo este pilar, destaca el Aporte

Fiscal Directo (AFD) cuyo monto a distribuir representa el 53,0 % del finan-

ciamiento fiscal a las IES y solo se entrega a las universidades pertenecientes al

CRUCH. Tambien encontramos el Aporte Fiscal Indirecto (AFI), Fondos de Desa-

rrollo Institucional (FDI), fondos para la investigacion (CONICYT), entre otros.

Actualmente, las diferencias que existen entre una institucion y otra, respecto al

aporte fiscal recibido bajo estos conceptos quedan reflejadas en la siguiente tabla1.

(Principalmente AFD, AFI y CONICYT, que son lo mas significativos, representando

un 78,5 % del financiamientos fiscal a las Instituciones de Educacion Superior).

Figura 2: Distribucion AFD

El Aporte Fiscal Directo es recibido solo por instituciones pertenecientes al Con-

sejo de Rectores.

1Se muestra solo de 6 Universidades, cuadro de matrıcula solo para relacion

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Figura 3: Distribucion AFI

El Aporte Fiscal Indirecto2 es asignado anualmente por el Estado a todas las

Universidades, Institutos Profesionales, Centros de Formacion Tecnica y Escuelas

Matrices de las FF.AA. y de Orden, reconocidos por el MINEDUC como Instituciones

de Educacion Superior.

Este fondo, de acuerdo a los lineamientos establecidos para su distribucion, recom-

pensa a las instituciones que matriculan a los 27.500 estudiantes con puntajes mas

altos en la Prueba de Seleccion Universitaria (PSU), especıficamente en las pruebas

de Lenguaje y Comunicacion y de Matematica.

Figura 4: Distribucion de Fondos para Investigacion (CONICYT)

2Muestra de 7 Instituciones, cuadro de matrıcula solo para relacion

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3) Financiamiento de las Familias/Estudiantes

Este constituye el pilar mas grande del financiamiento de la educacion superior

en Chile. Segun datos de la OCDE nuestro paıs contiene un 79,3 % de inversion

proveniente de los hogares en gastos de educacion superior, siendo en promedio un

31,1 % para los paıses que pertenecen a la OCDE.

Esto incluye una fuerte intervencion de la banca privada, lo cual viene a acre-

centar los niveles de endeudamiento, que es la base mas solida en terminos de

financiamiento de educacion.

De acuerdo a datos entregados por la superintendencia de Bancos e Instituciones

Financieras (SBIF), al 6 de Mayo del 2014, hay mas de 505.000 estudiantes

endeudados, lo cual corresponde 45 % de la matrıcula total aproximadamente. Del

medio millon de deudores, 87 % tienen creditos con respaldo estatal y el resto (13 %)

se financia con recursos de la banca privada, donde en esto ultimos las tasas de interes

llegan a un 7,2 %.

De los bancos que se han visto beneficiados, lidera la lista Banco Estado, le

siguen Santander, ScotiaBank y Falabella. La cifra hoy alcanza $291.342.000.000 en

beneficio de dichas instituciones financieras, para quienes el negocio de la educacion

les ha sido mucho mas rentable cada ano.

La SBIF sentencia al final de su informe: En los ultimos anos se ha observado

un importante crecimiento en los creditos para la educacion superior, mayor a la

registrada por la cartera de creditos destinados a personas (consumo / hipotecario).

A raız de los datos anteriores, es que podemos identificar tres modos o procesos

en los que se ha dado:

Primero , una universidad puede ser privada y recibir recursos publicos vıa Aporte

Fiscal Directo si es considerada como “tradicional”. Por supuesto, esta es una

categorıa extrana, pues como sucede generalmente con la “tradicion” resulta

difıcil de traducir en indicadores claros. Aunque en la practica “Universidad

Tradicional” se ha definido a partir de la participacion en el Consejo de Rectores

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y por la edad de las instituciones (fundadas antes de 1981).

Un segundo modo fue iniciado por el AFI, o Aporte Fiscal Indirecto, que estable-

cio que los recursos publicos viajarıan junto a la eleccion de los estudiantes con

los (hoy 27.500) mejores puntajes en la entonces denominada Prueba de Apti-

tud Academica. Es decir, desde este momento, una universidad que sea capaz

de atraer a alguno de estos estudiantes se hace acreedora de recursos publicos.

Tercero , el CAE Mantiene el principio basico del AFI, los recursos publicos cir-

culan junto con la eleccion de los estudiantes, pero ahora la calidad ya no es

definida por los puntajes mas altos de la prueba de seleccion, sino que por una

tıpica institucion de gobiernos tipo tercera vıa, las agencias de acreditacion, y

en vez de ir de modo directo, los recursos publicos circulan por un complicado

sistema de credito garantizado y administrado por instituciones financieras.

El punto aca es que, desde las reformas neoliberales, el acceso a los recursos

publico se separo de lo estatal y se constituyo en algo que tanto empresas privadas

como estatales tienen que competir por alcanzar.

¿Que tipo de instituciones deben recibir recursos por parte del Estado?

.En relacion a lo anterior, es necesario destacar que la forma en como se da el

financiamiento de las instituciones educacionales dice directa relacion con los as-

pectos democraticos de estas mismas, incorporando entonces, el rol que cumplen

en la sociedad, la autonomıa necesaria para llevar adelante los cambios y los grados

de participacion correspondientes a fin de poner en practica dichos cambios”.

La actual estructuracion jurıdica de los establecimientos educacionales privados

obliga a quienes deseen participar en este sentido a organizarse como corporacio-

nes de derecho privado, contando, por lo tanto, con un reglamento interno. Ası, el

D.F.L. No2 del ano 2009 ha planteado, en este aspecto, en su Art. 56 letra e) que

“los estatutos de las universidades deberan contemplar en todo caso, lo siguiente:

Disposiciones que establezcan la estructura de la entidad, quienes la integraran, sus

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atribuciones y duracion de los respectivos cargos. La forma de gobierno de la nueva

entidad debera excluir la participacion con derecho a voto de los alumnos y de los fun-

cionarios administrativos, tanto en los organos encargados de la gestion y direccion

de ella, como en la eleccion de las autoridades unipersonales o colegiadas”. Ademas,

es preciso mencionar que igual limitacion rige para los institutos profesionales (Art.

67 letra e) y los centros de formacion tecnica (Art. 75 letra e) Ası por lo tanto, en

las Universidades Privadas, la participacion de los alumnos no puede ejercerse en

aquellos organos que esten encargados de la gestion y direccion del establecimiento,

implicando entonces como consecuencia la no participacion de la comunidad

educativa en:

Destinacion del financiamiento recibido por el Estado;

Estructuracion de la malla curricular y el perfil de egreso;

Regimen de contratacion de los trabajadores y trabajadoras;

Organismos resolutivos que definan la direccion que debe tomar la universidad;

Etc.

Con todo, si bien en terminos legales esta prohibida esta participacion, aun ası ha

habido experiencias en las cuales los estudiantes han podido participar en la direc-

cion del proceso educativo, como son los claustros realizados en las distintas carreras

de nuestra universidad (Ej. Derecho), donde se han planteado discusiones y pro-

puestas en torno a las mallas curriculares, perfil de egreso, extension investigacion,

etc. Sin embargo, estas experiencias no han tenido hasta la fecha un caracter

vinculante.

Junto a lo anterior, podemos sumar aquellas experiencias que han sido resultado

de las movilizaciones de anos anteriores, como lo es la nueva propuesta de acceso

implementada el ano 2013 y el aumento de participacion estudiantil de 2 a 4 en los

distintos consejos de carrera.

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Con todo, no solo se han dado dichas experiencias dentro de nuestra universidad,

sino que tambien en otras universidades. Ası, la Universidad de Valparaıso desde el

ano 2007 los estudiantes han participado de importantes decisiones como la eleccion

de miembros de la Junta Directiva, la discusion presupuestaria, arancelaria y polıticas

de desarrollo a nivel de universidad y facultades, entre las cuales se cuentan, por

ejemplo, modificacion de mallas curriculares.

Todas estas experiencias se han dado contraviniendo el marco legal y avanzando

en los hechos.

Ahora, desde el punto de las Universidades Estatales, estas son regidas por un

estatuto que tiene el rango de ley y, por lo tanto, no tienen la obligacion de suje-

tarse a otra norma de igual jerarquıa, pudiendo existir, entonces, la participacion

triestamental. Lo que nos deja, entonces que de las 175 Instituciones de educacion

superior, siendo solo 18 estatales, las restantes 157 deben contener esta prohibicion

a la participacion estudiantil y administrativa.

Sin embargo, no toda universidad estatal cuenta con esta participacion,

mencionando, por ejemplo, la Universidad del Bıo Bıo, que entrega la gestion del

proceso educativo a la Junta Directiva, dentro de las cuales unicamente se cuentan

personas designadas por el Presidente de la Republica, por el Consejo Academico y

por la misma Junta Directiva.

Entonces ¿Cual es la diferencia entre una Universidad Estatal y una

Universidad Privada? Si ambos reciben aportes estatales y en ninguno de los dos

casos se permite la participacion de los tres estamentos. Entonces, cobra relevancia

el rol que juegan dentro del a sociedad ¿Que rol deben tener las Universidades

Chilenas? En los ultimos anos ha estado en la palestra, ası como en la actual reforma

educacional el Rol Publico de la educacion, que tambien se ha manifestado como uno

de los principios fundamentales de la Reforma Educacional del actual gobierno ¿Es

este el rol que queremos que se cumpla? Y si este es el rol que queremos

¿Que es el Rol Publico y que aspectos conlleva?

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4. El Programa de Gobierno y Reforma Educativa

El programa de Bachelet posee 4 pilares programaticos que pretenden consagrar

la educacion como un derecho social: “Gratuidad, Fin al lucro, Calidad y No mas

segregacion”. Dentro del programa se encuentran las tres grandes reformas, de las

que la principal es la Reforma Educativa y las dos reformas restantes vienen a girar

en torno a esta: una Nueva Constitucion (orientada a consolidar la educacion como

un derecho social) y la Reforma Tributaria (para obtener los recursos necesarios para

la gratuidad en la educacion).

En cuanto a la Reforma Educativa, el MINEDUC anuncio medidas en los 4 pun-

tos clave para la Confech: financiamiento, lucro, acceso y democratizacion, ejes que

agrupan las demandas levantadas por los y las estudiantes en la movilizacion nacional

de 2011.

4.1. Financiamiento

El Mineduc propone que, con los recursos de la reforma tributaria (que se im-

plementara gradualmente, a traves de un aumento de los impuestos anuales), se

podra alcanzar la gratuidad para el 70 % de los estudiantes mas vulnerables en cua-

tro anos, mientras que en seis anos se alcanzara el 100 %. Estos plazos se consideran

desde el momento en que se apruebe la reforma legal, la cual sera ingresada du-

rante los 100 primeros dıas de gobierno. Ahora, la gratuidad estara condicionada a

una serie de requisitos y, por lo tanto, solo sera garantizada para quienes estudien

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en universidades, centros de formacion tecnica e institutos profesionales -publicos o

privados- que firmen un convenio con el Estado y cumplan con lo siguiente:

a) Estar acreditada (lo que vendra de la mano de una serie de modificaciones al

sistema de acreditacion).

b) No lucrar (para lo cual se plantea una suerte de fiscalizacion sobre las institu-

ciones).

c) Cumplir con las normas de acceso equitativo (20 % de acceso garantizado

para el 40 % mas vulnerable)

d) Regirse por el sistema de aranceles, o sea, no se puede cobrar mas que el

tope definido por un grupo de expertos que constituira el Mineduc.

e) Generar procesos de acompanamiento a estudiantes vulnerables.

Se anuncio que parte del financiamiento de las universidades efectivamente sera por

voucher, no obstante, sera bajo el marco de una “oferta regulada”, dependiendo de

las caracterısticas de la institucion. Los aranceles serıan establecidos por el Estado y

no por las instituciones, eliminando el arancel de referencia. A la vez, se anuncio que

se terminara gradualmente con el Credito con Aval del Estado (CAE), en la medida

que se vaya implementando la gratuidad, y tambien con el Aporte Fiscal Indirecto

(AFI), que otorga un voucher a los mejores 27.500 puntajes de la PSU.

4.2. Lucro

Respecto al control del lucro, el Mineduc indico que la fiscalizacion se realizara a

traves de la Superintendencia de Educacion Superior. Esta superintendencia se de-

dicarıa a fiscalizar todas las instituciones de educacion superior, desde las publicas y

privadas hasta los centros de formacion tecnica. Supuestamente, quienes comproba-

damente lucren, podrıan ser sancionados de tres formas: a) buscar un nuevo admi-

nistrador, b) estatizar el plantel, o c) fusionar con un plantel estatal ya existente.

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Si bien el ministro ha manifestado que todavıa no esta claro de que forma se

va regular el lucro en los colegios particulares subvencionados, sı manifesto que la

creacion de establecimientos de estas caracterısticas sera congelada y se fortaleceran

los publicos.

4.3. Acceso

Se manifesto que, una vez que se implemente la gratuidad en la educacion superior

a un 100 %, entonces se suprimira la PSU por un instrumento que mida capacidades

y no conocimientos. Dicha medida vendrıa a mantener la misma logica segregadora

en el ingreso a la educacion superior.

4.4. Democratizacion

En relacion a la democratizacion, el gobierno plantea derogar el DFL N◦2 y el

524 y ası eliminar las trabas que no permiten los gobiernos triestamentales en las

universidades. No obstante, las formas de participacion deberan ser resueltas por los

estudiantes y sus autoridades universitarias. Ası el Mineduc se desliga y traspasa la

problematica a los rectores y estudiantes, dependiendo de la voluntad de los planteles

universitarios o del grado de presion que se podrıa lograr.

5. Breve Analisis Coyuntura Educativa Actual

El regreso al gobierno de la Concertacion, hoy como Nueva Mayorıa, nos podrıa

hacer suponer la continuidad de la logica subsidiaria implantada por Bachelet en su

anterior mandato. Sin embargo existen ciertos factores que hoy nos indican la pre-

sencia de un escenario diferente. Uno de estos factores es la incorporacion del PC a la

coalicion de los partidos gobernantes. Otro factor serıa la institucionalizacion de figu-

ras pertenecientes a grupos polıticos mas pequenos, que fueron significativos durante

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las movilizaciones estudiantiles (Revolucion Democratica e Izquierda Autonoma). Es-

to nos deja ver un escenario diferente, donde la conduccion esta fuertemente ligada

al Gobierno de la Nueva Mayorıa y con un caracter reformista e institucional.

Refiriendonos a nuestro rol como estudiantes, es necesario hacer la autocrıtica so-

bre nuestro actuar a lo largo de las movilizaciones pasadas. A modo general no hemos

sabido encontrar un hilo conductor que guıe nuestras demandas y propuestas, trayen-

do como consecuencia la cooptacion de estas por parte del gobierno y la eliminacion

del caracter transformador que las origino. Si bien en un principio se comprende la

necesidad de parcializar las demandas para hacerlas cercanas y atractivas al mundo

social, no supimos dotarlas de profundidad y de un alcance en el tiempo a largo

plazo. Esto nos llevo a dejar de observar la problematica de la educacion de manera

global.

Durante el 2011, hubo intenciones de dotar a nuestras demandas de una mayor

profundidad, ejemplificadas en la consigna “Educacion para el pueblo y no al servicio

del mercado”. Sin embargo podemos vislumbrar dos errores dentro de esta situacion.

El evidente, fue el desconocimiento generalizado de las implicancias que la mercanti-

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lizacion de la educacion tiene en distintos aspectos de nuestro dıa a dıa. Por ejemplo

lo ocurrido durante el 2012, momento en el que nos vimos obligados nuevamente a

movilizarnos por el alza constante de los aranceles y matrıcula universitaria. Tambien

se observa a lo largo del 2013 como nos afecto directamente la implementacion de los

convenios de desempeno, que nos mostraron la poca o nula incidencia que tenemos

en la modificacion o implementacion de malla curriculares, procesos de acreditacion,

eleccion de autoridades y el Plan Estrategico de la universidad, que dirige todo su

actuar.

El 2014, en el pleno de la Confech realizado el 18 de Mayo3 se establecieron 6

puntos programaticos mınimos. Se proponen para la discucion de todos los estudian-

tes de la Universidad para, en primer momento evaluarlos si fuese necesario, y luego

ser capaz de dotarlos de contenido. La idea central es que estos puntos puedan ser

comprendidos en su conjunto y con sus conexiones internas4. Estos puntos son

1) Gratuidad universal: Financiamiento directo a las instituciones (aportes ba-

sales de libre disposicion), revitalizacion de las universidades con criterio de

prioridad regional (Con fondos de inversion especıficos).

2) Fin al lucro efectivo en todos los niveles de la educacion , haciendo men-

cion a los conflictos de interes y ues. Investigadas.

3) Democratizacion , no basta con la derogacion de los artıculos del DFL 2 se

requiere legislacion en positivo garantizando el derecho a asociacion en todas

las instituciones educativas y participacion efectiva de toda la comunidad en

eleccion de autoridades y cuerpos colegiados (cogobierno)

4) Fortalecimiento de la educacion publica , para garantizar el derecho a la

educacion por sobre la libertad de ensenanza (entendida como libertad de em-

prendimiento) cuya centralidad sea la orientacion del conocimiento al servicio

del pueblo.

3Puntos Extraıdos del Acta de esa sesion.4Como ejemplo de esto: Si se pide financiamiento con aportes basales de libre disposicion, tiene

necesariamente que ir acompanado de una mayor democratizacion para controlar esos recursos.

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5) Condonacion de la deuda de los estudiantes (CORFO, CAE, Fondo solida-

rio), eliminando a la banca privada del sistema de endeudamiento estudiantil.

6) Eliminacion de la precarizacion laboral en los establecimientos educativos,

que se evidencia en el subcontrato.

A partir de la contextualizacion realizada y la autocrıtica posterior, es necesario

dotar de profundidad y analizar de forma global la problematica de la educacion

atacando su raız, que hemos podido identificar como la mercantilizacion de la edu-

cacion. Con esto planteamos hacer partıcipes a las y los estudiantes, quienes deben

nutrirse y nutrir la discusion en las distintas carreras y espacios de participacion,

con el objetivo de generar una postura clara como estudiantes de la Universidad de

Concepcion.

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introducción a la discusión sobre la coyuntura educativa

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