impacto de la asamblea municipal constituyente...

IMPACTO DE LA ASAMBLEA MUNICIPAL CONSTITUYENTEDE TARSO EN EL DESARROLLO LOCAL, COMO

ESTRATEGIA DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADOEXPRESADA EN EL MODELO

DE GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

GRUPO DE INVESTIGACIÓN ESAP ANTIOQUIA-CHOCÓRegistro COLCIENCIAS COL0037293

IMPACTO DE LA ASAMBLEA MUNICIPAL CONSTITUYENTE DE TARSO EN ELDESARROLLO LOCAL, COMO ESTRATEGIA DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADOEXPRESADA EN EL MODELO DE GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL.

RAMIRO ALBERTO VÉLEZ RIVERAInvestigador Principal

GLADIS STELLA LÓPEZ BALLESTEROSInvestigadora

CoinvestigadoresLUIS GABRIEL MONTERO RODRÍGUEZGUILLERMO LEÓN VALENCIA PALACIOSANDRA MARÍA BEDOYA MARTÍNEZ

ISBN: 958-33-8478-X

Primera Edición: Noviembre 2005280 Ejemplares

Diagramación e Impresión:Centro de Publicaciones Universidad Nacional de ColombiaSede Medellín

Medellín Colombia 2005

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICATERRITORIAL ANTIOQUIA-CHOCÓ

MAURICIO ARIAS ARANGODirector Nacional

JAIME ALBERTO DUQUE CASASSubdirector Académico

MYRIAM VELÁSQUEZ BUSTOSDecana Facultad de Investigaciones

ADRIANA MARÍA CÓRDOBA ISAZADirectora Territorial Antioquia-Chocó

RAMIRO ALBERTO VÉLEZ RIVERAInvestigador Principal

JUAN GREGORIO FERNÁNDEZ GALLEGOInterventor Académico

Indice

PRESENTACIÓN 9

CAPÍTULO 1GESTIÓN PÚBLICA Y ESTADO CONSTITUCIONALEN EL MUNICIPIO DE TARSO. ENFOQUES Y FUNDAMENTOS 15

CAPÍTULO 2GESTIÓN PÚBLICA INTERPRETACIÓN Y CONTENIDOS 41

CAPÍTULO 3PERSPECTIVAS DE LA GESTIÓN PÚBLICAALTERNATIVA EN EL MUNICIPIO DE TARSO 87

CAPÍTULO 4GESTIÓN PÚBLICA ALTERNATIVA CONSTITUYENTEESTRATEGIA DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO LOCAL 119

ANEXOS 157

BIBLIOGRAFÍA 157

PRESENTACIÓN

EL MUNICIPIO COLOMBIANO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FORMAL

El Estado colombiano se ha configurado a partir de tradicionesrepublicanas y constitucionales que le han permitido consolidar modelosde administración pública que justifican políticas gubernamentalescentralistas que movilizan por todo el Estado discursos sobre eldesarrollo de carácter formal y estadístico, en este panorama el Estadoy el sistema económico del país se superponen a las regiones y losmunicipios consiguiendo que los desbalances sociales se inicien en eltipo de modelo que sustenta las políticas que comunican los fines delEstado con la ciudadanía, en estos términos surgen planos que rivalizangracias a la profusa formalidad institucional y al realismo político yadministrativo relacionado con los municipios colombianos. El primerplano muestra el Estado colombiano ligado a reformas constitucionales,administrativas y tributarias que justifican las actualizaciones de laadministración pública como factor de transmisión de los principios dela reforma hacia la ciudadanía por intermedio de cuerpos de funcionariosque implementan los cambios exclusivamente en el orden de las normas;en el segundo plano observamos el crecimiento del gasto público delEstado central que alimenta instituciones gubernamentales ydiplomáticas que superan proporcionalmente la inversión pública queel Estado colombiano realiza en los municipios del país; en el tercerplano identificamos la clasificación de los pequeños municipios distintosde los municipios de primer nivel que alcanzan favorabilidadpresupuestal a diferencia del alto porcentaje de municipios pobres

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IMPACTO DE LA ASAMBLEA MUNICIPAL CONSTITUYENTE DE TARSO EN EL DESARROLLO LOCAL, COMO

ESTRATEGIA DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO EXPRESADA EN EL MODELO DE GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

que reciben los efectos de la deuda pública y consecuentementeregistran la desigualdad municipal del país. El panorama propiciadopor estos planos indica que en Colombia el Estado inicia reformas atodo nivel para consolidar modelos de desarrollo foráneos que noencajan con las condiciones productivas y sociales internas del país;que el gasto público del Estado central es desmedido en relación conlas tímidas participaciones fiscales que perciben los pequeñosmunicipios y; que la categorización de los municipios en el país autorizadesequilibrios financieros y desigualdades sociales que desbordan lasestadísticas del sector gubernamental; en efecto el municipio de Tarsocalificado entre los pequeños municipios del país registró en la décadade los noventa los efectos de los tres planos indicados y en 1.999 fueincluido en los municipios inviables del país, en este municipio delsuroeste antioqueño impactaron las dinámicas naturales del Estadocentralista que en la perspectiva de los tres planos indicados registrólos efectos negativos de las reformas tributarias, las contradiccionesde la deuda pública y la inversión pública y, los ajustes presupuestalesque le impusieron por pertenecer al grupo de los pequeños municipios;sin embargo, la amenaza de inviabilidad político-administrativa y lapauperización de la economía interna del municipio autorizaron elsurgimiento de La Asamblea Municipal Constituyente de Tarso quegradualmente generó escenarios de participación e inclusión social quese han transformado en estrategias de participación en la gestión públicalocal para constituirse en una alternativa constituyente de gestión públicaque ha merecido el interés de La Escuela Superior de AdministraciónPública Territorial Antioquia-Chocó y su área de investigaciones.

La Escuela Superior de Administración Pública tiene la misióninstitucional de indagar por las dinámicas gubernamentales que permitenla renovación de los vínculos del Estado colombiano y la ciudadanía,en esta perspectiva asumimos que en el municipio de Tarso se hanpresentado transformaciones de la esfera pública municipal queefectivamente han propiciado el surgimiento de dinámicas de gestiónpública alternativa que han constituido el referente de la investigaciónque presentamos. La investigación ha indagado por las nuevasestrategias de la modernización del Estado local a partir de la experienciaconstituyente municipal destacando que las políticas estatales ygubernamentales son adaptadas a la cultura administrativa de Tarso

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GRUPO DE INVESTIGACIÓN ESAP ANTIOQUIA-CHOCÓ

consiguiendo que el Estado constitucional y democrático se concreteefectivamente en este municipio a partir de la gestión pública alternativay en esta dinámica mostrar que los efectos negativos del Estadointerventor se han sustituido por resultados sociales que incluyen todoslos sectores de la ciudadanía tarseña a partir de la gestión públicaalternativa constituyente.

EL MUNICIPIO DE TARSO Y LA GESTIÓN PÚBLICA ALTERNATIVA

La Investigación Impacto de La Asamblea Municipal Constituyentede Tarso en el Desarrollo local, como Estrategia de Modernizacióndel Estado Expresada en el Modelo de Gestión Pública Municipal,señaló dos perspectivas temáticas que facilitaron metodológicamenteestablecer diferencias e iniciativas relacionadas con la gestión, lamodernización, el Estado, el desarrollo y la inversión. La primeraperspectiva está relacionada con la concepción tradicional de Estado,gestión y, desarrollo. En este campo el Estado es funcional y generadiscursos formales de carácter constitucional, participativo y fiscal quepermiten asegurar teóricamente cobertura y atención en los temasfundamentales de la sociedad, el Estado colombiano presentaestadísticas e indicadores que sostienen que llega a todos. En el casode la gestión en perspectiva tradicional encontramos que ésta sereproduce entre formas administrativas, modelos de control y, modelosorganizacionales que muestran el Estado en armonía administrativa,gestión es sinónimo de municipios y Departamentos sin saldospendientes. En cuanto al desarrollo el Estado colombiano ha indicadoque los incrementos en infraestructura y la atención básica en salud,educación y orden público son aspectos que garantizan el desarrolloestatal y social y las estadísticas oficiales vuelven a jugar en este campopara constituir el denominador social que fundamenta el desarrollo enindicadores de gestión formalizados. La segunda perspectiva temáticaestá relacionada con la identificación de escenarios, iniciativas y actoresque en el país han logrado postular cambios en las dinámicas deinversión pública y desarrollo local, cambios en la dirección de la relaciónentre Estado y ciudadanía y, cambios en los contenidos y decisionesde la gestión pública. En el marco de esta perspectiva se identificaronnuevos roles administrativos y públicos del ámbito municipal

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relacionados con gestión pública local sustentada en acuerdos político-administrativos articulados a la participación social y comunitaria en laperspectiva de controles sociales efectivos; igualmente se caracterizaroniniciativas productivas que complementan el desarrollo por la vía deeconomías básicas de autogestión y de autoabastecimiento. Lospropósitos de esta perspectiva temática están enfocados a reconocerlas contribuciones públicas y el debate investigativo iniciados conestrategias constituyentes que reflejan nuevos síntomas colectivos ypúblicos de la ciudadanía colombiana que rescatan el municipio comoámbito estatal básico y la gestión pública como resultado decombinaciones de lo institucional, lo comunitario y lo público parapropiciar nuevos desenlaces de la vida pública y nuevas estrategiaspara el desarrollo local, iniciativas constituyentes que han logradovisualizar los desbalances del Estado y su precariedad redistributivapor la vía de la organización social y comunitaria comprometida en lageneración de condiciones favorables para el desarrollo municipal enla perspectiva de gestión pública de origen constituyente. Lastransformaciones administrativas, los desbalances del Estadocolombiano y, la caracterización de cambios en el ejercicio de la gestiónpública en perspectiva local a partir de iniciativas constituyentes sonaspectos de interés que la Investigación de la ESAP Territorial Antioquia-Chocó recorrió para determinar si las concepciones clásicas de Estadoy desarrollo tienden a prolongar su debilitamiento institucional en elmarco de organizaciones constituyentes alternativas y, registrar quelas iniciativas constituyentes enfocadas a la gestión pública local y amunicipios activos son actores públicos que representan alternativasde poder local para el país y que lograrán trastocar los contenidos yprácticas del Desarrollo y el Estado tradicional en Colombia.

LA ESTRUCTURA Y LA PROPUESTA DE LA INVESTIGACIÓN

La Escuela Superior de Administración Pública se interesa por lasdinámicas, avances y tópicos de la vida pública estatal y local y en estaperspectiva desarrollamos la investigación Impacto de La AsambleaMunicipal Constituyente de Tarso en el Desarrollo Local, como Estrategiade Modernización del Estado Expresada en el Modelo de Gestión PúblicaMunicipal, a partir de la que se identifican aspectos y elementos de la

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gestión pública tradicional en Colombia y actores y factores de la gestiónpública alternativa que destaca las fortalezas del ámbito local a partirde estrategias de la administración pública incluyente, participativa yvinculada con el control social a la gestión pública; en estos panoramasse han diseñado y aplicado los instrumentos de investigación y se hanfundamentado sus componentes para propiciar nuevos análisis sobrela administración pública colombiana a partir de municipios condinámicas locales importantes, para este efecto en el capítulo uno de laobra presentamos los aspectos históricos y constitucionales que hanconfigurado el Estado colombiano y desarrollamos en particular losvínculos del derecho público con los derechos sociales como premisasde La Asamblea Municipal Constituyente de Tarso; en el capítulo dosincluimos los aspectos teóricos de la gestión pública que sustentan losobjetivos de recoger los aportes de la gestión pública tradicional aldesarrollo del Estado e igualmente presentamos los índices de la gestiónpública tradicional en Tarso que están vinculados con factoresestadísticos que justifican la existencia de los pequeños municipios enel país; en el capítulo tres realizamos los análisis de los instrumentosaplicados en los que porcentualmente visualizamos el comportamientode la gestión pública tradicional en Tarso y de las nuevas dinámicas dela gestión pública alternativa constituyente; en el capítulo cuatropresentamos la propuesta de la investigación relacionada con loscomponentes y efectos de la gestión pública alternativa constituyente ypara este efecto desarrollamos gráficamente los contenidos de lapropuesta destacando el papel de los actores en la esfera públicamunicipal que han permitido nuevas dinámicas de gestión públicaapropiadas para el ámbito municipal y en particular para las condicionesadministrativas y públicas de Tarso.

ADRIANA MARÍA CÓRDOBA ISAZADirectora Territorial ESAP

CAPÍTULO 1

GESTIÓN PÚBLICA Y ESTADOCONSTITUCIONAL EN ELMUNICIPIO DE TARSO.

ENFOQUES YFUNDAMENTOS.

CAPÍTULO 1

GESTIÓN PÚBLICA Y ESTADO CONSTITUCIONALEN EL MUNICIPIO DE TARSO. ENFOQUES Y FUNDAMENTOS.

La Administración Pública colombiana muestra avances de importanciaque reflejan las dinámicas locales regionales e internacionales en temasfundamentales para su configuración teórica y práctica, por lo tanto LaEscuela Superior de Administración Pública Territorial Antioquia-Chocóexplora en esas dinámicas para identificar los contenidos y aplicacionesrecientes de la gestión pública local y en particular indaga en el municipiode Tarso para caracterizar las relaciones y las contradicciones entre lagestión pública tradicional y la gestión pública alternativa, en estaperspectiva realizamos la investigación Impacto de La AsambleaMunicipal Constituyente de Tarso en el Desarrollo Local, comoEstrategia de Modernización del Estado Expresada en el Modelode Gestión Pública Municipal, que ha permitido la identificación denuevos aspectos de la administración pública municipal relacionadoscon actores locales de la vida pública; para iniciar los análisis indicadosesta investigación apunta a elementos teóricos y elementos dediagnóstico sobre la gestión pública en el municipio de Tarso destacandolas contribuciones de La Asamblea Municipal Constituyente en lageneración de comportamientos administrativos recientes y deimportancia para la gestión pública alternativa del nivel local.

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EL ESTADO COLOMBIANO Y SU TRADICIÓN CENTRALISTA

La configuración constitucional y administrativa del Estado colombianoestá determinada por tres tradiciones que históricamente han justificadolas características de los vínculos formales entre el Estado, lasinstituciones y la ciudadanía en Colombia. La primera tradición estárelacionada con las influencias hispánicas que en el siglo XIX definieronel Estado colombiano como el resultado de los acuerdos entre la iglesiacatólica y los poderes partidistas influenciados por el poder militar, paraesta tradición el Estado colombiano cumple con funciones de regulaciónsocial y de control institucional para permitir que las clases emergentestuvieran el control político y financiero que les permitiera diferenciarsede las capas sociales criollas y en este sentido lograr que en el Estadocolombiano se diferencien la clase política, el poder eclesiástico y lospobladores que en el país deberán cumplir con los requerimientostributarios y religiosos. En esta tradición se destacan los vínculos entreEstado e iglesia que justifican la concentración del poder político yadministrativo en clases sociales ilustradas que en Colombia se hanlocalizado en el bipartidismo y en los funcionarios que definen el Estadoa partir de administraciones centralizadas con altos niveles de teorizaciónconcentrada en la Hacienda Pública, la dependencia financiera y lasuperposición de la legislación sobre la realidad social. La segundatradición que ha intervenido en la configuración del Estado colombianoestá determinada por el centralismo administrativo que ha facilitado laconcentración geográfica y política del poder en Colombia, los análisissobre el Estado colombiano muestran que el centralismo es el resultadode las alianzas entre el poder político y el poder eclesiástico para lograrque la estructura estatal responda a directivas capitalinas que diferencianestratégicamente el centro administrativo del Estado de los municipioscomo unidades territoriales subordinadas al centralismo y enconsecuencia el Estado colombiano históricamente ha definido laadministración de las instituciones a partir de las relaciones dedependencia entre la capital y los municipios logrando que el desarrollo,las finanzas públicas y las políticas educativas e industriales internasregistren el carácter centralista del Estado y complementariamente laestructura centralizada del poder público permite que la legislación y laconcepción del desarrollo dependan de las orientaciones de políticasgubernamentales centralistas. La tercera tradición que ha participado

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en la configuración del Estado colombiano está determinada por loscontenidos político-administrativos que recogen los objetivos normativos,tributarios y congresionales del país, por lo tanto la unidad político-administrativa del Estado colombiano está sustentada en reglasconstitucionales que determinan los sentidos y los usos de los ámbitosfinancieros, territoriales, educativos y públicos. El Estado en Colombiaestá sustentado en principios constitucionales que le permiten controlarlas dimensiones privadas y públicas de la ciudadanía gracias a que launidad político-administrativa se lo permite para lograr que todas lasdinámicas estatales en lo financiero, lo territorial y lo social procedandel centralismo estatal y por lo tanto se garantizan controles estataleseficientes que ordenan formalmente las regiones y los municipios en laperspectiva de directrices político-administrativas sustentadas en elgarantismo constitucional y en la eficiencia administrativa.

Las alianzas entre el poder político y el poder eclesiástico en el Estadocolombiano, la concentración política y territorial de las normas ydirectivas del Estado colombiano que se traducen en centralismoadministrativo y, la estructura político-administrativa del Estado enColombia que facilita las relaciones de dependencia entre el Estado ylos municipios, son tradiciones que han influenciado en el Estado y enla sociedad colombiana panoramas y efectos que justifican losdesbalances políticos y económicos de la ciudadanía y, la pauperizaciónsocial de los municipios que reflejan las inconsistencias de las políticasgubernamentales diseñadas centralistamente y los desarrollos sociales,territoriales y políticos de los municipios que rivalizan con los propósitosgarantistas del Estado capitalino en Colombia.

Los panoramas y efectos del Estado centralista, garantista y político-administrativo en Colombia están relacionados con municipios que sonreconocidos exclusivamente como unidades tributarias y detrasferencias fiscales, con políticas de finanzas intergubernamentalesque privilegian los municipios de mayor categoría, con directivas deplaneación que conciben el desarrollo a partir de tendenciasinternacionales que no se aplican a las condiciones reales de lasregiones y los municipios del país, con planes de desarrollo de cortoplazo que no facilitan a la administración pública el desarrollo municipaly, con el predominio de la política partidista sobre la política pública lo

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que se traduce en regiones y municipios con altos niveles deconcentración del poder de la clase política y consecuentemente conniveles mínimos de eficiencia administrativa; estos panoramas y efectosse han registrado históricamente en el municipio de Tarso y constituyenáreas para el análisis de la investigación que desarrollamos en LaEscuela Superior de Administración Pública Territorial Antioquia-Chocó,análisis que se presentan en la tercera sección de esta investigación.

EL ESTADO COLOMBIANO EN LA PERSPECTIVA DE TENDENCIAS POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS

El Estado en Colombia ha surgido a partir de las influencias hispánicasrelacionadas con el Estado constitucional, garantista y de baseeclesiástica lo que permitió que en el siglo XIX se consolidaran la clasepolítica ilustrada y las ciudadanías tributarias subordinadas al centralismoestatal y al orden constitucional, complementariamente en el siglo XXel Estado en Colombia consolidó el centralismo político-administrativoy la reglamentación sobre regiones y municipios dependientes territorialy financieramente y por tanto en Colombia la división político-administrativa de Departamentos, municipios, provincias y distritos indicaque la pertinencia de la administración pública está determinada por elorigen centralizado de sus contenidos y no por los efectos públicos quetiene en las regiones y los municipios, en esta perspectiva es importanteconsultar si la división territorial y política del país que corresponde alsiglo XX es aplicable a partir de la década de los noventa y en lasdécadas iniciales del siglo XXI, y en caso contrario es importanteidentificar los mecanismos que el sistema presidencial y la clase políticaen Colombia han implementado para sustituir la tradición político-administrativa del Estado colombiano y lograr incursionar en los nuevosdiscursos latinoamericanos e internacionales en materia de Estado ydesarrollo. El punto de partida de la consulta indicada y de laidentificación de los factores que en Colombia han facilitado la sustituciónde los discursos político-administrativos por discursos de modernizaciónestatal, está relacionado con la adaptación de tendencias estatales yde la administración pública que resultan innovadoras en lareglamentación y en la retórica institucional y que autorizan preguntarpor su pertinencia pública considerando que el modelo patrimonial y

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centralista del Estado colombiano se conserva intacto no obstante losensamblajes de tendencias internacionales de la administración públicay la adaptación de reglamentos y directivas que coexisten con elcentralismo estatal justificando inminentes ajustes del tamaño del Estadoy de las costumbres administrativas del sistema presidencial ygubernamental del país.

En el panorama del Estado colombiano de los noventa y de las décadasde transición hacia el siglo XXI, las tendencias estatales y de laadministración pública se adaptan y aplican en el Estado colombianosin las revisiones previas que requieren las reformas institucionales yen consecuencia se mezclan indiscriminadamente los principios delEstado patrimonial y los propósitos de la política de ajuste institucionallogrando que la estructura estatal en Colombia no resista el peso y eltamaño de las reformas financieras y administrativas lo que se traduceen incremento de la deuda pública internacional y en deslegitimaciónde los vínculos sociales y financieros del Estado formal y el Estadomunicipal; igualmente se observa que las tendencias estatales yadministrativas son exigentes de ajustes fiscales en las regiones y losmunicipios del país pero flexibles en el Estado central y permisivamenteautorizan el gasto público desmedido en temas ministeriales, consularesy militares en oposición a la inversión mínima en los municipioscolombianos, en efecto las tendencias internacionales adaptadas en laestructura financiera y administrativa del Estado colombiano muestrandebilidades institucionales y aceleran la deslegitimación del Estadoformal ante el Estado municipal indicando que el sentido teórico y formalde estas tendencias se traduce en reformas coyunturales y en eldistanciamiento político y administrativo entre el Estado y los municipioscolombianos, para justificar la inaplicabilidad de estas tendencias enlos ámbitos regionales y municipales del país es importante caracterizarsus contenidos y objetivos mostrando que sobreviven en el plano teóricoy no logran incursionar en la raíz pública de las regiones y los municipiosy sumariamente se muestra que estas tendencias de reforma estatal yadministrativa en Colombia gravitan en las franjas de la administraciónpública habitadas por técnicos, asesores, consultores y burócratasespecializados que relacionan la gestión pública con estadísticasfinancieras, con protocolos administrativos y, con estándaresgubernamentales de eficiencia formal, son cuatro las tendencias

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estatales y administrativas que han predominado en Colombia y quecorresponden a las características indicadas y que en todos los casosapuntan a la consolidación del carácter centralista del Estado y de lasiniciativas de la clase política para la concentración del poder políticoque rivaliza con el desarrollo municipal y local del país. La primeratendencia está determinada por las influencias de integraciónlatinoamericana caracterizada por la disminución del tamañoadministrativo del Estado empleando para lograrlo normas y Leyes queatacan el tamaño burocrático y el crecimiento de entidades estatales;para esta tendencia la integración del Estado colombiano en la regiónlatinoamericana depende de la capacidad que tenga el sistemagubernamental para eliminar políticas de subsidio para el desarrollo delcampo y para incrementar aranceles aplicados al sector agrícola quepermita el incremento de divisas para competir con monedasinternacionales que permitan la adquisición de tecnología de escala,en estos términos la tendencia de integración provoca la disminuciónexcesiva de la presencia del Estado en las regiones y los municipios yaumenta el sistema burocrático del Estado central ligado a expertos ytécnicos que son encargados de diseñar políticas financieras,territoriales, de planeación y desarrollo que permitan la reducción deltamaño del Estado y el estímulo de la exportación agrícola industrial apartir del refuerzo de la base de impuestos de exportación, por la vía deesta tendencia Colombia se integra a bloques y ligas de paíseslatinoamericanos que incursionan en el ámbito internacional sindestrezas y experiencias de importancia lo que se traduce en incrementode la deuda pública internacional y en el incremento de la desigualdadinterna del país. La segunda tendencia está relacionada con lamodernización estatal que consiste en diseñar y emitir normas y Leyesque permitan transformaciones institucionales orientadas a la culturaorganizacional sustentada en indicadores de gestión, eficienciaadministrativa y sistemas de calidad, para lograrlo se remiten a losDepartamentos y municipios las Leyes 872, 850, 734, 715, 617 y 550que se proponen mejorar los vínculos entre las regiones, los municipiosy el Estado en la perspectiva de la calidad del servicio y la transparenciaadministrativa; por la vía de esta tendencia se muestra que lamodernización estatal en Colombia es exigente de reformasestructurales considerando que los contenidos de las Leyes quereglamentan los cambios no coinciden con las condiciones reales de

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las regiones y los municipios, en consecuencia el desarrollo institucionalestá determinado por directrices gubernamentales que no consultanlas realidades constitucionales y locales de los municipios y las regionesdel país; sumariamente la modernización estatal está encargada depermitir el intercambio de documentos que asumen las reformasestatales en el plano de las teorías de la eficiencia y el desarrolloorganizacional. La tercera tendencia está relacionada con laimplementación de la gestión pública que tiene dos mecanismos derealización: la extensión de la cultura de proyectos como mecanismopara adquisición de recursos financieros y; la transición de la gerenciapública a la gestión pública. En la perspectiva de esta tendencia elEstado colombiano exige que los gobernantes y funcionarios del nivelregional y municipal adapten su disciplina administrativa al diseño ypresentación de proyectos que permitan la complementación financieradel Departamento y el municipio y en consecuencia la consecución derecursos financieros es sinónimo de gestión pública;complementariamente la gestión pública explicada a partir de estándaresde eficiencia y del diseño de protocolos y documentos será encargadaa funcionarios públicos capacitados para manipular esquemas ydiscursos de expertos y esta habilidad le concederá la categoría degestor público en oposición al gerente tradicional que relacionaba laadministración pública con la ejecución de los planes de gobierno. Porla vía de esta tendencia los gobernantes municipales y departamentalesdedican recursos humanos y financieros para la manipulación deprotocolos y esquemas administrativos que actúan como fachadaseficientistas tras las que circulan restos de la tradición políticoadministrativa y objetivos centralistas que no permiten a la gestiónpública adaptarse al ámbito municipal según sus condiciones socialesreales. La cuarta tendencia está relacionada con la cultura de laspolíticas públicas que se diseñan para propiciar el desarrollo de lasregiones y los municipios considerando que el Estado deberá garantizarel desarrollo del país, las políticas públicas son diseñadas en lasagencias estatales que le permiten a los funcionarios y técnicosgubernamentales explicar el desarrollo municipal y regional comoimplementación de directivas gubernamentales ligadas a planes dedesarrollo que permiten incrementar los indicadores de gestión y laeficiencia; las políticas públicas destacan el espíritu constitucional delEstado colombiano y la conveniencia del poder gubernamental para

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permitir que la diversidad cultural del país concrete políticas públicasaplicables a sus propósitos sociales. Por la vía de esta tendencia se hamostrado que en Colombia el ámbito constitucional no tiene flexibilidadjurídica para diseñar políticas públicas regionales y municipalesconsiderando que el carácter centralista del Estado no está condicionadopara que se implementen políticas públicas municipales y regionalesque en todos los niveles propicien el desarrollo local; en consecuenciala tendencia de las políticas públicas en Colombia ha permitido laconsolidación teórica de los técnicos que las formulan y la agudizacióndel vacío institucional entre el Estado y los municipios, considerandoque las políticas públicas se diseñan sin impacto en los municipios delpaís.

Las tendencias indicadas son del interés de la investigación quedesarrollamos considerando que en el municipio de Tarso se hanconcretado los contenidos y efectos de estas tendencias consiguiendoque en las dos décadas recientes se acumularan las características dela crisis estatal y los efectos de la deuda pública que lograron conducireste municipio antioqueño hacia la inviabilidad fiscal y administrativa;por lo tanto la investigación identifica dos panoramas de indagación:los análisis tradicionales de la gestión pública y, las alternativas degestión pública local identificadas a partir de las incidencias de LaAsamblea Municipal Constituyente de Tarso en el desarrollo y la gestiónpública local.

El DERECHO CONSTITUCIONAL EN COLOMBIA Y LA ASAMBLEAMUNICIPAL CONSTITUYENTE DE TARSO

La esfera pública en Colombia en la perspectiva del DerechoConstitucional reconoce el Estado y la sociedad civil como ámbitosinterdependientes que propician mecanismos normativos, fiscales ypolíticos que regularizan la vida pública y la vida privada de la ciudadanía;en consecuencia el derecho constitucional refleja las condicionesmínimas para la convivencia, para el desarrollo de la justicia y, para laparticipación de la ciudadanía en temas públicos.

Las condiciones de intermediación provistas por el derechoconstitucional para la actuación de la ciudadanía en la esfera pública

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están determinadas por las características y componentes del Estadocolombiano y por los fines y símbolos que circulan en la sociedad civil;en efecto el Estado colombiano está caracterizado por el contenidocentralizado de sus decisiones y por la estructuración del sistema políticoa partir de disputas políticas por el poder público, lo que ha permitidoque en Colombia se diferencien subsistemas de interés que circulanen el marco del Estado y que logran fundar territorializaciones quemuestran disputas de intereses que reflejan el predominio de actoresde Estado que marcan el rumbo del derecho constitucional, de susaplicaciones y efectos.

En el Estado colombiano se identifican subsistemas jurídicos, fiscalesy proselitistas que permiten visualizar tribunales con funcionesconstitucionales y contenciosas que representan el punto de los finesequitativos de la justicia constitucional; igualmente se identifican losfines partidistas del parlamento, del sistema presidencial y de la divisiónpolítico-administrativa del Estado; estos ámbitos están complementadospor las políticas fiscales y monetarias del país que permiten confirmarque en el Estado colombiano Los Tribunales, El Parlamento, El Ejecutivoy La Banca Pública están en permanente colisión para superponerseunos a otros con el interés de timonear unilateralmente la economía yla vida pública del país; estos fines políticos ratifican el caráctercentralista del Estado colombiano e igualmente confirman en el derechoconstitucional colombiano su condición formalizante que garantizateóricamente derechos y deberes para la ciudadanía del país, lograndoque el sistema político reproduzca normatividades de todo nivel queterminan por justificar el carácter democrático del Estado mediantelegislaciones que cumplen con los fines estatales y con los fines de lossubsistemas en contienda que encuentran en el Derecho Constitucionalun dispositivo de control sobre la ciudadanía y el territorio que indica lacapacidad de poder político de algunos subsistemas (Parlamento yEjecutivo ) sobre las Cortes y otros actores estatales. En síntesis elderecho constitucional colombiano refleja los fines formalistas del Estadocentralizado y refleja igualmente las disputas de los subsistemas quecirculan en el sistema político con fines privatizadores de los bienespúblicos estatales.

La sociedad civil colombiana es el ámbito de impacto de los contenidosy decisiones del derecho constitucional que se caracteriza por la

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movilización de intereses de la ciudadanía y de los conflictos de éstacon el Estado colombiano; en efecto la sociedad civil en Colombia haheredado los ideales ilustrados de la modernidad política lo que le hapermitido la fundación de íconos políticos, de caudillismos y, de utopíasdemocráticas que le han ocasionado dispersiones sociales y por lo tantoperder de vista micropolíticas y realismo social de sus actores públicos.El derecho constitucional colombiano ha establecido vínculos con lasociedad civil del país a partir de tramados formalistas y jurídicos quelogran elevar los ideales de la democracia representativa en contrastecon ciudadanías locales que aparecen incomunicadas con la democraciaparticipativa y con la democracia local emergente de las regiones y delos municipios colombianos. En consecuencia la sociedad civil enColombia es el ámbito complementario del Estado centralizado y formaly ambos factores están ligados por el derecho constitucional para indicarque en Colombia el Estado Social y Democrático de Derecho esgarantista, la sociedad civil es ilustrada y campo de actuación de lossímbolos democráticos y, el derecho constitucional es la herramientade configuración de la vida pública del país a partir de cuerpos de Leyesy principios democráticos que fortalecen la ciudadanía a partir dederechos e ideales ilustrados para la convivencia ideal.

En el panorama formalista y garantista del Estado colombiano que seha presentado y que complementa sus fines formales con la sociedadcivil ilustrada y el derecho constitucional limitado a los subsistemasestatales que circulan en el sistema político del país, es pertinentepreguntar por las iniciativas ciudadanas que en Colombia han logradolegitimarse en la periferia del Estado formal y centralizado; en efecto,¿La Asamblea Municipal Constituyente de Tarso ha logradolegitimaciones de la ciudadanía y de la soberanía popular que permitanmostrar las limitaciones públicas del Estado, la sociedad civil y, elderecho constitucional en Colombia?.

La Asamblea Municipal Constituyente de Tarso, municipio localizadoen el suroeste antioqueño es una de las experiencias democráticasque en los cinco años recientes han mostrado la fragilidad del Estadocolombiano y de la sociedad civil y, el derecho constitucional que locomplementa; estos procesos de carácter local han registrado en elpaís cambios interesantes en la vida pública que reflejan el

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reacomodamiento de los conceptos clásicos de la democraciarepresentativa y el surgimiento de autonomías políticas por la vía de lademocracia participativa. En el caso de La Asamblea MunicipalConstituyente de Tarso es importante indicar y caracterizar losescenarios que han mostrado la inconveniencia formalista del Estadocolombiano y la fragilidad de los ideales ilustrados de la sociedad civilcolombiana que invocan rectificaciones de peso en el derechoconstitucional colombiano fundamentalmente en temas territoriales yen los contenidos de los derechos sociales. El primer escenario abiertopor La Asamblea Municipal Constituyente de Tarso está relacionadocon la rectificación de los discursos democráticos de la modernidad,gracias a que la soberanía, la legitimidad, la democracia y, el consensopolítico han registrado transformaciones públicas de importancia; estosconceptos pasaron en el municipio de Tarso de la letra constitucional ala pragmática pública; en efecto La Asamblea Municipal Constituyenteestá conformada por los 6.835 habitantes del municipio y por lo tanto laadministración municipal, los concejales y, los bienes públicosmunicipales están convocados a la rendición de cuentas medianteaudiencias públicas ante todos los sectores del municipio lo que permiteconfirmar que la soberanía popular es real y que la legitimidad de losgobernantes es el resultado de consensos populares que han facilitadoel surgimiento de un sistema político local. En este caso asistimos a unmunicipio colombiano que ha logrado implementar en la esfera públicalocal los principios y las preceptivas del derecho público en Colombia.El segundo escenario está relacionado con la distribución política yadministrativa del territorio que ha permitido el encuentro de la poblaciónen todos los niveles que constituyen el municipio, por lo tanto elordenamiento territorial en el municipio de Tarso ha mostrado avancesimportantes relacionados con la redistribución y la equidad, gracias aque la inversión pública municipal ha generado productividad ydesarrollo. En este caso La Asamblea Municipal Constituyente de Tarsoha logrado adecuaciones políticas y administrativas del territoriomunicipal en la perspectiva de la redistribución para el desarrollo y enla perspectiva del municipio como territorio de paz para la convivenciaciudadana sobre la base de iniciativas locales soberanas. Elordenamiento territorial en Colombia de carácter estatal y constitucionalno ha logrado consolidarse en el marco de la Ley y en contraste elmunicipio de Tarso ha logrado nuevos órdenes territoriales en el marco

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de la legitimación de iniciativas políticas locales soberanas ydemocráticas. El tercer escenario está relacionado con el surgimientoy consolidación de derechos sociales a partir de La Asamblea MunicipalConstituyente. El derecho constitucional clásico ha definido que el poderconstituyente fluye del consenso político de la ciudadanía como foronatural de la democracia y del derecho público, confirmando que losbienes públicos son materiales e inmateriales en virtud de las tendenciassociales y humanas que circulan en el Estado; por lo tanto son bienespúblicos el poder constituyente, la soberanía, la democracia, la justicia,la ciudadanía y las instituciones políticas en general;complementariamente son bienes públicos los que pertenecen a laHacienda Pública, el territorio, a las fronteras y a la Banca Pública.Históricamente en Colombia los bienes públicos han estado en eldominio de los subsistemas del sistema político y por fuera de la lentede las ciudadanías municipales y locales del país; el contraste públicode interés está marcado por La Asamblea Municipal Constituyente deTarso que ha logrado revertir el poder constituyente clásico hacia lademocracia participativa de base local, consiguiendo que los bienespúblicos materiales e inmateriales pertenezcan a la ciudadanía local apartir de derechos sociales que se legitiman en el municipio por cuentade nuevos cánones democráticos relacionados con la participaciónsocial, la rendición pública de cuentas, el presupuesto participativo y, laintegración de la ciudadanía en el diseño y aplicación del plan dedesarrollo municipal. En este caso La Asamblea Municipal Constituyentede Tarso ha logrado consolidar derechos sociales entre la ciudadaníamunicipal registrando con esto la iniciación de una cultura de losderechos sociales que el derecho constitucional colombiano ha indicadosólo formalmente.

La Asamblea Municipal Constituyente de Tarso ha logrado constituirseen una experiencia de democracia participativa de base local, sustentadaen derechos sociales, en ordenamientos democráticos del territorio y,prácticas públicas de referentes democráticos para la soberanía popularque vislumbran transformaciones reales del Estado municipal con elEstado centralizado y del derecho constitucional colombiano conexperiencias de derechos sociales que demandan cambios notablesen las preceptivas del derecho público en Colombia.

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ASPECTOS TERRITORIALES Y PÚBLICOS DEL MUNICIPIO DE TARSO YDE LA ASAMBLEA MUNICIPAL CONSTITUYENTE

La Administración Departamental Antioquia Nueva: Un Hogar para laVida, período 2004-2007, en su plan de desarrollo tiene el propósito depromover la participación ciudadana, y un desarrollo territorial,estratégico y prospectivo, buscando con las subregiones estableceracuerdos sobre las prioridades de acción en cada una y consolidar unsistema de planeación que articule lo local con lo regional.

Para tal efecto se cuenta con los principales procesos de concertacióny planificación que se han venido realizando en los años anteriores,con los programas y proyectos construidos en el Plan Congruente dePaz; el Pacto Social derivado de La Asamblea Constituyente deAntioquia; el Plan Estratégico de Antioquia-PLANEA; y los procesosde planificación estratégica subregionales que incluyen las visiones,fortalezas y potencialidades, indicadores socioeconómicos y lasiniciativas o proyectos que han sido acordados en diferentes escenarios.

Basados en este contexto organizacional y dado que el municipio deTarso hace parte de la región Suroeste de Antioquia es importanteabordar su estructura, composición y desempeño económico paraentender las labores de participación y desarrollo local que allí seadelantan así: La región del Suroeste Antioqueño, está ubicada entrelas vertientes de la Cordillera Central y Occidental que conforman elCañón del Río Cauca y la Cuenca del Río San Juan. Está conformadopor 24 municipios: Andes, Amagá, Angelópolis, Betania, Betulia, CiudadBolívar, Caicedo, Caramanta, Concordia, Fredonia, Hispania, Jardín,Jericó, Montebello, Pueblorrico, Salgar, Santa Bárbara, Támesis, Tarso,Titiribí, Urrao, Valparaíso, Venecia y la Pintada.

La región presenta cuatro zonas claramente definidas tanto por suconformación física como por su dinámica económica: La CuencaCarbonífera del Sinifaná que comprende los municipios de Angelópolis,Titiribí, Venecia, Fredonia y Amagá, con una extensión de 700 Km2 yuna población de 81.652 habitantes, que representa el 20% de lapoblación del Suroeste; el Suroeste Medio lo componen Salgar, Betulia,Concordia y Urrao con una población de 102.790 habitantes que

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corresponde al 26% de la población de la región; La Cuenca del SanJuan integrada por Andes, Ciudad Bolívar, Betania, Tarso, Jardín,Hispania, Pueblorrico y Jericó; con 135.281 habitantes que correspondeal 34% de dicha zona y La Zona Pecuaria de los Farallones,geográficamente abarca los municipios de Caramanta, La Pintada,Támesis, Valparaíso, Santa Bárbara y Montebello, posee una poblaciónde 78.939 habitantes que corresponde a la zona de menor unidadpoblacional del suroeste.

Esta región posee diversas culturas, su constitución se fundamenta enel reconocimiento de las riquezas de sus culturas, lo cual se expresaen sus tradiciones, costumbres, manifestaciones artísticas, relacionessociales, pluralidad de sueños, memoria y esperanzas de lascolectividades que pueblan los territorios, es gente cordial y hospitalaria.Su estructura geográfica presenta un clima variado, una gran variedadde suelos clasificados en tres zonas según la actividad económica: laprimera es la zona cafetera complementada con productos agrícolasde vertientes medias; la segunda es la zona Carbonífera en La Cuencadel Sinifaná y; la tercera es la zona ganadera de vertientes cálidas.

Es oportuno que ahora conozcamos el municipio de Tarso, uno de losmás pequeños de Antioquia con 7.500 habitantes de los cuales el 56%pertenece a la zona rural y el 44% a la zona urbana. Distante a 95 Kmsde Medellín, con una altura de 1.325 metros sobre el nivel del mar, sutemperatura promedia es de 23 grados centígrados; con una extensiónterritorial de 119 Kms de pisos térmicos cálido, medio y frío. Su principalactividad económica es la agricultura representada en el cultivo de caña,café, plátano, maíz y fríjol y en una proporción menor la ganadería.Tarso posee 16 veredas, Mulatico, Mulato, El Plan, Cascabel, LaArboleda, La Germania, La Herradura, Tacamocho, Patio Bonito,Chaguaní, Morrón, La Dolores, San Francisco, Canaán, El Cedrón y LaLinda. La mayoría de las veredas, cuentan con carreteras o vías deacceso terciarias. En cuanto a la hidrografía, además de numerosascorrientes menores, se destacan El Cauca, San Juan y Mulatos comoRíos principales.

Educación

El municipio de Tarso cuenta en su área urbana con La InstituciónEducativa José Prieto Arango que ofrece formación en la modalidad

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académica y en la zona rural posee 11 Centros Educativos RuralesOficiales y 1 Centro Educativo Rural Particular. Todos aplican laMetodología de Escuela Nueva. A nivel administrativo es asesoradapor el Núcleo Educativo 723 del Municipio de Tarso.

Salud

Los servicios de salud, los presta la E.S.E. Hospital San Pablo deTarso y el Comité de Cafeteros de Jericó ofrece los servicios deconsultorio médico y odontológico. Se cuenta además con un consultorioodontológico particular y tres droguerías.

Cultura

La Casa de la Cultura, es la principal unidad promotora de la cultura delmunicipio, entre muchas otras actividades se destacan, El ConcursoDepartamental de Poesía José Santos Soto y, las celebraciones de laFiesta del Campesino y de La Raza.

Tarso, como muchos municipios colombianos, sólo existía para sushabitantes y para quienes han usufructuado por décadas su riquezaeconómica y política; situación que derivó en múltiples fenómenossociales, políticos y culturales, desencadenando intensas luchas obrerasy campesinas en los años sesenta en búsqueda de la justicia social pormétodos y formas armadas que hasta hace poco se considerabanconsecuentes y que ahora se consideran anacrónicas. Su marcohistórico se parece al del país, se evidencian la violencia política, laexclusión social, las guerras, la desigualdad, la inequidad, la injusticia,el abandono estatal, la debilidad de la sociedad civil, el desgobierno, eldespilfarro administrativo, la politiquería, el clientelismo y la pobrezaextrema de sus pobladores que contrasta con la riqueza natural yexuberante del territorio; marcado por una cultura política tradicional yllena de vicios, donde la participación ciudadana ha estado alejada yreducida al hecho electoral, el municipio de Tarso soportó un alto crecimientode la deuda pública, que llegó a los topes de endeudamiento, como productode malos manejos administrativos, esta situación aunada a otros factores comola crisis cafetera que terminó con la principal fuente de empleo, produjo

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el descontento social generalizado que se tradujo en vacío de legitimidady se convirtió en generador de violencia. Estos fenómenos produjeronla agudización de los conflictos sociales y de violencia que en los años90 generaron el desplazamiento de inversionistas y pobladores, junto ala presencia permanente de los actores armados guerrilleros,paramilitares y delincuencia común. Ante estos hechos de violencia enel año de 1.993, por iniciativa ciudadana se comenzó el trabajo deorganización y resistencia civil con las comunidades, especialmentecampesinas, para exigirles a los actores armados el respeto a laautonomía, al deseo de no querer participar, apoyar ni comprometer ala población en los conflictos. En 1.994 con la desmovilización de laCorriente de Renovación Socialista CRS, el municipio es incluido enlos Fondos de Desarrollo Regional del Acuerdo de Paz suscrito con elGobierno Nacional, lo cual originó importantes procesos de organizaciónsocio-económica con el impulso de proyectos productivos agrícolas,de igual manera se logró un importante esfuerzo de concertacióninterinstitucional que permitió ubicar recursos y esfuerzos en procurade responder a las necesidades de los habitantes de la región y disminuirla presión del conflicto armado sobre la comunidad. Uno de losresultados más importantes de este esfuerzo fue la constitución de laCooperativa Multiactiva de Tarso-Conmutar que agrupó un númerosignificativo de campesinos en la búsqueda de alternativas para mejorarla actividad agrícola y empresarial; sin embargo, pese a estos esfuerzosde organización social, en el mes de agosto de 1.997 en la vereda LaArboleda de este municipio, la guerrilla del ELN tomó por sorpresa a lacomunidad, reunió a todos sus habitantes en una cancha de fútbol parahacerles un juicio político a quienes encabezaban la resistencia a losactores armados, la respuesta de la población se hizo más radical. Enmedio de la angustia se declararon comunidad de paz, extendiéndoseel compromiso y la solidaridad a las veredas que integraban las zonasvulnerables del municipio, para decirles a los actores armados que nocometieran más hechos de violencia. El mismo año se agudizó la presenciaparamilitar por el control del territorio y se presentaron con más frecuencia lasmuertes, desapariciones, amenazas, chantajes y desplazamientos forzadosque obligó a los habitantes a marcharse a Medellín y Bogotá. Como

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respuesta las entidades municipales iniciaron un trabajo de organizacióny movilización ciudadana por el respeto a la vida, propuesta que notuvo apoyo en las agremiaciones políticas ni en la administración, peroque encontró el respaldo de la Iglesia Católica y sectores sociales, entreellos los educadores y la juventud, que en la historia del municipio hanjugado un papel importante en defensa de la vida y la promoción deuna cultura de paz.

En el municipio de Tarso la crisis económica y administrativa amenazóla estabilidad social expresada en la desaparición como ente territorial,el aumento de la deuda pública, la creciente amenaza de los actoresarmados, el descontento social, la falta de planeación, el continuismode los gobiernos tradicionales y la pasividad de los habitantes, provocóque el 31 de octubre de 1.999 se realizara el Foro Tarso hacia un NuevoMilenio convocado por la comunidad, representantes de agrupacionespolíticas, sociales y administrativas para evaluar el pasado, reconstruirel presente y proyectar el futuro. Este Foro originó el proceso de laAsamblea Municipal Constituyente, evidenció la grave crisis por la queatravesaba el municipio y permitió que los participantes acordaran uncambio de actitud asumiendo el compromiso de trabajar unidos parabuscar alternativas de solución a los problemas y mejorar la calidad devida de la comunidad. Se conformó un comité que impulsó el procesode unidad con todas las fuerzas del municipio en el cual se acordómantener organizada la comunidad de manera permanente a travésde la Asamblea Municipal Constituyente. Se inició un proceso deeducación con talleres, foros y encuentros, igualmente se acordaronreuniones con hacendados, comerciantes, campesinos, estudiantes,iglesia, educadores y grupos políticos, el proceso se presentóparalelamente con la construcción de un Programa de Gobiernounificado y definido por la comunidad para dar respuesta a la crisis.Con esta propuesta de participación y soberanía popular se expresó elacumulado de organización social y comunitaria del municipio, de lasluchas por la tierra y la dignidad de los campesinos de más de treintaaños de formación y organización social y de la labor pastoral de La IglesiaCatólica en el acompañamiento a comunidades populares. De la luchapor la tierra y la organización popular, se llegó a la construcción de acuerdospolíticos y consensos éticos de renunciar a las armas como forma delucha, lo cual permitió el trabajo con todos los sectores del municipio.

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El 28 de enero de 2.001 se instaló la Asamblea Municipal Constituyentede Tarso cuyos objetivos se enfocaron a discutir y decidir en consensolos compromisos frente al desarrollo económico, social y político deTarso para las décadas futuras, buscando salidas a la crisis municipal ygenerar un modelo de desarrollo local autónomo sustentado en laconstrucción de la convivencia pacífica.

La Asamblea Municipal Constituyente de Tarso se fundamenta en elartículo 1 de la Constitución Política colombiana que define al país como“Un Estado Social de Derecho, organizado en forma de repúblicaunitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,democrática, participativa y pluralista fundada en el respeto de ladignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que laintegran y en la prevalencia del interés general”, asimismo se amparaen el artículo 3 donde se expresa que “La soberanía resideexclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder público. El pueblolo ejerce en forma directa o por medio de sus representantes en lostérminos que la Constitución establece”.

Protectorado de Paz para el Proceso de la Asamblea MunicipalConstituyente.

Este protectorado se estructura en el Modelo de la Manzana que constade tres niveles siguiendo el esquema del corte transversal de unamanzana donde el Corazón representa las iniciativas de la AsambleaMunicipal Constituyente y la estructura social de Tarso en cuatro grupos:organismos gubernamentales (departamentales y municipales), laiglesia, los sectores organizados de Tarso (grupos de mujeres, jóvenesniños y niñas, tercera edad, sectores productivos, cultura y deporteentre otros) y la presidencia colegiada como órgano principal de LaAsamblea Municipal Constituyente; La Pulpa o Cuerpo, es el segundonivel de trabajo y la primera como estructura del protectorado, representael eje central de la propuesta de protección cuyo ámbito de trabajo esde carácter nacional y; La Piel, es la parte delgada imprescindible quecubre y refuerza las dos capas anteriores haciendo visible y atractiva larealidad del proceso, está compuesta por una red de relaciones entrela capa inferior -el nivel nacional- y su complemento internacional.

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ENFOQUE RELACIONAL PARA DESCIFRAR ESCENARIOSCONSTITUYENTES HACIA LA GESTIÓN PÚBLICA ALTERNATIVA

En la investigación Impacto de La Asamblea Municipal Constituyentede Tarso en el Desarrollo Local, como Estrategia de Modernización delEstado Expresada en el Modelo de Gestión Pública Municipal seidentificaron dos campos de trabajo en lo relacionado con la definicióny caracterización de los enfoques de investigación. En el primer campoel enfoque está relacionado con los contenidos institucionales y estatalesque en Colombia vinculan la gestión pública y la modernización con elcomportamiento de variables e indicadores en temas de desarrollo,finanzas públicas y cobertura; para este efecto el grupo de investigacióndiseñó y alimentó una matriz de información institucional que permitióestructurar un diagnóstico sobre el comportamiento de la administraciónmunicipal de Tarso en la perspectiva de los requerimientos delDepartamento Administrativo de la Función Pública, del Departamentode Planeación Nacional y de la normatividad fiscal que funciona enColombia. Esta matriz tradicional permitió al grupo de investigaciónconocer los aspectos formales, cuantitativos y estatales que vinculanla gestión pública con el lenguaje estatal en materia de administraciónpública y desarrollo. En el segundo campo de trabajo el enfoque esrelacional con el propósito de identificar escenarios originados en elmarco de la Asamblea Municipal Constituyente de Tarso, escenariosque no aparecen en la lente de la gestión pública tradicional del Estadocolombiano y; que permiten combinaciones que metodológica yoperativamente muestran nuevos factores para el análisis en temas degestión y desarrollo. El enfoque relacional facilitó combinacionesestratégicas de la investigación que revelan nuevos actores y factoresque surgen para horizontalizar los vínculos entre ciudadanía,administración pública municipal y gestión pública alternativa. Para elenfoque relacional es importante descubrir que la dimensión local deldesarrollo y de la gestión pública alternativa surge después de combinarel escenario de la inversión pública tradicional con los escenarios delcontrol social y de la participación activa de la ciudadanía beneficiariade la rendición de cuentas, en el marco de estos tres escenarios lagestión pública alternativa alcanza matices locales de inversión públicacon impacto veredal y con efectos distributivos reales a partir deinformación de origen constituyente que registra ámbitos y actores

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locales en permanente relación asistida por controles públicos yrendición de cuentas.

El enfoque relacional de la investigación permitió que los instrumentosde información, la hipótesis de investigación, la bibliografía especializaday, las alternativas sugeridas caracterizaran nuevos escenarios de gestiónpública, de modernización estatal y de fortalecimiento municipal quepermitieron contrastar modelos de Estado, caracterizar su eficiencia y,reconocer estrategias de gestión pública y administración públicamunicipal que surgen de la participación social y que legitiman eldesarrollo en perspectiva local desprovisto de herencias occidentales yclasistas.

COMPONENTE METODOLÓGICO

La investigación Impacto de La Asamblea Municipal Constituyente deTarso en el Desarrollo Local como Estrategia de Modernización delEstado expresada en el Modelo de Gestión Pública Municipal aplicó uncomponente metodológico sustentado en cuatro aspectos quecomprenden el diseño, el análisis y la divulgación de los elementos yresultados de la investigación que permiten indagar y evaluar lastendencias y las prácticas de la gestión pública en Colombia en laperspectiva de contrastar la normatividad y los modelos de la gestiónpública tradicional y la gestión pública alternativa que surge de dinámicasconstituyentes relacionadas con el control social, el desarrollo y la gestiónpública municipal; los aspectos metodológicos están relacionados conel diseño y alimentación de una matriz de información; con el diseño,tabulación y análisis de encuestas; con la sistematización de entrevistasy; con la divulgación de los resultados de la investigación.

El diseño y la alimentación de la matriz implicó la identificación decampos de trabajo y de categorías que permitieron detectar loselementos que la gestión pública tradicional ha considerado deimportancia para calcular, medir y evaluar la administración pública ylos impactos sobre el desarrollo institucional; los campos y categoríasidentificados están relacionados con la gestión pública, la políticainstitucional, el desarrollo económico y territorial, estos campos

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se sustentaron en los porcentajes que el ejecutivo nacional, el gobiernodepartamental de Antioquia y el municipio de Tarso han emitido yformalizado para cuantificar categorías relacionadas con prediación,inversión pública, desarrollo turístico, políticas de infancia, deuda pública,créditos municipales, endeudamiento público, inversión pública nacionaly departamental y, comportamiento de la ciudadanía en materia detributos; los porcentajes definidos por cada categoría permitieron laidentificación de fortalezas, oportunidades y debilidades de la gestiónpública municipal de Tarso indicando que el desarrollo municipal estáregido por el incremento de los porcentajes en relación con losestándares y esquemas que el Departamento Nacional de Planeación,el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de Planeacióndel Gobierno Departamental de Antioquia y el Instituto para el Desarrollode Antioquia han determinado para este efecto. La matriz de informaciónmunicipal sobre comportamiento administrativo, fiscal y económico leha permitido a la investigación indagar por los aspectos formales de lagestión pública clásica en Colombia e igualmente ha permitidoincursionar en variables, categorías, dinámicas y alternativas de lagestión pública de base constituyente en el municipio de Tarso.

El diseño, aplicación y análisis de las encuestas en el municipio deTarso en el marco de la investigación estuvo relacionada con lasectorización de los factores de interés que permitieron indagar sobrelas prácticas de la administración pública municipal, las iniciativasciudadanas y comunitarias relacionadas con la gestión pública local y,las percepciones y acciones que el ámbito rural y sus ciudadanos tienensobre la gestión pública tradicional y sobre la incursión de La AsambleaMunicipal Constituyente de Tarso en la administración de lo públicoque incluye la gestión pública municipal; para el proceso de aplicaciónde las encuestas se consideró el número de 364 encuestadosprocedentes de todos los sectores del municipio en relación con el censomunicipal de Tarso para conseguir nivel de confianza del 95%considerando que la población del municipio de Tarso oscila entre 5.000y 7.000 habitantes. El diseño y aplicación del instrumento identificóactores y sectores estratégicos del municipio de Tarso queproporcionaron la información, las percepciones y expectativas de losciudadanos sobre la gestión pública local, el desarrollo y, laadministración pública participativa; para este efecto la encuesta indagó

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por el componente socioeconómico (preguntas 1, 2, 3, 13, 15, 21 y 22);administración y de gestión (preguntas 4, 5, 6, 7 y 17); gestión públicaalternativa (preguntas 8, 10, 11, 12, 14, 18 y 19 y 23) y; participación ycontrol social (preguntas 9, 16 y 20). Los componentes identificados yel análisis de información le permitieron a la investigación construirreferentes de importancia relacionados con los sectores que en elmunicipio de Tarso han incidido directamente en la transición de lainviabilidad municipal hacia el municipio con fortalezas participativas yeconómicas.

La sistematización de entrevistas es un elemento del componentemetodológico que permitió realizar diálogos con los funcionarios públicosdel municipio de Tarso, con los constituyentes, con los concejales, conlos campesinos y ciudadanos en general que han permitido identificaraspectos de interés sobre la relación de la gestión pública municipalcon La Asamblea Municipal Constituyente de Tarso. Las entrevistas serealizaron a partir de las perspectivas que permitieron indagar porelementos históricos, políticos y productivos que han demostradocambios sustantivos reflejados en incremento de la institucionalidadmunicipal, en inversión pública local y en, inversión de actoresempresariales externos en el municipio de Tarso; estas perspectivasestán relacionadas con la productividad rural que permitió identificar elinterés de La Asamblea Municipal Constituyente para movilizar recursosfinancieros de impacto en la producción de panela y derivados y en eldesarrollo de actividades experimentales en el campo agropecuariocomo la granja integral La Soberana, igualmente se identificó laperspectiva de la participación social que según los entrevistados hafacilitado la integración de la ciudadanía en el presupuesto participativoy en el control social a la gestión pública; así mismo la perspectivainternacional es recurrente en los entrevistados gracias a que coincidenen que la dinámica constituyente ha representado imagen yposicionamiento de este municipio en el orden nacional e internacionallo que indica importantes niveles de compenetración entre la ciudadaníadel municipio, La Asamblea Municipal Constituyente y los actoresinternacionales que invierten financiera y socialmente en Tarso; ademásse identificó la perspectiva de evaluación de los programas y las accionesque los servidores públicos han desarrollado en Tarso, demostrandoque el diseño e implementación de políticas públicas de infancia y

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juventud y la generalizada integración social de los sectores municipalesa la gestión pública local son aspectos que en el municipio de Tarsosustentan la relación entre Asamblea Municipal Constituyente yadministración pública municipal, la sistematización de las entrevistaspermitió obtener elementos para el análisis que contribuyen paraidentificar aportes recientes de dinámicas participativas y constituyentesa la gestión pública alternativa y aportes para construir una propuestade gestión pública sustentada en sectores municipales activos,autogestión, productividad y desarrollo local y, redención de cuentasen el ejercicio de la administración pública municipal.

La difusión de resultados es el elemento del componente metodológicoque permitirá a los beneficiarios directos y a la comunidad en generalconocer los aspectos problemáticos identificados y las alternativaspresentadas en relación con la gestión pública tradicional y la gestiónpública alternativa en el marco de la administración pública municipalen Tarso; la difusión de la investigación ha empleado las siguientesestrategias para este propósito: presentación de avance parcial de lainvestigación; edición y publicación de un libro que contiene losresultados de la investigación; la realización de foros temáticos depresentación de los resultados; la divulgación de la investigación en elámbito departamental y nacional como herramienta de gestión públicapara la modernización del Estado encargada al DepartamentoAdministrativo de la Función Pública, al Departamento Nacional dePlaneación, a La Escuela Superior de Administración Pública y alEjecutivo Nacional.

CAPÍTULO 2

GESTIÓN PÚBLICAINTERPRETACIÓN YCONTENIDOS

CAPÍTULO 2

GESTIÓN PÚBLICA INTERPRETACIÓN Y CONTENIDOS

En el marco de la investigación Impacto de La Asamblea MunicipalConstituyente de Tarso en el Desarrollo Local, como Estrategia deModernización del Estado Expresada en el Modelo de GestiónPública Municipal se identificaron las perspectivas temáticas y loscomponentes para el análisis. Los propósitos de identificación de estosaspectos están relacionados con seleccionar los campos teóricosadecuados, las metodologías pertinentes y la caracterización dealternativas que permitieron a esta investigación recorrer y caracterizarlos contenidos clásicos de la gestión pública en perspectiva estatal ylas actualizaciones procedimentales y públicas que puedan surgir deiniciativas constituyentes que impliquen desarrollos, debates y accionessobre gestión pública estratégica procedente de iniciativasconstituyentes. En consecuencia la investigación ha permitido lacaracterización de modelos, variables e indicadores que en el Estadocolombiano han reflejado los objetivos de la gestión pública sustentadaen directrices de la estructura impositiva, de la participación fiscaly del desarrollo ligado al gasto público; igualmente seidentificaron y desarrollaron preguntas de investigación quefacilitaron temas y dispositivos característicos de iniciativas de

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gestión local que muestran fracturas en la relación del Estadocolombiano con el municipio y estrategias de decisión y gestión públicasde origen comunitario legitimadas en poderes locales, control socialefectivo y desarrollo asistido internacionalmente.

La gestión pública representa para el Estado el mecanismo depresentación de resultados relacionados con las accionesgubernamentales que propician desarrollos de la sociedad y de políticasdiseñadas para generar favorables condiciones de vida pública para laciudadanía, la gestión pública en estos términos es el enlace directodel Estado, la ciudadanía y los ámbitos territoriales; sin embargo elenunciado indicado sobre gestión pública requiere mayoresexplicaciones en cuanto a sus componentes y contenidos, es decir, lagestión pública está relacionada con el Estado y el gobierno y con eldesarrollo y los aspectos de la administración que concretan susobjetivos ante la ciudadanía.

El Estado es el escenario en el que la gestión pública tiene asientosinstitucionales para lograr que los principios constitucionales se reflejenen acciones de bienestar social, por tanto es pertinente indicar cuálestipologías de Estado son relacionables con la gestión pública; enperspectiva tradicional la gestión pública está vinculada con el Estadocentralista y económico en el que se diseñan lineamientos de laestructura impositiva y de la inversión pública como aspectos exclusivosde la relación entre Estado y gestión pública, en consecuencia para elmodelo de Estado centralista y económico la gestión pública se reducea la capacidad que tienen las políticas para que el gasto público y lasparticipaciones fiscales respondan a los fines de inversión pública segúnlas reglas de la Hacienda Nacional. La gestión pública ligada al Estadocentralista y al gasto público permite afirmar que el cumplimiento de lasreglas financieras y de participaciones fiscales es condición suficientepara sostener que la gestión pública es efectiva en el Estado.Complementariamente la figura del gobierno tiene funcionesespecializadas en la gestión pública estatal considerando que elseguimiento de las políticas de inversión pública, el control al gastopúblico y, la destreza para diseñar y aplicar modelos de gestión sonatributos suficientes para que los gobiernos se asuman gestores en elEstado y ante la ciudadanía; efectivamente, los gobiernos y los sistemas

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administrativos de los que se valen para su actuación son efectivos enel Estado si tienen destrezas administrativas para aplicar modelos eindicadores que explican la gestión pública como cumplimiento de reglasy activación de modelos. La gestión pública sustentada en Estados ygobiernos funcionales asume que la ciudadanía beneficiaria esigualmente funcional y en efecto se ha completado el panorama, esdecir, la ciudadanía es el componente que recibe la asistencia del Estadoy del gobierno y por tanto la gestión pública comunica los lineamientosformales e invierte en la ciudadanía para que obtenga los beneficiosbásicos de educación, salud y convivencia.

En el panorama de la gestión pública estatal, funcional y asistencial esimportante consultar por los elementos que la conciben comomecanismo formal de diálogo entre Estado y ciudadanía, en este sentidoidentificamos los siguientes:

La gestión pública es formal y obedece a reglas de planeación e inversióngracias a que el modelo de Estado centralista adquiere su estructurainstitucional de excesivas reglas de actuación constitucional quecompartimenta el Estado, es decir, éste está estructurado a partir debloques económicos, territoriales, financieros, tributarios, parlamentariosy monetarios, bloques que se comunican únicamente para generar ycumplir funciones públicas sustentadas en procedimientosgubernamentales que profundizan las diferencias entre Estado,eficiencia y ciudadanía; la gestión pública es funcional y de caráctergubernamental porque en el panorama estatal se diferencian esferasde actuación pública que confirman las ventajas de la separación entreel Estado y su centro administrativo de los municipios periféricos, enconsecuencia la gestión pública está encargada de vincular el centro yla periferia a partir de lenguajes y esquemas administrativos que reducenla relación del Estado y los municipios al esquema de las participacionesfiscales logrando que la jerarquización del Estado predomine sobre ladiversidad del municipio; la misión de la gestión pública estatal tienecarácter asistencial porque la ciudadanía y el gobierno asumen que elEstado tiene carácter patrimonial y bienestarista y por tanto los esfuerzosmunicipales para la inversión pública dependen exclusivamente de losrecursos públicos que el municipio pueda captar en virtud de la categoríay la capacidad de endeudamiento que posea;

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por tanto cuando el Estado es patrimonial y ejerce las líneas del modelode bienestar la gestión pública refleja las fortalezas financieras delEstado por la vía de municipios autorizados para incrementar la deudapública y el crédito nacional e internacional, en este sentido la gestiónpública representa el mecanismo de movilización de recursos del Estadocentral al Estado municipal para facilitar el manejo de la deuda públicay la inversión en cada caso.

En la perspectiva de la gestión pública estatal se identifican diversosámbitos para su aplicación que coinciden con los objetivos indicados,es decir, la gestión pública formal y sustentada en modelos funcionalesse concreta en ámbitos territoriales, activa políticas de descentralización,categoriza los municipios y, aplica indicadores de evaluación del gastoy la inversión lo que implica la identificación de escenariosadministrativos caracterizados por elementos de gestión que relacionansus principios con ámbitos de distinta categoría con el propósito dejustificar la mecánica jerárquica del Estado y la funcionalidad de losgobiernos; para explicar las características y los propósitos de la gestiónpública en su contacto con los ámbitos indicados es pertinente delimitarcuatro perspectivas que facilitan la visualización de los aspectoscomprometidos y de los efectos que se producen en su relación: GestiónPública, Territorio y Descentralización; Gestión Pública y DilemasGubernamentales; Gestión Pública Tradicional y Pequeños Municipiosen Colombia y Gestión Pública Alternativa Constituyente.

GESTIÓN PÚBLICA, TERRITORIO Y DESCENTRALIZACIÓN

La gestión pública requiere mecanismos que le permitan concretarseen el Estado para que sus objetivos de unidad, eficiencia y desarrollosean efectivos para la ciudadanía, en estos términos el territorio y ladescentralización le permiten a la gestión pública implementar suscontenidos apuntando a eficiencia de la administración y bienestar dela ciudadanía; en efecto el territorio está determinado por las regiones,las provincias, las localidades y los municipios en los que la gestiónpública actúa para implementar los objetivos estatales de inversión,desarrollo y bienestar, el territorio representa para la gestión pública elescenario en el que los actores de la sociedad y las políticas del gobierno

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1 GONZÁLES Parás, José Natividad. La Democracia Local y Gestión Regional en el marco del Federalismo, laDescentralización y la Participación Social. Revista Signos Públicos No. 2. Pág. 21-222 Ibid.

concurren para la acción eficiente del Estado. Complementariamentela descentralización es la política estatal y gubernamental que le permitea la gestión pública establecer comunicación con la ciudadanía paraque se generen relaciones administrativas eficientes ligadas al serviciopúblico, la descentralización es el vehículo estatal que conduce la gestiónpública hacia la ciudadanía para garantizar que la gestión pública estésustentada en la eficiencia del servicio; sin embargo, para visualizar laaplicación de estos conceptos debemos indicar que “El crear víasinstitucionales para la participación social no garantiza que losciudadanos sean protagonistas del diseño y formulación de las políticaslocales. Por el contrario, puede tratarse únicamente de un intento delegitimar ciertas políticas formuladas por la burocracia, tanto del gobiernolocal como de otras instancias de gobierno”1 . En estas condiciones lasfiguras de la descentralización, el territorio y la gestión pública soninstrumentos del Estado para implementar sus principios, intención quese entiende en dos sentidos, que efectivamente la ciudadanía sebeneficie de la gestión pública estatal y que, ésta se conserve en elplano de la formalidad, por lo tanto “No es suficiente con abrir laposibilidad de participación, sino que los ciudadanos deben ser apoyadosy motivados para que su acción sea permanente y eficaz y contribuyana mejorar la gestión pública”2 y en este sentido la descentralización y elterritorio le permitirán a la gestión pública pasar de los objetivos estatalesa la realidad territorial de los ciudadanos, para permitir que la gestiónpública y la política de descentralización reconozcan las iniciativassociales y las dinámicas municipales y regionales.

La importancia de la gestión pública, el territorio y la descentralizaciónestá en identificar los porcentajes de realismo estatal que poseen paradesbordar la formalidad y para este efecto es importante relacionar ladescentralización con “Lucha contra el centralismo, mayor participaciónsocial en las decisiones del gobierno, democratización política,redistribución del poder centralizado, racionalidad y modernización dela gestión pública, mayor capacidad administrativa de los gobiernoslocales, relaciones intergubernamentales equilibradas y respetuosas,equidad en la distribución de recursos fiscales, autonomía en las

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3 Ibid.4 Ibid.

decisiones de gasto público, corresponsabilidad y respeto a lasdiversidades regionales”3 , aspectos que al concretarse permiten a lagestión pública la integración de la ciudadanía en las decisiones y lajustificación política y administrativa de las regiones y los municipioscomo los ámbitos adecuados para que las políticas de Estado se vinculena la ciudadanía por medio de la gestión pública territorial y de ladescentralización ajustada a los elementos indicados.

Lo que resulta de importancia en la relación de la gestión pública con elterritorio y la descentralización es reconocer la importancia del territoriocomo ámbito de articulación del Estado con las regiones y los municipiosen los que la gestión pública tiene la posibilidad de concretarse comoacción gubernamental y para lograrlo requiere de políticas estatales ygubernamentales de impacto que conduzcan los objetivos del desarrollohacia la ciudadanía y la descentralización, opera en este caso comoaliada de peso para que la gestión pública recorra totalmente el caminodel Estado hacia la ciudadanía. Finalmente, “La descentralizaciónrequiere no sólo un gobierno central que esté dispuesto a transferirfacultades y recursos a los municipios para dotarlos de mayor capacidadde respuesta ante demandas sociales, sino además de municipiosinnovadores en sus prácticas administrativas que permitan eficientar lagestión pública; combinar recursos para maximizarlos en el cumplimientode programas; establecer marcos regulatorios claros y precisos, formulariniciativas para promover el desarrollo económico y social y, sobre todo,promover una nueva cultura en las autoridades municipales para elcambio institucional que diluya apatías, temores y actitudes contrariasal interés público”4 .

TRES DILEMAS GUBERNAMENTALES DE LA GESTIÓN PÚBLICA

La gestión pública es el resultado de técnicas, objetivos y principiosinstitucionales que se aplican en el ámbito administrativo para obtenereficiencia en el servicio y mejoramiento del Estado y sus componentes;los aspectos integrantes de la gestión pública encargados de traducir

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los principios estatales en políticas de gestión están relacionados conacciones gubernamentales y gobiernos, éstos están sujetos a lasdinámicas administrativas y estatales y logran concretar políticas eigualmente deben establecer diálogos con los esquemas administrativospara conseguir que los objetivos de la administración pública setraduzcan en organizaciones públicas efectivas, estos elementosfuncionan en la estructura del Estado y en los entes territoriales, enefecto la gestión pública estatal se refleja en las regiones, las localidadesy los municipios en los que los gobiernos aplican técnicas y modelospara alcanzar la gestión pública. Los aspectos indicados son de carácterformal y en su aplicación muestran dicotomías y escalas que autorizananálisis sobre los efectos de la gestión pública en cada nivel del Estadoy en las particularidades del municipio.

La gestión pública en los municipios aproxima los principios estatales ala ciudadanía mediante programas y modelos que relacionan la gestióncon la eficiencia y las actuaciones fiscales e institucionales; sin embargolos actores de la gestión pública en el ámbito municipal presentanasimetrías en el desarrollo de políticas considerando que el actorgubernamental presenta dilemas relacionados con la aplicación de lagestión pública, dilemas que indican el peso institucional de losprogramas en contraste con condiciones gubernamentales local-administrativa y públicamente dispersa, adicionalmente los gobiernosmunicipales no están autorizados para imprimir criterios locales a lagestión pública gracias a que la dependencia de la política estatal ycentralizada debilita las iniciativas de la gestión pública y de losgobernantes locales; en la perspectiva de las dicotomías entre gestiónpública estatal y gobiernos municipales se destacan tres dilemasgubernamentales que confirman el distanciamiento del Estadocentralista y de los municipios periféricos.

El primer dilema está relacionado con las autonomías formales y larealidad municipal que descubre las inconsistencias de los objetivosconstitucionales en el momento de su implementación en las realidadeslocales y municipales del país. El origen de este dilema gubernamentalestá en la formalidad que los gobiernos municipales en Colombia hanmostrado históricamente para ingresar en los lenguajes y las prácticasde la administración pública, formalidades que no incluyen las

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condiciones públicas del municipio y en consecuencia observamosautonomías de todo nivel que no se concretan en políticas y accionesgubernamentales municipales. La descentralización administrativa ypolítica, las participaciones fiscales y la autoridad local para incrementarel desarrollo son formalismos que no alcanzan a cubrir las dinámicasmunicipales que generan autonomías alternativas por fuera de lasautonomías normativas y estatales; los efectos de este dilema estánrelacionados con gobernantes municipales que obedecen a controles yformalismos que les impiden dinámica gubernamental y creatividad enel desarrollo de la vida pública municipal; además observamos que losgobernantes municipales limitan su gestión a la ejecución delpresupuesto y al control del gasto público; igualmente identificamosque las autonomías administrativas del nivel municipal se contradicencon las autonomías del Estado central gracias a que la política dedependencia y la categorización de los municipios son razones queimpiden la transición de la autonomía formal hacia la autonomía real dela gestión pública en el municipio y con sus gobernantes.

El segundo dilema está relacionado con obligaciones administrativas yfiscales de los municipios y realidades locales, el dilema estárepresentado en los vínculos del modelo económico del Estado y losbeneficios tributarios del municipio. El municipio está obligado a reportartributos a la Banca Pública Nacional, recaudos que corresponden apolíticas y reformas tributarias que no son diseñados en el ámbitomunicipal pero que rebotan en este ámbito territorial para garantizarque su existencia político-administrativa dependa de la viabilidad fiscaly de los procesos administrativos formales. El dilema gubernamentalestá reflejado en el conjunto de directivas y exigencias contables quedeben cumplirse en la administración municipal que le restan capacidadde acción al gobierno municipal en ámbitos distintos que requierenpresencia social y concertación de intereses para el desarrollo local.

Las reformas tributarias que permanentemente se presentan en elEstado colombiano propician condiciones de verticalismo administrativosustentado en excesivas normas fiscales que debilitan la capacidad deacción y creatividad de los gobernantes municipales quienes estánsujetos a la administración pública lineal que se convierte en su principaldilema considerando que la ciudadanía los elige para incrementar el

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desarrollo local pero destinan buena parte del período gubernamentalen desarrollar esquemas clásicos de Hacienda Pública y administraciónpública municipal.

El tercer dilema está relacionado con la administración del desarrolloterritorial y con las dinámicas sociales para el desarrollo local, losgobiernos municipales en Colombia están autorizadosconstitucionalmente para implementar el desarrollo local en los temasque faciliten la articulación de la ciudadanía con el Estado, en particularlos que impliquen estímulo de potencialidades territoriales y deproductividad; sin embargo, el dilema en este campo consiste en laexistencia de Leyes y normas que autorizan el desarrollo territorial (Ley388) pero inexistencia de recursos financieros y técnicos que apliquenefectivamente los principios y contenidos de la Ley en el desarrolloterritorial, observamos que en el ámbito de fronteras (Ley 191) el Estadocolombiano tiene importantes iniciativas binacionales para el desarrolloterritorial que no se aplican, igual situación transcurre en los municipioslocalizados en jurisdicciones especiales indígenas en las que no seestimulan el desarrollo y la productividad según potencialidades localesy geoestratégicas. En la perspectiva de este dilema identificamos Leyesy normas que anuncian el desarrollo territorial pero que no destinanrecursos financieros y asistencia técnica para lograrlo, conduciendolos gobernantes municipales a la encrucijada administrativa de disponerde importantes reglas sin posibilidad de implementación; importantesextensiones territoriales que no alcanzan el beneficio del desarrollo localporque los gobernantes municipales desconocen la estrategia dearticulación de la inversión pública con las políticas de desarrolloterritorial, los efectos de esta contradicción muestran políticasambientales rivalizando con obras civiles del gobierno central y ambasdesconociendo las condiciones particulares de los municipios que lessirven de territorio físico para su aplicación sin desarrollo local.

GESTIÓN PÚBLICA TRADICIONAL Y PEQUEÑOS MUNICIPIOS ENCOLOMBIA

El municipio es el centro político, territorial y constitucional que le permiteal Estado concretar los objetivos y las políticas relacionadas con el

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desarrollo, la inversión y la gestión pública, el municipio es la unidadbásica de la democracia que permite identificar el comportamiento socialde la ciudadanía y la capacidad de acción de los gobernantes, en efectoen el municipio los fines constitucionales y los fines públicos son elresultado de la comunicación entre el Estado y la ciudadanía que serefleja en los planes administrativos que contienen las plataformas debienestar social y de actuación política. En esta perspectiva es pertinenteidentificar dos interpretaciones sobre el municipio colombiano quepermiten la caracterización de los aspectos formales y de los aspectosprácticos que lo componen; en cuanto a lo formal debemos indicar estoselementos: Aunque parezca contradictorio y poco técnico, es máscompleta y detallada la definición constitucional que la identificaciónlegal del municipio, cuando las normas constitucionales deben ser másamplias y genéricas que las legales, en la Ley 136 de 1.994, encomparación con lo dispuesto en la Carta Constitucional ocurrió locontrario, pues mientras la disposición constitucional señala conprecisión las funciones y objetivos de la actividad municipal, el artículo1 de la Ley simplemente hace énfasis en los conceptos de autonomíafiscal, política y administrativa y en la finalidad global de mejoramientode la calidad de vida de la población. En todo caso, independientementede los errores en técnica constitucional, ambas disposicionesconcuerdan en señalar al municipio como la entidad territorialfundamental, conectando el tema de la organización municipal con elde la autonomía, que para la Constitución se traduce en los cuatroderechos que describe el artículo 287 de la Carta Constitucional y quela Ley aglutina bajo los criterios de autonomía política, fiscal yadministrativa.

Este esquema de república unitaria descentralizada se traduce en suorganización política y territorial, la que conforme al artículo 286 de LaConstitución Política, se conforma de entidades territorialesdenominadas Departamentos, distritos, municipios y territoriosindígenas. Los Departamentos, distritos y municipios corresponden ala división física del territorio de la república, mientras que los territoriosindígenas, pueden comprender el territorio de dos o más Departamentos,las regiones dos o más Departamentos y las provincias dos o másmunicipios o territorios indígenas circunvecinos pertenecientes a unmismo Departamento. Una breve descripción del municipio es la siguiente:

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El Municipio en la Constitución Política

Al concordar los artículos 1, 286 y 287 del texto superior, puede destacarseen relación con la organización territorial, que para el constituyente fueabsolutamente claro, que el municipio tenía que ser concebido como elcentro o columna vertebral de la estructura política-administrativa delterritorio nacional. En efecto, los municipios han sido concebidos siguiendouna larga tradición constitucional como entidades territoriales, parte de ladescentralización del Estado, gozando de autonomía y con todos losatributos para convertirse en el centro de la organización político-administrativa de la geografía nacional.

El Municipio como Entidad Territorial

Desde el punto de vista de la organización del Estado, el artículo 1 de laConstitución Política sobre principios generales, estatuyó sobre ladescripción territorial del Estado que nuestra república es unitaria,descentralizada y con autonomía de sus entidades territoriales. Desde elpunto de vista administrativo, la unidad de Estado suele reflejarse en unafunción administrativa centralizada, con una perspectiva tanto orgánica,como formal y material. Es decir, los órganos de la administración, susprocedimientos de actuación y la naturaleza misma de los actos queproducen muestran un claro reflejo del énfasis centralizador que es propiodel Estado unitario. El Estado unitario, conservando su forma permite ladescentralización en relación con la organización y funcionamiento de laadministración. En este aspecto, se diferencia de otras formas estatales,como el Estado federal, caracterizado en términos generales por permitiraltos grados de descentralización en la organización y funcionamiento deestructuras diferentes a la administrativa, como ejemplo, en lo legislativo ylo judicial.

Ahora bien, dentro del esquema de Estado unitario con descentralizaciónadministrativa, es necesario tener en cuenta que ésta puede ser de dosclases: funcional o por servicios y territorial. En ambos casos, bajo elesquema de la descentralización se pretende la presencia de entidadesque su propia personería jurídica, patrimonio y sistema administrativo,cumplan los objetivos institucionales para los cuales han sido concebidas.

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El Municipio como Ente Autónomo

Para las entidades territoriales, la Constitución Política concede dosatributos de derecho público: La descentralización y la autonomía. Apartir de los enunciados del artículo 209 de la Constitución sobre elconcepto de función administrativa, a través del análisis realizado porel derecho público, se concluye que la descentralización es una formadinámica de la organización administrativa en cuyo extremo se encuentrala centralización. Situación similar sucede con el concepto de autonomía,la Constitución Nacional estatuye que las entidades territoriales gozaránde autonomía (artículo 1 y 287 C.N). Sin embargo, la identificación delconcepto debe partir de un lado en los principios o atributos que segúnla Carta concede el principio de autonomía; y de otra, de la evaluaciónfáctica que pueda hacerse sobre el comportamiento de dichos factoresde autonomía, para concluir si al menos dentro de la concepciónconstitucional, el fenómeno se da o no se da en relación con los llamadosentes territoriales.

Es indudable que los principios que orienta la Ley 136 son los mismosque guían la organización territorial, de acuerdo con lo dispuesto por laConstitución Política. Sin embargo el punto central de análisis loconstituye lo relacionado con la autonomía, concepto que de acuerdocon la constitución se fundamenta en la capacidad que posee la entidadterritorial para tener autoridades, competencias y recursos propios,además de participar en las rentas nacionales. Según la Ley, estasmanifestaciones de la autonomía son de carácter político, fiscal yadministrativa.

La perspectiva formal del municipio colombiano permite afirmar quelas categorías que avalan su desarrollo deberían coincidir para los 1.098municipios del país; sin embargo la clasificación de los entes territorialessegún número de ciudadanos, extensión territorial y capacidad fiscalson aspectos que autorizan la clasificación de los municipios enmunicipios capitales, municipios intermedios y pequeños municipios;sin embargo los aspectos formales indicados no han sido suficientespara garantizar que los 1.098 municipios del país alcancen igualescondiciones de desarrollo, niveles compartidos de autonomía e igualesbeneficios fiscales; por tanto es importante caracterizar la perspectiva

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5 HERNÁNDEZ, Becerra, Augusto. Artículo: Objetivos Inéditos de la Categorización Municipal. En: Problemáticasde los Pequeños Municipios En Colombia ¿Supresión o Reforma? Universidad Externado de Colombia. BogotáUniversidad Externado de Colombia. 2003.

práctica de los municipios y para este efecto debemos indagar por lascondiciones sociales, culturales y geoestratégicas de los pequeñosmunicipios en Colombia indicando que el desarrollo y la gestión públicano son inexorablemente proporcionales a los aspectos decategorización, desempeño fiscal y presupuestal.

Los más de mil pequeños municipios en Colombia que representan laconcreción de los fines del Estado no logran alcanzar niveles importantesde desarrollo y de calidad de vida gracias a que la tradición centralistadel Estado colombiano oculta sus particularidades y fortalezas mediantepolíticas y directivas que imponen los objetivos del Estado centralargumentando que el favorecimiento a los pequeños municipios creaburocracia y gastos adicionales al erario público; “Que suavizar losrequisitos para crear nuevos municipios fomentaría municipiosartificiales, incapaces de sostenerse por sí mismos, y daría lugar aparasitismo en relación con los presupuestos departamental y nacional,y a mendicidad municipal; que la segregación de territorios municipalesdebilita, sin el beneficio de ventajas comparativas, a municipios yaestablecidos; que al crearse un nuevo municipio se crea por la mismarazón una circunscripción electoral, con la consabida secuela de apetitoselectoreros y la aparición de nuevas organizaciones clientelistas; quela multiplicación de los municipios disuelve la capacidad de inversióndel Estado, atomiza o dispersa los esfuerzos de gasto, y le obliga ainstalar infraestructuras de servicios para comunidades excesivamentepequeñas y dispersas, que por lo mismo resultan demasiado costosas;con base en todo ello, y para evitar tantos males, durante casi un siglose convirtió en un principio de buen gobierno en Colombia la idea deque es necesario hacer difícil, si no imposible, la creación demunicipios”5 , aspectos que indican la superposición de los análisisunilaterales que históricamente los gobiernos en Colombia han sostenidocomo mecanismo de control financiero, político y territorial, consiguiendoque los municipios de mayor nivel puedan obtener recursos financieroscuantiosos en contraste con los pequeños municipios que apareceninequitativamente reconocidos en las finanzas públicas y en las políticaspara el desarrollo; igualmente observamos que los pequeños municipios

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6Ibid

del país reflejan los efectos negativos de la desigualdad y elendeudamiento público reflejados en participaciones fiscales que noconsultan las realidades internas de estos municipios y en ellos sonvisibles el conflicto social, la administración pública ineficaz y laatomización urbana de la ciudadanía por desconocimiento de políticasy recursos para el desarrollo rural; en consecuencia la gestión públicaen los pequeños municipios del país está relacionada con la aplicaciónde modelos e indicadores que generalmente son desfavorablesconsiderando que la capacidad administrativa y pública del pequeñomunicipio no coincide con el tamaño y los objetivos de la gestión públicacorrespondiente al Estado central, en estos términos la gestión públicade los pequeños municipios está desbordada permanentemente porlos lineamientos del Departamento Nacional de Planeación y delMinisterio de Hacienda y Crédito Público, en síntesis el modelo de lagestión pública tiene magnitudes formales superiores a la capacidadde recaudo y acción de las administraciones públicas que tienen lospequeños municipios en Colombia, lo que permite confirmar la inminentenecesidad de caracterizar las fortalezas del pequeño municipio quecomplementariamente deberá generar la gestión pública concordantecon propias condiciones territoriales, administrativas y fiscales que lepermitan adaptar las líneas de la gestión pública formal a las condicionesreales de la administración pública municipal del pequeño municipio ypara lograrlo es importante que se reconozcan en éste sus dinámicas ypotencialidades relacionadas con la cultura, geografía y biodiversidad,“Los más pequeños son en realidad los más grandes del país, y ellossolos responden por la presencia del Estado en su enorme territorialidad.En contraste con su pequeñez demográfica, son el fundamento físicode la nacionalidad, la sustancia viva del espíritu nacional. Son más demil, sus jurisdicciones sumadas abarcan más del 90% del territorionacional, alojan aproximadamente el 40% de la población. Su abandonoo destrucción, como política de Estado, equivaldría a renunciar alproyecto común de Estado nacional. Representan el país del futuro, elpaís de los recursos naturales, que debe ser objeto de una política deconservación y de promoción del desarrollo”6 .

La perspectiva real del municipio en Colombia se concreta en lospequeños municipios considerando que las dinámicas administrativas

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y la vida pública que desarrollan no coinciden con los requerimientosde la gestión pública tradicional del Estado centralista en Colombia; lospequeños municipios tienen propias realidades administrativas y propiasdinámicas sociales que históricamente han demandado la gestiónpública que les permita reconocer la raíz cultural y pública, en estaperspectiva se inscriben los avances administrativos del municipio deTarso considerando que responde a las características del pequeñomunicipio y en particular a la circunstancia de cumplir con las exigenciasde la gestión pública tradicional y estatal sin lograr que las particularescondiciones administrativas, gubernamentales y del desarrollo local seconsideren como componentes de la gestión pública municipalindependiente de la gestión pública estatal. En este sentido el municipiode Tarso ha registrado en los últimos cuatro años la obligaciónadministrativa de cumplir con los requisitos del modelo tradicional degestión pública y; además con el desarrollo de alianzas de laadministración pública municipal y la ciudadanía para promover lagestión pública alternativa constituyente.

Para los objetivos de la investigación desarrollada por la ESAP TerritorialAntioquia-Chocó es importante presentar los resultados delcomportamiento del municipio de Tarso en cuanto a la gestión públicatradicional para determinar los efectos que tiene un modelo de gestiónpública en un municipio que en los últimos seis años ha tenido dospanoramas en este tema: registró elementos fiscales, financieros yadministrativos que amenazaron con la inviabilidad municipal y, hapropiciado condiciones administrativas y públicas para el surgimientode la gestión pública alternativa constituyente.

DIAGNÓSTICO TRADICIONAL MUNICIPIO DE TARSO

El documento de diagnóstico es elaborado a partir de la construcciónde la matriz y el análisis de la información obtenida allí, la cual provienede fuentes oficiales como el Plan de Desarrollo Municipal, El Esquemade Ordenamiento Territorial, el Anuario Estadístico de Antioquia y, elSisbén municipal.

Los análisis de este diagnóstico permiten configurar el panorama socialdel municipio de Tarso, en el período 1.998-2.000 en el que se agudizan

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algunos aspectos de la crisis municipal que actuaron como factordetonante para el surgimiento de La Asamblea Municipal Constituyente.(Ver tabla anexa con la matriz).

Análisis del Componente Socio-Económico y Productivo

Sisbén y Pobreza

La aplicación del sistema de selección de beneficiarios registraimportantes niveles de pobreza entre la población del municipio por lascondiciones de vivienda, nivel de ingresos de la población local ysituaciones de hacinamiento. Para 1.999 la cobertura en el sistema erade 2.973 personas, el 80% de ellas clasificadas en los niveles 1 y 2.Aunque está claro que muchas de las personas vinculadas al régimensubsidiado deberían estar en el régimen contributivo, situaciones comola temporalidad del empleo, la situación económica de los empleadores,la no cultura de pago o el desconocimiento del sistema, así como lasfalencias en la administración del mismo hacen que persista la indebidaafiliación.

Desde el punto de vista de la estratificación socio-económica el municipioregistraba para ese año un total de 529 predios rurales de los cuales423 es decir el 80% se ubicaban en los estratos bajo-bajo y bajo mientrasque sólo 21 predios equivalentes al 4% correspondían al estrato alto, yse trata de las grandes fincas cafeteras o ganaderas que sonreconocidas en el municipio. En cuanto a la estratificación urbana setenía que de un total de 126 predios, en rededor del 65% correspondena estratos bajo y bajo-bajo y los restantes se ubicaban en estratos medioy medio-bajo, sin que se registrara una ubicación de predios en estratossuperiores, confirmando así la precariedad de las condiciones socialesde buena parte de la población.

Economía y Producción

El Municipio de Tarso ha presentado niveles de crecimiento económicobajos que lo dejan en una situación de dependencia con respecto a lacapital departamental y otros municipios del suroeste antioqueño enaspectos como el empleo, el acceso a los servicios de salud de mayornivel, servicios educativos, comercialización de productos, para lo cual los

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pobladores se desplazan a municipios de la región como Jericó, Andes,Ciudad Bolívar y Medellín para suplir necesidades que en Tarso no seatienden o tienen una oferta limitada. Por tratarse de un municipio contradición agrícola y cafetera, Tarso se ha visto afectado por el predominiodel monocultivo de café como uno de los factores de crisis económicaque impactó también en este municipio, así como la crisis de los preciosy la comercialización del grano.

Otra característica de su sistema económico y de producción es lapersistencia de una estructura agraria de tipo latifundista con altosíndices de concentración de la tierra, con procesos de cambio del usodel suelo agrícola que han transformado grandes extensiones de tierrasque estaban dedicadas a la caficultura o la producción de alimentos enhaciendas ganaderas que hacen una ocupación extensiva de la tierracon los efectos consecuentes en la estructura de la propiedad, el preciode la tierra, la ocupación de mano de obra y la productividad económicay más recientemente con el desarrollo de parcelaciones rurales quetienden a ubicarse especialmente en las veredas aledañas al Río Caucay asentamiento de algunos propietarios externos al municipio conexpectativas de establecer las bases para un futuro desarrolloagroturístico mediante la creación de miradores, senderos ecológicosy fincahoteles. La ganadería y el uso recreativo del suelo rural hantenido implicaciones en la estructura del mercado local caracterizadopor una disminución en la producción de alimentos y cultivos de pancogerlo que generó la necesidad de incrementar la importación de alimentoscon impactos sobre la economía local y los ingresos de la población,desencadenando problemas de inseguridad alimentaría y pobreza.

Se presenta un nivel precario de las actividades del sector secundarioy terciario al no desarrollarse en el municipio ninguna actividad de tipomanufacturero o agroindustrial, y contar con un número reducido deestablecimientos de comercio y servicios, 76 en total, 65 de ellosoperando en el área urbana y que constituyen junto con el gobiernomunicipal las únicas fuentes de empleo en este sector. Adicionalmente,la economía agrícola del municipio no cuenta con facilidades para lacomercialización de los productos salvo por la estrategia de asociaciónmediante la cual la producción agropecuaria de la localidad se integraa grupos asociativos conformados en la región del suroeste antioqueño

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y a los cuales Tarso está asociado como la Cooperativa Lechera delSuroeste COLESA, la Asociación de Ganaderos del norte de Caldas ysur de Antioquia ASOGANS, FRICOLSA o empresa frigorífica para elsacrificio del ganado y la Cooperativa Multiactiva San Bartolo para lacomercialización del plátano, con sede en el municipio de Andes. Porrazones como las anteriores, en Tarso se viene explorando otrasalternativas para la generación de ingresos para el municipio y para lapoblación y existe una expectativa importante en torno al potencialturístico local que se puede explotar en el mediano y largo plazo teniendoen cuenta que las condiciones físicas y ambientales y la oferta naturaldel territorio le confieren al municipio un clima privilegiado, una calidadpaisajística interesante y unos sitios de atractivo turístico entre los quese encuentran los Ríos Cauca, San Juan y Mulato y el Morro la María.Adicionalmente, el municipio cuenta con una ubicación estratégica porla infraestructura vial en esta zona del Departamento ya que formaparte del Corredor Vial de la Troncal o carretera Marginal del Caucaadonde confluirían futuros proyectos viales del orden departamental ynacional. Es así como en la visión de futuro o imagen objetivo queproyecta el municipio en su Esquema de Ordenamiento Territorial seperfila como un municipio que ofrezca oportunidades de empleo a travésdel fortalecimiento de su vocación agrícola, forestal, ganadera y turísticay una economía fortalecida a través de una adecuada comercializaciónde los productos. Además, un desarrollo turístico liderado por el sectorprivado basado en las parcelaciones para fincas de recreo y proyectoscomo Cauca Viejo y Palma Real.

Empleo

Como parte de una situación que se repite en muchos de los municipiosantioqueños de tradición campesina y agrícola en Tarso persisten nivelesde desempleo importantes frente a limitadas alternativas que estánrepresentadas por el empleo agrícola en la modalidad de jornaleros enlas fincas cafeteras, mayordomías en las fincas ganaderas y empleoen el comercio, la administración municipal, el Hospital y demásinstituciones para la población urbana. Una característica del empleoen el municipio es la gran dependencia de los pobladores tanto urbanoscomo rurales de la oferta de trabajo temporal que representa la cosechacafetera. La expectativa se centra en lograr jornales para la recolección

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del grano ya sea en las fincas ubicadas en el municipio o en la posibilidadde desplazarse a otros sitios del suroeste conformando así poblacionesflotantes de trabajadores campesinos.

A nivel urbano el empleo está representado por la oferta de cargos enla administración municipal y demás entidades públicas de la localidado de los establecimientos comerciales y de servicios que conforman elsector terciario del municipio en restaurantes y cafeterías, almacenes,banca municipal, misceláneas, droguerías, talleres, construcción y obraspúblicas.

Infraestructura y Saneamiento

Para el año 1.999 base del diagnóstico municipal, las coberturas totalesen servicios públicos domiciliarios era del 53.5% en acueducto y 36%en alcantarillado, lo que representa una situación de rezago eninfraestructura básica teniendo en cuenta que en el área rural lascoberturas eran menores y que en todo el municipio no se contaba conel servicio de agua potable, y que hasta ahora se inició el proceso depotabilización del agua con la puesta en marcha de la planta detratamiento y la implementación del sistema de facturación del serviciopara lo cual el municipio adelanta la sensibilización e información a lacomunidad. Con respecto al servicio de energía se tenía una coberturacasi total de 90.25% con una importante población servida tanto a nivelurbano como rural.

En cuánto a la viabilidad, el municipio de Tarso cuenta con una ubicaciónfísica estratégica por su cercanía a la carretera marginal del Río Caucaque le permite además de una rápida comunicación por vía pavimentadacon la región del suroeste antioqueño, Medellín y los municipios delÁrea Metropolitana y la Zona del Urabá antioqueño y una conexión fácilal centro del país. En cuanto a la comunicación intramunicipal, Tarsodispone de una cobertura veredal del 80%, por lo que la mayor partede sus vías son terciarias, situación que genera el aislamiento de algunasde sus veredas alejadas de la cabecera municipal y de difícil accesocomo La Herradura, Cascabel, Chaguaní y La Dolores, lo que propiciala movilidad de los habitantes de dichas veredas hacia otros municipioslimítrofes como Pueblo Rico, Salgar o Ciudad Bolívar.

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Aspectos Demográficos

El municipio registraba para el año 1.999 una población total de 5.916habitantes, con un 54% en el área rural y el 46% restante en el áreaurbana. Las problemáticas que afronta la ciudadanía tienen que vercon un nivel significativo de pobreza y desempleo, así como laprecariedad de los servicios y necesidades básicas en temas comosaneamiento y servicios públicos domiciliarios, déficit cuantitativo ycualitativo de vivienda, salud y educación.

Análisis del Componente Administrativo y Gestión Pública

Finalizando la década de los noventa numerosos municipioscolombianos y del Departamento entre ellos Tarso se encontraban encondiciones de inviabilidad fiscal y debieron enfrentar la amenaza dedesaparecer como ente territorial y una eventual fusión o incorporacióncomo corregimiento a la jurisdicción de otros municipios. A partir deque se determinara dicha condición financiera, el municipio se empeñóen dar cumplimiento a los requerimientos legales y técnicos en materiade ajuste y reestructuración administrativa, aplicación de la Ley 617,racionalización del gasto y demás compromisos para la aplicación demedidas que le permitieran superar la crisis y conjurar la amenaza desu inviabilidad. En términos generales la estructura fiscal de Tarso secaracterizaba por una situación financiera difícil, con limitación derecursos para la inversión social, déficit corriente por la precariedad delos recursos propios que se veían desbordados por los gastos defuncionamiento de una pesada y costosa estructura administrativa,ineficiencia en la ejecución del presupuesto de ingresos, por la bajageneración de recursos propios al tiempo que se presentaba una grandependencia de fuentes externas de financiación con un nivel del 47%de dependencia de los recursos de transferencia y del 42% de recursosde crédito interno.

En materia presupuestal y financiera el municipio presentaba para elaño 1.999 una baja generación de recursos propios en los que elimpuesto predial representaba el 87%, la participación del impuesto deindustria y comercio era inferior al 5% y los demás impuestos no teníanuna participación relevante. Particularmente en los ingresos corrientes

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se presentaba una tendencia decreciente por la poca gestión fiscal parael recaudo de impuestos como el predial y de industria y comercio debidoa las limitaciones para el proceso de facturación y sistematización,situación que generaba lentitud e ineficiencia administrativa y quedesalentaba al ciudadano para realizar sus pagos correspondientes,fomentando así la cultura del no pago, con el consecuente desequilibrioeconómico para la administración municipal.

Es así como en el período 1.998-1.999 el porcentaje de ejecución totalde ingresos pasó del 86% al 50%, con una ejecución de apenas el 15%en el impuesto predial y de 48% en industria y comercio, situación quedemandó acciones correctivas por parte de la administración y lainiciación de un proceso de recuperación de cartera. Déficit fiscal yutilización de recursos de libre inversión para el servicio de la deuda,que para el año 1999 ascendía a $362.967.207. La situación descritaprendía las alarmas para que el municipio adelantara procesos demejoramiento para lograr sanear las finanzas locales y para ello debíaadelantar acciones relacionadas con la reducción de cargas salarialesy prestacionales, actualización y sistematización de la base tributaria,mejoramiento del recaudo y recuperación de cartera, entre otras. Dadala situación de déficit que le impedía al municipio sostener su plantaadministrativa y otras responsabilidades fiscales, se adelantó un procesode ajuste fiscal, en cumplimiento de la Ley 617 con la asesoría legal ytécnica del Departamento. El plan de contingencia desplegado por elDepartamento para el municipio además de entregarles un plan demejoramiento en los campos fiscal, financiero, administrativo y legal,dejó establecida la forma de hacerle seguimiento y evaluación deresultados a partir de sus procesos de reestructuración y ajuste.

Desempeño y Gestión Fiscal del Municipio de Tarso

El análisis de lo que ha sido el modelo de gestión pública aplicada en elmunicipio de Tarso antes y después de que entra en escena La AsambleaMunicipal Constituyente es uno de los ejes centrales de la presenteinvestigación por lo que en el componente de diagnóstico se ha detalladoen un acápite especial los aspectos que se presentan de manera generalen el componente de gestión pública incluido en la matriz, y seránfundamentales para determinar los alcances y falencias que presentaba

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7 Estudio DNP-CIDE 20018 DNP-CIDE, 2001 Evaluación de la descentralización municipal: indicadores de desempeño y hechosestilizados.

el municipio en materia de desempeño fiscal, viabilidad financiera,manejo presupuestal y sujeción al marco legal en el tema deendeudamiento a la luz de los estudios y evaluaciones que realizaninstancias del orden nacional y departamental como el DepartamentoNacional de Planeación, la Contraloría General de la República, elMinisterio de Hacienda y Crédito Público y el IDEA.

En cuanto al desempeño fiscal, que está dado en los criterios deaumento de la inversión, incremento de los recursos tributarios, controlde gastos de funcionamiento, manejo de la deuda, equidad en laasignación de los recursos, sistematización del presupuesto y laaplicación de medidas de mejoramiento fiscal, los análisis que realizael Departamento Nacional de Planeación arrojan un balance precariodel municipio en el período 1.994-1.9987 al registrar un porcentaje dedesempeño del 55% y un precario 38% en el componente demejoramiento del desempeño fiscal concretamente. (Ver Tabla 1).

En dicha evaluación el municipio de Tarso exhibió bajos niveles en ítemscomo el control de gastos de funcionamiento al tener un comportamientode la relación Ingresos/Gastos de funcionamiento de -37.5%. Comomarco general se puede decir que las tendencias en cuanto aldesempeño municipal colocan a un grupo de municipios antioqueños(18 según estudio del DNP, 2001) en niveles de desempeño apenasregular con tendencia a bueno, al evaluar sus logros y avances conrespecto a los propósitos que se debía alcanzar con el proceso dedescentralización ya que registraban logros entre el 50% y 60%,señalando al municipio de Medellín como el de mejor desempeñoconsolidado (76% de cumplimiento). Vale la pena señalar que losaspectos u objetivos evaluados hacen referencia a cómo los municipiosalcanzaron un mejoramiento en la provisión de servicios públicos deeducación, salud y agua potable y saneamiento básico; democratizaciónde la gestión política y participativa; mejoramiento del desempeño fiscaly fortalecimiento de la capacidad de gestión. Tomando como base elestudio mencionado sobre desempeño municipal frente a los objetivosdel proceso de descentralización en algunos municipios delDepartamento (18)8 , se evidencia una situación precaria del municipiode Tarso, tal como se puede concluir en la siguiente descripción.

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Sobre un máximo posible de 1.000 puntos, el desempeño global deTarso es de 550, es decir un 55% con lo que se ubica en el desempeñopromedio de los municipios evaluados, ninguno de los cuales alcanzarála calificación de mal o muy mal desempeño. En cuanto a la calificacióndel logro o cumplimiento por cada uno de los objetivos, la Tabla siguientemuestra la situación del municipio, señalando un comportamientonotable en aquellos objetivos relacionados con la democratización(61.7%), provisión de agua potable y saneamiento (74%) y provisiónde servicios públicos (60%).

TABLA 1. Municipio De Tarso. Indicador Global De Desempeño Municipal,Consolidado y Por Objetivos

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Llama la atención el hecho de que el municipio de Tarso registre elporcentaje más alto entre los 18 municipios antioqueños evaluados encuanto a la gestión en educación, pero el porcentaje o indicador másbajo en lo respectivo a la gestión en agua potable y saneamiento básico.

Otra variable crítica en cuanto a la evaluación realizada corresponde aldesempeño fiscal donde el municipio registra porcentajes inferiores al50%. De otro lado, Tarso registra una baja calificación en cuanto a lagestión en agua potable y saneamiento básico pero una notablecalificación en cuanto al mejoramiento en la provisión en agua potabley saneamiento básico. Esto se explica porque la provisión se refiere ala ampliación de la cobertura, calidad y confiabilidad en el suministro,y en ese sentido, para el período analizado se tenía en el municipio unacobertura importante en cuanto a la población con acceso al serviciode acueducto, pero eran prácticamente nulas las condiciones depotabilidad del agua. De otro lado, la gestión se refiere a las posibilidadesde financiación del servicio que en este caso también son escasasdebido a que la no facturación y cobro regular del mismo impedíancontar con los recursos necesarios para garantizar suautosostenimiento.

TABLA 2. Posición Del Municipio De Tarso Según Evaluación DeDesempeño (1: Primer Puesto 20: Último Puesto)

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Analizando la tabla de posicionamiento de los municipios antioqueñosincluidos en el estudio se tiene que la condición del municipio de Tarsoresulta comprometida en la medida que tiende a ubicarse en las 5 últimasposiciones en las variables analizadas. Particularmente resulta críticasu ubicación en el último lugar (puesto 20) en la variable de Gestión enagua potable y saneamiento básico. Igualmente crítica es su posiciónpara el caso del desempeño fiscal y la capacidad de gestión. Tambiénresulta interesante la clasificación poco favorable en la variable dedemocratización que se refiere a aspectos como la gestión política y laparticipación en un período en el que este municipio empieza aconsolidar un proceso de apertura política y democrática en la figurade La Asamblea Municipal Constituyente que en lo sucesivo le va areportar un amplio reconocimiento en los ámbitos regional, nacional einternacional.

El Desempeño Fiscal

Un aspecto fundamental de la gestión pública de cualquier municipioconsiste en la evaluación de su desempeño fiscal y en este caso elmunicipio de Tarso exhibe un bajo desempeño en el período 1.994-1.998, aún cuando una muestra de los demás municipios delDepartamento alcanzan desempeños regulares en esta materia.

El desempeño fiscal de los municipios se establece según criterio delDNP a partir de que estos logren objetivos como: aumento de lainversión, incremento de los ingresos tributarios, control de los gastosde funcionamiento, control de los niveles de endeudamiento, equidaden la asignación de los recursos, calidad del plan financiero,sistematización del presupuesto y medidas para mejorar el desempeñofiscal, entre otros.

Los municipios antioqueños evaluados por el DNP, registraron unrendimiento promedio situado en el 53.1% considerado como uncumplimiento regular de logros, al tiempo que los que acreditan unbuen desempeño se ubican entre el 60% y 80% como fue el caso delos municipios de La Ceja, Medellín y San Vicente. Nuevamente escrítica la evaluación del municipio de Tarso que junto con Olaya, PuebloRico y Sonsón registran los más bajos desempeños con rendimientosque oscilan entre el 38% y 40%.

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Entre los ítems considerados para evaluar el desempeño fiscal, elmunicipio de Tarso resulta especialmente comprometido por desempeñodeficiente en materia de control de los gastos de funcionamiento,exponiendo uno de los peores comportamientos en la relación coningresos/gastos de funcionamiento (-37.5%) frente a una media de -4.64% lo que indica un comportamiento deficiente de los municipios.Otro aspecto que no deja bien librado al municipio es el indicador demejoramiento de desempeño fiscal, en el cual se ubica con losmunicipios de peor calificación. Un aspecto en el que Tarso resultamejor calificado es en el indicador de equidad en la asignación de losrecursos, y que se refiere a la relación entre inversión en la zona ruralcon respecto a la inversión total del municipio, esto significa que aunquela inversión por habitante en la zona rural sigue siendo inferior a la quese realiza en todo el municipio, se presenta menor inequidad con lazona rural que en otros municipios.

El Desempeño Fiscal de Tarso en el Período 2.000-2.004

Una revisión del análisis que realiza Planeación Nacional sobre eldesempeño fiscal de Tarso permite la siguiente síntesis para el período2.000-2.004 y señala el año 2.002 como el de mejor desempeño, elcual le permitió mejorar su posición en la clasificación de los municipiostanto a nivel departamental como nacional, y que muestra una tendenciapositiva durante varios años, que se revierte a partir del año 2.003cuando el municipio desmejora su desempeño fiscal y pierde posicionesen los dos niveles, tal como se puede apreciar en la Tabla y gráficosiguientes:

Tabla 3 Municipio de Tarso. Desempeño Fiscal en el Período 2.000-2.004

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Tabla 4. Componentes Del Indicador De Desempeño Fiscal Del MunicipioDe Tarso En 2003-2004

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Teniendo en cuenta el análisis más reciente sobre desempeño fiscaldel municipio de Tarso en el informe de Planeación Nacional es evidenteque pese a los esfuerzos realizados por las administraciones municipalesactual y pasada el municipio todavía no logra alcanzar un desempeñosobresaliente, y por el contrario, expone una variación negativa en ellapso 2.003-2.004 especialmente en indicadores que son fundamentalespara avanzar en su fortalecimiento fiscal como es el caso de los gastosde funcionamiento, determinante para establecer su sostenibilidad, yotros indicadores como la dependencia de los recursos transferidos, lacapacidad de ahorro y la baja generación de recursos propios.

En el análisis de estos dos años Tarso desmejoró su desempeño conrespecto a lo alcanzado en el 2.003. Tal situación se ve reflejada en laclasificación final que le asigna un indicador de desempeño de 54.02,inferior al del año 2.003 y que lo ubica en el puesto número 721 (entre1.080) y 77 (entre 125) a nivel nacional y departamental respectivamente.Llama la atención el hecho de que el porcentaje de los ingresoscorrientes que se destinan a los gastos de funcionamiento se hayaincrementado de manera notable, pasando de 57.12% al 72.98% aúncuando el municipio ha dado cumplimiento a lo estipulado en la Ley617/01 y realizó una reestructuración administrativa que le permitióreducir la planta de personal de 72 a 22 empleados. Por otra parte, esimportante anotar que la calificación que la evaluación del desempeñomunicipal recoge el análisis de variables que son fundamentales paraestablecer la eficiencia de la gestión municipal en aras del fortalecimientofiscal, la inversión pública para el desarrollo y la autofinanciación, entreotros, y que todos estos constituyen aspectos claves para determinarla viabilidad financiera del municipio y la visualización de los resultadosde los planes de ajuste a los que se comprometió en el marco de lareglamentación vigente. Para comprender mejor los componentes delindicador que califica el desempeño fiscal del municipio en cada período,se explica cada uno de ellos así:

Autofinanciación del funcionamiento: Gasto de funcionamiento/ingresoscorrientes de libre destinación *100.Magnitud de la deuda: Saldo de la deuda/ingresos totales*100.Dependencia de las transferencias: Transferencias/ingresos totales*100.Dependencia de los recursos propios: Ingresos tributarios/ingresos totales*100.

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Magnitud de la inversión: Inversión/gasto total *100.Capacidad de Ahorro: Ahorro corriente/ingresos corrientes*100.

Por último, el indicador de desempeño es la variable que resume los 6indicadores anteriores en una sola medida, con escala de 0 a 100. Amayor valor mejor desempeño fiscal.

Análisis de Potencialidades del Municipio. Elementos para la MatrizDofa

La gestión pública tradicional desarrolla instrumentos de evaluación dela administración pública municipal relacionados con el comportamientofinanciero y con la capacidad de implementación de normas por partede los alcaldes, en este sentido el municipio de Tarso ha realizado lasobligaciones pertinentes al modelo de gestión pública tradicional cuyosanálisis presentamos en las páginas anteriores, igualmente es pertinenteindicar que los avances, desafíos y ajustes de la administración públicaen el municipio de Tarso han generado la información apropiada parapresentar la Matriz DOFA que muestra los aspectos de importanciaque deben destacarse en este municipio para identificar los elementostradicionales y recientes de la administración pública municipal.

Debilidades

• Concentración de la propiedad de la tierra

• Actividad ganadera de tipo extensivo que ocupa tierras de aptitudagrícola y expulsa mano de obra campesina.

• Persistencia de altos índices locales de desempleo ynecesidades insatisfechas de la población.

• Dependencia del empleo ligado a las fincas cafeteras y a latemporalidad de las cosechas.

• Precariedad de la infraestructura de servicios públicosdomiciliarios.

• Limitadas fuentes de empleo urbano

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• Actitud asistencialista y dependiente de la población con respectoa las demandas que se le hacen al municipio y la administraciónmunicipal.

Oportunidades

• Interés de otros municipios respecto a la experienciaconstituyente de Tarso, es importante para mantener la vigenciay proyección de este proceso.

• El apoyo económico de origen nacional e internacional que estárecibiendo el municipio para la ejecución de sus proyectosproductivos.

• Reconocimiento de las instancias nacionales del mejoramientode la gestión y desempeño fiscal del municipio.

• La implementación de nuevas alternativas productivas en elsector agrícola como el cultivo de flores y otros productos parala diversificación.

• La ejecución de proyectos de construcción y mejoramiento dela infraestructura de servicios y atención de necesidades básicascomo vivienda y salud.

• La gestión del municipio para la obtención de recursos de créditopara la inversión social.

• Fortalecimiento de los recursos propios del municipio a partirdel recaudo por facturación y cobro de servicios públicosdomiciliarios.

• Aportes del Departamento para la ejecución de obras como lapavimentación de la vía Tarso-Pueblo Rico.

Fortalezas

• La apropiación y apoyo de buena parte de la ciudadanía a LaConstituyente Municipal como propuesta para el mejoramientode la gestión pública local.

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• El reconocimiento nacional e internacional al procesoconstituyente del municipio y su sistema de protectorado.

• El mejoramiento del clima social y los niveles de convivencia yorden público en la localidad.

• La oferta de recursos naturales y aptitudes de uso productivodel suelo.

• El compromiso de la administración municipal respecto alsaneamiento fiscal y financiero del municipio.

• El carácter emprendedor de la población y su disposición adesarrollar nuevas alternativas productivas.

• La apertura democrática y política propiciada por el espíritu deLa Asamblea Municipal Constituyente.

Amenazas

• Mercado de tierras tiende a reemplazar predios agrícolas porfincas de recreo.

• Proyectos de desarrollo turístico como alternativa económicapara el municipio no cuentan con una planificación previa yreglamentación de la actividad.

Tendencias Generales y Elementos de Cambio en la Gestión PúblicaLocal

En el contexto de globalización cobran relevancia los escenarios parala planificación y la gestión del desarrollo a partir del fortalecimiento delas iniciativas ciudadanas y comunitarias, la valoración y proyección desus potencialidades y su capacidad para generar vínculos y alianzasestratégicas en el territorio. Los espacios abiertos por procesos comola descentralización, la desregulación estatal, la democratización, laemergencia de las organizaciones sociales y la llamada sociedad civil,conforman un panorama propicio para la potenciación de estas

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organizaciones e instancias como actores claves del desarrollo regionaly local, aglutinando la voluntad social y comunitaria en torno de iniciativasque van desde los proyectos políticos para introducir cambios en lasdinámicas electorales y de fuerzas partidistas, pasando por procesos ymovimientos de resistencia civil frente a las agresiones de actoresarmados de diverso origen, hasta el surgimiento de iniciativas quemovilizan la voluntad ciudadana hacia la transformación de la prácticapública proponiendo nuevos esquemas organizativos para la gestión,la administración y la planificación del territorio en todos sus ámbitos.

En Colombia particularmente los entes municipales que en su granmayoría soportan las cargas históricas de un Estado centralista, fiscalistay fiscalizador se encuentran hoy frente a las demandas de un nuevomodelo global que desde todas las perspectivas configura un escenarioexigente, en el que es imperativo volverse competitivos, viables ysostenibles como la única forma de responder al nuevo ordeneconómico, político, institucional y normativo, cuyos rasgos principalesse centran en el replegamiento del papel del Estado y el carácterselectivo y focalizado de sus intervenciones, en una dinámica de aperturade espacios a las actuaciones del mercado y el protagonismo crecientede los sectores privados y no gubernamentales. Se trata de un contextoen el que son imprescindibles las propuestas de autogestión coniniciativas ciudadanas, privadas y el establecimiento de alianzas público-privadas para promover actuaciones mancomunadas en los ámbitoseconómicos, productivos, políticos, sociales e institucionales, y en else demanda la puesta en marcha de un modelo público desde el puntode vista político y administrativo que se adapte a los nuevos contextos.De este modo, las políticas del Estado que reducen cada vez más suacción en el territorio, refuerzan la necesidad de los proyectos colectivosy de nuevos actores en las regiones, bien como promotores de laautogestión del desarrollo y aliados importantes para la canalizaciónde las políticas estatales allí donde fueren pertinentes. Las condicionesheredadas en el país de las tradicionales formas de administración ygestión del territorio y del desarrollo, sumadas a las que hoy estableceel nuevo contexto mundial y nacional constituyen razones para buscaren las diversas formas de acción colectiva, integración y gestión lamanera como los municipios colombianos puedan asegurar supermanencia y viabilidad.

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9 ALBURQUERQUE, Francisco. Desarrollo Económico Local y Descentralización en América Latina. Revista dela CEPAL N° 82, abril de 2004 pág 16010 SILVA, Iván. Desarrollo Económico local y Competitividad Territorial en América Latina. Revista de la CEPALN° 85, abril 2005.

En palabras de Alburquerque “El impulso de la cooperación público-privada, y la concertación estratégica de los actores socioeconómicosterritoriales para diseñar las estrategias locales de desarrollo, hansupuesto la aplicación de una gestión compartida del desarrolloeconómico que no se basa solamente en las directrices emanadas delsector público o simplemente guiadas por el libre mercado”.9

Otras corrientes y autores se suman a la apuesta por el desarrollo localpromovido desde las fortalezas y capitales endógenos e impulsadospor la fuerza de la organización social, empresarial e institucional, paraencaminar alternativas de desarrollo basadas en el esquema de integrarredes o cadenas productivas que aprovechan los recursos “in situ” deun territorio determinado. En esa vía afirma Iván Silva: “En la vecindadde un territorio puede convivir una cantidad de empresas que si seorganizan tienen la capacidad de asociarse, competir, cooperar,eslabonarse, aprender, especializarse, para que en lo posible, explotartoda la cadena de valor de un determinado proceso productivo, endefinitiva, para construir territorios competitivos e innovadores es precisoaprovechar sus recursos endógenos, propiciando la asociatividad y laarticulación público-social-privada con miras a flexibilizar los procesosproductivos.”10

Otro aspecto fundamental para explorar alternativas de desarrollo localy territorial en un contexto que redefine la dimensión y la calidad de laintervención del Estado pero que no le exime de tal responsabilidad esla generación de entornos regionales y microlocales favorables a losque debe contribuir el sector gubernamental, donde gobiernos localesse esfuercen en sus políticas territoriales para garantizar condicionesde competitividad en contextos de cooperación público-privada y socialen el empeño de crear o mejorar la capacidad instalada y lascapacidades necesarias para transformar los sistemas productivoslocales y encaminar a las regiones y municipalidades por nuevosescenarios del desarrollo territorial sobre la base de las accionescolectivas y la construcción social.

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Ese conjunto de organizaciones e instituciones sociales a las que nopocas veces se les suma la importante labor de entes nogubernamentales (ONG’s) y la iglesia con su misión social, está dándolesignificado a una nueva forma de resolución de los asuntos yproblemáticas públicas y de gestionar el desarrollo, especialmente enmunicipios cuyas formas tradicionales de administración pública loshan conducido a escenarios de precariedad económica y de inviabilidadfiscal, como es el caso de más de la tercera parte de los municipiosantioqueños, que difícilmente aseguran a la ciudadanía condiciones dedesarrollo económico o los tienen sumidos en situaciones de altaconflictividad social, ingobernabilidad y deslegitimación de la acciónestatal.

Distintas localidades del país y del Departamento cuyo ejemplorepresentativo es el municipio de Tarso, son escenarios de procesosdesde los que se promueven alternativas ciudadanas y participativasde gestión donde los ciudadanos y sus organizaciones se constituyenen nuevos actores del desarrollo y del accionar público. Desde susperspectivas estas nuevas fuerzas ofrecen respuesta a los desafíos depotenciar competencias endógenas y crear ventajas competitivas ydemás condiciones necesarias en la vía de construir nuevas agendasde desarrollo local y regional, que en el caso de Tarso se sustentan enla alianza ciudadana que busca transformar y redireccionar la ruta deldesarrollo local desde la transformación de los modelos políticos yadministrativos considerados tradicionales.

Variables e Indicadores de la Transición en el Modelo de Gestión PúblicaLocal en el Municipio de Tarso

La experiencia del municipio de Tarso es reseñada como caso novedosode localidades colombianas donde se desplegaron iniciativas de baseciudadana encaminadas a la recuperación de la paz y la construcciónde espacios para la democracia y el desarrollo local. En este caso,podría afirmarse que la administración que se ejerce en la localidad enlos últimos cinco años abanderada desde La Asamblea MunicipalConstituyente local ha instaurado pautas importantes que apuntan atransformar los esquemas y falencias recurrentes del modelo deadministración pública tradicional y en ese sentido son diversos losaspectos que están representando variables de transición en la práctica

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pública en este municipio antioqueño y que apuntan a establecer pautasrenovadoras para la gestión en el ámbito de las competenciasadministrativas municipales.

La experiencia en Tarso se fundamenta en la activación de mecanismosde participación que acercan el ciudadano a la administración y locomprometen con el mejoramiento y solución de las problemáticaspúblicas. Para ello, ha sido clave la priorización y definición de obrasconcertadas con la comunidad mediante la aplicación de presupuestosparticipativos y la construcción de planes de desarrollo y de inversiónmunicipal con un alto componente de participación social, la aperturade espacios de participación, discusión de proyectos, de presupuestosy, presentación de informes de gestión.

Un aspecto que ha resultado central en el proceso de Tarso consiste enla revisión de las prácticas administrativas tradicionales por unaadministración pública eficiente mediante la instauración de pautas haciaun modelo de eficiencia y transparencia de la gestión y del servidorpúblico. Un propósito que gradualmente muestra resultados contendencias positivas de los indicadores de gestión y desempeño fiscaly saneamiento de las finanzas municipales que se complementan conlos esfuerzos por la sistematización de los procesos, la implementaciónde sistemas de control interno, la rendición de cuentas e informes degestión presentados a la comunidad, la implementación de proceso dereestructuración administrativa y reducción de costos de funcionamiento,mediante la aplicación de la Ley 617, suscripción y seguimiento a losacuerdos y planes de contingencia con el Departamento y aplicaciónde las recomendaciones técnicas y de política pública.

Por otra parte, la revisión de los esquemas tradicionales de dependenciafiscal y la búsqueda de recursos y nuevas fuentes de financiación através de la gestión de recursos internacionales y la promoción delcompromiso ciudadano en materia fiscal para romper la dependenciade transferencias del Estado central, se procura elevar la cohesión socialen torno a las necesidades de recursos para la inversión local yconcientización de la ciudadanía para mejorar la cultura tributaria.

La instauración de una forma de gestión enfocada en el ciudadanocomo razón de ser de la administración pública, como sujeto de derechos

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y garantías reconocidos constitucionalmente por el Estado y, como autorproactivo de las acciones públicas en un contexto de corresponsabilidadentre gobernantes y gobernados, ha sido otro de los rasgoscaracterísticos de la administración local en los últimos años y se puededescribir como la transformación de una administración que se imponecon actitudes fiscalizadoras y sancionadoras hacia aquella que sesustenta en ejercicios de pedagogía pública y ciudadana y en la inclusiónde herramientas para la transparencia de la gestión y la rendición decuentas de la administración municipal en espacios abiertos para lacomunidad y la presentación de informes periódicos de gestión. El nuevoesquema público en Tarso privilegia la democratización de los espaciosde deliberación política y solución de los problemas públicos conparticipación social comunitaria, con la instauración de procesosconstituyentes que generan espacios y acciones vinculantes entre elente gubernamental y los representantes de la comunidad hacia laconstrucción del futuro municipal.

En términos de las estrategias económicas y la preocupación por losaspectos del desarrollo económico local ahora está enfocado más alláde la provisión de obras físicas y aborda otros aspectos fundamentalespara el desarrollo social a través de la promoción e implementación depolíticas públicas de infancia, juventud y familia, para el fortalecimientode la dimensión social y el direccionamiento hacia el desarrollo humanoe integral. De manera complementaria se denota preocupación por laintegración de la ruralidad en las dinámicas económicas y la potenciaciónde sus ventajas para la transformación de los sistemas productivos. Enesa vía se diseñan estrategias de gestión para el desarrollo municipalmediante la activación de las dinámicas y potencialidades locales.

La gestión interinstitucional que realiza el municipio de Tarso a travésdel liderazgo de La Asamblea Municipal Constituyente está reflejadaen proyección supranacional de la gestión local representada en labúsqueda de recursos y posicionamiento del proceso constituyentemunicipal en foros internacionales, lo que redunda en una importanteproyección de la imagen y la labor de la municipalidad en los ámbitosregionales, nacionales e internacionales que se constituye en una formade marketing municipal que gradualmente se ha posesionando comoreferente de movimiento e iniciativa de construcción pública y política

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11 CASTAÑOS Vélez, Ignacio. Alcalde de Tarso 2004-2007.Entrevista personal, Tarso. agosto 20 2005.

desde el ámbito local. De los aspectos sobresalientes de la nueva gestiónpública en el municipio de Tarso es la posibilidad de asumir los asuntospúblicos, las problemáticas del municipio desde la perspectiva de lacomunidad, no de decisiones administrativas o políticas ajenas al sentirde los ciudadanos, como lo expresa el Alcalde Municipal IgnacioCastaños “La diferencia es grandísima, ya fui alcalde popular en elperíodo 92-94, las obras de esa época a esta han cambiado muchísimo,no solamente por La Asamblea, sino por las mismas cuestiones delEstado que ha ido evolucionando en forma diferente, mayores controlesy mayor participación de la comunidad a través de La AsambleaMunicipal Constituyente y de su mano nos da mayor legitimidad, mayorparticipación de la comunidad no solo en los diagnósticos, sino en lasolución de los mismos lo que le da mayor credibilidad, legitimidad,mayor gobernabilidad. Para mí es muy importante gobernar de la manode la comunidad porque así se le da mayor fuerza a nuestras acciones.”11

La tendencia de transformación en el ámbito público local en Tarso hasignificado la revaluación de los esquemas de dirigencia y el papeltradicional que han jugado los partidos políticos tradicionales,igualmente, se han rectificado los mecanismos en la definición de laspolíticas públicas así como la composición y asignación de las nóminasgubernamentales municipales. Lo anterior se proyecta en nuevas víaspolíticas que apuntan a la superación de los paradigmas bipartidistastradicionales y el acercamiento del concejo y la alcaldía municipal en laidentificación de intereses comunes proyectados hacia la comunidad.

La perspectiva de cambio en el modelo público local de Tarso se centraen la incorporación de la voluntad y la decisión ciudadana a través delos espacios democráticos abiertos por La Asamblea MunicipalConstituyente y que expone las principales transformaciones en lossiguientes ámbitos:

La transición de un modelo público centrado en la administración a unmodelo público centrado en el ciudadano, es un aspecto visible en losniveles de apropiación de los ciudadanos del municipio respecto de lastemáticas que constituyen el interés público y que se relacionan con su

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posibilidad de participar en los espacios de discusión y priorización delas necesidades de la población, la concertación del Plan de DesarrolloMunicipal, la discusión de los proyectos de inversión pública, y entérminos generales la corresponsabilidad entre el gobierno local y losciudadanos para la superación de la crisis y sus manifestaciones entodos los ámbitos de vida ciudadana que afectaron durante años laeconomía local, la convivencia social así como la gobernabilidad ylegitimidad del Estado a nivel municipal.

La promulgación del mandato popular materializado en la constituyentelocal representa un abierto desafío a los cuadros políticos quehistóricamente han determinado los rumbos de la municipalidad y quedesde las estructuras del bipartidismo tradicional imperante por décadasen todo el país permearon las bases de las estructuras estatales ygubernamentales, transmitiéndole también los tradicionales vicios a laadministración pública local y alimentando el clientelismo y la corrupciónque se elimina mediante la implementación de mecanismos de rendiciónde cuentas y control social a la gestión pública en el municipio de Tarso.La aplicación de los imperativos legales para la racionalización del gastoy ajuste fiscal en el municipio, han permitido un saneamiento gradualque lo sacaron de la inviabilidad y lo ubican en una vía de recuperaciónfinanciera al dimensionar una estructura administrativa más adecuada,el manejo sostenible de la deuda pública, el fortalecimiento de losrecursos propios por la vía del recaudo y la cultura tributaria, los ingresospor prestación de servicios públicos domiciliarios y la gestión de recursosinternacionales para la financiación del desarrollo y acompañar losrecursos transferidos por la Nación.

En la dinámica del proceso democrático que se ha instaurado en elmunicipio de Tarso se cuenta con un gobernante local de origenconstituyente y, en consecuencia, se adelanta un proyecto de gobiernoque responde a los preceptos de democratización de las accionespúblicas y en ese sentido hace partícipes a los ciudadanos en lasocialización de las problemáticas y soluciones; en un modelo de co-adminsitración donde el ciudadano se asume como agente activo yproactivo y no como el agente demandante y receptor de las solucionesque providencialmente le otorga el Estado municipal. En este contexto,se emprenden soluciones basadas en la co-financiación de los

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proyectos, las iniciativas de producción de tipo comunitario, laconformación de empresas cooperativas para la producción ycomercialización de los productos, la cesión de tierras por parte de loshacendados, la participación y compromiso de los propietarios en laformulación de proyectos económicos y ecoturísticos y el compromisode cumplimiento en el pago de impuestos por parte de los comercianteslocales.

La presencia y representatividad que ha logrado el municipio de Tarsoen los escenarios subregionales y nacionales alcanzó el reconocimientocomo experiencia de paz y de democracia novedosa y exitosa más alláde las fronteras nacionales, son factores indicativos de la necesidad detrascender la visión municipalista que tradicionalmente circunscribe lagestión de los asuntos públicos al ámbito municipal, desconociendo laposibilidad de construir en ámbitos territoriales mayores las bases deun futuro desarrollo regional, potenciar las fortalezas municipales,propiciar escenarios de integración y cooperación para concretar víasde solución conjunta a las necesidades comunes de los municipios.Adicionalmente, la proyección internacional permite la legitimación deun proceso que aporta nuevos elementos a las experiencias e iniciativaslocales para la solución pacífica del conflicto armado y la reparacióndel tejido social y, propone nuevas concepciones, prácticas y actitudesque resultan de utilidad en la transformación de la administración y lagestión pública.

Un logro del proceso de cambio político e institucional en el municipiode Tarso radica en la alianza estratégica que logró cohesionar diversasfuerzas ciudadanas locales en torno de la propuesta de La AsambleaMunicipal Constituyente que se convirtió en el escenario público quemejor interpreta y representa la voluntad de la comunidad. Esta alianzase capitalizó en la elección de los dos últimos alcaldes populares delmunicipio y ha transformado el ejercicio de la política local y lasrelaciones entre el ejecutivo y la corporación pública donde ha logradoimportante acogida el proyecto constituyente, y ha permitido avanzaren la materialización de los planes de desarrollo y generado condicionesimportantes para garantizar la gobernabilidad en cabeza del mandatariomunicipal con el respaldo de La Asamblea Municipal Constituyente.

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GESTIÓN PÚBLICA ALTERNATIVA CONSTITUYENTE

En la perspectiva de la gestión pública tradicional en Colombia elmunicipio representa el ente territorial sujeto de directricesconstitucionales y administrativas que le permiten existencia jurídica,además representa el escenario de aplicación de esquemas einstrumentos que lo vinculan con la eficiencia administrativa formal ycon el desarrollo en términos de cumplimiento del gasto público y delas finanzas públicas gubernamentales, ¿Cuáles son los efectos de lagestión pública en esta perspectiva?, la consolidación de los modelosrígidos de Estado; la solidez de los sistemas de participaciones fiscalesy de controles sobre procesos administrativos formales; la propagaciónde dilemas gubernamentales que justifican el modelo de Estado ydesconocen las políticas y los ámbitos territoriales; la superposición delos municipios financieramente válidos sobre los pequeños municipiosdel país; la imposición de los esquemas evaluativos del DepartamentoNacional de Planeación y del Ministerio de Hacienda y Crédito Públicosobre los pequeños municipios del país obligados a cumplir con laformalidad y a ocultar las especificaciones de la realidad local, ¿Eneste panorama formal e impositivo es pertinente indagar por estrategiasde gestión pública desligadas de vínculos tradicionales quecomplementan los objetivos constitucionales con prácticas públicas degestión y administración pública local?, para responder esta preguntafundamentamos la gestión pública alternativa constituyente a partir dela investigación que desarrollamos en la ESAP Territorial Antioquia-Chocó, esta investigación ha incursionado en la gestión públicaalternativa definida a partir de enfoques relacionales que demuestranla utilidad de las alianzas entre la ciudadanía y la administración públicamunicipal; de la inclusión social y fiscal de la ciudadanía municipal enlas políticas públicas locales; de la administración pública y laproductividad local para generar desarrollo local.

La gestión pública alternativa constituyente es la propuesta de lainvestigación que diferencia dos panoramas para justificar su incursiónen la vida pública municipal de Tarso; la gestión pública alternativaconstituyente diferencia los códigos tradicionales de la gestión estatalde los nuevos códigos de gestión pública municipal sustentados enalianzas públicas de actores locales para participar en la administraciónpública municipal y en el desarrollo local. Los contenidos y efectos de

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esta diferenciación sustentan la pertinencia de la gestión públicaconstituyente presentada como opción de gestión pública local en elmunicipio de Tarso y como referente alternativo para los municipios delpaís que se interesen por la diversificación de la administración públicamunicipal, por las políticas estatales para el nivel municipal y, por lanueva gestión pública participativa e incluyente. Contenidos y efectosrelacionados con los siguientes factores. El reconocimiento de loscanales de gestión pública procedentes del Estado central y delDepartamento intermediario, es el primer contenido de la gestión públicaalternativa constituyente, considerando que la experiencia del municipiode Tarso los ha orientado hacia el cumplimiento de metas locales deinversión pública y ha evitado rivalizar con los esquemas y las cifrasque requiere el Departamento Nacional de Planeación; el segundocontenido de la gestión pública alternativa constituyente consiste en elfortalecimiento de los vínculos administrativos, financieros y públicosdel municipio de Tarso con la administración departamental para permitirque la gobernación de Antioquia constituya un socio estratégico paralos objetivos locales en Tarso, estos vínculos fortalecen la dimensiónlocal del Estado colombiano gracias a que el círculo de articulacióninstitucional se consolida a partir de la inversión del ciclo, es decir, elmunicipio de Tarso presenta públicamente sus debilidades y fortalezasante la administración departamental y ambos acuden a lo constitucionaly a lo financiero para establecer diálogo incluyente sobre el desarrolloen el municipio y la subregión; el tercer aspecto de contenido de lagestión pública indicada está relacionado con las alianzas que lasustentan, en efecto, la gestión pública alternativa constituyente en Tarsosurge de alianzas estratégicas entre actores principales y actoresbeneficiarios del municipio, en efecto, la administración municipal, loscampesinos, la organización social, los actores internacionales, lainstitucionalidad departamental, los constituyentes y, la ciudadanía engeneral han realizado alianzas ciudadanas, alianzas para el desarrollo,alianzas para la productividad local y alianzas para el control social quehan derivado en la gestión pública alternativa de base constituyente.

En la perspectiva de los efectos de la gestión pública alternativaconstituyente destacamos los que toman distancia efectiva con la gestiónpública tradicional, para mostrar a partir de la investigación que en efectoen el municipio de Tarso asistimos a la articulación de nuevas estrategias

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de gestión pública que complementan los objetivos constitucionales dela autonomía, la descentralización y la importancia de la soberaníapopular incidentes en la gestión pública alternativa que surge con LaAsamblea Municipal Constituyente de Tarso. El primer efecto de estanueva gestión pública demuestra que el control social a la gestión públicagenera intercambio de información y cultura cívica para funcionarios ypara la ciudadanía, este efecto ha permitido que los ciudadanos detodos los orígenes y estratos estén incluidos en la vida pública municipal;el segundo efecto de la gestión alternativa en Tarso indica que lainversión pública municipal se concreta en diversos planos del ámbitomunicipal y no exclusivamente en obras civiles, en la perspectiva deesta gestión se consolidan redes sociales y culturales, se diversificanel campo y la productividad local, se rediseñan los criterios de distribuciónde los recursos y se redistribuye en salud y en alternatividadagropecuaria. El tercer efecto está vinculado con la aplicación demecanismos ciudadanos de inclusión para el desarrollo de políticaspúblicas locales que le imprimen nuevas direcciones a los planes dedesarrollo gracias a que éstos se diseñan colectivamente y se evalúansegún su impacto en los sectores activos del municipio de Tarso, enefecto, el plan de desarrollo y las políticas públicas tienen carácter localgracias a que el diseño y la evaluación están concertados por laciudadanía con la administración pública municipal, los asesores y losfuncionarios. El cuarto efecto indica que la gestión pública reciente deTarso reconoce la importancia del desarrollo local integral sustentadoen la identificación de escenarios de inversión pública, escenarios críticosde la administración pública municipal para superar, escenariosciudadanos de importancia históricamente olvidados, el desarrollo localincluye los criterios estatales e incluye los criterios locales de desarrolloterritorial que le permite a la administración pública municipal combinarel desarrollo de vías y de vivienda con la inversión en cultivos alternativosy en la cultura del control social a la gestión pública.

La gestión pública alternativa constituyente en Tarso combina loselementos de la gestión pública estatal y de los planes de desarrollocon mecanismos sociales, públicos y administrativos de carácteralternativo que permiten la adecuación del presupuesto público a lascondiciones municipales y locales reales, e igualmente permite laparticipación de actores municipales, subregionales, departamentales,

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estatales e internacionales en el desarrollo local de Tarso y en lareconstrucción de la esfera pública municipal sustentada en la gestiónpública alternativa constituyente que es incluyente, integral yparticipativa; los escenarios de la gestión alternativa en Tarso estánrelacionados con la diversidad de objetivos y actores que se movilizanen ellos y por tanto es una alternativa de acompañamiento a laadministración pública municipal gracias a que en este municipio sehan generado los consensos y los instrumentos para que la gestiónpública tenga sustento comunitario, incluyente y participativo, sobreestos aspectos el investigador mexicano José Natividad Gonzáles Parásha presentado algunas tesis que citamos extensamente con el objetivode confirmar los planteamientos de la investigación que desarrollamossobre Tarso y la gestión pública alternativa en su componente de actoressociales incluidos y administración pública municipal en perspectivalocal y participativa, “En el actual contexto económico, político y socialde mayores demandas e iguales o menores recursos, la administraciónpública requiere actuar con más eficiencia, honestidad y transparenciaen el uso de los recursos públicos, con apego a la legalidad y a lanormatividad existente, además de reconocer y propiciar la participaciónsocial en el quehacer público. La participación ciudadana a través deorganizaciones comunitarias vinculadas y comprometidas con sugobierno local se plantean en la actualidad como la forma más prácticade hacer realidad la democracia local y como instrumento de la gestiónregional.

Creemos que éste será, precisamente, el reto de la administraciónmunicipal en las siguientes décadas: la integración de la sociedad alquehacer público; la búsqueda de formas innovadoras decorresponsabilizar a la población en la generación, formulación eimplementación de sus propios satisfactores.

Sin duda, la participación ciudadana permitirá mejorar el rendimientode los gobiernos municipales; sin ésta se debilitan los vínculos devecindad y la identificación entre gobierno y comunidad, se provoca laapatía de los ciudadanos en la solución de problemas de carácter localy se desarticularía la agenda de gobierno con las necesidades ydemandas sociales.

Postulamos, a manera de hipótesis, que el éxito de una administraciónmunicipal es directamente proporcional al desarrollo de sus mecanismos

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de interacción con la sociedad. Para ello, insistimos, es menesterfortalecer las instituciones existentes de relación social, devolver laconfianza a la ciudadanía, generar procesos mediante los cuales lacomunidad tome conciencia de las carencias y la necesidad de suatención en forma colectiva, luchar por mayores recursos estableciendoformas adecuadas para su asignación y manejo, contar con sistemasde decisión colectivos y altamente participativos, modificar y vencer lasinsuficiencias estructurales de su organización para lograr, sobre todo,guías de actuación y la creación de diversos grupos corporativos de lasociedad. Esta tarea no es fácil, pero será punto nodal para lasadministraciones municipales venideras.

La participación, concebida de esta manera, no pretende erigirse en unmedio para sustituir la administración por una gestión democrática yelectiva de los asuntos públicos. Más bien logra sentido en tanto seadvierte la necesidad de optimizar la administración en razón de lapérdida de eficacia de sus mecanismos tradicionales. Así planteada, laparticipación ciudadana adquiere un espacio propio de desarrollo, peroque estrictamente se visualiza como una herramienta de gestión que,en tanto tal, tiene a su vez un peso marginal entre muchas otras. Unaparticipación organizada permitirá un aporte importante en laidentificación y solución de los problemas, al mismo tiempo que dota ala administración de mayor eficacia en su gestión. No obstante, laparticipación social en la gestión administrativa, supone un giro radicalrespecto al esquema tradicional, cerrado y monolítico de la estructura yel ejercicio de la autoridad.

La administración deberá entender la participación como un elementoimportante para estar mejor informada de las demandas y expectativassociales; escuchar a las partes interesadas y tomar en consideraciónsus opiniones para desempeñarse mejor; aceptar una redistribucióndel control tanto de los recursos como del poder que ella implica. Dichaparticipación constituye un factor potencial de aceleración del desarrolloy de integración en la medida que los diferentes grupos sociales sevayan comprometiendo en su propio bienestar y se transformen así, enmiembros activos para mejorar sus condiciones sociales yeconómicas”

12.

12 GONZÁLES Paras, José Natividad. La Democracia Local y Gestión Regional en el marco del Federalismo,La Descentralización y la Participación Social. Revista Signos Públicos No. 2 Pag.20.

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CAPÍTULO 3

PERSPECTIVAS DE LAGESTIÓN PÚBLICAALTERNATIVA EN ELMUNICIPIO DE TARSO

CAPÍTULO 3

PERSPECTIVAS DE LA GESTIÓN PÚBLICA ALTERNATIVA EN ELMUNICIPIO DE TARSO

TRANSICIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA TRADICIONAL A LA GESTIÓN PÚBLICAPARTICIPATIVA

El Estado colombiano ha estructurado su unidad institucional a partirde aspectos históricos, aspectos discursivos y aspectos administrativosque han permitido la consolidación del modelo centralista que durantecenturias ha permitido que el poder político se concentre en el ejecutivonacional. Los aspectos históricos indican que en Colombia el Estadoha fijado límites entre sociedad civil y estatalidad consiguiendo que laciudadanía se conduzca por directrices jurídicas y constitucionalesreservadas al Estado y los poderes públicos que lo sustentan; ladistinción de sociedad civil y Estado ha facilitado que el plano institucionaly el plano social alcancen instrumentos y prácticas que hicieronnecesario el surgimiento de la administración pública, ésta determinadapor acciones administrativas de origen gubernamental ha actuado comomecanismo de intercambio entre las políticas de Estado y los derechosde la sociedad civil, los efectos de esta distinción se han concretado enlos sucesivos modelos de Estado que en Colombia han predominado

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consiguiendo que sociedad civil, administración pública y estatalidadconstituyan referentes de acción social, política, financiera yadministrativa que reflejan la unidad institucional, este panorama fuecomún a las reformas constitucionales de 1.853, 1.863 y 1.886 y a laconsolidación de los partidos políticos en la primera mitad del siglo XXen la que élites económicas y políticas amarraron las dinámicas delEstado al modelo intervencionista y de bienestar para lograr que eldominio estatal garantizara la independencia de poderes municipales yprovinciales.

Los aspectos discursivos del Estado colombiano se han relacionadocon el modelo social y económico que los gobiernos han determinado,las reformas estatales, la reinvención del componente agrario, latecnocracia y la modernización son discursos estatales que en Colombiahan justificado la centralización del poder gubernamental y administrativoconsiguiendo que la distinción clásica de sociedad civil y Estado seconsolide con discursos que profundizan las diferencias sociales yadministrativas entre el centro y la periferia. Los discursos estatales enel país han logrado que la administración pública movilice modelos ytécnicas gubernamentales que estandarizan la inversión pública y lapolítica social; en este panorama se identifican grupos de funcionariosy tecnócratas que dominan los discursos estatales y confirman que elEstado centralizado distante de las regiones y los municipios es unaestrategia eficaz para conservar la unidad constitucional y la unidad delas élites políticas y económicas del país.

Los aspectos administrativos del Estado colombiano están relacionadoscon la administración pública que permite el vínculo entre ciudadanía ygobierno por intermedio de acciones administrativas que formalmentemovilizan los fines públicos y constitucionales del Estado; con lasactuaciones de la Banca Pública central que definen la distribuciónformal de los recursos y definen las cláusulas de la inversión pública apartir de discursos modernizantes de ajuste, control y reformas; con laformulación de aspectos de la gestión pública que la presentan a laciudadanía como efecto natural de modelos de planeación, modelosde crédito público y, modelos de actuación administrativa paragobernantes de todos los niveles; con la capacidad de los gobernantesy la ciudadanía para establecer comunicación con modelos formales

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de administración y desarrollo que se practican con el objetivo deconsolidar la distancia entre el Estado, las regiones y los municipios.

En el panorama de los aspectos históricos, discursivos y administrativosdel Estado colombiano surge la gestión pública como apéndice del poderpolítico, del poder económico y de los modelos estatales que en el paíshan justificado la pertinencia constitucional del Estado centralista y lapertinencia funcional de la administración pública que vincula lasdecisiones gubernamentales con las regiones y los municipios; en estaperspectiva la gestión pública es formal, multiplica los principioscentralistas del Estado y, es gestión pública tradicional.

La gestión pública tradicional en Colombia ha logrado sobrevivir a lasreformas constitucionales y a la categorización de los municipiosconsiguiendo que los conceptos de autonomía, descentralización yredistribución dependan directamente de los contenidos y axiomas dela gestión pública tradicional demostrando que los elementosconstitucionales indicados no se concretan en la vida pública de lasregiones y los municipios en el país; los efectos de la contradicción:autonomías constitucionales, descentralización administrativa yredistribución social/gestión pública tradicional, están relacionados conadministraciones públicas municipales inducidas a implementaresquemas administrativos; con grupos de funcionarios que vinculan lagestión pública con la actuación en los límites de los esquemasadministrativos y; con ciudadanías que en el país desconocen loscaminos para incursionar en la gestión pública municipal y local. En lasperspectivas de las contradicciones de la gestión pública que enColombia se diseña en unidades de planeación centralista y se inducenen los ámbitos municipales del país, emprendimos la investigaciónImpacto de La Asamblea Municipal Constituyente de Tarso en elDesarrollo Local como Estrategia de Modernización del EstadoExpresada en el Modelo de Gestión Pública Municipal para constatarlos efectos formales y contradictorios de la gestión pública tradicional ylas dinámicas renovadoras de la gestión pública alternativa, para estepropósito asumimos el municipio de Tarso en el suroeste antioqueñocomo escenario investigativo en el que se han aplicado estrategias einstrumentos que han permitido el diálogo de los elementos de la gestiónpública tradicional y los aspectos de la gestión pública alternativa.

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Los análisis que presentamos están relacionados con las dinámicasclásicas de la gestión pública que en este municipio antioqueñocristalizaron las finalidades de las élites políticas y económicasmunicipales y, con las dinámicas recientes de la gestión públicaalternativa que consolida la vida pública municipal de base constituyente.Los análisis realizados y los resultados obtenidos proceden de 364encuestas y 20 entrevistas temáticas que han permitido la identificaciónde estos componentes.

COMPONENTE SOCIOECONÓMICO

Los aspectos socioeconómicos del Estado colombiano estánrelacionados con la capacidad gubernamental para facilitar a laciudadanía políticas y directivas que incrementen la calidad de vida, eldesarrollo local y el acceso a condiciones de salud y educaciónpertinentes para las ciudadanías del país en los niveles regionales ymunicipales; estos factores fueron indagados y analizados en estainvestigación a partir de los siguientes aspectos:

El primer aspecto de indagación estuvo relacionado con la calidad devida a partir de los ingresos y las necesidades básicas de las familiastarseñas en los últimos cinco años (pregunta No.1 de la encuesta, vergráfico No.1), sobre este aspecto encontramos que el 49% de losencuestados consideró que la calidad de vida se ha incrementado enlos últimos cinco años gracias a que la alianza de la administraciónpública municipal y La Asamblea Municipal Constituyente ha propiciadocondiciones de favorabilidad para que los ingresos de la ciudadanía sereflejen en nuevas condiciones de bienestar social; igualmenteencontramos que el 38% de la ciudadanía consideró que las condicionesde vida continúan iguales en los últimos cinco años lo que se traduceen estabilidad social del municipio con respecto a las percepcionesciudadanas sobre la calidad de vida y las necesidades básicas; sólo el12% de la población encuestada consideró que la calidad de vida esprecaria, un porcentaje bajo en relación con el resto de municipios delpaís de sexta categoría, que en mayoría han visto desmejorar suscondiciones de ingresos y calidad de vida en los últimos cinco años.

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Gráfico No.1

El segundo aspecto del componente socioeconómico está relacionadocon la incursión que la ciudadanía del municipio de Tarso ha realizadoen los ámbitos del empleo, la seguridad y la convivencia y, las relacionescon la administración (pregunta No.2 de la encuesta, ver gráficos No. 2y 3), ámbitos fundamentales para el desarrollo local; en cuanto al empleoel 56% de la población ha indicado que ha mejorado, el 32% indicó quesigue igual y, el 11% indicó que ha empeorado; las escalas de losporcentajes muestran que en el municipio de Tarso las condicionessociales y administrativas propiciadas por La Asamblea MunicipalConstituyente para que la ciudadanía encuentre mayor cobertura deempleo gracias a factores de paz que ha facilitado el ingreso de nuevoscapitales y de nueva inversión en este municipio del suroeste antioqueño;aspecto complementado por la seguridad y la convivencia que segúnla ciudadanía ha mejorado en un 77.9% producto de la desarticulacióndel conflicto armado en el municipio y del desarrollo institucionalsustentado en las organizaciones sociales que han sustituido los factoresdel conflicto por alianzas para la paz y el desarrollo, de igual forma elejercicio de la convivencia pacífica promovido por La Asamblea MunicipalConstituyente.

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Gráfico No.2

Gráfico No.3

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Las relaciones con la administración han mejorado un 58.3% según laciudadanía tarseña lo que refleja los beneficios para la administraciónpública municipal desarrollados a partir de la alianza de La AsambleaMunicipal Constituyente con el gobierno local, alianza que tiene eldesafío de incorporar el 35.1% de la ciudadanía que consideró que lasrelaciones con la administración permanecen iguales y, al 6.6% queconsideró que dichas relaciones han empeorado.

El tercer aspecto está relacionado con la dinamización que en elmunicipio de Tarso han tenido los sectores del comercio, finqueros,campesinos y población en general (pregunta No.3 de la encuesta, vergráfico No.4), para observar el comportamiento y los rumbos deldesarrollo en materia socioeconómica.

Gráfico No.4

La ciudadanía observó que el sector campesino ha sido el más dinámicoen los últimos cinco años con un 16.9%, porcentaje logrado a partir dela productividad alternativa, de la granja experimental y de la redefiniciónde la asesoría de la UMATA al sector campesino de Tarso; el sectorfinquero se ha dinamizado favorablemente según el 14.9% de la

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ciudadanía, gracias a la inversión en el sector de las flores, almejoramiento de tierras y a las nuevas perspectivas ecoturísticaspromovidas en el municipio; además el 54.1% de la ciudadanía consideróque la población en general se ha dinamizado favorablemente, lo cualindica aciertos administrativos y públicos resultados de las nuevascondiciones de gobernabilidad y gestión pública que la ciudadanía y LaAsamblea Municipal Constituyente han logrado.

El cuarto aspecto está relacionado con la disminución de la crisiseconómica por la intervención de La Asamblea Municipal Constituyenteen la vida pública y administrativa del municipio (pregunta No.13 de laencuesta, ver gráfico No.5), al respecto el 78% de la ciudadanía indicóque la crisis económica disminuyó gracias a que La Asamblea MunicipalConstituyente ha estimulado la credibilidad y la inversión pública delgobierno departamental en Tarso, la inversión internacional en eldesarrollo local, la inversión pública de los fondos gubernamentalesdel nivel nacional y, una visión alternativa de la gestión pública local decorte constituyente.

Gráfico No.5

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El quinto aspecto está relacionado con el fortalecimiento de lainstitucionalidad municipal, del desarrollo local y de la actuación de lossectores sociales en la vida pública municipal, en la perspectiva de lasactuaciones de La Asamblea Municipal Constituyente, al respecto el90.3% de la ciudadanía indicó que la participación en el desarrollo locales favorable a partir del reconocimiento de iniciativas ciudadana y deldesarrollo de proyectos campesinos y productivos, igualmente esteporcentaje ha indicado que el Estado local se ha fortalecido a partir dela implementación de políticas y agendas relacionadas con elmejoramiento de la calidad de vida, de los servicios públicos, la inversióny la seguridad, avances de la gestión pública concretados a partir delas acciones de La Asamblea Municipal Constituyente de Tarso.

El sexto aspecto está relacionado con las percepciones ciudadanasacerca de los principales problemas económicos del municipio de Tarsohace cinco años (pregunta No. 21 de la encuesta, ver gráfico No.6), alrespecto se observó que el desempleo aparece como el principalproblema económico para la ciudadanía tarseña con un 28.5% deinclinación, la falta de oportunidades y el hambre es el segundo aspectoproblemático de importancia para la ciudadanía con un 24.0%, la deudapública municipal ocupa el 16.9% de importancia para la ciudadanía ysu percepción sobre las problemáticas económicas del municipio y, un14.4% de la ciudadanía indicó que la falta de inversión es una problemáticaeconómica igualmente crítica. Los porcentajes indicados y las problemáticasidentificadas condujeron la administración municipal de Tarso a los límitesde la crisis social sustentada en los esquemas tradicionales de gobiernomunicipal y en las concepciones del Estado colombiano que imponemodelos de desarrollo y crecimiento de carácter formal; no obstante lasdinámicas negativas de la gestión y la administración pública en el municipiode Tarso es importante indicar que La Asamblea Municipal Constituyentey los escenarios abiertos por ella permitieron ajustes, rectificaciones yalternativas públicas y administrativas que permitieron la eliminación de lainviabilidad financiera y política del municipio y, la restauración de laconfianza ciudadana en la gestión pública alternativa de base constituyente;al respecto es importante recoger los análisis del segundo, tercer y cuartoaspecto que permiten visualizar la evolución de factores como el empleo,la seguridad y la convivencia, la dinamización de sectores económicos y,la disminución de la deuda pública.

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Gráfico No.6

COMPONENTE ADMINISTRACIÓN Y DE GESTIÓN

La administración y la gestión pública en Colombia constituyen losescenarios que articulan las políticas estatales y gubernamentales conel desarrollo regional y municipal, en consecuencia la vida pública yadministrativa de los municipios refleja la pertinencia de las políticaspúblicas y los desaciertos de los modelos de Estado que se implementanen el país, así como los modelos de desarrollo que no interpretan lasrealidades y dinámicas locales; en esta perspectiva la investigaciónque desarrollamos ha identificado el componente de administración ygestión para observar el comportamiento público de sus factores yaspectos.

El primer aspecto de este componente está relacionado con los logrosde las administraciones municipales en Tarso correspondientes a losperiodos 2.001-2.003 y 2.004-2.007 (pregunta No.4 de la encuesta),logros que han permitido el fortalecimiento del Estado municipal y de lacomunicación política entre el gobierno municipal y la ciudadanía a partir

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de acciones y decisiones que involucran la inversión pública y el controlsocial; en efecto, el 23.5% de la ciudadanía tarseña ha destacado queel fortalecimiento de la infraestructura es el logro de mayor importanciade la administración municipal del periodo 2.001-2.003, igualmente lainfraestructura es el logro de mayor importancia para la administraciónmunicipal 2.004-2.007 con un 22.7% de valoración por parte de laciudadanía. En cuanto a la participación la ciudadanía coincidió en queeste aspecto es importante en los dos periodos de gobierno indicadoscon un 23.8% y un 21.0% respectivamente. El tercer elemento destacadopor la ciudadanía como relevante en cuanto a los logros de los gobiernosen los respectivos periodos está relacionado con la inversión públicaen vivienda con un 17.7% y un 18.2%. Los aspectos destacados por laciudadanía del municipio de Tarso representaron el análisis en lainvestigación porque la infraestructura y la vivienda son logros quecoinciden con la gestión pública tradicional en la que los gobiernosmunicipales se han limitado a las obras civiles; sin embargo la gestiónpública alternativa en el municipio de Tarso ha logrado un campo deimportancia en la ciudadanía gracias a que ésta asume que laparticipación es un avance importante que incursiona en la vida públicade este municipio a partir de La Asamblea Municipal Constituyente aliadaal gobierno local; en síntesis es importante indicar que en el municipiode Tarso la gestión pública alternativa se ha ganado un espacio dedeliberación administrativa y pública gracias al posicionamiento defactores de desarrollo y de gestión que integran la ciudadanía, laadministración pública municipal y, las organizaciones sociales.

El segundo aspecto de este componente está relacionado con el apoyoque el gobierno departamental ha realizado por el desarrollo local delmunicipio de Tarso (pregunta No. 5 de la encuesta, ver gráfico No.7),en este aspecto el 78% de la ciudadanía consideró que efectivamenteel gobierno departamental de Antioquia ha contribuido para el desarrollolocal del municipio, lo que indica que la administración departamentalle concede credibilidad a la gestión pública local e invierte en las áreasque resultan de mayor impacto para el desarrollo y la gestión de Tarso,áreas como la inversión pública y el desarrollo de programas y proyectossegún la ciudadanía en un 28.5% y un 34.5% respectivamente; el interésdel gobierno departamental por la gestión pública del municipio de Tarsose debe a la capacidad de este municipio para direccional el desarrollo

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y para integrar la ciudadanía a la gestión pública alternativa, aspectosconsecuentes de La Asamblea Municipal Constituyente, sus iniciativasy acciones.

Gráfico No.7

El tercer aspecto de este componente está relacionado con la eficienciade la administración municipal correspondiente al periodo 2.004–2.007(pregunta No.6 de la encuesta, ver tabla de frecuencia No.1). Laeficiencia en este sentido se relaciona con el mejoramiento de veredas,con la inversión en vivienda y, con el desarrollo local; para la ciudadaníaestos son aspectos que demuestran la intervención en la administraciónmunicipal en el presente y el futuro del municipio asistidos por laplaneación para el desarrollo que La Asamblea Municipal Constituyenteha realizado para las décadas venideras. La ciudadanía de Tarso seinclina hacia la inversión y el desarrollo local como puntos cumbres deeficiencia promovidos por La Asamblea Municipal Constituyente y elgobierno municipal.

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El cuarto aspecto del componente de administración y gestión estárelacionado con la administración municipal y su incidencia en elmejoramiento de la vida pública municipal en aspectos característicosde la administración pública y el desarrollo (pregunta No.7 de laencuesta); la ciudadanía de Tarso relaciona la gestión pública con elmejoramiento de vías, la educación y la salud, la prestación de serviciospúblicos y, el apoyo a la producción; en este sentido la gestión públicacoincide con aspectos alternativos e incluyentes que indican el valor dela producción campesina y la utilidad social de la inversión pública eninfraestructura para el desarrollo, igualmente la ciudadanía de Tarsoincluye la educación, la salud y la prestación de servicios públicos comofactores de gestión pública que comunican a la ciudadanía con elgobierno local, estos aspectos están respaldados favorablemente porel 92.5% de la ciudadanía de Tarso en relación con el porcentajeacumulado de los aspectos indicados en esta pregunta.

El quinto aspecto del componente de administración y gestión estárelacionado con las expectativas que la ciudadanía tiene de laadministración pública municipal correspondiente al periodo 2.004–2.007(pregunta No.17 de la encuesta, ver gráfico No.8). La ciudadanía indicóen un 74% que la administración pública municipal mejorará la calidadde vida en el municipio, situación que refleja los importantes niveles delegitimidad con que cuenta este gobierno municipal, legitimidadconseguida por la intervención y la participación de La AsambleaMunicipal Constituyente en la gestión pública local, en este sentido lagestión pública local y la legitimidad social son aspectoscomplementarios gracias a que la ciudadanía y los actores localescomparten iniciativas y perspectivas del desarrollo municipal y deldesarrollo político, demostrándose que la gestión pública alternativaconsidera los aspectos de la administración pública y los complementacon las acciones constituyentes para concretar un modelo de gestiónpública alternativa en la que la ciudadanía tiene expectativas positivasde los gobernantes locales y de los planes de desarrollo que estánconvocados a diseñar e implementar, considerando que La AsambleaMunicipal Constituyente ha combinado la planeación participativa conla planeación para el desarrollo, es pertinente que la gestión públicaalternativa vincule intereses institucionales, locales, participativos ypúblicos de la ciudadanía en el municipio de Tarso. La identificación de

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intereses locales para el desarrollo autoriza a la gestión públicaalternativa, a la administración municipal y a La Asamblea MunicipalConstituyente para reforzar los mecanismos de integración de laciudadanía a la gestión pública y lograr revertir el 23.8% de la ciudadaníaque no tiene expectativas claras con respecto a la administraciónmunicipal y que no sabe y no responde.

Gráfico No.8

COMPONENTE PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL

El desarrollo institucional de los municipios colombianos correspondea la aplicación pertinente de políticas estatales y gubernamentales quepermiten la modernización de la administración pública y la participaciónactiva de los ciudadanos en la vida pública regional y municipal, eneste sentido el control social a la gestión pública es una acción ciudadanaque amplía las alternativas de mejoramiento de la esfera públicamunicipal y en lo relacionado con el municipio de Tarso y la investigaciónrealizada sobre gestión pública estos elementos se han concretado enlos siguientes aspectos.

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El primer aspecto del componente participación y control social estárelacionado con las estrategias de participación que La AsambleaMunicipal Constituyente de Tarso ha proporcionado para que laciudadanía intervenga en la vida pública municipal (pregunta No 9 de laencuesta), las estrategias están relacionadas con el presupuestoparticipativo, la rendición de cuentas y el plan de desarrollo, éstas hanocupado el interés de la ciudadanía en un 45.9% indicándose que lacomunicación social de La Asamblea Municipal Constituyente y laciudadanía es favorable para que se amplíen los canales de intervenciónciudadana en la gestión pública local de base constituyente y alternativa,además se identifican tipos recientes de organización social quecombinan los mecanismos constitucionales de participación con áreasde la administración pública local que implican la intervención de laciudadanía en el desarrollo local. Este aspecto incluye un 46.1% de laciudadanía que no respondió a la pregunta por su participación en algunode los mecanismos indicados, lo que exige a La Asamblea MunicipalConstituyente de Tarso nuevos esfuerzos para lograr que la ciudadaníaconozca y participe en el desarrollo local.

El segundo aspecto de este componente está relacionado con laparticipación de las organizaciones sociales del municipio de Tarso enla gestión pública local (pregunta No 16 de la encuesta), la ciudadaníaindicó en un 82% que las organizaciones sociales participanefectivamente en los escenarios de la administración pública municipalque implican proyectos y planeación para el desarrollo, el control socialy la inversión pública municipal.

La importancia del porcentaje indicado consiste en indicar que laciudadanía de Tarso incluye los sectores campesinos, comerciantes,jóvenes, mujeres y organizaciones que han logrado intervenir en lavida pública municipal consiguiendo que la gestión pública tradicionalceda espacios a la ciudadanía para generar gestión pública alternativaconsistente en la combinación de ámbitos de la administración públicay estrategias de la organización social y ciudadana para el desarrollolocal.

El tercer aspecto de este componente está relacionado con la rendiciónde cuentas como mecanismo de comunicación pública entre la

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administración pública municipal y la ciudadanía tarseña (pregunta No20 de la encuesta), el interés de este aspecto está sustentado en lacredibilidad que los actores de la gestión pública local le generan a laciudadanía de este municipio como expresión de nuevos escenariosde la administración pública; la ciudadanía respondió con un 22.9%que la administración municipal le genera credibilidad en sus actuacionesorientadas a la gestión pública local, a partir de la rendición de cuentascomo mecanismo de articulación del gobierno municipal y de laciudadanía del municipio; con el 21.8% la ciudadanía indicó que LaAsamblea Municipal Constituyente le genera confiabilidad cuando éstaconvoca e interviene en la rendición de cuentas como mecanismo detransparencia de la gestión pública local, este es un referente deimportancia gracias a que la rendición de cuentas refleja la capacidadque tiene La Asamblea Municipal Constituyente para publicitar lainformación y la fortaleza de la alianza entre la administración municipaly La Asamblea Municipal Constituyente para proporcionar al públicolos compromisos de la administración pública; el 22.9% de la ciudadaníaindicó que la participación social y la eficiencia de los funcionarios seincrementó en el municipio de Tarso, lo que demuestra la importanciade la rendición de cuentas gracias a que ésta refleja la formación políticade la ciudadanía y del gobierno local para presentar a los públicos lascondiciones actuales de la gestión pública local.

COMPONENTE GESTIÓN PÚBLICA ALTERNATIVA

El Estado colombiano ha justificado las tendencias de modernización,de desarrollo y de gobierno a partir de modelos discursivos, deplaneación y de gestión que confirman la importancia del esquemacentralista y la importancia de la descentralización administrativa; sinembargo, el esquema de Estado con concentración de poderes hapropiciado la asimetría institucional y las diferencias administrativas entrelos entes territoriales para lograr que en el país surjan niveles dedesigualdad y categorización de municipios que desbordan los principiosformales del modelo de Estado, en la perspectiva de esta contradicciónsurgen iniciativas y experiencias locales que en el país demuestran elchoque entre las finalidades estatales y las realidades municipales; enefecto, el municipio de Tarso localizado en el suroeste antioqueño es el

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escenario que refleja las asimetrías y contradicciones indicadasmostrando que la gestión pública tradicional le condujo a la amenazade inviabilidad administrativa y política y al desgaste institucional por lavía de deficientes finanzas públicas para el desarrollo local. En estepanorama desarrollamos esta investigación para identificar lasinconsistencias de la gestión pública tradicional y los factores recientesde la gestión pública alternativa que caracterizaremos mediante elanálisis de los siguientes aspectos.

El primer aspecto de este componente está relacionado con la amenazade desaparición de Tarso como municipio y el papel de los actoressociales en la superación de esta crisis (pregunta No 23 de la encuesta),el incremento de la deuda pública municipal, la incapacidad municipalpara sostener el crédito público, la deslegitimación de la administraciónpública municipal, los recortes fiscales y, los bajos niveles degobernabilidad fueron elementos que autorizaron la decisión de laContraloría General de la República de declarar la inviabilidad para elmunicipio de Tarso a mediados de la década de los noventa; sin embargola identificación de actores sociales dispuestos para intervenir en larestauración pública y administrativa de este municipio, sonpresupuestos históricos, administrativos y sociales que autorizan elanálisis de este aspecto en el que indagamos por la responsabilidad dela alianza entre la administración municipal y La Asamblea MunicipalConstituyente para frenar el transito de Tarso hacia corregimiento deJericó, en este factor el 63.8% de la ciudadanía indicó que esta alianzaresultó favorable para el cometido indicado; con la participación directade la ciudadanía en la contribución de tributos retrazados con el fin deimpulsar la recuperación fiscal del municipio; el 15.2% de la ciudadaníaindicó que el apoyo nacional e internacional obtenido por la alianza dela administración municipal y La Asamblea Municipal Constituyente sonactores que participaron para sostener la categoría de municipio enTarso; el 15.5% de la ciudadanía indicó que la actuación conjunta de laalianza entre el municipio y La Asamblea Municipal Constituyente, elcompromiso de la ciudadanía y, el apoyo nacional e internacional, lepermitió al Municipio de Tarso conservar su Status de Municipio. Eneste panorama observamos las circunstancias relacionadas con lagestión pública tradicional que asume la vida pública del municipiojustificada en esquemas, planes e indicadores y de otro lado observamos

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las iniciativas y componentes de la gestión pública alternativa que asumeel desarrollo local a partir de la combinación de postulados del Estadosocial y democrático de derecho y de acciones ciudadanas locales quecogestionan dinámicas municipales para permitir enlaces político-administrativos incluyentes de la ciudadanía, las organizaciones socialesy la administración pública municipal con el propósitos de atendereficientemente exigencias públicas.

El segundo aspecto de este componente está relacionado con lapercepción de la ciudadanía acerca de La Asamblea MunicipalConstituyente como actor social en Tarso (pregunta No.8 de la encuesta,ver gráfico No.9), en este factor nos interesó indagar por el arraigo queLa Asamblea Municipal Constituyente tiene entre la ciudadanía y por lacapacidad que tiene esta estrategia de poder popular para fortalecer lavida pública e institucional de Tarso a lo que la ciudadanía indicómediante un 77.1% que La Asamblea Municipal Constituyente es unapropuesta para mejorar la administración pública local; en esta respuestaidentificamos el estímulo de la ciudadanía para intervenir en la gestiónpública municipal mediante mecanismos participativos de planeación,presupuesto y desarrollo e igualmente identificamos la proyección deLa Asamblea Municipal Constituyente en la esfera pública municipalpara propiciar condiciones de gestión pública alternativa caracterizadapor actores constituyentes, control social e, inclusión rural para eldesarrollo local; La Asamblea Municipal Constituyente deberá realizarimportantes esfuerzos políticos y de publicitación de sus principios yacciones para lograr que el 10.5% de la ciudadanía que respondió queno la conoce se informe de su existencia social en Tarso así como delos beneficios públicos que esta implica.

El tercer aspecto del componente de gestión pública alternativa estárelacionado con la estrategia del presupuesto participativo comoherramienta alternativa de gestión para priorizar el destino de losrecursos públicos y garantizar el desarrollo local (pregunta No.10 de laencuesta). El presupuesto participativo está vinculado con laidentificación de actores sociales con capacidad política y técnica paraincidir en la gestión pública municipal mediante el acercamiento de laciudadanía al desarrollo local y, de los gobernantes municipales al controlsocial con el objetivo de ampliar el panorama administrativo para permitir

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que los aciertos financieros y públicos resulten de objetivos y políticasconstruidas colectiva y solidariamente; en consecuencia el presupuestoparticipativo en el municipio de Tarso es bastión del desarrollo localcomo lo confirma el 81.8% de la ciudadanía que relaciona la estrategiadel presupuesto participativo con el desarrollo municipal, la eficienciaadministrativa, el control social y, el reconocimiento de actores sociales,exaltando que el 25% del porcentaje indicado reconoce que el desarrollolocal es resultado de la participación de la ciudadanía en el diseño,implementación y control de los presupuestos.

Gráfico No.9

El cuarto aspecto está relacionado con los efectos positivos que LaAsamblea Municipal Constituyente ha conseguido en el municipio deTarso (pregunta No.11 de la encuesta); nuestro interés en esta preguntaestá relacionado con la capacidad que La Asamblea MunicipalConstituyente tiene para generar y fortalecer escenarios alternativosde gestión pública en los que actores sociales y administración públicamunicipal interactúan horizontalmente para propiciar el mejoramientoinstitucional y participativo mediante objetivos comunes que concedenigual valor a la participación y a la generación de empleo como lo ratifica

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el 57.2% de la ciudadanía que indicó el papel relevante de la AsambleaMunicipal Constituyente en el fortalecimiento de la participación y elempleo municipal; además el 32.9% de la ciudadanía consideró que laimagen del municipio y las mejoras en la administración pública municipalson evidentes, lo que indica que La Asamblea Municipal Constituyenteha logrado impactos significativos reconocidos por la ciudadanía tarseña,la comunidad nacional e internacional así como de otras formasorganizativas del Estado colombiano del nivel regional y local.

El quinto aspecto está relacionado con los resultados que ha conseguidola alianza entre La Asamblea Municipal Constituyente y la administraciónpública municipal (pregunta No.19 de la encuesta, ver tabla de frecuenciaNo.2). La gestión pública Alternativa está justificada en vínculos sociales,entre actores destacados que tienen la capacidad de intervenir en elámbito técnico de la administración pública y el ámbito político delmunicipio, por lo tanto la alianza de La Asamblea Municipal Constituyentey de la administración pública municipal refleja intereses comunes queen el municipio de Tarso han mejorado escenarios de decisiónadministrativa y pública que la ciudadanía ha reconocido en porcentajesimportantes, el 70.4% indicó que esta alianza ha fortalecido la gestiónde la administración y ha incrementado la credibilidad de laadministración pública en Tarso; el 9.4.% de la ciudadanía consideróque esta alianza no ha mostrado resultados y ha beneficiado interesesparticulares y, el 4.7% consideró que la alianza ha generado credibilidadpero debe mejorar en los resultados. Estos porcentajes reflejan laimportancia y los desafíos de la alianza de la administración municipaly La Asamblea Municipal Constituyente para la consolidación de lagestión pública alternativa en el municipio de Tarso.

En la perspectiva de la consolidación de este modelo de gestión LaAsamblea Municipal Constituyente ha logrado fundar bases apropiadaspara que las dinámicas de la gestión pública propuesta faciliten elcrecimiento administrativo e institucional de la administración públicaen Tarso y para lograrlo la ciudadanía destacó algunos elementos(pregunta No.14 de la encuesta, ver gráfico No.10); el 26% de laciudadanía resaltó el desarrollo local como un avance en el municipio apartir del surgimiento de La Asamblea Municipal Constituyente, el 18.5%consideró que los cambios sociales favorables son evidentes en el

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municipio en aspectos como la convivencia, la participación y el controlsocial a la gestión pública a partir del surgimiento de La AsambleaMunicipal Constituyente, en el análisis de estos elementos resultasignificativo que el 18.8% de la ciudadanía no halla contestado estapregunta, situación que se traduce en un reto para La AsambleaMunicipal Constituyente y sus propósitos de generar beneficios públicosque sean conocidos por toda la ciudadanía tarseña, sin embargo el91.2% de la ciudadanía reconoce mejoras en la vida municipal a partirdel surgimiento de La Asamblea Municipal Constituyente en temas deempleo, vivienda, participación, infraestructura, crecimiento económicoy, administración pública, así como desarrollo local y cultura social.

Gráfico No.10

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El sexto aspecto de este componente está relacionado con el grado derepresentatividad que ha suscitado La Asamblea MunicipalConstituyente ante la ciudadanía en relación con su gestión (preguntaNo 18 de la encuesta, ver gráfico No.11), La Asamblea MunicipalConstituyente del municipio de Tarso ha permitido el desarrollo denuevas prácticas de representación social que consisten en visibilizarlos poderes locales para intervenir en la gestión pública municipal y enel fortalecimiento de la esfera pública del municipio, en efecto la gestiónpública alternativa está sustentada en la capacidad de la ciudadaníapara representar sus intereses y sobre este aspecto el 69% indicó quese siente representada por La Asamblea Municipal Constituyente deTarso, representación expresada en presupuestos participativos,intervención en el plan de desarrollo, reconocimiento de organizacionessociales y, gestión pública participativa; el porcentaje indicado resultade importancia para el municipio y para La Asamblea MunicipalConstituyente sin embargo es pertinente considerar que para el 15%de la ciudadanía este proceso local le es indiferente lo que puedesuceder por deficiente divulgación de los objetivos de La AsambleaMunicipal Constituyente o por débil cobertura social de esta Asamblea;además, estas circunstancias operan igualmente para el 11% de laciudadanía que no respondió a esta pregunta.

La confianza social que la ciudadanía de Tarso tiene en La AsambleaMunicipal Constituyente es un avance para el fortalecimiento de lainstitucionalidad municipal y un precedente para generar condicionesde participación de los sectores de la ciudadanía en la gestión públicaalternativa que sustenta sus cursos de acción en estrategias dedivulgación y control de las decisiones y la información que se producenen el ámbito de la administración pública municipal y de lasorganizaciones sociales activas del municipio.

El séptimo aspecto del componente gestión pública alternativa estárelacionado con la nueva gestión pública generada por La AsambleaMunicipal Constituyente de Tarso (pregunta No.12 de la encuesta, vergráfico No.12), la ciudadanía del municipio de Tarso ha relacionadohistóricamente la gestión pública con la capacidad de acción de laadministración pública municipal reflejada en infraestructura,crecimiento económico, atención a los campesinos, cobertura en

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educación y salud; sin embargo con el surgimiento de La AsambleaMunicipal Constituyente en este municipio del suroeste antioqueño sehan identificado y aplicado nuevas estrategias sociales, participativasy administrativas que han permitido la generación de acciones degestión pública que incluyen la ciudadanía en las decisiones públicas,financieras y administrativas y en efecto asistimos a dinámicasalternativas de gestión pública en Tarso, para confirmar lastransformaciones que La Asamblea Municipal Constituyente de estemunicipio han facilitado en la vida pública y en particular en la gestiónpública que combina la formalidad del esquema y la alternatividad dela participación y el poder local, consultamos a la ciudadanía tarseñasobre la capacidad de La Asamblea Municipal Constituyente paragenerar una nueva gestión pública municipal y encontramos que el85% respondió afirmativamente a esta pregunta y los análisis estánrelacionados con cinco factores: el primero indica que si la ciudadaníarespondió afirmativamente en un 85% es porque la alianza entre laadministración municipal y La Asamblea Municipal Constituyente haabierto escenarios para tomar decisiones colectivas de impacto en eldesarrollo local; el segundo factor está representado en el control sociala la gestión pública que implica altos porcentajes de la ciudadaníaacompañando las políticas públicas del municipio en diversosescenarios que han registrado transformaciones favorables de pesosocial; el tercer factor está relacionado con la ciudadanía, la cual indicaque La Asamblea Municipal Constituyente de Tarso ha generado unnuevo modelo de gestión pública gracias a que los aspectosfundamentales de la infancia, la mujer y la organización social sonactores incluyentes e incluidos en la gestión pública local; el cuartofactor con la capacidad de incidencia de La Asamblea MunicipalConstituyente para diseñar, aplicar y evaluar políticas públicas para eldesarrollo municipal, lo que demuestra que la ciudadanía ha registradoel crecimiento económico y el desarrollo municipal como actividadessimultáneas de la nueva gestión pública; el quinto factor que sustentael porcentaje que confirma el surgimiento de la nueva gestión públicaen el municipio de Tarso está relacionado con el fortalecimiento delámbito local como escenario de decisiones sociales con impacto en lagestión pública por fuera de la concepción tradicional del Municipiocomo unidad administrativa formal.

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Gráfico No.11

Gráfico No.12

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REFLEXIONES SOBRE LA GESTIÓN PÚBLICA ALTERNATIVA EN TARSO

La Asamblea Municipal Constituyente de Tarso ha logrado abrirpanoramas de inclusión social que legitiman actores y prácticas socialesy administrativas que conducen la gestión pública a escenarios quecombinan la técnica de la administración pública y las iniciativas de lasociedad local, las transformaciones de la administración públicamunicipal resultantes de las alianzas entre La Asamblea MunicipalConstituyente y la gestión pública de base formal para propiciar lainclusión, la redistribución y el desarrollo local, propician diálogos sobretemas ortodoxos y recientes de la administración pública como teoría ycomo acción pública. El primer factor de diálogo que salta a la vista apartir de La Asamblea Municipal Constituyente es la histórica separaciónentre política y administración, ésta logró concretarse a finales del sigloXIX y en la primera mitad del siglo XX en aquellas sociedades europeasy estadounidenses que asumieron la administración como instrumentode organización de los atributos estatales reservada a los cuerposministeriales que midieron el desarrollo del Estado a partir de laadministración como orden de procesos administrativos, en este sentidola administración estuvo separada radicalmente de la políticaconsiderando que ésta, susceptible de pasiones de los gobiernos pudieradistorsionar el vínculo constitucional del Estado y la administración. Enefecto administración y política son esferas distintas que alimentanámbitos diversos de la esfera estatal y en consecuencia la administraciónpública coincide con la organización del Estado y la política conpareceres de los gobiernos.

El segundo factor de diálogo que renace de la concepción clásica de laadministración pública a partir del surgimiento de La Asamblea MunicipalConstituyente de Tarso, está relacionado con el papel de las burocraciasadministrativas en el Estado y en la administración pública, en laperspectiva Weberiana las burocracias son naturales al ejercicio de laadministración del Estado en virtud de los campos de especializaciónen los que los fines del Estado deben mostrarse a la ciudadanía pormedio de burocracias organizadas que coordinan los camposfundamentales de la estatalidad, es decir, el servicio público, la estrategiaen la guerra, las finanzas del gobierno y, los recaudos requierenpensamientos expertos que ordenen la información y los patrimonios

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estatales; las burocracias administrativas alcanzaron altos niveles deconcentración de poder y autoridad que se reflejaron en la privatizaciónde zonas del Estado que terminaron incomunicadas de la ciudadanía.

El tercer factor de diálogo está relacionado con la utilidad social delmunicipio considerando que históricamente este se ha determinadopor cláusulas constitucionales lo que se traduce en actores municipalesformales que en calidad de gobernados asumen la autoridad estatalcomo universo de acción política y en consecuencia el municipio y losgobernados son formalizaciones estatales que concretan la legalidaden el municipio como unidad político-administrativa.

El cuarto factor de diálogo está relacionado con el trilema desarrolladopor Florentino González y relacionado con la administración general, laadministración municipal y, la pertinencia territorial, para González lastres dimensiones responden a finalidades y contenidos distintos quesin embargo fueron unificados por los Estados de derecho a principiosdel siglo XX, éstos indujeron la unidad formal del Estado y borraron loslinderos públicos de las dimensiones indicadas para justificar el Estadocentralista con instituciones fuertes y técnicas administrativasirreversibles.

Hemos indicado que La Asamblea Municipal Constituyente del municipiode Tarso ha puesto en evidencia el déficit teórico y público de tendenciasortodoxas y recientes del Estado y la administración pública en virtudde su capacidad de actuar a partir de dinámicas públicas horizontales yformas organizativas incluyentes, en la perspectiva de éstos aspectosLa Asamblea Municipal Constituyente de Tarso ha logrado desbordarlos límites de la administración y la política y en contrario a propiciadoescenarios pertinentes para la combinación concertada de ambasesferas, es decir, los presupuestos participativos, el control social, laspolíticas públicas colegiadas, son la expresión reciente de laadministración y la política actuando sincronizadamente en Tarso.

Las burocracias administrativas que históricamente privatizaron zonasdel Estado constitucional, hoy son revertidas a la categoría deburocracias públicas municipales que están dotadas de visiones de laadministración pública de carácter organizativo, político, incluyente y

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participativo, en efecto La Asamblea Municipal Constituyente de Tarsoha logrado que las burocracias administrativas tengan sentido de lopúblico; el municipio a partir de La Asamblea Municipal Constituyentede Tarso ha registrado modelamientos públicos que desbordan laconcepción formal de municipio y la ha sustituido por categorías localesde municipio deliberante que incluye actores sociales y legitima alianzaspara el desarrollo local, en este sentido el municipio de Tarso es enefecto nicho de diversidad cultural y pública y ámbito de poderes localesque se inclinan a la legitimidad social y no exclusivamente a la legalidadconstitucional.

El trilema planteado por Florentino González ha logrado expresarsedespués de dos siglos en el municipio de Tarso gracias a que LaAsamblea Municipal Constituyente conserva y respeta la administracióngeneral que obtiene movimiento por las políticas estatales y regionalesque según la medida pertinente tengan impacto en este municipio delsuroeste antioqueño.

La Asamblea Constituyente ha logrado que la administración municipalregistre diversos actores y políticas que coinciden con la diversidadcultural que logra reconocimiento en la gestión pública alternativa, enefecto la administración pública municipal en Tarso ha logrado generarpropias dinámicas de gestión pública que legitiman su diversidad y susactores; el componente territorial planteado por Florentino Gonzálezdel nivel municipal en el caso de Tarso es un componente queefectivamente se ha consolidado a raíz de La Asamblea MunicipalConstituyente logrando que el municipio como dimensión territorialgenere sus concepciones y prácticas de la inversión y el desarrollologrando de paso reconocimiento regional, nacional e internacional.

La gestión pública alternativa del municipio de Tarso que surge a raízde La Asamblea Municipal Constituyente ha logrado revalorizar concepcionesy tendencias ortodoxas de la administración pública y ha logrado concretardiscursos y prácticas de la administración pública que históricamente fueroninvisibilizadas, en este panorama la gestión pública alternativa muestra factores y componentes recientes que se legitiman en la esfera pública municipaly entre actores sociales visibles para la administración públicaque son incluidos por burocracias públicas efectivas, en este

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sentido los factores están relacionados con la capacidad de estableceralianzas administrativas y políticas que tiene la gestión pública alternativapara generar desarrollo local; con el control social a la gestión públicacomo mecanismo de garantía de que las alianzas no se romperán porintereses privados de los gobernantes; con la capacidad de enfrentarlas crisis fiscales frecuentes del Estado colombiano a partir de fortalezasde la gestión alternativa relacionadas con la diversificación de laadministración pública que ha logrado abrir escenarios alternativos deproducción y desarrollo relacionados con la producción autónoma local,con la experimentación agropecuaria local y la asistencia internacional.

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CAPÍTULO 4

GESTIÓN PÚBLICAALTERNATIVACONSTITUYENTE.ESTRATEGIA DEMODERNIZACIÓN DELESTADO LOCAL

CAPÍTULO 4

GESTIÓN PÚBLICA ALTERNATIVA CONSTITUYENTE. ESTRATEGIA DEMODERNIZACIÓN DEL ESTADO LOCAL

El Estado colombiano ha respondido históricamente a modelosadministrativos, políticos y de planeación que le han permitidoconsolidarse institucionalmente en áreas de la economía pública, eldesarrollo y la política territorial, consiguiendo que predominen losprincipios y contenidos del Estado centralista y las herramientasadecuadas que le permiten el control sobre los componentes queestructuran el Estado, relacionados con la planeación, la gestión, lainversión pública, la estructura impositiva y la organización financierade los entes territoriales. En este sentido el Estado en Colombia halogrado que los Departamentos, las regiones y los municipiosestablezcan comunicación con el desarrollo y las políticas estatales apartir de normatividad y legislación que inspiradas constitucionalmentepropician condiciones formales sobre la gestión pública y lamodernización estatal. En efecto, los municipios colombianos establecendiálogos institucionales con el Estado a través de normas y modelosque se concretan en ámbitos administrativos que asumen la gestiónpública en perspectiva formal y cuantitativa.

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La gestión pública en el Estado colombiano está determinada por laestructura normativa que formalmente la vincula con el municipio, conlos funcionarios y , con los modelos de gestión que se implementansegún los objetivos gubernamentales; lo que resulta de importancia eneste panorama de la gestión pública tradicional en Colombia es indicarque es de carácter parcial considerando que sus resultados dependende la duración de las políticas gubernamentales de origen central y dela capacidad que tienen los gobernantes municipales para implementarsus cánones y normas en periodos gubernamentales breves, la gestiónpública igualmente le permite al Estado movilizar los contenidos de losmodelos predominantes produciendo una fachada de eficiencia estatalque rivaliza con las realidades internas de los ámbitos territoriales queconforman el Estado, en estos términos la gestión pública está reservadaa gobiernos departamentales y municipales capaces de implementarlos modelos estatales centralistas que definen el desarrollo y lamodernización a partir de lenguajes institucionales y administrativos decorte formal y eficientista, ¿Cuáles son las características de lamodernización estatal en las perspectiva de la gestión pública indicada?,en la perspectiva de la gestión pública tradicional la modernizaciónestatal responde a la eficiencia del modelo que predomine en la vidapública del país, en efecto la base de la modernización estatal estáconstituida por principios constitucionales actualizados en reglas de lagestión pública que resultan contributivas del desarrollo formal y demunicipios eficientes según su capacidad de cumplimiento deesquemas; la modernización en segundo lugar está relacionada con laestabilidad institucional del país que garantiza acceso pleno a losprincipios de la democracia; la actualización de la cultura constitucionales el tercer aspecto de modernización estatal que rige en Colombia y,la subordinación administrativa y territorial de los municipios y losDepartamentos al Estado centralista es la cuarta característica de lamodernización en Colombia; por tanto, la modernización y la gestiónpública son complementarias en la perspectiva del Estado como modelode actuaciones administrativas que consiguen la unidad institucionalpor la vía de principios constitucionales consolidados y de gobernantesque dirigen la estructura municipal y regional hacia esquemas de gestiónque superponen las metodologías gubernamentales cuantitativas a laspolíticas públicas locales que registran dinámicas públicas actualizadasen la complejidad del municipio, de las regiones y del país.

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El panorama estatal en Colombia relacionado con la gestión pública ycon la modernización está consagrado al modelo centralista y a laformalización de procesos y técnicas administrativas que explican elsentido público del Estado y del gobierno a partir de lenguajes formalesy atributos teóricos de la administración pública. Los efectos de estepanorama están relacionados con la asimetría social, la desigualdadpolítica y, el predominio de la personalidad de los gobernantes sobrelas ciudadanías locales del municipio colombiano, lo que se ha traducidoen escenarios de choque entre la formalidad y la realidad, entre la gestiónpública y la vida pública del municipio, entre municipios de alta categoríay pequeños municipios, entre sistemas de participación fiscal yeconomías locales pauperizadas; en la perspectiva de estas dicotomíassurgen escenarios prospectivos que autorizan las propuestas de lainvestigación Impacto de La Asamblea Municipal Constituyente de Tarsoen el Desarrollo Local, como Estrategia de Modernización del EstadoExpresada en el Modelo de Gestión Pública Municipal, que ha indagadosobre la capacidad de la gestión pública tradicional para generardesarrollo institucional y para identificar las variables estatales que nohan permitido el impacto real de la gestión pública en el municipio deTarso, para este efecto se analizaron los contenidos de la gestión públicaen este municipio y se diferenciaron dos escenarios: la gestión públicatradicional y la gestión pública alternativa constituyente; los propósitosde la investigación fueron encaminados al análisis de la gestión públicaestatal que de origen centralista no encaja en las particulares condicionespúblicas y administrativas de este municipio y simultáneamente laidentificación y caracterización de las estrategias y dinámicas recientesde la gestión pública alternativa constituyente.

La modernización del Estado colombiano en la perspectiva de la gestiónpública alternativa constituyente registra cambios de lenguaje, deprocedimiento y de acción que autoriza la trasformación de los ciclosadministrativos que ahora proceden del municipio constituido porculturas y particularidades públicas que se dirigen hacia el Estado ycon esto se rompe la concepción vertical de Estado omnímodo que hapredominado por décadas en Colombia. Adicionalmente, la gestiónpública alternativa constituyente genera las condiciones para que lamodernización surja de ámbitos concretos de desarrollo local en losque los principios constitucionales, financieros y territoriales

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efectivamente se articulan a ciudadanías activas y gobernantes localesgestores del municipio autónomo; en estos términos la modernizacióndel Estado colombiano surge de las autonomías ciudadanas ygubernamentales que en el municipio de Tarso propicia el mejoramientode La Administración Pública en perspectiva municipal y desde allí segeneran los vínculos institucionales con otros municipios, con otrasregiones y con el país lo que permite confirmar que la modernizaciónrelacionada con la gestión pública alternativa aplica efectivamente lasreglas estatales en sentido local, ¿Cuáles son las acciones que autorizanla modernización vinculada con la gestión pública alternativaconstituyente?, debemos indicar que esta modernización es de carácterlocal y que surge de implementar acciones originadas en La AsambleaMunicipal Constituyente de Tarso, acciones que ha permitido la alianzaentre la administración pública municipal y las organizaciones socialesdel municipio para desarrollar políticas locales conjuntas orientadas alcontrol social y la participación comunitaria, en este sentido se hangenerado condiciones de modernización política que vinculan actoresinstitucionales y actores locales del desarrollo; igualmente, han surgidoiniciativas constituyentes de planeación participativa que incluyen losfuncionarios públicos y la diversidad de sectores ciudadanos quepublicitan intereses en las deliberaciones sobre los recursos públicos,en este sentido registramos la modernización de la distribución equitativade los bienes públicos considerando que la destinación de estos sediscute en público con públicos estratégicos del municipio de Tarso y;una acción adicional que autoriza la modernización local en Tarso estárelacionada con la rendición pública de cuentas que permite a laciudadanía del municipio determinar los avances del plan de desarrolloy el comportamiento de la inversión y las finanzas públicas, en estesentido la modernización está reflejada en la capacidad del gobernantelocal para articular las iniciativas de la ciudadanía urbana y rural en eldesarrollo del municipio.

La gestión pública alternativa constituyente es la expresión de lamodernización del Estado local considerando que la ciudadanía tarseñaencuentra nuevos escenarios locales para la discusión de las dinámicasde la administración pública municipal vinculadas con actuaciones degobernantes y funcionarios que desarrollan estratégicamente accionesadministrativas en la perspectiva de colectivizar los fines del gobierno y

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los bienes públicos del Estado; la gestión pública es alternativa porqueexpone nuevas estrategias de decisión en relación con la densidadadministrativa de la gestión pública tradicional, la alternatividad estáexpresada en actuaciones que combinan los instrumentos de laadministración pública clásica con acciones estratégicas que agilizanla administración pública y la vincula con resultados directos y colectivos;la gestión pública es alternativa gracias a que en el municipio de Tarsolos niveles y contenidos de la administración pública han salido de losrecintos gubernamentales hacia la ciudadanía y los sectores estratégicoslocales que la constituyen consiguiendo que los cánones de laadministración se vinculen con los intereses de las comunidades locales;la gestión pública es alternativa considerando que en el municipio deTarso le propone al país nuevas herramientas de administración públicasustentadas en ciudadanías deliberantes y gobiernos localesincluyentes, es gestión alternativa porque los 1.097 municipios restantesdel país pueden consultar en el municipio de Tarso las accionesnovedosas sobre gestión pública que permiten combinar la soberaníapopular con la métrica de la gestión pública tradicional, combinar lagestión pública sustentada en presupuestos públicos y la gestión públicasustentada en iniciativas constituyentes que publicitan los bienespúblicos en la perspectiva del desarrollo local como reflejo de laplaneación participativa y la prospectiva en los temas de las finanzaspúblicas y el fortalecimiento del Estado local.

Los objetivos del componente alternativo en la gestión pública delmunicipio de Tarso están relacionados con demostrar que los efectosirreversibles del Estado centralista en cuanto a la inviabilidad municipalpueden revertirse para concretar nuevos escenarios municipales quedesafían la formalidad del Estado centralista y simultáneamente estánarticulados con la visibilidad de nuevos actores locales que legitimanpolíticas públicas locales sustentadas en planes de desarrollo diseñadoscolectivamente y asistidos por actores internos e internacionales quepermiten su realización a diferencia de los planes de desarrollo quehistóricamente en Colombia no se concretan en su totalidad, LaAsamblea Municipal Constituyente de Tarso ha construido lascondiciones municipales para que la gestión pública tenga carácteralternativo a partir de la convocatoria de la ciudadanía local que iniciasu madurez social por cuanto participa en el diseño y el control de los

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contenidos de la administración pública y, porque se ha iniciado eneste municipio la cultura de participación en los temas fundantes de lagestión pública alternativa relacionados con alianzas para el desarrolloy con la desarticulación de la administración pública como organismode privatización de la información, de la gestión y de los bienes públicos.

COMPONENTES DE LA MATRIZ ALTERNATIVA DE GESTIÓN PÚBLICA

La administración pública del municipio de Tarso ha presentado cambiosimportantes relacionados con los instrumentos de gestión pública quele han permitido al gobierno municipal incrementar la eficienciaadministrativa mediante estrategias alternativas que en este municipiodel suroeste antioqueño han renovado los vínculos de la ciudadaníacon la vida pública, logrando que los temas de la inversión pública y deldesarrollo local resulten de la capacidad de acción de los gobernanteslocales y de las actuaciones de la ciudadanía en la gestión públicamunicipal mediante mecanismos de participación e inclusión que sehan concretado por intermedio de La Asamblea Municipal Constituyente;en la perspectiva de esta renovación observamos que la gestión públicaha logrado dinamizarse en Tarso a partir de la combinación de loscontenidos de la administración pública con los mecanismos de lagestión pública alternativa que muestran ciudadanías activas yfuncionarios incluyentes actuando a partir de criterios compartidos deeficiencia y desarrollo local como nuevos bienes públicos que fluyen dela relación entre la ciudadanía, los dirigentes y, los gobernantes, ensíntesis, la gestión pública alternativa ha instrumentalizado laparticipación social en el plano de la administración pública municipalconsiguiendo que el Estado local tenga principios y contenidos en elMunicipio de Tarso. Para concretarse la gestión pública alternativa harequerido la rectificación de los fundamentos de la administración públicay del sentido de la actuación gubernamental, rectificación traducida encomponentes alternativos de gestión que se ha definido por la relaciónentre actores sociales y acciones administrativas que para efectos deesta investigación articulamos en esta matriz alternativa.

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MUNICIPIO DE TARSOMATRIZ DE GESTIÓN PÚBLICA ALTERNATIVA

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13 Asamblea Municipal Constituyente de Tarso. Documento. Formulación de la Misión

ESTRATEGIAS DE LA GESTIÓN PÚBLICA EN TARSO QUE VALIDAN LOSCOMPONENTES DE LA MATRIZ ALTERNATIVA

La pregunta por los impactos que genera la gestión pública en elmunicipio de Tarso en los años recientes pasa por la identificación deun modelo alternativo de desarrollo relacionado con La AsambleaMunicipal Constituyente que trasciende las esferas políticas locales,propicia escenarios de deliberación y decisión pública e instaura rutasde desarrollo local como alternativas de salida a la crisis económica, enese sentido, «Está orientada a construir entre todos lo que es de todos;generar desarrollo local y regional con la comunidad, en la búsquedade soluciones; establecer objetivos, estrategias, metas, procedimientosy en la gestión de recursos que correspondan a las necesidades yproyectos de orden municipal, para mejorar las condiciones de vida delos habitantes, lo cual deberá ser el fruto de la participación organizadaen la planeación, ejecución y evaluación de las acciones quecolectivamente emprendamos, propiciando una educación integral queparta de nuestra realidad, que lleve a un cambio de actitud frente a laparticipación, las relaciones humanas, la tolerancia y la convivencia yel respeto por la diferencia y por la naturaleza.»13

Los esfuerzos realizados en el municipio de Tarso desde los frentesgubernamentales, institucionales, sociales y comunitarios responden ala realización de los principios misionales de la constituyente municipal,que se materializan en las apuestas colectivas a favor de la superaciónde las condiciones de pobreza y atraso social a favor de la promocióndel desarrollo local, en este sentido se definen campos de acciónestratégicos para potenciar las bases del desarrollo municipal en elmarco de la gestión pública alternativa constituyente.

La primera estrategia está enfocada a la generación de alternativaspara la diversificación de la base económica local a partir de proyectosproductivos orientados a garantizar la seguridad alimentaria de lapoblación tarseña mediante la implementación de granjas agrícolasintegrales y huertas caseras que involucran las comunidades rurales y

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14 Plan de Desarrollo Municipal de Tarso “Construyamos un Municipio para todos”. 2004-2007

urbanas con el acompañamiento técnico y económico del municipio yde la constituyente de Tarso y; el apoyo a proyectos de diversificaciónagrícola para reducir la dependencia del esquema tradicional delmonocultivo del café y reducir los efectos de la ganadería extensivapara incorporar nuevos productos comercializables y de pancoger, paracontribuir al autoabastecimiento local y a la reducción de importaciónde alimentos y, generar excedentes comercializables que dinamicen laeconomía campesina, mejoren los ingresos de la comunidad rural eincrementen los intercambios económicos en Tarso y con otrosmunicipios de la región.

La segunda estrategia se relaciona con esfuerzos de cooperación paraque la economía local se fortalezca mediante proyectos asociativosque validan alternativas productivas y empresariales incursionando ensectores no tradicionales como el turismo y la floricultura, la construcciónde balcones turísticos y senderos ecológicos para la promoción de lariqueza natural y paisajística que ofrece el territorio de Tarso, propuestaque avanza con firmeza con el respaldo y compromiso de laadministración municipal, La Asamblea Municipal Constituyente,finqueros y empresarios locales.

La tercera estrategia está relacionada con la provisión deinfraestructura14 en servicios públicos domiciliarios, agua potable,mejoramiento y reubicación de vivienda de interés social urbano y rural,mantenimiento de vías, construcción de escenarios deportivos y;mejoramiento en la provisión de servicios de salud y educación reflejadosen el mejoramiento del servicio del hospital municipal, ampliación decobertura del régimen subsidiado en salud, educación ambiental,atención al adulto mayor, promoción de la cultura y la recreación.

La cuarta estrategia está relacionada con el papel de las redes juvenilesen la consolidación de La Asamblea Municipal Constituyente de Tarsoque sustenta la gestión pública alternativa mediante el capital socialconformado por mujeres, campesinos y ciudadanos que participan enla gestión pública alternativa, ésta tendrá efectos reales si permite la

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continuidad de la ciudadanía en las políticas públicas locales, tarea enla que La Asamblea Constituyente infantil tiene un papel decisivoconsiderando que es el escenario futuro de consolidación de laciudadanía participativa.

La quinta estrategia de consolidación de la gestión pública alternativaestá relacionada con la apertura de escenarios públicos en el municipiode Tarso para que los actores subregionales e internacionalesincursionen en la administración pública municipal mediante asistenciay logísticas que consolidan la gestión pública incluyente sustentada enalianzas estratégicas para el desarrollo local.

Las estrategias indicadas consolidan los componentes de la matrizalternativa de gestión que a su vez generan fortalezas y potencialidadespara que los vínculos de La Asamblea Municipal Constituyente con laesfera pública municipal se concreten en desarrollo local yfortalecimiento institucional en Tarso.

FORTALEZAS Y POTENCIALIDADES

• Implementación de nuevas alternativas productivas en el sectoragrícola (flores, caña de azúcar, guadua).

• Ejecución de proyectos de construcción y mejoramiento de lainfraestructura de servicios básicos.

• Gestión de créditos para la productividad local.

• Alternativas de empleo enfocado a grupos asociativos yutilización de recursos locales.

• Fortalecimiento de los recursos propios del municipio a partirdel recaudo por facturación y cobro de servicios públicosdomiciliarios.

• Disposición ciudadana para desarrollar nuevas alternativasproductivas locales.

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• Reconocimiento de la gestión alternativa y el desempeño fiscalde Tarso por el gobierno central.

• Aporte económico del gobierno departamental para lapavimentación de la vía Tarso-Pueblo Rico.

• Mejoramiento del clima social, convivencia y orden público enTarso.

• Saneamiento fiscal y financiero del municipio

• Transparencia en la gestión pública y cultura ciudadana derendición de cuentas.

• Cohesión social en torno a proyectos de desarrollo estratégicoy compromiso tributario de la ciudadanía.

• Interés de municipios y regiones del país en la experienciaconstituyente de Tarso.

• Apoyo económico internacional para proyectos productivos.

ASÍ SE CONCRETA EL MODELO DE GESTIÓN PÚBLICA ALTERNATIVACONSTITUYENTE EN TARSO

La administración pública incursiona en el estudio del Estado con elobjetivo de identificar tendencias y acciones que propician sus dinámicasy para lograrlo produce técnicas y modelos que caracterizaninstrumentos y ordenes administrativos que constituyen reglas yparadigmas que referencian los comportamientos recurrentes de lasinstituciones y de las personas en el Estado; los modelos representanpara la administración pública la estandarización de comportamientosque se producen en el marco del Estado y a partir de los modelos segeneran esquemas y principios que logran concretar concepciones deldesarrollo y de la gestión pública relacionados con la modernizaciónestatal, en efecto, la modernización es el reflejo del modelo deadministración pública que predomina en le esfera estatal y

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gubernamental, la modernización como modelo articula lenguajes yprocedimientos que sustentados en la eficiencia concretan principiosconstitucionales que efectivamente representan políticas de Estado.

La importancia de los modelos radica en la capacidad que tienen paragenerar confianza institucional y orden administrativo considerando queel modelo concentra las reglas y las conductas que propician progresoy dinámica al Estado y la administración pública; históricamente enColombia los modelos de la administración pública se han relacionadocon la burocracia administrativa, las adaptaciones neoliberales, eldesarrollo territorial, la descentralización administrativa y política y, lasparticipaciones fiscales, en todos los casos el modelo de Estado seexpresa en el modelo de la administración pública y ambos representanla concepción de la sociedad y de la esfera pública que circula en laciudadanía. La administración pública colombiana ha llevado a lasregiones y los municipios del país las tendencias y los instrumentos delEstado centralista que a partir de la planeación nacional y de las finanzasgubernamentales logra concentrar el poder gubernamental ydescentralizar contenidos legislativos y administrativos que generandependencia municipal en relación con el gobierno central, en esteesquema el modelo de administración pública es funcionalista y formal,los efectos de este modelo han profundizado los desequilibrios estatalesen el país y han agudizado la crisis interna propiciando desigualdadsocial y deslegitimación institucional, efectos que se concretan en elámbito municipal. El municipio de Tarso a lo largo de su vida institucionaldesarrolló los modelos de administración pública que históricamentepredominaron en el Estado y el gobierno centrales cumpliendo con losrequerimientos de la gestión pública esquemática y acumulandoaspectos para la inviabilidad, situación que en la década de los noventalo condujo al terreno de la crisis administrativa y fiscal yconsecuentemente la amenaza de conversión a corregimiento delmunicipio de Jericó, este evento dividió en el municipio de Tarso la vidapública en funcionarios tradicionales dispuestos a ceder la potestadmunicipal para quedarse con la nominación de corregimiento y,colectivos ciudadanos ligados a iniciativas que discutieron la importanciade conservar la municipalidad como categoría ciudadana vigente ydeliberante en Tarso, la brecha propiciada por los grupos de ciudadanosque surgió de estas dos tendencias sirvió de punto de partida para el

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surgimiento de La Asamblea Municipal Constituyente y con ella elascenso de la gestión pública alternativa como modelo participativo eincluyente que no rivaliza con las características del modelo estatalindicadas y que complementariamente lo traducen a las condicionesparticulares de Tarso logrando que municipio, modelo de gestión yAsamblea Municipal Constituyente configuren un bloque de acciónrenovador de lo institucional y una estrategia de rectificación de laadministración pública en perspectiva local.

El modelo alternativo de gestión sustentado en la iniciativa constituyentede Tarso conserva las características del modelo de Estado, es decir, lamodernización, la implementación de reglas administrativas, la autoridadmunicipal sustentada en el gobierno local y, la descentralización aplicadasegún los cánones estatales son factores que permanecen, ahoradiversificados por alianzas institucionales que representan nuevos estilosy acciones de administración pública municipal que incluyen laparticipación social en los asuntos públicos y la concertación de finesde los gobernantes y el constituyente primario, en efecto, el municipiode Tarso a partir de 1.999 ha planeado y desarrollado mecanismos deacción gubernamental de base constituyente que han superpuesto lasolidaridad y la colectividad sobre las tradiciones partidistas y lastradiciones de la administración pública con exclusividad en la ejecuciónde presupuestos públicos, el panorama actual caracteriza el modelo degestión incluyente sustentado en alianzas para que la gestión públicaalternativa se concrete en desarrollo local por la vía de publicitar lasdecisiones del gobierno local con el objetivo de concertar intereses delos sectores activos de la ciudadanía tarseña para constituir la esferapública municipal colectivamente.

El modelo de gestión pública alternativa en Tarso actúa en dosperspectivas, implementa los contenidos y disposiciones del Estadocolombiano en lo financiero, lo territorial los fiscal y adicionalmente, elnuevo modelo reconoce las particularidades territoriales, las iniciativascampesinas locales, la trascendencia institucional de las organizacionessociales del municipio, la misión pública de las redes juveniles y de lasmujeres que institucionalizan la productividad local, en consecuenciala gestión pública alternativa de Tarso sustentada en el modelo incluyentey participativo refleja las nuevas condiciones públicas y administrativas

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para que el Estado central en Colombia se concrete sin dramatismospolíticos y financieros en el nuevo Estado local que legitima la diversidadmunicipal y las iniciativas administrativas que abren el camino para quelas especificaciones locales se plasmen en el modelo de gestión públicaalternativa. Asistimos en el municipio de Tarso a la modernización estatalpor intermedio de actores locales que asumen la gestión públicamediante acciones y fortalezas que construyen el modelo de gestiónparticipativamente.

Los aspectos indicados del modelo de gestión pública alternativa enTarso han logrado configurar sectores de interés que prospectivamenteasumen el desarrollo local como el efecto de la razonabilidadadministrativa sustentada en proyectos y acciones de largo plazo quea juicio de esta investigación se concretarán a partir de la implementaciónde los factores estratégicos y fortalezas indicadas y, el fortalecimientode los escenarios adecuados para que la participación social y LaAsamblea Municipal Constituyente propicien los instrumentos de gestióny administración pública pertinentes para que el municipio de Tarso seconsolide en el panorama institucional del país como experiencia exitosade gestión local; en consecuencia los actores sociales, La AsambleaMunicipal Constituyente, la administración pública municipal y lasorganizaciones nacionales e internacionales deberán considerar loscontenidos de la gestión pública alternativa constituyente queilustraremos y explicaremos para mostrar que el modelo propuestosistematiza las dinámicas administrativas, públicas y territoriales en laperspectiva de actuaciones colectivas que institucionalizan nuevascostumbres y acciones locales en materia de gestión pública en Tarso.

La gestión pública alternativa constituyente en el municipio de Tarsoindica la trasformación de la administración pública municipal y de lacultura política local en aspectos fundamentales que anuncian laconversión del recorrido de la lógica estatal hacia la lógica municipaldel desarrollo y la gestión pública, ahora los actores municipalespropician las condiciones públicas y administrativas para que lasciudadanías de este municipio participen e intervengan en la esfera pública,estos aspectos muestran que la comunicación del Estado colombiano y elmunicipio de Tarso es distinta en términos de los contenidos que seintercambian, el Estado proporciona los esquemas y la reglamentación

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administrativa y, Tarso adapta estás directrices en las condiciones localespara propiciar inclusión, control social y participación en el rumbo de lavida pública municipal, para lograrlo la gestión pública alternativa asumeque La Asamblea Municipal Constituyente de Tarso es sinónimo desoberanía popular que consiste en la materialización del principioconstitucional que legitima la actuación del constituyente primario enlos asuntos determinantes del municipio, de la región y del país; lasoberanía popular en el municipio de Tarso se ha concretado por la víade La Asamblea Municipal Constituyente logrando que la ciudadaníaincursione en el control social a la gestión social a la gestión públicasustentada en los criterios de la cultura política local que incluyen ladeliberación social sobre las decisiones de la administración públicamunicipal; la columna vertebral de La Asamblea Municipal Constituyentede Tarso es la soberanía popular que tiene cobertura en la totalidad delos ciudadanos que mediante diversas vías participan en la vida públicadel municipio. La soberanía popular es el principio de acción de la nuevavida institucional de Tarso y constituyen el fondo social de la gestiónpública alternativa indicando que ésta legitima la decisión soberana delos ciudadanos de intervenir en la administración pública, decisionesacompañadas de autonomías ciudadanas que se concretan en lasectorización de los actores que en Tarso han logrado reconocimientoen la esfera pública municipal y ante la alcaldía y los funcionariospúblicos, en efecto campesinos, comerciantes, mujeres y jóvenes,finqueros, instituciones nacionales e internacionales han contribuidopara que las decisiones gubernamentales y públicas de Tarso registrenautonomías ciudadanas en virtud de las libertades públicas que acuñan,en consecuencia, las autonomías se traducen en planes de desarrolloequitativamente distribuidos y en presupuestos públicos invertidoscolectivamente, ¿Cuál es la estrategia que articula la soberanía populary local con las autonomías ciudadanas en Tarso?, las alianzas de LaAsamblea Municipal Constituyente y el gobierno municipal han decididoque el desarrollo de este municipio depende de la articulación de actorese intereses públicos que permitan la renovación gradual de lascostumbres administrativas y del modelo de gestión pública, enconsecuencia la alianza indicada concreta la nueva fuerza pública queLa Asamblea Municipal Constituyente ha estructurado para Tarso en laperspectiva de 10, 20 50 y 100 años como planos y contextos en losque se plasmarán los principios e impactos de La Asamblea Municipal

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Constituyente y el desarrollo local que surge de su matriz participativa ygestora de actualizaciones administrativas y del Estado local; losarticuladores de esta iniciativa constituyente local con los actoresresponsables de la trasformación institucional de Tarso y con los efectosnaturales de la alianza indicada están relacionados con los proyectos deinversión que autorizan la productividad local como expresión de laspotencialidades agrícolas, ecoturísticas y campesinas del municipio; conla comunicación pública que indica nuevos vínculos del Estado local conla ciudadanía permitiendo que la información de la administración públicamunicipal se divulgue completamente para facilitar la participación de laciudadanía en la superación de las dificultades administrativas y en losbeneficios de los resultados de la gestión pública local, la comunicaciónpública es un factor determinante para la gestión pública alternativa queLa Asamblea Municipal Constituyente logró incluir en la convivenciamunicipal de Tarso; con los planes de desarrollo municipal que para elperíodo 2.001-2.007 han estructurado líneas estratégicas para el desarrollolocal que sustentado en la participación social constituyen el motorinstitucional de la gestión pública alternativa constituyente para el presentey las décadas futuras de Tarso.

El panorama de la gestión pública alternativa constituyente incluye LaAsamblea Municipal Constituyente, las autonomías ciudadanas y lacapacidad de comunicación pública del Estado local con las ciudadaníasque lo integran, estos aspectos adquieren movilidad social y generanparticipación en la gestión pública gracias a que en Tarso son públicos losactores y temas que intervienen en la vida municipal, en esta perspectivael primer actor decisivo es la administración pública que ha abierto loscanales de actuación para el desarrollo hacia la ciudadanía tarseña queahora participa en el diseño y los beneficios de la gestión local; el segundoactor está representado en las finanzas públicas intergubernamentalesque en Tarso permiten la inversión en el bienestar social y la transparenciaen su aplicación; los sectores ciudadanos y la esfera pública municipalson actores complementarios de la gestión pública alternativa constituyenteque se activan para permitir que la diversidad de intereses localesprocedentes de sectores estratégicos de la ciudadanía intervengan en eldiseño y la distribución de los bienes públicos, dinámicas que se traducenen la esfera pública unificada que legitima la gestión pública de base localy participativa.

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Los objetivos de La Asamblea Municipal Constituyente y de los actoresque intervienen en la gestión pública alternativa se traducen en estilosadministrativos y acciones gubernamentales asistidas por la ciudadaníaque colectivamente participa en la administración pública y en la gestiónlocal, actuaciones que tienen efecto en la nueva vida pública municipalde Tarso que ha logrado la transición de la teoría administrativa haciala práctica pública de sus principios, en este sentido la gestión públicaalternativa ha generado efectos positivos relacionados con políticaspúblicas locales (infancia y niñez) que permiten la credibilidad de laciudadanía en el Estado local; con la cooperación internacional querepresentada en el Fons Catalán ha invertido en la productividad localde Tarso como sinónimo de la confianza que ha generado estaexperiencia en el nivel internacional; con la productividad local quedestaca potencialidades campesinas y sectoriales para el desarrollomunicipal; con la planeación y los presupuestos participativos quereflejan la nueva cultura de la gestión pública municipal sustentada enla concertación de objetivos locales para la distribución e inversión delos recursos públicos; con el control social a la gestión pública queconsiste en la implementación de los criterios de la cultura de la legalidadque la presidencia de la república ha diseñado para los municipios delpaís, cultura que invoca la transparencia administrativa que se ha logradoen Tarso; con la integración campesina en el desarrollo y la gestiónpública local que se ha conseguido a partir de la experiencia de la granjaexperimental y de la diversificación de la producción panelera en lavereda La Arboleda, estos casos reflejan la importancia del sectorcampesino para la administración pública municipal y la alianzaconstituyente; con el mejoramiento de la gestión y los niveles delegitimidad institucional que se han logrado en Tarso a partir de la prácticade iniciativas colectivas que implican la construcción de la administraciónpública municipal por intermedio de actores locales incluidos yparticipativos.

La Asamblea Municipal Constituyente de Tarso ha concretado larenovación de la vida publica municipal a partir de la rectificación de loshábitos de la gestión pública municipal y a partir de la aplicación defactores de desarrollo que estimulan el surgimiento de autonomíasciudadanas sustentadas en la soberanía popular; las trasformacionesy los nuevos actores producen efectos notables en la administración

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pública municipal relacionados con su perfeccionamiento que permitenconfirmar la capacidad de integración de la gestión pública alternativaconstituyente en los sistemas funcionales de la administración públicaen Tarso para permitir que la arquitectura administrativa tenga movilidady matices ocasionados por los objetivos y los actores de la gestiónpública alternativa constituyente que cruzan el escenario clásico de laadministración hacia los escenarios multilaterales relacionados con lanueva gestión pública participativa e incluyente. El perfeccionamientode la administración pública en el municipio de Tarso indica que LaAsamblea Municipal Constituyente ha logrado avances en el escenariode la gestión pública a partir de su actuación como gestora ytransformadora de los esquemas administrativos que ahora legitimanactores que históricamente ocultos y aislados de la administraciónpública municipal registraron sus efectos negativos, en contrarioactualmente los actores de la vida pública municipal son visibles paralas acciones gubernamentales que les conceden vigencia social yadministrativa, actores relacionados con la alcaldía municipal que en elmarco de los dos períodos de gobierno recientes han legitimado laalianza con La Asamblea Municipal Constituyente para beneficio de laciudadanía y el desarrollo local; con el concejo municipal que comoactor destacado integra fuerzas de todos los sectores locales de Tarsoque apoyan la gestión pública de los voceros constituyentes y lasacciones de la alianza de la alcaldía y La Asamblea MunicipalConstituyente, el concejo municipal fortalece la unidad de acción políticaque en Tarso se traduce en la unidad de la gestión pública alternativa;con los funcionarios públicos del municipio que aportan la trayectoriatécnica y profesional para que la productividad local y la diversificacióneconómica se concreten como expresión de la capacidad incluyentede La Asamblea Municipal Constituyente que en Tarso sustentan lanueva economía local; con los recursos financieros que el gobiernocentral transfiere al municipio de Tarso, recursos financieros locales y,recursos internacionales distribuidos a partir de la transparencia y laequidad, exigencias de La Asamblea Municipal Constituyente que setraducen en bienestar social y apoyo de políticas públicas locales; conlos esquemas y los procesos de la administración pública municipalque se han perfeccionado en Tarso a partir de las alianzas de los sectoressociales, las unidades de asistencia técnica (UMATA, CORANTIOQUIA)y los proyectos de desarrollo que perfeccionan la administración pública

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en Tarso. El perfeccionamiento de la administración pública en elmunicipio de Tarso propicia las condiciones para la consolidación delEstado local, para la actualización de los contenidos y respuestas delos funcionarios a las exigencias ciudadanas del municipio y, para laprofundización de la cultura del control social al gestión pública,condiciones que tienen efectos positivos en la consolidación de la gestiónpública unificada que permite dinámicas y procesos locales concertadoscon la ciudadanía y realizados en el tiempo estimado y con la inversiónpública diseñada; en la rendición pública de cuentas evidenciada enlas auditorías públicas que la ciudadanía realiza sobre la ejecución delpresupuesto público municipal que le permiten a la ciudadanía conocerlos avances del plan de desarrollo en relación con la inversión pública;en el saneamiento financiero que a partir de La Asamblea MunicipalConstituyente ha mejorado notablemente y logrado que las entidadesfiscalizadoras del nivel nacional reconozcan el cumplimiento de lasdirectrices consagradas en la Ley 617 y en lo referente al crecimientofinanciero del municipio traducido en servicios públicos domiciliariosasí como salud y educación con cobertura; consecuente con elmejoramiento de las finanzas municipales Tarso ha incrementado sucredibilidad administrativa traducida en ampliación de márgenes decrédito público municipal; los presupuesto participativos, la rendiciónpública de cuentas y el control social a la gestión pública son efectosde la alianza entre La Asamblea Municipal Constituyente y los actoresde la administración pública municipal que colectivamente hanincursionado en la cultura participativa, la transparencia administrativay la implementación de proyectos productivos que permiten laconsolidación de la gestión pública alternativa y el perfeccionamientode la administración pública municipal en Tarso.

El Estado establece vínculos con la ciudadanía para facilitar el desarrollode autonomías, objetivos territoriales, aplicación de principiosconstitucionales y, derechos fundamentales que le permiten a lasociedad constituirse como esfera pública en la que los actores estatalesestablecen diálogos de diverso origen que culminan en lainstitucionalidad; la democracia representa el ámbito en el que Estadoy ciudadanía articulan diálogos sociales para concretar perspectivasde civilidad y desarrollo que fortalecen el ámbito democrático; en elEstado colombiano la democracia representativa surtió efectos políticos

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ESTRATEGIA DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO EXPRESADA EN EL MODELO DE GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPALS

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de importancia relacionados con el republicanismo que centenariamentejustificó la estructura del Estado centralista por su incidencia en la vidaregional y municipal del país, la reforma constitucional de 1.991 enColombia permitió el surgimiento de la democracia participativaacontecimiento social que fortaleció la esfera pública del país a partirde avales democráticos a nuevos actores de la sociedad que visualizaronla actuación estatal a partir de la elección popular de alcaldes, deimplementación de la descentralización, de la aplicación del nuevoordenamiento territorial del país y, del desarrollo de nuevas técnicasdemocráticas de control social que permitieron el avance de las accionespopulares y de cumplimiento como expresión de la maduracióndemocrática del país.

El Estado colombiano en la década de los noventa presentó cambiossociales y constitucionales de importancia que permitieron la renovaciónde la vida pública y en particular la renovación de los actores socialesdel país, las condiciones políticas fueron favorables para que laadministración pública cumpliera su tarea articuladora de las políticascentralistas y los municipios en los que impactan; sin embargo, lafavorabilidad constitucional y actualización de los cánonesadministrativos no lograron efectos pertinentes en alto porcentaje delos municipios colombianos y en particular el municipio de Tarso a finalesde los noventa agudizó la crisis financiera interna y amenazó coninviabilidad político-administrativa, evento que activó los principios dela democracia participativa en este municipio del suroeste antioqueño,se presentaron tres hechos decisivos que frenaron el descenso delmunicipio hacia corregimiento gracias a que surgió La AsambleaMunicipal Constituyente, se inició la alianza de la alcaldía municipalcon La Asamblea Municipal y, se inició la cultura política de inclusión ycontrol social para la nueva institucionalidad local, estos hechosconstituyeron la plataforma para el surgimiento de sectores socialesactivos que a partir de 1.999 han consolidado la democracia participativaen Tarso y han echado bases para el surgimiento de la gestión públicaalternativa constituyente. En efecto la participación social y democráticaha propiciado condiciones para que la gestión pública alternativatransforme la administración pública municipal mediante la combinaciónde los cánones administrativos del Estado colombiano, los fines del desarrollodel municipio de Tarso y, los sectores ciudadanos activos del municipio.

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La gestión pública alternativa constituyente de Tarso ha surgido de lamaduración gradual de las condiciones sociales a partir de sectoresciudadanos que han concedido nueva confianza a la administraciónpública municipal y han estimulado la consolidación del Estado local;en la perspectiva de la administración pública municipal renovada y dela gestión pública alternativa es importante graficar el nuevo panoramapropiciado por sectores ciudadanos activos que deben explicarse a partirde la delimitación de sus intereses lo que permite indicar que en elmunicipio de Tarso La Asamblea Municipal Constituyente legitima losactores pero no restringe sus iniciativas, en este sentido destacaremoslos componentes del gráfico que precede esta explicación para mostrardesde esta investigación que en últimas la gestión pública alternativaconstituyente es el resultado de sectores municipales con interesesque institucionalizan nuevas estrategias de gestión que cubren todo elpanorama público del municipio. En consecuencia la gestión públicaalternativa constituyente exige que todos los actores, apoyos e iniciativasde origen municipal, departamental, nacional e internacional expresenlos intereses que los asisten para articularse a la nueva vida pública yadministrativa en Tarso, lo que se traduce en transparencia de la gestióny desarrollo local participativo.

Los sectores ciudadanos activos de Tarso es el componente de lapropuesta de investigación en la que destacamos La Asamblea MunicipalConstituyente como el escenario público generador de sectores socialescon autonomías ciudadanas que legitiman nuevos ejercicios de laadministración pública gracias a que campesinos, mujeres, jóvenes,finqueros y funcionarios exponen los objetivos de su sector en los planesde desarrollo que se traducen en bienestar colectivo; la gestión públicaalternativa constituyente concede igual importancia administrativa alsector campesino y al sector comercial; las redes de jóvenes intervienenen el desarrollo local y se benefician de los presupuestos públicos; elconcejo municipal de juventudes tiene el apoyo de la administraciónmunicipal y también La Asamblea Constituyente infantil tiene resonanciaen las políticas públicas locales; la gobernación de Antioquia y lasentidades internacionales cuentan para la gestión pública alternativaen Tarso como actores legítimos de la nueva forma de hacer la gestióny la administración pública en este municipio, ¿Cuáles son losarticuladores públicos e institucionales que vinculan los sectores activos,

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los actores locales con la nueva vida pública municipal?, las accionesestratégicas y la gestión pública incluyente son los enlaces públicosque igualitariamente articulan todos los actores al desarrollo locallogrando que el Fons Catalán tenga la importancia que igualmente tieneel sector campesino de Tarso, ambos proporcionan elementos paraque el desarrollo indique las fortalezas del Estado local configuradohorizontalmente, otros ejemplos complementarios del indicado muestranque la gestión pública alternativa constituyente es el reflejo de lasectorización del municipio que garantiza la integralidad de la gestiónadministrativa, los talleres de artesanía del sector juvenil en Tarso tieneintereses públicos, las mujeres campesinas y la granja experimentaltienen intereses públicos, los finqueros y comerciantes del municipiotienen intereses públicos, las niñas y los niños constituyente tienenintereses públicos, la gobernación de Antioquia y el gobierno tienenintereses públicos en la esfera pública y administrativa de Tarso; enconsecuencia, la sumatoria de los intereses públicos de los actoresindicados en Tarso se traduce en garantías públicas y formales paraque la gestión pública tenga transparencia en virtud del control social,para que los presupuestos públicos sean participativos y tengan efectoen el desarrollo local, para que la rendición pública de cuentas cubra alos actores cercanos y a los actores simpatizantes de esta forma degestión pública incluyente. En el panorama de sectores ciudadanosactivos de Tarso la gestión pública alternativa constituyente registraefectos de interés relacionados con la desarticulación de la desigualdadlogrando que todos los sectores del municipio tengan reconocimientopara la administración pública municipal y para los otros sectoressociales e institucionales del municipio, el desescalamiento de ladesigualdad está relacionado con el impacto de la inversión públicaque estimula el desarrollo para todos los sectores de la ciudadaníapermitiendo que la discriminación desaparezca gradualmente y lograndoque las iniciativas ciudadanas tengan voz y reconocimiento en elmunicipio; con la productividad local que surge de las autonomíascampesinas y comerciales del municipio sustentadas en la diversificaciónde cultivos y de la economía local sustentada en el autoabastecimientoy el ecoturismo; con el reconocimiento de intereses sectoriales que lepermiten a la gestión pública alternativa constituyente estructurarse encomponentes activos que le permiten actuar integralmente, es decir,sustentar la unidad administrativa de las decisiones municipales en la

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perspectiva de invertir para todos y desarrollar políticas municipales entodas las franjas ciudadanas que conforman el municipio; con lainversión pública con equidad que le permite a la administración públicamunicipal desarrollar proyectos locales que sustentados en ladiversificación atienden los intereses de todos los sectores municipaleslogrando que la distribución equitativa de los bienes públicos y del apoyointernacional sea el imperativo de la gestión pública alternativa; en efectolos sectores ciudadanos activos son un componente estratégico de lapropuesta de investigación considerando que éstos concretan losobjetivos integrales y renovadores de la gestión pública alternativa queproponemos e igualmente asumimos que los sectores activos de laciudadanía y la gestión pública alternativa constituyente propician latransición de la participación social y la gobernabilidad local hacia lagestión pública sustentada en presupuestos públicos participativos, haciael control social a la gestión pública municipal y, hacia la rendición públicade cuentas dinamizada por voceros constituyentes, asambleístas y,ciudadanías locales.

La gestión pública alternativa constituyente es la propuesta de lainvestigación de La Escuela Superior de Administración Pública que lepermitirá a la administración municipal de Tarso instrumentalizar loscontenidos de la gestión administrativa a partir de la actuación integraly simultánea de los componentes de la gestión alternativa que estánlocalizados estratégicamente en el municipio de Tarso; en efecto lasdinámicas singulares y complejas de la vida pública y administrativa deTarso están incluidas en la gestión pública alternativa constituyente,ésta contiene sectores, políticas, instrumentos, actores y apoyos queinteractúan para permitir que el desarrollo local se confirme integral ysimultáneamente permitir que cada componente de gestión respondaa demandas e iniciativas de sectores ciudadanos localizados en elmunicipio; por tanto la gestión pública alternativa constituyente queproponemos está estructurada a partir de actores internacionales,sectores campesinos y sociales, reglas administrativas del Estadocolombiano, iniciativas de La Asamblea Municipal Constituyente, portodos los sectores y actores que en el municipio y por fuera de elintervienen en la aplicación de gestión pública alternativa constituyente.En consecuencia el desarrollo y la productividad local en Tarso es uncomponente de la gestión pública alternativa constituyente que debemos

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entender a partir de tres perspectivas que le imprimen valoradministrativo y público en el marco de la propuesta de investigaciónque desarrollamos; la primera perspectiva indica que el desarrollo y laproductividad local en el escenario del municipio de Tarso responden adinámicas locales de diversificación agrícola y financiera quedesestimulan las concepciones clásicas del desarrollo económicosustentado en la deuda pública y en indicadores universales dedesarrollo estadístico; la segunda perspectiva indica que la productividady el desarrollo local en Tarso atienden a las características culturalesdel municipio, a las tradiciones organizativas de la sociedad municipaly, a las iniciativas campesinas que históricamente han desarrolladoalternativas productivas; la tercera perspectiva indica que el desarrolloy la productividad local en Tarso propicia nuevas dinámicas dearticulación territorial entre el municipio y la subregión y del municipiocon el Departamento y el país considerando que la productividadexperimental y la economía local en perspectiva son condiciones dechoque para que el desarrollo tradicional sustentado en el empleo parcialy los jornaleros se sustituyan por políticas de desarrollo integral y delargo plazo. En el marco de estas perspectivas presentamos yexplicamos el desarrollo y la productividad local como expresiones delos sectores ciudadanos activos de Tarso y componentes estratégicosde la gestión pública alternativa constituyente que a juicio de estainvestigación es el escenario clave para estimular las dinámicaspresentes y futuras del municipio de Tarso que le permitirán constituirseen socio estratégico para los municipios del suroeste antioqueño,referente de gestión pública alternativa para el Departamento deAntioquia y el país y, escenario atractivo de inversión internacional.Iniciamos la explicación indicando que La Asamblea MunicipalConstituyente de Tarso es el articulador estratégico de los sectores yactores públicos de Tarso con actores nacionales e internacionalescapacitados para asistir técnicamente a la administración municipal y alas organizaciones sociales para implementar la gestión públicaincluyente, La Asamblea Municipal Constituyente en consecuencia esel articulador natural del nuevo desarrollo local gracias a que reconocelas fortalezas productivas de los sectores visibles de Tarso y estimulala visibilización de nuevos actores y alternativas de productividadhistóricamente ocultos en el municipio, La Asamblea MunicipalConstituyente de Tarso ha direccionado su gestión en lo relacionado

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con el desarrollo y la productividad local a partir del fortalecimiento deproyectos productivos que conducen recursos públicos haciacampesinos, mujeres en el desarrollo y jóvenes productivos; su gestiónigualmente ha captado asesoría y recursos internacionales que hanfacilitado nuevo empleo y posicionamiento social del municipio; lacapacidad organizativa de los actores sociales en Tarso se ha fortalecidoen el plano de la gobernabilidad y alternativamente en el plano de laproductividad local, en efecto, los campesinos, las mujeres, los jóvenesy demás actores han desarrollado proyectos productivos obtenidos porsu capacidad de de organización social para el desarrollo local, estosfactores de enlace de La Asamblea Municipal Constituyente de Tarso ylos sectores sociales activos del municipio han legitimado gremios einversionistas que han establecido alianzas para generar empleo ynuevos mercados en Tarso a partir de la renovación institucional de losinstrumentos tradicionales de la administración pública, la justificaciónestá determinada por la capacidad de reinvención institucional de LaAsamblea Municipal Constituyente de Tarso que genera confianzapública para la inversión y la productividad en el municipio, enconsecuencia los finqueros y los comerciantes han regresado a Tarsopara aprovechar la favorabilidad de territorio de paz e invertir en laproductividad alternativa representada en la floricultura, el ecoturismo,la diversificación panelera y en la infraestructura rural, circunstanciaque ha acelerado la producción agrícola y la inversión pública enservicios públicos con calidad, ¿Cuáles son los factores que hanacompañado a finqueros, gremios y campesinos para generarproductividad y desarrollo local en Tarso?, la renovación logística einstitucional de la administración municipal; de la asesoría técnicagubernamental, son factores que han recuperado la credibilidad y portanto inversionistas tarseños y externos han regresado para acompañarel desarrollo local y en igual sentido las entidades internacionales actúanhoy en Tarso.

El panorama de la productividad municipal en Tarso tiene carácter localgracias al reconocimiento de particularidades culturales y de tradicionescampesinas que producen para el fortalecimiento de la economía localcon base en la diversificación y en la experimentación agrícola, estepanorama deberá generar efectos para la vida pública y productiva deTarso sustentados en políticas gubernamentales, en constante

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actualización técnica de los sectores productivos y, en las decisionesplurales de La Asamblea Municipal Constituyente de Tarso incluyentesde todos los sectores de la ciudadanía y de la administración municipal;efectos relacionados con el mejoramiento de la imagen institucional deTarso que deberá constituirse en socio atractivo de inversión privada ypública para entidades nacionales e internacionales interesadas en laproducción a escala de los derivados de la panela que en Tarso es unafortaleza productiva a raíz del conocimientos artesanal y campesinoque se ha fortalecido con la nueva infraestructura que el sector paneleroha obtenido por medio de La Asamblea Municipal Constituyente; otroefecto de la productividad local está relacionado con la granjaexperimental en la que la UMATA y las entidades gubernamentalesafines tienen campo abierto para apoyar la actualización técnica de loscampesinos y permitir el aprendizaje de técnicas para la diversificaciónen semillas, piscicultura, forrajes, guadua, maderas. Los efectos de laproductividad local en Tarso, componente estratégico de la gestiónpública alternativa constituyente, se concretan en tres escenariosdecisivos para la nueva vida pública y administrativa del municipio: lasalternativas de empleo se incrementarán a partir de la diversificaciónde la economía local que demandará ciudadanos capacitados paranuevas ofertas productivas; la administración municipal generará nuevascondiciones de inversión pública productiva en veredas y campesinoscomplementando la tradicional inversión pública en infraestructura; laproductividad local se traducirá en el nuevo desarrollo local que en elmunicipio de Tarso estará vinculado con recuperación de las tradicionescampesinas, con nuevos usos productivos del territorio, con la inversiónpública en la perspectiva de servicios públicos eficientes, políticaspreventivas de salud pública con cobertura veredal y urbana y, eldesarrollo local integral e incluyente.

La esfera pública y administrativa del municipio de Tarso a partir de LaAsamblea Municipal Constituyente ha legitimado actores, sectores,dinámicas y modelos que confluyen en la gestión pública alternativaque constituye la propuesta de esta investigación, la gestión públicaalternativa constituyente está estructurada a partir de componentes queactúan integral y simultáneamente como respuesta a la diversidad deintereses y actores concurrentes en el municipio de Tarso, el objetivofundante de la investigación fue identificar las técnicas y las estrategias

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que gradualmente se han formalizado en Tarso en la gestión públicaalternativa indicando que en su origen presentaron carácter informal,los factores de transición de la administración municipal inviable haciala gestión pública alternativa constituyente referente de la nuevaviabilidad pública y administrativa de Tarso, representaron el núcleoacadémico, metodológico y analítico de esta investigación, enconsecuencia recorrimos los escenarios seleccionados para la nuevacaracterización de la gestión pública alternativa constituyente que es lapropuesta de investigación en sentido estricto. La envoltura pública dela gestión alternativa constituyente y de los componentes propuestosque la estructuran es la nueva política social incluyente que estáexpresada gráficamente en el óvalo con vectores proyectados a la nuevavida pública municipal de Tarso que estabiliza los vínculos de lasorganizaciones sociales, de la administración municipal y, de lasrelaciones complejas que surgen de la diversidad de dinámicas localesdel municipio.

La nueva política social incluyente en Tarso es el resultado de tresescenarios que se articulan estratégicamente para propiciar laconsolidación de la esfera pública municipal a partir de actores quefortalecen los vínculos con el Estado colombiano y efectivamentepropician la nueva institucionalidad local. El primer escenario estáconstituido por la alianza de La Asamblea Municipal Constituyente deTarso y la administración municipal que ha transformado lascaracterísticas y decisiones de los partidos políticos en la administraciónpública por decisiones administrativas sustentadas en sectoresciudadanos activos que consolidan la alianza a partir de mecanismosde acompañamiento al gobierno local. En este escenario se localiza lagestión pública alternativa constituyente que está en el vértice del poderlocal generado por la alianza estratégica de La Asamblea Constituyentey la administración municipal, la nueva gestión pública de Tarso reconoceactores de todos los niveles dispuestos a consolidar administracionespúblicas transparentes, integrales e incluyentes con el objetivo decorregir gradualmente las inconsistencias fiscales y administrativas quecaracterizaron este municipio antes de 1.999 época en la que surgió LaAsamblea Municipal Constituyente de Tarso. Este escenario representala nueva institucionalidad del municipio caracterizada por la dimensión local ypor la actuación de la ciudadanía en redes de acción y control público

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que conducirán la gestión pública alternativa constituyente hacia laproductividad y el desarrollo local como nuevos referentes de gestiónpública para el país. El segundo escenario de la nueva política socialincluyente de Tarso está relacionado con los vectores prospectivos queobligan la fundación de nuevas lógicas de acción de la gestión públicamunicipal relacionada con la adaptación de las políticas y los esquemasdel Estado colombiano a las condiciones administrativas y públicas deTarso, para facilitar esta adaptación los vectores estratégicos reflejanla capacidad de esfuerzo, compromiso y trabajo de la ciudadanía tarseñaque se actualizará en los cánones de la política internacional y de laadministración pública local para generar integración subregional conel suroeste antioqueño y con las regiones del país que retomaríandinámicas constituyentes y de gestión pública alternativa de Tarso. Losvectores prospectivos de la nueva política social incluyente de Tarsosustentan el marketing público como estrategia de divulgación de lagestión pública alternativa constituyente para que actoresinternacionales y nacionales la reconozcan como nuevo activo discursivoy práctico de la administración pública y nuevo referente para que los19 sectores gubernamentales del país (6 Departamentos y 13Ministerios), la retomen como alternativa de gestión pública para quelos municipios del país rectifiquen estilos tradicionales de administraciónpública. El marketing incluye la comunicación pública de los sectoresciudadanos activos que convocan las organizaciones sociales y laadministración municipal de Tarso, en este sentido la comunicaciónpública está relacionada con acuerdos colectivos sobre la productividady desarrollo local sobre temas del renacimiento rural, la legitimidadinstitucional y sobre el papel que los actores internacionales representanen desarrollo integral de Tarso.

El escenario constituido por vectores prospectivos le permite a la nuevapolítica social incluyente de Tarso tener comunicación permanente conel orden internacional, con la institucionalidad departamental y nacionaly, con las iniciativas de las ciudadanías locales que gradualmente seconsolidarán en el municipio de Tarso en el marco de acciones públicasdeliberantes como la inclusión en los presupuestos públicosparticipativos, en el control social y, en el diseño participativo del plande desarrollo municipal.

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El tercer escenario de la nueva política social incluyente de Tarso estárelacionado con la convocatoria que la alianza de La Asamblea MunicipalConstituyente y la administración municipal realizará para facilitar elacceso de los centros de investigación universitarios y empresariales ala gestión pública alternativa constituyente como campo de estudio yde políticas alternativas que pueden implementarse en los municipioscolombianos que históricamente han aplicado modelos formales degestión pública; en los municipios colombianos que en el postconflictodeberán reconstruir la credibilidad de la ciudadanía en las institucionespúblicas municipales que incluyen la gestión y la administración. Lanueva política social incluyente de Tarso es la alternativa de estemunicipio para mostrar a la ciudadanía tarseña las fortalezas de la unidadsocial reflejada en la gestión pública alternativa constituyente y suscomponentes de acción y, la alternativa para mostrar en el orden nacionale internacional las fortalezas de la gestión pública alternativa sustentadaen la inclusión social y el marketing público.

COMPONENTES Y CONCLUSIONES DE LA GESTIÓN PÚBLICAALTERNATIVA CONSTITUYENTE

La Asamblea Municipal Constituyente de Tarso ha generado lascondiciones sociales para que la administración pública municipal y lossectores sociales establezcan vínculos orientados a la implementaciónde la gestión pública alternativa constituyente a partir de estrategiasrenovadoras de acompañamiento a la gestión administrativa queautorizan lenguajes públicos relacionados con el control social, lospresupuestos públicos y la rendición de cuentas en perspectivaparticipativa; este panorama de transformaciones se ha constituido apartir de escenarios destacados que estructuran nuevos instrumentosde gestión pública que han abierto caminos para que la administraciónpública complemente la formalidad institucional con sectores activosdel municipio que generan autonomías en el ejercicio público de lagestión municipal. En estos escenarios identificamos actores locales einternacionales, perspectivas de productividad y desarrollo local,configuración de ciudadanías locales que se benefician de la inversiónpública en servicios públicos, en políticas públicas locales y en desarrolloterritorial.

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Las transformaciones de la gestión pública en Tarso relacionadas conescenarios alternativos de inversión, productividad, desarrollo y controlsocial han implicado el análisis de las herramientas tradicionales de laadministración pública para identificar las inconsistencias del modeloclásico de gestión pública ligado a indicadores cuantitativos y a losrequerimientos del Departamento Nacional de Planeación en materiade saneamiento fiscal y gasto público. La gestión pública alternativaconstituyente que proponemos en el marco de esta investigación hatomado como punto de partida los análisis del modelo tradicional degestión pública y ha permitido en la práctica municipal adaptar loscontenidos formales a la realidad administrativa local de Tarso, paralograrlo se han configurado lenguajes administrativos, accionesadministrativas y ciudadanas que en la perspectiva de las autonomíaslocales han dado lugar a la gestión pública alternativa constituyente,ésta se estructura a partir de estos componentes: La gestión públicaalternativa constituyente es de origen social y municipal, está sustentadaen factores estratégicos que implementan políticas de gestión local ysus efectos están enfocados a comprometer recursos de inversión paragenerar equilibrios en el desarrollo de los frentes públicos del municipiode Tarso. La superposición de los sectores de gestión pública alternativasobre la gestión como proceso, la gestión pública alternativaconstituyente definirá sectores productivos y públicos prioritarios parasustentar el diseño y aplicación de políticas de gestión, indicando queen cada sector se movilizarán autonomías en la ejecución de recursosy se concebirá el desarrollo a partir de acuerdos entre los actores delsector, asumiendo que la rendición de cuentas se realizará ante lacomunidad del sector, y ante los voceros de La Asamblea MunicipalConstituyente y de los integrantes respectivos de La Alcaldía Municipal.La gestión pública alternativa constituyente permitirá el reconocimientode sectores productivos y públicos de la comunidad que históricamenteestuvieron incomunicados del poder político local (jóvenes, campesinos,veredas, artistas, concejales, usuarios de servicios públicos y demás).Recursos internacionales para el desarrollo. La gestión públicaalternativa constituyente destinará los recursos internacionales parapropiciar el desarrollo autónomo local de los sectores, asumiendo queel desarrollo es distinto del crecimiento económico y que la armonía deambos escenarios será el efecto de la gestión pública concertada. Ladimensión internacional en la perspectiva de la gestión pública alternativa

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constituyente deberá comprenderse como una perspectiva defortalecimiento de los vínculos del municipio de Tarso con institucionesinternacionales, para debilitar la concepción del plano internacional comoproveedor de recursos financieros únicamente. Concretar lospresupuestos participativos y la rendición de cuentas. La generaciónde autonomías por actuación de la gestión pública a partir de sectorespermitirá la adaptación de los propósitos de cada sector en los temasde diseño participativo del presupuesto y la rendición de cuentas reflejarála dinámica de la administración pública rindiendo cuentas a lacomunidad. La gestión pública alternativa constituyente deberá rectificarlos contenidos y los actores de la base que propician el desarrollo y porlo tanto reconocer las contribuciones efectivas de las veredas y loscampesinos en la gestión pública destacando que la eliminación defronteras entre lo rural y lo urbano facilitará el intercambio cultural ycomercial.

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ANEXOS

BIBLIOGRAFÍA

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� ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TERRITORIAL ANTIOQUIA�-�CHOCÓ� � �

Análisis del impacto de la Asamblea Municipal Constituyente de Tarso en el �D�esarrollo �L�ocal como �E�strategia de �M�odernización del Estado expresada en el �M�odelo de �G�estión �P�ública �M�un�icipal�.� �

�VEREDA O SECTOR________________________________OCUPACI�N____________________________� �EDAD� �_____________� �FECHA� �__________________� �N� �

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