HACIENDA PÚBLICAHACIENDA PÚBLICA

TERCERA PRESENTACIÓNTERCERA PRESENTACIÓN

ATRIBUCIONES DEL SECTOR PÚBLICOATRIBUCIONES DEL SECTOR PÚBLICO

LO TRADICIONALLO TRADICIONAL- LegislaciónLegislación- JusticiaJusticia- DefensaDefensa- Policía (seguridad)Policía (seguridad)- DiplomaciaDiplomacia- Cobro ImpuestosCobro Impuestos- AduanasAduanas- Obras de Obras de

infraestructura infraestructura (comunicación)(comunicación)

LO MODERNOLO MODERNO - A lo Tradicional se - A lo Tradicional se

le agrega:le agrega: SaludSalud EducaciónEducación EmpleoEmpleo Seguridad SocialSeguridad Social Estabilidad MacroEstabilidad Macro InversionistaInversionista Agente para el Agente para el

desarrollodesarrollo RedistribuirRedistribuir

PAPEL DEL PRESUPUESTOPAPEL DEL PRESUPUESTO

La HACIENDA PÚBLICA, el La HACIENDA PÚBLICA, el Presupuesto (Ingresos, Gastos, Presupuesto (Ingresos, Gastos, Endeudamiento), es el instrumento Endeudamiento), es el instrumento mediante el cual se viabilizan las mediante el cual se viabilizan las atribuciones del Sector Públicoatribuciones del Sector Público

PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOSPRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS EquilibrioEquilibrio ProgramaciónProgramación RacionalidadRacionalidad Universalidad y transparenciaUniversalidad y transparencia FlexibilidadFlexibilidad DifusiónDifusión

ESTADO DE OPERACIONES DEL GOBIERNOESTADO DE OPERACIONES DEL GOBIERNO

“AHORRO PÚBLICO”

DEFINICIONESDEFINICIONES

El ingresoEl ingreso se define como el aumento del se define como el aumento del patrimonio neto como resultado de patrimonio neto como resultado de transaccionestransacciones

El gastoEl gasto como la disminución del como la disminución del patrimonio neto como resultado de patrimonio neto como resultado de transacciones.transacciones.

La adquisición neta de activos no La adquisición neta de activos no financierosfinancieros es igual a la formación bruta de es igual a la formación bruta de capital fijo, menos el consumo de capital capital fijo, menos el consumo de capital fijo, más las variaciones en las existencias y fijo, más las variaciones en las existencias y las transacciones en otros activos no las transacciones en otros activos no financierosfinancieros

INGRESOS PÚBLICOSINGRESOS PÚBLICOS Todo Gobierno necesita hacerse de fondos, Todo Gobierno necesita hacerse de fondos,

mismos que le sirven para financiar el gasto mismos que le sirven para financiar el gasto público. Dada la naturaleza de las funciones público. Dada la naturaleza de las funciones públicas, muchas de las cuales no pueden ser públicas, muchas de las cuales no pueden ser consideradas dentro del mercado, es por ello consideradas dentro del mercado, es por ello que los Gobiernos necesitan desarrollar una que los Gobiernos necesitan desarrollar una política de ingresos. Los Ingresos del Sector política de ingresos. Los Ingresos del Sector Público son por excelencia: Los TRIBUTOS: Público son por excelencia: Los TRIBUTOS: IMPUESTOSIMPUESTOS, TASAS Y CONTRIBUCIONES; , TASAS Y CONTRIBUCIONES; ADEMÁS DE Ingresos No Tributarios (Multas, ADEMÁS DE Ingresos No Tributarios (Multas, rentas, intereses, ventas de especies, etc.), rentas, intereses, ventas de especies, etc.), igualmente pueden recibir donativos igualmente pueden recibir donativos (transferencias), vender activos (transferencias), vender activos (privatizaciones), O bien Financiarse mediante (privatizaciones), O bien Financiarse mediante operaciones de endeudamiento (préstamos, operaciones de endeudamiento (préstamos, venta de bonos; ya sea en el exterior o al venta de bonos; ya sea en el exterior o al interior)interior)

INGRESOS PÚBLICOSINGRESOS PÚBLICOS

““El ingreso, en economía, es el pago El ingreso, en economía, es el pago en dinero u otras formas, que se en dinero u otras formas, que se obtienen del uso de la riqueza y del obtienen del uso de la riqueza y del trabajo humano… esta definición trabajo humano… esta definición proviene de las teorías de la proviene de las teorías de la producción y la utilidad, por producción y la utilidad, por Consiguiente es INOPERANTE para el Consiguiente es INOPERANTE para el campo de lo PÚBLICO, ya que el campo de lo PÚBLICO, ya que el INGRESO PÚBLICO debe justificarse INGRESO PÚBLICO debe justificarse por otras razones: justicia, facilidad, por otras razones: justicia, facilidad, eficiencia, poder, etc.eficiencia, poder, etc.

INGRESOS PÚBLICOSINGRESOS PÚBLICOS

En materia de Economía Pública, los En materia de Economía Pública, los ingresos no obedecen a las ingresos no obedecen a las motivaciones que se operan en la motivaciones que se operan en la economía privada, ya que no economía privada, ya que no necesariamente debe existir una necesariamente debe existir una contraprestación inmediata de B y S, es contraprestación inmediata de B y S, es más habrá quienes de forma deliberada más habrá quienes de forma deliberada recibirán menos de lo que le han recibirán menos de lo que le han proporcionado al Gobierno y viceversaproporcionado al Gobierno y viceversa

Tipos de Ingresos PúblicosTipos de Ingresos Públicos

CorrientesCorrientes: para funcionamiento: para funcionamiento De CapitalDe Capital: o de inversión: o de inversión Financiamiento o deuda: Financiamiento o deuda: para para

cubrir la brechacubrir la brecha

INGRESOS PRESUPUESTO GOESINGRESOS PRESUPUESTO GOES

INGRESOS CORRIENTESINGRESOS CORRIENTES Los Ingresos Corrientes son aquellos Los Ingresos Corrientes son aquellos

que se reciben por el hecho de ser que se reciben por el hecho de ser GOBIERNO, es decir que se logran GOBIERNO, es decir que se logran mediante la afirmación positiva legal, mediante la afirmación positiva legal, LEGISLACIÓN.LEGISLACIÓN.

TributosTributos: Impuestos, Tasas y : Impuestos, Tasas y Contribuciones EspecialesContribuciones Especiales

Otros No TributariosOtros No Tributarios: tasas, : tasas, Venta de B y SVenta de B y S Ingresos FinancierosIngresos Financieros Transferencias (Transferencias (donacionesdonaciones))

IMPUESTOSIMPUESTOS

Los Impuestos constituyen la Los Impuestos constituyen la principal fuente de ingresos públicos, principal fuente de ingresos públicos, siempre y cuando el Sector Público siempre y cuando el Sector Público no disponga de bienes esenciales, no disponga de bienes esenciales, por lo general naturales: petróleo, por lo general naturales: petróleo, gas, cobre, minerales, etc. gas, cobre, minerales, etc.

““la fijación de Impuestos constituye la fijación de Impuestos constituye el más penetrante y privilegiado el más penetrante y privilegiado ejercicio del poder público” (Groves)ejercicio del poder público” (Groves)

PRINCIPIOS IMPOSITIVOSPRINCIPIOS IMPOSITIVOS NeutralidadNeutralidad, que no alteren los precios , que no alteren los precios

relativosrelativos EquidadEquidad: el que tenga más que pague : el que tenga más que pague

efectivamente más, en igual condición se efectivamente más, en igual condición se pague igualpague igual

BaseBase claraclara No cobro de impuestos sobre impuestosNo cobro de impuestos sobre impuestos No confiscatoriosNo confiscatorios No retroactivosNo retroactivos Que el propósito sea Que el propósito sea recolectar impuestosrecolectar impuestos Costos MínimosCostos Mínimos de Recaudación y de Recaudación y

AdministraciónAdministración Mantener relación Mantener relación Costo BeneficioCosto Beneficio

INGRESOS DE CAPITALINGRESOS DE CAPITAL

No pueden ir para funcionamiento, No pueden ir para funcionamiento, sino para operaciones de Inversión sino para operaciones de Inversión (FBKF)(FBKF)

Venta de ActivosVenta de Activos (privatizaciones) (privatizaciones) Transferencias de CapitalTransferencias de Capital

(donativos)(donativos) Recuperación de Inversiones Recuperación de Inversiones

FinancierasFinancieras

FINANCIAMIENTO O DEUDAFINANCIAMIENTO O DEUDA Son operaciones de deuda que se Son operaciones de deuda que se

reciben, siendo sus condiciones:reciben, siendo sus condiciones: Préstamos y/o BonosPréstamos y/o Bonos Mercado Externo y/o InternoMercado Externo y/o Interno Corto Plazo, Mediano Plazo, Largo Corto Plazo, Mediano Plazo, Largo

PlazoPlazo Tasa de Interés concesionada o de Tasa de Interés concesionada o de

mercadomercado Con Período de Gracia o sin élCon Período de Gracia o sin él

GASTO PÚBLICOGASTO PÚBLICO El El gasto gasto es una disminución del patrimonio es una disminución del patrimonio

neto como resultado de una transacción. Los neto como resultado de una transacción. Los gobiernos tienen dos funciones económicas gobiernos tienen dos funciones económicas generales: asumir la responsabilidad de generales: asumir la responsabilidad de proveer ciertos bienes y servicios a la proveer ciertos bienes y servicios a la comunidad sobre una base no de mercado y comunidad sobre una base no de mercado y redistribuir el ingreso y la riqueza mediante redistribuir el ingreso y la riqueza mediante pagos de transferencia.pagos de transferencia.

Estas funciones se cumplen principalmente Estas funciones se cumplen principalmente mediante transacciones de gasto, que en el mediante transacciones de gasto, que en el sistema de EFP se clasifican de dos maneras: sistema de EFP se clasifican de dos maneras: una clasificación económica y una una clasificación económica y una clasificación funcional.clasificación funcional.

GASTO PÚBLICO C. GASTO PÚBLICO C. EconómicaEconómica

GASTO ES RETORNOGASTO ES RETORNO La actividad del Gobierno tiene la La actividad del Gobierno tiene la

finalidad de satisfacer necesidades finalidad de satisfacer necesidades humanas. Lagunas de éstas se humanas. Lagunas de éstas se satisfacen de forma individual, pero satisfacen de forma individual, pero otras requieren cooperación para un otras requieren cooperación para un mejor logro: recreación, están los mejor logro: recreación, están los clubes; Sociales, clubes; Políticas, clubes; Sociales, clubes; Políticas, partidos; Profesionales, asociaciones; partidos; Profesionales, asociaciones; etc.etc.

La mayoría de éstas tiene constitución, La mayoría de éstas tiene constitución, estatutos, reglamentos, presupuesto, estatutos, reglamentos, presupuesto, etc. El GOBIERNO es una de ellas, pero etc. El GOBIERNO es una de ellas, pero con diferencias notables respecto de las con diferencias notables respecto de las privadasprivadas

UN RETORNO ESPECIALUN RETORNO ESPECIAL ““Es obligatorio depender de un Es obligatorio depender de un

Gobierno, así como de las cargas Gobierno, así como de las cargas financieras que lo acompañan. Gozamos financieras que lo acompañan. Gozamos de un beneficio colectivo que brinda el de un beneficio colectivo que brinda el Gobierno (Seguridad, Diplomacia, Gobierno (Seguridad, Diplomacia, Defensa, Justicia, Legislación, Salud Defensa, Justicia, Legislación, Salud Pública, Mejor Educación, Obras Pública, Mejor Educación, Obras Infraestructura, etc.).Infraestructura, etc.).

En Economía Pública, el sentimiento En Economía Pública, el sentimiento egoísta, es menos fuerte, por tanto ES egoísta, es menos fuerte, por tanto ES LA UTILIDAD SOCIAL y no las ganancias LA UTILIDAD SOCIAL y no las ganancias la meta más frecuente en Materia de lo la meta más frecuente en Materia de lo Público.Público.

GASTOS CORRIENTESGASTOS CORRIENTES

Son los que se utilizan para el Son los que se utilizan para el funcionamientofuncionamiento normal del aparato normal del aparato público.público.

Se incluye: sueldos y salarios, compra Se incluye: sueldos y salarios, compra de bienes y serviciosde bienes y servicios

Gastos Financieros: Intereses de la Gastos Financieros: Intereses de la Deuda Pública, Seguros, Comisiones, Deuda Pública, Seguros, Comisiones, etc. Yetc. Y

Transferencias Corrientes: hacia el S. Transferencias Corrientes: hacia el S. Privado y Hacia el Exterior.Privado y Hacia el Exterior.

GASTOS DE CAPITALGASTOS DE CAPITAL

Corresponden a INVERSIONES Corresponden a INVERSIONES (FBKF): Construcciones (carreteras, (FBKF): Construcciones (carreteras, edificios, puertos, aeropuertos, etc.) edificios, puertos, aeropuertos, etc.) Terrenos, Intangibles (software), Terrenos, Intangibles (software), Bienes Muebles, etc.Bienes Muebles, etc.

Capital HumanoCapital Humano Transferencias de Capital: hacia el S. Transferencias de Capital: hacia el S.

Privado, hacia el ExteriorPrivado, hacia el Exterior

APLICACIONES FINANCIERASAPLICACIONES FINANCIERAS

Son aplicaciones al Son aplicaciones al Principal de la Principal de la Deuda PúblicaDeuda Pública (saldo) (saldo)

Mediante esta operación se reduce el Mediante esta operación se reduce el SALDO DE LA DEUDASALDO DE LA DEUDA

OTROS GASTOSOTROS GASTOS

Gastos de Contribuciones Especiales: Gastos de Contribuciones Especiales: FOVIAL, FOSALUD, CORSATUR.FOVIAL, FOSALUD, CORSATUR.

Costo Previsional: Pensiones.Costo Previsional: Pensiones.

INGRESOS Y GASTOS, INGRESOS Y GASTOS, “DÉFICIT”“DÉFICIT”

De la combinación de los Ingresos y De la combinación de los Ingresos y de los Gastos, en su Clasificación de los Gastos, en su Clasificación Económica, se obtiene la EJECUCIÓN Económica, se obtiene la EJECUCIÓN FINANCIERA, del SPNF.FINANCIERA, del SPNF.

DÉFICIT, SEGÚN GOESDÉFICIT, SEGÚN GOES

INGRESOS CORRIENTES(Tributos, Contribuciones Seguridad Social, No Tributos, Superávit de Empresas Públicas, Transferencia de Institucines Financieras Públicas)

(-) GASTOS CORRIENTES(Consumo B y S, Remuneraciones, Intereses, Transferencias Corrientes)

(=) AHORRO PÚBLICO CORRIENTE(+) INGRESOS DE CAPITAL(+) DONACIONES DEL EXTERIOR

(=) DISPONIBLIDAD PARA INVERSIÓN(-) GASTO DE CAPITAL

(Inversión Bruta, Transferencias de Capital)(-) CONCESIÓN NETA DE PRÉSTAMOS

(=) SUPERÁVIT (DÉFICIT) FISCAL

OPERACIONES DEBAJO DE LA LÍNEA

FINANCIAMIENTO EXTERNO NETODesembolsos de Deuda (recibidos)Amortización de Deuda

(+) FINANCIAMIENTO INTERNO NETOBCRBancos ComercialesInstituiciones FinancierasBonos fuera del sistema financieroPrivatización y venta de accionesPago Deuda PrevisionalOtros

(=) FINANCIAMIENTO

OPERACIONES DEBAJO DE LA LÍNEA

INGRESOS CORRIENTES 3,596.90$ (-) GASTOS CORRIENTES 3,164.70$

(=) AHORRO PÚBLICO CORRIENTE 432.30$ (+) INGRESOS DE CAPITAL -$ (+) DONACIONES DEL EXTERIOR 62.30$ (=) DISPONIBLIDAD PARA INVERSIÓN 494.60$ (-) GASTO DE CAPITAL 551.70$ (-) CONCESIÓN NETA DE PRÉSTAMOS (0.80)$

(=) SUPERÁVIT (DÉFICIT) FISCAL (56.30)$

FINANCIAMIENTO EXTERNO NETO (115.00)$ (+) FINANCIAMIENTO INTERNO NETO 171.20$

(=) FINANCIAMIENTO 56.20$

OPERACIONES DEBAJO DE LA LÍNEA

2007

RESULTADOS 2007RESULTADOS 2007

RELACIONES CON EL PIB RELACIONES CON EL PIB 20072007

PIB = $20,239.1 MILLONESPIB = $20,239.1 MILLONES Ahorro Público: 2.1%Ahorro Público: 2.1% Déficit Fiscal 0.3%Déficit Fiscal 0.3%

Año PIB2003 $15,046.72004 $15,798.32005 $17,070.22006 $18,653.62007 $20,239.1

AHORRO PÚBLICO Y PIBAHORRO PÚBLICO Y PIB

Ahorro Público como % del PIB

1.11.4 1.4

1.82.1

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

2003 2004 2005 2006 2007

% s

ob

re P

IB

2003 2004

2005 2006 2007

DÉFICIT FISCAL Y PIBDÉFICIT FISCAL Y PIB

Déficit Fiscal como % del PIB

2.1

0.6

1.1 1.1

0.3

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

2003 2004 2005 2006 2007

% s

ob

re P

IB

INVERSIÓN PÚBLICA COMO % INVERSIÓN PÚBLICA COMO % PIBPIB

Nivel de la Inversión Pública

0.0

100.0

200.0

300.0

400.0

500.0

600.0

700.0

2003 2004 2005 2006 2007

Mill

on

es $

0.0%0.5%1.0%1.5%2.0%

2.5%3.0%3.5%4.0%

% s

ob

re P

IB

Ahorro Relación