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El FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN AMÉRICA LATINA
Por: Santos Ruiz Hernández
Instituto Tecnológico Superior de Pánuco, Veracruz, México, [email protected]
Introducción
El apoyo financiero que hacen los gobiernos de América Latina en el sector educativo,
es un factor importante para mejorar la calidad, cobertura y equidad de la educación. La
prioridad en la asignación de los recursos, está destinada en primer término al nivel
básico, seguida del nivel medio superior y por ultimo las Instituciones de Educación
Superior (IES).
En América Latina se destina el 70 % del presupuesto de la educación al pago de
nómina; en países como México, se asigna más del 84.4 % del gasto educativo a este
concepto. Esta situación deja poco margen para fortalecer aspectos como: la
infraestructura educativa, el profesorado e investigación. Por tal motivo, es necesaria la
aplicación de nuevas formas de financiamiento que coadyuven a mejorar el desarrollo,
equidad, cobertura y calidad de la educación superior.
En este trabajo se busca contribuir al análisis y reflexión sobre la importancia que
tiene el financiamiento de la educación superior en América Latina, se expresa la
necesidad de aplicar nuevos modelos de financiamiento que incluyan los lineamientos
de organismos internacionales; para mejorar la calidad, cobertura y equidad de la
educación; se enfatiza la importancia de crear nuevos esquemas de distribución,
trasparencia y eficiencia en la aplicación de los recursos.
En esta área de estudio de la educación superior, sobre todo en el financiamiento,
se han realizado trabajos académicos muy completos; llevados a cabo en seminarios,
artículos, revistas y conferencias. Algunos de ellos son considerados en este análisis.
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El Banco Mundial (BM), la Organización para la Cooperación y Desarrollo
Económico (OCDE), la Organización de las Naciones Unidas para la Educación la
Ciencia y la Cultura (UNESCO, por sus siglas en inglés). Están muy interesados en los
recursos financieros que asignan los estados a la educación. El financiamiento de la
educación superior mundial ha alcanzado dimensiones inimaginables, según el Banco
Mundial la inversión actual estaría cerca de 300,000 millones de dólares al año, que
representa el 1% del Producto Interno Bruto (PIB) mundial; una tercera parte de este
gasto se realiza en los países en vías de desarrollo.
Los gobiernos de América Latina y el Caribe han realizado compromisos con la
educación, como el realizado en la Cumbre de las Américas de 1998, ahí se
establecieron un conjunto amplio de objetivos y metas en materia de educación. Tales
metas permitirían expandir las oportunidades de bienestar, la base cultural de la
ciudadanía y las capacidades productivas de las sociedades. Para el cumplimiento de
las mismas, se requería elevar los recursos destinados a dicho sector y mejorar su
capacidad institucional para diseñar, poner en práctica y evaluar la acción pública en
ese ámbito, acciones que no se han cumplido.
Son diversos los problemas en las IES, el financiamiento es uno de ellos, mientras
que algunas naciones invierten más recursos, otras son afectadas por el escaso apoyo
que reciben. Con esta acción marginan el desarrollo del sector educativo en general, la
inversión realizada en el sector básico es mayor a la que se destina en el nivel superior.
En este asunto, el último informe de OCDE en 2007, hace mención que en México
no se han dado los resultados acorde al monto invertido en la educación; es decir, entre
más recursos se han aplicado, el resultado ha sido adverso y en algunos casos hubo
retroceso; este organismo recomendó no invertir en la educación, hasta que se defina
un modelo más equitativo de distribución de recursos de manera clara y eficiente.
Además, sugirió privatizar la educación Superior y que las nuevas reformas educativas
que se realicen deberán incluir la participación del Sindicato Nacional de Trabajadores
de la Educación (SNTE) y otros actores de la educación (Gómez, 2007).
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Desarrollo
I. Datos generales de America Latina
Las características de los países de America Latina son muy similares en cuanto a
lengua, economía, comercio, religión, cultura, y un régimen de gobierno basado en un
sistema democrático de elección popular, como existe en la estructura política
mexicana. En este sentido, los países latinoamericanos tienen en común que reciben
financiamiento del estado, por esta razón se consideran en este análisis.
En América Latina, los modelos predominantes de asignación de recursos están
basados históricamente en la “negociación”; es decir, inician este trabajo a partir del
presupuesto anual del año anterior y supeditado a la capacidad de gestión de quien lo
tramita. Estos modelos de negociación dejan fuera a conceptos de eficiencia y calidad
al interior de las instituciones.
Uno de los problemas en educación superior de America Latina es ampliar la
cobertura; esto no es fácil, implica asignar más recursos a las universidades públicas
existentes, así como crear nueva infraestructura. El crecimiento de la educación privada
ha logrado disipar en parte esta situación; esto genera un nuevo problema, la necesidad
de supervisar la calidad de la educación que ofrecen algunas instituciones de este tipo.
El reducido presupuesto que recibe la educación superior, la inequidad en la
distribución de los recursos, así como la falta de claridad en la aplicación del
presupuesto, hace muy necesario legislar en este sentido y lograr que se cumplan las
leyes ya existentes; es decir, ya que el estado no ha sido capaz de incrementar el
financiamiento de las IES acorde a las necesidades para su desarrollo, la supervisión y
rendición de cuentas se vuelve un factor muy importante en la aplicación del
presupuesto, con esta acción, se está en posibilidad de mejorar los resultados en las
IES de América Latina.
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II. El financiamiento en América Latina.
Financiamiento y su relación con la matrícula.- El financiamiento de la educación
superior en América Latina ha sido motivo de muchos análisis, la presión de la sociedad
y el sector educativo, así como la exigencia de resultados están a la orden del día.
El financiamiento de la educación superior en América Latina es observado desde
diferentes ángulos, tales como: el monto total de los recursos asignados a cada país en
relación con el PIB; la forma de distribuir el gasto total entre las diferentes modalidades
de educación superior; la forma de supervisar la aplicación de los recursos y el origen
de los recursos públicos o privados en las IES (Martínez, 2000).
El financiamiento está relacionado con la matrícula, la cual ha tenido un crecimiento
importante en América Latina, ha pasado de una participación de un millón de alumnos
en los años sesentas, hasta doce millones en los noventas, destacando países como
Argentina, Brasil, Colombia y México con un tercio de ella.
Los autores Latapí, 1982; Pallán, 1995; Rodríguez, 1995; López, 1996; Muñoz, 2003
mencionan que desde 1970 a 1982 se registró un proceso de expansión de la cobertura
de la educación superior, con crecimiento presupuestal que dio origen al fenómeno de
la “Federalización” del financiamiento. Esto significa que la distribución del subsidio se
politizó y dependió en gran parte de la capacidad de gestión de cada institución ante el
Gobierno Federal (Mungaray, Ocegeda & Ocejeda, 2006, p. 147).
En lo que corresponde a matrícula de posgrados en América Latina,
específicamente Maestrías y Doctorados, sobresalen Brasil y México con un 71 %.
Argentina, Colombia, Chile, Perú y Venezuela con un 23 %, el resto de los países
suman el 6 % (García, 2005).
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La capacidad para recibir más alumnos en las IES, podrá ser atendida según sea el
financiamiento que reciban: es decir, las universidades tendrán la decisión de ingresar o
rechazar alumnos en función de la capacidad instalada y de los recursos financieros
que tengan disponibles. En América Latina el problema de incrementar matricula se ve
un poco complicado, la mayoría de los estados no están aportando los recursos
suficientes para solventar esta situación.
Se puede decir que la educación superior tiene serios problemas de financiamiento y
no se ve cómo puedan resolverse a corto plazo; por un lado, la economía mundial sufre
los embates por el alto costo del petróleo y por otro lado, la necesidad de incrementar la
cobertura sin descuidar la calidad de la educación.
Según el Banco Mundial, los sistemas educativos basados en la demanda han sido
muy ineficientes; en años recientes los gobiernos han sido menos capaces de sostener
la pesada carga del financiamiento público de la educación. Asimismo, ha surgido la
interrogante de quien debe pagar la educación, es un tema en muchas naciones; las
razones que se describen, del porque se debe tener financiamiento público en la
educación, son tales como: resolver desigualdades sociales, dificultad para que los
propios individuos financíen su propia educación e igualdad de oportunidades (Patrinos,
n.d.).
Es importante mencionar los esfuerzos que han hecho algunos países, sobre todo a
nivel básico, con el apoyo de organismos como la OCDE, para integrar nuevos
sistemas de financiamientos tales como: estipendios, financiamiento comunitario, becas
orientadas a objetivos específicos, vales, asistencia pública a escuelas privadas,
préstamos estudiantiles y financiamientos comunitarios. Los países que han aplicado
sistemas de financiamiento a la demanda son: Belice, Brasil, Chile, Guatemala,
Colombia, Gambia Ghana, India, Lesotho, Marruecos Mozambique Polonia y Tailandia.
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Entre los proyectos de financiamiento educativo basados en la demanda y
auspiciados por el Banco Mundial, se encuentran los siguientes: Bangladesh
(estipendios), Chad (financiamiento comunitario), China (becas para pobres y minorías
orientadas a objetivos específicos), Colombia (vales), República Dominicana (asistencia
a escuelas privadas que atienden a niños pobres), Jamaica (préstamos estudiantiles),
México (becas para pobres e indígenas orientadas a objetivos específicos), Pakistán
(donaciones comunitarias y asistencia a escuelas privadas), Kenia (vales), Tanzania
(estipendios y donaciones comunitarias) e Indonesia (estipendios).
El financiamiento y la inequidad. En “El nuevo escenario de la IES en América Latina y
del Caribe, una nueva reforma, estudio realizado en UNIES-SEP-IESALC, se menciona
inequidad de la educación superior, en las que destaca lo siguientes enunciados: 3 %
de los estudiantes matriculados proviene, del 40% más rico (Colombia); solo el 4% de
los pobres ingresan a las ES frente al 50% de los ricos; el 80 % del gasto público en las
ES se destina a los dos quintiles más ricos (Perú); los principales beneficiarios de las
ES gratuitas son los ricos; el sistema tiene un efecto redistributivo progresivo desde los
ricos y regresivo desde los pobres (Argentina); los estratos I y II han incrementado
sustancialmente su participación en la matrícula de las universidades públicas
(Venezuela); el 71% de los estudiantes que asiste a las ES pertenece al 40% más ricos,
mientras que solo el 13 % proviene del 40% mas pobre (Costa Rica). Estos son los
resultados obtenidos en el estudio (Rama, 2005).
La inequidad en la educación superior en América Latina es un problema que hay
que ponerle atención. Según el estudio anterior, se redujo la inequidad regional,
desapareció la inequidad de género, se mantuvo la inequidad social, se incrementó la
inequidad de la calidad y se incrementaron las opciones institucionales.
Los gobiernos de América Latina están trabajando con el problema de la inequidad
que sufren los jóvenes en edad de estudiar; en este asunto, también de manera positiva
las instituciones privadas que ayudan a llevar la educación a las partes más distantes o
donde simplemente el estado no puede hacerles frente, en este sentido el estado, se
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encuentran con dos problema elementales en las instituciones públicas: continuar con
la apertura de instituciones o fortalecer las existentes, fortaleciendo la calidad,
competencia y competitividad de la educación.
Existen importantes logros que se han conseguido como la equidad de género; la
inequidad es un tema bastante complejo y tiene una relación directa con el
presupuesto: Por ello es importante mencionar que también existe la inequidad en la
asignación de recursos, generalmente las instituciones que tienen mayor número de
alumnos, tienen mayor peso político y pueden provocar mayor ruido, son las que tienen
más voz y mejores presupuestos. No es lo mismo reducir un peso del presupuesto a
una Universidad grande que a una pequeña; aunque algunos encargados de distribuir
los presupuestos están concientes de esta situación y prefieren que sean las
Universidades con mayor voz, las que soliciten al estado los mejores presupuestos.
El financiamiento y las políticas de estado. En América Latina, la educación tiene sus
principios basados en leyes y políticas educativas; las leyes están plenamente
identificadas en la Constitución de cada país, las políticas están expuestas a la visión
del mandatario en turno, que influye directamente en los destinos de la educación. En
México la Ley General de Educación muestra como debe de ser la educación y la
inversión que se debe hacer al respecto, un ejemplo que a continuación se describe,
muestra de lo que esta legislado y solo falta su cumplimiento.
“Artículo 25.- El Ejecutivo Federal y el gobierno de cada entidad federativa, con sujeción a las disposiciones de ingresos y gasto público correspondientes que resulten aplicables, concurrirán al financiamiento de la educación pública y de los servicios educativos. El monto anual que el Estado-Federación, entidades federativas y municipios-, destine al gasto en educación pública y en los servicios educativos, no podrá ser menor a ocho por ciento del producto interno bruto del país, destinado de este monto, al menos el 1% del producto interno bruto a la investigación científica y al desarrollo tecnológico en las Instituciones de Educación Superior Públicas. En la asignación del presupuesto a cada uno de los niveles de educación, se deberá dar la continuidad y la concatenación entre los mismos, con el fin de que la población alcance el máximo nivel de estudios posible” (Diario oficial de la federación, 2003).
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El comportamiento de los indicadores de la educación superior en México, así como
las políticas educativas no solo han mantenido una tendencia errática sino también
contradictoria, como se puede apreciar del párrafo anterior, el monto no menor al ocho
por ciento de la inversión que dice dicha ley, contra lo que actualmente se destina. El
tema del financiamiento tiene fundamento en diferentes documentos oficiales, tal como:
Programa Nacional de Desarrollo, Ley General de Educación, Programa Sectorial de
Educación, sin contar discursos oficiales.
Las políticas empleadas por los presidentes han sido factores fundamentales en el
proceso de educación en Latino América, en Colombia por ejemplo: ha generado un
atraso en los últimos años; estas políticas (Programas) son: el salto social 1994-1998
por Ernesto Samper P.; cambio para construir la paz 1998-2002 por Andrés Pastrana
A.; hacia un estado comunitario 2002-2006 por Álvaro Uribe
El financiamiento y la rendición de cuentas. El problema financiero de la educación
pública en América Latina y la injerencia política en su administración, han abierto la
posibilidad de generar herramientas que permitan evaluar con indicadores la rendición
de cuentas a la sociedad.
La autonomía universitaria enfrenta la dificultad de interpretación y que en muchos
momentos se ha distorsionado el concepto al ser utilizado para resguardar feudos
internos de sindicatos, estudiantes, grupos políticos y sociales con intereses
particulares. A menudo grupos con intereses particulares convierten en rehenes a las
instituciones, generando un impacto social de descrédito en las instituciones
educativas. La Ley de Fiscalización Superior de la Federación y Ley de Transparencia y
Acceso a Información Pública Gubernamental, establecen una serie de nuevas
obligaciones a universidades que ahora deben incorporarse a la normatividad
universitaria, es muy importante que no sea utilizada la normatividad y sus
interpretaciones por instancias gubernamentales, legislativas o judiciales, para
intervenir en las instituciones con fines políticos o de cualquier otra índole que las afecte
(Jiménez, 2004).
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Un elemento importante de la educación básica en México es el SNTE, organización
que ha sido muy criticada, sobre todo por ser un factor fundamental en los resultados
obtenidos en la educación básica. Esta organización ha dado un paso importante en
coordinación con la Secretaria de Educación Pública, al aceptar evaluar los aspirantes a
nuevas plazas para el sector educativo a través de un examen de selección, poniendo
el ejemplo de claridad y trasparencia en la adjudicación de nuevas plazas.
Sin lugar a dudas es un avance importante de llegarse a concretar este método, y no
haya un retroceso que reflorezca los sentimientos pasados, basados en logros de
antaño de beneficios y derechos ganados; esta acción obligaría a las altas esferas del
gobierno a dar el siguiente paso y realizar la parte que les corresponde, algunas de
estas recomendaciones las deja de manifiesto en el informe del SNTE, conclusiones y
propuestas del IV Congreso Nacional y el Segundo Encuentro de Padres y Maestros,
un Nuevo Modelo Educativo para el México Siglo XXI. En este documento se menciona
que el sistema educativo nacional, a través del cual se lleva la educación, es un aparato
obeso, carente de criticidad, alejado de la realidad y desvinculado de la sociedad que
pretende reconocer y trasformar.
Son muchos los temas que se podrían abordar para tomar acuerdos entre las
autoridades educativas a nivel nacional y la parte directiva del SNTE, entre estos temas
están: evaluación del personal docente, estimulo al desempeño, comisionados, salarios
y capacitación.
En este sentido, la Directora de la OCDE en México mencionó en referencia a los
malos resultados obtenidos en México en 2007; dijo: “que según las tendencias
globales, los mismos resultados podían obtenerse reduciendo en 30 % de los recursos
invertidos, y los resultados del aprendizaje podrían incrementarse en un 22 % a los
niveles actuales del gasto” (Gómez, 2007).
Esta aseveración es muy dura, permite suponer que algo no está funcionando o no
se están haciendo bien las cosas en la administración de la educación en México.
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Conclusiones
En América Latina, el financiamiento de la educación superior es aportado
principalmente por los estados, aunque empieza a ser importante la participación
privada en la educación, principalmente en: Brasil, Chile y México. El financiamiento de
las universidades públicas debe incluir criterios de asignación, que beneficie la calidad,
equidad y cobertura de la educación, por encima de inercias, costumbres, intereses
personales o de grupos, ya sean políticos o sociales.
El monto del financiamiento de la educación y la distribución equitativa del recurso
es muy importante, pero aún más relevante es poner especial atención en la aplicación
de los recursos, para que estos se realicen en forma clara y trasparente. Así como la
implementación de nuevas formas de financiamiento provenientes del sector privado,
haciendo propuestas que incentiven la inversión y legislando en este sentido. Con
respecto a la equidad en la educación superior, se deberá contemplar en la planeación
educativa, programas que apoyen a la clase social más desprotegida y se evite que el
sector más rico sea el más beneficiado.
La matrícula es parte del compromiso social del gobierno con la educación superior,
en América Latina, se deberán implementar programas de apoyo patrocinados por
organismos internacionales como OCDE y Banco Mundial, tales como: vales, créditos,
préstamos estudiantiles, que incluyan al sector privado anteriormente mencionado.
Los compromisos que han contraído los gobiernos con la educación, así como las leyes
que los rigen, tienen que cumplirse. En este sentido se deben respetar acuerdos, leyes
y montos presupuestales que se han establecido en beneficio de la educación superior,
haciendo énfasis en la inversión que se hace a la investigación.
La rendición de cuentas es un tema importante para el buen funcionamiento de las
IES, es difícil que el estado pueda sostener la pesada carga de la educación, sin una
adecuada rendición de cuentas, conservando la autonomía de las universidades y sin
dejarse presionar por factores políticos o sociales.
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El monto mayor del recurso, se lo lleva el sector de nivel básico, es ahí donde
principalmente se necesita modificar o reformar la asignación de recursos y establecer
políticas educativas de calidad, evaluación académica, transparencia en el destino de
los recursos y un sistema de estímulos con base en resultados para desarrollar este
sector.
La educación superior en América Latina tiene dificultades por el financiamiento que
recibe, la necesidad de que el estudiante participe con parte del costo de la educación
que recibe cada vez es mayor, aunque de cierta manera las universidades públicas se
apoyan con los ingresos propios generados por la matrícula, estos son insuficientes
para desarrollar una institución educativa del nivel superior, en este sentido los
estudiantes no podrán sostener incrementos fuera del esfuerzo que ya hacen.
La educación en México necesita pasar a otro nivel educativo; para lograr esto, tarde
o temprano se tendrán que establecer reglas de operación con estructuras sindicales,
sobre todo a nivel básico. En este nivel es asignado el mayor financiamiento que hacen
los estados con los resultados ya conocidos, en este sentido y respetando los derechos
reales de los trabajadores, se tendrá que reconocer el rezago educativo existente,
empezando por la necesidad de un sistema que compense el esfuerzo de los
trabajadores acordes a las condiciones de trabajo e incentive su carrera de manera
justa y relacionada con el esfuerzo realizado en su trabajo.
La educación superior en América Latina requiere una mayor inversión, es necesario
que los gobiernos cumplan con los compromisos pactados e inviertan de manera seria
en este sector, es necesario crear nuevas formas de financiamiento proveniente del
sector privado, generando incentivos y legislando en ese sentido. Los modelos de
financiamiento deben beneficiar a la calidad de la educación que impartan las
instituciones derivado del esfuerzo colectivo de los que ahí trabajen. La claridad y
trasparencia que exhiban en el manejo de los recursos, beneficiará a principalmente al
desarrollo de las instituciones.
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Referencias
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