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REVISTA INSTITUCIONAL
EDICIÓN
14OCTUBRE 2018
Contribuyendo al manejo eficiente de las cuencas y al fortalecimiento del trabajo institucional de sus asociados
RevistaInstitucional26
INTRODUCCIÓN Este artículo se origina de la descripción de la situación actual en la cuenca del río Ica en la Costa peruana. El crecimiento de la p r o d u c c i ó n p a r a l a a g r o -expor tac ión en e l va l le , ha originado nuevas demandas de aguas superficiales y subterráneas que el río ya no puede atender. El río Pampas que drena hacia el Este del país es la base de un acuerdo de trasvase entre Ica y Huancavelica.
C o m p a r a t i v a m e n t e ,
principalmente en las cuencas de
Costa-Sierra, examinamos algunas
situaciones sobre la satisfacción de
la demanda de agua, y la posición y
tamaño de la propiedad, con
relación a la actividad productiva
de la comunidad residente:
(1) Donde la acción del Estado, con
extensión, investigación y servicios
para el desarrollo agrario, fue de
mayor incidencia --inicio en década
de 1960, incluye el desarrollo de
áreas semidesérticas y venta de
parcelas menores de 50ha a colonos
calificados, San Lorenzo, Piura;
(2) Acción del Estado en el trasvase
y conducción del agua, venta de
tierras en lotes mayores de 500ha a
empresarios en la llamada “Tierra
Prometida” bosque subtropical con
antiguos campesinos residentes-
desplazados de Santo Domingo de
de Olmos, servicios propios de los
nuevos propietarios –desde 2007,
irrigación de Olmos, Lambayeque;
(3) La condición del agricultor o
campesino según su localización en
la cuenca –la minería encima de
laderas cu l�vadas y c iudad
importante más abajo, Maschcon y
Chonta en Cajamarca;
(4) La Conservación de Suelos en el
Perú y el Servicio del Estado en las
pequeñas cuencas -antes y hasta
PRONAMACHS, 2002;
(5) La posibilidad de solución Ica-
Huancavelica -nuestros días.
EJEMPLOS DE DESARROLLO ACTUAL EN CUENCAS Y SUS VALLES Las cuencas hidrográficas
que captan, almacenan y conducen
el agua de lluvia hacia el Océano
Pacífico, producen caudales
dependientes de la geomorfología
de los Andes, de las condiciones de
los suelos, del clima, y de los
efectos de las variaciones del mar y
c o r r i e n t e s m a r i n a s , t o d o s
interactuando en el transcurso del
tiempo. Así, las cuencas forman los
52 ríos y valles de la Costa,
intercalados con desiertos de arena
que cubren un 90% del área costera.
La acción humana en el tiempo,
trabaja para condicionar las tierras
para la vivienda y la producción de
elementos de vida. Se requiere un
trato especial según sea el sector
alto, medio o bajo de las cuencas.
Por: Manuel Paulet Iturri (*)
“LOS DERECHOS DE USO DEL AGUA INHERENTES A LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y COMUNIDADES NATIVAS, CUANDO SE LLEVAN A CABO
PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA NO DEBEN SER AFECTADOS DE CONFORMIDAD CON LO ESTABLECIDO EN EL ART. 64 DE LA LEY DE
RECURSOS HÍDRICOS”.
2
1
(*)Ing. Agrónomo. Asociado IPROGA. Email: [email protected]
1-ComentariosalanalisisdeA.JOURALEVALEGISLACIONDEAGUASDELPERU� ysubsecuenteshasta2014,enerode2015.Enanexos:(A)SUGERENCIASALALEYDEAGUAS-MPAULET,(B)ANALISISDEA.JOURALEV2.-ORÉ,MaríaTeresaeIsmaelMuñoz.2018.AGUASENDISPUTA.IcayHuancavelica,entreelentrampamientoyeldialogo.Ponti�iciaUniversidadCatolicadelPeru.FondoEditorial.Pp.300.
LA DISTRIBUCIÓN DEL AGUALA DISTRIBUCIÓN DEL AGUAEN ALGUNAS EN ALGUNAS
CUENCAS DEL PERÚCUENCAS DEL PERÚ
LA DISTRIBUCIÓN DEL AGUAEN ALGUNAS
CUENCAS DEL PERÚ
RevistaInstitucional27
3.-SEMINARIODUANY,Alejandro.2011.LaejecucióndelProyectoOlmosdebeaprovecharlaexperienciadela “Ex - Irrigación y Colonización San Lorenzo”, Piura (1965 a 1976). Resumen y adicion sobre: ImpactEvaluationReport.Peru:SanLorenzoIrrigationandLandSettlementProject”.May24,1982(ReportNo.3933-PE)preparado por A. Seminario en el Departamento de Evaluacion de Operaciones del BancoMundial. IngenieroAgronomo/EconomistaAgrıcola.ConsultordelIPROGA(InstitutodePromocionparalaGestiondelAgua).
El río Quiroz pertenece al sistema
hidrográfico del río Chira y tiene sus
orígenes en las alturas de los Cerros Misal,
Muchcapán y Viejos, sobre los 4000 msnm.
Nace con el nombre de río Shiantaco;
posteriormente adopta los nombres de Palo
Blanco, San Pablo, Santa Rosa y, a partir de
su confluencia con el río Tulmán, toma el
nombre de río Quiroz. El aprovechamiento
hidráulico más importante, desde el punto de
vista hidrológico, es la derivación del río
Quiroz hacia la irrigación de San Lorenzo,
por medio del Canal Quiroz. La captación se
ubica en las proximidades de su confluencia con la quebrada de Zamba. Este sistema de derivación se encuentra
en operación desde 1954 y �ene una capacidad máxima de 60 m³/s.
SAN LORENZO
Sobre este tema puede ser valioso examinar comparativamente la trayectoria del Proyecto San Lorenzo en Piura, iniciado por los años 1950-60. Un proyecto que m e d i a n t e u n r e s e r v o r i o d e aproximadamente 250 millones de m3, entregó parcelas de 20 a 40ha con planos detallados de estudios de suelos, diseño del sistema de riego y propuestas de producción, mediante calificación previa a n u e v o s p r o p i e t a r i o s . L a Colonización en San Lorenzo se inició en 1961 con la convocatoria de más de 100 profesionales de todas las especialidades que requería el proyecto: ingenieros agrónomos para analizar la calidad d e l o s s u e l o s ( a g r o l o g í a ) ; ingenieros agrícolas y agrónomos para instalación del riego y siembra de cultivos, sanidad agrícola, abonamiento; ingenieros civiles para el Programa de Vivienda de los colonos; asistentes sociales y educadores del hogar para las familias asentadas; médicos para las pos tas ; especia l i s tas en comercialización de productos
agrícolas; analistas de créditos agrícolas. Todos los profesionales y empleados se instalaron en los campamentos de la empresa constructora de la represa e infraestructura, ubicados en varios sectores de la irrigación. También, los viveros para la plantación de frutales y, las Cooperativas de compras de insumos y ventas de productos, coopera-tivas de procesamiento de productos agrícolas, entre otras acciones adicionales. Además, con una estación experimental y personal de asistencia técnica. Proyecto del Estado que ha servido de ejemplo y escuela para muchos.
S e e f e c t u a r o n
convocatorias a nivel de Piura, de
la costa y del país en general, para
informar a los interesados sobre
la venta de las parcelas y
promover la v i s i ta de l o s
p o t e n c i a l e s c o l o n o s ,
entregándoles planos con la
c l a s i fi c a c i ó n d e s u e l o s ,
carac ter í s t icas y cu l t ivos a
desarrollar, ubicación y áreas. Se
programaron visitas para todos los
grupos interesados con el fin de
facilitarles la elección de su parcela
y formalizar su adquisición.
Cinco años después de su
terminación, se estimó que el logro
más notable del proyecto ha sido el
establecimiento exitoso de fuertes
organizaciones de agricultores. Se
considera el proyecto un ejemplo
remarcable de la manera cómo
los agricultores pueden, de forma
progresiva y exitosa, asumir la
responsabilidad del proyecto;
también demuestran la necesidad
de anticipar y preparar durante la
implementación del proyecto la
transición de la autoridad del
proyecto. El impacto económico
d e l p r o y e c t o p e r m a n e c e
s a t i s f a c t o r i o , a u n q u e l a
producción agrícola se ha
recortado por las reducciones de
agua debido a la expansión del
área del proyecto—no planificada-,
3
RevistaInstitucional28
y el pobre mantenimiento de la infraestructura de riego.
OLMOS EN LAMBAYEQUE En el caso Olmos, la
inversión principal son las obras
para un trasvase de agua de la
vertiente oriental a la occidental.
Los estudios realizados nacen del
Ingeniero Charles Sutton en los
años de 1920-30 -con ideas
similares se hizo San Lorenzo en
los años 50. Las áreas de irrigación
eran para colonos calificados en 30-
50ha por propiedad. Recién, por los
años 2007-2009, la firma Nippon
Koei con recursos del Japón vía
BM, –en la vertiente occidental--
diseñó el proyecto. Sin embargo, el
gobierno sólo pidió la generación
de energía en el paso del trasvase y
la conducción y distribución del
agua en el lado occidental hasta el
punto de entrega a la nueva
irrigación –también llamada “la
tierra prometida”- sin indicar cuál
sería el tamaño de los lotes ni como
sería su distr ibución. Santo
Domingo de Olmos. El equipo
conformado por Nippon, presentó
el ante-proyecto incluyendo en el
paso del trasvase dos plantas
hidroeléctricas, cerca al pueblo de
Olmos un reservorio de regulación
del caudal para poder generar
energía constante y atender la
demanda variable de agua y, la
conducción y distribución del
agua por tubería, --se entiende,
similar al sistema en el Japón-- para
las necesidades de la agricultura y
p o b l a c i ó n e n e l
c a m i n o h a c i a l a
nueva irrigación, a
unos 30km Oeste del
pueblo de Olmos.
Según comentarios
r e c i b i d o s , e l
proyecto de Nippon-
BM no fue utilizado.
A Odebrecht, con
au to r i zac ión de l
g o b i e r n o , s e l e
encargó el proyecto sin propuesta
de ingeniería –o pre factibilidad.
Es preciso estudiar la
condición actual de la comunidad
de Santo Domingo de Olmos a
q u i e n e s p e r t e n e c e n , o
pertenecían, las tierras de la
irrigación. Actualmente, por
acción del gobierno, se han
entregado a grandes propietarios
–a uno de los cuales, 15 mil
hectáreas.
Propuso una organización llamada Consejo de Cuenca –para estas condiciones- que congregue a los
organismos públicos y privados de la región en forma de foro de consulta para la búsqueda de soluciones a los
problemas de las comunidades residentes. Se describe en el Plan de Gestión incluido en el documento de la
referencia.
Aunque miran hacia el Atlántico representan una
condición similar. Agropecuaria y minería en la parte alta, y
agricultura de riego suplementario en el valle donde está la
ciudad de Cajamarca. La mayor parte de las 60,000 ha que
comprenden las dos cuencas Maschcon y Chonta, son de
agricultura de secano. El riego suplementario es más necesario
conforme se desciende de las cumbres a 4,000 msnm, donde
está la minera Yanacocha, al valle en los 2,600 msnm debido a
que la precipitación anual disminuye de 1,200 a 650mm.
Obviamente, conforme se desciende también aumenta el área
MASCHCON Y CHONTA EN CAJAMARCA
4.-PlandeGestiondelosRecursosHıdricosenlasCuencasMashconyChonta,conenfasisenela�ianzamientohıdricodelassubcuencasAzufre,PacchayRıoGrandedeChonta,Cajamarca,Peru.Componentedelmarcoinstitucionalyplandemanejodelosrecursoshıdricos.municipiodeCajamarca-INRENA-NipponKoei.ForodelAguaenCajamarcajulio,62012. estudio realizado por Carlos Caruso, especialista enmanejo de cuencas, NewMéxico, USA, yManuel Paulet,especialistaenconservaciónymanejodesuelosyaguas,Lima,Perú–consultoresNipponKoei,2008-2009.10p.
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Santo Domingo de Olmos
RevistaInstitucional29
A todos nuestros Asociados y Asesores les deseamos un feliz 23º aniversario
Atte.,
Consejo Directivo IRAGER
de captación de agua de lluvia, por
lo que los aportes a los caudales de
los arroyos y ríos son mayores y
disponibles aguas abajo. De la
misma manera, la organización de
acuerdo a Ley: Juntas de Usuarios,
Comisiones y Comités es mejor
estructurada a partir de la cuenca
media para abajo, y los Comités de
Canales, en la parte alta.
Hay una organización
muy antigua para la condición de
m a n e j o d e l a g u a p a r a l a
agricultura de secano. Cuando
hay agua de manantiales, los
administra un campesino elegido
que extiende boletos a un precio
mínimo para quien desea usar el
agua. La cantidad es la que
escurre según las condiciones
existentes, y el tiempo de uso es
fijo y determinado independiente
de la cantidad.
LA CONSERVACIÓN DE LOS SUELOS EN EL PERÚ
Hace años teníamos en el
Perú, como parte de la Dirección
General de Aguas y Suelos, la
Autoridad Nacional del Agua y la
Subdirección de Conservación y
Preservación (de Suelos o de
Recursos Natura les ) . És tos ,
p r o p u s i e r o n u n a L E Y D E
CONSERVACIÓN DE SUELOS
que no se ha hecho efectiva y es
indispensable. Por los años 1980-
2 0 0 0 , s e d e s a r r o l l ó e l
P R O N A M A C H S . U n a
continuación del Servicio de
Conservación que se desarrolló
principalmente en la Sierra. Se
formaron organizaciones en más de
700 pequeñas cuencas que eran
atendidas por el Servicio del
Gobierno. Fue de gran éxito hasta
que los cambios de gobierno lo
utilizaron como ejemplo de su
accionar. Ahora, es posible haber
p e r d i d o e l c o n c e p t o d e l a
"Conservación de los Suelos o de
los Recursos Naturales". También,
es un error haber dejado de llamar
“Servicio” al apoyo agrícola del
gobierno. Sobre la más reciente
discusión del parlamento: La
conservación de los recursos no se
hace en las “cabeceras de cuenca”
sino en todo el territorio. No parece
haber organismos de servicio (o los
han eliminado) para ayudar en la
protección del suelo y los recursos
naturales. El Perú, en especial, lo
requiere.
El agua es de toda la
N a c i ó n . N o h a y p ro p i e d a d
individual del agua, sólo el derecho
de usarla bajo control del gobierno.
Si hay propiedad de la tierra. Por
tanto, como se hace en otros países,
para tener éxito debemos tener
atados el contrato de apoyo
crediticio, con la asistencia técnica
y extensión, y el servicio que
proponga y apoye en la ejecución de
l o s p l a n e s d e i n g e n i e r í a y
recomendaciones de uso y manejo
de las tierras. Así, conseguir el buen
uso y evitar el daño permanente en
las cuencas mediante la pérdida de
suelo y el impacto a vecinos aguas
abajo. Esto, tal vez en especial para
la pequeña y mediana propiedad.
Caso necesario, obligatorio para la
propiedad grande.
La minería a tajo abierto
hace una destrucción similar o
mayor a la erosión sobre el suelo,
eliminando para siempre el poco
espesor de suelo desarrollado en
millones de años. El agua de lluvia
también permite la formación de
bofedales y, éstos, su capacidad de
regulación del escurrimiento de las
lluvias formando manantiales de
mayor importancia en el estiaje.
La cuenca del río Ica y los
aportes de Huancavelica a las
crecientes demandas de agua
E l a n á l i s i s d e e s t e
documento se refiere al contenido
del libro de la referencia, y su
presentación en la reunión de la
Feria del Libro en el mes de agosto
del presente año 2018. Trata del
conflicto, similar al de otras cuencas
en el país, de la parte alta de la
cuenca del río Ica y el agua adicional
que obtiene de la vertiente oriental
del río Pampas del departamento de
Huancavelica. Esto con relación a la
5.-ProgramaNacionaldeManejodeCuencasHidrogra�icasyConservaciondeSuelos.6.-ObservandolaorganizacionycargosactualesdelosMinisteriosdeAgriculturayAmbiente.7.-Importanteelnombrede“servicio”paraalgunosorganismosdeapoyodelgobierno.
8.-ComoelServiciodeConservaciondeSuelosdelosEEUU,queactualmentesellamaServiciodeConservaciondelos
RecursosNaturales.Actuaatendiendotambienlasrecomendacionesdelosserviciosdeinvestigaciónyextensióny
delasUniversidadesconatenciónagropecuaria.
9.-ORE� ,MarıaTeresaeIsmaelMunoz.2018.AGUASENDISPUTA. IcayHuancavelica,entreelentrampamientoyel
dialogo.Ponti�iciaUniversidadCatolicadelPeru.FondoEditorial.Pp.300.
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8
9
creciente demanda de agua de la
parte baja.
Todo lo que se indica en
los párrafos anteriores, de
alguna manera es aplicable a Ica
y Huancavelica, según el uso y
la forma que se pretende dar al
agua y a los recursos del suelo.
En general, se observa
en el libro que los autores que
aprecian estas condiciones,
especialistas en Economía,
S o c i o l o g í a , G e o g r a f í a ,
Antropología e Ingeniería
A g r í c o l a , d e s c r i b e n
adecuadamente el problema de
las diferencias naturales propias
de las condiciones del valle bajo y
partes altas de las cuencas. Tal vez,
falta la estadística que permita
a c o m p a ñ a r e n e l t i e m p o
–anualmente—si el problema de las
necesidades de agua en el valle bajo
es por el descenso de la oferta o por
el crecimiento de la demanda. Todo
esto, resultado de cambios en el
tamaño y número de propiedades, y
en lo requerido por demandas de
mayores áreas de nuevos cultivos.
Las condiciones de Ica
para la agricultura, valle y partes
altas, incluyendo Huancavelica.
Como en otras cuencas costeras, el
valle propio del río tiene tierras de
suelo “franco aluviales” de alta
productividad agrícola. Es decir,
suelos con media a alta fertilidad
p r o p i a y c a p a c i d a d d e
almacenamiento y retención de
agua ideales para el cultivo.
Además, en Ica el clima es de
temperaturas medias, superiores a
las de la región costera intermedia
con el norte del país posiblemente
idea l pa ra lo s cu l t i vos que
actualmente produce.
Las tierras aluviales ya
están todas utilizadas, en agricultura
y también de manera urbana. Así
como en el valle de Cañete y otros
valles de la Costa, actualmente el
crecimiento de las tierras de cultivo
es hacia los lados del val le
aluvial—un ejemplo grande es
Chavimochic. Los suelos allí son de
inferior calidad en cuanto a su
fertilidad que es nula. Es arena del
desierto propio de la Costa. Sin
embargo, ahora, el clima, el agua
y la ciencia son la base de todo. El
suelo de arena es el soporte del
crecimiento de las plantas. Es
más, la arena facilita la acción de
aplicar lo necesario en el agua-
p a r a c o n s e g u i r a l t a
productividad. Lo que antes no se
conocía tanto, el riego por goteo
permite la aplicación del agua y
nutrimentos de manera adecuada,
casi contabilizada. El resto lo hace
el clima. Bajo estas condiciones el
área de cultivo puede crecer hasta
las limitaciones de la propiedad.
¿La gran propiedad es n e c e s a r i a p a r a l a a g r o exportación? De manera general
se explica que en el valle de Ica la
agro-exportac ión es por los
e m p r e s a r i o s d e g r a n d e s
propiedades. Se indica que �enen
influencia sobre las autoridades
gubernamentales a nivel regional y
nacional . La tecnología más
avanzada necesariamente no se
relaciona con el tamaño de la
propiedad. Además, se aplican las
normas gubernamentales sobre este
tema –como fue San Lorenzo-- y la
autoridad que las controla aplicando
la Ley y Reglamentos.
Relación entre el agua subterránea y la superficial. Aunque e s l oab le l a a l t a tecnología de los productores para la agro-exportación, es importante anotar que en su mayoría utilizan el agua de subsuelo. El agua subterránea se
RevistaInstitucional30
10.-PorobservaciondelautorsobreestaregionysobreelrestodelaCostaperuana,yexaminandolosdatosdelclima.11.-Ensiglos,laacumulaciondesedimentosdeinundaciones,acarreadosporelrıo 12.-SieselresultadodelaexperimentaciondelINIAodeorganizacionesprivadasdeinvestigacionagropecuaria.
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Parte alta de la cuenca
RevistaInstitucional31
A todos nuestros Asociados y Asesores les deseamos un feliz 23º aniversario
Atte.,
Consejo Directivo IRAGER
13.-EntiempospasadoselMINAG-DGAtenıaundepartamentodehidrogeologıa yaguassubterraneasqueseocupabadeestudiarlaentodoelterritoriodelpaıs .14.-ProyectoEspecialTambo-CcaracochayMancomunidadRegionalHuancavelica-Ica
usa todo el año y no depende de los períodos de secano tanto como el agua superficial.
Sin embargo, obviamente existe una relación entre ambas que no se indica --caso se haya encontrado mediante análisis de
c o r r e l a c i ó n : l l u v i a , escurrimiento, infiltración de la cuenca y cuencas aledañas. La eficiencia del uso del agua subterránea es alta porque se trata de usar energía para extraer el agua y llevarla a las plantas. Aunque no paguen el derecho de uso, el agua extraída puede resultar costosa. Por otro lado, se indica que el nivel freático sigue bajando.
Naturalmente, si hay mayor trasvase de agua de Huancavelica también habrá m a y o r c a n t i d a d d e a g u a subterránea disponible, lo que atraerá más al crecimiento del área de riego costera.
Comparación de la m i n e r í a c o n l a a g r o -exportación. Es notable que la agro- exportación, aunque se da en muy buenas condiciones, es comparable con la minería, en el sentido que la alta eficiencia para producir tiene como propósito la expectativa de mayores ingresos. E s t o , i n c l u y e n d o l a a l t a tecnología, la mayor eficiencia
de la aplicación de insumos y el r e spe to a l o s t i empos de producción en función de la demanda de los compradores del exterior.
Un punto adicional es la p o s i b l e r e l a c i ó n c o n l a s autoridades del gobierno. Se indica que es de mayor influencia que aquella de los campesinos, excepto cuando éstos se unen en protestas o demandas grupales.
En la cuenca del Alto-Pampas - Tambo-Santiago-Ica, l a s re c o m e n d a c i o n e s s e or ientan en reso lver los acuerdos del último Consejo, y p a s a r e l P E T A C C a l MANRHI. Sin embargo, la demanda de agua seguirá aumentando en Ica. Tendrá que haber una “autoridad de las cuencas” que aplicará la Ley y Reglamentos Ad-Hoc –tal como se propone para el manejo del agua en las cuencas de Maschcon y Chonta de Cajamarca.
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Las tierras aluviales ya están todas
utilizadas, en agricultura y
también de manera urbana. Así como en el valle de Cañete y otros valles de la costa,
actualmente el crecimiento de las
tierras de cultivo es hacia los lados del valle aluvial
—un ejemplo grande es Chavimochic.
Valle San Lorenzo -PiuraValle - Ica