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7/29/2019 Cmo desarrollar ciudades ms resilientes.pdf

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Cmo desarrollar ciudades ms resilientes

Un Manual para lderes de los gobiernos localesUna contribucin a la Campaa Mundial 2010-2015

Desarrollando ciudades r esilientes - Mi ciudad se est- preparando!


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Mi ciudad se est preparando! Actuemos ya.

Para aumentar el compromiso entre los responsables locales de la toma de decisiones y los lderes urbanos, la UNISDR ysus organizaciones socias pusieron en marcha en 2010 la Campaa Mundial Desarrollando ciudades resilientes - Miciudad se est preparando! Los objetivos de la campaa son aumentar la comprensin y omentar el compromiso de losgobiernos locales y nacionales para que la reduccin de riesgos y la resiliencia a los desastres y al cambio climtico seanuna prioridad de sus polticas, y valerse del Marco de Accin de Hyogo para abordar ms de cerca las necesidades locales.La Campaa abarca una creciente red global de ciudades, provincias y municipios comprometidos, de diversos tamaos,caractersticas, perfles de riesgo y ubicaciones, que pueden ayudar y aprender el uno del otro, omentar el conocimiento, ytransmitir conocimiento especializado y destrezas as como apoyo tcnico para alcanzar el objetivo de generar resiliencia.

Los Diez Aspectos Bsicos para el Desarrollo de Ciudades Resilientes son los principios rectores para realizar estoscompromisos, ya que ayudan a establecer puntos de reerencia sobre resiliencia a los desastres en las ciudades (ms

inormacin sobre los Diez Aspectos Bsicos en el captulo 2 y en el anexo 1).

Uno de los primeros alcaldes que someti a prueba la herramienta denominada Autoevaluacin delos Gobiernos Locales, el alcalde de la ciudad de Dehradun, estado de Uttaranchal, India - Fuente:fotografa de la UNISDR

Mi ciudad

se est

preparando!

Actuemos

ya.


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Cmo desarrollar ciudades ms resilientesUn Manual para lderes de los gobiernos locales

Una contribucin a la Campaa Mundial 2010-2015

Desarrollando ciudades resilientes - Mi ciudad se est preparando!

Ginebra, marzo de 2012


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AgradecimientosLa UNISDR quisiera hacer un especial reconocimiento y agradecer a todos aquellos que han participadoen la elaboracin de este Manual: un gran nmero de representantes y expertos de las ciudades y demiembros del Grupo Consultivo de la Campaa Desarrollando Ciudades Resilientes, cuyos nombres noestn todos citados aqu. El alcance, la orma y los ejemplos contenidos en el Manual ueron recogidosmediante entrevistas con los alcaldes y los representantes gubernamentales locales en la PlataormaMundial para la Reduccin de Desastres (Ginebra, mayo de 2011); en un taller de validacin en la ciudadde Chengdu, en China (agosto de 2011); con alcaldes, parlamentarios y expertos en un taller en el quese hizo un balance sobre el uso de dan las ciudades al Instrumento de Autoevaluacin para GobiernosLocales en la ciudad de Incheon (octubre de 2011); y en un taller realizado en Ginebra (octubre de2011). La versin nal ue enviada a los revisores y sus comentarios ueron cuidadosamente tomadosen consideracin. Las ediciones posteriores de este Manual tendrn en cuenta los comentarios de losusuarios. Se realizarn mdulos complementarios segn sea necesario y los ejemplos y las herramientassern actualizados en el sitio Web del Manual:www.unisdr.org/campaign

Coordinadora del proyecto y editora ejecutiva: Helena Molin Valds, UNISDRResponsable de la produccin:Michele Coccghilia, UNISDRCo-autores:Helena Molin Valds, Aloysius Rego (consultor), John Scott (consultor), Jaime Valds Aguayo(colaborador), Patricia Bittner (editora)Diseo: Ramn ValleContribuyentes y revisores (contribuyeron con aportaciones escritas):Ciudades: Violeta Seva (ciudad de Makati), Yelgi Verley (Alcalde de Siquirres, Costa Rica), Paola Trevisan(CORILA, Venecia), Nada Yamout (Municipalidad de Beirut, Lbano)Socios: Fouad Bendimerad, Jose Mari O. Daclan y Jerome B. Zayas (EMI); Marcus Lee, Dan Hoornweg,Daniel Kull y Zuzana Svetlosakova (Banco Mundial y GFDRR); Alicia Balbo y Steve Gawler (ICLEI); MohamedBoussraoui (UCLG); Bernadia I rawati Tjandradewi (CityNet); Dan Lewis y Ana Moreno (ONU-HABITAT);Rajib Shaw (Grupo de trabajo de la Universidad de Kyoto-Asia sobre la Reduccin del Riesgo Urbano);Janet Edwards (Plataorma Nacional Sueca); Piyush Ranjan Rout (LG-NET, India); Dilanthi Amaratunga(Universidad de Salord), Marcus Moench y Stephen Tyler (ISET); Hachim Badji (CADRI-PNUD). Boris Zerjavand Shailesh Kataria (RICS)Capacidad Individual: Murat Balamir (Turqua), Garry de la Pommerai (Reino Unido)Grupo Asesor del Sector Privado de la ISDR: Mark Armstrong (Field Secure); Nicerine Bres, CarolineWooley (Marsh); Jesus Gary S. Domingo (Misin Permanente de Filipinas ante las Naciones Unidas); PeterGruetter (Cisco Systems, Inc.); Aris Papadopoulos (Titan America); Dale Sands (AECOM); Rgis Thepot (EPTBSeine Grands Lacs); Peter Williams (IBM); Sandra Wu (Kokusai Kogyo Holdings).UNISDR: Sandra Amlang, Sanjaya Bhatia (Plataorma Internacional para la Recuperacin), MicheleCocchiglia, Bina Desai, Glenn Dolcemascolo, Craig Duncan, Justin Ginnetti, Sarah Landelle, Vincent Fung,Yuki Matsuoka, Denis McClean, Hang Thi Thanh Pham, Dizery Salim, Ana Mara Castillo.La UNISDR agradece a los practicantes que han ayudado en la Campaa y en la investigacin durante elao 2011 y 2012: Javier Quero, Jerey Makala Ngaka, Shashank Mishra, Rajinder Sagoo, Francisca Salvi,Pierre Branciard.

El nanciamiento ha sido otorgada por el Fondo Mundial para la Reduccin del Riesgo de Desastres delBanco Mundial (GFDRR-Va I), la Ciudad de Incheon y la Repblica de Corea, y los otros donantes de la UNISDR,como Suecia, la Comisin Europea, Australia, Noruega, Pases Bajos, Japn, Suiza, Dinamarca, Alemania,Finlandia, Espaa, Reino Unido, Luxemburgo, Brasil, China, Estados Unidos, Argentina, Mxico, Hungra, Chipre,Filipinas (clasicados segn su volumen de su contribucin al Fondo Fiduciario de la UNISDR).

Para ms inormacin a cerca de los socios de la campaa Desarrollando ciudades resilientes - !Mi ciudad seest preparando! ver pgina 70.


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ndicePrlogo 5Introduccin y objetivo del Manual 6Por qu estn en riesgo las ciudades? 8Qu es una ciudad resiliente a los desastres? 10Una agenda y campaas mundiales para construir naciones y comunidades resilientes 11

Captulo 1. Por qu invertir en reduccin del riesgo de desastres? 14 Ventajas de la inversin en reduccin del riesgo de desastres y en resiliencia 15 La inversin en resiliencia como oportunidad 18 Orientaciones de polticas 19 Una oportunidad para aumentar el nivel de participacin 20

Captulo 2. Diez aspectos esenciales para lograr ciudades resilientes 25Aspecto Esencial 1: Marco institucional y administrativo 26Aspecto Esencial 2: Financiamiento y recursos 30Aspecto Esencial 3: Evaluacin de riesgos multi-amenaza - Conozca su riesgo 33Aspecto Esencial 4: Proteccin, mejoramiento y resiliencia de la inraestructura 36Aspecto Esencial 5: Proteccin de las instalaciones vitales: Educacin y salud 39Aspecto Esencial 6: Reglamentacin de la construccin y planicacin territorial 41Aspecto Esencial 7: Capacitacin, educacin y concientizacin pblica 45Aspecto Esencial 8: Proteccin del medio ambiente y ortalecimiento de los ecosistemas 48Aspecto Esencial 9: Preparacin, alerta temprana y respuestas ecaces 51Aspecto Esencial 10: Recuperacin y reconstruccin de comunidades 54

Captulo 3. Cmo ejecutar los diez aspectos esenciales para desarrollarciudades resilientes 58

Fases importantes y planicacin estratgica 59Fase uno: Organizacin y preparacin para incorporar los diez aspectos bsicos 61Fase dos: Diagnstico y evaluacin de los riesgos en la ciudad 62Fase tres: Desarrollar un plan de accin para una ciudad segura y resiliente 63Fase cuatro: Ejecucin del plan 63Fase cinco: Supervisin y seguimiento 64Cmo nanciar la reduccin del riesgo de desastres 65

Socios de la Campaa Mundial Desarrollando ciudades resilientes: Mi ciudad se est preparando! 70

AnexoAnexo 1 Instrumento de autoevaluacin para gobiernos locales sobre la resiliencia a desastres 78Anexo 2 Terminologa de la reduccin del riesgo de desastres 85Anexo 3 Tendencias de la exposicin al riesgo de desastres y reerencias 86Anexo 4 Herramientas, recursos y pginas Web 89


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Con una ciudad construida en una alla geolgica, la poblacinde Estambul ha surido enormemente debido a la alta de unaplanicacin adecuada, lo cual la ha expuesto al riesgo. Hay dosasuntos que se deben tomar en consideracin: La orma de rehabilitarlas zonas de los asentamientos ya existentes y la orma de planicarlos nuevos, a la luz de los peligros actuales. Todos los pases debencolaborar y los gobiernos deben disear el enoque a aplicar ymostrar la voluntad de realizar las labores necesarias, con la ayuda

de las organizaciones no gubernamentales y el pblico, el cual debetener presente el peligro que corren ciertos edicios de derrumbarse.El sector privado tambin debe contribuir. Mediante un plan deacciones claras, se debe permitir que las ciudades tomen pasosconcretos y cooperen mutuamente, ya que todas enrentan peligrossimilares. No hay tiempo que perder, ya que la prdida de ms vidasy propiedades es algo inminente. Segn la experiencia de Estambul,hay que transormar los asentamientos humanos y se debe incluir alos miembros de las comunidades en el proyecto. Esto no es algo slo

de orma descendente, sino tambin ascendente.Sr. Kadir Tobpas, alcalde de Estambul, Presidente de Ciudades y GobiernosLocales Unidos (UCLG, por sus siglas en ingls). Extracto de su intervencindurante el debate temtico de la Asamblea General de las NacionesUnidas sobre la reduccin del riesgo de desastres, febrero del 2011.

Foto pagina 6 (de izquierda a derecha): Margareta Wahlstrm, Representante Especial del Secretario General de laONU para la Reduccin del Riesgo de Desastres, UNISDR, and David Cadman, presidente de ICLEI con MarceloEbrard, alcalde de Mexico Ciudad y presidente Consejo Mundial de alcaldes por el Cambio Climtico; JrgenNimptsch, alcalde de Bonn y vice-presidente Consejo Mundial de alcaldes por el Cambio Climtico, Alemadia;Cheikh Mamadou Abiboulaye Dieye, alcalde de Saint Louis, Senegal; Enrique Gomez, alcalde de Larreynaga-Malpaisillo, Nicaragua; Joey Sarte Salceda, gobernador provincial de Albay, las Filipinas, Aake Pettersson Frykberg,vice-alcalde de Karlstad, Suecia, Obed Mlaba ex-Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de eThekwini, Durban,Sudfrica. Los primeros alcaldes en inscribir en la Campaa Mundial Desarrollando ciudades resilientes durante elcongreso de las Ciudades Resilientes realizado en Bonn, Alemania en mayo del 2010.

Photo: UCLG


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PrlogoActualmente, ms de la mitad de la poblacin mundial vive en ciudades por lo que lograr que nuestras ciudadessean ms seguras es un reto a largo plazo que podemos alcanzar. Las ciudades son los motores de crecimientode un pas con sistemas y capacidades de gobernanza dinmicos. A lo largo de la historia, los desastres hanperturbado la vida en las ciudades. El clima extremo y cambiante, los terremotos y las emergencias provocadaspor las amenazas inducidas por el hombre cada vez ms estn ejerciendo presin en la poblacin y en laprosperidad de las ciudades.

Este Manual para lderes de los gobiernos locales proporciona a los alcaldes, gobernadores, concejales y otros,un marco genrico para la reduccin de riesgos e identica buenas prcticas y herramientas que ya estnsiendo utilizadas en varias ciudades con el mismo objetivo. Responde a las preguntas clave POR QU estoes benecioso, QU clase de estrategias y acciones se requieren y CMO hacer para llevar a cabo la tarea.Las ciudades, los pueblos y los municipios dieren en tamao, perles sociales, econmicos y culturales, y

exposicin al riesgo y cada uno abordar las tareas de distinta manera.El mensaje es: la resiliencia y la reduccin del riesgo de desastres deben ormar parte del diseo y estrategiasurbanas para lograr un desarrollo sostenible. Se necesitan alianzas slidas y una amplia participacin.

Aplicando los principios rectores de la Campaa Mundial Desarrollando ciudades resilientes Mi ciudad seest preparando! y la inormacin contenida en este Manual se ayudar a las ciudades y a los municipios acompartir lo aprendido, a acceder a la inormacin, a desarrollar indicadores y medidas de ejecucin y a darseguimiento a los avances.

Aprovechamos la oportunidad para agradecer a todos aquellos que han participado, y que actualmente seencuentran comprometidos con el movimiento en pro de ciudades resilientes y alentamos a muchos msa que se unan a nosotros! Al nal del documento, antes de los anexos, agradecemos a las personas que

participaron en la elaboracin de este Manual, con contenido, experiencias o nanciacin.UNISDR pide sus comentarios sobre el contenido, los ejemplos y la presentacin con miras a mejorar lasprximas ediciones.

David CadmanAlcalde Adjunto de Vancouver y Presidente de ICLEI,que acogi el inicio de la Campaa DesarrollandoCiudades Resilientes en mayo de 2010

Margareta WahlstromRepresentante Especial del Secretario Generalpara la Reduccin del Riesgo de Desastres,Naciones UnidasUNISDR


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IntroduccinObjetivo del ManualEste Manual est dirigido principalmente a los lderes de los gobiernos locales ya los responsables de la ormulacin de polticas para apoyarlos en las polticaspblicas, la toma de decisin y la organizacin cuando ejecutan acciones dereduccin de riesgo de desastres y resiliencia. Orece una gua prctica paraentender y pasar a la accin con base en los Diez aspectos esenciales parael desarrollo de ciudades resilientes, segn lo establecido en la CampaaMundial Desarrollando Ciudades Resilientes: Mi Ciudad se est preparando!

El Manual se undamenta en el conocimiento y experiencia de los socios de laCampaa, de las ciudades participantes y de los gobiernos locales. Responde a

la necesidad de un mejor acceso a la inormacin, conocimiento, capacidadesy herramientas para abordar de manera ecaz el riesgo de desastres y loseventos climticos extremos. Orece una descripcin general, sin entrar endetalle, de las estrategias y acciones clave necesarias para crear resilienciaantes los desastres, como parte de una estrategia global para alcanzar undesarrollo sostenible. Cada ciudad y municipio determinar cmo se aplicanestas acciones a su propio contexto y capacidades. No existen solucionesvlidas para todos.

Los anexos del Manual contienen una inormacin ms detallada, incluyendoenlaces a herramientas inormticas, recursos y ejemplos de las ciudades

participantes. Una plataorma de inormacin basada en la Web, donde lasciudades y los gobiernos locales pueden compartir sus propias herramientas,planes, reglamentaciones y acciones; complementa el Manual y estardisponible en el sitio Web de la Campaa en www.unisdr.org/ (buscar bajoCampaas).

La reduccin del riesgode desastres es unainversin, no un costo.Aumenta la rentabilidad de

los negocios. Albay ha vistoun alza signicativa de susinversiones, incluso despusde tiones y erupcionesvolcnicas. La adaptacinal cambio climtico y lareduccin del riesgo permitenque el desarrollo prosigaincluso tras la recurrenciade desastres, puesto que la

vida de la poblacin no se veaectada cuando el gobiernoprovincial se hace cargo deldesastre.

J oey Salceda, Gobernador de laProvincia de Albay, FilipinasPrimer Campen, Campaa Desarrol-lando Ciudades Resilientes

Photo:UNISDR


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ContextoLos alcaldes, los representantes del gobierno local y los responsables de la toma de decisiones a menudo tienen quehacer rente a los impactos de desastres de baja o mediana intensidad - y con menos recuencia arontan desastresde gran intensidad - que son la resultante de amenazas naturales o provocadas por el hombre. Es muy probable que elcambio climtico y los eventos climticos extremos aumenten la exposicin de la ciudad a eventos y riesgos extremos.

Aunque menos obvio, las actividades normales de desarrollo tambin pueden generar grandes cambios ambientalesque contribuyen a acrecentar el riesgo, si no se les tiene en cuenta y no se obra en consecuencia.

Los gobiernos locales tienen un estatus de primera lnea en la respuesta a los desastres, a veces con ampliasresponsabilidades pero con capacidades limitadas para ejercerlas. Estn tambin al rente cuando se trata de anticipar,gestionar y reducir el riesgo de desastres, al igual que en la creacin o la puesta en marcha de sistemas de alertatemprana, y en el establecimiento de estructuras de gestin de crisis/desastres especcos. En muchos casos, se hacenecesaria una revisin de los mandatos, responsabilidades y asignaciones de recursos para aumentar las capacidadesde los gobiernos locales con el n de responder a estos desaos.

Para entender que los desastres no son naturales es importante considerar los elementos del riesgo. El riesgo esuna uncin de la amenaza (un cicln, un terremoto, una inundacin, o un incendio por ejemplo), la exposicin de lapoblacin y sus bienes a la amenaza, y de la situacin de vulnerabilidad a la que se expone la poblacin y sus activos.

Estos actores no son estticos y se pueden mejorar, dependiendo de la capacidad institucional e individual de hacerrente y/o de actuar para reducir el riesgo. Los modelos sociales y ambientales de desarrollo pueden aumentar laexposicin y la vulnerabilidad, por lo tanto pueden agravar el riesgo.

Amenaza x Vulnerabilidad x Exposicin

Resiliencia o capacidad de arontamiento

La ciudad de Kobe, J apn, cuya poblacin es de 1,5 millones de habitantes, sufri grandes prdidas durante el gran terremotode Hanshin-Awaji en enero de 1985 (de 7.2 en la escala de Richter), con lo cual se interrumpieron las actividades de uno de lospuertos ms transitados de la regin. El proceso de recuperacin se centr en la creacin de una ciudad ms segura, donde lainfraestructura y los sistemas complejos de servicios se equilibran con la interaccin humana, la educacin y la cooperacincomunitaria.

= Riesgo de desastre

Photo: UNISDR


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8 Desarrollando ciudades resilientes - Mi ciudad se est preparando!

Por qu estn en riesgo las ciudades?Las ciudades y las zonas urbanas estn compuestas por densos y complejos sistemas de servicios interconectados; ycomo tal, hacen rente a un creciente nmero de problemas que contribuyen al riesgo de desastres. Se pueden aplicarestrategias y polticas para atender cada uno de estos problemas, como parte de una visin ms general para hacer quelas ciudades de todo tamao y perl sean ms resilientes y ms habitables.Factores del riesgo en el entorno urbano

Entre los principales actores del riesgo estn:

Elcrecimientodelaspoblacionesurbanasysucrecientedensidad,queejercepresinenlossuelosyservicios,y origina el aumento de asentamientos humanos en tierras costeras, a lo largo de laderas inestables y en zonaspropensas al riesgo.

Laconcentracinderecursosycapacidadesanivelnacional,confaltaderecursosscales,humanosylimitadascapacidades en el gobierno local, incluyendo mandatos poco denidos para la reduccin del riesgo de desastresy la respuesta.

Ladbilgobernanzalocalylapobreparticipacindelossocioslocalesenlaplanicacinylagestinurbana.

Lainadecuadagestindelosrecursoshdricos,delossistemasdealcantarilladoydelosresiduosslidos,queson la causa de emergencias en materia de salud pblica, inundaciones y deslizamientos.

El declive de los ecosistemas debido a las actividades humanas como la construccin de carreteras, lacontaminacin, la recuperacin de humedales y la extraccin insostenible de recursos que ponen en peligro lacapacidad de brindar servicios bsicos como la regulacin y la proteccin en caso de inundaciones.

Lasinfraestructurasdebilitadasylosestndaresdeconstruccininsegurosquepuedenprovocareldesplomede

estructuras. Losserviciosdeemergenciadescoordinados,conlaconsiguientedisminucinde lacapacidadde respuesta

rpida y del estado de preparacin.

Los efectos negativos del cambio climtico que probablemente aumenten o disminuyan las temperaturasextremas y la precipitacin, dependiendo de las condiciones de la regin, con repercusiones en la recuencia, laintensidad y la ubicacin de las inundaciones y de otros desastres relacionados con el clima.

A nivel mundial el registro del nmero de catstroes de origen natural registradas que aectan negativamente a lapoblacin humana est aumentando (vase las tendencias en el cuadro 1). Cada contexto local y urbano es aectadode distinta manera, dependiendo de las amenazas que prevalecen en cada ubicacin, as como de la exposicin y lasvulnerabilidades de que se habl anteriormente (ms inormacin en el captulo 2.3).


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El cuadro 1 muestra los desastres registrados a nivel mundial e indica una tendencia al alza y un nmero cada vezmayor de eventos. El cuadro indica que el nmero de eventos ssmicos registrados ha permanecido relativamenteconstante (los ms devastadores en trminos de vctimas mortales) y un claro incremento en el nmero de tormentase inundaciones. En muchas regiones del mundo estn aumentando los riesgos asociados a amenazas relacionadascon el clima (el riesgo de prdidas econmicas es mayor, aunque se hayan registrado menos muertes). El nmero y laintensidad de las inundaciones, sequas, deslizamientos y holas de calor pueden tener un impacto signicativo en lossistemas urbanos y en las estrategias de desarrollo de resiliencia. Dependiendo de la ubicacin, el cambio climticopuede que infuya en el aumento de la recuencia de las lluvias en muchas regiones. Esto implicara cambios en lospatrones de inundacin y contribuira a las tendencias al alza de los valores extremos del nivel del mar en las reascosteras.

Estos extremos necesitan ser tomados en cuenta en los uturos planes de ordenamiento territorial y otras medidas, segnel Inorme Especial del IPCC sobre la Gestin de Riesgos de Eventos Extremos y Desastres para Avanzar en la Adaptacinal Cambio Climtico (estar disponible en 2012). El aumento del impacto de los desastres seguir dependiendo en granmedida de la actividad humana en trminos de exposicin y vulnerabilidad (vase el anexo 3).

Cuadro 1: Nmero de desastres registrados.Fuente: EMDAT-CRED, Bruselas

Yakarta: Una de las razones principales de lasinundaciones en las zonas urbanas durante las fuerteslluvias es la cantidad insuciente de desages o debidoa que estos se encuentran obstruidos.

Photo:UNISDR


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Qu es una ciudad resiliente a los desastres?

Una ciudad resiliente a los desastres:Es una ciudad en la que los desastres son minimizados

porque la poblacin reside en viviendas y barrios que cuentancon servicios e inraestructura adecuados, que cumplen concdigos de construccin razonables, y en la que no existenasentamientos inormales ubicados en llanuras aluvialeso pendientes escarpadas debido a la alta de otro terrenodisponible.

Tiene un gobierno local Incluyente, competente y responsable

que vela por una urbanizacin sostenible y destina losrecursos necesarios para desarrollar capacidades a n deasegurar la gestin y la organizacin de la ciudad antes,durante y despus de una amenaza natural.

Es una ciudad en la cual las autoridades locales y la poblacincomprenden sus amenazas, y crean una base de inormacinlocal compartida sobre las prdidas asociadas a la ocurrenciade desastres, las amenazas y los riesgos, y sobre quin estexpuesto y quin es vulnerable.

Es una ciudad en la que las personas estn empoderadaspara participar, decidir y planicar su ciudad conjuntamentecon las autoridades locales; y valoran el conocimiento, lascapacidades y los recursos locales autctonos.

Ha tomado medidas para anticiparse a los desastres y mitigarsu impacto, mediante el uso de tecnologas de monitoreo yalerta temprana para proteger la inraestructura, los activosy los integrantes de la comunidad, incluyendo sus casas ybienes, el patrimonio cultural y la riqueza medioambientaly econmica. Adems, es capaz de minimizar las prdidassicas y sociales derivadas de enmenos meteorolgicosextremos, terremotos u otras amenazas naturales o inducidaspor el hombre.

Es capaz de responder, implementar estrategias inmediatasde recuperacin y restaurar rpidamente los servicios bsicosnecesarios para reanudar la actividad social, institucional yeconmica tras un desastre.

Comprende que la mayora de los puntos anteriores tambinson primordiales para desarrollar una mayor resiliencia a lasrepercusiones medioambientales negativas, incluyendo elcambio climtico, y para reducir las emisiones de gases deeecto invernadero.

Photo:UNISDR

Ver ms:www.unisdr.org/ha

En San Francisco, provincia de Ceb, Filipinas,se utiliza el Marco de Accin de Hyogo para la

planicacin en el mbito local dentro de los Puroks.


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Una agenda y campaas mundiales para desarrollar

naciones y comunidades resilientesEl Marco de Accin de HyogoEl Marco de Accin de Hyogo 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante losdesastres (MAH), ue aprobado por los Estados miembros de las Naciones Unidas en 2005, y desde entonces ha servidode gua para las polticas nacionales y las organizaciones internacionales en sus esuerzos por reducir substancialmentelas prdidas ocasionadas por las amenazas naturales. Este marco de accin es completo y aborda la uncin de losEstados y de las organizaciones regionales e internacionales de hacer un llamado a la sociedad civil, representantes delmbito acadmico, organizaciones de voluntarios y sector privado para que anen esuerzos en este sentido. Promuevela descentralizacin de la autoridad y de los recursos para impulsar la reduccin del riesgo de desastres a nivel local.

El resultado que pretende alcanzar el Marco de Accin de Hyogo es reducir signicativamente las prdidas causadaspor los desastres, en trminos de vidas y bienes sociales, econmicos y ambientales en las comunidades y pases. Lascinco prioridades del MAH son:

1. Desarrollar capacidad institucional: Garantizar que la reduccin del riesgo de desastres sea una

prioridad nacional y local que cuenta con una slida base institucional para su aplicacin.2. Conocer sus riesgos: Identicar, evaluar y monitorear los riesgos de desastre y mejorar los sistemas dealerta temprana.

3. Incentivar la comprensin y la concientizacin pblica: Haciendo uso del conocimiento, la innovacin yla educacin, incentivar una cultura de seguridad y resiliencia en todos los niveles.

4. Reducir el riesgo: Reducir los actores bsicos de riesgo a travs de medidas de planicacin territorial,ambiental, social y econmica.

5. Prepararse y estar listo para actuar: Fortalecer la preparacin en caso de desastre para asegurar unarespuesta ecaz en todos los niveles.

Ver ms:www.unisdr.org/ha


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NOTES


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CAPTULO 1Por qu invertir en reduccin del riesgo de desastres?

La reconstruccin despus del terremoto de Sichuan en el 2008 se bas en una cooperacin de hermanamiento con otrasprovincias y ciudades de China, mediante la cual se ofreci apoyo econmico, tcnico y psicosocial a las contrapartes.

Tanto los asentamientos urbanos y semiurbanos como la infraestructura, las escuelas y la produccin se reconstruyeron y

se reinauguraron en un plazo de aos, tal como en esta zona semiurbana de Dujiangyan, Chengdu

Photo:UNISDR


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15CAPTULO 1

Por qu invertir en reduccin del riesgo de desastres?

Ventajas de la inversin en reduccin del riesgo

de desastres y en resilienciaMuchas son las razones de un alcalde o un municipio para dar prioridad a la resiliencia dentro de su agenda

poltica y de desarrollo sostenible. Para los lderes del gobierno local, la reduccin del riesgo de desastres puede ser unaoportunidad de dejar un legado - poniendo atencin a la proteccin se mejoraran las condiciones socioeconmicas ymedioambientales, incluyendo la lucha contra las variables uturas del cambio climtico, y la comunidad resultara msprspera y segura que antes.

Las ventajas incluyen:

Un legado de liderazgo

Fortalecimientodelaconanzaylegitimidaddelaautoridadylasestructuras polticas locales.

Oportunidadesparadescentralizarlascompetenciasyoptimizarlosrecursos.

Conformidadconlospatronesyprcticasinternacionales.

Benecios sociales y humanos

Proteccindevidasypropiedadesencasodedesastresosituacionesde emergencia, con una considerable reduccin del nmero de vctimasmortales y heridos graves.

Participacinciudadanaactivayunaplataformaparaeldesarrollolocal.

Proteccindeloslogrosalcanzadosenlacomunidadydelpatrimoniocultural, empleando menos recursos urbanos para la recuperacin yrespuesta ante el desastre.

No existe lo que seconoce como desastresnaturales. Las amenazasnaturales - inundaciones,terremotos, deslizamientosy tormentas - se conviertenen desastres como resultadode la vulnerabilidad y laexposicin humana y dela sociedad, las cuales sepueden abordar mediantepolticas y acciones decisivas

y la participacin activade las partes interesadaslocales. La reduccindel riesgo de desastreses una inversin sinremordimientos que protegela vida, las propiedades,los medios de sustento, lasescuelas, los negocios y el

empleo.

Declaracin de Chengdu para laAccin, agosto de 2011


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Desarrollo econmico y creacin de empleo

Laconanzadelosinversores,previendoquehabrmenosprdidasencasode desastre, conlleva a una mayor inversin privada en casas, edicios y otraspropiedades que respetan los estndares de seguridad.

Mayorinversindecapitaleseninfraestructura,incluyendoelreforzamiento,larenovacin y el reemplazo.

Aumentodelabaseimponible,lasoportunidadesdenegocio,elcrecimientoeconmico y el empleo ya que ciudades ms seguras y mejor gobernadasatraen mayor inversin.

Comunidades ms habitables

Ecosistemasequilibradosquefomentanservicioscomoelaguapotableylasactividades de ocio y los que disminuyen la contaminacin.

Unamejoreducacinenescuelasmssegurasymejoresnivelesdesaludybienestar general.

Ciudades interrelacionadas que cuentan con destrezas y recursosnacionales e internacionales

Elaccesoaunaredcadavezmsextensadeciudadesysociosparticipantescomprometidos con la Campaa de generar resiliencia en caso de desastres,con quienes poder compartir buenas prcticas, herramientas y destrezas.

Unabaseampliadadeconocimientosyciudadanosmejorinformados.

Protegiendo el patrimonio cultural de una ciudad

El alcalde de Venecia, Giorgio Orsoni, toma muy en serio su rol de custodio de una de las atracciones culturales ms grandesdel mundo, y por consiguiente del empleo y los negocios que genera. Aproximadamente 20 millones de turistas recorren lascalles de Venecia y navegan por sus canales cada ao. La ciudad se encuentra al nivel del mar y cualquier cambio en el niveldeja a la ciudad expuesta a inundaciones, poniendo as en peligro el patrimonio artstico y cultural de esta ciudad de 1,000aos de antigedad y declarada patrimonio de la humanidad por la UNESCO. Aunque parezca ser un problema que sloconcierne a Venecia, en muchos aspectos es un problema relacionado con el cambio climtico y la subida del nivel del marde manera general. En cierto modo, nos vimos obligados a otorgar especial atencin a la proteccin del patrimonio cultural.Por ello uimos reconocidos por la UNISDR como modelo para otras ciudades dijo Pierpaolo Campostrini, Director Ejecutivo delCentro de investigaciones CORILA en Venecia, el punto ocal de la ciudad para la Campaa Mundial Desarrollando CiudadesResilientes: Mi ciudad se est preparando de la UNISDR. CORILA coordina las actividades de investigacin cientca relativasa la laguna de Venecia, que desde hace mucho tiempo ha sido objeto de debate entre la comunidad cientca y las polticaspblicas. El Sr. Campostrini dice que la Campaa ha ortalecido el dilogo entre estas dos comunidades, creando un marcopara transerir los resultados de las investigaciones a otras ciudades. Un sistema de diques mviles para protegerse de lasmareas, que estar uncionando en 2014, es el resultado del trabajo conjunto de una serie de organizaciones con el in dehacer de Venecia una ciudad sostenible y resistente (resilientes?) a inundaciones.Ms informacin en http://www.corila.it/ENCorila.asp

Los enoques realmente

participativos brindan laoportunidad de aumentarel nmero de iniciativaslocales innovadoras paradesarrollar resiliencia. Unactor importante es larelacin entre el gobiernomunicipal y aquellos dentro desu jurisdiccin que son ms

vulnerables ante el peligro,con una respuesta clara ydirecta a las prioridades de lacomunidad.

Ejemplos


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17CAPTULO 1


San Francisco, Caliornia: La Rueda de la Resiliencia

De manera general, el objetivo de ser resiliente es universalmente tomado en serio como un ideal a nivel individual,organizacional y/o comunal. La gran diversidad de actores que orman parte del complejo tejido social de una ciudadhace dicil la tarea de indenticacin de la resiliencia como una oportunidad para alinearla a sus metas y objetivosindividuales. San Francisco, Caliornia utiliza la Rueda de la Resiliencia, con sus ocho reas uncionales, para mostrar asus socios ( de dentro y uera del gobierno) de que manera sus objetivos generales coinciden con otros socios de sectoresopuestos. Ver ms: http//resilienceSF.org.

Grfco 2:

La rueda de la resiliencia

COMU

NIDAD

ORGANIZA

CI

N

IND

IVID

UAL

Econmica

Ambiental

Inraestructura(vivienda/recursos

vitales/transporte)

SaludDesastre

Educacin

Social / Cultural

Ambiental


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Fomentar la coordinacin interdeparta-mental y el liderazgo para la reduccin delriesgo de desastres

Desarrollar capacidades institucionales yasignar recursos

Regular el desarrollo urbano y local conbase en principios de reduccin de riesgos

Proteger, restaurar y mejorar losecosistemas, cuencas fuviales, laderasinestables y zonas costeras

Involucrarse en la gestin de riesgos basadoen el respeto de los ecosistemas

Comprometerse en la mitigacin de lacontaminacin, mejorando la gestin delos residuos y reduciendo las emisionesde gases de eecto invernadero

Garantizar el acceso a servicios bsicospara todos y proporcionar redes de protec-

cin social despus del desastre

Asignar un terreno seguro paraalojamiento y para todas las

actividades estratgicas

Incentivar la participacin de mltiplesinteresados en todas la etapas y omentar

alianzas y contactos sociales por la red

Diversicar las actividades econmicaslocales y poner en prctica medidas para

reducir pobreza

Establecer un plan de continuidad de lasoperaciones comerciales para evitar su

interrupcin en caso de desastre

Poner en pie un sistema de incentivosy penalidades para potenciar la resiliencia

y mejorar el cumplimiento de losestndares de seguridad

La inversin en resiliencia como oportunidadEl riesgo de no prestar atencin a la reduccin del riesgo de desastres puede provocar serios perjuicios a la economa ylos ecosistemas, adems originar una prdida de conanza en la poblacin y en los inversores. Los recuentes desastresde bajo y mediano impacto y los desastres aislados pero intensos pueden perturbar seriamente los servicios bsicos dela comunidad, como los sistemas de distribucin de alimentos, de abastecimiento de agua, asistencia mdica, transporte,eliminacin de basura y comunicacin, a nivel local y con el resto del mundo. Puede ser que empresas e inversoresprivados eviten invertir en ciudades donde se perciba cierta indierencia por las acciones a avor de la reduccin deriesgos.

Para superar la percepcin de que el presupuesto para la gestin de riesgos de desastre compite por escasos recursoscontra otras prioridades, la reduccin del riesgo debe ormar parte integrante del desarrollo local. La gestin integral o

holstica del riesgo de desastres es ms atractiva cuando responde simultneamente a las necesidades de muchossocios participantes y de las otras prioridades competidoras. Por lo general, los incentivos son mayores cuando la gestinde riesgos de desastres contribuye de manera visible en la mejora del bienestar econmico y social. Por ejemplo:

Cuadro 3:La reduccin del riesgo de desastres y la resiliencia orman parte integral de la dimensin ambiental, social ypoltica del desarrollo sostenible. Este grco muestra algunas de las relaciones descritas en este manual.

POLTICO E INSTITUCIONAL SOCIAL

Resiliencia

y Desarrollo

SostenibleMEDIOAMBIENTAL ECONMICO


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19CAPTULO 1


Orientaciones de polticasBasados en las ventajas de la inversin en reduccin de riesgos, los alcaldes y los municipios pueden aplicar un enoquegradual para dar prioridad a la reduccin del riesgo de desastres a n de apoyar otros programas de seguridad y prevencin(como la seguridad vial y ciudadana, la gestin de los recursos hdricos o la adaptacin al cambio climtico). La reduccinde riesgos y la prevencin son vistas como una inversin invisible a largo plazo en trminos de poltica, sujeta a plazosdenidos, aunque las opciones no sean la reduccin del riesgo por un lado y las capacidades de respuesta por el otro, sinoms bien una combinacin de los dos.

Las acciones citadas a continuacin pueden ayudar a desarrollar polticas para acilitar la reduccin de riesgos y laresiliencia:

Adopteunaresolucinquehagadesuciudadunaciudadresiliente,comprometidaenreducirelriesgodedesastres, incluyendo el riesgo del cambio climtico.

Descentraliceydelegueresponsabilidadesadiversosdepartamentosyunidadesdentrodelgobierno.

Realiceevaluacionesderiesgoseintegrelosresultadosenlosplanesdereduccindelriesgodedesastresyeneldiseo y la planicacin del desarrollo urbano.

Fomentelaconcientizacinpblicayutiliceelconocimiento,tantocientcocomolocal,enlasaccionesaavor de la reduccin del riesgo de desastres; asegrese de que las capacidades locales sean potenciadas yvalorizadas.

Participeactivamenteenredesnacionales,regionaleseinternacionalesycompartaexperienciaseneldesarrollode ciudades ms resilientes.

Un enoque integral sobre la seguridadLa poblacin urbana de Quito, Ecuador, se encuentra expuesta a una serie de amenazas geolgicas e hidrometeorolgicas.Pese a ello, la alta general de conciencia del peligro potencial ha hecho que la ciudad crezca de manera desorganizadae insegura. Para hacer rente a esta realidad, Quito ha establecido polticas con un enoque integral sobre la seguridad,tratando de abordar los riesgos circunstanciales, la seguridad vial y las amenazas naturales y tecnolgicas. En lo querespecta a la reduccin de riesgos, estas polticas incluyen: Hacerquelareduccindelriesgodedesastresseauntemaqueincumbaatodosalolargodelosprocesosde

planicacin y de desarrollo urbano. Promoverunaculturadeprevencinypreparacinencasodedesastresdeorigennaturalyaquellosprovocados

por el hombre con el n de proteger a la poblacin.

Establecerunsistemadegestinderiesgosaniveldemunicipio,conlosrecursosylascapacidadeshumanas,

tcnicas y nancieras apropiadas.

Llevando a cabo estas polticas de manera integral, y trabajando a travs de comisiones interinstitucionales einterdepartamentales, se mejorarn todos los aspectos relacionados con la seguridad de la poblacin de Quito.

Ejemplo


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Una oportunidad para aumentar el nivel de

participacin La reduccin del riesgo de desastres es tarea de todos y por ser un trabajoen equipo, brinda una oportunidad nica para aumentar el nivel departicipacin de la poblacin.

En la ciudad, el gobierno local debe guiar las acciones, ya que su papeldirectivo orece la mejor percepcin posible de las necesidades existentesa nivel local. Una evaluacin de los actores participantes ayudar a losservicios pblicos a identicar sus roles y responsabilidades (dentro de susactividades de desarrollo y mecanismos de control), identicar los actoresque avorecen el riesgo y adoptar medidas apropiadas para abordarlos.

Los grupos ciudadanos de zonas propensas al riesgo, como losasentamientos humanos, los negocios locales y otros grupos deberanparticipar en evaluaciones de riesgo y compartir los resultados entre ellos.Las ciudades se comprometeran a trabajar con institutos de investigacinnacional y local y con centros de supervisin de amenazas, animndolos aque contribuyan a documentar y a evaluar amenazas pasadas, potencialesy escenarios de riesgo. Estas instituciones deberan ormar parte delmecanismo de coordinacin creado para tratar sobre la reduccin delriesgo de desastres.

Los gobiernos locales tambin deben coordinar con las autoridadesnacionales y viceversa, para aplicar y adaptar las polticas nacionales yla legislacin a las condiciones locales existentes. Para permitirles ocuparuna posicin lder, tanto la responsabilidad de las actividades comola asignacin y el uso de los recursos deben estar descentralizados.Donde ste no sea el caso, se recomienda aplicar un enoque gradual. Laadministracin municipal debe ocupar la primera la en lo que a capacidadde respuesta y responsabilidad se reere.

La participacin de lacomunidad debera brindarmejor inormacin, mayorcompromiso local a losplanicadores de la ciudady garantizar una respuestadirecta y clara a las priori-dades de la comunidad. Paratener xito, los lderes del go-bierno local deberan dar ala comunidad lo que primeronecesita como muestra debuena e y luego proseguircon compromisos prcticos,poco onerosos pero impor-tantes para respaldar susesuerzos.


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21CAPTULO 1


La reduccin del riesgo de desastres es un trabajo en equipo

Gobiernolocal:Asuma el mando, convoque a otros actores, reglamente, supervise. Sectores(educacin,salud,transporte,medioambiente,etc.):Integre la reduccin del

riesgo de desastres dentro de los planes y responsabilidades, contribuya con informaciny ejecute actividades.

Sectoracadmico,centrosdeinvestigacin:Proporcione anlisis de datos, resultadosde investigaciones y participe.

Ciudadanos,gruposcomunitarios,incluyendoacomunidadesindgenasyotraspoblacionesvulnerables:Participe, infrmese activamente y asuma responsabilidadindividualmente.

Sectorprivado/comunidadempresarial:Cumpla con las normas de seguridad;contribuya con la comunidad brindando conocimiento tcnico (know-how) y continuidaden los negocios.

Sociedadcivil,organizacionesnogubernamentales(debasecomunitaria,confesionales,voluntarias,etc.):Participe, organice a las comunidades, coordine yayude a supervisar

Autoridadesyparlamentariosgubernamentales:Apoye a las capacidadesdescentralizadas con recursos, polticas y mediante la promulgacin de leyes.

Organizacionesinternacionales:Brinde cooperacin tcnica, mejore las capacidades,proporcione recursos y espacios para reuniones de trabajo.

Tresmunicipalidadestrabajando enMancomunidad

junto a una

ONG enNicaragua: Telica,Quezalguaqueand Larreynaga-Malpaisillo

Photo:J.

Valds


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NOTES


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23

2


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CAPTULO 2Cules son los diez aspectos esenciales para lograr ciudades

resilientes?

Puerto Prncipe, Hait, 2010: No son los terremotos los que cobran las vidas de las personas, sino los edicios que se derrumban

encima de stas


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CAPTULO 2Diez aspectos esenciales para lograr ciudades resilientes

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Este captulo orece una breve descripcin de los Diez aspectos esenciales, incluyendo los pasos decisivos einterdependientes que los gobiernos locales pueden seguir para lograr que sus ciudades sean ms resilientes a losdesastres. Presenta el undamento de cada aspecto bsico, sealando determinadas reas de intervencin estratgicase identicando las acciones clave. Las acciones indicadas en cada aspecto bsico deben ser parte del proceso generalde planicacin de la reduccin del riesgo de desastres e infuenciar los planes y el diseo del desarrollo urbano.

Los diez aspectos esenciales para lograr ciudades resilientes1. Establezca la organizacin y la coordinacin necesarias para comprender y reducir el riesgo de

desastre dentro de los gobiernos locales, con base en la participacin de los grupos de ciudadanos yde la sociedad civil establezca alianzas locales. Vele porque todos los departamentos comprendansu papel y la contribucin que pueden hacer a la reduccin del riesgo de desastres y a la preparacinen caso de stos.

2. Asigne un presupuesto para la reduccin del riesgo de desastres y orezca incentivos a los propietariosde viviendas, las amilias de bajos ingresos, las comunidades, los negocios y el sector pblico para queinviertan en la reduccin de los riesgos que enrentan.

3. Mantenga inormacin actualizada sobre las amenazas y las vulnerabilidades, conduzcaevaluacionesdel riesgo y utilcelas como base para los planes y las decisiones relativas al desarrollo urbano. Vele porque esta inormacin y los planes para la resiliencia de su ciudad estn disponibles a todo el pblico yque se converse acerca de estos propsitos en su totalidad.

4. Invierta y mantenga una inraestructura que reduzca el riesgo, tales como desages para evitarinundaciones y, segn sea necesario, ajstela de orma tal que pueda hacer rente al cambio climtico.

5. Evale la seguridad de todas las escuelas e instalaciones de salud y mejrelas cuando sea necesario

6. Aplique y haga cumplir reglamentos de construccin y principios para la planicacin del uso del sueloque sean realistas y que cumplan con los aspectos relativos al riesgo. Identique terrenos seguros paralos ciudadanos de bajos ingresos y, cuando sea actible, modernice los asentamientos inormales.

7. Vele por el establecimiento de programaseducativosydecapacitacin sobre la reduccin del riesgode desastres, tanto en las escuelas como en las comunidades locales.

8. Proteja los ecosistemas y las zonas naturales de amortiguamiento para mitigar las inundaciones,las marejadas ciclnicas y otras amenazas a las que su ciudad podra ser vulnerable. Adptese alcambio climtico al recurrir a las buenas prcticas para la reduccin del riesgo.

9. Instale sistemas de alerta temprana y desarrolle las capacidades para la gestin de emergenciasen su ciudad, y lleve a cabo con regularidad simulacros para la preparacin del pblico engeneral, en los cuales participen todos los habitantes.

10.Despus de un desastre, vele por que las necesidadesdelossobrevivientessesiten al centrode los esuerzos de reconstruccin, y que se les apoye y a sus organizaciones comunitariaspara el diseo y la aplicacin de respuestas, lo que incluye la reconstruccin de sus hogares ysus medios de sustento.

Rerase al Anexo 1 para la lista de preguntas clave para evaluarcomparativamente y supervisar el progreso realizado en cada uno delos Diez Aspectos Esenciales.


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Aspecto Esencial 1:

Marco Institucional y administrativoPonga en marcha la organizacin y la coordinacin necesarias para comprender y reducir el riesgo de desastres, sobrela base de una participacin de los grupos ciudadanos y de la sociedad civil. Forje alianzas locales. Asegrese de quetodos los departamentos entiendan su papel en la reduccin de los riesgos y la preparacin rente a desastres.

Por qu?Para ser ecaz y contribuir al desarrollo y la seguridad de una ciudad, el manejodel riesgo de desastres y la comprensin de las amenazas potenciales de eventos

complejos requiere un enoque holstico y debe incluir la participacin de losresponsables de la toma de decisiones del gobierno local, las autoridades ydepartamentos municipales, el sector acadmico, y los grupos empresarialesy ciudadanos. La experiencia ganada a travs del Marco de Accin de Hyogoha dejado claro que unas polticas apropiadas y un marco institucional soncondiciones previas a la toma de decisiones y a toda accin responsable queconlleve a la reduccin del riesgo de desastres. Este Marco, acompaado de unpoder, de asignaciones de recursos descentralizados, participacin de los gruposy actores principales de gestin, de los mecanismos de planicacin, puesta enprctica y supervisin, contribuye con los objetivos y la continuidad del desarrollode la ciudad.

Qu?Establezcaoconsolidelacapacidadinstitucionalydecoordinacinanivelde la ciudad

Encargue a una entidad principal o designe a una determinada ocinadentro de la administracin municipal para que dirija las acciones decoordinacin entre departamentos y con otros actores.

Dena y revise regularmente los roles y las responsabilidades de losdepartamentos y servicios implicados; clarique la limitacin de las

atribuciones de cada uno. Involucre a diversos actores, voluntarios, ONG, el sector acadmico,

la comunidad empresarial, etc. y omente la participacin de lasorganizaciones de base comunitaria tan pronto como sea posible en elproceso.

Las tareas de laentidad/ocina de

coordinacin puedenincluir la preparacinde las campaas deconcientizacin pblica,la coordinacin de lasevaluaciones de riesgosy de los planes dereduccin del riesgo dedesastres, asegurndoseque la planicacin de laresiliencia orme parte de las

acciones de desarrollo de laciudad, de la elaboracin deestrategias y proyectos parala movilizacin de recursos,y de seguimiento de losavances. La planicacinde la RRD debera acilitarlas operaciones de todoslos actores en las ases deemergencia y recuperacin.

Queson City organization for DisasterRisk Management


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Instaure un marco legal para la resiliencia y la reduccin delriesgo de desastres

Identique las obligaciones, restricciones y oportunidades que la actualplanicacin y regulacin urbana, leyes nacionales y dispositivosreguladores imponen a la administracin municipal; mejore lareglamentacin local con criterios que contemplen la resiliencia.

Propicie la aplicacin de ordenanzas municipales que contribuyan conla reduccin del riesgo de desastres en todos los sectores (pblico yprivado).

Asegure un cierto grado de fexibilidad en la reglamentacin para laszonas de bajos recursos, pero sin comprometer la seguridad.

Coordine todos los servicios de emergencia dentro de la ciudad

Aplique una estrategia de colaboracin para integrar y coordinar todaslas unidades existentes que tengan la responsabilidad de las accionesde respuesta a emergencias, de socorro y de recuperacin tras undesastre, incluso si estn bajo la jurisdiccin de mltiples autoridades.

Utilice los protocolos ormales para mantener el reconocimiento delas organizaciones y servicios (cuerpos de bomberos, servicios deambulancias, servicios de salud, polica, ONG y otros), e impulse lacolaboracin operativa entre estas unidades (idioma, herramientas,comunicacin) y cree escenarios o situaciones para realizar simulacrosconjuntamente.

Cree alianzas y redes ms all de la ciudad

Busque y promueva alianzas que apliquen un enoque de grupo entrelos municipios vecinos que tengan los mismos riesgos o que seaninterdependientes, con miras a ortalecer las asociaciones, aumentarlas acciones descentralizadas, y planicar teniendo presente los riesgosterritoriales comunes y la multiplicacin de recursos.

Establezca alianzas con las universidades locales, nacionales ointernacionales, las ONG o las entidades cientco-tcnicas que puedenproporcionar datos, destrezas y realizar investigaciones.

Prevea un programa de intercambio con ciudades de otros pases que seenrenten a modelos de riesgo o desaos similares.

Participe en oros regionales e internacionales y en la Campaa MundialDesarrollando ciudades resilientes, a n de promover iniciativas,intercambiar experiencias e intensicar la cooperacin local, nacional einternacional.

La planicacin para la

reduccin de riesgo debe

proveer respuestas y accio-nes ecaces por parte de las

instituciones responsables

de las ases de emergencia y

recuperacin.


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28 Desarrollando ciudades resilientes - Mi ciudad se est preparando!28

Albay Province: La reduccin del riesgo de desastres se convierte en una prioridad ocial ypermanente para el gobierno local

El gobierno provincial de Albay, Filipinas, estableci una ocina de gestin del riesgo de desastres en 1995, con el objetivode abordar el alto riesgo de tiones, inundaciones y terremotos. La reduccin del riesgo de desastres ue institucionalizada,debidamente undada e integrada en los planes y programas del gobierno municipal, dejando claro as que la RRD era unaprioridad ormal y permanente dentro de la planicacin regular, la gobernanza y los programas municipales. Por consiguiente,la prevencin, preparacin y respuesta ante los desastres han sido bien coordinados y, a excepcin de los aos 2006 y 2011, nose han registrado vctimas en 15 de los ltimos 17 aos.Para ms informacin consulte http://www.unisdr.org/we/inform/publications/13627 (pg. 48) y http://tinyurl.com/ck6btnb.

Beirut: Ciudades libanesas empiezan a concertar acciones en torno a los Diez AspectosEsenciales

El concejal Nada Yamout, del municipio de Beirut, Lbano, arm en la Tercera Plataorma Mundial para la Reduccin del Riesgode Desastres (mayo de 2011): Somos un municipio recientemente elegido y como la reduccin del riesgo de desastres es untema que nos preocupa, nos inscribimos como ciudad participante en la Campaa en octubre de 2010. Como primer paso, elmunicipio busc asignar un presupuesto para empezar las actividades de reduccin de riesgos de desastre: evaluaciones deriesgo, establecimiento de una base de datos sobre riesgos, desarrollo de un plan maestro de RRD, etc. Estudiamos cules erannuestras necesidades e hicimos un balance de lo que disponamos para llevar a cabo un anlisis de las carencias. Tenemosmuchos sitios dentro de Beirut que son patrimonio mundial y es importante proteger y salvaguardar su carcter nico. Seguimosadelante con nuestras acciones con base en cuatro pilares: apoyo tcnico y nanciero; participacin del sector privado y lasociedad civil y el apoyo del gobierno nacional. Si no asignamos los recursos adecuados, corremos el riesgo de no priorizar losproyectos. Crear resiliencia no es responsabilidad del alcalde nicamente. Se debe actuar en cuatro niveles: gobierno nacional yprovincial, representantes del gobierno municipal ya sean elegidos o designados ; y la administracin municipal.

La Plataorma Nacional del Lbano para la Reduccin del Riesgo de Desastres est ayudando a los municipios pequeos ymedianos a inscribirse en la Campaa en pro de Ciudades Resilientes, realizando estudios de lnea base e intensicando lasacciones de reduccin del riesgo de desastres (noviembre de 2011).

Vancouver Norte, Canad, La innovacin y prctica comunitaria holstica de la reduccin delriesgo de desastres y las polticas

Vancouver Norte, Canad orm un grupo de trabajo sobre amenazas naturales compuesto por ocho residentes voluntarios del

distrito. Su mandato era inormar al municipio sobre el nivel de riesgo tolerable por la comunidad rente a amenazas naturales.El grupo de trabajo obtuvo presentaciones de expertos en la materia y consult al pblico para que dieran su opinin y lasrecomendaciones resultantes conorman la actual poltica del distrito sobre la tolerancia al riesgo. Las amenazas y los riesgosson tomados en cuenta cuidadosamente cuando se trata de otorgar licencias de construccin y permisos de urbanizacin. Elriesgo es comparado con los criterios de tolerancia a ste y es reducido a niveles razonablemente bajos. El distrito trabaja conresidentes, corporaciones privadas y propietarios estatales de zonas vecinas con miras a reducir conjuntamente el riesgo dedeslizamientos y de incendios orestales tomando acciones para mejorar el drenaje en laderas y para crear espacios deendiblesa lo largo de las reas del interaz urbano-orestal.

Ejemplos


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2929

Vancouver Norte est poniendo un estndar alto a las otras comunidades de Canad y se ha convertido en modelo, parainvolucrar la participacin del gobierno municipal y ederal y del sector privado, en la promocin de un enoque basado en laresiliencia para la reduccin del riesgo de desastres, dijo Vic Toews, Ministro de la Seguridad Pblica de Canad, cuando el distritode North Vancouver recibi el Premio Sasakawa de las Naciones Unidas para la Reduccin de Desastres, en 2011 (el premio uecompartido por San Francisco, Ceb, Filipinas y Santa Fe, Argentina). Vancouver Norte ha incluido criterios de reduccin de riesgosde desastres en sus planes comunitarios ociales, la planicacin estratgica y en los procesos de obtencin de permisos deurbanizacin, y ha instaurado sistemas de alerta temprana para deslizamientos y fujos de detritos. El jurado del Premio Sasakawade las Naciones Unidas dice que el distrito demuestra ser capaz de cuestionar, asimilar y producir tecnologa, conocimientotradicional, nuevo conocimiento y productos, y de prcticas innovadoras.

Este reconocimiento internacional es el ruto de la labor realizada por el personal proesional que trabaja por los ciudadanosdel distrito de Vancouver Norte, los lderes y numerosos voluntarios de la Ocina de Gestin de Emergencias de la Costa Norte, al

igual que todas las agencias que trabajan en la seguridad pblica de su comunidad. Es algo de lo que toda la comunidad puedeestar orgullosa, dijo el alcalde del distrito de Vancouver Norte, Richard Walton. La labor es constante y seguimos buscando lasmejores prcticas y aprendiendo de la experiencia de las comunidades del mundo entero. Ms informacin en: www.nsemo.org/, www.getprepared.gc.ca/, http://tinyurl.com/d4m85ry.


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Aspecto Esencial 2: Financiamiento y recursos

Asigne un presupuesto para la reduccin del riesgo de desastres y orezca incentivos para que los dueos de casas,las amilias de bajos recursos, las comunidades, las empresas y el sector pblico inviertan en la reduccin de losriesgos a los que se enrentan.

Por qu?Un plan de accin seguir siendo slo un plan a menos que se haya asignado recursos para garantizar que las accionesrelacionadas con los Diez Aspectos Esenciales puedan ser realizadas. Los gobiernos locales necesitan capacidadesy mecanismos para tener acceso y manejar los recursos, incluyendo aquellos destinados a disminuir los riesgos de

desastres, como parte de la visin, la misin y los planes estratgicos de la ciudad. Los recursos pueden provenir de losingresos de la ciudad, de los desembolsos y asignaciones nacionales a los departamentos sectoriales, de las alianzaspblico-privadas y la cooperacin tcnica, y de la sociedad civil y de organizaciones del exterior. El captulo 3 brinda msinormacin sobre cmo nanciar la reduccin del riesgo de desastres.

Qu?Invierta en medidas de reduccin de riesgos y en campaas de concientizacin pblica

Incluya medidas de reduccin de riesgos en el presupuesto del gobierno local con el n de reorzar laresiliencia de la economa, los ecosistemas y la inraestructura de la ciudad (por Ej. escuelas, hospitales, activoscrticos, abastecimiento de agua, alcantarillado, gestin de residuos slidos).

Adems de sus ondos propios, intente acceder a ondos nacionales y provinciales suplementarios y aprogramas que apuntalen sus acciones (por Ej. inraestructura urbana, gestin ambiental y obras pblicas).

Promueva la participacin del sector pblico y privado en el desarrollo de campaas de concientizacin einormativas que omenten las acciones de resiliencia en el pblico en general, los dueos de casas, lostrabajadores del sector educativo y de salud, la industria, los promotores inmobiliarios, entre otros.

Asigne un presupuesto para preparacin y respuesta Prevea ondos en el presupuesto para mantener bien entrenados y equipados los servicios de respuesta y de

comunicacin en caso de emergencia, los sistemas de alerta temprana y las capacidades de evaluacin deriesgos.

Institucionalice la gestin de desastres y las acciones que implica, con capacidad para tomar decisiones yacceder a ondos.


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Considere el establecimiento de un ondo de contingencia para la recuperacin tras un desastre Constituyaunfondodecontingenciaparacubrirlasnecesidadesposterioresaundesastreconlasreservas

de la ayuda de emergencia y socorro, el equipo y los vehculos previstos para la respuesta, una reserva para

intervenciones posteriores al desastre y para una recuperacin rpida.,Asigne los recursos para desarrollar unconjunto de herramientas y procedimientos operativos estndares para las actividades y la recuperacin postdesastre.

Desarrolleunaestrategiaparateneraccesoafondosdefuentesnacionaleseinternacionales,delsectorprivadoo de personas con el n de apoyar con ayudas econmicas, crditos blandos para restablecer los medios desustento y para comenzar una reconstruccin ms sostenible en comunidades aectadas por los desastres.

Elabore un programa para la RRD de incentivos y penalidades Otorgueincentivosparalaconstruccindeviviendaseinfraestructurassegurasyparalasempresaslocalesque

inviertan en el desarrollo de resiliencia y en la reduccin del riesgo de desastres. Por ejemplo, aplique impuestos

locales ms bajos, conceda subsidios y/o reembolsos parciales de costos para evaluar, consolidar y reorzar lasviviendas vulnerables.

Apoyelosestndaresmssegurosproporcionandodistintasopcionesdediseoyaccionessubvencionadasen zonas de alto riesgo. Inste a las empresas locales, bancos y compaas de seguros a reducir el costo de losmateriales de construccin y apoyar a las comunidades de bajos ingresos con seguros, ahorros y planes decrdito que los avorezcan.

Preveapenalidadesysancionesparaaquellosqueaumentenelriesgoyladegradacinambiental.

Hagaunreconocimientopblicoy/ootorguepremiosalasbuenasprcticasurbanasqueaumentenlaseguridad.

Mejore el rendimiento econmico Identiquelasinquietudesyprioridadesdelsectoreconmico,lasreasdevulnerabilidadpotencialcomola

ubicacin o la solidez de los edicios y la sostenibilidad de los recursos de los que dependen.

Asegresedequelaplanicacinurbanaseasensiblealriesgo,porejemplo,identicandolasreasaptasonoaptas para un asentamiento humano y el desarrollo econmico.


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Cairns: Presupuesto ordinario para la preparacin y la respuesta a los desastresLa ciudad de Cairns, Australia, tiene un presupuesto operativo anual para cubrir los gastos de la Unidad de Gestin deDesastres, el Centro de Coordinacin, los servicios de emergencia voluntarios y los programas de concientizacin dela comunidad. En los ltimos aos, su presupuesto de capital anual ha cubierto las asignaciones para la construccinde edicios, la compra de equipo y vehculos para la respuesta a emergencias, la adquisicin de nuevos programaselectrnicos de evaluacin de riesgos, la mejora de la red de alertas tempranas contra inundaciones y las inversionesen drenaje y mitigacin de inundaciones una clara muestra del compromiso de la ciudad por la reduccin del riesgode desastres. Ms informacin sobre su trabajo en: http: //tinyurl.com/7qm2vgg

Manizales:Manizales, Colombia, utiliza uentes innovadoras de nanciamiento para promover

la reduccin del riesgo de desastresEl Gobierno de Manizales, Colombia, ha dado pasos innovadores en trminos de nanciamiento para promover lareduccin del riesgo de desastres, que incluyen: La reduccin de impuestos para aquellos que aplican medidas quereduzcan la vulnerabilidad de las viviendas en zonas de alto riesgo de deslizamientos e inundaciones. Un impuestoambiental a las propiedades rurales y urbanas, que es utilizado para invertir en inraestructura de proteccinmedioambiental, la prevencin y mitigacin de desastres, la educacin comunitaria y la reubicacin de comunidadesen riesgo. Un sistema de seguro colectivo voluntario que permite que grupos de amilias de bajos recursos asegurensus viviendas. Al respecto, el gobierno municipal tiene un acuerdo con una compaa de seguros que permite a todoresidente de la ciudad comprar una pliza a travs de los impuestos municipales.

Para mayor informacin rerase al Informe de Evaluacin Global sobre la Reduccin del Riesgo de Desastres de

2009 (UNISDR), www.preventionweb.net/gar Pulse en GAR-2009, captulo 6.2

Philippines, China and Sri Lanka: Filipinas, China y Sri Lanka promueven las inversiones enReduccin del Riesgo de Desastres

Desde el ao 2001, las ciudades en Filipinas tienen que asignar el 5% de su presupuesto municipal para el ondo desocorro en caso de calamidades (CRF, por sus siglas en ingls). Bajo la Ley de Gestin de la Reduccin del Riesgo deDesastres de 2010, pueden disponer del 70% de esta asignacin para la preparacin y las operaciones de socorro/equipo de rescate y suministros de socorro.El ministro de la Gestin de Desastres de Sri Lanka anunci en 2011 la asignacin de 8 mil millones de rupias para elprograma de control de inundaciones en la capital,Colombo, al mismo tiempo que lanzaba un programa de planicacinurbanstica segura a n de minimizar los desastres, como parte de la Campaa Desarrollando Ciudades Resilientes.El dinero ser usado para limpiar los canales, reconstruir el sistema de desage y otras medidas de prevencin de

inundaciones en Colombo. Dentro del marco del programa ciudades ms seguras, 15 localidades han sido elegidascomo ciudades sin riesgo de desastres.Gobernadores provinciales de dos provincias vulnerables al riesgo en China, comprometieron recursos adicionalespara la reduccin del riesgo de desastres. Wei Hong, vicegobernador ejecutivo de la provincia de Sichuan dijo que seinvertirn 2 mil millones de yuanes en la mejora del sistema de prevencin de desastres geolgicos locales. Gu Chaoxi,vicegobernador de la provincia de Yunnan, que es sumamente vulnerable a desastres geolgicos, se comprometi ainvertir 10 mil millones de yuanes en los prximos 10 aos en el sistema de prevencin de desastres y evaluacin local.El informe sobre Sri Lanka est disponible en http://tinyurl.com/7t23osr; y el informe sobre China en http://tinyurl.com/858rfyo.

Ejemplos


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Aspecto Esencial 3: Evaluacin de riesgos

multiamenaza - Conozca su riesgoMantenga actualizada la inormacin sobre las amenazas y las vulnerabilidades, prepare las evaluaciones deriesgos y utilcelos como base en las decisiones y planes de desarrollo urbano. Asegrese de que esta inormacin ylos planes para desarrollar resiliencia en su ciudad sean de cil acceso para el pblico e ntegramente discutidoscon ellos.

Por qu?

A menos que las ciudades comprendan verdaderamente los riesgos a los que seenrentan, la planicacin de una reduccin signicativa del riesgo de desastrespuede resultar inecaz. El anlisis y las evaluaciones de riesgo son prerrequisitosundamentales para una toma de decisin inormada, para determinar losproyectos prioritarios, la planicacin de medidas de reduccin del riesgo dedesastres y para la identicacin de zonas de alto, mediano y bajo riesgo, segnsu vulnerabilidad y la rentabilidad de las intervenciones potenciales. La evaluacinde riesgos se cimienta en una base de datos bien actualizada de las prdidaspor desastres y en un Sistema de Inormacin Geogrco que traza mapas de lasamenazas, las vulnerabilidades, la exposicin de la poblacin, sus bienes y suscapacidades.

Qu?Determine la naturaleza y el grado del riesgo de desastres Dirigidoporeldepartamentomunicipalpertinente,prepareuna

evaluacin completa de riesgos y mapas de amenazas que incluyanescenarios de prdidas y refejen el impacto del cambio climtico,haciendo uso de la destreza tcnica a disposicin a travs de entidadesciudadanas o instituciones tcnicas locales.

Cuandoseanecesario,soliciteelapoyotcnicodeexpertosnacionales,regionales e internacionales. Asegrese de consultar e involucrar a los

actores locales. Ponga la inormacin a disposicin del pblico. Prepararymanteneruninventarioyunsistemadeinformacinque

contenga desastres del pasado de la comunidad junto con posiblesamenazas

Establecerunaevaluacindeposiblesamenazas,suintensidadyprobabilidad (incluyendo eventos tecnolgicos, etc.).

Una evaluacin deriesgo ecaz provee alas autoridades y a lasociedad en general coninormacin vlida sobrelas posibles amenazas,mapas, planes deevacuacin, etc. para aspoder tomar desicionesacertadas antes, durante y

despus de un desastre.

Foto satelital de la ciudad deVenizia, Italia.


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Divulgue la inormacin sobre riesgos y aplquela a las decisiones

para el desarrollo Establezcaunsistemageogrcodemonitoreoentodoelperimetrodela

ciudad

Mantengaaldalainformacindelaevaluacinderiesgoalmenosunavezal ao

Hagapblicalainformacindelosresultadosdelasevaluacionesderiesgo(internet y otros medios de comunicacin)

Prioricelasaccionesbasadasenunanlisisdelplanurbanstico,delazonicacin del territorio, de las decisiones de inversin y de los peores

escenarios de desastres para realizar los planes y los ejercicios depreparacin en caso de emergencia.

PongaadisposicinlosresultadosenlossitiosWebyotrosmediosdeinormacin.

Actualicelaevaluacinderiesgos,depreferenciaanualmente.

Divulgue la inormacin sobre riesgos y aplquela a las decisionespara el desarrollo

Prevealaimplementacindeunsistemadeinformacingeogrcayvigilancia de la que se pueda extraer los datos aportados y sea accesible

a todos los actores, incluyendo la sociedad civil, el sector productivo(agricultura, minera, comercio y turismo, entre otros) y la comunidadcientca y tcnica.

MantengalosdatosdesalidaenelSistemadeInformacinGeogrca(GIS,por sus siglas en ingls) de la ciudad.

Los componentes bsicos de

una evaluacin de riesgosincluyen:

Datos histricos deprdidas: Elabore y mantenga

actualizada una base de datos

de las prdidas registradas

en desastres pasados y de lasactuales amenazas potenciales

de la ciudad.

Evaluacin de la amenaza:Elabore un mapa de la

naturaleza, el lugar, la intensidady la probabilidad de las

amenazas (incluyendo lasnaturales, tecnolgicas y otras

inducidas por el hombre).

Evaluacin de la

vulnerabilidad: Determine elgrado de vulnerabilidad y de

exposicin al riesgo de la

poblacin, de los sectores de

desarrollo, de la inraestructuray de los proyectos en curso o

en planicacin de la ciudad.

Trace mapas y trabaje con laspoblaciones de las zonas de alto

riesgo.

Evaluacin de la capacidad:

Identique las capacidades ylos recursos disponibles a nivel

institucional,l vecinal o distrital.


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Per y Ciudad del Cabo, Sudrica: Gobiernos nacionales y municipales ponen requisitos deestudio del impacto del riesgo de desastres a los nuevos proyectos de desarrolloMuchos pases, especialmente en Amrica Latina, cuentan con sistemas de evaluacin del impacto del riesgo de desastreen la inraestructura productiva. El Inorme de Evaluacin Global de 2011 de la UNISDR hace resaltar la labor de Per,que instaur un novedoso requisito legal por el cual todos los proyectos de inversin pblica tienen que ser evaluados enrelacin con su riesgo al desastre. Si no se aborda el riesgo, el proyecto no ser nanciado. De los US$ 10 mil millones deinversin aprobada en 2008, cerca de la mitad ue ejecutada por municipios.

De manera parecida, dentro del marco de la gestin del riesgo de desastres (DRM, por sus siglas en ingls), Ciudad delCabo sent el principio de que el Centro Municipal de DRM se involucrara en el proceso de revisin de todos los nuevosproyectos de desarrollo.

Para ms informacin sobre las oportunidades e incentivos para la gestin de la reduccin de riesgos ver en: http://tinyurl.com/7sganme y consulte el marco de la gestin del riesgo de desastres en http://tinyurl.com/cw9n22x

Cuttack: Recopilacin de datos y mapas de riesgos para la planicacin urbansticaMahila Milan es un grupo de mujeres que cumplen el papel de lderes en asentamientos humanos. El proceso de elaboracinde mapas en Cuttack, India, es llevado a cabo por organizaciones comunitarias integradas por pobladores de asentamientoshumanos y otros distritos, gracias a un partenariado entre los grupos Mahila Milan locales y las ederaciones locales debarrios marginados. La inormacin reunida es usada para generar mapas digitales para las autoridades municipales ypara negociar apoyo con el n de mejorar o reubicar casas y reducir de esta manera el riesgo de desastre. Este proceso esaplicado por todos los asentamientos humanos y da como resultado una base de datos precisa, detallada y desagregada

sobre el riesgo y la vulnerabilidad de la ciudad entera, mostrando las ronteras de todos los asentamientos inormales.Para ms informacin rerase a: http://tinyurl.com//7wg3ktd

Un marco para la evaluacin del riesgo urbanoEl Banco Mundial, ONU-Hbitat, el PNUMA y la Alianza de las Ciudades, han desarrollado un Marco para la Evaluacin delRiesgo Urbano basado en experiencias en distintos pases. La evaluacin del riesgo urbano permite un enoque fexibleque tanto los gestores de proyectos como las autoridades municipales pueden adoptar para identicar las medidasposibles para evaluar el riesgo de una ciudad. La metodologa se concentra en tres pilares que se reuerzan mutuamentey que de manera colectiva ayudan a comprender el riesgo urbano: evaluacin del impacto de amenazas, institucionaly socioeconmico. La valoracin se basa en cuatro componentes principales para mejorar la comprensin del riesgourbano: la incidencia histrica de las amenazas, los datos geoespaciales, el mapeo institucional y la participacin de la

comunidad. La evaluacin del riesgo urbano es fexible en cuanto a su aplicacin, dependiendo de los recursos disponiblesy la capacidad institucional de que dispone la ciudad. Ms informacin en: http://go.worldbank.org/VW5ZBJBHA0

Ejemplos


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Aspecto Esencial 4: Proteccin, mejoramiento y

resiliencia de la inraestructuraInvierta y mantenga la inraestructura vital que disminuye el riesgo, como el drenaje contra inundaciones, y adptelacuando sea necesario para hacer rente al cambio climtico.

Por qu?No todas las amenazas estn destinadas a causar desastres. Las medidaspreventivas pueden contribuir a evitar el colapso, la incapacidad o la destruccin

de redes, inraestructura y redes de suministro existentes, que pueden tenerseveras consecuencias en la salud, a nivel social y econmico. El derrumbe deedicios es la principal causa de mortalidad durante los terremotos. Las carreterasmal diseadas o la alta de drenaje son la causa de muchos deslizamientos. Losservicios bsicos, como las carreteras, puentes, aeropuertos, sistemas elctricos,de comunicacin, servicios hospitalarios, de emergencia, abastecimiento de aguay energa son imprescindibles para que una ciudad pueda uncionar durante lasactividades de respuesta ante el desastre.

Qu?Reuerce la inraestructura de proteccin Adoptepolticasurbanas,estrategiasyplanesdegestindeamenazas

geolgicas, relacionadas con el clima, tecnolgicas y de condicionesextremas que combinen medidas estructurales y no estructurales parareorzar la inraestructura de proteccin.

Evalelosriesgosdecadasistema,revisesuoperacin,ecaciayunciones y desarrolle programas para redisear o ortalecer los que noestn uncionando correctamente (estas medidas tambin mejorarn elsuministro de servicios en general).

Reconozcaloscambiosfsicosdelmedioambientequepotencialmentepodran alterar los patrones de inundacin y tenga en cuenta losimpactos uturos del cambio climtico, como la subida del nivel del mar,las marejadas ciclnicas y las crecientes precipitaciones y establezcasistemas de alerta temprana y vigilancia que alerten a las agencias degestin de crisis sobre los riesgos que se avecinan y sobrepasan losumbrales de riesgo.

Asegresedequelascarreterasylosemplazamientosestndiseadospara ser accesibles en caso de emergencias, incluyendo incendiosy terremotos. Asegrese de que todos los edicios pblicos respetenlos cdigos ssmicos adaptados a la zona y omente la conormidadcon estos cdigos por parte de todos los promotores y constructoresnacionales.

Las reas crticasen la prevencin delriesgo de inundaciones yderrumbamientos incluyen:sistemas urbanos dedesage y alcantarillado;eliminacin y control deresiduos slidos; gestinecolgica de la ciudad, conel aumento de lagunas deretencin para el controlde inundaciones; espaciosabiertos de suelo permeabley rboles; estabilizacin de

las cuestas y control de laerosin; diques y muros decontencin y proteccin dela zona costera.

Hay que reconocer quelas protecciones contra lasinundaciones aumentanlos riesgos para los que seencuentran uera de la zonaprotegida y una dependencia

excesiva de respaldo porparte de los habitantespuede llevar a un alsosentido de seguridad.


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Proteja la inraestructura vital

Evale la vulnerabilidad de la inraestructura existente a amenazas naturales,emprenda las medidas necesarias para prevenir daos y realice inversiones alargo plazo para reorzar y/o reemplazar los servicios bsicos de emergenciams crticos.

Prevealacontinuidaddelosnegociosandegarantizarquelaslneasvitalesy los servicios sean restablecidos rpidamente.

Implementeprogramasespecialesparaprotegerlosedicioshistricosyelpatrimonio cultural de la ciudad.

Construya nueva inraestructura resiliente Denacriteriosynivelesmnimosderesilienciayseguridadcomopartedel

diseo urbano (ver el Aspecto Esencial 6). Invierta,diseeyconstruyanuevainfraestructurasostenibleenubicaciones

apropiadas y que tengan una mayor resiliencia a las amenazas y al climapara que resista a eventos destructivos y uncione ecazmente durante unaemergencia.

Tomemedidaspreventivasencasodeinfraestructurasdeterioradasuobsoletas.

Lleveacabounaevaluacinconelndepriorizarprogramasdemantenimiento mejorado y de reparacin y, si es necesario, el reorzamiento,el rediseo de capacidades, la demolicin o el reemplazo de estructurasdeterioradas u obsoletas.

Tomemedidaspreventivasrespectoalosediciosquenoestnsiendoutilizados, que estn en mal estado o que son muy antigos. En lo posible,desaconseje la ocupacin de estos edicios a n de evitar comprometer laseguridad de la persona.

Deserposible,considerelademolicindelainfraestructuraqueestenpeligro si el edicio no tiene ningn valor cultural ni histrico o cuando nopueda ser reparado.

La inraestructura vitalincluye el transporte(carreteras, puentes,aeropuertos, estacionesde tren y terminalesde autobuses), lasinstalaciones vitales(incluyendo loshospitales y - en casode necesidad puntualy por un corto periodode tiempo- escuelasque tambin pueden

ser utilizados comoalbergues de reugiados),la red elctrica, lastelecomunicaciones, laseguridad y los serviciosde emergencia, y elabastecimiento de agua ysaneamiento. Todos stosson activos clave parael buen uncionamientode una ciudad prspera

y son crticos para unarespuesta ecaz duranteun desastre y para unarecuperacin rpida.

DEPSITO DE RETENCIN

DIQUE DE ALMACENAMIENTO

SIN TORMENTA

TORMENTA ANUAL

TORMENTA INTENSA



DEPSITO DE RETENCIN

DEPSITO DE RETENCIN

Grfco 4: Tresmodalidades deuncionamientodel Tnel SMART(por sus siglas en

ingls, tnel parala gestin de lasaguas de tormentasy carreteras)

Kuala Lumpur: uso dual de drenaje y tuner vehicular. Fuente: Grupo Mott MacDonald 2009


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Kuala Lumpur, Malasia:Tnel de doble uso, como drenaje y transporte vialConstruir inraestructura en emplazamientos seguros es una manera de asegurarse de que la nueva instalaciones noimplica nuevos riesgos. Si esto no es posible, existe otra manera que consiste en ejecutar proyectos de inraestructuramultiuncional, tales como la Gestin de la Precipitacin Excesiva y Tnel Vial de Kuala Lumpur (SMART, por sus siglas eningls). Las inundaciones provocadas por uertes lluvias son un peligro. El tnel, de 9.7 kilmetros de largo y de un valor deUS$514 millones tiene tres niveles, el ms bajo es para el drenaje y los dos superiores son para el trco vial. El drenajehace que grandes volmenes de agua de la inundacin sean desviados del distrito nanciero de la ciudad a un reservoriode almacenamiento, a un estanque de retencin y a un tnel by-pass. Combinar el drenaje con la uncin vial tiene dosventajas: garantiza que la `inraestructura crtica est sujeta a niveles de seguridad an mayores a lo normal (la uerzaadicional que los ingenieros incorporan en los diseos). En 2010, uncionarios del gobierno local comentaron que los 2 milmillones de ringgits, otorgados por el Gobierno para construir el tnel SMART en Kuala Lumpur, era una enorme inversin.

Pero en los tres aos posteriores a su lanzamiento en 2007, gracias a las operaciones SMART, ha sido posible evitar por lomenos siete inundaciones repentinas y se ha ahorrado cientos de millones de ringgits en prdidas potenciales. Incluyendolos ingresos por peajes, estamos por recuperar el costo de la inversin, dijo Datuk Hj Salleh Bin Yusup, Director Generaldel municipio. Un diario local divulg en 2010 que desde que comenzaron las operaciones SMART en 2007, el tnel ueutilizado 114 veces para evitar la crecida de agua y previno siete inundaciones repentinas potencialmente desastrosas,sobrepasando ampliamente la meta jada en un principio de dirigir caudales de crecidas slo dos o tres veces al ao.

Adems del tnel SMART, otros 140 millones de ringgits ueron invertidos en lagunas de retencin de inundaciones y endrenes principales; 40 millones de ringgits ueron otorgados para el mantenimiento y limpieza de ros y desages principales;y 300 millones de ringgits ueron asignados para la limpieza y el embellecimiento de los ros. Estas inversiones signicativas,tanto por parte del gobierno ederal como del municipio, son el resultado de esuerzos por incorporar la reduccin del riesgode desastres en todas las polticas, los planes de desarrollo y de uso del suelo tales como el Plan Estructural de Kuala Lumpur2020, el Plan de la Ciudad de Kuala Lumpur y el Plan de Mitigacin de Inundaciones, dijo el alcalde.

Para ms informacin sobre el tnel SMART, consulte las pginas 6 y 7 de la publicacin Peligros Naturales, DesastresArticiales: La Economa de una Prevencin Ecaz (Banco Mundial - Naciones Unidas, GFDRR, 2010) pgs. 6 -7.http://tinyurl.com/7aalwlj

Pune, India: Invirtiendo en medidas de reduccin de riesgo de desastresPune, India, ha surido graves inundaciones peridicas durante dcadas. Previendo que las consecuencias del cambioclimtico aumenten la recuencia de estos, la ciudad ha puesto en marcha programas de desarrollo de capacidades,evaluacin de amenazas naturales y vulnerabilidades y de ejecucin de un plan de accin que abarque a toda la ciudad.Este contiene medidas estructurales y de planicacin para restaurar el drenaje natural, ensanchar las corrientes, extenderlos puentes y aplicar mtodos de inltracin natural del suelo. En las colinas, se aplicaron tcnicas de conservacin decuencas, como la orestacin y la construccin de pequeos diques de contencin de tierra. Se otorgaron incentivos

mediante reducciones del impuesto a la propiedad para estimular a las amilias a reciclar las aguas residuales y recogerel agua de lluvia para el uso domstico. Estos esuerzos ueron complementados con mejoras de los sistemas dealerta temprana y control de inundaciones y la proteccin social de las amilias damnicadas. La iniciativa ue dirigidaconjuntamente por el gobierno municipal electo, el comisario municipal y Alert (grupos de ciudadanos activos), e involucra muchos departamentos municipales.Consulte la Nota Informativa 02: La adaptacin al cambio climtico mediante la reduccin de los riesgos de desastre:Prcticas y lecciones de los pases (UNISDR, 2010) en http://tinyurl.com/6nmww8t.

Ejemplos


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Aspecto Esencial 5: Proteccin de las

instalaciones vitales: Educacin y saludEvale la seguridad de todas las escuelas e instalaciones de salud y mejrelas cuando sea necesario.

Por qu?Las escuelas y las instalaciones de salud brindan servicios sociales indispensables.Por ello, se debe poner especial atencin a su seguridad, y los esuerzos por

reducir los riesgos de desastre deben centrarse en garantizar que puedan seguirbrindando servicios cuando ms se les necesita. No slo se limitan a prestarservicios y alojar a los grupos ms vulnerables de la sociedad, sino que lasescuelas y los hospitales son tambin lugares de desarrollo y bienestar y dondese brinda cuidados. Cumplen un papel muy importante durante y despus de undesastre, y pueden servir de alojamiento por un periodo de corta duracin yaque las escuelas y los hospitales deben seguir uncionando como tal. Se debede restablecer cuanto antes el curso norma

cómo desarrollar ciudades más resilientes.pdf

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