coaliciones electorales en méxico

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El nuevo rgimen jurdico

de las coaliciones electorales

en el mbito federal

Alejandro Olvera Acevedo*

* Maestro en Derecho. Profesor de Derecho Electoral en la Facultad de Derecho de la UniversidadNacional Autnoma de Mxico. En el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin ha desem-peado los cargos de Secretario Auxiliar, Abogado Jurisdicicional y Asesor, adscrito a la SecretaraGeneral de Acuerdos; y de Asesor, en la Coordinacin General de Asesores de la Presidencia.Actualmente es Asesor en la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales de la Procura-dura General de la Repblica. Correo electrnico: [email protected]

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Como parte de la reciente reforma electoral, el 13 de noviembre de 2007 se public en el Diario Oficial de la Federacin el decretomediante el cual se reformaron los artculos, 6, 41, 85, 99, 108, 116 y

122; se adicion el 134 y se derog el prrafo tercero del artculo 97 de

la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Para la apli-

cacin de las pre-citadas normas constitucionales, a travs decreto

publicado en el referido medio oficial de difusin en fecha 14 de enero

de 2008, se expidi el nuevo Cdigo Federal de Instituciones y Proce-

dimientos Electorales y el inmediato primero de julio, fueron publica-

das las modificaciones a la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Fede-

racin y a la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en

Materia Electoral.

Esta situacin ha implicado tambin la modificacin de las reglas

respecto de las coaliciones electorales, cuyos aspectos relevantes son

comentados en este trabajo.

1. Concepto

Las coaliciones electorales son definidas por el Doctor Flavio

GALVN RIVERA como:

Las uniones temporales, transitorias, emergentes de los convenios

celebrados entre dos o ms partidos polticos nacionales, en el or-

den federal, o bien entre partidos polticos nacionales y estatales o

slo estatales, en el orden local, con la finalidad de postular los

mismos candidatos a cargos de eleccin popular.1

En la Enciclopedia Jurdica Mexicana, se define a la coalicin -con

elementos similares- como:

la unin, con fines electorales, de dos o ms partidos polticos

nacionales para postular los mismos candidatos en elecciones fe-

derales, esto es, para participar en una o varias elecciones con

candidatos comunes para determinados cargos, as como con una

plataforma electoral de conformidad con la declaracin de princi-

pios, programa de accin y reglas estatutarias de organizacin

interna, tambin comunes.2

1 GALVN RIVERA, Flavio. Derecho Procesal Electoral Mexicano. Segunda edicin. Editorial Porra.Distrito Federal, Mxico, 2006. p. 322. 2 Enciclopedia Jurdica Mexicana del Instituto de Investigaciones Jurdicas. Tomo IX. Segunda edicin.Editorial Porra / Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico, 2004. p. 135.

Alejandro Olvera Acevedo

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HUBER OLEA Y CONTR, al proponer una definicin al respecto,

coincide con los referidos elementos de la unin de partidos polticos

de carcter temporal para fines electorales, a travs de la cual postu-

lan en comn a candidatos para cargos de eleccin popular, median-

te la celebracin de un convenio; a ello agrega que los partidos

coaligados se sujetan a un rgimen jurdico especfico en virtud de

dicha unin.3

Ahora bien, es necesario precisar que en el Diccionario Electoral

del Centro de Asesora y Promocin Electoral (CAPEL) del Instituto

Interamericano de Derechos Humanos, la voz coincidente es la de alian-

za electoral, que es definida como:

la unin temporaria de dos o ms partidos polticos con el fin de

concurrir unidos a la competencia electoral, presentando la mis-

ma candidatura en todos o algunos de los niveles de gobierno (fede-

ral o nacional, provincial, local) y en todas o algunas categoras

de cargos a elegir. 4

En la precitada obra se explica que en la legislacin de varios pases

latinoamericanos es utilizada la denominacin de coalicin en lugar

de alianza (por ejemplo: Brasil, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,

Honduras y Mxico). Sin embargo, la literatura poltica reserva el tr-

mino coalicin al acuerdo de varios partidos para la formacin de

gobierno en los sistemas parlamentarios. En este orden de ideas, la

formacin de una coalicin, en el sentido tradicional, es una unin

post-electoral, mientras que la alianza es una unin pre-electoral. 5

2. Antecedentes

La existencia formal de la coalicin electoral era poco conocida

hasta antes del procedimiento electoral federal del ao dos mil, en el

que, a travs de la denominada Coalicin Alianza por el Cambio,

integrada por los partidos Accin Nacional y Verde Ecologista de Mxi-

co, se actualiz en Mxico el supuesto de la alternancia en el poder. A

3 HUBER OLEA Y CONTR, Jean Paul. El Proceso Electoral (Derecho del Proceso Electoral). EditorialPorra. Mxico, 2006. p. 235. 4 Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Diccionario Electoral. Tomo I. Instituto de Inves-tigaciones Jurdicas, UNAM / Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin/InstitutoFederal Electoral / Instituto Interamericano de Derechos Humanos (CAPEL). Mxico, 2003. p. 23. 5 Ibid. p. 24.

El nuevo rgimen jurdico de las coalicioneselectorales en el mbito federal

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partir de entonces, la participacin a travs de coaliciones en los pro-

cedimientos electorales, federales o locales, ha sido constante en la

realidad poltica mexicana.

En este orden de ideas, durante el procedimiento electoral federal

2005-2006, se formaron las coaliciones Alianza por Mxico y Por

el Bien de Todos, integradas, la primera, por los partidos polticos

Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico y, la se-

gunda, por el Partido de la Revolucin Democrtica, el Partido del Tra-

bajo y Convergencia.

Por lo que se refiere a los procedimientos electorales de las entida-

des federativas mexicanas, para la eleccin de Gobernador, Congreso

local e integrantes de los Ayuntamientos, tratndose de los Estados y,

de Jefe de Gobierno, Diputados a la Asamblea Legislativa y Jefes

Delegacionales, en el caso del Distrito Federal, la formacin de coali-

ciones es una situacin reiterada.

A continuacin se analizarn algunos antecedentes de la actual re-

gulacin de las coaliciones electorales tomando como base la Ley Elec-

toral Federal de 1946, la de 1951, la Ley Federal Electoral de 1973, la

Ley de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales de 1977, as

como el Cdigo Federal Electoral de 1988 y el Cdigo Federal de Ins-

tituciones y Procedimientos Electorales de 1990, con sus diversas re-

formas.

2.1. Ley Electoral Federal, 1946

En la Ley Electoral Federal, publicada en el Diario Oficial el 7 de

enero de 1946, la regulacin de la coalicin electoral era notoriamente

incipiente y asistemtica. Los partidos polticos podan coaligarse para

una sola eleccin, con el requisito de que la coalicin fuese celebrada

por lo menos noventa das antes de la jornada electoral, debiendo ha-

cer pblicas las bases de la coalicin y sus finalidades. Adems, para

su validez deba inscribirse la coalicin en el registro especial que al

efecto llevaba la Secretara de Gobernacin (artculo 34).

Uno de los deberes de los partidos al sostener una misma candida-

tura, consista en que tenan la necesidad jurdica de designar un solo

representante comn ante los organismos electorales o de vigilancia;

en el caso de no ponerse de acuerdo, la designacin sera hecha por el


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propio candidato (artculo 39). Para el mismo caso, en la parte final del

prrafo cuarto del artculo 60, se estableca que deban adoptar el

mismo color, el cual sera usado en las boletas electorales.

2.2. Ley Electoral Federal, 1951

Segn se estableca en la Ley Electoral Federal de 1951, publicada

en el referido rgano de publicidad del Gobierno Constitucional de los

Estados Unidos Mexicanos, el 4 de diciembre de ese ao, adems de los

requisitos de temporalidad para la formacin de una coalicin, de la

publicidad de las bases y finalidades, as como del registro para su

validez y de la designacin de representante ante los organismos elec-

torales, que se mencionaron respecto del ordenamiento de 1946, se

estableca expresamente la prohibicin para toda agrupacin poltica,

de usar, entre otras, la denominacin de Coalicin de Partidos Nacio-

nales, si no reuna los requisitos establecidos en esa Ley (artculos 39,

40 y 44).

2.3. Ley Federal Electoral, 1973

En la Ley Federal Electoral, publicada en el Diario Oficial el 5 de

enero de 1973, se establecan similares disposiciones en cuanto a la

aludida temporalidad y con relacin a la inscripcin en el registro es-

pecial de la Secretara de Gobernacin, para su validez. A diferencia de

las anteriores leyes, se ordenaba expresamente que los partidos polti-

cos interesados tenan el deber de acompaar a la solicitud respectiva,

las bases y finalidades de la coalicin, y se precisaba que las coalicio-

nes tendran los mismos derechos, prerrogativas y obligaciones que

esa Ley confera a los partidos polticos (artculos 37 y 38).

2.4. Ley de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales, 1977

Conforme a la Ley de Organizaciones Polticas y Procesos Electora-

les, publicada en el mencionado rgano de difusin del Gobierno Cons-

titucional de los Estados Unidos Mexicanos de la Federacin el 30 de

diciembre de 1977, los partidos polticos, segn se estableca en el

prrafo segundo del artculo 56, tenan derecho de formar coaliciones

a fin de postular candidatos en las elecciones federales. Haba posibi-

lidad de coaligarse para las elecciones de Presidente y de senadores,


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as como de diputados por el principio de mayora relativa y de repre-

sentacin proporcional (artculo 60). Deba ser una coalicin total tra-

tndose de la eleccin de Presidente y de diputados de representacin

proporcional. En los dems casos poda tambin ser parcial (artculo 62).

El convenio correspondiente deba ser registrado ante la Comisin

Federal Electoral a ms tardar en la primera semana de marzo del ao

de la eleccin (artculo 64).

Entre los efectos de esta forma de unin temporal, los candidatos

que postularan se presentaran bajo un solo registro y emblema y ade-

ms, los votos que obtuvieran los candidatos seran para la coalicin,

salvo que los partidos polticos hubieren convenido, para los efectos

de registro se atribuyan a uno de los partidos polticos coaligados

(artculos 59 y 60). Deba establecerse en el convenio la forma en que

los partidos polticos integrantes de la misma ejerceran en comn sus

prerrogativas. La coalicin terminaba al concluir el procedimiento electoral.

Conforme a esta Ley, se estableca la posibilidad de que, sin mediar

coalicin, dos o ms partidos polticos postularan a un mismo candi-

dato, para lo que era indispensable el consentimiento del postulado

(artculo 67).

2.5. Cdigo Federal Electoral, 1987

El Cdigo Federal Electoral, se expidi mediante decreto publica-

do en el Diario Oficial el 12 de febrero de 1987, se mantuvo el derecho

de todos los partidos polticos de formar coaliciones para las eleccio-

nes de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, as como para las

de diputados y senadores, para lo que se especific como uno de los

requisitos que deban presentar una plataforma ideolgica, electoral

mnima comn (artculo 79, prrafos segundo y tercero).

Tratndose de la coalicin para la eleccin de diputados por el prin-

cipio de representacin proporcional, sta debera ser total y adems,

se deba acreditar su participacin con candidatos a diputados de ma-

yora relativa en por lo menos dos terceras partes de los 300 distritos

electorales uninominales6 (artculo 87, prrafo segundo).

6 Distrito electoral uninominal es cada uno de los trescientos mbitos geogrfico-poblacionales enque se divide el territorio nacional para los efectos de la eleccin de diputados por el principio demayora relativa.


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Otra caracterstica de la regulacin de las coaliciones conforme al

ordenamiento en anlisis se encontraba establecida en el prrafo se-

gundo del artculo 86, al establecer que los candidatos de las coalicio-

nes se presentarn bajo el registro y emblema de un partido registra-

do y los votos que obtenan los candidatos correspondan al partido

bajo cuyo emblema y colores participaron (artculo 86).

No obstante lo anterior, los partidos polticos coaligados, para efec-

tos de la integracin de los organismos electorales actuaran como un

solo partido, acreditarn a un comisionado y no ser compatible la

actuacin de otros comisionados ni la acumulacin de los votos que

correspondan a los partidos coaligados (artculo 85). Adems, se

estableca que los partidos polticos coaligados conservaran su regis-

tro si la votacin de la coalicin era equivalente a la suma de los por-

centajes del 1.5% de la votacin nacional que requiere cada uno de

los partidos coaligados (artculo 85).

Se mantena la posibilidad de que sin mediar coalicin, dos o ms

partidos polticos postularan a un mismo candidato con el consenti-

miento del mismo, a lo que se especificaba que los votos seran compu-

tados a favor de cada uno de los partidos polticos que los haya obte-

nido y se suman a favor del candidato (artculo 92).

2.6. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos

Electorales, 1990

El ahora abrogado Cdigo Federal de Instituciones y Procedimien-

tos Electorales, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 15 de

agosto de 1990, fue modificado en trece ocasiones7, de las cuales se

observan cambios en la regulacin de las coaliciones en las correspon-

dientes a los decretos publicados en fechas 29 de septiembre de 1993,

22 de octubre de 1996 y 31 de diciembre de 2003.

Segn se estableca en el texto original, se mantena el derecho de

los partidos polticos a formar coaliciones a fin de presentar platafor-

mas y postular el mismo candidato en las elecciones federales (artcu-

lo 56, prrafo 1). Los partidos podan coaligarse para las elecciones de

Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, diputados de representa-

7 Conforme a las publicaciones en el rgano DOF 03-01-1991, DOF 17-07-1992, DOF 24-09-1993,DOF 23-12-1993, DOF 18-05-1994, DOF 03-06-1994, DOF 31-10-1996, DOF 22-11-1996, DOF 23-01-1998, DOF 24-06-2002, DOF 31-12-2003. DOF 30-06-2005 y DOF 24-04-2006.


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cin proporcional, as como de senadores y de diputados por el princi-

pio de mayora relativa; las coaliciones terminaran automticamente

al concluir la calificacin de las elecciones (artculo 58, prrafos 1 y 8).

Adems, se estableca que la coalicin para la eleccin de Presiden-

te tendra efectos en los 300 distritos electorales uninominales; la de

diputados de representacin proporcional tambin tena efectos res-

pecto de los 300 distritos electorales e implicaba adems postular a

los respectivos candidatos a diputados de mayora relativa; la de sena-

dores podra ser inclusive en una sola entidad federativa; y, la de dipu-

tados de mayora relativa tambin poda ser respecto de un solo distri-

to electoral (artculos 59 a 62).

Entre los efectos de la coalicin se encontraba que participaran en

las elecciones con el emblema y el color o colores de uno de los parti-

dos polticos o el formado con los de los partidos coaligados (artculo

63, prrafo 1 inciso e); deban acreditar representantes ante los res-

pectivos rganos como si se tratara de un solo partido poltico; pero,

tratndose de la coalicin para la eleccin de Presidente de la Repbli-

ca, de diputados de representacin proporcional, de senadores en diez

o ms entidades federativas y de diputados de mayora relativa cuan-

do se registraran 100 o ms candidaturas, se acreditaran ante todos

los Consejos del Instituto Federal Electoral tantos representantes como

correspondieran a los partidos coaligados, por lo que la representa-

cin de la coalicin sustituira a la de los partidos coaligados. En el

mismo caso, se acreditara como coalicin a los representantes ante

las mesas directivas de casilla y representantes generales; adems, la

respectiva coalicin disfrutara de las prerrogativas en materia de ra-

dio y televisin como si se tratara de un solo partido, por supuesto

atendiendo a la fuerza electoral (artculo 59, prrafo 1, incisos a, b y

c). Deba acreditarse que los rganos competentes haban aprobado la

plataforma electoral de la respectiva coalicin.

Es de destacarse que en el contenido normativo de este Cdigo, ya

no se estableca la posibilidad de que sin mediar coalicin, dos o ms

partidos polticos estuvieran en aptitud de postular a un mismo candi-

dato, como se observaba en ordenamientos previos.


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2.6.1. Reforma de 1993

Conforme al Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan

diversos artculos del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimien-

tos Electorales, publicado el 24 de septiembre de 1993, con relacin a

la regulacin de las coaliciones electorales se estableci que la coali-

cin por la que se postulara al candidato a la Presidencia de la Repbli-

ca, tendra efectos sobre las cinco circunscripciones plurinominales8 ,

las 32 entidades federativas y los 300 distritos electorales en que se

divide el territorio, para lo cual deber postular y registrar a las res-

pectivas frmulas (artculo 59, prrafo 1).

Entre las modificaciones, se precisaba que, en su caso, deba com-

probarse que los rganos partidistas respectivos haban aprobado con-

tender bajo la declaracin de principios, programa de accin y estatu-

to de uno de los partidos polticos coaligados o bajo la declaracin de

principios, programas de accin y estatutos nicos de la coalicin

(artculo 59, prrafo 2).

Adems de lo anterior, tratndose de la eleccin de diputados de

representacin proporcional, a la coalicin le sern asignados el n-

mero de diputados que le correspondan, como si se tratara de un

solo partido, los que quedaran comprendidos en el partido poltico o

grupo parlamentario que se hubiere sealado en el convenio de coali-

cin (artculo 60, prrafo 4).

En el caso de la coalicin para la eleccin de diputados de mayora

relativa, si tal unin se realizaba para postular a 100 o ms frmulas,

deba tambin registrarse las 32 listas de frmulas de candidatos a se-

nador y las 200 frmulas de candidatos a diputados por el principio de

representacin proporcional (artculo 62, prrafo 2, inciso f). En el

convenio respectivo deba precisarse la frmula para distribuir entre

los partidos coaligados, los votos para los efectos de la eleccin por el

principio de representacin proporcional (artculo 62, prrafo 4).


Una de las novedades que se incorporan al Cdigo conforme a esta

reforma, se encuentra la posibilidad de celebrar coalicin para la elec-

8 Circunscripcin electoral uninominal es cada uno de los cinco mbitos geogrfico-poblacionalesen que se divide el territorio nacional para los efectos de la eleccin de diputados por el princi-pio de representacin proporcional.


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cin de senadores de representacin proporcional, en congruencia con

el establecimiento de este sistema para la integracin de la respectiva

Cmara (artculo 58, prrafo 1), de lo que resulta que podan celebrar-

se las siguientes especies de coaliciones:

1) Coalicin respecto de la eleccin de Presidente de los Estados

Unidos Mexicanos

2) Coalicin respecto de la eleccin de senadores de representacin

proporcional

3) Coalicin respecto de la eleccin de diputados por el principio de

representacin proporcional

4) Coalicin parcial respecto de la eleccin de senadores de mayora

relativa

5) Coalicin parcial respecto de la eleccin de diputados de mayora

relativa

En la primera de tales especies, cuando la intencin de los partidos

que pretendan coaligarse era postular al mismo candidato a la Presi-

dencia de la Repblica, se mantuvo el supuesto de que la coalicin

abarcara todas las elecciones, es decir, la eleccin de senadores y de

diputados, tanto por el principio de mayora relativa como por el prin-

cipio de representacin proporcional (artculo 59, prrafo 1)

Como hiptesis novedosa en esas fechas, se presentaba la coalicin

respecto de la eleccin de senadores de representacin proporcional,

caso en el cual, los partidos tenan el deber jurdico de postular en

coalicin, las candidaturas de diputados de mayora relativa en los

300 distritos electorales uninominales, las 200 frmulas de candida-

tos a diputados por el principio de representacin proporcional, as

como las 32 listas de frmulas de candidatos a senadores por el princi-

pio de mayora relativa, en las 32 entidades federativas (artculo 59-

A).

La coalicin para postular a los mismos candidatos a diputados por

el principio de representacin proporcional, tena efectos respecto de

los 300 distritos electorales en que se divide el territorio nacional, y se

estableca el deber jurdico de postular tambin las 300 frmulas de

candidatos a diputados de mayora relativa, las 32 listas de frmulas

de candidatos a senadores por ese principio, as como la lista nacional

para la eleccin de senadores de representacin proporcional (artcu-

lo 60).


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En el caso de la coalicin parcial respecto de la eleccin de senado-

res de mayora relativa, se encontraban dos subespecies, la primera

con efectos limitados al mbito correspondiente a entre seis y veinte

frmulas de candidatos, de conformidad con lo establecido en el art-

culo 58, prrafo 10, inciso a. La otra variante que se presentaba en este

tipo de coalicin parcial, corresponda al caso de que la intencin fue-

ra postular a los mismos candidatos a senadores por el principio de

mayora relativa en once o ms entidades, supuesto en el cual se de-

ban postular, como coalicin, a los candidatos a diputados por ambos

principios y la lista nacional de senadores por el principio de represen-

tacin proporcional, segn se estableca en el prrafo 2, inciso e, del

artculo 61 del Cdigo.

En la coalicin parcial respecto de la eleccin de diputados de ma-

yora relativa, se observaban tambin dos posibilidades, la primera,

que tena efectos limitados al mbito correspondiente a entre 33 y 100

frmulas de candidatos (artculo 58), y la otra, en el caso de que se

pretendiera postular a los mismos candidatos a diputados por el prin-

cipio de mayora relativa, en ciento uno o ms distritos electorales

uninominales, para lo cual se deba, conforme a lo dispuesto en el inci-

so g, del prrafo 2, del artculo 62 del Cdigo, postular en coalicin a

los candidatos a senadores por el principio de representacin propor-

cional y las doscientas frmulas de candidatos a diputados por el mis-

mo principio.

Por lo que se refiere a los efectos de tal unin, se encontraban un

conjunto de derechos y deberes que se establecan respecto de las coa-

liciones, entre los que se pueden sealar los siguientes:

A. Acreditar a su representante ante los rganos correspondientes

del Instituto Federal Electoral. La coalicin actuar como un solo par-

tido, por lo que la representacin de la misma sustitua para todos los

efectos a la de los partidos polticos coaligados (artculos 59.1, inciso

a; 59-A.1; 60.1; 61.1, inciso c; 62.1 inciso c y 62.2, inciso a).

La acreditacin de representantes era, segn corresponda al tipo

de coalicin que se formara, ante los rganos centrales, delegacionales

o subdelegacionales del Instituto Federal Electoral en los que, confor-

me a Derecho, es susceptible la participacin de los partidos polticos;

tal es el caso, a manera de ejemplo, de los consejos electorales, a saber,

el Consejo General del Instituto, los Consejos Locales (rganos dele-


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gacionales) en cada una de las entidades federativas, o bien, de los

Consejos Distritales (rganos subdelegacionales) en cada uno de los

distritos electorales uninominales en que est dividido el territorio

nacional.

B. Acreditar tantos representantes como correspondera a un solo

partido ante las mesas directivas de casilla y generales en el distrito;

para ello se atenda al especfico mbito espacial que abarcaba la coa-

licin que se haba formado (59. 1, inciso b; 59-A. 1; 60.1; 62.1, inciso

d; 62.2, inciso b y 61.1, inciso d).

C. Sujetarse a los gastos de campaa como si se tratara de un solo

partido poltico. Este deber se encontraba expresamente establecido

en el prrafo 2 del artculo 63.

D. De identificarse con el emblema de la coalicin, o con los emble-

mas de los partidos polticos coaligados (59, prrafo 1, inciso d, p-

rrafos 1 de los artculos 59-A y 60; incisos b, de los prrafos 1, de los

artculos 61 y 62). Se ordenaba especficamente, para las coaliciones

parciales de diputados y senadores, que en el supuesto de identificarse

con los emblemas de los partidos polticos coaligados, deba asentarse

la leyenda En coalicin, lo cual, desde nuestro punto de vista, poda

ser aplicable a las cinco especies.

E. Deber de postular y registrar al candidato o frmulas de candi-

datos correspondientes, dentro de los plazos sealados por la legisla-

cin electoral. Para el caso de omisin de este deber, es decir, ante el

supuesto de que la coalicin no registrara a la totalidad de candidatos

a que estaba obligada, el legislador, estableca como sancin la supre-

sin de los efectos, tanto de la coalicin como del registro de los candi-

datos (59.3; 59-A.3; prrafo 3, de los artculos 60, 61 y 62).

F. Prerrogativas en materia de radio y televisin y contratar en

estos medios como si se tratara de un solo partido, segn se estableca

en el artculo 59, prrafo 1, inciso c, tratndose de la coalicin para la

eleccin de Presidente; a este inciso remitan los artculos 59-A, prra-

fo 1, 60, prrafo 1, 61, prrafo 4 y, 62, prrafo 4, por lo que se refiere a

las dems especies de coaliciones.

G. Le seran asignados el nmero de diputados y/o senadores por

el principio de representacin proporcional que le corresponda como

si se tratara de un solo partido poltico. Para el caso de las distintas

coaliciones, este supuesto se encontraba regulado en el correspon-


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diente prrafo 4, de los artculos 59, 59-A, 60 y, en el respectivo prra-

fo 6 de los artculos 61 y 62.

H. Las coaliciones estn investidas de legitimacin en la causa con

relacin a los medios de impugnacin regulados en la Ley General del

Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, es decir pue-

den ejercer la accin impugnativa o ser demandadas como responsa-

bles en los supuestos previstos por la ley y la jurisprudencia. Al res-

pecto, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la

Federacin, ha establecido, en la tesis de jurisprudencia identificada

con la clave S3ELJ 21/2002, visible en las pginas 49 y 50 de la Compi-

lacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, la te-

sis que al rubro establece: COALICIN. TIENE LEGITIMACIN PARA

PROMOVER LOS MEDIOS IMPUGNATIVOS EN MATERIA ELECTORAL.


Mediante decreto publicado en el Diario Oficial el 31 de diciembre

de 2003, en materia de coaliciones simplemente se adicion el prrafo

4 del artculo 56, para establecer, en cuanto nos interesa, la prohibi-

cin a los partidos polticos nacionales de coaligarse en la primera

eleccin federal inmediata posterior a su registro.

3. Sistemas de coaliciones electorales

Al referirnos a los sistemas de coaliciones electorales, lo haremos

atendiendo a la forma y a la denominacin como han sido reguladas

por el legislador mexicano. No es desconocido que conforme a la de-

nominacin tradicional, como ya se ha sealado en lneas previas, la

coalicin alude al acuerdo de varios partidos para la formacin de go-

bierno en los sistemas parlamentarios, con lo que la integracin de una

coalicin, en ese sentido9 , es una unin post-electoral, mientras que en

el atribuido por nuestro legislador corresponde a una unin slo para

el procedimiento electoral.

Hecha la anterior precisin, debe destacarse que conforme a nues-

tra legislacin, la coalicin electoral tiene como sus elementos los si-

guientes:

9 Con relacin a los sistemas o tipos de coaliciones en el sentido tradicional, puede verse: InstitutoInteramericano de Derechos Humanos.- Op. Cit. pp. 191- 203.


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1) Es una unin temporal o transitoria de partidos polticos

2) Emerge del convenio correspondiente; y

3) Su finalidad es postular al mismo o los mismos candidatos a un

cargo de eleccin popular.

De esta forma, para referirse a un sistema de coaliciones electorales

conforme a nuestro Derecho debe atenderse a los precitados elemen-

tos, a partir de lo cual puede hablarse de dos sistemas de coaliciones

electorales, uno que referimos como coalicin en sentido estricto y el

otro que puede denominarse de candidatura comn. En ambos casos

se trata de uniones temporales de partidos polticos, en los dos es ne-

cesaria la celebracin y el registro del convenio correspondiente y

adems, existe coincidencia en su finalidad. Sus diferencias se expon-

drn a continuacin.

3.1. Sistema de coalicin electoral en sentido estricto

Este sistema estuvo vigente, en el mbito federal, hasta la abroga-

cin del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales

de 1990, conforme al cual, segn se ha precisado, los efectos de tal

unin transitoria implicaban que, sin perder la personalidad cada uno

de los partidos, la coalicin actuara como si se tratara de un solo par-

tido, por lo que la representacin de la misma sustitua, para todos los

efectos, a la de los coaligados, tanto en los rganos del Instituto Fede-

ral Electoral como ante las mesas directivas de casilla; los votos conta-

ran para la coalicin y se repartiran conforme al convenio respecti-

vo; en su caso, la asignacin por el principio de representacin pro-

porcional se hara como si se tratara de un solo partido poltico. Ade-

ms, la coalicin, para los efectos de campaa, se presentara con un

emblema propio o formado con los de los partidos coaligados y, para

efectos de la votacin, ocupara en un solo recuadro en la boleta.

3.2. Sistema de candidatura comn

Desde nuestra perspectiva este sistema encontraba fundamento y

ha tenido su antecedente, como ha sido mencionado, en las disposicio-

nes establecidas en la Ley de 1977 y en el Cdigo de 1987, conforme a

las cuales exista la posibilidad de que sin mediar coalicin, dos o

ms partidos polticos postularan a un mismo candidato.

Puede decirse que este sistema de coalicin es el vigente en el Cdi-

go Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales de 2008,


97

por el cual cada partido conserva su representacin ante los rganos

del Instituto as como ante las mesas directivas de casilla, cada uno

tiene el deber de aparecer con su propio emblema y ocupar el recua-

dro correspondiente en la boleta electoral y, por consiguiente, los vo-

tos cuentan para cada partido poltico, en lo particular, en cuanto le

corresponden y se suman para el candidato.

Debe destacarse que el legislador de la Ciudad de Mxico ha mante-

nido ambos sistemas en el Cdigo Electoral del Distrito Federal. Se

regula a la coalicin electoral en sentido estricto en los artculos del 28

al 33 y el sistema de candidatura comn en el artculo 34.

4. La regulacin de las coaliciones electorales conforme

al Cdigo Federal de Instituciones Electorales vigente

Conforme al artculo 41, segundo prrafo, base I, de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los partidos polticos, con-

siderados como entidades de inters pblico, cuyos fines son promo-

ver la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la

integracin de la representacin nacional, as como hacer posible el

acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo

con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el su-

fragio universal, libre, secreto y directo.

En el vigente Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Elec-

torales, en el artculo 36, prrafo 1, inciso e, se establece como parte

de los derechos de los partidos polticos:

e) Formar coaliciones, tanto para las elecciones federa-

les como locales, las que en todo caso debern ser apro-

badas por el rgano de direccin nacional que establezca el

Estatuto de cada uno de los partidos coaligados. ()

Lo anterior se complementa con el prrafo 2 del artculo 93, en el

que se ordena que, para fines electorales, pueden formar coaliciones

para postular los mismos candidatos en las elecciones federales, dan-

do cumplimiento a los requisitos establecidos en el propio Cdigo.

Ahora bien, cuando dos o ms partidos polticos deseen formar una

coalicin, deben celebrar y solicitar el registro del convenio corres-

pondiente, segn se dispone en los prrafos 6 y 7 del precitado artculo.


98

4.1. Modificacin al rgimen jurdico de las coaliciones

electorales

Como una de las novedades que encontramos en la actual regula-

cin de las coaliciones electorales, conforme al Cdigo Federal de Ins-

tituciones y Procedimientos Electorales, est la permisin de la parti-

cipacin en la coalicin, de una o ms agrupaciones polticas naciona-

les (95, prrafo 7), situacin que se encontraba prohibida conforme al

anterior Cdigo.

Debe destacarse adems, que conforme al nuevo ordenamiento,

encontramos modificaciones por lo que se refiere al emblema, dado

que no existir ya uno correspondiente a la coalicin, debido a que

cada partido poltico coaligado aparecer con el propio y, por consi-

guiente, los votos contarn para cada uno de los institutos polticos.

Artculo 95

()

9. Independientemente del tipo de eleccin, convenio y tr-

minos que en el mismo adopten los partidos coaligados, cada

uno de ellos aparecer con su propio emblema en la boleta

electoral, segn la eleccin de que se trate; los votos se su-

marn para el candidato de la coalicin y contarn para

cada uno de los partidos polticos para todos los efectos es-

tablecidos en este Cdigo.

Otra novedad, por lo que se refiere a la representacin, consiste en

que cada partido poltico conservar la propia ante los rganos del

Instituto Federal Electoral y en las mesas directivas de casilla:

Artculo 97

1. En el caso de coalicin, independientemente de la eleccin

para la que se realice, cada partido conservar su propia

representacin en los consejos del Instituto y ante las mesas

directivas de casilla.

En este orden de ideas, otra de las modificaciones, segn se estable-

ce en el inciso d del prrafo 7, del artculo 96, estriba en que cada uno

de los partidos integrantes de la coalicin deber registrar, por s mis-

mo, las listas de candidatos a diputados y senadores por el principio de

representacin proporcional.


99

4.2. Surgimiento de la coalicin electoral

De conformidad con el vigente Cdigo Federal, los partidos polti-

cos que tengan la intencin de coaligarse, deben realizar determinadas

manifestaciones de voluntad a travs de sus respectivos rganos, en el

sentido de desear postular a los mismos candidatos a los correspon-

dientes cargos de eleccin popular (95.6, 96.7 incisos a, b, c). Deben

acreditar que su decisin de integrar coalicin fue aprobada por el

rgano de direccin nacional que establezca el estatuto de cada uno de

ellos, y que dichos rganos, expresamente aprobaron la plataforma

electoral y en su caso, el programa de gobierno de la coalicin o de uno

de los partidos polticos participantes.

Adems de lo anterior, es necesario acreditar que los rganos par-

tidistas competentes de cada uno de los partidos polticos con inten-

cin de coaligarse, aprobaron postular y registrar, mediante tal unin,

a los candidatos que correspondan, conforme al tipo de coalicin que

desee celebrarse.

Los partidos interesados en coaligarse, deben celebrar convenio,

en el que se cumpla lo que se ordena en el artculo 98 del mencionado

Cdigo electoral, en el que deber manifestarse qu partidos polticos

integrarn la coalicin, la eleccin para la cual se integra, el procedi-

miento para la eleccin de sus candidatos. Se deber incluir la platafor-

ma electoral y en su caso el programa de gobierno que sostendr su

candidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos con los docu-

mentos comprobatorios de que fueron aprobados por los rganos par-

tidistas competentes; en su caso, el sealamiento del partido poltico

al que pertenece originalmente cada candidato y del grupo parlamen-

tario al que quedaran integrados; asimismo quin ostentara la repre-

sentacin de la coalicin para los efectos de la interposicin de medios

de impugnacin.

Deber tambin manifestarse que los partidos coaligados, segn el

tipo de coalicin de que se trate, se sujetarn a los topes de gastos de

campaa que se hayan fijado para las distintas elecciones, como si se

tratara de un solo partido. De la misma manera, deber sealarse el

monto de las aportaciones de cada partido poltico coaligado para el

desarrollo de las campaas respectivas, as como la forma de reportar-

lo en los informes correspondientes.


100

Por lo que se refiere a la solicitud de registro del convenio de coali-

cin, en el referido Cdigo electoral se ordena que deber presentarse

al presidente del Consejo General del Instituto Federal Electoral o en

su ausencia ante el Secretario Ejecutivo, acompaado de la documen-

tacin pertinente, a ms tardar treinta das antes de que se inicie el

periodo de precampaa de la eleccin de que se trate. A partir de lo

cual se integrar el expediente y se informar al Consejo General, que

deber resolver dentro de los diez das siguientes a la presentacin del

convenio, que en el caso de ser aprobado, se publicar en el Diario

Oficial de la Federacin (artculo 99).

Una vez aprobado el registro por el Consejo General del Instituto

Federal Electoral, la coalicin funcionar hasta la conclusin de la eta-

pa de resultados y declaracin de validez de las elecciones, segn se

ordena en el artculo 95, prrafo 8; y en su caso, los candidatos a sena-

dores o diputados de la coalicin que resultaren electos quedarn com-

prendidos en el partido poltico o grupo parlamentario que se haya

sealado en el convenio de coalicin.

Como parte de los efectos de la coalicin se establecen algunas pro-

hibiciones, las que son congruentes con la integracin de una coali-

cin, tales como no permitir a los partidos polticos postular candida-

tos propios donde ya hubiere de la coalicin de la que ellos formen

parte, tampoco podr un partido registrar como candidato propio a

quien ya haya sido registrado como candidato por alguna coalicin o

bien, la limitacin similar a una coalicin de postular a un candidato ya

postulado por otra coalicin (artculo 95, prrafos 2 a 5).

4.3. Especies de coalicin electoral

Segn se establece en el vigente Cdigo electoral federal, en los

artculos 95 al 99, los partidos polticos pueden constituir coaliciones

para las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, as

como de senadores y de diputados por el principio de mayora relati-

va. Como se observa, dado el nuevo rgimen, ya no podrn constituir-

se coaliciones para la eleccin de diputados o senadores por el princi-

pio de representacin proporcional. As las cosas, encontramos las

siguientes especies:


101

1) Coalicin general

2) Coalicin slo para la eleccin de Presidente de los Estados

Unidos Mexicanos

3) Coalicin total para la eleccin de senadores de mayora relativa

4) Coalicin total para la eleccin de diputados de mayora relativa

5) Coalicin parcial para la eleccin de diputados de mayora relativa

6) Coalicin parcial para la eleccin de senadores de mayora relativa

4.3.1. Coalicin general

La coalicin que denominamos general, en atencin a sus efectos,

comprender, necesariamente, las treinta y dos entidades federativas

y los trescientos distritos electorales uninominales, por lo que, si los

partidos polticos pretenden celebrar la unin en estos trminos, de-

bern hacerlo para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos

Mexicanos, as como para la eleccin de diputados y senadores por el

principio de mayora relativa.

Artculo 96

1. Dos o ms partidos podrn coaligarse para postular un mismo

candidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y para las

elecciones de senadores y diputados electos por el principio de ma-

yora relativa. La coalicin total comprender, obligatoriamente, las

32 entidades federativas y los 300 distritos electorales. ()

4.3.2. Coalicin slo para la eleccin de Presidente de los

Estados Unidos Mexicanos

Conforme al prrafo 4 del artculo 96, dos o ms partidos polticos

podrn coaligarse para postular al mismo candidato en la eleccin de

Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, caso en el cual, postula-

rn a sus propios candidatos a diputados y senadores por ambos principios.

4.3.3. Coaliciones totales para la eleccin de senadores por

el principio de mayora relativa o de diputados por dicho

principio

Aun cuando se trata de dos especies distintas de coaliciones, se

comentan de manera conjunta en este apartado, en atencin a un efec-

to que les es comn, consistente en que al constituirse la coalicin

total para la eleccin de diputados o senadores de mayora relativa, en


102

uno y otro caso, debern postular al mismo candidato a Presidente de

los Estados Unidos Mexicanos (artculo 96, prrafo 2).

No obstante este requisito, es dable sostener que en los denomina-

dos procedimientos electorales intermedios, en los que slo se elige

a diputados al Congreso de la Unin, no existira impedimento alguno

para constituir una coalicin total para tal eleccin.

4.3.4. Coalicin parcial para la eleccin de senadores por

el principio de mayora relativa

La coalicin que se constituya en este caso, tendr como finalidad

postular hasta un mximo de veinte frmulas de candidatos a senado-

res por el referido principio, y en tal supuesto, el registro deber con-

tener la lista con las dos frmulas por entidad federativa (artculo 96,

prrafo 6, inciso a).

4.3.5. Coalicin parcial para la eleccin de diputados por

el principio de mayora relativa

La finalidad de los partidos que integren esta especie de coalicin,

ser postular hasta un mximo de doscientas frmulas de candidatos a

diputados por el principio de mayora relativa (artculo 96, prrafo 6,

inciso b).

5. Naturaleza jurdica de la coalicin electoral

Lo hasta ahora mencionado permite inferir que, conforme al Cdi-

go Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, respecto de

la coalicin, puede determinarse su naturaleza desde un triple aspec-

to. As, puede considerarse, segn se analice, como un derecho de los

partidos polticos, como un acto jurdico y tambin, como un sujeto

de Derecho sin personalidad.

5.1. La coalicin como una especie del derecho

de asociacin de los partidos polticos

En este primer supuesto, podemos considerar a la coalicin como

una especie del derecho de asociacin los partidos polticos, por el

que tienen la facultad o atribucin de unirse, durante el procedimiento

electoral y conforme a la legislacin respectiva, para postular a los

mismos candidatos, en congruencia con lo que se establece en el art-

culo 36, prrafo 1, inciso e.


103

5.2. La coalicin como acto jurdico (convenio lato sensu)

En otro de los aspectos mencionados, debemos atender al concepto

de acto jurdico como manifestacin de la voluntad para producir efec-

tos de Derecho sancionados por una norma jurdica, pero particular-

mente, en la especie, al concepto de convenio lato sensu, el acuerdo de

voluntades de dos o ms personas para crear, transmitir, modificar o

extinguir derechos y deberes; a partir de ello podemos referirnos a la

coalicin como el convenio que celebran dos o ms partidos polticos

para unirse, durante el procedimiento electoral y conforme a la legis-

lacin respectiva, para postular a los mismos candidatos.

5.3. La coalicin como sujeto de Derecho sin personalidad

Conforme al tercero de los aspectos sealados, consideramos a esta

unin temporal, transitoria, emergente de los convenios celebrados

entre dos o ms partidos polticos, con la finalidad de postular los mis-

mos candidatos a cargos de eleccin popular, segn se ha sealado,

como un sujeto de Derecho sin personalidad.

En este sentido, es de utilidad recordar, que como lo sealan los

autores espaoles DIEZ-PICAZO y GULLN10 , el reconocimiento o atri-

bucin de su personalidad por parte del Estado es lo que contribuye a

que la persona jurdica surja a la vida, a lo que agregan, que el sustrato

asociativo no es la base obligada para que el Estado reconozca, en

todo caso, personalidad jurdica a una agrupacin; adems, sealan

que por lo regular, la atribucin de personalidad jurdica es algo que se

realiza a favor de entidades estables y duraderas para la consecucin

de unos fines que tambin son de naturaleza permanente, por lo que la

idea de persona jurdica no es muy acorde con una situacin que tiene

un marcado carcter de interinidad.

Lo anterior resulta de especial relevancia en el caso de la coalicin

electoral, a la que, segn hemos sealado, en uno de los aspectos con

relacin a su naturaleza jurdica, la consideramos como un sujeto de

Derecho sin personalidad, situacin que para una mejor comprensin

se desarrollar en las lneas siguientes.

El legislador, en el tercer prrafo del artculo 22 del Cdigo Federal

de Instituciones y Procedimientos Electorales, ha otorgado personali-

10 DIEZ-PICAZO, Luis y GULLN, Antonio. Sistema de Derecho Civil. Volumen I. Segunda edicin.Editorial Tecnos. Madrid, Espaa, 2001. p. 393.


104

dad a los partidos polticos, sin embargo, la situacin es distinta tra-

tndose de las coaliciones electorales, respecto de las cuales, en nin-

gn precepto del referido ordenamiento se establece tal concesin le-

gislativa, por lo que, al no haberse sealado expresamente, la conclu-

sin lgica es que no se le ha atribuido personalidad.

No obstante lo anterior, el legislador ha colocado a la coalicin elec-

toral en una situacin particular que nos impide considerar su natura-

leza como objeto de Derecho, por lo que ante tal circunstancia, asumi-

mos la posicin respecto de la coalicin como un sujeto de Derecho sin

personalidad.

Esta situacin ya haba sido aludida por la Sala Superior del Tribu-

nal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, al establecer en crite-

rio jurisdiccional obligatorio, que la formacin de una coalicin no

implica la creacin de otra persona. La tesis de jurisprudencia es al

tenor literal siguiente:

COALICIONES DE PARTIDOS POLTICOS. SU INTEGRA-

CIN NO IMPLICA LA CREACIN DE UNA PERSONA JUR-

DICA (Legislacin del Estado de Coahuila y similares).La

interpretacin sistemtica de los artculos 23, 49, prrafo prime-

ro; 50, prrafos primero y quinto, fraccin I; 60, prrafo primero,

inciso e); 102, 214, fraccin I, del Cdigo Electoral del Estado de

Coahuila; 25, fraccin II del Cdigo Civil para el Distrito Federal

en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal y

25, fraccin II, del Cdigo Civil para el Estado de Coahuila, as

como de las legislaciones que contengan disposiciones similares,

conduce a estimar que las coaliciones que integren los partidos

polticos no constituyen una persona jurdica. Al efecto, debe to-

marse en cuenta que de acuerdo con la Enciclopedia Jurdica Omeba,

tomo III, Editorial Driskill, S.A., 1992, Buenos Aires, Argentina,

la palabra coalicin se deriva del latn coalitum, reunirse, juntarse.

Segn el Diccionario de la Lengua Espaola, vigsima primera

edicin, Real Academia Espaola, 1992, coaligarse equivale tam-

bin a unirse o confederarse unos con otros para algn fin. Para el

autor Guillermo Cabanellas, coalicin es: la confluencia de activi-

dades para un fin momentneo, siendo permanente en la asociacin.

El citado autor distingue la coalicin de la asociacin, pues afirma


105

que la coalicin es una existencia de hecho, visible y concreta; mien-

tras que la asociacin es una comunidad diferente al hombre aisla-

do. Por su parte, el artculo 49 del Cdigo Electoral del Estado de

Coahuila coincide con el sentido que proporcionan los conceptos

coalicin antes sealados, ya que de su texto es posible desprender

que la coalicin es el acuerdo de dos o ms partidos polticos, cons-

tituido con el fin de postular candidatos comunes para las eleccio-

nes de gobernador, diputados, o miembros de los ayuntamientos.

As, el objetivo primordial de esa unin se encuentra dirigido de

manera concreta, directa e inmediata, a participar conjuntamente

en la contienda electoral. Asimismo, se advierte el carcter tem-

poral de la coalicin, en atencin a que una vez logrados los fines o

al encontrarse frustrada la intencin que le da origen, la coalicin

desaparece. El contenido del artculo 50 del Cdigo Electoral del

Estado de Coahuila implica que una coalicin no constituye una

persona jurdica diferente a los partidos polticos que la confor-

man, sino que la unin temporal de varios partidos acta simple-

mente como un solo partido. Es decir, lo que el precepto previe-

ne es la manera en que acta una coalicin, mas en modo

alguno dispone que con la coalicin se d lugar a la integracin de

un partido poltico distinto, con personalidad propia, porque si

bien, de lo dispuesto en los artculos 49 y 50 del citado cuerpo de

leyes se advierte que los partidos polticos que integran la coali-

cin se unen para disputar con ms xito la eleccin que la moti-

va, es de considerarse que la disposicin expresa de la ley

es la nica que confiere la calidad de persona jurdica a un

determinado ente, tal y como se establece, en el artculo 22,

prrafo 3, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos

Electorales, segn el cual, los partidos polticos nacionales

tienen personalidad jurdica. En cambio, no hay precepto

alguno en la legislacin electoral que, al igual que el ltimo

numeral citado, disponga que una coalicin es una persona

jurdica. En tal virtud, la coalicin no es persona jurdica,

pues tampoco se encuentra dentro de las previstas en el artculo

25 del Cdigo Civil para el Estado de Coahuila ni en el artculo 25,

del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para

toda la Repblica en Materia Federal.


106

Si bien es cierto que la Sala Superior, atendiendo al ahora abrogado

Cdigo, sostuvo que la coalicin de partidos polticos no tiene atribui-

da personalidad, no determin cul es la naturaleza jurdica del referi-

do ente, al que, segn se ha visto, conforme a diversos preceptos de tal

ordenamiento, se le atribuan determinados derechos e imponan es-

pecficos deberes, adems de que deba considerarse como si se trata-

ra de un solo partido poltico, esto es, por supuesto, en cuanto a tales

derechos y deberes.

Hemos sostenido en otra parte11 que si bien, por lo general, para los

estudiosos del conocimiento jurdico, tericos y prcticos, para los

legisladores y quienes tienen la actividad jurisdiccional como forma

de su desarrollo profesional, el concepto sujeto de Derecho es identifi-

cado con el concepto persona, esta forma de ver las cosas debe cam-

biar, dado que en la realidad social y jurdica se demuestra la existen-

cia de numerosos casos que se presentan como excepciones a la aludi-

da percepcin, es decir, determinados entes, unidades atributivas o

centros unitarios de derechos y deberes o de imputacin normativa, a

los que el legislador, sin reconocerles personalidad, esto es, sin atri-

buirles la calidad de personas, s les ha conferido determinadas facul-

tades o ha creado normas que les brindan proteccin jurdica y, en

otros casos, les ha impuesto especficos deberes o limitaciones. Nos

referimos entonces a los sujetos de Derecho sin personalidad, que con

las personas forman el gnero de los sujetos de Derecho (lato sensu).

As las cosas, el reconocimiento de personalidad a determinados

sujetos de Derecho implica el reconocimiento a plenitud de la unidad

jurdica autnoma, a diferencia de los sujetos de Derecho sin persona-

lidad, respecto de los cuales encontramos una unidad implcita en el

ordenamiento, a la que corresponden especficos derechos y deberes.

Desde nuestra perspectiva, en la ltima situacin referida se en-

cuentran las coaliciones electorales, es decir, se trata reiteramos- de

sujetos de Derecho sin personalidad.

11 Cfr. OLVERA ACEVEDO, Alejandro. Sujetos de Derecho con personalidad y sin personalidad. Unaperspectiva histrica: del Cdigo Napolen a nuestros das en SERRANO MIGALLN, Fernando(coordinador). Cdigo Napolen. Bicentenario. Ensayos Jurdicos. Editorial Porra / Facultad de Dere-cho, UNAM.- Mxico, 2005; y OLVERA ACEVEDO, Alejandro. Sujetos de Derecho con personalidady sin personalidad jurdica. Tesis para optar al grado de Maestro en Derecho. Universidad NacionalAutnoma de Mxico. 2008.


107

5.3.1. Derechos y deberes de la coalicin

Es necesario precisar, conforme al nuevo rgimen jurdico de las

coaliciones, establecido en el vigente Cdigo Federal de Instituciones

y Procedimientos Electorales, podran surgir algunas dudas si nos pro-

ponemos sostener su naturaleza jurdica de sujeto de Derecho sin per-

sonalidad, esto en virtud de que, como se ha visto, al constituirse la

coalicin, cada partido poltico conserva su propia representacin ante

los rganos correspondientes del Instituto Federal Electoral y en las

mesas directivas de casilla.

Por otra parte, a diferencia del anterior Cdigo, conforme al nuevo

rgimen, cada uno de los partidos polticos coaligados aparecen con su

emblema en el recuadro correspondiente de la boleta electoral y los

votos, aun cuando se sumarn para el candidato, contarn para el par-

tido poltico que corresponda.

Lo anterior, podra hacernos pensar que la unidad en cuanto al ejer-

cicio de derechos y deberes parecera diluirse; no obstante, nuestro

punto de vista se mantiene en el sentido de sealar a la coalicin elec-

toral como un sujeto de Derecho sin personalidad, dado que, entre

otros, se identifican los deberes siguientes:

A. Sujetarse a los gastos de campaa como si se tratara de un solo

partido poltico. Por lo que se refiere a los gastos de campaa, subsiste

el deber de la coalicin de sujetarse al monto establecido como si se

tratara de un solo partido poltico:

Artculo 98

()

2. En el convenio de coalicin se deber manifestar que los partidos

polticos coaligados, segn el tipo de coalicin de que se trate, se

sujetarn a los topes de gastos de campaa que se hayan fijado para

las distintas elecciones, como si se tratara de un solo partido. De la

misma manera, deber sealarse el monto de las aportaciones de

cada partido poltico coaligado para el desarrollo de las campaas

respectivas, as como la forma de reportarlo en los informes co-

rrespondientes.

()


108

B. Se mantiene el deber de la coalicin de postular y registrar al

candidato o frmulas de candidatos, cuando as corresponda, dentro

del plazo sealado por la legislacin electoral:

Artculo 96

()

3. Si una vez registrada la coalicin total, la misma no registrara a

los candidatos a los cargos de Presidente, senadores y diputados, en

los trminos del prrafo 1 y 6 del presente artculo, y dentro de los

plazos sealados para tal efecto en el presente Cdigo, la coalicin y

el registro del candidato para la eleccin de Presidente de los Estados

Unidos Mexicanos quedarn automticamente sin efectos.

()

C. Con relacin a la posibilidad de promover los medios de impug-

nacin en materia electoral, se debe establecer en el convenio corres-

pondiente, segn se ordena en el artculo 98, prrafo 1, inciso f:

f) Para el caso de la interposicin de los medios de impugnacin

previstos en la ley de la materia, quin ostentara la representa-

cin de la coalicin;

D. Por otra parte, segn se establece en el artculo 98, prrafo 3, le

sern otorgadas prerrogativas en radio y televisin en los trminos

siguientes:

3. A la coalicin total le ser otorgada la prerrogativa de acceso a

tiempo en radio y televisin establecida en este Cdigo, en el treinta

por ciento que corresponda distribuir en forma igualitaria, como si

se tratara de un solo partido. Del setenta por ciento proporcional a

los votos, cada uno de los partidos coaligados participar en los

trminos y condiciones establecidos por este Cdigo. El convenio de

coalicin establecer la distribucin de tiempo en cada uno de esos

medios para los candidatos de la coalicin.

Los elementos anteriores nos permiten concluir que la coalicin

electoral, aun con su nuevo tratamiento por el legislador federal en el

vigente ordenamiento tiene la naturaleza jurdica de sujeto de Derecho

sin personalidad.


109

6. Reflexiones finales

Uno de los aspectos interesantes que puede destacarse de la refor-

ma a la regulacin de las coaliciones electorales en el mbito federal,

sin lugar a dudas, tiene que ver con uno de los efectos de esta unin

temporal de partidos polticos, que poda generar una situacin de

inequidad, al permitirse por la propia ley que, a travs de la coalicin,

un partido sin la suficiente fuerza electoral mantuviese su registro.

Con la modificacin legal, ahora se podr conocer el respaldo popu-

lar real hacia un partido poltico aun cuando se coaligue, en atencin al

resultado de la eleccin, al aparecer con su propio emblema en el re-

cuadro correspondiente de la boleta electoral. Esta situacin ha sido

reforzada con la determinacin de la Suprema Corte de Justicia de la

Nacin, al declarar inconstitucional, entre otros, el prrafo 5 del art-

culo 95 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electo-

rales, en el que se estableca lo que eufemsticamente se denomin por

uno de los ministros, durante la discusin de la accin de

inconstitucionalidad 61/2008 y sus acumuladas, como transfusin

piadosa de votos a los partidos para poder conservar su registro, que

se permitira mediante el convenio de coalicin.

Otro supuesto que debe mencionarse, es el establecido en el prrafo

11 del artculo 95 de Cdigo, en el que el legislador ha ordenado que las

coaliciones deben ser uniformes, con lo que se prohbe a un partido

poltico participar en ms de una coalicin; y adems, se precisa que

las coaliciones no podrn ser diferentes en lo que hace a los institutos

polticos que las integren para cada tipo de eleccin. Con esto ltimo,

se imposibilita jurdicamente, por ejemplo, que para el caso de la elec-

cin de diputados, el partido poltico A integre una coalicin con el

partido B para postular a los mismos candidatos en doscientos distri-

tos electorales, como se permite para una coalicin parcial, y que el

referido instituto poltico A pretenda constituir otra coalicin parcial

con el partido C, con la finalidad de postular y registrar en comn a los

candidatos a diputados en los restantes cien distritos electorales.

No obstante estos avances, puede referirse otro caso que desde

nuestro punto de vista debi ser objeto de regulacin por el legislador,

que es el relativo a la necesidad de que, particularmente la declaracin


110

de principios, pero tambin el programa de accin de los partidos que

pretendan coaligarse, sean compatibles.

Lo anterior, porque como sabemos, en el inciso b del prrafo 1 del

artculo 25 del Cdigo, se establece que la declaracin de principios

de un partido poltico invariablemente contendr los principios ideo-

lgicos de carcter poltico, econmico y social que postule; y en el

contenido normativo del inciso a del prrafo 1 del artculo 24, se infie-

re que su programa de accin debe ser congruente con los principios

que postule. Adems de todo esto, para efectos electorales debe pre-

sentarse la correspondiente plataforma electoral, congruente con los

documentos bsicos referidos y la cual debe ser sostenida y difundida

por los candidatos durante la campaa, segn se deduce de los inciso e

y f, del prrafo 1 del artculo 27 del Cdigo.

Ahora bien, en el prrafo 7 del artculo 96, en el inciso a, como uno

de los requisitos para el registro de toda coalicin, debe acreditarse

que el correspondiente rgano de direccin nacional de cada uno de

los partidos que pretendan coaligarse, expresamente aprobaron la

plataforma electoral de la coalicin o de uno de los partidos polticos;

y es precisamente con relacin a este deber que surge la necesidad de

que, en congruencia con las normatividad referida, las declaraciones

de principios y los programas de accin de los institutos polticos en

intencin de coaligarse sean compatibles, situacin que debi ser esta-

blecida por el legislador.

Sin embargo, desde nuestra perspectiva, en el caso de solicitarse el

registro de una coalicin por partidos polticos cuyos documentos

bsicos sean incompatibles en los trminos que hemos precisado, el

rgano mximo de direccin del Instituto Federal Electoral, a travs

de un ejercicio de hermenutica jurdica, debe llegar a la conclusin y

a la determinacin de negar el registro correspondiente. Con ello, se

coadyuvara al perfeccionamiento de la democracia mexicana.


coaliciones electorales en méxico

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