censo nacional de procuración de justicia estatal...
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CensosNacionales
de Gobierno
Censo Nacional de Procuraciónde Justicia Estatal 2016
Marco conceptual
Instituto Nacional de Estadística y Geografía
Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2016
Marco conceptual
Obras complementarias publicadas por el INEGI sobre el tema:
Memoria de actividades, documento de resultados y/o marco conceptual de: Encuesta Nacional de Gobierno,
Seguridad Pública y Justicia Municipal 2009 Encuesta Nacional de Gobierno, Poder Ejecutivo Estatal 2010 Censo
Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2011 a 2015 Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y
Sistema Penitenciario Estatales 2011 a 2016 Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2011 a 2016 Censo
Nacional de Impartición de Justicia Estatal 2011 a 2016 Censo Nacional de Impartición de Justicia Federal 2011‐
2013, 2014, 2015 y 2016 Censo Nacional de Procuración de Justicia Federal 2014 Censo Nacional de Transparencia,
Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales Estatal 2016 Censo Nacional de Transparencia,
Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales Federal 2016..
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Catalogación en la fuente INEGI:
353.4972 Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal (2016). Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2016 : marco conceptual / Instituto Nacional de Estadística y Geografía.-- México : INEGI, c2016. 155 p. ISBN 978-607-530-013-9. 1. Administración de justicia - México - Censo, 2016 - Metodología. I. Instituto Nacional de Estadística y Geografía (México).
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DR © 2016, InstitutoNacionaldeEstadísticayGeografía Edificio Sede Avenida Héroe de Nacozari Sur 2301 Fraccionamiento Jardines del Parque, 20276 Aguascalientes, Aguascalientes, Aguascalientes, entre la calle INEGI, Avenida del Lago y Avenida Paseo de las Garzas.
Presentación
El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) pone a disposición de los usuarios de la información, la publicación del Marco conceptual del Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2016 (CNPJE 2016) como respuesta a su responsabilidad de suministrar a la Sociedad y al Estado, información de calidad, pertinente, veraz y oportuna, atendiendo al mandato constitucional de normar y coordinar el Sistema Nacional de Información Esta-dística y Geográfica (SNIEG).
Dicho Sistema se integra por cuatro subsistemas que permiten agrupar los diversos campos de información de interés nacional de manera temática, lo que permite lograr que la generación, suminis-tro y difusión de información se realice de manera ordenada y bajo esquemas integrales y homogéneos que conlleven al cumplimiento de los objetivos del SNIEG.
Los subsistemas son los siguientes:
• Subsistema Nacional de Información Demográfica y Social.
• Subsistema Nacional de Información Económica.
• Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio Ambiente.
• Subsistema Nacional de Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
El Subsistema Nacional de Información de Gobierno, Segu-ridad Pública e Impartición de Justicia (SNIGSPIJ), fue creado mediante acuerdo de la Junta de Gobierno del INEGI el 8 de diciem-bre de 2008, y como propuesta del Consejo Consultivo, de acuerdo con lo que se establece en el artículo 15, fracción III de la Ley del SNIEG.
El SNIGSPIJ tiene como objetivo estratégico: “Institucionalizar y operar un esquema coordinado para la producción, integración, conservación y difusión de información estadística y geográfica de interés nacional, de calidad, pertinente, veraz y oportuna que per-mita conocer la situación que guardan la gestión y el desempeño de las instituciones públicas que conforman al Estado Mexicano, y a sus respectivos poderes, en las funciones de gobierno, seguridad
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pública e impartición de justicia, para apoyar los procesos de dise-ño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públi-cas en estas materias”.
Así, el presente documento conceptual se genera como parte de la serie documental1 del CNPJE 2016, derivado del desarrollo de los censos nacionales de gobierno como parte de los proyectos estratégicos elaborados SNIGSPIJ.
El propósito del documento es brindar información sobre el de-sarrollo conceptual y metodológico que da origen al CNPJE 2016, es decir, describir los conceptos y definiciones necesarios para la etapa de diseño del propio instrumento, con la finalidad de facilitar la correcta interpretación por parte de los usuarios de la informa-ción y sobre todo apoyar los procesos que permitan vincularla con el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas específicamente en el tema de procuración de justicia.
Está integrado por cuatro apartados. En el primero se ofrece una breve descripción de los antecedentes del CNPJE 2016, desde los orígenes de los censos nacionales de gobierno. En el segundo se presentan los objetivos generales y específicos, así como los elementos metodológicos que se consideraron en la elaboración del mismo.
En el tercer apartado se define la cobertura conceptual del CNPJE 2016, comenzando con una descripción conceptual de la organización general del Estado, la manera en que el Estado mexi-cano asume desde esta perspectiva sus funciones, así como la pre-sentación de un modelo sobre la Función General de Gobierno para el mismo, abordando de manera específica los componentes de go-bierno, seguridad pública y justicia; asimismo, de manera concreta se identifican los temas, subtemas, categorías, variables, clasifica-ciones y clases conceptuales utilizadas para generar la información que corresponde al tema de procuración de justicia.
De igual manera se describen los delitos, como una variable fun-damental del censo, abordando especificaciones y características que les son comunes; señalando además los referentes internacio-nales sobre el tema, así como las necesidades de información y las recomendaciones de expertos que fueron utilizadas para el diseño del censo.
Por último, en el cuarto apartado se presenta un glosario que de-talla los principales conceptos que fortalecen el diseño conceptual del censo, con el fin de generar una correcta interpretación de los términos utilizados en el mismo.
1 La serie documental del presente proyecto se encuentra conformada por: la memoria de actividades, la ficha metodológica y el cuestionario del CNPJE 2016.
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Índice
1. Antecedentes 1
2. Objetivos y aspectos metodológicos delCNPJE 2016 32.1 Objetivo general 32.2 Objetivos específicos 32.3 Aspectos metodológicos 4
3. Cobertura conceptual del CNPJE 2016 73.1 Organización general del Estado 7
3.1.1 Organización del Estado mexicano 8 3.2 Función General de Gobierno 14 3.2.1 Información gubernamental de la Función
de Gobierno 17 3.3 Función General de Seguridad Pública y Justicia del Estado mexicano 24 3.3.1 Componente de Procuración de Justicia dentro
de la Función General de Seguridad Pública y Justicia del Estado mexicano 26
3.4 Gestión y desempeño en la Función de Procuración de Justicia 29 3.5 Diseño conceptual del CNPJE 2016 32 3.6 Delitos del fuero común considerados en el CNPJE 2016 100 3.7 Comparabilidad internacional 113 3.8 Necesidades de información y recomendaciones de expertos 114
Anexo 117 Catálogos y Clasificadores utilizados en los Módulo
del CNPJE 2016 119
Glosario 125
Bibliografía 143
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1. Antecedentes
En el marco del SNIGSPIJ, desde el año 2009 iniciaron los trabajos de revisión y generación de lo que sería el primer instrumento de captación, en el que participaron los representantes de las principales instituciones y or-ganizaciones en maeria procuración de justicia, todo ello en el marco de los trabajos del Comité Técnico Es-pecializado de Información de Procuración de Justicia.
Como resultado de lo anterior, se logró el acuerdo de iniciar la generación de información estadística en materia de justicia con una visión integral, implemen-tando en el año 2011 el primer cuestionario y con ello, dar inicio de la formación de una serie histórica que so-porte el proceso de las políticas públicas en este tema.
En 2011 se llevó a cabo el primer levantamiento del proyecto estadístico denominado: “Censo Nacional de Gobierno 2011-Poder Ejecutivo Estatal-Procuración de Justicia 2011” (CNG-PEE-PJ 2011), el cual estuvo con-formado con un total de 80 preguntas, agrupadas en siete Secciones: I) Ejercicio de la Función de Procura-ción de Justicia (que se divide en Sistema Inquisitorio o Sistema de Juicios Tradicionales, Sistema AcusatorioOral y Adolescentes y/o Menores Infractores); II) Estruc-tura Organizacional; III) Agencias del Ministerio Público, IV) Ejercicio de Funciones Específicas, V) Transparen-cia y Acceso a la Información; VI) Trámites y Servicios, y Gobierno Electrónico, y VII) Marco Regulatorio.
Es importante referir que el 28 de diciembre, la Jun-ta de Gobierno del INEGI declaró como información de Interés Nacional los datos generados por el proyecto otorgándoles el carácter de oficiales y de uso obliga-torio para la Federación, las entidades federativas y los municipios y fue a partir de ese momento que el
proyecto se institucionalizó como: Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2012.
Desde el primer ejercicio realizado en 2011, el INE-GI continuó desarrollando anualmente las labores de levantamiento del proyecto presentando así en 2013 el “Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2013” (CNPJE 2013), en 2014 el “Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2014” (CNPJE 2014); y en 2015 el “Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2015” (CNPJE 2015), cuyos resultados pueden ser consultados en la página de internet del Instituto.
A cinco años de distancia de la aplicación del primer levantamiento se presenta ahora el “Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2016” (CNPJE 2016), como el sexto proyecto estadístico desarrollado por el INEGI en dichas materias. Si bien el proceso de maduración del proyecto estadístico ha obligado a realizar ajustes en algunas variables y lo más impor-tante es que se ha preservado la consistencia temáti-ca y conceptual con los proyectos de años anteriores, continuando con la serie estadística y enriqueciendo sus contenidos por los temas que aborda.
Finalmente, es importante destacar que, con el pro-pósito de contar con referentes que apoyen el logro de los objetivos del censo, el INEGI estableció una es-trategia de coordinación con la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia (CNPJ), para determinar los canales de comunicación e intercambio de información con las Procuradurías Generales de Justicia o Fisca-lías Generales encargadas de llevar a cabo la función de procuración de justicia en cada Entidad Federativa del país.
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2.1 Objetivo general
Generar información estadística y geográfica de la gestión y desempeño de las instituciones que integran a la Procuraduría General de Justica o Fiscalía Gene-ral en cada Entidad Federativa, específicamente en las funciones de gobierno, procuración de justicia, justicia para adolescentes y justicia alternativa, con la finalidad de que dicha información se vincule con el quehacer gubernamental dentro del proceso de diseño, imple-mentación, monitoreo y evaluación de las políticas pú-blicas de alcance nacional en las referidos temas de interés nacional.
2.2 Objetivos específicos
1. Generar información básica de la estructuraorganizacional de la Procuraduría General deJusticia o Fiscalía General de cada EntidadFederativa, con el fin de conocer la conforma-ción orgánica de las mismas.
2. Generar información de la cantidad y distribu-ción de los recursos humanos, materiales ypresupuestales con los que cuenta la Procu-raduría General de Justicia o Fiscalía Gene-ral de cada Entidad Federativa, con el fin deconocer las características de distribución delos mismos, a partir de su estructura organi-zacional.
3. Generar información de la cantidad de Agen-cias del Ministerio Público del Fuero Comúnadscritas a la Procuraduría General de Justiciao Fiscalía General de cada Entidad Federati-va, con el fin de conocer las características de organización y recursos con los que cuentan para el ejercicio de la función de procuración de justicia.
4. Generar información sobre el Centro de De-nuncia y/o Atención Ciudadana, los sistemasde captación de denuncias, apoyo a la vigi-lancia, los mecanismos para la participacióny/o consulta ciudadana y los sistemas de in-formación que tiene la Procuraduría General
de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa, a efecto de conocer las caracte-rísticas de la infraestructura con la que cuenta para atender el ejercicio de la función de pro-curación de justicia
5. Generar información de los elementos y ac-ciones institucionales que se han llevado acabo en la Procuraduría General de Justicia oFiscalía General de cada Entidad Federativasobre la implementación y ejercicio de funcio-nes específicas en actividades estadísticas y/ogeográficas con el objeto de contar con ele-mentos suficientes que permitan conocer lascaracterísticas y contenido en el que se desa-rrollan tales actividades.
6. Generar información sobre los elementos yacciones institucionales que se han llevado acabo en la Procuraduría General de Justiciao Fiscalía General de cada Entidad Federati-va, para implementar las reformas en materia de Narcomenudeo, con el fin de conocer los avances y resultados de la atención del tema en el ámbito de su competencia.
7. Generar información sobre la estructura orga-nizacional de los Servicios Periciales y/o Servi-cio Médico Forense de la Procuraduría Generalde Justicia o Fiscalía General de cada EntidadFederativa, con el objeto de conocer la infraes-tructura y la distribución de los recursos huma-nos, materiales y presupuestales con los quecuenta.
8. Generar información de la cantidad de las in-tervenciones periciales solicitadas a los Servi-cios Periciales y/o Servicio Médico Forense dela Procuraduría General de Justicia o FiscalíaGeneral de cada Entidad Federativa, con el finde conocer el curso de atención de las mismasy sus características.
9. Generar información sobre la estructura orga-nizacional de los Centros de Justicia para lasMujeres de la Procuraduría General de Justicia
2. Objetivos y aspectos metodológicos del CNPJE 2016
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o Fiscalía General de cada Entidad Federativa,con el objeto de conocer la infraestructura y la distribución de los recursos humanos, materia-les y presupuestales con los que cuenta.
10. Generar información de la cantidad de asuntosatendidos en los Centros de Justicia para lasMujeres de la Procuraduría General de Justi-cia o Fiscalía General de cada Entidad Fede-rativa, con el fin de conocer las causas y elcurso de atención de los mismos, así como lacantidad y características de las usuarias quese encuentran registradas en los mismos.
11. Generar información de la cantidad de averi-guaciones previas y/o carpetas de investiga-ción atendidas en sus diversas etapas por losMinisterios Públicos adscritos a la Procuradu-ría General de Justicia o Fiscalía General decada Entidad Federativa, así como sobre losdelitos del fuero común cometidos, con el finde conocer el curso de atención de las mis-mas, así como la cantidad y características delos delitos, víctimas, inculpados y/o imputadosque se encuentran registrados en las mismas.
12. Generar información de la cantidad de órdenesde aprehensión giradas a la Policía Ministerial,con el fin de conocer el curso de atención rea-lizado a las mismas.
13. Generar información de la cantidad de vehícu-los robados y recuperados por la ProcuraduríaGeneral de Justicia o Fiscalía General de cadaEntidad Federativa, con el fin de conocer la in-cidencia de dicho delito y la efectividad en elseguimiento a las investigaciones correspon-dientes.
14. Generar información de la cantidad de averi-guaciones previas y/o investigaciones atendi-das en sus diversas etapas por los MinisteriosPúblicos Especializados en Adolescentes,adscritos a la Procuraduría General de Justiciao Fiscalía General de cada Entidad Federati-va, así como sobre las conductas antisociales del fuero común cometidas, con la finalidad de conocer el curso de atención de las mismas, así como la cantidad y características de las conductas antisociales, víctimas y adolescen-tes inculpados que se encuentran registrados en las mismas.
15. Generar información sobre la estructura orga-nizacional de los Centros de Justicia Alterna-tiva y/o Mecanismos Alternativos de Soluciónde Controversias de la Procuraduría General
de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa, con el fin de conocer la infraestruc-tura y la distribución de los recursos humanos, materiales y presupuestales con los que cuen-tan para su operación dichos Centros.
16. Generar información de la cantidad de asuntosatendidos en los Centros de Justicia Alterna-tiva y/o Mecanismos Alternativos de Soluciónde Controversias de la Procuraduría Generalde Justicia o Fiscalía General de cada En-tidad Federativa, con el fin de conocer lascausas y el curso de atención de los mismos,así como la cantidad y características de lasconductas antisociales, delitos, solicitantes yrequeridos que se encuentran registrados enlos mismos.
2.3 Aspectos metodológicos
Población objeto de estudio: gobierno (ámbito estatal).
Unidades de análisis: Procuraduría General de Jus-ticia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa, Agencias del Ministerio Público de la Procuraduría Ge-neral de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa, Agencias del Ministerio Público Especiali-zadas en Justicia para Adolescentes de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa, Órgano o Unidad de Justicia Alternativa y/o Mediación y/o Conciliación en la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federa-tiva, Órgano, Instituto o Unidad de Servicios Periciales y/o Servicio Médico Forense de la Procuraduría Ge-neral de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa, Órgano, Unidad o Centro de Justicia para las Mujeres de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de cada Entidad Federativa.
Cobertura geográfica: nacional.
Desglose geográfico: por Entidad Federativa.
Cobertura temporal: 2015 y 2016 (sólo para las pre-guntas que hacen referencia, al periodo actualmente).
Periodicidad: anual.
Fecha de levantamiento: del 22 de febrero al 10 de junio de 2016.
Instrumento de captación: el instrumento a utilizar para la aplicación del CNPJE 2016, corresponderá a un cuestionario en versión electrónica, presentado en formato excel, de tipo estructurado con preguntas por eje temático; las posibles respuestas serán presentadas
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de forma homologada a todos los informantes. De la misma manera, en caso de existir observaciones el instrumento contemplará espacios para anotar los comentarios pertinentes.
En este sentido, el cuestionario estará estructurado en un formato que permitirá abordar varios temas de inte-rés, por lo anterior, se considerará de tipo multitemático.
Asimismo, el método a emplear para la captación de la información, consistirá en una auto entrevista, es decir, el informante por sí mismo, será el encargado de contestar el cuestionario.
El cuestionario del CNPJE 2016, en su versión elec-trónica se integra por 4 Módulos, los cuales se enlistan a continuación:
• Módulo 1: Estructura organizacional y recursos.
• Módulo 2: Procuración de Justicia.
• Módulo 3: Justicia para Adolescentes.
• Módulo 4: Justicia Alternativa.
Resultados esperados: lograr el 100% de la cober-tura de la información solicitada a través del CNPJE 2016 a las 32 Procuradurías Generales de Justicia o Fiscalías Generales del país, misma que se presentará en un estimado de 40 tabulados con variables selec-cionadas, así como, consulta dinámica de las bases de datos y la posibilidad de obtener la información a través de la descarga de microdatos.
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3. Cobertura conceptual del CNPJE 2016
3.1 Organización general del Estado
El Estado, como forma general de organización de la sociedad de cualquier nación, establece un marco de actuación ordenado, a partir de los intereses de la mis-ma, con la finalidad de organizar, seleccionar y atender las necesidades e intereses de los diferentes grupos sociales que lo conforman. Por ello, el objetivo gene-ral de cualquier Estado se concentra en la atención de los intereses y necesidades de los grupos sociales que conforman a su sociedad, dentro del marco de lo que su orden social ha establecido como la conducta colectiva y temas de interés nacional que deben ser observados.
El Estado cuenta con órganos que deben cumplir con funciones específicas a efecto de lograr, mantener
y desarrollar el orden social y atención de temas de in-terés nacional, conforme a lo establecido en su norma fundamental o Constitución. Son tres los elementos de los que depende la forma básica en que se organiza un Estado, y por ende, determinan la forma en la que lleva a cabo las funciones establecidas en su Constitución, estos son: la Población, el Poder y el Territorio (Kelsen: 247). Lo anterior, en virtud de que es una sociedad, en particular, la que de manera organizada decide adoptar un orden social específico que les permita atender los intereses de los diferentes grupos sociales que la inte-gran, y este orden social será implementado en un es-pacio físico delimitado a partir de una forma de reparto del poder público, que, acorde a los intereses de dicha sociedad, permita alcanzar los objetivos nacionales de la mejor manera (ver gráfico 1).
Elementos básicos de organización de un Estado Gráfico 1
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La Población corresponde a las personas que son reconocidas por el propio Estado, ya sea como seres individuales, o bien como grupos sociales con alguna característica común, que en su conjunto representan a la sociedad. Esta población o sociedad es la que se encuentra sujeta al orden social específico que carac-teriza al Estado, así como al resultado de la atención de los temas de interés nacional que son reconocidos por el mismo. La población de un Estado reside en el espacio físico que ha sido reconocido por él mismo.
El Poder de un Estado, con la finalidad de realizar un adecuado ejercicio de sus funciones, es repartido entre los órganos que lo conforman. Las funciones de los órganos de poder del Estado se dividen en dos básicamente: la función política o gubernativa, que es asociada a la dirección del poder en sí, y recae en la fi-gura o persona que representa a dicho poder; y la fun-ción administrativa, que recae en instituciones públicas que cada poder crea a efecto de apoyar la función po-lítica o gubernativa2. Así, los órganos de los poderes reconocidos por un Estado contarán con instituciones públicas, tanto en la función gubernativa, como en la administrativa3.
El ejercicio de la función de cada una de las institu-ciones públicas, sea ésta gubernativa o administrativa, se convierte en un componente de la función de go-bierno del poder que corresponda dentro del Estado, en virtud de la importancia que significan para el ejer-cicio del poder mismo.
El Territorio como tercer elemento que conforma a un Estado corresponde al espacio físico que se encuentra 2 Kelsen (Teoría General del derecho y del Estado, 302-318) esta-blece lo siguiente: “[…] el poder ejecutivo es a menudo dividido en dos funciones diferentes, las llamadas política y administrativa […] A la primera se refieren usualmente ciertos actos que tienden a la dirección de la administración y que, por tanto, son políticamente importantes […]”. Sin embargo, considerando que cada uno de los poderes reconocidos por un Estado, no sólo el poder ejecutivo, rea-liza una función de dirección, que además implica relacionarse con los otros poderes, entonces todos los poderes tendrán lo que se de-nomina como función política o gubernativa y función administrati-va. Ahora bien, para poder realizar cada una de las funciones, cada poder creará las instituciones públicas necesarias que le permitan llevarlas a cabo a efecto de lograr, mantener y desarrollar el orden social y atender los temas de interés nacional que le correspondan. Por esto, la función de gobierno de cada uno de los poderes reco-nocidos por un Estado no puede estar asociada únicamente a las instituciones que se encuentran en la esfera de la función política o gubernativa del poder, sino a la totalidad de instituciones que con-forman dicho poder (instituciones con función política o gubernativa e instituciones con función administrativa).
3 Para efectos de claridad conceptual en cuanto a las instituciones que conforman al Estado mexicano, se utilizará el concepto ins-titución gubernativa para comprender a aquellas que realizan una función de dirección dentro del poder que corresponda, o bien, aquellas instituciones que realizan una actividad directamente aso-ciada a la dirección del poder en el que se encuentran; mientras que el concepto institución administrativa se utilizará para iden-tificar aquellas instituciones que realizan una función de soporte y apoyo a las instituciones gubernativas.
delimitado claramente con respecto al territorio de otros Estados Nación. El espacio físico de un Estado no ne-cesariamente corresponderá a una unidad geográfica, más bien dependerá de los espacios físicos delimitados y reconocidos para dicho Estado ya sea que se encuen-tran unidos o separados geográficamente. Mientras que la población que habita en el Territorio que conforma al Estado se debe sujetar a las normas de orden social que lo caracterizan, al mismo tiempo que es beneficia-ria de los resultados de la atención que las institucio-nes públicas del Estado presten a los temas de interés nacional correspondientes.
El Estado para mantener el orden social y atender los temas de interés nacional, crea instituciones públi-cas, y el objetivo principal de cada una de éstas estará determinado por el poder y ámbito territorial en el que se ubiquen.
3.1.1 Organización del Estado mexicano
El caso del Estado mexicano se caracteriza por las particularidades que se reflejan en su norma funda-mental, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), que establece los temas que re-sultan de interés nacional, además de la forma en la que se reparte el poder y la organización territorial para dar atención a los mismos.
De esta forma, nuestra Carta Magna establece, en-tre otros, los derechos de la población que conforma al Estado mexicano con especial reconocimiento a los individuos pertenecientes a los pueblos indígenas, el origen y la forma en la que se reparte el poder, y la forma de organización gubernamental a partir de la di-visión territorial.
Al respecto, entre los elementos básicos que con-forman al Estado mexicano se ubican los temas de interés nacional, los cuales se pueden agrupar en de-rechos civiles y políticos, y derechos económicos de la sociedad.
En este sentido, nuestra Carta Magna establece el esquema general por el cual se debe organizar el Es-tado mexicano para mantener el orden social y atender los temas de interés nacional. Dicho esquema parte de una forma específica de reparto del poder y de organi-zación gubernamental en función a la división territorial adoptada.
En resumen, la CPEUM establece que el poder re-side en su sociedad (el pueblo), y ésta a su vez ejerce su soberanía a través de los Poderes de la Unión, que para su adecuado ejercicio se dividen en Ejecutivo, Legislativo y Judicial; mientras que su forma de or-ganización gubernamental se caracteriza por ser una
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República representativa, democrática, laica y federal, compuesta por estados libres y soberanos.
En virtud de lo anterior, el Estado mexicano de acuerdo con su Carta Magna contempla dos ejes bási-cos de organización: el primero corresponde al Poder, mismo que se divide en Ejecutivo, Legislativo y Judi-cial; mientras que el segundo corresponde al ámbito de organización gubernamental de acuerdo con la divi-sión territorial, que se establece a partir de tres formas de gobierno, la Federación, los estados (que también dividen el poder, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legis-lativo y Judicial), y los Municipios.4
A partir de los dos ejes básicos de organización del Estado mexicano, representados por el Poder y la or-ganización gubernamental, se puede visualizar de ma-nera esquemática la forma en la que se interrelacionan los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, con los ámbitos de organización gubernamental federal, esta-tal y municipal.
Las intersecciones que se forman de los dos ejes bá-sicos y sus respectivos componentes, permiten identi-ficar siete espacios que representan la relación de los poderes con el ámbito de gobierno correspondiente. Esta relación se materializa a través de un conjunto de instituciones públicas5 que realizan funciones es-pecíficas asociadas al Poder y ámbito de organización gubernamental en el que se encuentran, conforme lo establecido por la propia Constitución.
Sin embargo, aunque en el ámbito de gobierno municipal en su intersección con el Poder Legislati-vo y Judicial no existen instituciones públicas con las atribuciones correspondientes, en este ámbito de gobierno se identifican funciones que pueden ser co-rrespondientes en el aspecto funcional, lo que permite
4 La clasificación de los gobiernos federal y estatal, a diferencia del gobierno representado por el Municipio Libre, de acuerdo con la CPEUM, establece que el ejercicio del poder se realice en entes separados y autónomos (poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial).
5 Las instituciones públicas serán entendidas como las organizacio-nes de gobierno facultadas expresamente para ejercer atribuciones especificas dentro de alguno de los órganos de gobierno que con-forman al Estado mexicano, integrado por los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, en sus ámbitos Federal, Estatal y Municipal, así como en los organismos constitucionales autónomos.
identificar instituciones en los Municipios que desarro-llen actividades similares.6
Debido a que el Municipio tiene suprimida la potes-tad legislativa, así como disminuida y subordinada la judicial, el ejercicio de sus actividades en la sociedad responde fundamentalmente a la administración y gestión de los servicios públicos, el Municipio adquiere una forma de organización administrativa descentrali-zada por región o territorial.
A pesar de que, el ejercicio del Poder legislativo y judicial no es propio del Municipio, éste realiza funcio-nes dentro de su potestad administrativa con una na-turaleza similar.
En este sentido, el Municipio es una organización de gobierno que realiza las siguientes funciones: Eje-cutiva, desarrollada por el Presidente Municipal, toda vez que éste la lleva a cabo al gobernar el Municipio, y aplicar las disposiciones reglamentarias que expida el Ayuntamiento, para prestar los servicios públicos y administrar libremente su hacienda pública; Legis-lativa, que corresponde al Ayuntamiento Municipal, integrado por el Presidente Municipal, los Síndicos y los Regidores, el cual se encuentra facultado para elaborar, expedir, reformar y adicionar, los bandos de policía y buen gobierno, reglamentos, circulares y dis-posiciones administrativas de observancia general, que organicen la administración pública municipal, los procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal; por último, la Judicial, representada por los ór-ganos de justicia municipal, responsables del control de la legalidad de la actuación del gobierno municipal, y la prestación del servicio público de seguridad públi-ca responsable de procurar el orden y la protección de los habitantes de su territorio.
De la misma manera, como parte del conjunto de instituciones del Estado mexicano, se encuentra in-serto un conjunto de organismos constitucionales au-tónomos que, si bien no se encuentran subordinados 6 El Municipio es la organización político administrativa que sirve de base a la división territorial y organización política de los estados miembros de la federación derivado del sistema jurídico municipal y el cual es creado por el Poder Legislativo estatal. Así, la Ley Or-gánica Municipal es expedida por la legislatura local con el fin de regular las potestades políticas propias de todo gobierno municipal, como lo son la administrativa y la judicial.
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a la actuación de ninguno de los poderes de la Unión (Ejecutivo, Legislativo o Judicial), no rompen con el es-quema tradicional de distribución del Poder. Por el con-trario, surgen como elementos que brindan estabilidad
Esquema general de organización del Estado mexicano Cuadro 1
PODER
Soberanía Nacional (Art. 39, CPEUM)
Poderes de la Unión (Art. 41, CPEUM)
División de los Poderes (Arts. 49 y 116, CPEUM)
PODEREJECUTIVO
PODERLEGISLATIVO
PODERJUDICIAL
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Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos y Administración Pública Federal
(Arts. 80 al 93, CPEUM)
Congreso General (Arts. 50 al 77, CPEUM)
Comisión Permanente (Art. 78, CPEUM)
Fiscalización Superior de la Federación (Art. 79, CPEUM)
Suprema Corte de Justicia de la Nación, Tribunal
Federal Electoral, Consejo de la Judicatura Federal, Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y Juzgados de Distrito
(Arts. 94 al 107, CPEUM)
Organismos Constitucionales
Autónomos
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ESTA
TAL
Gobernadores de los Estados y Jefe de
Gobierno de la Ciudad de México y Administración
Pública Estatal (Art. 116, CPEUM)
(Art. 122, CPEUM)
Legislaturas de los Estados
(Art. 116, CPEUM)
Legislatura de la Ciudad de México (Art. 122, CPEUM)
Poder Judicial de los Estados
(Art. 116, CPEUM)
Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de
México(Art. 122, CPEUM)
Organismos Constitucionales
Autónomos
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O
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NIC
IPAL
Ayuntamiento y Administración
Pública Municipal (Art. 115, CPEUM)
Titulares de las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de México (Alcaldías)
(Art. 122, CPEUM)
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y equilibrio constitucional al realizar funciones o atender sectores específicos que, por su relevancia, no pueden ser encomendados a las instituciones tradicionales que representan a los poderes de la Unión (ver cuadro 1).
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Los organismos constitucionales autónomos son aquellas figuras independientes de regulación y equi-librio constitucional, que presentan un libre desarrollo técnico y de gestión, además de recursos financieros independientes.7
Con base en lo anterior, estos organismos mantie-nen una permanente coordinación con los Poderes de la Unión en los diferentes ámbitos de organización gubernamental, lo que permite, en un esquema fun-cional, identificarlos como instituciones públicas inde-pendientes y especializadas que se encuentran fuera de la intersección de alguno de los poderes, asumiendo un nivel de actuación limitado a algún espacio de go-bierno, es decir, existen organismos que actúan en el ámbito, tanto del gobierno federal, como del estatal.8
Para el caso del ámbito municipal no existen or-ganismos constitucionales autónomos, sin embargo, bajo la lógica de organización el Estado mexicano, se 7 A pesar de que no existe un artículo constitucional expreso que re-gule su creación y funcionamiento, éstos deben cumplir con ciertos principios o características, que en forma general, son las siguien-tes: deben estar establecidos y configurados directamente en la Constitución; su fin es mantener con los otros órganos del Estado relaciones de coordinación; cuentan con autonomía e independen-cia funcional y financiera; y son los encargados de atender fun-ciones que por su relevancia requieren ser eficazmente atendidas, para un beneficio de la sociedad.
8 La distribución de organismos constitucionales autónomos descri-tos en la CPEUM, tanto en el ámbito federal como en el estatal, al 18 de abril de 2016, son los siguientes:
En el ámbito federal, se encuentran: el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), el Instituto Nacional para la Instituto Nacional de Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de De-sarrollo Social (CONEVAL), el Banco de México, la Comisión Fe-deral de Competencia Económica (COFECE), el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), el Instituto Nacional Electoral (INE), la Fiscalía General de la República y la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH).
Por su parte, en el ámbito estatal se consideran: los Organis-mos Garantes del Derecho de Acceso a la Información y la Protec-ción de Datos Personales de los Estados y la Ciudad de México, los Organismos Públicos Locales Electorales de los Estados y la Ciudad de México, así como los Organismos de Protección de los Derechos Humanos Locales de los Estados y la Ciudad de México.
identifican instituciones municipales independientes de los espacios de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, las cuales realizan funciones de máxima au-toridad encargadas principalmente de la organización comunitaria, lo que, en un aspecto funcional definido a partir de las actividades que desarrollan, permite iden-tificarlas como instituciones autónomas que tienen in-cidencia en la acción de gobierno municipal.
Así, se conforma una matriz funcional que permite identificar de manera integral el funcionamiento del Es-tado mexicano. Considerando los dos ejes básicos, los tres componentes en que se divide cada uno, incluyen-do los referidos en términos cuasi legislativos y cuasi judiciales del ámbito municipal y los organismos consti-tucionales autónomos, obtenemos una matriz con doce espacios en los que se encuentran las instituciones públicas que conforman al Estado mexicano, y desa-rrollan actividades propias a las características de cada Poder, en cada ámbito de organización gubernamental.
Cada espacio de esta matriz tiene características propias definidas por el Poder y ámbito de organiza-ción gubernamental que los hace diferentes del resto de espacios. Sin embargo, cada uno de esos espacios junto con las instituciones públicas que los integran, pueden encontrar similitudes en su funcionamiento ge-neral en relación con otros espacios que se encuentran en el mismo componente del eje básico (p. ej. el Poder Ejecutivo en el ámbito de gobierno federal puede en-contrar similitudes funcionales con el Poder Ejecutivo en el ámbito de los gobiernos estatales o municipales).
En este sentido, las instituciones públicas que inte-gran cada uno de estos espacios de gobierno igualmen-te tendrán un orden visto a partir de una dimensión horizontal, es decir, la forma en que se dividen las responsabilidades correspondientes al Poder y ámbito de organización gubernamental, y una dimensión ver-tical, que resulta de los niveles que existen entre las instituciones dentro del espacio de gobierno, así como dentro de ellas (ver gráfico 2).
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Matriz funcional de los espacios de gobierno del Estado mexicano Gráfico 2
Los doce espacios de gobierno, representan una función de gobierno específica. Mientras que el con-junto de funciones de gobierno en dichos espacios, re-presentarán la Función General de Gobierno (FGG) del Estado mexicano.
Para identificar de manera más detallada la forma en que se integra cada uno de los espacios de gobier-no a partir de sus dimensiones horizontal y vertical, considerando las funciones específicas que les corres-ponden acorde con lo establecido en la CPEUM, y que a su vez determinan la Función General de Gobierno (FGG) del Estado mexicano; a continuación, se men-cionan las instituciones que integran cada uno de es-tos espacios:
Espacio de Gobierno 1, Ejecutivo Federal (E-F): se encuentran las instituciones públicas gubernativas que forman parte de la Presidencia de la República y de la Administración Pública Federal (APF), incluyendo aquellas que el marco normativo les reconoce autono-mía en cuanto a las normas a las que se sujeta la APF
en su conjunto; incluyendo en todos los casos aquellas instituciones públicas administrativas que sean crea-das por dichos órganos para soportar y apoyar las ac-tividades de las instituciones gubernativas.
Espacio de Gobierno 2, Legislativo Federal (L-F): se encuentran las instituciones públicas gubernativas que forman parte del Congreso General, como son la Cámara de Diputados, la Cámara de Senadores, la Entidad de Fiscalización Superior de la Federación y la Comisión Permanente; incluyendo en todos los ca-sos, aquellas instituciones públicas administrativas que sean creadas por dichos órganos para soportar y apoyar las actividades legislativas o de fiscalización.
Espacio de Gobierno 3, Judicial Federal (J-F): se encuentran las instituciones públicas gubernativas que forman parte del Poder Judicial de la Federación, como son la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito, y los Juzgados de Distrito, así como aquellos Tribunales es-pecializados de máxima autoridad jurisdiccional, como
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son el Tribunal Electoral, el Tribunal Contencioso Ad-ministrativo y el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa; incluyendo en todos los casos, aque-llas instituciones públicas administrativas que sean creadas por dichos órganos para soportar y apoyar las actividades en materia de impartición de justicia, como el caso del Consejo de la Judicatura Federal.
Espacio de Gobierno 4, Autónomos Federal (A-F): se encuentran las instituciones públicas gubernativas independientes y especializadas que forman parte del conjunto de organismos constitucionales autónomos en el ámbito federal.
Espacio de Gobierno 5, Ejecutivo Estatal (E-S): se encuentran las instituciones públicas gubernativas que forman parte de la gubernatura del estado y de la Administración Pública Estatal (APE) o de la Jefatura de Gobierno de la Ciudad de México y de la Adminis-tración Pública de la Ciudad de México (APCDMX), incluyendo aquellas que el marco normativo de cada Entidad Federativa, les reconoce autonomía en cuanto a las normas a las que se sujeta la APE o APCDMX en su conjunto; incluyendo en todos los casos aquellas instituciones públicas administrativas que sean crea-das por dichos órganos para soportar y apoyar las ac-tividades de las instituciones gubernativas.
Espacio de Gobierno 6, Legislativo Estatal (L-S): se encuentran las instituciones públicas gubernativas que forman parte de los Congresos estatales y la Asam-blea Legislativa de la Ciudad de México; así como la Entidad de Fiscalización de cada Entidad Federativa y la Entidad de Fiscalización de la Ciudad de México; incluyendo en todos los casos, aquellas instituciones públicas administrativas que sean creadas por dichos órganos para soportar y apoyar las actividades legislati-vas o de fiscalización.
Espacio de Gobierno 7, Judicial Estatal (J-S): se encuentran las instituciones públicas gubernativas que forman parte del Poder Judicial de las entidades fe-derativas, como son los órganos jurisdiccionales y ad-ministrativos de los Tribunales Superiores de Justicia, así como aquellos Tribunales especializados de máxi-ma autoridad jurisdiccional en el Estado, como son el Tribunal Electoral y el Tribunal de lo Contencioso Administrativo; incluyendo en todos los casos, aque-llas instituciones públicas administrativas que sean creadas por dichos órganos para soportar y apoyar las actividades en materia de impartición de justicia, como en el caso de los Consejos de la Judicatura de las entidades federativas.
Espacio de Gobierno 8, Autónomos Estatal (A-S): se encuentran las instituciones públicas gubernativas independientes y especializadas que forman parte del conjunto de organismos que han adquirido su autono-mía a nivel constitucional o por disposición de una ley específica a nivel local en el ámbito de las entidades federativas.
Espacio de Gobierno 9, Ejecutivo Municipal (E-M): se encuentran las instituciones públicas gubernativas que forman parte de las presidencias municipales y de las Administraciones Públicas Municipales (APM), así como las Jefaturas Delegacionales de la Ciudad de México (alcaldías); incluyendo en todos los casos aquellas instituciones públicas administrativas que sean creadas por dichos órganos para soportar y apo-yar las actividades de las instituciones gubernativas.
Espacio de Gobierno 10, Legislativo Municipal (L-M): se encuentran las instituciones públicas gubernativas que forman parte de los Ayuntamientos, incluyendo los casos de aquellas instituciones públicas administrati-vas que sean creadas por dichos órganos para sopor-tar y apoyar las actividades de aprobación de normas de su competencia.9
Espacio de Gobierno 11, Judicial Municipal (J-M): se encuentran las instituciones públicas gubernativas que representan los órganos de justicia municipal y que realizan una función de control de la legalidad de la actuación del gobierno municipal, y la prestación del servicio público de seguridad pública responsable de procurar el orden y la protección de los habitantes del territorio municipal; incluyendo los casos de aquellas instituciones públicas administrativas que sean crea-das por dichos órganos para soportar y apoyar las ac-tividades en materia de justicia municipal.10
9 Si bien el ejercicio de la función legislativa, como lo marca la CPEUM no es propia de un Ayuntamiento, hay funciones que es-tos realizan con una naturaleza muy similar, tal es el caso de las establecidas en la fracción II del Artículo 115 de la CPEUM. Por esa razón, aquellas instituciones públicas con funciones guberna-tivas (vgr. Cabildo) que realicen de manera exclusiva las funciones asociadas a dicha fracción serán consideradas en este espacio de gobierno.
10 Si bien el ejercicio de la función de justicia que deriva del Poder Ju-dicial, como lo marca la CPEUM, no es propia de una autoridad mu-nicipal, hay funciones que estos realizan con una naturaleza muy similar, tal es el caso de lo establecido en el Artículo 21 de nuestra Carta Magna. Por esa razón, aquellas instituciones públicas guber-nativas o autoridades administrativas que realicen de manera ex-clusiva las funciones asociadas a dicho artículo serán consideradas en este espacio de gobierno (p. ej. El Juez u Oficial Calificador).
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Espacio de Gobierno 12, Autónomos Municipal (A-M): se encuentran las instituciones públicas guber-nativas independientes y especializadas encargadas de regular la convivencia interna y organización social, económica, política y cultural del Municipio.11
En el gráfico 3 se puede apreciar de manera esque-mática la organización del Estado mexicano, a partir de los espacios de gobierno que surgen de sus dos ejes básicos de organización, que como se mencionó previamente, conforman la Función General de Go-bierno (FGG) del Estado mexicano.11 En los municipios existen también instituciones independientes a la organización convencional que, desde un esquema de “usos y cos-tumbres”, se encargan de regular aspectos de la vida comunitaria, de-sarrollan funciones de máxima autoridad interna y toman decisiones que inciden en algunos espacios de convivencia y organización social, económica, política y cultural del Municipio (p. ej. Los comisariados de Bienes Comunales en algunos municipios del estado de Oaxaca).
Espacios de gobierno y Función General de Gobierno del Estado mexicano Gráfico 3
Las instituciones públicas que integran cada uno de estos espacios de gobierno tienen por objeto mantener el orden social y atender los temas de interés nacional que les corresponde, se auxilian de herramientas e in-strumentos que les permita captar de la mejor manera la realidad de la situación en la que se encuentran y la forma de interactuar en su contexto a través de la ac-ción pública, a efecto de lograr su objetivo. Es así que las instituciones públicas de cada espacio de gobierno ejercen constantemente un conjunto de acciones, ya
General de Gobierno y la Función General de Seguri-dad Pública y Justicia del Estado mexicano, por lo que a continuación se explican ambas funciones.
La definición de la Función General de Gobierno (FGG) del Estado mexicano resulta un elemento fun-damental para establecer, no sólo la síntesis de los múltiples elementos y factores que lo conforman para facilitar su comprensión, sino una representación sim-ple que permite identificar las relaciones funcionales
sea para mantener el orden social o bien para atender el tema de interés nacional que le corresponda. Es de-cir, las instituciones públicas realizan de manera con-stante, como parte de sus funciones, el ejercicio de la acción pública dentro de su espacio de gobierno12.
3.2 Función General de GobiernoDerivado de la naturaleza del proyecto, en este aparta-do se abordan 2 grandes campos temáticos, la Función 12 La definición de acción pública retoma lo que Arellano resume sobre la forma en que dicho concepto ha sido redefinido dentro del marco de la gestión y política pública, en el que resalta las siguientes características: dirigida al público usuario, utiliza criterios de eficiencia económica, con-sidera la innovación organizacional y el comportamiento eficiente pero humano de la burocracia, y permite la participación ciudadana (Arellano, 1999). El presente documento enfatiza en el concepto de acción pública su objeto, mientras que los aspectos de eficiencia, innovación y partici-pación ciudadana se retoman en la siguiente etapa de la acción pública.
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que se generan entre todos los espacios de gobierno del Estado mexicano.
De igual forma, la matriz funcional que distingue los espacios de gobierno del Estado mexicano en los que se insertan las instituciones públicas, de acuerdo con el poder y ámbito de organización gubernamental que cada una representa, proyecta de manera general la forma en que se conforma la Función General de Gobierno (FGG) del Estado mexicano, en la que se pueden apreciar de manera específica las funciones de gobierno de cada uno de los doce espacios que lo integran.
La conceptualización de la función general de go-bierno, no sólo del Estado mexicano, sino de cualquier Estado Nación, considera como elementos necesarios y fundamentales los dos grandes ejes que conforman a un Estado, el Poder y la organización gubernamen-tal, por lo que la representación algebraica de la Fun-ción General de Gobierno (FGG), representada con G(•), queda de la siguiente manera:
G(•) = f [ gi(•)P, gj(•)O ]
Donde:
gi(•)P es la función de espacios de Poder en el Es-tado Nación.
gj(•)O es la función de ámbitos de organización gu-bernamental en el Estado Nación.
Por lo tanto, si consideramos que a partir de estos dos ejes básicos se organiza un Estado Nación, y que la cantidad de espacios o ámbitos en los que se divida cada uno de estos ejes dependerá de la forma en la que se constituyan, entonces la función de espacios de poder del Estado Nación corresponde a una matriz de una fila y n columnas, de la siguiente manera:
gi(•)P = f [ g1(•),g2(•),…,gn(•) ]
Donde:
n es la totalidad de espacios de Poder en el Estado Nación.
Mientras que, para el caso de la función de ámbitos de organización gubernamental, igualmente dependerá de la cantidad de ámbitos considerados en el Estado
Nación, por lo tanto, se representa por una matriz de n filas y una columna de la siguiente forma:
gj(•)O = f
g1(•)g2(•)::gm(•)
Donde:
m es la totalidad de ámbitos de organización guber-namental en el Estado Nación.
Así, a partir del producto de estos dos elementos básicos, poder y organización gubernamental13, se conforma la matriz funcional o Función General de Gobierno de un Estado Nación, en la que se integran la totalidad de espacios de gobierno de la siguiente manera14:
FGG = G(•) = gj(•)O . gi(•)P
Sustituyendo las matrices y realizando el producto de ambas, queda expresada como:
FGG = G(•) =
De esta manera se tiene una matriz de m x n, donde m representa los ámbitos de organización gubernamental en los que se encuentra organizado territorialmente el Estado Nación, mientras que la n representa los espacios de Poder reconocidos por el 13 El tercer elemento básico de un Estado Nación es la población, como se mencionó en el numeral III.1 de este documento, sin em-bargo, es importante recordar que este factor no se considera con una variable dentro de la representación matemática, ya que la po-blación no es un factor determinante de la forma funcional que toma el Estado Nación a partir de los otros dos elementos básicos (Po-der y organización gubernamental), sino más bien la receptora del producto de esa forma funcional, independientemente del espacio geográfico en el que se encuentre.
14 Es importante establecer que, dado que las propiedades de la mul-tiplicación dentro del algebra matricial se establece que no aplica la propiedad conmutativa, el orden de las matrices es muy importante de acuerdo con el producto que se busca. Es por ello que la matriz gj(•)O, que representa los elementos de organización gubernamen-tal, se ordena como el primer factor, ya que éste factor determina la cantidad de ámbitos en los que el poder debe ser organizado en cada uno de los elementos que lo conforman.
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Estado Nación para ejercer las funciones correspon-dientes.
Adaptando la matriz funcional o Función General de Gobierno (FGG) al caso del Estado mexicano, te-nemos la función de espacios de poder representada por cuatro factores: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial y Autónomos, y la función de ámbitos de organización gubernamental conformada por tres fac-tores: ámbito de gobierno federal, ámbito de gobierno estatal y ámbito de gobierno municipal.
Por lo tanto, tenemos una función de espacios de Poder de la siguiente forma:
g3(•)P = f [ Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Autó-nomos]
Mientras que la función de ámbitos de organización gubernamental queda de la siguiente forma:
g3 (•)O = f
Federal
Estatal
Municipal
Igualmente, si los factores que conforman la función de espacios de poder los identificamos a partir de i y los factores que conforman la función de ámbitos de organización gubernamental representados por j, te-nemos lo siguiente,
i = Espacio de Poder Ejecutivo (E), Legislativo (L), Judicial (J) y Autónomos (A), por lo que:
i = E, L, J, A
j = Ámbito de organización gubernamental Federal (F), Estatal (S) y Municipal (M), por lo que:
j = F, S, M
Por lo que al obtener el producto de ambas matrices y sustituyendo los valores mencionados, tenemos la función determinada de la siguiente manera:
FGG= G(•) =
Así, la función G [ gij ] estará determinada a partir de la integración de cada una de las funciones de los doce espacios gobierno que conforman al Estado mexicano, y por ende de las instituciones que se encuentran en
ellos, independientemente del poder que representan o ámbito de organización gubernamental en el que se encuentran.
Ahora bien, las instituciones que se encuentran or-denadas a partir de una dimensión horizontal y una dimensión vertical (Lonti y Woods, 2008) dentro de cada uno de los doce espacios de gobierno, tienen una orientación y objetivos particulares, sin embargo, inde-pendientemente del espacio de gobierno en el que se encuentren las instituciones públicas, hay temas que en lo general son comunes al resto de las instituciones, tales como los relacionados con los recursos con los que cuenta y la forma en que deberá organizarlos inter-namente para poder incidir en el contexto, por ejemplo: estructura organizacional en su dimensión vertical15, recursos humanos, recursos presupuestales, recursos materiales, estructura normativa, esquemas de planea-ción y evaluación.
De igual manera, dentro de los espacios de gobierno se encuentran similitudes en cuanto al tipo de institu-ción que los conforma, pues éstas se pueden clasificar en función a tres tipos básicos, con lo que puede tener un esquema básico de la dimensión horizontal16, en cada espacio de gobierno: instituciones gubernativas, instituciones administrativas e instituciones de control; mismas que se explican a continuación.
1. Instituciones gubernativas: son aquellas ins-tituciones públicas del Estado cuyo trabajo y ac-tividades están directamente asociadas con las responsabilidades que son el objeto fundamental del poder y ámbito de organización gubernamental correspondiente.
2. Instituciones administrativas: son aquellas institu-ciones públicas del Estado cuyo trabajo y actividades están directamente asociados con las responsabili-dades de administración en su espacio de gobierno (hacienda, finanzas, recursos humanos, recursos materiales, tecnologías de información y comunica-ción, desarrollo organizacional, asuntos jurídicos, comunicación social, entre otros), para que el res-to de las instituciones públicas en su espacio de gobierno puedan realizar su trabajo y actividades correspondientes.
3. Instituciones de control y/o vigilancia: son aque-llas instituciones públicas del Estado cuyo trabajo y actividades están directamente asociados con las responsabilidades de apoyo a la función directiva y promoción del mejoramiento de gestión de las
15 Es el resultado de los niveles que existen entre las instituciones dentro del espacio de gobierno que les corresponda, así como den-tro de las propias instituciones.
16 Es la forma en que se dividen las responsabilidades correspon-dientes al Poder y ámbito de organización gubernamental.
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instituciones públicas en su espacio de gobierno, a través de algunas o todas las actividades que se mencionan a continuación: la atención de quejas, inconformidades y/o sugerencias; la realización de auditorías internas; la vigilancia del manejo y aplicación de los recursos públicos; la revisión y evaluación de los sistemas, mecanismos y procedi-mientos de control; la investigación y determinación de responsabilidades administrativas de los servi-dores públicos.
Para comprender el funcionamiento de los espacios de gobierno del Estado mexicano, así como de las ins-tituciones públicas que los conforman, y que dicho fun-cionamiento permita comprender y/o tomar en cuenta las experiencias de instituciones de otros espacios de gobierno, es necesario partir de la información básica y a partir de ella derivar en lo particular la información propia de los temas que a cada una corresponde.
En tal virtud, la información que debe estar presen-te en el esquema de la función general de gobierno del Estado mexicano, es aquella que sea común y comparable entre las instituciones públicas, por lo que se debe considerar toda aquella información relacio-nada con la estructura organizacional, la cantidad de recursos con los que cuentan y la forma en que los utiliza para lograr un resultado que atienda algún tema de interés nacional.
La gij de cada espacio de gobierno estará determi-nada por dos factores fundamentales: la gestión, que corresponde a la forma en la que sus instituciones se organizan en la dimensión vertical y operan interna-mente los recursos con los que cuentan a partir de la estructura regulatoria que les corresponde; y el des-empeño, que toca a los resultados e instrumentos con los que cuenta para monitorear el cumplimiento de los aspectos de orden social o tema de interés nacional que le corresponda.
La gij de cada espacio de gobierno, independiente-mente de los temas que en lo particular le toque atender, estará determinada por la Gestión (T) y Desempeño (D) de la totalidad de instituciones públicas que lo confor-man. Por lo tanto, es necesario identificar el resultado de la gestión y desempeño de cada una de las instituciones que lo conforman.
En primer lugar se requiere información sobre la forma en la que cada una de ellas se organiza en la dimensión horizontal y vertical, y a partir de ello, iden-tificar los recursos con los que cuentan y la forma en que se relacionan a partir de la estructura regulatoria que los determina, y en segundo lugar se requiere in-formación que permita visualizar la capacidad orga-nizacional de la institución para realizar procesos de
planeación y evaluación de su actuación, con respec-to al producto que se espera de la misma. La función de gobierno de una institución pública queda de la si-guiente manera:
IPij = f ( T, D )
Donde:
IPij = Instituciones Públicas que se ubican en el es-pacio de Poder i y ámbito de organización guberna-mental j
T = Gestión de las Instituciones Públicas que se ubi-can en el espacio de Poder i y ámbito de organización gubernamental j
D = Desempeño de las Instituciones Públicas que se ubican en el espacio de Poder i y ámbito de organiza-ción gubernamental j
De esta forma, el presente Modelo se enfocará en conceptualizar los elementos que permitan obtener y suministrar de información a las instituciones públicas que conforman al Estado mexicano en aquellos aspec-tos de información gubernamental que permitan iden-tificar el ejercicio de la Función de Gobierno, a partir de las características de gestión y desempeño de cada una de ellas, así como de las funciones de Seguri-dad Pública, Procuración e Impartición de Justicia, y Sistema Penitenciario, y a partir de ello identificar las características de la función de cada espacio de gobierno, y en suma de la Función General de Go-bierno del Estado mexicano.
3.2.1 Información gubernamental de la Función de Gobierno
Uno de los dos pilares temáticos del Subsistema Na-cional de Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia, corresponde al tema de Go-bierno17, como se mencionó anteriormente se nutre de aspectos relacionados con la gestión y el desempeño de las instituciones públicas.
17 El otro pilar del Subsistema corresponde al tema de Seguridad Pública y Justicia, que se desagrega en los siguientes 4 subtemas: Seguridad Pública, Procuración de Justicia, Impartición de Justicia y Sistema Penitenciario, mismos que soportan la información ne-cesaria para la Función de Seguridad Pública y Justicia. Es impor-tante mencionar, que si bien el tema de información gubernamental agrupa en estricto sentido al tema de Seguridad Pública y Justicia, este último tema operará con un énfasis especial en virtud de la re-levancia que tiene dentro de los aspectos de interés nacional para el Estado Mexicano, por lo que se tiene considerado un esquema de información más específico e integral, de acuerdo con lo que se establece en el apartado “Información Gubernamental de la Fun-ción de Seguridad Pública y Justicia” más adelante.
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Las instituciones públicas en las diversas etapas que conforman un proceso de política pública, deben cono-cer de manera suficiente, oportuna, constante y clara la información de los recursos con los que cuentan y la forma en la que se organizan e interrelacionan a efecto de alinearlos y orientarlos de forma coherente hacia el accionar gubernamental programado en relación a al-gún aspecto del orden social o un tema de interés na-cional, es decir, información que les permita identificar los aspectos básicos de su gestión y desempeño.
La necesidad de información asociada a la gestión y desempeño de cada una de las instituciones, no sólo debe circunscribirse a la información que generan de manera interna, sino que también deben acceder a la misma información, pero de otras instituciones públicas. Ello, con la finalidad de que los procesos de política pú-blica que emprendan cuenten no sólo con variables que la propia institución genera sobre la condición interna, sino también de otras instituciones, para que les permi-tan analizar los resultados o impacto que estas tuvieron, y así tener mayores elementos para una mejor toma de decisiones en sus procesos de política pública.
En tal sentido, dentro del proceso de política públi-ca, la información de gestión y desempeño de la fun-ción de gobierno de las instituciones públicas, juega un doble rol, al ser parte de las variables que permi-ten identificar las condiciones propias de la institución, y ser información de las variables del contexto para otras instituciones, ya que a través del registro de in-formación de la experiencia de otras instituciones po-drán identificar los resultados que éstas hayan tenido a partir de los elementos que representan su Función de Gobierno.
Asimismo, la información de gestión y desempeño de las instituciones públicas puede constituirse en un elemento de valoración de la acción pública, contribuir al proceso político de formación de demandas de la sociedad y al fortalecimiento de los mecanismos de rendición de cuentas del Estado.
En el cuadro 2 se puede observar de manera es-quemática la información básica para la Función de Gobierno de una institución pública.
Esquema de información básica para la Función de Gobierno de una institución pública Cuadro 2
FUNCIÓN TEMA SUBTEMA
FUNCIÓNDE GOBIERNO
GESTIÓN
Estructura Organizacional(dimensión horizontal)
Recursos Humanos(dimensión vertical)
Recursos Presupuestales
Recursos Materiales
Marco Regulatorio
DESEMPEÑOSistema de Planeación
Sistema de Evaluación
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De esta manera, la función de gobierno de cualquier institución pública se visualizará a partir de dos com-ponentes básicos, la gestión y el desempeño. Como se había mencionado previamente, los elementos de ges-tión de una institución son fundamentales para que los diseñadores de política pública, tanto al interior de la institución, como de manera analítica por parte de di-señadores de política de otras instituciones, conozcan los recursos con los que cuenta la institución para di-rigirse hacia los objetivos que se haya fijado. Mientras que los elementos de desempeño permitirán identificar si la institución pública cuenta con los aspectos bási-cos para dirigir, monitorear y evaluar los resultados de su accionar con respecto a los temas del orden social o interés nacional que le corresponden dentro del Esta-do mexicano. De manera adicional, y dependiendo del ámbito gubernamental que se analice, pueden identi-ficarse funciones específicas que sean de interés, lo cual es factible de abordarse dentro de los temas esta-blecidos en la función de gobierno.
A continuación, se abordan de manera más espe-cífica los elementos que integran a cada uno de los subtemas de la Función de Gobierno, de acuerdo con la clasificación establecida en la tabla 1, haciendo una referencia general de estos componentes básicos y las relaciones que dentro de cada uno de ellos se establece. Es importante recordar que el Comité Téc-nico Especializado correspondiente, definirá los datos específicos que se deberán generar, de acuerdo con la factibilidad, programación y necesidades que estos definan, para cada ejercicio anual.
A. Gestión
Conocer los recursos con los que cuenta una institu-ción, la forma en la que se deben asignar, así como las reglas bajo las cuales se deben movilizar, es fun-damental para que el diseñador de políticas públicas dentro de una institución pueda dimensionar la capa-cidad que tiene la institución para moverse y dirigirse hacia los objetivos que se haya trazado. En ese sen-tido, los componentes o subtemas básicos que deben estar presentes en el tema de gestión de una institu-ción pública, para entender su capacidad de moviliza-ción o accionar gubernamental, son: 1) la estructura organizacional, 2) los recursos humanos, 3) los recur-sos presupuestales, 4) los recursos materiales y 5) el marco regulatorio.
A continuación, se realiza una explicación de los mismos.
1. Estructura organizacional. Es la forma que adopta una institución para la ejecución de sus funciones, a partir de la cual se puede visualizar el esquema for-mal de distribución de responsabilidades entre las
unidades administrativas que la conforman. La es-tructura organizacional de una institución es muy va-riada en el contexto de la totalidad de las instituciones públicas que conforman al Estado mexicano, y esta variedad se debe principalmente a la característica del tema de interés nacional que le corresponde atender. Sin embargo, todas las instituciones pú-blicas cuentan con factores comunes que permiten identificar sus aspectos básicos en el ámbito organi-zacional. Así, a partir de la estructura organizacional formal se puede obtener el esquema de división de responsabilidades de la institución, tanto en su di-mensión horizontal, como la vertical, sin embargo, para el presente modelo únicamente se considerará la dimensión horizontal18.
Para ello, se realiza una clasificación básica de los componentes que conforman la estructura or-ganizacional formal en su dimensión horizontal, de tal manera que permita establecer un parámetro de comparación entre todas las instituciones del Estado mexicano. Se consideran cuatro funciones básicas y comunes que pueden desarrollar las uni-dades administrativas de una institución pública: a) Funciones de ejecución, b) Funciones de admi-nistración, c) Funciones de control y/o vigilancia, y d) Funciones de planeación y/o evaluación. A con-tinuación, se mencionan las características de las funciones de cada tipo de unidad administrativa:
a) Unidad administrativa con funciones de ejecu-ción. Es aquella unidad administrativa cuyo trabajo y/o actividades están directamente asociadas con las responsabilidades que son el objeto fundamen-tal de la institución correspondiente, a través de la regulación, operación, vigilancia, monitoreo, otor-gamiento de servicios o generación de productos, de acuerdo con el tema de orden social o de interés nacional que le corresponde.
b) Unidad administrativa con funciones de admi-nistración. Es aquella unidad administrativa cuyo trabajo y actividades están directamente asociadas con las responsabilidades de administración inter-na (de recursos financieros, humanos, materiales, tecnológicos, organizacionales, jurídicos, relacio-nes públicas, entre otros), para que las unidades administrativas con funciones de ejecución, de con-trol y/o vigilancia, y planeación y/o evaluación pue-dan realizar su trabajo y actividades.
18 La dimensión vertical en la estructura organizacional es factible si el mapeo realizado aborda a nivel de detalle las áreas que integran cada una de las unidades administrativas de la institución, sin em-bargo, el objeto del presente modelo es identificar únicamente la distribución de las unidades administrativas por tipo de función, por lo que la dimensión vertical será abordada en el factor Recursos Humanos, en el que se solicita la distribución de personal por tipo de mando, como se menciona más adelante.
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c) Unidad administrativa con funciones de con-trol y/o vigilancia. Es aquella unidad administra-tiva cuyo trabajo y actividades están directamente asociadas con las responsabilidades de apoyo a la función directiva y promoción del mejoramiento de gestión de la institución pública, a través de algunas o todas las actividades que se mencionan a conti-nuación: la atención de quejas, inconformidades y/o sugerencias; la realización de auditorías internas; la vigilancia del manejo y aplicación de los recursos públicos; la revisión y evaluación de los sistemas, mecanismos y procedimientos de control; la investi-gación y determinación de responsabilidades admi-nistrativas de los servidores públicos.
d) Unidad administrativa con funciones de planea-ción y/o evaluación. Es aquella unidad administra-tiva cuyo trabajo y actividades están directamente asociadas con las responsabilidades de apoyo a la función directiva para la programación, monitoreo y verificación del cumplimiento de los objetivos esta-blecidos por la institución.
2. Recursos humanos. Es la cantidad de personal con el que cuenta una institución para el desarrollo de su trabajo y actividades. El personal, indepen-dientemente del régimen laboral por el cual se en-cuentre registrado en la institución, se divide en las unidades administrativas que dan forma a la estruc-tura organizacional de la institución. Ahora bien, a partir de la distribución del personal de acuerdo con las responsabilidades de la institución, vista a partir de las unidades administrativas que la conforman, es factible identificar la capacidad que tiene cada una de ellas, en cuanto al recurso humano, para orientar su trabajo y actividades a los objetivos que le corresponden dentro de la institución.
Al igual que la forma de la estructura organiza-cional, también la forma que toma la distribución de responsabilidades al interior de una unidad ad-ministrativa es muy variada en la totalidad de ins-tituciones del Estado mexicano. Sin embargo, es factible identificar elementos comunes que permi-ten establecer un parámetro de comparación en la dimensión vertical de la institución, es decir, los ni-veles de desagregación de las responsabilidades en cada una de las unidades administrativas.
Para ello, se establecen cuatro espacios de des-agregación de las responsabilidades dentro de una unidad administrativa, tres que corresponden a la línea jerárquica de organización, y una más que corresponde a un espacio de apoyo de adminis-tración, que permiten visualizar las características básicas y comunes de la dimensión vertical de la institución.
Las primeras tres corresponden al nivel directivo, nivel medio y nivel operativo; mientras que la cuarta corresponde al nivel de apoyo19. A continuación, se mencionan las características generales de estos ni-veles de responsabilidad:
1. Nivel directivo. Personal de la unidad admi-nistrativa cuyo trabajo, funciones o actividades están directamente asociadas con responsa-bilidades de dirección y toma de decisiones en cuanto a la responsabilidad que le ha sido asignada al interior de la institución.
2. Nivel medio. Personal de la unidad adminis-trativa con autoridad formal directa sobre el personal de nivel operativo, cuyo trabajo, fun-ciones o actividades están directamente aso-ciadas con responsabilidades de coordinación y/o supervisión de actividades de estos.
3. Nivel operativo. Personal de la unidad ad-ministrativa cuyo trabajo, funciones o activi-dades están directamente asociadas con la operación de los procesos de prestación de servicios o generación de productos que son propios de la unidad administrativa (obtención de insumos, transformación de insumos, distri-bución de los bienes y/o servicios, provisión de los bienes y/o servicios).
4. Nivel de apoyo. Personal de la unidad ad-ministrativa cuyo trabajo, funciones o acti-vidades consisten en apoyo al personal que se encuentra en los niveles directivo, medio u operativo, en cualquiera de las siguientes mo-dalidades: administrativas (personal que rea-liza actividades de administración interna en la unidad administrativa a partir de desarrollar actividades de enlace con las unidades de administración de la institución); de asesoría (personal que dedica sus funciones al análisis y apoyo para la toma de decisiones del per-sonal de nivel directivo) o de apoyo (personal que apoya el trabajo de los servidores públi-cos de la unidad administrativa).
19 Mintzberg (Diseño de Organizaciones Eficientes,13-19) establece que una organización grande, con una dinámica de trabajo com-pleja, requiere de al menos 5 partes básicas: la cumbre estratégica (donde se encuentra el gerente), la línea media (una jerarquía de autoridad entre el núcleo operativo y la cumbre estratégica), el nú-cleo operativo (personas que ejecutan el trabajo básico de producir bienes y brindar los servicios), tecnoestructura (analistas) y staff de apoyo (personal que provee servicios indirectos). Para efectos del presente modelo, y retomando la propuesta de Mintzberg, se consideran las primeras tres partes básicas de la organización para caracterizar la línea jerárquica básica de una organización, mientras que las partes de la tecnoestructura y staff de apoyo, se consideraran en un solo nivel dentro de la unidad administrativa, denominada Nivel de Apoyo.
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3. Recursos presupuestales. Es la cantidad de re-cursos financieros con los que cuenta una institu-ción para retribuir el uso y aprovechamiento de los recursos con los que cuenta para el desarrollo de su trabajo y actividades. El presupuesto asignado a una institución es el recurso monetario, y este se reparte entre las unidades administrativas que conforman a la institución. Por lo tanto, conocer la cantidad de presupuesto que ejerció una institución a través de sus unidades administrativas para re-tribuir el uso de los recursos con los que cuenta, resulta un factor fundamental dentro del análisis del tema de la gestión en la función de gobierno, ya que en una primera instancia nos permite observar las diferencias en cuanto a la productividad de las diferentes unidades que la conforman.
La clasificación del ejercicio presupuestal en las instituciones públicas del Estado mexicano está re-presentada por una amplia gama de conceptos, las cuales se presentan a continuación20:
Servicios personales: agrupa las remune-raciones del personal al servicio de los entes públicos, tales como: sueldos, salarios, dietas, honorarios asimilables al salario, prestaciones y gastos de seguridad social, obligaciones la-borales y otras prestaciones derivadas de una relación laboral; pudiendo ser de carácter per-manente o transitorio.
Materiales y suministros: agrupa las asigna-ciones destinadas a la adquisición de toda cla-se de insumos y suministros requeridos para la prestación de bienes y servicios públicos y para el desempeño de las actividades admi-nistrativas.
Servicios generales: asignaciones destina-das a cubrir el costo de todo tipo de servicios que se contraten con particulares o institucio-nes del propio sector público; así como los servicios oficiales requeridos para el desem-peño de actividades vinculadas con la función pública.
Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas: asignaciones destinadas en forma directa o indirecta a los sectores públi-
20 Se toma en consideración la desagregación por rubros prevista en el Clasificador por Objeto del Gasto, instrumento que permite regis-trar de manera ordenada, sistemática y homogénea las compras, los pagos y las erogaciones autorizados a las instituciones públicas que conforman al Estado mexicano, que cuentan con funciones de gobierno, seguridad pública, procuración e impartición de justicia, y sistema penitenciario, en capítulos, conceptos y partidas con base en la clasificación económica del gasto.
co, privado y externo; organismos y empresas paraestatales; apoyos como parte de su po-lítica económica y social, de acuerdo con las estrategias y prioridades de desarrollo para el sostenimiento y desempeño de sus actividades
Adquisición de bienes muebles, inmuebles e intangibles: agrupa las asignaciones desti-nadas a la adquisición de toda clase de bienes muebles, inmuebles e intangibles, requeridos en el desempeño de las actividades de los en-tes públicos. Incluye los pagos por adjudica-ción, expropiación e indemnización de bienes muebles e inmuebles a favor del Gobierno.
Inversión pública: asignaciones destinadas a obras y proyectos productivos, así como accio-nes de fomento. Incluye los gastos en estudios de preinversión y preparación del proyecto.
Inversiones financieras y otras provisio-nes: erogaciones que realiza la administración pública en la adquisición de acciones, bonos, y otros títulos y valores; así como en préstamos otorgados a diversos agentes económicos. Se incluyen las aportaciones de capital a las enti-dades públicas y las erogaciones contingentes imprevistas para el cumplimiento de obligacio-nes del gobierno.
Participaciones y aportaciones: asignacio-nes destinadas a cubrir las participaciones y aportaciones. Incluye las asignaciones desti-nadas a la ejecución de programas federales a través de las entidades federativas, mediante la reasignación de responsabilidades y recur-sos presupuestarios, en los términos de los convenios que celebre el Gobierno Federal con éstas.
Deuda pública: asignaciones destinadas a cu-brir obligaciones del gobierno por concepto de deuda pública interna y externa derivada de la contratación de empréstitos; incluye la amorti-zación, los intereses, gastos y comisiones de la deuda pública, así como las erogaciones relacionadas con la emisión y contratación de deuda. Asimismo, incluye los adeudos de ejer-cicios fiscales anteriores (ADEFAS).
4. Recursos materiales. Es la cantidad de recursos con los que cuenta el personal de una institución para apoyar el desarrollo de su trabajo y activida-des. Los recursos materiales pueden ser de distin-tos tipos, ya sean bienes muebles o inmuebles, y se divide en las unidades administrativas que dan
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forma a la estructura organizacional de la institu-ción. Ahora bien, a partir de la distribución de los recursos materiales de acuerdo con las responsa-bilidades y la función que deben ejecutar dentro de la institución, vista a partir de las unidades admi-nistrativas que la conforman, es factible identificar las necesidades específicas de algún tipo de bien, así como la capacidad que tiene cada una de ellas, para apoyar el desarrollo de las funciones del re-curso humano, para orientar su trabajo y activida-des a los objetivos que le corresponden dentro de la institución.
Los recursos, como ya se mencionó, pueden ser de distintos tipos, y su ubicación puede ser tam-bién determinada por el tipo de funciones que tenga asignada una unidad administrativa. De momento, los recursos materiales que interesa identificar den-tro de las instituciones públicas son los siguientes: bienes inmuebles (propios, rentados o de otro tipo de posesión), parque vehicular (ya sean automóvi-les, camiones, camionetas, motocicletas, u otro de características similares), telefonía (líneas y apara-tos telefónicos), y equipo informático (computado-ras, impresoras, tabletas electrónicas y servidores).
5. Marco regulatorio. Disposiciones normativas que tienen por objeto establecer las funciones, atribu-ciones y obligaciones de las instituciones del Es-tado mexicano. Este es un elemento necesario e indispensable si se busca identificar el marco de actuación de una institución pública, ya sea por las características de gestión, o incluso de desempe-ño, tanto al interior como entre las instituciones. La estructura regulatoria es un elemento fundamen-tal a efecto de identificar, al menos en el aspecto cuantitativo, las características generales del mar-co por el cual una institución debe desempeñarse a partir de la forma en la que se deben distribuir y operar sus recursos, y la movilidad que estos de-ben tener, tanto interna como externamente.
Para ello, es necesario distinguir del conjunto de normas que determinan el marco de actuación den-tro del Estado mexicano, el subconjunto de dispo-siciones normativas que determinan en lo particular el marco de actuación de una institución pública a
través del establecimiento de obligaciones y defini-ción de funciones21.
Del subconjunto de disposiciones normativas que determinan en lo particular a una institución, se realiza una clasificación de acuerdo con el origen de las mismas en el siguiente sentido: aquellas que son definidas en instancias externas a la propia ins-titución, y las que son definidas en instancias pro-pias de la institución.
Ahora bien, partiendo de la clasificación por el origen de las disposiciones normativas, se estable-ce otra clasificación, por el objeto de la disposición, es decir, si la norma emitida determina el marco de actuación de las funciones de ejecución, o bien las funciones de administración de la institución.
De esta forma, tenemos los siguientes rubros por los que se identifica la estructura regulatoria, dos por el Origen, que son: las disposiciones normati-vas emitidas por instancias externas a la institución y las disposiciones normativas emitidas por instan-cias internas de la institución; y cuatro por el Objeto de la disposición, es decir, si son disposiciones que determinan las funciones de ejecución, las funcio-nes de administración, las funciones de control y/o vigilancia, y las funciones de planeación y/o eva-luación.
A continuación, se explican de manera general estos rubros.
21 Considerando que el objeto del presente Modelo es identificar el marco de actuación de las instituciones públicas del Estado Mexi-cano, que a su vez permita obtener la estructura regulatoria de cada una de ellas, el conjunto de normas que determina la actuación de una institución será entendido como las disposiciones normativas que están orientadas a establecer obligaciones, funciones o atribu-ciones de manera general a la institución, unidades administrativas o unidad administrativa de la institución a través de instrumentos regulatorios que determinan sus procesos, actividades y/o rutinas de trabajo, como: Leyes, Reglamentos, Reglas, Lineamientos, Ofi-cios, Oficios Circular, Manuales, o cualquier otro de características similares; no se consideran aquí las disposiciones normativas que establecen obligaciones, funciones o actividades específicas, ya sea a un servidor público o un área de alguna unidad administra-tiva, que por su naturaleza no impacta en la modificación de los procesos, actividades o rutinas de trabajo establecidas por las dis-posiciones de carácter general.
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Origen: se agruparán en este rubro, todas aque-llas disposiciones normativas vigentes, emitidas por instancias internas o externas a la institución, por ejemplo:
Origen interno: disposiciones normativas emitidas por el Titular de la institución que co-rresponda o algún Titular de una unidad admi-nistrativa de dicha institución, que tengan por objeto determinar aspectos de organización, funcionamiento, actuación, distribución de recursos, control, vigilancia, planeación, eva-luación, etc., con obligatoriedad para alguna o todas las unidades administrativas de esa institución.
Origen externo: disposiciones normativas emitidas por el Congreso de la Unión o Con-gresos Locales; disposiciones emitidas por instituciones dentro de un espacio de gobier-no para determinar aspectos de organización, funcionamiento, actuación, distribución de re-cursos, etc., con obligatoriedad para el resto de las instituciones del mismo espacio de go-bierno.
Objeto: se agruparán en este rubro, todas aquellas disposiciones normativas vigentes, emitidas por ins-tancias internas o externas a la institución, las cuales regularán las funciones y/o actividades de ejecución, administración, control, vigilancia, planeación y/o eva-luación, por ejemplo:
Funciones de ejecución: disposiciones que establecen atribuciones y/u obligaciones a una o varias unidades administrativas sobre las funciones y/o actividades de ejecución (rela-cionado con la actividad principal de la institu-ción de referencia).
Funciones de administración: disposiciones que establecen atribuciones y/u obligaciones a una o varias unidades administrativas so-bre las funciones y/o actividades de adminis-tración (relacionado con recursos humanos, presupuesto, recursos materiales, servicios, informática, etcétera).
Funciones de control y/o vigilancia: dis-posiciones que establecen atribuciones y/u obligaciones a una o varias unidades adminis-trativas sobre el control y/o vigilancia que se debe tener sobre la ejecución de sus funcio-nes y/o actividades.
Funciones de planeación y/o evaluación: disposiciones que establecen atribuciones y/u obligaciones a una o varias unidades adminis-trativas sobre planeación y/o evaluación que se debe tener sobre sus funciones y/o activi-dades.
B. Desempeño
El objeto por el cual fue creada una institución es lo que permite identificar su característica y función prin-cipal dentro de un Estado Nación, de tal manera que la identificación del resultado que una institución pública debe ofrecer en cuanto a los temas de orden social o interés nacional que le corresponde atender permite reconocer la efectividad y utilidad de la misma dentro del Estado. En ese sentido, además de conocer la for-ma en la que cada institución administra, interrelaciona y orienta los recursos con los que cuenta dentro del accionar gubernamental, es necesario identificar si los resultados esperados se están alcanzando de acuerdo con las expectativas que la sociedad en su conjunto tiene sobre los mismos, con lo cual no sólo se legitima la función de la institución pública, sino la del propio Estado.
En ese sentido, los componentes o subtemas bá-sicos que deben estar presentes en el tema de des-empeño de una institución pública para conocer el estatus que guarda en cuanto a la orientación de su accionar y los resultados esperados de la misma, son dos: 1) Sistema de Planeación, y 2) Sistema de Eva-luación; mismos que se explican a continuación.
1. Sistema de planeación. Es el conjunto de meca-nismos e instrumentos de una institución pública que le permiten establecer el marco por el cual se debe dirigir la acción pública, a efecto de alcanzar el resultado que se espera de ella. Estos mecanis-mos e instrumentos deben derivar de un proceso de planeación estratégica, y de las etapas de análisis y diseño dentro de un proceso de política pública.
Para identificar que una institución pública cuenta con un sistema de planeación es necesario distin-guir la existencia de los mecanismos e instrumen-tos básicos del mismo, que en términos generales corresponden a una misión que debe cumplir la ins-titución derivada de la búsqueda de una solución a una necesidad, problema o aspiración pública del que nacen instrumentos de monitoreo que permiten fijar puntos de control temporales para verificar que la orientación de la acción pública está logrando el resultado esperado.
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En este tenor, los instrumentos básicos que debe tener un sistema de planeación corresponden a una misión, objetivos, acciones y resultados, de los cua-les se deberán diseñar indicadores que permitan realizar la actividad de monitoreo una vez implemen-tada la política pública, detallados a continuación.
Misión: es el propósito o fin que una institu-ción pública establece en un lapso de tiempo determinado, a partir de un compromiso claro de atención, solución o aspiración factible so-bre algún tema de orden social o interés na-cional. La definición de dicho propósito o fin, debe ser lo suficientemente general, a efecto de poder ajustar su accionar en el contexto.
Objetivos: es la definición de los impactos o resultados que, dentro de lapsos de tiempo es-tablecidos, se esperan alcanzar sobre aspec-tos o componentes del tema de orden social o interés nacional en el que se enmarca la mi-sión de la institución.
Acciones: es la descripción de las actividades que deben ser desarrolladas por las unidades administrativas de la institución a efecto de orientar de manera coordinada y ordenada el trabajo en el marco del o los objetivos corres-pondientes.
Resultado: es la definición del efecto esperado como parte de las acciones realizadas y cum-plimiento de los objetivos por parte de la institu-ción, en el marco de la misión establecida.
Indicadores: es la definición, por cada uno de los objetivos, acciones y resultado, de la rela-ción cuantitativa o cualitativa que permite me-dir los impactos, actividades o efectos, según corresponda, una vez implementada la política pública.
2. Sistema de evaluación. Es el conjunto de mecanis-mos e instrumentos de una institución pública que le permiten determinar el impacto o resultado con res-pecto al compromiso de atención, solución o aspira-ción factible sobre el tema de orden social o interés nacional del cual se derivó el proceso de política pú-blica que emprendió. Para ello, la institución debe contar con los mecanismos e instrumentos que le permitan obtener información sistemática y objeti-va de aquellos datos o variables que definen los indicadores establecidos en la etapa de planeación y así, determinar el valor o resultado de la política pública, ya sea que esta se encuentre completada o en una etapa intermedia.
El sistema de evaluación se conforma de los in-dicadores que fueron definidos en la etapa de pla-neación una vez que estos han sido alimentados con la información necesaria, y los resultados han sido puestos a disposición de los servidores públi-cos de nivel directivo para la toma de decisiones.
Existen diversos instrumentos por los cuales fluye la información derivada de la evaluación, sin embargo, se identifican tres mecanismos o instru-mentos que conforman el sistema de evaluación, en igual número de etapas básicas: mecanismo de información, panel de indicadores y reporte de re-sultados; mismos que se explican a continuación:
Mecanismo de información: es el conjun-to de herramientas que permiten recolectar y procesar de manera periódica la información de la fuente original que alimentará los indi-cadores, tanto de los objetivos, como de las acciones y el resultado.
Panel de indicadores: es el instrumento que permite identificar el conjunto de indicadores y el resultado que arrojan de una manera es-pecífica e integral, así como ordenada y co-herente, a efecto de ofrecer una visión global, estratégica y operativa del desempeño de la institución, con relación a la misión, objetivos, acciones y resultado que derivan de la política pública.
Reporte de resultados: es el informe que se realiza como parte del proceso de análisis y conclusiones de los resultados alcanzados en un lapso de tiempo determinado respecto de la implementación de la política pública, y se entrega o pone a disposición de los servido-res públicos de nivel directivo para la toma de decisiones.
3.3 Función General de Seguridad Pública y Justicia del Estado mexicano
El Estado mexicano, como garante de la integridad y seguridad de todos los elementos que lo conforman, tiene como una de sus principales funciones mantener el orden social y lograr que todos los aspectos que se encuentran alrededor del desempeño de sus funcio-nes, así como de las relaciones que se dan entre la sociedad y de ésta con las instituciones públicas que lo conforman, se realicen dentro del Estado de Derecho.
Esta función implica que, para mantener el orden, atendiendo los temas de interés nacional relacionados con la seguridad pública, la procuración e impartición
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justicia, y el sistema penitenciario, también cuente con esquemas de actuación que permitan restablecer el or-den cuando éste se desequilibra.
Los temas de interés nacional que han tenido mayor atención en los últimos años dentro de las funciones del Estado mexicano, son los que tienen que ver con la seguridad pública y con la procuración e impartición justicia. Para ello, el Estado mexicano cuenta con insti-tuciones públicas en sus diferentes poderes y ámbitos de organización gubernamental, que tienen por objeto resguardar la seguridad pública y garantizar la adecua-da procuración e impartición justicia.
En particular, en los temas de procuración e impar-tición de justicia, la atención se ha focalizado en las instituciones que tienen por objeto, no sólo salvaguar-dar la seguridad de la población en aquellos actos que atentan contra las personas, su patrimonio o incluso el propio Estado, sino también la expedita acción de la procuración e impartición de justicia cuando se atenta contra dichos aspectos.
Como parte integral del esquema por el que se debe salvaguardar la seguridad de la población y actuar en el marco de la justicia, el Estado mexicano cuenta con instituciones que se encargan de funciones correctivas en materia de orden social, esto derivado de la enco-mienda que marca la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos, en cuanto al establecimiento de un sistema integral de justicia que permita, además de procurar e impartir justicia, sancionar a los inculpados dentro de un marco de reinserción social buscando en todo momento evitar la reincidencia delictiva.
Las funciones de seguridad pública y de procuración e impartición de justicia que ejerce el Estado mexicano a través de las instituciones públicas correspondientes, tienen la particularidad de contar con instituciones que se ubican en los tres ámbitos de organización guberna-mental y en dos de los tres poderes que lo conforman (Ejecutivo y Judicial)22. Esta situación implica que cada una de las instituciones de acuerdo con el espacio de gobierno en el que se ubica, contarán con atribuciones propias para el ejercicio de dichas funciones.
De este modo, partiendo de la matriz funcional o Función General de Gobierno (FGG) del Estado mexicano, retomaremos dicha conceptualización para conformar la Función General de Seguridad Pública y Justicia (FGSJ) del Estado mexicano.22 Si bien el poder legislativo y los organismos autónomos no ejercen una fun-
ción operativa en los temas de seguridad pública y justicia, el primer caso sí ejerce una función de diseño de las leyes por las cuales se desarrollan dichas funciones, sin embargo, considerando que este apartado se enfoca en describir la forma en la que se desarrolla la función general de seguridad pública y justicia, el poder legislativo y los organismos autónomos pueden no ser incluidos en el mismo, a partir de anular la variable correspondiente dentro de la matriz funcional que se explica a continuación.
Es importante hacer énfasis en la idea principal de la Función General de Gobierno (FGG) del Estado mexicano, ya que esta función es la base para con-ceptualizar cualquier tema de interés nacional que así lo requiera, pues los componentes que la integran (gestión y desempeño de cada una de las institucio-nes públicas del Estado mexicano) aplican para todas las instituciones independientemente del tema de in-terés nacional que se pretenda analizar. En este caso, se hace un énfasis particular en los temas de interés nacional correspondientes a la seguridad pública y a la justicia.
De tal forma que la conceptualización de la FGSJ del Estado mexicano, representada algebraicamente con S(•), queda de la siguiente manera:
FGSJ = S(•) =
Donde:
i= Espacio de Poder Ejecutivo (E), Legislativo (L), Judicial (J) y Autónomos (A) por lo que:
i = E, L, J, A
j= Ámbito de Organización Gubernamental Federal (F), Estatal (S) y Municipal (M), por lo que:
j = F, S, M
La función S[sij] estará determinada a partir de la in-tegración de cada una de las funciones de los espacios gobierno en los que se ejerce la FGSJ dentro del Esta-do mexicano, y por ende de la gestión y desempeño de las instituciones que se encuentran en ellos, indepen-dientemente del Poder que representan o ámbito de organización gubernamental en el que se encuentran.
La FGSJ del Estado mexicano, tiene la caracterís-tica de agrupar en una sola, a dichas funciones. Esta característica apoyará a los responsables de las políti-cas públicas en las instituciones de seguridad pública, procuración e impartición de justicia, y sistema peni-tenciario al logro de tres objetivos fundamentales en la materia: 1) Obtener información de manera integral o focalizada, según las necesidades de la política, locual también facilitará el entendimiento del fenómeno de seguridad pública y justicia; 2) Avanzar de manera ordenada y coordinada en el entendimiento del fenó-meno de seguridad pública y justicia entre todos los participantes, y 3) Diseñar políticas públicas en la ma-teria con impacto general o particular, dependiendo del
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alcance y ubicación que tenga la institución dentro de los ejes básicos de organización del Estado mexicano.
Este esquema integral que denominamos Proceso de Seguridad Pública y Justicia, parte de reconocer la interrelación e interdependencia que existe en los diversos temas que se encuentran presentes, tanto en la seguridad pública, como en la justicia.
En ese orden de ideas, el primer componente del esquema integral es el tema de Seguridad Pública, mismo que se ubica como el punto de partida, y en el intervienen instituciones públicas que se ubican en tres espacios de gobierno (EF, ES, EM).
Asimismo, como segundo componente se encuen-tra el tema de Procuración de Justicia, al ser el estra-to al que recurre la sociedad cuando algún mecanismo de Seguridad Pública no logra inhibir la comisión de algún delito y éste debe ser denunciado, o bien ser iniciada una investigación para determinar la probable existencia de la comisión de un delito.
Por su parte, el tercer componente corresponde al tema de Impartición de Justicia, que corresponde al nivel en el que de conformidad con los elementos que cuenta la instancia previa, se determina la existencia de alguna conducta que amerite una pena o sanción, en materia penal y justicia para adolescentes, y para el resto de las materias (civil, mercantil, familiar, etc.) es el pronunciamiento de la autoridad jurisdiccional por el cual a través de un procedimiento previamente estable-cido, resuelve las controversias que se suscitan entre particulares.
Y por último, el cuarto componente que corresponde al tema de Sistema Penitenciario, que es el nivel en el que de acuerdo con los elementos presentados ante la instancia previa, se cumple con la pena estableci-da, a través de la reclusión del inculpado en un Centro Penitenciario23, y en el caso de Adolescentes en los Centros de Tratamiento o Internamiento para Adoles-centes.
La conformación del Proceso de Seguridad Pú-blica y Justicia, requiere de la identificación de las características generales de cada uno de sus compo-nentes, a efecto de resaltar los aspectos que permitan vincularlos para tener un esquema integral.
23 El esquema integral pretende establecer de manera genérica el proceso que sigue la comisión de algún delito a través de los cuatro componentes descritos. Cada componente cuenta con particulari-dades en cuanto a su funcionamiento.
3.3.1 Componente de Procuración de Justicia dentro de la Función General de Seguridad Pública y Justicia del Estado mexicano
En este apartado abordaremos de manera particular los componentes de la Función General de Seguridad Pública y Justicia, materia del CNPJE 2016, es decir lo correspondiente a la procuración de justicia.
En el ejercicio de la función de Procuración de Jus-ticia, se identifican lo siguientes cursos de acción:
La Procuración de Justicia se encuentra dentro de la primera etapa del sistema procesal penal, en el cual el Ministerio Público debe identificar la posibilidad legal de aplicar una pena con posible privación de la libertad ante la comisión de un presunto delito que haya sido hecho de su conocimiento, con la finalidad de preser-var el orden social. Esta primera etapa consiste en el inicio de la investigación por parte del Ministerio Pú-blico a efecto de determinar si existen elementos su-ficientes del tipo penal y la probable responsabilidad, para optar por el ejercicio o no ejercicio de la acción penal ante un presunto delito.
En esta primera etapa se identificarán cuatro cur-sos de acción, el primero corresponde al proceso que deriva del Sistema Tradicional, el cual se caracteri-za por iniciar con la integración de una averiguación previa hasta la solicitud de ejercicio de acción penal al Juez de primera instancia en materia penal, el se-gundo corresponde al proceso que deriva del Sistema Acusatorio Oral24, que implica la apertura de la carpe-ta de investigación, hasta la solicitud de intervención del Juez de Control o Juez de Garantías, el tercero, referente a la Justicia para adolescentes, y el cuar-to relacionado con la Justicia alternativa y/o meca-nismos alternativos de solución de controversias, mismos que se explican a continuación:
A. El Sistema Tradicional, está conformado por las siguientes etapas:
1. Inicio de la averiguación previa: esta etapacomprende la presentación verbal o por escrito deuna denuncia o querella ante el Ministerio Público,
24 El 18 de junio de 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Fede-ración la reforma a diversos artículos de la CPEUM, en los que se establece el esquema de los juicios orales en México. En dicha reforma, se establece el cambio del sistema actual a uno nuevo de tipo acusatorio, estableciendo como plazo máximo para su ins-tauración ocho años, para lo cual los la Federación y los propios Estados deben modificar sus Códigos Penales y de Procedimientos Penales. Esta reforma tiene previsto que ambos sistemas estarán vigentes por dicho periodo, considerando un proceso de transición y coexistencia entre ambos.
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por la probable comisión de un delito. Ésta puede ocurrir con o sin la presentación del probable res-ponsable.
2. Integración de la averiguación previa: en esta etapa el Ministerio Público realiza todas las dili-gencias necesarias (peritajes, inspecciones, etc.) con la finalidad de determinar el ejercicio o no ejercicio de la acción penal, por la presunta comi-sión de un delito.
3. Determinación de la averiguación previa: deci-sión o resolución del Ministerio Público, mediante la cual se pone fin a las diligencias de prepara-ción del ejercicio penal, y que pueden establecer cualquiera de las resoluciones siguientes:
a) Ejercicio de la acción penal: tan pronto como el Ministerio Público determine que en las di-ligencias de preparación del ejercicio de la acción penal se ha comprobado la existencia del delito y la probable responsabilidad del in-culpado, ejercerá la acción penal, solicitando del órgano jurisdiccional la orden de aprehen-sión o de comparecencia, según corresponda.
b) No ejercicio de la acción penal: es una re-solución del Ministerio Público, en la que después de llevar a cabo las investigaciones durante la averiguación previa, se determina que no procede la consignación, debido a que no existen datos que acrediten el delito o la probable responsabilidad del inculpado, asi-mismo, procede por encontrarse extinguida la acción penal, entre otras causas.
c) Archivo o reserva temporal: es una deter-minación del Ministerio Público, adoptada cuando de las diligencias practicadas durante la averiguación previa, no resulten elementos suficientes para comprobar el delito y la proba-ble responsabilidad del inculpado, y por tanto, no sea posible realizar la consignación a los tribunales debido a que en ese momento no se puedan practicar otras diligencias. Ello no obstante que con posterioridad, pudieran alle-garse datos para proseguir la averiguación; es decir, se reserva el expediente hasta que aparezcan esos datos y, entre tanto, se orde-na a la Policía Judicial o Ministerial que realice investigaciones tendientes a lograr el esclare-cimiento de los hechos.
B. En el caso del Sistema Acusatorio Oral, la eta-pa de investigación será la fase de carácter adminis-trativo en la que, a partir de una denuncia o querella, el Ministerio Público desarrolla las diligencias y trámites
conducentes (actos de investigación) con el fin de de-terminar la probable comisión de un delito y establecer la posible participación del inculpado en su comisión. Para efectos del presente proyecto la información de esta etapa se genera de la siguiente forma:
1. Carpeta de investigación abierta: serán todas aquellas investigaciones previas que inicie el Mi-nisterio Público, por virtud de denuncias y quere-llas que hayan sido hechas de su conocimiento por la posible comisión de un delito, ya sea de forma verbal o por escrito, las cuales pueden ocurrir con o sin la presentación del probable responsable.
2. Carpeta de investigación determinada: es una facultad del Ministerio Público que una vez te-niendo las actuaciones e investigaciones previas para poder acreditar o no la comisión del delito, según el resultado que arrojen, éste podrá esta-blecer lo siguiente:
a) Inicio de la investigación: es una resolución del Ministerio Público, mediante la cual una vez concluida su investigación previa, determi-na que existen antecedentes suficientes que permitan establecer la existencia de un delito y que una persona probablemente ha participa-do en su comisión, por lo tanto para esclarecer el delito e identificar plenamente al imputado, ordena diversos actos de investigación con auxilio de la Policía, Peritos y otros.
b) No inicio de la investigación: es una reso-lución del Ministerio Público, mediante la cual podrá abstenerse de investigar, cuando los he-chos relatados en la denuncia, querella o acto equivalente, no fueren constitutivos de delito o cuando los antecedentes y datos suminis-trados permitan establecer que se encuentra extinguida la acción penal o la responsabilidad penal del imputado.
c) Principio de oportunidad: es una facultad del Ministerio Público por la cual decide no iniciar la persecución penal o abandonar la ya inicia-da, cuando considere que el hecho delictivo no compromete gravemente el interés público en los supuestos que prevé la normatividad pro-cesal penal.
d) Archivo temporal por falta de elementos: es una determinación del Ministerio Públi-co, en la cual podrá archivar temporalmente aquellas investigaciones en fase inicial en las que no se encuentren antecedentes, datos suficientes o elementos de los que se puedan
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establecer líneas de investigación que permi-tan realizar diligencias tendentes a esclarecer los hechos que dieron origen a la investiga-ción. El archivo subsistirá en tanto se obten-gan datos o elementos que permitan continuar la investigación con el fin de ejercitar la acción penal; es decir, se reserva el expediente hasta que aparezcan esos datos o elementos.
3. Integración de la carpeta de investigación: se-rán todos aquellos actos de investigación que se encuentren en proceso de realizar por parte del Ministerio Público con la finalidad de cerrar la car-peta de investigación.
4. Carpeta de investigación cerrada: son aquellas actuaciones en que interviene el Ministerio Públi-co y que se efectúan una vez que se cierra la in-vestigación complementaria, y de la cual pueden derivar:
a) Formulación de la acusación: es la solicitud del proceso a juicio oral formulada por el Mi-nisterio Público al Juez de Control o Juez de Garantías, donde se establecen formalmente al imputado, todos los elementos encontrados durante la investigación.
b) Sobreseimiento: resolución del órgano juris-diccional mediante la cual ante la solicitud pro-cedente del Ministerio Público, el imputado o su defensor se pone termino al proceso penal en relación con el imputado a quien se dicta a su favor, e inhibe una nueva persecución pe-nal por el mismo delito; entre otras causas que prevé la normatividad procesal penal.
c) Salidas alternativas: mecanismos estableci-dos por la ley, que bajo ciertos presupuestos legales de procedencia, ponen término al pro-cedimiento, sin necesidad de que el asunto sea turnado al Tribunal de Enjuiciamiento.
d) Suspensión del proceso: es la resolución del Juez de Control para interrumpir una actuación procesal cuando se decrete la sustracción del imputado a la acción de la justicia; se descubra que el delito que se trate es de aquellos de los que no se pueda proceder hasta que no se ha-yan cumplimentado ciertos requisitos; el impu-tado adquiera algún trastorno mental temporal durante el proceso o por las causas previstas en la normatividad procesal penal, pudiéndose reanudar el proceso a solicitud del Ministerio Público en el momento en que ya no existan razones que dieron origen a la suspensión.
C. Justicia para adolescentes, corresponderá a la etapa en la que a partir de una denuncia o querella, el Ministerio Público Especializado en adolescentes de-sarrolla las investigaciones conducentes a determinar la probable comisión de una conducta antisocial o la participación del adolescente en su comisión, y está conformado de la siguiente manera:
a) Averiguaciones previas iniciadas (Sistema Es-crito o Mixto) y/o investigaciones abiertas (Sis-tema Oral);
b) Averiguaciones previas (Sistema Escrito o Mixto) y/o investigaciones determinadas (Sis-tema Oral); e
c) Investigaciones cerradas (Sólo para el Siste-ma Oral).
D. Justicia alternativa y/o mecanismos alternati-vos de solución de controversias: esta función eng-loba todos los asuntos en materia penal y justicia para adolescentes, que sean susceptibles de solución, y son los medios alternos de resolución de conflictos, sin la intervención de un Juez, sino con la ayuda de expertos mediadores, conciliadores y facilitadores que permiten a las partes, por medio del diálogo y en un ambiente de cordialidad y de respeto, resolver sus conflictos de manera eficaz, gratuita, voluntaria y confidencial.
Tal función está compuesta de los siguientes me-dios de solución:
1. Mediación: es el proceso en el que uno o más mediadores intervienen en una controversia entre partes determinadas, facilitando la comunicación entre ellas con el objeto de que las mismas cons-truyan un acuerdo o convenio.
2. Conciliación: es el proceso en el que uno o más conciliadores, asisten a las partes en conflicto, para facilitar las vías de diálogo, proponiendo al-ternativas y soluciones al conflicto.
3. Junta Restaurativa o procedimiento restaura-tivo: es el mecanismo mediante el cual la víctima u ofendido, el imputado y, en su caso, la comuni-dad afectada, en libre ejercicio de su autonomía, buscan, construyen y proponen opciones de so-lución a la controversia, con el objeto de lograr un acuerdo que atienda las necesidades y respon-sabilidades individuales y colectivas, así como la reintegración de la víctima u ofendido y del impu-tado a la comunidad y la recomposición del tejido social.
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De esta manera, considerando los cursos de ac-ción enlistados anteriormente, así como las fases que integran a cada uno, se pueden identificar las carac-terísticas generales de la situación del proceso de Procuración de Justicia, en el gráfico 4 se establecen esquemáticamente dichos cursos con las fases y ele-mentos que los conforman.
Etapas para caracterizar el proceso de Procuración de Justicia Gráfico 4
3.4 Gestión y desempeño en la Función de Procuración de Justicia
El otro elemento necesario para completar el esque-ma de información en cuanto a la Función de Procu-ración de Justicia, corresponde a la capacidad con la que cuenta cada una de las autoridades responsables de este tema para el ejercicio de sus responsabilida-des. En ese sentido, se debe identificar la cantidad de recursos con los que cuentan las instituciones para ejercer específicamente la Función de Procuración de Justicia25.
25 Al igual que en el caso de la Función de Seguridad Pública, se fo-calizará la información de los recursos humanos y presupuestales con los que cuentan para el ejercicio específico de la función de procuración de justicia, es decir, se excluyen todas las categorías que se relacionen con personal y presupuesto destinado a funcio-nes de administración, control y/o vigilancia, y planeación y/o eva-luación, tanto al interior como entre las unidades administrativas.
Por lo tanto, la Función de Procuración de Justicia (PJ) con enfoque a la atención de delitos, vistos a partir de las averiguaciones previas o las carpetas de inves-tigación, estará determinada por la gestión operativa en temas de procuración de justicia (Tpj) y desempeño específico en temas de procuración de justicia (Dpj) de la totalidad de instituciones públicas de este tema. En
donde el desempeño será determinado por los aspec-tos básicos que permiten caracterizar la procuración de justicia (averiguaciones previas y carpetas de investi-gación en sus distintas fases), y la gestión por la canti-dad de recursos con los que cuentan específicamente para desarrollar la función de procuración de justicia (ministerios públicos, policía ministerial o judicial, per-sonal operativo en agencias del ministerio público y re-cursos presupuestales con los que cuentan). De esta forma, la función de procuración de justicia queda de la siguiente manera:
PJij = f (Tpj, Dpj)
Donde:
PJij = Instituciones de Procuración de Justicia que se ubican en el espacio de Poder i y ámbito de Organi-zación Gubernamental j
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Tpj= Gestión de las Instituciones de Procuración de Justicia que se ubican en el espacio de Poder i y ámbi-to de Organización Gubernamental j
Dpj= Desempeño de las Instituciones de Procuración de Justicia que se ubican en el espacio de Poder i y ámbito de Organización Gubernamental j
La información básica para completar la Función de Procuración de Justicia (PJ) se identifica en el cuadro 3, en el cual se puede apreciar el esquema de desagregación de la información que requiere hasta el nivel de subtema. Lo anterior en virtud de que los datos específicos dentro de cada Subtema serán definidos por el Comité Técnico Especializado que corresponda, de acuerdo con la factibilidad, programación y necesi-dades que estos definan.
Esquema de información básica para la Función de Procuración Cuadro 3 de Justicia de una institución pública
FUNCIÓN TEMA SUBTEMA
FUNCIÓNDE SEGURIDAD PÚBLICA,
PROCURACIÓN E IMPARTICIÓN DE JUSTICIA,
Y SISTEMA PENITENCIARIO / FUNCIÓN DE PROCURACIÓN
DE JUSTICIA
GESTIÓN
Recursos Humanos(Para la función operativa)
Recursos Presupuestales(Para la función operativa)
Recursos Materiales(Para la función operativa)
DESEMPEÑO
Averiguaciones Previas(Estatus por etapa)
Carpetas de Investigación(Estatus por etapa)
Averiguaciones Previas / Investigaciones
(Estatus por etapa en Justicia para Adolescentes)
De esta manera, la Función de Procuración de Jus-ticia, es parte de la Función General de Seguridad Pú-blica y Justicia, junto con los correspondientes al tema de Seguridad Pública, Impartición de Justicia y Sistema Penitenciario26, y en conjunto constituyen la Función General referida, mismos que son responsabilidad de las instituciones públicas, de acuerdo con su ubica-ción en cuanto al espacio de Poder que representan en el ámbito de Organización Gubernamental que 26 Por la temática que aborda el CNPJE 2016, los componentes de Seguridad Pública, Impartición de Justicia y Sistema Penitenciario no serán abordados de manera específica en el presente Marco Conceptual.
corresponda. En ese sentido, la FGSJ queda de la siguiente manera:
Función General de Seguridad Pública y Justicia Penal (FGSJ):
FGSJ = S [sij]= f (SPij, PJij,IJij, SPEij )
Donde:
SPij = Instituciones de Seguridad Pública que se ubi-can en el espacio de Poder i y ámbito de Organización Gubernamental j
PJij = Instituciones de Procuración de Justicia que se ubican en el espacio de Poder i y ámbito de Organiza-ción Gubernamental j
IJij = Instituciones de Impartición de Justicia que se ubican en el espacio de Poder i y ámbito de Organiza-ción Gubernamental j
SPEij = Instituciones de Sistema Penitenciario que se ubican en el espacio de Poder i y ámbito de Organi-zación Gubernamental j
Ahora bien, si vinculamos de manera esquemática, los cuatro componentes que integran la FGSJ, en el gráfico 5 tenemos el siguiente esquema integral de di-cha función:
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Esquema integral del proceso de seguridad pública, procuración Gráfico 5 e impartición de justicia y sistema penitenciario
El gráfico 5, presenta un esquema integral del Pro-ceso de Seguridad Pública y Justicia, el cual per-mite no sólo tener una visualización integral del tema, sino identificar la importancia que debe existir en cuanto a la coordinación de las instituciones públicas del Estado mexicano responsables de estos temas de interés nacional, para lograr políticas públicas con una mayor focalización e impacto positivo. De igual forma, permite visualizar el impacto que tienen entre sí las actividades de las instituciones involucradas en este esquema integral.
Además, es factible identificar los puntos de contac-to en los que dichas instituciones deben establecer re-laciones sólidas de coordinación tanto operativa, como
estratégica, para facilitar un adecuado flujo del ejerci-cio de las funciones e información dentro del esquema integral.
En el mismo sentido, se identifican claramente los espacios en los que se debe generar información esta-dística que apoye los procesos de políticas públicas de manera ordenada y coordinada entre las distintas ins-tituciones involucradas en todo el proceso, así como los espacios en los que por su naturaleza se tiene que hacer una exploración más profunda de la información para conocer algunas características de los datos que son de alta relevancia como las características de las víctimas, de los inculpados, de los delitos, entre otros que son propios al Sistema.
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3.5 Diseño conceptual del CNPJE 2016
En el siguiente apartado se presenta el diseño conceptual del CNPJE 2016, a efecto de mostrar con mayor detalle el tipo de información que se va a generar en los temas
de procuración de justicia, incluido el sistema de justicia alternativa.
El CNPJE 2016 se conforma por 4 Módulos, los cua-les se describen a continuación bajo el siguiente diseño temático:
Módulo 1. Estructura organizacional y recursos Cuadro 4 (Se conforma de 105 preguntas, dependiendo de la aplicación de algunos temas, se agregaron 38 preguntas, teniendo así un total de 143 preguntas).
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Estructura organizacional y recursos
-Estructura Organizacional de la Procu-raduría General de Justicia o Fiscalía General de la Entidad Federativa
-Unidades administrativas
-Nombre de las unidades administrativas
-Cantidad
-Por funciones ejercidas
-Principal-Secundaria
-Por funciones principales
-30 funciones a/
-Recursos humanos y materiales de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de la Entidad Federativa
-Recursos Humanos
-Personal -Cantidad
-Por sexo -Hombres-Mujeres
-Por régimen de contratación
-Confianza-Base o sindicalizado-Eventual-Honorarios-Otro
-Por rango de edad
-18 a 24 años-25 a 29 años-30 a 34 años -35 a 39 años-40 a 44 años-45 a 49 años-50 a 54 años-55 a 59 años-60 años o más
-Por rango de ingresos mensual -16 rangosa/
-Por grado de estudios concluido
-Ninguno-Preescolar o primaria -Secundaria -Preparatoria -Carrera técnica o comercial-Licenciatura-Maestría -Doctorado
-Por tipo de funciones -30 funciones a/
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Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Estructura organizacional y recursos
-Recursos humanos y materiales de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de la Entidad Federativa
-Unidades administrativas con función especializada en atender el secuestro
-Condición de existencia de Unidades administrativas con función especializada en atender el secuestro
-Sí-No-No se sabe
-Unidades administrativas con función especializada en atender el secuestro
-Nombre
-Personal adscrito a dichas unidades administrativas
-Cantidad
-Unidades administrativas con función especializada en atender el tema de inteligencia
-Condición de existencia de Unidades administrativas con función especializada en atender el tema de inteligencia
-Sí-No-No se sabe
- Unidades administrativas con función especializada en atender el tema de inteligencia
-Nombre
-Personal adscrito a dichas unidades administrativas
-Cantidad
-Unidades administrativas con función especializada en atender a víctimas del delito
-Condición de existencia de Unidades administrativas con función especializada en atender a víctimas del delito
-Sí-No-No se sabe
- Unidades administrativas con función especializada en atender a víctimas del delito
-Nombre
Módulo 1. Estructura organizacional y recursos Cuadro 4
(Continúa)
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Módulo 1. Estructura organizacional y recursos Cuadro 4
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Estructura organizacional y recursos
-Recursos humanos y materiales de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de la Entidad Federativa
-Unidades administrativas con función especializada en atender a víctimas del delito
-Personal adscrito a dichas unidades administrativas
-Cantidad
-Personal incorporado al Servicio Profesional de Carrera Policial
-Condición de existencia de personal incorporado al Servicio Profesion al de Carrera Policial
-Sí-No-No se sabe
-Personal obligado a incorporarse -Cantidad
-Personal incorporado -Cantidad
-Personal que presentó evaluaciones de control y confianza
-Condición de existencia de personal que presentó evaluaciones de control y confianza
-Sí-No-No se sabe
-Personal obligado a presentar evaluaciones de control y confianza
-Cantidad
-Personal que presentó evaluaciones
-Cantidad
-Personal aprobado en evaluaciones de control y confianza
-Cantidad
-Instituto de Formación, Capacitación y/o Profesionalización Ministerial, Policial y Pericial
-Condición de existencia de un Instituto de Formación, Capacitación y/o Profesionalización Ministerial, Policial y Pericial
-Sí-No-No se sabe
-Condición de existencia de personal capacitado en dicho Instituto
-Sí-No-No se sabe
-Personal capacitado en dicho Instituto -Cantidad
-Por sexo -Hombres-Mujeres
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Módulo 1. Estructura organizacional y recursos Cuadro 4
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Estructura organizacional y recursos
-Recursos humanos y materiales de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de la Entidad Federativa
-Instituto de Formación, Capacitación y/o Profesionalización Ministerial, Policial y Pericial
-Actividades de capacitación realizadas en el Instituto de Formación, Capacitación y/o Profesionalización Ministerial, Policial y Pericial
-Cantidad
-Por tema
-Curso de actualización-Curso de especialización -Curso de formación-Adiestramiento permanente-Otro
-Por cargo y función
-Agentes del Ministerio Público-Peritos-Policía Ministerial-Demás servidores públicos
-Personal capacitado en algún Instituto o Centro Estatal o Federal
-Condición de existencia de personal capacitado en algún Instituto o Centro Estatal o Federal
-Sí-No-No se sabe
-Personal capacitado en dicho Instituto
-Cantidad
-Por sexo -Hombres-Mujeres
-Actividades de capacitación realizadas
-Cantidad
-Por tema
-Diplomado -Curso de actualización-Curso de especialización -Curso de formación-Taller -Conferencia -Otra
-Por cargo y función
-Agentes del Ministerio Público-Peritos-Policía Ministerial-Demás servidores públicos
-Recursos presupuestales
-Presupuesto total ejercido -Cantidad
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Módulo 1. Estructura organizacional y recursos Cuadro 4
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Estructura organizacional y recursos
-Recursos humanos y materiales de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de la Entidad Federativa
-Recursos presupuestales
-Por Capítulo del Clasificador por objeto del gasto
-Servicios personales-Materiales y suministros -Servicios generales-Subsidios y transferencias -Adquisición de bienes muebles e inmuebles -Obras públicas -Restos de los capítulos
-Porcentaje de presupuesto aportado por el Gobierno Federal
-Cantidad
-Recursos materiales de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General
-Bienes inmuebles por tipo de posesión
-Propios -Rentados -Otro tipo de propiedad-Compartidos con otras instituciones
-Parque vehicular en funcionamiento por tipo
-Automóviles -Camiones y camionetas-Motocicletas-Otro
-Equipo informático
-Computadoras por tipo
-Personales (escritorio)-Portátiles
-Impresoras por tipo -Personal (individual)-Multifuncionales (compartidas)
-Servidores -Cantidad
-Tabletas electrónicas -Cantidad
-Sistemas operativos utilizados en las computadoras en funcionamiento
-Por tipo de computadora
-Personales (escritorio)-Portátiles
-Por tipo de sistema -14 sistemas a/
-Líneas y aparatos telefónicos en funcionamiento
-Por tipo
-Líneas fijas-Líneas móviles-Aparatos telefónicos fijos-Aparatos telefónicos móviles
-Agencias del Ministerio Público
-Estructura organizacional de las Agencias del Ministerio Público
-Agencias del Ministerio Público -Cantidad
-Tipos de Agencias del Ministerio Público
-25 tipos a/
(Continúa)
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Módulo 1. Estructura organizacional y recursos Cuadro 4
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Estructura organizacional y recursos
-Agencias del Ministerio Público
-Estructura organizacional de las Agencias del Ministerio Público
-Condición de existencia de Agencias Especializadas en Sistema Acusatorio Oral
-Sí-No-Cantidad
-Ubicación Geográfica
-Por Entidad Federativa y Municipio o delegación
-Cantidad
-Personal en las Agencias del Ministerio Público
-Total de personal -Cantidad
-Por sexo -Hombres-Mujeres
-Por tipo de Agencia del Ministerio Púbico -25 tipos a/
-Por cargo y función
-Fiscales del Ministerio Público -Agentes del Ministerio Público -Secretarios de Ministerio Público-Actuarios del Ministerio Público -Peritos-Policías Ministeriales o Investigadores Judiciales-Personal administrativo y de apoyo -Otro
-Por tipo de régimen de contratación
-Confianza-Base o sindicalizado-Eventual-Honorarios-Otro
-Por rango de edad
-De 18 a 24 años-De 25 a 29 años-De 30 a 34 años-De 35 a 39 años-De 40 a 44 años-De 45 a 49 años-De 50 a 54 años-De 55 a 59 años-De 60 años o más
-Por grado de estudios concluido
-Ninguno-Preescolar o primaria-Secundaria-Preparatoria -Carrera técnica o comercial -Licenciatura-Maestría-Doctorado
(Continúa)
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Módulo 1. Estructura organizacional y recursos Cuadro 4
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Estructura organizacional y recursos
-Agencias del Ministerio Público
-Personal en las Agencias del Ministerio Público
-Por rango de ingresos mensuales -16 rangosa/
-Por ubicación geográfica de la Agencia del Ministerio Público
-Entidad Federativa-Municipio o delegación
-Recursos materiales en las Agencias del Ministerio Público
-Bienes inmuebles por tipo de posesión
-Propios -Rentados-Otro tipo de propiedad -Compartidos de otras instituciones
-Parque vehicular -Vehículos en funcionamiento por tipo
-Automóviles -Camiones y camionetas -Motocicletas-Otro
-Equipo informático
-Computadoras por tipo
-Personales (escritorio)-Portátiles
-Impresoras por tipo-Personal (individual)-Multifuncionales (compartidas)
-Servidores -Cantidad
-Tabletas electrónicas -Cantidad
-Sistemas operativos utilizados en las computadoras en funcionamiento
-Por tipo de computadora
-Personales (escritorio)-Portátiles
-Por tipo de sistema -14 sistemas a/
-Líneas y aparatos telefónicos en funcionamiento
-Por tipo -Líneas fijas-Líneas móviles-Aparatos telefónicos fijos-Aparatos telefónicos móviles
-Infraestructura para el ejercicio de la función de Procuración de Justicia
-Centro de Denuncia y/o Atención Ciudadana
-Condición de existencia de algún centro, área o unidad administrativa de denuncias y/o atención ciudadana
-Sí-No-No sabe
-Centro, área o unidad administrativa de denuncias y/o atención ciudadana
-Nombre
-Personal adscrito a dicho Centro
-Cantidad
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Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Estructura organizacional y recursos
-Infraestructura para el ejercicio de la función de Procuración de Justicia
-Centro de Denuncia y/o Atención Ciudadana
-Por sexo -Hombres -Mujeres
-Condición de existencia de módulos de atención ciudadana con los que contó dicho Centro
-Sí-No-No sabe
-Módulos con los que contó dicho Centro
-Cantidad
-Trámites y/o servicios con los que cuenta el Centro
-Interposición de Denuncias-Interposición de Quejas-Orientación, información y asesoría-Seguimiento a denuncias y quejas-Información de Programas-Otros (especifique)
-Mecanismos de atención con los que cuenta el Centro
-Sistema Telefónico-Correo electrónico-Redes sociales (Facebook, Twitter, Youtube, Blog, etc.)-Otros (especifique)
-Sistemas de captación de denuncias
Condición de existencia de sistemas de captación de denuncias
SíNoNo sabe
-Tipos de registros
-Llamadas efectivas (que implicaron un proceso de atención-Llamadas no efectivas (falsas, incompletas, u otra similar)-Otra
-Por tipo de sistema
-066-089-Sistema telefónico de emergencia (distinto a los anteriores)
-Condición de existencia de mecanismos para captar emergencias y/o denuncias
-Sí-No-No sabe
Módulo 1. Estructura organizacional y recursos Cuadro 4
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Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Estructura organizacional y recursos
-Infraestructura para el ejercicio de la función de Procuración de Justicia
-Sistemas de captación de denuncias
-Registro de emergencias por tipo
-Correo electrónico -Sitio Web-Mensajes SMS u otro vía teléfono celular-Sistema de redes sociales (Facebook, Twitter, Youtube, Blog, etc.)-Otro
-Tipo de registros
-Registros efectivos (que implicaron un proceso de atención)-Registros no efectivos (falsos, incompletos, u otro similar)-Otro
-Infraestructura de apoyo a la vigilancia
-Condición de existencia de cámaras de vigilancia en la vía pública
-Sí-No-No se sabe
-Cámaras de vigilancia en funcionamiento en la vía pública
-Cantidad
-Ubicación geográfica de las cámaras de vigilancia
-Entidad -Municipio o delegación
-Participación ciudadana
Condición de existencia de espacios para la participación ciudadana
SíNoNo se sabe
-Por temas
-Prevención del delito -Atención en Agencias o Fiscalías del Ministerio Público-Desempeño de Servidores Públicos -Transparencia-Asignación de presupuesto -Otros
-Condición de existencia de órganos de participación ciudadana
-Sí-No-No se sabe
(Continúa)
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Módulo 1. Estructura organizacional y recursos Cuadro 4
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Estructura organizacional y recursos
-Infraestructura para el ejercicio de la función de Procuración de Justicia
-Participación ciudadana
-Tipos de órganos conformados
-Consejos ciudadanos -Consejos consultivos-Comités ciudadanos-Otro
-Participantes en el (los) órgano(s)
-Ciudadanos directamente beneficiados -Ciudadanos no beneficiados-Académicos-Comités estudiantiles -Organizaciones no gubernamentales -Otro
-Tipo de mecanismos de participación y/o consulta ciudadana
-Visitas de autoridades a las comunidades o colonias-Foros o jornadas de atención ciudadana en oficinas de la Procuraduría o Fiscalía-Módulos de recepción de necesidades, sugerencias y/o peticiones-Línea telefónica con uso exclusivo para la participación y/o consulta ciudadana-Correo electrónico exclusivo para la participación y/o consulta ciudadana-Vínculo dentro de la página de internet de la Procuraduría o Fiscalía, exclusivo para la participación y/o consulta ciudadana-Consulta directa a beneficiarios del tema en el que se abre la participación y/o consulta ciudadana-Supervisión directa de la ciudadanía-Consultas populares-Encuestas-Otra
-Sistemas de Información
-Por tipos de registros y/o sistemas de información
-20 registros a/
-Ejercicio de funciones especificas
-Actividades Estadísticas y/o Geográficas
-Condición de existencia de unidades administrativas con funciones para desarrollar estas actividades
-Sí-No-No se sabe
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Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Estructura organizacional y recursos
-Ejercicio de funciones especificas
-Actividades Estadísticas y/o Geográficas
-Personal adscrito a dichas unidades
-Cantidad
-Tipo de información generada por tales unidades
-Información de gestión de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General -Información de desempeño de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General-Información de gestión de las Agencias del Ministerio Público-Información de desempeño de las Agencias del Ministerio Público-Información de las funciones y/o procesos de las unidades administrativas de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General-Información sobre inculpados y/o imputados-Información sobre incidencias delictivas-Información sobre víctimas-Información sobre desaparecidos-Otra
-Condición de existencia de áreas con funciones para desarrollar estas actividades
-Sí, todas las unidades administrativas -Sí, la mayoría de las unidades administrativas (entre el 70%y 99% de unidades)-Sí la mayoría de las unidades administrativas (entre el 1% y 29% de unidades)-No-No se sabe
-Personal adscrito a las áreas con funciones para desarrollar estas actividades
-Cantidad
(Continúa)
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Módulo 1. Estructura organizacional y recursos Cuadro 4
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Estructura organizacional y recursos
-Ejercicio de funciones especificas
-Actividades Estadísticas y/o Geográficas
-Tipo de información generada por las áreas con funciones para desarrollar estas actividades
-Información de gestión y desempeño de la unidad administrativa en la que se encuentran adscritas-Información de gestión y desempeño de algunas áreas de la unidad administrativa en la que se encuentran adscritas-Información de gestión de la unidad administrativa en la que se encuentran adscritas-Información de gestión de algunas áreas de la unidad administrativa en la que se encuentran adscritas-Información de desempeño de la unidad administrativa en la que se encuentran adscritas-Información de desempeño de algunas áreas de la unidad administrativa en la que se encuentran adscritas-Otra (especifique)
-Condición de existencia de un sistema de información
-Sí-No-No se sabe
-Tipo de información registrada en los sistemas de información para el registro de actividades
-Información relacionada a las averiguaciones previas y/o carpetas de investigación y el estado en el que se encuentran-Información administrativa de las Agencias del Ministerio Público-Información de la actividad de las Agencias del Ministerio Público-Información administrativa de las unidades administrativas de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General-Información de la actividad de las unidades administrativas de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General-Información sobre inculpados y/o imputados-Información sobre incidencia delictiva-Información sobre víctimas-Información sobre desaparecidos-Otra (especifique)
(Continúa)
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Módulo 1. Estructura organizacional y recursos Cuadro 4
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Estructura organizacional y recursos
-Ejercicio de funciones especificas
-Actividades Estadísticas y/o Geográficas
-Condición de existencia de un sistema de información para llevar a cabo el registro de actividades relacionadas con el ejercicio de la función de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General
-Todas las Agencias del Ministerio Público-La mayoría de las Agencias del Ministerio Público (entre el 70% y 99% de agencias)-Algunas Agencias del Ministerio Público (entre el 30% y 69% de agencias)-La minoría de las Agencias del Ministerio Público (entre el 1% y 29% de agencias)-Todas las unidades administrativas de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General -La mayoría de las unidades administrativas de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General (entre el 70% y 99% de unidades)-Algunas unidades administrativas de la Procuraduría General de Justica o Fiscalía General (entre el 30% y 69% de unidades)-La minoría de las unidades administrativas de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General (entre el 1% y 29% de unidades)
-Narcomenudeo-Modificaciones realizadas al marco legal de la Entidad Federativa
-Reforma a la Constitución Estatal o Estatuto de Gobierno (en el caso del Distrito Federal)-Reforma a la ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General u homologa-Reforma al reglamento de la ley orgánica de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General-Reformas a diversas leyes estatales (distintas a la mencionada el punto anterior)-Publicación de nuevas leyes estatales-Celebración de convenios con autoridades federales-En la Entidad Federativa no se han llevado a cabo acciones para entender el tema
(Continúa)
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Módulo 1. Estructura organizacional y recursos Cuadro 4
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Estructura organizacional y recursos
-Ejercicio de funciones especificas
-Narcomenudeo
-Tipo de acciones de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de Justicia para atender el tema
-Creación de alguna unidad especializada para atender el tema-Especialización de agencias del ministerio público existentes para atender el tema-Creación de agencias del ministerio público especializadas en el tema-Construcción y operación de infraestructura-Capacitación del personal-En la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General no han llevado a cabo acciones para atender el tema
-Servicios Periciales y/o Servicio Médico Forense
-Condición de ejercicio de la función en la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de la Entidad Federativa
-Sí-No-No se sabe
-Infraestructura de los Servicios Periciales y/o Servicio Médico Forense
-Institución o unidad administrativa responsable de atender el tema
-Nombre
-Domicilio geográfico de la unidad central
-Entidad-Municipio o delegación-26 tipos de Vialidad a/
-Número exterior-Número interior-Código postal-41 tipos de Asentamiento humano a/
-Unidades de Servicios Periciales
-Cantidad
-Domicilio geográfico de las unidades de servicios periciales
-Entidad-Municipio o delegación-26 tipos de Vialidad a/
-Número exterior-Número interior-Código postal-41 tipos de Asentamiento humano a/
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Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Estructura organizacional y recursos
-Ejercicio de funciones especificas
-Recursos humanos de los Servicios Periciales y/o Servicio Médico Forense
-Personal adscrito -Cantidad
-Por sexo -Hombres-Mujeres
-Personal por cargo y función
-Oficiales secretarios -Médicos Forenses -Peritos -Químicos Forenses -Trabajadores sociales -Personal administrativo y de apoyo-Otro
-Por rango de edad
-De 18 a 24 años -De 25 a 29 años -De 30 a 39 años -De 30 a 34 años -De 35 a 39 años -De 40 a 44 años -De 45 a 49 años -De 50 a 54 años-De 55 a 59 años-De 60 años o más
-Por régimen de contratación
-Confianza-Base o sindicalizado-Eventual-Honorarios-Otro
-Por nivel de escolaridad concluido
-Ninguno-Preescolar o primaria-Secundaria-Preparatoria -Carrera técnica o comercial-Licenciatura-Maestría-Doctorado
-Por rango de ingresos mensual -16 rangosa/
-Peritos, Médicos Forenses y Químicos Forenses por tipo de especialidad
-16 especialidades a/
-Recursos presupuestales de los Servicios Periciales y/o Servicio Médico Forense
-Presupuesto ejercido -Cantidad
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Módulo 1. Estructura organizacional y recursos Cuadro 4
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Estructura organizacional y recursos
-Ejercicio de funciones especificas
-Recursos presupuestales de los Servicios Periciales y/o Servicio Médico Forense
-Porcentaje destinado -Cantidad
-Por Capítulo del Clasificador por objeto del gasto
-Servicios personales-Materiales y suministros -Servicios generales-Subsidios y trasferencias -Adquisición de bienes muebles e inmuebles -Obras públicas-Restos de los capítulos
-Recursos materiales de los Servicios Periciales y/o Servicio Médico Forense
-Bienes inmuebles por tipo de posesión
-Propios -Rentados -Otro tipo de propiedad -Compartidos con otras instituciones
-Parque vehicular -Por tipo de vehículo en funcionamiento
-Automóviles -Camiones y camionetas -Motocicletas -Otro
-Equipo informático
-Computadoras por tipo
-Personales (de escritorio)-Portátiles
-Impresoras por tipo
-Personal (individual)-Multifuncionales (compartidas)
-Servidores -Cantidad
-Tabletas electrónicas -Cantidad
Sistemas operativos utilizados en las computadoras en funcionamiento
-Por tipo de computadora
-Personales (escritorio)-Portátiles
-Por tipo de sistema -14 sistemas a/
-Ejercicio de la función de los Servicios Periciales y/o Servicio Médico Forense
-Solicitudes de intervención
-Atendidas -Desechadas
-Intervenciones atendidas por tipo de especialidad
-16 tipos a/
-Por tipo de atención
-Dictamen -Requerimiento -Informe -Certificado -Opinión Técnica y/o Resultados de estudios-Otro
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Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Estructura organizacional y recursos
-Ejercicio de funciones especificas
-Ejercicio de la función de los Servicios Periciales y/o Servicio Médico Forense
-Por origen de la solicitud
-Por solicitud del Agente del Ministerio Público de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de Justicia de la Entidad Federativa-Por solicitud de los órganos jurisdiccionales del Poder Judicial de la Entidad Federativa -Por solicitud de alguna de las partes en el proceso-Por solicitud de Gobiernos Estatales y/o Municipales-Por solicitud de algún tipo de autoridad federal-Por causas distintas a las anteriores
-Centros de Justicia para las Mujeres o Centros Especializados para la atención de las Mujeres
-Condición de existencia de Centros de Justicia para las Mujeres o Centros Especializados para la atención de las Mujeres
-Sí-No-No se sabe
-Instituciones u organizaciones que se encuentran representadas
-Tribunal Superior de Justicia de la Entidad FederativaProcuraduría o Fiscalía General de Justicia de la Entidad Federativa-Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia de la Entidad Federativa (DIF Estatal)-Secretaría de Salud de la Entidad Federativa u Homóloga -Secretaría de Gobierno de la Entidad Federativa u Homóloga -Secretaría de Educación de la Entidad Federativa u Homóloga -Secretaría de Desarrollo Social o Desarrollo Económico de la Entidad Federativa u Homóloga-Secretaría de Seguridad Pública de la Entidad Federativa u Homóloga -Secretaría de Trabajo y Previsión Social de la Entidad Federativa u Homóloga -Instituto para la Mujer de la Entidad Federativa u Homóloga -Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)-Otra
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Módulo 1. Estructura organizacional y recursos Cuadro 4
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Estructura organizacional y recursos
-Ejercicio de funciones especificas
-Infraestructura de los Centros de Justicia para las Mujeres
-Centros de Justicia para las Mujeres o Centros Especializados para la Atención de las Mujeres
-Cantidad
-Espacios para áreas de asistencia con los que contaron
-Salas de espera o recepción-Consultorios médicos -Consultorios para atención psicológica -Salas lúdicas o áreas para estancias infantiles-Áreas para entrevistas o contención emocional-Oficinas para asesoría jurídica-Casas de emergencia u homólogas-Refugios o albergues -Otra
-Espacios para áreas de acceso a la justicia con los que contaron
-Agencias especializadas del Ministerio Público en delitos contra las mujeres-Áreas para policías especializadas en delitos contra las mujeres -Áreas de servicios periciales-Salas de métodos alternos para la solución de conflictos (mediación, conciliación, etc.)-Salas de audiencias-Salas de juicios orales-Zonas de detención -Otra
-Recursos humanos de los Centros de Justicia para las Mujeres
-Personal adscrito -Cantidad
-Por sexo -Hombre-Mujer
-Por cargo y función
-Fiscales y Agentes del Ministerio Público-Secretarios y Actuarios del Ministerio Público-Peritos y Policías Ministeriales o Investigadores o Judiciales-Médicos y Psicólogos-Trabajadores sociales-Personal administrativo y de apoyo-Otro
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Módulo 1. Estructura organizacional y recursos Cuadro 4
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Estructura organizacional y recursos
-Ejercicio de funciones especificas
-Recursos humanos de los Centros de Justicia para las Mujeres
-Por rango de edad
-De 18 a 24 años -De 25 a 29 años -De 30 a 39 años -De 30 a 34 años -De 35 a 39 años-De 40 a 44 años -De 45 a 49 años -De 50 a 54 años -De 55 a 59 años-De 60 años o más
-Por régimen de contratación
-Confianza-Base o sindicalizado-Eventual-Honorarios-Otro
-Por nivel de escolaridad concluido
-Ninguno-Preescolar o primaria-Secundaria-Preparatoria -Carrera técnica o comercial -Licenciatura-Maestría-Doctorado
-Por rango de ingresos mensual -16 rangosa/
-Personal que hablaban alguna lengua indígena o dialecto
-Cantidad
-Recursos presupuestales de los Centros de Justicia para las Mujeres
-Presupuesto ejercido -Cantidad
-Porcentaje destinado -Cantidad
-Por Capítulo del Clasificador por objeto del gasto
-Servicios personales-Materiales y suministros -Servicios generales-Subsidios y trasferencias -Adquisición de bienes muebles e inmuebles -Obras públicas -Restos de los capítulos
-Recursos materiales de los Centros de Justicia para las Mujeres
-Bienes inmuebles por tipo de posesión
-Propios -Rentados -Otro tipo de propiedad -Compartidos con otras instituciones
(Continúa)
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Módulo 1. Estructura organizacional y recursos Cuadro 4
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Estructura organizacional y recursos
-Ejercicio de funciones especificas
-Recursos materiales de los Centros de Justicia para las Mujeres
-Parque vehicular-Automóviles -Camiones y camionetas -Motocicletas -Otro
-Equipo informático
-Computadora personal (de escritorio)-Computadora portátil
-Impresoras -Personal (individual)-Multifuncionales (compartidas)
-Servidores -Cantidad-Tabletas electrónicas -Cantidad
-Sistemas operativos utilizados en las computadoras en funcionamiento
-Por tipo de computadora
-Personales (escritorio)-Portátiles
-Por tipo de sistema -14 sistemas a/
-Ejercicio de la función de los Centros de Justicia para las Mujeres
-Servicios atendidos -Cantidad
-Por tipo de servicio brindado
-Asesoría y/o orientación Jurídica-Representación legal-Médica-Psicológica-Trabajo social-Asistencia social-Atención a hijos e hijas de la usuaria-Educacional y lúdica-Refugio y/o estancia temporal-Otros
-Por tipo de materia en las asesorías, orientaciones jurídicas y representación legal
-Civil-Familiar-Penal-Otra
-Por tipo de asistencia social
-Apoyos económicos-Bolsa de trabajo-Becas de empleo-Programas y acciones de prevención de violencia-Talleres, cursos y pláticas-Capacitaciones -Otra
-Asuntos atendidos por casos de violencia contra las mujeres
-Asuntos atendidos -Cantidad
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Módulo 1. Estructura organizacional y recursos Cuadro 4
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Estructura organizacional y recursos
-Ejercicio de funciones especificas
-Asuntos atendidos por casos de violencia contra las mujeres
-Por tipo de violencia
-Violencia psicológica-Violencia física-Violencia patrimonial-Violencia económica -Violencia sexual-Otro tipo de violencia
-Por tipo de modalidad de violencia
-Violencia familiar-Violencia laboral-Violencia docente -Violencia en la comunidad-Violencia institucional -Violencia feminicida-Otro tipo de violencia
-Asuntos por tipo de terminación
-Terminaron en denuncia o querella-No terminaron en denuncia o querella
-Denuncias -Cantidad
-Querellas -Cantidad
-Tipo de órdenes de protección
-De emergencia-Preventiva -De naturaleza civil-Otro tipo de orden de protección
-Órdenes de protección de emergencia
-Desocupación del agresor del domicilio conyugal o donde habite la víctima-Prohibición de acercarse al domicilio, trabajo, de estudios u otro lugar-Reingreso de la víctima al domicilio-Prohibición de intimidar o molestar a la víctima-Otro
-Órdenes de protección preventiva
-Retención y guarda de armas de fuego o punzocortantes propiedad del agresor-Inventario de los bienes muebles e inmuebles de propiedad común-Uso y goce de bienes muebles-Acceso al domicilio de autoridades policiacas-Entrega de objetos de uso personal y documentos de identidad-Auxilio policíaco a favor de la víctima-Brindar servicios reeducativos integrales con perspectiva de género al agresor-Otro
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Módulo 1. Estructura organizacional y recursos Cuadro 4
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Estructura organizacional y recursos
-Ejercicio de funciones especificas
-Asuntos atendidos por casos de violencia contra las mujeres
-Órdenes de protección de orden civil
-Suspensión temporal del régimen de visitas y convivencias-Prohibición de enajenar o hipotecar bienes de la sociedad conyugal o propiedad del agresor-Posesión exclusiva de la víctima sobre el inmueble que es su domicilio-Embargo preventivo de bienes del agresor-Obligación alimentaria provisional-Otro
-Averiguaciones Previas iniciadas y Carpetas de Investigación abiertas por casos de violencia contra las mujeres
-Ingresos y/o aperturas
-Averiguaciones previas iniciadas-Carpetas de investigación abiertas
-Por tipo de sistema -Tradicional -Acusatorio Oral
-Delitos Consumados -Cantidad
-Delitos en grado de Tentativas -Cantidad
-Por el tipo de bien jurídico afectado
-La vida y la integridad corporal-La libertad personal-La libertad y la seguridad sexual-El patrimonio-La familia-La sociedad-La seguridad pública-Otros (bienes jurídicos afectados) del fuero común
-Por tipo de delitos del fuero común -85 delitos a/
-Víctimas registradas en las averiguaciones previas iniciadas y/o carpetas de investigación abiertas, durante el año
-Víctimas registradas -Cantidad
-Por tipo de sistema -Tradicional -Acusatorio Oral
-Por rango de edad
-De 12 a 14 años-De 15 a 17 años-De 18 a 24 años-De 25 a 29 años-De 30 a 34 años-De 35 a 39 años-De 40 a 44 años-De 45 a 49 años-De 50 a 54 años-De 55 a 59 años-De 60 años y más
(Continúa)
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Módulo 1. Estructura organizacional y recursos Cuadro 4
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Estructura organizacional y recursos
-Ejercicio de funciones especificas
-Víctimas registradas en las averiguaciones previas iniciadas y/o carpetas de investigación abiertas, durante el año
-Por grado de estudios concluidos
-Ninguno-Preescolar o primaria-Secundaria-Preparatoria-Carrera técnica o comercial-Licenciatura-Maestría-Doctorado
-Por nacionalidad -19 nacionalidades a/
-Por ocupación -10 ocupaciones a/
-Por tipo de relación víctima-agresor
-Académica-Autoridad-Concubinato-Empleo o profesión-Parentesco por afinidad-Parentesco por consanguinidad-Tutor o curador-Ninguna -Otra
-Por condición de alfabetismo
-Sabe leer y escribir-No sabe leer ni escribir
-Por condición de dominio del español
-Habla español-No habla español
-Por condición de habla de alguna lengua indígena
-14 familias lingüísticas a/
-Cantidad de hijos menores de edad
-Ninguno -Un menor de edad-De 2 a 3 menores de edad-De 4 a 5 menores de edad-Más de 5 menores de edad
a/ En el Anexo del presente documento se encuentran cada uno de los clasificadores que se utilizan en este Módulo, con la finalidad de que pueda ser revisado de manera detallada.
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Módulo 2. Procuración de justicia Cuadro 5 (Se conforma de 52 preguntas, dependiendo de la aplicación de algunos temas, se agregaron 17 preguntas, teniendo así un total de 69 preguntas)
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Procuración de Justicia
-Implementación del Sistema Acusatorio Oral
-Acciones para la implementación del Sistema Acusatorio Oral
-Desarrollo de los procesos del Sistema
-Sí, totalmente-Sí, parcialmente-Se tiene programado implementar a partir de 2016-No-No se sabe
-Por periodo de implementación
-Primer semestre 2016-Segundo semestre 2016-Primer semestre 2017-Segundo semestre 2017
-Por porcentaje de implementación
-De 1% a 10%-De 11% a 20%-De 21% a 30%-De 31% a 40%-De 41% a 50%-De 51% a 60%-De 61% a 70%-De 71% a 80%-De 81% a 90%-De 91% a 99%
-Condición de los procesos de trabajo bajo el esquema del Código Nacional de Procedimientos Penales
-Sí, totalmente-Sí, parcialmente-Se tiene programada la declaratoria de entrada en vigor al Código Nacional de Procedimientos Penales a partir de 2016-No -No se sabe
-Denuncias y Querellas
-Denuncias, querellas y otras notificaciones hechas del conocimiento al Ministerio Público del Fuero Común
-Denuncias, querellas y otras notificaciones -Cantidad
-Por tipo de competencia
-Ministerio Público del Fuero Común-Ministerio Público del Fuero Federal-Justicia para Adolescentes -Otra
-Actas Circunstanciadas
-Iniciadas por el Ministerio Público del Fuero Común
-Actas circunstanciadas iniciadas -Cantidad
-Por tipo de sistema -Tradicional -Acusatorio Oral
-Determinadas
-Por tipo de sistema -Tradicional -Acusatorio Oral
-Por tipo de determinación
-Inicio de averiguación previa y/o apertura de carpeta de investigación-Archivo -Mediación y/o conciliación -Otro
(Continúa)
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Módulo 2. Procuración de justicia Cuadro 5
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Procuración de Justicia
-Actas Circunstanciadas
-Pendientes de concluir
-Por tipo de sistema -Tradicional-Acusatorio oral
-Por estatus-En trámite y/o integración -Reserva-Otro
-Ingresos/Aperturas durante el año
-Averiguaciones previas iniciadas y/o Carpetas de investigación abiertas
-Ingresos y/o aperturas -Cantidad
-Por tipo de sistema -Tradicional -Acusatorio Oral
-Por condición de presentación
-Con probable responsable-Sin probable responsable -Mixta
-Por tipo de orden de detención
-Flagrancia-Causa urgente -Otro
-Por tipo de orden judicial
-Aprehensión -Comparecencia-Citación -Otro
-Presuntos delitos y conductas registradas en averiguaciones previas iniciadas y/o carpetas de investigación abiertas
-Por tipo de sistema -Tradicional -Acusatorio Oral
-Consumados -Cantidad
-Tentativas -Cantidad -Conductas no constitutivas de delitos
-Cantidad
-Por el tipo de bien jurídico afectado
-La vida y la integridad corporal-La libertad personal-La libertad y la seguridad sexual-El patrimonio-La familia-La sociedad-La seguridad pública-Otros (bienes jurídicos afectados) del fuero común
-Por tipo de delitos del fuero común -85 delitos b/
-Características de los presuntos delitos consumados y en grado de tentativas registrados en averiguaciones previas iniciadas (Sistema Tradicional)
-Por el tipo de bien jurídico afectado
-La vida y la integridad corporal-La libertad personal-La libertad y la seguridad sexual-El patrimonio-La familia-La sociedad-La seguridad pública-Otros (bienes jurídicos afectados) del fuero común
(Continúa)
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Módulo 2. Procuración de justicia Cuadro 5
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Procuración de Justicia
-Ingresos/Aperturas durante el año
-Características de los presuntos delitos consumados y en grado de tentativas registrados en averiguaciones previas iniciadas (Sistema Tradicional)
-Por tipo de delitos del fuero común -85 delitos b/
-Por grado de consumación
-Consumados-Tentativas
-Calificación del delito -Grave-No grave
-Por concurso-Ideal-Real-No hay concurso
-Por clasificación del delito en orden al resultado
-Instantáneo-Permanente -Continuado
-Por forma de comisión
-Doloso-Culposo
-Por forma de acción -Con violencia -Sin violencia
-Por modalidad
-Simple -Atenuado-Agravado-Calificado-Agravado/Calificado
-Por elementos para la comisión
-Con arma de fuego-Con arma blanca-Con alguna parte del cuerpo-Con vehículo-Con algún medio electrónico o informático-Con otro elemento
-Características de los presuntos delitos consumados y en grado de tentativas registrados en las carpetas de investigación abiertas (Sistema Acusatorio Oral)
-Por el tipo de bien jurídico afectado
-La vida y la integridad corporal-La libertad personal-La libertad y la seguridad sexual-El patrimonio-La familia-La sociedad-La seguridad pública-Otros (bienes jurídicos afectados) del fuero común
-Por tipo de delitos del fuero común -85 delitos b/
-Por grado de consumación
-Consumados-Tentativas
-Calificación del delito -Grave-No grave
-Por concurso-Ideal-Real-No hay concurso
(Continúa)
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Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Procuración de Justicia
-Ingresos/Aperturas durante el año
-Características de los presuntos delitos consumados y en grado de tentativas registrados en las carpetas de investigación abiertas (Sistema Acusatorio Oral)
-Por clasificación del delito en orden al resultado
-Instantáneo-Permanente -Continuado
-Por forma de comisión
-Doloso-Culposo
-Por forma de acción -Con violencia -Sin violencia
-Por modalidad
-Simple -Atenuado-Agravado-Calificado-Agravado/ Calificado
-Por elementos para la comisión
-Con arma de fuego-Con arma blanca-Con alguna parte del cuerpo-Con vehículo-Con algún medio electrónico o informático-Con otro elemento
-Exploración específica de las características de presuntos delitos seleccionados registrados en averiguaciones previas iniciadas y/o carpetas de investigación abiertas
-Por tipo de delito del fuero común -15 delitos b/
-Por tipo de sistema -Tradicional -Acusatorio Oral
-Delitos consumados -Cantidad
-Delitos en grado de tentativa -Cantidad
-Características geográficas de los presuntos delitos consumados y en grado de tentativa registrados en averiguaciones previas iniciadas y/o carpetas de investigaciones abiertas
-Por ubicación geográfica
-Entidad federativa-Municipio
-Por tipo de delitos del fuero común -85 delitos b/
-Víctimas registradas en las averiguaciones previas iniciadas y/o carpetas de investigación abiertas
-Por tipo de sistema -Tradicional-Acusatorio Oral
-Por tipo de víctima -Personas físicas-Otro tipo de víctima-No identificada
-Víctima persona física
-Hombres-Mujeres-No identificada
-Por otro tipo de víctima
-Sociedad-Estado -Persona moral-No identificada
Módulo 2. Procuración de justicia Cuadro 5
(Continúa)
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Módulo 2. Procuración de justicia Cuadro 5
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Procuración de Justicia
-Ingresos/Aperturas durante el año
-Víctimas registradas en las averiguaciones previas iniciadas y/o carpetas de investigación abiertas
-Condición de existencia de órdenes de protección a las víctimas
-Sí-No-No se sabe
-Órdenes de protección a las víctimas registradas en las causas penales
-Cantidad
-Por rango de edad -13 rangos b/
-Por ocupación -10 ocupaciones b/
-Por tipo de relación (víctima-inculpado y/o imputado)
-Académica-Autoridad-Concubinato-Empleo o profesión-Parentesco por afinidad-Parentesco por consanguinidad-Tutor o curador-Ninguna-Otro tipo de relación
-Cantidad de delitos de las que fueron objeto
-1 delito-2 delitos-3 delitos-4 delitos-5 delitos-6 o más delitos
-Por delitos que les cometieron -Cantidad
-Delitos por el tipo de bien jurídico afectado
-La vida y la integridad corporal-La libertad personal-La libertad y la seguridad sexual-El patrimonio-La familia-La sociedad-La seguridad pública-Otros (bienes jurídicos afectados) del fuero común
-Por tipo de delitos del fuero común -85 delitos b/
-Exploración específica de características de las víctimas registradas en las averiguaciones previas iniciadas y/o carpetas de investigación abiertas, de acuerdo al tipo de presuntos delitos que se les cometieron
-Por tipo de sistema -Tradicional-Acusatorio Oral
-Por sexo -Hombres-Mujeres
-Por rango de edad -13 rangos b/
(Continúa)
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Módulo 2. Procuración de justicia Cuadro 5
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Procuración de Justicia
-Ingresos/Aperturas durante el año
-Inculpados y/o imputados registrados en las averiguaciones previas iniciadas y/o carpetas de investigación abiertas
-Por tipo de sistema -Tradicional-Acusatorio Oral
-Por tipo de inculpado y/o imputado
-Hombres-Mujeres-No identificado-Otro
-Por rango de edad
-18 a 24 años-25 a 29 años-30 a 34 años-35 a 39 años-40 a 44 años-45 a 49 años-50 a 54 años-55 a 59 años-60 años y más
-Por grado de estudios
-Ninguno-Preescolar o primaria-Secundaria-Preparatoria -Carrera técnica o comercial-Licenciatura-Maestría-Doctorado
-Por nacionalidad -19 Nacionalidades b/
-Por ocupación -10 ocupaciones b/
-Cantidad de delitos cometidos por los inculpados y/o imputados
-1 delito-2 delitos-3 delitos-4 delitos-5 delitos-6 o más delitos
-Delitos del fuero común que cometieron
-Cantidad
-Delitos por el tipo de bien jurídico afectado
-La vida y la integridad corporal-La libertad personal-La libertad y la seguridad sexual-El patrimonio-La familia-La sociedad-La seguridad pública-Otros (bienes jurídicos afectados) del fuero común
-Por tipo de delitos del fuero común -85 delitos b/
-Conclusiones durante el año
-Averiguaciones previas/Carpetas de investigación determinadas durante el año
-Por tipo de sistema -Tradicional-Acusatorio Oral
-Por tipo de determinación en las averiguaciones previas
-Ejercicio de la acción penal-No ejercicio de la acción penal-Reserva-Otra
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Módulo 2. Procuración de justicia Cuadro 5
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Procuración de Justicia
-Conclusiones durante el año
-Averiguaciones previas/Carpetas de investiga-ción determina-das durante el año
-Por tipo de determinación en las carpetas de investigación
-Inicio de la investigación-No inicio de la investigación -Principio de oportunidad-Archivo temporal-Otra
-Carpetas de investigación determinadas con inicio de la investigación en las que se realizaron actos de investigación
-Cadenas de custodia-Solicitudes de servicios periciales -Actos de investigación sin control judicial
-Carpetas de investigación determinadas con principio de oportunidad
-Reparación del daño a la víctima-No se comprometió el interés público-Otro principio de oportunidad
-Delitos y conductas registradas en las averiguaciones previas y/o carpetas de investigación determinadas
-Por tipo de sistema -Tradicional-Acusatorio Oral
-Consumados -Cantidad-Tentativas -Cantidad-Conductas no constitutivas de delitos
-Cantidad
-Por el tipo de bien jurídico afectado
-La vida y la integridad corporal-La libertad personal-La libertad y la seguridad sexual-El patrimonio-La familia-La sociedad-La seguridad pública-Otros (bienes jurídicos afectados) del fuero común
-Por tipo de delitos del fuero común -85 delitos b/
-Características de los delitos consumados y en grado de tentativas registrados en averiguaciones previas determinadas (Sistema Tradicional)
-Por el tipo de bien jurídico afectado
-La vida y la integridad corporal-La libertad personal-La libertad y la seguridad sexual-El patrimonio-La familia-La sociedad-La seguridad pública-Otros (bienes jurídicos afectados) del fuero común
-Por tipo de delitos del fuero común -85 delitos b/
-Por grado de consumación
-Consumados-Tentativas
(Continúa)
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Módulo 2. Procuración de justicia Cuadro 5
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Procuración de Justicia
-Conclusiones durante el año
-Características de los delitos consumados y en grado de tentativas registrados en averiguaciones previas determinadas (Sistema Tradicional)
-Calificación del delito -Grave-No grave
-Por concurso-Ideal-Real-No hay concurso
-Por clasificación del delito en orden al resultado
-Instantáneo-Permanente -Continuado
-Por forma de comisión -Doloso-Culposo
-Por forma de acción -Con violencia -Sin violencia
-Por modalidad
-Simple -Atenuado-Agravado-Calificado-Agravado/Calificado
-Por elementos para la comisión
-Con arma de fuego-Con arma blanca-Con alguna parte del cuerpo-Con vehículo-Con algún medio electrónico o informático-Con otro elemento
-Características de los delitos consumados y en grado de tentativas registrados en las carpetas de investigación determinadas (Sistema Acusatorio Oral)
-Por el tipo de bien jurídico afectado
-La vida y la integridad corporal-La libertad personal-La libertad y la seguridad sexual-El patrimonio-La familia-La sociedad-La seguridad pública-Otros (bienes jurídicos afectados) del fuero común
-Por tipo de delitos del fuero común -85 delitos b/
-Por grado de consumación
-Consumados-Tentativas
-Calificación del delito -Grave-No grave
-Por concurso-Ideal-Real-No hay concurso
-Por clasificación del delito en orden al resultado
-Instantáneo-Permanente -Continuado
-Por forma de comisión -Doloso-Culposo
(Continúa)
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Módulo 2. Procuración de justicia Cuadro 5
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Procuración de Justicia
-Conclusiones durante el año
-Características de los delitos consumados y en grado de tentativas registrados en las carpetas de investigación determinadas (Sistema Acusatorio Oral)
-Por forma de acción -Con violencia -Sin violencia
-Por modalidad
-Simple -Atenuado-Agravado-Calificado-Agravado/Calificado
-Por elementos para la comisión
-Con arma de fuego-Con arma blanca-Con alguna parte del cuerpo-Con vehículo-Con algún medio electrónico o informático-Con otro elemento
-Exploración especifica de características de los delitos seleccionados registrados en averiguaciones previas y/o carpetas de investigación determinadas
-Por tipo de sistema -Tradicional-Acusatorio Oral
-Delitos consumados -Cantidad-Delitos en grado de tentativa -Cantidad
-Por tipo de delitos de fuero común -15 delitos b/
-Cierres durante el año
-Carpetas de investigación cerradas durante el año
-Por tipo de cierre-Formulación de acusación-Sobreseimiento-Salida alternativa-Otra
-Condición de solicitud de medidas cautelares
-Sí-No-No se sabe
-Medidas cautelares dictadas -Cantidad
-Por tipo de medida cautelar
-Prisión preventiva -Exhibición de garantía económica-Embargo precautorio-Prohibición de salir del país-Vigilancia policial-Otro tipo de medida cautelar
-Salidas alternativas que se determinaron -Cantidad
-Por tipo de salida alternativa
-Suspensión del proceso a prueba-Acuerdo reparatorio-Otro tipo de salida alternativa
-Acuerdos reparatorios que se dictaron
-Cantidad
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Módulo 2. Procuración de justicia Cuadro 5
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Procuración de Justicia
-Cierres durante el año
-Carpetas de investigación cerradas durante el año
-Tipo de acuerdos reparatorios
-Acuerdo económico-Otro tipo de acuerdo-Por otro tipo de acuerdo-Convenio-Promesa verbal-Otro
-Delitos y conductas registradas en las carpetas de investigación cerradas
-Consumados -Cantidad-Tentativas -Cantidad
-Conductas no constitutivas de delitos
-Cantidad
-Por el tipo de bien jurídico afectado
-La vida y la integridad corporal-La libertad personal-La libertad y la seguridad sexual-El patrimonio-La familia-La sociedad-La seguridad pública-Otros (bienes jurídicos afectados) del fuero común
-Por tipo de delitos del fuero común -85 delitos b/
-Características de los delitos consumados y en grado de tentativas registrados en carpetas de investigación cerradas
-Por el tipo de bien jurídico afectado
-La vida y la integridad corporal-La libertad personal-La libertad y la seguridad sexual-El patrimonio-La familia-La sociedad-La seguridad pública-Otros (bienes jurídicos afectados) del fuero común
-Por tipo de delitos del fuero común -85 delitos b/
-Por grado de consumación
-Consumados-Tentativas
-Calificación del delito -Grave-No grave
-Por concurso -Ideal-Real-No hay concurso
-Por clasificación del delito en orden al resultado
-Instantáneo-Permanente -Continuado
-Por forma de comisión
-Doloso-Culposo
-Por forma de acción -Con violencia -Sin violencia
(Continúa)
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Módulo 2. Procuración de justicia Cuadro 5
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Procuración de Justicia
-Cierres durante el año
-Características de los delitos consumados y en grado de tentativas registrados en carpetas de investigación cerradas
-Por modalidad
-Simple -Atenuado-Agravado-Calificado-Agravado/Calificado
-Por elementos para la comisión
-Con arma de fuego-Con arma blanca-Con alguna parte del cuerpo-Con vehículo-Con algún medio electrónico o informático-Con otro elemento
-Exploración especifica de los delitos seleccionados, registrados en las carpetas de investigación cerradas
-Delitos consumados -Cantidad
-Delitos en grado de tentativa -Cantidad
-Por tipo de delitos de fuero común -15 delitos b/
-Existencias al cierre del año
-Averiguaciones previas/Carpetas de investigación pendientes de concluir
-Por tipo de sistema -Tradicional-Acusatorio Oral
-Por estatus de las averiguaciones previas
-En trámite-Archivo o reserva temporal -Otra
-Por estatus de las carpetas de investigación
-En proceso de integración -Archivo temporal-Suspensión -Otra
-Presuntos delitos registrados en averiguaciones previas y/o carpetas de investigación pendientes de concluir
-Por tipo de sistema -Tradicional-Acusatorio Oral
-Consumados -Cantidad
-Tentativas -Cantidad
-Conductas no constitutivas de delitos
-Cantidad
-Por el tipo de bien jurídico afectado
-La vida y la integridad corporal-La libertad personal-La libertad y la seguridad sexual-El patrimonio-La familia-La sociedad-La seguridad pública-Otros (bienes jurídicos afectados) del fuero común
-Por tipo de delitos del fuero común -85 delitos b/
(Continúa)
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Módulo 2. Procuración de justicia Cuadro 5
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Procuración de Justicia
-Existencias al cierre del año
-Características de los delitos consumados y en grado de tentativas registrados en averiguaciones previas pendientes de concluir (Sistema Tradicional)
-Por el tipo de bien jurídico afectado
-La vida y la integridad corporal-La libertad personal-La libertad y la seguridad sexual-El patrimonio-La familia-La sociedad-La seguridad pública-Otros (bienes jurídicos afectados) del fuero común
-Por tipo de delitos del fuero común -85 delitos b/
-Por grado de consumación
-Consumados-Tentativas
-Calificación del delito
-Grave-No grave
-Por concurso-Ideal-Real-No hay concurso
-Por clasificación del delito en orden al resultado
-Instantáneo-Permanente -Continuado
-Por forma de comisión
-Doloso-Culposo
-Por forma de acción -Con violencia -Sin violencia
-Por modalidad
-Simple -Atenuado-Agravado-Calificado-Agravado/Calificado
-Por elementos para la comisión
-Con arma de fuego-Con arma blanca-Con alguna parte del cuerpo-Con vehículo-Con algún medio electrónico o informático-Con otro elemento
-Características de los delitos consumados y en grado de tentativas registrados en las carpetas de investigación pendientes de concluir (Sistema Acusatorio Oral)
-Por el tipo de bien jurídico afectado
-La vida y la integridad corporal-La libertad personal-La libertad y la seguridad sexual-El patrimonio-La familia-La sociedad-La seguridad pública-Otros (bienes jurídicos afectados) del fuero común
-Por tipo de delitos del fuero común -85 delitos b/
-Por grado de consumación
-Consumados-Tentativas
(Continúa)
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Módulo 2. Procuración de justicia Cuadro 5
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Procuración de Justicia
-Existencias al cierre del año
-Características de los delitos consumados y en grado de tentativas registrados en las carpetas de investigación pendientes de concluir (Sistema Acusatorio Oral)
-Calificación del delito -Grave-No grave
-Por concurso-Ideal-Real-No hay concurso
-Por clasificación del delito en orden al resultado
-Instantáneo-Permanente -Continuado
-Por forma de comisión
-Doloso-Culposo
-Por forma de acción -Con violencia -Sin violencia
-Por modalidad-Simple -Atenuado-Agravado-Calificado-Agravado/Calificado
-Por elementos para la comisión
-Con arma de fuego-Con arma blanca-Con alguna parte del cuerpo-Con vehículo-Con algún medio electrónico o informático-Con otro elemento
-Exploración especifica de las características de los presuntos delitos seleccionados, registrados en las averiguaciones previas y/o carpetas de investigación pendientes de concluir
-Por tipo de sistema -Tradicional-Acusatorio Oral
-Delitos consumados -Cantidad
-Delitos en grado de tentativa -Cantidad
-Por tipo de delito de fuero común -15 delitos b/
-Órdenes de aprehensión
-Pendientes al inicio del año -Por registro -Averiguaciones previas
-Carpetas de investigación
-Giradas durante el año -Por registro -Averiguaciones previas
-Carpetas de investigación
-Concluidas
-Por registro -Averiguaciones previas-Carpetas de investigación
-Por tipo -Cumplimentadas-Canceladas-Otra
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Módulo 2. Procuración de justicia Cuadro 5
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Procuración de Justicia
-Órdenes de aprehensión
-Pendientes al cierre del año -Por registro -Averiguaciones previas
-Carpetas de investigación
-Vehículos robados y recuperados
-Vehículos robados -Por tipo de vehículo
-Automóviles-Camionetas-Camiones-Motocicletas-Otro
-Vehículos recuperados -Por tipo de vehículo
-Automóviles-Camionetas-Camión-Motocicletas-Otro
-Exploración especifica del delito de Narcomenudeo en Averiguaciones Previas iniciadas y/o Carpetas de Investigación abiertas, durante el año
-Delito de narcomenudeo consumados y en grado de tentativa
-Por tipo de modalidad de narcomenudeo
-Narcomenudeo en modalidad de posesión simple-Narcomenudeo en modalidad de posesión con fines de venta o suministro-Narcomenudeo en modalidad de venta o suministro-Narcomenudeo en modalidad distinta a las anteriores
-Por tipo de narcótico
-Opio-Diacetilmorfina o Heroína-Cannabis Sativa, Indica o Mariguana-Cocaína -Lisergida (LSD)-MDA, Metilendioxianfetamina-MDMA, dl-34-metilendioxi-n-dimetilfeniletilamina-Metanfetamina
-Registros del delito de Narcomenudeo por tipo y cantidad de narcótico en averiguaciones previas iniciadas y/o carpetas de investigación abiertas durante el año
-Delitos consumados -Cantidad
-Delitos en grado de tentativa -Cantidad
-Rango de cantidad por narcótico opio
-De 2 a 20 gramos-De 21 a 40 gramos-De 41 a 100 gramos-De 101 a 200 gramos-De 201 a 300 gramos-De 301 a 400 gramos-De 401 a 800 gramos-De 801 a 1 200 gramos-De 1 201 a 1 600 gramos-De 1 601 a 2 000 gramos
(Continúa)
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Módulo 2. Procuración de justicia Cuadro 5
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Procuración de Justicia
-Exploración especifica del delito de Narcomenudeo en Averigua-ciones Previas iniciadas y/o Carpetas de Investigación abiertas, durante el año
-Registros del delito de Narcomenudeo por tipo y cantidad de narcótico en averiguaciones previas iniciadas y/o carpetas de investigación abiertas durante el año
-Por rango de cantidad narcótico Diacetilmorfina o Heroína
-De 50 a 500 miligramos-De 501 a 1 000 miligramos-De 1 001 a 2 500 miligramos-De 2 501 a 5 000 miligramos-De 5 001 a 7 500 miligramos-De 7 501 a 10 000 miligramos-De 10 001 a 20 000 miligramos-De 20 001 a 30 000 miligramos-De 30 001 a 40 000 miligramos-De 40 001 a 50 000 miligramos
-Por rango de cantidad narcótico Cannabis Sativa, Indica o Mariguana
-De 5 a 30 gramos -De 31 a 50 gramos-De 51 a 100 gramos-De 101 a 250 gramos-De 251 a 500 gramos-De 501 a 750 gramos-De 751 a 1 000 gramos-De 1 001 a 2 000 gramos-De 2 001 a 3 000 gramos-De 3 001 a 4 000 gramos-De 4 001 a 5 000 gramos
-Por rango de cantidad de narcótico Cocaína
-De 500 a 5 000 miligramos-De 5 001 a 10 000 miligramos-De 10 001 a 25 000 miligramos-De 25 001 a 50 000 miligramos-De 50 001 a 75 000 miligramos-De 75 001 a 100 000 miligramos-De 100 001 a 200 000 miligramos-De 200 001 a 300 000 miligramos-De 300 001 a 400 000 miligramos-De 400 001 a 500 000 miligramos
-Por rango de cantidad de narcótico Lisergida (LSD)
-De 0.015 a 0.150 miligramos-De 0.151 a 0.300 miligramos-De 0.301 a 0.750 miligramos-De 0.751 a 1.500 miligramos-De 1.501 a 2.250 miligramos-De 2.251 a 3.000 miligramos-De 3.001 a 6.000 miligramos-De 6.001 a 9.000 miligramos-De 9.001 a 12.000 miligramos-De 12.001 a 15.000 miligramos
-Por rango de cantidad de narcótico MDA, Metilendioxianfetamina, MDMA, dl-34-metilendioxi-n-dimetilfeniletilamina y Metanfetamina (en Polvo, granulado o cristal)
-De 40 a 400 miligramos-De 401 a 800 miligramos-De 801 a 2 000 miligramos-De 2 001 a 4 000 miligramos-De 4 001 a 6 000 miligramos-De 6 001 a 8 000 miligramos-De 8 001 a 16 000 miligramos-De 16 001 a 24 000 miligramos-De 24 001 a 32 000 miligramos-De 32 001 a 40 000 miligramos
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Módulo 2. Procuración de justicia Cuadro 5
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Procuración de Justicia
-Exploración especifica del delito de Narcomenudeo en Averiguaciones Previas iniciadas y/o Carpetas de Investigación abiertas, durante el año
-Registros del delito de Narcomenudeo por tipo y cantidad de narcótico en averiguaciones previas iniciadas y/o carpetas de investigación abiertas durante el año
-Por rango de cantidad de narcótico MDA, Metilendioxianfetamina, MDMA, dl-34-metilendioxi-n-dimetilfeniletilamina y Metanfetamina (en Tabletas o cápsulas)
-De 200 a 2 000 miligramos-De 2 001 a 4 000 miligramos-De 4 001 a 10 000 miligramos-De 10 001 a 20 000 miligramos-De 20 001 a 30 000 miligramos-De 30 001 a 40 000 miligramos-De 40 001 a 80 000 miligramos-De 80 001 a 120 000 miligramos-De 120 001 a 160 000 miligramos-De 160 001 a 200 000 miligramos
-Inculpados y/o imputados registrados por presuntos delitos de Narcomenudeo en averiguaciones previas iniciadas y/o carpetas de investigación abiertas durante el año
-Por tipo de inculpado y/o imputado
-Hombres-Mujeres -No identificado
-Por tipo de modalidad de narcomenudeo
-Narcomenudeo en modalidad de posesión simple-Narcomenudeo en modalidad de posesión con fines de venta o suministro-Narcomenudeo en modalidad de venta o suministro-Narcomenudeo en modalidad distinta a las anteriores
-Por tipo de narcótico
-Opio-Diacetilmorfina o Heroína-Cannabis Sativa, Indica o Mariguana-Cocaína -Lisergida (LSD)-MDA, Metilendioxianfetamina-MDMA, dl-34-metilendioxi-n-dimetilfeniletilamina-Metanfetamina
-Rango de cantidad por narcótico opio
-De 2 a 20 gramos-De 21 a 40 gramos-De 41 a 100 gramos-De 101 a 200 gramos-De 201 a 300 gramos-De 301 a 400 gramos-De 401 a 800 gramos-De 801 a 1 200 gramos-De 1 201 a 1 600 gramos-De 1 601 a 2 000 gramos
-Por rango de cantidad narcótico Diacetilmorfina o Heroína
-De 50 a 500 miligramos-De 501 a 1 000 miligramos-De 1 001 a 2 500 miligramos-De 2 501 a 5 000 miligramos-De 5 001 a 7 500 miligramos-De 7 501 a 10 000 miligramos-De 10 001 a 20 000 miligramos-De 20 001 a 30 000 miligramos-De 30 001 a 40 000 miligramos-De 40 001 a 50 000 miligramos
(Continúa)
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Módulo 2. Procuración de justicia Cuadro 5
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Procuración de Justicia
-Exploración especifica del delito de Narcomenudeo en Averiguaciones Previas iniciadas y/o Carpetas de Investigación abiertas, durante el año
-Inculpados y/o imputados registrados por presuntos delitos de Narcomenudeo en averiguaciones previas iniciadas y/o carpetas de investigación abiertas durante el año
-Por rango de cantidad narcótico Cannabis Sativa, Indica o Mariguana
--De 5 a 30 gramos -De 31 a 50 gramos-De 51 a 100 gramos-De 101 a 250 gramos-De 251 a 500 gramos-De 501 a 750 gramos-De 751 a 1 000 gramos-De 1 001 a 2 000 gramos-De 2 001 a 3 000 gramos-De 3 001 a 4 000 gramos-De 4 001 a 5 000 gramos
-Por rango de cantidad de narcótico Cocaína
-De 500 a 5 000 miligramos-De 5 001 a 10 000 miligramos-De 10 001 a 25 000 miligramos-De 25 001 a 50 000 miligramos-De 50 001 a 75 000 miligramos-De 75 001 a 100 000 miligramos-De 100 001 a 200 000 miligramos-De 200 001 a 300 000 miligramos-De 300 001 a 400 000 miligramos-De 400 001 a 500 000 miligramos
-Por rango de cantidad de narcótico Lisergida (LSD)
-De 0.015 a 0.150 miligramos-De 0.151 a 0.300 miligramos-De 0.301 a 0.750 miligramos-De 0.751 a 1.500 miligramos-De 1.501 a 2.250 miligramos-De 2.251 a 3.000 miligramos-De 3.001 a 6.000 miligramos-De 6.001 a 9.000 miligramos-De 9.001 a 12.000 miligramos-De 12.001 a 15.000 miligramos
-Por rango de cantidad de narcótico MDA, Metilendioxianfetamina, MDMA, dl-34-metilendioxi-n-dimetilfeniletilamina y Metanfetamina (en Polvo, granulado o cristal)
-De 40 a 400 miligramos-De 401 a 800 miligramos-De 801 a 2 000 miligramos-De 2 001 a 4 000 miligramos-De 4 001 a 6 000 miligramos-De 6 001 a 8 000 miligramos-De 8 001 a 16 000 miligramos-De 16 001 a 24 000 miligramos-De 24 001 a 32 000 miligramos-De 32 001 a 40 000 miligramos
(Continúa)
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Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Procuración de Justicia
-Exploración especifica del delito de Narcomenudeo en Averiguaciones Previas iniciadas y/o Carpetas de Investigación abiertas, durante el año
-Inculpados y/o imputados registrados por presuntos delitos de Narcomenudeo en averiguaciones previas iniciadas y/o carpetas de investigación abiertas durante el año
-Por rango de cantidad de narcótico MDA, Metilendioxianfetamina, MDMA, dl-34-metilendioxi-n-dimetilfeniletilamina y Metanfetamina (en Tabletas o cápsulas)
-De 200 a 2 000 miligramos-De 2 001 a 4 000 miligramos-De 4 001 a 10 000 miligramos-De 10 001 a 20 000 miligramos-De 20 001 a 30 000 miligramos-De 30 001 a 40 000 miligramos-De 40 001 a 80 000 miligramos-De 80 001 a 120 000 miligramos-De 120 001 a 160 000 miligramos-De 160 001 a 200 000 miligramos
Módulo 2. Procuración de justicia Cuadro 5
b/ En el Anexo del presente documento se encuentran cada uno de los clasificadores que se utilizan en este Módulo, con la finalidad de que pueda ser revisado de manera detallada.
Módulo 3. Justicia para Adolescentes Cuadro 6 (Se conforma de 43 preguntas, dependiendo de la aplicación de algunos temas, se agregaron 10 preguntas, teniendo así un total de 53 preguntas)
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Justicia para Adolescentes
-Denuncias y Querellas
-Hechas del conocimiento al Ministerio Público Especializado en Adolescentes
-Por tipo de sistema -Escrito o Mixto-Oral
-Por tipo de clasificación
-Denuncias-Querellas-Otras notificaciones
-Ingresos / Aperturas durante el año
-Averiguaciones previas iniciadas y/o investigaciones abiertas
-Por tipo de sistema -Escrito o mixto-Oral
-Por condición de presentación
-Con probable responsable -Sin probable responsable-Mixta
-Por tipo de orden de detención
-Flagrancia-Causa urgente -Otro
-Por tipo de orden judicial
-Orden de comparecencia-Orden de presentación-Orden de detención-Otro
-Conductas antisociales del fuero común y del fuero federal, registradas en las averiguaciones previas iniciadas y/o investigaciones abiertas
-Por tipo de fuero -Común-Federal
(Continúa)
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Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Justicia para Adolescentes
-Ingresos / Aperturas durante el año
-Conductas antisociales del fuero común y del fuero federal, registradas en las averiguaciones previas iniciadas y/o investigaciones abiertas
-Por tipo de Sistema -Escrito o mixto-Oral
-Consumadas -Cantidad
-Tentativas -Cantidad
-Conductas no constitutivas de delitos -Cantidad
-Por el tipo de bien jurídico afectado
-La vida y la integridad corporal-La libertad personal-La libertad y la seguridad sexual-El patrimonio-La familia-La sociedad-La seguridad pública-Otros (bienes jurídicos afectados) del fuero común
-Por tipo de conductas antisociales del fuero común
-85 conductas antisociales c/
-Características de las conductas antisociales consumadas y en grado de tentativas registradas en averiguaciones previas iniciadas (Sistema Escrito o Mixto)
-Por el tipo de bien jurídico afectado
-La vida y la integridad corporal-La libertad personal-La libertad y la seguridad sexual-El patrimonio-La familia-La sociedad-La seguridad pública-Otros (bienes jurídicos afectados) del fuero común
-Por tipo de conductas antisociales del fuero común
-85 conductas antisociales c/
-Por grado de consumación
-Consumados-Tentativas
-Calificación de la conducta antisocial
-Grave-No grave
-Por concurso-Ideal-Real-No hay concurso
-Por clasificación de la conducta antisocial en orden al resultado
-Instantáneo-Permanente -Continuado
-Por forma de comisión -Doloso-Culposo
-Por forma de acción -Con violencia -Sin violencia
Módulo 3. Justicia para Adolescentes Cuadro 6
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Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Justicia para Adolescentes
-Ingresos / Aperturas durante el año
-Características de las conductas antisociales consumadas y en grado de tentativas registradas en averiguaciones previas iniciadas (Sistema Escrito o Mixto)
-Por modalidad-Simple -Atenuado-Agravado-Calificado-Agravado/ Calificado
-Por elementos para la comisión
-Con arma de fuego-Con arma blanca-Con alguna parte del cuerpo-Con vehículo-Con algún medio electrónico o informático-Con otro elemento
-Características de las conductas antisociales consumadas y en grado de tentativas registradas en las investigaciones abiertas (Sistema Oral)
-Por el tipo de bien jurídico afectado
-La vida y la integridad corporal-La libertad personal-La libertad y la seguridad sexual-El patrimonio-La familia-La sociedad-La seguridad pública-Otros (bienes jurídicos afectados) del fuero común
-Por tipo de conductas antisociales del fuero común
-85 conductas antisociales c/
-Por grado de consumación
-Consumados-Tentativas
-Calificación de la conducta antisocial
-Grave-No grave
-Por concurso-Ideal-Real-No hay concurso
-Por clasificación de la conducta antisocial en orden al resultado
-Instantáneo-Permanente -Continuado
-Por forma de comisión -Doloso-Culposo
-Por forma de acción -Con violencia -Sin violencia
-Por modalidad
-Simple -Atenuado-Agravado-Calificado-Agravado/ Calificado
-Por elementos para la comisión
-Con arma de fuego-Con arma blanca-Con alguna parte del cuerpo-Con vehículo-Con algún medio electrónico o informático-Con otro elemento
(Continúa)
Módulo 3. Justicia para Adolescentes Cuadro 6
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Módulo 3. Justicia para Adolescentes Cuadro 6
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Justicia para Adolescentes
-Ingresos / Aperturas durante el año
-Exploración especifica de características de las conductas antisociales seleccionadas, registradas en las averiguaciones previas iniciadas y/o investigaciones abiertas
-Por tipo de sistema -Escrito o Mixto-Oral
-Conductas antisociales consumadas
-Cantidad
-Conductas antisociales en grado de tentativa
-Cantidad
-Por tipos de conductas antisociales del fuero común
-15 conductas antisociales c/
-Características geográficas de las conductas antisociales consumadas y en grado de tentativa registradas en averiguaciones previas iniciadas y/o investigaciones abiertas
-Ubicación geográfica -Entidad Federativa-Municipio
-Por tipo de conductas antisociales del fuero común
-85 conductas antisociales c/
-Víctimas registradas en averiguaciones previas iniciadas y/o investigaciones abiertas
-Por tipo de sistema -Escrito o mixto-Oral
-Por tipo de víctima -Personas físicas-Otro tipo de víctima-No identificado
-Víctima persona física-Hombres-Mujeres-No identificada
-Por otro tipo de víctima
-Sociedad-Estado -Persona moral-No identificada
-Condición de existencia de órdenes de protección a las víctimas
-Sí-No-No se sabe
-Órdenes de protección a las víctimas registradas
-Cantidad
-Por rango de edad -13 rangos c/
-Por ocupación -10 ocupaciones c/
-Por tipo de relación (víctima-adolescente inculpado)
-Académica-Autoridad-Concubinato-Empleo o profesión-Parentesco por afinidad-Parentesco por consanguinidad-Tutor o curador-Ninguna-Otra
(Continúa)
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Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Justicia para Adolescentes
-Ingresos / Aperturas durante el año
-Víctimas registradas en averiguaciones previas iniciadas y/o investigaciones abiertas
-Cantidad de conductas antisociales del fuero común y fuero federal de las que fueron objeto
-1 conducta antisocial-2 conductas antisociales-3 conductas antisociales-4 conductas antisociales-5 conductas antisociales-6 o más conductas antisociales
-Por conductas antisociales del fuero común que les cometieron
-Cantidad
-Por el tipo de bien jurídico afectado
-La vida y la integridad corporal-La libertad personal-La libertad y la seguridad sexual-El patrimonio-La familia-La sociedad-La seguridad pública-Otros (bienes jurídicos afectados) del fuero común
-Por tipo de conductas antisociales del fuero común
-85 conductas antisociales c/
-Exploración específica de características de las víctimas registradas en las averiguaciones previas iniciadas y/o investigaciones abiertas, de acuerdo al tipo de presuntas conductas antisociales que se les cometieron
-Por tipo de sistema -Tradicional-Acusatorio Oral
-Por sexo -Hombres-Mujeres
-Por rango de edad -13 rangos c/
-Adolescentes inculpados registrados en las averiguaciones previas iniciadas y/o investigaciones abiertas
-Por tipo de sistema -Escrito o Mixto-Oral
-Por tipo de adolescente inculpado
-Hombres-Mujeres-No identificado
-Por rango de edad
-De 12 años-De 13 años-De 14 años-De 15 años-De 16 años-De 17 a menos de 18 años
-Por grado de estudios
-Ninguno-Preescolar o primaria-Secundaria-Preparatoria -Carrera técnica o comercial
(Continúa)
Módulo 3. Justicia para Adolescentes Cuadro 6
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Módulo 3. Justicia para Adolescentes Cuadro 6
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Justicia para Adolescentes
-Ingresos / Aperturas durante el año
-Adolescentes inculpados registrados en las averiguaciones previas iniciadas y/o investigaciones abiertas
-Por nacionalidad -19 Nacionalidades c/
-Cantidad de conductas antisociales del fuero común y fuero federal que cometieron
-1 conducta antisocial-2 conductas antisociales-3 conductas antisociales-4 conductas antisociales-5 conductas antisociales-6 o más conductas antisociales
-Conductas antisociales del fuero común que cometieron
-Cantidad
-Por el tipo de bien jurídico afectado
-La vida y la integridad corporal-La libertad personal-La libertad y la seguridad sexual-El patrimonio-La familia-La sociedad-La seguridad pública-Otros (bienes jurídicos afectados) del fuero común
-Por tipo de conductas antisociales del fuero común
-85 conductas antisociales c/
-Conclusiones durante el año
-Averiguaciones previas y/o investigaciones determinadas
-Por tipo de sistema -Escrito o mixto-Oral
-Por tipo de determinación
-Procedencia-Improcedencia-Archivo-Otro
-Conductas antisociales registradas en las averiguaciones previas y/o investigaciones determinadas
-Por tipo de sistema -Escrito o mixto-Oral
-Por tipo de fuero -Común -Federal
-Consumadas -Cantidad-Tentativas -Cantidad
-No constitutivas de delito -Cantidad
-Por el tipo de bien jurídico afectado
-La vida y la integridad corporal-La libertad personal-La libertad y la seguridad sexual-El patrimonio-La familia-La sociedad-La seguridad pública-Otros (bienes jurídicos afectados) del fuero común
-Por tipo de conductas antisociales del fuero común
-85 conductas antisociales c/
(Continúa)
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Módulo 3. Justicia para Adolescentes Cuadro 6
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Justicia para Adolescentes
-Conclusiones durante el año
-Características de las conductas antisociales consumadas y en grado de tentativas registradas en averiguaciones previas determinadas (Sistema Escrito o Mixto)
-Por el tipo de bien jurídico afectado
-La vida y la integridad corporal-La libertad personal-La libertad y la seguridad sexual-El patrimonio-La familia-La sociedad-La seguridad pública-Otros (bienes jurídicos afectados) del fuero común
-Por tipo de conductas antisociales del fuero común
-85 conductas antisociales c/
-Por grado de consumación
-Consumados-Tentativas
-Calificación de la conducta antisocial
-Grave-No grave
-Por concurso-Ideal-Real-No hay concurso
-Por clasificación de la conducta antisocial en orden al resultado
-Instantáneo-Permanente -Continuado
-Por forma de comisión -Doloso-Culposo
-Por forma de acción -Con violencia -Sin violencia
-Por modalidad
-Simple -Atenuado-Agravado-Calificado-Agravado/ Calificado
-Por elementos para la comisión
-Con arma de fuego-Con arma blanca-Con alguna parte del cuerpo-Con vehículo-Con algún medio electrónico o informático-Con otro elemento
-Características de las conductas antisociales consumadas y en grado de tentativas registradas en las investigaciones determinadas (Sistema Oral)
-Por el tipo de bien jurídico afectado
-La vida y la integridad corporal-La libertad personal-La libertad y la seguridad sexual-El patrimonio-La familia-La sociedad-La seguridad pública-Otros (bienes jurídicos afectados) del fuero común
(Continúa)
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Módulo 3. Justicia para Adolescentes Cuadro 6
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Justicia para Adolescentes
-Conclusiones durante el año
-Características de las conductas antisociales consumadas y en grado de tentativas registradas en las investigaciones determinadas (Sistema Oral)
-Por tipo de conductas antisociales del fuero común
-85 conductas antisociales c/
-Por grado de consumación
-Consumados-Tentativas
-Calificación de la conducta antisocial
-Grave-No grave
-Por concurso-Ideal-Real-No hay concurso
-Por clasificación de la conducta antisocial en orden al resultado
-Instantáneo-Permanente -Continuado
-Por forma de comisión -Doloso-Culposo
-Por forma de acción -Con violencia -Sin violencia
-Por modalidad
-Simple -Atenuado-Agravado-Calificado-Agravado/ Calificado
-Por elementos para la comisión
-Con arma de fuego-Con arma blanca-Con alguna parte del cuerpo-Con vehículo-Con algún medio electrónico o informático-Con otro elemento
-Exploración especifica de las características de las conductas antisociales seleccionadas, registradas en las averiguaciones previas y/o investigaciones determinadas
-Por tipo de sistema -Escrito o Mixto -Oral
-Conductas antisociales consumadas -Cantidad
-Conductas antisociales en grado de tentativa -Cantidad
-Por tipo de conducta antisocial del fuero común
-15 conductas c/
-Cierres durante el año
-Investigaciones cerradas -Por tipo de cierre
-Formulación de acusación-Sobreseimiento-Salida alternativa-Otra
-Conductas antisociales registradas en las investigaciones cerradas
-Por tipo de fuero -Común-Federal
-Consumadas -Cantidad
-Tentativas -Cantidad
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Módulo 3. Justicia para Adolescentes Cuadro 6
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Justicia para Adolescentes
-Cierres durante el año
-Conductas antisociales registradas en las investigaciones cerradas
-Conductas no constitutivas de delito -Cantidad
-Por el tipo de bien jurídico afectado
-La vida y la integridad corporal-La libertad personal-La libertad y la seguridad sexual-El patrimonio-La familia-La sociedad-La seguridad pública-Otros (bienes jurídicos afectados) del fuero común
-Por tipo de conductas antisociales del fuero común
-85 conductas antisociales c/
-Calificación de la conducta antisocial
-Grave-No grave
-Por concurso-Ideal-Real-No hay concurso
-Por clasificación de la conducta antisocial en orden al resultado
-Instantáneo-Permanente -Continuado
-Por forma de comisión -Doloso-Culposo
-Por forma de acción -Con violencia -Sin violencia
-Por modalidad
-Simple -Atenuado-Agravado-Calificado-Agravado/ Calificado
-Por elementos para la comisión
-Con arma de fuego-Con arma blanca-Con alguna parte del cuerpo-Con vehículo-Con algún medio electrónico o informático-Con otro elemento
-Exploración especifica de características de las conductas antisociales seleccionadas registradas en las investigaciones cerradas
-Conductas antisociales consumadas -Cantidad
-Conductas antisociales en grado de tentativa -Cantidad
-Por tipos de conducta antisocial del fuero común -15 conductas c/
(Continúa)
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Módulo 3. Justicia para Adolescentes Cuadro 6
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Justicia para Adolescentes
-Existencias al cierre del año
-Averiguaciones previas y/o investigaciones pendientes de concluir al cierre del año
-Por tipo de sistema -Escrito o mixto-Oral
-En el sistema escrito o mixto
-En trámite-Archivo o reserva temporal-Otra
-En el sistema oral -En proceso de integración -Archivo temporal-Suspensión-Otra
-Conductas antisociales (del fuero común y del fuero federal) registradas en las averiguaciones previas y/o investigaciones pendientes de concluir
-Por tipo de sistema -Escrito o mixto -Oral
-Por tipo de fuero -Común -Federal
-Consumadas -Cantidad
-En grado de tentativa -Cantidad
-No constitutivas de delitos -Cantidad
-Por el tipo de bien jurídico afectado
-La vida y la integridad corporal-La libertad personal-La libertad y la seguridad sexual-El patrimonio-La familia-La sociedad-La seguridad pública-Otros (bienes jurídicos afectados) del fuero común
-Por tipo de conductas antisociales del fuero común
-85 conductas antisociales c/
-Características de las conductas antisociales consumadas y en grado de tentativas registradas en averiguaciones previas pendientes de concluir (Sistema Escrito o Mixto)
-Por el tipo de bien jurídico afectado
-La vida y la integridad corporal-La libertad personal-La libertad y la seguridad sexual-El patrimonio-La familia-La sociedad-La seguridad pública-Otros (bienes jurídicos afectados) del fuero común
-Por tipo de conductas antisociales del fuero común
-85 conductas antisociales c/
-Por grado de consumación
-Consumados-Tentativas
-Calificación de la conducta antisocial
-Grave-No grave
-Por concurso-Ideal-Real-No hay concurso
(Continúa)
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Módulo 3. Justicia para Adolescentes Cuadro 6
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Justicia para Adolescentes
-Existencias al cierre del año
-Características de las conductas antisociales consumadas y en grado de tentativas registradas en averiguaciones previas pendientes de concluir (Sistema Escrito o Mixto)
-Por clasificación de la conducta antisocial en orden al resultado
-Instantáneo-Permanente -Continuado
-Por forma de comisión -Doloso-Culposo
-Por forma de acción
-Con violencia -Sin violencia
-Por modalidad
-Simple -Atenuado-Agravado-Calificado-Agravado/Calificado
-Por elementos para la comisión
-Con arma de fuego-Con arma blanca-Con alguna parte del cuerpo-Con vehículo-Con algún medio electrónico o informático-Con otro elemento
-Características de las conductas antisociales consumadas y en grado de tentativas registradas en las investigaciones pendientes de concluir (Sistema Oral)
-Por el tipo de bien jurídico afectado
-La vida y la integridad corporal-La libertad personal-La libertad y la seguridad sexual-El patrimonio-La familia-La sociedad-La seguridad pública-Otros (bienes jurídicos afectados) del fuero común
-Por tipo de conductas antisociales del fuero común
-85 conductas antisociales c/
-Por grado de consumación
-Consumados-Tentativas
-Calificación de la conducta antisocial
-Grave-No grave
-Por concurso-Ideal-Real-No hay concurso
-Por clasificación de la conducta antisocial en orden al resultado
-Instantáneo-Permanente -Continuado
-Por forma de comisión -Doloso-Culposo
-Por forma de acción -Con violencia -Sin violencia
(Continúa)
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Módulo 3. Justicia para Adolescentes Cuadro 6
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Justicia para Adolescentes
-Existencias al cierre del año
-Características de las conductas antisociales consumadas y en grado de tentativas registradas en las investigaciones pendientes de concluir (Sistema Oral)
-Por modalidad-Simple -Atenuado-Agravado-Calificado-Agravado/Calificado
-Por elementos para la comisión
-Con arma de fuego-Con arma blanca-Con alguna parte del cuerpo-Con vehículo-Con algún medio electrónico o informático-Con otro elemento
-Exploración especifica de las características de las conductas antisociales seleccionadas, registradas en las averiguaciones previas y/o investigaciones pendientes de concluir al cierre del año
-Por tipo de Sistema -Escrito o Mixto-Oral
-Conductas antisociales consumadas
-Cantidad
-Conductas antisociales en grado de tentativa
-Cantidad
-Por tipos de conducta antisocial del fuero común
-15 conductas c/
-Órdenes de detención
-Pendientes de cumplir al inicio del año
-Registradas en -Averiguaciones previas-Investigaciones
-Giradas durante el año -Registradas en -Averiguaciones previas
-Investigaciones
-Concluidas -Por tipo de conclusión -Cumplimentadas-Canceladas-Otra
-Pendientes de cumplir al cierre del año
-Registradas en -Averiguaciones previas-Investigaciones
-Exploración especifica de conductas antisociales de Narcomenudeo en averiguaciones previas iniciadas y/o investigaciones abiertas durante el año
-Conductas antisociales de narcomenudeo consumados y en grado de tentativa
-Por tipo de modalidad de narcomenudeo
-Narcomenudeo en modalidad de posesión simple-Narcomenudeo en modalidad de posesión con fines de venta o suministro-Narcomenudeo en modalidad de venta o suministro-Narcomenudeo en modalidad distinta a las anteriores
(Continúa)
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Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Justicia para Adolescentes
-Exploración especifica de conductas antisociales de Narcomenudeo en averiguaciones previas iniciadas y/o investigaciones abiertas durante el año
-Conductas antisociales de narcomenudeo consumados y en grado de tentativa
-Por tipo de narcótico
-Opio-Diacetilmorfina o Heroína-Cannabis Sativa, Indica o Mariguana-Cocaína -Lisergida (LSD)-MDA, Metilendioxianfetamina-MDMA, dl-34-metilendioxi-n-dimetilfeniletilamina-Metanfetamina
-Registros de conductas antisociales de Narcomenudeo por tipo y cantidad de narcótico en averiguaciones previas iniciadas y/o investigaciones abiertas durante el año
-Conductas antisociales consumadas
-Cantidad
-Conductas antisociales en grado de tentativa
-Cantidad
-Rango de cantidad por narcótico opio
-De 2 a 20 gramos-De 21 a 40 gramos-De 41 a 100 gramos-De 101 a 200 gramos-De 201 a 300 gramos-De 301 a 400 gramos-De 401 a 800 gramos-De 801 a 1 200 gramos-De 1 201 a 1 600 gramos-De 1 601 a 2 000 gramos
-Por rango de cantidad narcótico Diacetilmorfina o Heroína
-De 50 a 500 miligramos-De 501 a 1 000 miligramos-De 1 001 a 2 500 miligramos-De 2 501 a 5 000 miligramos-De 5 001 a 7 500 miligramos-De 7 501 a 10 000 miligramos-De 10 001 a 20 000 miligramos-De 20 001 a 30 000 miligramos-De 30 001 a 40 000 miligramos-De 40 001 a 50 000 miligramos
-Por rango de cantidad narcótico Cannabis Sativa, Indica o Mariguana
-De 5 a 30 gramos -De 31 a 50 gramos-De 51 a 100 gramos-De 101 a 250 gramos-De 251 a 500 gramos-De 501 a 750 gramos-De 751 a 1 000 gramos-De 1 001 a 2 000 gramos-De 2 001 a 3 000 gramos-De 3 001 a 4 000 gramos-De 4 001 a 5 000 gramos
(Continúa)
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Módulo 3. Justicia para Adolescentes Cuadro 6
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Justicia para Adolescentes
-Exploración especifica de conductas antisociales de Narcomenudeo en averiguaciones previas iniciadas y/o investigaciones abiertas durante el año
-Registros de conductas antisociales de Narcomenudeo por tipo y cantidad de narcótico en averiguaciones previas iniciadas y/o investigaciones abiertas durante el año
-Por rango de cantidad de narcótico Cocaína
-De 500 a 5 000 miligramos-De 5 001 a 10 000 miligramos-De 10 001 a 25 000 miligramos-De 25 001 a 50 000 miligramos-De 50 001 a 75 000 miligramos-De 75 001 a 100 000 miligramos-De 100 001 a 200 000 miligramos-De 200 001 a 300 000 miligramos-De 300 001 a 400 000 miligramos-De 400 001 a 500 000 miligramos
-Por rango de cantidad de narcótico Lisergida (LSD)
-De 0.015 a 0.150 miligramos-De 0.151 a 0.300 miligramos-De 0.301 a 0.750 miligramos-De 0.751 a 1.500 miligramos-De 1.501 a 2.250 miligramos-De 2.251 a 3.000 miligramos-De 3.001 a 6.000 miligramos-De 6.001 a 9.000 miligramos-De 9.001 a 12.000 miligramos-De 12.001 a 15.000 miligramos
-Por rango de cantidad de narcótico MDA, Metilendioxianfetamina, MDMA, dl-34-metilendioxi-n-dimetilfeniletilamina y Metanfetamina (en Polvo, granulado o cristal)
-De 40 a 400 miligramos-De 401 a 800 miligramos-De 801 a 2 000 miligramos-De 2 001 a 4 000 miligramos-De 4 001 a 6 000 miligramos-De 6 001 a 8 000 miligramos-De 8 001 a 16 000 miligramos-De 16 001 a 24 000 miligramos-De 24 001 a 32 000 miligramos-De 32 001 a 40 000 miligramos
-Por rango de cantidad de narcótico MDA, Metilendioxianfetamina, MDMA, dl-34-metilendioxi-n-dimetilfeniletilamina y Metanfetamina (en Tabletas o cápsulas)
-De 200 a 2 000 miligramos-De 2 001 a 4 000 miligramos-De 4 001 a 10 000 miligramos-De 10 001 a 20 000 miligramos-De 20 001 a 30 000 miligramos-De 30 001 a 40 000 miligramos-De 40 001 a 80 000 miligramos-De 80 001 a 120 000 miligramos-De 120 001 a 160 000 miligramos-De 160 001 a 200 000 miligramos
(Continúa)
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Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Justicia para Adolescentes
-Exploración especifica de conductas antisociales de Narcomenudeo en averiguaciones previas iniciadas y/o investigaciones abiertas durante el año
-Adolescentes inculpados registrados por presuntas conductas antisociales de Narcomenudeo en averiguaciones previas y/o investigaciones abiertas durante el año
-Por tipo de Adolescentes
-Hombres-Mujeres -No identificado
-Por tipo de modalidad de narcomenudeo
-Narcomenudeo en modalidad de posesión simple-Narcomenudeo en modalidad de posesión con fines de venta o suministro-Narcomenudeo en modalidad de venta o suministro-Narcomenudeo en modalidad distinta a las anteriores
-Por tipo de narcótico
-Opio-Diacetilmorfina o Heroína-Cannabis Sativa, Indica o Mariguana-Cocaína -Lisergida (LSD)-MDA, Metilendioxianfetamina-MDMA, dl-34-metilendioxi-n-dimetilfeniletilamina-Metanfetamina
-Rango de cantidad por narcótico opio
-De 2 a 20 gramos-De 21 a 40 gramos-De 41 a 100 gramos-De 101 a 200 gramos-De 201 a 300 gramos-De 301 a 400 gramos-De 401 a 800 gramos-De 801 a 1 200 gramos-De 1 201 a 1 600 gramos-De 1 601 a 2 000 gramos
-Por rango de cantidad narcótico Diacetilmorfina o Heroína
-De 50 a 500 miligramos-De 501 a 1 000 miligramos-De 1 001 a 2 500 miligramos-De 2 501 a 5 000 miligramos-De 5 001 a 7 500 miligramos-De 7 501 a 10 000 miligramos-De 10 001 a 20 000 miligramos-De 20 001 a 30 000 miligramos-De 30 001 a 40 000 miligramos-De 40 001 a 50 000 miligramos
-Por rango de cantidad narcótico Cannabis Sativa, Indica o Mariguana
-De 5 a 30 gramos -De 31 a 50 gramos-De 51 a 100 gramos-De 101 a 250 gramos-De 251 a 500 gramos-De 501 a 750 gramos-De 751 a 1 000 gramos-De 1 001 a 2 000 gramos-De 2 001 a 3 000 gramos-De 3 001 a 4 000 gramos-De 4 001 a 5 000 gramos
Módulo 3. Justicia para Adolescentes Cuadro 6
(Continúa)
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Módulo 3. Justicia para Adolescentes Cuadro 6
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Justicia para Adolescentes
-Exploración especifica de conductas antisociales de Narcomenudeo en averiguaciones previas iniciadas y/o investigaciones abiertas durante el año
-Adolescentes inculpados registrados por presuntas conductas antisociales de Narcomenudeo en averiguaciones previas y/o investigaciones abiertas durante el año
-Por rango de cantidad de narcótico Cocaína
-De 500 a 5 000 miligramos-De 5 001 a 10 000 miligramos-De 10 001 a 25 000 miligramos-De 25 001 a 50 000 miligramos-De 50 001 a 75 000 miligramos-De 75 001 a 100 000 miligramos-De 100 001 a 200 000 miligramos-De 200 001 a 300 000 miligramos-De 300 001 a 400 000 miligramos-De 400 001 a 500 000 miligramos
-Por rango de cantidad de narcótico Lisergida (LSD)
-De 0.015 a 0.150 miligramos-De 0.151 a 0.300 miligramos-De 0.301 a 0.750 miligramos-De 0.751 a 1.500 miligramos-De 1.501 a 2.250 miligramos-De 2.251 a 3.000 miligramos-De 3.001 a 6.000 miligramos-De 6.001 a 9.000 miligramos-De 9.001 a 12.000 miligramos-De 12.001 a 15.000 miligramos
-Por rango de cantidad de narcótico MDA, Metilendioxianfetamina, MDMA, dl-34-metilendioxi-n-dimetilfeniletilamina y Metanfetamina (en Polvo, granulado o cristal)
-De 40 a 400 miligramos-De 401 a 800 miligramos-De 801 a 2 000 miligramos-De 2 001 a 4 000 miligramos-De 4 001 a 6 000 miligramos-De 6 001 a 8 000 miligramos-De 8 001 a 16 000 miligramos-De 16 001 a 24 000 miligramos-De 24 001 a 32 000 miligramos-De 32 001 a 40 000 miligramos
-Por rango de cantidad de narcótico MDA, Metilendioxianfetamina, MDMA, dl-34-metilendioxi-n-dimetilfeniletilamina y Metanfetamina (en Tabletas o cápsulas)
-De 200 a 2 000 miligramos-De 2 001 a 4 000 miligramos-De 4 001 a 10 000 miligramos-De 10 001 a 20 000 miligramos-De 20 001 a 30 000 miligramos-De 30 001 a 40 000 miligramos-De 40 001 a 80 000 miligramos-De 80 001 a 120 000 miligramos-De 120 001 a 160 000 miligramos-De 160 001 a 200 000 miligramos
c/ En el Anexo del presente documento se encuentran cada uno de los clasificadores que se utilizan en este Módulo, con la finalidad de que pueda ser revisado de manera detallada.
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Módulo 4. Justicia Alternativa Cuadro 7 (Se conforma de 49 preguntas, dependiendo de la aplicación de algunos temas, se agregaron 11 preguntas, teniendo así un total de 60 preguntas)
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Justicia Alternativa
-Operación de la Justicia Alternativa y/o Mecanismos Alternos de Solución de Controversias
-En la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de la Entidad Federativa
-Condición de existencia
-Sí-No-No se sabe
-Estructura organizacional y recursos humanos
-Órganos o centros o unidades especializadas en Justicia Alternativa y/o Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias
-Condición de existencia
-Sí-No-No se sabe
-Por tipo-Órgano-Centro-Unidad
-Características-Sin oficinas de atención fuera del área central -Con oficinas de atención fuera del área central
-Oficinas fuera del área central -Cantidad
-Recursos humanos
-Personal por sexo
-Hombres-Mujeres
-Personal por rango de edad
-De 18 a 24 años-De 25 a 29 años-De 30 a 34 años-De 35 a 39 años-De 40 a 44 años-De 45 a 49 años-De 50 a 54 años -De 55 a 59 años-Más de 60 años
-Personal por cargo
-Facilitadores-Conciliadores-Mediadores-Notificadores-Especialistas orientadores-Otros servidores de mediación-Personal administrativo y de apoyo-Otro
-Personal por régimen de contratación
-Confianza-Base o sindicalizados-Eventual -Honorarios-Otro
(Continúa)
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Módulo 4. Justicia Alternativa Cuadro 7
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Justicia Alternativa
-Estructura organizacional y recursos humanos
-Recursos humanos
-Personal por grado de estudios concluido
-Ninguno-Preescolar o primaria-Secundaria-Preparatoria-Carrera técnica o comercial-Licenciatura-Maestría-Doctorado
-Personal por rango de ingresos -16 rangos d/
-Condición de existencia de áreas especializadas en el seguimiento y/o monitoreo del cumplimiento de acuerdos
-Sí-No-No se sabe
-Personal adscrito al área especializada en el seguimiento y/o monitoreo del cumplimiento de acuerdos
-Cantidad
-Personal por sexo, adscrito al área especializada en el seguimiento y/o monitoreo del cumplimiento de acuerdos
-Hombres-Mujeres
-Capacitación en materia de justicia alternativa y/o mecanismos alternativos de solución de controversias
-Impartición de cursos, diplomados, talleres o seminarios
-Sí-No-No se sabe
-Por temas
-Introducción a la justicia alternativa-Mediación, conciliación y/o justicia restaurativa-Justicia oral-Mediación y orientación para la solución de conflictos-Mediación en materia penal-Mediación en materia civil-mercantil-Mediación familiar-Otro
-Servidores públicos capacitados -Cantidad
-Recursos presupuestales
-Presupuesto ejercido -Porcentaje ejercido -Cantidad
(Continúa)
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Módulo 4. Justicia Alternativa Cuadro 7
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Justicia Alternativa
-Recursos presupuestales
-Presupuesto ejercido
-Por Clasificador por Objeto del Gasto
-Servicios personales-Materiales y suministros-Servicios generales-Subsidios y transferencias-Adquisiciones de bienes-Obras públicas-Resto de los capítulos
-Recursos materiales
-Bienes inmuebles -Por tipo de posesión
-Propios-Rentados-Otro tipo de propiedad-Compartidos con otras instituciones
-Parque vehicular -Por tipo-Automóviles-Camiones y camionetas-Motocicletas-Otros
-Equipo informático
-Por tipo de computadora -Personales (escritorio)
-Portátiles
-Por tipo de impresoras
-Personal (individual)-Multifuncionales (compartidas)
-Servidores -Cantidad
-Tabletas electrónicas -Cantidad
-Sistemas operativos utilizados en las computadoras por tipo en funcionamiento
-Computadoras personales (escritorio)-Computadoras portátiles
-Por tipo de sistema -14 sistemas d/
-Líneas y aparatos telefónicos en funcionamiento
-Líneas fijas -Cantidad -Líneas móviles -Cantidad
-Aparatos telefónicos fijos -Cantidad
-Aparatos telefónicos móviles -Cantidad
-Justicia Alternativa y/o Mecanismos Alternos de Solución de Controversias
-Exploración específica y características de los delitos y/o conductas antisociales atendidos en Justicia Alternativa y/o Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias
-Delitos -Cantidad
-Conductas antisociales -Cantidad
(Continúa)
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Módulo 4. Justicia Alternativa Cuadro 7
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Justicia Alternativa
-Justicia Alternativa y/o Mecanismos Alternos de Solución de Controversias
-Exploración específica y características de los delitos y/o conductas antisociales atendidos en Justicia Alternativa y/o Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias
-Condición de si es atendido bajo el esquema de Justicia Alternativa y/o Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias
-Sí-No
-Por el tipo de bien jurídico afectado
-La vida y la integridad corporal-La libertad personal-La libertad y la seguridad sexual-El patrimonio-La familia-La sociedad-La seguridad pública-Otros (bienes jurídicos afectados) del fuero común
-Por tipo de delitos del fuero común -85 delitos d/
-Por tipo de conductas antisociales del fuero común
-85 conductas antisociales d/
-Calificación del delito y/o conducta antisocial
-Grave-No grave
-Por concurso-Ideal-Real-No hay concurso
-Por clasificación del delito y/o conducta antisocial en orden al resultado
-Instantáneo-Permanente -Continuado
-Por forma de comisión -Doloso-Culposo
-Por forma de acción -Con violencia -Sin violencia
-Por modalidad
-Simple -Atenuado-Agravado-Calificado-Agravado/ Calificado
-Por elementos para la comisión
-Con arma de fuego-Con arma blanca-Con alguna parte del cuerpo-Con vehículo-Con algún medio electrónico o informático-Con otro elemento
(Continúa)
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Módulo 4. Justicia Alternativa Cuadro 7
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Justicia Alternativa
-Justicia Alternativa y/o Mecanismos Alternos de Solución de Controversias
-Solicitudes recibidas durante el año
-Por materia-Penal-Justicia para Adolescentes-Otra
-Por tipo de ingreso
-A propuesta del Ministerio Público-Por iniciativa del solicitante-Por asuntos judicializados
-Por condición de atención
-Procedentes-Desechadas
-Por tipo de Mecanismo Alternativo
-Mediación -Conciliación-Junta restaurativa o procedimiento restaurativo-Otro
-Delitos y conductas antisociales contenidas en los expedientes abiertos durante el año
-Delitos -Cantidad
-Conductas antisociales -Cantidad
-Por el tipo de bien jurídico afectado
-La vida y la integridad corporal-La libertad personal-La libertad y la seguridad sexual-El patrimonio-La familia-La sociedad-La seguridad pública-Otros (bienes jurídicos afectados) del fuero común
-Por tipo de delitos del fuero común
-85 delitos d/
-Por tipo de conductas antisociales del fuero común
-85 conductas antisociales d/
-Por forma de comisión
-Doloso-Culposo
-Por forma de acción
-Con violencia -Sin violencia
-Por modalidad
-Simple -Atenuado-Agravado-Calificado-Agravado/ Calificado
-Por elementos para la comisión
-Con arma de fuego-Con arma blanca-Con otro elemento
(Continúa)
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Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Justicia Alternativa
-Justicia Alternativa y/o Mecanismos Alternos de Solución de Controversias
-Solicitantes registrados en las solicitudes procedentes
-Por tipo-Solicitantes (ofendidos)-Solicitantes (probables inculpados)
-Por materia-Penal-Justicia para Adolescentes-Otra
-Por sexo-Hombres-Mujeres-No identificado-Otro
-Por rango de edad de solicitantes (ofendidos) en materia penal y justicia para adolescentes
-De 0 a 4 años -De 5 a 9 años-De 10 a 14 años-De 15 a 17 años-De 18 a 24 años-De 25 a 29 años-De 30 a 34 años-De 35 a 39 años-De 40 a 44 años-De 45 a 49 años-De 50 a 54 años-De 55 a 59 años-De 60 años y más
-Por rango de edad de solicitantes (probables inculpados) en materia penal
-De 18 a 24 años-De 25 a 29 años-De 30 a 34 años-De 35 a 39 años-De 40 a 44 años-De 45 a 49 años-De 50 a 54 años-De 55 a 59 años-De 60 años y más
-Por rango de edad de solicitantes (probables inculpados) en justicia para adolescentes
-12 años-13 años-14 años-15 años-16 años-De 17 a menos de 18 años
-Por rango de edad de solicitantes en otra materia
-De 0 a 4 años -De 5 a 9 años-De 10 a 14 años-De 15 a 17 años-De 18 a 24 años-De 25 a 29 años-De 30 a 34 años-De 35 a 39 años-De 40 a 44 años-De 45 a 49 años-De 50 a 54 años-De 55 a 59 años-De 60 años y más
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Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Justicia Alternativa
-Justicia Alternativa y/o Mecanismos Alternos de Solución de Controversias
-Solicitantes registrados en las solicitudes procedentes
-Por grado de estudios
-Ninguno-Preescolar o primaria-Secundaria-Preparatoria -Carrera técnica o comercial-Licenciatura-Maestría-Doctorado
-Por ocupación -10 opciones d/
-Por cantidad de delitos y/o conductas antisociales cometidas a los solicitantes ofendidos
-Por 1 delito y/o conducta antisocial-Por 2 delitos y/o conductas antisociales-Por 3 delitos y/o conductas antisociales-Por 4 delitos y/o conductas antisociales-Por 5 delitos y/o conductas antisociales-Por 6 o más delitos y/o conductas antisociales
-Delitos y/o conductas antisociales que se les cometieron a los solicitantes (ofendidos)
-Cantidad
-Por el tipo de bien jurídico afectado
-La vida y la integridad corporal-La libertad personal-La libertad y la seguridad sexual-El patrimonio-La familia-La sociedad-La seguridad pública-Otros (bienes jurídicos afectados) del fuero común
-Por tipo de delitos del fuero común -85 delitos d/
-Por tipo de conductas antisociales del fuero común
-85 conductas antisociales d/
-Requeridos registrados en las solicitudes procedentes
-Por tipo-Requeridos (ofendidos)-Requeridos (probables inculpados)
-Por materia-Penal-Justicia para Adolescentes-Otra
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Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Justicia Alternativa
-Justicia Alternativa y/o Mecanismos Alternos de Solución de Controversias
-Requeridos registrados en las solicitudes procedentes
-Por sexo-Hombres-Mujeres-No identificado-Otro
-Por rango de edad de requeridos (ofendidos) en materia penal y justicia para adolescentes
-De 0 a 4 años -De 5 a 9 años-De 10 a 14 años-De 15 a 17 años-De 18 a 24 años-De 25 a 29 años-De 30 a 34 años-De 35 a 39 años-De 40 a 44 años-De 45 a 49 años-De 50 a 54 años-De 55 a 59 años-De 60 años y más
-Por rango de edad de requeridos (probables inculpados) en materia penal
-De 18 a 24 años-De 25 a 29 años-De 30 a 34 años-De 35 a 39 años-De 40 a 44 años-De 45 a 49 años-De 50 a 54 años-De 55 a 59 años-De 60 años y más
-Por rango de edad de requeridos (probables inculpados) en justicia para adolescentes
-12 años-13 años-14 años-15 años-16 años-De 17 a menos de 18 años
-Por rango de edad de requeridos en otra materia
-De 0 a 4 años -De 5 a 9 años-De 10 a 14 años-De 15 a 17 años-De 18 a 24 años-De 25 a 29 años-De 30 a 34 años-De 35 a 39 años-De 40 a 44 años-De 45 a 49 años-De 50 a 54 años-De 55 a 59 años-De 60 años y más
-Por grado de estudios concluido
-Ninguno-Preescolar o primaria-Secundaria-Preparatoria -Carrera técnica o comercial-Licenciatura-Maestría-Doctorado
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Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Justicia Alternativa
-Justicia Alternativa y/o Mecanismos Alternos de Solución de Controversias
-Requeridos registrados en las solicitudes procedentes
-Por ocupación -10 opciones d/
-Por cantidad de delitos y/o conductas antisociales cometidas por los requeridos probables inculpados
-Por 1 delito y/o conducta antisocial-Por 2 delitos y/o conductas antisociales-Por 3 delitos y/o conductas antisociales-Por 4 delitos y/o conductas antisociales-Por 5 delitos y/o conductas antisociales-Por 6 o más delitos y/o conductas antisociales
-Delitos y/o conductas antisociales que cometieron los requeridos (probables inculpados)
-Cantidad
-Por el tipo de bien jurídico afectado
-La vida y la integridad corporal-La libertad personal-La libertad y la seguridad sexual-El patrimonio-La familia-La sociedad-La seguridad pública-Otros (bienes jurídicos afectados) del fuero común
-Por tipo de delitos del fuero común -85 delitos d/
-Por tipo de conductas antisociales del fuero común
-85 conductas antisociales d/
-Asuntos concluidos durante el año
-Por materia-Penal-Justicia para Adolescentes-Otra
-Por el tipo de conclusión
-Conclusión anticipada-Asuntos solucionados-Por otro tipo de conclusión
-Por tipo de conclusión anticipada
-Por voluntad de alguno de los intervinientes-Por inasistencia injustificada de alguno de los intervinientes-No se arribó a un resultado que solucione la controversia-Comportamiento irrespetuoso, agresivo o dilatorio de alguno de los intervinientes-Desistimiento de los servicios del sistema de Justicia Alternativa y/o Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias-Otro
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Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Justicia Alternativa
-Justicia Alternativa y/o Mecanismos Alternos de Solución de Controversias
-Asuntos concluidos durante el año
-Por tipo de asuntos solucionados
-Total-Parcial
-Por el medio de solución
-Mediación-Conciliación-Junta restaurativa-A solicitud de parte-Otro medio de solución
-Acuerdos de reparación en Junta Restaurativa
-Condición de existencia de acuerdos de reparación
-Sí-No-No se sabe
-Por materia-Penal-Justicia para Adolescentes-Otra
-Tipo de reparación acordado
-Reconocimiento de responsabilidad y disculpa a la víctima u ofendido-Compromiso de no repetición de la conducta y sometimiento a programas y/o tratamientos-Restitución económica o en especie a la víctima u ofendido-Otro tipo de reparación
-Delitos y conductas antisociales contenidas en los asuntos solucionados
-Delitos -Cantidad-Conductas antisociales registradas
-Cantidad
-Por el tipo de bien jurídico afectado
-La vida y la integridad corporal-La libertad personal-La libertad y la seguridad sexual-El patrimonio-La familia-La sociedad-La seguridad pública-Otros (bienes jurídicos afectados) del fuero común
-Por tipo de delitos del fuero común -85 delitos d/
-Por tipo de conductas antisociales del fuero común
-85 conductas antisociales d
-Seguimiento al cumplimiento de acuerdos
-Condición de existencia de un área y/o personal responsable de dar seguimiento al cumplimiento de los acuerdos alcanzados
-Sí-No-No se sabe
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Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Justicia Alternativa
-Justicia Alternativa y/o Mecanismos Alternos de Solución de Controversias
-Asuntos solucionados sujetos de proceso de seguimiento
-Por materia-Penal-Justicia para Adolescentes-Otra
-Por medio de solución
-Mediación-Conciliación-Junta restaurativa-A solicitud de parte-Otro medio de solución
-Por tipo de seguimiento
-Apercibimiento-Visitas de verificación-Llamadas telefónicas-Recepción y/o entrega de documentos, pagos, bienes u objetos-Citación a los intervinientes-Envío de correspondencia o comunicación-Otro tipo de seguimiento
-Delitos y conductas antisociales registradas en los asuntos sujeto a proceso de seguimiento
-Delitos -Cantidad
-Conductas antisociales -Cantidad
-Por el tipo de bien jurídico afectado
-La vida y la integridad corporal-La libertad personal-La libertad y la seguridad sexual-El patrimonio-La familia-La sociedad-La seguridad pública-Otros (bienes jurídicos afectados) del fuero común
-Por tipo de delitos del fuero común
-85 delitos d/
-Por tipo de conductas antisociales del fuero común
-85 conductas antisociales d/
-Asuntos concluidos por el área y/o personal responsable de dar seguimiento al cumplimiento de los acuerdos alcanzados
-Por materia-Penal-Justicia para Adolescentes-Otra
-Por el medio de solución
-Mediación-Conciliación-Junta restaurativa-A solicitud de parte-Otro medio de solución
-Por tipo de acuerdo de conclusión
-Acuerdo de cumplimiento -Acuerdo de incumplimiento
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Módulo 4. Justicia Alternativa Cuadro 7
Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Justicia Alternativa
-Justicia Alternativa y/o Mecanismos Alternos de Solución de Controversias
-Delitos y conductas antisociales registradas en los asuntos concluidos por acuerdo de conclusión
-Por tipo de acuerdo de conclusión
-Cumplimiento del acuerdo -Incumplimiento del acuerdo
-Delitos -Cantidad
-Conductas antisociales -Cantidad
-Por el tipo de bien jurídico afectado
-La vida y la integridad corporal-La libertad personal-La libertad y la seguridad sexual-El patrimonio-La familia-La sociedad-La seguridad pública-Otros (bienes jurídicos afectados) del fuero común
-Por tipo de delitos del fuero común
-85 delitos d/
-Por tipo de conductas antisociales del fuero común
-85 conductas antisociales d/
-Asuntos en trámite por el área y/o personal responsable de dar seguimiento al cumplimiento de los acuerdos alcanzados
-Por materia-Penal-Justicia para Adolescentes-Otra
-Por el medio de solución
-Mediación-Conciliación-Junta restaurativa-A solicitud de parte-Otro medio de solución
-Asuntos en trámite y/o integración
-Por materia-Penal-Justicia para Adolescentes-Otra
-Por etapa-Revisión de aceptabilidad-Invitación-Sesiones preliminares-Otra etapa
-Delitos y conductas antisociales registradas en los expedientes en trámite y/o integración
-Delitos -Cantidad
-Conductas antisociales -Cantidad
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Tema Subtema Categoría Variable Clasificación
-Justicia Alternativa
-Justicia Alternativa y/o Mecanismos Alternos de Solución de Controversias
-Delitos y conductas antisociales registradas en los expedientes en trámite y/o integración
-Por el tipo de bien jurídico afectado
-La vida y la integridad corporal-La libertad personal-La libertad y la seguridad sexual-El patrimonio-La familia-La sociedad-La seguridad pública-Otros (bienes jurídicos afectados) del fuero común
-Por tipo de delitos del fuero común
-85 delitos d/
-Por tipo de conductas antisociales del fuero común
-85 conductas antisociales d/
d/ En el Anexo del presente documento se encuentran cada uno de los clasificadores que se utilizan en este Módulo, con la finalidad de que pueda ser revisado de manera detallada.
3.6 Delitos del fuero común considerados en el CNPJE 2016
El presente apartado tiene por objeto ofrecer agrupa-damente una lista de delitos que permita identificar las diferentes conductas tipificadas en los Códigos Pena-les de todo el país, así como de diversos ordenamien-tos en los que se tenga previsto algún delito del fuero común.
Derivado de dicho análisis, a continuación, se pre-sentan los 8 bienes jurídicos afectados y los 85 Delitos del Fuero Común contemplados en los Módulos, 2: Pro-curación de Justicia, 3: Justicia para Adolescentes, y 4: Justicia Alternativa del CNPJE 2016:
Delitos del fuero común
Corresponden a conductas tipificadas en los Códigos Penales de cada una de las entidades federativas, en los cuales, les son atribuidas diferentes penalidades estimadas por las autoridades correspondientes.
1. La vida y la integridad corporal
Refiere actos u omisiones tendientes a tutelar y salva-guardar la vida de cualquier persona, así como aquellas
que impliquen lesionar o poner en peligro la integridad corporal.
1.1 Homicidio: consiste en privar de la vida a otra persona.
1.2 Feminicidio: consiste en privar de la vida a una mujer, por razones de género.
Se entiende que existen razones de género cuando en la privación de la vida, se presenten algunas de las siguientes circunstancias:
• Exista o haya existido entre el agresor y la victima una relación de parentesco por consanguinidad o afinidad, de matrimonio, concubinato, noviazgo o cualquier otra relación de hecho o amistad;
• Exista o haya existido entre el agresor y la victima una relación laboral, escolar, o cualquier otra que implique confianza, subordinación o superioridad;
• La víctima presente signos de violencia sexual de cualquier tipo;
• A la víctima se le hayan infligido lesiones infa-mantes, degradantes o mutilaciones previamente a la
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privación de la vida, o presente marcas infamantes o degradantes sobre el cadáver, o este sea mutilado;
• Hayan existido amenazas, acoso o lesiones del agresor en contra de la víctima;
• El cuerpo de la víctima sea expuesto o arrojado en un lugar público;
• La víctima haya sido incomunicada.
1.3 Aborto: consiste en la muerte del producto del embarazo en cualquier momento de su gestación. Por sus características, la conducta puede presentarse bajo alguna de las siguientes circunstancias:
• Por la acción de la mujer embarazada;
• Por haberse otorgado el consentimiento para que otro haga abortar a la mujer embarazada o bien haber provocado la conducta en una mujer sin el consenti-miento de esta.
No se considerará la existencia de este delito en los siguientes casos:
• En los que el aborto sea cometido como resultado de una conducta culposa de la mujer embarazada,
• El aborto sea resultado de una violación o de una inseminación artificial practicada en contra de la vo-luntad de la mujer siempre que el aborto se practique dentro de los 90 días de la gestación y el hecho no haya sido denunciado, y
• En los casos en los que de no provocarse el abor-to, exista peligro de muerte a juicio del médico tratan-te el cual deberá dar aviso de inmediato al Ministerio Público.
1.4 Lesiones: consiste en causar una alteración o daño a la salud de una persona.
1.5 Otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal: contempla todas aquellas conductas que no hayan sido enunciadas en las des-cripciones anteriores, pero que por sus características refieran acciones u omisiones que vulneren o pongan en peligro la vida y/o la integridad corporal.
2. La libertad personal
Refiere acciones u omisiones tendientes a proteger a las personas, ante la presencia de cualquier acción
privativa de la libertad con o sin fines de lucro que ponga en riesgo el pleno goce y disfrute de su libertad personal.
2.1 Privación de la libertad: consiste en la restric-ción de la libertad de una persona, en alguno de los siguientes supuestos:
• Sin el propósito de obtener lucro;
• Causar daño o perjuicio a la persona privada de su libertad o a cualquier otra persona relacionada con está; y
• Cuando una persona obliga a otra a prestarle tra-bajos o servicios personales sin la retribución debida, ya sea empleando violencia física o moral o valiéndose del engaño, de la intimidación o de cualquier otro me-dio, con independencia de los delitos en que la legisla-ción en materia de trata de persona establezca.
2.2 Tráfico de menores: consiste en entregar de manera ilegal a un menor a un tercero, con o sin el consentimiento de los padres que ejerzan la patria po-testad o de quien tenga cargo la custodia.
2.3 Retención o sustracción de menores o inca-paces: consiste en sustraer sin derecho y consenti-miento a un menor o incapaz de su custodia legítima o su guarda, o bien retener u ocultar a la víctima sin el consentimiento de su tutor legal o padres con custodia o guarda.
Por sus características, la conducta refiere los si-guientes propósitos:
• Separar al menor o incapaz del medio familiar que le es propio, e
• Incorporar a la víctima en círculos de corrupción de menores o traficar con sus órganos, con indepen-dencia de la configuración de los delitos en materia de corrupción y/o de trata de personas que la legislación penal establezca.
2.4 Rapto: consiste en el acto de sustraer o retener a una persona mayor de edad por medio de la violencia física o moral, la seducción o el engaño para satisfacer algún deseo erótico sexual o para casarse con está.
De igual forma, la conducta se considera en los ca-sos en los que se sustraiga o retenga a una persona menor de catorce años o que no tenga la capacidad de comprender o resistir la conducta delictiva.
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2.5 Desaparición forzada: es la conducta que reali-za un servidor público en ejercicio de sus atribuciones, o con motivo de ellas a través de la detención, arresto legal o ilegal o privación de la libertad de una o varias personas, o bien autorice, apoye o consienta que otros lo hagan sin reconocer la existencia de tal privación, seguidas de la negación del hecho u ocultamiento del paradero de la víctima o víctimas.
De la misma manera, es participe de la conduc-ta el particular que actué en cualquiera de los actos descritos con anterioridad, con la autorización, apoyo, consentimiento, conocimiento o dirección del servidor público.
2.6 Secuestro: consiste en la privación ilegal de la libertad de una persona, de acuerdo con la Ley Gene-ral para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, se realiza de acuerdo con siguientes pro-pósitos:
• Obtener, para sí o para un tercero, rescate o cual-quier beneficio;
• Detener en calidad de rehén a una persona y ame-nazar con privarla de la vida o con causarle daño, para obligar a sus familiares o a un particular a que realice o deje de realizar un acto cualquiera;
• Causar daño o perjuicio a la persona privada de la libertad o a terceros; o
• Cometer secuestro exprés, desde el momento mis-mo de su realización, entendiéndose por éste, el que, para ejecutar los delitos de robo o extorsión, prive de la libertad a otro. Lo anterior, con independencia de las demás sanciones por otros delitos que de su conducta resulten.
2.6.1 Secuestro extorsivo: consiste en la privación ilegal de la libertad de una persona y obtener para sí o para un tercero, algún rescate o beneficio económico, político, o de cualquier otra índole a cambio de la libe-ración de la víctima.
2.6.2 Secuestro con calidad de rehén: consiste en la privación ilegal de la libertad de una persona, siempre y cuando esta se efectué con el propósito de detenerla en calidad de rehén y amenazar con privarla de la vida o con causarle daño, para obligar a sus fami-liares o a un particular a que realice o deje de realizar un acto cualquiera.
2.6.3 Secuestro para causar daños: consiste en la privación ilegal de la libertad de una persona, con el mero propósito de causar una afectación material a
través de un daño corporal o perjuicio patrimonial a la persona privada de la libertad o a terceros.
2.6.4 Secuestro exprés: consiste en privar de ma-nera ilegal a otro, teniendo como referente desde el momento mismo de su realización, ejecutar los delitos de robo o extorsión. Lo anterior, con independencia de las demás sanciones por otros delitos que de su con-ducta resulten.
2.6.5 Otro tipo de secuestros: contempla todas aquellas conductas que no fueron referidas en las des-cripciones anteriores de secuestro, pero que por sus características estén dirigidas a simular o mentir sobre la privación de la libertad de una persona, por sí mismo o por encargo de un tercero con la intención de con-seguir alguno de los propósitos de delito de secuestro.
2.7 Otros delitos que atentan contra la libertad personal: contempla todas aquellas conductas que no hayan sido enunciadas en las descripciones anterio-res, pero que por sus características refieran acciones u omisiones que vulneren o pongan en peligro la liber-tad personal, con o sin fines de lucro.
3. La libertad y la seguridad sexual
Refiere actos u omisiones tendientes a proteger la li-bertad, integridad, seguridad y dignidad de las perso-nas ante la presencia de cualquier hecho de naturaleza sexual que impida el libre ejercicio de su sexualidad.
3.1 Abuso sexual: consiste en la realización de ac-titudes y comportamientos eróticos en una persona, sin el propósito de llegar a la consumación de la rela-ción sexual, para que la víctima sin su consentimiento los realice o se le obligue a observarlos. Dichos actos pueden ser motivados con o sin el uso de violencia física o moral.
3.2 Acoso sexual: consiste en realización de con-ductas verbales, físicas o ambas, de naturaleza sexual, en la que sin existir una relación de subordinación, se cometen a cualquier persona independientemente de su sexo, causando que la víctima se encuentre en ries-go o en estado de indefensión, con el fin de causarle un daño o sufrimiento psicoemocional y/o lesionar su dignidad, independientemente de que se realice en uno o varios eventos.
3.3 Hostigamiento sexual: consiste en molestar reiteradamente a cualquier persona con fines lascivos, en donde el agresor valiéndose de una posición jerár-quica derivada de una relación laboral, docente, do-méstica, o cualquier otra que genere subordinación, se aproveche de la necesidad o desventaja de la víctima,
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para solicitar o ejecutar cualquier acto de naturaleza sexual.
3.4 Violación: consiste en la realización de cópula con persona de cualquier sexo, sin su consentimiento o con un consentimiento obtenido por medio del uso de la violencia física o moral. Se entiende por cópula, la introducción del pene en el cuerpo de la víctima por vía vaginal, anal u oral.
3.5 Violación equiparada: consiste en la realiza-ción de cópula, con persona menor de edad o que no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho.
Asimismo, se considera como la introducción por vía anal o vaginal de cualquier elemento, instrumento o cualquier parte del cuerpo humano distinto al pene.
3.6 Estupro: consiste en el acto en donde una per-sona mayor de dieciocho años logra tener relaciones sexuales con una persona mayor de doce años y me-nor de dieciocho, obteniendo su consentimiento por medio de la seducción o el engaño.
3.7 Incesto: consiste en mantener relaciones sexua-les de manera voluntaria entre familiares consanguí-neos, tal sea el caso de ascendientes, descendientes o hermanos, siempre y cuando tengan conocimiento de su parentesco.
3.8 Otros delitos que atentan contra la libertad y seguridad sexual: contempla todas aquellas conduc-tas que no hayan sido enunciadas en las descripciones anteriores, pero que por sus características refieran acciones u omisiones que vulneren mediante actos de naturaleza sexual, la libertad, integridad, seguridad y dignidad de cualquier persona con o sin su voluntad, impidiendo con ello el libre ejercicio de su sexualidad.
4. El patrimonio
Refiere acciones u omisiones tendientes a proteger los derechos patrimoniales, los bienes, y el dinero de cual-quier persona, ante una pérdida o daño que ha sido motivado de manera ilícita por algún individuo para ob-tener para él u otro un beneficio.
4.1 Robo: consiste en apoderarse de cosa ajena mueble sin el consentimiento de quien legítimamente puede disponer de ella.
4.2 Robo a casa habitación: consiste en apode-rarse de cosa ajena mueble sin el consentimiento de quien legítimamente puede disponer de ella, en lugar
cerrado o en edificio, vivienda, aposento o cuarto que estén habitados o destinados para habitación, com-prendiendo no sólo los que estén fijos en la tierra, sino también los móviles, sea cual fuere el material del que estén construidos.
4.3 Robo de vehículo: consiste en apoderarse de un vehículo estacionado o circulando en la vía pública, del lugar destinado para su guarda o reparación con ánimo de dominio y sin consentimiento de quien legal-mente pueda otorgarlo.
Para tal efecto, se consideran vehículos los automo-tores, remolques y semirremolques terrestres, excepto los ferrocarriles, los militares y aquellos que por su na-turaleza sólo pueden ser destinados a usos agrícolas e industriales.
4.4 Robo de autopartes: consiste en apoderarse de pieza o conjunto de piezas que conforman el arma-do de un vehículo automotor o de objetos meramente ornamentales integrados al mismo, ya sea que el ve-hículo se encuentre estacionado en la vía pública o en otro lugar destinado a su guarda o reparación.
4.5 Robo a transeúnte en vía pública: consiste en apoderarse de una cosa ajena mueble con ánimo de dominio y sin consentimiento de quien legítimamente pueda otorgarlo, siempre y cuando la persona se en-cuentre en la vía pública. Para tal efecto, se considera las calles, carreteras, circuitos para bicicleta, banque-tas, brechas, pasajes, camellones, andadores, isletas u otras vías reservadas a peatones.
4.6 Robo a transeúnte en espacio abierto al públi-co: consiste en apoderarse de una cosa ajena mueble con ánimo de dominio y sin consentimiento de quien legítimamente pueda otorgarlo, siempre y cuando la persona se encuentre en espacios abiertos que permi-tan el acceso público, es decir, en donde tanto la salida como el ingreso son libres. Para tal efecto, se conside-ran los siguientes: parques, jardines, explanadas, igle-sias y/o santuarios, mercados, plazas públicas, plazas comerciales, unidades deportivas, gimnasio y teatros al aire libre, bibliotecas, áreas comunes en unidades ha-bitacionales, así como cualquier otro lugar que permita el libre acceso a cualquier persona.
4.7 Robo a persona en un lugar privado: consiste en apoderarse de una cosa ajena mueble con ánimo de dominio y sin consentimiento de quien legítimamen-te pueda otorgarlo, siempre y cuando la persona se encuentre en un espacio destinado exclusivamente para fines personales o reuniones privadas, y a don-de el público no tiene acceso libre, tal sea el caso de clubes nocturnos, bares, cines, restaurantes, hoteles,
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parques de diversiones, clubes deportivos, palenques, rodeos, salones de fiesta, estadios y cualquier otro lu-gar que restringa la entrada al público en general.
4.8 Robo a transportista: consiste en apoderarse de las mercancías que se transportaban dentro de al-gún transporte de carga, remolques y semirremolques como: tractocamión, tráileres, auto-tanque, panel ca-binas, pipas, redilas, van, volteo y grúas, con el ánimo de dominio y sin consentimiento de quien legalmente pueda otorgarlo.
4.9 Robo en transporte público individual: con-siste en apoderarse de cosa ajena mueble sin el con-sentimiento de quien legítimamente pueda otorgarlo, encontrándose la víctima en un vehículo que se en-contraba prestando el servicio de transporte público individual.
4.10 Robo en transporte público colectivo: con-siste en apoderarse de cosa ajena mueble sin el con-sentimiento de quien legítimamente pueda otorgarlo, encontrándose la víctima en un vehículo que se en-contraba prestando el servicio de transporte público colectivo.
4.11 Robo en transporte individual: consiste en apoderarse de cosa ajena mueble sin el consentimien-to de quien legítimamente pueda otorgarlo, encontrán-dose la víctima en el interior de un vehículo particular de personas o cosas.
4.12 Robo a institución bancaria: consiste en apo-derarse sin derecho ni consentimiento de dinero, va-lores, documentos o instrumentos de débito, crédito o contenedores de obligaciones, liberaciones, endosos o transmisión de derechos de cualquier naturaleza que se encuentren en el interior de una institución financie-ra, de banca, de crédito o comercializadora de divisas u otros valores, o que tengan funciones recaudatorias, o contra las personas que las custodien o transporten.
4.13 Robo a negocio: consiste en apoderarse de cosa ajena mueble sin consentimiento de quien legí-timamente pueda otorgarlo, en unidades económicas dedicadas a la realización de actividades de compra, operaciones comerciales, venta de mercancías o servi-cios, entre los cuales destacan las empresas, estable-cimientos o local comercial o de servicios, entre otros.
4.14 Robo de ganado: consiste en apoderarse de ganado bovino, equino comprendiendo el caballar, mular y asnal, especies terrestres y denominaciones exóticas, ovinas, caprinas y porcinas, aves de corral, conejos, abejas; así como aquellas especies acuáticas consideradas por la acuacultura, sin consentimiento de
quien legítimamente pueda disponer de éste, indepen-dientemente de que forme hato y del lugar donde se encuentre.
4.15 Robo de maquinaria: consiste en apoderarse sin el consentimiento de quien pueda otorgarlo de insu-mos, instrumentos y equipos para la labranza, la pes-ca o la industria, transformadores, cables o cualquier otro equipo o aditamento destinado al riego de cultivos agrícolas, vehículos automotores que por su naturale-za sólo pueden ser destinados a usos agrícolas (trac-tores) e industriales (montacargas), o cualquier objeto o aparato que esté usándose en la agricultura o en la ganadería o en un servicio público, o que esté bajo la salvaguarda pública, así como, postes, alambres u otros materiales de las cercas de los sembradíos o po-treros, dejando éstos al descubierto en todo o en parte, o robe bombas, motores o partes de éstos.
4.16 Otros robos: cualquier otro robo que no se en-cuentre enlistado en las anteriores categorías.
4.17 Encubrimiento: lo comete una persona, cuan-do interviene en alguna de las siguientes situaciones, después de la realización de algún delito, sin que haya participado en su comisión:
• Esconder, asegurar o recibir, con algún fin de lucro el producto resultado de la comisión de un delito, siem-pre y cuando se tenga conocimiento de quién es la per-sona que lo cometió y del origen ilegal del producto;
• Ayudar en cualquier forma a la persona que co-metió el delito para que se sustraiga de la acción de la justicia;
• Alterar u ocultar pruebas, instrumentos, objetos o pro-ductos del delito, con el fin de impedir su descubrimiento;
• Omita denunciar los hechos, siempre y cuando tenga conocimiento de que delitos se van a cometer o se están cometiendo;
• No asista ante el requerimiento de la autoridad competente para dar auxilio en la investigación de los delitos o para la persecución de los delincuentes, siempre y cuando se tenga conocimiento de quién o quiénes son las personas que están cometido el delito.
4.18 Fraude: consiste en engañar con mala fe apro-vechándose del error y estado de ingenuidad de cual-quier persona, para generar un falso conocimiento en la víctima para determinarlo a realizar un acto que dis-minuya su patrimonio y así obtener de manera ilegal un beneficio para sí mismo o para un tercero, alguna cosa o alcanzar un lucro indebido.
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4.19 Abuso de confianza: consiste en actuar en perjuicio de cualquier persona que ha depositado la posesión y no la pertenencia de una cosa ajena mue-ble, para disponer indebidamente o para apropiarse de manera ilícita, para sí mismo o para un tercero.
4.20 Extorsión: consiste en obligar a otro a dar, ha-cer o dejar de hacer o tolerar algo, utilizando cualquier medio para realizarlo ya sea a través de vía telefónica, correo electrónico o cualquier medio de comunicación por el cual se pueda realizar la emisión, transmisión o recepción de signos, señales, escritos, imágenes, voz, sonidos o información; mediante el uso de violencia fí-sica o moral, para obtener un beneficio para sí mismo o un tercero, causar alguna pérdida patrimonial, ocasio-nando también una afectación emocional a la víctima.
4.21 Daño a la propiedad: consiste en provocar una afectación material, destrucción o deterioro de bie-nes muebles e inmuebles ajenos o propios en perjuicio de otra persona, utilizando cualquier medio o forma para su realización.
4.22 Despojo: consiste en ocupar por cuenta pro-pia, por medio del engaño, la violencia física y/ o a es-condidas; y hacer uso de él o de un derecho como si se fuera el dueño, de un inmueble ajeno; un inmueble propio, siempre y cuando este se encuentre en pose-sión legal de otra persona; de apoderamiento aguas; o de instalaciones de una institución pública o privada destinada a prestar servicios públicos.
4.23 Otros delitos que atentan contra el patri-monio: contempla todas aquellas conductas que no hayan sido enunciadas en las descripciones anterio-res, pero que por sus características refieran acciones u omisiones que perjudiquen o pongan en peligro los derechos patrimoniales, los bienes, y el dinero de cual-quier persona.
5. La familia
Refiere acciones u omisiones tendientes a proteger el libre desarrollo, la dignidad, integridad, y convivencia armónica de los integrantes del núcleo familiar.
5.1 Violencia familiar: consiste en realizar por ac-ción u omisión el uso deliberado del poder o de la fuer-za, dentro o fuera del domicilio familiar, por parte de una persona que pertenece a la familia a uno o varios miembros de la misma, dirigido a dominar, controlar, someter o agredir de manera física, verbal, psicoemo-cional sexual o patrimonial.
5.2 Incumplimiento de obligaciones familiares: consiste en dejar de dar alimentos sin causa justificada
a las personas que tienen el derecho a recibirlos, tal sea el caso de hijos, cónyuge, concubino o cualquier otro familiar con quien se tenga el deber de asistencia conforme a la legislación Civil aplicable.
De la misma manera, incurre en la conducta, quien pretenda evitar o suspender la determinación fijada por el juez de proporcionar alimentos, renunciando o aban-donando su trabajo, solicite licencia sin goce de sueldo o que sin causa justificada se declare en estado de insolvencia.
Para tal efecto, se considera como alimentos la co-mida, el vestido, la habitación y la asistencia en caso de enfermedad, así como los gastos necesarios para la educación de los hijos menores.
5.3 Otros delitos contra la familia: contempla to-das aquellas conductas que no hayan sido enunciadas en las descripciones anteriores, pero que por sus ca-racterísticas refieran acciones u omisiones que vulne-ren o pongan en peligro el libre desarrollo, la dignidad, integridad, y convivencia armónica de los integrantes del núcleo familiar.
6. La sociedad
Refiere acciones u omisiones tendientes a proteger el libre desarrollo, la dignidad, integridad, y las relaciones socialmente establecidas en una comunidad a cual-quier persona que pertenezca o no a un grupo vulnera-ble, en aras de cumplir con el respeto de sus derechos y el pleno goce de una vida en sociedad.
6.1 Contra el libre desarrollo de la personalidad: consiste en un conjunto de conductas tendientes a me-noscabar el desarrollo de los menores y personas in-capaces, en atención a sus capacidades físicas y men-tales, para su preparación a una vida independiente en sociedad.
Para tal efecto, dichas conductas son: corrupción de menores e incapaces, prostitución de menores e inca-paces, pornografía infantil, lenocinio y turismo sexual.
6.1.1 Corrupción de menores e incapaces: con-siste en el acto de pervertir a menores de edad o per-sonas incapaces, mediante la provocación, obligación, incitación o facilitación de los medios para a realizar las siguientes conductas o prácticas ilícitas:
• Ejercer la mendicidad
• Observar o realizar actos de exhibicionismo corpo-ral, lascivos o sexuales
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• Comerciar, distribuir, exponer, hacer circular u ofer-tar imágenes de carácter sexual
• Entrar a ver espectáculos, obras gráficas o audio-visuales de carácter pornográfico
• Realizar prácticas sexuales
• Cometer hechos delictuosos
• Asociarse o participar en cualquier banda u orga-nización delictiva
• Consumir alcohol, drogas y/o estupefacientes cuando la práctica se realice de manera reiterada y de-bido a ello el menor o incapaz adquiera los hábitos de alcoholismo y/o farmacodependencia.
6.1.2 Prostitución de menores e incapaces: con-siste en la acción de contratar u ofrecer los servicios de un menor de edad o persona. incapaz para tener relaciones sexuales u obtener la realización de cual-quier acto erótico, a cambio de cualquier prestación en dinero, especie o servicios.
6.1.3 Pornografía infantil: consiste en promover, inducir, facilitar u obligar a uno o varios menores de edad o personas que no tienen la capacidad para com-prender el hecho, a realizar o simular actos sexuales o desnudos corporales, con el propósito de video gra-barlos, fotografiarlos, exhibirlos o describirlos, con el objeto de divulgarlos por medio de anuncios impresos, transmisión de archivos de datos en red pública o pri-vada de telecomunicaciones, sistemas de cómputo o electrónicos, o cualquier otro.
De la misma manera es responsable de la conduc-ta el que en calidad de agresor exponga, reproduzca, imprima, distribuya, almacene o distribuya el material generado del acto de pornografía infantil.
6.1.4 Lenocinio: consiste en el acto explotar el cuerpo de otra persona para que otros abusen de ellas, obteniendo de la explotación cualquier tipo de ganancia.
Las modalidades del lenocinio pueden variar, de tal forma que puede presentarse cuando se:
• Explote el cuerpo por medio del comercio carnal y obtenga de él un beneficio cualquiera.
• Induzca o reclute para que la víctima comercie sexual-mente su cuerpo con otra persona o le facilite los medios para que se dedique a la prostitución.
• Dirija, administre, supervise o financie directa o in-directamente prostíbulos, casas de cita o lugares de concurrencia dedicados a la prostitución.
6.1.5 Turismo sexual: consiste en el ofrecimiento, promoción, facilitación o gestión para que una o un grupo de personas viaje dentro de su propio país o al extranjero, con la finalidad de emprender o presenciar actividades sexuales con menores de edad o personas que no tengan la capacidad de resistir la conducta, di-cho acto se puede cometer con la complicidad por omi-sión o acción de los sectores y servicios del turismo.
De la misma manera, es responsable de la conducta quien viaje dentro de su propio país o al extranjero, con el propósito de cometer las acciones descritas en el párrafo anterior.
6.1.6 Otros delitos contra el libre desarrollo de la personalidad: contempla todas aquellas conductas que no fueron referidas en las descripciones anterio-res de delitos contra el libre desarrollo de la personali-dad, pero que por sus características estén dirigidas a menoscabar el desarrollo de los menores y personas incapaces, en atención a sus capacidades físicas y mentales.
6.2 Trata de personas: consiste en el acto intencio-nal que realizan una o varias personas con el propósi-to de captar, enganchar, transportar, transferir, retener, entregar, recibir o alojar a una o varias personas para someterlas a algún fin de explotación.
Por fin de explotación, se entienden las diversas mo-dalidades en las que puede ser explotada una persona, descritas en el artículo 10 de la ley General para Pre-venir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas, las cuales son:
• La esclavitud;
• La condición de siervo;
• La prostitución ajena u otras formas de explotación sexual;
• La explotación laboral;
• El trabajo o servicios forzados;
• La mendicidad forzosa;
• La utilización de personas menores de dieciocho años en actividades delictivas;
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• La adopción ilegal de persona menor de dieciocho años;
• El matrimonio forzoso o servil;
• Tráfico de órganos, tejidos y células de seres hu-manos vivos; y
• Experimentación biomédica ilícita en seres humanos.
6.2.1 Trata de personas con fines de explotación sexual: consiste en el acto intencional que realizan una o varias personas con el propósito de captar, enganchar, transportar, transferir, retener, entregar, recibir o alojar a una o varias personas con fines de explotación sexual.
Por explotación sexual se entiende, todo acto que se realice para obtener un beneficio mediante la explota-ción de una o más personas a través de la prostitución, la pornografía, las exhibiciones públicas o privadas de orden sexual, el turismo sexual o cualquier otra activi-dad sexual remunerada mediante:
• El engaño;
• La violencia física o moral;
• El abuso de poder;
• El aprovechamiento de una situación de vulnera-bilidad;
• Daño grave o amenaza de daño grave; o
• La amenaza de denunciarle ante autoridades res-pecto a su situación migratoria en el país o cualquier otro abuso de la utilización de la ley o procedimientos legales, que provoque que la víctima se someta a las exigencias del agresor.
6.2.2 Trata de personas con fines de trabajo o servicios forzados: consiste en el acto intencional que realizan una o varias personas con el propósito de captar, enganchar, transportar, transferir, retener, en-tregar, recibir o alojar a una o varias personas con fines de explotación por trabajo o servicios forzados.
Se entiende explotación por trabajo o servicios for-zados cuando, este se obtiene mediante:
• Uso de la fuerza, la amenaza de la fuerza, coerción física, o amenazas de coerción física a esa persona o
a otra persona, o bien utilizando la fuerza o la amenaza de la fuerza de una organización criminal;
• Daño grave o amenaza de daño grave a esa per-sona que la ponga en condiciones de vulnerabilidad; y
• El abuso o amenaza de la denuncia ante las auto-ridades de su situación migratoria irregular en el país o de cualquier otro abuso en la utilización de la ley o proceso legal, que provoca que la víctima se someta a condiciones injustas o que atenten contra su dignidad.
6.2.3 Trata de personas con fines de tráfico de órganos: consiste en el acto intencional que realizan una o varias personas con el propósito de captar, en-ganchar, transportar, transferir, retener, entregar, reci-bir o alojar a una o varias personas con fines de tráfico de órganos.
Se entiende por tráfico de órganos, quien realice la extracción, remoción u obtención de un órgano, teji-do o células de seres humanos vivos, a cambio de un beneficio o a través de una transacción comercial, sin incluir los procedimientos médicos lícitos para los cua-les se ha obtenido el debido consentimiento, en los tér-minos de lo establecido por la Ley General de Salud.
6.2.4 Trata de personas con otros fines de ex-plotación: contempla aquellas modalidades de trata de personas que no fueron descritas anteriormente, pero que por sus características refieran las siguientes modalidades, de acuerdo al artículo 10 de la Ley Ge-neral para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas, las cuales son:
• Trata de personas con fines de esclavitud,
• Trata de personas con fines de condición de siervo,
• Trata de personas con fines de explotación laboral,
• Trata de personas con fines de mendicidad forzosa,
• Trata de personas con fines de utilización de per-sonas menores de dieciocho años en actividades de-lictivas;
• Trata de personas con fines de adopción ilegal de persona menor de dieciocho años;
• Trata de personas con fines de matrimonio forzoso o servil; y
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• Trata de persona con fines de experimentación biomédica ilícita en seres humanos.
6.3 Violencia de género en todas sus modalida-des distinta a la violencia familiar: consiste en el uso deliberado del poder o de la fuerza, al realizarlo en grado de amenaza o ejecutarlo, contra otra perso-na, un grupo o comunidad, por razones de género, que tenga probabilidades de causar lesiones, muerte, trastornos del desarrollo, privaciones, daños o sufri-mientos psicológicos, patrimoniales, económicos y sexuales; tanto en el ambiente privado como en el público. Para el desarrollo de los comportamientos violentos descritos anteriormente, dicho delito englo-ba diversos tipos y modalidades de violencia, para tal efecto son los siguientes:
Tipos de violencia
• La violencia psicológica: Consiste en un conjunto de comportamientos que se puede realizar de mane-ra intencional o no, destinados a dañar la manera de sentir, pensar y comportarse de los personas, grupos o comunidades a través de actos de negligencia, aban-dono, descuido reiterado, celotipia, insultos, humillacio-nes, devaluación, marginación, indiferencia, infidelidad, comparaciones destructivas, rechazo, restricción a la autodeterminación y amenazas, las cuales conllevan a la víctima a la depresión, al aislamiento, a la devalua-ción de su autoestima e incluso al suicidio.
• La violencia física: Consiste en realizar cualquier acto de manera intencional a través del uso de la fuer-za o algún arma u objeto que pueda provocar o no le-siones de manera interna, externas o ambas, con el fin de causar daño en la integridad física de la víctima.
• La violencia patrimonial: Es una forma de maltrato que afecta la condición de vida de la víctima, a través de la transformación, sustracción, destrucción, reten-ción o distracción de objetos, documentos personales, bienes y valores, derechos patrimoniales o recursos económicos destinados a satisfacer sus necesidades. Dicha violencia además puede abarcar los daños a los bienes comunes o propios de la víctima;
• La violencia económica: Es una forma de maltrato en la que el agresor afecta la condición económica de la víctima, a través de acciones encaminadas a limitar o controlar el ingreso y/o gasto de dinero asignado, así como la percepción de un salario menor por igual tra-bajo, dentro de un mismo centro laboral.
Cualquiera de estos tipos puede presentarse en di-ferentes modalidades de violencia, mismas que a con-tinuación se mencionan: violencia laboral y docente,
violencia laboral, violencia docente, violencia en la co-munidad, violencia institucional y violencia feminicida.
Es menester mencionar que este delito es indepen-diente de las diversas conductas delictivas que por su comisión se pudieran relacionar, tal sea el caso de homicidio, lesiones, feminicidio, acoso, hostigamiento sexual, así como cualquier otro delito que pudiese vin-cularse significativamente con su comisión.
6.4 Discriminación: consiste en dar un trato des-favorable o de desprecio a determinada persona o a un grupo, motivado por la distinción, exclusión, res-tricción o preferencia, a causa de algunas caracterís-ticas propias de la víctima, como puede ser: el origen étnico o nacional, el color de piel, la cultura, el sexo, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, económica, de salud o jurídica, la religión, la apariencia física, las características genéticas, la si-tuación migratoria, el embarazo, la lengua, las opinio-nes, las preferencias sexuales, la identidad o filiación política, el estado civil, la situación familiar, las res-ponsabilidades familiares, el idioma, los anteceden-tes penales o cualquier otro motivo, que tenga como consecuencia anular o impedir el acceso en igualdad a cualquier derecho.
Cabe destacar que también se entenderá como discriminación la homofobia, misoginia, cualquier ma-nifestación de xenofobia, segregación racial, antisemi-tismo, así como la discriminación racial y otras formas conexas de intolerancia.
6.5 Otros delitos contra la sociedad: contempla todas aquellas conductas que no hayan sido enun-ciadas en las descripciones anteriores, pero que por sus características refieran acciones u omisiones que vulneren o pongan en peligro el libre desarrollo, la dig-nidad, integridad, y las relaciones socialmente esta-blecidas en una comunidad, en aras de cumplir con el respeto de sus derechos y el pleno goce de una vida en sociedad.
7. La seguridad pública
Refiere acciones u omisiones tendientes a proteger el orden, la salud y paz pública, derivada del espacio de relación entre la sociedad y autoridad, con el fin de ase-gurar la convivencia, recreación, expresión y conviven-cia armónica entre los miembros de una comunidad.
7.1 Narcomenudeo: consiste en poseer, vender o suministrar en cantidades inferiores a las que resulte de multiplicar por mil, la dosis máxima para consumo personal de los narcóticos señalados en la ley General de salud.
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Para tal efecto, la Ley General de Salud, señala tres tipos penales asociados a dicha conducta, los cuales son:
• La posesión simple de narcóticos;
• La posesión de narcóticos con fines de venta o su-ministro; y
• La venta o suministro de narcóticos.
7.1.1 Narcomenudeo en modalidad de posesión simple: consiste en poseer en cantidades inferiores a las que resulte de multiplicar por mil, la dosis máxima para consumo personal de los narcóticos señalados en la Ley General de Salud, siempre y cuando dicha po-sesión no pueda acreditarse como destinada a vender o suministrar algunos de los narcóticos que se tengan en posesión.
7.1.2 Narcomenudeo en modalidad de posesión con fines de venta y suministro: consiste en poseer en cantidades inferiores a las que resulte de multiplicar por mil, la dosis máxima para consumo personal de los narcóticos señalados en la ley General de salud, siem-pre y cuando dicha posesión este destinada a vender-los o suministrarlos, aun gratuitamente.
7.1.3 Narcomenudeo en modalidad de venta y suministro: consiste en vender o suministrar, aun gra-tuitamente en cantidades inferiores a las que resulte de multiplicar por mil, la dosis máxima para consumo personal de los narcóticos señalados en la ley General de salud.
7.1.4 Narcomenudeo en modalidad distinta a las anteriores: contempla todas aquellas conductas que no fueron referidas en las descripciones de Narcome-nudeo, pero que por sus características se infieran las conductas de posesión, venta o suministro en cantida-des inferiores a las que resulte de multiplicar por mil, la dosis máxima para consumo personal de los narcó-ticos señalados en la Ley General de Salud.
7.2 Evasión de presos: consiste en ayudar o fa-vorecer de cualquier forma la fuga para que uno o más detenidos, procesados o sentenciados, que se encuentre en prisión salgan del ámbito de vigilancia al que legamente se encuentran sometidos por delitos del fuero común.
7.3 Armas y objetos prohibidos: consiste en por-tar, fabricar, traficar, importar o acopiar, sin autoriza-ción o justificación de su uso en actividades laborales o recreativas, armas y objetos que puedan ser utilizados para agredir, ocasionar heridas, o ser potencialmente
ofensivos por constituir un peligro para la seguridad pública.
Para tal efecto son armas y objetos prohibidos:
• Puñales, machetes, cuchillos verduguillos, nava-jas, dagas o cualquier otro objeto punzocortante.
• Objetos pirotécnicos o que contengan material inflamable, corrosivo, explosivo, como es el caso de petardos, bombas, aparatos explosivos de gases asfi-xiantes o tóxicos.
• Boxers, manoplas, macanas, chacos, hondas, co-rreas con balas o cualquier otro con características si-milares.
• Los instrumentos laborales que por sus caracte-rísticas puedan ser utilizados para agredir y se porten para usos diversos al trabajo.
7.4 Otros delitos contra la seguridad pública: contempla todas aquellas conductas que no hayan sido enunciadas en las descripciones anteriores, pero que por sus características refieran acciones u omisio-nes que vulneren o pongan en peligro el orden, la sa-lud y paz pública.
8. Otros delitos del fuero común
Es un recopilador que contempla aquellos delitos del fuero común que por sus características no fueron cla-sificados en las categorías anteriores.
8.1 Amenazas: consiste en manifestar con actos o palabras que se quiere causar a otro un daño en su persona, en sus bienes, honor o derechos, perturban-do su tranquilidad y ánimo.
Lo anterior, se realiza independientemente de que exista o no un vínculo personal entre el agresor y la víctima.
8.2 Allanamiento de morada: consiste en Introdu-cirse sin motivo justificado con engaño, violencia, sin permiso o sin la orden de autoridad competente, a un departamento, vivienda, aposento o casa habitación.
8.3 Falsedad: consiste en afirmar falsamente algo o negar u ocultar la verdad, en todo o en parte, ante una autoridad jurisdiccional o administrativa.
8.4 Falsificación: consiste en la formación o uso de un objeto falso, la imitación de un objeto existente o la alteración de uno auténtico, con la intención de
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aprovecharse de la condición de la ingenuidad de otra persona.
Siendo susceptibles de dichas acciones entre otros, documentos, títulos al portador, documentos de crédito, sellos, llaves, marcas, troqueles, marcas y en general cualquier otro objeto susceptible de ser reproducido, sea público o privado.
8.5 Contra el medio ambiente y equilibrio eco-lógico: consiste en acciones u omisiones previstas y sancionadas por la ley penal, que dañan o ponen en peligro el conjunto de elementos naturales como la ve-getación, la fauna, la tierra, el agua, los conceptos de hábitat, recursos naturales y ecología y aquellos com-ponentes inducidos por el hombre, es decir, el paisaje urbano o artificial de un ecosistema.
Para tal efecto, se contemplan los delitos en mate-ria de contaminación, los relacionados con la vida sil-vestre, en materia de gestión ambiental y urbanística, entre otros que por sus características persigan tutelar la sustentabilidad, el bienestar, la permanencia y pre-servación del medio ambiente y equilibrio ecológico, dentro del estado o municipio.
8.6 Contra el servicio público: contempla actos u omisiones cometidos tanto por el servidor público en el ejercicio de sus funciones, como por los particulares que actúen directa, o indirectamente, para quebrantar el interés público, la correcta prestación y/o funciona-miento de entidades y dependencias de la adminis-tración pública estatal o municipal, al poder judicial y legislativo estatal, a los organismos que manejen bie-nes o recursos económicos públicos estatales o muni-cipales mediante fideicomisos u otras formas jurídicas, así como a los órganos a los que las legislaciones es-tatales otorguen autonomía.
8.6.1 Cometidos por servidores públicos: con-siste en aquellos actos u omisiones cometidos por servidores públicos en el ejercicio de sus funciones, tendientes a quebrantar el correcto cumplimiento del ejercicio del servicio y las funciones públicas estales y municipales.
Para tal efecto, se consideran el cohecho, ejercicio indebido del servicio público, abandono del servicio pú-blico, desempeño irregular de la función pública, abu-so de autoridad, intimidación, coalición de servidores públicos, peculado, concusión, enriquecimiento ilícito, tráfico de influencia, los delitos cometidos contra la ad-ministración de justicia, fraude procesal, así como cual-quier otro que menoscabe el interés público, siempre y
cuando sea efectuado por algún servidor público esta-tal o municipal en ejercicio de sus funciones.
8.6.2 Cometidos contra servidores públicos: consiste en aquellos actos u omisiones cometidos por particulares en contra del correcto cumplimiento del ejercicio del servicio y las funciones públicas estales y municipales.
Para tal efecto, se consideran el cohecho cometido por particulares, adquisición u ocultación indebida de recursos públicos, desobediencia y resistencia de par-ticulares y quebrantamiento de sellos, así como cual-quier otro que menoscabe el interés público.
8.6.3 Otros delitos cometidos contra el servicio público: contempla todas aquellas conductas que no fueron referidas en las descripciones de delitos co-metidos contra el servicio público, pero que por sus características se infieran actos u omisiones cometi-dos tanto por el servidor público en el ejercicio de sus funciones, como actos realizados por particulares en contra del servicio público.
8.7 Electorales: consiste en acciones u omisiones previstas y sancionadas por las leyes penales, que atentan o ponen en peligro, la función electoral, la ex-presión de la participación política y el pleno ejercicio del voto al perjudicar su carácter universal, libre, direc-to, personal, secreto e intransferible, dentro del estado o municipio.
8.8 Otros delitos del fuero común: contempla aquellos delitos del fuero común que no fueron men-cionados en las descripciones anteriores.
Características del Delito
Por "Características del delito", se entenderán los da-tos que permiten identificar las señas que hacen par-ticular el modo y lugar bajo los cuales se llevó a cabo la comisión del delito, mismos que para efectos de la clasificación propuesta por la Norma Técnica, se divi-den en dos componentes:
a) De ejecución (corresponde al modo en que se lle-vó a cabo la comisión del delito), y
b) Geográficas (corresponde a la ubicación geográ-fica en donde se llevó a cabo la comisión del delito).
A continuación, se presentan los 8 tipos de caracte-rísticas de ejecución del delito y los elementos particu-lares que los definen:
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1. Consumación
1. Consumado
La adecuación completa del acto delictivo con la hi-pótesis legal establecida en ley.
2. Tentativa
La resolución de cometer el delito se exterioriza, realizándose en todo o en parte los actos que debe-rían producir el resultado u omitiendo los que deberían evitarlo, siempre que por causas ajenas a la voluntad del sujeto activo no se llega a la consumación, pero se pone en peligro el bien jurídico.
9. No se sabe
No se cuenta con información o datos de carácter es-tadístico para establecer la forma de comisión del delito.
0. No aplica
Por la naturaleza del delito, no aplica la característi-ca de forma de consumación.
2. Calificación del delito
1. Grave
Determinación del delito conforme a lo establecido por la legislación penal aplicable en cuanto a la afecta-ción causada o bien atendiendo a la regla del término medio aritmético.
2. No grave
Todos aquellos delitos que no son determinados como graves por parte de las leyes penales.
9. No se sabe
No se cuenta con información o datos de carácter estadístico para establecer la calificación del delito.
0. No aplica
Por la naturaleza del delito, no aplica la característi-ca de calificación del delito.
3. Clasificación en orden al resultado
1. Instantáneo
Cuando la consumación del delito se agota en el momento en que se han realizado todos los elementos de la descripción legal.
2. Permanente
Cuando se viola el mismo precepto legal y la consu-mación se prolonga en el tiempo.
3. Continuado
Cuando con unidad de propósito delictivo se come-ten varias acciones dirigidas a una misma víctima, vio-lentando el mismo precepto legal.
9. No se sabe
No se cuenta con información o datos de carácter estadístico para establecer la clasificación en orden al resultado.
0. No aplica
4. Concurso
1. Ideal
Cuando con una conducta de acción u omisión se comete más de un delito.
2. Real
Con pluralidad de acciones u omisiones se cometen varios delitos.
3. No hay concurso
Cuando las conductas constituyen un delito conti-nuado.
9. No se sabe
No se cuenta con información o datos de carácter estadístico para establecer la existencia de concurso.
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0. No aplica
Por la naturaleza del delito, no aplica la característi-ca de concurso.
5. Comisión
1. Doloso
La comisión del delito se realiza con voluntad cons-ciente dirigida a la ejecución de un hecho delictuoso.
2. Culposo
La comisión del delito se realiza sin intención, por imprudencia, imprevisión, negligencia, impericia, falta de reflexión o de cuidado.
9. No se sabe
No se cuenta con información o datos de carácter estadístico para establecer la forma de comisión.
0. No aplica
Por la naturaleza del delito, no aplica la característi-ca de forma de comisión.
6. Acción
1. Con violencia
La comisión del delito se realiza empleando fuerza física o moral con amenaza de perder la vida, la liber-tad, la salud o el patrimonio.
2. Sin violencia
La comisión del delito es realizada sin el uso de al-gún tipo de violencia.
9. No se sabe
No se cuenta con información o datos de carácter estadístico para establecer la forma de acción del de-lito.
0. No aplica
Por la naturaleza del delito no aplica a la caracterís-tica de forma de acción del delito.
7. Modalidad
1. Simple
Acción u omisión voluntaria en la comisión del delito.
2. Atenuado
Circunstancia concurrente en la comisión del delito, susceptible por su naturaleza, de aminorar la respon-sabilidad y la consiguiente sanción del inculpado.
3. Agravado
Calificativa del delito que empeora, por sus circuns-tancias, la situación jurídico-penal del inculpado.
4. Calificado
Circunstancia que, no alterando los elementos del delito, se agrega al ilícito y agrava la pena establecida para el inculpado.
5. Agravado/Calificado
Circunstancias que concurren a la par y que tienen como resultado material empeorar la situación jurídico-penal del responsable de la comisión de la conducta.
9. No se sabe
No se cuenta con información o datos de carácter estadístico para establecer la modalidad del delito.
0. No aplica
Por la naturaleza del delito no aplica a la caracterís-tica de modalidad del delito.
8. Elementos para la comisión
1. Con arma de fuego
La comisión del delito se realiza con pistola, revól-ver, rifle, escopeta o cualquier otra arma de fuego de características similares.
2. Con arma blanca
La comisión del delito se realiza con cualquier ins-trumento punzocortante.
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3. Con alguna parte del cuerpo
La comisión del delito se realiza con algún elemento corpóreo que forme parte de la estructura física y ma-terial del ser humano.
4. Con vehículo
La comisión del delito se realiza con algún vehículo, se consideran vehículos los automotores, remolques y semirremolques terrestres, excepto los ferrocarriles, los militares y aquellos que por su naturaleza sólo pue-den ser destinados a usos agrícolas e industriales.
5. Con algún medio electrónico o informático
La comisión del delito se realiza con alguna com-putadora, laptop, tablet, terminales de faxes, cajeros automáticos, tarjetas o dispositivos de red, correo elec-trónico, redes de comunicación abiertas, o restringidas como el internet, telefónica fija y móvil, entre otras, así como otros productos de transmisión de sonido, imá-genes o cualquier otro que permita producir, almacenar o transmitir documentos, datos e informaciones. De la misma manera se contempla programas o software in-formáticos para la manipulación de datos, virus, entre otros.
6. Con otro elemento
La comisión del delito se realiza con cualquier otro elemento distinto a los descritos anteriormente.
9. No se sabe
No se cuenta con información o datos de carácter estadístico para establecer los elementos de la comi-sión del delito.
0. No aplica
Por la naturaleza del delito no aplica a la caracterís-tica de elementos de la comisión del delito.
Características geográficas
A continuación, se presentan los 2 tipos de caracterís-ticas geográficas que son consideradas para la clasifi-cación de los delitos:
AGEE (Área Geoestadística Estatal)
La extensión territorial que contiene todos los muni-cipios que pertenecen a un Estado o delegaciones para el caso del Distrito Federal definidos por “Límites
Geoestadísticos” que se apegan, en la medida de lo posible, a los límites político-administrativos.
Corresponde a los 32 nombres y claves de las Enti-dades Federativas, en la que se llevó a cabo la comi-sión del delito de acuerdo con el Catálogo de Entidades Federativas, Municipios y localidades publicado por el INEGI.
AGEM (Área Geoestadística Municipal o Delegacional)
La extensión territorial integrada por cada uno de los municipios del país y las delegaciones del Distrito Fe-deral, los cuales están definidos por “Límites Geoes-tadísticos”, que se apegan en la medida de lo posible, a los político-administrativos de cada municipio o de-legación.
Corresponde a los 2 457 nombres y claves de los municipios o delegaciones en los que se llevó a cabo la comisión del delito, de acuerdo con el Catálogo de Entidades Federativas, Municipios y Localidades, pu-blicado por el INEGI.
3.7 Comparabilidad internacional
Con el objeto de optimizar los instrumentos de los Censos Nacionales de Gobierno, y que cuenten con un margen adecuado de comparabilidad internacional, se realizaron diversos análisis a documentos interna-cionales.
Por lo que corresponde a las Funciones de Seguri-dad Pública y Justicia, el INEGI en su carácter de or-ganismo público con autonomía técnica y de gestión, y como coordinador del Sistema Nacional de Infor-mación Estadística y Geográfica, tiene la facultad de generar marcos de comparación estadística; derivado de ello en los instrumentos de captación de datos en materia de información de seguridad pública y justicia se realizaron esfuerzos para incorporar criterios de comparabilidad con el fin de llevar un registro estanda-rizado de los delitos ocurridos, así se inició un proce-so de revisión a los Códigos Penales de las Entidades Federativas y demás ordenamientos en de la materia, para obtener un catálogo homologado sobre delitos .
Con el fin de fortalecer dichos esfuerzos se cele-braron diversas reuniones con el Consejo Nacional de Seguridad Pública, con la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), con el Centro Nacional de Planeación, Análisis e Información para el Combate a la Delincuencia (CENAPI) y con el Centro Nacional
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de Información (CNI), así se acordó la aprobación de un catálogo de delitos para homologar la medición de la incidencia delictiva, para que el INEGI emitiera una Norma Técnica de Clasificación de Delitos.
Fue así como el 21 de diciembre de 2011 fue pu-blicado en el Diario Oficial de la Federación el Acuer-do por el que se da a conocer la Norma Técnica para la Clasificación Nacional de Delitos del Fuero Común para Fines Estadísticos, la cual tuvo por objeto estable-cer las disposiciones para que las Unidades del Estado clasifiquen con fines estadísticos, los registros que con motivo del ejercicio de sus atribuciones, generen sobre Delitos del Fuero Común, de una manera estructurada, estandarizada, consistente, compatible y comparable, que permita la vinculación de los mismos en todos los procesos relacionados con la seguridad y la justicia, y a su vez, contribuya al fortalecimiento del Sistema Na-cional de Información Estadística y Geográfica.
Dicho instrumento además de ser la base para con-formar los Censos Nacionales de Gobierno, sirvió de canal para que México formara parte del grupo de trabajo sobre la Clasificación Internacional del Delito, situando al Estado Mexicano como uno de los países en temas de vanguardia sobre la recopilación de la in-formación estadística en materia de delitos.
En este sentido, el INEGI conjuntamente con el Centro de Excelencia para Información Estadística de Gobierno, Seguridad Pública, Victimización y Justicia, y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), organizaron la 1ª reunión de con-sulta para la Clasificación Internacional de Delitos en la Ciudad de México, la cual se llevó a cabo del 17 al 19 de octubre de 2012, y contó con la participación de diversos representantes de instituciones de seguridad y justicia, de oficinas nacionales de estadística de 11 países de América, Europa y Asia, así como de Orga-nismos Internacionales y Universidades.
Dicha reunión de consulta tuvo como principal pro-pósito intercambiar experiencias en la aplicación del “Marco Internacional para la Clasificación de los De-litos (International Crime Classification Framework), y dio como resultado la definición de la estructura básica de la Clasificación en 4 niveles, cuyo primer nivel estu-vo conformado de 11 categorías, un segundo nivel con 57 subcategorías (delitos), así como el establecimiento del esquema general de atributos de los delitos: carac-terísticas de las víctimas y perpetradores, del evento (formas de comisión y grados de participación en la realización del delito, entre otros).
De igual forma, y con el fin de dar seguimiento a los trabajos realizados en la 1ª reunión de consulta, en 2013 nuevamente el INEGI conjuntamente con el
Centro de Excelencia para Información Estadística de Gobierno, Seguridad Pública, Victimización y Justicia, y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), participaron en la 2ª reunión de consulta para la Clasificación Internacional de Delitos, celebrada en la Ciudad de Viena del 4 al 8 de febrero de 2013, la cual contó con la participación de diversos representantes de instituciones de seguridad y justicia, de oficinas nacionales de estadística de 12 países de América, Europa, Asia y África, así como de Organis-mos Internacionales y Universidades.
La citada reunión de consulta tuvo como principal objetivo revisar el segundo nivel de la Clasificación, el esquema de atributos de los delitos, y concluir la revisión y definición de los niveles 3 y 4, dando como resultado la conclusión de la revisión y ajuste de la re-ferida Clasificación, en cuyo segundo nivel se ajusta-ron las definiciones de algunos delitos, aplicando para ello los criterios de exhaustividad y exclusividad, así como la ampliación de los atributos para caracterizar delitos (Por ejemplo personas morales / relación de parentesco entre víctima y perpetrador / relación del delito con el crimen organizado).
Finalmente, el 10 de marzo de 2015 en el marco del 46 Período de Sesiones de la Comisión de Estadística de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), ce-lebrado en la ciudad de Nueva York, E.U.A., se aprobó la Clasificación Internacional de Delitos con Fines Es-tadísticos (ICCS2 por sus siglas en inglés), proyecto presentado en esta Comisión por la Oficina de las Na-ciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) de México. Esta nueva Clasificación Internacional tiene un efecto positivo en la recolección, comparabilidad, coherencia y la pertinencia de las estadísticas sobre delincuencia, facilitando la medición y comparabilidad de datos sobre delitos entre países, regiones y el mejor conocimiento de estos fenómenos a nivel global.
Derivado de ello, el listado de delitos que presenta el Censo contiene una serie de actualizaciones con el fin de que la información que se obtenga, se pueda alinear bajo el esquema de recopilación de información de la Clasificación Internacional de Delitos con Fines estadísticos (ICCS).
3.8 Necesidades de información y recomendaciones de expertos
Con el propósito de mejorar los contenidos del CNPJE 2016, en las sesiones del Comité Técnico Especializado de Información de Procuración de Justicia del Subsis-tema Nacional de Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia, se sometió a consi-deración de sus integrantes, los siguientes documentos
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de consulta: Marco Conceptual, Ficha Técnica de Infor-mación y el instrumento de captación, para que en un plazo considerable enviaran las propuestas de mejora y necesidades de información de dichos documentos, con el fin de atender las observaciones realizadas a los mismos.
De igual forma, en diversas reuniones realizadas con representantes de gobiernos estatales, investiga-dores y académicos, así como expertos en el tema de procuración de justicia, se recibieron comentarios, necesidades y recomendaciones, las cuales fueron
analizadas y tomadas en consideración para la reali-zación del cuestionario 2016.
Estos procesos de consulta, son canales que forta-lecer los instrumentos de captación de los diferentes Censos Nacionales de Gobierno para obtener infor-mación pertinente, veraz y oportuna en las materias abordadas por la procuración de justicia, que permita a los usuarios de la información y a los tomadores de decisiones diseñar, analizar, monitorear y evaluar las diversas políticas públicas implicadas en los temas.
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Anexo
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Catálogos y Clasificadores utilizados en los Módulos del CNPJE 2016
El presente Anexo tiene por objeto enlistar cada uno de los catálogos y clasificadores utilizados en las preguntas de los Módulos que integran el CNPJE 2016, los cuales se encuentran enlistados según el Módulo y la pregunta a la que corresponden.
Catálogo de funciones (Módulo 1: preguntas 1, 1.1 y 7).
1. Despacho del Procurador o Fiscal 11. Seguridad Pública y/oPrevención del delito 21. Visitaduría General
2. Subprocuraduría General 12. Reinserción social y/o SistemaPenitenciario 22. Asuntos Jurídicos
3. Subprocuraduría Regional 13. Derechos Humanos 23. Comunicación Social
4. Fiscalía General o Central 14. Formación y CapacitaciónProfesional 24. Contraloría Interna
5. Fiscalía Especial 15. Investigación y/o Inteligencia 25. Informática
6. Asuntos Internos 16. Policía Judicial 26. Oficialía Mayor oAdministración
7. Atención y/o protección a víctimasdel delito 17. Policía Ministerial 27. Planeación y/o Evaluación
8. Averiguaciones Previas / Carpetasde Investigación 18. Prevención del Delito 28. Transparencia y Acceso a
la Información
9. Control de Procesos y/o litigio 19. Responsabilidades 29. Vinculación Social /Relaciones Públicas
10. Coordinación de MinisteriosPúblicos 20. Servicios Periciales 30. Otra
Catálogo de rango de ingresos mensual bruto del personal (Módulo 1: preguntas 5, 31, 59 y 77; y Módulo 4: pregunta 7).
1. Sin paga 7. De 25 001 a 30 000 pesos 13. De 55 001 a 60 000 pesos
2. De 1 a 5 000 pesos 8. De 30 001 a 35 000 pesos 14. 60 001 a 65 000 pesos3. De 5 001 a 10 000 pesos 9. De 35 001 a 40 000 pesos 15. De 65 001 a 70 000 pesos4. De 10 001 a 15 000 pesos 10. De 40 001 a 45 000 pesos 16. Más de 70 000 pesos5. De 15 001 a 20 000 pesos 11. De 45 001 a 50 000 pesos
6. De 20 001 a 25 000 pesos 12. De 50 001 a 55 000 pesos
Catálogo de sistemas operativos que utilizaron las computadoras en funcionamiento (Módulo 1: preguntas 19.1, 35.1, 64.1, y 82.1; y Módulo 4: pregunta 14.1).
1. Windows 8 6. Windows 2000 o Millenium 11. Linux2. Windows 8.1 7. Windows 98 o anteriores 12. Unix3. Windows 7 8. MS-DOS o similar 13. VMS, AS400 o propietario
4. Windows Vista 9. Mac OS 14. Otros5. Windows XP 10. OS/2 99. No se sabe
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Catálogo de tipos de Agencias del Ministerio Público (Módulo 1: preguntas 22, 25 y 27).
1. Agencia Mixta o General 14. Agencia Especializadas en Atención a Desaparecidos
2. Agencia Especializada en Homicidios 15. Agencia Especializada en Atención de Adolescentes
3. Agencia Especializada en Robos 16. Agencia Especializada en Asuntos Civiles4. Agencia Especializada en Extorsiones 17. Agencia Especializada en Justicia Alternativa5. Agencia Especializada en Delitos Patrimoniales o fraudes
18. Agencia Especializada en Atención a Delitos Electorales
6. Agencia Especializada en Delitos contra la Salud 19. Agencia Especializada en Atención a Delitos de Narcomenudeo
7. Agencia Especializada en Investigación y combate al delito de Secuestro
20. Agencia Especializada en Atención a Delitos cometidos por medios electrónicos o cibernéticos
8. Agencia Especializada en Delitos Sexuales 21. Agencia Especializada contra el Robo de Vehículos
9. Agencia Especializada en Delitos contra las Mujeres 22. Agencia Especializada contra la Trata de Personas
10. Agencia Especializada en Delitos cometidos por servidores públicos 23. Agencia Especializada en Atención a Migrantes
11. Agencia Especializada en Violencia Intrafamiliar 24. Agencia Especializada en Ejecución de Penas y Medidas Judiciales
12. Agencia Especializada en Atención a Indígenas 25. Otra
13. Agencia Especializada en Atención a Turistas
Catálogo de registros y sistemas de información (Módulo 1: pregunta 37).
1. Registro individualizado del personal destinado a funciones de procuración de justicia2. Registro de personal dado de baja3. Registro de capacitación y/o evaluación del personal4. Registro de Averiguaciones Previas y/o Carpetas de Investigación5.Registros de asuntos enviados a Justicia Alternativa6. Registro de personas detenidas7. Registro de delitos8. Registro de inculpados y/o imputados9. Registro de víctimas
10. Registro de personas desaparecidas y/o extraviadas
11. Sistemas de información para dar seguimiento a asuntos que ya se encuentran en el ámbito del Poder Judicial de la Entidad Federativa12. Sistemas de información compartidos con corporaciones policiacas de los Municipios o Delegaciones de la Entidad Federativa13. Sistemas de información compartidos con el Poder Judicial de la Entidad Federativa14. Sistemas de información compartidos con corporaciones policiacas de otras Entidades Federativas15. Sistemas de información compartidos con Procuradurías o Fiscalías Generales de Justicia de otras Entidades Federativas
16. Sistemas de información compartidos con la Procuraduría General de la República (PGR)(Continúa)
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17. Sistemas de información compartidos con el Poder Judicial de la Federación18. Sistemas de información compartidos con instituciones del ámbito Federal (distintas a la PGR y al Poder Judicial de la Federación)19. Sistemas de Georreferenciación e imagen satelital20. Otros (especifique)99. No se sabe
Catálogo de tipo de vialidad (Módulo 1: preguntas 53 y 54.1).
1. Ampliación 10. Circunvalación 19. Prolongación2. Andador 11. Continuación 20. Retorno3. Avenida 12. Corredor 21. Viaducto4. Boulevard 13. Diagonal 22. Brecha5. Calle 14. Eje vial 23. Camino6. Callejón 15. Pasaje 24. Carretera7. Calzada 16. Peatonal 25. Terracería 8. Cerrada 17. Periférico 26. Vereda9. Circuito 18. Privada
Catálogo de asentamientos humanos (Módulo 1: preguntas 53 y 54.1).
1. Aeropuerto 15. Fracción 29. Región 2. Ampliación 16. Fraccionamiento 30. Residencial3. Barrio 17. Granja 31. Rinconada4. Cantón 18. Hacienda 32. Sección 5. Ciudad 19. Ingenio 33. Sector6. Ciudad industrial 20. Manzana 34. Supermanzana7. Colonia 21. Paraje 35. Unidad8. Condominio 22. Parque industrial 36. Unidad habitacional9. Conjunto habitacional 23. Privada 37. Villa10. Corredor industrial 24. Prolongación 38. Zona federal11. Coto 25. Pueblo 39. Zona industrial12. Cuartel 26. Puerto 40. Zona militar13. Ejido 27. Ranchería 41. Zona naval14. Ex hacienda 28. Rancho
Catálogo de especialidades periciales (Módulo 1: preguntas 60, 66 y 68).
1. Forense 9. Documentos cuestionados2. Administrativa 10. Educación y artes3. Médica 11. Incendios, explosivos, armas de fuego y siniestros
4. Ciencias naturales 12. Identificación de individuos y procesos cuestionados, y de la comunicación
5. Actividades económicas 13. Higiene, calidad y seguridad del ambiente6. Construcciones, maquinaria, ingeniería de procesos y Desarrollo Urbano 14. Informática y Tecnologías de la Información
(Continúa)
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7. Del medio ambiente, de los recursos naturales, del combustible y del transporte 15. Ciencias Sociales y del Gobierno
8. Criminología 16. Otras
Catálogo de familias lingüísticas* (Módulo 1: pregunta 104).
1. Ninguna 6. Huave 11. Yutoazteca2. Hokana 7. Tlapaneca 12. Tarasca3. Chinanteca 8. Totonaca 13. Algonquina4. Otopame 9. Mixe-Zoque 14. Otra5. Oaxaqueña 10. Maya 15. No identificado
(*) Información derivada de lo previsto dentro de la “Clasificación de Lenguas Indígenas”, publicada en la página de Internet del INEGI.
Catálogo de nacionalidades (Módulo 1: pregunta 99; Módulo 2: pregunta 24; y Módulo 3: pregunta 19).
1. Mexicana 8. Nicaragüense 15. De algún país del caribe
2. Estadounidense 9. Panameña 16. De algún país Europeo3. Canadiense 10. Salvadoreña 17. De algún país Asiático4. Beliceña 11. Argentina 18. De algún país Africano5. Costarricense 12. Brasileña 19. De algún país de Oceanía6. Guatemalteca 13. Colombiana 20. No identificado
7. Hondureña14. Otras nacionalidades de Sudamérica (distintas a las 3 anteriores)
Catálogo de ocupaciones*(Módulo 1: pregunta 100; Módulo 2: preguntas 16 y 25; Módulo 3: pregunta 11; y Módulo 5: preguntas 25 y 32).
1. Funcionarios, directores y jefes 7. Trabajadores artesanales
2. Profesionistas o técnicos 8. Operadores de maquina industrial, ensambladores, choferes y conductores de transporte
3. Trabajadores auxiliares en actividades administrativas
9. Trabajadores en actividades elementales y de apoyo
4. Comerciantes, empleados en ventas y agentes de ventas 10. No ejercían ninguna ocupación
5. Trabajadores en servicios personales y vigilancia 11. No identificado6. Trabajadores en actividades agrícolas, ganaderas, forestales, caza y pesca
(*) Información derivada de lo previsto dentro de las Divisiones que conforman el Sistema Nacional de Clasificación de Ocupaciones (SINCO), publicado en la página de Internet del INEGI.
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Catálogo de delitos del fuero común (Módulo 2: preguntas 10, 10.1, 10.2, 12, 19.1, 20, 27.1, 30, 30.1, 30.2, 36, 36.1, 40, 40.1, 40.2; Módulo3: preguntas 5, 5.1, 5.2, 7, 14.1, 15, 21.1, 24, 24.1, 24.2, 28, 28.1, 32, 32.1, 32.2; y Módulo 4: preguntas 16, 20, 20.1, 27.1, 34.1, 39, 43.1, 45.1 y 49).
Cabe destacar que para llevar a cabo los levantamientos de los diferentes Censos Nacionales de Gobierno, los contenidos del catálogo de delitos presentan actualizaciones, a fin de genera a esquemas de comparación con ins-trumentos internacionales de recopilación de información delictiva, como es, el caso de la Clasificación Internacional del Delito.
1.1 Homicidio 4.5 Robo a transeúnte en vía publica 6.2 Trata de personas
1.2 Feminicidio 4.6 Robo a transeúnte en espacio abierto al publico
6.2.1 Trata de personas con fines de explotación sexual
1.3 Aborto 4.7 Robo a persona en un lugar privado
6.2.2 Trata de personas con fines de trabajo o servicios forzados
1.4 Lesiones 4.8 Robo a transportista 6.2.3 Trata de personas con fines de tráfico de órganos
1.5 Otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal
4.9 Robo en transporte público individual
6.2.4 Trata de personas con otros fines de explotación
2.1 Privación de la libertad 4.10 Robo en transporte público colectivo
6.3 Violencia de género en todas sus modalidades distinta a la violencia familiar
2.2 Tráfico de menores 4.11 Robo en transporte individual 6.4 Discriminación
2.3 Retención o sustracción de menores e incapaces 4.12 Robo a institución bancaria 6.5 Otros delitos contra la sociedad
2.4 Rapto 4.13 Robo a negocio 7.1 Narcomenudeo
2.5 Desaparición forzada 4.14 Robo de ganado 7.1.1 Narcomenudeo en modalidad de posesión simple
2.6 Secuestro 4.15 Robo de maquinaria7.1.2 Narcomenudeo en modalidad de posesión con fines de venta y suministro
2.6.1 Secuestro extorsivo 4.16 Otros robos 7.1.3 Narcomenudeo en modalidad de venta y suministro
2.6.2 Secuestro con calidad de rehén 4.17 Encubrimiento 7.1.4 Narcomenudeo en modalidad distinta a las anteriores
2.6.3 Secuestro para causar daños 4.18 Fraude 7.2 Evasión de presos
2.6.4 Secuestro exprés 4.19 Abuso de confianza 7.3 Armas y objetos prohibidos
2.6.5 Otro tipo de secuestros 4.20 Extorsión 7.4 Otros delitos contra la seguridad pública
2.7 Otros delitos que atentan contra la libertad personal 4.21 Daño a la propiedad 8.1 Amenazas
3.1 Abuso sexual 4.22 Despojo 8.2 Allanamiento de morada
(Continúa)
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3.2 Acoso sexual 4.23 Otros delitos que atentan contra el patrimonio 8.3 Falsedad
3.3 Hostigamiento sexual 5.1 Violencia familiar 8.4 Falsificación
3.4 Violación 5.2 Incumplimiento de obligaciones familiares
8.5 Contra el medio ambiente y equilibrio ecológico
3.5 Violación equiparada 5.3 Otros delitos contra la familia 8.6 Contra el servicio público
3.6 Estupro 6.1 Contra el libre desarrollo de la personalidad
8.6.1 Cometidos por servidores públicos
3.7 Incesto 6.1.1 Corrupción de menores e incapaces
8.6.2 Cometidos contra servidores públicos
3.8 Otros delitos que atentan contra la libertad y seguridad sexual
6.1.2 Prostitución de menores e incapaces
8.6.3 Otros delitos cometidos contra el servicio público
4.1 Robo 6.1.3 Pornografía infantil 8.7 Electorales
4.2 Robo a casa habitación 6.1.4 Lenocinio 8.8 Otros delitos del fuero común
4.3 Robo de vehículo 6.1.5 Turismo sexual
4.4 Robo de autopartes 6.1.6 Otros delitos contra el libre desarrollo de la personalidad
Catálogo de 15 delitos del fuero común seleccionados (Módulo 2: preguntas 11, 31, 37, 41 y Módulo 3: preguntas 6, 25, 29 y 33).
1. Homicidio doloso 9. Robo en transporte individual con violencia2. Robo a casa habitación con violencia 10. Robo a institución bancaria con violencia3. Robo de vehículo con violencia 11. Robo a negocio con violencia4. Robo a transeúnte en vía pública con violencia 12. Robo de ganado con violencia5. Robo a transeúnte en espacio abierto al público con violencia 13. Robo de maquinaria con violencia
6. Robo a transportista con violencia 14. Robo de autopartes con violencia7. Robo en transporte público individual con violencia 15. Otros robos con violencia8. Robo en transporte público colectivo con violencia
Catálogo de rango de edad de víctimas identificadas (Módulo 2: preguntas 15 y 20; y Módulo 3: preguntas 10 y 15).
1. De 0 a 4 años 8. De 35 a 39 años2. De 5 a 9 años 9. De 40 a 44 años3. De 10 a 14 años 10. De 45 a 49 años4. De 15 a 19 años 11. De 50 a 54 años5. De 20 a 24 años 12. De 55 a 59 años6. De 25 a 29 años 13. De 60 años y más7. De 30 a 34 años 14. No identificado
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Glosario
Si bien la Función General de Seguridad Pública y Justi-cia del Estado Mexicano abarca 4 grandes etapas: 1) Se-guridad Pública; 2) Procuración de Justicia; 3) Impartición de Justicia, y 4) Sistema Penitenciario, en este aparta-do se abordarán de manera específica el Glosario del CNPJE 2016, con la finalidad de ofrecer a los usuarios de la información, la claridad suficiente para la com-prensión de dicho proyecto estadístico.
A
Actas circunstanciadas. Serán aquellos expedientes formados por el Ministerio Público con motivo del co-nocimiento de hechos que por sí mismos no revelen la posible comisión de delito, pero que eventualmente por el resultado de las diligencias pudiera evidenciarse la comisión de alguno; así como los formatos cuando se hagan de su conocimiento, por instancias o depen-dencias oficiales, hechos posiblemente constitutivos de delitos que sólo puedan ser perseguidos por quere-lla en tanto ésta no se encuentre satisfecha.
Para efectos del CNPJE 2016, las Actas circunstan-ciadas por el tipo de determinación y el estatus, se cla-sificaron de la siguiente forma:
a) Actas circunstanciadas con inicio de averi-guación previa y/o apertura de carpeta de in-vestigación: serán aquellas Actas en las que el Ministerio Público de las diligencias practicadas, resultaron elementos suficientes para evidenciar la comisión de un delito y por tanto da inicio a una averiguación previa y/o carpeta de investigación.
b) Actas circunstanciadas en mediación y/o conciliación: serán todas aquellas actas en las que se haya optado por un método alternativo para la solución total o parcial de un conflicto, que pon-gan fin al mismo.
c) Actas circunstanciadas en archivo: serán aquellas Actas en las que el Ministerio Público de las diligencias practicadas, no resulten elementos suficientes para evidenciar la comisión de un delito y por tanto, no sea posible dar inicio a una averi-guación previa y/o carpeta de investigación.
d) Actas circunstanciadas en reserva: todas aquellas Actas en las que el Ministerio Público haya interrumpido las diligencias que permitan realizar la determinación correspondiente, pudiéndose reanu-dar el proceso en el momento en que ya no existan las razones que dieron origen a la reserva.
e) Actas circunstanciadas en trámite y/o inte-gración: serán todas aquellas Actas en las que el Ministerio Público se encuentre en proceso de rea-lizar las diligencias necesarias con la finalidad de determinar su archivo o bien, dar inicio a la averi-guación previa y/o carpeta de investigación por la posible comisión de un delito.
Actividades de capacitación en el Instituto de For-mación Ministerial, Policial y Pericial. Los cursos que se imparten en el Instituto fomentarán que los agentes del Ministerio Público, los agentes de la Policía Ministerial y los peritos logren la profesionalización y ejerzan sus atribuciones con base en los referidos prin-cipios y objetivos, y promoverán el efectivo aprendizaje y el pleno desarrollo de los conocimientos y habilidades necesarios para el desempeño del servicio.
Para efectos del CNPJE 2016, se clasifican por los siguientes tipos de actividades de capacitación:
Curso de actualización: los cuales tendrán por objeto que los miembros del Servicio de Carrera complementen sus conocimientos y cuenten con la información vigente necesaria para el desempeño de sus respectivas funciones.
Curso de especialización: cuyo propósito es que los miembros del Servicio de Carrera perfeccionen y eleven su preparación en materias específicas.
Curso de formación: tendrá por objeto la instruc-ción teórica y práctica en los aspectos operativos y administrativos fundamentales para la prepara-ción básica de los candidatos a Agentes, Policías o Perito.
Adiestramiento permanente: con el objetivo de contar con un sistema permanente de capacitación
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que posibilite a los servidores públicos proporcionar mayores herramientas en el ámbito laboral en be-neficio de la colectividad.
Actividades estadísticas y/o geográficas. Activi-dades realizadas por una unidad administrativa de la Procuraduría o Fiscalía General de Justicia, que cuente con atribuciones para desarrollar el diseño, captación, producción, actualización, organización, procesamiento, integración, compilación, publicación, divulgación y con-servación de información.
Acuerdo reparatorio (Justicia Alternativa). Es el pacto y/o convenio celebrado entre los intervinientes que pone fin a la controversia total o parcialmente y surte los efectos que establece la Ley respectiva.
Acuerdos reparatorios. Son aquéllos celebrados en-tre la víctima u ofendido y el imputado que, una vez aprobados por el Ministerio Público o el Juez de con-trol y cumplidos en sus términos, tienen como efecto la extinción de la acción penal.
Para efectos del CNPJE 2016, los Acuerdos repara-torios son los siguientes:
Acuerdo económico: compensación económica a la víctima u ofendido.
Otro tipo de acuerdo:
-Convenio, es el acuerdo entre la víctima u ofendi-do para crear, transferir, modificar o extinguir obli-gaciones.
-Promesa verbal, es el ofrecimiento en forma verbal para cumplir con ciertas obligaciones.
Adolescente. Todo individuo del sexo femenino o masculino cuya edad esté comprendida entre los 12 años cumplidos y menos de 18 años de edad.
Adolescente inculpado. Todo individuo del sexo fe-menino o masculino cuya edad esté comprendida entre los 12 años cumplidos y menos de 18 años de edad, a la que se le atribuye la comisión o participación en una conducta antisocial.
Agencia del Ministerio Público. Las agencias del Mi-nisterio Público son todos aquellos órganos, unidades o fiscalías investigadoras que se encuentren adscritas a la Procuraduría o Fiscalía General de Justicia, según corresponda, y que tengan a su cargo la recepción de denuncias y querellas para llevar a cabo la investiga-ción de hechos constitutivos de delitos a través de sus Agentes o Fiscales, y demás personal especializado,
con el objeto de ejercer la acción penal cuando así resulte, y que de igual forma intervienen en procedi-mientos judiciales del orden civil y familiar así como propician, cuando proceda, mecanismos alternativos de solución de controversias. Dichos órganos, unida-des o fiscalías investigadoras se crean, distribuyen y organizan conforme a las necesidades de cada Enti-dad Federativa.
Agente del Ministerio Público. Representante de la sociedad, autoridad que tiene a su cargo la investiga-ción de los delitos y la persecución de los inculpados dentro del procedimiento penal.
Agente del Ministerio Público Especializado en Adolescentes. Representante de la sociedad, autori-dad que tiene a su cargo la investigación de las conduc-tas antisociales y la persecución de los adolescentes inculpados dentro del procedimiento penal.
Apercibimiento. Es que se realiza a los intervinientes para el caso de incumplimiento del Acuerdo.
Área de seguimiento. Se conforma del personal que tiene la obligación de monitorear e impulsar el cumpli-miento de los Acuerdos alcanzados por los intervinien-tes en el Mecanismo Alternativo.
Asuntos atendidos (Centros de Justicia para las Mujeres). Son los documentos en los que se hacen constar todas las actuaciones de los Centros de Jus-ticia para las Mujeres, para atender a las usuarias por casos de violencia en contra de éstas.
Asuntos concluidos. Son todos aquellos casos en los que, bajo el Sistema de Justicia Alternativa y/o Me-canismos Alternativos de Solución de Controversias, se logró o no un acuerdo entre el solicitante y el reque-rido para solucionar la controversia.
Asuntos judicializados. Son aquellos asuntos que se tramitan ante los órganos jurisdiccionales y ministeriales.
Asuntos solucionados. Son todos aquellos casos en los que, a través de medios alternativos de solución de conflictos, se logró un acuerdo reparatorio entre el solicitante y el requerido, el cual una vez cumplido, pone fin al conflicto del que forma parte.
Averiguación previa. Es la investigación de los he-chos posiblemente delictuosos de que tenga cono-cimiento el Agente del Ministerio Público, a partir de una denuncia o querella, con el objeto de comprobar el cuerpo del delito y establecer la probable responsa-bilidad del inculpado como requisito para proceder al ejercicio de la acción penal.
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Para efectos del CNPJE 2016, las averiguaciones previas se clasifican de la siguiente manera:
a) Averiguación previa iniciada: serán todas aquellas denuncias o querellas hechas del conoci-miento de forma verbal o por escrito del Ministe-rio Público, por la probable comisión de un delito. Éstas pueden ocurrir, con o sin la presentación del presunto responsable.
b) Averiguación previa determinada: decisión o resolución del Ministerio Público, mediante la cual se pone fin a las diligencias de preparación del ejer-cicio penal, y que pueden establecer cualquiera de las resoluciones siguientes:
i) Ejercicio de la acción penal: tan pronto como el Ministerio Público determine que en las diligencias de preparación del ejercicio de la acción penal se ha comprobado el cuerpo del delito y la probable responsabilidad del in-culpado, ejercerá la acción penal, solicitando del órgano jurisdiccional la orden de aprehen-sión o de comparecencia, según corresponda.
ii) No ejercicio de la acción penal: es una resolución del Agente del Ministerio Público, en la que después de llevar a cabo las inves-tigaciones durante la averiguación previa, se determina que no procede la consignación, debido a que no existen datos que acrediten el cuerpo del delito o la probable responsabilidad del inculpado.
iii) Archivo o reserva temporal: es una de-terminación del Ministerio Público, adoptada cuando de las diligencias durante la averigua-ción previa, no resulten elementos suficientes para comprobar el cuerpo del delito y la proba-ble responsabilidad del inculpado y por tanto, no sea posible realizar la consignación a los tribunales debido a que en ese momento no se puedan practicar otras diligencias. Ello no obstante que con posterioridad, pudieran alle-garse datos para proseguir la averiguación; es decir, se reserva el expediente hasta que aparezcan esos datos y, entre tanto, se orde-na a la Policía Judicial o Ministerial que realice investigaciones tendientes a lograr el esclare-cimiento de los hechos.
c) Averiguación previa en trámite: serán todas aquellas averiguaciones previas en las que el Mi-nisterio Público se encuentre en proceso de realizar todas las actividades necesarias con la finalidad de
determinar el ejercicio o no ejercicio de la acción penal, por la presunta comisión de un delito.
Audiencia. Acto público durante el cual el Juez escu-cha y toma conocimiento de las pretensiones de las partes, instruye el proceso, escucha los alegatos y emite sentencia.
B
Bienes inmuebles. Son todos aquellos terrenos con o sin construcción que sean propiedad del Estado, así como de aquellos en que ejerza la posesión, control o administración a título de dueño, y que sean destinados al servicio de la Procuraduría General de Justicia o Fis-calía General de la Entidad Federativa, con el propósito de utilizarse en la prestación de un servicio público a cargo de los misma. Para efectos del CNPJE 2016, se clasifican por los siguientes tipos de posesión:
Propios: son todos aquellos inmuebles propiedad de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General.
Rentados: son todos aquellos inmuebles por los cuales la Procuraduría General de Justicia o Fisca-lía General, adquiere por precio su goce o aprove-chamiento temporal.
Otro: en esta clasificación se consideran todos aquellos bienes que no sean propios o rentados.
Compartido con otras instituciones: ya sean del ámbito federal, estatal o municipal.
Bienes inmuebles (Justicia Alternativa). Son todos aquellos terrenos con o sin construcción que sean propiedad de los órganos o centros o unidades espe-cializadas en la solución de conflictos bajo el sistema de Justicia Alternativa y/o Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias, o bien, éstos hayan sido destinados para uso exclusivo o prioritario, así como de aquellos en que ejerza la posesión, control o admi-nistración a título de dueño. Para efectos del CNPJE 2016, se clasifican por los siguientes tipos de posesión:
Propios: son todos aquellos inmuebles propiedad de los órganos o centros o unidades especializa-das en la solución de conflictos bajo el sistema de Justicia Alternativa y/o Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias.
Rentados: son todos aquellos inmuebles por los cua-les los órganos o centros o unidades especializadas
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en la solución de conflictos bajo el sistema de Jus-ticia Alternativa y/o Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias, adquiere por precio su goce o aprovechamiento temporal.
Otro: en esta clasificación se consideran todos aquellos bienes que no sean propios o rentados.
Compartido con otras instituciones: ya sean del ámbito federal, estatal o municipal.
C
Cadena de custodia. Es el registro fiel del curso se-guido por los indicios o evidencia desde su descubri-miento por parte de una autoridad, policía o agente del Ministerio Público, hasta que la autoridad competente ordene su conclusión, según se trate de Averiguación Previa, Carpeta de Investigación o Proceso Penal.
Capacitación. Es la impartición de conocimientos técnicos, teóricos y prácticos que complementan las capacidades que ya se tienen y que contribuyen al de-sarrollo en una actividad, una profesión, una estrategia organizacional o un proyecto de vida.
Para efectos del CNPJE 2016, se clasifican por los siguientes tipos de capacitación:
Diplomado: son cursos de estudios para actualiza-ción del conocimiento en diferentes áreas, en corto tiempo.
Curso de especialización: son todos aquellos ta-lleres, cursos o programas de capacitación imparti-dos al personal por los cuales hayan recibido una constancia de asistencia o aprobación.
Curso de formación: es el conjunto de activida-des técnicas encaminadas al desarrollo de compe-tencias que responden a programas elaborados a través de la identificación de necesidades institu-cionales de acuerdo con las exigencias profesio-nales del nivel jerárquico del personal que labora en la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de la Entidad Federativa.
Taller: son eventos que tiene corta duración, tratán-dose de temas puntuales, de co-aprendizaje, donde los participantes construyen conocimientos y valo-res, así como desarrollan habilidades y actitudes.
Conferencia: es una exposición que se realiza por una o más personas, sobre un tema cualquiera, ge-neralmente de interés general.
Carpeta de investigación. Serán todas aquellas in-vestigaciones previas iniciadas por el Agente del Mi-nisterio Público, derivadas de denuncias o querellas que hayan sido hechas de su conocimiento, ya sea de forma verbal o por escrito, por la probable participación de un inculpado en un delito.
Para efectos del CNPJE 2016, las carpetas de in-vestigación se clasificaron de la siguiente manera:
a) Carpeta de investigación abierta: serán todas aquellas investigaciones previas que inicie el Minis-terio Público, por virtud de denuncias o querellas que hayan sido hechas de su conocimiento por la posible comisión de un delito, ya sea de forma ver-bal o por escrito, las cuales pueden ocurrir con o sin la presentación del presunto responsable.
b) Carpeta de investigación determinada: serán aquellas investigaciones previas abiertas por el Mi-nisterio Público que según el resultado que arrojen, éste podrá establecer lo siguiente:
i) Inicio de la investigación: es una resolu-ción del Ministerio Público, mediante la cual una vez concluida su investigación previa, de-termina que existen antecedentes suficientes que permitan determinar la existencia de un delito y que una persona probablemente ha participado en su comisión, por lo que abre formalmente la etapa de investigación.
ii) No inicio de la investigación: es una re-solución del Agente del Ministerio Público, en la que después de llevar a cabo las investiga-ciones necesarias, determina que no procede la formulación de la acusación ante el Juez de Control o Juez de Garantías, para que éste dicte al inculpado un auto de vinculación a proceso.
iii) Principio de oportunidad: es una determi-nación del Ministerio Público por la cual decide no iniciar la persecución penal o abandonar la ya iniciada, cuando el hecho delictivo no com-prometa gravemente el interés público.
iv) Archivo temporal por falta de elementos: es una determinación del Ministerio Público, adoptada cuando de las diligencias practica-das durante la investigación, no resulten ele-mentos suficientes para comprobar el cuerpo del delito y la participación del inculpado, y por tanto, no sea posible realizar la consignación a los tribunales debido a que en ese momento no se puedan practicar otras diligencias. Ello
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no obstante que con posterioridad, pudieran allegarse datos para proseguir la investiga-ción; es decir, se reserva el expediente hasta que aparezcan esos datos y, entre tanto, se ordena a la Policía Judicial o Ministerial que realice investigaciones tendientes a lograr el esclarecimiento de los hechos.
c) Integración de la carpeta de investigación: serán todas aquellas investigaciones en las que el Ministerio Público se encuentre en proceso de rea-lizar las actividades necesarias con la finalidad de cerrar la carpeta de investigación.
d) Carpeta de investigación cerrada: decisión o resolución del Ministerio Público, mediante la cual se pone fin a las diligencias de preparación del ejer-cicio penal (carpeta de investigación), y de la cual se puede derivar:
i) Formulación de la acusación: es la solici-tud de apertura de juicio oral formulada por el Ministerio Público al Juez de Control o Juez de Garantías, donde se establecen formalmente al inculpado, todos los elementos encontrados durante la investigación previa.
ii) Sobreseimiento: resolución del Ministerio Público mediante la cual se pone término al procedimiento penal, o bien, puede suspen-der el proceso por ciertas causas legales. Se puede determinar cuando el inculpado sujeto a investigación no tiene responsabilidad de un delito, o bien, cuando el Ministerio Público rinda conclusiones no acusatorias o no ofrez-ca pruebas cuando el juez de control o juez de garantías dicte auto de libertad por falta de elementos para procesar.
iii) Salidas alternativas: mecanismos esta-blecidos por la ley, que bajo ciertos presupues-tos legales de procedencia, ponen término al procedimiento, sin necesidad de que el asunto sea turnado al Tribunal del Juicio Oral.
iv) Suspensión del proceso: es la posibili-dad del Ministerio Público para interrumpir una actuación procesal, pudiéndose reanudar el proceso en el momento en que ya no existan razones que dieron origen a la suspensión.
Centro de denuncia y/o atención ciudadana. Medio de contacto ciudadano, a través de llamas telefónicas, correos, mensajes de redes sociales, etc., que deriven en denuncias ciudadanas, quejas, felicitación o solici-tud de orientación las cuales se registran en una base
de datos para darle seguimiento por cada persona que los haya emitido; así mismo se canaliza a la unidad administrativa correspondiente. De igual manera se le proporciona al ciudadano una atención integral por medio de asistencia jurídica, social o psicológica.
Centros de Justicia para Mujeres o Centros Es-pecializados para la Atención de las Mujeres. Son aquellas instancias en las que se concentran los servi-cios interinstitucionales y especializados para facilitar el acceso a la justicia y brindar atención integral con perspectiva de género a las mujeres que han sido víc-timas de los delitos relacionados con la violencia de género, en coordinación con instituciones guberna-mentales y organizaciones de la sociedad civil. Estas instancias permiten proteger los derechos de las mu-jeres que han sido víctimas de violencia o de algún delito, evitando la doble victimización y los perjuicios que frecuentemente vulneran los derechos humanos de las mujeres o afectan las investigaciones y el debi-do proceso.
Clasificador por objeto de gasto. Instrumento que permite registrar de manera ordenada, sistemática y homogénea las compras, los pagos y las erogaciones autorizados a los centros de reclusión, en capítulos, conceptos y partidas con base en la clasificación eco-nómica del gasto. Los capítulos que lo integran son los siguientes:
Capítulo 1000 Servicios Personales: agrupa las remuneraciones del personal al servicio de los entes públicos, tales como: sueldos, salarios, dietas, ho-norarios asimilables al salario, prestaciones y gastos de seguridad social, obligaciones laborales y otras prestaciones derivadas de una relación laboral; pu-diendo ser de carácter permanente o transitorio.
Capítulo 2000 Materiales y Suministros: agrupa las asignaciones destinadas a la adquisición de toda clase de insumos y suministros requeridos para la prestación de bienes y servicios públicos y para el desempeño de las actividades adminis-trativas.
Capítulo 3000 Servicios Generales: asignaciones destinadas a cubrir el costo de todo tipo de servi-cios que se contraten con particulares o institucio-nes del propio sector público; así como los servicios oficiales requeridos para el desempeño de activida-des vinculadas con la función pública.
Capítulo 4000 Transferencias, Asignaciones, Subsidios y Otras Ayudas: asignaciones desti-nadas en forma directa o indirecta a los sectores público, privado y externo, organismos y empresas
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paraestatales y apoyos como parte de su política económica y social, de acuerdo a las estrategias y prioridades de desarrollo para el sostenimiento y desempeño de sus actividades.
Capítulo 5000 Bienes Muebles, Inmuebles e In-tangibles: agrupa las asignaciones destinadas a la adquisición de toda clase de bienes muebles, inmue-bles e intangibles, requeridos en el desempeño de las actividades de los entes públicos. Incluye los pagos por adjudicación, expropiación e indemnización de bie-nes muebles e inmuebles a favor del Gobierno.
Capítulo 6000 Inversión Pública: asignaciones destinadas a obras y proyectos productivos y acciones de fomento. Incluye los gastos en estudios de pre in-versión y preparación del proyecto.
Capítulo 7000 Inversiones Financieras y Otras Provisiones: erogaciones que realiza la administra-ción pública en la adquisición de acciones, bonos y otros títulos y valores; así como en préstamos otorga-dos a diversos agentes económicos. Se incluyen las aportaciones de capital a las entidades públicas; así como las erogaciones contingentes e imprevistas para el cumplimiento de obligaciones del Gobierno.
Capítulo 8000 Participaciones y Aportaciones: asignaciones destinadas a cubrir las participaciones y aportaciones para las entidades federativas y los muni-cipios. Incluye las asignaciones destinadas a la ejecu-ción de programas federales a través de las entidades federativas, mediante la reasignación de responsabi-lidades y recursos presupuestarios, en los términos de los convenios que celebre el Gobierno Federal con éstas.
Capítulo 9000 Deuda Pública: asignaciones desti-nadas a cubrir obligaciones del Gobierno por concepto de deuda pública interna y externa derivada de la con-tratación de empréstitos; incluye la amortización, los intereses, gastos y comisiones de la deuda pública, así como las erogaciones relacionadas con la emisión y/o contratación de deuda. Asimismo, incluye los adeudos de ejercicios fiscales anteriores (ADEFAS).
CNPJE 2016. Siglas con las que se identifica al Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2016.
Conciliación. Es el mecanismo voluntario mediante el cual los Intervinientes, en libre ejercicio de su autono-mía, proponen opciones de solución a la controversia en que se encuentran involucrados.
Además de propiciar la comunicación entre los Intervi-nientes, el Facilitador podrá, sobre la base de criterios objetivos, presentar alternativas de solución diversas.
Conciliadores y/o mediadores. Persona capacitada para facilitar la comunicación y en su caso proponer una solución a las partes que intervienen en una con-troversia.
Conclusión anticipada. Es el Mecanismo Alternativo que se tendrá por concluido de manera anticipada en los casos que prevé la ley.
Concubinato. Es la Unión entre personas que tienen derechos y obligaciones recíprocos, siempre que sin impedimentos legales para contraer matrimonio, han vi-vido en común en forma constante y permanente por un determinado tiempo, para que precedan inmediatamen-te a la generación de derechos y obligaciones.
No es necesario el transcurso del período de tiempo mencionado cuando, reunidos los demás requisitos, tengan un hijo en común.
Si con una misma persona se establecen varias uniones del tipo antes descrito, en ninguna se reputará concubinato.
Conducta antisocial. Son las acciones u omisiones que le son señaladas al adolescente inculpado por la ejecución de una conducta antisocial o su participación en la comisión de la misma.
Conductas antisociales del fuero común. Corres-ponde a conductas tipificadas en los Códigos Penales de cada una de las Entidades Federativas, en los cua-les les son atribuidas diferentes penalidades estima-das por las autoridades correspondientes.
Conductas antisociales consumadas. Aquellas con-ductas antisociales que fueron ejecutadas y por lo mis-mo traen consigo un resultado.
Conductas antisociales en grado de tentativa. Son las conductas antisociales en las que se comenzó la ejecución de las mismas, pero son interrumpidas por causas ajenas a la voluntad del agente.
Cumplimiento del acuerdo. Es el acto por el cual los intervinientes llevaron a cabo los derechos y obligacio-nes pactados en el convenio celebrado en el Mecanis-mo Alternativo de Solución de Conflictos.
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Curador. Tiene varias acepciones: a) Persona encar-gada de asistir al menor emancipado en realización de ciertos actos, o administrar los bienes o velar por los intereses de otra persona; b) Persona encargada de cuidar las funciones del tutor; c) Persona encargada de asistir a un menor emancipado en la realización de los actos jurídicos que no tiene capacidad de realizarlos por sí solo.
D
Delito. Conducta que consiste en la realización de un acto u omisión, descrito y sancionado por las leyes penales.
Delitos consumados. Son aquellos en los que fue ejecutada la acción delictiva descrita en la ley penal, y por tanto fue producido el resultado.
Delitos del Fuero Común. Corresponden a conductas tipificadas en los Códigos Penales de cada una de las Entidades Federativas, en los cuales, les son atribui-das diferentes penalidades estimadas por las autorida-des correspondientes.
Delitos en grado de tentativa. Son aquellos en los que habiendo dado comienzo a la ejecución del delito, ésta se interrumpe por causas ajenas a la voluntad del agente.
Denuncia. Es un acto procesal mediante el cual cual-quier persona puede hacer del conocimiento del Mi-nisterio Público de manera verbal o por escrito, de la comisión de hechos que puedan constituir un delito perseguible de oficio y, en caso de urgencia, ante cual-quier funcionario o agente de policía.
Detención. Es aquella que sin mediar un mandato de la autoridad judicial se realiza cuando se sorprende al inculpado cometiendo el delito o inmediatamente des-pués de ejecutarlo, con el objeto de impedir que el im-putado pueda sustraerse a la acción de la justicia, y por causa urgente que por razón de las circunstancias no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial para solicitar la orden de aprehensión.
Para efectos del CNPJE 2016, los tipos de detención son:
Flagrancia: cuando una persona es detenida en el momento de estar cometiendo un delito, o inmedia-tamente después de cometerlo es detenida, en vir-tud de que: a) Es sorprendida cometiendo el delito y es perseguida material e ininterrumpidamente, o b) Cuando la persona sea señalada por la víctima
u ofendido, algún testigo presencial de los hechos o quien hubiere intervenido con ella en la comisión del delito y cuando tenga en su poder instrumen-tos, objetos, productos del delito o se cuente con información o indicios que hagan presumir funda-damente que intervino en el mismo.
Causa urgente: que el presunto inculpado haya intervenido en la comisión de alguno de los delitos señalados como graves.
Que exista riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la acción de la justicia, y que por razón de la hora, lugar o cualquier otra circunstancia, no pueda ocurrir ante autoridad judicial para solicitar la orden de aprehensión.
E
Emergencias. Evento repentino o imprevisto, que hace tomar medidas de prevención, protección y control inme-diatas, para minimizar sus consecuencias y acabarlas.
Entidades Federativas. Serán considerados los 31 Estados integrantes de la Federación, así como el Dis-trito Federal.
Especialistas orientadores. Profesional cuya función es aconsejar a los individuos en la elección del Meca-nismo alternativo de solución de conflictos.
Esquemas de solución de conflictos. La mediación, la conciliación, la junta restaurativa o cualquier otro previsto por la Ley.
Estructura organizacional. Son los órganos y/o uni-dades administrativas que forman parte de la Procu-raduría General de Justicia o Fiscalía General, y que se encuentran previstas en su normativa orgánica, conforme a criterios de jerarquía y especialización, las cuales son creadas para el ejercicio de las atribuciones y el despacho de los asuntos que corresponden al Pro-curador General de Justicia o Fiscal General de cada Entidad Federativa.
Evaluaciones de control y confianza. Conjunto de pruebas que tiene como finalidad certificar que el servi-dor público cuenta con los conocimientos, el perfil, las habilidades y las aptitudes necesarias para desempe-ñar su cargo.
Expedientes concluidos. Son todos aquellos asuntos en los que se haya establecido una solución parcial o total a un conflicto, mediante un proceso de mediación y/o conciliación.
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Expedientes en trámite (asuntos en trámite y/o in-tegración). Son todos aquellos asuntos que no habían sido resueltos en su totalidad, por los Centros o Uni-dades de Justicia Alternativa y/o de Mecanismos de Alternativos de Solución de Controversias.
F
Facilitador. Profesional cuya función es posibilitar de manera justa e imparcial, la participación de los inter-vinientes en los mecanismos alternativos de solución de conflictos.
G
Grado de estudios concluidos. Quien haya cursado todos los años que representan el grado de estudios correspondiente, independientemente que ya se cuen-te con el certificado o título del mismo.
I
Inculpado y/o imputado. Persona a la que se le atri-buye la comisión o participación en un delito.
Incumplimiento del Acuerdo. Omisión de alguno de los intervinientes para llevar a cabo los derechos y obli-gaciones pactados en el convenio celebrado en el Me-canismo Alternativo de Solución de Conflictos.
Información estadística. Conjunto de resultados cuantitativos o datos que se obtienen de las activida-des Estadísticas y Geográficas en materia Estadística, tomando como base los datos primarios obtenidos de los informantes del Sistema sobre hechos que son re-levantes para el conocimientos de los que son fenóme-nos económicos, demográficos sociales, así como sus relaciones con el medio ambiente y espacio territorial.
Informante Básico. Servidor público que representa a la institución que, por las funciones que tiene asig-nadas dentro de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General, es la principal productora y/o inte-gradora de la información correspondiente al Módulo.
Informante Complementario 1. Servidor público que representa a la institución que por las funciones que tiene asignadas dentro de la Procuraduría General de Justicia de la Entidad Federativa, es la segunda principal productora y/o integradora de la información correspondiente al Módulo.
Informante Complementario 2. Servidor público que representa a la institución que por las funciones que tiene asignadas dentro de la Procuraduría General
de Justicia de la Entidad Federativa, es la tercera principal productora y/o integradora de la información correspondiente al Módulo.
Improcedencia. Acto procesal mediante el cual el Mi-nisterio Público determina después de llevar a cabo las investigaciones correspondientes, que no procede la consignación del inculpado debido a que no existen datos que acrediten el cuerpo del delito o la probable responsabilidad del inculpado, por lo que se le absuel-ve de las imputaciones formuladas en su contra.
Instituto de Formación Ministerial, Policial y Peri-cial. Es el encargado de la implementación de rigu-rosos procesos de selección, ingreso, promoción y profesionalización, acordes al Programa Nacional de Procuración de Justicia y al Consejo Nacional de Se-guridad Pública, por medio de la enseñanza por com-petencias profesionales y la consolidación del servicio público de carrera de la Procuraduría.
Intervención pericial. Consiste en la actividad de los peritos en dictaminar en los procesos penales confor-me a sus conocimientos técnicos, científicos, especia-les, teóricos o prácticos, que posea actividad técnico científica, solicitada por alguna de las partes en el pro-ceso o por el Agente del Ministerio Público.
Para efectos del CNPJE 2016, se clasifican por los siguientes tipos de atención:
Dictamen pericial: es la opinión técnica que emite un perito o experto en cualquier arte, profesión o actividad, respecto del examen o análisis que haya hecho de una cuestión sometida a sus conocimien-tos, sobre una materia específica.
Requerimiento: es el documento por el cual el perito comunica al Agente del Ministerio Público u otras autoridades, que los elementos analizados no son suficientes para resolver el problema y le solicita los elementos adicionales que se requieren para tal fin.
Informe pericial: es el documento donde se hace una recopilación de las situaciones y circunstancias observadas desde un punto de vista técnico pero sin emitir ninguna opinión técnica.
Certificado: es el documento que expide el perito por el que da fe de un determinado hecho o situa-ción.
Opinión Técnica y/o Resultados de estudios: es el documento por el cual en forma individual o
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colegiada se emiten los elementos analizados res-pecto de las cuestiones sometidas por el Agente del Ministerio Público o por las partes en el proceso.
Intervinientes. Las personas que participan en los Mecanismos Alternativos, en calidad de Solicitante o de Requerido, para resolver las controversias de na-turaleza penal.
Invitación. El acto del personal de la institución es-pecializada en Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias realizado para solicitar la compare-cencia de alguno de los Intervinientes en el Mecanis-mo Alternativo.
Investigación. Serán todas aquellas investigaciones previas iniciadas por el Agente del Ministerio Público Especializado en Adolescentes, derivadas de denun-cias y querellas que hayan sido hechas de su cono-cimiento, ya sea de forma verbal o por escrito, por la probable participación de un inculpado en una conduc-ta antisocial.
Para efectos del CNPJE 2016, en Justicia para Ado-lescentes la investigación se clasifica de la siguiente manera:
a) Investigación abierta: serán todas aquellasinvestigaciones previas que inicie el Ministerio Pú-blico Especializado en Adolescentes, por virtud de denuncias y querellas que hayan sido hechas de su conocimiento por la posible comisión de una conducta antisocial, ya sea de forma verbal o por escrito, las cuales pueden ocurrir con o sin la pre-sentación del presunto responsable.
b) Investigación determinada: serán aquellas in-vestigaciones previas abiertas por el Ministerio Pú-blico que según el resultado que arrojen, éste podrá establecer lo siguiente:
i) Procedencia de la investigación: es el con-junto de actividades, formas y formalidades de carácter legal, previamente establecidas y que llevan a cabo las personas que intervienen en una relación jurídica de derecho penal, con la finalidad de que se determine la aplicación de la ley a un caso concreto, por parte de la autoridad competente.
ii) Improcedencia de la investigación: esel acto procesal mediante el cual el Ministerio Público determina después de llevar a cabo las investigaciones correspondientes, que no procede la consignación del inculpado debido a que no existen datos que acrediten el
cuerpo del delito o la probable responsabilidad del inculpado, por lo que se le absuelve de las imputaciones formuladas en su contra.
iii) Archivo: es una determinación del Minis-terio Público, adoptada cuando de las diligen-cias practicadas durante la investigación, no resulten elementos suficientes para compro-bar el cuerpo del delito y la participación del inculpado, y por tanto, no sea posible realizar la consignación a los tribunales debido a que en ese momento no se puedan practicar otras diligencias. Ello no obstante que con posteriori-dad, pudieran allegarse datos para proseguir la investigación; es decir, se reserva el expedien-te hasta que aparezcan esos datos y, entre tan-to, se ordena a la Policía Judicial o Ministerial que realice investigaciones tendientes a lograr el esclarecimiento de los hechos.
c) Integración de la investigación: serán todasaquellas investigaciones en las que el Ministerio Público se encuentre en proceso de realizar las actividades necesarias con la finalidad de cerrar la investigación.
i) Suspensión: serán aquellas en las que elMinisterio Público interrumpió una actuación procesal, pudiéndose reanudar el proceso en el momento en que ya no existan razones que dieron origen a la suspensión
d) Investigación cerrada: decisión o resolucióndel Ministerio Público Especializado en Adolescen-tes, mediante la cual se pone fin a las diligencias de preparación del ejercicio penal, y de la cual puede derivar:
i) Formulación de la acusación: es la solici-tud de apertura de juicio oral formulada por el Ministerio Público al Juez de Control o Juez de Garantías, donde se establecen formalmente al inculpado, todos los elementos encontrados durante la investigación previa.
ii) Sobreseimiento: resolución del MinisterioPúblico mediante la cual se pone término al procedimiento penal, o bien, puede suspen-der el proceso por ciertas causas legales. Se puede determinar cuando el inculpado sujeto a investigación no tiene responsabilidad de un delito, o bien, cuando el Ministerio Público rinda conclusiones no acusatorias o no ofrez-ca pruebas cuando el juez de control o juez de garantías dicte auto de libertad por falta de elementos para procesar.
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iii) Salida alternativa: mecanismos estable-cidos por la ley, que bajo ciertos presupues-tos legales de procedencia, ponen término al procedimiento, sin necesidad de que el asunto sea turnado al Tribunal del Juicio Oral.
J
Juez de Control o Juez de Garantías. Servidor Pú-blico del Poder Judicial del Estado, cuya función es proteger las garantías y derechos del inculpado, vícti-mas y ofendidos; así como la legalidad del proceso de investigación desarrollado por el Agente del Ministerio Público. En el Sistema Acusatorio Oral también puede fungir como Juez de Ejecución.
Junta restaurativa o procedimiento restaurativo. Es el mecanismo mediante el cual la víctima u ofendi-do, el imputado y, en su caso, la comunidad afectada, en libre ejercicio de su autonomía, buscan, construyen y proponen opciones de solución a la controversia, con el objeto de lograr un Acuerdo que atienda las nece-sidades y responsabilidades individuales y colectivas, así como la reintegración de la víctima u ofendido y del imputado a la comunidad y la recomposición del tejido social.
Justicia alternativa y/o mecanismos Alternativos de Solución de Controversias. Son los medios alter-nos de resolución de conflictos, sin la intervención de un Juez, sino con la ayuda de expertos mediadores, conciliadores y facilitadores que permiten a las partes, por medio del diálogo y en un ambiente de cordialidad y de respeto, resolver sus conflictos de manera eficaz, gratuita, voluntaria y confidencial.
M
Materia Justicia para Adolescentes. Se ocupa de las causas instauradas en contra de Adolescentes a quie-nes se les imputen conductas antisociales tipificadas como delitos.
Materia penal. Se ocupa de salvaguardar el interés general de la sociedad y el orden jurídico mediante la prohibición de conductas consideradas como delitos, decretando penas y sanciones en contra de quien los realice.
Mediación. Es el procedimiento en el que uno o más mediadores intervienen en una controversia entre par-tes determinadas, facilitando la comunicación entre ellas con el objeto de construir un acuerdo o convenio.
Medidas cautelares. Resolución judicial, dictada con el fin de garantizar la reparación del daño a la víctima u ofendido o del testigo, o evitar la obstaculización del procedimiento, destacando: la prisión preventiva; exhi-bición de garantía económica, el embargo precautorio de bienes propiedad del presunto inculpado; la prohi-bición de salir sin autorización del país; la vigilancia policial al presunto inculpado, entre otras.
Médico forense. Profesionales cuya responsabilidad es la determinación de las alteraciones en la salud o en la muerte, cuando son causadas por agentes externos, en forma accidental, suicida u homicida o en un tipo de conducta delictiva, mediante el conjunto de cono-cimientos médicos, técnicos y científicos aplicables en las distintas áreas del derecho.
Ministerio Público especializado en Adolescentes. Representante de la sociedad, autoridad que tiene a su cargo la investigación de las conductas antisociales y la persecución de los adolescentes inculpados den-tro del procedimiento penal.
N
NA. Caracteres con los que se identifica el código “No Aplica” en la base de datos o tabulados que derivan del CNPJE 2016, para identificar las variables que por la naturaleza de la pregunta correspondiente, no aplica-ba a los informantes que proporcionaron datos a través de los cuestionarios, así como, en aquellas variables que por su carácter condicionado a otras respuestas, no tenían que ser respondidas.
Nacionalidad. Es el atributo jurídico que señala al in-dividuo como miembro del pueblo constitutivo de un Estado. Es el vínculo legal que relaciona a un individuo con el Estado.
Notificadores. Son los encargados de llevar a cabo todas las notificaciones que por disposición de la ley o del órgano ministerial, deban hacerse personalmente a las partes en el proceso o a través de su represen-tante, mandatario, procurador o persona autorizada en autos.
Notificadores (Módulo 4). Funcionario auxiliar cuyas funciones principales son notificar las invitaciones y demás diligencias que le son encomendadas.
NS. Caracteres con los que se identifica el código “No se sabe” en la base de datos o tabulados que derivan del CNPJE 2016, para identificar las variables en las
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que el informante no respondió por falta de información o desconocimiento.
O
Ocupación. Conjunto de trabajos cuyas principales ta-reas y cometidos se caracterizan por tener un alto gra-do de similitud, independientemente del lugar donde se desarrollen y de las relaciones que se establezcan en el mercado laboral.
El Sistema Nacional de Clasificación de Ocupacio-nes 2011, SINCO, permite ordenar las ocupaciones que desarrolla la población ocupada en México. El SINCO constituye el ordenamiento único de ocupaciones en México y, por ende, sustituye las clasificaciones y ca-tálogos que, con similar fin, se han venido utilizando en el país como la Clasificación Mexicana de Ocupa-ciones (CMO) y el Catálogo Nacional de Ocupaciones (CNO).
Para obtener mayor información sobre la cla-sificación de ocupaciones, favor de consultar en: http://www3.inegi.org.mx/sistemas/clasificaciones/sin-co/sinco.aspx
Orden de aprehensión. Es un mandato que gira una autoridad judicial a solicitud del Ministerio Público, para que se detenga a una o más personas, con el objeto de ponerlo a disposición del órgano jurisdiccional, fundán-dolo en las pruebas reunidas en la averiguación previa y/o carpeta de investigación, y que acreditan su presun-ta responsabilidad en la comisión de un delito, siempre y cuando para el delito por el que se le acusa, la Ley prevea una pena corporal. Asimismo, se gira cuando el imputado se resista o evada la orden de comparecen-cia judicial y el delito que se le impute merezca pena privativa de la libertad, entre otras causas.
Orden de detención (Justicia para Adolescentes). Es un mandato que gira una autoridad judicial a solici-tud del Ministerio Público Especializado en Adolescen-tes, para que se detenga a uno o más adolescentes, fundándolos en las pruebas reunidas en la averigua-ción previa y/o investigación, y que acreditan su pre-sunta responsabilidad en la comisión de una conducta antisocial, siempre y cuando para la conducta antiso-cial que se le imputa, la Ley prevea una pena corporal.
Orden de protección. Medida cautelar dirigida a la protección de víctimas u ofendidos y testigos expues-tos a peligros o amenazas sobre su integridad física o moral.
Orden de protección (Centro de Justicia para las Mujeres). Medida cautelar dirigida a la protección las
mujeres víctimas de violencia que son expuestas a pe-ligros o amenazas sobre su integridad física o moral.
Orden judicial. Mandato oficial por escrito, emitido por un juez, que exige que se cumpla una acción especí-fica.
Para efectos del CNPJE 2016, los tipos de orden judicial son:
Aprehensión: es un mandato que gira una autori-dad judicial a solicitud del Ministerio Público, para que se detenga a una o más personas, fundándolo en las pruebas reunidas en la averiguación previa y/o carpeta de investigación, y que acreditan su presunta responsabilidad en la comisión de un deli-to, siempre y cuando para el delito por el que se le acusa, la Ley prevea una pena corporal.
Comparecencia: es aquella en virtud de la cual se presenta una persona ante la autoridad judicial, previo llamamiento legítimo o por iniciativa propia.
Citación: es aquella en virtud de la cual se presen-ta una persona ante la autoridad judicial, previo lla-mamiento legítimo.
Orden judicial (Justicia para Adolescentes). Man-dato oficial por escrito, emitido por un juez, que exige que se cumpla una acción específica.
Para efectos del CNPJE 2016, los tipos de orden judicial son:
Comparecencia: es aquella en virtud de la cual se presenta una persona ante la autoridad judicial, previo llamamiento legítimo o por iniciativa propia.
Citación: es aquella en virtud de la cual se presen-ta una persona ante la autoridad judicial, previo lla-mamiento legítimo.
P
Parentesco por afinidad. Es el que se contrae por el matrimonio, entre un cónyuge y los parientes del otro.
Parentesco por consanguinidad. Es el que existe entre personas que descienden de un mismo proge-nitor.
Parque vehicular. Lo conforman todos los vehículos o medios de transporte en funcionamiento con los que contaba la Procuraduría General de Justicia o Fisca-lía General de la Entidad Federativa, comprendiendo
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automóviles, camiones y camionetas, motocicletas y cualquier otro de características similares, que tenga como principal objetivo, apoyar el desarrollo de las funciones que tienen conferidas las instituciones que integran a la misma.
Parque vehicular (Justicia Alternativa). Lo confor-man todos aquellos vehículos o medios de transporte que sean propiedad de los órganos, centros o unida-des de Justicia Alternativa y/o Mecanismos Alternati-vos de Solución de Controversias, y aquellos que sin ser propios se encuentren asignados a éstos, el cual estará conformado por automóviles, camiones, ca-mionetas, motocicletas, bicicletas o cualquier otro de características similares que tenga como principal ob-jetivo, apoyar el desarrollo de las funciones que tienen conferidas dichos Centros.
Participación y/o consulta ciudadana. Es la función que realiza la Procuraduría General de Justicia o la Fiscalía General de la Entidad Federativa, por sí o en colaboración con otras dependencias u organismos, someten a consideración de la ciudadanía, por medio de preguntas directas, foros o algún otro instrumento de consulta, cualquier tema que tenga impacto tras-cendental en los distintos ámbitos temáticos y territo-riales en materia de procuración de justicia.
Perito. Persona experta en alguna ciencia, técnica o arte con competencia para llevar a cabo una investiga-ción respecto de alguna materia o asunto encomenda-do por el Ministerio Público de la Entidad Federativa y otras autoridades.
Personal de las Agencias del Ministerio Público. Son las personas que forman parte de las unidades administrativas que integran a las Agencias del Mi-nisterio Público, los cuales para fines estadísticos del CNPJE 2016, se clasifican de la siguiente manera:
Agente del Ministerio Público o Ministerio Públi-co o Fiscal del Ministerio Público: es el represen-tante de la sociedad, autoridad que tiene a su cargo la investigación de los delitos y la persecución de los inculpados dentro del proceso penal.
Secretario del Ministerio Público: servidor públi-co que asiste al Agente del Ministerio Público en las actividades que éste practique dentro de las di-ligencias de preparación del ejercicio de la acción penal y proceso penal.
Peritos: expertos en algunas materias o ciencias, cuya actividad es vital en la resolución de con-flictos; que tiene intervención tanto en el acta de
averiguación previa como en el proceso penal, en relación con el examen de personas, hechos u ob-jetos que requieran conocimientos especiales de determinadas ciencias, técnicas o artes.
Policías Judiciales o Ministeriales: auxiliares directos del Ministerio Público, los cuales llevan a cabo la investigación de los delitos, desarrollando las diligencias que deban practicarse durante la averiguación previa, las investigaciones, citacio-nes, notificaciones, detenciones y presentaciones que les ordene el propio Agente Ministerio Público.
Personal administrativo y de apoyo: corresponde a todos los servidores públicos que desempeñaron funciones de soporte a los Agentes del Ministerio Público, peritos y/o policías judiciales o ministeria-les, como lo son: secretarias, mensajeros, choferes, personal de limpieza, o cualquier otro de funciones similares. Dentro de esta categoría no se deberá contabilizar al personal destinado a funciones pro-pias de procuración de justicia.
Otros: en este apartado se contemplará todo aquel personal que preste sus servicios en las Agencias del Ministerio Público y que no esté incluido en nin-guna de las definiciones anteriores.
Personal por régimen de contratación. Trabajadores que prestan un servicio físico, intelectual o de ambos géneros, y que se encuentran adscritos a las unidades administrativas de la Procuraduría o Fiscalía General de Justicia de la Entidad Federativa, ya sea bajo el ré-gimen o categoría de confianza, base o sindicalizado, eventual, honorarios o de cualquier otro tipo, sean o no remunerados a través de un sueldo o salario.
Personal por régimen de contratación (Justicia Al-ternativa). Trabajadores que prestan un servicio físico, intelectual o de ambos géneros, y que se encuentran adscritos a los órganos, centros o unidades de Justicia Alternativa y/o Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias, ya sea bajo el régimen o categoría de confianza, base o sindicalizado, eventual, honora-rios o de cualquier otro tipo, sean o no remunerados a través de un sueldo o salario.
Posesión. Conjunto de actos por los cuales se mani-fiestan exteriormente el ejercicio de un derecho real o supuesto.
Presuntos delitos. Son las acciones u omisiones que presuncionalmente le son señaladas al imputado por la ejecución de un hecho delictuoso o su participación en la comisión del mismo.
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Presupuesto ejercido. Corresponde al importe de las erogaciones realizadas respaldado por los documen-tos comprobatorios (facturas, notas, nóminas, etc.) presentados a la Procuraduría o Fiscalía General de Justicia de la Entidad Federativa, una vez autorizadas para su pago, con cargo al presupuesto autorizado.
Presupuesto ejercido (Justicia Alternativa). Corres-ponde al importe de las erogaciones realizadas res-paldado por documentos comprobatorios (facturas, notas, nominas, etc. Presentados a los órganos, cen-tros o unidades de Justicia Alternativa y/o Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias, una vez autorizadas para su pago, con cargo al presupuesto autorizado.
Principio o criterio de oportunidad. Determinación del Ministerio Público para ponderar el ejercicio de la acción penal sobre la base de criterios de oportunidad, siempre que, en su caso, se hayan reparado o garantizado los daños causados a la víctima u ofendido o ésta manifies-te su falta de interés jurídico en dicha reparación.
Probable responsabilidad. Se acredita cuando de los indicios existentes, se deduzca la participación en el delito, su comisión dolosa o culposa, y no exista a favor del inculpado, alguna excluyente de responsabilidad.
Probable responsable. Persona a la que se la atribu-ye la comisión o participación en un presunto delito.
Proceso penal. Conjunto de actividades, formas y for-malidades de carácter legal, previamente establecidas y que llevan a cabo las personas que intervienen en una relación jurídica de derecho penal, con la finalidad de que se determine la aplicación de la ley a un caso concreto, por parte de la autoridad competente.
Procuración de justicia. Segundo componente del es-quema integral del Proceso de Seguridad Pública y Jus-ticia Penal, que corresponde al estrato al que recurre la sociedad cuando algún mecanismo propio del compo-nente de Seguridad Pública, no logra inhibir la comisión de algún delito y éste debe ser denunciado.
Procuraduría General de Justicia o Fiscalía Gene-ral de la Entidad Federativa. Dependencia del Poder Ejecutivo Estatal, con autonomía técnica y administra-tiva para garantizar su independencia en la emisión de las resoluciones que al Ministerio Público le compe-ten, estará a cargo de un Procurador o Fiscal General, quien ejercerá autoridad jerárquica sobre todo el per-sonal de la institución.
Q
Queja (Centro de denuncia y/o atención ciudada-na). Es aquella manifestación de hechos irregulares que afectan la esfera jurídica de una persona, misma quien hace del conocimiento de la autoridad.
Querella. Es un acto procesal mediante el cual se hace del conocimiento del Ministerio Público de ma-nera verbal o por escrito, de hechos que pueden cons-tituir un delito, pero a diferencia de la denuncia, debe tratarse de un presunto delito perseguible a petición del ofendido y debe ser hecha precisamente por éste o su representante legal.
Químico forense. Experto que tiene bajo su cargo la identificación, cuantificación y clasificación de todos los indicios desde el punto de vista químico legal, en caso de delitos contra la salud, rastreo de drogas y precursores químicos, estudios toxicológicos, pruebas en hechos relacionados con disparo de arma de fuego, rastreo hemático, análisis comparativos de indicios y determinación de alcohol en sangre, entre otros.
R
Recursos humanos. Es la cantidad de personal con el que cuenta la Procuraduría o Fiscalía General de Justicia de la Entidad Federativa, para el desarrollo de su trabajo y actividades.
Recursos humanos (Justicia Alternativa). Es la can-tidad de personal con el que cuenta los órganos, cen-tros o unidades de Justicia Alternativa y/o Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias, para el de-sarrollo de su trabajo y actividades.
Recursos materiales. Es la cantidad de bienes mue-bles o inmuebles con los que cuenta la Procuraduría o Fiscalía General de Justicia de la Entidad Federativa y sus órganos y/o instituciones para soportar el desarro-llo de su trabajo y actividades.
Recursos materiales (Justicia Alternativa). Es la cantidad de bienes muebles o inmuebles con los que cuenta los órganos, centros o unidades de Justicia Al-ternativa y/o Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias, para soportar el desarrollo de su trabajo y actividades.
Recursos presupuestales. Información presupuesta-ria del ejercicio del presupuesto de egresos a partir de su clasificación administrativa y por objeto de gasto.
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Reforma de 2009 en materia de Narcomenudeo. Re-forma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 20 de agosto de 2009, la cual tiene por objeto otorgarle facultades a las Entidades Federativas para que reali-cen la persecución de los delitos contra la salud, en su modalidad de Narcomenudeo, y apliquen las sancio-nes y medidas de seguridad conducentes.
Narcomenudeo: se le considera Narcomenudeo a la venta, compra, adquisición y enajenación, así como, a la tendencia o transmisión material de for-ma directa o indirecta, por cualquier concepto, de estupefacientes, psicotrópicos y demás sustancias o vegetales que determine la Ley General de Salud, siempre y cuando las cantidades de que se trate, sean acordes con lo establecido en los artículos 474 y 479 de dicho ordenamiento legal, y no existan elementos suficientes para presumir delincuencia.
Requeridos. Son todas aquellas personas físicas o jurídicas debidamente representadas, a las que se les convoca para solucionar la controversia mediante la aplicación de un mecanismo alternativo.
Revisión de aceptabilidad. Corresponde a la etapa del procedimiento de los medios alternativos de solu-ción de conflictos por el cual la autoridad correspon-diente se encuentra examinado la controversia para en su caso, determinar su procedencia y desecho. Esta etapa se lleva a cabo de manera previa a la invitación y a las sesiones preliminares.
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Salidas alternativas. Son formas de solución alter-na del procedimiento y son el acuerdo reparatorio y la suspensión condicional del proceso.
Seguimiento al cumplimiento de acuerdos. Co-rresponde al procedimiento por el cual se monitorea e impulsa el cumplimiento de los acuerdos alcanzados entre el solicitante y el requerido, a través de alguno de los medios alternativos de solución de conflictos, con el objeto de poner fin al conflicto del que forman parte.
Sesiones preliminares. Corresponde a la etapa del procedimiento de los medios alternativos de solución de conflictos por la cual la autoridad lleva a cabo se-siones privadas con aquellas personas que intervienen en el asunto, y previas a las sesiones de solución de conflictos a través de algún medio alternativo
Servicio Médico Forense. Es la Institución o unidad administrativa encargada de auxiliar a los órganos en-cargados de la procuración de justicia, en los procesos administrativos y judiciales que ante ellos se tramitan,
con la realización de estudios de carácter médico fo-rense, de identificación de cadáveres, químico toxico-lógicos, histopatológicos, genéticos, antropométricos, odontológicos, dactiloscópicos, entomológicos, etc. y valoraciones psiquiátricas y psicológicas.
Servicio Profesional de Carrera. Es un sistema de carácter obligatorio y permanente al cual debe incor-porarse el personal de las instituciones de seguridad pública, a través de procedimientos de reclutamiento, certificación, selección, ingreso, permanencia, evalua-ción, promoción y reconocimiento; e incluso, establece los procedimientos para la separación o baja del servi-cio de dicho personal.
Servicios del Centro de Justicia para las Mujeres. Para efectos del CNPJE 2016, se consideran las si-guientes:
Asesoría y/o orientación Jurídica: tiene la fina-lidad de brindar asesoría legal a las usuarias del Centro en cualquier tipo de materia.
Representación legal: servicios tendientes a pro-porcionar el patrocinio o la representación legal gratuita así como la asesoría jurídica especializada que oriente, acompañe y represente a las usuarias en todos los procedimientos en que participen, trá-tese del fuero común y en materia penal, civil, fami-liar, laboral y de arrendamiento, entre otros.
Atención médica: se brinda a las víctimas de vio-lencia y a las usuarias del Centro atención medica del primer nivel o, en su caso, canalizarlas a una institución del sector salud para su atención espe-cializada, así como recolectar indicios y/o eviden-cias para utilizarlas como instrumentos de apoyo en el diagnóstico médico y como prueba pericial en un asunto penal.
Atención psicológica: se brinda a las usuarias víctimas de violencia atención y apoyo psicológico que les permita afrontar crisis emocionales y salir del ciclo de violencia en el que se encuentran in-mersas.
Trabajo social: se brinda información sobre los servicios que presta el Centro; trasferir a la usuaria a la institución correspondiente cuando el Centro no pueda atenderla; realizar diagnósticos preven-tivos sobre la violencia contra las mujeres; difundir las actividades del Centro, entre otros.
Asistencia Social: consiste en brindar el apoyo social y material a las usuarias cuando éstas lo re-quieran, además de intervenir, haciendo contacto
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con las familias, para consolidar la red de apoyo familiar. Lo anterior a través de servicios, internos y externos, de atención, seguridad y protección como los albergues de transición, apoyos que se necesitan en materia laboral, recreativa y cultural; realizar las gestiones pertinentes para que la usuaria regrese a su lugar de origen; gestionar apoyos educativos; gestionar inscripciones a instituciones educativas y realizar trámites ante el registro civil, entre otros.
Atención a hijos e hijas de la usuaria: brinda atención de guardería a los hijos e hijas de las usua-rias cuando acude al Centro mientras ésta toma los servicios que se le brinda, o bien la atención que corresponda en caso de que también sean víctimas de violencia.
Educacional y lúdica: servicio encaminado a ac-tividades educativas o juegos para los hijos e hijas de las usuarias cuando acude al Centro.
Refugio y/o estancia temporal: lugar de acogida temporal y seguro para las mujeres y sus hijos e hi-jas, que viven una situación de violencia. El objetivo principal es garantizar, a las usuarias, un espacio digno y seguro de protección y acogida temporal.
Servicios Periciales. Son aquellos auxiliares técnicos y científicos del Ministerio Público en la búsqueda y obtención de indicios y preservación de pruebas, para la acreditación de los elementos que definan la pro-bable responsabilidad del autor o autores de hechos delictivos, así como la reconstrucción de los hechos que efectuaron y la identificación de sus víctimas, ba-sados en técnicas universalmente aceptadas, a efecto de proporcionar al Ministerio Público dictámenes que sustenten la investigación ministerial, en beneficio de la procuración de justicia.
Sistema Acusatorio Oral. Corresponde al nuevo sis-tema de justicia penal, previsto en el Decreto de refor-ma constitucional penal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2008, por el cual se da el establecimiento de los juicios orales. Es aquél sistema de persecución penal en el cual se encuentran separadas las funciones de investigación, acusación y resolución de un hecho ilícito.
Sistema Escrito o Mixto. Es el sistema de justicia penal para adolescentes mediante el cual es aplicado en un mismo sistema, tanto en el esquema tradicional, como el sistema acusatorio oral.
Sistema Oral. Corresponde al nuevo sistema de justicia penal, previsto en el Decreto de reforma constitucional penal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el
18 de junio de 2008, por el cual se da el establecimiento de los juicios orales. Es aquél sistema de persecución penal en el cual se encuentran separadas las funciones de investigación, acusación y resolución de un hecho ilícito.
Sistema Telefónico de emergencia. Es un mecanis-mo de auxilio a la población que requiera el apoyo de la Procuraduría General de Justicia o Fiscalía General de la Entidad Federativa en materia de procuración de justicia.
Sistema Tradicional. Es el sistema de justicia penal previsto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, hasta antes de lo establecido por el Decreto de reforma constitucional publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2008. Es el sistema mediante el cual al órgano ministerial le compete la función de investigar y acusar y al órgano jurisdiccional sólo le corresponde la función de concen-tración de las funciones de juzgar y ejecutar la sanción.
Sistemas Operativos. Es el software básico de una computadora que provee una interfaz entre el resto de programas del computador, los dispositivos hardware y el usuario. Las funciones básicas del Sistema Opera-tivo son administrar los recursos de la máquina, coor-dinar el hardware y organizar archivos y directorios en dispositivos de almacenamiento.
Solicitantes. Son todas aquellas personas físicas o jurídicas debidamente representadas que buscan solucionar el conflicto del que son parte, mediante la intervención que solicitan de los órganos o centros o unidades especializadas en la solución de conflictos bajo el sistema de Justicia Alternativa y/o Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias.
Solicitudes de atención a través de medios alterna-tivos de solución de conflictos. Son aquellas peticio-nes que los interesados pueden presentar de manera verbal o escrita, ante los órganos o centros o unidades especializadas en la solución de conflictos bajo el sis-tema de Justicia Alternativa y/o Mecanismos Alterna-tivos de solución de Controversias, en las cuales se precisa el nombre de la persona con la que se tenga un conflicto, a fin de que ésta sea invitada a conciliar o mediar el mismo, siempre y cuando sea procedente resolverlo mediante esta forma, de acuerdo con la le-gislación vigente de la Entidad Federativa.
Solución parcial. Son aquellos casos en los que se logró un acuerdo reparatorio entre el solicitante y el requerido, sobre algún hecho de la controversia y se dejarán a salvo los derechos de los intervinientes res-pecto de lo no resuelto en el Acuerdo.
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Solución total. Son aquellos casos en los que se logró un acuerdo reparatorio entre el solicitante y el requeri-do, sobre todos los hechos de la controversia, el cual una vez cumplido, pone fin al conflicto del que forman parte.
Suspensión condicional del proceso. Es el plan-teamiento formulado por el Ministerio Público o por el imputado, el cual contendrá un plan detallado sobre el pago de la reparación del daño y el sometimiento del imputado a una o varias de las condiciones que re-fiera el Código, que garanticen una efectiva tutela de los derechos de la víctima u ofendido y que en caso de cumplirse, pueda dar lugar a la extinción de la acción penal.
T
Trabajador social. Es la persona encargada de dar información, orientación a personas y grupos familia-res en situación de crisis, violencia, desorganización, pérdidas familiares, laborales o de vivienda. El traba-jador social recoge las demandas de estas personas, hace un estudio de la situación y establece un plan de intervención para mejorar la situación de los usuarios.
Tutor. El objeto de la tutela es la guarda de la persona y bienes de los que no estando sujetos a patria potes-tad tienen incapacidad natural y legal, o solamente la segunda, para gobernarse por sí mismos, la tutela se desempeñará por un TUTOR. La tutela puede también tener por objeto la representación interina del incapaz en los casos especiales que señale la ley.
U
Unidades administrativas. Serán todas aquellas que formaron parte de la estructura orgánica de la Procu-raduría General de Justicia o Fiscalía General para el ejercicio de sus funciones, de acuerdo con la Ley Orgánica o Reglamento Interior correspondiente. No debe considerar a los órganos desconcentrados y/u organismos descentralizados sectorizados a la Procu-raduría General de Justicia o Fiscalía General de la Entidad Federativa.
Unidades de servicios periciales. Serán todas aque-lla áreas u oficinas de servicios médico forense o áreas encargadas de proporcionar al Ministerio Público, los elementos necesarios para realizar la investigación y persecución de los delitos, encargándose de buscar, obtener, preservar y analizar conforme a los principios técnico científicos apropiados, los indicios y pruebas tendientes al esclarecimiento de los hechos y de la probable responsabilidad de los inculpados y/o impu-tados, así como emitir los dictámenes pertinentes.
V
Vía Pública. Todo espacio terrestre de uso común de-limitado por los perímetros de las propiedades y que este destinado al tránsito de peatones y de vehículos, así como la prestación de servicios públicos y coloca-ción de mobiliario urbano.
Víctima. Sujeto pasivo directo de los delitos previstos en la ley.
Para efectos del CNPJE 2016, se clasifican por los siguientes tipos de víctimas:
a) Persona física: individuo con capacidad para contraer obligaciones y ejercer derechos.
b) Otro tipo de víctima:
i) Sociedad: es el conjunto de individuos rela-cionados entre sí por la acción recíproca de la vida en común.
ii) Estado: es un concepto jurídico-político que se refiere a una forma de organización social soberana, formada por un conjunto de institu-ciones públicas, que tienen el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado.
iii) Persona moral: agrupación de personas que se unen con un fin determinado, adquie-ren derechos y obligaciones por lo cual no se rigen como sujetos individuales sino como ins-titución, por ejemplo, una sociedad mercantil, una asociación civil.
c) No identificada: todos aquellos casos en los que no se cuente con información sobre el tipo de víctima, es decir, que se desconozca si la víctima fue una "Persona física" u "Otro tipo de víctima".
Violencia contra las mujeres. Cualquier acción u omisión, basada en su género, que les cause daño o sufrimiento psicológico, físico, patrimonial, económico, sexual o la muerte tanto en el ámbito privado como en el público.
Para efectos del CNPJE 2016, se clasifican por los siguientes tipos de violencia:
Violencia psicológica: es cualquier acto u omi-sión que dañe la estabilidad psicológica, que pue-de consistir en: negligencia, abandono, descuido reiterado, celotipia, insultos, humillaciones, de-valuación, marginación, indiferencia, infidelidad,
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comparaciones destructivas, rechazo, restricción a la autodeterminación y amenazas, las cuales con-llevan a la víctima a la depresión, al aislamiento, a la devaluación de su autoestima e incluso al suicidio.
Violencia física: es cualquier acto que inflige daño no accidental, usando la fuerza física o algún tipo de arma u objeto que pueda provocar o no lesiones ya sean internas, externas, o ambas.
Violencia patrimonial: es cualquier acto u omi-sión que afecta la supervivencia de la víctima. Se manifiesta en: la transformación, sustracción, des-trucción, retención o distracción de objetos, docu-mentos personales, bienes y valores, derechos patrimoniales o recursos económicos destinados a satisfacer sus necesidades y puede abarcar los da-ños a los bienes comunes o propios de la víctima.
Violencia económica: es toda acción u omisión del Agresor que afecta la supervivencia económica de la víctima. Se manifiesta a través de limitaciones encaminadas a controlar el ingreso de sus percep-ciones económicas, así como la percepción de un salario menor por igual trabajo, dentro de un mismo centro laboral.
Violencia sexual: es cualquier acto que degrada o daña el cuerpo y/o la sexualidad de la Víctima y que por tanto atenta contra su libertad, dignidad e integridad física. Es una expresión de abuso de po-der que implica la supremacía masculina sobre la mujer, al denigrarla y concebirla como objeto.
Cualesquiera otras formas análogas que lesionen o sean susceptibles de dañar la dignidad, integridad o libertad de las mujeres.
Modalidades de la violencia, son las formas, mani-festaciones o los ámbitos de ocurrencia en que se pre-senta la violencia contra las mujeres, se clasifican en las siguientes:
Violencia familiar: es el acto abusivo de poder u omisión intencional, dirigido a dominar, someter, controlar, o agredir de manera física, verbal, psi-cológica, patrimonial, económica y sexual a las mujeres, dentro o fuera del domicilio familiar, cuyo agresor tenga o haya tenido relación de parentes-co por consanguinidad o afinidad, de matrimonio, concubinato o mantengan o hayan mantenido una relación de hecho.
Violencia Laboral y Docente: se ejerce por las personas que tienen un vínculo laboral, docente o análogo con la víctima, independientemente de la relación jerárquica, consistente en un acto o una omisión en abuso de poder que daña la autoes-tima, salud, integridad, libertad y seguridad de la víctima, e impide su desarrollo y atenta contra la igualdad.
Violencia en la Comunidad: son los actos indi-viduales o colectivos que transgreden derechos fundamentales de las mujeres y propician su de-nigración, discriminación, marginación o exclusión en el ámbito público.
Violencia Institucional: son los actos u omisiones de las y los servidores públicos de cualquier orden de gobierno que discriminen o tengan como fin di-latar, obstaculizar o impedir el goce y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres así como su acceso al disfrute de políticas públicas destinadas a prevenir, atender, investigar, sancionar y erradicar los diferentes tipos de violencia.
Violencia Feminicida: es la forma extrema de violencia de género contra las mujeres, producto de la violación de sus derechos humanos, en los ámbitos público y privado, conformada por el con-junto de conductas misóginas que pueden conlle-var impunidad social y del Estado y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres.
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Disposiciones normativas
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Constituciones Políticas de cada una de las Entidades Federativas
Código Penal Federal
Código Fiscal de la Federación
Código Federal de Procedimientos Penales
Código Nacional de Procedimientos Penales
Códigos Penales de cada una de las Entidades Federativas
Ley Federal contra la Delincuencia Organizada
Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos
Ley Federal de Derechos de Autor
Ley Federal de Extinción de Dominio
Ley Federal de las Entidades Paraestatales
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos
Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita.
Ley Federal para la Protección a Personas que intervienen en el Procedimiento Penal
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
Ley General de Población
Ley General de Salud
Ley General de Víctimas
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública
Bibliografía
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Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia
Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, Reglamentaria de la Fracción XXI del Artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos
Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en Materia Penal
Ley de Cultura Cívica del Distrito Federal
Ley de la Policía Federal
Ley de la Propiedad Industrial
Ley de Planeación
Ley de Seguridad Nacional
Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la República en Materia Federal
Ley que establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados
Leyes de Asistencia y Prevención de la Violencia Intrafamiliar de cada Entidad Federativa
Leyes de Atención y Apoyo a las Víctimas del Delito de cada Entidad Federativa
Leyes de Ejecución de Sanciones Penales de cada Entidad Federativa
Leyes de Entidades Paraestatales de cada Entidad Federativa
Leyes de Extinción de Dominio de cada Entidad Federativa
Leyes de Justicia Alternativa de cada Entidad Federativa
Leyes de Justicia para Adolescentes de cada Entidad Federativa
Leyes de Seguridad de cada Entidad Federativa
Leyes Orgánicas de las Procuradurías Generales de Justicia de cada Entidad Federativa
Leyes para Prevenir, Combatir y Sancionar la Trata de Personas en cada Entidad Federativa
Reglamento de la Ley de la Policía Federal
Reglamento de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos
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Reglamento de la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita
Reglamento de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas
Reglamentos de las Leyes Orgánicas de las Procuradurías Generales de Justicia o Fiscalías Generales de cada Entidad Federativa
Reglamentos de Servicios Periciales y Servicios Médico Forense de cada Entidad Federativa
Acuerdo por el que se aprueba la Norma Técnica para la Generación de Estadística Básica
Acuerdo por el que se aprueba la Norma Técnica sobre Domicilios Geográficos
Acuerdo por el que se aprueba la Norma Técnica para la Clasificación Nacional de Delitos del Fuero Común para Fines Estadísticos
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