subsector: procuración de justicia
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Plan Estratégico Sectorial
Gobernabilidad y Seguridad
Subsector:
Procuración de Justicia
2016-2022
Contenido
I. Introducción ....................................................................................................................... 1
II. Metodología ....................................................................................................................... 2
III. Marco Jurídico ................................................................................................................... 8
IV. Diagnóstico ...................................................................................................................... 11
V. Marco Estratégico ............................................................................................................ 15 V.1 Alineación con los Programas Sectoriales con el Plan Estatal de Desarrollo 2016 – 2022…………………………………………………………………………………………………15
V.1.1 Definición de Objetivo ............................................................................................ 16 V.1.2 Definición de programas operativos, subprogramas, proyectos y actividades ....... 16 V.1.3 Prospectiva............................................................................................................. 17
V.2 Alineación con otros planes ...................................................................................... 17
VI. Marco Programático y Presupuestal ................................................................................ 18 VI.1 Estructura programática ........................................................................................... 18 VI.2 Marco Plurianual del Gasto con Carácter Indicativo ................................................. 20
VII. Marco de Resultados ....................................................................................................... 21 VII.1 Objetivos, Indicadores y Metas (MIR) ....................................................................... 21
VIII. Seguimiento y Evaluación ............................................................................................... 23
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I. Introducción
Oaxaca ha experimentado cambios políticos que han significado avances democráticos notables. Es
cierto que estos hechos recientes en su conjunto aún no dan los resultados que la población espera;
sin embargo se han establecido las bases que permitan desarrollar una gobernabilidad de alternancia
en el ejercicio público, en el respeto a los derechos humanos, en la transparencia, en la rendición de
cuentas y en la eficiente procuración de justicia, para que éstas a su vez se traduzcan en mejores
condiciones de vida para todos los habitantes de la entidad.
En la actualidad, el tema de procuración de justicia soporta problemas estructurales y funcionales que
impactan el desarrollo eficaz del servicio. Por ello, se pretende desarrollar un real compromiso social
con los oaxaqueños en este tema, buscando que los actores principales en la investigación y
persecución del delito en sus diversas actuaciones, sujeten los actos de autoridad a la honestidad y la
legalidad, como objetivo primordial y forma indiscutible de convivencia de las sociedades modernas.
La presente administración se recibió con un pasivo de 3 millones de pesos en 2015 y de 18 millones
de pesos en 2016, sumando un total de 21 millones de pesos, pasivos derivados de la ministración de
recursos pendientes para el pago a proveedores que no fueron realizados por la administración
anterior.
Esto generó en 2017 un déficit presupuestario de 263 millones de pesos en servicios personales,
materiales y suministros, servicios generales y bienes muebles e inmuebles, afectando
considerablemente la operatividad en las áreas de la Fiscalía General del Estado de Oaxaca y la
función sustancial de la investigación y persecución de los delitos; debido a esto se solicitó a la
Secretaría de Finanzas la ampliación presupuestal correspondiente.
Con el propósito de alcanzar estas metas, los programas de procuración de justicia pretenden
generar bases, con el objetivo de que los integrantes del Ministerio Público utilicen la capacidad
técnico-científica producto del estudio y la experiencia adquirida, con el apoyo de infraestructura y
equipamiento óptimo; obren con honestidad en el desarrollo de la función pública, para reducir los
espacios de impunidad mediante el tenaz combate al delito, con el firme propósito de proteger los
bienes y derechos fundamentales de todos los miembros de la sociedad.
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II. Metodología
Los Planes Estratégicos Sectoriales (PES) son instrumentos de Planeación Estatal que establecen
las prioridades, objetivos, metas y la estimación anual y/o plurianual indicativa del gasto corriente y de
inversión, requerido por cada sector para el cumplimiento de sus objetivos.
La Ley Estatal de Planeación (LEP), establece en su artículo 48 que la Coordinación General del
COPLADE, en coordinación y con el apoyo de la Instancia Técnica de Evaluación definirán las
metodologías generales y específicas para la formulación, el seguimiento y la evaluación de los
planes derivados del Plan Estatal de Desarrollo; y, en su artículo 71, que conjuntamente con la
Secretaría de Finanzas establecerán las políticas y lineamientos para integrar la planeación con el
presupuesto.
Por ello y con la finalidad de facilitar la ordenación sistemática de la gestión plurianual de los sectores,
la planeación estratégica sectorial incorpora un conjunto de elementos metodológicos y
procedimientos estandarizados.
Dicha ordenación se da alrededor de objetivos, estrategias, programas, subprogramas y proyectos,
los cuales, de un lado, orientan la programación y asignación de recursos con base en metas e
indicadores de desempeño (impactos, resultados, y productos); y de otro lado, permiten la definición
de responsabilidades y tiempos de ejecución, así como la coordinación de acciones, el seguimiento,
la evaluación de resultados y la rendición de cuentas.
Como señala el Artículo 36 de la Ley Estatal de Planeación, el Plan Estatal de Desarrollo (PED) se
implementa a través de los Planes Estratégicos Sectoriales y demás planes de él derivados, como
son los regionales, institucionales y especiales. Por ello, conforme al Artículo 51 de esa misma Ley,
los PES deben ser consistentes con el PED 2016-2022 y contener como mínimo los siguientes
elementos:
I. Un apartado general, con un breve diagnóstico y análisis de la evolución y situación actual del
sector, incluyendo un análisis de riesgos;
II. Los objetivos estratégicos sectoriales, los lineamientos de política y una priorización sectorial de
acciones;
III. La estructura programática del sector en armonía con el PED y los planes regionales;
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IV. Un marco sectorial de gasto de mediano plazo, consistente con el Marco anual y/o plurianual de
gasto corriente y de inversión requerido para su ejecución;
V. El marco de resultados sectoriales en términos de productos, resultados e impactos esperados, así
como los indicadores y las metas aplicables para la medición del desempeño, y
VI. La identificación de los responsables institucionales y de los arreglos de coordinación para su
ejecución.
Estos elementos están orientados al cumplimiento de los objetivos del PED 2016-2022 y, por ello,
deben estar rigurosamente alineados al mismo. De hecho, como se ha señalado, el PED se
implementa a través de los planes y programas derivados de él, siendo los Planes Estratégicos
Sectoriales el principal instrumento para su realización.
En este sentido, conviene recordar dos aspectos que fueron fundamentales en la elaboración del
PED. En primer lugar, fue un proceso de naturaleza democrática y con una amplia participación social.
A través de 11 foros sectoriales, 8 foros regionales y uno virtual, además de otros especiales, más de
5,300 actores provenientes de instituciones de la sociedad civil, de las organizaciones sociales, de los
colegios y cámaras profesionales, de las universidades públicas y privadas, de los distintos sectores
productivos, de los tres niveles de gobierno, intervinieron en su elaboración presentando más de 1100
propuestas y diagnósticos. El resultado fue un amplio material que, junto con otras fuentes, fue
procesado y articulado por cada uno de los sectores para dar forma al PED 2016-2022.
El otro elemento, fue la aplicación de una metodología idónea para la construcción de políticas
públicas. Se adoptó de la Metodología del Marco Lógico (MML), dada su amplia aceptación en el
sector público, su recomendación por prestigiosas instituciones como el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), el Banco Mundial, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),
la obligatoriedad de su uso indicada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la experiencia
probada por muchos gobiernos.
Siguiendo dicha metodología, se elaboraron Árboles de Problemas en los que podían identificarse las
relaciones causa-efecto de los principales problemas de cada sector. Después se construyeron los
Árboles de Objetivos, con los que se hizo un ejercicio de prospectiva para diseñar los nuevos
escenarios a alcanzar y las intervenciones posibles para lograrlo. Luego se llevó a cabo la selección
de alternativas y quedaron definidas las principales estrategias con sus líneas generales de acción.
Dicha metodología se aplicó en el PED con flexibilidad, pues en ese momento correspondía
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establecer el marco estratégico general sin grandes niveles de concreción. Pero fue una herramienta
muy eficaz para dar sustento metodológico al PED.
Ahora, en los Planes Estratégicos Sectoriales se utiliza de nuevo la Metodología del Marco Lógico,
pero con mayor rigor. De hecho, el producto principal de ésta, la Matriz de Indicadores para
Resultados (MIR), es la herramienta esencial para la articulación interna de los planes sectoriales.
Los principales indicadores de la MIR de cada programa, están presentes en el Diagnóstico, en el
Marco Estratégico y en el Marco de Resultados. Y son estos mismos indicadores con sus metas, los
que miden la calidad del gasto, pues la presupuestación y programación del gasto se realizan
tomando como fundamento los objetivos, indicadores y metas establecidos en las MIR.
De este modo, se ha logrado vincular estrechamente el gasto a la planeación estratégica y se sientan
las bases metodológicas para que el seguimiento y la evaluación de los programas pesupuestales se
realice de modo consistente. La articulación de esta lógica de Planeación, Programación,
Presupuestación, Seguimiento y Evaluación en la estructura del Plan Estratégico Sectorial cuenta con
los siguientes elementos:
1. Introducción: Visión de conjunto del sector, señalando los principales retos derivados del
diagnóstico y las políticas públicas prioritarias con las que se afrontarán, así como los
resultados y cambios que se lograrán a través del trabajo comprometido y coordinado de los
distintos actores del sector.
2. Metodología: Explica la metodología adoptada para la elaboración del Plan Estratégica
Sectorial.
3. Marco jurídico: Establecimiento del conjunto de leyes y normas que regulan los aspectos
específicos del sector, incluidos los fundamentos legales de las atribuciones de las distintas
dependencias y entidades de gobierno e instituciones que participan.
4. Diagnóstico: Identificación, priorización y validación participativa de las problemáticas,
potencialidades y oportunidades de cada sector y subsector. Este proceso incluye la
integración y el análisis de la información estadística, geográfica y de campo necesaria para
dar cuenta del escenario de referencia, además de contar con indicadores estratégicos.
Incluye tanto el análisis de la situación actual, como la evolución reciente de los aspectos más
relevantes. Los foros participativos realizados para el PED han sido considerados como un
importante insumo para el diagnóstico.
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5. Marco Estratégico: Definición, con base en el diagnóstico sectorial obtenido, del escenario
futuro que se pretende alcanzar, para lo cual se establecen los objetivos específicos y los
programas operativos que guiarán y concretarán la acción gubernamental. El marco
estratégico se compone de los siguientes elementos:
a. Definición de objetivos: Las problemáticas señaladas y priorizadas en el diagnóstico se
transforman en un conjunto de objetivos específicos que están alineados al Plan Estatal de
Desarrollo 2016-2022, así como al Plan Nacional de Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo
Sostenible de la Agenda 2030.
b. Definición de Programas operativos, subprogramas, proyectos y actividades, a través
de los cuales se garantiza el cumplimiento del PED en cada uno de los sectores estratégicos
en los que interviene el gobierno.
c. Prospectiva: Se presentan los resultados y metas a alcanzar durante el sexenio, que
definen el nuevo escenario esperado como resultado de la transformación operada en el
sector.
6. Marco programático y presupuestal: El nuevo PED y los Planes de él derivados, implican una
nueva orientación del recurso que asegure tanto la orientación estratégica del gasto corriente
y de la inversión pública, como su articulación temporal. Por ello, los elementos del nuevo
marco programático y presupuestal son:
a. Nueva estructura programática: Como resultado de la revisión de la estructura
programática recibida de la administración anterior y del análisis de las necesidades derivadas
del nuevo PED, se procedió al ajuste, modificación, eliminación y creación de los programas,
subprogramas, proyectos y actividades, dando como resultado una nueva estructura
programática que pasó a estar formada por 97 Programas operativos en lugar de 73 que tenía
la anterior. Tomando como base la nueva estructura programática se ha estructurado el
Presupuesto 2018; garantizando así que el primer presupuesto elaborado por la presente
administración nace alineado estratégicamente al PED 2016-2022.
El instrumento con el que se documenta este importante rubro, es la Ficha de Programa
correspondiente a cada uno de los programas presupuestales que operan en el sector; donde
se indica cada una de las Unidades Responsables del Gasto por programa y subprograma.
b. Marco plurianual del gasto con carácter indicativo: Se ha llevado a cabo una
proyección sexenal del gasto previsto para cada año en cada uno de los programas y
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subprogramas en los que se articula el presupuesto. Esta proyección tiene carácter indicativo,
pues depende de condiciones sociales, políticas, económicas, financieras y presupuestales
futuras, tanto del ámbito local, nacional e internacional, que difícilmente pueden definirse en el
presente con certidumbre; pero que, en cualquier caso, es necesaria como marco de
referencia indicativo.
El Marco Plurianual del Gasto incluye una temporalización de la programación del gasto en
función de las prioridades correspondientes a cada ejercicio.
En este proceso participan, como ejecutoras, las Unidades Responsables del Gasto y, como
normativa, la Secretaría de Finanzas.
7. Marco de Resultados (Indicadores y Metas): El plan sectorial cuenta con una herramienta
fundamental para poder estructurar toda la acción gubernamental y el presupuesto hacia un
enfoque de resultados evaluable; se trata de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR).
Cada Programa cuenta con su propia MIR y en ella se presenta de modo sencillo e intuitivo la
lógica interna de los mismos. La MIR ordena los programas en cuatro niveles, dos de gestión
(actividades y componentes, que coinciden en la nomenclatura presupuestal con los
proyectos/actividades y los subprogramas, respectivamente) y dos estratégicos (Propósito y
Fin; que corresponden a los programas con sus poblaciones objetivos y los impactos últimos).
Cada uno de estos niveles se mide con indicadores apropiados, que tienen fuentes de
información verificables; y cada indicador a su vez tiene asignada una meta por cada año de
ejercicio. Además, se consideran las condiciones externas o supuestos que pueden afectar al
logro de los objetivos y metas.
Por otra parte, estas matrices no solo miden individualmente cada elemento, sino que
muestran en qué grado cada actividad suma a la generación del componente y cada
componente al logro del propósito; así como también, cuánto impactan los programas en sus
poblaciones objetivo y, finalmente, cómo contribuyen al logro de los objetivos estratégicos.
8. Seguimiento y Evaluación: Con el fin de monitorear el avance en el cumplimiento de los
objetivos sectoriales y de conformidad con la normativa estatal, se plantea la estrategia de
seguimiento a los indicadores estratégicos y de gestión que se han establecido en las etapas
de planeación, programación y presupuestación.
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Con las MIR se llevará a cabo un control trimestral de las actividades, semestral de los
componentes y anual de los objetivos estratégicos, con la finalidad de asegurar la mejora
continua de los programas y la toma de decisiones estratégicas.
Asimismo, a fin de mejorar el diseño y los resultados de las políticas sectoriales, a través de
una valoración objetiva causal entre la intervención sectorial y sus efectos, se incluirá la
estrategia de evaluaciones al PED y a los PES, así como la utilización de los resultados y
recomendaciones derivadas de los informes de evaluación.
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III. Marco Jurídico
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Artículo 21 (párrafos primero, noveno y décimo): La investigación de los delitos corresponde al
Ministerio Público y a las policías, las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el
ejercicio de esta función.
La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, las entidades federativas y los
Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla
efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las
respectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación de las instituciones de
seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo,
honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución.
Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional. El Ministerio
Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí
para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad
Pública, que estará sujeto a las siguientes bases mínimas:
a) La regulación de la selección, ingreso, formación, permanencia, evaluación, reconocimiento y
certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública. La operación y desarrollo de
estas acciones será competencia de la Federación, las entidades federativas y los Municipios en el
ámbito de sus respectivas atribuciones.
b) El establecimiento de las bases de datos criminalísticos y de personal para las instituciones de
seguridad pública. Ninguna persona podrá ingresar a las instituciones de seguridad pública si no ha
sido debidamente certificado y registrado en el sistema.
c) La formulación de políticas públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos.
d) Se determinará la participación de la comunidad que coadyuvará, entre otros, en los procesos de
evaluación de las políticas de prevención del delito así como de las instituciones de seguridad
pública.
e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública, a nivel nacional serán aportados a las
entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines.
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Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca
Artículo 21 (párrafos primero, octavo y noveno). La investigación de los delitos corresponde al
Ministerio Público y a las policías, las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el
ejercicio de esta función.
La seguridad pública es una función a cargo del Estado y de los Municipios, que comprende la
prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de
las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta
Constitución señala. La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios
de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos
reconocidos en la Constitución Federal y esta Constitución.
Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional. El Ministerio
Público y las instituciones policiales de los órdenes de gobierno estatal y municipal deberán
coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema
Estatal en la materia, debiendo coordinarse con las instituciones policiales del gobierno federal para
formar parte del Sistema Nacional.
Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado
Artículo 1. Esta Ley Orgánica es de orden público e interés social, y tiene por objeto organizar a la
Fiscalía General del Estado de Oaxaca para el despacho de los asuntos que a ésta, a su Titular y al
Ministerio Público les confieren la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, la presente Ley Orgánica y las demás
disposiciones aplicables.
Artículo 3. La Fiscalía General es la institución en la cual reside el Ministerio Público, dotada de
autonomía constitucional, administrativa, presupuestal, financiera y operativa con personalidad
jurídica y patrimonio propios, determinando sus prioridades de acuerdo con sus requerimientos y
necesidades; ejercerá sus facultades respondiendo a la satisfacción del interés público.
El Ministerio Público es el órgano público autónomo, único e indivisible, con independencia técnica
para ejercer las atribuciones, facultades y funciones de su competencia de conformidad con las
disposiciones aplicables, el cual dirige la investigación y persecución de los probables hechos
constitutivos de delito, los que determinen la participación punible y los que acrediten la inocencia del
imputado; promueve el ejercicio de la acción penal ante los tribunales de justicia; protege y brinda
atención a las víctimas, ofendidos y testigos, e interviene en los asuntos del orden civil, familiar y
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otros en la forma que señala el Código Nacional de Procedimientos Penales y las demás
disposiciones aplicables. Tiene a su cargo ejercer la representación y defensa de los intereses de la
sociedad en general y, en particular, de la víctima u ofendido del delito.
Reglamento de la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado
Artículo 1. El presente Reglamento es de orden público y tiene por objeto regular la organización,
funcionamiento y operación de la Fiscalía General y del Ministerio Público, ambos del Estado de
Oaxaca, así como, regular los demás temas previstos en la Ley Orgánica de la Fiscalía General del
Estado de Oaxaca que no cuenten con normatividad específica.
Reglamento del Servicio Civil de Carrera
Artículo 3. El Servicio es el sistema que regula las etapas, bases y demás aspectos relativos a las
carreras ministerial, policial ministerial y pericial, relativo a los agentes del Ministerio Público, a los
policías de investigación y a los peritos, respectivamente, el cual debe estar acorde con las
disposiciones de los sistemas Nacional y Estatal de Seguridad Pública.
El Servicio tendrá carácter obligatorio, permanente y abarcará los aspectos que conforman las etapas
del mismo.
En relación con los policías de investigación, además de sujetarse a la Ley Orgánica y al presente
Reglamento, se sujetarán a lo dispuesto por la Ley General, la Ley Estatal y demás disposiciones
aplicables respecto a las Instituciones Policiales.
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IV. Diagnóstico
La paz en México se deterioró 4.3% en 2016. El año pasado se cumplieron diez años de la guerra
contra las drogas, así como el primer deterioro en los niveles de paz desde que el país comenzó a
recuperarse en 2012. El año menos pacífico fue 2011, cuando la actividad de las fuerzas armadas
alcanzó su punto máximo y la tasa de homicidio se duplicó con respecto a la de 2006. Para 2012, el
país empezó a mostrar mejoría, cuya tendencia se mantuvo durante los siguientes cuatro años. Sin
embargo, en 2016, la tasa de homicidio aumentó 18% y se incrementó el uso y la disponibilidad de
armas de fuego, lo cual redujo los niveles de paz.
El estado más pacífico en 2016 fue Yucatán, seguido por Nayarit, Tlaxcala, Hidalgo y Coahuila;
mientras que, el estado menos pacífico fue Guerrero, lo cual sucedió por cuarto año consecutivo,
seguido por Colima, Sinaloa, Baja California y Baja California Sur. 1
Con datos del instituto de economía y la paz, en los reportes de hallazgos publicados en los años
2013, 2015, 2016 y 2017 a través de los documentos denominados “Índice de Paz en México”,
Oaxaca ocupa en lo que va del año, el lugar No. 19 con un Índice de Paz del 2.27 siguiéndole el año
2016 con un 2.45. El año más tranquilo para el Estado fue el 2013 ocupando el 8° lugar con un índice
de paz del 2.26. Los Estados más seguros han sido Campeche, Hidalgo y Yucatán logrando este
último un índice del 1.47. (Fig 1).
1 Índice de Paz en México. Mapa de Revolución y factores que impulsan la paz. Institute For Economics & Peace
https://drive.google.com/drive/folders/0B5CNGJVoDPIgRWpZYVF4Ql9YVWc
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Figura 1. Índice de Paz en México 2013, 2015, 2016, 2017
Según los datos abiertos de incidencia delictiva que reporta el Secretariado Ejecutivo del sistema
Nacional de Seguridad Pública durante el periodo del 1997 al 2016, Oaxaca ocupa el lugar No. 14 a
nivel nacional, considerándose el Estado de México con un elevado número de averiguaciones
previas y/o carpetas de investigación iniciadas y el Estado de Campeche como el estado más seguro.
(Fig. 2)
Figura 2. Datos Abiertos de Incidencia Delictiva del Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública (SESNSP)
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
20132015
20162017
2.26
2.43 2.45
2.27
0500000
100000015000002000000250000030000003500000400000045000005000000
Número de averiguaciones previas y/o carpetas de investigación iniciadas
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Según los registros durante el periodo de 2010 a junio de 2017, los delitos con mayor incidencia
delictiva en el Estado son robo común con una incidencia de 85374, delitos patrimoniales con 57902 y
lesiones con 47355. (Fig. 3)
Figura 3. Datos Abiertos de Incidencia Delictiva del Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública (SESNSP)
No podemos dejar de mencionar que los registros de homicidios del año 2012 al 2016 en Oaxaca,
reflejan un incremento considerable de 963 averiguaciones previas y/o carpetas de investigación y los
datos sobre delitos sexuales evidencian parte del deterioro, señalando que del año 2012 al 2016 el
registro de delitos sexuales incremento en 367 averiguaciones previas y/o carpetas de investigación.
(Fig. 4)
Figura 4. Datos Abiertos de Incidencia Delictiva del Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública (SESNSP)
47355
57902
85374
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
90000
LESIONES DELITOS PATRIMONIALES ROBO COMUN
HOMICIDIOS0
500
1,000
1,500
2,000
2012 2013 2014 2015 2016
142 197 266 398 509
774
1,1711,405
1,740 1,737
Delitos sexuales y homicidios
HOMICIDIOS DELITOS SEXUALES
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De diciembre del año 2016 a agosto del presente año se han iniciado 39 carpetas de investigación
como homicidios de mujeres y feminicidios, de las cuales 17 fueron tipificadas como feminicidio,
logrando 6 con órdenes de aprehensión libradas, 4 con órdenes de aprehensión ejecutadas, 3
vinculaciones a proceso y 2 sentencias logradas y las penas otorgadas, tal como se muestra en la
siguiente gráfica:
Fuente: Fiscalía General del Estado de Oaxaca. 2017
Como resultado de lo anterior se puede reflejar que Oaxaca dentro el periodo 2012-2016, ha perdido
posiciones en las listas nacionales en rubros de seguridad y procuración de justicia; los registros de la
incidencia delictiva en el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP)
reflejan un deterioro que se agudizó en los últimos años, tal como lo muestra la Fig. 1.
De las causas de la debilidad institucional para controlar y combatir el delito, la falta de capacitación y,
en algunos casos, el desconocimiento de las normas vigentes, así como las carencias en términos de
profesionalización, equipos con tecnología de vanguardia e instrumentos, limitaron en los hechos una
atención oportuna y eficiente.
39
17
6 4 3 2
Carpetasintegradas
Tipificadascomo
feminicidio
Órdenes deaprehensión
libradas
Órdenes deaprehensiónejecutadas
Vinculacionesa procesologradas
Sentenciaslogradas y las
penasotorgadas
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V. Marco Estratégico
V.1 Alineación con los Programas Sectoriales con el Plan Estatal de Desarrollo 2016
– 2022
Los Planes Estratégicos Sectoriales garantizan el cumplimiento de los objetivos del Plan Estatal de
Desarrollo 2016-2022, a través de programas operativos con objetivos específicos y sus
correspondientes estrategias y actividades. A continuación se presenta la alineación entre cada uno
de estos programas especiales y los objetivos del PED, a los que están vinculados.
Plan Estatal de Desarrollo
2016 - 2022
Plan Estratégico Sectorial
2016 - 2022
Objetivo Estrategia Objetivo Estrategias
1. Consolidar la transición hacia un Nuevo Modelo de Justicia Penal Acusatorio y Adversarial, que promueva la reducción de los índices delictivos y en donde se garanticen los procedimientos penales en la investigación e integración, establecidos en los protocolos de actuación ministerial, pericial y policial en la comisión de delitos, en particular los de alto impacto.
1.1 Modernizar, reestructurar y fortalecer las áreas operativas de la FGEO, a través de la inversión en infraestructura, equipamiento, tecnología de vanguardia y profesionalización del servicio, para hacer eficaz su Actuación.
1.2 Combatir la corrupción e impunidad en los procesos y estructuras responsables de la procuración de justicia en Oaxaca a través de instrumentos de control y confianza, así como el seguimiento permanente de la actividad institucional.
1.3 Investigar y perseguir los delitos de alto impacto, dando prioridad a la atención del feminicidio y la violencia de género, mediante el cumplimiento de los protocolos de actuación e investigación establecidos.
1.4 Adecuar el marco normativo acorde con los cambios actuales que demanda la sociedad oaxaqueña con la finalidad de crear bases legales, institucionales y administrativas.
1. Procurar justicia eficaz a la población oaxaqueña.
1.1. Gestionar administrativamente para la procuración de justicia
2.1. Investigar y perseguir los delitos.
3.1. Brindar servicios de prevención y atención
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V.1.1 Definición de Objetivo
El Gobierno del Estado, a través de la Fiscalía General del Estado de Oaxaca, fortalece su
desempeño ante los fenómenos de delincuencia que se venían generando y estableció como objetivo
combatir la impunidad mejorando la procuración de justicia a través de la consolidación del Nuevo
Sistema de Justicia Penal.
Este escenario complejo se atiende con un despliegue de capacidades técnicas en materia de
procuración de justicia pero también con conocimientos de administración pública; la planeación
estratégica y las acciones definidas han logrado mantener como principios rectores la libertad y
seguridad de las personas, así como el respeto a sus derechos, estableciendo siempre un estricto
apego al Estado de Derecho.
V.1.2 Definición de programas operativos, subprogramas, proyectos y actividades
Con el programa "Procuración de Justicia” se dará atención a la alta incidencia delictiva en el
estado de Oaxaca mediante a través de la gestión administrativa y financiera oportuna; Investigar
eficientemente y perseguir los delitos que se presenten, así como la adecuación de los marcos
normativos que vayan de acorde a los cambios actuales que requiere la sociedad para garantizar sus
derechos establecidos en la Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos, las leyes locales y
los tratados internacionales.
Es menester primordial para la Institución brindar la atención adecuada a las personas que acudan a
denunciar es por ello que una estrategia es la de proporcionar atención integral a las mujeres víctimas
del delito en los Centros de Justicia para Mujeres (CEJUM) como medida de atención y
acompañamiento a la población que solicita justicia mediante servicios que coadyuven en el proceso
legal.
Es importante mencionar que en la Ciudad ya se cuenta con un CEJUM y en la H. Ciudad de Juchitán
se encuentra otro en su primera etapa, el objetivo de este gobierno es crear uno dentro de cada una
de las 8 regiones del Estado.
Un factor primordial en la reducción de la incidencia delictiva es la prevención del delito, por lo tanto
se tienen la estrategia de brindar servicios de prevención y atención del delito, por lo cual personal de
la Institución realiza talleres de prevención a la población en general abarcando desde niños
pequeños hasta adultos
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V.1.3 Prospectiva
Se dio comienzo a la primera generación que toman el curso de Formación Inicial dirigido a Agentes
del Ministerio Público, Peritos y Policías de Investigación como parte de la profesionalización para
garantizar la efectividad en el actuar del personal sustantivo, esperando concluir al final del sexenio
con el 100% de los miembros del Servicio Civil de Carrera.
Con lo anterior, con el programa denominado “Procuración de Justicia” se espera disminuir la
incidencia delictiva de manera gradual en un 4.94 en los siguientes años, ello contribuirá a disminuir
el Índice de Paz en México en un 2.26 puntos.
V.2 Alineación con otros planes
Plan Nacional de Desarrollo
El presente Plan Estratégico Sectorial del tema Procuración de Justicia ha sido elaborado en
concordancia con los principios y lineamientos expresados en el Plan Nacional de Desarrollo, de
acuerdo con lo siguiente:
Objetivo del Plan Nacional de Desarrollo
(PND) Objetivos del Plan Estratégico Sectorial
Objetivo 1.1 Promover y fortalecer la gobernabilidad
democrática 1. Procurar justicia eficaz a la población oaxaqueña.
Objetivos de Desarrollo Sostenible (agenda 2030)
Así mismo, el presente Plan Estratégico Sectorial del tema Procuración de Justicia ha sido elaborado
en concordancia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Organización de las Naciones
Unidas, como se muestra a continuación:
Objetivos de Desarrollo Sostenible
2030
(ODS)
Objetivos del Plan Estratégico Sectorial
Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para
el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para
todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas
a todos los niveles.
1. Procurar justicia eficaz a la población oaxaqueña.
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VI. Marco Programático y Presupuestal
VI.1 Estructura programática
Como resultado de la revisión de la estructura programática recibida de la administración anterior y
del análisis de las necesidades derivadas del nuevo PED, se procedió al ajuste, modificación,
eliminación y creación de los programas, subprogramas, proyectos y actividades, dando como
resultado una nueva estructura programática que pasó a estar formada por 97 Programas operativos
en lugar de 73 que tenía la anterior.
Se presentan a continuación la estructura Programática Presupuestal sectorial. El instrumento con el
que se documenta este importante rubro, es la Ficha de Programa correspondiente a cada uno de los
programas presupuestales que operan en el sector; donde se indican también las Unidades
Responsables del Gasto por programa y subprograma.
FICHA DEL PROGRAMA
NÚM. PROGRAMA:
162 PROGRAMA: Procuración General de Justicia
HOMBRES: 1,888,678 MUJERES: 2,079,211 TOTAL: 3,967,889
UR RESPONSABLE DEL PROGRAMA:
Fiscalía General del Estado de Oaxaca ÁREA DE ENFOQUE:
Población General
VINCULACIÓN PED 2016-2022
EJE: III. Oaxaca Seguro
TEMA: 3.2. Procuración de Justicia
OBJETIVO: 1. Consolidar la transición hacia un Nuevo Modelo de Justicia Penal Acusatorio y Adversarial, que promueva la reducción de los índices delictivos y en donde se garanticen los procedimientos penales en la investigación e integración, establecidos en los protocolos de actuación ministerial, pericial y policial en la comisión de delitos, en particular los de alto impacto.
VINCULACIÓN SECTORIAL
SECTOR: 06. Gobernabilidad y Seguridad
SUBSECTOR: 02. Procuración e Impartición de Justicia
CLASIFICACIÓN FUNCIONAL CLASIFICACIÓN PROGRAMÁTICA CONAC
FINALIDAD: 1 Gobierno TIPOLOGÍA: 1 Programas
FUNCIÓN: 2 Justicia SUBTIPOLOGÍA: 2 Desempeno de las Funciones
SUBFUNCIÓN: 2 Procuración de Justicia CLASIFICACIÓN TIPOLOGÍA:
E Prestación de Servicios Públicos
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RESUMEN NARRATIVO DE LA MIR UR´S PARTICIPANTES
FIN : Contribuir a la reducción de los índices delictivos mediante una procuración de justicia. 406
PROPÓSITO: La población oaxaqueña recibe procuración de justicia eficaz. 406
COMPONENTE 1: Gestión administrativa para la procuración de justicia realizada. 406 Fiscalía General
del Estado de Oaxaca
COMPONENTE 2: Investigación y persecución del delito realizado. 406 Fiscalía General
del Estado de Oaxaca
COMPONENTE 3: Servicios de prevención y atención realizados. 406 Fiscalía General
del Estado de Oaxaca
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VI.2 Marco Plurianual del Gasto con Carácter Indicativo
Se ha llevado a cabo una proyección plurianual del gasto previsto para cada uno de los programas y subprogramas en los que se articula
el presupuesto. Esta proyección tiene carácter indicativo, pues depende de condiciones sociales, políticas, económicas, financieras y
presupuestales futuras, tanto del ámbito local, nacional e internacional, que difícilmente pueden definirse en el presente con certidumbre;
pero que, en cualquier caso, es necesaria como marco de referencia.
Programa: Procuración General de Justicia
Subprogramas
Presupuesto
(millones de pesos)
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2017-2022 Total 2017-2022 Estatal Federal Estatal Federal Estatal Federal Estatal Federal Estatal Federal Estatal Federal Estatal Federal
1
Gestión administrativa
para la procuración de
justicia realizada.
151.40 - 166.54 - 183.19 - 201.51 - 221.66 - 243.83 - 1,168.14 - 1,168.14
2 Investigación y persecución del delito realizado.
468.45 66.40 515.30 73.04 566.83 80.34 623.51 88.37 685.86 97.21 754.45 106.93 3,614.39 512.29 4,126.68
3
Servicios de prevención y
atención realizados.
1.94 - 2.13 32.73 2.34 36.01 2.58 39.61 2.84 43.57 3.12 95.85 14.95 247.77 262.72
Total del Programa 621.79 66.40 683.97 105.77 752.36 116.35 827.60 127.98 910.36 140.78 1,001.40 202.79 4,797.47 760.06 5,557.54
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VII. Marco de Resultados
Para medir el desempeño del ejercicio presupuestal, se utilizarán las Matrices de Indicadores para Resultados, las cuales integran el gasto
en un enfoque estratégico, en el que se definen los resultados esperados en cada nivel de la planeación y la forma en la que se le dará
seguimiento y será evaluado, utilizando para ello indicadores y metas.
VII.1 Objetivos, Indicadores y Metas (MIR)
Nombre del Programa: Procuración General de Justicia
Nivel Resumen Narrativo
INDICADOR METAS
Medios de Verificación
1.Denominación
2.Método de cálculo
3.Tipo
4.Dimensión
5.Frecuencia de Medición
6.Sentido esperado
2017 2018 2019 2020 2021 2022
Fin
Contribuir a la reducción de los índices delictivos mediante una procuración de justicia.
1.Índice de paz en México 2. Cuantificación de 7 variables de cálculo 3.Estratégico 4. Eficacia 5. Anual 6. Descendente
2.42 2.27 2.26 2.25 2.24 2.23
Análisis de la diámica de la paz en México eaborado en el Instituto de Economía y la paz, http://visionofhumanity.org/app/uploads/2017/04/MPI17_Spanish_Report_WEB_28.03.pdf
Propósito
La población oaxaqueña recibe procuración de justicia eficaz.
1.Tasa de Incidencia Delictiva 2.Total de delitos en el estado de Oaxaca en el año por cada 100000 habitantes 3.Estrategico 4.Eficacia 5.Semestral 6.Descendente
869 4.95 4.94 4.93 4.92 4.91
Página oficial del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Publica, http://secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/tasas%20por%20cada%20100%20mil%20habitantes/Tasas082017.pdf
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Nivel Resumen Narrativo
INDICADOR METAS
Medios de Verificación
1.Denominación
2.Método de cálculo
3.Tipo
4.Dimensión
5.Frecuencia de Medición
6.Sentido esperado
2017 2018 2019 2020 2021 2022
Componente 00
Gestión administrativa
para la procuración de justicia realizada.
1.Porcentaje de las acciones de gestión para la procuración de justicia 2.(número de acciones de gestión para la procuración general de justicia realizadas/número de acciones de gestión para la procuración de justicia programadas)*100 3.Gestión 4.Eficacia 5.Semestral 6.Ascendente
5
4
5
6
7
8
Informe interno generado por la Coordinación de Sistemas,
Estadística e Informática de la Fiscalía General de Justicia del
Estado de Oaxaca
Componente 01
Investigación y persecución
del delito
1.Porcentaje de integración de investigaciones 2.(Número de investigaciones concluidas/Número de investigaciones programadas)*100 3.Gestión 4.Eficacia 5.Semestral 6.Ascendente
94857 3535 3536 3537 3538 3539
Informe interno generado por la Coordinación de Sistemas,
Estadística e Informática de la Fiscalía General de Justicia del
Estado de Oaxaca
Componente 02
Servicios de prevención y
atención
1.Porcentaje de talleres de prevención 2.(Numero de talleres atendidos/numero de talleres programados para atención)*100 3.Gestión 4.Eficacia 5.Semestral 6.Ascendente
4529 258 259 260 261 262
Informe interno generado por la Coordinación de Sistemas,
Estadística e Informática de la Fiscalía General de Justicia del
Estado de Oaxaca
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VIII. Seguimiento y Evaluación
En alineación y fortalecimiento del modelo de implementación del Sistema de Evaluación del
Desempeño establecido en el Plan Estatal de Desarrollo 2016 - 2022, el monitoreo y la evaluación del
Plan Estratégico Sectorial se realizará a través de la información derivada de las etapas de
planeación, programación y presupuestación, y de los componentes transversales fortalecimiento
normativo y metodológico, homologación y vinculación de los sistemas de información y el
fortalecimiento al desarrollo de capacidad institucional, como se muestran en el siguiente esquema.
Monitoreo
Con el fin de verificar el avance en el cumplimiento de los objetivos y estrategias sectoriales, las
dependencias ejecutoras del sector darán seguimiento al comportamiento de los indicadores
establecidos en el Marco de Resultados, en coordinación con la Instancia Técnica de Evaluación y la
Secretaría de Finanzas en el ámbito de sus competencias 2 , siendo esta última la instancia
competente para realizar los ajustes presupuestales que se requieran.
Las dependencias responsables del sector establecerán las estrategias necesarias para la
generación y sistematización de la información estadística y geográfica oportuna, de fácil acceso y
disponible, así como su armonización y articulación con el Sistema Integral de Evaluación del
Desempeño del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 (SIED-PED) y al Sistema Estatal de Finanzas
Públicas de Oaxaca (SEFIP).
2 Artículos 45 y 50 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca.
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Derivado de las metas alcanzadas, en el marco de las sesiones del Subcomité Sectorial se realizarán
análisis conjuntos, con el objetivo de revisar los hallazgos de la gestión, identificar necesidades de
coordinación, logística o metodologías durante el ejercicio presupuestal, que permitan garantizar el
cumplimiento de las metas.
La información y los análisis derivados del seguimiento sectorial servirán de base para el informe
anual que el Gobernador del Estado presenta al Honorable Congreso.
Evaluación.
A fin de mejorar el diseño y los resultados de las políticas sectoriales, la Instancia Técnica de
Evaluación, por medio de una valoración objetiva causal entre la intervención sectorial y sus efectos,
así como bajo principios de verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas, podrá
realizar por si misma o a través de terceros, evaluaciones al plan sectorial o a sus programas3. Estas
evaluaciones serán incluidas en el Programa Anual de Evaluación elaborado por la Instancia Técnica
de Evaluación, conforme a los Lineamientos Generales para el Monitoreo y Evaluación de los
Programas Estatales del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca vigentes.
Los criterios para la priorización y selección de los planes o programas a evaluarse serán, entre otros:
1) El monto de los recursos públicos asignados, 2) El tamaño, características y la situación de riesgo
de la población objetivo, 3) La importancia estratégica para el sector y sus vulnerabilidades, 4) El
carácter innovador de las acciones y 5) El potencial de réplica de las lecciones derivadas de la
evaluación.
Las evaluaciones deberán ser públicas y entregarse a la Secretaría de Finanzas, a la Coordinación
General del COPLADE, a la Coordinadora del Sector y dependencias evaluadas para la toma de
decisiones presupuestales y de diseño de política pública.
Las dependencias evaluadas deberán utilizar los resultados de los informes en cumplimiento al
Mecanismo de Atención a los Aspectos Susceptibles de Mejora derivados de los informes y
evaluaciones a los programas estatales, a través del cual las dependencias evaluadas identifican,
seleccionan, y priorizan los aspectos susceptibles de mejora con el objetivo de establecer planes de
trabajo para la mejora del desempeño de los programas del sector.
3 En materia de Diseño, Consistencia y Resultados, Procesos, Específicas y de Impacto.
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Sistema Integral de Evaluación del Desempeño del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022
(SIED-PED)
El Sistema Integral de Evaluación del Desempeño del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 (SIED-PED)
es una plataforma que integra la información del desempeño derivada del monitoreo y la evaluación,
la cual servirá como insumo para la mejora de la gestión y toma de decisiones presupuestales.
A través del SIED-PED se podrán monitorear los indicadores estratégicos del sector, los cuales se
encuentran vinculados a los indicadores de gestión establecidos en las Matrices de Indicadores para
Resultados de los programas presupuestales, proveyendo información sobre el progreso del Plan
Estratégico Sectorial (programas y subprogramas) a través de la comparación de los avances
logrados con respecto a las metas propuestas.
En materia de evaluación, el SIED-PED pondrá a disposición los ejercicios de evaluación del sector,
desde la emisión del Programa Anual de Evaluación hasta la formulación y seguimiento sobre la
atención de los aspectos susceptibles de mejora.