canon minero

Herramienta para la gestión de las inversiones municipales

Manual de Gestióndel Canon

Herramienta para la gestión de las inversiones municipales

Este Manual proporciona una guía básica para autoridades y funcionarios municipales con información relevante para fortalecer la gestión de las inversiones públicas financiadas con recursos de canon.

El Manual de Gestión del Canon ha sido desarrollado como parte del Programa Canon. El Programa Canon es una iniciativa innovadora liderada por la Corporación Financiera Internacional (IFC) que se viene implementando con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), mediante el cual se busca incrementar el impacto de la inversión municipal sobre la reducción de la pobreza.

El Programa Canon está conformado por cuatro socios estratégicos comprometidos con el desarrollo social y económico del Perú: la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), la Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP), la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE) y la Corporación Financiera Internacional (IFC).

Perú, Septiembre de 2009

Manual de Gestióndel Canon

Manual de Gestión del Canon

Definición

Determinación del Canon Minero

Distribución del Canon Minero

Transferencia del Canon Minero

Uso de recursos del Canon Minero

Índice

A1. El Canon

A3. El Canon Petrolero

A2. El Canon Minero

¿Qué es el Canon?

Objetivo del Canon

Tipos de Canon

Definición

Determinación del Canon Petrolero

Distribución y transferencia del Canon Petrolero

Uso de recursos del Canon Petrolero

1

1

2

1

2

2

4

6

1

1

2

4

1

1

3

4

5

A4. El Canon Gasífero

Definición

Constitución y fuentes

Distribución y transferencia del Canon Gasífero

Uso de recursos del Canon Gasífero

Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea - FOCAM

1


Índice

B1. Organización y Recursos para la Gestión de Inversiones

B2. Acceso y uso de información de las autoridades, funcionarios y ciudadanos para la toma de decisiones

Los instrumentos de gestión

Organización de la entidad asociada a la gestión de inversiones

Recursos necesarios para una adecuada gestión de las inversiones públicas

Coordinación interna

Sistema de información

Monitoreo de la gestión de inversiones

Transparencia en la administración pública

Información pública

Rendición de cuentas

Buenas Prácticas

Buenas Prácticas

B0. Introducción a la Gestión de Inversiones

1

3

4

5

6

1

2

5

6

7

9

1

2

3

4

4

6

Las potencialidades

El problema

Las alternativas de solución

Procedimiento para identificar las ideas para un proyecto de inversión

Rol del Gobierno Regional o Local una vez que recibe todas las demandas o iniciativas de inversión

La idea de proyecto

B3. Identificacióndelaideadeproyecto

2


Niveles de estudios en los estudios de preinversión

Contenido mínimo de los estudios de preinversión

Evaluación de los estudios de preinversión

Declaratoria de viabilidad

Aspectos a tomar en cuenta para la programación de inversiones

Programa Multianual de Inversión Pública (PMIP)

Programación Anual: Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y Presupuesto Institucional Modificado (PIM)

Programación Operativa de Inversiones (POI)

Plan Anual de Adquisiciones (PAC)

Índice

7

9

1

2

4

6

6

9

2

4

4

5

6

1

2

8

Buenas Prácticas

Priorización de un proyecto de inversión

B4. Programación de las Inversiones Públicas (anual y multianual)

Buenas Prácticas

B5. Preinversión

Buenas Prácticas

B6. Ejecución de proyectos

Expediente técnico o estudio definitivo

Ejecución del proyecto

Buenas Prácticas

3


Índice

Gestión presupuestaria de proyectos

Gestión de adquisiciones del proyecto

B7. Gestión administrativa de proyectos

Buenas Prácticas

Buenas Prácticas

B8. Resultados de la Gestión de Inversiones - Post Inversión

Normas Legales del Canon

Financiamiento del programa de inversión

Eficiencia en la ejecución del programa de inversión

Distribución de los recursos de inversión

Operación y mantenimiento de proyectos

Evaluación ex-post

1

6

9

1

1

1

2

3

4

4


Lista de Acrónimos

BN

CAP

DGAES

DNPP

DNTP

FOCAM

INEI

MAPRO

MEF

MINEM

MOF

OPI

OSCI

OSINERG

PAC

PIA

PIM

PIP

PCM

PDC

PMIP

POI

ROF

Banco de la Nación

Cuadro para Asignación de Personal

Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales

Dirección Nacional de Presupuesto Público

Dirección Nacional del Tesoro Público

Fondo de Desarrollo Económico del Proyecto Camisea

Instituto Nacional de Estadística e Informática

Manual de Procesos y Procedimientos

Ministerio de Economía y Finanzas

Ministerio de Energía y Minas

Manual de Organización y Funciones

Oficina de Programación de Inversiones

Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado

Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería

Plan Anual de Adquisiciones

Presupuesto Institucional de Apertura

Presupuesto Institucional Modificado

Proyecto de Inversión Pública

Presidencia del Consejo de Ministros

Plan de Desarrollo Concertado

Plan Multianual de Inversión Pública

Programación Operativa de Inversiones

Reglamento de Organización y Funciones

1


Lista de Acrónimos

RUC

SIAF

SNIP

SUNAT

TdR

UE

UF

UIT

Registro Único de Contribuyente

Sistema Integrado de Administración Financiera

Sistema Nacional de Inversión Pública

Superintendencia Nacional de Administración Tributaria

Términos de Referencia

Unidad Ejecutora

Unidad Formuladora

Unidad Impositiva Tributaria

2


Sección AAspectos Generales del Canon

A1. El Canon

A2. El Canon Minero

A3. El Canon Petrolero



Sección A1El Canon

¿Qué es el Canon?

Objetivo del Canon

Tipos de Canon


A1. El Canon

¿Qué es el Canon?

El Canon es un porcentaje del total de ingresos y rentas que obtiene el Estado por la explotación económica que realizan las empresas privadas de los recursos naturales, recibido y es entregado a los Gobiernos Regionales y Locales ubicados en la jurisdicción donde operan las empresas.

El Canon es un derecho constitucional, así lo establece el artículo 77 de la Constitución Política del Perú:“… El presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos, su programación y ejecución responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales básicas y de descentralización. Corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participación adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotación de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon.”

La distribución del Canon la hace el Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales del departamento o departamentos que se encuentran dentro del área de influencia, directa o indirecta, de las actividades extractivas de los recursos naturales no renovables.

Objetivo del Canon

El objetivo del Canon es lograr que los Gobiernos Regionales (regiones) y Locales (provincias y distritos) reciban recursos económicos para promover su desarrollo sostenible a través de inversiones que permitan mejorar la calidad de vida de la población. Estos recursos deben ser utilizados para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos u obras de inversión de impacto regional o local, y para investigación y desarrollo tecnológico por parte de las universidades.

¿Qué son recursos naturales no renovables?Los recursos naturales no renovables son recursos naturales agotables, que no se pueden regenerar una vez que han sido utilizados. Por ejemplo: gas, petróleo, oro, cobre, carbón, entre otros.

SecciónA1

El Canon es entregado como compensación a la población que recibe el mayor impacto a partir de la explotación de los recursos naturales no renovables.

1


Canon Minero

Canon Petrolero

Canon Gasífero

Canon Hidroenergético

Canon Pesquero

Canon Forestal

Originado en el aprovechamiento de recursos minerales metálicos y no metálicos.

Originado en la producción de petróleo.

Originado en la explotación de gas natural y condensados (cuando cambia la temperatura y presión del gas extraído, y se convierte en líquido).

Originado en la concesión de generación de energía eléctrica que utilice el recurso hídrico (agua).

Originado en la extracción comercial de pesca de mayor escala, de recursos naturales hidrobiológicos de aguas marítimas, y continentales lacustres (lagos y lagunas) y fluviales (ríos, arroyos, quebradas, torrentes).

Originado en el aprovechamiento de productos forestales y de fauna silvestre.

A1. El Canon

Tipos de Canon

De acuerdo con las leyes del Perú, existen seis tipos de canon, clasificados en función al recurso natural que sea explotado:

SecciónA1

2


A1. El Canon

Los tipos de Canon más importantes que existen, por los montos que representan para los Gobiernos Regionales y Locales son:

El Canon Minero

El Canon Gasífero

El Canon Petrolero

Es el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales), del total de ingresos y rentas obtenidas por el Estado por la explotación económica de los recursos mineros (metálicos y no metálicos).

Es el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales), del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica del gas natural y los condensados del gas natural (cuando cambia la temperatura y presión del gas extraído, y se convierte en líquido).

Es el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales), del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica del petróleo.

A diferencia de los otros tipos de canon existentes, el petróleo presenta un sobrecanon, ya que para determinados departamentos se estableció una tasa adicional a la determinada inicialmente.

Este tipo de Canon tiene leyes particulares para cada departamento.

El Canon de Hidrocarburos está constituido por el Canon Petrolero y el Canon Gasífero.

SecciónA1

3


Sección A2El Canon Minero

Definición





Diferencia entre Canon Minero, Regalía Minera y Derecho de Vigencia de Mina

¿Qué es el índice de distribución del Canon Minero?

¿A los Centros Poblados se les transfiere Canon Minero?

¿En qué no se deben usar los recursos del Canon Minero?¿Cuáles son las funciones de los administradores del Canon Minero?

Manual de Gestión del Canon 1

A2. El Canon Minero

Es una participación económica que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales), del total de ingresos y rentas obtenidas por el Estado por la explotación económica de los recursos mineros (metálicos y no metálicos).

Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de Canon serán utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión pública que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios públicos, y que generen beneficios e impacto regional y local respectivamente.

Diferencia entre Canon Minero, Regalía Minera y Derecho de Vigencia de Mina

A pesar de que los tres conceptos están relacionados a pagos que deben hacer los titulares de las empresas mineras al Estado, tienen significados distintos.

El Canon Minero, es un porcentaje del Impuesto a la Renta que pagan las empresas mineras al Estado.

La Regalía Minera, es un pago que se hace al Estado tomando en cuenta la producción de minerales de las empresas mineras.

Derecho de Vigencia de Mina, es un pago que se hace al Estado teniendo en cuenta el número de hectáreas otorgadas en concesión.

La minería metálica comprende la explotación de minerales metalíferos, es decir aquellos a partir de los cuales se obtienen metales luego de un tratamiento adecuado. Por ejemplo: oro, plata, cobre, hierro, níquel, aluminio, plomo, entre otros.

SecciónA2

Definición

La minería no metálica comprende las actividades de extracción de recursos minerales que, luego de un adecuado tratamiento, se transforman en productos aplicables en diversos usos industriales y agrícolas, gracias a sus propiedades físicas y/o químicas. Por ejemplo: caliza, hormigón, sal común, arena, arcilla, mármol, carbón, sílice, yeso, arcilla, magnesio, asbesto, grafito natural, entre otros.


A2. El Canon Minero


El Canon Minero está constituido por el cincuenta por ciento (50%) del Impuesto a la Renta, que pagan las empresas mineras al Estado por el aprovechamiento de los recursos minerales metálicos y no metálicos. Este monto es distribuido entre los Gobiernos Regionales y Locales de los departamentos en cuya jurisdicción se encuentran las concesiones mineras de explotación.


El Canon Minero se distribuye a los Gobiernos Regionales y Locales Provinciales y Distritales que se encuentren dentro del área de influencia (directa o indirecta) de las actividades de extracción minera.

El Impuesto a la Renta es el impuesto que afecta a las utilidades de las empresas mineras que realizan operaciones de extracción y comercialización de recursos naturales minerales de manera efectiva.

Definición

Ejemplo

Canon Minero

Es el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales), del total de ingresos y rentas obtenidas por el Estado por la explotación económica de los recursos mineros (metálicos y no metálicos).

Regalía Minera Derecho de Vigencia de Mina

Es el pago que las empresas mineras hacen al Estado por el derecho de la explotación de sus recursos naturales.

Es el pago anual por mantener en vigencia una concesión para realizar en determinado territorio la explotación los recursos minerales.

La empresa minera “El metal precioso”, ubicada en la región de “El Amanecer”, pagó a la SUNAT un impuesto a la renta de 100 millones de soles. Por lo tanto, el Ministerio de Economía y Finanzas distribuye un porcentaje de este monto entre el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales de la región en que se encuentra.

La empresa minera “El metal precioso”, vendió 300 millones de dólares. Le corresponde pagar una regalía al Estado un porcentaje de este monto.

El territorio dado en concesión a la empresa minera “El metal precioso” mide 6,000 Has. Por lo tanto le corresponde paga un monto anual de acuerdo al costo del derecho de vigencia.

SecciónA2


A2. El Canon Minero

El área de influencia es el área territorial de los Gobiernos Regionales y Locales del departamento o departamentos donde se encuentra ubicada la concesión minera en explotación otorgada de acuerdo a lo establecido en el Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería1.

Para la distribución de los ingresos provenientes del Canon entre los Gobiernos Locales Provinciales y Distritales, se utilizará la Cartografía Digital Censal elaborada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), que demarca las circunscripciones territoriales de los distritos y provincias del país, hasta que se disponga la cartografía oficial con precisión de límites de la totalidad de distritos y provincias del país.

Can

on M

iner

o

Porcentaje Beneficiarios

Municipalidad distrital donde se explota el recurso natural.

Municipalidades de la Provincia donde se explota el recurso natural, excluyendo al distrito o distritos productores.

Municipalidades del Departamento donde se explota el recurso natural, excluyendo a la provincia donde se encuentra el recurso natural.

Gobierno Regional donde se explota el recurso natural.

80% al Gobierno Regional20% a Universidad Nacional

Criterios de Distribución

Si existe más de una municipalidad, se reparte en partes iguales.

Población e índice de Necesidades Básicas Insatisfechas.

Población e índice de Necesidades Básicas Insatisfechas.

10%

40%

25%

25%

SecciónA2

Los Gobiernos Regionales entregarán el veinte por ciento (20%) del total recibido por Canon a las universidades públicas de su jurisdicción. Este monto se deberá utilizar preferentemente, en el financiamiento y cofinanciamiento de investigaciones de ciencia aplicada relacionadas con la salud pública y prevención de enfermedades endémicas; sanidad agropecuaria; preservación de la biodiversidad y el ecosistema de la zona geográfica de influencia donde se desarrollan las actividades económicas extractivas y utilización eficiente de energías renovables y procesos productivos.

1 Aprobado mediante Decreto SupremoNº 014-92-EM, publicado el 4 de junio de 1992.


A2. El Canon Minero


El reglamento de la Ley del Canon Minero señala que las transferencias se harán a partir del mes siguiente de haberse recibido la información de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) sobre los recursos que las empresas mineras han pagado por Impuesto a la Renta. Hasta hace algunos años, dichas transferencias se podían hacer hasta en 12 cuotas mensuales. Sin embargo la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año 2007 precisó que el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) realizará una única transferencia del Canon Minero dentro de los sesenta (60) días calendario después de terminado el período de regularización del Impuesto a la Renta.

El monto correspondiente a cada Gobierno Regional o Local se depositará en la cuenta existente para tal efecto en el Banco de la Nación. Los intereses generados en estas cuentas sólo podrán ser utilizados para los fines previstos por la Ley del Canon.

¿Qué es el Índice de Distribución del Canon Minero?

Es la expresión numérica del resultado de la relación entre el indicador de población y el indicador de las necesidades básicas insatisfechas. Es decir, relacionar el número de personas que habitan en un territorio con la demanda por servicios públicos básicos que no han sido provistos a los pobladores, tales como: agua potable, desagüe, luz, vivienda, postas médicas, colegios, etc.


Dentro de los 3 primeros meses del año.

Monto del Canon Minero a ser transferido a cada región.

Superintendencia Nacional de Administración Tributaria

SUNAT

Instituto Nacional deEstadística e Informática

INEI

Brinda información sobre montos pagados por Impuesto a la Renta.

Brinda información sobre indicador de población y necesidades básicas

insatisfechas.

determina

Para determinar qué monto del canon minero corresponde a cada Gobierno Regional y Local, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) fija los Índices de Distribución Minera, para lo cual tomará como criterios el número de habitantes y las necesidades básicas insatisfechas de la población en cada jurisdicción, y el monto recaudado por Impuesto a la Renta de las empresas mineras.

SecciónA2


En el siguiente cuadro se encuentran las entidades públicas involucradas en la transferencia del Canon Minero, y luego una breve explicación del rol de cada entidad del Gobierno Nacional que participa en este circuito:

A2. El Canon Minero

Mina

Empresa Minera

MINEM SUNAT INEI

MEF:DGAES y DNPP

Banco de la Nación

Gobiernos Regionales y Locales

Poblaciónbienes y servicios públicos

Institución

Ministerio de Energía y Minas (MINEM)

Superintendencia Nacional de

Administración Tributaria (SUNAT)

Instituto Nacional de Estadística e

Informática (INEI)

Dirección General de Asuntos Económicos y

Sociales (DGAES) del MEF

Dirección Nacional de Presupuesto Público

(DNPP) del MEF

Banco de la Nación (BN)

Rol en la Transferencia del Canon Minero

Entrega al MEF, dentro de los tres primeros meses del año, la siguiente información actualizada de las empresas mineras que hayan realizado actividades de explotación de minerales en el año anterior:> Listado de empresas mineras y su Registro Único de Contribuyente (RUC).> Ubicación distrital, provincial, departamental de los yacimientos mineros, así como el volumen de extracción por yacimiento.

Entrega al MEF la relación de los montos de Impuesto a la Renta que han pagado las empresas mineras en el ejercicio fiscal del año anterior.

Entrega al MEF, dentro de los tres primeros meses del año, la siguiente información:> Indicador de la Población para cada distrito.> Indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas.

Determina el Índice de Distribución del Canon Minero. Esta información, debe ser publicada en el Portal de Transparencia del Estado y el Diario Oficial El Peruano. Además deberá ser comunicada a la Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP).

De acuerdo con los montos que van a ser transferidos a cada Gobierno Regional o Local, dispone el depósito de las transferencias en cuentas especiales a nombre de cada entidad, en el Banco de la Nación.

Remite a cada Gobierno Regional o Local la nota de abono correspondiente, señalando el tipo de Canon por el cual recibe la transferencia, así como el período al que pertenece el abono en la cuenta.

SecciónA2


¿AlosCentrosPobladosselestransfiereCanonMinero?

De acuerdo con lo precisado en el artículo 7, numeral 7.1, literal a de la Ley de Canon, los Gobiernos Regionales y Locales están obligados a transferir recursos para inversión a los centros poblados de su jurisdicción. Sin embargo, la Ley Orgánica de Municipalidades - Ley Nº 279722 no realiza precisión alguna sobre la transferencia de Canon Minero a las Municipalidades de Centro Poblado.

A2. El Canon Minero


Las reglas para el uso de los recursos están señaladas en la Ley del Canon Minero3 y su reglamento4. Sin embargo estas disposiciones han sido modificadas desde el año 2006 a través de disposiciones de la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público.

Financiamiento de proyectos de inversión en infraestructura pública

Financiamiento de proyectos de inversión productiva y desarrollo sostenible

Estos proyectos deberán estar destinados a la construcción, reparación o ampliación de infraestructura pública que contribuyan a mejorar la actividad productiva y la calidad de vida de la población.

Por ejemplo: puentes, colegios, centros cívicos, lozas deportivas, entre otros.

Estos proyectos tienen como finalidad desarrollar una actividad que genere beneficios económicos. De esta forma se impulsa aquellas iniciativas de la población en desventaja económica, para crear, consolidar o mantener un proyecto que genere empleos dignos y durables.

Las municipalidades en cuyas jurisdicciones se explotan los recursos naturales, están obligadas a destinar el treinta por ciento (30%) del Canon Minero asignado, para realizar proyectos de inversión pública en desarrollo a las comunidades o centros poblados donde se explota el recurso mineral.

SecciónA2

Cualquier persona con acceso a internet puede informarse de los montos transferidos por concepto de Canon Minero en la página web del Aplicativo de Distribución de Recursos la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros:

http://sd.pcm.gob.pe/apps/dist/cresumenxmes.aspxO en la página web del MEF:

http://ofi.mef.gob.pe/transferencias/gl/default.aspx

2 Publicada el 27 de mayo del 2003.

3 Ley Nº 27506, publicada el 10 de julio del 2001.

4 Decreto Supremo Nº 005-2002-EF, publicado el 9 de enero del 2002.


Por ejemplo: asistencia técnica en la mejora de la producción agropecuaria, mecanismos y estrategias de comercialización, formación y desarrollo de competencias, innovación tecnológica de la crianza de ganado, entre otros.

A2. El Canon Minero

Financiamientoocofinanciamientodeproyectosdecompetenciadeotrosniveles de gobierno

Estos proyectos deberán ser ejecutados por la entidad (Gobierno Regional o Local) que cofinancia el mismo. Las transferencias del monto cofinanciado se aprueban por convenio.

Por ejemplo: un proyecto de inversión para la construcción de un camino de impacto provincial, cofinanciado por el Gobierno Local.

Financiamientoocofinanciamientodeproyectosdeinversiónenserviciospúblicos

Estos proyectos tienen como finalidad brindar un servicio público que genere beneficios a la comunidad, y deberán estar enmarcados dentro de las competencias del Gobierno Regional o Local.

Por ejemplo: salud, educación, limpieza, agua, alcantarillado, mercados, parques y jardines, entre otros.

Elaboracióndeperfilesdeproyectosdeinversiónpública

La elaboración de perfiles comprende los gastos realizados por la contratación de bienes o servicios para la elaboración de los estudios de preinversión que son: perfil, prefactibilidad, factibilidad y evaluación. Para este fin se podrá utilizar hasta el 5% del Canon Minero transferido.

Mantenimiento de infraestructura pública

Está referido a los gastos que el Gobierno Regional o Local realiza para que, al término de una obra, los bienes construidos mantengan buenos niveles de funcionamiento y operación. De esta manera se puede alargar la vida útil proyectada para la inversión realizada, reduciendo las demandas de nueva inversión para los mismos fines; para ello se podrá utilizar hasta el 20% del Canon Minero transferido.

Por ejemplo: parchar y señalizar pistas, nivelar la superficie de los caminos y trochas, pintar o reparar los techos de centros educativos y postas médicas, entre otros.

SecciónA2


A2. El Canon Minero

Financiamiento de proyectos de infraestructura de servicios públicos transferidos

Compra de terrenos y maquinaria pesada

Casos excepcionales

Los Gobiernos Locales financian la realización de proyectos vinculados a infraestructura de servicios públicos de agua potable, desagüe, electrificación, etc.; que son transferidos a las empresas municipales, empresas públicas, empresas privadas o entidades que administran dichos servicios.

Siempre y cuando tales adquisiciones estén enmarcadas en la definición, características y necesidades justificadas dentro de un proyecto de inversión pública, de acuerdo con los estudios de preinversión y la declaratoria de viabilidad correspondiente.

Dependiendo de las circunstancias, y por norma legal expresa, el Canon Minero puede usarse para fines específicos y de carácter temporal.

Por ejemplo: atención de la población afectada con desastres naturales como heladas, inundaciones, sequías, terremotos, etc.

El Gobierno Regional o Local deberá contratar a una empresa para la supervisión del avance y calidad de las obras de los proyectos que se ejecutan por convenio de financiamiento con empresas privadas seleccionadas.

Supervisión del avance y calidad de obras públicas

SecciónA2

Convenios de inversión pública local y regional con participación del sector privado

Esta nueva modalidad de uso del Canon Minero nace a raíz de la publicación de la Ley que impulsa la inversión pública regional y local con participación del sector privado. De esta manera el impulso se efectuará mediante la suscripción de convenios de los Gobiernos Regionales y Locales con las empresas, las cuales pre-financian y/o ejecutan proyectos de inversión pública en infraestructura, los que deberán estar en armonía con las políticas y planes de desarrollo nacional, regional y/o local.


A2. El Canon Minero

¿En qué no se deben usar los recursos del Canon Minero?

No se puede gastar el dinero del Canon Minero en inversiones financieras como por ejemplo: el aumento de capital de empresas municipales, adquisición de bonos del tesoro público y otros.

Tampoco corresponde financiar proyectos vinculados a resolver los pasivos ambientales generados por la explotación minera, dichos gastos deben ser asumidos por las empresas mineras que los generaron, de acuerdo con la legislación vigente de gestión ambiental.

¿Qué es un Proyecto de Inversión Pública (PIP)?Un PIP es una intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una Entidad; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de los de otros proyectos.El proyecto de inversión pública debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad de una Entidad y a sus competencias. Su ejecución puede hacerse en más de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de los estudios de preinversión.

¿Cuáles son las funciones de los administradores del Canon Minero?

Realizar las inversiones para el desarrollo humano integral en sus jurisdicciones.

Rendir cuentas a la población sobre el uso y destino de los recursos, de manera periódica.

Crear indicadores y mecanismos para el monitoreo y evaluación de impactos y costo-beneficio de las inversiones realizadas con los recursos.

Rendir cuenta semestralmente a la Contraloría General de la República sobre los gastos efectuados con los recursos.

Para realizar los gastos se deben tomar en cuenta las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), las normas de adquisiciones y contrataciones del Estado y las normas sobre adquisiciones de bienes inmuebles del Estado.

Los Gobiernos Locales que han sido incorporados al SNIP por norma expresa, por adhesión voluntaria o por haber iniciado una operación de endeudamiento externo, deben ejecutar los proyectos de inversión pública dentro de las normas del SNIP.

Los Gobiernos Regionales deben ejecutar los proyectos de inversión pública dentro de las normas del SNIP.

Fuente: Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública

SecciónA2


Sección A3El Canon Petrolero

Definición





A3. El Canon PetroleroSecciónA3

Definición


Es el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales), del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica del petróleo.

Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de Canon y Sobrecanon serán utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión pública que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios públicos, y que generen beneficios e impacto regional y local respectivamente.

La determinación del Canon y Sobrecanon Petrolero está precisada en una serie de normas específicas para los departamentos en cuya jurisdicción se realizan las actividades de explotación económica de petróleo: Loreto, Ucayali, Piura, Tumbes y Huánuco.

A diferencia de los otros tipos de canon existentes, el petróleo presenta un Sobrecanon, ya que para determinados departamentos se estableció una tasa adicional a la determinada inicialmente.

Este tipo de Canon tiene leyes particulares para cada departamento que lo recibe.

Loreto y Ucayali

Piura y Tumbes

Huánuco

Canon: 10% ad valorem sobre la producción total de petróleo.Sobrecanon: 2.5% del valor de la producción petrolera.

Canon: 10% ad valorem sobre la producción total de petróleo.Sobrecanon: 2.5% de la participación sobre la renta que produce la explotación de petróleo.

Canon: 10% del valor de la producción de hidrocarburos en la zona.

Para determinar qué monto del Canon y Sobrecanon Petrolero corresponde a cada Gobierno Regional y Local, la Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) fija los índices de distribución, elaborados en base a la información proporcionada por el Ministerio de Energía y Minas, Perú Petro S.A., y el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).




Índice de distribución.

Ministerio de Energía y Minas INEI Perú Petro S.A. Ministerio de

Educación

Alcanza información fiscalizada de petróleo a nivel departamental,

provincial y distrital.

Alcanza indicador de necesidades

básicas insatisfechas y

proyecciones de población.

Alcanza la relación de

institutos superiores

tecnológicos y pedagógicos

estatales.

determina

Los criterios para construir los índices de distribución del Canon Petrolero, son los siguientes:

Tumbes y Piura

Loreto y Huánuco

Ucayali

En base al índice de actual de distribución equitativa provincial por territorio y al interior de cada provincia por una combinación de factores de población, pobreza, contaminación ambiental y necesidades básicas.

De acuerdo a los porcentajes de distribución establecidos por el artículo 8 de la Ley Nº 24300 (Ley para efectos del artículo 121 de la Constitución, considerarse renta la totalidad de los impuestos directos que percibe el estado, derivados de la explotación de recursos naturales).

De acuerdo a los indicadores de población, necesidades básicas insatisfechas y niveles de producción de hidrocarburos por circunscripción.


El Canon y Sobrecanon Petrolero se distribuye a los Gobiernos Regionales y Locales Provinciales y Distritales que se encuentren dentro del área de influencia (directa o indirecta) de las actividades de explotación.

El área de influencia es el área territorial de los Gobiernos Regionales y Locales en cuya circunscripción se realice la actividad de explotación de petróleo, de acuerdo a lo dispuesto por Ley para cada uno de los departamentos.



Una vez que el MEF determina los índices de distribución del Canon y Sobrecanon Petrolero, la Dirección Nacional del Tesoro Público (DNTP) depositará en una cuenta del Banco de la Nación los montos transferidos a los Gobiernos Regionales, Locales y otras instituciones.

La distribución del Canon Petrolero es particular para cada departamento involucrado y beneficia a los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Universidades Públicas, Institutos Superiores Tecnológicos y Pedagógicos Estatales e Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana.

Lore

toTu

mbe

sHu

ánuc

oUc

ayal

iPi

ura


Gobierno Regional

Municipalidades Distritales y Provinciales del Departamento

Consejos Municipalidades del Distrito de Puerto Inca

Gobiernos Locales de Municipalidades Distritales y Provinciales del Departamento

Gobierno Regional

Institutos Tecnológicos Nacionales

Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana

Municipalidades Provinciales del Departamento

Gobierno Regional

Gobiernos Locales de Municipalidades de la Provincia donde se explota el recurso

Municipalidades Distritales y Provinciales donde se ubica la producción

Universidad Nacional de la Amazonía

Universidades Nacionales

Gobierno Regional

Otras Municipalidades Distritales y Provinciales del Distrito

Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana

Universidades Públicas

Institutos Superiores Pedagógicos y Tecnológicos Nacionales

Gobierno Local de la Municipalidad donde se explota el recurso

Universidades Públicas

52%

50%

100%

40%

3%

2%

5%

5%

40%

40%

20%

20%

20%

20%

5%

5%

3%

5%

10%

50%



Loreto y Ucayali

Piura y Tumbes

Huánuco

Ejecución de planes y programas de inversión.

Financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión pública u obras de infraestructura de impacto regional o local.

El mismo que Loreto y Ucayali: ejecución de planes y programas de inversión.

Cualquier persona con acceso a internet puede informarse de los montos transferidos por concepto de Canon Petrolero en la página web del Aplicativo de Distribución de Recursos la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros:




Al igual que en la determinación y distribución, el uso de los recursos del Canon y Sobrecanon Petrolero está regulado por una legislación especial para cada departamento.


Sección A4El Canon Gasífero

Definición





DefiniciónConstituciónDistribuciónTransferenciaUso de recursos del FOCAM


A4. El Canon GasíferoSecciónA4

Definición


Es el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales), del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica del gas natural y los condensados de gas natural.

Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de Canon Gasífero serán utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión pública que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios públicos, y que generen beneficios e impacto regional y local respectivamente.

El Canon Gasífero está constituido por:

El 50% del monto recaudado por Impuesto a la Renta de las empresas que realizan actividades de explotación de gas natural.

El 50% del monto recaudado por concepto de Regalías por la explotación de gas natural.

Un porcentaje de los ingresos que obtiene el Estado por explotar el gas natural proveniente de contratos de servicios, de ser el caso. Este porcentaje se establece mediante Decreto Supremo.

En tal sentido, dado que las fuentes mencionadas se recaudan con distinta periodicidad (anual y/o mensual), a fin de determinar el monto total del Canon Gasífero se deberá tener en cuenta dos procedimientos distintos, uno para el monto proveniente del Impuesto a la Renta y otro para el monto proveniente de las regalías y la participación del Estado en los contratos de servicio.


SecciónA4


Ministerio de Economía y FinanzasMinisterio de Energía y Minas

SUNAT

INEI

Transfiere el Canon Gasífero a los

Gobiernos Regionales y Locales hasta en 12 cuotas consecutivas

mensuales.

Dentro de los primeros tres meses del año

informa al Ministerio de Economía y Finanzas de los

titulares de concesión, número de RUC y

distrito donde se ubica el recurso.

Proporciona montos del Impuesto a la Renta pagados por los contribuyentes.

Proporciona el indicador de Población y de Necesidades Básicas Insatisfechas de cada

municipalidad distrital y provincial.

Dentro de los 10 días hábiles de recibida la información, solicita a SUNAT los montos del Impuesto a la

Renta pagados por los titulares de concesión.

Mediante Resolución Ministerial aprueba los índices de distribución y calcula el monto del

Canon Gasífero.


Empresas que realizan actividades de explotación de

gas natural

Perú Petro S.A.

Perú Petro S.A.

Transfiere el Canon Gasífero a los

Gobiernos Regionales y Locales hasta en 12 cuotas consecutivas

mensuales.

Pagan regalías cada mes, en

función al volumen de producción

fiscalizada de cada pozo de producción.

Deposita el dinero en una cuenta del

Banco de la Nación.

Realiza el cálculo que las empresas deben

pagar cada mes.

Mediante Resolución Ministerial aprueba

los índices de distribución y calcula el monto del Canon

Gasífero.

Procedimiento para estimar el monto de Canon Gasífero proveniente del Impuesto a la Renta:

Procedimiento para estimar el monto de Canon Gasífero proveniente de las Regalías y de la participación del Estado en los contratos de servicio:


SecciónA4



Ministerio de Energía y Minas INEI

Elabora índice de distribución.

Dentro de los primeros tres meses del año informan al MEF la información necesaria para elaborar los índices de distribución.


¿Cómo se elabora el índice de distribución del Canon Gasífero?

Transferencia del Canon Gasífero

El Canon Gasífero se distribuye a los Gobiernos Regionales y Locales Provinciales y Distritales que se encuentren dentro del área de influencia (directa o indirecta) de las actividades de explotación.

La elaboración del índice de distribución está a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), en base a criterios de población y de necesidades básicas insatisfechas.

Una vez que el MEF determina el índice de distribución, la entidad que canaliza la transferencia del Canon Gasífero es la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), la que lo distribuye a través de una cuenta abierta por la Dirección Nacional del Tesoro Público (DNTP) del MEF.

El Canon Gasífero es distribuido a los Gobiernos Regionales y Locales de acuerdo a los siguientes porcentajes:

El área de influencia es el área territorial de los Gobiernos Regionales y Locales en cuya circunscripción se realice la actividad de explotación del gas natural y sus condensados, otorgados bajo los contratos dispuestos en el Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica de Hidrocarburos.

Can

on G

asífe

ro


Gobierno Locales de Departamentos de las regiones donde se explota el recurso natural.

Gobiernos Locales de Distritos y Provincias donde se explota el recurso natural.

Gobiernos Regionales donde se explota el recurso natural.

Gobiernos Locales de Municipalidades donde se explota el recurso natural.

40%

25%

25%

10%


SecciónA4



Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de Canon Gasífero serán utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión pública que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios públicos, y que generen beneficios e impacto regional y local respectivamente.

Además de lo mencionado en el párrafo anterior:> Cada Gobierno Regional transfiere directamente el 20% de los recursos percibidos por concepto de Canon Gasífero a las Universidades Públicas de la región. Los fondos serán destinados exclusivamente a la inversión científica y tecnológica que potencien el desarrollo regional. Cuando en la región exista más de una Universidad Pública, el Gobierno Regional los recursos en partes iguales, y en caso no exista ninguna universidad, el Gobierno Regional podrá disponer del monto correspondiente.> Los Gobiernos Locales donde se realiza la actividad de explotación, deberán destinar el 30% del monto que les corresponda, a la inversión productiva para el desarrollo sostenible de las comunidades donde se expide dicho recurso natural. Dicho monto es determinado y comunicado por la PCM.

Cualquier persona con acceso a internet puede informarse de los montos transferidos por concepto de Canon Gasífero en la página web del Aplicativo de Distribución de Recursos la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros:




SecciónA4



Definición

Constitución

Es un fondo monetario intangible creado por la Ley que crea el Fondo de Desarrollo Socioeconómico del Proyecto Camisea - FOCAM1, destinado a contribuir al desarrollo sostenible de los departamentos por donde pasan los ductos principales conteniendo los hidrocarburos de los Lotes 56 y 88, a fin de mejorar el bienestar de las comunidades involucradas y coadyuvando a la preservación del ambiente y de la ecología.

El FOCAM está constituido por el 25% de las regalías que recibe el Gobierno Nacional provenientes de los Lotes 88 y 56, luego de efectuadas las deducciones del Canon Gasífero y otras deducciones correspondientes a Perú Petro SA, OSINERG y el Ministerio de Energía y Minas.

El FOCAM será destinado a los departamentos mencionados exclusivamente para:

Financiar proyectos de inversión en infraestructura económica y social de sus Gobiernos Regionales y Locales.

Financiar proyectos de investigación en las universidades públicas.

1 Ley Nº 28451, publicada el 30 de diciembre del 2004.

Los departamentos en los que se distribuye el FOCAM son Ayacucho, Huancavelica, Ica, y el área de Lima Provincias.El departamento de Ucayali también se incluye dentro de los destinos del FOCAM, sin embargo cuenta con una reglamentación distinta.

El FOCAM se crea en virtud de uno de los 21 compromisos asumidos el 4 de marzo del 2004 por el Gobierno del Perú con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en el marco del Préstamo “Programa de Fortalecimiento Institucional y de Apoyo a la Gestión Ambiental y Social del Proyecto Camisea”.Para ver los compromisos asumidos por el gobierno peruano, ver el siguiente link:

http://www.labor.org.pe/descargas/Compromisos%20Gob.%20BID.%20Camisea.pdf


SecciónA4


Distribución

¿Cómo se elabora el índice de distribución para los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Ica y el área de Lima Provincias?

Los recursos del FOCAM serán distribuidos entre los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Universidades Públicas, de los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Ica, Ucayali y el área de Lima Provincias, de acuerdo al índice de distribución elaborado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).


Calcula los índices de distribución del FOCAM correspondiente a cada uno de los Gobiernos Regionales, Locales y Universidades Públicas.

> Relación de Universidades Públicas de los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Ica y Lima (excepto Lima Metropolitana).

> Proyecciones de la población estimada para el año en que se realiza la distribución a nivel departamental, provincial y distrital.> Indicador de necesidades básicas insatisfechas, según departamentos, provincias y distritos.

> Circunscripciones por las que atraviesa el trazo de los ductos principales procedentes de los lotes 56 y 58.> Longitud de los ductos de gas natural y líquidos asociados existentes en la jurisdicción.

Asamblea Nacional de RectoresINEI Ministerio de Energía y Minas


SecciónA4


¿Cómo se elabora el índice de distribución para el departamento de Ucayali?

El cálculo se efectúa sobre la base del promedio simple de la participación relativa de la superficie y de las necesidades básicas insatisfechas, esta última ponderada con la población. Para el caso de las Universidades Públicas, la distribución se realizará en partes iguales.

Porcentajes de distribución del FOCAM para los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Ica y Lima:

Porcentajes de distribución del FOCAM para el departamento de Ucayali:

FOC

AM

PorcentajeBeneficiarios

Ayacucho, Huancavelica, Ica y Lima(excepto Lima Metropolitana)

Gobiernos Regionales.

Municipalidades Provinciales.

Municipalidades Distritales(por donde pasan los ductos).

Municipalidades Distritales(por donde no pasan los ductos).

Universidades Públicas.

Criterios de Distribución

Según importancia relativa del indicador compuesto de población y necesidades básicas insatisfechas y de la longitud de los ductos en cada región.

Según importancia relativa del indicador compuesto de población y necesidades básicas insatisfechas y de la longitud de los ductos en cada provincia.

Según importancia relativa del indicador compuesto de población y necesidades básicas insatisfechas y de la longitud de los ductos en cada distrito.

Según importancia relativa del indicador compuesto de población y necesidades básicas insatisfechas.

En partes iguales.

30%

30%

15%

15%

10%

FOC

AM


Gobiernos Locales de la provincia Atalaya.

Gobierno Regional de Ucayali.

Gobiernos Locales de la provincia de Coronel Portillo.

Gobiernos Locales de la provincia de Padre Abad.

Universidades Públicas.

Gobiernos Locales de la provincia de Purús.

60%

13%

10%

10%

4%

3%


SecciónA4


Transferencia

Uso de recursos del FOCAM

La Dirección Nacional del Tesoro Público (DNTP) del MEF depositará los montos del FOCAM de acuerdo a los índices de distribución, en una cuenta especial en el Banco de la Nación denominada “MEF-Focam”, a favor de los Gobiernos Regionales y Locales.

Los depósitos a favor de las Universidades Públicas son efectuados directamente por Perú Petro SA.

Los fondos del FOCAM deberán ser destinados al financiamiento de proyectos u obras de infraestructura (construcciones) de impacto regional y local respectivamente.

Los proyectos que tengan como destino los recursos del FOCAM deberán cumplir con alguno de los siguientes criterios:

Que tengan las características de un proyecto de inversión pública de acuerdo con los criterios establecidos en el Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP, cuando le sean aplicables.

Que implique gastos destinados a financiar el mantenimiento de la infraestructura económica y social existente.

Que sirva para formular estudios (por ejemplo diagnósticos, acondicionamiento de gestión, zonificación ecológica y proyectos de preinversión).

Que permita la capacitación y asistencia técnica para desarrollar capacidades de gestión y formulación de proyectos de inversión pública, así como el seguimiento y monitoreo.

Que sirva para acciones destinadas a la conservación del medio ambiente y la ecología.

En el caso de Ucayali, el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales deberán destinar prioritariamente los recursos del FOCAM para el financiamiento de proyectos de inversión pública y de manejo ambiental sostenible, que favorezcan a las comunidades nativas, asignándoles no menos del 20% del total percibido.

El diseño, implementación y ejecución de los citados proyectos deberán respetar las normas de protección del medio ambiente.


SecciónA4


¿En qué no se puede usar los recursos del FOCAM?

En el pago de remuneraciones y retribuciones de las personas que presten servicios a las entidades beneficiadas, bajo cualquier contrato.

Bienes y servicios para el mantenimiento de infraestructura, distinta a la infraestructura económica y social existente, que sean de propiedad de las entidades beneficiadas.

Intervenciones fuera de las circunscripciones de los departamentos beneficiados.

Cualquier persona con acceso a internet puede informarse de los montos transferidos por concepto de FOCAM en la página web del Aplicativo de Distribución de Recursos la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros:




Sección BGestión de los Recursos del Canon




B3. IdentificacióndelaIdeadeProyectodeInversión


B5. Preinversión

B6. Ejecución de proyectos

B7. Gestión administrativa de proyectos



Sección B0Introducción a la Gestión de Inversiones



1

En los últimos años, los Gobiernos Regionales y Locales han venido recibiendo transferencias de dinero por concepto de Canon, lo que hace necesaria una adecuada gestión de recursos provenientes del mismo, a fin generar beneficios e impactos sociales y económicos a nivel regional y local.

El Programa Canon ha identificado ocho ámbitos relacionados a la gestión de inversiones, vinculando acciones relacionadas a la gestión técnica de proyectos (programación, diseño, ejecución, etc.) con acciones relacionadas a la gestión administrativa de proyectos (programación presupuestal, contabilidad, finanzas, requerimiento de servicios, etc.).

Los ocho ámbitos de análisis en la gestión de inversiones son:

Organización y recursos.

Acceso a información.

Identificación de la idea de proyecto.

Programación de inversiones (multianual y anual).

Preinversión.

Ejecución de proyectos.

Gestión administrativa de proyectos.

Resultados de la gestión de inversión (post inversión).

SecciónB0

Recordemos que:Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de Canon serán utilizados para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión pública que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios públicos, y que generen beneficios e impacto regional y local respectivamente.



2

SecciónB0

Identificación de la Idea de

Proyecto

Identificación de la Idea de

Proyecto

Acceso a la Información de las Autoridades, Funcionarios y Ciudadanos

Programación de Inversiones (Multianual y

Anual)

Organización y Recursos para la Gestión de Inversiones

Preinversión

Preinversión

Ejecución de Proyectos

Ejecución de Proyectos

Gestión Administrativa de Proyectos

Resultados de la Gestión de

Inversiones (Post Inversión)


Sección B1Organización y Recursos para la Gestiónde Inversiones



Buenas Prácticas



Reglamento de Organización y Funciones (ROF)Cuadro para Asignación de Personal (CAP)Manual de Organización y Funciones (MOF)Manuales de Procesos y Procedimientos (MAPRO)Características de una organización eficiente

Organización del SNIP que debe ser considerada en el diseño organizacional del GobiernoRegional o Local

¿Qué es un comité de gestión?




La organización del Gobierno Regional o Local es un aspecto muy importante a tener en cuenta cuando se quiere usar los recursos del Canon de manera eficaz y eficiente. Sin un buen diseño de la organización, los proyectos a ejecutar pueden tener muchas dificultades en su operación y resultado final.

La eficacia se refiere al grado de avance y/o cumplimiento de una determinada variable respecto a la programación prevista, en cambio la eficiencia es la capacidad para optimizar los insumos (entendiéndose como la mejor combinación y la menor utilización de recursos para producir bienes y servicios) empleados para el cumplimiento de metas.

Por ello, las entidades públicas deben revisar permanentemente si cuentan con una organización adecuada para la gestión de todo el Programa de Inversiones. Es decir que deben evaluar si cuentan con la estructura, procesos, personal, infraestructura, tecnología, y mecanismos de coordinación y toma de decisiones que les permita manejar los recursos disponibles para invertir.

Es importante que el diseño de la organización se encuentre en armonía y articulado con el Plan de Desarrollo Concertado (PDC), las acciones contenidas en los Planes Estratégicos Institucionales, el Plan Operativo Institucional y el Presupuesto Institucional.

Los instrumentos de gestión son documentos técnicos que regulan aspectos de la gestión interna de las entidades públicas.

Los instrumentos de gestión relacionados al diseño de la organización son los siguientes:

Reglamento de Organización y Funciones (ROF)

Cuadro para Asignación de Personal (CAP)

Manual de Organización y Funciones (MOF)

Manual de Procesos y Procedimientos (MAPRO)

En los Gobiernos Regionales y Locales, los instrumentos de gestión son aprobados por Ordenanza Regional y Ordenanza Municipal, respectivamente.

1

SecciónB1


Reglamento de Organización y Funciones (ROF)

Cuadro para Asignación de Personal (CAP)

Manual de Organización y Funciones (MOF)

Manual de Procesos y Procedimientos (MAPRO)

Norma la gestión institucional y establece: i) estructura orgánica de la entidad: órganos y unidades orgánicas, por ejemplo gerencias, áreas, jefaturas, sub gerencias, ii) funciones generales y específicas de la entidad y de cada uno de sus órganos y unidades orgánicas; y, iii) relaciones de coordinación y control entre órganos, unidades orgánicas y entidades.

Contiene la correcta definición de cargos, acorde con la estructura orgánica de la entidad, sobre la base de su estructura orgánica vigente prevista en su ROF.

Los cargos contenidos en el CAP son clasificados y aprobados por la propia entidad.

Asigna competencias y funciones específicas de cada área y cargo vigente de la organización de la entidad.

Identifica las acciones de cada actividad que realiza la entidad, su secuencia lógica y simplificada, los responsables y plazos previstos para su cumplimiento.entidad.

Normas aplicables para la elaboración y aprobación del ROF y CAP.ROF: Decreto Supremo Nº 043-2006-PCM de fecha 26 de junio del 2006.CAP: Decreto Supremo Nº 043-2004-PCM de fecha 18 de junio del 2004.

En la página web de la Presidencia del Consejo de Ministros se encuentra el Manual para la elaboración del ROF, y los formatos y anexos para la elaboración del CAP.

http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/sgp/sgp-rof_cap_tupa.htm


2

SecciónB1


Característicasdeunaorganizacióneficiente

El diseño de la organización debe ser dinámico y flexible, realizándose los cambios que sean necesarios, en función a las estrategias y prioridades en un proceso de mejora y adaptación continua, con el fin de lograr los objetivos de gestión en beneficio de la comunidad, logrando un equilibrio entre los costos de las acciones y la disponibilidad de los recursos financieros.

La estructura orgánica debe tener pocos niveles de jerarquía, con áreas que integren procesos para evitar la burocracia. Los procesos deben ser claros y simples, que permitan una adecuada atención al ciudadano y una racional asignación de personal y de recursos materiales y económicos de la entidad. Es decir, la organización tendrá una estructura horizontal, con menos jefaturas y mayor personal operativo.

La asignación de personal debe ser racional:> Las personas deben ser contratadas para efectuar las tareas que corresponden a su especialidad y no contratar a personal no calificado.> La organización sólo debe crecer cuando sea necesario incrementar la producción de bienes y servicios a la comunidad, siempre y cuando esté asegurado el financiamiento de los gastos correspondientes a corto y mediano plazo.

Los recursos materiales y económicos de la entidad deben ser asignados adecuadamente, según los presupuestos institucionales aprobados, aprovechándolos al máximo.

Los procesos deben ser claros y simples para que permitan una adecuada atención a la población, eliminando las deficiencias o acciones de poco valor y limitan alcanzar mayores niveles eficacia y eficiencia en la ejecución de las inversiones.


3

SecciónB1


Las normas del Sistema Nacional de Inversiones (SNIP) establecen una organización del Sistema Nacional, lo cual no significa necesariamente la creación de nuevas áreas dentro de la entidad. En los Gobiernos Regionales y Locales basta con incorporar en el ROF las funciones que se establecen en el SNIP dentro de los órganos o unidades orgánicas afines que existan en la entidad.



La Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública publicada el 21 de marzo del 2009, precisa la organización del Órgano Resolutivo, OPI, UF y UE, así como sus funciones y responsabilidades.Para ver el texto de la Directiva, escribir la siguiente dirección en internet:

http://www.mef.gob.pe/DGPM/docs/legal/normasv/snip/Directiva_General_SNIP_Mar2009.pdf

Para una adecuada gestión de las inversiones públicas es necesario que se identifique y evalúe si la entidad cuenta con los recursos necesarios para gestionar el Programa de Inversión vigente. Para ello se debe evaluar si en la entidad se cuenta con lo siguiente:

Recursos humanos, en cantidad y con experiencia para la gestión del personal técnico y administrativo para la gestión de inversiones.

Ambientes de trabajo e instalaciones, suficientes y adecuadas para el trabajo de las personas que gestionan las inversiones.

Equipos y herramientas, en cantidad y adecuados para la gestión de los procesos para el desarrollo y ejecución de inversiones.

Tecnologías de información y telecomunicaciones, disponibles y accesibles que permitan a los recursos humanos de la entidad coordinar la gestión de las inversiones.


4

SecciónB1

Organización del SNIP que debe ser considerada en el diseño organizacional del Gobierno Regional o Local

El SNIP establece que la organización para la gestión de las inversiones debe contemplar las funciones de:

Órgano o Unidad Orgánica

Órgano Resolutivo

Oficina de Programación de Inversiones (OPI)

Unidad Formuladora (UF)

Unidad Ejecutora (UE)

Funciones

Representar legalmente de la entidad.

Realizar la evaluación de los estudios de preinversión, emitiendo la declaración de viabilidad o no viabilidad de un proyecto de inversión pública, conforme a las facultades que le son delegadas por el órgano rector del SNIP.

Formular los proyectos de inversión en concordancia con los lineamientos de política dictados por la institución en el marco de sus funciones.

Ejecutar el proyecto de inversión pública de acuerdo a la normatividad presupuestaria, financiera y administrativa vigente.



Dada la importancia de una adecuada gestión de inversiones, el Gobierno Regional y Local, deberá contar tanto con recursos necesarios para gestionar el Programa de inversión, como con mecanismos de coordinación interna a fin de acelerar los procesos de gestión y toma de decisiones. En tal sentido, se propone la conformación de Comités de Gestión en la entidad.

¿Qué es un comité de gestión?

Es el mecanismo apropiado para lograr una adecuada gestión de inversiones y está constituido por todos los funcionarios de la entidad que estén vinculados a la gestión técnica y administrativa de las inversiones.

Los Comités de Gestión funcionan permanentemente en reuniones semanales o quincenales, en las que se realiza el monitoreo del avance de los proyectos y del Plan de Inversiones, tomando decisiones en relación a la asignación de responsabilidades individuales o de grupo para atender la solución a los problemas o deficiencias detectadas o para mejorar la productividad y resultados de las acciones.

Los acuerdos del Comité de Gestión de Inversiones deben formalizarse a través de Resolución de Gerencia Regional o Municipal, en el que se definan la naturaleza y alcance de las obligaciones y las responsabilidades para los funcionarios y trabajadores que se deriven de los Acuerdos del Comité, los cuales deben tener el carácter de obligatorio cumplimiento. El incumplimiento de estos acuerdos deberá ser sancionado conforme a la legislación vigente.

Voluntad política para fortalecer las capacidades institucionales y superar las debilidades existentes en la organización.

Para que la institución pública sea eficaz y eficiente en la gestión de inversiones debe existir:

Capacidad técnica para adecuar y ejecutar de manera eficiente las disposiciones y procedimientos establecidos en las normas legales.


5

SecciónB1


Diseño organizacional

Instrumentos de Gestión

Buenas Prácticas

6

Sección B1Organización y Recursos para la Gestión de Inversiones

SecciónB1

Buenas Prácticas Recomendadas

La institución cuenta con un ROF aprobado e implementado de acuerdo al tamaño del programa de inversión, sin que se produzcan conflictos de competencia entre áreas y las funciones asignadas son concordantes con las competencias definidas por los sistemas administrativos del Estado.

La institución cuenta con un CAP aprobado e implementado y las áreas cuentan con una adecuada asignación de cargos en razón al volumen y especialidad del trabajo que desarrollan.

La institución cuenta con un MOF aprobado e implementado para cada área y cargo de la organización, y se ha delegado la toma de decisiones en aspectos de gestión técnica y administrativa de los proyectos.

Los procedimientos para la gestión de inversiones están definidos, aprobados y en funcionamiento, son adecuados al tamaño del programa de inversión y cumplen con los sistemas administrativos del Estado.

La institución cuenta con procedimientos formales de coordinación interna; además, existe una instancia especial para la coordinación en temas sobre la gestión de inversiones.

Dimensión

Diseño estructural

Asignación de cargos

Asignación de funciones

Procesos y procedimientos

Coordinación Interna


La estructura debe estar formalizada y en funcionamiento, sin que se produzcan conflictos de competencia entre áreas y las funciones asignadas.

Las áreas para la gestión de inversiones cuentan con los cargos necesarios para atender las competencias asignadas, en razón al volumen de inversiones y la especialidad del trabajo que desarrollan.

Los cargos de las áreas para la gestión de inversiones tienen funciones y responsabilidades equilibradas y compatibles con las funciones asignadas y se ha delegado a funcionarios de segundo o tercer nivel jerárquico la toma de decisiones en aspectos de gestión técnico y administrativa

Los procedimientos para la gestión de inversiones están definidos, aprobados y en funcionamiento, son adecuados al tamaño del programa de inversión y cumplen las acciones exigidas por los sistemas administrativos del Estado. Se eliminan las áreas que no agreguen valor al ciclo de gestión y que detengan los procesos o generen excesivos tiempos de espera para la toma de decisiones.

Dimensión

ROF

CAP

MOF

MAPRO


Dimensión

Ambientes de trabajo

Equipamiento

Uso de tecnologías informáticas y

telecomunicaciones


Las áreas vinculadas a la gestión de inversiones desempeñan su trabajo en un local en condiciones ambientales apropiadas y que favorece la coordinación y el trabajo en equipo.

El personal que realiza actividades vinculadas a la gestión de inversiones cuenta con el equipamiento necesario y adecuado para la realización de sus actividades.

Se han implementado y se usan sistemas informáticos y tecnología de telecomunicaciones apropiadas para mejorar la gestión de las inversiones.

Infraestructura y equipamiento

7

Buenas PrácticasSección

B1

Dimensión

Selección y contratación de

personal

Remuneraciones, honorarios y

compensaciones

Administración de personal

Desarrollo de personal


Las áreas vinculadas a la gestión de inversiones cuentan con el personal necesario, el cual es contratado a través de procedimientos formales y transparentes, en función al mérito, competencias y experiencia. La tasa de rotación del personal es baja.

Las remuneraciones del personal se asignan en base a criterios definidos en función a la responsabilidad, carga de trabajo y nivel de competenciasdel trabajador.

Existe un área y funcionario responsable de la gestión y administración del personal que tiene tienen conocimiento sobre las normas que regulan la administración de personal.

Existe un plan de capacitación del personal y se tiene conocimiento de la línea de carrera o desarrollo dentro de la institución.

Recursos Humanos


Sección B2Acceso y uso de información de las autoridades, funcionarios y ciudadanos para la toma de decisiones






Buenas prácticas

¿Qué son los indicadores?

¿La transparencia en la gestión pública es obligatoria?

¿Qué son los portales de información pública?

¿Cuándo se debe producir la rendición de cuentas de las autoridades a los ciudadanos?



La información es importante para que las autoridades, funcionarios y ciudadanos puedan adoptar decisiones adecuadas y oportunas para la gestión eficaz y eficiente de las inversiones públicas. Para ello es necesario que la información esté actualizada y disponible, y sea confiable.

Sin un sistema de información, se generaría confusión e incertidumbre, tanto en la organización como en la población, creando desconfianza frente a las decisiones que se adoptan en Gobierno Regional o Local en relación con la gestión de las inversiones públicas.

Un Sistema de Información determina los procesos y actividades críticas que deben ser controladas, organizando y procesando un conjunto de indicadores que deben ser accesibles en diferentes instancias de la organización, a fin que puedan servir de soporte para la toma de decisiones y que aseguren un desempeño apropiado en la gestión de las inversiones públicas.


Las decisiones deben tomarse sobre la base de un conocimiento sustentado de la realidad y no sólo por experiencia o intuición personal.

Un sistema de información para la gestión de inversiones debe:

Ser definido por los diversos agentes que participan en la gestión institucional.

Alimentar los procesos de evaluación, proporcionando los datos requeridos para elaborar los indicadores que permitan realizar los diagnósticos y las evaluaciones de los resultados, efectos e

impactos de las acciones realizadas en relación con la gestión de las inversiones.

Garantizar la calidad de los datos y su registro, definiendo los procedimientos de validación y análisis de consistencia. Es necesario programar el ingreso de datos de las distintas fuentes.

Definir los indicadores correspondientes a cada ámbito del desarrollo del territorio, y de los procesos y sus resultados, tomando en cuenta:> La facilidad y periodicidad en la obtención de los insumos de datos requeridos.> Fuentes y forma de ingreso al sistema.> Procesamiento y salida de la información hacia los usuarios.

1

SecciónB2


¿Qué son los indicadores?

Son un instrumento fundamental en la gerencia pública moderna, ya que permiten realizar la evaluación y el seguimiento de gestión de las inversiones municipales, tanto a nivel de ejecución de inversiones como en sus efectos e impactos, positivos o negativos, para el desarrollo local.

Usuarios

Nivel Estratégico

> Presidente Regional o Alcalde> Consejeros Regionales o Regidores> Ciudadanos> Representantes de organizaciones públicas o privadas

Nivel Táctico Nivel Operativo

> Presidente Regional> Gerente Regional> Alcalde> Gerente Municipal> Gerentes > Subgerentes o Jefes de Unidad

> Líderes de proceso o actividades> Supervisores> Trabajadores que forman de la gestión de inversiones

Usuarios de un sistema de información para la gestión de inversiones


Es un proceso de seguimiento del Plan de Inversión, basado en la recolección, organización y análisis de información relevante para la gestión de los proyectos, realizados en forma continua y que permita la toma de decisiones durante la ejecución de todas las fases del ciclo de la gestión de inversiones.

A través del monitoreo o seguimiento, los funcionarios y trabajadores de la entidad identifican, gestionan y procesan los datos para generar periódicamente indicadores en las diferentes fases del ciclo integral de la gestión de inversiones.

El monitoreo de la gestión de inversiones es un proceso complejo, ya que corresponde a las autoridades municipales, ciudadanos y organizaciones de la sociedad determinar las medidas correctivas o cambios que resulten necesarios para que las inversiones cumplan con los objetivos ylas demandas del desarrollo.

Los objetivos de realizar un monitoreo de las inversiones públicas son:> Facilitar la evaluación de los resultados e impactos de las inversiones en la mejora de la calidad de vida de la población.> Generar información útil que permita mejorar el conocimiento sobre el proceso de gestión integral del ciclo de las inversiones y tener un mayor control sobre las acciones que se desarrollan para la realización de las inversiones.> Identificar el grado de avance y dificultades que se enfrentan durante el proceso de gestión de inversiones, facilitando la toma de decisiones para alcanzar los mejores resultados en la eficiencia, eficacia y calidad de las inversiones.> Mejorar los mecanismos de transparencia, y acceso a la información por parte de la población; así como la rendición de cuentas de la gestión de inversiones.


2

SecciónB2



Un indicador:> Es toda cantidad, valor o elemento que permite conocer el estado de un hecho, expresando su variación, comportamiento, la intensidad o relación de una o más características, variables, hechos o fenómenos.> Puede ser presentado como una cifra absoluta, porcentaje, promedios u otras medidas estadísticas. > Sirve para observar y medir los cambios cuantitativos (mayores o menores) y cualitativos (positivos o negativos) que presenta cierta variable en determinado momento del tiempo o entre diferentes períodos de tiempo. > Debe ser útil para realizar el análisis de una situación, permitiendo tomar decisiones sobre lo que se hizo, se está haciendo o se debe hacer en el futuro para el logro de los objetivos propuestos.

Los indicadores para la evaluación del desempeño en la gestión de inversiones pueden ser de: insumo, proceso, producto, resultado e impacto.

3

SecciónB2

Tipo de Indicador

Insumo

Resultado

Proceso

Impacto

Producto

Definición

Mide (cuantifica) los recursos físicos, humanos y financieros utilizados en la ejecución del plan de inversiones.

Mide el progreso en relación con el objetivo señalado para el proyecto o para el plan de inversión, las mediciones para el indicador se realizan después de la puesta en marcha de un proyecto, es decir durante la fase de operación en la post inversión.

Mide el desempeño de la productividad alcanzada por las personas, áreas o grupos de trabajo en relación con los principales hitos del ciclo de gestión de inversiones, para lo cual se compara las cantidades de actividades planificadas respecto de la cantidad de actividades realmente ejecutada en un período de tiempo determinado como de corte para la evaluación.

Mide el efecto directo o indirecto que generan las inversiones en la localidad, normalmente las mediciones se realizan en el mediano o largo plazo.

Mide la cantidad de bienes o servicios que el proyecto o el plan de inversiones genera a favor de la comunidad.

Ejemplo

Número de profesionales, cantidad de horas de trabajo utilizadas o disponibles para desarrollar un trabajo, días de trabajo consumidos, etc.

Si el indicador de producto señalado era el número o cantidad de kilómetros de carretera construidas, el indicador de resultado podría ser el “volumen de carga que se transporta por dicha carretera en un tiempo determinado”.

Días de demora del proceso de compra.

Continuando con el caso de las carreteras, el indicador podría ser “Ingreso per cápita en las poblaciones sobre las cuales influye la carretera construida”.

Número o cantidad de kilómetros de carreteras entregadas y en funcionamiento.


Tipo de Indicador

Insumo

Resultado

Proceso

Impacto

Producto

Definición

Miden (cuantifican) los recursos físicos, humanos y financieros utilizados en la ejecución de los proyectos. Estos indicadores son útiles para dar cuenta de los recursos necesarios para el logro final de los proyectos de inversión.

Miden el progreso en relación con el objetivo señalado para el proyecto o para el Plan de Inversión. Las mediciones para el indicador se realizan después de la puesta en marcha de un proyecto, es decir, durante la fase de operación Estos indicadores deberían estár señalados en el Estudio de Preinversión correspondiente.

Miden el desempeño de la productividad alcanzada por las personas, áreas o grupos de trabajo en relación a los principales hitos del ciclo de gestión de inversiones. Para ello, se comparan las actividades planificadas respecto de la cantidad de actividades realizadas, en un período de tiempo determinado. Estos indicadores son útiles para la evaluación del desempeño en ámbitos donde los productos o resultados son más complejos de medir.

Miden el efecto directo o indirecto que generan las inversiones en la localidad. Normalmente las mediciones se realizan en el mediano o largo plazo.

Expresan la cantidad de bienes o servicios que el proyecto o el Programa de Inversiones genera a favor de la comunidad; estos indicadores de producto están señalados en los Estudios de Preinversión y en el Expediente Técnico.

Ejemplo

> Número de profesionales.> Cantidad de horas de trabajo utilizadas o disponibles para desarrollar un trabajo.> Días de trabajo consumidos.

Si el indicador de producto señalado era la número de kilómetros de carretera construidas, el indicador de resultado puede ser el “volumen de carga que se trasporta por dicha carretera en un tiempo determinado”.

Días de demora del proceso de compra.

Continuando con el caso de las carreteras, el indicador puede ser “Ingreso per cápita en las poblaciones sobre las cuales influye la carretera construida”.

Número de kilómetros de carreteras entregadas y en funcionamiento.


4

SecciónB2

Los indicadores para el seguimiento de la gestión de inversiones pueden ser de: insumo, proceso, producto, resultado e impacto.




5

Transparencia significa disponer de las herramientas de información necesarias para obtener una rendición de cuentas clara de los funcionarios y servidores públicos. Tiene como objetivo informar cómo fueron utilizados el dinero, los recursos y los resultados y objetivos logrados en el ejercicio de la función pública.

La información transparente de la gestión permite la formulación de mejores políticas públicas, más sólidas y creíbles, que cuentan con el respaldo de una opinión pública bien informada.

La transparencia de la gestión pública local comprende:> Una clara definición de funciones y responsabilidades: la delimitación de la estructura y responsabilidades de la institución, las funciones de las distintas áreas de gestión del gobierno, relaciones entre el Gobierno Local y los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil, deben estar definidas y difundidas.> El acceso del público a la información: se debe publicar información fiscal y de gestión completa, dando a conocer las fechas en las que esta estará a disposición de los ciudadanos.> La transparencia en la preparación, ejecución y publicación del presupuesto: supone no sólo la publicación oficial, sino aquella que permita una mejor comprensión de la información que se proporciona para todos los ciudadanos.> La garantía de integridad: hay que asegurar la calidad de los datos fiscales y la información sobre la gestión municipal. Asimismo debe existir una rigurosa evaluación de la información, que permita a los ciudadanos verificar que es real y confiable.

Los responsables de la transparencia en la gestión pública son:

La autoridad elegida por voto popular o los titulares de pliego de cada una de las instituciones o dependencias públicas de todos los niveles de gobierno.

Los funcionarios públicos que realizan la gestión pública.

Los servidores públicos que poseen o administran la información de las acciones correspondientes a la gestión pública.

Los ciudadanos y las instituciones de la sociedad civil, a través del ejercicio continúo del derecho a acceso a la información, con lo cual creará en la institución pública las capacidades de transparencia.

SecciónB2


¿La transparencia en la gestión pública es obligatoria?

¿Qué son los portales de información pública?

La transparencia en la gestión pública implica una responsabilidad ética y moral de las autoridades y funcionarios que administran los recursos que son públicos. Dicha responsabilidad debería ser suficiente para que existan mecanismos de transparencia de la gestión pública.

Sin embargo, la legislación en el Perú ha establecido dos normas de obligatorio cumplimiento sobre las cuales deben responder tanto autoridades, funcionarios como servidores públicos:

Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Texto Único Ordenando de la Ley Nº 27806 - Decreto Supremo Nº 043-2003-PCM. Norma publicada el 24 de abril del 2003.

Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública - Decreto Supremo Nº 072-2003-PCM. Norma publicada el 7 de agosto del 2003.

Todas las entidades públicas están obligadas, por ley, a contar con un Portal de Transparencia, excepto las localidades que por razones tecnológicas la localidad no cuente con acceso a Internet. En dicho caso, la entidad está obligada a publicar en periódicos murales ubicados dentro de la institución o en lugares públicos de mayor acceso a los ciudadanos, la información básica de transparencia de la gestión.


Es toda aquella información contenida en documentos escritos, fotografías, grabaciones, soporte magnético o digital, o en cualquier otro formato, creada u obtenida por una entidad del Estado, que se encuentre en su posesión o bajo su control. Ello incluye la documentación o información financiada por el presupuesto público, así como las actas de reuniones oficiales. Toda información que posea el Estado se presume pública.

Cualquier ciudadano o institución, sin expresión de causa, puede solicitar la información pública que le interese. En este caso, la institución deberá atender la solicitud en un plazo no mayor a siete días, pudiendo extenderse el plazo, por siete días adicionales, en caso exista motivo justificado y éste sea comunicado al solicitante.

Costo para acceder a la información pública:El solicitante sólo debe abonar a la institución el costo que demanda la reproducción de la copia en el medio elegido para la entrega de la información (fotocopia, diskette, CD). Dicho monto debe estar previamente aprobado y publicado en el Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA de la entidad.

¡Cualquier otro pago exigido por la institución es ilegal!


6

SecciónB2


Las entidades de la Administración Pública establecerán progresivamente, de acuerdo a su presupuesto, la difusión a través de Internet de la siguiente información:> Datos generales de la entidad de la Administración Pública que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos, su organización, organigrama, procedimientos, el marco legal al que está sujeta y el Texto Único Ordenado de Procedimientos Administrativos, que la regula, si corresponde.> La información presupuestal que incluya datos sobre los presupuestos ejecutados, proyectos de inversión, partidas salariales y los beneficios de los altos funcionarios y el personal en general, así como sus remuneraciones.> Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen. La publicación incluirá el detalle de los montos comprometidos, los proveedores, la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos.> Actividades oficiales que desarrollarán o desarrollaron los altos funcionarios de la respectiva entidad, entendiéndose como tales a los titulares de la misma y a los cargos del nivel subsiguiente.> Información sobre las finanzas públicas.> Información adicional que la entidad considere pertinente.


7


La gestión de los recursos públicos supone un compromiso ético de hacer un buen uso del dinero que es de todos los ciudadanos y ciudadanas. La Ley del Canon señala que los funcionarios, servidores y autoridades públicas tienen la obligación de hacer buen uso de los recursos y rendir cuentas semestralmente.

En tal sentido, la rendición de cuentas constituye la última etapa del ciclo de inversiones, a través de la cual se presenta a la comunidad los resultados obtenidos como consecuencia de las acciones realizadas en la ejecución de las inversiones públicas, a lo largo del año. En este proceso se informa sobre el logro de las metas de inversión y los productos que por dicha inversión se han generado y puesto al servicio de la colectividad; sirve para evaluar el grado de impacto que han generado las inversiones en el desarrollo y en la mejora del bienestar de los ciudadanos.

Fases del proceso de rendición de cuentas de las inversiones públicas

SecciónB2

Fuente: artículo 5 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Recolección y procesamiento de

información

Elaboración del Informe de Rendición de

Cuentas

Aprobación del Informe por parte

del titular de la entidad y Concejo Regional o Local

Publicación y difusión del informe

de Rendición de Cuentas

Educación y formación

ciudadana para el proceso de

rendición de cuentas

Realización de audiencias públicas

de rendición de cuentas

Seguimiento y fiscalización de

los acuerdos concertados



8

¿Cuándo se debe producir la rendición de cuentas de las autoridades alos ciudadanos?

El titular de la entidad debe rendir cuenta de su gestión ante su respectivo órgano de gobierno y los ciudadanos, como mínimo, una vez al año. Las normas no definen la forma o procedimientos para realizar la rendición de cuentas, sin embargo, conforme a lo dispuesto en el artículo 197º de la Constitución Política del Perú, corresponde al Concejo Regional o Municipal reglamentar mediante ordenanza la forma de participación ciudadana en los procesos de rendición de cuentas.

El instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo, publicado el 11 de abril del 2008, recomienda que la rendición de cuentas se realice en Talleres de Trabajo con los agentes participantes, a más tardar el mes de marzo de cada año.

Las normas que disponen la obligación de rendir cuentas son:> Constitución Política del Perú.> Ley de Bases de la Descentralización - Ley Nº 27783, publicada el 20 de julio del 2002.> Ley Orgánica de Gobiernos Regionales - Ley Nº 27867, publicada el 18 de noviembre del 2002.> Ley Orgánica de Municipalidades - Ley Nº 27972, publicada el 27 de mayo del 2003.> Ley del Canon - Ley Nº 27506, publicada el 10 de julio del 2001.> Directiva de Rendición de Cuentas de los Titulares de las Entidades, emitida por la Contraloría General de la República y publicada el 16 de mayo del 2001.

La Contraloría General de la República ha establecido a través de diversas Directivas la información que las entidades deben entregar periódicamente para la rendición de cuentas, y para el cumplimiento de normas referidas a la gestión de los recursos públicos.Las Resoluciones que aprueban dichas Directivas, así como la información relacionada a la rendición de cuentas se encuentran publicadas en la página web de la Contraloría General de la República:

http://www.contraloria.gob.pe/rendicionCuentas/index.asp

SecciónB2


Buenas Prácticas

9

Monitoreo de inversiones

Información y conocimiento

Dimensión

Acceso a información externa

Diagnóstico de la jurisdicción

Gestión del conocimiento


Está identificada la demanda de información requerida para la toma de decisiones. La institución cuenta con dicha información actualizada y es empleada como sustento para sus decisiones.

Existe un proceso definido y se cumple para la actualización del diagnóstico de la realidad de la jurisdicción, el cual permite identificar la demanda poblacional y la potencialidad del territorio.

Existen mecanismos de gestión actualizada de la información y documentación sobre la realidad de la jurisdicción e institucional y son usados por las autoridades y funcionarios.

Dimensión

Indicadores

Reportes

Medidas correctivas

Evaluación del ciclo de gestión


Está identificada la demanda de información institucional y se cuenta con indicadores para su medición periódica.

Está definida el área y funcionario responsable para el monitoreo de las inversiones y se generan reportes para la toma de decisiones.

Los reportes de resultados de indicadores generan recomendaciones de medidas correctivas que son implementadas, identificando las responsabilidades de cada área y funcionario.

Se realiza una evaluación periódica de la gestión de inversiones.

Sección B2Acceso y uso de información de las autoridades, funcionarios y ciudadanos para la toma de decisiones

SecciónB2


Dimensión

Acceso a información pública

Transparencia



Existe un procedimiento establecido que permite a los ciudadanos el libre acceso a la información pública de la institución.

La entidad tiene un portal de transparencia actualizado que facilita al ciudadano la comprensión de la información publicada. O, en su defecto, existe una vitrina o periódico mural en el local institucional.

Está definido el proceso, normas y mecanismos para la rendición socialde cuentas.

Transparencia y Rendición de Cuentas

Buenas Prácticas

10

SecciónB2


Sección B3IdentificacióndelaIdeadeProyectodeInversión

Las potencialidades

El problema


La idea de proyecto


Procedimientoparaidentificarlasideasparaunproyectode inversión

Rol del Gobierno Regional o Local una vez que recibe todaslas demandas o iniciativas de inversión

Buenas prácticas



La identificación de la Idea de Proyecto de Inversión consiste en recoger y organizar las demandas o iniciativas de inversión de los ciudadanos y organizaciones de la jurisdicción. El objetivo es ordenar, agrupar, validar y priorizar las demandas de la población para que puedan ser convertidas en soluciones a través de proyectos de inversión. Es importante verificar los problemas que deben solucionarse o las potencialidades que deben desarrollarse a fin de lograr un desarrollo humano integral y sustentable.

Las potencialidades

Potencialidades son los recursos, oportunidades y articulaciones que existen en nuestro territorio y están disponibles para superar las limitaciones y generar mayores oportunidades para el desarrollo humano integral y sustentable.

Las potencialidades son diversas y se presentan como recursos o capital existente que, teniendo demanda en el mercado, no se utilizan o se utilizan parcialmente.

Las potencialidades tienen dos características:

Existencia de uno o más recursos o capital, inadecuada o insuficientemente utilizados en un determinado lugar.

Posibilidad de ser utilizados, si se combinan eficientemente, para generar nuevos procesos productivos.

Es importante no confundir las potencialidades con recursos naturales. Si bien los recursos naturales pueden contribuir al desarrollo, su sola existencia no lo garantiza.

Ejemplos:

DefiniciónCorrecta

DefiniciónIncorrecta

Actividades de ecoturismo

Río para hacer canotaje

DefiniciónCorrecta


Iniciativas de gremios empresariales para impulsar inversiones

Empresas

SecciónB3


El problema

Un problema normalmente está asociado a:

Necesidades insatisfechas.

Inconvenientes para poder satisfacer tales necesidades.

Existencia de algo malo o deficiente, en vez de algo que se considera bueno o mejor.

Elementos que restan posibilidades para generar oportunidades del desarrollo humano en un territorio.

Es importante no confundir el problema (necesidad insatisfecha, inconvenientes, disminución de oportunidades), con la definición de una alternativa de solución.

Ejemplos:

DefiniciónCorrecta


Alta tasa de enfermedades respiratorias en la comunidad

Falta un centro médico en la comunidad

DefiniciónCorrecta


Inseguridad ciudadana

Ausencia de policías

En ambos casos las definiciones incorrectas son alternativas de solución.

Los problemas de una comunidad pueden ser innumerables, por ello es indispensable que al momento de hacer el análisis se asigne una prioridad u orden de importancia en la que deben ser atendidos.

Por lo tanto, a la hora de definir un problema se debe identificar sus causas y efectos, a fin de conocer su importancia e incidencia en el bienestar de la población.

PROBLEMAAlternativa de solución

Efecto

Causa

2

B3. IdentificacióndelaIdeadeProyectodeInversiónSección

B3



Una dificultad que suele presentarse en la planificación de las inversiones es la inadecuada identificación de las alternativas de proyecto para la solución de los problemas o el desarrollo de potencialidades.

Por ejemplo, si la población identifica como problema “se han incrementado las enfermedades infecto-contagiosas en el pueblo”, y considera que la solución al problema identificado se traduce en una demanda de inversión: “que la municipalidad realice un proyecto de ampliación de la posta médica”.

En el momento de evaluar el problema y la solución planteada, el equipo técnico de la municipalidad debe realizar una adecuada identificación del problema, sus causas y efectos. Finalmente propone las siguientes alternativas de solución:

Ampliar un turno con más personal médico para atender la mayor demanda de atención de enfermos.

Realizar un programa de educación en salud preventiva para la población, para que asuman buenos hábitos de higiene que limiten la propagación de enfermedades contagiosas.

Efectuar una fumigación o vacunación, según corresponda, a fin de erradicar la causa de la enfermedad.

Las alternativas de solución no necesariamente se tienen que convertir en intervenciones municipales con carácter de proyecto de inversión. En este caso, plantean la realización de actividades de la gestión del área de salud municipal o de otras instancias de Gobierno Nacional o Regional.

El equipo técnico del Gobierno Regional o Local tiene la responsabilidad de proponer las diferentes alternativas de solución, luego de analizar el problema, sus causas y efectos.

3

B3. IdentificacióndelaIdeadeProyectodeInversiónSección

B3



El diagnóstico participativo es un proceso mediante el cual, a través de diversas actividades, técnicas e instrumentos se recoge, consolida y analiza información de la realidad distrital, provincial o regional.Su resultado es información integral y socialmente compartida de las distintas dimensiones del desarrollo local: poblacional, social, cultural, geográfica, ambiental, política y económica.

Diagnóstico Participativo

permite

identificar

Potencialidades

Problemas

Alternativa de solución

Rol del Gobierno Regional o Local una vez que recibe todas las demandas o iniciativas de inversión

Una vez que el equipo técnico identifica todas las demandas o iniciativas de inversión, deberá realizar en primer lugar las siguientes acciones:

Verificar que las demandas de inversión correspondan a las competencias del nivel de gobierno.

Verificar que las demandas de inversión no sean atendidas por otro proyecto local, regional o nacional.

Comprobar en campo que las demandas de inversión guardan correspondencia con la realidad y objetivos del desarrollo local.

Agrupar las demandas de inversión a fin de evitar el fraccionamiento, atomización o dispersión de la inversión.

Realizar coordinaciones con otras instituciones públicas y/o privadas a fin de evaluar la posibilidad de complementariedad o financiamiento compartido de los proyectos.

En caso la demanda de inversión de los ciudadanos no cumpla con los requisitos para convertirse en Idea de Proyecto de Inversión, la demanda debe quedar registrada, y se recomienda comunicar a los ciudadanos que el problema será resuelto con la programación de actividades y servicios ordinarios, que brinde la entidad que corresponda.

SecciónB3

Procedimientoparaidentificarlasideasparaunproyectode inversión

Un diagnóstico participativo de la realidad territorial permite comprender y colocar dentro del contexto del territorio la demanda para el desarrollo integral de la localidad. Además, permite identificar las potencialidades, limitaciones y problemas, lo que proporciona la información necesaria para formular estrategias orientadas a solucionar los problemas locales.


No toda demanda o iniciativa se resuelve con proyectos de inversión, muchas veces pueden ser resueltos con acciones de coordinación, mantenimiento, provisión de recursos, entre otros.

5


En el proceso para definir la Idea de Proyecto de Inversión, se recomienda que el equipo técnico desarrolle lo siguiente:

Ubicar el problema

Caracterizar el problema

Precisar causas y efectos del

problema

Investigar existencia de

problemasafines

Proyectar evolución del

problema

Identificarlaantigüedad del

problema

Recopilar fuentes de información y verificar los datos en el terreno con los afectados.

Precisar localización geográfica, señalando las características del área en sus principales condiciones para el desarrollo de las actividades económicas, sociales, culturales, así como las características geográficas, climáticas y poblacionales de la zona.

Indagar sobre los antecedentes del problema, precisando si el problema se presenta de manera continua o periódica. Indagar en las instituciones públicas o privadas, si existieron en el pasado proyectos o programas para solucionar el problema y cuáles fueron sus resultados.

Realizar una descripción breve de las causas y efectos del problema, analizando cuáles son las alternativas posibles para abordarlo, con visión de corto plazo, mediano o largo plazo.

Identificar los programas o proyectos que pretenden solucionar un problema similar en otras localidades. Rescatar lecciones de dichos proyectos y proyectar alternativos.

Indicar cuál será la evolución del problema en caso no se solucione. Se recomienda establecer la línea base con indicadores, que permitirá realizar comparaciones entre la situación sin proyecto y con proyecto.

SecciónB3



Recopilación de información

Deben identificarse las fuentes de información secundaria y realizar trabajo de campo técnico con los potenciales beneficiarios, a fin de obtener información primaria que permita la mejor definición de los antecedentes y características de la idea de proyecto.

Formulación y registro de la Idea de Proyecto de Inversión

Debe generarse una Ficha Técnica de la Idea de Proyecto de Inversión, donde se precisan las características técnicas, se establecen riesgos y medidas de mitigación, así como la ruta crítica de desarrollo y ejecución. Las Fichas Técnicas se registran en una única base de datos a cargo de un solo funcionario que controla su estado de desarrollo.

Programación del desarrollo de la Idea de Proyecto de Inversión

Se realizan los procedimientos para la asignación de prioridades en el desarrollo de los proyectos, además se coordina la atención oportuna de las necesidades de recursos y acciones administrativas correspondientes.

Se recomienda al equipo técnico del Gobierno Regional o Local que la definición técnica del proyecto se realice con la participación de los actores y potenciales beneficiarios, a fin de identificar adecuadamente el problema, sus causa y efectos, con lo cual se puede discutir las diferentes alternativas, seleccionando la más adecuada sobre la cual se define y describe la Idea de Proyecto de Inversión.

SecciónB3

La Idea de Proyecto de Inversión

La descripción de las principales características del proyecto requiere de un trabajo técnico y participativo, en base a lo cual se elabora una Ficha Técnica en la que se define una ruta crítica para el desarrollo y ejecución del proyecto, debiendo organizarse un registro de estas Fichas Técnicas de Idea de Proyecto de Inversión para llevar un control y seguimiento apropiado.



Luego de haber identificado la mejor alternativa para la solución de cada uno de los problemas y que el equipo técnico registre Idea de Proyecto (puede ser en una ficha), los ciudadanos, a través del presupuesto participativo, deberán establecer el orden de prioridad con la que será programada la planificación multianual de los proyectos inscritos en el Banco de Ideas de Proyectos del Gobierno Regional o Local.

Para la asignación de prioridad es necesario tomar en cuenta los criterios para priorizar la asignación de los recursos regionales o locales en los proyectos, es decir, conseguir resultados con la menor inversión posible.

La priorización es la asignación de los recursos municipales a proyectos de inversión, y debe cumplir dos aspectos:

Eficiencia

Eficacia

Conseguir resultados con la menor inversión posible.

Solucionar problemas y alcanzar los objetivos del desarrollo local y regional.

7


Los criterios para asignar la priorización de recursos tienen que ser valorizados asignándoles una puntuación, según su nivel de importancia, por ejemplo del 1 al 5 (la puntuación se designa en equipo). La valoración se realiza a partir de las necesidades de la comunidad, de las prioridades institucionales, de la capacidad técnica y presupuestaria del Gobierno Regional o Local, del entorno cultural, etc. Este análisis debe realizarse a cada uno de los proyectos propuestos; los proyectos que obtengan la mayor puntuación serán los elegidos para iniciar el proceso de inversión.

Diagnóstico Participativo

Alternativas de solución

Alternativa elegida

Idea de proyecto

Priorización de proyectos

Potencialidades

Problemas

SecciónB3


Total53 421Criterios

¿Atiende las causas de los problemas de la población más pobre o vulnerable de la comunidad?

¿Es identificado como prioritario por la mayoría de la población para resolver problemas o satisfacer necesidades básicas?

¿Favorece la capacidad productiva de la población, sea en inversión social (capital humano) o inversión en infraestructura económica (capital físico)?

¿Incrementa el valor de inversiones realizadas en años anteriores y que no fueron concluidas? Una obra inconclusa tiene cero valores reales en su contribución a la producción social o económica.

¿Concentra los recursos y esfuerzos institucionales? Las pequeñas inversiones suelen no atender las causas reales de los problemas, sino sus efectos; por lo tanto, los resultados de impacto en beneficio de la población son muy limitados.

¿Garantiza su sostenibilidad a nivel institucional, social y financiero? Lo contrario produce como resultado inversiones que se convierten en “elefantes blancos”, es decir, existe la infraestructura pero ésta se deteriora rápidamente por falta de recursos para financiar su operación y mantenimiento).

¿Cuenta con aportes financieros de otras instituciones públicas o privadas?. Los proyectos que tienen otros aportes en su financiamiento deben contar con una mayor atención al momento de determinar su prioridad, ya que ellos apuntan a la solución de problemas que involucran ámbitos mayores al de los de carácter local.

¿Cuenta con aportes adicionales de tipo financiero, material o laboral por parte de la población?. A los proyectos que tienen estas características deben asignárseles una mayor importancia, ya que indican de manera directa el compromiso de dicha población para la sostenibilidad de la inversión.

¿La inversión o explotación del servicio es realizada por el sector privado, mediante concesión u otra modalidad permitida por ley?. Con ese tipo de proyectos el gobierno regional o local puede concentrar sus recursos en la solución de problemas sociales.

¿Soluciona los problemas en menor tiempo?

¿Soluciona los problemas de un mayor número de pobladores de la comunidad?

¿Tiene un impacto positivo en la conservación o recuperación del ambiente?

¿Genera ingresos al Gobierno Regional o Local?

Total

Una vez que las Ideas de Proyecto de Inversión (potenciales proyectos) han sido priorizadas, se debe iniciar la evaluación y programación de las mismas.

8


A continuación se presenta un modelo de Ficha con los criterios y tabla de puntuación:

SecciónB3


Buenas Prácticas

Identificacióndelasdemandasdeinversión

Organización de las demandas de inversión

Dimensión

Identificación de las demandas de

inversión

Registro y control de las demandas

de inversión

Asignación de prioridades


Existe en la institución un procedimiento definido que contempla distintas fuentes para la recopilación de las demandas de inversión en la jurisdicción.

Existe un formato de solicitud de inversión al cual los ciudadanos pueden acceder y se cuenta con un funcionario responsable de la atención de las demandas de inversión.

Están definidos los procedimientos y criterios para priorizar la atención de las demandas de inversión, verificando previamente el interés de los potenciales beneficiarios y la pertinencia de la inversión con respecto a los objetivos de desarrollo.

Dimensión

Pertinencia de demandas

Organización de las demandas

Coordinación interinstitucional


Está definido el procedimiento para que el área técnica verifique que la demanda de inversión corresponde a las competencias del nivel de gobierno y realice un análisis de riesgos y potencialidades durante su ejecución.

Existen procedimientos y criterios para agrupar las demandas de inversión, a fin de evitar el fraccionamiento, atomización o dispersión de la inversión y asignar la prioridad para su desarrollo.

Existen procedimientos para coordinar con otras instituciones públicas y/o privadas los planes de inversión y verificar la duplicidad, complementariedad o cofinanciamiento de los proyectos.

Sección B3IdentificacióndelaIdeadeProyectodeInversión

SecciónB3


Definicióndelaideadeproyecto

Dimensión

Obtención de información

Formulación y registro de la idea

de proyecto

Programación del desarrollo de la

idea de proyecto


Están identificadas las fuentes de información secundaria y se realiza trabajo de campo y con los potenciales beneficiarios para la obtención de información primaria que permita la mejor definición de las características de la idea de proyecto.

Existe una ficha técnica de la idea de proyecto en la que se describen las características, riesgos, la ruta crítica de desarrollo y ejecución del proyecto. La ficha se registra en una base de datos.

Existen procedimientos para la asignación de prioridades en el desarrollo de los proyectos y se verifica la disponibilidad de recursos y coordinan las acciones administrativas correspondientes.

Buenas Prácticas

10

SecciónB3


Sección B4Programación de las Inversiones Públicas(anual y multianual)



Programación Anual: Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) yPresupuestoInstitucionalModificado(PIM)



Buenas prácticas

¿Qué aspectos se deben tomar en cuenta para formular el PMIP?Procedimiento en la elaboración del PMIP¿Cuándo debe actualizarse el PMIP?

¿Puede modificarse el PAC?



La Programación de Inversiones apunta a lograr un mayor nivel de eficacia en los resultados de la gestión de inversiones, a fin de lograr las metas y objetivos establecidos en los Planes de Desarrollo, generando mayores y mejores condiciones para la competitividad y productividad y el desarrollo humano integral de la jurisdicción. Además debe permitir el desarrollo de un gestión de inversiones con responsabilidad y transparencia, promoviendo la mayor participación de los ciudadanos en la planificación, monitoreo y fiscalización de los proyectos de inversión pública.

Los instrumentos para la programación multianual y anual desarrollados a continuación, son los siguientes:


Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y Presupuesto Institucional Modificado (PIM)




Para el desarrollo eficiente, eficaz y transparente en la programación de los proyectos de inversión, se debe tomar en cuenta los siguientes aspectos:

Reducir la tensión o pugna debidas a los diversos intereses que existen en la comunidad y lograr que las demandas se prioricen en función al bien común; se debe distinguir entre los temas importantes, estructurales y productivos para un desarrollo sustentable. Es misión del Gobierno Regional o Local, mediar entre las diferencias de interés entre los ciudadanos y sus organizaciones.

Identificar, agregar y organizar las demandas de la comunidad, hasta llegar a una demanda priorizada. Se debe buscar una demanda representativa o con plena legitimidad social, relacionada con la visión estratégica y proyectada a mediano plazo.

Evitar la atomización de las intervenciones, ya que ello reduce la eficacia y eficiencia de la gestión, genera demasiadas expectativas en la población e impide que los escasos recursos sean utilizados para producir impactos en el desarrollo.

SecciónB4

La Programación de Inversiones Públicas es un proceso tanto técnico como político. Como proceso técnico los funcionarios y trabajadores de la entidad identifican los proyectos que deben ejecutarse para el logro de los objetivos de desarrollo estratégico en base a las propuestas o demandas de los ciudadanos y ciudadanas; y como proceso político los ciudadanos, organizaciones y autoridades del Gobierno Regional o Local definen la prioridad en la que se debe programar la ejecución de los proyectos, a través del correspondiente Consejo de Coordinación Regional o Local.


Para la formulación del PMIP la entidad deberá tomar en cuenta los siguientes aspectos:

Los proyectos de inversión incorporados en el PMIP deben considerar los costos estimados de operación, mantenimiento y reposición, a fin de asegurar su sostenibilidad durante la vida útil del proyecto. Antes de programar nuevos proyectos de inversión, se deberá asegurar la asignación de recursos correspondiente a la operación y mantenimiento de los proyectos activos e infraestructura pública existente, a fin de permitir su adecuado funcionamiento.

El cronograma de ejecución de cada proyecto debe ser consistente con el plazo de ejecución y los montos de inversión estipulados en los estudios de preinversión del proyecto, de modo que se asegure que los beneficios del proyecto se generen en los plazos previstos y no se incurra en mayores costos y gastos.

Las entidades y empresas que pertenecen o están adscritas a un Gobierno Regional o Gobierno Local, remiten a la Oficina de Programación de Inversiones (OPI) de la entidad sus propuestas de proyecto para ser incorporadas en el PMIP.

Para el primer año del PMIP, la asignación presupuestaria total será la que se estime para dicho año de acuerdo a las proyecciones de ingresos del presupuesto institucional (PIM); para los dos años siguientes se tomará en cuenta las proyecciones de recursos públicos contemplados en el Marco Macroeconómico Multianual aprobado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

Los Gobiernos Regionales, como paso previo a la elaboración de su PMIP, deberán coordinar con los Gobiernos Locales que se ubiquen en su circunscripción territorial, a fin de evitar duplicidades en los proyectos de inversión, y deberá concertar esfuerzos para formular proyectos integrales y de cofinanciamiento.

Realizar estudios de preinversión para asegurar que la intervención a realizar con el proyecto de inversión no producirá efectos negativos a la comunidad, evaluándose los impactos ambientales, costos de mantenimiento y recursos que permitirán financiarlos.

2



Es un instrumento de programación de las inversiones identificadas y concertadas para el logro de los objetivos del desarrollo integral de la localidad. El PMIP contiene los Proyectos de Inversión Pública (PIP) que deben ser ejecutados por la entidad con financiamiento público total o parcial. Las inversiones son priorizadas para un período de 3 años, en función a las necesidades del desarrollo como de las capacidades institucionales para su financiamiento.

El PMIP incorpora los proyectos de inversión que constituyen soluciones a los principales problemas identificados en el proceso de planeamiento del desarrollo concertado y debidamente priorizados en el proceso de presupuesto participativo.

¿Qué aspectos se deben tomar en cuenta para formular el PMIP?

SecciónB4



Criterios de priorización para elaborar el PMIP:1. Proyectos en ejecución que culminen en el año fiscal siguiente.2. Proyectos en ejecución que culminen sucesivamente en los años posteriores.3. Nuevos proyectos de inversión que cuenten con viabilidad y presenten mayor rentabilidad social.4. Nuevos proyectos de inversión que cuenten con viabilidad y cuya fuente de financiamiento sea donación o cooperación técnica no reembolsable.5. Proyectos de inversión en formulación registrados en el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).

OPI

Fórmula anteproyecto

PMIP.

Instancia correspondiente

del Gobierno Regional o Local

Convoca participación

ciudadana para presentar anteproyecto

PMIP.

Titular de la entidad

Aprueba PMIP.

Consejo de Coordinación

Regional o Local

Concreta inclusión de

proyectos que puedan ser

incorporados en el PMIP.

Consejo Regional o Municipal

Ratifica acuerdo con el Consejo de Coordinación

Regional o Local.

Aprueba PMIP.

Comunica a la Oficina de Presupuesto la relación

de proyectos priorizados a ser incorporados en

el presupuesto del Sector Público del

siguiente año fiscal.

Durante fase de programación presupuestaria presenta a la

Dirección General de Programación

Multianual (DGPM) del MEF el PMIP

aprobado.

Finalmente, el Gobierno Regional o Local publica el PMIP en su página web. En caso no

tenga página web lo publicará en

carteles ubicados en el local institucional.

Procedimiento en la elaboración del PMIP

SecciónB4

La OPI formula el anteproyecto del PMIP, tomando en cuenta lo siguiente:Proyectos que cuentan con la declaratoria de viabilidad del SNIP, por lo menos para los dos primeros años que comprenden el PMIP. Para el último año, y siempre que no existan suficientes proyectos con declaratoria de viabilidad del SNIP, se podrá programar proyectos que se encuentran en formulación o evaluación y que están debidamente registrados en el Banco de Proyectos del SNIP; si aún así no se cubre la proyección de los recursos disponibles, se incorpora los proyectos en orden de prioridad del Banco de Ideas de Proyectos de la entidad que cuenten con la Ficha Técnica de Idea de Proyecto.



¿Cuándo debe actualizarce el PMIP?

¿EnquécasossepuedemodificarelPMIP?

El PMIP 2010-2012 podrá incorporar los ajustes necesarios y será actualizado hasta el 10 de junio de 2009. Dicha información será considerada en la programación presupuestaria del año fiscal 2010. Asimismo, el PMIP 2010-2012 podrá ser ajustado hasta el 30 de setiembre de 2009, tomando en cuenta la información considerada en el proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2010, así como la incorporación de nuevos PIP. Durante la primera semana de enero del año fiscal 2010, el aplicativo PMIP actualiza los PMIP de manera automática en lo correspondiente a lo aprobado por la Ley de Presupuesto del Sector Público para dicho periodo.

Los casos que justifican la necesidad de modificación del PMIP, pueden ser, por ejemplo:

Actualización del PMIP: En cuanto a sus características técnicas, objetivos y presupuesto, siempre y cuando se haya modificado los respectivos estudios de preinversión que cuenten con una nueva declaratoria de viabilidad, conforme a las normas del SNIP.

Eliminación de un proyecto: Un proyecto de inversión se puede retirar del PMIP así como postergar su ejecución para futuros ejercicios fiscales, siempre que se cuente con el acuerdo concertado de los talleres del proceso participativo y/o por acuerdo de concertación del Consejo de Coordinación Regional o Local y/o por Acuerdo del Concejo Regional o Municipal según corresponda.

Inclusión de un proyecto: Un proyecto de inversión nuevo se podrá incluir en el PMIP, por acuerdo del Concejo Regional o Municipal, siempre que dicho proyecto cuente por lo menos con acuerdo concertado del Consejo de Coordinación Regional o Local. La inclusión deberá contar con el informe técnico de la Subgerencia de Planificación respecto de la relación y vinculación que el nuevo proyecto tiene con los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

Programación Anual: Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) yPresupuestoInstitucionalModificado(PIM)

El Presupuesto Institucional es la previsión de Ingresos y Gastos, debidamente equilibrada, que las entidades aprueban para un ejercicio determinado. Constituye un instrumento de gestión que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en el Plan Operativo Institucional.

El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), es el presupuesto Inicial aprobado por el Titular del Pliego de acuerdo a los montos establecidos para la Entidad por la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público.

El Presupuesto Institucional Modificado (PIM), es el Presupuesto Actualizado del Pliego. Comprende el PIA así como las modificaciones presupuestarias efectuadas durante el ejercicio presupuestario.

SecciónB4



SecciónB4

Procedimiento para la aprobación del PIA:

OficinadePlanificacióny

Presupuesto

Fórmula anteproyecto del Plan Anual de inversión, tomando en

consideración el Programa

Operativo de Inversiones y verificando

que se cumpla lo aprobado en el PMIP.

OficinadePlanificacióny Presupuesto

o instancia correspondiente

Convoca talleres del

presupuesto participativo

para presentar el anteproyecto del Plan Anual

de inversión Pública.

Titular de la entidad

Aprueba Proyecto del Plan Anual

de Inversión Pública en base a los

acuerdos del presupuesto

participativo.

Consejo de Coordinación

Local o Regional

Concreta sobre

conveniencia y

oportunidades de la

programación de proyectos

que se espera sean ejecutados como parte

del Plan Anual de Inversiones.

Consejo Regional o Municipal

Ratifica acuerdo del Consejo de

Coordinación Regional o

Local.

Aprueba el Plan Anual

de Inversión Pública.

Se podrá incluir

proyectos de inversión

previstos para otros ejercicios fiscales en el

PMIP.

Se podrá incluir



PMIP.

Los ciudadanos podrán

incorporar por acuerdo concertado



PMIP.

El PIA aprueba después de que el Congreso de la República aprueba la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal correspondiente, teniendo como fecha límite para la aprobación por el Consejo Regional o Municipal el 31 de diciembre, bajo responsabilidad del titular de la entidad y de los integrantes del Consejo respectivo.

El Presupuesto Institucional aprobado será publicado en el portal de transparencia o en las vitrinas de acceso al público de cada entidad. Asimismo deberán registrar las operaciones presupuestarias en el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF), donde los ciudadanos y ciudadanas podrán tener acceso a dicha información a través del Portal de Transparencia económica del MEF:

www. transparencia-economica.mef.gob.pe




En la fase de programación y formulación del Presupuesto Institucional, cada una de las dependencias de la Entidad determinará, dentro del plazo señalado por la normativa correspondiente, la programación de acuerdo a sus prioridades. En tal sentido, el PAC es el documento de gestión institucional en el que constan, de manera planificada y ordenada los requerimientos de bienes, servicios y obras de la entidad en función de las metas presupuestarias establecidas.

Una vez aprobado el Presupuesto Institucional, el órgano encargado de las contrataciones revisará, evaluará y actualizará el proyecto de PAC sujetándolo a los montos de los créditos presupuestarios establecidos en el Presupuesto Institucional.

El PAC será aprobado por el Titular de la Entidad dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la aprobación del Presupuesto Institucional.

SecciónB4


Es un instrumento de gestión institucional que se formula a través de un proceso de concertación con la población y las organizaciones de la sociedad civil, donde se obtiene las prioridades en que debe ser programada la ejecución de las inversiones en el ejercicio presupuestal del año siguiente. Para ello se realizan talleres de proceso participativo (Presupuesto Participativo) y sesiones del Consejo de Coordinación Regional o Local a propuesta del titular de la entidad.

Una vez logrado el acuerdo, la OPI, en coordinación con la Unidad Ejecutora (UE) y el área de presupuesto de la entidad, elaboran la programación operativa de inversiones. Luego el titular de la entidad remite la programación operativa al Concejo Regional o Local para la aprobación del Programa Anual de Inversiones Públicas, el mismo que deberá formar parte del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA).

1 Denominación establecida en la Ley de Contrataciones del Estado - Decreto Legislativo Nº 1017, publicado el 4 de junio del 2008. La Ley

de Contrataciones y Adquisiciones del Estado derogada lo denominaba Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones (PAC).

¿Cuál es la relación entre la Programación Operativa de Inversiones y el Presupuesto Institucional?

La programación operativa es un proceso técnico liderado por el área encargada de la gestión de inversiones de la entidad, en coordinación con la oficina de presupuesto de la entidad y bajo la supervisión de la OPI. El resultado de la programación operativa es la base y el sustento para la formulación del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y para la formulación del Plan Anual de Contrataciones1 (PAC) de la entidad.



Procedimiento para la aprobación del PAC:

PIA aprobado.

Responsable del Área de

adquisiciones

Área técnica de gestión de inversiones,

OPI,OficinadePlanificacióny

Presupuesto

Recoge demanda de

requerimientos para la

ejecución de la

programación operativa de inversiones.

Área de adquisiciones de la entidad

Investiga mercado para verificar si los

requerimientos pueden ser atendidos.

Área de adquisiciones de la entidad

Área técnica de la gestión

de inversiones

Fórmula PAC.

Máxima autoridad

administrativa (Gerente

Regional o Municipal)

Otro funcionario

previa delegación

del titular de la entidad

Aprueba y actualiza PAC.

en coordinación con: en coordinación con:o en su

defecto:

El PAC y la resolución que lo aprueba deben publicarse en el portal de Internet del Gobierno Regional o Local, en la sección de transparencia y en el portal de Internet del SEACE a cargo del Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado2 (OSCE).

2 De acuerdo a la Ley de Contrataciones del Estado - Decreto Legislativo Nº 1017, publicado el 4 de junio del 2008. La derogada Ley de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado derogada establecía como ente rector de las Contrataciones y Adquisiciones del Estado al Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE).

SecciónB4



¿PuedemodificarseelPAC?

El PAC puede modificarse, siempre y cuando las modificaciones hayan sido aprobadas por el Gerente Regional o Municipal, previamente debe haberse aprobado la modificación del Presupuesto Institucional (PIM). El PAC podrá ser modificado de conformidad con la asignación presupuestal o en caso de reprogramación de las metas institucionales, es decir, cuando se tenga que incluir o excluir procesos de selección o el valor referencial difiera en más de veinticinco por ciento (25%) del valor estimado y ello varíe el tipo de proceso de selección.

SecciónB4

La entidad que realice procesos de selección que no estén previamente considerados en el PAC, incurre en una falta grave, cuya responsabilidad recae en los funcionarios o autoridad que autorizaron el proceso, el que es considerado nulo y sin efecto legal.


Programación multianual de las inversiones (formulación del PMIP)

Programación anual de inversiones (formulación del PIA)

Dimensión

Definición de la oferta multianual de

inversión pública

Formulación y aprobación del

PMIP

Actualización del Plan Multianual de Inversión Pública


Se ha definido un proceso para elaborar el PMIP con criterios de asignación de prioridad para el desarrollo y ejecución de los proyectos; se organiza el gasto para todas las fases del ciclo de inversión en función a los objetivos del desarrollo de la jurisdicción y a las restricciones presupuestarias e institucionales.

Está definido el proceso y responsabilidades para la formulación y aprobación del PMIP, el cual que contempla una validación de las prioridades de inversión. El PMIP considera un periodo aceptable para la elaboración de estudios de preinversión, la evaluación y declaratoria de viabilidad, y diferencia proyectos nuevos y en ejecución, asignando recursos para operación y mantenimiento de las inversiones.

Existen procedimientos para la actualización del PMIP, como acción previa a la realización del proceso del presupuesto participativo.

Dimensión

Programación operativa de las

inversiones

Formulación del PIA de inversiones

Aprobación del PIA de inversiones


Se realiza una programación operativa anual-mensualizada de la ejecución física y presupuestaria de estudios de preinversión, ejecución de proyectos y actividades de operación y mantenimiento de inversiones, en función a las restricciones financieras e institucionales.

Existe una estrecha coordinación y las responsabilidades están definidas entre las áreas técnicas y administrativas vinculadas a la gestión de inversiones para la formulación del PIA. El PIA incluye recursos para culminar proyectos en ejecución, dar continuidad a nuevas etapas de los proyectos iniciados, asigna gastos para preinversión, incluye nuevos proyectos y asigna presupuesto para los gastos de Operación y Mantenimiento.

El máximo órgano de gobierno aprueba el PIA respetando los compromisos del proceso participativo y considerando las prioridades del PMIP.

Buenas Prácticas

Sección B4Programación de las Inversiones Públicas (anual y multianual)

SecciónB4


Programación anual de las adquisiciones y contrataciones (formulación del PAC)

Dimensión

Identificación y organización de requerimientos

Formulación del PAC

Aprobación del PAC


Se determina el cuadro anual de necesidades de inversión de la UF, UE y OPI tomando en cuenta la programación operativa y PIA de Inversión aprobado, agrupando y organizando los requerimientos para reducir los procesosde selección.

Existe un proceso y responsabilidades definidas para la formulación del PAC, observándose una estrecha coordinación entre las áreas técnicas y administrativas.

El PAC es aprobado y actualizado trimestralmente por el funcionario de logística o administración en base al calendario de compromisos.

Buenas Prácticas

10

SecciónB4


Sección B5Preinversión



Buenas prácticas



Estudio a nivel de perfilEstudio a nivel de prefactibilidadEstudio a nivel de factibilidad

Alternativas para realizar la evaluaciónResultados de la evaluación de un proyecto de inversión


B5. Preinversión

1

Es la primera de las tres fases del ciclo de proyecto dispuestas por el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). La fase de preinversión está compuesta por un conjunto de actividades orientadas a obtener información sobre el Proyecto de Inversión Pública (PIP) que se pretende desarrollar, con la finalidad de contar con información oportuna para reducir el riesgo en la toma de decisiones.

La fase de preinversión busca evaluar la conveniencia de realizar un proyecto. Para ello, se elaboran diversos niveles de estudios de preinversión que permiten determinar la mejor alternativa para dar solución al problema que se espera superar.

La finalidad de la fase de preinversión es lograr un PIP bien formulado, que cuente con un diagnóstico realizado de forma completa y de calidad.

La fase o etapa de preinversión está conformada por los siguientes procesos principales:1. Generación y análisis de la Idea de Proyecto.2. Estudio a nivel de perfil.3. Estudio a nivel de prefactibilidad.4. Estudio a nivel la factibilidad.5. Evaluación de los estudios de preinversión.6. Declaratoria de viabilidad.

La preinversión permite definir y optimizar los aspectos técnicos, financieros, institucionales y logísticos. Se analiza si el PIP responde realmente a una necesidad o la solución de un problema de la población o si contribuye al desarrollo de una potencialidad local. La alternativa seleccionada deberá garantizar la factibilidad técnica, económica, social y ambiental de la ejecución del proyecto y pronosticar la vida útil del proyecto de inversión pública.

La evaluación de las alternativas de solución debe realizarse en función a los siguientes criterios: número de beneficiarios, ámbito geográfico y relación entre la inversión requerida y los objetivos planteados para el desarrollo local.

Para validar cada una de las alternativas propuestas y encontrar la mejor, el equipo técnico debe tomar en cuenta los siguientes criterios:

SecciónB5

Efecto

Alcance

Duración

Costo

Sinergia

Criterios de Validación

Grado en que el proyecto resuelve el problema.

Número de beneficiarios del proyecto.

Tiempo necesario para la ejecución del proyecto.

Recursos necesarios para realizar el proyecto.

Influencia del proyecto para la solución de otros problemas.


B5. Preinversión

2

Las normas del SNIP son de cumplimiento obligatorio para los Gobiernos Regionales y Locales adscritos por decisión voluntaria mediante acuerdo del Concejo Municipal o por norma explícita.

¿Cuáles son los niveles de estudios de preinversión?

La fase de preinversión se inicia con la elaboración de un perfil, luego, un estudio de prefactibilidad y si fuera necesario, se elabora un tercer nivel de estudios llamado factibilidad, de acuerdo a lo siguiente:

En cada uno de los niveles de estudios de preinversión se profundiza el análisis e información que sirve de base para determinar la conveniencia de ejecutar o no un PIP, determinando los costos, beneficios e impactos que se lograrán en la calidad.

Cada Gobierno Regional o Local debe definir el área orgánica que asumirá las funciones de Unidad Formuladora (UF) de proyectos de inversión.


Estudioaniveldeperfil

El perfil es un análisis preliminar de los aspectos técnicos, del mercado, de beneficios y costos; es el nivel mínimo obligatorio de estudio de preinversión de acuerdo a las normas del SNIP.

El objetivo principal de elaborar el perfil es la identificación del problema y sus causas, los objetivos del proyecto, la adecuada identificación de alternativas para la solución del problema, y la evaluación preliminar de dichas alternativas.

Algunos aspectos de los contenidos mínimos que corresponden a un estudio de perfil son:

Identificacióndelproblema

Determinación de oferta y demanda

Evaluación social

Formulación de alternativas

Define área de estudio de influencia, describe el problema que da origen al proyecto, identifica sus causas y efectos, así como los medios y alternativas para solucionarlo.

Desarrolla el área de estudio y de influencia, oferta, demanda, cálculo de déficit y línea base.

Estima costos y beneficios, calcula indicadores privados y sociales, realiza análisis de sensibilidad y sostenibilidad del proyecto.

Busca optimizar la situación actual, precisa el dimensionamiento, localización, viabilidad y sostenibilidad del proyecto, tecnología a emplear e impacto ambiental.

SecciónB5


B5. Preinversión

3

En la Guía General de Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública a nivel de Perfil se encuentran conceptos teóricos y ejemplos prácticos, así como una guía metodológica para la elaboración un perfil de proyecto de inversión pública.

http://www.mef.gob.pe/DGPM/instrumentos.php

Estudio a nivel de prefactibilidad

Estudio a nivel de factibilidad

El estudio de prefactibilidad tiene como objetivo precisar las alternativas de solución identificadas en el nivel de perfil, teniendo como base un mayor detalle de la información desarrollada en el perfil.

Se incorporan datos adicionales que permiten descartar ciertas alternativas y perfeccionar las restantes. Incluye la selección de tecnologías, así como la localización, tamaño y momento de inversión, a fin de lograr una mejor definición del proyecto y sus componentes.

El estudio de prefactibilidad tiene como objetivo precisar las alternativas de solución identificadas en el nivel de perfil, teniendo como base un mayor detalle de la información desarrollada en el perfil.

Se incorporan datos adicionales que permiten descartar ciertas alternativas y perfeccionar las restantes. Incluye la selección de tecnologías, así como la localización, tamaño y momento de inversión, a fin de lograr una mejor definición del proyecto y sus componentes.

Las normas vigentes del SNIP establecen que nivel de estudio de preinversión requerido, se encuentra en función al monto estimado de inversión para ejecutar el proyecto:

SecciónB5

Nivel de estudio exigido Monto de inversión estimada del PIP

Perfil simplificado (para PIP menor)

Perfil

Prefactibilidad

Factibilidad

Igual o menor a S/.1’200,000.00

Igual o menor a S/.6’000,000.00

Mayor a S/.6’000,000.00 y hasta S/.10´000,000.00

Mayor a S/.10’000,000.00

Fuente: Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública.


B5. Preinversión

4



La Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública1 determina los contenidos mínimos del cada nivel de estudio de preinversión, de acuerdo al tipo de análisis que se debe realizar a fin de verificar la factibilidad de un Proyecto de Inversión Pública (PIP).

De acuerdo con las normas del SNIP, la evaluación de los proyectos de preinversión debe ser realizada por un área distinta a la que realizó el estudio. El área responsable de la evaluación social de los estudios de preinversión se llama Oficina de Programación e Inversiones (OPI).

La evaluación implica analizar las alternativas de los proyectos formulados, en base a dos metodologías alternativas: costo-efectividad y costo-beneficio. El análisis se realiza a nivel económico, social y ambiental, luego se elige la mejor alternativa de proyecto.

Las guías, formatos y sistemas de registros para la formulación y evaluación de los estudios de preinversión se pueden encontrar en:

http://www.mef.gob.pe/DGPM/indexdirectiva.php

1 Aprobada por Resolución Directoral Nº 002-2009-EF/68.01, publicada el 5 de febrero del 2009.

En caso fuera necesario, la Oficina de Programación de Inversiones (OPI) puede solicitar a la Unidad Formuladora puntos de análisis o estudios adicionales complementarios a los contenidos mínimos que establece el SNIP.

Alternativas para realizar la evaluación

Directamente por el personal profesional de la institución que labora en la OPI

A través de otra entidad pública (Gobierno Regional o Gobierno Local) luego de haber suscrito un convenio, o

Subcontratando personal profesional especializado; dependiendo de las características de la institución y de la naturaleza del proyecto.

Para la evaluación de un proyecto debe utilizarse el Protocolo de Evaluación aprobado por el SNIP, el mismo que puede encontrarse en la siguiente dirección de Internet:

http://www.mef.gob.pe/DGPM/instrumentos.php

SecciónB5


B5. Preinversión

5


Es el acto formal en el que la OPI declara el proyecto:

Socialmente rentable, es decir, que se ha probado que los beneficios sociales son mayores a los costos de ejecución del proyecto

Sostenible ya que cuenta con los recursos suficientes para cubrir su operación y mantenimiento

Compatible con las políticas y planes de desarrollo local, dado que la solución propuesta se ha enmarcado en los objetivos y políticas respectivas.

La Declaratoria de Viabilidad implica que el proyecto de inversión está autorizado para pasar a la etapa de ejecución; recién a partir de lo cual puede programarse la ejecución del proyecto. La Unidad Ejecutora está obligada, durante la formulación de los estudios definitivos, expediente técnico y la ejecución, a cumplir los parámetros que definieron el proyecto en los estudios de preinversión.

Resultados de la evaluación de un proyecto de inversión

Luego de la evaluación del estudio de preinversión, la OPI puede emitir una de las siguientes opiniones:

Declarar la viabilidad del proyecto.

Aprobar el proyecto, solicitando un nivel mayor de estudios de preinversión.

Observar el proyecto.

Rechazar el proyecto.

Luego de realizar la evaluación de un proyecto, la OPI debe registrar los resultados en el Banco de Proyectos del SNIP, al cual tienen acceso todos los ciudadanos a través del Portal en Internet:

http://www.mef.gob.pe/propuesta/DGPMSP/portal.php

SecciónB5

Las autoridades y funcionarios públicos que ejecuten inversiones en proyectos que no cuenten con la declaratoria de viabilidad, son susceptibles de denuncia penal y sanciones administrativas.


Preparación para la formulación y evaluación de estudios de preinversión(perfil,prefactibilidadyfactibilidad)

Formulación de estudios de preinversión(perfil,prefactibilidadyfactibilidad)

Dimensión

Definición de aspectos

técnicos

Disponibilidad de información


administrativos


Se han definido criterios y estándares de calidad que deben ser exigidos para la formulación y evaluación de los estudios de preinversión, los cuales son supervisados por personal de la institución.

Se cuenta con términos de referencia estandarizados por tipo de proyecto y se entrega al formulador información actualizada de la idea de proyecto, información secundaria y precios de referencia de insumos y mano de obra para elaborar el presupuesto del proyecto.

Existen y se cumplen los criterios para determinar la modalidad de ejecución de la formulación y evaluación de los estudios (tercerizados o realizados con personal de la institución). Los términos de referencia tienen establecidos criterios técnicos, contractuales y el perfil de los consultores requerido.

Dimensión

Inicio del estudio

Formulación del estudio

Supervisión de la formulación

del estudio


Se entregan antecedentes del proyecto al formulador responsable y se confirma su comprensión respecto de los objetivos esperados.

Cuando se requiere un expertisse particular se contratan consultores especializados (si el proyecto es muy complejo).

Está definido el responsable de supervisar la elaboración del estudio de preinversión, verificándose criterios de calidad durante la formulación y antes del envío del estudio a la OPI para su evaluación.

Buenas Prácticas

Sección B5Preinversión

SecciónB5


Evaluación de los estudios de preinversión(incluye declaratoria de viabilidad de proyectos)

Dimensión

Inicio de la evaluación

Evaluación de los estudios de

preinversión

Viabilidad de los estudios de

preinversión


La OPI cuenta con el personal profesional suficiente y competente o coordina la contratación de profesionales especializados.

La OPI cuenta con un protocolo de evaluación por tipo de proyecto y es utilizado por los profesionales para evaluar y formular las observaciones que correspondan a los estudios de preinversión dentro del plazo legal.

La OPI suscribe la declaratoria de viabilidad de los proyectos cumpliendo con las normas del SNIP y se registran oportunamente los resultados de la evaluación y de la viabilidad en el Banco de Proyectos en el SNIP-NET.

Buenas Prácticas

7

SecciónB5


Sección B6Ejecución de proyectos

Expedientetécnicooestudiodefinitivo


Buenas prácticas

Modalidades de ejecución de proyectosDeterminación de la modalidad de ejecución del proyectoAspectos a tener en cuenta durante la ejecución de un proyectoInstrumentos para realizar el seguimiento de ejecución física y económica de la obra


B6. Ejecución de Proyectos

La ejecución de proyectos o fase de inversión incorpora las actividades necesarias para generar la capacidad de generar los bienes o servicios que ofrece el proyecto. Se inicia con la elaboración del expediente técnico o plan de trabajo detallado y termina con la puesta en marcha u operación del Proyecto de Inversión Pública (PIP).

Los procesos que se desarrollan en la fase de inversión son:

Formulación del expediente técnico y de los estudios definitivos.

Ejecución y supervisión del PIP.

Informe de término del proyecto.

Titular del Pliego

(Gerente Regional

o Gerente Municipal,

previa delegación)

Fase de Inversión

Unidad Ejecutora OPI

PIP declarado

viable ingresa a fase de

inversión.

Elabora informe de

cierre de PIP y lo remite a

OPI.

Elaboración de

Expediente Técnico

o Estudio Definitivo.

Registra informe en Banco de Proyectos.

Aprueba el Expediente

Técnico.

Ejecución y Supervisión

del PIP.

Durante la fase de inversión, un PIP puede tener modificaciones sustanciales y no sustanciales que pueden afectar o no la viabilidad del PIP. Los tipos de modificaciones y acciones a realizar se encuentran en la Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública1 , la cual se encuentra en el siguiente link:

http://www.mef.gob.pe/DGPM/normatividad.php

1 Resolución Directoral Nº 002-2009-EF, publicada el 21 de marzo del 2009 y modificada por Resolución Directoral Nº 004-2009-EF,

publicada el 15 de abril del 2009.

SecciónB6

El Expediente Técnico es un estudio de inversión que busca determinar las características técnicas del proyecto, es decir, preparar todos los requisitos necesarios para asegurar la adecuada ejecución del proyecto. El expediente técnico puede a su vez requerir algunos estudios definitivos que complementen la información necesaria antes del inicio de construcción del proyecto.

Expedientetécnicooestudiodefinitivo



2

Contenido del expediente técnico:> Memoria descriptiva> Topografía y mecánica de suelos.> Diseño arquitectónico.> Diseños de ingeniería (planos, especificaciones, descripciones de cálculo).> Diseño de servicios complementarios (servicios básicos, vías de acceso).> Estudio de impacto ambiental.> Equipamiento y materiales necesarios.> Programación de obras.> Diseño del sistema de seguimiento.> Bases técnicas y administrativas.> Presupuesto detallado (metrados).> Valor referencial, análisis de precios.> Flujo de caja.> Permisos y autorizaciones legales y administrativos para poder dar inicio a la obra.

Una vez que el Expediente Técnico está terminado, se remite para su aprobación al titular del pliego o al funcionario que éste haya delegado para la aprobación. Una vez aprobado, se emite una resolución señalando el monto total de la inversión y las fuentes de financiamiento para la ejecución del proyecto.

Si el Expediente Técnico no se realiza o su elaboración no se ha realizado correctamente, durante la ejecución del proyecto se pueden presentar ciertos problemas, que pueden generar lo siguiente:> La institución incurre en mayores gastos ocasionados por la necesidad de adicionales de obra.> Se requiere mayor tiempo de ejecución al inicialmente previsto.> Se presentan controversias con la empresa contratista, lo que puede conducir a la resolución de los contratos por causal de nulidad.


Es la etapa en la que se desarrolla la obra física o la implementación de las actividades programadas del proyecto. Se inicia cuando se asignan recursos en el Presupuesto Institucional para su ejecución y termina cuando la obra es entregada lista para entrar en operación, o al instante en que se completa la última actividad, en el caso de un proyecto consistente en la entrega de un servicio.

En la ejecución del proyecto se materializa la alternativa de solución del problema seleccionada en los estudios de preinversión.

SecciónB6

El Expediente Técnico puede ser elaborado por personal de la propia entidad pública o por consultores externos contratados, según las características del proyecto y de la institución responsable de su elaboración.



Para garantizar un adecuado desarrollo del proyecto, las principales actividades que se deben realizar son:> Definición de la modalidad de ejecución.> Realización de los procesos de selección según la modalidad de ejecución del proyecto seleccionada.> Determinación y designación del personal técnico de obra: Residente o Inspector de Obra y Supervisor de Obra.> Habilitación del cuaderno de obra.> Entrega de terreno.> Ejecución presupuestaria y financiera.> Ejecución física.> Supervisión técnica.> Seguimiento físico-financiero.> Informe final de ejecución del proyecto.> Entrega del proyecto concluido.

Modalidades de ejecución de proyectos

El artículo 59 de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto2, establece que la ejecución de las actividades, proyectos y componentes, puede ser de dos tipos: ejecución presupuestaria directa y ejecución presupuestaria indirecta o por contrata.

También llamada de “Ejecución Directa”, se realiza cuando la entidad contando con su personal e infraestructura, ejecuta de manera presupuestal y financiera las actividades y proyectos así como sus respectivos componentes.

La norma que regula la ejecución de obras por administración directa es la Resolución de Contraloría Nº 195-88-CG3, precisa que las entidades que programen la ejecución de obras bajo esta modalidad, deben contar con:

Asignación presupuestal.

Personal técnico -administrativo.

Equipos necesarios.


3 Publicada el 18 de julio de 1988.

Ejecución Presupuestaria Directa

SecciónB6


También llamada “por Contrata”, se realiza cuando la ejecución física y/o financiera de las actividades y proyectos así como de sus respectivos componentes, es realizada por una entidad distinta al pliego; pudiendo delegarse la ejecución a través de un contrato o convenio celebrado con una entidad pública o privada, a título oneroso o gratuito.

No existen montos límites o topes para definir si una obra se realiza por la modalidad de Administración Directa o por Contrata.

Los requisitos que deben cumplirse para elegir la modalidad de ejecución de la obra por administración directa, caso contrario se deberá optar por la modalidad de contrata son:

Existencia de asignación presupuestal correspondiente.

Existencia de personal técnico-administrativo y equipos necesarios, a fin de asegurar el cumplimiento de las metas previstas.

El costo total de la obra a ejecutarse por administración directa resulta igual o menor al presupuesto base (deducida la utilidad), situación que deberá reflejarse en la liquidación de la obra.

Contar con una “unidad orgánica” responsable de cautelar la supervisión de las obras programadas.

En caso se elija ejecutar el proyecto por contrata, la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20094 determina los procesos de selección para efectuar las licitaciones públicas, concursos públicos y adjudicaciones, se sujetan a los siguientes montos:

Ejecución Presupuestaria Indirecta o por Contrata

Determinación de la modalidad de ejecución del proyecto


4


Modalidad

Licitación pública

Adjudicación directa

Monto

Si el valor referencial es igual o superior a trescientos cuarenta (340) Unidades Impositivas Tributarias (UIT).

Si el valor referencial es inferior a trescientos cuarenta (340) UIT. Cuando el monto del valor referencial de una obra pública sea igual o mayor a mil ciento noventa y dos (1,192) UIT, el organismo ejecutor debe contratar, obligatoriamente, la supervisión y control de obras.

SecciónB6


A continuación, se enumera una serie de aspectos que se deberán tener en cuenta durante la ejecución del proyecto, ya sean realizados por administración directa o por contrata.

Los profesionales que se encargarán de llevar a cabo la ejecución del proyecto son el Residente o Inspector de obra y el Supervisor de obra.

El Residente o Inspector de obra, es el responsable de la ejecución de los proyectos en cumplimiento y aplicación del Expediente Técnico aprobado y la ejecución del presupuesto correspondiente de la obra. Debe ser un profesional, ingeniero o arquitecto, habilitado por su colegio profesional y contar con experiencia en el tipo de proyecto a ejecutar.

El Supervisor de obra, es el responsable de realizar el control técnico de la obra. Debe tener como mínimo la misma calificación y experiencia que el profesional designado como Residente o Inspector de obra.

Es un documento de registro de los sucesos y las comunicaciones más importantes relacionadas a la ejecución del proyecto. Este cuaderno es llevado por el Residente y el Supervisor de obra, donde se registra acontecimientos como: constancia de hechos, movimientos de materiales y equipos, ocurrencias con el personal, clima y situaciones imprevistas que deben quedar registradas para ser consultadas a fin de esclarecer reclamos, pedidos y/o consultas.

Es un documento elaborado por el Residente y el Supervisor de Obra, que contiene la descripción de los avances de obra y se debe precisar como mínimo la siguiente información:

Descripción cualitativa y cuantitativa de los avances valorizados expresados en términos de cantidades como de frentes de obra.

Principales problemas presentados durante el período.

Relación de los ingresos de los principales materiales y equipos, así como movimiento de la mano de obra.

Hechos relevantes sucedidos en el período.

Previsión de avances para el siguiente mes.

Aspectos a tener en cuenta durante la ejecución del proyecto

Personal técnico que se debe designar o contratar para la ejecución de la obra

Cuaderno de obra

Informe de avance de ejecución

5

B6. Ejecución de ProyectosSección

B6


Copia de la hoja resumen de la valorización y de la factura.

Copia del cuaderno de obra.

Es un acto formal, por medio del cual la entidad entrega al contratista el terreno donde se va a ejecutar el proyecto. A partir de este acto, y hasta la recepción de la obra, el contratista asume la responsabilidad y el cuidado del terreno.

Está relacionado al control previo y a los pagos que se deben hacer al contratista, tomando en cuenta los procedimientos administrativos, presupuestarios y financieros que corresponden de acuerdo a Ley.

El control económico comprende las siguientes actividades:

Adelantos.

Valorizaciones de avance.

Reajuste de precios.

Presupuestos adicionales.

Otros conceptos como intereses o mayores gastos generales.

Saldo por liquidación del contrato.

Consiste en el retorno de las responsabilidades del contratista hacia la institución que lo contrató, referidas al terreno y los bienes que se generado.

El proceso de recepción de la obra empieza con la comunicación del contratista de haber culminado los trabajos y termina con la emisión del acta de recepción, o en su defecto, con la intervención económica de la obra y la resolución del contrato en caso de incumplimiento del contratista.


6

Entrega del terreno

Control económico de la obra

Recepción de obra

SecciónB6


Para el seguimiento y el control de los plazos, así como el control económico de la ejecución del proyecto de inversión, se suelen utilizar los siguientes instrumentos:

Calendario de avance de obra valorizado.

Cronograma de desembolsos.

Programación de obra PERT-CPM.

Calendario de adquisición de materiales e insumos.

Calendario de entrega de materiales e insumos.

Calendario de avance de obra vigente.

Calendario de avance de obra actualizado.

Nuevo calendario que contemple la aceleración de los trabajos, usualmente denominado “calendario acelerado de avance de obras”.

7


Instrumentos para realizar el seguimiento de ejecución física y económica de la obra

Aspectos a tener en cuenta durante la ejecución del proyecto:> Realizar el seguimiento y verificación de avance de metas físicas y presupuestarias programadas para la ejecución del proyecto.> Realizar el control y verificación de cumplimiento de criterios y estándares de calidad durante el proceso constructivo del proyecto.> Verificar que se cumplan las condiciones del expediente técnico y/o del contrato.> Contrastar la valorización de obra con las condiciones de viabilidad del proyecto.> Formulación del informe de término de proyecto por parte del Inspector o Supervisor de obra.> Designar la comisión de recepción de obra que verifica en campo la culminación y funcionamiento de la obra, luego de lo cual sus miembros suscriben el acta de recepción de obra.> Definir las competencias y actividades que deben ser realizadas por cada área y funcionario de la entidad, tanto en los aspectos técnicos como administrativos para ejecutar las inversiones de acuerdo a la programación.

SecciónB6


Buenas Prácticas

Preparación de la formulación de estudios de inversión(expedientetécnicoyestudiosdefinitivos)

Formulación de estudios de inversión(expedientetécnicoyestudiosdefinitivos)

Dimensión

Definición de aspectos técnicos

Disponibilidad de información


administrativos


Están determinados los requerimientos técnicos y estándares de calidad que deben ser exigidos para la formulación de los estudios de inversión.

La entidad cuenta con precios referenciales para la formulación del presupuesto del proyecto y facilita al proyectista los antecedentes del proyecto.

Existen criterios para determinar la modalidad de ejecución de los estudios; se cuenta con modelos de los términos de referencia por tipo de proyecto; y la UF coordina con el área de presupuesto la atención de los requerimientos.

Dimensión

Formulación de los estudios de

inversión

Supervisión de los estudios de

inversión

Aprobación de los estudios de

inversión


Se entregan los antecedentes del proyecto y se coordina con el formulador los objetivos, criterios técnicos y estándares de calidad del proyecto. Se cuenta con estándares por tipo de proyecto para la presentación del expediente técnico y de estudios complementarios.

Están definidos los procedimientos y responsabilidades para la supervisión de los estudios de inversión; se verifica el cumplimiento de los TdR, con los resultados de otros estudios, la existencia de las condiciones legales de los terrenos y la concordancia de los estudios de inversión con las condiciones de viabilidad.

Se emplea un protocolo de evaluación que verifique el cumplimiento de las condiciones de los TdR y las condiciones de viabilidad del proyecto; además, la facultad para emitir la resolución que aprueba el expediente técnico y dispone la ejecución del proyecto está delegada.

Sección B6Ejecución de Proyectos

SecciónB6


Preparación del inicio de ejecución del proyecto


Dimensión

Información y documentación

Disponibilidad de entrega del

terreno

Determinación del personal

técnico de obra


Se entrega la información existente al residente o contratista sobre el proyecto, tal como: pagos previos o adelantos, fianzas, expediente técnico, estudios especializados, cuaderno de obra, etc. La UE verifica que el contratista o residente de obra revise y acepte el expediente técnico.

Se realiza formalmente la entrega del terreno al ejecutor del proyecto y se suscribe el acta correspondiente, previa verificación de la disponibilidad física y legaldel terreno.

Se cuenta con criterios para designar al residente, inspector o supervisor de obra según corresponda. Se han estandarizado términos de referencia para la contratación de servicios.

Dimensión

Seguimiento y monitoreo

Supervisión

Término del proyecto


Se realiza el seguimiento y verificación de avance de metas físicas y presupuestarias programadas para la ejecución del proyecto.

Se realiza el control y verificación de cumplimiento de criterios y estándares de calidad durante el proceso constructivo del proyecto, se verifica que se cumplan las condiciones del expediente técnico y/o del contrato.

Se designa la comisión de recepción de obra que verifica en campo la culminación y funcionamiento de la misma, suscribiéndose el acta de recepción de obra. El supervisor o inspector de obra prepara el informe de término de proyecto.

Buenas Prácticas

9

SecciónB6


Sección B7Gestión administrativa de proyectos



Buenas prácticas

Habilitación de créditosEjecución de presupuestoControl y evaluación de la ejecución presupuestaria

El comité especialLiquidación técnica, financiera y legal del proyecto¿Qué es la declaratoria de fábrica en los proyectos de inversión?


B7. Gestión Administrativa de Proyectos

La naturaleza pública de los recursos de inversión exige el cumplimiento de procedimientos y normas que aseguren una adecuada disposición y uso de los recursos públicos, exigiendo además prácticas de transparencia y rendición de cuentas por parte de autoridades. La gestión administrativa incluye procesos presupuestarios, logísticos, contables y de tesorería, en las diferentes etapas del desarrollo y ejecución de proyectos de inversión.

La gestión presupuestaria de proyectos analiza la concordancia entre la programación anual con la ejecución efectiva de las inversiones, además revisa la existencia de procedimientos para la ejecución presupuestaria y la coordinación existente entre todas las áreas vinculadas a la gestión de inversiones.

La gestión presupuestaria de proyectos comprende:

Habilitación de créditos.

Ejecución del presupuesto.

Control y evaluación.

Este proceso comprende la formulación del calendario trimestral de compromiso, que debe realizarse de manera coordinada para la correcta habilitación del crédito presupuestario correspondiente a cada proyecto antes del inicio de su ejecución.


Habilitación de créditos

Calendario de Compromisos

Ejecución del Gasto

Etapa Área responsable

Abastecimiento o Logística

Área usuaria que da

conformidad y Contabilidad

Tesorería

CompromisoSe acuerda la realización del gasto.

DevengadoSe reconoce la obligación de un pago derivado

de un gasto aprobado y comprometido.

PagoSe extingue en forma parcial o total el

monto de la obligación comprometida.

SecciónB7


Si bien es cierto el presupuesto institucional está aprobado y las actividades programadas, éste no deja de ser una proyección de ingresos y gastos que abarca a todo un ejercicio fiscal, existiendo incertidumbre sobre la oportunidad y monto de la recaudación estimada. Además existen otros factores que pueden alterar las programaciones de gasto efectuadas para el año, por ejemplo los factores climatológicos pueden generar retrasos en la ejecución de proyectos y por lo tanto alteraciones en los cronogramas para llevar a cabo procesos de selección, nueva priorización de proyectos, impugnaciones a procesos de selección, etc.

Las programaciones trimestrales mensualizadas, al cubrir un periodo menor, permiten hacer más predecibles los flujos, tanto de ingresos como de gasto, por lo tanto el factor incertidumbre tiende a reducirse.

En función a las prioridades concertadas en el Presupuesto Participativo, el Plan Operativo Institucional (POI), el Plan Anual de Contrataciones (PAC), es responsabilidad de las áreas técnicas ejecutoras de inversiones del Gobierno Regional o Local, formular con anticipación no menor de 15 días hábiles del inicio del trimestre, su cronograma de metas físicas y necesidades de gasto para el trimestre de manera mensualizada, a fin que la Oficina de Presupuesto pueda elaborar de manera adecuada y consistente el calendario de compromisos.

Corresponde a las acciones de compromiso, devengado y pago de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Presupuesto (SNIP). En esta etapa el área técnica verifica la disponibilidad presupuestaria antes de solicitar los requerimientos y genera los informes de conformidad luego de verificar si el proveedor ha cumplido con las normas señaladas en el contrato y en los Términos de Referencia (TdR).

La programación trimestral mensualizada

¿Qué área de la Municipalidad debe formular la programación trimestral mensualizada de los Proyectos de Inversión?

Ejecución del presupuesto


2

Presupuesto Institucional

Ene.

Programación trimestre 1 mensualizada

May. Set.Mar. Jul.


Nov.Feb. Jun. Oct.


Abr.


Ago. Dic.

Las operaciones presupuestarias se registran en el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF).

SecciónB7


Es el producto resultante de la programación trimestral mensualizada de la ejecución presupuestaria en el Gobierno Regional o Local. A fin de poder ejecutar el gasto con cargo a actividades y proyectos contenidos en el Presupuesto Institucional, obligatoriamente se deberá contar con un Calendario de Compromisos que autorice dicho gasto.

Es el Titular del Pliego mediante Resolución Regional o de Alcaldía, a propuesta del área de presupuesto, con cargo a los créditos presupuestarios aprobados en el Presupuesto Institucional.

El Calendario de Compromisos sólo se modifica mediante ampliación, sólo por motivos excepcionales y debidamente sustentados, caso contrario se estaría demostrando y/o avalando programaciones improvisadas.

Calendario de Compromisos

¿Quién aprueba el Calendario de Compromisos?

¿SepuedemodificarelCalendariodeCompromisos?

3


Presupuesto Institucional

Ene.


Calendario de Compromisos trimestral

mensualizado

May. Set.Mar. Jul.



mensualizado

Nov.Feb. Jun. Oct.



mensualizado

Abr.



mensualizado

Ago. Dic.

El Calendario de Compromisos se elabora de manera trimestral y mensualizada, y se aprueba dentro de los cinco días previos al inicio de cada trimestre.Una vez aprobado, el área Presupuesto ingresa en el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) la autorización correspondiente de los créditos presupuestarios para el trimestre.

SecciónB7


Mediante el compromiso presupuestario se afecta total o parcialmente las asignaciones presupuestarias. El compromiso no debe exceder los niveles aprobados en la Asignación Trimestral del Gasto ni de los Calendarios de Compromisos aprobados. En esta fase se produce la afectación preventiva del Presupuesto Institucional y marca el inicio de la ejecución del gasto.

Está prohibida la realización de compromiso si no se cuenta con la respectiva asignación presupuestaria aprobada.

Es la obligación de pago que asume un Pliego Presupuestario como consecuencia del compromiso presupuestario contraído. Comprende la liquidación, identificación del acreedor y la determinación del monto, a través del respectivo documento oficial.

En el caso de bienes y servicios, se configura, a partir de la verificación de conformidad del bien recepcionado, del servicio prestado o por haberse cumplido con los requisitos administrativos y legales para los casos de gastos sin contraprestación inmediata o directa.

El Devengado representa la afectación definitiva de una asignación presupuestaria en el Presupuesto Institucional

Constituye la etapa final de la ejecución del gasto, en la cual el monto del gasto devengado se cancela total o parcialmente, debiendo formalizarse a través del documento oficial correspondiente. La programación de Pagos es elaborada por el área de Tesorería y autorizada por el funcionario del área de Administración.

Los documentos oficiales que confirman el pago de un compromiso devengado son:

El comprobante de pago.

El cheque;

La carta orden.

El Compromiso Presupuestario

El devengado

El Pago


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Se debe de verificar, para el caso de adquisición de bienes y servicios, que la fecha del comprobante de pago reconocido por SUNAT (Factura, Boleta de Venta, etc.) tenga fecha posterior a la fecha de la Orden de Compra o de Servicio.

Está prohibido efectuar Pagos de obligaciones no devengadas.

SecciónB7


Una vez definidos los documentos que sustentan el pago de los compromisos devengados durante cada fase de desarrollo o ejecución de los proyectos, el área de Finanzas realiza el control previo de los documentos de los compromisos devengados y realiza la evaluación semestral de la ejecución presupuestaria.

A través de la evaluación presupuestaria se realiza el seguimiento de los niveles de ejecución de los ingresos y gastos, a fin de determinar si corresponden a lo previsto en el Presupuesto Institucional, así como medir la eficiencia y eficacia de la gestión presupuestal en términos de cumplimiento de objetivos institucionales y metas propuestos en el Plan Operativo Institucional (POI) y en el Presupuesto Institucional.

Las evaluaciones presupuestarias se realizan de manera semestral y anualmente, sobre la base de la información del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) y la ejecución presupuestaria correspondiente a dichos períodos.

Las evaluaciones presupuestarias se realizan:

Los principales propósitos de la evaluación presupuestaria son:

Determinar el grado de “Eficacia” en la ejecución presupuestaria de los ingresos y gastos, así como el cumplimiento de las metas presupuestarias contempladas en las actividades y proyectos.

Determinar el grado de “Eficiencia” en el cumplimiento de las metas presupuestarias, con relación a la ejecución presupuestaria de los gastos.

Identificar y determinar las causas de las desviaciones presentadas en el comportamiento de la ejecución de ingresos y egresos, comparándolas con la estimación de los fondos públicos y la previsión de gastos contemplados en el PIA y PIM.

Lograr un análisis general de la gestión presupuestaria de Gobierno Regional o Local, vinculada con la producción de bienes y servicios que se brinda a la comunidad.

Formular medidas correctivas, a fin de optimizar la gestión presupuestaria institucional, a fin de alcanzar las metas previstas en los sucesivos ejercicios presupuestarios.

Control y evaluación de la ejecución presupuestaria

¿Con qué periodicidad se realizan las Evaluaciones Presupuestarias?

5


Al primer Semestre delañofiscal

Anual

Sobre la base de la información correspondiente a los avances de metas físicas y el avance financiero al 30 de junio del año en curso.

Sobre la base de la información correspondiente a los avances de metas físicas y el avance financiero al cierre del ejercicio presupuestario.

SecciónB7



6

Consiste en realizar las acciones para la preparación, convocatoria y desarrollo de los procesos de selección considerados en PAC, ajustados a la programación operativa trimestral mensualizada y la habilitación de los créditos presupuestarios considerados en el calendario trimestral de compromisos.

El área encargada de la gestión de adquisiciones del proyecto es el área de abastecimiento o logística, en estrecha coordinación con las áreas técnicas y la Oficina de Presupuesto, a fin de proveer de los bienes, servicios y contratación de obras en el cumplimiento de los plazos y calidad previstos en los expedientes técnicos de los proyectos.


El responsable de la evaluación presupuestaria es el Titular del Pliego, por lo tanto deberá dictar las medidas necesarias a fin de asegurar la confiabilidad, seguridad y oportunidad de los procesos que requiere la evaluación presupuestaria.La Oficina de Presupuesto es la responsable técnica de todo el proceso de evaluación, en tal sentido deberá coordinar, recopilar y consolidar la información proveniente de los diferentes órganos estructurales del Gobierno Regional o Local, y elaborará los documentos denominados “Informe Semestral de la Evaluación Presupuestaria” e “Informe Anual de la Evaluación Presupuestaria” según sea el caso.

SecciónB7



La Ley de Adquisiciones del Estado precisa que para las licitaciones públicas y concursos públicos, el Titular de la entidad deberá designar un Comité Especial que deberá encargarse de elaborar las Bases y organizar, conducir y ejecutar el proceso de selección hasta la firma de la Buena Pro, o se cancele el proceso de selección.

El comité especial

Proceso para la adquisición de inversiones:

Formula requerimientos.

El requerimiento deberá estar considerado

en el PAC, Presupuesto Institucional y Calendario Trimestral de

Compromisos.

Área de Abastecimiento

o LogísticcaÁrea Técnica

Realiza estudio de mercado en cuanto a la existencia,

características técnicas y

precios de los requerimientos.

Formula expediente

del proceso de selección.

Solicita al Titular de la Entidad la conformación de un Comité

Especial.

Titular de la Entidad

Emite resolución de conformación

de Comité Especial

Comité Especial

Aprueba bases

administrativas del proceso

de selección.

Realiza la convocatoria

al proceso y vela por su normal desarrollo durante la

recepción de propuestas,

apertura de sobres,

calificaciones de

proveedores y otorgamiento de la Buena

Pro.

Área de Abastecimiento

o Logísticca

Emite Orden de Servicio, Orden de Compra y

suscripción del contrato.

Informa el área técnica

(Unidad Ejecutiva) del

proveedor que atenderá el

requerimiento y las condiciones

técnicas, administrativas

y plazos en las que se

proveerá el bien, servicio o ejecución de

obra.

El Comité Especial está conformado por tres miembros de distintas áreas y es autónomo en sus decisiones.

SecciónB7


La liquidación de un proyecto es la culminación de la fase de inversión, que se inicia después de la recepción final de la obra o de la culminación de todas las actividades del proyecto.

Las principales acciones en el proceso de liquidación son:

Formulación de observaciones al ejecutor del proyecto.

Recepción del proyecto.

Liquidación técnica del proyecto (define las características técnicas con las que se ha ejecutado el proyecto).

Liquidación financiera del proyecto (determina el costo final de la obra).

Saneamiento físico-legal (aprueba la Declaratoria de Fábrica y se inscribe la propiedad en el margesí de bienes municipales, en la Oficina Registral correspondiente y en los registros oficiales que correspondan según la naturaleza del proyecto).

La declaratoria de fábrica es el reconocimiento legal de la existencia de una obra. Una vez elaborada la liquidación de obra, el contratista entregará a la entidad la minuta de declaratoria de fábrica o la memoria descriptiva valorizada, según sea el caso.

La solicitud de inscripción de la declaratoria de fábrica se presenta en la Oficina Registral de la jurisdicción mediante escritura pública. El contratista podrá realizar el trámite de inscripción siempre y cuando haya sido previsto en las Bases y su costo haya sido incluido en su propuesta económica, caso contrario la entidad deberá tramitarlo directamente.

Liquidacióntécnica,financieraylegaldelproyecto

¿Qué es la declaratoria de fábrica en los proyectos de inversión?


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Para obtener mayor información sobre los procesos de selección y adquisiciones, revisar la página web del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE):

www.osce.gob.pe

SecciónB7


Buenas Prácticas


Gestión de adquisiciones y contrataciones de proyectos

Dimensión

Habilitación de créditos

Ejecución del presupuesto

Control y evaluación de la ejecución presupuestaria


Está definida la responsabilidad de los funcionarios de las áreas técnicas y administrativas para la formulación del calendario trimestral de compromisos y existe coordinación para la adecuada habilitación del crédito presupuestario correspondiente.

El área técnica verifica la disponibilidad presupuestaria antes de solicitar los requerimientos y genera los informes de conformidad luego de verificar si el proveedor ha cumplido con las normas señaladas en el contrato y en los términos de referencia. Se utiliza el SIAF para el registro de las operaciones presupuestarias.

Están definidos los documentos que sustentan el pago de los compromisos devengados durante cada fase del desarrollo o ejecución de los proyectos y el área de finanzas realiza el control previo de los documentos de los compromisos devengados; además, se realiza la evaluación semestral de la ejecución presupuestaria.

Dimensión

Modificaciones al PAC

Expediente del proceso de selección de

proveedores

Desarrollo del proceso de selección de

proveedores


Se coordinan los requerimientos para el desarrollo y ejecución de los proyectos entre las áreas técnicas y logística; se aprueban oportunamente las modificaciones al PAC y se registran en el Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado.

El área técnica formula sus requerimientos y el área logística cuenta con información actualizada para elaborar el expediente de contratación; se cuenta con bases estandarizadas de los procesos de selección.

Los procesos de selección se ejecutan de acuerdo a la programación mensual de metas de ejecución de proyectos y se cuenta con información sobre antecedentes de proveedores.

Sección B7Gestión Administrativa de Proyectos

SecciónB7


Liquidación del proyecto

Dimensión

Preparación del proceso de liquidación

Desarrollo del proceso de liquidación y

elaboración del informe

Registro de productos finales del proyecto


Están definidos, formalizados e implementados los procedimientos para la liquidación de los proyectos y se constituye el comité de liquidación de obras.

Se verifica y adjunta la documentación en el expediente de liquidación del proyecto. Los informes de la comisión de liquidación de proyectos son aprobados oportunamente.

Están definidas las responsabilidades para garantizar el patrimonio institucional y se realizan los registros legales correspondientes.

Buenas Prácticas

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SecciónB7


Sección B8Resultados de la Gestión de Inversiones - Post Inversión


Eficienciaenlaejecucióndelprogramadeinversión



Evaluación ex-post

Buenas prácticas




Eficienciaenlaejecucióndelprogramadeinversión

Tomar conocimiento de los resultados del programa de inversiones es importante en tanto permitirá a las autoridades conocer las prioridades y difundir los resultados del programa hacia la población, en términos de objetivos y metas alcanzadas.

Los resultados de la gestión financiera, en relación a los recursos de inversión, deben determinar:

Las fuentes de las que provienen los recursos que financian las inversiones públicas

La asignación de los recursos

El cumplimiento de las disposiciones legales vigentes

La variación del esfuerzo de recaudación fiscal

La capacidad de endeudamiento

La capacidad de manejo y obtención de rentabilidad financiera de los saldos no ejecutados de los recursos para inversión.

Evalúa la estructura del gasto total de la entidad y la estructura del gasto de inversión. En ambos casos se analiza la coherencia y equilibrio entre los diferentes conceptos en los que se asigna el gasto, y la capacidad de gasto de inversión de acuerdo a lo programado.

Analizar el tamaño promedio de los proyectos y su modalidad de ejecución de los proyectos, son indicadores de la eficiencia en la ejecución del gasto de inversión.

SecciónB8


Analiza la concordancia de la asignación de los recursos para inversión en los sectores y áreas territoriales conforme a las prioridades de los objetivos del desarrollo y si se cuentan con criterios para determinar que sectores o áreas del territorio serán priorizadas para realizar las inversiones.



Puesta en marcha

Operación

Esta área tiene por finalidad asegurar la correcta entrega de los servicios del proyecto de inversión al público objetivo. Además analiza si el mantenimiento de proyectos se ha establecido como una actividad permanente presupuestada, y si existe a programación de acciones para lograr el adecuado funcionamiento de la infraestructura o servicios públicos generados por el proyecto.

La operación y mantenimiento de proyectos comprende los siguientes procesos:

Puesta en marcha.

Operación.

Mantenimiento.

Corresponde al primer período de operación del proyecto, durante el cual se produce un aumento gradual de la generación de productos o prestación de servicios, hasta alcanzar el nivel de producción para el cual fue diseñado. Durante esta etapa se debe efectuar el análisis de la operatividad del proyecto según los parámetros de diseño. Dependiendo del tipo de proyecto, esta etapa puede tomar desde unos minutos hasta varios meses o años.

En esta etapa el proyecto ha alcanzado su pleno funcionamiento y opera en forma regular. No necesariamente opera en toda su capacidad, ya que se puede haber diseñado con capacidad de reserva para aumentos de demanda futuros.

La etapa de operación abarca toda la vida útil del proyecto, la cual puede durar meses o años.


2

SecciónB8


Mantenimiento

Evaluación ex-post

Es la actividad permanente que debe realizar el Gobierno Regional o Local con cargo a recursos públicos denominados gastos corrientes, a fin de lograr el adecuado funcionamiento de la obra o buen funcionamiento del proyecto, conservando su valor o incluso ampliarlo. Incluye actividades como cambios, reposiciones o limpieza de la infraestructura o equipos.

Las actividades de mantenimiento se producen como consecuencia del uso o aprovechamiento del proyecto, lo cual genera desgaste. En caso no se efectúe el mantenimiento previsto, la infraestructura puede colapsar o dejar de operar de manera regular, reduciéndose el tiempo de vida útil del proyecto de inversión.

Dada la naturaleza de las acciones de operación y mantenimiento, incluidas previamente en los estudios de preinversión, no son consideradas como gasto de un proyecto de inversión pública, por lo tanto, no se financian como gasto de inversión, sino como gasto corriente ya que se refieren a una actividad o programa de carácter permanente o periódico. En ningún caso, dicha obra repone o incrementa valor a la infraestructura, sólo permite el mantenimiento de su valor.

La evaluación ex-post se efectúa sobre el proyecto una vez terminada su instalación y luego de haber entrado en su fase de operación, con el fin de analizar sus características de funcionamiento y verificar su impacto sobre el problema que debe resolver.

Esta evaluación puede ser realizada en cualquier momento de la operación y cuantas veces se estime necesario, una vez se considere que ya se están produciendo impactos, tanto en los beneficiarios como en el entorno.

3


Las acciones de operación y mantenimiento no son consideradas proyectos de inversión pública, por lo tanto, no se financian como gasto de inversión, sino como gasto corriente ya que se refieren a una actividad o programa de carácter permanente o periódico.En ningún caso, el mantenimiento repone o incrementa valor a la infraestructura, ya que sólo permite el mantenimiento de su valor.

La evaluación ex-post determina sistemática y objetivamente la pertinencia, eficiencia, eficacia e impacto de todas las actividades desarrolladas a la luz de los objetivos planteados. Asimismo permite mejorar las actividades que se encuentran en marcha y obtener lecciones aprendidas para futuras tomas de decisiones.

SecciónB8


Buenas Prácticas

Financiamiento del programa de inversiones

Eficienciaenlaejecucióndelprogramadeinversiones

Dimensión

Uso del canon y regalías

Esfuerzo fiscal

Endeudamiento


Se conocen y se cumplen las normas relacionadas con el uso de los recursos del canon y regalías (hasta 20% de los recursos del canon y regalías son utilizados para gastos de Operación y Mantenimiento de infraestructura y hasta 5% para financiar la elaboración de perfiles).

Las mayores transferencias de canon y regalías no disminuyen la capacidad de generar recursos directamente recaudados.

Se cuenta con capacidad de endeudamiento interno y externo para el financiamiento de proyectos de inversión y se cumple con todas las reglas fiscales.

Dimensión

Estructura del gasto de inversiones

Nivel de ejecución del gasto

Tamaño promedio de proyectos

Modalidad de ejecución


Están adecuadamente distribuidos los recursos del canon y regalías para financiar los gastos de preinversión, inversión y Operación y Mantenimiento de proyectos.

El nivel de ejecución de las inversiones es mayor que el promedio nacional.

El tamaño promedio de los proyectos es mayor a S/. 500,000.

Un gran porcentaje de proyectos del programa de inversión se ejecuta por contrata o por encargo.

Sección B8Resultados de la Gestión de Inversiones - Post Inversión

SecciónB8


Buenas Prácticas

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Operación y mantenimiento de los proyectos

Evaluación ex-post de proyectos

Dimensión

Puesta en marcha del proyecto

Institucionalidad para la operación y

mantenimiento

Mantenimiento


Se definen con anticipación los responsables de la Operación y Mantenimiento de los proyectos y se verifica la calidad y funcionalidad de los productos y servicios que deben ser generados.

Está definida el área y las funciones de la institución en relación a las responsabilidades de Operación y Mantenimiento de los proyectos y se han asegurado recursos para financiar el presupuesto de dichas actividades.

Se cuenta con un plan de operaciones de las acciones de mantenimiento y están definidos los procedimientos de ejecución, supervisión y monitoreo de las actividades.

Dimensión

Preparación de la evaluación ex-post

Ejecución de la evaluación ex-post

Mejora de las inversiones


Están definidos los criterios para realizar la evaluación ex-post de proyectos de inversión.

Están definidos los procedimientos para la evaluación ex-post de proyectos de inversión.

Los informes de evaluación ex-post de los proyectos proponen medidas correctivas para la gestión de inversiones.

Dimensión

Estructura sectorial de las inversiones

Concordancia de inversiones con

objetivos de desarrollo

Ubicación territorial de las inversiones

Concentración de las inversiones


Existe una distribución sectorial de los recursos de inversión en la que se priorizan las inversiones en servicios.

Se distribuyen los recursos en forma concordante con los objetivos del desarrollo de la jurisdicción.

Se emplean criterios definidos (población, cobertura de servicios básicos) para determinar las áreas que deben ser atendidas mediante proyectos de inversión pública.

En el mediano plazo los recursos para inversión se distribuyen equitativamente y se ejecutan proyectos prioritarios en diversos centros poblados.

SecciónB8


Normas Legalesdel Canon



1

A continuación se presenta las normas legales vigentes y actualizadas sobre las reglas en la distribución y uso de los recursos del Canon. Dichas normas podrán ser encontradas en el CD anexo al presente Manual.

Fecha de publicación

30/12/1993

Número de Norma

Ley N° 23350

Ley N° 23630

Ley N° 23871

Ley N° 24977

Ley Nº 27506

Ley Nº 27763

Ley Nº 27972

Ley N° 28077

Ley Nº 28277

Ley Nº 28322

Ley Nº 28451

Ley N° 28652

Ley N° 28699

Ley N° 28562

Título

Constitución Política del Perú

El Gobierno promulgó la Ley del Presupuesto General de la República para el año 1982

Establecen como participación de la zona que integran los Departamentos de Piura y Tumbes el 10% de la renta que producen la explotación

del petróleo y gas en dichos departamentos, hasta la extinción total de tales recursos

Elevan en dos y medio por ciento (2.5%) la participación sobre la renta que produce la

explotación del petróleo y gas, creada por el Art. 1 de la Ley 23630

Aprueba Ley del Presupuesto de los Organismos del Sector Público para el año 1989

Ley del Canon

Ley complementaria de legislación del Canon y Sobrecanon para petróleo y gas en Piura y Tumbes

Ley Orgánica de Municipalidades

Ley que modifica diversos artículos de la Ley N° 27506, Ley del Canon

Ley que modifica artículos de la Ley Nº 27763 - Ley Complementaria de Legislación del Canon y Sobrecanon para petróleo y gas en Piura y Tumbes

Ley que modifica artículos de la Ley Nº 27506, Ley del Canon, modificados por la Ley Nº 28077

Ley que crea el Fondo de Desarrollo Socioeconómico del Proyecto Camisea - FOCAM

Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2006

Ley que modifica la Distribución del Canon por la producción de petróleo y gas en el

departamento de Ucayali

Ley que permite a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales utilizar recursos del Canon

en gastos de mantenimiento, durante el ejercicio fiscal 2005.

30/12/1981

16/06/1983

14/06/1984

31/12/1988

10/07/2001

26/06/2002

27/05/2003

26/09/2003

13/07/2004

10/08/2004

30/12/2004

22/12/2005

23/03/2006

30/06/2005



Fecha de publicaciónNúmero de Norma

Ley Nº 28749

Ley Nº 28927

Ley Nº 29001

Ley Nº 29035

Ley Nº 29029

Ley Nº 29076

Ley Nº 29142

Ley Nº 29230

Ley Nº 29289

Ley Nº 29345

Ley Nº 29400

Decreto de Urgencia N° 027-98

Decreto Ley Nº 21678

Título

Ley General de Electrificación Rural


Ley que autoriza a los Gobiernos Regionales y Municipales, de las zonas declaradas en

emergencia por los Decretos Supremos 014-2007-PCM y 021-2007-PCM, a disponer de los recursos

del Canon y Sobrecanon Minero, Regalía Minera y del Fondo de Compensación Municipal

Ley del Crédito Suplementario del Presupuesto del Sector Público del Año Fiscal 2007 y dictan

otras medidas

Ley de la Mancomunidad Municipal

Autorizan utilizar los recursos del Canon, Sobrecanon y Regalía Minera para la asistencia y ayuda de la población

damnificada del terremoto del 15/08/2007, así como a la reconstrucción, rehabilitación y

reparación de la infraestructura afectada


Dispone que los Certificados de Inversión Pública Regional y Local CIPRL se financien con recursos

del Canon, Sobrecanon y Regalías Mineras


Ley de Distribución del Sobrecanon para petróleo y gas de los departamentos de

Tumbes y Piura

Ley que autoriza al Pliego 515 a utilizar los recursos provenientes del Canon, Sobrecanon,

Regalía Minera y el Fondo de Desarrollo Socioeconómico del Proyecto Camisea

(FOCAM) para destinarlos a la reconstrucción y reparación de la infraestructura afectada

por los sismos del 15 de agosto de 2007

Precisan porcentajes a aplicar por concepto de Canon y Sobrecanon sobre el valor de la producción total de petróleo y gas en el


Establecen canon del 10% sobre producción del petróleo en el Departamento de Loreto

01/06/2006

12/12/2006

16/04/2007

10/06/2007

29/05/2007

23/08/2007

10/12/2007

20/05/2008

11/12/2008

09/04/2009

30/08/2009

23/06/1998

11/11/1976




10/08/2001

24/12/2001

21/10/2006

10/05/2007

26/06/2008

23/09/2009

14/05/2009

18/07/2009

14/11/1991

Número de Norma




Decreto de Urgencia Nº 013-2007





Decreto Legislativo N° 708

Título

Autorizan utilizar recursos del FONCOMUN y del Canon Minero en gastos derivados de la

emergencia producida por el sismo del 23 de junio

Establecen disposiciones para la reasignación y aplicación de recursos a nuevos distritos creados

Destinan porcentaje del Canon Petrolero que se asigna a los Gobiernos Regionales y Locales a favor de las Comunidades ubicadas en las respectivas zonas de explotación de recursos

naturales petroleros

Autorizan para el presente año fiscal la contratación de docentes en los Gobiernos Regionales con recursos provenientes del

Canon y Sobrecanon

Establecen procedimientos para la transferencia de recursos del Canon Minero

para el año 2008

Facultan a los Gobiernos Regionales a celebrar convenios para cofinanciar proyectos de

inversión pública

Autorizan destinar hasta un cincuenta por ciento (50%) de los recursos del

Canon y Sobrecanon y la Regalía Minera exclusivamente para el mantenimiento de infraestructura de impacto regional y local,

priorizando infraestructura básica

Dictan medidas complementarias al Decreto de Urgencia Nº 028-2006

Aprueba la Ley de Promoción de Inversiones en el sector minero

Decreto SupremoN° 334-83-EFC

Aprueban Normas Reglamentarias para la Distribución del Canon y Sobrecanon por

la explotación del petróleo y gas en los departamentos de Piura y Tumbes

16/08/1983

Decreto SupremoN° 002-84-EM-VM

La participación del 10% de la renta a que se refiere el Art. 1 de la Ley 23630, por la explotación de petróleo y gas libre de la zona que integran los departamentos de Piura y Tumbes, incluye

la producción del Zócalo Continental adyacente a la costa de dichos Departamentos

26/02/1984



4


Decreto SupremoN° 092-97-EF


Decreto SupremoN° 014-92-EM








Título

Establecen Distribución de recursos del Fondo de Compensación Municipal, Programa del Vaso de Leche, Canon Minero e Impuesto

de Promoción Municipal a favor de las Municipalidades Provincial de Bagua y Distrital

de la Peca

Comprenden dentro de los alcances del D.S. Nº 039-87-EF, el porcentaje de participación

de recursos del Canon y Sobrecanon Petrolero para Universidades Públicas de Loreto y Ucayali

Texto Único Ordenado de la Ley Generaldel Minería

Reglamento de la Ley del Canon

Se incorpora el artículo 2 y la sexta disposición transitoria del Decreto Legislativo N° 708 en el Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería

Establecen la participación del Canon Minero que corresponde a los respectivos Gobiernos

Locales y Regionales

Modifican los Indices de Distribución del Canon y Sobre Canon Petrolero para diversas

Municipalidades Provinciales y distritales de los departamentos de Loreto y Piura

Establecen forma de Distribución del Canon Minero entre los diversos Gobiernos Regionales

y Locales

Aprueban el Índice de Distribución del Canon Minero correspondiente al año 1992,1993 y 1994

Fe Erratas - Decreto Supremo N° 041-97-EF

Aprueban el Índice de Distribución del Canon Minero correspondiente al año 1995

04/07/1997

26/08/1987

04/06/1992

09/01/2002

04/06/1992

25/05/1995

28/10/1995

01/02/1996

20/04/1997

22/04/1997

03/07/1997


Aprueban el Índice de Distribución del Canon Minero, correspondiente al año 1996

02/09/1997

23/07/1999Decreto Supremo

N° 127-99-EFAprueban el Índice de Distribución del Canon

Minero correspondiente al año 1998


Aprueban el Índice de Distribución del Canon Minero correspondiente al año 1997

03/09/1998



5


25/08/2000

22/06/2001

09/01/2002

24/02/2002

26/02/2002

09/01/2003

08/03/2003

17/02/2004

14/08/2003

23/11/2004

22/12/2004

Número de Norma









Decreto SupremoNº 115-2003-EF



Título

Aprueban Índices de Distribución del Canon Minero correspondiente al año 1999

Aprueban Índices de Distribución del Canon Minero correspondientes al año 2000

Aprueban Reglamento de la Ley de Canon

Establecen intangibilidad del pago del Canon y Sobrecanon Petrolero para los

departamentos de Loreto, Ucayali, Piura y Tumbes y la provincia de Puerto Inca del

departamento de Huánuco

Modifican Índices de Distribución del Canon Minero del año 2000 de diversos distritos

correspondientes a los departamentos de Huanuco, Ayacucho, Huancavelica, Tacna

y Arequipa

Modifican el D.S. Nº 005-2002-EF que aprobó el Reglamento de la Ley Nº 27506, Ley del Canon

Aprueban normas reglamentarias para la transferencia de fondos en aplicación de la la

Ley del Canon y de la Ley de Bases dela Descentralización

Modifican el Decreto Supremo N° 005-2002-EF, mediante el cual se aprobó el Reglamento de

la Ley N° 27506, Ley del Canon

Modifican el Decreto Supremo Nº 005-2002-EF, que aprobó el Reglamento de la Ley de Canon

Dictan normas reglamentarias para la distribución de recursos a aplicarse entre las

Universidades Públicas beneficiarias del Canon y Sobrecanon a que se refiere el Art. 2 de la Ley

Nº 27763 y el Art. 8 de la Ley Nº 24300

Modifican el Decreto Supremo N° 005-2002-EF, mediante el cual se aprobó el Reglamento de

la Ley N° 27506, Ley del Canon

08/04/2005Decreto Supremo

N° 042-2005-EF


Aprueban Reglamento de la Ley de Creación del Fondo de Desarrollo Socioeconómico de

Camisea - FOCAM

Modifican el D.S. Nº 042-2005-EF, mediante el cual se aprobó el Reglamento del Fondo de

Desarrollo Socioeconómico delProyecto Camisea

17/06/2005



6


Resolución Ministerial N° 261-2002-EF-10









Título

Fijan criterios de Distribución del 20% del monto recaudado a que se refiere Ley N°

27506, destinado a Municipalidades de provincias beneficiadas

Aprueban Índices de Distribución del Canon Minero correspondiente al año 2001, a aplicarse

a Municipalidades y Gobiernos Regionales

Reglamento de la Ley Nº 28699 - Ley que modifica la Distribución del Canon por la producción de Petróleo y Gas en el


Dispone el pago de intereses por los depósitos que las entidades precitadas mantuvieran en

el Banco de la Nación

Aprueban el Reglamento de la Ley que Impulsa la Inversión Pública Regional y Local con

Participación del Sector Privado - Ley Nº 29230

Modifican el Reglamento de la Ley Nº 27506, Ley de Canon, aprobado por el Decreto Supremo Nº 005-2002-EF y modificatorias

Modifican el Reglamento de la Ley que Impulsa la Inversión Pública Regional y

Local con Participación del Sector Privado, aprobado por Decreto Supremo Nº 147-2008-EF

Aprueban Normas Reglamentarias para la Distribución del Canon y Sobrecanon por

la explotación del petróleo y gas en los departamentos de Piura y Tumbes

Aprueban los Índices de Distribución del Canon Minero a nivel de Gobiernos Regionales y Municipalidades Provinciales y Distritales del país

22/06/2002

27/06/2002

24/12/2006

28/06/2007

09/12/2008

26/02/2009

21/04/2009

20/06/2009

05/07/1995

05/10/2003Resolución Ministerial

N° 527-2003-EF-15

Modifican Índices de Distribución del Canon Minero del año 2002 correspondientes a diversas

Municipalidades Provinciales y Distritales ubicadas en el departamento de Arequipa



Modifican y aprueban Índices de Distribución del Canon Minero, Canon Hidroenergético

y Canon Pesquero a aplicar al Gobierno Regional Lima y a la MML

Aprueban Índices de Distribución del Canon Minero correspondiente al año 2002, aplicables

a Municipalidades y Gobiernos Regionales

07/04/2003

29/08/2003



7


08/07/2004

06/08/2004

30/01/2005

29/01/2005

28/02/2005

05/03/2005

19/04/2005

Número de Norma










Título

Aprueban Índices de Distribución del Canon Minero, correspondientes al Ejercicio Fiscal 2003, provenientes del Impuesto a la Renta

Aprueban Índices de Distribución del Canon y Sobrecanon Petrolero para Piura y Tumbes por transferencias correspondientes al año 2004

Modifican Índices de Distribución del Canon Minero correspondientes al Ejercicio Fiscal 2003

Modifican Índices de Distribución del Canon Gasífero aprobados mediante R.M. Nº 371-

2004-EF/15

Aprueban Índices de Distribución del Canon Gasífero para el año 2005 proveniente de regalías y la participación del Estado en

contratos de servicios


Aprueban Índices de Distribución del Fondo de Desarrollo de Camisea FOCAM

correspondientes al año 2005

Aprueban Índices de Distribución del Fondo de Desarrollo de Camisea FOCAM

correspondientes al año 2005

Modifican el Anexo I de la R.M. Nº 078-2005-EF/15, que aprobó Índices de Distribución del Canon y Sobrecanon Petrolero para Piura y

Tumbes por transferencias correspondientes al año 2005

19/04/2005

24/04/2005



Modifican Índices de distribución del Canon y Sobrecanon Petrolero, a fin de incorporar en la distribución al distrito de Andoas, provincia de Datem del Marañón, departamento de Loreto

Aprueban Índices de Distribución del Canon Gasífero para el año 2006

06/12/2005

07/03/2006



Aprueban Índices de Distribución del Canon Minero correspondientes al Ejercicio Fiscal 2004

Modifican Índices de Distribución del Canon Minero del año 2004 correspondientes a los

Gobiernos Locales y Regionales de Arequipa, Huancavelica, Pasco y Lima

14/07/2005

19/08/2005



8










Título

Aprueban índices de distribución del Canon Gasífero para el año 2007

Aprueban Índices de Distribución del Canon y Sobrecanon Petrolero para Piura y Tumbes y del Canon por la producción de petróleo

y gas en el departamento de Ucayali por las transferencias correspondientes al año 2007

Aprueban Índices de Distribución del Canon y Sobrecanon Petrolero para Piura y Tumbes por las trasferencias correspondientes al año 2006


Modifican Índices de Distribución del Canon y Sobrecanon Petrolero aprobados por R.M. Nº

152-2006-EF-15

Modifican Índices de Distribución del Canon y Sobrecanon Petrolero correspondientes a la provincia de Coronel Portillo, departamento

de Ucayali

Aprueban Índices de Distribución del Canon Gasífero proveniente del Impuesto a la Renta

del ejercicio 2005

Aprueban Índices de Distribución del Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea

correspondiente al año 2007

03/03/2007

15/03/2006

15/03/2006

25/06/2006

11/07/2006

15/11/2006

03/02/2007

27/02/2007


y Anexo


08/06/2007

06/02/2008

27/02/2008



Aprueban Índices de Distribución del Fondo de Desarrollo Socioeconómico del Proyecto

Camisea para los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Universidades Públicas de Ayacucho, Huancavelica, Ica, Ucayali y Lima, excepto Lima Metropolitana, correspondientes

al año 2008

Aprueban Índices de distribución del Canon Gasífero para el año 2008 proveniente de regalías y la participación del Estado en

contratos en servicios


Aprueban Índices de Distribución del Canon Gasífero proveniente del Impuesto a la Renta

del ejercicio 200614/06/2007



9


07/03/2008

30/03/2008

27/06/2008

11/07/2008

22/07/2008

14/03/2009

20/03/2009

Número de Norma




Resolución Ministerial Nº 405-2008-EF-15




Título

Aprueban Índices de Distribución del Canon por la producción de petróleo y

gas en el departamento de Ucayali por las transferencias correspondientes al año 2008


Aprueban Índices de Distribución del Canon Minero de los Gobiernos Regionales

correspondiente al Ejercicio Fiscal 2007

Aprueban Índices de Distribución del Canon Minero de los gobiernos locales

correspondiente al Ejercicio Fiscal de 2007

Aprueban Índices de Distribución del Canon Gasífero provenientes del Impuesto a la Renta

del ejercicio 2007

Aprueban Índices de Distribución del Canon Gasífero para el año 2009

Aprueban Índices de distribución del Canon y Sobrecanon Petrolero de los

departamentos de Piura y Tumbes y del Canon por la producción de petróleo y

gas en el departamento de Ucayali, por las transferencias correspondientes al año 2009

30/06/2009Resolución Ministerial

Nº 307-2009-EF-15

Aprueban Índices de Distribución del Canon Minero correspondientes para el Ejercicio

Fiscal 2008

Resolución Directoral Nº 025-2004-EF/76.01


Directiva para la Programación, Formulación y Aprobación del Presupuesto Institucional de los

Gobiernos Locales para el Año Fiscal 2005

Establecen disposiciones aplicables a las Universidades Públicas que reciban

transferencias de los Gobiernos Regionales en aplicación de lo dispuesto por la Ley del Canon

14/06/2004

17/12/2004


29/12/2003


Aprueban directivas que regulan las fases de Aprobación, Ejecución y Control del Proceso

Presupuestario para el Año Fiscal 2004

Publican estimado de recursos del Canon Minero que los Gobiernos Regionales y Locales

considerarán en el PIA 200522/07/2004



10


Resolución Directoral Nº 003-2006-EF-65.01

Número de Norma

Resolución Directoral Nº 037-2007/77.15




y Anexo 1


y Anexo 1

Título

Dispone que a partir del 1º de agosto la administración de los recursos de Canon,

Regalías, Rentas de Aduanas, Participaciones y FONCOMUN, se efectuaría a través de la cuenta

“Cuenta Central de Recurso Determinados” abierta por la Dirección Nacional de Tesoro

Público en el Banco de la Nación


considerarán en el PIA 2006

Directiva para la Programación, Formulación y Aprobación del Presupuesto de los Gobiernos

Locales para el Año Fiscal 2006



Modifican cifras asignadas por concepto de Canon y Sobrecanon Petrolero de los distritos de Vice y Rinconada Llicuar en la provincia

de Sechura



19/07/2007

17/07/2005

06/06/2005

03/07/2006

27/07/2006

13/07/2007


Establecen procedimiento para la centralización progresiva de fondos del Rubro 18 Canon y

Sobrecanon, Regalías, Rentas de Aduanas y Participaciones en la Cuenta Principal de la

Dirección Nacional del Tesoro Público

01/05/2008

Oficio CircularN° 001-2003-EF/76.15.2

ComunicadoN° 003-2009-EF-76.01

Comunican a alcaldes montos a considerar por las Fuentes de Financiamiento: 01 Canon y Sobrecanon y 03 Participación en Renta de Aduanas, los que deben ser considerados en

la Programación y Formulación Presupuestaria Correspondiente al Año Fiscal 2004

Mantenimiento preventivo de instituciones educativas públicas

23/06/2003

17/01/2009


Modifican Resolución Directoral Nº 013-2008-EF/77.15

10/05/2008

El presente cuadro se encuentra actualizado al 30 de Septiembre del 2009.

www.programacanon.org

Este manual proporciona una herramienta de gran utilidadpara autoridades y funcionarios municipales con información relevante

para fortalecer la gestión de las inversiones públicas financiadascon recursos del canon.

El programa Canon es una iniciativa liderada por la Corporación Financiera Internacional (IFC), miembro del Grupo Banco Mundial, y cuenta con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). LasopinionesexpresadasenelpresentedocumentonoreflejannecesariamenteelpuntodevistadeUSAIDodeIFC.

http://www.usaid.gov/pe/spanish.htm

http://www.ifc.org/spanish

www.programacanon.org

canon minero

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