auditoría 357 programa fondo de apoyo para proyectos productivos (fappa)
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Auditoría 357 Programa Fondo de Apoyo para Proyectos Productivos (FAPPA). Cuenta Pública 2011. Contenido. I. Contexto II. Objetivos de la Política Pública III. Universal Conceptual IV. Resultados V.Dictamen VI. Síntesis de Acciones Emitidas VII.Impacto de la Auditoría - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
ASF 1
Auditoría 357 Programa Fondo de Apoyo para Proyectos Productivos (FAPPA)
Cuenta Pública 2011
ASF 2
Contenido
I. Contexto
II. Objetivos de la Política Pública
III. Universal Conceptual
IV. Resultados
V. Dictamen
VI. Síntesis de Acciones Emitidas
VII. Impacto de la Auditoría
VIII. Consecuencias Sociales
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I. Contexto
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Por medio de otorgamiento de apoyos para el desarrollo de proyectos productivos que ge-neren empleo e ingresos.
El programa fue creado para atender a personas que enfrentan condiciones de pobreza y que carecen de tierra.
I. Contexto
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Social: 104.0 millones de hec-táreas (52.9%).
Privada: 73.2 millones de hec-táreas (37.2%).
Otros: 19.5 millones de hec-táreas (9.9%).
México cuenta con 196.7 millones de hectáreas que por el régimen de propiedad de la tierra se clasifican en:
I. Contexto
Fuente: Estimaciones realizadas con base en el Conteo de Población 2005 y el Censo Agropecuario 2007. Otros: terrenos nacionales; colonias agrícolas y ganaderas; zonas federales, urbanas y cuerpos de agua.
52.9%
37.2%
9.9%
Social Privada Otros
Régimen de propiedad de la tierra(porcentaje)
Fuente: Registro Agrario Nacional, Resumen de núcleos agrarios.
29,434 ejidos.
2,344 comunidades.
La propiedad social se integra por 31,778 núcleos agrarios.
I. Contexto
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92.6%
7.4%
Ejidos Comunidades
Distribución de la propiedad social(porcentaje)
La población total de México es de 112.3 millones de personas.
I. Contexto
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
Urbana: 86.3 millones.
Rural: 26.0 millones.
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Tanto en el sector urbano como en sector rural, se presentan dificultades económicas tales como:
Pobreza.
Migración.
Desempleo.
I. Contexto
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40.3 millones (77.5%), en po-breza moderada.
11.7 millones (22.5%), en po-breza extrema.
De la población total, 52.0 millones de personas viven en condi-ciones de pobreza:
Fuente: CONEVAL 2008-2010
I. Contexto
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Del año 2000 al 2010, la migración interna creció en promedio anual 14.7%.
En 2000 migraron 17,220 miles de personas; y en 2010 19,748 miles de personas.
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en información del INEGI.
I. Contexto
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Durante el mismo periodo, la migración a los Estados Unidos de América (EUA) disminuyó en promedio anual 36.6%.
En 2000 migraron 1,569 miles de personas; y en 2010 995 mi-les de personas.
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en información del INEGI.
I. Contexto
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De la población económicamente activa (50.2 millones de perso-nas):
2.4 millones de personas no tienen empleo.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2011.
I. Contexto
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II. Objetivos de la Política Públi-ca
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Objetivo general:
Otorgar financiamiento para los proyectos productivos de los grupos campesinos que suscri-bieron acuerdos con la SRA.
1999: se constituyó el Fondo para el Apoyo a Proyectos Produc-tivos de las Organizaciones Agrarias.
II. Objetivos de la Política Pública
Fuente: Reglas de Operación publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 30 de agosto de 1999.
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2003: el nombre del programa cambió por el de Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios.
Objetivo general:
Promover la integración produc-tiva mediante el apoyo de pro-yectos productivos que propi-cien la generación de empleos.
II. Objetivos de la Política Pública
Fuente: Reglas de Operación publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 17 de junio de 2003.
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2009: cambió la denominación del programa por la de:
Fondo para el Apoyo a Proyec-tos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA).
II. Objetivos de la Política Pública
Fuente: Reglas de Operación publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 22 de diciembre de 2008.
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Generar empleo y mejorar el in-greso de los hombres y muje-res que habitan en los núcleos agrarios…
II. Objetivos de la Política Pública
2011: el objetivo general del programa consistió en:
Fuente: Reglas de Operación publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 24 de diciembre de 2010.
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… por medio de la implementa-ción de proyectos productivos.
II. Objetivos de la Política Pública
Fuente: Reglas de Operación publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 24 de diciembre de 2010.
2011: el objetivo general del programa consistió en:
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III. Universal Conceptual
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1. Cobertura.
2. Implementación de proyec-
tos.
3. Generación de empleo.
4. Mejoramiento del ingreso.
5. Gestión operativa.
III. Universal Conceptual
Hilos conductores:
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IV. Resultados de la Revisión
ASF 22
1.1 Cobertura
IV. Resultados
Hilo conductor 1:
1.1
2.5
Mujeres Hombres
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
En 2011, la población objetivo del FAPPA fue de 3.6 millones de hombres y mujeres de las 32 entidades federativas.
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IV. Resultados
Población objetivo FAPPA, 2011(millones de personas)
1.1 Cobertura
LFPRH: Las dependencias y entidades que otorguen subsidios deberán identificar con precisión a la población objetivo.
El FAPPA apoyó a 21,805 mu-jeres y hombres, 3,688 más que los programados.
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LFPRH: Las dependencias y entidades que otorguen subsidios deberán identificar con precisión a la población objetivo.Meta 2011: atender a 18,117 mujeres y hombres.
IV. Resultados
Meta Resultado
100.0%
120.4%
Porcentaje de hombres y mujeres apoyados por el FAPPA, 2011
1.1 Cobertura
120.0 -
100.0 -
80.0 -
60.0 -
40.0 -
20.0 -
0.0 -
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
P. Objetivo P. demanda P. atendida
175,943
0.6%21,805
12.4%
Los 21,805 mujeres y hombres beneficiados representaron el 0.6% de la PO y 12.4% de la población que demandó apoyos del FAPPA.
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IV. Resultados
3,638,772
1.1 Cobertura
Cobertura de la población objetivo(personas)
PO Población Objetivo.
LFPRH: Las dependencias y entidades que otorguen subsidios deberán identificar con precisión a la población objetivo.
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
3.0 -
2.0 -
1.0 -
0.0 -
Si el programa continúa otor-gando el mismo número de a-poyos a diferentes beneficiarios tendría que operar 69 años para atender a la PO.
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IV. Resultados 1.1 Cobertura
LFPRH: Las dependencias y entidades que otorguen subsidios deberán identificar con precisión a la población objetivo.Prospectiva de la población por atender:
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. PO Población Objetivo.
2.1 Implementación de proyec-tos productivos.
2.2 Sobrevivencia de proyectos productivos.
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IV. Resultados
Hilo conductor 2:
RO: Reglas de Operación del FAPPA.
Se implementaron 3,613 pro-yectos productivos, resultado superior en 23.8 puntos por-centuales a la meta.
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RO: Otorgar apoyos para la implementación de proyectos produc-tivos.Meta 2011: 2,919 proyectos productivos.
IV. Resultados
Meta Resultado
100.0%
123.8%
Porcentaje de proyectos productivos implementados , 2011
2.1 Implementación de proyectos productivos.
120.0 -
100.0 -
80.0 -
60.0 -
40.0 -
20.0 -
0.0 -
2.1 Implementación de proyec-tos productivos.
2.2 Sobrevivencia de proyectos productivos.
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IV. Resultados
Hilo conductor 2:
RO: Reglas de Operación del FAPPA. 1/ Se determina al año de haber sido apoyado el proyecto productivo.
La SRA no dispuso de indica-dores y metas relacionados con proyectos exitosos; y careció del registro y la metodología para evaluarlos.
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RO: Impulsar la sobrevivencia1/ de los proyectos productivos apo-yados para determinar su éxito.
IV. Resultados 2.2 Sobrevivencia de proyectos productivos
RO: Reglas de Operación del FAPPA. p.p.: Puntos porcentuales.
El resultado fue superior en 15.1 p.p. a la meta, 2,939 de los 3,375 proyectos productivos implementados en 2010 conti-nuaron operando.
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RO: Impulsar la sobrevivencia de los proyectos productivos. Meta 2011: 72.0% de los proyectos productivos implementados en 2010 sobrevivan.
IV. Resultados
Meta Resultado
72.0%
87.1%
Porcentaje de sobrevivencia de proyectos productivos
2.2 Sobrevivencia de proyectos productivos
100.0 -
80.0 -
60.0 -
40.0 -
20.0 -
0.0 -
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3.1 Generación de empleo
Hilo conductor 3:
IV. Resultados
ASF 33
RO: Contribuir a la generación de empleo de hombres y mujeres.
La SRA no estableció indicado-res y metas para medir la gene-ración de empleo.
3.1 Generación de empleoIV. Resultados
RO: Reglas de Operación del FAPPA.
RO: Reglas de Operación del FAPPA. ASF 34
RO: Contribuir a la generación de empleo de hombres y mujeres.
Como prueba supletoria la ASF revisó el padrón de beneficia-rios y determinó que se gene-raron 23,651 empleos en los núcleos agrarios.
IV. Resultados 3.1 Generación de empleo
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4.1 Mejora del ingreso.
Hilo conductor 4:
IV. Resultados
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IV. Resultados
RO: Contribuir al mejoramiento del ingreso de hombres y mujeres.Meta 2011: incrementar en 7.0% el ingreso de los beneficiarios.
La SRA no precisó el porcen-taje del ingreso obtenido como resultado de la implementación de los proyectos productivos.
RO: Reglas de Operación del FAPPA.
4.1 Mejora del ingreso
5.1 Supervisión.
5.2 Capacitación.
5.3 Perspectiva de género.
5.40 Gasto en proyectos produc-tivos.
ASF 37
Hilo conductor 5:
IV. Resultados
El resultado fue superior en 20.6 p.p. a la meta, la depen-dencia supervisó 1,330 de los 2,919 proyectos autorizados.
ASF 38
RO: La Dirección General de Coordinación realizará supervisiones previas a la entrega del apoyo.Meta 2011: supervisar el 25.0% de los proyectos autorizados.
IV. Resultados
Meta Resultado
25.0%
45.6%
Supervisión previa, 2011(porcentaje)
5.1 Supervisión
100.0 -
80.0 -
60.0 -
40.0 -
20.0 -
0.0 -
RO: Reglas de Operación del FAPPA.p.p.: Puntos porcentuales.
RO: Reglas de Operación del FAPPA.p.p.: Puntos porcentuales.
La SRA superó la meta en 22.5 p.p., supervisó 3,358 de los 3,375 proyectos productivos implementados en 2010.
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RO: La Dirección General de Coordinación realizará supervisiones de seguimiento.Meta 2011: supervisar el 77.0% de los proyectos implementados en 2010.
IV. Resultados
Meta Resultado
77.0%
99.5%
Supervisión de seguimiento, 2011(porcentaje)
5.1 Supervisión
100.0 -
80.0 -
60.0 -
40.0 -
20.0 -
0.0 -
RO: Reglas de Operación del FAPPA.
La SRA no realizó supervisio-nes especiales, debido a que en 2011 no se presentaron que-jas o denuncias.
ASF 40
RO: La Dirección General de Coordinación realizará supervisiones especiales para atender las quejas y denuncias.
IV. Resultados 5.1 Supervisión
Quejas y Denuncias
5.1 Supervisión.
5.2 Capacitación.
5.3 Perspectiva de género.
5.40 Gasto en proyectos produc-tivos.
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Hilo conductor 5:
IV. Resultados
RO: Reglas de Operación del FAPPA.OIC: Órgano Interno de Control en la SRA.
De los 3,613 grupos beneficia-dos 37 no cumplieron con el requisito pero recibieron el re-curso, por lo que la ASF solicitó la intervención del OIC.
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RO: Los grupos deberán cumplir con la capacitación antes de la entrega del recurso y asistir mínimo el 80% de los integrantes del grupo.
IV. Resultados 5.2 Capacitación
5.1 Supervisión.
5.2 Capacitación.
5.3 Perspectiva de género.
5.40 Gasto en proyectos produc-tivos.
ASF 43
Hilo conductor 5:
IV. Resultados
RO: Reglas de Operación del FAPPA.
En 2011, la SRA no estableció indicadores ni metas relaciona-dos con la perspectiva de géne-ro.
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IV. Resultados 5.3 Perspectiva de género
RO: El programa promoverá acciones que permitan hacer trans-versal la perspectiva de género en la operación del mismo.
RO: Reglas de Operación del FAPPA.
Con una prueba supletoria, la ASF determinó el mismo por-centaje de atención de la demanda por género.
ASF 45
IV. Resultados 5.3 Perspectiva de género
RO: El programa promoverá acciones que permitan hacer trans-versal la perspectiva de género en la operación del mismo.
ConceptoPoblación
que demanda
Población atendida %
Total 175,943 21,805 12.4
Mujeres 103,545 12,796 12.4
Hombres 72,398 9,009 12.4
5.1 Supervisión.
5.2 Capacitación.
5.3 Perspectiva de género.
5.40 Gasto en proyectos produc-tivos.
ASF 46
Hilo conductor 5:
IV. Resultados
711,729.5
mdp92.9%
54,381.5 mdp 7.1%
Gasto sustantivo Otros gastos
Distribución del presupuesto , FAPPA 2011(miles de pesos)
RO: Reglas de Operación del FAPPA.2/ Gasto destinado a la implementación de proyectos productivos.
La SRA ejerció 766,111.0 mdp, los cuales distribuyó en porcen-tajes similares a los estableci-dos en las RO.
ASF 47
RO: Los recursos del programa se distribuirán: 91.0% al gasto sustantivo2/ y 9.0% a otros gastos.
IV. Resultados 5.4 Gasto en proyectos productivos
La ASF determinó una diferen-cia de 25.5 miles de pesos en el gasto sustantivo, entre el monto reportado en el Padrón de Beneficiarios y la CHPF.
ASF 48
Normas de Control Interno: Deben existir mecanismos adecuados para el registro y generación de información clara, confiable, oportuna y suficiente.
IV. Resultados 5.4 Gasto en proyectos productivos
711,704.0 miles de pesos
711,729.5 miles de pesos
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V. Dictamen
ASF 50
V. Dictamen
La SRA incumplió con el ob-jetivo del FAPPA, dado que sus acciones fueron insuficientes para generar empleo y mejorar el ingreso de la población que habita en los núcleos agrarios.
Negativo
ASF 51
V. Dictamen
La SRA atendió al 0.6% de las 3.6 millones de personas de la PO y al 0.08% de la población rural.
Negativo
La auditoría evidenció que:
PO: Población objetivo
ASF 52
V. Dictamen
El FAPPA generó empleos que representaron el 0.6% de la PO y el 0.4% de la población ocu-pada en el sector rural.
Negativo
La auditoría evidenció que:
PO: Población objetivo
ASF 53
V. Dictamen
El resultado del indicador del ingreso no fue confiable, por-que se determinó sin precisar el porcentaje que generaron los proyectos productivos.
Negativo
La auditoría evidenció que:
ASF 54
V. Dictamen
La SRA no diseño indicadores para medir el empleo, los pro-yectos exitosos, y la implemen-tación de proyectos producti-vos.
Negativo
La auditoría evidenció que:
ASF 55
VI. Síntesis de Acciones emiti-das
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VI. Síntesis de Acciones Emitidas
Que generaron 10 recomenda-ciones al desempeño y una so-licitud de intervención del Órga-no Interno de Control en la SRA.
Se emitieron 7 observaciones.
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VII. Impacto de la Auditoría
ASF 58
Fortalecer las acciones de su-pervisión de los proyectos pro-ductivos para recabar informa-ción del ingreso de los bene-ficiarios y de la generación de empleo.
VII. Impacto de la auditoría
Las recomendaciones emitidas por la ASF se orientan a:
ASF 59
VII. Impacto de la auditoría
Instrumentar indicadores de empleo y de proyectos produc-tivos que permitan evaluar el cumplimiento del objetivo del programa.
Las recomendaciones emitidas por la ASF se orientan a:
ASF 60
Aplicar la normativa en materia de capacitación para garantizar la entrega de recursos a los grupos que cumplan con los requisitos establecidos.
VII. Impacto de la auditoría
Las recomendaciones emitidas por la ASF se orientan a:
ASF 61
VIII. Consecuencias sociales
ASF 62
VIII. Consecuencias Sociales
La SRA debería operar el FAPPA 69 años más, para be-neficiar al 99.4% de la PO pen-diente de atender (3,616,967 personas).
PO: Población objetivo
ASF 63
VIII. Consecuencias Sociales
Las acciones de la SRA no fue-ron suficientes para generar empleo y mejorar el ingreso de la población que habita en los núcleos agrarios.
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