aristizabal, a. cubides, j. jimenez, c. discursos y narrativas de las reformas estructurales en el...

7/25/2019 Aristizabal, A. Cubides, J. Jimenez, C. Discursos y Narrativas de Las Reformas Estructurales en El Elite

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Discursos y narrativas de las reformas

estructurales en la lite intelectual

colombiana*

Diana Aristizbal Ferreira / Politlo-ga, Universidad Nacional de Colombia. dianitaaristiza

[email protected]

Juliana Cubides Martnez /Politlo-ga, aspirante a Magster en Sociologa, Universidad

Nacional de Colombia. chez_ [email protected]

Carolina Jimnez Martn / Politloga,aspirante a Magster en Estudios Polticos y Relacio-

nes Internacionales; profesora del Departamento de

Ciencia Poltica, Universidad Nacional de Colombia.

[email protected]

Presupuestos iniciales

Cmo se configur el discurso de las reformas estructurales producido por la lite

intelectual colombiana, en la dcada de 1990?

Este interrogante abre un campo problemtico y orienta la reflexin, queaqu proponemos, hacia un anlisis de las reformas estructurales, entendidascomo formaciones discursivas que hacen parte de un proyecto poltico espec-fico que requiere de una plataforma econmica para implementarse.

Comenzamos por afirmar que la lite intelectual colombiana ha desem-peado un papel fundamental, principalmente en la configuracin de lasnarrativas que hacen parte de los discursos de las reformas estructurales en

* Este trabajo ha sido elaborado dentro del proyecto de investigacin lites intelectualesydiseo de polticas de ajuste estructural en Colombia 1988-2000, cofinanciado por Col-ciencias y la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional deColombia. El proyecto es real izado por el Grupo interdisciplinario de estudios polticos y socia-les Theseus.Una versin preliminar del texto fue presentada en el seminario internacionallites, poder y poltica en Amrica Latina, realizado en la Universidad Nacional de Colombia,sede Bogot, del 2 al 4 de mayo de 2005.


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Intelectuales, tecncratas y reformas neoliberales en Amrica Latina

Colombia. Estas narrativas actan como estrategias de voluntad de ver-dad, y se alimentan con base en los procedimientos de exclusin con los que

operan: (i) un campo de saber especializado que determina previamente lascondiciones de su utilizacin y no permite el acceso de otros sectores de la so-ciedad; (ii) una seleccin de sujetos que define quines pueden hablar, qu sepuede decir; (iii) un cdigo binario que determina la veracidad y la falsedad delos discursos; (iv) un marco legal normativo que establece a travs de la ley lopermitido y lo prohibido. En suma, las narrativas de las reformas estructura-les producidas por la lite intelectual colombiana hacen parte de formacionesdiscursivas ms complejas que se configuran como dispositivos de saber-po-der, que tienen como trasfondo intereses orientados a mantener la estructura

socio-cognitiva y de poder que favorece la difusin del neoliberalismo en Co-lombia y justifica el orden social existente.

El concepto de formacin discursiva es abordado desde la perspectivadel fi lsofo francs Michel Foucault (1980), que propone entender el conceptode discurso de manera diferenciada y especfica al concepto de narrativa.Es decir, la utilizacin del concepto de discurso o formacin discursiva no esidntica a la de una narrativa, aunque esta ltima est incluida en la primera.En este orden, se entender por narrativa las reglas del cuerpo categorial, lin-gstico y argumentativo que se caracterizan por su voluntad de verdad y su

carcter particular. Y por formacin discursiva se entender el sistema com-plejo deprcticas discontinuas que se cruzan, se yuxtaponen pero tambin se ig-noran o se excluyen; adems, un espacio donde se interrelacionan, un campo desaber(las narrativas), caracterizado por su estrategia de voluntad de verdad, yun campo de poder (discursos), estructurado a partir de una multiplicidad deprcticas, estrategias, relaciones e interacciones que permiten mantener cier-tas formas de control y disposicin sobre la sociedad.

Un anlisis crtico del discurso de las reformas estructurales en Colom-bia, puede ser abordado desde diversos puntos de vista. Para efectos de este

trabajo la reflexin estar orientada desde la perspectiva de las narrativas,porque un anlisis de las prcticas de poder, dominacin y resistencia (quevan al lado de las narrativas y se juegan en los escenarios de emergencia yproduccin de las reformas estructurales), desborda el objetivo de esta ponen-cia1. En este sentido, un anlisis dirigido a reflexionar en torno a la produccin

1El anlisis y la ref lexin que aqu proponemos, hace parte de un investigacin ms amplia ycompleja que vienen desarrollando el grupo Theseus del Departamento de Ciencia Polticade la Universidad Nacional de Colombia desde el primer semestre del 2003, investigacintitulada: lites intelectuales y diseo de polticas neoliberales en Colombia 1988-2000: una

aproximacin crtica a los dispositivos polticos y econmicos que configuran la produccin


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Discursos y narrativas de las reformas estructurales en la lite intelectual colombianaDianaAristizbal-JulianaCubides-CarolinaJim

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y conformacin de las narrativas de las reformas estructurales en Colombia,exige dar cuenta del carcter histrico de los procesos, las dinmicas y las re/

configuraciones que han determinado la manera como la lite intelectual haproducido y re/producido los relatos de dichas reformas.

Ahora bien, el tipo de reflexin que aqu se propone, requiere de unaflexibilidad metodolgica que permita un anlisis no reduccionista ni esen-cialista de la formacin de estas narrativas. Si bien, un anlisis crtico de lasreformas estructurales puede ser abordado desde diversos criterios de anlisis,para efectos de esta ponencia afirmamos que: desarrollo, modernizacin,liberalizacin y democratizacin, se constituyen en las categoras que agru-pan estratgicamente los contenidos de sus narrativas.

El desarrollo de esta ponencia estar orientado a partir de las siguientespremisas:

(i) Las reformas estructurales vistas como una multiplicidad de formacio-nes y articulaciones discursivas, pueden ser analizadas desde dos puntosreferenciales: (1) su narrativa y enunciados y (2) sus prcticas y compo-nentes especficos, que permiten la materializacin del discurso. Paraefectos de esta presentacin, nos aproximaremos slo al primero.

(ii) Un anlisis no determinista2 de lo social, exige la flexibilidad que pro-porciona la categora de concepto vaco como instrumento metodolgi-co clave, para garantizar el carcter no esencialista del anlisis. Es decir,hablar de significantes o conceptos vacos es hablar de elementossin ligar, sin amarrar [...] cuya identidad est abierta, sobredeterminadapor la articulacin de los mismos en una cadena con otros elementos esdecir, su significacin literal depende de su plus de significacin meta-frica (iek, 1992: 125). Para Laclau, siguiendo a iek, un conceptovaco es estrictamente tericamente un significante sin significado.En otras palabras, se habla en general de conceptos vacos o flexibles,para describir los elementos que no tienen un contenido determinado de

una vez y para siempre. En este sentido, diversos grupos compiten entre

de subjetividades en la dcada del 90. En esta investigacin ms amplia, s estn incluidasalgunas reflexiones que van ms all de las narrativas e incluyen los elementos propios delas formaciones discursivas en general.2Afirmamos el principio de la imposibilidad del cierre o la saturacin de lo social. Es decir,argumentamos como premisa fundamental que no existen modelos o proyectos de sociedady de sujetos determinados de una vez y para siempre. Siguiendo a Laclau (1996), la tesis sobrela imposibilidad del cierre de lo social, sostiene que ninguna lgica hegemnicapuede darcuenta de la totalidad de lo social y constituir su centro[...] La formacin hegemnica tal como

la hemos concebido no puede ser reconducida a la lgica especfica de una fuerza social nica.


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s para dar a esa especificidad una funcin de representacin universal.La significacin, los contenidos y sentidos de estos conceptos varan de

acuerdo al campo ideolgico desde donde son ubicados, pensados y es-tructurados.

(iii) Los enunciados como: desarrollo, modernizacin, liberalizacin y de-mocratizacin, sern vistos como conceptos vacos y utilizados comoinstrumentos metodolgicos transversales para efectos del anlisis cr-tico que se propone. Las narrativas de las reformas estructurales, desdesu diseo y formulacin, su adopcin y adaptacin, han articulado a suaparato categorial este conjunto de conceptos, entre muchos otros. Enesta direccin, estos conceptos son develados como estrategias discursi-

vas que configuran y proporcionan un horizonte de sentido a la imple-mentacin de las reformas estructurales en el caso colombiano; porque,a partir de stos, se han desplegado en el discurso nacional un conjuntode acciones y programas concretos.

(iv) La metodologa a utilizar para analizar a partir de estos cuatro concep-tos la formacin y utilizacin de estas narrativas, se circunscribe al an-lisis de algunos enunciados y argumentos de las reformas estructurales yespecialmente en donde estos conceptos han servido para que dichas re-formas circulen y se subjetivicen. Es decir, dar cuenta de los mecanismos

que evidencian el sentido de las reformas, con el propsito de visibilizarlos dispositivos polticos y econmicos que, desde un discurso de lite,configuran la produccin de subjetividades en Colombia.

(v) Las narrativas y las formaciones discursivas, en general, de las reformasestructurales, sus contenidos, las categoras, conceptos y prcticas queha puesto a circular la lite intelectual, se despliegan en acciones con-cretas y programas que pretenden constituirse en tendencias, en modosde pensar y de hablar que todos debemos aceptar como algo normal. Sibien su propsito es hacer casi imposible concebir otras formas de pen-sar esa materialidad, la produccin social de la realidad da cuenta de unalucha permanente entre los sujetos sociales y polticos que buscan hacerhegemnico su proyecto de sociedad.

Para su desarrollo, el texto se estructura en cuatro apartados: Las na-rrativas y las estrategias del desarrollo: de lo internacional a lo nacional, su-giere una aproximacin crtica a la presencia del concepto de desarrollo enlas reformas estructurales implementadas en Colombia en la dcada de los90, a partir de develar cmo la estrategia del desarrollo ha creado un espacio

discursivo que condiciona y reproduce modos especficos de subjetivacin. El


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segundo apartado, titulado liberalizaciny modernizacin

como narrativas:ampliacin del mercado y reduccin del Estado, muestra cmo las narrativas

de la liberalizacin y modernizacin del Estado se constituyeron y actuaronde manera conjunta con las prcticas discursivas y los dispositivos de poderque lograron materializarse en normas, programas y acciones especficos. Eltercero, titulado La narrativa neoconservadora de la democratizacin, deve-la la manera como las narrativas de la ingobernabilidad y la participacin hanfacilitado a la lite intelectual de las reformas, la configuracin de un mode-lo de democracia de corte neoconservador inspirado en las lgicas de funcio-namiento del mercado. Finalmente, a manera de conclusin se aproximarnalgunas hiptesis que, consideramos, dan pistas y luces para profundizar en

estudios particulares sobre la produccin de las narrativas de las reformas yestudios ms generales y complejos sobre las formaciones discursivas de lasreformas estructurales en Colombia.

Las narrativas y las estrategias del desarrollo :

de lo internacional a lo nacional

La intencin de esta aproximacin crtica a las narrativas del desarrolloevidencia cmo sus estrategias, sus conceptualizaciones, las prcticas y las po-

lticas desde las cuales opera, contribuyen a la configuracin de la retrica quejustifica la implementacin de las reformas estructurales en Colombia, a fi-nales de la dcada de los ochenta. Digamos que se convierte en una estrategiaque ha creado un espacio discursivo que condiciona y reproduce modos espe-cficos de subjetivacin.

Segn el investigador Arturo Escobar,Las races histricas del desarrollo se encuentran en los grandes reacomo-

dos polticos que ocurrieron a nivel mundial al final de la segunda guerra

mundial. Las nociones de subdesarrollo y Tercer Mundo aparecieron en este

momento como parte de un proceso a travs del cua l Occidente buscaba rede-finirse a s mismo y en relacin con el resto del mundo, pero especialmente en

relacin con las nuevas potencias del Este [] El objetivo de las naciones que

se embarcaron en la tarea del desarrollo despus de la guerra fue invariable-

mente el mismo: la creacin de un tipo de sociedad equipada con los factores

materiales e institucionales requeridos para alcanzar rpidamente las formas

de vida creadas por la civilizacin industrial (1986: 16-17).

Para Escobar, las condiciones de posibilidad y emergencia de la estra-tegia del desarrollo las encontramos en el contexto histrico de la segundaposguerra, porque en los fundamentos de la idea de desarrollo est el gran

paradigma occidental del progreso que ha emergido como el mito funda-


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cional que le ha proporcionado su esencia y su norte. En este sentido, el desa-rrollo es entendido como crecimiento sostenido e ilimitado de la produccin,

inicialmente con base en la industrializacin; y, desde esta lgica, las socie-dades slo pueden ser concebidas como desarrolladas, subdesarrolladas o enva de desarrollo.

El concepto de subdesarrollo se articula funcionalmente al de desarro-llo3; y bajo la tensionalidad desarrollo-subdesarrollo se da lugar a una serie deestrategias, que logran materializarse en programas especficos para los pa-ses del denominado tercer mundo. Es decir, la introduccin del concepto dedesarrollo justific polticas y programas de intervencin para reorientar laseconomas, que desde la lgica occidental del progreso se consideraban sub-

desarrolladas. Siguiendo a Escobar, se crea firmemente que los pases ricosdisponan de la capacidad cientfica, tecnolgica y financiera para llevar elprogreso al mundo entero (1986: 17).

En efecto, la introduccin del concepto de desarrollo en la historia delsistema capitalista occidental se ha materializado en una multiplicidad deprcticas heterogneas y discontinuas, en acciones concretas y programas es-pecficos que se presentan y se enuncian como tendencias homogneas quedan lugar a modos determinados de subjetivacin. As, encontramos las narra-tivas del desarrollo en la compleja dinmica del proceso de reestructuracin

capitalista, principalmente desde el modelo keynesiano hasta el neoliberal. Eneste orden de ideas, hablar de la estrategia del desarrollo como narrativas queno han sido homogneas, exige precisar, principalmente, dos momentos espe-cficos, poniendo nfasis en el ltimo, donde se ubica la gran narrativa de lasreformas estructurales.

En un primer momento, y como punto de partida, encontramos que apartir de la implementacin del modelo de desarrollo de Industrializacinpor sustitucin de importaciones, las primeras estrategias4 del desarrollo ope-raron a partir de unos enunciados ligados a prcticas de planificacin y de in-

tervencin del Estado.

3Una articulacin discursiva reafirma su identidad a partir de la creacin de antagonismos.4Para Martnez Boom (2004), dos momentos claves para identificar las primeras estrategiasde desarrollo (y fundamentales en la legitimacin y adopcin de la planeacin econmico-social en Amrica Latina) son: los Acuerdos de la Conferencia realizada en Punta del Esteen 1961 y el programa reformista de la Alianza para el Progreso (Alpro). A partir de all secrearon o fortalecieron organismos multilaterales y nacionales de impulso a la reorientaciny racionalizacin del desarrol lo econmico y social. Esta poca fue denominada la Dcadadel Desarrollo.


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En las primeras dcadas el concepto de desarrollo era enunciado des-de definiciones econmicas; es decir, al establecer el desarrollo como meta,

su concepto fue entendido esencialmente como crecimiento econmico,como institucionalizacin cada vez ms penetrante de la planificacin; eneste sentido, todas las acciones, programas y polticas estaban referidas alcrecimiento econmico, y su puesta en marcha era garantizada por la inter-vencin del Estado.

No obstante, tomando la argumentacin de Martnez Boom, se afirmaque el campo de poder que constituye el Desarrollo, no slo atraviesa la for-ma Estado, las instituciones de planificacin, la legislacin, sino que funda-mentalmente atraviesa los individuos. De esta manera el poder produce lo real

a travs de la transformacin de los sujetos y la problematizacin de necesida-des reales de la poblacin, tales como la pobreza, la ignorancia, la enferme-dad (2004: 70).

Se evidencia cmo el desarrollo logra desplegarse ms all de una im-posicin externa; sus retricas operan como modo de subjetivacin y, en estesentido, es productora y portadora de sentido, a partir de narrativas (camposde saber) y prcticas (campos de poder) que reconfiguran lo social.

Ahora bien, en un principio se consideraron de manera separada los as-pectos y objetivos econmicos y sociales del desarrollo; sin embargo, con el

despliegue de la teora del capital humano5, entre otras estrategias, se empie-zan a poner en escena nuevos paradigmas de integracin y relacin que se afir-maban frente al dominio de las narrativas economicistas, argumentando queel desarrollo no se reduca a altas tasas de crecimiento. Dicho de otro modo,en las dcadas siguientes entra en crisis la definicin economicista del desa-rrollo, e inician procesos que intentan armonizar la dimensin econmica,con los objetivos ms sociales y humanos del desarrollo. En esta direccin, seargumenta la necesidad de integrar al concepto y a las polticas del desarrollo,categoras como calidad de vida, capital humano, equidad social, sustentabili-

dad ambiental, entre muchos otros.Las narrativas y la estrategia de desarrollo que venan operando desde

la dcada del 50, entran en crisis y se ven obligadas a incorporar nuevos ele-mentos y a negar otros ms, a partir del reconocimiento de los errores de la

5El discurso del capital humano, define a los individuos como recurso y factor de la pro-duccin. Es decir, en las sociedades en va de desarrollo, se convierte en tarea urgente ynecesaria la formacin de los recursos humanos para impulsar el desarrollo econmico. Enesta estrategia de formacin de capital humano, aparecen como prioridad las reformas yprogramas en el sistema educativo. La educacin se convertira en el instrumento ms apro-piado para la capacitacin y el adiestramiento de los recursos humanos.


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primera estrategia. As, en la dcada de los 80, entramos a la llamada dca-da perdida, la crisis del Estado y de su modo de intervencin. El proceso de

ajuste signific para muchos pases abandonar o desmantelar, en nombre deldesarrollo, la mayor parte de sus logros previos.

En efecto, el agotamiento del modelo de desarrollo6, como modelo eco-nmico, social y poltico, implic un proceso de reestructuracin de los ejessobre los cuales se sustent el primer modelo, a partir principalmente delascenso y la puesta en escena de las tecnologas polticas del neoliberalismo.

As se expresa en 1991, en el informe del Banco Mundial sobre economadel desarrollo, al afirmar que el crecimiento econmico sostenible dependede la existencia de un mercado sin distorsiones, competitivo y en pleno fun-

cionamiento.En palabras del Banco:

Dicho en trminos sencillos, los gobiernos tienen que hacer menos en los as-

pectos en que los mercados funcionan, o se puede hacer que funcionen, rela-

tivamente bien [] Al mismo tiempo, los gobiernos tienen que hacer ms en

las esferas en que no se puede depender de que acten los mercados por s solos

(Banco Mundial, 1991: 10).

A finales de la dcada de los ochenta, los organismos internacionalescambian significativamente las narrativas y las estrategias del desarrollo. En

un segundo momento, nos encontramos entonces frente al despliegue del pro-yecto poltico neoliberal y la plataforma econmica configurada a partir delos discursos de las reformas estructurales en la dcada de los 90, que emergencomo estrategia en un proceso de redefinicin del modelo consolidado entrelas dcadas de 1950 a 1970.

Si bien se intent poner en escena las dos narrativas antagnicas fren-te a la estrategia del desarrollo, nos atrevemos a afirmar que la transicin yel traspaso de un modelo de desarrollo a otro, implic una inversin radicaldel discurso, de sus estrategias, prcticas y tecnologas. Evidentemente, la pri-

mera idea que debi ser revaluada es aquella que subraya la irracionalidad delintervencionismo estatal en contraste con las virtudes incuestionables de laeconoma pura de mercado; idea que concluye que el requisito indispensablepara el desarrollo es el paso de la planificacin econmica al libre mercado(Sen, 1998).

6Expresado en: los desequilibrios macroeconmicos inf lacin y dficit externo, el bajonivel de crecimiento, el descenso de la inversin (deterioro de los trminos de intercambio yservicio de la deuda externa), el descenso de los niveles medios de bienestar (aumento de lapobreza, del desempleo y subempleo), debilitamiento del Estado, degradacin de los recur-

sos naturales y de medio ambiente, entre otros.


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Se trata entonces de un modelo de desarrollo basado en una relacin decomplementariedad entre el Estado y el mercado, sustentada en: la bsque-

da de la estabilidad macroeconmica, la eficiencia microeconmica, la in-ternacionalizacin de la economa y la inversin en recursos humanos, entreotros. Cada uno de estos elementos contiene programas de accin especficosque garantizaran el retorno de las economas latinoamericanas a la sendadel crecimiento econmico, permitira la consecucin de mayores niveles deequidad e igualdad social, e impulsara el ingreso adecuado de estas econo-mas al nuevo modelo de desarrollo econmico en el marco de la globaliza-cin econmica.

Ahora bien, una vez expuestos los referentes internacionales generales

donde emerge y se presentan las condiciones de posibilidad para la circula-cin y expansin de la estrategia del desarrollo, nos interesa puntualizar en lasrelaciones y los modos de articulacin que se establecen entre diversas forma-ciones discursivas.

En otras palabras, cules son las prcticas que han constituido y con-figurado en este segundo momento la narrativa del desarrollo en Colombia?Cmo aparece en el caso colombiano la estrategia del desarrollo? Cmo sepuso en marcha?

Frente a estos interrogantes, este primer apartado aproxima algunas ten-

dencias a nivel general: Frente a las prcticas y programas que se despliegan a travs de la recep-

cin en Colombia de las polticas del Consenso de Washington7, el man-tenimiento de la estabilidad macroeconmica se posiciona y consolidacomo elemento y factor clave a partir del cual se subordinan los objetivossociales del desarrollo. Principalmente, los objetivos propios de las pol-ticas de redistribucin del ingreso.

7

Alude al complejo poltico-econmico-intelectual integrado por los organismos interna-cionales (FMI, BM), el Congreso de los Estados Unidos, la Reserva Federal, los altos cargosdel gobierno y grupos de expertos; quienes definieron una serie de temas para la orientacinde la poltica econmica en los pases subdesarrollados o en va de desarrollo. Temas: a)disciplina presupuestaria; b) cambios en las prioridades del gasto pblico (de reas menosproductivas a sanidad, educacin e infraestructuras); c) reforma fisca l encaminada a buscarbases impositivas amplias y tipos marginales moderados; d) liberalizacin financiera,especialmente de los tipos de inters; e) bsqueda y mantenimiento de tipos de cambiocompetitivos; f) liberalizacin comercial; g) apertura a la entrada de inversiones extranjerasdirectas; h) privatizaciones; i) desregulaciones; y j) garanta de los derechos de propiedad.Sin embargo, existen otras formulaciones del Consenso de Washington, tales como: a)marco macroeconmico equilibrado; b) Estado de menores dimensiones y ms eficiente; c)sector privado eficiente y en expansin; y d) polticas destinadas a la reduccin de la pobreza.


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Esta tendencia pone en escena la tensionalidad inherente al desplieguede las retricas del desarrollo: la tensin que busca resolverse a travs de

la convergencia entre desempeo, crecimiento econmico y distribucindel ingreso.

Un estudio en profundidad dirigido a reflexionar en torno a la materia-lizacin de estas tensiones y estrategias discursivas en los planes nacio-nales de desarrollo, desborda los lmites de este apartado; no obstante,convoca a preguntarse cules son los mecanismos que se han aplicadopara mejorar la distribucin del ingreso? Interrogante que implicararevisar la lgica y la finalidad de la inversin en recursos humanos, elproceso de reactualizacin de la teora del capital humano y argumen-

tar por qu afirmamos que estos componentes sociales y ms humanosde la teora y las prcticas del desarrollo siempre han estado en funcindel crecimiento econmico. Porque es desde la lgica de la eficiencia y lacompetitividad que se enfocan las inversiones en recursos humanos.

A manera de recapitulacin, una aproximacin crtica a las narrativasdel desarrollo se hace pertinente para avanzar en la comprensin de cmo lasretricas y polticas planteadas por las reformas estructurales se constituye-ron en estrategias que tienden a fundarse en criterios de verdad y modos desubjetivacin.

Analizar el paso de las retricas del desarrollo a sus polticas y progra-mas, conlleva un anlisis del discurso de lite que, para efectos de la investiga-cin que sustenta esta ponencia, exige una reflexin sobre el papel de la liteintelectual colombiana en la produccin y justificacin del discurso nacionalde las reformas estructurales.

Cerramos este apartado afirmando que una aproximacin a las narrati-vas de la lite intelectual colombiana, desde las retricas del desarrollo, exigeevidenciar cmo stas se incorporan a la gran narrativa de las reformas es-tructurales y articulan nuevos sentidos, a partir de su interrelacin con otrasformaciones: modernizacin, liberalizaciny democratizacin. Es decir, el nue-vo paradigma del desarrollo se sustenta en tres pilares bsicos: modernizacindel Estado, liberalizacin de la economa y democratizacin de la sociedad.La modernizacin, por un lado, se constituye en sinnimo de desarrollo, por-que afirma su identidad a la luz de la lgica del progreso y desde all, crea susantagonismos o sus opuestos, tales como: el subdesarrollo y el atraso propiode las sociedades tradicionales. Por otro lado, el concepto de desarrollo se ar-ticula igualmente al concepto de liberalizacin, afirmando que slo puede ha-ber desarrollo nacional si se impulsa y consolida la internacionalizacin de la


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economa. Por ltimo, el crecimiento econmico y socialcomo objetivos deldesarrollo dependen entonces de prcticas de liberalizacin de la economa y

del trnsito a regmenes democrticos, respectivamente.

Liberalizacin y modernizacin como narrativas:

ampliacin del mercado y reduccin del Estado

El presente apartado busca evidenciar cmo el proceso de formulacine implementacin de las reformas estructurales en Colombia, utiliz los con-ceptos de modernizacin del Estado y liberalizacin de la economa comonarrativas que le proporcionaron amplios mrgenes de justificacin. Se trata

entonces de presentar las narrativas producidas por la lite intelectual colom-biana sobre la modernizacin y la liberalizacin, que circularon apoyadas enla retrica del desarrollo, como justificacin de las reformas estructurales yfinalmente, los programas y polticas en los cuales se materializaron.

La modernizacin y la liberalizacin son conceptos vacos que cobransentido y se constituyen en dispositivos de saber-poder y en categoras domi-nantes bajo una situacin concreta y en una realidad especfica que los sig-nifican; efectivamente cobran sentido a partir de las transformaciones en elrgimen de acumulacin y produccin capitalista.

En este marco, el capitalismo estructur un nuevo orden poltico y eco-nmico que requiri de reformas estructurales, a partir de las cuales se recon-figur la tradicional relacin entre el Estado y el mercado. Dichas reformas sematerializaron en prcticas y programas que operaron a travs del posiciona-miento de sus narrativas y retricas sobre la liberalizacin del mercado y lamodernizacin del Estado. En efecto, se trata de una multiplicidad de relatosque operan junto al despliegue de estrategias, programas y acciones que sopor-tan el proceso de transformacin que requera el nuevo modelo de desarrollo.

Esta produccin discursiva fue agenciada por el Fondo Monetario In-ternacional, el Banco Mundial y el Departamento del Tesoro de los EstadosUnidos, mediante el diseo y la formulacin de un conjunto de polticas y es-trategias. Al respecto vale la pena resear el discurso del Banco:

Ante el fracaso de las economas de planif icacin estatal, es necesario empren-

der transformaciones radicales que permitan el trnsito hacia economas de

mercado que garanticen el crecimiento econmico, la eficiencia y el aumento

sostenido de las condiciones de vida de las poblaciones. [] En el marco de

una economa global, se vieron obligados a iniciar una transicin hacia econo-

mas de mercado a travs de polticas destinadas a: liberalizar las economas;

reducir la inflacin; fortalecer el sector privado; reestructurar los sistemas de


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proteccin social; definir con claridad los derechos de propiedad; difundir la

propiedad privada; ingresar como miembros activos en las instituciones in-

ternacionales de comercio mundial; reestructurar los organismos pblicos,

los sistemas jurdicos, las instituciones financieras y los sistemas de salud yeducacin con el fin de generar mayor confianza a la inversin, perfeccionar

el capital humano y generar mayores oportunidades en la transicin (Banco

Mundial, 1996).

En este sentido, la modernizacin del Estado puede entenderse: (i)como un proceso de reestructuracin de sus funciones y mbitos de compe-tencia, que involucra privatizaciones, descentralizaciones, desregulaciones yre-regulaciones; y (ii) como cambios en su organizacin y estructura; lo querepresenta: reduccin del tamao del Estado, adecuacin institucional, des-

burocratizacin, cambios en los modelos de gestin y en los paradigmas de laadministracin pblica, nuevos modelos de eficiencia que implican transfor-maciones en el manejo del gasto y en las formas de contratacin, entre otros.

En la misma lnea, la liberalizacin del mercado se estructur a partirde contenidos y estrategias polticas y econmicas que se orientaron a generarlas condiciones que posibilitaran una insercin de las economas nacionalesal mercado global. En suma, se trat de liberalizar y f lexibilizar los mercadosde bienes, trabajo y capitales, mediante: la apertura econmica y comercial(libre importacin y promocin a las exportaciones); reconversin indus-

trial; estrategias de competitividad; la recuperacin y el impulso de la capa-cidad productiva de la economa; la flexibilizacin laboral; la liberalizacinfinanciera (promocin a la inversin extranjera directa) y f lexibilizacin delrgimen cambiario.

En este orden de ideas, las narrativas de la modernizacin y de la libera-lizacin se fundamentaron en una crtica radical al Estado de bienestar, afir-mando que era el responsable del incremento del dficit fiscal, de los grandesdesequilibrios macroeconmicos, de un rpido aumento de la deuda externa,y de la crisis de gobernabilidad, como consecuencia de una sobrecarga de fun-

ciones y un crecimiento incontrolable de la estructura del Estado.Se inici entonces un proceso de redefinicin de las relaciones entre el

Estado y el mercado, permitiendo la transicin hacia economas de mercadoque garantizaran el crecimiento econmico, la eficiencia y el aumento soste-nido de las condiciones de vida de las poblaciones, sustentada en una relacinsubsidiaria entre estas dos esferas. De aqu se desprenden dos conclusionesimportantes. En primer lugar, se acepta la importancia del Estado como agen-te de desarrollo, pero se rechaza su carcter de agente directo del mismo; ensegundo lugar, la calidad y eficiencia de la accin estatal estara determinada

por la redefinicin de sus responsabilidades en funcin de sus capacidades.


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En ltima instancia, la redefinicin de las funciones del Estado y el au-mento de su eficiencia, se vincularon directamente con la reduccin de su ta-

mao, la introduccin de dinmicas de mercado en el mbito de la prestacinde servicios pblicos y la promocin de la iniciativa privada en esferas que tra-dicionalmente haban permanecido bajo su control absoluto.

Las narrativas de la modernizacin y la liberalizacin cobraron una es-pecificidad en el mbito nacional a travs de procesos de adopciny adapta-cin8. De esta manera, dichos relatos llegaron al imaginario colectivo comoestrategias polticas para solucionar los males endmicos, tales como: el es-caso desarrollo econmico, la prdida del poder adquisitivo de la poblacincomo producto del desempleo y el crecimiento de la tasa de inflacin, la ine-

ficiencia e ineficacia del Estado como consecuencia del creciente dficit fiscaly el aumento de los gastos de funcionamiento en detrimento de la inversin,entre otros. En razn de ello, la modernizacin y la liberalizacin conducen acambios en los paradigmas polticos, econmicos y sociales que, a su vez, im-plican transformaciones en las prcticas polticas, en las funciones del Estado,en el diseo de la poltica econmica, y en las relaciones entre la sociedad civily la sociedad poltica.

Las retricas de la modernizacin y la liberalizacin se materializaronen un conjunto de prcticas y programas de accin especficos que giraron en

torno a dos ejes: la disciplina fiscal y la insercin de la economa nacional almercado internacional. Por un lado, las prcticas de disciplinamiento fiscalse sustentaron en las siguientes premisas: altos ndices de inflacin, desequi-librio de las finanzas pblicas, rigidez del sistema tributario, ineficiencia delgasto pblico, altas tasas de inters, entre otros. Por otro lado, la apertura eco-nmica y comercial tom como punto de partida: el bajo nivel de crecimientode la economa nacional, las rigideces de los mercados financieros, laboral yde bienes, la brecha antiexportadora como producto del mantenimiento a ul-tranza del proteccionismo como modelo de desarrollo.

Con el propsito de fundamentar esta afirmacin vale la pena retomarlas palabras del Departamento Nacional de Planeacin:

La reinsercin en la economa mundial es necesaria por 3 motivos: 1) porque el

progresivo cierre de la economa ha hecho ms lenta la trasformacin estruc-

tural que el pas requiere para su modernizacin econmica y socia l; 2) porque

8Con proceso de adopcinse quiere decir que la lite intelectual colombiana tom tal cuallos argumentos utilizados por los organismos multilaterales para justif icar las reformasestructurales; por su parte, el proceso de adaptacinhace referencia al ajuste del discursohegemnico sobre las reformas a las condiciones nacionales propias, es decir, a las especifici-dades tanto estructurales como coyunturales.


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dicha lentitud hace perder valiosas oportunidades de utilizar recursos propios

en forma productiva. Con ello la productividad global de la economa se ha

estancado e incluso declinado en trminos absolutos, retroalimentando el

enclaustramiento y haciendo ms conflictivo el devenir social; y 3) porque elcierre progresivo y la lentitud de cambio estructural han demorado el progre-

so social y distributivo de los ltimos aos. En sntesis, el cambio de rumbo

es necesario porque los lastres del enclaustramiento ya se hacen insoportables

para la sociedad, especialmente cuando el mundo en forma decidida va hacia

la modernidad (DNP, 1990, 29 de octubre).

Si bien estos dos ejes disciplina fiscal y apertura econmica y comer-cial han sido transversales a los procesos de implementacin de las reformasestructurales desde finales de los 80, el discurso presenta varios matices a lo

largo de la dcada de 1990, de acuerdo con las condiciones especficas en cadaetapa del proceso de modernizacin y liberalizacin.

La etapa inicial del proceso corresponde a los ltimos aos de los ochentay comienzos de la dcada siguiente; donde la tendencia fue hacia la adopcinde los modos de subjetivacin hegemnicos que circulaban en el escenario in-ternacional. De esta manera las polticas y programas de la modernizacin y laliberalizacin se justif icaron como la nica opcin para superar los obstculosestructurales al crecimiento econmico y entrar en la nueva lgica de interna-cionalizacin de la economa.

En este orden de ideas, fue definida desde el gobierno de Barco la pla-taforma poltica e institucional necesaria para la modernizacin del Estado,que se implement a lo largo de la dcada de los noventa, incluyendo polticasde apertura, descentralizacin, privatizacin, desregulacin y re-regulacin,y reestructuracin del sector pblico. As, en los primeros aos del gobiernode Gaviria se dise la estructura normativa necesaria para hacer efectivo elmandato de su antecesor.

En consecuencia, se emprendieron reformas estructurales tendientes aliberalizar la economa a travs de los programas de apertura econmica que

tenan el propsito de superar el aislamiento de la economa nacional del restodel mundo y el rezago de las instituciones ante el veloz proceso de globaliza-cin. Estos programas incluan una serie de reformas profundas en la estruc-tura econmica, especialmente en los regmenes laboral y de capitales, en loscampos tributario, financiero y cambiario; por ltimo, la reorientacin de lainfraestructura fsica y humana.

Sobre ello, Jos Antonio Ocampo quien hace parte de la lite intelec-tual dice:

La liberalizacin econmica fue presentada al mundo en desarrollo como la

respuesta a estrategias ineficientes asociadas a la proteccin comercial, a los


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altos niveles de intervencin estatal. Fue presentada tambin como la forma

de aprovechar plenamente las oportunidades que ofreca la globalizacin.

Esta visin represent un cambio significativo frente a la idea que sirvi de

base a las estrategias de desarrollo durante varias dcadas, segn la cual laindustrializacin tarda exiga una amplia intervencin del Estado (Ocam-

po, 2001).

Entre las reformas y leyes de la liberalizacin encontramos: la reformalaboral Ley 50 de 1990, la reforma financiera Ley 45 de 1995, la reformatributaria y de mercado de capitales Ley 49 de 1990, rgimen de comercioexterior Ley 7 de 1991 y el estatuto cambiario Ley 9 de 1991, entre otras.

Los programas de liberalizacin mencionados, se complementaron conel conjunto de reformas y leyes que se desplegaron en referencia a la moder-

nizacin del Estado en trminos de su tamao, composicin y eficiencia. Eneste sentido, se emprendi la reforma del Estado, disminuyendo el gasto delgobierno central y enajenando las empresas o actividades estatales al sectorprivado y cambiando el paradigma de la administracin pblica a travs deprogramas orientados hacia su modernizacin.

Los programas de privatizacin se hicieron efectivos en diferentes nor-matividades, entre las que se encuentran: la ley de privatizacin de puertos yferrocarriles Ley 1 de 1990, la reforma financiera Ley 45 de 1990, la delsistema de seguridad social Ley 100 de 1993, que se constituy en un sis-

tema abierto a la participacin privada y por ende a las lgicas del mercado;y la Ley 142 de 1994 sobre servicios pblicos, en la cual se reform el esque-ma de regulacin y manejo de los servicios, justificado en los altos niveles deineficiencia, los costos operacionales desbordados, las fallas en la gestin y lasinterferencias ajenas a un manejo empresarial profesional de las empresas es-tatales de servicios pblicos.

Finalmente, en esta etapa se puso en marcha el proceso de descentrali-zacin a travs del Programa de Desarrollo Territorial, los Acuerdos de Au-tonoma Regional y la ley de descentralizacin Ley 60 de 1993, en donde se

exponen los fundamentos y caractersticas del proceso de descentralizacinpoltica, f iscal, administrativa y tcnica.

A esta altura de la argumentacin es importante tener en cuenta que sibien las narrativas de la liberalizacin y modernizacin del Estado, eviden-ciadas en esta fase del proceso, se estructuraron a partir de la adopcin de lasretricas que circulaban en el escenario internacional, finalizando la etapa, seutiliz el argumento de un clima econmico favorable, como justificacinpara profundizar y acelerar el proceso de implementacin de los programasde liberalizacin y modernizacin.


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Presentados los relatos producidos en la primera fase del proceso de im-plementacin de las reformas estructurales, que de acuerdo con lo menciona-

do, corresponden a los ltimos aos de la dcada de los 80 y principios de losaos 90, es el momento de continuar con el proceso de argumentacin quetiene como escenario la segunda etapa del proceso.

La siguiente fase, se ubica a partir de la segunda mitad de la dcada de losnoventa y corresponde a la etapa de consolidacin y redefinicin de las polti-cas de modernizacin y liberalizacin. Desde all, se present la necesidad dereadecuar y adaptar las narrativas internacionales a las condiciones y especi-ficidades nacionales, con el objetivo de convertir los programas y prcticas deliberalizacin y modernizacin del Estado en la solucin y respuesta vlida y

legtima frente a los problemas polticos y econmicos del pas. As, duranteesta fase, el discurso sufre un proceso permanente de recomposicin de acuer-do con las condiciones que le permiten reproducirse y circular.

En efecto, cuando iniciaba la recesin econmica como consecuencia dela implementacin de las primeras medidas de ajuste, se utiliz como argu-mento la persistencia de las rigideces en el Estado, para justificar la crisis y, enconsecuencia, continuar con el proceso de modernizacin y con las polticasde liberalizacin de una manera ms contundente y decidida.

Estas rigideces se relacionaron con el gran tamao del Estado, el enquis-

tamiento burocrtico, la incontrolable corrupcin y las prcticas clientelistas.En efecto, se deca que estos problemas estructurales eran los responsables deque las reformas implementadas no se reflejaran en un mejor comportamien-to de la economa; en otras palabras, slo la reestructuracin del Estado y laadecuacin de la estructura institucional sera el camino para depurar estetipo de prcticas polticas, superar los problemas estructurales y adecuar elEstado a los requerimientos de una economa ms abierta.

En consecuencia, se formul el Programa de Gestin Pblica Orienta-da a Resultados, que se constituy en una estrategia para el mejoramiento de

la gestin pblica, la cual incorpor un cambio conceptual y operacional enla administracin del Estado, mediante un nuevo concepto de gestin9. En elmismo sentido, se dise un programa de adecuacin institucional y norma-tiva dirigido a alcanzar mejores grados de eficiencia y se expidi el EstatutoBsico de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Pblica, quebusc organizar y coordinar una serie de iniciativas de evaluacin y control dela gestin pblica.

9La gestin pblica orientada a resultados se basa en el fortalecimiento de dos aspectos fun-damentales de la administracin estatal: 1) la gestin integral con participacin ciudadana; y2) la capacidad institucional de los organismos y entidades gubernamentales.


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En esta etapa del proceso, no solamente se pens en la modernizacin yliberalizacin como sinnimos de reestructuracin, racionalizacin y reduc-

cin del tamao y composicin del Estado, sino que se involucraron modelosde gestin empresarial para la conduccin del Estado-empresa. Bajo esta l-gica, el continuo y creciente dficit fiscal, los bajos niveles de competitividadde la industria nacional en el mercado global y los resultados econmicos ne-gativos de las empresas del Estado, hacan necesario profundizar las polticasde privatizacin y reconversin industrial a travs de programas y leyes como:el programa de participacin del sector privado en infraestructura fsica y elde procesos de vinculacin del capital privado; la expedicin de la ley de priva-tizaciones Ley 226 de 1995 (desarrollo del artculo 60 de la Carta de 1991);

el acuerdo con la OMC Ley 170 de 1994, los programas de modernizacin yreconversin industrial y los acuerdos de competitividad.

Con respecto al proceso de descentralizacin, en esta etapa la preocu-pacin se centr en la profundizacin y consolidacin de la poltica, debidoa que las acciones que se venan realizando en vez de aliviar las cargas delgobierno central y equilibrar las f inanzas pblicas, haban generado mayorespresiones fiscales y el crecimiento de la deuda interna. En este escenario sehizo indispensable hacer un seguimiento al plan de descentralizacin, a par-tir del cual se definieron acciones, apoyos y tiempos requeridos para adelan-

tar el proceso de asuncin de responsabilidades, principalmente en materiasde educacin y salud.

En definitiva, el proceso de consolidacin de la poltica de descentraliza-cin se hizo efectivo con la promulgacin de la Ley 488 de 1998, con la que secre un estatuto bsico de los gravmenes territoriales que posibilitaba la mo-dernizacin y el ejercicio de la autonoma fiscal, y autorizaba a los municipios,distritos y departamentos para definir los costos que se pudieran recuperarpor los servicios prestados, lo cual les permitira mejorar su actividad de ser-vicio y su capacidad gerencial.

Sin embargo, debido a la grave situacin que estaban enfrentando losentes territoriales, reflejada en el creciente problema del dficit fiscal y delendeudamiento, se expidi la Ley 617 de 2000, la cual estuvo dirigida al sa-neamiento fiscal de las entidades territoriales y a establecer nuevas lneas depoltica que orientaran de una manera ms eficiente los recursos pblicos.

Para finalizar, vale decir que el proceso de implementacin de las refor-mas estructurales no se agota en las etapas mencionadas (Perry, 1998), porel contrario se retoma, se extiende y se ampla en los aos siguientes. As, lasiguiente fase del proceso de modernizacin y liberalizacin coincide con la

segunda generacin de reformas estructurales, que ms all de las polticas de


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disciplina fiscal, liberalizacin de la poltica comercial y del rgimen de inver-siones, la desregulacin de los mercados internos y las privatizaciones de las

empresas pblicas, corresponde a los cambios institucionales necesarios paraacelerar el desarrollo econmico y social de la regin. Su justificacin enton-ces se fundamenta en la frustracin que produjo la globalizacin y las refor-mas de primera generacin con respecto a los resultados econmicos y lascondiciones de pobreza e inequidad que se han debido enfrentar.

Ahora bien, a manera de recapitulacin vale decir que las narrativas de laliberalizacin y modernizacin del Estado se armonizan y se relacionan fun-cionalmente con las narrativas y estrategias del nuevo modelo de desarrollo,que a su vez lleva implcita una nueva retrica sobre la democracia.

La narrativa neoconservadora de la democratizacin

Este apartado busca evidenciar cmo las narrativas de la democratiza-cin agenciadas por la lite intelectual colombiana se constituyeron en pilaresfundamentales para la legitimacin del modelo de desarrollo neoliberal; ret-ricas que re-configuraron la democracia colombiana como una democraciacapitalista, expropindola de sus dimensiones utpicas y normativas en nom-bre del mercado y de la eficiencia.

Las narrativas de la democratizacin adelantadas por la lite intelectualcolombiana se articularon en torno a dos ejes: la ingobernabilidady la parti-cipacin, cada uno de los cuales denunci a su manera la desconfianza en elEstado como referente principal en la construccin del nuevo orden democr-tico. Entonces, a partir de la configuracin del Estado-Nacin y de una nuevafuente de legitimidad basada en la participacin, se consolidara un orden jus-to, una sociedad en paz y una democracia amplia y participativa.

El eje de la ingobernabilidad sustentaba que la expansin del Estado debienestar en la sociedad estaba causando un desdibujamiento entre la esferapblica-estatal y la esfera privada-mercado que obstaculizaba el ptimo desa-rrollo de la sociedad y que configuraba un rgimen ineficiente y corrupto. Dela misma manera, la expansin incontrolada del Estado amenazaba de mane-ra radical la libertad individual, poniendo en peligro los derechos fundamen-tales liberales sobre los que se sustentaba la democracia liberal.

Las demandas pblicas se constituan en otra fuente de ingobernabilidaddesde la perspectiva de la lite intelectual colombiana: segn sta, el nmerocreciente de las demandas sociales y la imposibilidad de respuesta que tena elEstado, aunado al profundo dficit fiscal, haban generado un progresivo ni-


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vel de deslegitimacin de la actividad estatal y un aumento generalizado de lasprotestas sociales y las expresiones armadas. Al respecto Hartlyn menciona:

El Estado, primero golpeado por la crisis de la deuda y la fiscal, y despus atro-fiado por las reformas neoliberales, se descompromete y se descompone frente

a una sociedad desesperadamente necesitada, tanto en trminos de asegurar

un mnimo de Estado de derecho como de promover el crecimiento socioeco-

nmico con equidad. Los partidos y las instituciones polticas, en vez de servir

como foros de discusin y consenso, o incluso para presentar visiones ideo-

lgica y ticamente cargadas y potencialmente polarizadoras de la sociedad y

de las polticas, se marginalizan del pblico alienado y desconfiado mientras

gobiernan dirigentes neopatrimonialistas (Hartlyn 1996: 66)

Se propugnaba, entonces, por el acomodamiento de las funciones del Es-

tado a travs de la reduccin de expectativas sociales con respecto a los alcan-ces de la accin estatal, as el mercado se erigira de ahora en adelante como elencargado de satisfacer todas las expectativas de la sociedad. De este modo, elmercado lograra maximizar las libertades individuales y el Estado en ltimasse constituira en el guardin de estas libertades; se inauguraba entonces unanueva forma de relacionarse el Estado y la sociedad civil mediada por el fin delEstado de bienestar.

Este nuevo papel del Estado se expresa con mayor claridad en el proyectode acto reformatorio de la Constitucin:

El Estado social, entendido como idea regulativa, significara que para el Es-tado existira una obligacin de buscar la justicia social en sus actuaciones.

Este debera promover la igualdad para los diferentes grupos sociales, lo cual

no significa la implantacin del igualitarismo sino que todos los sectores

de la poblacin deberan tener igualdad de posibilidades para el pleno goce

de sus derechos (Proyecto de acto reformatorio de la Constitucin Poltica,

1991: 91).

El nuevo Estado social de derecho promovido en la Carta del 91 sera laexpresin de un Estado ms eficiente y ligado de una manera mucho ms pro-ductiva a la vida de los ciudadanos, los cuales seran a partir de ese momento

los actores centrales de los procesos de cambio y crecimiento.Por su parte, el eje de la participacin se levantaba sobre la importancia

de la incidencia de los individuos en los asuntos de inters colectivo. Se abo-gaba entonces por una mayor participacin y un control democrtico de losciudadanos en todos los procesos sociales; as los individuos libres se cons-tituan en los nuevos sujetos polticos de este nuevo modelo de democracia.En este marco, los ciudadanos adquiran responsabilidades que anteriormen-te le correspondan al Estado y potenciaban libertades antes amenazadas porel monstruoso Leviatn, lo cual en ltimas daba mrgenes favorables para la

ampliacin de la democracia.


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La idea de sociedad civil se ubicaba de este modo en el centro de resig-nificacin del imaginario de la democracia, un imaginario construido sobre

la base de la deslegitimacin del Estado y una idea de democracia centradaen la participacin de la sociedad civil; una participacin entendida como elejercicio de prcticas incluyentes, deseables y posibles, que acabaran con elmonopolio poltico del liberalismo y el conservadurismo.

La retrica de la participacin era expresada por parte de la lite intelec-tual del siguiente modo:

El principio general de la participacin es un fin fundamental del Estado, las

autoridades debern facilitar la participacin de los colombianos. La respon-

sabilidad de intervenir corresponder al ciudadano mismo. l decidir si de-

sea o no intervenir en los asuntos de la vida nacional. Esto significa que las

autoridades slo debern promover acciones que permitan que los colombia-

nos que deseen tomar parte activa en la adopcin de decisiones lo hagan. Las

autoridades debern adems remover los obstculos que puedan impedir esa

participacin. Sin embargo, esa intervencin debera ser ms que permitir que

los ciudadanos expresen libremente sus opiniones. Se deberan crear mecanis-

mos que permitieran a los ciudadanos participar efectivamente en el proceso

de toma de decisiones, pero slo en aquellas que les afecten o interesen. Es esta

participacin la que le dara legitimidad a las decisiones y la que garantizara

su obediencia voluntaria. No obstante, la participacin ciudadana no se justi-

fica para todas las decisiones. Existen decisiones puramente mecnicas, que

requieren un tratamiento especial del Estado o cuya urgencia no admite la in-tervencin de los colombianos (Proyecto de acto reformatorio de la Constitu-

cin Poltica, 1991: 224).

Las narrativas de la democratizacin se construyeron igualmente sobrela base de la propiedad, as la privatizacin de la propiedad estatal se entende-ra como un desarrollo de la democracia participativa, ya que democratizar lapropiedad facilitara el acceso a la misma en condiciones de equidad a quienespudieran manejarla con criterios de productividad. De la misma manera, elproceso de descentralizacin se vinculaba como pilar fundamental del proce-

so de democratizacin, ya que eriga al municipio como el eje de la democra-cia y clula vital de la sociedad y el Estado, contribuyendo en la integracin yparticipacin de la comunidad en la planeacin, gestin, ejecucin y desenvol-vimiento de las funciones tradicionales del Estado.

De lo mencionado en los prrafos anteriores se desprende que las na-rrativas de la democracia producidas por la lite intelectual colombiana conel nimo de dar un suelo de legitimidad social y poltica a las reformas es-tructurales, avalaron un proyecto poltico y econmico que se ajustaba a losprincipios liberales del mercado y del individuo libre. Tal como lo menciona

Armando Montenegro, uno de los principales miembros de esta lite:


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Un punto fundamental consiste en que en el anterior modelo de manejo eco-

nmico no se otorgaba ninguna importancia al consumidor; siempre estaban

primero la industria o los empresarios. En contra de esa visin tan poco de-

mocrtica, en el nuevo modelo tienen preponderancia el consumidor, el ciu-dadano y el individuo. Antes, en el modelo supuestamente progresista, las

personas como sujetos de poltica, simplemente no existan. [...] En sntesis,

el modelo de controles, regulaciones, de decisiones discrecionales era posible

porque el pas tena una democracia restringida. En un ambiente ms abierto,

ms democrtico, la competencia, la igualdad de oportunidades, la defensa del

consumidor tiene una lgica democrtica. En sntesis, al lado de la democra-

tizacin poltica, no queda ms remedio que el cambio de las reglas de juego

hacia formas ms abiertas y competitivas, entre ellos la apertura econmica

(Montenegro, 1992).

Tenemos, entonces, que la retrica de la democracia participativa sefundamenta en estrategias de participacin individualistas soberana delconsumidor inspiradas en las lgicas de funcionamiento del mercado. Laparticipacin que promovi la democracia neoliberal era la de comprometer alos beneficiarios con los costos de los bienes y servicios subsidiados10, es decir,las narrativas de la democracia y la participacin escondan la privatizacindel Estado, y el sentido ltimo de la participacin era la primaca del consu-midor. En suma, el proceso de resignificacin de la democracia se mont en laidentificacin unilateral entre libertad poltica y libertad econmica.

Este tipo de democracia liberal devela la tensin irresoluble entre ca-pitalismo y democracia, ya que la desigualdad econmica y social promo-vida por el primero, mina la igualdad poltica base fundamental para eldesarrollo de la segunda. Se configura entonces una democracia de corteneoconservador11 que despolitiza el concepto de ciudadana, deslegitima laintervencin del Estado (amparado en el discurso de la ingobernabilidad),acota el terreno de la poltica, libera a la economa de las intervencionespolticas, deteriora lo pblico y en ltimas destruye el sentido normativo yemancipatorio de la democracia.

Vistas as las cosas, la democratizacin que pregonaba la lite intelec-tual de las reformas queda viciada por su contenido econmico, de tal suer-te que la participacin poltica de los ciudadanos se restringe en materia de

10Vanse los trabajos elaborados por Daro Restrepo sobre la participacin: Eslabones yprecipicios entre participacin y democracia, en: Cuadernos de Economa,Vol. XVII, No.28, Bogot, 1998, pp.117-147; El cliz de la participacin. Relaciones Estado-sociedad civilen el campo social. Una reflexin desde el caso colombiano, revista Reforma y Democracia,Clad, Caracas, No. 7, 1997.11Vanse desarrol los de Helmut Dubiel, Democracia en: Qu es Neoconservadurismo?,

Barcelona, Anthropos, 1993, pp. 45-71.


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polticas macroeconmicas y monetarias, las cuales quedaran a cargo deuna prestigiosa lite de tecncratas formados en las famosas escuelas nor-

teamericanas. Estas afirmaciones logran apenas ocultar una desconfian-za en los procesos democrticos: los propios procesos electorales no ofrecenevidentemente la disciplina necesaria para tomar las decisiones econmicascorrectas (Ibarra, 2004).

En este marco, la Carta del 91 juega un papel problemtico, pues por unaparte permiti la apertura del rgimen poltico a nuevas fuerzas y cre algu-nos canales de participacin poltica para la ciudadana, los cuales han sidoel cimiento para una mayor inclusin de los ms diversos actores sociales alescenario poltico y han dado mrgenes de accin a la sociedad civil; y por la

otra supuso un readecuamiento de la institucionalidad necesario para la rees-tructuracin capitalista.

[] la nueva Constitucin aprobada en 1991 la caracteriza su ambigedad y

enfoques doctrinales contradictorios. De una parte, abri el espacio para re-

formas democrticas y sociales: fortaleci la descentralizacin poltica, admi-

nistrativa y fiscal y la participacin ciudadana, defini al Estado como social

de derecho y estableci la soberana en el pueblo del cual emana el poder pbli-

co. De otra, incorpor el ideario neoliberal en la orientacin de la economa, la

reduccin del papel del Estado, la privatizacin de las empresas pblicas y los

principios de poltica social asistenciales, focalizados y de estratificacin so-

cioeconmica (Sarmiento, 1997: 53).Es decir, la Carta del 91 y su imaginario de la democracia participativa no

logr concretar la manera como se deban potenciar los principios fundantesde este nuevo paradigma democrtico en una sociedad despolitizada, desver-tebrada, permeada por lgicas clientelistas del poder, la expresin armada, laimposibilidad de la emergencia de una izquierda legal democrtica y en espe-cial atravesada por unas fuertes desigualdades econmicas y sociales. Precisa-mente, la potencialidad de la democracia participativa se limit al campo delo discursivo y a ciertos dispositivos de participacin ciudadana, pero no en-

contr la manera de empatarse realmente con los aspectos econmicos, socia-les y culturales que alimentaban y reproducan las lgicas de exclusin social.Es decir, aunque la discusin sobre la democracia abri el escenario social,esta apertura careci de fundamentos cuando las condiciones econmicas ysociales no estaban en capacidad de impulsar, promover y garantizar el plenodesarrollo de la participacin ciudadana.


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A manera de conclusin

Cul es el papel de la lite intelectual colombiana en la produccin y reproduccin

del discurso de las reformas estructurales?Nos atrevemos a arriesgar una serie de hiptesis que consideramos dan

pistas y luces para profundizar ya sea en estudios sobre la formacin y produc-cin de las narrativas, o en investigaciones ms amplias y generales sobre lasformaciones discursivas de las reformas estructurales en Colombia:

Sobre el papel de la lite:

El acceso que tiene la lite intelectual a las estructuras discursivas y decomunicacin, aceptables y legitimadas por la sociedad, le permitidesempear un papel fundamental en la justificacin y legitimacin delas reformas estructurales.

No puede identificarse de manera unvoca el papel que cumpli la liteintelectual colombiana en la produccin y reproduccin de las reformasestructurales como una formacin retrica hegemnica. Ello porque entoda formacin hegemnica existen relaciones de integracin, articula-cin, antagonismo y exclusin, que configuran concentraciones parcia-les de poder y contra-poder. Es decir, no hay homogeneidad en el interiorde la lite.

El poder de la lite intelectual es un poder discursivo que le permiti in-cidir en los modos de pensar y actuar de las personas, a travs de la pro-duccin y la manufacturacin del consenso de las reformas estructuralesque tiene como trasfondo intereses orientados a mantener la estructurasocio-cognitiva y de poder, que favorece la difusin del neoliberalismoen Colombia y justifica el orden social existente.

Sobre las narrativas de las reformas estructurales:

Las narrativas que sustentan la implementacin de las reformas estruc-turales, se configuran desde arriba, desde las lites, que tienen acceso

al discurso pblico y al control de las estructuras discursivas de per-suasin, manipulacin, dominacin y reproduccin de las desigualdadesy de los poderes existentes. En este sentido, las narrativas favorecen losescenarios potenciales para la configuracin y produccin de un tipo desubjetividades acorde y funcional al nuevo rgimen de acumulacin yproduccin capitalista.

A partir del anlisis podemos afirmar que si bien las narrativas que bus-can la justificacin de las reformas estructurales han permanecido, estasse han configurado y redefinido de acuerdo con las necesidades naciona-les y el mismo cambio de las lites intelectuales.


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Los conceptos vacos de desarrollo, modernizacin, liberalizaciny demo-cratizacin, constituyen individualmente campos narrativos que al arti-

cularse funcionalmente a prcticas y estrategias de poder, han puesto enescena un orden discursivo especfico que ha permitido la circulacin ymaterializacin de las reformas estructurales. Es preciso aclarar que lasignificacin, los contenidos y los sentidos de estos conceptos varan deacuerdo al campo ideolgico desde donde son ubicados, pensados y es-tructurados.

Las narrativas de las reformas estructurales lograron articularse en unmarco legal normativo que estableci a travs de la ley lo permitido y loprohibido, en el nuevo contexto de las relaciones entre Estado y merca-

do. Desde aqu, se reconfiguran ciertos modos de subjetivacin o dispo-sicin sobre los mbitos social, poltico y econmico.

La formacin discursiva del neoliberalismo ha pretendido convertirse endeterminante fundamental de la estructura cognitiva socialmente com-partida, productora de sentidos y de realidades, que configuran formasespecficas de pensar el orden social, las formaciones identitarias del r-gimen poltico y la produccin de los sujetos existentes.

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