aportes para la gestin ambiental local

7/22/2019 Aportes Para La Gestin Ambiental Local

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APORTES PARA LA GESTIN

AMBIENTAL LOCAL


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APORTES PARA LA GESTIN

AMBIENTAL LOCAL

COORDINADOR GENERAL:

MAURICIO LISA

DIRECTOR DE LA INVESTIGACIN:

ING. DARO ZEBALLOS


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Konrad-Adenauer-StifungSuipacha 1175, Piso 3o

C1008AAWCiudad de Buenos Aires

Repblica Argentinael: (54-11) [email protected]

ACEPLibertad 417, 2opisoC1011AAICiudad de Buenos AiresRepblica [email protected]

Diseo: Ana Uranga B.Correccin: Jimena imor

ISBN:

Impreso en ArgentinaHecho el dposito que establece la Ley 11.723

Prohibida su reproduccin total o parcial, incluyendo otocopia,sin la autorizacin expresa de los editores.

Noviembre 2012


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NDICE

1. Desarrollo humano sustentable Mauricio Lisa

2. Criterios doctrinarios para la accin poltica ambiental Horacio Rosatti

3. Ciudades actuales: es posible el desarrollo urbanosustentable?Virgilio Cozzi

4. Estructura de un plan de gestin ambiental localMauricio Lisa

5. Planes y programas de accin para la gestin ambientallocal

Daniel Cristbal

6. Ordenamiento territorial de reas industriales y deactividades antrpicas en general desde la visin delmanejo sustentable del recurso hdrico

Alejandro Moncagatta - Daro Zeballos

7. Produccin y medioambiente local Jorge Sejas

8. Normativa para municipios y comunas sustentables Adriana Tripelli

9. Participacin ciudadana y educacin ambiental para eldesarrollo sustentable local

Mnica Mussetti

10. Gestin integral de agua y saneamiento Mara Rosa Yommi

11. Gestin de los recursos naturales desde los gobiernoslocales

Liliana Moggia - Elizabeth Reutemann


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12. Gestin integral de residuos slidos urbanos Mara Eugenia Soria - Daro Zeballos - Mauricio Lisa

13. Residuos peligrosos Andrs Rintoul

14. Gestin de la calidad del aire Ruido urbano Daro Zeballos

15. Seguridad e higiene en el ambiente laboral municipal Daro Zeballos - Mauricio Lisa

16. Contaminacin lumnica y uso racional de la energa en

alumbrado pblico Daro Zeballos - Mauricio Lisa


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APORTESPARALA

GESTINA

MBIENTALLOCAL

7PRLOGO

Hace seis aos, la Fundacin Konrad Adenauer y la

Asociacin Civil de Estudios Populares, presentbamos la pri-

mera edicin de este libro con la esperanza de que significara,

por un lado, la reafirmacin de los conceptos tericos y valri-

cos que el humanismo cristiano tiene para orecer respecto de la

dimensin ambiental, pero tambin entendiendo que la resolu-cin concreta de problemas en cuanto a la aplicacin de polticas

pblicas ambientales a nivel local necesitaba de herramientas

sencillas que nos permitieran el diseo y aplicacin prctica de

estas polticas.

En su primera edicin, este material ue presentado en dis-

tintas ciudades de ms de diez provincias de nuestro pas. Forma

parte de la bibliograa de innumerables bibliotecas universita-rias del pas y del exterior, ha sido la base de nuestros cursos

virtuales sobre gestin ambiental local y es material de estudio y

bibliograa obligatoria en distintos cursos nacionales e interna-

cionales sobre gestin ambiental urbana.

Es en la certeza de la importancia que ha tenido esta herra-

mienta, tanto en el marco prctico como en el de las ideas y valo-

res del humanismo cristiano, que presentamos esta segunda edi-

cin renovada y aumentada, tal como lo exige la agenda ambien-

tal, sumando nuevos captulos con la participacin de excelentes

proesionales y hombres de la vida poltica actual que aportan su

conocimiento y experiencia para enriquecer la edicin anterior.

La dimensin ambiental significa en estos tiempos para los

municipios de nuestro pas un enorme esuerzo de gestin, que

demanda polticos ormados en cuanto a su visin axiolgica de

la temtica y capacitados para el diseo y aplicacin de polticaspblicas especficas. El marco para la aplicacin de estas pol-

ticas tampoco es sencillo, ya que la disyuntiva desarrollo eco-

nmico vs. cuidado del ambiente genera en las comunidades la


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APORTESPARALAGESTINAMBIENTALLOCAL

posibilidad de enrentar opiniones dismiles y, a veces, en prin-

cipio irreconciliables, que la habilidad poltica deber arontar

y resolver.

La labor de la Fundacin Konrad Adenauer y ACEP acepta y

abarca estos desaos, entendiendo que el ortalecimiento de laspolticas ambientales locales significa, en definitiva, un aporte al

desarrollo institucional de los mismos como pilar del sistema e-

deral, y que la discusin en pos del desarrollo sustentable local es

un ejercicio undamental de la democracia en todo nuestro pas.

El 1 de mayo de 1974, en su discurso ante el Congreso

Nacional, el entonces presidente de los argentinos Juan Domingo

Pern nos dejaba uno de sus documentos undamentales, que se

llam Modelo argentino para el Proyecto Nacional. Es en este

documento donde Pern afirma que [l]a concientizacin debe

originarse en los hombres de ciencia, pero solo puede transor-

marse en la accin necesaria a travs de los dirigentes polticos.

Es en el convencimiento total de que esta publicacin significa

un aporte esencial a la accin de los dirigentes polticos locales

que la ponemos a vuestra consideracin.

Kristin WesemannRepresentante de la

Fundacin Konrad Adenauer en la Argentina

Oscar Ensinck

ACEP


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DESARROLLOHUMAN

OSUSTENTABLE

DESARROLLO HUMANO SUSTENTABLE

MAURICIO LUIS LISA

IntroduccinCreemos absolutamente necesario, cuando hablamos de medio-

ambiente, abordarlo desde una visin que contemple los principios

y los valores de nuestro pensamiento, sencillamente porque ellos

son los cimientos sobre los que se estructura la accin poltica.

Por lo general, cuando hablamos de valores y principios, que

son amplios y especficos a la vez, nos resultan bastante obvios

tanto en su definicin como en su aplicacin. Pensamos que son

cosas que todo el mundo tiene en cuenta, que yo lo s y lo

practico cotidianamente.

A la luz de muchos resultados de acciones polticas, pode-

mos decir que la realidad nos muestra que no es tan as, que las

acciones de muchos polticos parecen responder a ideas queno estn en sintona con el cuerpo de valores y principios que

dicen proesar. Como dice Arturo Jauretche: Basta detenerse un

instante en el anlisis de la zoncera para que la misma resulte

obvia, pero ocurre que lo obvio pasa con recuencia inadvertido,

precisamente por serlo.

Nos proponemos entonces reflexionar y afirmar estos princi-

pios que parecen obvios, destacando su importancia como uen-te de inspiracin para la accin poltica concreta, es decir, para

las ideas que intentamos plasmar cuando actuamos en la vida

pblica y poltica.

Por lo general, los pensamientos y las ideas, cualquiera uera

la orma de estructurarlos o de disearlos, provocan en noso-

tros una tendencia al acto, a la accin. Es as que en nosotros

por lo general predominan o gobiernan sobre nuestra voluntad

y accin cierto cuerpo de ideas (marco valrico personal), que

van a perdurar o no, ortalecerse o no, segn evolucionemos en

confirmarlas o modificarlas por otras ms uertes y dominantes.


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MAURICIOLISA

Antonio Eymieu expresa en su libro El gobierno de s mismo:

La idea por naturaleza es activa, no cesa de obrar hasta su des-

truccin o concrecin del acto correspondiente.

Desde este punto de vista, afirmamos entonces que el cuer-

po de ideas que queremos plasmar en nuestro trabajo polticodebe estar sustentado desde una visin de valores y principios

que estn en consonancia con las aptitudes que queremos de-

mostrar, que sea adecuado a nuestras tendencias y que podamos

aceptarlo racionalmente en libertad y proceder a desarrollarlo

con nuestra voluntad.

Pero vale aclarar que un hombre con ideales no es el que ca-

mina por las nubes actuando y razonando uera de la realidad

que le toca vivir. Muy por el contrario, un hombre con ideales

debe tener los pies bien firmes en la tierra, los ojos bien abiertos,

la mente atenta a todo tipo de conocimiento, la voluntad para

asumir cualquier tipo de experiencia y la valenta para enren-

tarse a todos los problemas; pero todo esto desde una mirada

superior que le da justamente el marco de valores. Esa mirada le

permitir discernir entre lo secundario y lo undamental en el

trabajo poltico.eniendo en cuenta entonces que la poltica es el arte de

gobernar para la obtencin de logros econmicos y sociales

hacia el bien comn, promoviendo el desarrollo integral y en

libertad de las personas, debemos airmar que nuestro tra-

bajo poltico est determinado por un marco de valores que

inspiran dicha accin, y que la accin poltica que queremos

plasmar no puede ni debe undarse sobre lo que la mayora

hace, sino por la conviccin total de que lo que debe preva-lecer en las decisiones son los principios y valores, o sea, las

ideas que de ellos se desprendan, siendo este marco de valores

el humanismo cristiano.

Siempre detrs de nuestros actos, acciones y proyectos es-

tn ciertas ideas que los impulsan. Muchas veces creemos que

son aquellas que responden a estos valores, pero no es as. De

aqu que resulta tremendamente importante para nosotrospreguntarnos hasta qu punto plasmamos verdaderamente en

nuestros actos los valores, principios y las ideas que nos resul-

tan tan obvios.


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DESARROLLOHUMAN

OSUSTENTABLE

Los undamentos de nuestro ser y pensar nunca pueden ser desalo-

jados de nosotros mismos. Por lo tanto, un partido poltico dentro

del cual no hay un sentimiento proundo de que las ideas estn

ligadas a la tarea prctica o viceversa no puede durar largo tiempo.

J C V Chile, 1999

Es indudable que no puede haber una accin poltica prounda sin

un pensamiento que la alimente.

E F M

Un gobierno sin doctrina es un cuerpo sin alma.

J D P

Aclaracin necesariaMucho de lo que expresar a continuacin, en este captu-

lo, orma parte del trabajo desarrollado por proesionales

del CEGADES de Chile y de ACEP de Argentina, como

as tambin de muchos dirigentes polticos que realizaron

su aporte para el planteo de estas bases doctrinarias en

distintos seminarios internacionales. Por lo tanto, debo

dejar aclarado que solo me caben como originalidad las

reflexiones sobre ellas y algunas opiniones complementa-

rias a las mismas.

La dimensin ambientalPodemos considerar el medioambiente solamente como un

problema poltico, social o econmico?Podemos compararlo con problemas puntuales, aunque mul-

ti-causales, como la inflacin, la desocupacin, la inseguridad?

Podemos compararlo con problemas de gestin local y re-

gional como el trnsito, la educacin, etc.?

Nosotros afirmamos que no podemos tratarlo como un

problema puntual y, por lo tanto, proponer a las situaciones de

conflicto coyunturales soluciones puntuales. Por el contrario, loentendemos como algo mucho ms amplio y abarcador, es decir,

toda una dimensin: la dimensin ambiental.


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MAURICIOLISA

La dimensin ambiental sobrepasa la categora de proble-

ma, trasciende el tiempo y las ronteras polticas, nos obliga a

considerarla en todos nuestros planteos polticos, sociales y de

polticas pblicas.

Podemos pensar en planteos econmicos-productivos sinconsiderar la variable ambiental?

Podemos pensar en polticas sociales globalmente, sin con-

siderar la dimensin ambiental?

Nosotros, desde nuestra visin humanista y cristiana, que-

remos afirmar que el medioambiente es una dimensin que nos

abarca plenamente, que trasciende el tiempo y las ronteras po-

lticas en cuanto a la aplicacin de polticas pblicas, que reor-mular las consideraciones y modelos econmicos y producti-

vistas y que ser eje undamental de la discusin poltica en un

uturo muy cercano.

La dimensin ambiental comprende el concepto de desarro-

llo humano sustentable que promovemos desde nuestra posicin

doctrinaria e ideolgica, y que podemos definirlo sobre el resul-

tado que produce la relacin compleja de cinco dimensiones, a

saber:

Crecimiento econmico

Conservacin ambiental

Equidad social

Proundizacin democrtica

Paz

Crecimiento econmico

Conservacin ambiental

Equidad social

Profundizacin democrtica

Paz


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DESARROLLOHUMAN

OSUSTENTABLE

Podemos representarlo grficamente como una doble pir-

mide de base triangular en cuya base aparecen las relaciones del

crecimiento econmico, la conservacin ambiental y la equidad

social; en un vrtice, la proundizacin democrtica que refiere

al proceso de toma de decisiones y asignacin de recursos con

participacin de la comunidad, y en el otro vrtice la paz.

al como podemos observar, una sola de estas dimensiones

es tangible (el crecimiento econmico); las dems son todas in-

tangibles. La interrelacin de las mismas, que se da, como hemos

sealado, de manera compleja, entrelazada, no lineal, nos define

el modelo de desarrollo en el cual estamos. Nos preguntamos,

entonces:

La nica o principal manera de desarrollarnos en trmi-

nos absolutos es logrando el crecimiento econmico?

Por qu insistimos solamente en una de las dimensiones

del desarrollo humano sustentable?

Es posible lograr el desarrollo trabajando en aspectos no

tangibles?

En cules de estas dimensiones debemos trabajar primero oen qu orden debemos trabajar?

Nosotros proponemos el desarrollo humano sustentable, y

lo denominamos as porque consideramos que en el centro de

la accin poltica, el eje undamental es el concepto de persona

humana.

Considerando estos aspectos, podemos expresar con firme-za que el logro de este tipo de desarrollo deber buscarse por el

camino de un modelo econmico que incluya en su ormulacin

la dimensin social y la dimensin ambiental. Por lo tanto, ha-

PERSONA HUMANA MEDIOAMBIENTE

Gradualidad Progresividad Integralidad

Trans-disciplinariedad Pecautoriedad


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MAURICIOLISA

cemos nuestra la idea de un modelo de economa social y eco-

lgica de mercado, que se centre en el desarrollo integral de la

persona humana, con respeto al medioambiente, y que conjuga

los valores y principios undamentales de nuestra doctrina hu-

manista cristiana.

El concepto de Economa Social y Ecolgica de Mercado se sinte-

tiza en la siguiente rmula: anto mercado como sea posible, para

ortalecer la iniciativa privada, la disposicin al rendimiento y las

responsabilidades hacia s mismo de los individuos, y tanto Estado

como sea necesario para garantizar la competencia y el ordena-

miento del mercado. La Economa Social y Ecolgica de Mercado,

como sistema econmico, inserta el concepto se sustentabilidad

ambiental y lo pone a la par con el crecimiento econmico y de la

justicia social.

I. H B Economa Social y Ecolgica de Mercado:

La experiencia alemana- KAS, Chile, 2000

La lucha contra la contaminacin del ambiente y la biosera, el des-

pilarro de los recursos naturales, el ruido y el hacinamiento de

las ciudades y el crecimiento explosivo de la poblacin del planeta

debe iniciarse ya a nivel municipal, nacional e internacional. Estos

problemas, en el orden internacional, deben pasar a la agenda delas negociaciones entre las grandes potencias y a la vida perma-

nente de las Naciones Unidas con carcter de primera prioridad.

Este, en su conjunto, no es un problema ms de la humanidad: ES

EL PROBLEMA.

Modelo argentino para el Proyecto Nacional- J. D. P - 1974

Principios y valoresLos principios rectores que inspiran este marco progra-mtico son:

A. Principio preventivo, que encamina la accin central

hacia el medioambiente en torno a impedir o dismi-

nuir al mnimo las posibilidades de la ocurrencia de

problemas ambientales.

B. Principio precautorio, que NO condiciona las accio-nes preventivas a la certeza u ocurrencia de peligros

ambientales, sino que se desarrolla activamente en

torno a las potenciales amenazas.


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DESARROLLOHUMAN

OSUSTENTABLE

C. Principio de responsabilidad directa, que obliga a

incluir los costos ambientales en los proyectos pbli-

cos y privados. Este principio incluye, adems, la re-

paracin a los aectados, por la va indemnizatoria, no

obstante se repare el dao material generado.

D. Principio de gradualidad, que condiciona la imple-

mentacin de la poltica y la gestin medioambiental

a las situaciones locales y a su aplicacin temporal di-

erida, de acuerdo con las realidades objetivas.

E. Principio de responsabilidad social, que considera la

participacin de los dierentes grupos sociales aecta-

dos en la accin ambiental, entregndoles herramien-

tas para la toma de decisiones, la implementacin deacciones o la denuncia.

F. Principio de solidaridad global, que busca un actuar

solidario en torno a acuerdos de inversin y comercio,

de manera de concordar los instrumentos internacio-

nales sobre derechos humanos, econmicos, sociales

y laborales o medioambientales.

En concordancia con estos seis principios bsicos de accin, se ha

elaborado estapropuesta ambiental.

Propuesta Programtica de Medio Ambiente

ODCA - 1999

El saber prctico supone que el ordenamiento a la accin est ya

en los principios.

J M

A partir de que los principios existen y que los Humanistas

Cristianos deben conocerlos, hay que analizar integralmente larealidad, proyectar sobre ella la doctrina, concebir como resultado

un planteamiento suficientemente concreto y flexible como para

poder ser realizable, y desarrollar una estrategia para llevar a cabo

dicho pensamiento.

G M O Fuentes doctrinales de la DC

Chile 1999, KAS, ODCA

El compromiso que tenemos hacia la dimensin ambiental y

con la misma, undamentada en la doctrina del humanismo cristia-no, nos dierencia sustancialmente de la mirada que pueden tener

otros actores polticos, ya sea que estn sustentadas las mismas en

el ecologismo conservacionista, el humanismo laico o el marxismo.


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MAURICIOLISA

Nosotros tenemos y debemos asumir una responsabilidad

ante la Creacin que ue asignada especialmente al ser humano

y que no se agota solamente en consideraciones de supervivencia

o preservacin.

Proponemos y tenemos responsabilidad en trabajar paralograr que la persona humana se desarrolle integralmente y en

libertad. Los valores que inspiran nuestro trabajo poltico para

poder lograrlo deben ser:

Defensa de la vida

Desde nuestra visin, el hombre, la naturaleza y el medio-

ambiente orman una unidad. El compromiso del hombre con la

Creacin se da en la responsabilidad que tenemos de no desarti-

cular con nuestras acciones este todo o unidad. Ninguna cria-

tura de la ierra constituye tanto para el mundo como la persona

humana y ninguno tiene el deber de aportar tanto a la obra de la

Creacin como el hombre.

Para nosotros, conservar es ordenar, gestionar, preservar

para consolidar esta unidad y no para destruir este entramado.

El hombre es cada vez ms y mejor persona cuando colaboraen enriquecer su medioambiente y no en destruir la naturale-

za. Es desde aqu y en este sentido que dnde concebimos que

las transormaciones del entorno sean verdaderos instrumentos

de libertad del hombre. El supuesto dominio del hombre sobre

la naturaleza jams puede ser entendido desde la destruccin y

agresin del medioambiente, s desde el concepto de poner or-

den a los fines de dar sustentabilidad a las acciones del mismo

para su bienestar, pero jams desde la destruccin. El significadoms proundo y concreto es que el hombre debe transormar su

entorno en un lugar apto y a medida para lograr su pleno desa-

rrollo y dignidad.

GestionarPreservar Ordenar

CONSERVARHOMBRE

NATURALEZA

MEDIOAMBIENTE


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DESARROLLOHUMAN

OSUSTENTABLE

oda accin destructiva y daina para la naturaleza y el am-

biente, aun en nombre de un supuesto progreso, es verdadera-

mente antihumanista y nos priva de consolidar instrumentos de

construccin de la verdadera libertad.

SolidaridadLa solidaridad se expresa ya en la definicin de desarrollo

sustentable de la Comisin Brundtland de 1987, segn la cual se

define como aquel desarrollo que satisace las necesidades de

las generaciones presentes sin comprometer las de las uturas.

Implica para nosotros concebirla en comunidad de intereses,

sentimientos y aspiraciones con las generaciones actuales en la

bsqueda de las mejores condiciones y oportunidades de desa-

rrollo para los ms postergados, y con las uturas generaciones

para que alcancen iguales o mejores condiciones de vida que en

la actualidad.

Solidaridad viene de solidare: reunir slidamente, significa

dejar de lado la indierencia al todo social. El hombre persona

y el hombre social se unden en este concepto que los supone

unidos y obligados. Es imposible concebir solo una de estas di-mensiones humanas.

El principio de la solidaridad no se halla en un punto medio entre

el individualismo y el colectivismo, sino que representa una nueva

y caracterstica afirmacin sobre la relacin entre persona y socie-

dad, por arraigar a la vez dignidad personal y en la natural socia-

bilidad del ser humano.

Cdnal. Joseph Hffner Ordo Socialis

La solidaridad confiere particular relieve a la intrnseca sociabi-

lidad de la persona humana, a la igualdad de todos en dignidad y

derechos, al camino comn de los hombres y de los pueblos hacia

una unidad cada vez convencida.

Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia 2005

Justicia social

La justicia es una de las cuatro virtudes cardinales y suponeuna actitud moral por la que uno da con perpetua y constante

voluntad a cada uno lo suyo (Santo oms de Aquino).


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MAURICIOLISA

Implica dar a cada uno lo que le pertenece y asegurar a to-

dos los ciudadanos igualdad de oportunidades para desarrollar-

se, ms all de sus caractersticas socioculturales y econmicas.

Junto con la verdad y la libertad, son undamentos esenciales

para lograr un orden social significativo.

Implica tambin, undamentalmente desde una mirada de lo

local, igualdad de oportunidades en el territorio.

La justicia social nos lleva a trabajar para ortalecer los

derechos de las personas a gozar de un medioambiente sano,

libre de contaminantes, en donde pueda plasmarse una de las

aspiraciones undamentales del humanismo cristiano: equi-

librio entre crecimiento econmico, cuidado del medioam-

biente y desarrollo social, pilares y sostenes del concepto de

equidad.

Desde el punto de vista ambiental, no es socialmente justo

que muchos paguen por la satisaccin desmedida de consumo

individual de unos pocos.

La Justicia supone el derecho, y especialmente el derecho natural,

del que recibe sentido y direccin, de lo que resulta que en la virtud

de la justicia vuelven a encontrarse las tres propiedades del dere-cho: la reerencia al otro, el estricto ser debido y la exacta igualdad

entre lo debido y lo dado.

C. J H, Ordo Socialis

La Justicia Social es la instauracin social prctica del hombre n-

tegro en el marco en que su vida pueda desarrollarse de acuerdo

con su naturaleza.

E G L, Humanismo poltico

Ni la justicia social ni la libertad -recprocamente apoyadas-

son comprensibles en una comunidad integrada por hombres

que no se han realizado plenamente en su condicin humana.

Es por eso que el justicialismo quiere para el hombre argen-

tino:

1. Que se realice en sociedad, armonizando los valores es-

pirituales con los materiales y los derechos del individuo

con los derechos de la sociedad;

2. Que haga una tica de su responsabilidad social;

3. Que se desenvuelva en plena libertad en un mbito de jus-

ticia social;


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DESARROLLOHUMAN

OSUSTENTABLE

4. Que esa Justicia Social est undada en la ley del corazn

y la solidaridad del pueblo;

5. Que tal solidaridad sea asumida por todos los argentinos,

sobre la base de compartir los beneficios y los sacrificios

equitativamente distribuidos;

6. Que comprenda a la Nacin como unidad abierta genero-samente con espritu universalista, pero consciente de su

propia identidad.

La comunidad a la que aspiramos es aquella donde la libertad, la

justicia y la responsabilidad son undamento de una alegra de ser,

basada en la certeza de la propia dignidad.

J. D. P, El Proyecto Nacional, 1974

El orden social y el orden econmico estn indisolublemente vin-

culados. Se limitan y se complementan mutuamente. Una poltica

econmica sin justicia social amenaza la paz social y conduce al

mismo tiempo a prdidas econmicas e inestabilidad social.

Bases Programticas de la CDU Alemania, 1994

Libertad

En la persona humana conviven en gran relacin la libertad,la responsabilidad y el compromiso. La persona tiene la respon-

sabilidad de trascenderse a s misma ante la Creacin, buscando

su desarrollo integral sin perjudicar a los dems. Y es la natura-

leza racional del hombre, su capacidad de discernir con voluntad

y razn, la que exige de esta manera la libertad.

Dijimos que es nuestra aspiracin que la persona humana

pueda desarrollarse plenamente y expresarse integralmente.

Deteriorar el medioambiente es limitar estas capacidades y pri-varlas de la libertad con que han sido concebidas en la Creacin.

Si no trabajamos en el concepto de desarrollo humano sustenta-

ble, estamos entonces limitando o directamente impidiendo la

libertad de las generaciones uturas en cuanto a su desarrollo

integral.

Libertad:

Desarrollo integral Pluralismo

Respeto por las minoras

Amplitud cultural y poltica


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MAURICIOLISA

Responsabilidad

Solidaridad

Paz y libertad, esas son las bases para una existencia digna del ser

humano. Sin paz y libertad no hay desarrollo de los pueblos, no

hay elicidad, no hay tranquilidad para la humanidad. La paz para

el individuo no es posible sin que impere la paz en su comunidad.

La paz para el individuo no es posible sin paz para su pueblo. Pero

la paz sin libertad no es paz.

K A - 1952

Una democracia autntica implica un acuerdo proundo de las

mentes y de las voluntades sobre las bases de la vida en comn,

es consciente de s misma y de sus principios y debe ser capaz de

deender y promover su propia concepcin de la vida social y po-

ltica, debe portar en s misma un comn credo humano: el credode la libertad.

J M

El valor de la libertad como expresin de la singularidad de cada

persona humana, es respetado cuando a cada miembro de la so-

ciedad le es permitido realizar su propia vocacin personal, es de-

cir, puede buscar la verdad y proesar las propias ideas religiosas,

culturales y polticas; expresar sus propias opiniones, decidir su

propio estado de vida, y dentro de lo posible el propio trabajo, asu-mir iniciativas de carcter econmico social y poltico. odo ello

dentro de los lmites del bien comn, del orden pblico y bajo el

signo de la responsabilidad.

Juan Pablo II, Centesimus Annus

Participacin

La sociabilidad es una caracterstica indisoluble y natural de

la persona y, como tal, la realizacin colectiva es el nico cami-no que nos lleva al desarrollo integral como personas, ya que la

realizacin de objetivos para la satisaccin individual, el yo, nos

provoca inmediatamente el vaco existencial.

Como ya hemos expresado, el concepto de desarrollo humano

sustentable comprende explcitamente en su definicin la necesidad

de participacin de todos los actores que deben tener opinin en el

logro de la sustentabilidad. ambin se dej aclarado que el concep-to de participacin lo concebimos en democracia, es decir, en di-

logo interno y en un esquema institucional, tal como deca Pern:

Las personas pasan, pero las instituciones quedan.


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DESARROLLOHUMAN

OSUSTENTABLE

Por ello, preerimos hablar de proundizacin democrtica

como concepto ms amplio, comprometido y abarcador que el

de participacin ciudadana. Esto significa, en cuanto a la defi-

nicin de polticas pblicas, el compartir decisiones, ya que de

esta manera se contribuye a consolidar los sistemas democrti-

cos, a los cuales adherimos y en los que queremos vivir, ratificn-

dolos como el gran instrumento de construccin colectiva que

nos permitir trabajar para el logro del desarrollo.

Participacin = proundizacin democrtica

Participacin en la toma de decisiones

Participacin en la ejecucin de decisiones

Participacin en el control de la ejecucin

Participacin en los aportes

Participacin en los beneficios

Para que la democracia uncione bien, no es slo un problema de

aquellos que les gusta la poltica o les interesa la cosa pblica, es

tambin un problema del que est en la empresa, del que est en el

comercio, el que est en la cultura, del que est en el pas, del que

est en la sociedad.

G M O

La dimensin social: pobreza y medioambienteNo expresamos nada nuevo ni original al afirmar que los sec-

tores ms postergados de la sociedad son los que suren los peo-

res niveles de calidad de vida. Es decir que los ms aectados por

los conflictos ambientales son los ms pobres, por un lado asocia-

dos en orma directaa su entorno, ya que no cuentan con recur-

sos y tienen escaso nivel de presin y organizacin poltica. Laalta de viviendas dignas, sin higiene y seguridad, calles pblicas

en muy mal estado con espacios verdes descuidados con mucha

suciedad, sin luz, agua o desages cloacales, son solo algunos de

los servicios a los que la poblacin carenciada y de bajos recursos

no puede acceder sin ayuda gubernamental.

ambin debemos considerar, si dejamos de perseguir el

desarrollo humano sustentable como una meta, que esta ac-titud encarna de manera indirecta otra orma de deteriorar

esta poblacin en riesgo, ya que al no cuidar la sustentabilidad

de los recursos naturales se atenta contra las posibilidades de


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MAURICIOLISA

crecimiento econmico uturo y el empleo, donde nuevamente

son estos sectores los que estarn privados de la posibilidad de

desarrollo.

Se suma, adems, que la pobreza reduce la capacidad para

acceder a determinados recursos, a oportunidades y a tecnolo-ga, dando as lugar a procesos internos y externos de migracin,

destacndose la rural-urbana, que agudizan los inconvenientes

mencionados anteriormente.

Los seres humanos, en todas partes del mundo, son por igual ha-

bitantes de una misma casa y por eso no es posible que se conserve

mucho tiempo una paz ecunda entre ellos si sus condiciones eco-

nmicas y sociales son excesivamente desiguales.

J P II

Nos preguntamos, entonces:

Quines deben trabajar para el logro del desarrollo humano

sustentable?

La pobreza es un problema de todos o solo de los polticos

y gobernantes?

Es importante aqu contestarnos con sinceridad estas pre-guntas para entender proundamente el compromiso que te-

nemos ODOS ante la dimensin socio-ambiental. Este com-

promiso radica undamentalmente en la visin ideolgica que

tengamos de la pobreza, y por ello consideramos importante

comentarla brevemente.

El capitalismo como sistema de economa de mercado pre-

senta, si se nos permite la simplificacin, dos grandes modelos

desde donde considerar el tipo y diseo de polticas sociales que

aborden la pobreza: el modelo anglosajn (eje EEUU y Reino

Unido) y el modelo renano(europeo-japons).

En el modelo anglosajn, el pobre es considerado como un

racasado responsable de su situacin, es decir que no existira la

pobreza; solo existen los pobres, los racasados del sistema. Desde

esta ptica neoliberal, que por supuesto NO COMPARIMOS,

el objeto de las polticas pblicas es el individuo.Por lo tanto,las mismas resultan en su diseo focalizadas, ya que la gestin

social atiende estas deficiencias individuales y la razn de ser

de estas polticas se encuentra ms en aspectos de solidaridad


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DESARROLLOHUMAN

OSUSTENTABLE

particular. Aqu, la sociedad, mal entendida como comunidad

de personas, no tiene responsabilidad sobre estos racasados

del sistema, para los cuales el Estado aplica polticas pblicas

puntuales a los fines de atenuar los eectos negativos que pue-

dan causar al mundo de los incluidos, o sea, los triunadores

del sistema.

En el modelo renano, la pobreza es considerada un tema es-

tructural de la sociedad, como una caracterstica negativa del

todo social que hay que revertir. Desde esta ptica, el objeto de

las polticas pblicas para combatir la pobreza ser la sociedad

misma, es decir que deben orientarse al medio, a las causas

estructurales. Se debe entonces trabajar en introducir la idea

de solidaridad social, y las polticas pblicas deben disearse

de manera que permitan realizar los cambios que el sistema y la

sociedad necesitan para el desarrollo integral de las personas en

situacin de pobreza.

Desde esta ptica, que compartimos, ODOS somos estruc-

turalmente responsables de trabajar en la lucha contra la pobreza

y, por lo tanto, por el desarrollo humano sustentable, lo que nos

permite afirmar que desde nuestra visin doctrinaria e ideolgi-

ca, abordar la dimensin ambiental para el logro del desarrollo

humano sustentable es un deber tico y moral, porque estamos

trabajando en erradicar la pobreza, y en ello es undamental la

participacin de todos los sectores sociales: la sociedad civil or-

ganizada, los partidos polticos, las autoridades locales, regiona-

les y nacionales, los trabajadores y sus organizaciones, el mbito

acadmico y la ciudadana.

El cambio de expectativas para quienes actualmente suren la mar-

ginalidad y slo ven en el delito una va de mejoramiento econ-

mico circunstancial o un modo de vida es una responsabilidad de

conjunto: del Estado -en sus propias competencias- y de la socie-

dad civil, parte integrante y hasta determinante en lograr niveles

de equidad y solidaridad. Cada uno de los ciudadanos debemos

comprender que as como podemos ser la vctima siguiente de la

inseguridad, somos parte necesaria de la resolucin del problema

social de ondo.

P, Seguridad, Estado y sociedad civil, diarioEl

Litoral, 19 de ebrero de 2006


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MAURICIOLISA

La poltica social no es la explotacin poltica del los problemas

sociales, sino la accin recta y eficaz del Estado para instaurar, or-

talecer y deender un verdadero orden social.

E G L, Humanismo poltico

Pobreza y degradacin ecolgica son caras de la misma mone-

da y aectan ms a los ms dbiles, en todo el mundo. Hace alta

desarmar la trampa economicista revisando los esquemas menta-

les y culturales ms proundos.

Como dice Lester Brown en Una sociedad perdurable: Un nuevo

conjunto de valores (1990): la sustentabilidad eclipsar gradual-

mente el crecimiento econmico como oco de planificacin eco-

nmica, y las medidas actuales de progreso PBI y PNB se converti-

rn en un uturo en indicadores de racaso.

M L, De los laberintos...

El desao para cualquier gobierno democrtico es que la susten-

tabilidad de un proyecto econmico y social se vuelve insegura

cuando la sociedad se encuentra tensionada por la existencia de

proundas desigualdades; cuando unos pocos viven de acuerdo a

los ms elevados niveles de pases desarrollados, mientras amplios

sectores padecen la pobreza y la miseria. La democracia requiere

una cierta convergencia de intereses sociales, lo que no puede rea-

lizarse si persisten extremas desigualdades.ODCA,Ms y mejor democracia

Nivel local: polticas sociales o polticas ambientales?

Este deber tico y moral que tenemos de erradicar la pobreza

y, desde aqu, consolidar y hacer realidad el desarrollo humano

sustentable, merece consideraciones especiales en la aplicacin

de polticas pblicas de orden local.

Qu entendemos por polticas sociales en los gobiernos locales?

odas las polticas pblicas sociales combaten la pobreza?

Qu entendemos por polticas pblicas ambientales?

deber personaldeber socialdeber ciudadanodeber del Estado

Erradicar la pobreza


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DESARROLLOHUMAN

OSUSTENTABLE

Cuando nos hacemos estos cuestionamientos a nivel lo-cal, encontramos un denominador comn: el concepto de

DESARROLLO. Y es muy importante entender que el tipo omodelo de desarrollo de una localidad o regin o pas se plasma

en el ejercicio concreto del gobierno y en la aplicacin de las po-

lticas pblicas que se lleven a cabo.

Qu entendemos por desarrollo?

Qu tipo de desarrollo queremos para nuestra localidad?

Cmo podemos encaminarnos en l?

Cules son las polticas pblicas locales que lo avorecen?

Ya hemos expresado con claridad, al hablar de la dimensin

ambiental, que la dimensin social est ntima y directamente

relacionada con ella. Por lo tanto, en el anlisis de las polticas

locales solo resta entender la manera o orma en que se rela-

cionan. Veamos algunos ejemplos.

Un programa de prevencin de la desnutricin inantil es

claramente, de manera directa, una poltica social contra la po-

breza, pero indirectamente es una poltica ambiental, al propo-

ner la mejora de la calidad de vida de los sectores marginados.

ambin podemos considerar como ejemplo la extensin de

una red de agua potable, un programa de saneamiento de aguas

cloacales o pluviales, la limpieza, etc.

Un eectivo programa de gestin de residuos slidos urbanos

conormar una clara poltica ambiental directa de innegable

impacto social indirecto. Como vemos en cada ejemplo, se hace

muy dicil especificar en orma separada estas dimensiones en

cuanto a la aplicacin concreta de polticas pblicas locales.

Como dijimos, el denominador comn es que todas propo-

nen o tienden al desarrollo humano, incorporando en orma

gradual el concepto de sustentabilidad, directa o indirectamente,

encontrndose aqu quizs algunos matices para dierenciarlas.

Volviendo al ejemplo de un programa de alimentacin dechicos desnutridos, es un claro ejemplo de un programa social

directamente asistencialista, que indirectamente propone me-

jores posibilidades de desarrollo uturo a esos nios, que di-


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MAURICIOLISA

cilmente puedan mejorar su calidad de vida (educacin, salud,

trabajo: desarrollo humano) de continuar en esa situacin de

desnutricin.

Resulta vital, entonces, posicionarnos en el marco de ac-

tuacin que tenemos para el diseo y desarrollo de las polti-cas pblicas locales en lo social. La manera de ser precisos en

los contenidos y opciones es justamente ubicarnos en el sistema

que resulta objeto de nuestro estudio, el cual queremos modi-

ficar, tomando plena conciencia de nuestras posibilidades rea-

les de accin, es decir, qu aspectos de esas realidades que nos

condicionan podemos cambiar eectivamente y no malgastar

esuerzos en objetivos que probablemente nos condicionen al

racaso.

Es esta eleccin de criterios metodolgicos y sustantivos lo

que nos permitir acertar en la estrategia de desarrollo social

y ambiental.

Resulta clave prestar especial atencin a la complementacin

de los distintos niveles del Estado nacional, provincial y muni-

cipal con las organizaciones de la sociedad civil y cmo se re-parten o distribuyen las distintas tareas, es decir, qu tiene que

hacer cada uno.

Los mayores niveles de responsabilidad en los aspectos

de promocin, integralidad, universalidad y sustentabilidad

social les correspondern a los niveles superiores de organi-

zacin institucional, no en orma absoluta sino en orma gra-

dual. Los mayores niveles de asistencialismo, ocalizacin y

polticas activas les correspondern a los niveles locales de

organizacin, pero, volvemos a insistir, no en orma absoluta

sino de grado.

Este proceso complejo nos permitir que cada nivel insti-

tucional, ya sea del Estado o de la sociedad civil, acte en el

marco que le es propicio, es decir, corrija el sistema (la realidad

social) en lo que le es pertinente y en la medida de sus posibi-

lidades.


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DESARROLLOHUMAN

OSUSTENTABLE

Cadena de la pobreza:

Falta de desarrollo Escasez de puestos de trabajo Desempleo Pobreza Escasez de demanda Escasa y mala produccin Escasa oerta

Degradacin ambiental Desnutricin Hambre Menos desarrollo

Una noticia de los peridicos del lunes 10 de noviembre del ao2003: La pobreza preocupa a los obispos. Los Obispos se reunirn

en cnclave para tratar este tema teniendo en cuenta que ya han

estado con el Presidente en Mayo reclamando cambios que no se

limiten a lo econmico, sino que incluyan una recuperacin del

ejercicio de los grandes valores.

El primer actor undamental para el desarrollo de la ecologa hu-

mana es la amilia, en cuyo seno la persona recibe las primeras

nociones sobre la verdad y el bien; aprende que quiere decir amar

y ser amado, y por consiguiente, que quiere decir en concreto seruna persona

Centesimus Annus, 39

Desarrollo humano local:la importancia del capital intangible

ambin hemos expresado con claridad las cinco dimen-

siones del desarrollo humano sustentable, haciendo hincapien que solo el crecimiento econmico aparece como dimensin

tangible, siendo las otras cuatro intangibles: la justicia social, el

medioambiente, la democracia y la paz.

Sorprende, entonces, la obsesin casi nica y preponderante

de que la generalidad sea buscar el desarrollo solamente a travs

de este aspecto tangible: el crecimiento econmico.

No pretendemos negar la tremenda importancia que tieneesta dimensin como motor econmico y generador de oportu-

nidades y de empleo, pero s queremos agregarle a ello la posi-


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MAURICIOLISA

bilidad cierta de buscar el desarrollo a travs de dimensiones o

aspectos intangibles a nivel local.

En trminos simples, lo que tratamos de demostrar es que el

desarrollo local, bien entendido, es un enmeno de orden cua-

litativo, pero por lo general se intenta alcanzarlo, equivocada-mente, solo mediante acciones de orden cuantitativo.

rataremos de vincular entonces el desarrollo a los aspectos

intangibles, ya que parecen ligarse ms estrechamente a la concep-

cin moderna de desarrollo, sin desligarlo de las acciones materiales

(crecimiento econmico), que valiosas en s mismas y necesarias

no siempre ecuacionan con el desarrollo de los sectores marginados

ni aportan soluciones en la lucha de erradicar la pobreza.

Como aporte en esta direccin, queremos incluir brevemen-

te en estas consideraciones la teora del proesor chileno Sergio

Boisier sobre el capital sinrgico intangiblepara el logro del de-

sarrollo local.

El desao para lograrlo pasa por comprender undamental-

mente que las polticas pblicas locales para el desarrollo deben

articular el capital sinrgico de la sociedad, que aporten a

cambiar y mejorar situaciones y procesos.

Este capital sinrgico de la sociedad tiene un aspecto tangi-

ble,que es el crecimiento econmico, que consideraremos, en

primera medida, como tipo de capital para el desarrollo local, y

ocho ormas o tipos de capital intangible, a saber:

El capital cognitivo: entendido como el conjunto hetero-

gneo de conocimientos que una sociedad tiene sobre s

misma y del lugar donde habita.

El capital simblico: la capacidad que tiene una sociedad

de construir realidades a partir de la palabra, del discurso

y desde all materializar aspectos del desarrollo social.

El capital cultural: stock de mitos, creencias, tradicin,

orma de organizacin social, de produccin, que en el

transcurso de los aos se incorpora a la sociedad; por

ejemplo, la CULURA DEL RABAJO. El capital institucional: refiere no solamente al mapa

institucional de una comunidad, sino a la capacidad de

las instituciones de actuar y tomar decisiones.


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OSUSTENTABLE

El capital social: basado undamentalmente en la con-

fianza entre las personas de una comunidad.

El capital cvico: la confianza de las personas en sus ins-

tituciones.

El capital psicosocial: tiene que ver con los actores que

modelan y condicionan la accin, como ser la auto-con-

fianza colectiva, e en el uturo, memoria histrica, las

ganas de desarrollarse, es decir, el sentiry el saber.

El capital humano: reerido a los niveles de posibilidades

de acceso a la educacin y salud de una sociedad.

El capital sinrgicode una sociedad debe articular y direc-

cionar estas ormas de capital intangible para lograr el desa-

rrollo local, considerndolos en los contenidos de las polticaspblicas locales. La manera de hacerlo, dice Boisier, es a travs

de un proyecto poltico de desarrollo colectivo y consensuado,

en donde se articulen racionalmente las decisiones y en don-

de la participacin democrtica de todos los actores sociales

permita evaluar, descubrir y promover estas ormas de capital

intangible.

Debemos destacar, en ltimo trmino, que la complejidad dela realidad actual no permite realizar afirmaciones o negaciones

tajantes, por lo que resultara correcto buscar el desarrollo local

entendiendo que el crecimiento econmico tambin es empuja-

do por actores no materiales, y que el capital sinrgico intangi-

ble requiere de la base material de crecimiento, es decir, de una

relacin entrelazada y compleja de ambos.

Ciencia y tecnologa:su rol en el desarrollo humano sustentable

El avance del conocimiento de la humanidad actualmente se

duplica, de la mano de la ciencia y la tecnologa, a velocidades

que ya no pueden medirse con ningn mtodo. Nos pregun-

tamos, entonces, si estos avances van siempre en el sentido del

desarrollo humano sustentable o si estn solamente al servi-

cio de responder al motor del desarrollo, que es la economa.

ambin cabe preguntarse si la economa est en uncin del

hombre y del desarrollo ntegro y en libertad de las personas, si


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MAURICIOLISA

persigue el progreso social o, muy por el contrario, sigue una l-

gica de los mercados que vulnera permanentemente la capacidad

de auto-regeneracin y de descontaminacin de los ecosistemas.

No podemos pensar que el nico camino al desarrollo es usuruc-

tuar ilimitadamente los recursos naturales y proceder a contami-nar el medio ambiente sin control, porque estaramos igual que los

industriales a principios de la revolucin industrial, que pensaban

que su xito dependa undamentalmente de la mano de obra in-

antil esclavizada.


El conocimiento cientfico y la aplicacin de la tecnologa son

herramientas undamentales para lograr y mantener el desarrollo

econmico y social, en el tema que nos ocupa, adems resultanclave para conocer las implicancias hacia la salud de las personas o

el planteo de los mecanismos de control, acciones de mitigacin o

recuperacin de sectores contaminados. Es sin duda el desarrollo

cientfico y tecnolgico el que puede aportar las mejores herra-

mientas para la solucin de los conflictos ambientales.

El ser humano, cegado por el espejismo de la tecnologa, ha olvida-

do las verdades que estn en la base de su existencia.

J D P,Modelo Argentino para el Proyecto Nacional

Si analizamos el impacto ambiental del accionar econmico huma-

no, vemos que todo aspecto reerido a la evaluacin-valoracin est

relacionado con la tica.

I. D Z

Sin embargo, la ciencia no es inalible. Cabe preguntarnos,

entonces, al abarcar los conflictos que nos plantea la dimensinambiental en la bsqueda del desarrollo, si los avances cientficos

y tecnolgicos tienen respuesta y solucin a todos los inconve-

nientes que provoca la accin antrpica.

Basta con confiar la solucin de todos los inconvenientes a la

ciencia? Lo resolver todo?

Basta para quedarnos tranquilos pensar que la ciencia y

tecnologa resolvern todos los conflictos ambientales (calenta-miento global, capa de ozono, desertizacin, perdida de bosques

naturales, perdida de biodiversidad, etc.)?


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OSUSTENTABLE

Nosotros entendemos que NO, que los problemas ambien-

tales son cada vez ms y ms complejos de solucionar y que no

debemos bajo ningn aspecto sobrestimar la accin de la ciencia

y la tecnologa.

Por eso entendemos que, adems de los conocimientos cien-tficos y tecnolgicos, hace alta incorporarvalores y principios

ticos y morales para abordar las soluciones a los conflictos que

plantea la dimensin ambiental en la bsqueda del desarrollo

humano sustentable.

Es interesante analizar las reflexiones sobre el conocimiento

que hace Max Scheler, quien distingue tres tipos de saberes,que

responden a un determinado orden: a) saber de salvacin: com-

prende los valores superiores, que hacen a nuestra relacin con

Dios; b) saber culto: que tiene como objeto la persona para una

vida en los valores; c) saber prctico o de dominio: que refiere a

la ciencia positiva.

El abordaje de la dimensin ambiental exige el mximo esuerzo en

considerar todas las herramientas que nos brinda el conocimiento

cientfico y tecnolgico, pero adems, y undamentalmente, unamirada desde los valores y principios.

Es cada vez ms obvio que se asiste, en este principio de milenio,

a un verdadero cambio epocal en la historia humana, similar al de

los siglos XV y XVI cuando a raz de 1492, se inici la era planeta-

ria, o al siglo XVIII con la revolucin industrial y poltica. Similar,

pero ms amplio an porque, ahora s, con las innovaciones de la

electrnica, la inormtica y la telemtica, el mundo abarca y con-

tiene a todos, y la posibilidad de abarcar y contener al mundo apa-

rece como ms prxima.

Esto evidentemente interpela y plantea un gran desao. al vez

pueda afirmarse que los seres humanos estn en condiciones de

aceptar el reto. Siempre y cuando estn dispuestos a eectuar, en

cada uno y en la convivencia global, los cambios necesarios para

poder estar a la altura, es decir, para dejar de ser especie humana y

pasar a ser humanidad.

Como Plantea Flix Guattari: Sucede como si los poderes po-

lticos tradicionales estuvieran completamente auera de las

mutaciones sociales undamentales que estn ocurriendo... no


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MAURICIOLISA

hay un problema ecolgico que no tenga solucin en el terreno

cientico-tcnico, pero pareciera que este sistema viv iera com-

pletamente al margen de las necesidades undamentales de la

humanidad..., y luego ejempliica cmo el sistema cientico-

tcnico est undamentalmente abocado a las necesidades y de-

manda del mercado.El problema es que, a esta altura, ya no solo muchos especialistas,

sino los seres humanos en general, se han acostumbrado tambin a

buscar explicar la realidad a partir de ese pensamiento de la can-

tidad, que hace que no pueda percibirse como existente nada que

no sea cuantificable. Con lo cual la propia capacidad de compren-

derla se ve muy debilitada. Ms amplia y proundamente hay en

el espritu tecno-burocrtico incapacidad para percibir y tambin

para concebir lo global y lo undamental, la complejidad de los

problemas humanos. El pensamiento mutilado que se consideraexperto, y la inteligencia ciega, que se considera racional, siguen

reinando (Morin, 1993).


El significado y el impacto que la ciencia representa en el mundo

moderno se traduce no slo en los eectos concretos de sus aplica-

ciones tecnolgicas, sino tambin en la modificacin conceptual

sobre la comprensin del universo y las estructuras sociales. Esta

afirmacin puede verificarse particularmente en el campo de laproteccin del ambiente, ya que gracias a la investigacin cientfica

el ser humano ha alcanzado una reconstruccin conceptual cada

vez ms prounda, amplia y exacta del planeta.

En materia ambiental, dos han sido las principales consecuencias o

eectos del desarrollo cientfico y su impacto tecnolgico en nues-

tra era:

1. A mayor conocimiento cientfico, mayor probabili-

dad de impactos negativos en el ambiente y mayor

posibilidad de aplicacin de tecnologas para evaluar

y proteger el medioambiente natural de la actividad

humana.

2. Paradjicamente, a mayor conocimiento cientfico,

mayor incertidumbre en ciertas reas an no desci-

radas, presentndose la necesidad de regular estas

incertidumbres con el principio de precaucin.

A , El ambiente, la ciencia y la tecnologa


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OSUSTENTABLE

Participacin de los actores sociales para el desarrollohumano sustentable

Resulta dicil, cuando no imposible, pensar que el mercado,

desde su ptica economicista, contemplar los cambios sociales,

tecnolgicos y culturales necesarios en pos del logro del bien co-

mn para el desarrollo humano.

Ser, por lo tanto, responsabilidad del Estado y de las orga-

nizaciones de la sociedad plantear estos nuevos desaos. Ambos

debern articular sus potencialidades para hacerle rente a esta

dimensin.

Las mejores sociedades son aquellas que tienen una capacidad de

integrar en su proporcin la importancia de lo social, la impor-

tancia de lo econmico, la importancia de lo poltico. Entonces las

sociedades capaces de integrar lo econmico, lo social y lo poltico

son sociedades ms humanas. Y como el sentido de la vida en so-

ciedad no es otro que el ser ms y mejores personas. Se trata de que

la poltica y la sociedad jueguen, aciliten, generen los espacios para

que cada uno de nosotros pueda ser ms persona. Y eso es ms y

mejor democracia.

G M O

Rol y misin del Estado

El logro del desarrollo humano exige una respuesta que no es

otra que redefinir el rol y la misin del Estado, siendo imperativo

para todo tipo de gobierno encarar su reorma y modernizacin.

Ya hemos sealado que es importante, en este sentido, entender

el nuevo paradigma, que nos indica que el Estado no puede ser

ms proveedor del bien comn y que debe pasar a sergaranteypromotordel mismo, promoviendo para ello undamentalmente

la igualdad de oportunidades, la justicia social y garantizan-

do altos niveles de calidad de vida.

Desde esta ptica, los gobernantes en todos los niveles, na-

cional, regional o local, deben entender que tienen que alejarse

del rol de gerentes de la poltica y que su eficacia debe residir en

indicadores vinculados al respeto por la ley y la calidad de vidade las mayoras, es decir, entender que no pueden ser capita-

nes del barco y que su nueva misin es conducir el timn del

mismo para llegar a buen puerto. En definitiva, lo que queremos


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MAURICIOLISA

decir es que el Estado ratifica su rol y misin en la organizacin

poltica de la justicia social y la igualdad de oportunidades.

Podemos afirmar entonces que lo que vincula, une y perfila

el modelo de sociedad y desarrollo que queremos es la construc-

cin que del bien comn resuman los conceptos de hombre per-sona y hombre social, es decir, el ciudadano y el Estado.

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO FRENTE

A LA DIMENSIN AMBIENTAL:

- Filosfica:moral y tica (aspectos socioambientales yconcepto de DHS).

- Global:constitucional y jurdicamente.- Particular: instrumentar los programas y proyectos

ambientales.

As se nos presentan como realidades claras, naturales, espont-

neas, la amilia primero, la ciudad o el municipio despus, la pro-

vincia ms tarde, las organizaciones para fines especiales, como

religiosos, cientficos, culturales, proesionales o laborales, hasta

que llegamos a la orma social adulta, plena madura, que contiene

en s todos los orbes sociales en que la vida humana acontece, todaslas realizaciones del bien comn por el bien personal; y sta es la

Patria, sta es la Nacin.

Eran Gonzlez Luna, Humanismo poltico

Las organizaciones de la sociedad

Frente a ciertas alencias y dificultades que innegablemente

ha tenido el Estado en estas ltimas dcadas en cuanto a una r-

pida adaptacin a su nuevo rol y misin, apareci como respues-ta el llamado surgimiento de la sociedad civil, los movimien-

tos sociales y las organizaciones no gubernamentales (ONG).

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

MEDIOAMBIENTE BIEN COMN

DESARROLLO HUMANO SUSTENTABLE


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DESARROLLOHUMAN

OSUSTENTABLE

Su xito resulta evidente, por lo tanto, en cuanto a hacerse

or en las eseras de gobierno y en la opinin pblica. Han con-

seguido la incorporacin en las agendas respectivas de un buen

nmero de temas y propuestas. Las organizaciones ambientalis-

tas ocupan un destacado lugar en este contexto y muchas de ellas

son sujetos obligados de consulta y participacin en distintos r-

denes.

Podemos decir, entonces, que las organizaciones de la socie-

dad civil, incluyendo las OBG, y las ONG ambientalistas, estn

llamadas ya no solo a vigilar al Estado en cuanto a la implemen-

tacin, seguimiento y control de las polticas pblicas, sino tam-

bin a acompaarlo y complementarlo subsidiariamente en todo

aquello que hace a su legtimo inters y que puede ser desarrolla-do por las mismas con eficiencia y eficacia.

Pero debemos dejar bien aclarado que la sociedad necesita

para el logro del desarrollo humano sustentable del ESADO y,

por lo tanto, estas organizaciones NO pueden reemplazar este rol

undamental. En todo caso, debern concentrar sus esuerzos en

que el Estado y los gobiernos estn en orma para asumir los

compromisos. Para ello, es vital que las organizaciones de la so-ciedad civil tengan un compromiso primordial con los valores

de la democracia y sus acciones deben estar siempre orientadas

a ortalecer el sistema democrtico para el logro del desarrollo y

nunca a debilitarlo.

oda organizacin existente en una sociedad democrtica debe

partir de su compromiso esencial con la democracia, con su deen-

sa, con su pereccionamiento y con la prctica irrestricta de dicha

concepcin en el uncionamiento interno de su propia organiza-cin.

G M O, Las bases doctrinales de la DC

Chile 1999 KAS ODCA

Estas organizaciones tambin deben prestar especial aten-

cin a los procesos de descentralizacin, cuidando que los mis-

mos se desarrollen en la premisa undamental de acercar las

decisiones a los ciudadanos y sus respectivas realidades, y que

descentralizar no signifique desconcentrar responsabilidades,sino que signifique compartir decisiones, recursos y medios para

el logro del desarrollo social.


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Conciencia y actitud de los actores sociales

Ya hemos expresado con mucha claridad que la dimensin

socio-ambiental involucra a todos los actores de la sociedad mo-

derna: Estado, sociedad y mercado son corresponsables del logro

del desarrollo humano sustentable, cada uno desde su mbito deaccin.

Para recorrer el camino que indicamos anteriormente, mu-

cho hablamos de la gran conciencia ambiental que hay en nues-

tras sociedades, incluso en nuestros jvenes. Debemos entonces

preguntarnos si con esto alcanza, si es suficiente para lograr el

desarrollo sustentable. La respuesta es que si bien es condicin

necesaria, no es suficiente, ya que parecemos tener una concien-cia adolescente al respecto, es decir, medio inmadura, que se

expresa en el discurso pero que no logra plasmarse en los actos.

Por ejemplo: qu sucede si realizamos una encuesta y pregun-

tamos a la ciudadana cules son los principales problemas que

debe resolver un gobierno, seguramente el tema medioambiental

aparecer muy rezagado en las consideraciones. Ahora bien, si

preguntamos si considera importante este tema, seguramente

un altsimo porcentaje nos dir que lo considera undamentaly prioritario.

Es decir, nos cuesta considerarlo en la agenda pblica y, por

lo tanto, cuesta considerarlo en la agenda poltica.

Cuntos partidos polticos en Argentina cuentan con comi-

siones de medioambiente?

Cuntos sindicatos tratan el tema como prioritario?Cuntos municipios lo consideran institucionalmente?

Es decir: hay mucha conciencia sobre el medioambiente pero

todava hay poca actitud, lo que nos lleva a ormular que debe-

mos pasar de la conciencia a la accin concreta, para abordar

esta dimensin con las herramientas necesarias, existentes o a

disear.

La concientizacin debe originarse en los hombres de ciencia, perosolo puede transormarse en la accin necesaria a travs de los di-

rigentes polticos.

J. D. P,Modelo Argentino para el Proyecto Nacional


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OSUSTENTABLE

Distintos actores sociales

Los jvenes: concientizacin para el uturo

Los profesionales: buscar soluciones tcnicas Los gobiernos: articular para el bien comn

Las organizaciones sociales: opinin institucionalizada

Universidades y centros de investigacin: aporte cient-

fico y tecnolgico

Los empresarios: responsabilidad

Los partidos polticos: incluir el medioambiente en sus

agendas

Los trabajadores y sus organizaciones:el medioambien-te como nueva lucha

Los gobiernos locales: la base de la democracia

La idea de la comunidad organizada se apoya en los siguientes pos-

tulados:

1. El hombre es libre slo en una comunidad libre.

2. iene incidencias reales en la vida de la sociedad, en

la medida en que est organizado, tanto sea por soli-daridad local como proesional.

3. Pueda acceder a una vida prspera y eliz en tanto

que logra establecer una justicia social distributiva,

a partes proporcionales para los miembros de la co-

munidad.

A B

En esta construccin colectiva del desarrollo humano sus-tentable, los jvenes cumplen un rol undamental en la nece-

sidad de ormar sus conciencias para asegurar las acciones de

las uturas generaciones. Una juventud que desarrolle gran

conciencia en el tema ambiental permitir concretar en el utu-

ro acciones de correccin en la aplicacin de polticas pblicas,

empresarias, o en la sociedad civil organizada. Son ellos los que

van a concebir los modelos de desarrollo que vendrn, y para eso

tendrn que romper muchos paradigmas actuales de la sociedadde consumo. Como tambin hemos sealado anteriormente, la

concientizacin debe estar acompaada de responsabilidad para

que se transorme en acto concreto.

Profundizacin democrtica Participacin ciudadana


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DESARROLLOHUMAN

OSUSTENTABLE

y de entender y redefinir los procesos del mercado en el marco de

la sustentabilidad.

Los partidos polticos deben ser los encargados de po-

sicionar en la agenda pblica y social la dimensin ambien-

tal. Deben considerar incorporar esta dimensin en el marcode los ejes undamentales de sus propuestas programticas

y desarrollo institucional. Para ello no pueden ser sujeto de

presin de grupos que deienden slo intereses particulares.

Deben estar atentos a esto y entender que la relacin con estos

grupos de poder particular debe establecerse sobre la base de

su propia esencia, que es deender el inters general de todo

el pueblo.

Los partidos polticos deben ser vistos como instituciones esen-

ciales para mediar entre la ciudadana y el Estado. Eso implica que

los partidos gocen de una significativa y casi permanente base de

apoyo, con capacidad de sobreponerse a los racasos polticos de

dichos partidos; de lo contrario, son susceptibles de ser eliminados

con acilidad. Es importante que los partidos sean uertes, porque

la democracia requiere de ellos y se ortalece, precisamente, en la

medida que stos puedan criticarse mutuamente y estn en condi-

ciones de orecer polticas alternativas.ODCA,Ms y mejor democracia

Los trabajadores y sus organizaciones sindicaleshan sido

actores undamentales en nuestra historia poltica, muchas ve-

ces oponindose a gobiernos autoritarios, reclamando derechos

esenciales para la persona humana y la dignidad del trabajador,

y en la deensa y recuperacin de la democracia. Estas organi-

zaciones, que hoy tienen nuevas luchas, debern atender con

especial cuidado la deensa de un ambiente sano para sus traba-

jadores, sin contaminantes, sin riesgos de accidentes. Ambientes

laborales que permitan no solo el normal y seguro desempeo

de sus tareas especficas, sino tambin que aseguren las condi-

ciones de desarrollo sico, mental y social de los mismos. odas

estas condiciones han sido especialmente vulneradas y atacadas

en estos aos de neoliberalismo y, por lo tanto, necesitan de una

mirada atenta. Por eso proponemos que las asociaciones gremia-

les y sindicatos tomen como prioridad la ormacin de lderes en

la dimensin ambiental ortaleciendo la capacitacin tanto en

participacin como en gestin ambiental.


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DESARROLLOHUMAN

OSUSTENTABLE

La dimensin ambiental exige pensar globalmentepara po-

der actuar localmente, tal como lo expresa Alain ouraine: No

son los problemas globales los que permiten la movilizacin de

la opinin pblica, tampoco los problemas propiamente locales.

Si se puede utilizar esta palabra ambigua, son los problemas glo-

cales, es decir, los eectos de procesos globales a nivel local los

que permiten una movilizacin eficiente.

Por lo tanto, es responsabilidad de los gobiernos locales in-

corporar la dimensin ambiental al desarrollo de todas las pol-

ticas pblicas, sin menoscabar las responsabilidades sectoriales

de cada rea especfica de gobierno.

La expresin directa de la participacin ciudadana se mani-

fiesta a travs de los organismos de accin local y regional, de

cada localidad o regin, que ser la encargada de la implementa-

cin de las polticas pblicas segn corresponda. Estos organis-

mos debern integrar las uerzas vivas comunitarias al diagns-

tico y mejora de los puntos de conflicto ambientales y sociales.

Debemos considerar que el municipio representa la organi-

zacin jurdica, poltica y social ms cercana al hombre, a sus

necesidades y cultura, a su esencia. Es, por definicin, la organi-

zacin humana inicial.

Rol del Estadoen lo local

Coordinar los esfuerzos sectorialesOtorgar marco jurdicoCompatibilizar niveles nacionales yregionalesSer garante del DHSPromover la integracin socialPromover la fiscalizacin de polticasEjecutar las polticas

Responsabilidad delEstado en lo local

Abordaje global de la dimensinambientalTransparencia en la accinVeracidadBrindar informacin permanente


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MAURICIOLISA

El municipio es orma y servicio de la comunidad, es una realidad

social y poltica local, es la primera organizacin jurdica de la so-

ciedad civil, crea el tipo inicial de autoridad, la gestin para el bien

comn ms cercano al hombre mismo.

Eran Gonzlez Luna,Humanismo poltico

Cmo abarcar la complejidad de la dimensin ambiental

desde lo local es un desao muy importante para los gobiernos

municipales. Se necesita, por un lado, comprender y tener una

mirada global que exige esta dimensin y, por otro lado, asig-

nar responsabilidades concretas a determinadas reas de trabajo

para que se hagan cargo de solucionar los conflictos ambien-

tales.

Es prcticamente imposible resumir o asignar a una determi-

nada rea de trabajo todas las responsabilidades que comprende

el tema ambiental. Por lo tanto, ser absolutamente indispensa-

ble que la mirada global est en el mximo nivel institucional de

un gobierno local, es decir, en su intendente o alcalde.

De todas maneras, ms all de la necesidad de acotar y distri-

buir las responsabilidades en distintos sectores de trabajo en las

segundas lneas de responsabilidad poltica de un gobierno local

(tales como secretaras o direcciones generales), ser de gran im-

portancia que no alte en la estructura orgnica uncional de los

municipios, la dimensin ambiental.

Como ya hemos sealado, las polticas socio-ambientales

abarcan prcticamente la totalidad de las polticas pblicas lo-

cales, como ser:

Salud y nutricin

Zoonosis urbana

Bromatologa

Servicios pblicos generales

Agua potable

Sistemas cloacales

Desages pluviales

Recoleccin de residuos y basuras Disposicin final de residuos

Arbolado pblico

Mantenimiento de plazas, parques y paseos


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OSUSTENTABLE

Barrido manual y mecnico

Riego de calles de tierra

Mantenimiento de desages

Fumigaciones

urismo y recreacin

Produccin y empresas

rnsito (ruidos y contaminacin atmosrica)

Alumbrado pblico

Obras pblicas

Ordenamiento territorial, usos del suelo

odas estas reas, y muchas otras que podran considerarse,

tienen mucho que ver con la calidad de vida de una comunidad

y, por lo tanto, con la dimensin ambiental, a tal punto que po-dramos afirmar que el tratamiento de estos temas y su correlato

en la aplicacin de las polticas pblicas locales nos definen la

calidad de vida en una determinada ciudad.

Cmo establecer las relaciones entre las distintas reas de

responsabilidad es el desao para los gobiernos locales, ya que

esta relacin debe, por un lado, integrarlas y abarcarlas y, por

otro, uncionar con eficiencia y eficacia en la prestacin de ser-vicios.

Un simple repaso de los temas expuestos nos lleva a con-

firmar nuevamente que la institucionalidad ambiental local no

puede abarcar la totalidad de las responsabilidades de ejecucin

de las polticas pblicas locales, pero s corresponder, enton-

ces, interpretar cules son los aspectos relevantes de desarrollo

de nuestra comunidad para ubicar lo ms acertadamente posi-

ble nuestra rea de medioambiente.

Es innegable que todas las polticas pblicas locales estn re-

lacionadas y, por lo tanto, exigen una coordinacin y compren-

sin especial por parte de las mximas autoridades del gobierno

local, pero la correcta comprensin de la interrelacin de la di-

mensin ambiental define nada menos que el modelo de desa-

rrollo local que queremos para nuestras ciudades.

As como una correcta comprensin permitir orientar y de-finir en un uturo el modelo de desarrollo local, una incorrecta

comprensin de este tema, o solamente el error de dejarlo li-


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brado a las uerzas del mercado, probablemente nos sorprenda

definiendo el modelo de desarrollo local hacia esquemas no con-

venientes ni deseables para nuestras comunidades.

Criterios generales para considerar la institucionalidad ambiental enlos gobiernos locales

Por ejemplo, podramos citar una comunidad ligada al de-

sarrollo desde el turismo. Aqu lo aconsejable o preerible ser

que el rea ambiental abarque undamentalmente estos aspec-

tos relevantes del desarrollo local. Sin descuidar seguramentela relacin con otros temas, deber prestar especial atencin a

la correcta gestin de los recursos naturales que sostienen este

modelo de desarrollo. En primer lugar, deben exigir a los gobier-

nos regionales o nacionales el dictado en tiempo y orma de las

herramientas legislativas y regulatorias que permitan el uso, ges-

tin y preservacin de estos recursos. Es decir que en ellas deben

estar correctamente dierenciados los tipos de uso permitidos

en el marco de la sustentabilidad de los mismos, ya que, de locontrario, la actividad que se quiere promover avanzara en me-

noscabar y hasta destruir ese modelo de desarrollo. Por ejemplo,

estamos hablando de regiones y ciudades con riqueza de paisaje,

riqueza de auna y flora, de ros y lagos, que permitan activi-

dades de recreacin y entretenimiento. Debe estar en perecta

armona el uso que se haga de los mismos para no deteriorarlos.

Otro ejemplo podra ser el de un municipio con gran desa-rrollo productivo, en cualquiera de sus ormas, manuacturas,

agrcola ganadero, metalmecnico, qumico, etc. ste debe ser

capaz de desarrollar y consolidar un modelo que permita asegu-

Gobierno, educacin,

salud y accin social

Obras y

servicios pblicos

Hacienda y

administracin

DIMENSIN AMBIENTAL

?

??


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OSUSTENTABLE

rar a sus habitantes la calidad de vida acorde con las riquezas

que generan estas industrias y empresas.

La expresin calidad de vida tiene su origen en un enmeno de

conciencia. La conciencia de las consecuencias no deseadas provo-

cadas por el desarrollo econmico y la industrializacin incontro-

lada. Este concepto adquiere sentido por el combate, por el hecho

de que se opone a algo, proviene de la puesta en cuestin del mo-

delo de crecimiento y desarrollo industrial. La ausencia o reduc-

cin de los hechos a los que se opone son los que dan contenido a

la calidad de vida. A partir del momento en que los movimientos

sociales o los grupos sociales se apropian y hacen suyo el concepto,

la calidad de vida adopta un sentido positivo de creacin cultural

nueva, cuestionando el modelo de organizacin y sugiriendo desa-

rrollos cualitativos distintos sobre los objetos y modos de organi-zacin colectiva.

M U B, Ecologa, sociedad y desarrollo: las ba-

ses medioambientales de ODCA

Podemos preguntarnos, entonces, de qu vale generar em-

pleo o riquezas si la ciudad se vuelve intolerable para vivir y

peligrosa para nuestra salud. Esta es una pregunta que debe con-

testarse con honestidad y es el Estado, nacional, regional, pero

undamentalmente el local, el que debe garantizar este aspecto.

Responsabilidades de los gobiernos locales frente a la dimensinambiental

Los gobiernos locales debern entonces trabajar en:

Consolidar un rea institucional local de medioambiente

segn su modelo cultural, econmico y social de desa-

rrollo. Complementar el marco jurdico nacional y regional con

el dictado de ordenanzas ambientales.

Prever los presupuestos y recursos humanos y materiales

para la concrecin de planes y proyectos ambientales de

control y gestin ambiental local.

Prestar especial atencin a los procesos de descentraliza-

cin, desconcentracin y regionalizacin que propongan

las eseras superiores de gobierno (nacional o regional). Proponer polticas ambientales descentralizadas hacia su

comunidad y sus organizaciones.


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Las ordenanzas locales son normas que nos permiten avan-

zar en la mejora de la calidad de vida de nuestras comunidades.

Estas normas deben surgir de procesos ampliamente participa-

tivos y no deben estar en conflicto con las normas superiores de

carcter nacional o regional; deben ser complementarias a las

mismas.

Los mbitos que deben abarcar estas ordenanzas locales son

undamentalmente:

Ordenamiento territorial

Estudios de impacto ambiental

Niveles sonoros permisibles

Niveles de calidad de aire

Niveles de contaminacin de aguas

Usos y goces del agua Comportamiento urbano ambiental (disposicin inicial

de RSU, basuras en general, volcamiento de aguas servi-

das, etc.)

Cuando hablamos de promover un correcto uso del suelo,

sugiere que el municipio debe esorzarse en proponerles a las

empresas y actividades de servicios un buen lugar para la radica-

cin (llamados genricamente parques industriales) donde pue-

dan desarrollar sus tareas, prever su expansin, sin incomodar

a los vecinos. ambin es conveniente prever y promover el tras-

lado paulatino de los emprendimientos productivos que muchas

veces quedan dentro del ejido urbano y que causan molestias en

cuanto al impacto urbano ambiental (ruidos, trnsito, humos,

etc.). Para lograr este aspecto, debe realizarse un esuerzo en que

el dictado de las ordenanzas locales sean complementarias y es-

tn a su vez en consonancia con las normas regionales, como yalo hemos expresado anteriormente.

En cuanto a los efluentes, residuos y desechos industriales,

los municipios debern prever sistemas de control y monitoreo

RegionalizacinGOBIERNOS LOCALES

Atencin a los procesos Desconcentracin

Descentralizacin


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OSUSTENTABLE

para verificar que las industrias estn dentro de las normativas,

por lo general de mayor rango (provincial o nacional) en cuanto

al manejo de los mismos. Si bien, como expresamos, estos aspec-

tos exceden por lo general la incumbencia o competencia muni-

cipal, se debe prestar especial atencin, ya que resulta un aspecto

undamental en la definicin de la calidad de vida de una ciudad.

La elaboracin de normas complementarias, como as tambin

la conormacin de equipos tcnicos responsables de los moni-

toreos para el cumplimiento de los estndares aceptables, es en-

tonces de vital importancia.

BibliografaBlomeier, Hans (2000). Economa Social y Ecolgica de Mercado:La experiencia alemana. KAS, Chile.

Eymieu, Antonio (1951). El gobierno de s mismo. Editorial

Diusin.

Gonzlez Luna, Eran (1999). Humanismo poltico. PAN,

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Hffner, Joseph (2001). Doctrina Social Cristiana, Ordo Socialis.

KAS.

Llambas, Margarita (2004). De los laberintos... se sale por arri-

ba. ACEP-KAS.

Martnez Ocamica, Gutenberg (1999). Fuentes doctrinales de la

democracia cristiana. ODCA-KAS.

Pern, Juan Domingo (1952). La comunidad organizada.______ (1974).Modelo Argentino para el Proyecto Nacional.

Pontificio Consejo Justicia y Paz Conerencia Episcopal Argentina

(2005). Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia.

Urrutia Burns, Marcelo (2002). Ecologa, ociedad y desarrollo:

las bases medioambientales de ODCA. ACEP-CEGADES-

ODCA-KAS.


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MAURICIOLISA

ANEXO

MENSAJE A LOS PUEBLOS Y GOBIERNOS DEL MUNDOHace casi treinta aos, cuando an no se haba iniciado el

proceso de descolonizacin contempornea, anunciamos la

ercera Posicin en deensa de la soberana y autodeterminacin

de las pequeas naciones rente a los bloques en que se dividie-

ron los vencedores de la Segunda Guerra Mundial.

Hoy, cuando aquellas pequeas naciones han crecido en n-

mero y constituyen el gigantesco y multitudinario ercer Mundo,

un peligro mayor, que aecta a toda la humanidad y pone en peli-

gro la misma supervivencia, nos obliga a plantear la cuestin en

nuevos trminos que van ms all de lo estrictamente poltico,

superan las divisiones partidarias o ideolgicas, y entran en la

esera de las relaciones de la humanidad con la naturaleza.

Creemos que ha llegado la hora en que todos los pueblos y go-

biernos del mundo cobren conciencia de la marcha suicida que la

humanidad ha emprendido a travs de la contaminacin del me-dio ambiente y la biosera, la dilapidacin de los recursos natura-

les, el crecimiento sin reno de la poblacin y la sobreestimacin

de la tecnologa, y de la necesidad de invertir de inmediato la

direccin de esa marcha, a travs de una accin mancomunada

internacional.

La concientizacin debe originarse en los hombres de cien-

cia, pero slo puede transormarse en la accin necesaria a travs

de los dirigentes polticos. Por eso abordo el tema como dirigen-

te poltico, con la autoridad que me da el haber sido el precursor

de la posicin actual del ercer Mundo y con el aval que me dan

las ltimas investigaciones de los cientficos en la materia

LOS HECHOS

El ser humano ya no puede ser concebido independiente-

mente del medio ambiente que l mismo ha creado. Ya es unapoderosa uerza biolgica, y si contina destruyendo los recur-

sos vitales que brinda la ierra slo puede esperar verdaderas

catstroes sociales en las prximas dcadas.


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OSUSTENTABLE

La humanidad est cambiando las condiciones de vida con

tal rapidez que no llega a adaptarse a las nuevas condiciones. Su

accin va ms rpido que su captacin de la realidad y no ha

llegado a comprender, entre otras cosas, que los recursos vitales

para l y sus descendientes derivan de la naturaleza y no de su

poder mental. De ese modo, a diario, su vida se transorma en

una interminable cadena de contradicciones.

En el ltimo siglo ha saqueado continentes enteros y le han

bastado un par de dcadas para convertir a ros y mares en ba-

surales, y al aire de las grandes ciudades en un gas txico y es-

peso. Invent el automvil para acilitar su traslado, pero ahora

ha erigido una civilizacin del automvil que se asienta sobre un

cmulo de problemas de circulacin, urbanizacin, seguridad ycontaminacin en las ciudades, y que agrava las consecuencias

de su vida sedentaria.

Las mal llamadas sociedades de consumo son, en reali-

dad, sistemas sociales de despilarro masivo, basados en el gasto

porque el gasto produce lucro. Se despilarra mediante la pro-

duccin de bienes innecesarios o superfluos y, entre stos, a los

que deberan ser de consumo duradero, con toda intencin seles asigna corta vida porque la renovacin produce utilidades. Se

gastan millones de inversiones para cambiar el aspecto de los ar-

tculos, pero no para reemplazar los bienes dainos para la salud

humana y hasta se apela a nuevos procedimientos txicos para

satisacer la vanidad humana. Como ejemplo se gastan los autos

actuales que deberan haber sido reemplazados por otros con

motores elctricos o el txico plomo que se agrega a las nafas

simplemente para aumentar

aportes para la gestin ambiental local

Documents