Trigo en enTre ríos

AnÁLisis soBre

ECONOMíAS REGIONALES

Basado en modelos productivosde productores agropecuarios cooperativistas

Federación Entrerriana de Cooperativas Coop. Ltda.

Trigo en enTre ríos

AnÁLisis soBre

ECONOMíAS REGIONALES

A los productores agropecuarios

cooperativistas que día a día vuelcan su

esfuerzo en cada rincón del país, haciendo

crecer a CONINAGRO y demostrando su

importancia en todo tipo de producciones que

se realizan en Argentina.

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pALABrAsINICIALES

es satisfactorio para coninagro, y está en

la génesis de su gestión gremial, presentar un

trabajo como el que Ud. tiene en sus manos:

las economías regionales son representadas en

su amplitud por la entidad y en cada rincón de

nuestro país existe un cooperativista ávido por

ejercer la representación de un sector productivo

que contribuye a generar la Patria grande a la

que aspiraban nuestros mayores.

el presente “análisis sobre economías

regionales” – Trigo en entre ríos – fue posible

gracias a la coincidencia de un objetivo común

entre coninagro y su asociada FeDeco,

entidad que permitió con su política

y gestión, el acceso a la base de datos y

relevamientos para que los técnicos que

trabajaron para nuestra entidad, pudieran

conocer, a través de visitas a campo,

entrevistas y estadísticas la foto de un sector en

determinado período de tiempo.

este trabajo incluye análisis realizados

por grupos interdisciplinarios de técnicos y

profesionales reconocidos en el sector, tanto

del movimiento cooperativo como agropecuario,

quienes enriquecieron con su conocimiento este

documento.

los estudios a campo se hicieron en base a

modelos que utilizan distintos tipos de paquetes

tecnológicos y con extensiones productivas de

distinto tamaño, que representan fielmente

al productor cooperativo agropecuario que

coninagro representa.

este documento intenta expresar cuales

son los inconvenientes productivos que

tienen los productores en el tema impositivo,

financiamiento y cooperativo.

esperamos que el documento sirva como

base para proponer políticas de largo plazo,

propuestas a los diferentes estamentos del

estado tanto nación, provincia y municipios. si

esto es posible, nuestra tarea habrá cumplido su

objetivo. u

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pALABrAsdEL pRESIdENtE

como presidente del consejo de administra-

ción de coninagro es un orgullo que estemos

presentando este trabajo de investigación para

conocer a fondo nuestros esquemas de produc-

ción. este documento está realizado en función de

los productores que operan en nuestras coopera-

tivas. Hombres de campo que representamos y

para los cuales la información es fundamental, ya

que nos permite tomar las decisiones correctas.

nos permite hacer previsiones. en eso queremos

contribuir con este trabajo.

la información, en tiempo y forma, y contar

con una base de datos confiable en sumamente

importante para el productor a los fines de tomar

decisiones. De la misma forma, conocer e inter-

pretar las decisiones del mercado y las alternati-

vas de comercialización previsible para orientar la

producción.

es bueno hacer las comparaciones para decidir

y crecer; para lo cual son sumamente importan-

tes los diagnósticos o estudios sectoriales, como

estadísticas confiables. Y aquí tenemos uno y lo

aportamos a la comunidad sobre el cultivo histó-

ricamente más importante, como símbolo de la

agricultura argentina: el trigo.

si bien es cierto, aquí hacemos una presenta-

ción pormenorizada y una evaluación del cultivo

en la provincia de entre ríos, con sus diversas

condiciones de suelo, clima y manejo que deter-

minan el rendimiento y, por consiguiente, buena

parte de la rentabilidad del productor.

en nuestro país, además de sus ventajas compa-

rativas y competitivas, particularmente contando

con suelos fértiles, la innovación tecnológica y

una genética de avanzada, tendríamos que estar

produciendo más de 20 millones de toneladas.

Pero en los últimos años, a pesar de esas ventajas

y cualidades no ha sido así. Veamos las estadísti-

cas. en 2003 se producían 14.563.000 toneladas,

en 2007 se produjo 16.3483.000 toneladas y en

2013 se produjeron 9.200.000 toneladas.

Tenemos que decir también que lamentable-

mente esa capacidad productiva y potencial no ha

podido expresar porque las políticas públicas de

los últimos años, han desalentado la producción

de trigo, obligando al agricultor a emigrar hacia

otros cultivos.

en función a esta realidad presentamos este

trabajo, como una propuesta, para darle sustento

a los argumentos que se necesitan para reclamar

y consensuar políticas activas, con fuertes incenti-

vos que mejoren la productividad y los volúmenes

finales. u

ing. Agr. Carlos A. garetto

Presidente de CoNiNAgro

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CONSEjO dE AdMINIStRACIóN

De coninAgroPrESiDENtE

carlos alBerTo gareTTo

ViCEPrESiDENtE

carlos ianniZZoTTo

SECrEtArio

eDelmiro oerTlin

tESorEro

roBerTo BUser

CoNSEJEroS:

egiDio maillanD

roBerTo Trossero

Daniel BerDini

norBerTo niclis

DanTe Trossero

roBerTo e. BermUDeZ

JUan PaTricio HUTaK

Jorge morales

orlanDo sTVass

nicolas carlino

VicTor rigolDi

SÍNDiCo titULAr

emilio PoiTeVin

SÍNDiCo SUPLENtE

rosario scalise

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CONSEjO dE AdMINIStRACIóN

feDecoeJercicio 2013 - 2014

PrESiDENtE: edelmiro oertlin

(coop. agropecuaria el Progreso ltda.)

ViCEPrESiDENtE: senger rubén

(coop. la agrícola regional ltda.)

SECrEtArio: Kindebaluc Daniel

(coop. De serv. Pub. gral. san martín ltda.)

ProSECrEtArio: cerini alberto

(coop. agrícola ganadera de aranguren ltda.)

tESorEro: Juárez Julia

(coop. agrícola Unión regional ltda.)

ProtESorEro: Trossero Dante

(coop. Federal agrícola ganadera de Diamante

ltda.)

VoCALES titULArES:

aizaga miguel

(coop. ganadera el Pronunciamiento ltda.)

Tommassi reynaldo

(coop. arrocera san salvador ltda.)

riedel luis

(coop. agropecuaria lucienville ltda.)

VoCALES SUPLENtES:

Frenkel leandro

(coop. De Provisión de carniceros de Paraná ltda.)

garnier ronald

(coop. agropecuaria la Paz ltda.)

SÍNDiCo titULAr:

gonzalo Álvarez maldonado

(coop. la ganadera gral. ramírez ltda.)

SÍNDiCo SUPLENtE:

reichel eugenio

(coop. agrícola mixta la Protectora ltda.)

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TrigoASpECtOS GENERALES

1.- escenArio y perspecTivAs munDiALes

el Departamento de estimaciones de los estados

Unidos, en su último informe de oferta y deman-

da mundial, redujo las estimaciones de producción

nuevamente para el este europeo, importantes ex-

portadores mundiales.

Partiendo de la base de que los stocks mundiales

en trigo se encuentran altos, a diferencia de lo que

está pasando en maíz, están habiendo problemas

puntuales en varios países de relevancia para el co-

mercio.

europa del este tuvo una importante seca, afec-

tando la cosecha de fina en momentos en los que

se está recolectando. en la campaña 11-12 según

el UsDa, estos países exportaron 35 millones de

toneladas, mientras que para la campaña 12-13

estimaron 21,61 millones de toneladas, es decir un

38% menos. Hasta ahora las exportaciones de es-

tos países estuvieron muy firmes, con la obtención

de nuevos contratos con egipto, el mayor importa-

dor de este grano, pero con una menor cosecha no

podrán sostenerlas.

mientras tanto, el gobierno ruso recortó su pro-

nóstico de cosecha de granos 2012 a 75 millones

de toneladas y ha tratado de garantizar a los mer-

cados que no se repetirá lo de agosto del 2010,

cuando movió a los mercados con la decisión de

prohibir la exportación de granos por una impor-

tante sequía.

operadores y analistas esperan que de un mo-

mento a otro rusia limite sus embarques de trigo.

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esto podría darse a partir de noviembre, después

de que los altos volúmenes de exportación en los

primeros meses de la temporada hayan pasado y

estimando que rusia podría agotar el superávit ex-

portable de 10-12 millones de toneladas antes del

1 de enero.

el UsDa pronosticó que el inventario global de

trigo del ciclo 2012-13 caerá un 6% respecto al ni-

vel del año pasado, a un mínimo en cuatro años de

177 millones de toneladas. lo más importante de

resaltar es la caída del 5 % de la relación stock/

comercio de los 8 principales exportadores en lo

que va de la campaña, lo que genera una presión

alcista en los precios.

los importadores de trigo forrajero están pre-

ocupados por la caída de la producción en expor-

tadores como rusia y australia y por los posibles

trigos de calidad que pueda obtener Ucrania. mien-

tras tanto, en argentina también se están generan-

do problemas climáticos, debido a las precipitacio-

nes inusuales tempranas este año. siendo el trigo

un cereal relevante para la alimentación mundial,

existe una fuerte incertidumbre ante el escenario

que transitará el mundo durante el presente año y

el 2013.

el gran desafío será de los gobiernos de enfren-

tar de manera equilibrada las amenazas que una

recesión para la población de menos recursos. la

preocupación por la seguridad alimentaria deriva

del hecho de que menores tasas de crecimiento

en el empleo y en los ingresos repercuten en las

capacidades de acceso de los más pobres a los ali-

mentos.

en LATinoAméricA

la inflación anual de alimentos en la región al-

canzó su mayor nivel en lo que va del año al regis-

trar una variación de casi 9 % entre junio de 2011

y junio de 2012. este nivel es 0,8% mayor al es-

perado. se trata de un nivel similar al que hubo

en enero de 2012 (8,7 %). la inflación anual gene-

ral regional, en contraste, continúa su trayectoria

descendente: entre enero y junio de este año dicha

tasa redujo su ritmo de 6,9 % a 6 %.

el alza en la inflación anual de los alimentos fue

influenciada fundamentalmente por aumentos en

las tasas de argentina, Brasil, costa rica, ecuador

y méxico. en Brasil y méxico, la inflación anual de

alimentos subió más de un punto porcentual con

respecto a lo reportado en mayo del 2012. Por su

parte, la inflación anual de los alimentos tuvo una

variación negativa en el salvador y Paraguay.

el más reciente índice de la Fao para los precios

de los alimentos mostró una reducción de casi 2 %

en el mes de junio, principalmente producto de un

TRIGO OFERTA Y DEMANDA MUNDIAL

10002/03 03/04 04/05 05/06 06/07 07/08 08/09 09/10 10/11

200

300

400

500

600

700

Producción

Consumo

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descenso de 5,6 % en los precios de los aceites y

grasas en el último mes.

sin embargo, durante el mes de julio pasado, se

ha producido un alza repentina de los precios del

maíz y el trigo en el mercado internacional, produc-

to de los efectos de la sequía en estados Unidos,

alza que alteró los cálculos respecto a disponibili-

dad de estos granos en el corto plazo.

1.2 comercio munDiAL

aumentarán las superficies sembradas en la Ue

y américa del norte. según los indicios, la superfi-

cie total cosechada de trigo y cereales secundarios

aumentará en un 1,9%, para situarse en 540 m. de

ha., la cifra más elevada desde 1996/97. es pre-

visible que la producción total aumente un 1,9%,

para situarse en una cifra récord de 1.876 millo-

nes. el descenso de la producción de trigo se verá

compensado con creces por unas cosechas más

abundantes de maíz, sorgo y cebada.

en base a las proyecciones preliminares para la

producción, cabe esperar en 2012/13 cierta relaja-

ción de la balanza de oferta y demanda de cerea-

les. el consumo total se estima en 1.870 millones

de toneladas, cifra algo inferior a la producción pre-

vista; el mayor incremento corresponderá al consu-

mo destinado a forrajes, apoyado por la creciente

demanda de carne en países en desarrollo.

al igual que durante la presente campaña, el con-

sumo industrial de cereales, más que nada para la

fabricación de etanol y almidón, crecerá de forma

relativamente modesta debido a que se espera que

la producción de etanol en estados Unidos dismi-

nuya por segundo año consecutivo, tras una déca-

da de fuerte crecimiento.

este escenario daría como resultado unas exis-

tencias remanentes de cereales de 380 millones de

toneladas al cierre de 2012/13, cifra algo superior

al nivel de 374 millones previsto para la presente

campaña. suponiendo cierta recuperación de los

inventarios de maíz al cierre de la campaña en esta-

dos Unidos, las existencias remanentes de cereales

en el conjunto de los ocho exportadores principales

podrían aumentar en alrededor de 12 millones de

toneladas, para situarse en 140 millones, cifra que

sigue siendo relativamente baja.

se prevé que persista en 2012/13 la expansión

del comercio mundial de cereales registrada duran-

te los últimos año, estimándose en 263 millones de

toneladas. aunque el comercio de trigo podría dis-

minuir respecto al récord de este año, debido más

que nada al papel menos destacado del trigo forra-

jero, se espera que aumenten los envíos de maíz res-

pondiendo a la creciente demanda de forrajes prin-

cipalmente por parte de china. es previsible que el

TRIGO STOCKS Y COMERCIO MUNDIAL

5002/03 03/04 04/05 05/06 06/07 07/08 08/09 09/10 10/11

75

100

125

150

175

225

200StocksFinales

Comercio

Mill

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mayor incremento de las importaciones de cereales

se produzca en el lejano oriente asiático y el norte

de África, y se espera cierto recorte de las compras

por parte de países del Próximo oriente asiático res-

pecto al nivel elevado de la presente campaña.

1.3 precios DeL Trigo-mAíz-soJA

ante las menor oferta de trigo en el ámbito inter-

nacional, se puede aprecia un mejora consolidada

de su precio, con respecto a campañas anteriores.

1.4 en sínTesis LA siTuAción DeL Trigo en eL ÁmBiTo inTernAcionAL es LA siguienTe

se espera que la producción mundial de trigo en

2012/13 disminuya en 15 millones de toneladas

respecto al récord de la campaña pasada, para si-

tuarse en 681 millones, frenada por la reducción

prevista de los rendimientos medios comparado

con los altos valores de este año. Podrían obtener-

se cosechas más reducidas en australia, Kazajstán,

marruecos y Ucrania, pero se esperan resultados

mejores en américa del norte y en rusia.

se prevé que el consumo mundial crezca de for-

ma más bien modesta; el aumento del consumo ali-

mentario e industrial se verá compensado por una

caída del consumo de trigo forrajero. no obstante,

éste último se mantendrá relativamente elevado de-

bido a la amplia disponibilidad mundial. se espera

que las existencias mundiales disminuyan respecto

al máximo alcanzado durante la pasada campaña,

pero se seguirá contando con una amplia disponi-

bilidad, sobre todo en los principales exportadores.

se prevé cierto descenso del comercio mundial de

trigo, debido a menores compras de trigo forrajero

ante la mayor oferta de maíz y cebada.

2. escenArio ArgenTino

la producción de trigo en argentina se encuentra

localizada en la provincia de Buenos aires, princi-

palmente en el sur, córdoba, santa Fe, entre ríos y

santiago del estero. es el tercer cultivo en impor-

tancia luego de la soja y el maíz.

Del total sembrado la provincia de Buenos aires

ocupa el 49%, guarismo que respeta las estadísticas

históricas de participación, siendo la provincia más

relevante como abastecedora de trigo en la argenti-

na. las provincias de córdoba y santa Fe, le siguen

en importancia con participaciones similares en las

últimas campañas, luego santiago del estero y entre

ríos.

con respecto a la oferta total de trigo la provin-

cia de Buenos aires lidera el ranking con el 59%,

EVOLUCIÓN DE LOS PRECIOS SEM. INTERNACIONALES DEL MAÍZ, TRIGO Y SOJA

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio

80

100

120

140Maíz

Trigo

Soja

Fuente: Elaboración propia a partir de información de la FAO

Índice base Enero 2012 = 100

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Trigo cAmpAñA AgrícoLA 2011/12

iNtENSiDAD DE SiEMBrA

rEFErENCiAS

mayor de 30% de 20 a 29%

de 15 a 19 % de 10 a 14%

de 5 a 9% de 0,1 a 4%

debido a los altos rindes y la influencia del trigo

baguette que ofrece altos rendimientos y adapta-

ciones a todas las regiones productivas de la pro-

vincia. además, con la introducción de tecnología

cl (clearfield), que permite el desarrollo de este

cereal en lotes con mayor infestación de malezas,

se avizora un mayor potencial.

como sucede con la siembra siguen en producción

la provincia de santa Fe y córdoba, posicionándose

entre ríos en el tercer puesto a pesar de mostrar

muy buenos rendimientos por hectárea, superiores

a los de Buenos aires y córdoba, demostrando ser

una provincia con un potencial muy relevante.

la campaña agrícola 2011/12 finalizó con una

superficie implantada de 4.628.000 hectáreas, es

ÁREA SEMBRADA 2011/2012

0%

0%

0%

Buenos AiresCatamarcaChaco

CórdobaCorrientesEntre Ríos

JujuyLa PampaSalta

San LuisSanta FeS. del EsteroTucumán

49%

3%8%

9%

4%

5%

6%

11%4%

1%

Fuente: MAGyP-SIIA

PRODUCCIÓN 2011/2012

0%

0%

0%

Buenos AiresCatamarcaChaco

CórdobaCorrientesEntre Ríos

JujuyLa PampaSalta

San LuisSanta FeS. del EsteroTucumán

1%

Fuente: MAGyP-SIIA

59%

10%

8%

4%

11%

4%1%

2%

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decir un 1,1% superior a la campaña anterior y un

volumen recolectado estimado en 13.186.000 to-

neladas, es decir inferior en un 16.5 % al logrado

en el ciclo precedente.

Para la presente campaña agrícola 2012/2013,

podría darse una caída en la superficie implanta-

da con trigo alcanzando casi 3.700.000 hectáreas,

guarismo que de confirmarse estaría indicando un

retroceso en las coberturas con relación a las lo-

gradas en el ciclo precedente del orden del 20 %.

en la provincia del chaco algunos lotes ya co-

menzaban a espigar. las lluvias de principios de

mes resultaron muy oportunas para el normal de-

sarrollo del cultivo. se estima que un 85% de la

superficie está en estado bueno a muy bueno, y el

porcentaje restante corresponde a trigos regulares

a malos. no se produjeron problemas sanitarios

destacables.

la producción de trigo se encuentra comprome-

tida por la difícil situación hídrica que atraviesa la

provincia de Buenos aires, donde se encuentran 25

partidos en situación de emergencia y desastre por

inundaciones. la zona de Bolívar es muy compro-

metida. las zonas más afectadas (por el volumen

de agua que se desplaza) son las coincidentes con

los cursos de los arroyos Vallimanca, las Flores,

Tapalqué y canales que están totalmente desbor-

dados, cortando gran cantidad de caminos vecina-

les y accesos a varias localidades de los partidos.

la zona noroeste de la delegación también se en-

cuentra afectada debido a la retención de agua en

superficie, provocado por el ascenso de las napas

freáticas. no es posible por el momento determinar

las pérdidas producidas en los lotes sembrados de

cosecha fina. en una primera estimación se cree

que el 14% del total de hectáreas sembradas se

perderían por las inundaciones.

así mismo la fuerte sequía sufrida en la campa-

ña 2009/2010 ha planteado la necesidad de bus-

car nuevas tecnologías que permitan minimizar los

efectos de las condiciones climáticas en este cultivo.

Para ello argentina y australia han iniciado investi-

gaciones, para el desarrollo de nuevas variedades de

trigo transgénico para hacer frente a los problemas

de sequía, salinidad y los bajos rendimientos.

el instituto de agrobiotecnología de rosario, en

argentina, trabaja en el desarrollo de un trigo trans-

génico que sea resistente a la salinidad del suelo

y a la sequía y se han realizado pruebas a campo

muy prometedoras.

los científicos argentinos creen que esos nuevos

trigos “probablemente sean una de las primeras

tecnologías que el productor va a poder tener a su

alcance”. la mayor parte de la producción agríco-

la argentina es de secano, situación que hace que

todos los años se padezcan períodos de estrés

hídrico prácticamente inevitables. Por esta razón,

contar en el corto plazo con una tecnología que

permita que el trigo mantenga su potencial de pro-

ducción atravesando esos períodos es el objetivo

que tenemos, permitirá una mayor estabilidad en

los rindes y un menor riesgo climático para los em-

presarios rurales.

Por su parte, australia, uno de nuestros compe-

tidores, ha comenzado también las investigaciones

para el desarrollo de nuevas variedades de trigo

transgénico para paliar los problemas derivados de

la sequía y los bajos rendimientos. la investigación

se llevará a cabo en condiciones controladas en

instalaciones designadas con estrictas medidas de

bioseguridad para desarrollar variedades con ma-

yor resistencia a la sequía, a heladas y a distintas

situaciones de estrés de tipo abiótico.

a su vez la industria de trigo de los ee.UU., ca-

nadá y australia ha anunciado su intención de tra-

bajar juntos para comercializar cultivos de trigo

genéticamente modificados.

otras variedades tecnológicas son los trigos

transgénicos para celíacos y los trigos que requie-

ren el 50% de nitrógeno y trigos con resistencia al

pulgón:

en el primer caso las nuevas variedades produ-

cen una reacción entre un 90 y un 95% menos tóxi-

ca para quienes padecen intolerancia al gluten, en

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comparación con el trigo tradicional. en el segundo

caso la empresa francesa de semillas Vilmorin, la

cuarta más importante a nivel mundial, ha firma-

do un acuerdo con la sociedad americana arcadia

Biosciences, empresa de tecnología agraria, para

desarrollar un trigo modificado genéticamente que

sea más eficiente en el uso del nitrógeno. se es-

pera poder disponer de esta variedad en el 2018,

reduciendo a la mitad el uso de fertilizantes de ni-

trógeno en los cultivos de trigo, logrando así un im-

portante ahorro económico y un impacto positivo

sobre el medio ambiente.

Por último el Departamento de medio ambiente,

alimentación y asuntos rurales (DeFra) del reino

Unido ha aprobado que la compañía rothamsted

research lleve a cabo durante en 2012 y 2013 un

ensayo de campo con trigo transgénico resistente

al pulgón, plaga que supone una gran amenaza

para este cultivo. esta variedad de trigo transgéni-

co ya ha sido evaluada favorablemente por el grupo

de expertos independientes que forman el comité

asesor de liberaciones al medio ambiente (acre).

siTuAción De Los mercADos

Desde que comenzó la intervención en el merca-

do de trigo hacia finales de 2006, los productores

vieron como años tras años se iban complicando

las posibilidades de comercializar el trigo.

las trabas a las exportaciones de este producto

a través del cierre de los registros, la fijación de re-

gistros de exportación y de cupificación de las mis-

mas, perjudico la comercialización del producto

afectando al precio que recibe el productor debido

a la falta de información y a la falta de competido-

res en los mercados. a esto se le suma el aumento

de los derechos de exportación que impacto nueva-

mente en el precio del cereal.

como se observa en este grafico el productor

triguero llego a recibir un 42% menos por su tri-

go producto de la combinación de aumento de los

derechos de exportación con la intervención en los

mercados.

la evolución de costos es otro factor que impac-

to sobre la rentabilidad de la producción de trigo.

como puede observarse la evolución desde 2001,

dándose una caída en dólares luego de la devalua-

ción y a partir de ese momento comienza una ten-

dencia alcista hasta el momento siendo superior

a la alcanzada en 2008 con precios del trigo en

niveles máximos.

Por ello hoy el productor se enfrenta a una

ecuación económica donde se combina un au-

mento de costos, ingresos acotados producto de

la intervención, falta de competitividad del tipo de

cambio y un escenario inflacionario. Todos estos

COSTOS DE PRODUCCIÓN - En base 100, 2001=100

02001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

20

40

60

80

100

120

160

140

180

200

Fuente: Márgenes Agropecuarios

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factores impactan sobre la rentabilidad del cul-

tivo haciéndolo menos atractivo de producir en

aquellas zonas alejadas del puerto, expuestas a

condiciones climáticas y ambientales más desfa-

vorables.

2.2 superficie DesTinADA A LA proDucción De Trigo vs. ceBADA

Dentro de un escenario poco amigable para

invertir, donde continúan las restricciones a las

exportaciones, y las distorsiones de precios en el

mercado interno por falta de competencia de los

principales operadores, la cebada se ha converti-

do en un alternativa que avanza en su superficie

sembrada remplazando al trigo. la cebada se ha

consolidado como un cultivo que hasta el momen-

to no ha tenido restricciones a las exportaciones

y a pesar de que su precio de venta tiene relación

con los precios del cereal bajo estudio, los em-

presarios rurales pueden vender su producción sin

grandes inconvenientes.

02002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

7.000.000

Trigo

Cebada

Lineal(Trigo)

Lineal(Cebada)

ÁREA SEMBRADA CON CEREALES Y OLEAGINOSAS

1987

/88

1989

/90

1991

/92

1993

/94

1995

/96

1997

/98

1999

/00

2001

/02

2003

/04

2005

/06

2007

/08

2011

/12

2009

/100

4.000.000

8.000.000

12.000.000

16.000.000

20.000.000

24.000.000

32.000.000

28.000.000

36.000.000

Hect

área

s

SOJA

MANÍ

LINO

GIRASOL

MIJO

ALPISTE

ARROZ

SORGO

CENTENO

CEBADA

AVENA

MAÍZ

TRIGO

23

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s | t

rig

o

2.3 superficie DesTinADA AL Trigo vs. oTros cuLTivos

en la evolución de la superficie sembrada con

trigo, vs otros cultivos se puede observar la per-

dida relativa de la participación del trigo con res-

pecto a otros cereales y oleaginosas.

en las zonas o regiones donde el trigo se ha po-

dido reemplazar por otro cultivo, los empresarios

rurales han optado por cultivos alternativos.

2.4 evoLución De LA proDucción De Trigo vs. oTros cuLTivos

si observamos la evolución de la producción del

trigo vs otros cultivos, podemos decir que evidencia

una tendencia decreciente desde que el gobierno

nacional comenzó su intervención en los mercados.

2.5 DesTino De LAs exporTAciones ArgenTinAs

a pesar de las trabas a las exportaciones y la in-

tervención del gobierno nacional en el mercado de

trigo, el mayor comprador de la argentina es nues-

tro mayor socio del mercosur, Brasil que recibe el

57% del total de nuestras exportaciones, seguido

por sudáfrica, egipto, marruecos y Kenia, como

principales demandantes de nuestro trigo.

en sínTesis LA siTuAción en eL mercADo LocAL es LA siguienTe

Para la próxima campaña de trigo se espera una

baja del área sembrada del 20% explicado princi-

palmente por la imposibilidad de los productores

para comercializar su producto debido a la inter-

vención en los mercados de exportación y a las

distorsiones de los precios internos por falta de

PRODUCCIÓN DE CEREALES Y OLEAGINOSAS

1987

/88

1989

/90

1991

/92

1993

/94

1995

/96

1997

/98

1999

/00

2001

/02

2003

/04

2005

/06

2007

/08

2011

/12

2009

/100

10.000.000

20.000.000

30.000.000

40.000.000

50.000.000

60.000.000

80.000.000

70.000.000

100.000.000

90.000.000

Tone

lada

s

SOJA

MANÍ

LINO

GIRASOL

MIJO

ALPISTE

ARROZ

SORGO

EXP. ARGENTINAS DE TRIGO*

*Por destino Enero / Diciembre 2011

Brasil 57%Sudáfrica 8%

Egipto 4%

Marruecos 4%

Argelia 3%

Kenia3%

Otros 21%

24

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competencia de los principales operadores. esta

situación se combina con incremento de costos y

condiciones climáticas adversas.

a pesar de la búsqueda de nuevas tecnologías

para responder a los factores climáticos, los pro-

ductores trigueros han optado por otros cultivos

como son la cebada, la colza, el maíz y la soja. De

esta manera la producción de trigo nacional pierde

terreno en el área sembrada total.

enTre ríos

entre ríos es la sexta provincia en importancia

económica del país, posee 7.9 millones de hectá-

reas siendo el 90% de carácter continental y el res-

to insular. Posee una población de 1,236 millones

de habitantes de los cuales el 82% vive en el área

urbana y el 18% en el área rural.

representa el 2% del PBi nacional y su economía

está estructurada principalmente sobre el sector

agroindustrial, el cual representa el 44% del PiB,

siendo las producciones primarias más importan-

tes la agricultura principalmente soja, arroz, trigo,

y maíz; avicultura y citricultura. También se dan

otras producciones de gran relevancia como es la

ganadería, forestación, la acuicultura. en lo refe-

rente a las agro-industriales figuran, como activi-

dades principales, las plantas frigoríficas de aves,

molinos arroceros, manufacturas de madera, pro-

ductos lácteos y elaboración de alimentos para ani-

males. si observamos la distribución industrial por

rama de actividad, la alimenticia representa casi el

37%, seguida por los metales en casi un 16% y por

la elaboración maderera en un 9%.

con lo cual podemos afirmar que la economía

provincial se sustenta fuertemente en las activida-

des agropecuarias y agroindustriales. esto también

se refleja en las exportaciones provinciales, de las

cuales la cadena agroindustrial representa cerca

del 90% siendo los productos primarios y las moa

el 60% y 30% respectivamente.

en la provincia existen y están en proceso de eje-

cución numerosos parques industriales distribui-

dos por todo el territorio y cercanos a los diversos

puertos. De acuerdo a datos del ministerio de la

producción provincial podrían llegar a emplearse

en los mismos cerca de 7500 personas.

si analizamos la infraestructura con la que cuen-

ta la provincia podemos ver que es un punto de

gran falencia, dado que el 77% de los caminos son

de tierra y que solo cuenta con un 11% de rutas

pavimentadas. con lo cual si contemplamos un sis-

tema de producción agropecuaria y agroindustrial

esta debería ser una variable relevante de la inver-

sión, de tal manera de potenciar las actividades.

al mismo tiempo la provincia posee el 82% de los

cursos hídricos del país, pero no en todos los casos

cuenta con el desarrollo de represas o de energía

que necesitarían algunas producciones como es el

caso del arroz, cítricos, la ganadería y la agricultura.

otro punto relacionado con la potencialidad de

la producción y la mejora de la productividad es el

flete y con ello la distancia a los puertos. como se

observa en el siguiente grafico el 53% de la pro-

ducción se encuentra del puerto Diamante hacia el

norte (área celeste) y el resto hacia el sur. la pro-

vincia posee varios puertos de diferentes calados

distribuido por todo el territorio como son el puer-

to de la Paz, Hernandarias, Diamante, concepción

del Uruguay, ibicuy e iguazú. a excepción del puer-

to de Diamante la producción que se comercializa-

da por el resto de los puertos no llega ni al 6% de

la producción total de la provincia.

esto se debe a que los mismo y al igual que lo que

sucede con el puerto de Diamante no cuentan con

el calado y acceso adecuado para que los barcos

de ultramar puedan cargar para exportación. en el

caso del puerto de la Paz y Diamante cargan de

manera esporádica algunas barcazas pero el resto

están fuera de funcionamiento en la actualidad.

en el caso del puerto de ibicuy desde Junio de

2011 se encuentra inhabilitado por la ruptura de

uno de los muelles y en el puerto de concepción del

Uruguay a pesar de contar con la infraestructura

para exportar ha dejado de funcionar.

la inversión en la adecuación de los accesos y ca-

lado de los puertos sería un gran paso para mejorar

y estimular aun más la producción en las diferentes

zonas. así mismo debe invertirse en la profundiza-

25

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Población Urbana 82% Red Vial km

Población Rural 18% Pavimento 1.804

PBI 2% PIB NACIONAL 1.605

Secto Primario 18% Ripio 3.429

Sector secundario (agroindustria) 24% Tierra 23.282

Servicios y resto 58% 41.790 (lineales)

Exportaciones U$ 1900 millones La Paz Barcaza

Productos Primarios 60% Diamante 28 pies

MOA 30% Concepción 19 pies

MOI 8% Del Iguazú 30 pies

Combustible 2% Ibicuy 32 pies

Productores Agropecuarios 17.700 Parques industriales* Cantidad** 250

Cooperativas 411 Empleo* 7500

Agropecuarias 102

POBLACIÓN 1,23 mILLONES DE HAB. INFRAESTRUCTURA

ficHA TécnicA

Red portuaria

Red hidráulica (82% del total país)

Posee puertos de diversoscalados

Fuente: INTA, Gobierno de Entre Ríos, INDEC, INAE, IPCYMER

cuADro 1 - mApAs proDucTivos (*)

(*) Extraídos de Panorama Económico Provincial-Entre Ríos, Agosto de 2005- ministerio de Economía de la Nación, Subsecretaría de Programación Económica

ARROZ

GIRASOL

MAÍZ

SOJA

SORGO

TRIGO

LIMÓN

MANDARINA

NARANJA

POMELO

ROLLIZOS

GANADERÍA

LECHE

ARROZ

CITRUS

JUGO DE

FRUTAS

ASERRADOS

TABLEROS

ENVASES

FAENA

LACTEOS

FRIG.

AVICOLA

ALIMENTOS

P. ANIMALES

PriNCiPALES ProDUCtoSAgroPECUArioS Y ForEStALES

PriNCiPALES ProDUCtoSiNDUStriALES

26

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ción del canal navegable troncal de de la hidrovia

rio Uruguay.

en el caso de la producción de trigo habilitar las

carga por el puerto de Diamante permitiría redu-

cir los costos de comercialización para la produc-

ción. recordemos que en la actualidad gran parte

de la producción se comercializa o vende a través

de puerto rosario con lo cual debemos pensar en

fletes superiores a los 200 km o deducciones en el

precio por su equivalente.

sisTemA proDucTivo

Del total de hectáreas que posee la provincia

cerca del 2 millones, es decir el 25% se destina

a la producción de cereales y oleaginosas. la pro-

ducción se diversifica entre soja, trigo, maíz, arroz,

sorgo y girasol. la soja representa más del 60% del

área sembrada total pero si analizamos su partici-

pación en la producción la misma cae al 45% incre-

mentándose la participación de los demás cultivos

en el total.

si analizamos las últimas dos campañas obser-

vamos una disminución en el área sembrada y en la

producción del 6% y 3% respectivamente explicada

por una caída en el área de girasol (-48%), arroz

(-26,2%) y soja (-4,4%).

si analizamos la evolución y composición del área

en los últimos años podemos ver que la participación

de la soja se vienen incrementando desde esa fecha

junto con el área sembrada total mientras que a par-

tir del 2007 la tendencia en maíz, girasol es a la baja

explicado principalmente por el aumento de retencio-

nes y las intervenciones en la comercialización que le

quitaron competitividad a los cultivos.

en el caso del Trigo a pesar de las constantes

intervenciones que viene sufriendo el mercado de

2006 la tendencia del área sembrada es al alza mos-

trando que los productores siguieron apostando año

tras año, alcanzando la mayor área en la campaña

4%

1% 9%

68%

5%

13%

12%0%

13%

50%

7%

18%

4%0% 11%

62%

9%

14%

9%0%

16%

45%

14%

16%

CAMPAÑA 2010/2011-Área sembrada y Prod. CAMPAÑA 2011/2012-Área sembrada y Prod.

Fuente: MAGyP - Bolsa de cereales de Entre Ríos Fuente: MAGyP - Bolsa de cereales de Entre Ríos

Arroz

Girasol

Maíz

Soja

Sorgo

Trigo

Arroz

Girasol

Maíz

Soja

Sorgo

Trigo

Arroz

Girasol

Maíz

Soja

Sorgo

Trigo

Arroz

Girasol

Maíz

Soja

Sorgo

Trigo

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2009/2010. la campaña 2011/2012 es el punto

de inflexión donde comienza a disminuir el área im-

plantada destinada para este cultivo y fue orientada

a producciones alternativas como cebada y colza.

Para la próxima campaña se espera una fuerte

caída en el área sembrada de trigo del 22% aproxi-

madamente y del arroz que será compensada por

un aumento del área destinada a soja, maíz, ceba-

da y colza.

los productores trigueros están buscando una

alternativa de producción, que les permita comer-

cializar su producción de tal manera de no seguir

acumulando toneladas de trigo sin mercados ni

precio, es por ello que muchos se orientaron a la

cebada y a la colza y en otros casos aumentaron el

área destinada a soja y maíz.

sisTemAs orgAnizATivos

De acuerdo a estimaciones privadas, del total de

hectáreas sembradas para todos los cultivos y si

tenemos en cuenta el sistema de comercialización,

demanda de insumo, financiamientos, etc, la orga-

nización es la siguiente:

las cooperativas representan el 38% del área

sembrada que junto con los comercios, relaciona-

dos con los medianos y pequeños productores al-

canzan casi el 70%. esta distribución se da en un

sistema donde los pequeños y medianos producto-

res apalancan la producción a través del arrenda-

miento en una proporción 70/30% arrendamiento

– campo propio.

EVOLUCIÓN ÁREA SEMBRADA EN LOS ULT. 10 AÑOS - En hectáreas

2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

1.600.000

Fuente: MAGyP, Bolsa de cereales de Entre Ríos

Arroz Girasol Maíz Sorgo Trigo Soja

38%

15%2%

30%

7%

8%

EstanciasComercios pequeños productores

Grandes productores

Cooperativas

Ing. Agr. (asesores)Pool de siembra

28

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según datos del instituto nacional de economía

social y asociativismo (inaes) en el año 2008, ha-

bía en la argentina 798 cooperativas agropecuarias

registradas, que representan el 9,1 % de total de

cooperativa de argentina pero facturaban el 53%

del total cooperativo con 112.000 asociados, loca-

lizándose en el nea el 8.7% de este total. Del total

del personal ocupado el 26.5% corresponde a este

tipo de cooperativas.

De acuerdo a este informe en entre ríos existen

411 cooperativas, 102 dedicadas a la actividad

agroindustrial. las actividades que realizan son de

producción agrícola, ganadera, avicultura, produc-

ción de semillas y actividad agroindustrial, y jue-

gan un rol muy importante para la comunidad

la empresa cooperativa agropecuaria surgieron

como un método de organización socio-económica

para la defensa y desarrollo del patrimonio y de la

producción de sus asociados, donde los producto-

res agropecuarios constituyen la base del sistema,

brindando escala, poder de negociación, y la posi-

bilidad de integrarse en los eslabones de la cadena

agroalimentaria lo más cerca del consumidor.

además se dedican a la comercialización de cul-

tivos industriales, citrícolas, arroz, algodón, fores-

tal, hortalizas y legumbres, y prestan diversos tipos

de servicios, como provisión de insumos, el soporte

operativo, comercial, logístico, técnico y financiero.

secTor Triguero en enTre ríos

el área sembrada en trigo en la provincia ha sido

en la última década en promedio de 300 mil tone-

ladas, que debido al aumento de la productividad

dio como resultado un aumento de la producción

sostenido a lo largo de los años.

comparando las dos últimas campañas, la caída

en la producción de trigo del 11,6% está relaciona-

da con la merma del rinde este año 12% debido a

que la diferencia en superficie es insignificantes.

si se observa la curva de producción, fácilmente

puede detectarse que las últimas tres campañas

han sido las de máximo tonelaje alcanzado en el

período analizado.

la producción de los últimos tres años tienen

una estrecha relación con rendimientos promedios

0

2000

/01

2001

/02

2002

/03

2003

/04

2004

/05

2005

/06

2006

/07

2007

/08

2008

/09

2009

/10

2010

/11

2011

/12

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

450.000 1.200.000

1.000.000

800.000

600.000

400.000

200.000

0

Hect

área

s Toneladas

Superficie (ha) Producción (tn)

29

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o

igualmente elevados, siendo el mayor el registrado

en la campaña anterior con 3.844 kg/ha, en segun-

do lugar la del ciclo 2008/09 con 3.643 kg/ha y la

actual de 3.381 kg/ha.

Dentro de los departamentos más trigueros se

destaca Paraná con 18% del área; seguido por gua-

leguaychú, Diamante, Victoria, nogoyá y gualeguay

con valores entre el 11,2% y el 9,2%. esta misma

distribución se observa con la producción donde

Paraná representa el 16% escoltado por gualegua-

ychú, Victoria, nogoyá, gualeguay, Uruguay y Dia-

mante. estos partidos representan el 70% del área

sembrada y el 80% de la producción de la provin-

cia, localizándose en su mayoría en las cercanías

del puerto de Diamante, en la zona productiva sur

de la provincia.

Por distrito se destacan Palmar (Dpto. Diaman-

te), Quebracho, Tala y espinillo (Dpto. Paraná),

Pehuajó al norte (Dpto. gualeguaychú) y Potrero

(Dpto. Uruguay); los cuales abarcan 75.197 ha que

representan el 26,8% del total implantado.

en la campaña 2011/2012, Diamante y Victoria

fueron los departamentos con una reducción muy

significativa del área, del 29% y 10% respectivamen-

te. Por su gualeguay y gualeguaychú aumentaron el

área en un 23% y 15% respectivamente, compen-

sando de esta manera la caída de estos departa-

mentos tan importantes para la producción de trigo.

el impacto tecnológico en los últimos 15 años

ha sido fenomenal, es decir la combinación de gli-

fosato, fertilizantes y genética vegetal. Pero en la

actualidad tras tantos años de tratamiento se nece-

sitan mayores dosis de recursos para contrarrestar

la ley de rendimientos decrecientes. este aumento

(*) En cada distrito

Sin cultivo

1 ha- 2.000 ha

2.001 ha-4.000 ha

4.001 ha -6.000 ha

6.001 ha-8.000 ha

8001 ha-10.000 ha

10.000 ha-14.000 ha

14.001 ha- 18.000 ha

Fuente: Bolsa de Cereales de Entre Ríos

ParanáGualeguaychúDiamanteVictoriaNogoyáGualeguayUruguayLa PazTalaVillaguayFederalColónSan SalvadorFelicianoConcordiaFederación

ParanáGualeguaychúVictoriaGualeguayNogoyáUruguayDiamanteLa PazTalaVillaguayFederalColónFelicianoSan SalvadorConcordiaFederación

18%16%

12%

12%

11%11%

9%

9%

7%

4%3%2%

11%

11%

11%10%

10%

8%

8%

4%4% 2%

1% 1%

superficie semBrADA con Trigo (*)

30

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de las dosis implica más inversión que se traduce

en mayores costos para la producción.

con lo cual es necesario trabajar en nuevas tecno-

logías como se mencionó más arriba para producir

un impacto en productividad y en costos de tal ma-

nera de mejorar los resultados de las explotaciones.

la producción agrícola en entre ríos está in-

fluenciada por la combinación de clima, con el

suelo y el manejo. la implementación de nuevas

variedad genéticas con la siembra directa ha me-

jorado esta combinación de factores, pero hay que

seguir trabajando en complementar los mismos

con cobertura vegetal, rotación de cultivos y rota-

ción agrícola pastoril, la incorporación de rastro-

jos al suelo, el trabajo sistemático y permanente

contra la erosión hídrica. Para ello deben darse

condiciones de mercados que favorezcan tanto la

inversión en genética como en manejos de tal ma-

nera de tal manera que la producción sea sosteni-

ble en el tiempo.

proBLemAs De cosTos

analizando los costos de las últimas tres cam-

pañas y ponderándolos por aporte al área sem-

brada de las zona norte y sur podemos ver que

como el incremento de costos es otro factor que

está influyendo en la rentabilidad del cultivo, ex-

plicado por un aumento en todos los rubros ana-

lizados como ser insumos y labores, cosecha y

arrendamiento.

De los tres rubros en las últimas tres campañas

el que más se incrementó son los gastos de labo-

reos e insumos y de cosecha, aumentando estos

últimos su participación en los costos totales.

el arrendamiento en el total de costos significa

casi el 50% que también presenta una tendencia al

alza siendo para la campaña 2012/2013 del 15%.

esto es importante debido a que el sistema pro-

ductivo entrerriano se estructura sobre la base de

arrendamiento en un 67% en promedio.

otro de los gastos que se incremento notable-

mente fue el de comercialización, que lo hizo en

promedio entre las campaña 2010/11, 2011/2012

y 2012/2013 en un 50% anual, siendo en la zona

norte más elevado con un diferencial de entre $50

y $70 por tonelada.

con un incremento de costos y a los precios ac-

tuales los resultados son positivos en las dos pri-

meras campañas y tienden a ser mínimo en la cam-

pana en curso solo en campo propio, mientras que

en campo arrendado el numero se vuelve negativo.

Por otro lado si lo analizamos por zonas produc-

tivas en el norte de la provincia para la campaña

en curso se esperan resultados negativos en ambos

esquemas.

EN US$ / Tonelada

2010/11 2011/12 2012/13

100

200

300

400

500

600

700

Fuente: Bolsa de Cereales de Entre Ríos

Costos laborese insumos

Gastos de cosecha

Arrendamiento

31

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proBLemAs De infrAesTrucTurA

como ya se mencionó más arriba uno de los

grandes problemas de la producción es la falta de

infraestructura en la provincia para comercializar

la misma. el puerto de Diamante localizado en la

zona de mayor producción triguera, es el último

puerto de ultramar del río Paraná, y el único puerto

de ultramar de la provincia de entre ríos próximo

o dos grandes capitales como son las ciudades de

santa Fe y Paraná.

Dado que el río Paraná aguas arriba de la ciudad

de Diamante se bifurcan en medio de islas de ta-

maño variado presentando canales de poca profun-

didad y limitando su navegabilidad, esta situación

obliga a realizar dragados permanentes y barcos

de cierto calado ya no pueden acceder. es por ello

que en los últimos años el puerto ha tenido muchos

problemas de operabilidad y hoy su movimiento

está muy limitado.

como puede observarse en el siguiente gráfico la

operabilidad del puerto pasó de 1 millón de tonela-

das combinando trigo, maíz y soja a cerca de 400

mil toneladas solo de soja. el mantenimiento de

este centro portuario es prioritario para la región

como salida de los granos a los mercados locales e

internacionales.

el puerto de Diamante puede ser un eslabón de la

cadena de transporte ferrocarril-puerto al servicio

de hidrovías internacionales: Hidrovía Paraná – Pa-

raguay – Plata; Hidrovía río Uruguay y sus puertos;

Hidrovía río Uruguay – Porto alegre – río grande.

Volver operable este puerto permitirá canalizar

gran parte de la producción y reducir costos prin-

cipalmente en aquellas zonas productivas más ale-

jadas del puerto de rosario, como es el norte de la

provincia.

proBLemA De comerciALizAción:

como se mencionó precedentemente la interven-

ción del estado limitando la entrega de roes para la

PARTICIP. EN LOS COSTOS TOTALES

Fuente: Bolsa de Cereales de Entre Ríos

2010 / 2011

2011 / 2012

2012 / 2013

Arrendamiento

Gastos decosecha

Costos labores e insumos52%

Arrendamiento48%

Arrendamiento47%

28%

Costos labores e insumos

33%

Costos labores e insumos

31%

20%

Gastos decosecha19%

Gastos decosecha22%

32

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exportación, actúa negativamente en el desarrollo

del mercado provocando alteraciones en los niveles

de precios. al cupificar las exportaciones no existe

competencia entre la exportación y la industria por

la mercadería deprimiendo el precio al productor.

al no existir mercado lo productores en muchos

casos no cuentan con valores para vender su mer-

cadería y en otros casos deben almacenarla con el

costo que ello implica. como ya se explico el pro-

ductor llego a perder casi 20 puntos porcentuales

equivalente a derechos de exportación por la falta

de mercado.

Hecho que influyó al momento de siembra, en

algunos casos postergando el inicio de siembra.

aquellos que eran socios de cooperativas la entre-

garon trasladándoles el costo de almacenamiento.

Debe darse una política de largo plazo donde el

productor pueda planificar y de esta manera cre-

cer la producción, y con ello el desarrollo de la

región.

como se mencionó precedentemente las coope-

rativas surgieron en búsqueda de la defensa del

productor, a través de la obtención mejores pre-

cios, diversificación e integración hacia delante de

la cadena para poder darle un mejor resultado al

productor. a su vez le proveen financiamiento de

insumos, como es el gasoil, los fertilizantes y las

semillas y asesoramiento técnico para mejorar los

manejos y la productividad.

a continuación se hará una descripción de una

cooperativa de relevancia en la producción y en la

región para mostrar su importancia en la comuni-

dad y los desafíos que se enfrentan a futuro para

poder seguir creciendo.

LA regionAL AgrícoLA

a través de los años la búsqueda de integración

y diversificación le permitió consolidarse patrimo-

nialmente de tal manera de defender el capital

aportado por todo los socios.

esta cooperativa basa su sistema en la produc-

ción de cereales y oleaginosas acompañado por

otras secciones como son la avicultura, la gana-

dería, la provisión de energía eléctrica y combusti-

bles, el supermercadismo y el corralón. la produc-

ción agrícola representa más del 30% del aporte

total, seguida por la sección de consumo masivo.

a su vez la cooperativa, gracias a la consolidación

patrimonial y crecimiento a lo largo de los anos,

pudo desarrollar un plan de inversión y aumentar la

liquidez. la última gran inversión que han desarro-

llado es una planta de alimento balanceado.

Una de las claves de evolución de esta organi-

zación fue su capacidad de adaptación a los cam-

bios políticos- economicos a lo largo de los años

sin perder sus principios y valores cooperativos. a

su vez han buscado alianzas estratégicas con otras

cooperativas para la compra de insumos o venta

de productos, lo cual dinamiza el negocio y reduce

costos y riesgo.

es de gran importancia local y regional, no solo

por su aporte económico a la comunidad sino tam-

bién por su compromiso social y su trabajo con las

TN CARGADAS EN DIAMANTE: TRIGO - MAÍZ - SOJA

02001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

Fuente: Bolsa de Cereales de Entre Ríos

Trigo-Maíz-Soja

Soja

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instituciones públicas para mejorar las condiciones

de la zona.

se encuentra ubicada en el partido de Diamante,

en la localidad de crespo que cuenta con 17 mil

habitantes. cuenta con 4300 socios y solo un ter-

cio de ellos son productores agropecuarios, el resto

son de otros rubros que pertenecen a la comunidad

o a la región. emplea a 500 personas distribuidas

entre las diferentes secciones. Pero su radio de

influencia social y económica alcanza también a

los departamentos de nogoyá, Hernández, maría

grande, alcaraz, Tabossi, ramírez, y Paraná siendo

por lo tanto de gran relevancia regional. Del total de

la capacidad de almacenamiento con que cuenta la

organización el 37% correspondió a trigo.

en la campaña pasada se enfrentaron con pro-

blemas de logística y almacenamiento debido a la

imposibilidad de comercializar el trigo y el maíz,

que incremento alarmantemente los gastos para

hacer frente a esta situación. la cooperativa tuvo

que salir a alquilar silos y comprar silo-bolsa para

mantener un régimen de recepción acorde a la de-

manda del productor. Debido a ello considero la

posibilidad de aumentar su inversión en capacidad

de almacenamiento.

este incremento de costos pudo ser solventado

por la cooperativa debido a su diversificación pro-

ductiva y económica que le permite contar con sol-

vencia patrimonial. si existieran los mercados para

la producción estos gastos se traducirían en mas

inversión o resultado para los socios.

Hoy se enfrenta con problemas tanto para la pro-

ducción y como para la cooperativa relacionados

con:

el financiamiento de insumos como la prefinan-

ciación de exportaciones. el tipo de cambio y la

inflación son dos variables que impactan en el fi-

nanciamiento.

la intervención en los mercados de trigo y maíz

afectan la comercialización del producto y con ello

los gastos que tiene que afrontar la cooperativa.

incertidumbre para invertir.

resumen

la producción de trigo es de gran relevancia pro-

vincial al representar el 16% de la producción total

de la provincia después de la soja. es un excelente

complemento de este cultivo y de la actividad ga-

nadera. combinar estas producciones a lo largo del

año permite tanto al productor, como a las coope-

rativas y al resto de la cadena diversificar riesgo y

costos. También es de relevancia por los nutrientes

que aporta al suelo y más teniendo en cuenta las

características del suelo y condiciones climáticas

de la provincia.

Que la producción triguera sea sustentable y que

los productores apuesten a la misma depende de

la combinación de diversos factores como son cli-

máticos, de costos, de productividad, pero princi-

palmente del precio. en la actualidad la mayor limi-

tante es la imposibilidad de los productores para

comercializar su producto debido a la intervención

en los mercados de exportación y a las distorsiones

de los precios internos por falta de competencia de

los principales operadores. a pesar de que la inver-

sión para producir trigo es casi la mismas que para

producir soja, el rinde de indiferencia es menor en

este ultimo cultivo que en trigo, con los cual con

los riesgo mencionados precedentemente invertir

en este negocio se vuelve poco atractivo.

Por ello es urgente implementar una política para

el trigo de liberación de los mercados de tal mane-

ra de dar previsibilidad y perspectiva al negocio a

futuro. Por su parte en la provincia deben realizarse

la inversiones en infraestructura de tal manera de

generar las condiciones en la región y así reducir

costos de producción. así mismo debe estimularse

la incorporación de nuevas tecnologías y de plan-

teos técnicos para hacer sustentable la producción.

la producción triguera es de gran importancia en

el desarrollo regional a través de los diversos actores

que participan de la cadena, como son las cooperati-

vas que ayudan a dinamizar el proceso de crecimien-

to y de defensa de los intereses del productor. u

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resumen eJecuTivo

los productores de las cooperativas asociadas a

FeDeco producen trigo de acuerdo a la necesidad

de rotación, por la generación de ingresos en forma

previa a la cosecha gruesa y por tradición.

la producción en sí no se presenta como un de-

safío para ellos. los rendimientos presentados por

las cooperativas se encuentran por encima de los

promedios de la provincia.

se destaca una oportunidad en la segregación

por calidad, para lo que es necesaria la identifica-

ción de la demanda y los canales comerciales.

También hay una oportunidad en la generación

de protocolos productivos y capacitación gerencial.

conTexTo

el cultivo de trigo ha presentando en los últimos

años oscilaciones en la superficie sembrada en el

país, las que mantienen una tendencia decreciente

desde principios de la década del 2000, en la últi-

ma década se paso de sembrar más de 6 millones

de hectáreas a no alcanzar las 4 millones en la ac-

tualidad.

la producción nacional promediaba las 15 millo-

nes de toneladas en el primer quinquenio de la dé-

cada del 2000, mientras que en la segunda mitad la

producción en argentina se redujo a un promedio de

12 millones de toneladas. no sólo fue la caída en la

producción la característica de los últimos años, sino

que quizás la principal fue la gran variación en térmi-

DesArroLLo y AnÁLisisdE MOdELOS pROduCtIvOS

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nos absolutos entre una campaña y la siguiente den-

tro del mismo quinquenio, con variaciones de más

del 50% de reducción o de incremento, pasando de

más de 16 mill. de t a poco más de 8 mill. de t, o de

algo más de 9 mill. a más de 15 mill. de toneladas.

en la provincia de entre ríos se presenta una carac-

terística distinta a la nacional en la primer década del

presente siglo, donde se produce una gran caída en

la superficie al inicio de la década y posteriormente

con pequeños altibajos la tendencia en la superficie

implantada se mantiene o incrementa, ubicándose en

torno a las 250 - 300 mil hectáreas. esta tendencia se

frena en las últimas campañas, y cae rotundamente

en la última (2012-13) dónde la superficie se reduce

en entre 25% a 40% con respecto a la anterior cam-

paña, dependiendo la fuente minagri o siber – Bolsa

de cereales de entre ríos, siendo el área implantada

de aproximadamente 208 a 160 mil hectáreas.

la tendencia dada en la última década, en cuan-

to a la superficie implantada, generó una mayor

participación de la provincia en el total nacional,

pasando de 4% en los primeros años de la década

pasada, a 7% en los últimos años.

el aumento en la participación en la superficie

nacional tuvo su correlato en el aumento en la par-

ticipación de la provincia en el total de la produc-

ción nacional, pasando en los últimos 10 años de

entre 3 y 4% a 7% en los últimos años.

el aspecto más destacado, de la evolución del

cultivo de trigo en la provincia de entre ríos, que

se dio en la última década fue el aumento de los

rendimientos, los que promediaban los 1.500 kg/

ha al inicio de la década del 2000 hoy superan los

3.500 kg/ha en promedio.

regiones TriguerAs

la distribución geográfica del cultivo de trigo en

argentina puede efectuarse a partir de la división

en lo que se denominan las regiones o zonas trigue-

ras, siguiendo el criterio la regionalización agroeco-

lógica del trigo.

la provincia de entre ríos se encuentra en la re-

gión iii, cubriendo aproximadamente 7,6 millones

de hectáreas (2,8% del total nacional)1. el 72% co-

rresponde a tierra firme, mientras que el resto a

ríos, valles inundables de ríos y arroyos y áreas de

pre-delta y delta.

la provincia se caracteriza por la gran heterogenei-

dad de su topografía, suelos y vegetación. sin embar-

go, respecto de su clima, se pueden identificar dos

grandes regiones: al norte del paralelo 32° de clima

subtropical sin estación seca, y la zona al sur de di-

cho paralelo de clima templado pampeano.

el rango de precipitaciones se describe desde

1200 milímetros al noreste de la provincia a 900

milímetros en el suroeste.

la zona norte, para el presente estudio de aná-

lisis económico comprende los departamentos de

Federal, Feliciano, Federación, la Paz, san salva-

dor, colón y concordia. Por su parte, la zona sur

regiones TrigerAs De ArgenTinA

Fuente: SINAVIMO

1 inta. Zonas agroeconómicas homogêneas de entre ríos. Junio 2008.

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fenoLogíA De LA pLAnTA De Trigo

incluye los siguientes departamentos: Villaguay,

Paraná, Diamante, Victoria, nogoyá, Tala, Uru-

guay, gualeguay y gualeguaychú.

proceso BioLógico

el trigo es un cultivo invernal de ciclo anual.

al igual que en otros cultivos, el rendimiento se

define en términos de la cantidad de materia seca

acumulada a lo largo del ciclo y de su proporción

derivada a los granos.

Para lograrlo es importante realizar una correc-

ta elección de la variedad y entender cómo se

generan los componentes del rendimiento para

tomar decisiones de manejo que permitan el lo-

gro de los objetivos propuestos.

GERmINACIÓN

Se generan los primeros órganos vegetativos que darán

lugar a un nuevo ciclo vegetativo.

PRODUCCIÓN DE HOjAS DEL TALLO PRINCIPAL

La etapa de las plántulas es el crecimiento desde la emer-

gencia del trigo hasta que las plantas empiezan a macollar.

PRODUCCIÓN DE mACOLLOS

La cantidad de macollos depende del cultivar, la fecha de

siembra y la disponibilidad de recursos. Un macollo es un

tallo que se origina en la axila de una hoja o en el nudo del

coleoptile.

La preparación del suelo, la densidad y la profundidad de siembra determina

la cantidad de plántulas. El control de las plagas del suelo es importante.

Hacer una prueba de germinación antes de la siembra es recomendable.

Competencia por agua y nutrientes entre las plantas y las malezas.

Con plantas débiles pero uniformes, una aplicación temprana de N puede

aumentar la tasa de macollaje. Pero aplicaciones excesivas de N pueden

resultar en un crecimiento vegetativo exuberante, haciéndolo más susceptible

a heladas, enfermedades fúngicas foliares o daño por áfidos. Un adecuado

contenido de P está íntimamente relacionado con el desarrollo de raíces y

macollos.

ETAPA DESCRIPCIÓN FACTORES CRíTICOS DE mANEjO

eTApAs DeL DesArroLLo DeL Trigo

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ETAPA DESCRIPCIÓN FACTORES CRíTICOS DE mANEjO

eTApAs DeL DesArroLLo DeL Trigo

INICIO DE ENCAñAzÓN

Se caracteriza por la elongación de los entrenudos. Se

establece el número máximo de flores (el máximo potencial

de rendimiento). Los macollos producidos durante el último

alargamiento del tallo a menudo mueren. La etapa finaliza

con la aparición de la hoja bandera.

VAINA ENGROSADA

En el arranque de cada planta debe tener 2-3 macollos

productivos en función de las condiciones de crecimiento

y la densidad.

ESPIGADO

La espiga está saliendo de dentro de la hoja bandera. Es el

período crítico para la definición del número de granos.

ANTESIS

El polen se libera y los granos individuales están siendo

fertilizados. Sus primeros días son críticos para la genera-

ción del número de granos.

ESTADO LECHOSO DEL GRANO

Cuando el grano es apretado, una solución lechosa se

desprende.

ESTADO PASTOSO DEL GRANO

Cuando se aprieta, el grano todavía se deforma ligeramen-

te, pero no se desprende líquido.

mADUREz

El grano es duro y firme y listo para la cosecha.

Buenos nutrientes y suministro de agua, además de heladas, son la

determinación del potencial de rendimiento. Prestar atención a la aparición

de enfermedades foliares.

El estrés hídrico y las heladas reducirán significativamente el rendimiento.

El estrés hídrico reducirá significativamente los rendimientos.

El estrés hídrico sigue siendo importante. La radiación afecta el número de

granos, y las enfermedades foliares pueden reducir la radiación absorbida y

su eficiencia. Una fertilización con N en esta etapa aumentará el porcentaje

de proteína en el grano. En años húmedos controlar fusariosis.

El estrés hídrico continúa reduciendo la producción.

El rendimiento está próximo a ser determinado, pero la escasez de agua

seguirá reduciendo el tamaño de grano y el rendimiento.

La cosecha se realiza en torno al 14% de contenido de humedad. El grano

más húmedo (> 14% de humedad) tiene problemas de almacenamiento.

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4

56

789Fuente: Elaboración propia

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DeLimiTAción

el presente trabajo se centra en el desarrollo y

análisis de modelos productivos de los asociados

de las cooperativas, que resulten representativos

de la actividad y su región. Para su realización se

contó con el apoyo de la Federación entrerriana

de cooperativas (FeDeco). además se realizaron

visitas y reuniones con productores y técnicos de

las cooperativas, la agrícola regional cooperativa

limitada (crespo), cooperativa el Progreso (lucas

gonzález) y cooperativa Federal agrícola ganadera

de Diamante limitada (Diamante) durante los me-

ses de julio y septiembre de 2012.

el trigo en entre ríos se produce principalmente

en el sur de la provincia. los principales departa-

mentos según la superficie sembrada son Para-

ná (18%), seguido por gualeguaychú, Diamante,

Victoria, nogoyá, y gualeguay ocupando entre el

11,2% y el 9,2%.

el mapa indica la distribución del cultivo de trigo

por distritos. se clasificó en 8 rangos, partiendo des-

de distritos donde no se detectaron hectáreas implan-

tadas hasta un tope máximo de 18.000 hectáreas.

los distritos con mayor superficie sembrada son:

Palmar (Dpto. Diamante), Quebracho, Tala y espi-

nillo (Dpto. Paraná), Pehuajó al norte (Dpto. guale-

guaychú) y Potrero (Dpto. Uruguay), abarcando un

total de 75.197 has, que representan el 26,8% del

total implantado.

el trigo tiene una importante participación en el

total del área agrícola en el distrito Palmar, ocupan-

do este cultivo el 32% de la superficie en la cam-

paña analizada.

cArAcTerizAción De LA TecnoLogíA DeL cuLTivo De Trigo

el cultivo de trigo realizado por los productores

asociados a las cooperativas tiene las siguientes

características:

el productor, respecto del trigo, pone su énfasis

en los aspectos productivos, conoce las fechas de

siembra adecuadas, realiza fertilización al arran-

que y al macollaje, monitorea los lotes por male-

zas. en general el productor “le agarró la mano” al

cultivo del trigo, según las distintas opiniones su

realización es conocida y asimilada. su objetivo pri-

mordial respecto de éste es obtener el mayor ren-

dimiento productivo por hectárea. las razones por

las que se elige realizar trigo suele ser el manteni-

miento de la rotación agrícola y la disponibilidad

de recursos económicos en el mes de diciembre,

previo al ingreso por venta de otros cultivos de la

cosecha gruesa.

respecto de los análisis de suelo, para mejores o

correctas decisiones de fertilización, no se realizan

tan frecuentemente como sería lo recomendado. se

puede decir, que se realiza un análisis cada ocho

de los recomendados. este esquema posiblemente

esté asociado a que en la mayoría de los casos, lue-

go de realizarlos, surgen recomendaciones, tanto

sea por reposición como incremento en los niveles

de fertilidad de los suelos, por parte del técnico

asesor que tornan la fertilización inviable en térmi-

nos económicos. además, se suma el hecho de que

la producción se realiza en campos arrendados, he-

cho que en las entrevistas se observa como una de

las causas de reducción de la fertilización.

Una tecnología generalizada en relación al uso

del suelo, es el control de la erosión hídrica me-

diante la adopción de curvas de nivel. esta técnica,

en caso de realizarse y certificarse presenta be-

neficios impositivos, específicamente sobre el im-

puesto inmobiliario rural. además de obtener este

descuento impositivo, las técnicas conservacionis-

tas del recurso suelo arrojan mejores resultados

productivos y por ende, económicos, recuperando

de acuerdo a cada caso las inversiones realizadas.

a lo expuesto se suma, según lo relevado por el

siBer (sistema de información de la Bolsa de ce-

reales de entre ríos), la siembra directa es una tec-

nología adoptada en más del 90% de la superficie

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implantada de trigo en la provincia de entre ríos,

incluyéndose a los productores de las cooperativas

bajo esta caracterización.

en cuanto a la incorporación de tecnología, al-

gunas de las cooperativas cuentan con ingenieros

agrónomos que asesoran a los socios de las coope-

rativas en las técnicas de cultivo.

algunas de estas técnicas vinculadas al cultivo

pueden ser:

n análisis de suelo previo a la siembra para de-

tectar el nivel de nutrientes disponibles.

n realización de un plan de fertilización.

n recomendación de variedades.

n elección de fechas de siembra.

n Prescripciones de agroquímicos.

Descripción DeL pLAnTeo Técnico

los planteos técnicos, en general, no parecen

mostrar diferencias entre los productores asocia-

dos a las cooperativas, ya sea por la amplia difu-

sión del cultivo en la zona, como por la historia

productiva de la zona.

a modo de marco de referencia se presenta la

siguiente caracterización del modelo típico de pro-

ducción de trigo:

se utilizan variedades de ciclo largo o corto, apli-

cando tecnología que permita alcanzar un produc-

to de calidad panadera (característica que no siem-

pre se presenta en el producto obtenido), siendo

variedades adaptadas a la zona.

las labores del cultivo comienzan con la realiza-

ción de barbecho químico, como por ejemplo, glifo-

sato y metsulfurón, a fines de marzo. se debe tener

en cuenta que generalmente el cultivo se desarrolla

con antecesor de soja de primera o maíz, lo que

implica un manejo diferencial.

las densidades de siembra más usuales son de

entre 110 a 140 kg de semilla por hectárea, en fun-

ción de si se va a realizar un cultivo de ciclo largo

o corto. en relación a este punto, se observa en el

relevamiento del siBer de las últimas campañas

que en la provincia la tendencia de los últimos años

es decreciente para las variedades de ciclo largo,

esta tendencia presenta oscilaciones anuales en

función de la disponibilidad o excesos hídricos. los

informes publicados por la entidad para la campa-

ña 2011/12 indican que se siembran con varieda-

des de ciclo corto más del 58% de las hectáreas,

poco más del 33% con variedades intermedias y el

restante con variedades de ciclo largo.

los análisis de poder y energía germinativa sue-

len ser realizados por la cooperativa que también

provee a los agricultores de la semilla. si bien,

como hemos mencionado, no es frecuente el análi-

sis de suelo para diagnosticar fertilización requeri-

da, se realiza en casos esporádicos.

en relación a los nutrientes disponibles en el sue-

lo, respecto del fósforo, los productores informan

valores de entre 10 y 15 ppm, que de acuerdo a la

bibliografía se encontraría en valores medios, re-

quiriéndose fertilización para revertir la deficiencia

y poder expresar el potencial de los cultivos.

es por ello que a la siembra, el cultivo suele ser

fertilizado con mezclas fosforadas, siendo el fosfa-

to monoamónico el fertilizante más utilizado. lue-

go, al macollaje se realiza una fertilización nitroge-

nada, mayormente con urea.

el trigo, para los productores, no es un cultivo de

mayor importancia, sino que es bajo en el porcen-

taje de la superficie ocupada por granos. es usual

que el trigo se produzca en campos donde también

se realiza soja y maíz. en pocos casos, se produce

junto a lino y girasol (en la zona triguera). Y en las

zonas donde predomina el arroz, el trigo es muy

minoritario y se realiza arroz en su lugar. este as-

pecto se relaciona en forma directa con la coyuntu-

ra actual de la comercialización del cultivo, que se

detallará en el apartado específico.

a continuación se exponen los modelos económi-

cos para los productores de las cooperativas y los

del inTa Paraná / siber, como referencia provincial.

en los casos presentados, y analizando los prin-

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cosTos De proDucción pArA DisTinTos moDeLos /cAmpAñA 2012/13 - enTre ríos

CARACTERíSTICAS

zONA SUR SUR SUR NORTE

En base a: Coop. Diamante Coop. El Progreso Inta Inta

Ingresos

Rendimiento kg/ha 3.500 3.000 3.300 3.000

Precio trigo $/t 784 784 784 784

Ingreso Bruto $/ha 2.743 2.351 2.586 2.351

Comisión $/ha 110 94 103 94

Flete $/ha 508 405 538 720

Ingreso Neto $/ha 2.126 1.852 1.945 1.537

Precio neto trigo $/t 607 617 589 512

COSTOS

Labores

Siembra $/ha 250 200

Aplicaciones $/ha 60 148

Insumos

Semilla $/ha 206 230

Herbicidas $/ha 49 129

Fungicidas $/ha 128

Fertilizantes $/ha 629 534

Seguro granizo $/ha 70

Subtotal Gastos Directos Fijos $/ha 1.263 1.368 1.248 1.280

Cosecha $/ha 300 280 276 276

Total Gastos Directos $/ha 1.563 1.648 1.524 1.556

RESULTADOS

En Campo Propio

Margen Bruto $/ha 563 204 421 -19

Estructura y Administración $/ha 470 470 470 470

Utilidad $/ha 93 -266 -49 -489

Rentabilidad 4,55% -12,57% -2,46% -24,13%

Rendimiento de Indiferencia kg/ha 3.348 3.431 3.383 3.954

En Campo Arrendado

Arrendamiento (soja) qq/ha 11 8 10 8

Arrendamiento (40% del total) $/ha 638 464 580 464

Gastos Directos y Arrendamientos $/ha 2.201 2.112 2.104 2.020

Margen Bruto $/ha -75 -260 -159 -483

Estructura y Administración $/ha 235 235 235 235

Utilidad $/ha -310 -495 -394 -718

Rentabilidad -14,10% -23,44% -18,73% -35,53%

Rendimiento de Indiferencia kg/ha 4.011 3.802 3.968 4.401

Fuente: Elab. propia en base a entrevistas en las Coop.Diamante y El Progreso, inf. INTA-Bolsa de Cereales de E. Ríos, Matba, Bolsa de Cereales de Bs. A.s. y CATAC. Sep. 2012.

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cipales rubros de los gastos directos, el foco se

centra en el impacto del fertilizante en los modelos

presentados, ya que significan entre el 35% y el

40% del total, siguiéndole en orden de importancia

la semilla y la siembra. se debe tener en cuenta

que los gastos directos representan alrededor del

50% de los gastos totales. si el análisis se amplía

hacia los gastos totales de realización y comerciali-

zación del cultivo, por fuera de los gastos directos,

el flete es el factor más importante, representando

entre el 15% y el 30% del total dependiendo de la

distancia que recorra el grano una vez cosechado.

en este punto, la rentabilidad zonal en campo pro-

pio es negativa en los modelos de la cooperativa el

Progreso y en ambos relevamientos del inTa, excep-

tuando al modelo de la cooperativa de Diamante. el

mayor rendimiento promedio en esta última coope-

rativa es el responsable de la leve rentabilidad posi-

tiva presentada. estas rentabilidades son el aspecto

que se muestra como la principal razón de la baja en

la siembra de trigo en la región analizada.

los valores se agravan si se analizan los mismos

casos en campo arrendado, con rentabilidades nega-

tivas de entre el 14% y el 35%, haciendo inviable esta

posibilidad teórica para los productores, pese a que,

como se analiza posteriormente, muchos de ellos

realizan su actividad en campos arrendados. si se

supone que en la misma campaña se realiza el doble

cultivo trigo/soja de 2da, se imputa el 40% del costo

del arrendamiento a trigo y el 60% a soja de 2da.

el análisis de los rindes de indiferencia, que resu-

me la información de variables rápidamente identi-

ficables, muestra la suba en la última campaña de

los costos asociados a la producción y comerciali-

zación del trigo, que impactan negativamente en la

decisión del productor de realizar trigo o no.

Pese a la suba en los rendimientos evidenciados

en la zona en las últimas campañas, estos no al-

canzan para compensar los efectos antieconómi-

cos de la suba de costos combinado con el precio

de venta al que se enfrentan los productores.

BúsqueDA De ALTernATivAs

los productores no son ajenos a la realidad que

evidencian los resultados proyectados para realizar

el cultivo de trigo en entre ríos, es por esto que en

los últimos años empezaron a buscar otros cultivos

alternativos al trigo.

los cultivos de invierno con mayor impulso para

sustituir en parte al trigo han sido la cebada, la

colza, el garbanzo, la arveja o incluso se considera

la posibilidad de que se retome a la producción de

lino, sin embargo la decisión no es sencilla ya que

es necesario aprender a cultivar otras especies, y

aunque se buscan alternativas que presenten con-

diciones de mercados no intervenidos, la comer-

cialización y logística de estos productos es muy

distinta a lo que se realiza con el trigo.

el trigo es el cultivo de invierno más importante

de la provincia, pero los magros resultados proyec-

tados, las condiciones de mercados intervenidos y

Fuente: Elaboración propia en base a publicaciones de INTA y Bolsa de Cereales de Entre Ríos

02008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13

10

20

30

40

50

60

SinArrendamiento

ConArrendamientoqq

/ha 31

23 2321

22

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la dificultad para poder comercializar el producto

hacen que la mayoría de los productores opten por

reducir la superficie o en algunos casos dejar de rea-

lizar el cultivo, como sucede más que nada en las

zonas marginales o menos trigueras, dónde la posi-

bilidad de llevar a cabo otras producciones es viable.

AnÁLisis De LA proDucción y comerciALizAción De Trigo

en función de la información disponible y las en-

trevistas mantenidas con técnicos y productores de

las cooperativas de entre ríos, se destacan varios

aspectos centrales, que hacen a la producción y

comercialización de trigo por parte de los produc-

tores asociados a las cooperativas. el desarrollo de

una buena comercialización es un aspecto relegado

por parte del productor.

a continuación se describen los aspectos releva-

dos:

n rENDiMiENtoS

la estimación propia del rendimiento promedio

de los productores asociados a las cooperativas se

encuentra en torno a los 3.000-3.500 kg/ha. el pro-

medio provincial, según la Bolsa de cereales de en-

tre ríos, para la campaña 2011/12 fue de 3.381 kg/

ha y el potencial, del cultivo para la zona se estima

en 6.170 kg/ha. con lo que se presentan posibles

oportunidades de mejora en el aspecto productivo.

los productores de las cooperativas se muestran

en torno al promedio provincial, no diferenciándose

por los rindes obtenidos.

Durante las últimas décadas los rendimientos de

trigo en la provincia de entre ríos han evolucionado

favorablemente, dándose un cambio importante de

tendencia a mediados de la década del 2000.

Una de las variables más importantes que deter-

minaron los aumentos de rendimientos en la región

en los últimos años fueron los cambios tecnológi-

cos que impulsaron la introducción de nuevas va-

riedades, acompañadas de importantes aumentos

nutricionales de fertilizantes químicos y un buen

comportamiento sanitario, sobre todo frente a

mancha amarilla y roya de la hoja.

las principales diferencias en los rendimientos

alcanzados por los distintos cultivares se debe fun-

damentalmente a la mayor cantidad de espigas por

superficie, mayor cantidad de granos por espiga y

peso de los granos.

n tENENCiA DE LA tiErrA

las principales características de los producto-

res que realizan trigo asociados a las cooperativas

que integran Fedeco (Federación entrerriana de

cooperativas) se relacionan con su superficie, ya

Fuente: Ministerio de Agricultura de la Nación

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

Kg. -

Ha

RENDIMIENTO DE TRIGO EN ENTRE RÍOS - (Campañas 1970/71 a 2011/2012)

70/7

1

72/7

3

74/7

5

76/7

7

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9

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1

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3

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5

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7

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1

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3

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5

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7

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9

00/0

1

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3

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5

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7

08/0

9

10/1

1

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que son en general productores de pequeña (pro-

medio de 30 has) y mediana escala (en promedio

200 has), entre todas las actividades que realiza.

De esta superficie, el porcentaje de campo arrenda-

do ronda entre el 70% al 80% del total.

Uno de los principales aspectos vinculados a la

tierra es que en general los productores tienen di-

ficultad para mantener el mismo campo arrenda-

do durante varias campañas, dada la competencia

existente por el recurso suelo.

los arrendamientos se pactan en quintales de

soja, con las limitaciones que esto implica. los

valores mínimos rondan los 7 a 9 quintales, y los

máximos en 10 a 12 quintales por hectárea. estos

valores se pactan, en general, con un importante

porcentaje de pago al inicio de la campaña.

También se relevaron casos de siembras a por-

centaje, con rangos de entre 28% y 38% para el

propietario de la tierra.

n ESqUEMA orgANizACioNAL

se caracteriza por ser simple, donde las decisio-

nes la toma en general el dueño de la explotación,

con asesoramiento agronómico dado por la coope-

rativa y con un servicio contable externo. se po-

drían caracterizar como Pymes familiares.

el mismo productor y dueño de la explotación

toma las decisiones y ejecuta las tareas operativas,

acompañado de familiares y/o contando con per-

sonal contratado permanente o temporario para

complementar las tareas. suelen distribuir las acti-

vidades entre los miembros de la familia.

n CoNStitUCióN SoCiEtAriA

en su mayoría son empresas unipersonales o fa-

miliares, las principales figuras societarias son las

Unipersonales o sociedades de Hecho, y en menor

medida las s.r.l. o s.a.

n PErSoNAL

en la explotación trabaja generalmente el empre-

sario con familiares directos, y un empleado per-

manente o temporario para las épocas de mayor

demanda de trabajo como por ejemplo las de labo-

res de siembra y cosecha.

n rotACióN

Una de las principales razones por las que se

mantiene de superficie de trigo se realiza funda-

mentalmente por rotación, para generar cobertura

y realizar aportes de rastrojo al suelo.

en los últimos años el cultivo de trigo tendió a

desaparecer, ya que la evidencia estadística mues-

tra una disminución de superficie importante. en

las últimas tres campañas disminuye en las has

sembradas, siendo en algunas zonas del 40%

anual. ambos cultivos son reemplazados, en la

mayoría de los casos, por la siembra de soja. esta

tendencia se viene manteniendo, no mostrándose

signos de cambio en un período inminente.

n iNSUMoS

los productores mayoritariamente compran sus

insumos (semillas, agroquímicos y gasoil) en la

cooperativa a la que se encuentran asociados. la

forma de pago más usual es a cosecha en canje con

la producción entregada.

los productores consultados reconocieron las

ventajas de precios, calidad, financiación, modo de

pago, confianza, simplicidad en los trámites nece-

sarios, etc. a la hora de elegir como proveedor a la

cooperativa.

los insumos que provee la cooperativa para reali-

zar el cultivo de trigo son todos o la mayoría, inclu-

yendo semillas, fertilizantes, agroquímicos, gasoil,

etc. las cooperativas suelen ser también los semi-

lleros para la provisión de semilla.

n MAqUiNAriA

la maquinaria utilizada generalmente es propie-

dad del productor, mayormente aquella destinada a

la siembra y en gran medida, en cosecha. su estado

resulta adecuado para las necesidades de utilización,

presentando un estado general bueno. resulta inci-

piente la adopción de tecnología de agricultura por

ambientes, realizándose en algunos lotes, a modo

experimental. se mencionó que no se encuentran en

la zona sembradora y fertilizadora de dosificación

variable. sin embargo, se destaca que la siembra di-

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recta es una práctica generalizada y afianzada.

el resto de las labores realizadas con maquina-

ria se suelen contratar. las cooperativas relevadas

ofrecen un servicio integral de pulverizaciones, que

incluye el monitoreo, la prescripción agronómica y

la aplicación, contando las cooperativas con equi-

pos de pulverización terrestres propios y aéreos

subcontratados. Dada la comunicación entre las

cooperativas, las tarifas son coincidentes entre sí,

alcanzando los 30 pesos por hectárea al contado y

34 pesos financiado a cosecha.

la maquinaria propia, de alguno de los produc-

tores, presenta cierta antigüedad sin llegar al pun-

to de ser obsoletas. esta característica presenta

inconvenientes, tanto por reparaciones continuas,

ineficiencias productivas y difícil incorporación de

técnicas modernas, como por ejemplo, agricultura

de precisión.

actualmente la mayoría de las maquinarias moder-

nas son realizadas para trabajar importantes superfi-

cies, muy superiores a la superficie promedio que tra-

baja un productor medio asociado a las cooperativas,

lo que hace inviable la posibilidad de renovar el par-

que de maquinaria e incorporar nuevas tecnologías.

en algunos casos estos productores salen a trabajar

a terceros para compensar la capacidad ociosa de la

maquinaria y poder encarar una inversión.

la contratación de los servicios de maquinaria

adicionales se realiza con proveedores locales.

n SEgUroS AgrÍCoLAS

en las entrevistas realizadas no se detectó que

esta práctica estuviera generalizada, aunque si se re-

conoce que algunos productores suelen asegurar el

cultivo. en estos casos la contratación del mismo se

realiza también en la cooperativa, siendo un servicio

adicional prestado por dichas entidades.

n CoMErCiALizACióN

los productores asociados entregan la producción

de trigo en su cooperativa, que en su mayoría fueron

creadas con el fin de congregar los volúmenes y con

ello beneficiarse de la mayor escala adquirida.

respecto de la comercialización del trigo, y en fun-

ción de lo relevado en las entrevistas, el total de lo

producido es entregado a las cooperativas para su

posterior venta, que se realiza a través de aca, con

destino a rosario para su exportación y a molinos de

la zona. en la actualidad no se realiza una segrega-

ción de trigo por calidad ya que no se cuenta con la

infraestructura necesaria. Tampoco hay una prioriza-

ción de venta, dada la dificultad en vender el cereal.

en general, los productores no optimizan la co-

mercialización del trigo, siendo, por ejemplo, las

ventas anticipadas u otras herramientas, de escasa

utilización. existen algunos casos incipientes, de

productores jóvenes que las suelen utilizar.

Uno de los incentivos a llevar el trigo a la coopera-

tiva es que los productores pueden seguir de cerca

si existen descuentos por calidad, ya que la misma

suele ser un inconveniente no sólo de los producto-

res de la cooperativa sino de la provincia en general.

otra de las características por las cuales los pro-

ductores entregan el trigo en la cooperativa es que

la misma fue quién, en su mayoría, financió todos

los insumos para la realización del cultivo, y la for-

ma de pago se estipula en canje a cosecha con la

entrega del producto.

n ASESorAMiENto

las cooperativas cuentan con un equipo de técni-

cos que brindan asesoramiento a los productores.

este asesoramiento busca achicar las brechas pro-

ductivas/tecnológicas entre aquellos más y menos

ágiles en cuanto a su adopción. más en detalle,

el asesoramiento es agronómico, sin ingresar en

otras áreas del ámbito empresario. estos equipos

se plantean cómo generar mayor diversificación

productiva para que los productores no realicen

sólo agricultura, más aún, un solo cultivo, específi-

camente soja. otro de los objetivos de estos equi-

pos es la mayor eficiencia en el uso de la superficie

trabajada, ya que la competencia por el uso de la

tierra es importante y difícil en la zona.

los productores viven en pueblos cercanos al

lugar de producción, contando en su mayoría

con acceso a internet. específicamente, cuentan

con asesoramiento contable y alrededor del 20%

cuenta con asesoramiento técnico privado.

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n ALCANCES DE LAS CooPErAtiVAS

los productores y sus familiares, tienen un vín-

culo muy fuerte con la cooperativa, tanto en los

asuntos empresariales o productivos como en los

vinculados con aspectos sociales.

n ACtUALizACióN tECNoLógiCA

se cuenta con el asesor técnico de la cooperativa

(en algunos casos no es sólo un asesor sino un equi-

po), siendo el medio habitual de transmisión hacia

los productores de nuevas variedades, técnicas de

cultivos, agroquímicos, entre otros temas. Habitual-

mente el productor visita la cooperativa para inter-

cambiar con los técnicos sobre problemáticas de-

tectadas y las posibles soluciones a aplicar, si fuera

necesario posteriormente el asesor visitará el cam-

po o lote para brindar una mejor recomendación.

el inTa suele ser también otro canal utilizado por

los productores para interiorizarse de novedades pro-

ductivas, generalmente a través de jornadas de ac-

tualización técnica.

n rECorriDA DE LotE

es realizado por los productores y el asesor de

la cooperativa cuando se cuenta con éste. no es un

servicio masificado en todas las cooperativas y en

todos los productores, además en la mayoría de los

casos no existen protocolos de toma de datos que

permitirían un análisis comparado posterior.

n rEgiStro Y SEgUiMiENto

a nivel de productores es una técnica que no se

utiliza. sin embargo existen cooperativas donde los

técnicos se encargan de relevar información produc-

tiva, en parte debido al seguimiento del monitoreo y

aplicaciones regulares. si bien el productor no ela-

bora información económica propia, los equipos téc-

nicos de las cooperativas cuentan con modelos de

planteos y márgenes comparados que difunden a los

productores al momento de tomar las decisiones de

siembra. este intercambio permite que las decisio-

nes se tomen con un grado mayor de conocimiento

de las condiciones y requisitos de cada cultivo.

las cooperativas suelen realizar ensayos con dis-

tintos proveedores y con el inta, manteniendo una

buena relación con ellos. además, las cooperativas

son informantes del proyecto siBer , el sistema de

información de la Bolsa de cereales de entre ríos.

n FiNANCiAMiENto

se brinda a los productores para todos los insu-

mos, incluyendo el gasoil. el costo de este financia-

miento se ubica en torno al 2% mensual en dólares.

respecto de otras necesidades de financiamiento,

las cooperativas acompañan al productor en la car-

peta presentada al banco comercial.

cALiDAD De Trigo

se entiende por calidad de un producto la propie-

dad o capacidad para satisfacer las necesidades de

su destinatario, sea este intermedio o final (cliente).

la mayor parte del trigo que se produce en el

mundo tiene como destino final la alimentación hu-

mana, en algunos países se destina también a la

alimentación animal.

el trigo es una especie vegetal que con sus gra-

nos molidos se producen harinas, las que luego

serán utilizadas para realizar: pan en sus distintas

formas, galletitas saladas y dulces, pastas, pizzas,

tortas, discos de empanadas, grisines, etc.

Dada la variedad de productos finales que pue-

den obtenerse resulta claro que no puede hablarse

de una calidad única para todos los usos.

gran parte de la producción nacional está desti-

nada a la industrialización panadera, y entonces es

necesario conocer como mide la calidad industrial

de un trigo un molino harinero que posteriormen-

te comercializará su harina para la elaboración de

pan.

la aptitud industrial de un trigo depende en gran

medida de la cantidad y de la calidad de la pro-

teína. las proteínas son sustancias complejas que

incluyen: nitrógeno, carbono, hidrógeno, oxígeno y

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azufre en menor proporción. Una de las limitantes

más comunes en la elaboración de las proteínas

por el vegetal es la cantidad de nitrógeno que la

planta puede encontrar y extraer del suelo. el mo-

delo agrícola actual exige que se repongan los nu-

trientes, y para esto se necesita de la fertilización.

son cuatro las clases de proteínas que la plan-

ta de trigo puede formar en el grano, sólo dos

son insolubles en agua (es decir que permanecen

en la masa de harina), son las gliadinas y glute-

ninas, y en conjunto ambas reciben el nombre

de gluten. es decir que el gluten es una parte

integrante de la proteína, y casi siempre a altos

contenidos de proteína le corresponden altos va-

lores de gluten.

algunos trigos sintetizan unidades de gluteninas

de mayor peso molecular (cadenas más pesadas) y

esto suministra a ese grano mayor aptitud panade-

ril. Por ello, granos provenientes de dos variedades

de trigo que tienen similar contenido de proteína

pueden ser muy distintos en su aptitud panadera.

lo que quiere decir que no producirá la misma ca-

lidad de pan una harina de un trigo del grupo i que

la harina de un trigo del grupo iii aunque tengan

ambos 11,5% de proteína.

si el grano de trigo no llega al 10% de proteí-

na no se considera como trigo para pan, por ende

pasa a considerárselo trigo forrajero.

en cuanto a los métodos utilizados para medir

la calidad del grano de trigo: los molinos nacio-

nales prefieren determinar el gluten húmedo (y

también el seco) antes que el contenido de proteí-

nas. ambos métodos son rápidos de realizar, y se

pueden instrumentar en un acopio, orientan sobre

la posible aptitud para panificación de cada lote

de trigo.

el gluten tiene plasticidad, elasticidad y fuerza y es

el componente diferencial entre la utilización del trigo

y la de otros cereales para la panificación, siendo el

responsable mayoritario de la aptitud panadera. en

un grano sin alteraciones, el contenido de proteína y

el de gluten están altamente correlacionados.

Fuente: Trigo Argentino - Informe institucional sobre su calidad (SENASA)

CORRELACIÓN PROTEÍNA - GLUTEN*

*(Campañas 2003-04 a 2011-12, subregión III - Entre Ríos)

15

20

25

30

35

40

Glut

en %

Proteína %9 10 11 12 13 14

2003-04

2004-05

2005-06

2006-07

2007-08

2008-09

2009-10

2010-11

2011-12

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el gráfico muestra la alta correlación que tiene

el porcentaje de gluten con el porcentaje de proteí-

na para la subregión iii (Provincia de entre ríos),

también se evidencia la concentración de muestras

analizadas entre 10,5% y 11,5% de proteína que

le corresponden valores de entre 22% y 26% de

gluten.

Un comentario aparte le corresponde a las cam-

pañas 2008-09, donde se produjeron situaciones

de déficit hídrico. en orden opuesto se encuentra

la campaña 2010-11 que ofreció excelentes condi-

ciones climáticas para el desarrollo del cultivo lo

que permitió obtener rendimientos récords para la

provincia, éste efecto influyó notablemente en los

bajos niveles protéicos y consecuentemente de glu-

ten.

la principal característica del trigo cultivado en

entre ríos es su bajo nivel protéico, no alcanzando

en promedio el 11%2. la tendencia de disminución

del área de trigo de las últimas campañas profundi-

zó esta característica. Dado que se dejó de realizar

en las áreas marginales de la provincia, que pre-

sentan menores rindes, pero mayores porcentajes

de proteínas.

el porcentaje de proteína se correlaciona en

parte con el rendimiento del cultivo, a su vez el

porcentaje de proteína tiene también correlación

con el porcentaje de gluten.

al analizar las últimas 9 campañas 2003-04 a

2011-12, para la subregión iii (provincia de entre

ríos) se evidencian las correlaciones enumeradas

en el párrafo anterior.

los datos analizados muestran que por ejem-

plo en la campaña 2008/09 dónde se registraron

muy bajos rendimientos (aprox. 2.000 kg/ha) los

porcentajes de proteína y de gluten fueron los más

altos de la década, mientras que por otro lado en

la campaña 2010/11 con rendimientos superiores

a los 4.000 kg/ha se presentaron trigos con bajos

porcentajes de proteína y gluten, 9,7% y 19,7%

respectivamente.

si se comparan las campañas con rendimientos

medios, entre 2.800 y 3.500 kg/ha, se evidencia

que los porcentajes de proteína y gluten son acep-

tables para lograr trigos con calidad panadera.

a los efectos de caracterizar la calidad del trigo pan

de la campaña 2010/11 y 2011/12 se cuenta con el

informe institucional que senasa realiza anualmen-

te, sobre la calidad del trigo para cada región.

en función de los parámetros observados, en

2 cámara arbitral de entre ríos.

Fuente: Minagri y Trigo Argentino - Informe institucional sobre su calidad (SENASA).

RENDIMIENTOS, PROTEÍNA Y GLUTEN*

*(Campañas 2003-04 a 2011-12, subregión III - Entre Ríos)

5

10

15

20

25

30

35

Porc

enta

jes

Rendimiento (Kg./Ha)1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 5.000

Proteína

Gluten

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cALiDAD comerciAL DeL grAno (cAmpAñA 2010/11)

PARÁmETROS I II N II S III IV V N V S NEA NOA

Peso Hectolítrico 82,3 80,8 82,2 81,9 81,3 79,7 82,0 82,3 83,5

% Proteína 10,6 10,5 10,5 9,8 10,0 10,8 11,8 10,5 11,4

Fuente: Trigo Argentino – Informe institucional sobre su calidad (SENASA)

SUBREGIÓN

cALiDAD comerciAL DeL grAno (cAmpAñA 2011/12)

PARÁmETROS I II N II S III IV V N V S NEA NOA

Peso Hectolítrico 76,0 78,2 82,6 80,1 81,7 78,6 82,0 79,5 79,5

% Proteína 10,6 11,1 10,9 10,8 10,7 11,0 12,1 11,5 11,5

Fuente: Trigo Argentino - Informe institucional sobre su calidad (SENASA)

SUBREGIÓN

cuanto a calidad comercial del grano se registra-

ron valores aceptables de peso hectolítrico en to-

das las subregiones, los que son superiores al va-

lor mínimo exigido por el grado 1 del estándar de

comercialización de trigo pan vigente (79 ph). en

cambio, se obtuvieron bajos niveles de proteína, lo

que tiene alta correlación con los altos niveles de

rendimientos logrados en la campaña analizada

en las diferentes zonas de producción.

la subregión iii, correspondiente a la provincia

de entre ríos, es la que presenta los mínimos va-

lores de porcentaje de proteína a nivel país, alcan-

zando en promedio para la campaña 2010/11 un

9,8%, valor inferior al mínimo (10%) requerido por

la industria molinera.

la campaña 2011/12 no presentó buenos valo-

res de peso hectolítrico y el contenido de proteína

mejoro sensiblemente en casi todas las subregio-

nes.

la provincia de entre ríos arrojó resultados su-

periores, en cuanto a proteína, que la campaña

anterior, aún así sigue siendo una de las regiones

que menores índices de proteína presenta a nivel

país. según la cámara arbitral de entre ríos en la

campaña 2011/12 el 17% de las muestras analiza-

das por la entidad presentó niveles de proteína por

debajo del 8%.

méToDos pArA DeTerminAr LA cALiDAD DeL Trigo

alveógrafo de chopin: es el método más utiliza-

do en argentina por la industria y el mejoramiento.

los valores más importantes que se originan son

W, o área bajo la curva, l o g, extensibilidad y P,

tenacidad.

Para variedades de trigo pan, cuando los valores de

W superan los 300 Joules, se dice que son trigos de

fuerza, o correctores, ya que son utilizados en mez-

clas con trigos de W inferior. los trigos de W entre

250 y 300 son considerados como para panificación

directa (pueden ser mezclados con trigos superiores

para abaratar costos), y los W menores a 250 corres-

ponden a trigos inferiores para pan, o débiles.

el número de caída o Falling number es el mé-

todo que determina la actividad enzimática que se

desarrolla en el interior del grano de trigo. no mide

propiedades inherentes a la calidad genética del tri-

go, sino que determina alteraciones producidas por

germinado en espiga, acondicionamiento defectuo-

so (por ej. secado) y/o condiciones de almacena-

miento deficientes, inconvenientes que ocasionan

un exceso de concentración de alfa-amilasa que

en la panificación provoca una textura interna pe-

gajosa. Valores entre 200 y 350 segundos pueden

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considerarse normales. Valores inferiores al rango

indican que ya se han desencadenado reacciones

químicas en el grano, y que esto resta calidad a la

harina, problema que no puede corregirse.

en la siguiente tabla se presentan los valores por

subregión triguera de la calidad industrial de la ha-

rina correspondiente a la campaña 2010/11.

los valores de gluten difieren sensiblemente en-

tre las distintas regiones, la subregión iii (provincia

de entre ríos) presenta los valores mínimos. se

consideran valores cercanos a 26% como acepta-

bles por la industria molinera.

en cuanto a valores alveográficos, la subregión

iii, presenta un W inferior a 250, lo que determina

que son trigos inferiores para ser destinados a la

producción de pan.

Para la campaña 2011/12 los porcentajes de glu-

ten, aunque con disparidad, fueron mejores que la

campaña anterior, ubicándose la mayoría de las re-

giones en valores muy aceptables para la industria

panadera.

la subregión iii, presentó los valores mínimos en

la comparación entre subregiones para la medición

de gluten, al igual que para la medición de extensi-

bilidad/tenacidad de la masa (W).

estas características hacen que las exigencias

de calidad solicitadas por los molinos harineros

no puedan ser mayoritariamente satisfechas por la

mercadería local. las fuentes consultadas indican

que el 20% de la producción de trigo local tiene

como destino los molinos harineros, pero que se

dificulta concretar negocios debido a que el trigo

entrerriano no logra satisfacer las demandas de los

molinos locales.

en la cámara arbitral de entre ríos indicaron

que la calidad del trigo también se ve afectada por

una extensión del almacenaje que realizan los pro-

ductores en las últimas campañas, este aspecto no

se vislumbra directamente en los valores de Falling

number, que aunque son valores mínimos o medios

en comparación con el resto de las subregiones tri-

gueras del país, se encuentran en rangos acepta-

cALiDAD inDusTriAL De LA HArinA (cAmpAñA 2010/11)

PARÁmETROS I II N II S III IV V N V S NEA NOA

Gluten Húmero (%) 24,6 21,4 21,7 21,5 22,2 24,8 28,2 22,0 25,6

Falling Number (seg) 558 461 425 395 406 460 419 469 444

Alveograma - W 245 240 233 219 266 254 310 292 318

Alveograma - P/L 1,6 1,86 2,24 2,51 1,23 1,24 0,88 1,41 1,69

Estabilidad (min) 42,7 37,9 49,5 23,8 17,6 37,5 27,5 27 13,9

Fuente: Trigo Argentino – Informe institucional sobre su calidad (SENASA)

SUBREGIÓN

cALiDAD inDusTriAL De LA HArinA (cAmpAñA 2011/12)

PARÁmETROS I II N II S III IV V N V S NEA NOA

Gluten Húmero (%) 23,8 26,5 25,3 23,8 25,4 24,5 30,3 25,9 25,9

Falling Number (seg) 448 482 428 465 413 391 437 445 445

Alveograma - W 251 259 282 252 243 262 327 315 315

Alveograma - P/L 1,33 1,02 1,39 1,31 1,16 1,34 0,79 1,59 1,59

Estabilidad (min) 11,2 18,6 18,7 14,1 11,8 20,4 12,1 20,8 20,8

Fuente: Trigo Argentino – Informe institucional sobre su calidad (SENASA)

SUBREGIÓN

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bles para la industria molinera. cabe aclarar que

los valores expresados son promedios (por ejemplo

en la campaña 2009/10 en la subregión iii, se pre-

sentaron muestras con valores mínimos de 228 seg

y máximos de 443 seg de Falling number).

Tipos De Trigo y ferTiLizAción niTrogenADA

las variedades de trigo pueden agruparse según

la calidad determinada por sus propiedades gené-

ticas, para esto se realizan ensayos con todas las

variedades comerciales en distintas localidades y

durante varios años, de esta manera los trigos se

clasifican en tres principales grupos:

grupo 1, trigos correctores: recomendables para

panificaciones industriales, normalmente se usan

en mezclas para mejorar a otros trigos de menor

calidad para su industrialización.

grupo 2, trigos de panificación tradicional: de

buena panificación, aptos para fermentaciones lar-

gas de más de 8 horas previas al horneado.

grupo 3, trigos para panificación directa, ade-

cuados para panificaciones que requieren fermen-

taciones cortas de 6 horas o menos.

esta categorización en tres grupos fue consen-

suada en el comité de cereales de invierno de la

conase, y es la actual clasificación oficial basa-

da en el peso hectolítrico, proteína en grano, ren-

dimiento de harina, cenizas, porcentaje de gluten

húmedo, fuerza panadera o W del alveograma, es-

tabilidad farinográfica y volumen de pan.

el informe de nivel tecnológico de trigo a la

siembra para la campaña 2011/12 publicado

por el siBer, indica que la mayoría de los trigos

sembrados en la provincia de entre ríos, con el

66,64%, son del grupo 2, luego le sigue en menor

medida el grupo 3 (22,16%) y finalmente el grupo

1 (11,20%).

el agregado de fertilización nitrogenada, sobre

todo cuando se aplica en etapas tardías del cultivo

de trigo, mejora la cantidad de proteína en porcen-

taje, y mejora la calidad panadera.

el mismo estudio informa que el 87,8% del área

encuestada recibió fertilización nitrogenada en

estado vegetativo. los principales fertilizantes uti-

lizados son, urea (35,8%), uan (30,6%) y solmix

(30%).

estos datos indican que los tipos de trigo utiliza-

dos en entre ríos son, en su mayoría, de grupo 2,

con aportes de nitrógeno en macollaje.

LA imporTAnciA De segregAr

Dentro de los trigos con destino a molinos hari-

neros, es necesario indicar que no hay trigos bue-

nos ni trigos malos, sino trigos que producen harina

adecuada para distintos usos. en algunos casos, la

industria puede corregir (mejorar) una harina, pero

a mayor costo de aditivos. También influirá que tan

uniforme es el lote de granos para que el molino

pueda corregir o no una harina generada con distin-

tas calidades de trigo.

estas características, y algunas otras que no se

incluyeron en este trabajo, hacen que la industria

molinera pretenda al momento de comprar un lote

de trigo saber exactamente qué incluye el lote que

está adquiriendo. luego el mismo mercado asig-

nará diferenciales de precio según un tipo de trigo

respecto de otro.

los destinos del trigo, además de los molinos

incluyen la exportación vía rosario3 y algunas fá-

bricas de alimentos balanceados para avicultura.

si se pudiese segregar el producto en origen, be-

neficiaría la elección de los destinos de acuerdo a

su calidad.

los productores asociados a las cooperativas en-

tregan y venden el trigo cosechado a las cooperati-

vas, estas luego lo venden a través de aca. al no per-

cibir aca el trigo de acuerdo a su calidad tampoco

3 actualmente el puerto ubicado en Diamante no se encuentra operativo.

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puede segregarlo y trasferir diferenciales de precios.

DiferenciALes De precio

la demanda de trigos diferenciados (por algún

atributo o característica) está directamente relacio-

nada con el uso final de sus harinas.

la producción de harina se destina mayoritaria-

mente a la fabricación de pan artesanal. Del volu-

men total de harina producido, se estima que un

70% se destina a la elaboración de este tipo de

producto. el pan artesanal es el producido en las

casi 25.000 panaderías existentes en todo el país.

otros usos de las harinas de trigo son: harinas

para la fabricación de pan industrial (pan de mol-

de), harina fraccionada en envases de 1 kilo (apta

para consumo familiar), harinas para pastas, hari-

nas para galletitas, tapas de empanadas, prepiz-

zas, congelados, etc. cada producto en particular,

requerirá de un tipo de harina especial.

los diferenciales de precio se relacionan con la

escasez de mercadería en el mercado, así como a

su distancia entre origen y destino. así, en períodos

donde la calidad abunda y se la puede conseguir

con mucha facilidad, las bonificaciones de calidad

pueden disminuir y aún desaparecer.

actualmente existen 3 parámetros que preva-

lecen al momento de la búsqueda de calidad de

trigo:

1) artículo nº 12: es un artículo de la resolución

nº 597 /1977, donde se define la aptitud Panade-

ra de un trigo: “las partes podrán establecer que

se considerará Fuera de grado al trigo cuyo gluten

no tenga la suficiente capacidad de ligar durante

el amasado o el lavado, determinado mediante el

sistema glutomatic (aacc nº 38-12) ó por cual-

quier otro método que dé resultados equivalentes.

a tal efecto las partes deberán incluir como cláu-

sula contractual: contrato sujeto al punto 12 del

estándar de Trigo Pan”.

los trigos con gluten muy débil son incapaces

de “ligar”, por lo tanto si en una determinada ope-

ración comercial se ha pactado artículo nº 12 (es

un acuerdo voluntario entre las partes) como con-

dición de recibo, la mercadería no cumplirá el con-

trato establecido, por lo que es muy probable que

sea rechazada por el comprador.

el 100 % de las compras que realiza la molinería

incluye al artículo nº 12 como el principal requeri-

miento de aptitud Panadera.

la prueba de laboratorio para el artículo nº 12

requiere de varios pasos previos, ya que no es una

prueba de lectura directa, como puede ser una de-

terminación del tenor proteico ó del peso hectolítri-

co. en primer lugar, el grano deberá molerse, luego

la harina extraída se mezclará con agua (bajo de-

terminados parámetros que exige el método oficial)

y finalmente el operario evaluará si el gluten “liga”

ó “no liga”.

2) gluten: es el segundo parámetro en impor-

tancia en la compra de mercadería y aparece en

un gran porcentaje de los pedidos de calidad es-

pecial. los rangos del porcentaje de gluten más

habituales oscilan entre un: 24% y un 28%, aun-

que existen extremos del 20% (mínimo) hasta un

30% (máximo).

el porcentaje de gluten se determina mediante el

equipo glutomatic. la característica principal del

gluten es la de dar coherencia y aglutinar a las cé-

lulas de almidón. en la panificación el gluten es el

que retiene los gases que se desprenden durante la

fermentación que produce la levadura.

3) W: es el tercer parámetro en importancia en

la compra de mercadería y aparece en los precios

ofrecidos con menor asiduidad. el alveógrafo es un

aparato sofisticado apto para simular el comporta-

miento de la masa durante su fermentación. mide

la extensibilidad/tenacidad de las masas y el traba-

jo necesario para su deformación. el alveógrafo ge-

nera un gráfico, conocido como alveograma, el cual

es un trazado curvilíneo. la superficie por debajo

de dicha curva, representa la “fuerza” de la masa.

a mayor superficie, mayor será el W, y viceversa.

los trigos de gran fuerza (valores de W superiores

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a 280) son aptos para producir harinas especiales,

aptas para panificados que soportan una gran car-

ga de ingredientes. Por ejemplo: un pan dulce que

pueda sostener una gran cantidad de frutas secas

en su constitución. los valores más corrientes de

W oscilan entre 130 (mínimo) hasta 450 (máximo).

las unidades de medición son unidades de Fuerza

(Joules x 10-4).

el conocimiento de la calidad comercial e indus-

trial del trigo recolectado es muy importante para

poder determinar cuáles son las posibilidades de

obtener en el futuro un mejor precio y para marcar

los criterios de segregación a seguir. en tal sentido

resulta de gran utilidad realizar un análisis comple-

to del cereal.

el contenido de gluten y el W del trigo resultan

fundamentales a la hora de buscar mejores pre-

cios.

la posibilidad de almacenar en origen y un aná-

lisis adecuado del trigo cosechado puede determi-

nar que al momento de la venta se puedan obtener

bonificaciones sobre los precios, entregando al mo-

lino trigo segregado en función de algunas de las

características anteriormente analizadas.

precios DeL mercADo

a modo de ejemplo se presentan los valores

ofrecidos para el trigo el 9 de noviembre de 2012,

para realizar la comparación se tomaron los pre-

cios publicados para carcaraña y Venado Tuerto,

en la provincia de santa Fe, y avellaneda, isidro

casanova y navarro en la provincia de Buenos ai-

res.

los valores se dividen según las distintas ca-

lidades requeridas de trigo, dependiendo de las

necesidades de cada lugar evidenciándose mayo-

res y menores precios diferenciales, para poder

interpretar los resultados se realizó un promedio

que incluye trigos condición cámara (sin requi-

sitos para molinería, solo condición comercial),

artículo 12, y con mínimos de gluten desde 22

hasta 30%.

los precios correspondientes al 09/11/12 refle-

jan las diferencias de precio que ofrece el mercado

para el trigo. Para este día los valores promedio

van desde los 900 $/t para trigos condición cáma-

ra, hasta los 1.380 $/t para trigos con contenido

de gluten mayor a 30. Tomando este último valor

Fuente: Elaboración propia en base a AFA - Agricultores Federados Argentinos

PRECIOS DE TRIGO PARA DISTINTAS CALIDADES: Fecha 09-11-2012

900

1.000

1.100

1.200

1.300

1.400

1.500 60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

$/t

Cámara Art. 12 22 24 26 28 30

14%

23%24%

31%37%

51%

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con respecto al primero supone un incremento del

51% en el valor del producto.

BrecHAs TecnoLógicAs

los rendimientos medios del trigo en argentina

son inferiores a los rendimientos potenciales, es-

tas diferencias generan una brecha que se relacio-

na con dos aspectos principales, los factores eco-

lógicos no controlables en un contexto de cultivo

de secano (precipitaciones y evapotranspiración),

y factores tecnológicos que pueden ser maneja-

dos parcialmente por el productor (variedades,

nutrientes, control de malezas, insectos y enfer-

medades).

entre los principales factores tecnológicos, que

inciden marcadamente en los rendimientos del cul-

tivo, se presenta la disponibilidad de nitrógeno y la

protección contra enfermedades fúngicas.

Un informe publicado por Fao presenta para

distintos países la brecha que existe entre los ren-

dimientos potenciales y los reales, indicando las

posibilidades de aumentar la producción en los

mismos ambientes a través de la ganancia gené-

tica y tecnológica. Para argentina indica que los

rendimientos reales alcanzarían solo el 60% de los

potencialmente alcanzables.

la brecha descripta para argentina presenta im-

portantes diferencias regionales, menéndez y sato-

rre (2005) determinaron que estas brechas oscilan

desde el 22% hasta el 51% dependiendo de la región

estudiada.

Teniendo en cuenta la descripción de las brechas

entre rendimiento potencial y alcanzable, menén-

dez (2007), en la provincia de entre ríos el rendi-

miento potencial sería de aproximadamente 6670

kg/ha, sin embargo se presenta una brecha ecoló-

gica de 3.700 kg/ha, evidenciando las limitantes

de factores no controlables ya sean hídricos o de

la estructura del suelo. esta característica regional

incide notoriamente en la variabilidad anual de los

rendimientos provinciales.

con respecto a las brechas tecnológicas para la

región se detecta principalmente dos tecnologías

apropiadas para reducirlas, por un lado la ferti-

lización nitrogenada y por otro la utilización de

fungicidas. la primera presenta un mayor impacto

siendo la brecha identificada como la no aplica-

ción de nitrógeno de más de 900 kg/ha, mientras

que falta de control de enfermedades fúngicas de-

riva en una brecha de aproximadamente 300 kg/

ha. estos valores se encuentran en torno al pro-

medio nacional.

el valor del presente estudio para los producto-

res asociados a las cooperativas reside no sólo en

la respuesta a la fertilización del cultivo de trigo,

sino en términs del momento de aplicación, tipo de

suelo, cantidad y tipo de fertilizante utilizado, ante-

cesor, fecha de siembra, variedad, destino, régimen

hídrico, temperatura, etc. Todo lo expresado indica

que para achicar las brechas se deben conocer los

principales factores influyentes, pero sin dejar de

considerar un sinnúmero de variables que inciden

directa o indirectamente en la determinación de los

rendimientos alcanzados.

“Es el principal cultivo de invierno y es estra-

tégico en el sistema de siembra directa. Exis-

ten espacios de potenciales concertaciones

para la vinculación entre producción y co-

mercialización y pueden obtenerse precios

diferenciados por calidad. Brecha tecnoló-

gica importante asociada, principalmente,

a deficiencias nutricionales y al manejo de

suelos pesados y/o degradados. Alta inci-

dencia de enfermedades de hoja y espiga.

Falta de resistencia durable a roya de la hoja

y a fusariosis. Rendimientos limitados por

ocurrencia de estrés abiótico. Demanda in-

satisfecha de germoplasma para sistemas de

alta productividad y calidad específica.” u

inta. Plan Tecnológico regional 2009-2011

eL Trigo

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oporTuniDADes De meJorA

Para saber dónde mejorar lo primero es deter-

minar las distintas variables que inciden en el cul-

tivo y, una vez detectadas, desarrollar un protocolo

que permita tomar las decisiones en función de lo

establecido con anterioridad. Hoy existen diversas

instituciones que se han ocupado de estudiar la

mayoría de los aspectos que inciden en la produc-

ción de este cultivo en la argentina y en la región de

entre ríos en particular. Queda en los productores

y técnicos utilizar esta información e integrarla a

los protocolos que deberán construir para aplicar

las distintas tecnologías ya disponibles.

impLemenTAción De proTocoLos De cuLTivos

Un protocolo para un cultivo es una síntesis pues-

ta por escrito que organiza, ordena y jerarquiza los

puntos más relevantes a ser tratados en una región

determinada ante un posible evento. consiste, en

primera instancia, en una descripción objetiva de

los temas, hechos o sucesos y, en segundo lugar,

es un producto escritural de registro que narra, de

manera precisa, el desarrollo de los aspectos fun-

damentales de un trabajo a realizar.

cada protocolo debe ser realizado teniendo en

cuenta las principales características de la región

y sus productores, entre los principales aspectos

a incluir se pueden mencionar: cultivo antecesor,

muestreo de suelos, análisis de semilla, determina-

ción de ambientes, elección de variedad, estrategia

de fertilización, control de malezas, sanidad, con-

trol de cosecha y almacenamiento

nuTrición DeL cuLTivo

el asesoramiento agronómico vinculado a las

decisiones de fertilización es un punto más que

importante a la hora de evaluar las distintas cur-

vas y respuestas de la fertilización en el cultivo de

trigo, para esto es recomendable utilizar modelos

de simulación acompañados de muestreos de sue-

lo para conocer el estado nutricional de arranque.

entre los principales nutrientes se destacan el ni-

trógeno el que demuestra importantes respuestas

cuando se cuenta con niveles superiores a los 100

kg/ha, siendo aún más significativa al superar los

150 kg/ha de nitrógeno. estos volúmenes significa-

tivos de nutrientes deben ser evaluados inicialmen-

te considerando las relaciones de precios insumo/

producto que permitan determinan la conveniencia

o no de las aplicaciones de fertilizantes.

otra característica de la provincia de entre ríos

es la variabilidad en la disponibilidad de fósforo en

el suelo, el cual está demostrado que presenta im-

portantes respuestas al agregado de fertilizantes

fosforados en suelos con deficiencias nutricionales.

los estudios realizados indican que se debe apun-

tar a alcanzar niveles de 12 ppm, aunque el ideal es

llegar a 16 ppm de fósforo en el suelo.

la calidad del grano a cosechar, es seguramente,

uno de los principales aspectos a tener en cuenta

durante el desarrollo del cultivo. se encuentra vin-

culada a la nutrición del cultivo en tiempo y forma,

con lo cual las decisiones que se tomen sobre ferti-

lización impactarán positivamente o negativamen-

te en la calidad del grano cosechado.

obtener una mala calidad del grano, puede hacer

perder toda la ganancia lograda en los rendimien-

tos, ya que los descuentos comerciales son más

que significativos si no se logra producir el tipo de

grano que demanda el potencial cliente.

la adecuación de las calidades producidas y la

segregación de los distintos tipos de trigo cosecha-

dos, son determinantes en los mercados actuales

del trigo en la argentina.

LimiTAnTes De compeTiTiviDAD

se entiende por limitantes de competitividad a la

capacidad que tienen los productores agropecua-

rios de realizar una actividad de manera sosteni-

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ble tanto en términos económicos, ambientales y

sociales.

De acuerdo a lo relevado y a la bibliografía con-

sultada, a continuación se presentan las principa-

les limitantes detectadas:

n escasa o nula recopilación y análisis de rendi-

mientos y calidad del trigo cosechado por los pro-

ductores de las cooperativas según variedad, fecha

de siembra y nivel de fertilización disponible.

n no se cuenta con un análisis de la demanda

de trigo de los molinos harineros de la región, es

importante conocer qué volúmenes y momentos se

demandan de cada tipo de trigo, sin dejar de incluir

en el análisis los diferenciales de precio que se pre-

sentan si el trigo ofrecido cuenta con las condicio-

nes planteadas por la demanda.

n lenta incorporación de agricultura por ambien-

tes. lo que implicaría que falta una mayor capacita-

ción de los técnicos de las cooperativas, mapeo de

los lotes, análisis de suelos, delimitación de tipos

de ambientes, recomendaciones de tecnologías y

disponibilidad de maquinaria de siembra adapta-

da para realizar agricultura de precisión. Posterior

seguimiento del planteo técnico y análisis de los

resultados para las posteriores campañas.

n no existe un sistema de registros productivos

y económicos por empresa, que de implementarse

permite analizar la gestión de los establecimientos

y realizar posteriores planes de desarrollo.

n Poca capacitación a los técnicos y asesora-

miento a los productores en temáticas asociadas al

gerenciamiento de los establecimientos.

n no se encuentran herramientas comerciales en

las cooperativas, que deberían incorporarse para

acercarle al productor diversidad de oportunidades

comerciales.

n las cooperativas no segregan el trigo por cali-

dad, falta identificar las demandas para cada tipo

de trigo recibido, permitiendo lograr mejores pre-

cios y oportunidades de venta para la mercadería

entregada por los productores.u

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BiBLiogrAfíA

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inTroDucción

1el movimiento cooperativo está inmerso en

un ambiente de alta turbulencia por el estí-

mulo a la cultura de la competencia en las socie-

dades contemporáneas. ello ha creado una indu-

dable tensión entre los valores y principios de la

cooperación y las necesidades impuestas por la

competencia, que ha producido un cierto desgas-

te en la opinión pública y en muchos asociados y

asociadas sobre la superioridad del modelo. la

cultura de competición se ha convertido en una

amenaza real para el modo actual de gestión coo-

perativa e incluso no faltan quienes concluyen que

el modelo no podría subsistir ante una presión

muy fuerte de la competencia impulsada por las

transformaciones económicas y sociales, usual-

mente etiquetadas como “globalización”. como

este estudio muestra está resistiendo y bien, si

bien se percibe una suerte de cooperativismo a

“dos velocidades”.

2la sobrevivencia es y será más difícil para las

empresas menos eficientes. muchas y muchos

pequeños no han sobrevivido a la competencia de

precios o a los costos crecientes de producción, in-

cluyendo la carga impositiva, el techo del monotri-

esTuDio soBre AspecTos insTiTucionALesy dE GEStIóN dE LAS COOpERAtIvAS

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buto, el costo del gasoil y de los fletes, y probable-

mente muchos de ellos tampoco sobrevivirán, con

las herramientas actuales, en el próximo futuro 1.

3 la mayoría de los que participan en la fase fi-

nal de la cadena de alimentos (agroindustria),

incluyendo las cooperativas más integradas y posi-

cionadas en el mercado final, no precisan cambiar

mucho para sobrevivir, pero son los productores,

las cooperativas que están en el medio o en fases

iniciales de la cadena, con productos con poco va-

lor agregado, y los que venden a los productores

los que deberán cambiar su sistema y producir el

mayor volumen posible a un costo lo más bajo po-

sible, incrementar su participación en el valor que

se agrega a la producción, producir con la calidad

requerida por mercados masivos, ampliar y profun-

dizar su integración horizontal y vertical, etc. para

preservar su lugar en la cadena y subsistir como

empresas cooperativas.

4 Usualmente, el camino de la globalización para

el desarrollo de la agricultura ha dominado la

investigación y el desarrollo en la agricultura y en el

mercado internacional a expensas de las necesida-

des de las comunidades locales y de las regiones.

Pero no parece ser el caso del arroz, el tabaco o

la yerba mate, en que el inTa y los institutos pro-

vinciales especializados han tenido una presencia

importante, incluso promoviendo fundaciones con

los actores de los subsectores. los gobiernos pro-

vinciales, en conjunto con los actores de la produc-

ción y la transformación han promovido el esta-

blecimiento de institutos y Fondos de promoción

y otros.

5 globalidad y globalización aún son vistos como

una puja de esfuerzos entre el cambio, el pro-

greso y lo tradicional, lo que persiste, la continui-

dad. en general, el proceso de globalización fue

visto como una relación entre actores que ganan

y actores que pierden, lo que ciertamente no ha

ayudado a entender el proceso y mucho menos a

asumir posiciones frente a los cambios. los pro-

blemas globales son problemas locales, es en el

ámbito local donde repercuten y es allí donde se

sienten. los problemas pueden ser globales pero

las repercusiones son siempre locales. De allí que

las ciudades y los pueblos, las instituciones y la so-

ciedad civil local se encuentran frente a un impor-

tante desafío de cohesión social, medioambiental,

energética y de competitividad.

6 Por años globalización y espacios locales fue-

ron presentadas como dos situaciones contras-

tantes. Primer gran error: haber pensado y asumi-

do que lo local se ha destruido. en realidad, no

se ha destruido, se ha transformado. como se ha

comprobado más recientemente, la globalización

no supone la supresión de lo local. los espacios

físicos e institucionales siguen siendo importan-

tes, mientras que la respuesta a la amenaza para

un territorio determinado (ciudad y región) viene

de la forma de interacción entre la globalización y

el territorio y no de la capacidad que pueda tener

el territorio para protegerse de los flujos globales

que generan significativos cambios en la economía

agrícola (y que tienen profundos efectos en la via-

bilidad de las comunidades rurales que dependen

de la generación de ingresos y de la innovación en

el negocio agropecuario). como los espacios, los

compromisos también son más abiertos, más plu-

ridimensionales, menos exclusivos e incluso menos

permanentes.

7 las políticas públicas necesariamente se incli-

nan por alimentos baratos para la población y

el consumo, no por el precio más alto para la pro-

1 si bien en este estudio se ha utilizado el masculino para referirse al productor, se entiende que se hace expresa referencia

a productores y productoras, hombres y mujeres.

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ducción (las políticas públicas deben asegurar que

la población tenga acceso a alimentos suficientes

y a precios que puedan pagar y, probablemente,

limitarán las exportaciones de un producto en par-

ticular si con ello existe la posibilidad de reducir la

presión sobre los precios internos y/o permitirán

la importación de determinados productos si con

ello existe la posibilidad de acceder a productos

confiables y más baratos). las corporaciones mul-

tinacionales, con su capacidad financiera y con sus

tecnologías, también empujan hacia la producción

de alimentos más baratos para el consumo y co-

incidirán con los objetivos de los gobiernos en el

desarrollo de estrategias que aseguren alimentos

más baratos e incluso se moverán de un lugar a

otro cuando los costos lo justifiquen.

8 Tradicionalmente, las plantas de procesamien-

to, los silos y centros de acopio, las terminales

del ferrocarril, fueron vistos como signos de pro-

greso, de inversiones en la agricultura y como im-

pulso para seguir produciendo bajo la convicción

que sus productos eran necesarios. como se ha

visto, cuando esa infraestructura no ha estado en

manos de las cooperativas o de las y los producto-

res, no han servido para incrementar el precio sino

para disminuirlo e incluso se han movido a otros

lugares cuando alcanzaron la última eficiencia de

producción y surgieron posibilidades de producir a

menores costos en otros lugares.

9 este estudio ha permitido comprobar la vigen-

cia de algunos supuestos que son fuertes para

el movimiento cooperativo agropecuario argentino:

n la importancia de la permanencia de las coo-

perativas a nivel local como autores y actores del

desarrollo pero también como elementos de con-

tención a la concentración económico-productiva

que da lugar a una distribución inequitativa de los

beneficios del aumento de la producción, el incre-

mento del valor agregado y también a un creciente

deterioro de los recursos naturales.

n las cooperativas son elementos de estabilidad

y desarrollo social, político y económico a nivel lo-

cal y regional, son autores y actores claves en la

promoción y defensa de la producción y de los es-

pacios para el sector. También lo son de moviliza-

ción y sus acciones tienen un efecto de multiplica-

ción;

n el movimiento cooperativo ha servido como

estructura de soporte para la sustentabilidad del

productor de pequeñas y medianas dimensiones en

los cinco subsectores analizados y de la agricultura

familiar; y

n la integración que han logrado algunas coope-

rativas en los subsectores analizados ha permitido

al sector productivo de pequeña y mediana deimen-

siones participar en la cadena de valor, beneficiar-

se con el agregado de valor y acceder a mercados

como actor y en forma más equitativa.

10 obviamente que hay un elemento evidente

de escala en los hallazgos que surgen de

las visitas, entrevistas y lecturas sobre las coopera-

tivas y la escala está jugando un rol central en las

decisiones de las cooperativas una vez que han de-

cidido incorporar otras fases de la cadena de valor.

Pero hay una realidad que está allí y que hace a las

cooperativas de pequeños productores que están

en rubros de las economías regionales que acopian

y acondicionan la producción y venden a terceros.

estas últimas, que están en el medio del proceso y

agregan poco valor a la producción, no tienen pro-

ducción propia ni stocks, tienen muy bajo circulan-

te y muy baja capacidad de prefinanciar insumos y

servicios a sus asociados, no logran una alta fideli-

dad de sus socios con la entrega de la producción,

etc. son las que más riesgos tienen de debilitarse y

finalmente fusionarse y/o cerrar.

11 en rubros como el arroz, la estructura de

acopio y acondicionamiento se adapta a la

diversificación hacia otros granos, pero los molinos

operan más y más con mayor capacidad ociosa.

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operar un molino de arroz emplea de 4 a 5 veces

más operarios que el acopio y acondicionamien-

to de la soja y si bien la soja tiene compradores

y mercados asegurados, en términos del agregado

de valor, éste proceso sólo muestra un “retroceso”

para la cooperativa hacia una entrega de la produc-

ción con menor valor agregado. claro que éste es

un “retroceso” táctico y estratégico porque es el

producto de la necesidad más que el producto de

un planeamiento estratégico de cómo hacer crecer

a la cooperativa.

12 este estudio toma en cuenta las produc-

ciones en lo que se podría definir “la pe-

riferia de la Pampa Húmeda”: arroz, yerba mate,

tabaco, trigo y ganadería, todo en el contexto de la

actividad y participación en las mismas del coope-

rativismo y en lugares donde el rol jugado por las

cooperativas tiene incidencia en la actividad econó-

mica y social a nivel local y zonal. Para ello, se han

realizado visitas a más de una veintena de coope-

rativas localizadas en las provincias de corrientes,

entre ríos, santa Fe y misiones, de los cinco sec-

tores mencionados y se han entrevistas con más

de 50 miembros de los consejos de administración

de las cooperativas. como parte de estas visitas,

el equipo realizó visitas a los molinos, centros de

acopios, instalaciones de las cooperativas y a otras

iniciativas emprendidas por las mismas para ase-

gurar la diversificación de sus actividades y fuentes

de ingresos.

13 las diferentes personas entrevistadas han

rebatido una y otra vez cómo el cooperati-

vismo en el que ellos han estado involucrados por

años ha asegurado la competitividad evitando las

ventas “en negro”, ha asegurado que en general la

mano de obra contratada estuviese en regla, sus

actos cooperativos son ajustados a la ley, sus resul-

tados se presentan en las asambleas para análisis

de sus asociados, ha mantenido su capacidad de

movilización y de incidencia a nivel local, se han

expandido a los mercados nacionales y de exporta-

ción y siempre ha mantenido su rol de moderador

o testigo para la formación de precios y la transpa-

rencia de las operaciones a nivel zonal.

14 a la vez, se han podido apreciar procesos

interesantes que muestran cómo el coo-

perativismo se ha ido adaptando a entornos más

competitivos, fidelidades locales que se reparten

en forma horizontal entre diferentes actores que

compiten por el mismo productor y la misma pro-

ducción, han incorporado más servicios, han diver-

sificado sus actividades, han buscado capitalizar a

sus cooperativas, etc. este proceso ha involucrado

a varias cooperativas, mientras que otras se han

quedado en las fases intermedias, de baja incor-

poración de valor al producto y que venden granos

a terceros, incluyendo las cooperativas integradas.

estas últimas son especialmente las cooperativas

a las que la crisis del 2001 y posterior devaluación

encontró endeudadas, descapitalizadas, sin stock

de productos o fuertes en etapas de la cadena que

permiten acopiar y vender la producción a terceros.

15 este estudio menciona una serie de ten-

dencias nacionales manifiestas (el avance

masivo de la soja, la mayor integración de coopera-

tivas en las cadenas de valor, la migración rural-ur-

bana, la crisis del 2001 y la posterior devaluación,

el envejecimiento de la población rural, etc.) pero

no los analiza, primero porque sus efectos y ten-

dencias son muy bien conocidos por todos. segun-

do, porque el objetivo de este estudio es describir

cómo las diferentes cooperativas de cinco cadenas

“a la periferia de la Pampa Húmeda” han afronta-

do una realidad muy cambiante como la descripta.

la ParTe i de este informe describe en detalle los

resultados de las diferentes visitas y reuniones que

se han realizado a numerosas cooperativas. como

se podrá apreciar, la descripción de los aspectos

principales de cada cooperativa pone énfasis en

aspectos específicos de su accionar que los hace

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interesantes de resaltar en este estudio. las visi-

tas y entrevistas se basaron en cuestionarios semi-

estructurados con preguntas que fueron variando

de acuerdo a la cooperativa y a estrategias parti-

culares que cada cooperativa ha tomado en algún

momento de su desarrollo y que la han colocado en

la situación que están hoy o, en su defecto, cómo

se ha seguido manteniendo la misma situación que

la caracterizado por años. la ParTe ii presenta un

resumen de las principales conclusiones obtenidas

del análisis de los aspectos más salientes recogi-

dos durante las entrevistas y visitas a una veintena

de cooperativas y el análisis de información com-

plementaria.

16 adicionalmente, este análisis ha buscado

enfatizar los esfuerzos que han realizado

todas las cooperativas para diversificarse y evitar

depender excesivamente de una sola actividad y los

esfuerzos de integración que han buscado coopera-

tivas vecinas para encarar proyectos e inversiones

conjuntas. lamentablemente, se han encontrado

muy pocas iniciativas de integración pero aún en

estos casos este estudio ha encontrado que las

mismas preocupaciones de perder control, prota-

gonismo, evitar una erosión de sus socios a otras

cooperativas, que han limitado las integraciones en

el pasado, parecen seguir teniendo su peso en la

actualidad. como se describe en este informe, los

intentos de integración han avanzado más en los

casos de nuevas ideas, proyectos y emprendimien-

tos, no en aquellos en actividades que una coope-

rativa en particular está desarrollando.

pArTe i

AnÁLisis De LA siTuAción De LAs cooperATivAs por Tipo De AcTiviDAD principAL

1 cada uno de los cultivos que se presentan

a continuación, arroz, yerba mate, tabaco,

trigo y la ganadería están organizados en dos sec-

ciones, una breve introducción de contexto que per-

mite apreciar en qué condiciones se han movido las

cooperativas y una segunda sección que describe el

producto de las visitas a las cooperativas y entre-

vistas con consejeros, funcionarios y productores

de las mismas.

2 la lista de cooperativas visitas es bastante

extensa y ha incluido cooperativas en dife-

rentes ubicaciones en sus cadenas de valor, algu-

nas con presencia en el acopio, acondicionamiento

y secado del proyecto y otras que se han especiali-

zado en sus actividades principales y han avanzado

hacia otras fases de la cadena de valor con produc-

tos con mayor valor agregado y acceso al mercado

consumidor, ello sin abandonar otras producciones

que generan ingresos alternativos para las coope-

rativas.

3 es de estas visitas y entrevistas que se ha or-

ganizado la ParTe i de este informe, que ha

buscado reflejar los principales hallazgos que contra-

distinguen situaciones particulares de alguna coope-

rativa al interno de una cadena de valor y hallazgos

que pueden considerarse más generales, que se re-

piten de cooperativa en cooperativa y que permean a

todas o casi todas las cooperativas analizadas.

Arroz

A. Breve Descripción De conTexTo

4 el arroz es un cultivo tradicional y de gran

significación para las provincias de entre

ríos y corrientes, provincias en las que se con-

centra la mayor producción de arroz, del país.

inicialmente cultivado en llanuras de inundación

aprovechando la gran red hidrológica de ambas

provincias, a partir de los 1960s, la incorporación

de la perforación de pozos semiprofundos (agua

subterránea) amplió el área de cultivo incorporan-

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do tierras más altas, mejores suelos y de mayor

retención y de mayor seguridad de cosecha. la in-

corporación de nuevas tecnologías, a partir de la

década del ochenta y más acentuadamente en los

noventa, impulsó el incremento de la superficie, la

producción y la productividad. el salto tecnológico

realmente fue notable y la década del noventa trajo

consigo un cambio en el sistema arrocero local par-

ticularmente en la preparación del suelo, tipos de

taipas con efecto sobre la eficiencia en el uso de la

maquinaria y en la realización de las tareas.

5 los buenos precios agrícolas de los noventa

motivaron la incorporación de rotaciones con

soja y maíz con riego y otras alternativas (trigo y

girasol). las encuestas de inicios de la década pa-

sada confirman la intensificación en el uso de las

parcelas de arroz2.

6 a nivel nacional, por cuatro años consecuti-

vos hasta el ciclo 2010/11 el arroz amplió

el área implantada alcanzando una superficie total

de 256.000 hectáreas y una producción de arroz

que se ubicó en 1,7 millón de toneladas. este fue

el segundo registro más alto de la historia, sólo por

debajo de las 290.850 hectáreas sembradas en la

temporada 1998/99 y un rinde promedio de 69.2

quintales/ha. el año anterior, ciclo 2009/10, el rin-

de había sido de 57.68 qq/ha debido a condicio-

nes climáticas (el año anterior el rinde había sido

de 68.84 qq/ha, levemente inferior al rendimiento

del ciclo 2010/11). en tanto las exportaciones cre-

cieron de 469,00 en el 2005 Ton a 499,000 en el

2010, se redujeron a 226,000 has en la campaña

2012 y volvieron a crecer en el 2012 hasta 636,000

Ton. este fue el año en que irán retornó como com-

prador del arroz argentino. en la actualidad, el 90%

del arroz argentino se exporta y el 10% es destina-

do al consumo interno. a nivel de exportaciones,

a finales de la década del dos mil el sector se ha

encontrado con buenas expectativas para competir

y se han abierto buenas oportunidades para la ex-

portación. en el 2010, las ventas de arroz en grano

al exterior generaron un ingreso de Us$ 240.2 mi-

llones, un incremento del 3.4% con respecto al año

anterior. Brasil fue el principal mercado con 50,4%

de las compras envíos, el segundo el Venezuela

(20%) y chile (12%). Usualmente también se ex-

portan subproductos del arroz como el afrechillo,

la cáscara de arroz otros subproductos.

2 Dado el escaso volumen producido, el arroz no cotiza en bolsa ni en el mercado a término por lo que los precios se estable-

cen en las ventas directas en las cooperativas y molinos.

.3 corrientes presenta dos áreas bien diferenciadas de producción: (i) la occidental, conformada por una franja entre los ríos

Paraná y corrientes; y (ii) la oriental, ubicada entre los ríos Uruguay y corrientes. la primera ha venido mostrando una tenden-

cia a la reducción, con excepción de su parte sur, por los costos de bombeo del agua. el área oriental tiene mejores condiciones

agroecológicas y el riego se realiza con aguay de represas lo que ha impulsado incrementos de área sembrada y de producción.

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7 en términos geográficos, entre ríos concen-

tra el 43% de la producción nacional, leve-

mente superior al 42% de corrientes, y el 84,9%

de la molienda de arroz en la argentina, ello en la

última década, mientras que santa Fe concentra

el 6% de la superficie total3. el resto del arroz se

produce en misiones, chaco y Formosa. en la últi-

ma campaña, corrientes ha liderado las estadísti-

cas de superficie sembrada (algo más de 101,600

ha, +4.6%), mientras que la superficie sembrada

en entre ríos ha caído a 68,400 ha (-8.8%) y san-

ta Fe (43,000 ha ó -7.2%). esto refleja el incre-

mento de los costos de producción y el impacto

de la modalidad de riego (bombas operadas con

gasoil) y la falta de competitividad frente a otros

cultivos, particularmente la soja y en menor medi-

da el maíz, y los números están a favor de la soja.

Dado que el 90% del arroz se exporta, los costos

de transportes y fletes tienen su incidencia en los

costos.

8 en la Provincia de entre ríos el arroz se riega

en base a melgas en contorno manteniendo

una lámina constante de agua durante unos 90 a

100 días. en la mayoría de los casos la fuente de

agua es subterránea, extraída con bombas centrífu-

gas de pozos de 50 a 60 m de profundidad opera-

das a gasoil o energía eléctrica. en santa Fe el riego

se realiza por inundación y agua superficial.

9 si bien en entre ríos ha habido una expan-

sión de la red eléctrica y se ha incrementado

el uso de energía eléctrica para regar, aún hay una

buena proporción de riego que utiliza gasoil, con

un consumo de 500 a 600 lt de gasoil por ha y una

incidencia altísima sobre los costos de producción.

10 en corrientes y en el norte de entre ríos

se utiliza más la modalidad de riego con

agua de represas. ello hace que existe una alta de-

pendencia de las lluvias para llenar las represas

pero los costos son sustancialmente más bajos que

la modalidad utilizada en la zona arrocera de entre

ríos. Por su parte, la calidad de los suelos en zona

arrocera de corrientes son de menor calidad y eso

se refleja en los rindes.

Fuente: Revista Agropropuesta, 2011

500

250

750

1000

1500

1250

1750

Evol

ució

n

ProvinciasDistribución de la

producción (2000/10)

2000/01 2010/1

Sup. Sembrada (miles de hectáreas) Producción (miles de tn) Exportaciones (millones de tn)

43%

42%

9%6%

Entre Ríos

Corrientes

Santa Fe

Resto

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11 el uso de gasoil es muy costoso y tiene

una incidencia muy elevada en los cos-

tos de producción del arroz y ello está generando

que el área sembrada en las zonas productoras

de entre ríos se esté reduciendo, tanto porque

hay una relocalización hacia zonas del norte de

la provincia y de la provincia de corrientes don-

de se puede producir a menor costo, como por

la competencia con la soja. entre ríos aún con-

centra la mayor producción de arroz porque sus

rendimientos son bastante más altos que los de

corrientes (mayor superficie sembrada pero me-

nor productividad).

12 esto refleja una tendencia bastante cla-

ra que probablemente se agudice en el

próximo futuro si los costos de producción, par-

ticularmente en entre ríos, se mantienen en es-

tos niveles: el uso de agua superficial para riego y

embalses de retención, con desborde controlado

del agua desde las taipas superiores en forma de

cascada o el ingreso lateral mediante un canal

matriz principal y el riego taipa por taipa, de cos-

tos sensiblemente menores. a mediados de los

noventa, esta modalidad representaba alrededor

del 6 ó 7% de la superficie sembrada, cinco años

después ese porcentaje ya había superado el 30%

(represas y, en menor medida, toma directa de

ríos y arroyos).

13 el crecimiento de la superficie dedicada

al cultivo de arroz ha incrementado los

volúmenes de extracción de aguas subterránea y

la sobreexplotación de los acuíferos, esto en entre

ríos, disminución de los niveles. Poco se ha plani-

ficado, poco se conoce de los volúmenes extraídos

de agua y de la capacidad de recarga y edad de

las aguas.

14. esto que se describe es de enorme im-

portancia para analizar el desarrollo de

las cooperativas arroceras y las estrategias que

las mismas han adoptado frente a los incrementos

de costos para el arroz, la competencia de otros

cultivos, la relocalización de la producción a zonas

donde se puede producir a menores costos y los

propios efectos del endeudamiento acumulado por

algunas de las cooperativas a inicios de la década

del 2000.

15 el consumo per cápita interno de arroz

en la argentina aún es bajo, pero la ex-

portación, que ha sido el principal motor del área

sembrada y del incremento de la producción, se

mantienen en expansión y muy probablemente

argentina no exporta más arroz porque no alcan-

za la producción. al menos desde los ochenta,

los mercados externos han sido un fuerte in-

centivo para una expansión sistemática del área

sembrada y la productividad. en aquella época,

irán y países del medio oriente, Unión europea

y otros países de américa (arroz largo fino tipo

americano) eran los mayores demandantes del

arroz argentino. la posterior irrupción de Brasil

como fuerte demandante de grandes volúmenes

de arroz y de menor calidad que otros mercados,

sumado a la proximidad, promovió una ulterior

la expansión. Durante los noventa la producción

se multiplicó por tres en diez años. esas eran las

épocas en que Brasil concentraba el 80% de las

exportaciones de arroz del país. Pero a finales

de la década se produjo una crisis de precios

por exceso de oferta y una depresión en el mer-

cado subregional por la doble influencia de ese

exceso de oferta con la desvalorización del real

en Brasil.

16 esta crisis impactó sobre cooperativas y

productores arroceros y esta es las condi-

ciones en que la crisis financiera nacional del 2001

encuentra a la mayoría de ellos de entre ríos. la

expansión de los noventa se revierte y la cadena

entra en una marcada reducción, en un contexto de

marcado endeudamiento.

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17 en los últimos veinte años, la dinámica

de la expansión del complejo agroindus-

trial arrocero argentino fue determinado por las

importaciones brasileñas. el consumo interno se

expandió y lo ha seguido haciendo pero más por el

crecimiento vegetativo de la población que por el

crecimiento del consumo per cápita. en la década

pasada, la producción ha seguido creciendo y los

rendimientos se han mantenido a buenos niveles

y, como en décadas anteriores, las exportaciones

han sido el motor de esa expansión pero ya no se

fue tan “Brasil-dependiente” como en el pasado;

se han incorporado mercados alternativos, par-

ticularmente Venezuela, chile y varios más4. las

disminuciones y fluctuaciones en el valor de las

exportaciones han estado ligadas fundamental-

mente al precio del cereal, no a dificultades de

colocación5.

18 la capacidad instalada de secado y mo-

lienda siguió la misma tendencia creciente

que la producción de arroz en cáscara. como otros

sectores, la crisis del 2001 también repercutió so-

bre la actividad. Un poco antes de la crisis, habían

87 molinos en actividad, 50 en entre ríos, 28 en

corrientes y 9 en otras provincias. De cualquier ma-

nera, se calcula que la capacidad de molienda ins-

talada no alcanzaba a procesar toda la producción.

a mediados de la década pasada esta capacidad

sólo cubría el 50 ó 60% de la producción en un

año normal.

19 Una característica interesante del proceso

agroindustrial del arroz es que la concen-

tración industrial en el subsector no fue elevada.

los 140 molinos que estaban en operación a ini-

cios de los ochenta se redujeron a 113 en 1990,

a 72 en 1997, a 76 en 1998 y en 1999 sólo 36

estuvieron activos (Pagliettini, 2001). a comienzos

del año 2006, ese número era de 32 plantas regis-

tradas en funcionamiento (Hinrichsen, 2007). no

hay dudas que ha habido una fase de aguda rees-

tructuración con concentración de la actividad en

menos manos. igualmente, 36 plantas es un núme-

ro importante para asumir que el sector molinero

está concentrado en muy pocos actores. el área de

mayor concentración de molinos está en la zona de

san salvador, en entre ríos (hay 22 molinos regis-

trados). corrientes no ha desarrollado la capacidad

local de molienda entre ríos, aun cuando tiene la

mayor área sembrada. las nuevas plantas que se

han construido o las mejoras introducidas a las

existentes han sido para incorporar alternativas de

diversificación, como el parboil.

20 como ha sido expresado por varios de los

entrevistados, argentina ha mantenido un

flujo permanente de exportaciones gracias a su ca-

pacidad para abastecer a los mercados ya consegui-

dos y a encontrar nuevos mercados, ello a pesar de

las limitaciones de la infraestructura (básicamente

puertos) y a la falta de incentivos apropiados. De

cualquier manera, el volumen exportado cayó en

el último año: en 2011 se exportaron 780.948 Ton

mientras que esta cifra cayó a 635.938 Ton un año

después. el 47% de ese arroz se exportó a Brasil

y el resto se ha exportado a 27 destinos, inferior

a los 38 destinos a los que se exportó en el 2011.

Básicamente no ha habido stock, ello por la caída

de los rendimientos del cultivo.

4 en cierto sentido, las exportaciones de arroz en cáscara a Venezuela, buenas para mantener los buenos niveles de expan-

sión de las exportaciones, han representado un retroceso en cuando al valor agregado incorporado al arroz exportado.

5 los costos de transporte son muy altos dado que se realizan mayormente en camión, el método más caro de movilizar mer-

cadería. el flete por camión desde entre ríos a san Pablo, por ejemplo, cuesta un 50% más que por ferrocarril que hace que el

uso de éste sea limitado (no tanto por falta de ramales sino por el deficiente

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21 el mercado nacional está liderado por

marcas grandes como gallo o lucchetti

pero en los últimos años han surgido marcas de

segunda línea que están captando la atención de

los consumidores. el caso de la cooperativa de Vi-

lla elisa, entre ríos con su arroz marca “noble” es

uno de los más emblemáticos y ahora agricultores

Federados argentinos (aFa) también está llevando

adelante un emprendimiento para llegar con arroz

con marca propia a la góndola.

B. cooperATivAs

22 Hay una tendencia que se ha hecho más

evidente en los últimos años y que es la

reducción del número de productores que se de-

dican al arroz o que han reducido la superficie

sembrada y que han pasado a otros cultivos. la

verdad es que luego que Fecoar fue perdiendo

su rol y luego de la crisis del 2001 y la devalua-

ción, las cooperativas fueron, en las palabras de

uno de los entrevistados, hacia donde pudieron

y en este sentido la crisis encontró a Villa elisa,

sobre todo a Villa elisa muy bien posicionada,

con stock de arroz y sin necesidad o urgencia de

vender.

23 la pregunta para el cooperativismo sigue

siendo siempre cómo ofrecer resistencia

a gigantes como Dreyfus, Bunge, alguna compa-

ñía brasileña y mantener la competitividad. esas

compañías compran directamente a los molinos.

la hegemonía que Fecoar tenía en la exportación

de arroz y la posterior pérdida de hegemonía viene

por esa capacidad de compra por aquellas a los

molinos.

24 en la práctica no hay diferencial de pre-

cios entre lo que paga Dreyfus, aca o di-

gamos, la cooperativa de Villa elisa. Quizá hay

algunas comisiones que general un beneficio para

esta última. Pero indudablemente, las multina-

cionales tienes más margen de maniobra al tener

mayor capacidad financiera.

25 Pilaga, cooperativa Villa elisa, glencor,

molinos, semillas y cereales, ninguna de

ellas tiene todo el volumen requerido del mercado

lo que hace que se dé, de palabra, una suerte de

“consorcio”. Por ejemplo, el rol protagónico en las

exportaciones a irán la tiene Dreyfus pero adquiere

el arroz de los molinos.

26 el mercado externo se mantiene a buen

ritmo, mientras que el mercado interno se

ha mantenido más o menos constante en los 7 kg/

per cápita si bien quizá se esté apreciando algu-

na expansión. esta disponibilidad de mercado que

empuja a la oferta coloca al arroz como una econo-

mía regional que está mejor que otras economías

regionales. como un dato importante, Brasil es el

principal comprador de argentina pero, a la vez, es

exportador de arroz pero con algún valor adicional,

por ejemplo el parboil.

27 los costos sin duda juegan un peso im-

portante en la producción de arroz se-

gún el modelo productivo. en corrientes (san

roque, la cruz, sauce, mercedes, Perugorría)

donde se riega por represas, y por tanto hay

mucha dependencia del clima, los costos de

producción se ubican en un piso de 5,600 kg/

ha contra los 6,500 kg de un arroz irrigado con

agua de pozos profundos o semiprofundos con

bombas movidas por electricidad y hasta 8,000

kg/ha para la irrigación con bombas movidas

por gasoil. estos últimos dos casos son los pre-

dominantes en la Provincia de entre ríos. estos

niveles de costos de producción ponen una pre-

sión enorme sobre el productor, más aún si se

toma en cuenta que los rindes promedio en la

Provincia de entre ríos ronda los 7,000 Kg/ha,

mientras que en corrientes rondan los 5,600 Kg

con techos de 9,400 Kg/ha.

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28 Desde la fecha de su fundación en 1951, la

cooPeraTiVa De arroceros De Villa-

gUaY soc. cooPeraTiVa limiTaDa ha sido históri-

camente una cooperativa de arroceros. la coopera-

tiva siempre estuvo muy activa con el arroz y estuvo

muy próxima a Fecoar cuando la Federación co-

ordinaba la exportación de arroz “por cuenta y or-

den” de las seis cooperativas adheridas. De hecho

la participación de la cooperativa en la exportación

de arroz se hizo a través de Fecoar, que se ocupa-

ba específicamente de trámites y documentación.

esta modalidad de exportación conjunta tuvo su

auge en los años ochenta y noventa. Hasta media-

dos de los noventa, las reglas de la aFiP impedían

la exportación en grupo, regla que luego se eliminó

y fueron las cooperativas individualmente las que

pasaron a ocuparse de sus exportaciones.

29 en su momento la cooperativa había lle-

gado al mercado local con marca propia

(Villaguay, coParVi) e incluso en una época colocó

el producto en Buenos aires pero las condiciones

que imponían los supermercados (por ejemplo el

pago en negro) hizo naufragar la iniciativa. como

se mencionó, la cooperativa también estuvo muy

vinculada a Fecoar en las épocas de mayor activi-

dad de la Federación pero ya hace años que no se

opera con la misma (la última operación consistió

en la importación de una maquinaria).

30 la cooperativa había entrado en liquida-

ción en 1991 pero la misma no se vendió.

con el apoyo de aca en el 1994-95, la cooperativa

salió de su fase de liquidación, aunque quedó de-

biendo 3,000 Ton de arroz a 35 de sus asociados

que esperaron y asumieron el peso de esa deuda,

deuda que fue absorbida enteramente en el 2012.

31 esta fase de recuperación, apoyada por

aca, vino acompañada de una ampliación

hacia otros cultivos, particularmente la soja. este

era uno de los principales granos comercializados

por aca. Pero además, la producción de arroz en

la zona ha venido cayendo con el incremento de los

costos de producción; el arroz de la zona es regado

con agua de pozos profundos y bombas operadas

con gasoil (no sólo, también se utilizan las bombas

eléctricas) y ello es caro y hace menos competitivo

al arroz frente a otros cultivos como la soja.

32 en la actualidad, la cooperativa cuenta

con 35 asociados activos, una disminución

muy sensible con respecto a los casi 200 con que

contaba en sus mejores momentos de operación,

antes de la fase de liquidación (que finalmente no

ocurrió) y asiste directamente a 8 ó 9 productores

y también a otros 8 que entregan el arroz aunque

no en forma recurrente.

33 en la actualidad la cooperativa tiene

una capacidad instalada de molienda de

21,000 a 22,000 Ton para todo el ciclo pero este

año 2013 ha tenido dificultades para llegar a las

6,000 Ton acopiadas y por tanto el molino está

operando en un solo turno; esto es, a un tercio de

su capacidad. la misma situación se ha verificado

en el 2012.

34 ello indudablemente se traduce en una

baja capacidad de existencias, no se tiene

capacidad de generar excedentes (no queda gra-

no de respaldo) y hay un bajo nivel de circulante.

es interesante tomar en cuenta que para procesar

una media de 12,000 Ton el molino de arroz de la

cooperativa necesita de 13 a 15 personas, mientras

que para el acopio de la soja, unas 17,000 Ton se

requieren 2 a 3 personas. Hace muy pocos años

se discutió la posibilidad de un molino único con

las cooperativas de san salvador, Basavilbaso y Vi-

llaguay, las que en ese momento acopiaban unas

45,000 Ton entre las tres e incluso aca estaba

dispuesta a aportar recursos para el molino, pero

no se llegó a un acuerdo. seguramente ahora con

menos producción y acopio de arroz podría haber

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resultado aún más necesario que en aquel momen-

to. más recientemente, surgieron algunas alterna-

tivas más limitadas, por ejemplo la asociación con

la cooperativa de seguí y la cooPar de aranguren,

ambas en la Provincia de entre ríos, que instalaron

un criadero de cerdos e integraron a productores

en el engorde.

35 a diferencia de la cooperativa de Villa eli-

sa, que apostó al arroz, la cooperativa de

Villaguay apostó a varios granos, particularmente

soja (los rindes de soja en la zona, alrededor de

1,800-2,000 kg/ha, no son particularmente altos).

la cooperativa también ha avanzado hacia la diver-

sificación de productos y servicios con la venta de

productos químicos, combustible, productos vete-

rinarios, alimentos balanceados, etc.

36 la cooperativa ha realizado una serie de

análisis de diversas actividades alternati-

vas como la de producir arroz en la provincia de

corrientes, ello con apoyo financiero de aca, abrir

oficinas en otras localidades, particularmente para

acopio de soja. incluso, hace tres años la cooperati-

va contrató una firma consultora que trabajó sobre

las debilidades y fortalezas de la misma pero aún

no se ha avanzado a una siguiente fase.

37 más recientemente, se han abierto 6 nue-

vas cuentas en san Javier donde se está

comprando soja. También aca ha estado impul-

sando la idea de proyectos conjuntos entre sus 9

cooperativas asociadas, incluyendo la cooperati-

va de arroceros de Villaguay, que tiene en la Pro-

vincia de entre ríos y apoyar con financiamiento,

pero se está en la fase de discusión alternativas.

en el pasado ha habido intentos similares por in-

tegrarse en proyectos comunes pero siempre ha

surgido el problema al momento de definir qué

aportaría cada cooperativa en dicho “proyecto

común” como lo llaman las cooperativas entrevis-

tadas.

38 Ha habido una intención de reformar los

estatutos, por ejemplo para revisar los

aportes de los asociados pero esta revisión quedó

por ahora en una intención.

39 los jóvenes no se acercan, mientras que

los asociados más jóvenes tienen entre 36

y 42 años. no está llegando gente nueva y por tanto

tampoco se logran atraer nuevas ideas.

40 la cooperativa de arroceros de Villa elisa,

ubicada en la localidad del mismo nombre,

en la Provincia de entre ríos, ha puesto el énfasis

en la especialización en su actividad principal, el

arroz, con avance sobre otras etapas de la cadena

de valor hasta llegar al mercado consumidor con

marca propia. igualmente, la cooperativa ha man-

tenido una estrategia de diversificación en otras

líneas.

41 específicamente con el arroz, la coope-

rativa se ha extendido hacia otras zonas

en la provincia de entre ríos (la Paz) y fuera de

la provincia también (san Javier, esquina, en co-

rrientes) donde se hacen una 4,000 ha de arroz

por administración. la ventaja comparativa de

entre ríos todavía son los rindes, sensiblemente

mayores que los de corrientes o el norte de santa

Fe, pero los costos están desplazando la produc-

ción más tradicional hacia zonas donde es posi-

ble producir a más bajos costos (agua superficial

y con bombas accionadas con electricidad). De

cualquier manera entre ríos todavía tiene venta-

jas a partir del puerto de concepción del Uruguay

y desde allí la salida al mar para las exportacio-

nes a irán e iraq. irán ha sido un mercado que se

ha recuperado después de 19 años de ausencia.

También se están abriendo nichos para el arroz

fortificado (con Vitamina B1, B2, B3, Fósforo),

por ejemplo a países de centroamérica. esto lo

está haciendo la cooperativa de Villa elisa. el cos-

to de los fletes también está teniendo una fuerte

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incidencia, particularmente con la exportación a

Brasil.

42 De los 142 asociados y terceros que ope-

ran con la cooperativa actualmente, 71 a

72 son arroceros. los asociados son básicamente

pequeños y medianos productores de arroz, la ma-

yoría de los cuales fluctúa entre 70 y 220 ha. de

arroz, mientras que los más chicos tienen alrede-

dor de 30 ha.

43 la capacidad actual del molino es del 220

Ton. de arroz cáscara/día y al momento

de la visita realizada a la cooperativa (mayo del

2013), el molino estaba trabajando a su máxima

capacidad y en tres turnos. Usualmente la coopera-

tiva se ha abastecido con la producción de sus aso-

ciados y no asociados que entregan su arroz a la

cooperativa. la cooperativa no paga diferenciales

de precios entre quienes habitualmente entregan

su producción a la cooperativa y quienes no lo ha-

cen. los diferenciales entre asociados y no asocia-

dos se perciben al momento de las distribución de

excedentes vía retornos según operatoria.

44 en el 2012 ha sido la primera vez que la

cooperativa ha debido salir a comprar

arroz afuera, particularmente por los rindes que

fueron muy bajos con respecto al promedio (-1,300

a -2,000 kg/ha). como es de imaginar, la caída de

la producción trajo aparejada una competencia por

el arroz entre los diferentes molinos y acopiadores.

45 las decisiones de la cooperativa han te-

nido que ver con una estrategia de espe-

cialización y avance sobre otras fases de la cadena

de valor del arroz, incluyendo el abastecimiento del

mercado interno con marcas propias y la exporta-

ción. ello complementado con productos y servi-

cios para el arroz y otros cultivos, particularmente

soja. estas estrategias se han debido a diferentes

factores que reflejan políticas y estrategias acerta-

das en los momentos justos, por ejemplo durante

la crisis del 2001, pero también han pesado otros

factores importantes: la zona es marginal para

otros cultivos, por el clima; la cooperativa no es

competitiva en otros rubros, inmersa como está en

una zona en la que la industria avícola, de gran de-

sarrollo y expansión “compra todo”; y tiene venta-

jas comparativas y de capacidad para el arroz. las

bases para la decisión han pasado por no competir

con otros rubros, fortalecerse en el rubro arroz y

agregar valor al producto. este crecimiento se aso-

cia también al crecimiento de la experiencia de la

gente más activa y más involucrada con la suerte

de la cooperativa.

46 la crisis del 2001 y la posterior devalua-

ción encontraron a la cooperativa con bas-

tante stock de arroz, en medio de un cambio geren-

cial, en plena búsqueda de alternativas de mercado

incluyendo viajes al exterior, y se había tomado la

decisión de agregar valor al arroz --avanzar en otras

etapas de la cadena. esto trajo aparejado algunas

definiciones importantes: (i) mejorar la calidad del

arroz (cambio de variedades, en base a la deman-

da, a lo que el mercado estaba demandando); (ii)

aprovechar la supremacía de precios (argentina y

Uruguay venden los arroces más caros del mundo

y las diferencias son bastante importante, incluso

de hasta Us$ 140 por Ton); y (c) especialización:

fortalecer el mercadeo de arroz doble carolina,

adaptar el sistema de producción para abastecer la

demanda y establecer diferenciales para orientar la

siembra de cierto tipo de arroz.

47 el mercado está dando buenas señales y el

precio internacional también. igualmente

argentina se ha posicionado muy bien en el mundo

y aprovecha del diferencial de precios que se había

mencionado más arriba para beneficiarse en las ex-

portaciones. en caso de haber mayor producción,

la misma también podría ser absorbida con como-

didad por el mercado externo y, de hecho cualquier

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expansión de la producción tendría como destino

la exportación6. Por qué no se produce más? Por el

tipo de modelo productivo. entre ríos todavía sigue

dependiendo mayoritariamente del riego con agua

extraída de pozos profundos y los costos asocia-

dos a esta modalidad y ello no sólo no incentiva

la expansión de la superficie sembrada sino que

es visible la reducción de la misma. Hay mercado

interno y de exportación, hay buenos precios in-

ternacionales, hay buena capacidad instalada y de

gestión en la cooperativa para asegurar la calidad

del producto, particularmente para mercados más

exigentes en calidad como irán e irak (aunque la

cabeza de león de la exportación a irán correspon-

de a Dreyfus).

48 Pero como se ha mencionado más de una

vez, los costos han subido sensiblemente,

en alrededor del 30% con respecto a muy pocos

años atrás. Tranqueras hacia adentro, el precio del

gasoil está teniendo un peso enorme en los costos de

producción y en las decisiones del productor de dis-

minuir la superficie sembrada con arroz. Tranqueras

afuera, el costo del flete (por camión), la logística y

la mano de obra en dólares se ha disparado. en este

contexto de caída de la producción, la cooperativa

sale a comprar y crece la competencia entre coope-

rativas y acopiadores por menos arroz disponible.

49 la cooperativa dio el paso en un momento

muy particular que incluso la encontró en

un buen momento justo durante la crisis del 2001

y la devaluación posterior. Dar el mismo paso hoy

sería mucho más arriesgado que cuando la coo-

perativa comenzó con el proceso de enfatizar sus

ventajas comparativas en el arroz, aprovechar y

expandir su capacidad instalada, aprovechar su ca-

pacidad para acceder a mercados externos existen-

tes y a nuevos mercados, avanzar en la incorpora-

ción de otras fases de la cadena de valor del arroz,

producto de mejor calidad y el demandado por el

consumo local, incorporación de valor, llegada al

consumidor con marca propia e incorporación de

productos diferenciados de mayor valor.

50 adicionalmente, como una estrategia para

asegura el flujo de arroz mientras se pro-

duce a costos razonables, la cooperativa ha ido

incorporando la modalidad de siembra por admi-

nistración, la que permite hacer negocios sin tener

el precio acordado con el productor. además este

arroz es de la cooperativa lo que significa que es

de libre disponibilidad para la misma, que preci-

sa para asegurar que sus compromisos de venta y

abastecimiento se pueden cumplir. si este no fuese

el caso y el productor asociado decidiese no ven-

der su producto, la cooperativa no dispondría del

producto y podría tener problemas con el flujo del

producto al mercado.

51 la cooperativa hoy cuenta con una marca

de arroz, “noble” cuyo proceso comenzó

con la primera siembra de nuevas variedades en el

2003. el arroz noble se ha insertado en el merca-

do, tiene su identificación y la misma cooperativa

considera que ahora se está en un proceso de lo-

grar la fidelidad a la marca. la cooperativa tiene

certificaciones iso 22000 lo que sin duda refleja

la calidad del producto. Para acceder al mercado,

la cooperativa Villa elisa buscó apoyarse en la es-

tructura de comercialización y penetración en el

mercado nacional de la cooperativa liebig con su

Yerba Playadito pero si bien hubo algunos buenos

resultados, en realidad es que se trataba de dos

productos diferentes y la colocación del arroz quizá

necesitaba de una aproximación más específica.

52 a partir de la cosecha 2000/2001, se incor-

poró el acopio de soja que en ese momento

representó el 38% del total acopiado por la coopera-

6 los derechos de exportación están entre 27 y 28 Us$/Ton.

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tiva por todo concepto. Hay un avance posterior hacia

la comercialización minorista de soja e incluso se es-

tudió la factibilidad para la instalación de una planta

industrializadora de soja. según los datos de la coo-

perativa en algún momento el acopio de soja superó

al del arroz pero, de cualquier manera este volvió a su

representatividad histórica (la soja se estabilizó en el

30% del total acopiado por la cooperativa).

53 este avance en la integración de activida-

des asociadas va de la mano con la insta-

lación de una planta de fabricación de alimentos

balanceados para animales, con uso del afrechillo,

subproducto del arroz, de alto contenido proteico.

el alimento balanceado también incluye sorgo y

maíz comprado en la zona y a productores locales.

entre las alternativas de diversificación, también se

analizó la posibilidad de instalar una planta de bio-

diesel a partir de la soja pero la idea ha quedado,

al menos por ahora, archivada.

54 Qué falta? “más acción” es la respuesta de

la cooperativa: avanzar con la segunda in-

dustrialización, agregar más valor (parboil, harinas

y gelatinizados para productos cárnicos). se consi-

dera que las harinas y gelatinas “no tienen techo”.

Y esta respuesta tiene una segunda parte: generar

productos que amortigüen los efectos de los ciclos

(“generar el anticiclo”). Ya hay otros que se han

adelantado y la cooperativa necesita dar el paso.

55 otras cooperativas, san salvador, lucien-

ville, Villaguay necesitan adaptarse a la

nueva realidad, quizá con una mayor participación

en los negocios quizá junto con Villa elisa. De cual-

quier manera, las cooperativas pagan lo que consi-

deran acorde a la situación del mercado. el negocio

es abierto y seguramente se pagará un precio que

la cooperativa considera que puede realmente pa-

gar. Una limitación adicional está en que, en aque-

llos tres casos, el arroz no es de las cooperativas

sino de los productores lo que plantea una situa-

ción diferente a la que se presenta a la cooperativa

Villa elisa: el producto está disponible cuando el

productor decide vender.

56 además de la asociaciones con la coope-

rativa liebig, para la colocación del arroz

noble, la cooperativa Villa elisa también hizo un

acuerdo con la cooperativa de la Paz para el uso

del molino.

57 Financiamiento. la cooperativa se finan-

cia con créditos y como la cooperativa lo

menciona, dinero de los bancos siempre ha habido,

para la promoción, para agregar valor, para prefi-

nanciar exportaciones, etc. la limitación no ha es-

tado allí.

58 la cooperativa arroceros de san salvador,

fundada en 1952, cuenta con 220 asociados

de los cuales la mitad está activa. Del total de los

socios activos, entre 50 y 60 son arroceros pero son

pocos los que entregan el 100% de su producción a

la cooperativa; según cálculos, sólo 5 al 6% de los

productores lo hace. en general, los productores tie-

nen superficies que se ubican entre 60 y 200 ha de

arroz, si bien ya quedan muy pocos productores que

sólo se dedican al arroz. a nivel geográfico, más al

norte de la zona de influencia de la cooperativa (lu-

cas norte y yendo hacia Federal) se encuentran más

arroceros, mientras que más al sur se encuentran

más sojeros. en general, los productores de arroz

siempre tienen ganadería.

59 la cooperativa produce arroz blanco y por

ahora el proceso llega hasta allí. aún no ha

avanzado en productos con mayor valor agregado

como el parboil. en un momento se pensó en ha-

cerlo en conjunto con otras cooperativas pero los

vaivenes de la economía enfriaron la iniciativa.

60 la crisis del 2001 empujó al productor a

buscar quien pagase mejor por su arroz y

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ello supuso recurrir a otras opciones presentes en

la zona. si bien la situación volvió a la normalidad

después de la crisis, esa realidad se mantuvo y la

cooperativa quedó como una opción más para los

arroceros.

61 la cooperativa ya había comenzado a im-

pulsar la diversificación de los productos

comercializados. Por ejemplo, ya en la década del

ochenta la cooperativa había comenzado con el

acopio de otros granos y en la actualidad se está

realizando más acopio de soja que de arroz. De cual-

quier manera, el arroz sigue representando el pro-

ducto que genera el mayor valor económico para la

cooperativa por su valor agregado. con el negocio de

la soja hay pocas opciones y en general la cooperati-

va entrega la soja en rosario (a precios de rosario).

la cooperativa opera con aca pero la operación de

ésta con el arroz ha sido muy tibia y, en general, la

cooperativa comercializa con aca todos los cereales

menos el arroz. la cooperativa no tiene producción

propia, sus estatutos no lo permiten.

62 la cooperativa exporta a través de un

broker arroz a Brasil, Bolivia, Turquía, chi-

le. De hecho, la cooperativa tiene sus relaciones

con compradores y hace negocios directamente

con éstos.

63 esta tendencia a la disminución de la im-

portancia relativa del arroz responde a las

mismas causas que se han visto en otras coopera-

tivas de la zona: costos de producción muy altos,

poco margen de ganancia y los factores climáticos.

el pasaje a otros granos ha sido la opción para mu-

chos arroceros asociados a la cooperativa y para

los no asociados y, como se dijo antes, ya es muy

difícil encontrar en la zona productores que sólo

se dediquen al arroz. incluso se ve que son los

productores familiares los que se mantienen con

el arroz, básicamente porque tiene la maquinaria

y no dependen del contratista, otra de las líneas

que inciden en los costos y reducen los márgenes

de ingresos. la preparación del suelo por el propio

productor, el trabajo propio, es la gran defensa o

salvaguardia que tiene el productor familiar. si bien

el rinde promedio en la zona es de 6,500 kg/ha

y hay parcelas que producen 9,000 kg/ha y más,

los costos de producción pueden fluctuar alrededor

de los 6,500 a 7,000 kg/ha. el laboreo con maqui-

naria propia es la que asegura mayor margen. el

productor familiar tiene entre 60 y 70 has de arroz

pero aún entre ellos también se aprecia una reduc-

ción de la superficie sembrada.

64 el molino de la cooperativa tiene una capa-

cidad de molienda de 30,000 Ton/anuales,

con una operación distribuida en tres turnos de lu-

nes a viernes de cada semana. en el 2013, la coo-

perativa ha acopiado entre 10,000 y 11,000 Ton, lo

que significa que el molino operará a un tercio de

su capacidad. la cooperativa tiene 5 plantas, una

en san salvador, una en Villaguay y tres en general

campos pero las mismas están demasiado distan-

tes unas de otras y eso pone a la cooperativa ante

la necesidad de reducir costos y hacer el proceso

más eficiente. estas plantas están todas en las zo-

nas urbanas.

65 como se mencionó, el productor de arroz

sigue buscando las mejores opciones de

precios para vender su producción, hay una caída

de la producción y del área sembrada lo que sig-

nifica menor arroz disponible y más competencia

por arroz por parte de los molinos. sólo en la zona

suman 22, 15 de los cuáles se calcula que están

en operación. esto refleja una mayor competencia

relativa mayor para la cooperativa de san salvador

que la que, por ejemplo, tiene que afrontar la coo-

perativa arrocera de Villa elisa en su zona.

66 existe un segundo nivel de competencia

dado por la capacidad financiera de parte

la competencia para financiar insumos y laboreo

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y amarrar la entrega de la producción al molino o

acopiador que la pre-financia. en la generalidad de

los casos, si bien hay acceso al crédito el productor

tiene que financiar parte la producción y la opción

más directa es el prefinanciamiento por los moli-

nos y acopiadores. esta competencia suma corre-

dores sin plantas que compran producción y alqui-

lan molinos para procesar el arroz. en el pasado, el

margen era más elevado y por tanto ciertos costos

o incluso la búsqueda de una mayor eficiencia en

algunas fases de la cadena no resultaban tan de-

terminantes como hoy. la rentabilidad era mayor.

Hoy las condiciones son diferentes, hay cambios en

los números económicos, costos de mantenimien-

to de la infraestructura más elevados y una menor

rentabilidad en las mismas actividades. También

había más oferta de arroz. en este contexto, es di-

fícil para la cooperativa pagar más de lo que paga

al productor por su arroz pues no logra movilizar

suficientes volúmenes que le permitan disponer de

suficiente circulante. Hay productores que se han

asociado entre ellos y que tienen silos propios y/o

alquilados, secadoras, y por tanto concentran el

acopio, con mayor control de su propia producción.

67 Hay un tercer nivel de competencia para

la cooperativa, creado por las grandes

compañías como Bunge o Dreyfus que tienen ase-

gurado sus compradores y amarrados sus compro-

misos de venta, nacionales y de exportación, pero

no tienen producción por lo que salen a comprar y

pueden pagar mayores precios.

68 en general es en la compra de la producción

en que se encuentra la mayor competencia

para la cooperativa. Hoy cualquier molino puede ex-

portar a cualquier lado. adicionalmente, las ventas

a Venezuela de arroz cáscara han desviado parte de

la producción a otros compradores. este es un ne-

gocio que, aun siendo arroz cáscara, paga un precio

que es 20% mayor que el precio de mercado con la

consiguiente distorsión del mercado.

69 se han analizado diferentes alternativas

que han pasado por la agregación de valor

y avanzar a otras etapas de la cadena como ha hecho

por ejemplo Villa elisa, pero se ha encontrado que la

inversión y los riesgos son muy altos. las crisis del

2001 había encontrado a muchos productores sem-

brando sólo arroz y en momentos en que había una

alta dependencia con respecto al mercado brasileño.

Hoy la tendencia de la cooperativa y de sus asocia-

dos es hacia la diversificación, siempre con la idea de

cómo generar más negocios pero sin que hayan sur-

gido ideas específicas que supongan algún cambio

significativo en la actual estructura de la cooperativa.

70 en general la cooperativa ha tenido una

actitud más conservadora frente a la situa-

ción económica y también con respecto a opciones

de inversión, especialización y/o diversificación

ni tampoco se ha arriesgado con créditos a largo

plazo. Por ejemplo no hay evidencias que la coo-

perativa se haya involucrado en nuevos proyectos,

pero también hay una cierta aversión del asociado

a aportar avales y asumir riesgos. De cualquier ma-

nera, la cooperativa se considera en una situación

de solidez y sin deudas y tiene estructura para toda

la operatoria en que está involucrada. la compe-

tencia es fuerte y, en un contexto de fuerte compe-

tencia, se hace necesario para la cooperativa ser

muy ágil para salir y captar más mercadería. la

cooperativa tiene su capital propio, generado por

las actividades de secado y molienda y el semillero,

entre otros pero no tiene producción propia ni es

propietaria de la producción (el grano es del pro-

ductor hasta que éste decida venderlo).

71 existen otras tres cooperativas más aso-

ciadas a la Federación de cooperativas

arroceras de entre ríos: la cooperativa agrícola

lucienville ltda., de Basavilbaso (fundada el 12

agosto del 1900), la cooperativa Federal agrícola

ganadera de Urdinarrain ltda. (1947) y la coope-

rativa arroceros de gualeguaychú ltda. en estos

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tres casos, el arroz ha quedado relegado a muy

pocos arroceros y muy poca producción de arroz.

Todas ellas cuentan con plantas de acopio y moli-

no arrocero, secado, molienda, embolsado y en el

caso de Urdinarrain con un molino harinero.

72 la función de la FeDeraciÓn De cooPe-

raTiVas arroceras (Fecoar), luego de

un período de gran actividad con la exportación

en los años ochenta, en la que llegó a canalizar el

50% de las exportaciones de arroz, se ha reduci-

do a lo gremial y de representación, más enfocada

a lo gremial y muy poco ya a lo comercial. Desde

los años ochenta Fecoar tiene sus instalaciones

en el puerto de concepción del Uruguay (también

su sede) en las que realizaba el acopio, la estiva,

la logística y el depósito del arroz para el barco en

las épocas en que Fecoar estaba al centro de las

exportaciones del arroz de sus cooperativas aso-

ciadas. Fecoar contaba con personal con mucha

experiencia y usualmente aseguraba un volumen

como para cubrir la mitad de la carga de un barco

y según cálculos manejaba la cuarta parte del mer-

cado de arroz en argentina. a las cooperativas les

convenía llevar el arroz y entregarlo en la sede de

la Fecoar y ninguna cooperativa encontró alguna

limitación con la operatoria. Fecoar no operaba

sola y siempre se apoyó en alguna empresa (Yusin,

schmuckler) para la exportación.

73 si las cooperativas no hubiesen estado uni-

das en aquel momento, probablemente la

fidelidad se habría repartido entre varias Federa-

ciones.

74 la estructura original de Fecoar se des-

armó, en buena medida porque en la ac-

tualidad todas las cooperativas pueden exportar

directamente, sin la necesidad de la cobertura y

centralización de esfuerzos que significó Fecoar

en su momento y de hecho todas las cooperativas

asociadas a la Fecoar, con una excepción (lucien-

ville) tienen permisos de exportación. el espacio sin

duda cambió y hoy cada cooperativa tiene su propia

estructura, la misma que en su momento se concen-

traba en Fecoar. aun cuando en el camino surgie-

ron limitaciones e inconvenientes, esta exportación

conjunta logró un gran suceso pero lamentablemen-

te las cooperativas decidieron que cada una podía

hacer el mismo negocio separadamente y así ocu-

rrió durante la década del noventa, luego que se le-

vantó la prohibición para exportar individualmente.

75 aquellos años de hegemonía de Fecoar

en las exportaciones de arroz fueron muy

buenos momentos para las cooperativas y las

cooperativas participaron muy activamente del

proceso pero, como algunas personas señalaron,

quizá las cooperativas nunca se sintieron parte de

Fecoar y el paso dado por cada cooperativa de

exportar individualmente una vez que se removió

la prohibición en ese sentido, fue una muestra de

ello. en parte es cierto que la actividad a través de

Fecoar había comenzado a perder velocidad y las

cosas ya no ocurrieron como antes. en la actuali-

dad por ejemplo, es difícil incluso lograr que las

cooperativas sigan aportando a Fecoar.

76 ese rol que una vez cumplió Fecoar hoy

lo está cumpliendo la cooperativa de Villa

elisa. este es un rol que las restantes cooperati-

vas asociadas a Fecoar tardaron en entenderlo y

aceptarlo pero al final lo aceptaron aun cuando to-

davía quedan cooperativas que hacen sus arreglos

de exportación por sí mismas con terceros.

77 a nivel del arroz, existen dos modelos insti-

tucionales de representación, Fecoar por

un lado y la FeDeraciÓn De enTiDaDes arro-

ceras argenTinas (FeDenar) que abarca más

instituciones (molinos independientes y no coope-

rativos) y a la propia Fecoar. como fue señala-

do en las entrevistas, Fecoar no ha ocupado el

espacio que debía. existe también la FUnDaciÓn

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ProarroZ, fundada por una multitud de institu-

ciones representativas de todas las fases de la ca-

dena de arroz, cuyos objetivos van desde promover

el desarrollo del cultivo de arroz a través de la ge-

neración y difusión de tecnologías, hasta promocio-

nar el consumo de arroz para ampliar su demanda

interna, asesorar y proponer a los gobiernos pro-

vinciales y nacional sobre medidas de políticas y

publicar boletines, folletos, revistas y utilizar los

medios de difusión.

yerBA mATe

A. Breve Descripción De conTexTo

78 en el mercado nacional existen más de

200 marcas de yerba mate elaboradas

por unos 140 molinos, pero sólo 10 marcas con-

centran el 80% del mercado: Taragüí (las ma-

rías), rosamonte (Hreñuk), amanda (la cachue-

ra), cruz de malta y nobleza gaucha (molinos río

de la Plata), la Tranquera (llorente), Playadito

(cooperativa liebig), Piporé (cooperativa santo

Pipó), aguantadora (cooperativa monte carlo) y

andresito (cooperativa andresito). como se pue-

de ver, tres de las marcas que compiten por espa-

cios importantes en el mercado nacional son pro-

ducidas por cooperativas yerbateras. Todas esas

marcas, menos las de molinos río de la Plata, se

elaboran en la zona productora de corrientes y

misiones.

79 como un dato importante, todas las prin-

cipales marcas y una veintena de coope-

rativas yerbateras tienen su producción integrada,

es decir que producen, secan y muelen la yerba.

en números, los secaderos integrados y no integra-

dos suman 230 establecimientos, mientras que los

molinos integrados y no integrados de la cadena

ZONA PRODUCTORA DE YERBA MATE - Regiones

RegionesCentro: Cainguás, 25 de Mayo. Oberá L. Alem, S. Javier.

Iguazú, El dorado, Montecarlo.Gral. Manuel Belgrano, San Pedro, Guaraní.Lib. Gral. San Martín, San Ignacio.Capital, Candelaria, Apóstoles, Concepción.Santo Tomé, Ituzaingo.

Noroeste:Noroeste:

Oeste:Sur:

Corrientes:

Departamentos

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suman 140 establecimientos (inYm, 2013).

80 el mercado nacional muestra buenos sig-

nos. Por un lado el consumo interno de

yerba mate se ha mantenido a buenos niveles, con

fluctuaciones entre 195,800 en el 2008, 211,400

Ton en el 2009 y 213,000 Ton en el 2010. el ini-

cio de la presente década muestra un consumo

bastante sostenido con pequeñas fluctuaciones

alrededor de los mismos volúmenes si bien con le-

ves incrementos interanuales de alrededor del 1%,

principalmente a siria, líbano y en menor medida

a alemania y Ucrania. en general, la mayor pene-

tración del producto se logra en el mercado de Bue-

nos aires y el gran Buenos aires (el 80%) pero el

mayor consumo per cápita se encuentra en entre

ríos. Por el lado del mercado externo, las expor-

taciones de yerba mate aumentaron un 9.3% con

un incremento paralelo de los precios medios de

exportación. Un tercer elemento central, el precio

de la hoja verde, se ha vuelto más atractivo para el

productor luego del laudo del ministerio de agricul-

tura de la nación del 2012 que fijó el precio de la

hoja verde en $ 1,70. el precio de la hoja canchada,

para la que se requieren tres kilos de hoja verde, es

de $ 6,90 y, a la salida de planta, entre $7 y $16.

81 el Precio de la yerba se fija de tiempo

en tiempo por un laudo del ministerio de

agricultura, discutido previamente en el seno del

inYm. al momento de la visita de este equipo, se

estaba pagando $ 2.35 kg la hoja verde. en ge-

neral, el precio actual, que se consiguió luego de

movilizaciones y mucha actividad de reivindicación

por yerbateros y sus cooperativas, es considerado

relativamente bueno, obviamente mejor que hace

algunos años, pero hace apenas un año y medio

ese precio era de $ 0.90 por kg y subió a $ 1.70

por Kg cuando ha faltado yerba en el mercado. al

momento de la visita de este equipo, por ejemplo

la cooperativa liebig estaba pagando $ 2.50 por

kg de hoja verde, mientras que en la zona se estaba

pagando $ 2.35. ambos precios son superiores a

los $ 2.10 establecidos por el inYm.

82 este equipo ha encontrado cierta unanimi-

dad entre los entrevistados sobre el efecto

de desmotivación que ha generado en los produc-

tores el juego que se ha hecho con los precios de la

yerba. el abandono, baja renovación y escaso man-

tenimiento de los yerbatales existentes y las esca-

sas inversiones realizadas en los mismos son una

muestra de ese efecto de desmotivación.

83 en total hay unos 13.000 productores de

yerba que cultivan alrededor de 210.000

ha por año. De acuerdo a las estadísticas del ins-

tituto nacional de la Yerba mate (inYm) de junio

del 2013, la mayoría de los productores se con-

centra en la franja de 1 a 10 ha. e incluso un buen

número de ellos se ubica en la franja de 1 a 5 ha.

el promedio de rendimiento para todos los produc-

tores es de 5,110.13 kg., con promedios máximos

de 9,833.22 Kg y 3,772.13 Kg. (para el caso de

productores con 1 ha.). como se mencionó última-

mente ha habido un volumen menor de hoja verde

disponible pero este volumen se está recuperando.

84 geográficamente, por área de produc-

ción y área plantada, las plantaciones en

corrientes (departamentos de santo Tomé e itu-

zaingó) ocupan 20,722.52 ha., mientras que en

misiones ocupan 190,629.99 ha. que completan

las 211,352.51 ha. plantadas en el país durante el

2011. el mayor departamento productor es obe-

rá, en misiones, con 30.252,05 ha. seguido por

cainguás (21.651,31 ha.), san ignacio (20.745,29

ha.), apóstoles (16.745,48), general Belgrano

(14.601,60). sumados, estos cinco departamentos

de la provincia de misiones concentran el 50% de

las hectáreas plantadas con yerba mate en el país.

85 Usualmente, los operadores secadores,

incluyendo cooperativas, secan alrededor

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del 25% de producción propia y adquieren alrede-

dor del 60% de la yerba que secan. el resto co-

rresponde principalmente a servicios, alrededor del

10%, y salida, el 4%. Por su parte, la producción

de yerba canchada alcanza a los 60 millones de

kg., algo más del 15% de este volumen se produce

en corrientes.

86 De acuerdo a la información del inYm de

junio del 2013, durante mayo del 2013

el volumen de yerba mate elaborada a salida de

molino alcanzó los 23.142.008 Kg. sumado a los

meses anteriores, las salidas con destino al mer-

cado interno totalizan 109.789.456 Kg. para el

período enero-mayo del 2013. De acuerdo a los co-

mentarios del inYm, el movimiento de yerba mate

a salida de molino es el indicador más cercano al

comportamiento de la yerba mate en góndola, ya

que incluye tanto el volumen que se envía a los cen-

tros de distribución de las firmas yerbateras como

las compras efectuadas por los mayoristas, hiper-

mercados y supermercados (inYm, junio 2013).

en cuanto al envase, los de medio kilo mantienen

la preferencia de los consumidores (el 63% de las

salidas de molinos al mercado interno), mientras

que el 29% corresponde a los paquetes de un kilo

y muy poco de paquetes de 2 kg (el 2%) y cuarto

kilo (el 1%).

87 en general, en la Provincia de misiones hay

cooperativas yerbateras con grandes mo-

linos pero la mayoría de los molinos cooperativos

son, en general, pequeños. Básicamente, el sector

cooperativo de la yerba mate se podría clasificar

en tres subsectores: (i) integrados: liebig, monte-

carlo, Piporé, andresito, que usualmente compran

mucha yerba a otras cooperativas, se han especia-

lizado, han avanzado en otras fases de la cadena de

valor y que tienen productos envasados y finales en

el mercado; (ii) semi-integradas, como por ejem-

plo Jardín américa, que han invertido en mejorar

la semi-industrialización de la yerba mate pero que

también han avanzado con el desarrollo de otras

fuentes alternativas de ingresos no provenientes de

la yerba mate; y (iii) no integradas, como por ejem-

plo irigoyen, colonia Polana, etc. que “subsisten”

con el apoyo de otras cooperativas más grandes.

en general este grupo reúne a las cooperativas más

antiguas y que no se han diversificado, no han en-

contrado alternativas, no ha habido renovación de

yerbatales, básicamente venden yerba canchada y

dependen de cooperativas más grandes para la co-

mercialización.

88 las cooperativas cuyos procesos llegan

hasta el secadero son las que están com-

primiéndose más. las grandes empresas están ins-

talando sus propios secaderos y/o los alquilan. el

secadero está en el medio de la cadena y no puede

competir hasta que se termina cerrando o restrin-

giendo la actividad a una intermediación.

89 entre las ‘cooperativas agroindustriales’

en la provincia de misiones, las yerbateras

han sido tradicionalmente las más importantes en

número, y no sólo en acopio de hoja verde y pro-

ducción de yerba canchada, sino también en la mo-

lienda y envasado, e incluso en la comercialización

en el mercado interno y en la exportación. Pero en

la provincia vienen consolidándose nuevas modali-

dades de producción e industrialización bajo la for-

ma de cooperativas apícolas, avícolas, acuícolas,

frutihortícolas y forestales.

90 el sector cooperativo yerbatero ha tenido

una retracción en su participación como

proveedor de materia prima desde el 40% a finales

de los setenta al actual 25-26%. Quizá la dispo-

nibilidad de financiamiento pueda ser parte de la

explicación, la agresividad con que han respondido

los molinos privados pueda ser otra. ciertamente

en períodos en que hay excedentes de yerba las

cooperativas pierden espacio dado que no puede

asegurar a sus asociados el mismo el prefinancia-

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miento que pueden otorgar los molinos privados y

el precio que puede pagar frente a la competen-

cia. También hay diferenciales en la eficiencia de

las secadoras que impactan en los márgenes de

las cooperativas. De cualquier manera, cuatro coo-

perativas (liebig, andresito, monte carlo y Piporé)

están entre los actores con buena participación en

el mercado de la yerba mate.

91 en la zona norte de misiones se está perci-

biendo la emergencia de una nueva figura,

el cuadrillero que se está convirtiendo en acopia-

dor, nueva figura que ha ingresado en el proceso.

el mismo compra la yerba verde por cuenta propia

o de terceros con dinero que le adelantan los se-

caderos.

92 en general hay mucha competencia de pre-

cios entre los molinos, especialmente cuan-

do falta hoja verde. en el 2011 ha habido una sequía

que evidenció este problema y los molinos han es-

tado pagando más por la yerba, pero en general no

hay problemas para la comercialización de la hoja

verde7. Quizá uno de los problemas para las coopera-

tivas está en que hay compra de yerba en negro y ello

perjudica las operaciones y le quita competitividad a

las cooperativas, que tienen sus negocios en regla.

93 De lo recogido en diferentes entrevistas,

hay un acuerdo general que ha habido una

caída en la calidad y productividad de los yerba-

tales, particularmente en los años en que el pre-

cio ha estado relativamente deprimido: hay un alto

porcentaje de yerbatales viejos, ha habido un cierto

abandono de los mismo, no se han renovado y no

se ha invertido en su mantenimiento y es probable

que su recuperación llevará sus años. a pesar que

el árbol de yerba mate puede subsistir por años, el

mismo tiene períodos de muy buena producción y

potencial productivo que se limitan a unos 7 años,

a la vez que requiere inversiones de largo plazo8.

94 muchos de esos yerbatales han sido inclu-

so heredados por los actuales producto-

res, ni siquiera los han plantado ellos. Y ello sig-

nifica que subsiste una condición y una situación

en que se produce varias veces menos que la ca-

pacidad potencial de yerbatales bien mantenidos

y renovados. Quienes justifican dicha situación lo

explican por los costos, falta de financiamiento y

precios que no han incentivado la búsqueda de

mayor producción y productividad. en ese marco

ha sido difícil para las cooperativas no integradas

pensar en otros planteos que no fuesen los de re-

producir el ciclo y vender la hoja canchada a otras

cooperativas y molinos. como un dato importante,

las cooperativas integradas y semi-integradas han

establecido planes de renovación de yerbatales en-

tre sus asociados y cuentan con equipos, cuadrillas

y financiamiento para apoyar su renovación9.

95 También se redujo el alquiler de yerbata-

les. esta es una práctica común, particu-

larmente más en el norte de la provincia de misio-

7 en algunos años de superabundancia de hoja verde ha habido cupos en base a promedios quinquenales de producción

pero en la actualidad la producción y comercialización primaria de hoja verde de yerba está liberada.

8 el productor ha sido castigado con el precio por unos cuantos años y eso se refleja en la caída de la productividad de los

yerbatales, no renovados y muy poco mantenidos. el precio actual es considerado relativamente bueno y si se mantienen en los

valores actuales puede ayudar a que se recupere la producción.

9 los nuevos árboles de yerba mate provienen de plantas clonadas que mejoran las plantas aumentando la capacidad producti-

va de los yerbales.

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nes. De hecho, algunos ubican esta práctica en el

70% del total de los yerbatales existentes.

96 institucionalmente, en el 2001 se creó el

inYm por ley n° 25.564 para regular la

actividad yerbatera. según la ley, sus objetivos son

“promover, fomentar y fortalecer el desarrollo de la

producción, elaboración, industrialización, comer-

cialización y consumo de la yerba mate y sus deriva-

dos en las diversas modalidades de usos y consumo,

procurando lograr la sustentabilidad de todos los

sectores involucrados con la actividad (trabajado-

res rurales, productores, secaderos, industriales) en

conjunción con las cadenas de distribuidores y los

consumidores, diseñando y ejecutando programas

que mejoren la competitividad” (ley 25.564) . el

inYm hace cumplir leyes, diseña e implementa pro-

gramas de fomento de la actividad, norma los están-

dares de calidad del producto, dispone sanciones y

lleva estadísticas y registros de todas las empresas

de la cadena. el inYm participa en la negociación

del precio de referencia de la materia prima verde y

canchada pero no en el precio de salida del molino

pero no participa en la calidad del producto, regu-

lada por el código alimentario. Ha habido algunos

intentos pero nunca se ha logrado firmar un conve-

nio con salud Pública para tener incidencia en las

normas alimentarias, particularmente en lo que se

refiere a la calidad del producto. como se ha reco-

nocido, el inYm hace mucho esfuerzo de promoción

y también promueve la entrega de equipos y de ropa

adecuada para los prestadores de servicios.

97 Tanto el sector productor, como el sector

molinero están representados en el con-

sejo del inYm, si bien éste, que fue creado con el

impulso del sector de productores, nunca fue bien

aceptado por la industria. en el consejo también

está representado el gobierno nacional, los gobier-

nos provinciales de las provincias productoras, los

molinos, los productores y los secaderos. la propia

Federación de cooperativas Yerbateras tiene repre-

sentación en el inYm (2 representantes) y además

de su rol de representación la Federación se ha con-

centrado más en las actividades gremiales y, más

recientemente, ha tenido un rol importante en la

preparación del plan estratégico para el sector yer-

batero, trabajo coordinado por el inYm. actualmen-

te, en la Federación hay 42 cooperativas asociadas.

B. cooperATivAs

98 la cooperativa agrícola de la colonia lie-

big, fundada en 1926 tiene 130 socios y

un consejo con 5 miembros con una duración en

la función de dos años que se renuevan alternada-

mente cada año (3 y 2 cada año). si bien la activi-

dad principal de la cooperativa es la yerba mate,

también está involucrada en la agricultura: comer-

cialización, servicios de preparación de tierra con

maquinaria propia, cosecha de maíz y forrajes,

principalmente sorgo (en tierra del agricultor o en

tierra alquilada) y también forestación. la coopera-

tiva opera en forma cerrada y sólo está abierta para

las familias de los asociados. la cooperativa tiene

producción propia y de los socios y además tiene

un campo de 2,000 ha. en el que se produce gana-

dería y forestación. en su sitio web, la cooperativa

se presenta a sí misma como un modelo de eco-

nomía solidaria. la cooperativa tiene más de 180

empleados y tiene una producción anual superior a

las 13,000 Ton.

99 la cooperativa y su molino yerbatero están

en la colonia liebig, en la frontera entre co-

rrientes y misiones. en el radio de 20 km de la coo-

perativa, se localiza rosamonte, las marías y la ca-

chuera, con los que la cooperativa también tiene que

competir. en colonia liebig se produce la principal

marca de la cooperativa, “Playadito” que se produce

con yerba propia y yerba que compra a varias coope-

rativas del norte de misiones. la yerba “Playadito”

se vende en diferentes tipos de productos: tereré,

hierbas, mate cocido, yerba mate liebig original

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(Premium, con largo proceso de estacionamiento) y

yerba sin palo. la cooperativa también comercializa

su producción a través de otros nombres: Yemaypé

y marebé, tiene una línea de miel pura de abejas e

incluso está involucrada con el arroz (la riqueza).

100 inicialmente la cooperativa estaba

asociada a la FeDeraciÓn De coo-

PeraTiVas De misiones pero luego se avanzó en

el establecimiento de la FeDeraciÓn De cooPe-

raTiVas De corrienTes y la cooperativa también

se asoció a esta Federación, manteniendo su aso-

ciación a ambas.

101 como un aspecto importante y carac-

terístico de la cooperativa, los asocia-

dos no pueden hacer negocios privados con ventas a

terceros. en este aspecto, sus asociados están real-

mente integrados y entregan el 100% de su produc-

ción a la cooperativa. Hay una compra conjunta de

insumos, se pagan intereses por ahorro, hay finan-

ciamiento (al 14% de interés) y se liquidan sueldos y

jornales de las cuadrillas que prestan servicios a los

asociados. el asociado es dado de baja en caso que

no haya tenido actividad por dos años consecutivos.

no existe el socio pasivo en la cooperativa.

102 la cooperativa tiene excedentes y és-

tos provienen de la venta de la yerba

elaborada (valor agregado) y de las otras activida-

des mencionadas más arriba. la cooperativa tiene

producción propia de yerba, que es de propiedad

de la cooperativa. la exportación hoy sólo repre-

senta el 1% de toda la yerba comercializada por la

cooperativa.

103 obviamente la cooperativa está en-

focada en seguir creciendo, renovar

y mejorar los yerbatales de la cooperativa y de

los asociados, seguir ampliando la capacidad de

su molino, lograr un mayor posicionamiento en el

mercado y de mejorar el producto terminado y lle-

gar a más mercados con producto terminado: (i) el

consumo nacional de yerba mate sigue creciendo;

(ii) hay espacio para un buen posicionamiento de

la yerba mate comercializada por la cooperativa; y

(iii) el precio en el mercado interno es bueno. como

ha sido expresado por los miembros del consejo, la

cooperativa está en un buen momento.

104 como un aspecto importante, los

miembros del consejo dedican, diaria-

mente, parte de su tiempo en el día a día de la coo-

perativa y reciben una compensación por el tiempo

destinado a la misma. la cooperativa también está

apoyando el desarrollo de la Juventud agraria coo-

perativista de colonia liebig. Tanto la cooperativa

como el grupo de jóvenes han venido impulsando

la simbiosis entre las actividades de la cooperativa

y del grupo pensando en la futura inserción de las

y los mismos en las actividades de la cooperativa.

105 se podría decir que la cooperativa de

Yerbateros de apóstoles ltda. se en-

cuentra en una situación muy diferente que la coo-

perativa liebig. la cooperativa, que tiene 90 socios

53 de los cuales están activos, no tiene molino y

vende yerba canchada a rosamonte y las marías.

además provee servicios a asociados para la lim-

pieza de las parcelas con una cuadrilla y también

provee plantines de yerba. esencialmente, la coo-

perativa no tiene capacidad financiera para com-

prar la producción de los socios y sólo en casos

excepcionales puede adelantar fondos a sus asocia-

dos e incluso tiene algunas deudas con iFaY (pro-

vincial). la mayoría de sus asociados tiene entre 15

a 20 has con algunos entre 20 y 30 has. Ha habido

conversaciones para vender yerba a la cooperativa

liebig pero al parecer no cuenta con la calidad re-

querida por ésta.

106 el número de asociados se ha man-

tenido bastante estable pero la coo-

perativa no ha logrado expandirse. los asociados

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entregan a los molinos y también una parte a la

cooperativa, para no perder su condición de socios.

como ha sido reconocido por la persona entrevis-

tada, el gerenciamiento es la gran debilidad de la

cooperativa. a diferencia de lo logrado por ejemplo

por la cooperativa liebig, que tiene capacidad de

financiamiento y cuenta con la fidelidad del asocia-

do, estos son hitos que no han podido ser logrados

por la cooperativa yerbateros de apóstoles.

107 la cooperativa de Productores Yerba-

teros de Jardín américa, con 39 años

de existencia tuvo en su momento unos 300 aso-

ciados activos, número que hoy es de alrededor

de 220. De cualquier manera, para el ingreso hay

exigencias de fidelización o de compromiso ope-

rativo.

108 Usualmente, la cooperativa hace la co-

secha con personal contratado por la

misma y su costo es descontado del pago al pro-

ductor por su yerba. la cooperativa también ha

creado su propio seguro social con una cobertura

completa cuyo costo, de 200 kg de yerba verde por

mes, es descontado al productor, de su producto

o servicios. ciertamente, la cooperativa no trabaja

“al día” y ha avanzado en el análisis y desarrollo de

alternativas para la generación de ingresos adicio-

nales y ha avanzado en la instalación de una fábri-

ca de productos regionales envasados (mandioca,

choclito, morrón, zanahoria). adicionalmente, la

cooperativa se ha embarcado en el apoyo a la re-

novación y reemplazo de yerbatales obsoletos en

base a un plan de 5 años, el financiamiento de la

preparación de la tierra con maquinaria propia y la

provisión de los plantines. la cooperativa también

es un importante proveedor de la cooperativa Pi-

poré, quizá el más grande abastecedor de Piporé.

la cooperativa tiene su escuela secundaria propia.

109 como otras, la cooperativa se enfrentó

a la disyuntiva de hacerse molineros o

apuntar a la diversificación hacia otros productos

alternativos, por ejemplo hacia una fábrica de fé-

cula de mandioca. la cooperativa también buscó la

asociación con otras cooperativas pero no ha logra-

do que éstas se abriesen a la idea. este esfuerzo se

emprendió con tres cooperativas, una de las cuáles

ya no existe más y dos están teniendo dificultades

para subsistir.

110 la cooperativa de Productores de

Yerba mate de santo Pipó scl (Pi-

poré), que está ubicada en la localidad de santo

Pipó, departamento de san ignacio, en misiones,

es una antigua cooperativa yerbatera, fundada en

1933. De sólo leer su filosofía se aprecia que la

cooperativa se ha establecido metas bien específi-

cas y además que transcienden su alcance zonal:

ser la cooperativa productora de yerba mate líder

en la argentina y en el exterior; agregar valor a

la yerba mate de los asociados; satisfacer las ex-

pectativas de consumidores, clientes, empleados

y la comunidad; y fortalecer la competitividad de

la marca de la cooperativa mediante la alta cali-

dad de los productos. la cooperativa emplea a 70

personas en el molino.

111 Piporé es una de las cooperativas que

compra parte de la producción de

otras cooperativas y vende el producto terminado

en el comercio, incluso la disponibilidad de pro-

ducto ha sido considerado uno de los límites a una

ulterior expansión de las ventas. la cooperativa ha

impulsado la integración de actividades, desde el

vivero cooperativo. sus marcas “Piporé” y “mulita”

lideran el mercado en la Patagonia. la gama de

ofertas es bastante amplia: yerba mate tradicional

y más suave, saborizada, con y sin palos, con hier-

bas, yerba canchada para tereré, mate cocido en

saquitos de 3 gramos, en paquetes y en lata y en

kits con mates y bombillas. su página Web incluye

una lista de todos los puntos de venta donde se

puede encontrar la yerba Piporé.

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112 la cooperativa que en la actualidad

tienen 60 asociados activos no está

abierta a la entrada de cualquier persona que quie-

re ser socia y de hecho no ha habido ningún nuevo

ingreso de socios en los últimos años.

113 la actividad principal de la coope-

rativa agrícola mixta de monte carlo

ltda. fundada en 1930, está localizada en monte-

carlo, capital del departamento del mismo nom-

bre, en la provincia de misiones. la cooperativa

cuenta en la actualidad con 690 socios en sus

registros, 300 de los cuales son socios activos y

sólo 15 ó 20 son mujeres. la cooperativa ha veni-

do empleando unas 120 personas directamente,

pero en la actualidad este número se ha elevado

a 195.

114 la yerba mate es la actividad principal

de la cooperativa pero también se ha

avanzado en la diversificación de actividades con

la incorporación de una fábrica para la producción

de mandioca y fécula nativa (no modificada) de la

mandioca, que es comprada a terceros, y se está

avanzando en el proyecto de biogás para esta fábri-

ca. También se cuenta con supermercado, estación

de servicio y representación de la segunda compa-

ñía de seguros.

115 la cooperativa acopia en un solo

lugar y para ello han unificado dos

galpones que tenía dispersos en la zona por uno

centralizado en montecarlo. esta centralización

permite hacer más eficiente el proceso y reducir

costos del secado de las 220,000 ad 250,000 Kg

de yerba verde secados por la cooperativa cada

día. este secadero funcionaba a leña pero ésta se

ha ido reemplazando por chips10 . además de los

aspectos ambientales y de eficiencia, la coopera-

tiva se está adaptando a una ley de la provincia

que establece que, a partir del 2015 se prohibirá

el corte de árboles para leña. en realidad, esto

también está ocurriendo con otras cooperativas y

molinos y hay una muy alta demanda y competen-

cia por el chip. la tonelada de chip cuesta menos

o igual que la tonelada de leña (entre $ 80 a $120

por Ton de chip frente a los $ 120 por Ton. de la

leña).

116 la cooperativa compró una así lla-

mada “chipera” que había llegado de

Brasil, una semana antes que este equipo visitase

las instalaciones de la cooperativa, la que se espera

que opere con madera provista por los productores

asociados.

117 la cooperativa también tiene su moli-

no que está localizado en las instala-

ciones de la cooperativa en montecarlo11. la fábrica

de fécula de mandioca también está en montecarlo

pero en un terreno propiedad de la cooperativa en

las afueras de la ciudad.

10 en el secadero se producen los tres primeros pasos para la yerba mate consumida en argentina: (i) el saPecaDo, que consiste

en la exposición al fuego vivo, por algunos segundos, de la hoja verde. esta fase sirve para cortar el proceso de oxidación de la hoja,

razón por la cual mantiene el color verde y no negro. adicionalmente, el exceso de temperatura limpia la hoja de todo impurezas y

evapora el mayor porcentaje de humedad que tiene la hoja verde; (ii) el secaDo en cintas u otras alternativas. la hoja circula por

las cintas que la transportan a altas temperaturas hasta que completan su secado. en este proceso 3 kg de hoja verde se reducen a

1 kg de hoja seca.; y (iii) el cancHaDo o molienDa grUesa, que es el primer triturado de la hoja. luego de completado el proce-

so, la hoja se esTaciona durante un cierto tiempo, dependiendo si el proceso es hecho en forma natural (en grandes galpones por

un espacio de 18 meses) o en cámaras de estacionamiento acelerado (que permiten reducir el tiempo de estacionamiento en tres

a cuatro veces el tiempo de secado). si bien se considera que la calidad del producto es mayor con el estacionamiento natural, el

estacionamiento acelerado permite una mayor y más rápida circulación del producto.

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118 Últimamente la cooperativa ha estado

recibiendo unos 19 millones de hoja

verde por año, un poco por debajo de los prome-

dios. la capacidad del molino permite procesar

unos 24 millones de kg de hoja verde por campaña,

16-17 millones de kg que usualmente son aporta-

dos por los socios y el resto se debe comprar a

no-socios y terceros, no sólo hoja verde sino tam-

bién canchada. en la actualidad, el molino no está

operando a plena capacidad.

119 si bien no todos los productores entre-

gan el 100% de la producción (quizá

entre 40 y 50 productores entregan a otros secade-

ros y molinos), igualmente se calcula que ese por-

centaje se podría ubicar cercano al 90%, muy alto

realmente. los estatutos no establecen la obligato-

riedad de entregar la producción a la cooperativa,

pero todo asociado que no opera con la cooperativa

durante dos años es dado de baja. si bien no se

ha hecho un análisis al respecto, se calcula que la

edad promedio de los asociados ronda los 60 años.

120 la planta industrial de fécula de man-

dioca genera afluentes que precisan

de tratamiento dado que no se pueden volcar a las

fuentes y para ello la cooperativa ha desarrollado

un proceso de tratamiento de afluentes con cuatro

piletas sucesivas de decantación y estabilización,

algunas cubiertas (sedimentación y tratamiento

biológico para mejorar la anaerobiosis), algunas

descubiertas. También se tiene como objetivo el

aprovechamiento de los biogases que alimentarán

de energía a la fábrica de fécula.

121 la cooperativa también presta diferen-

tes servicios a sus asociados para los

yerbatales. generalmente el productor contrata el

servicio y la cooperativa adelanta el dinero que lue-

go es pagado por el productor. en el pasado este

servicio era asumido por la cooperativa pero eso ya

no ocurre más. adicionalmente, la cooperativa da

anticipos a cuenta de la cosecha y créditos a 30,

60 y 90 días, que se ajustan cuando hay una evo-

lución positiva de la campaña. Fundamentalmente,

la cooperativa opera con recursos propios (aproxi-

madamente el 50%) y también recurre a los bancos

(línea warrant con inYm) para sortear cuellos de

botella en el corto plazo. con estos recursos se han

realizado las inversiones para el secadero y la fábri-

ca de fécula de mandioca (proyecto que arrancó en

el 2005). otras cooperativas como Jardín américa,

la caira y san alberto también han emprendido

proyectos más o menos similares. san alberto se

ubica a 50 km de la cooperativa de monte carlo

y hubo intentos para juntarse para un emprendi-

miento común pero aquella cooperativa no se mos-

tró interesada.

122 a cierre de balance la cooperativa

había tenido excedentes de $ 15 mi-

llones provenientes de la tenencia del producto

11 Para producir un paquete de un kg de yerba mate se mezclan diferentes bolsas de yerba mate canchada que han estado

expuestas a diferentes temperaturas y diferente tiempo de estacionamiento, para mantener la calidad. De no mezclarse, cada

lote tendría diferentes características. la mezcla asegura características y sabores similares.

es en el molino que se seleccionan las bolsas de canchada y las mezclas que se harán. el producto seleccionado se vuelca en

el molino y a partir de allí se inicia la molienda final, la mezcla exacta de hojas, palos y polvillo que luego irá al envase.

en forma simultánea, se lleva un control de calidad en base a muestras del producto y análisis en laboratorio.

las máquinas empaquetadoras con que cuentan las cooperativas que realizan el envasado de su yerba están preparadas para

envasar de acuerdo a cada formato de paquete, sólo es necesario un ajuste; se llena, se cierran,

se les pone la estampilla, se arman los packs y los pallets, todo ello automáticamente y se acomodan para enviarla en camio-

nes a los clientes.

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canchado, del supermercado, la estación de servi-

cios, la fábrica de fécula comisiones por seguros.

en líneas generales, el 80% de ese excedente es

generado por la yerba mate y otro 10% proviene

de la fábrica de fécula. como se espera, el consejo

debería aprobar que ese excedente o parte de él se

utilice para capitalizar a la cooperativa. como está

establecido, cada socio capitaliza de acuerdo a su

operación y, como política de la cooperativa, se han

realizado ajustes posteriores para que el productor

pudiese recibir mejores precios por su producto.

estos ajustes se hacen en cuotas y luego que se

completa la auditoría.

123 cuando el asociado renuncia, algo que

puede hacer cuando cumple 65 años,

tiene derecho a retirar capital integrado al final del

ejercicio, pero también ese mismo capital puede

ser transferido a los hijos que hayan ingresado

como asociados a la cooperativa. esta es una posi-

bilidad que está contemplada en la ley de 20337 y

en los estatutos de la cooperativa e incluso es una

práctica promovida por ésta. en cualquier caso, se

está analizando cómo evitar que el asociado que se

retira de la cooperativa, solicite el reembolso de su

capital de una sola vez. no obstante, la limitación

posible vía estatuto que establece la ley de coope-

rativas en el artículo 31.

124 aunque en el ingreso a una cooperati-

va es libre, abierto y voluntario, la aso-

ciación está limitada a las capacidad del proceso

productivo e industrial y es usual la transferencia

de padre a hijo del vínculo asociativo. Todo nuevo

asociado que se acepta debe mostrar una fidelidad

y entregar un cupo por dos años consecutivos antes

de aceptar su asociación.

125 en la zona, las marías (caraguatay)

es siempre un competidor importante

para la cooperativa cuando se trata de asegurar que

todos sus asociados comercialicen enteramente su

producción a la cooperativa. obviamente, esto ocu-

rre más cuando hay escasez de hoja verde; cuando

hay abundancia, las marías u otros competidores

no compra o compra menor cantidad y los asocia-

dos “retornan” a la cooperativa. igualmente, esto

siempre tiene algo de positivo: ello es una muestra

del rol de la cooperativa como fuente segura para

la recepción y la compra de la producción de la

zona y también como “testigo” para asegurar que

se paga un precio de mercado para la producción

local, tanto para las cooperativas como la compe-

tencia no-cooperativa.

126 Tanto en la producción como en los

secaderos la cooperativa asegura que

se cumpla con determinados estándares de calidad

en base a un reglamento con parámetros (basados

en las condiciones establecidas por el inYm más

algunas propias de la cooperativa) para asegurar

calidad e incluso se rechazan producciones de los

propios asociados cuando no cumplen con esos

estándares. los inspectores del inYm suelen visi-

tar la cooperativa regularmente, una vez al mes en

promedio.

127 el principal mercado para la yerba de

la cooperativa, “aguantadora” y “cas-

triello”, es Paraná (entre ríos), cuidad de santa Fe

y reconquista (Pcia. de santa Fe), avellaneda en la

provincia de Buenos aires y se está en la conquista

de mercado de Buenos aires.

128 Desde 1969 la cooperativa ha sido

agente de la segunda seguros gene-

rales y ha venido brindando seguros de bienes, se-

guros personales, seguros de retiro, de vida y otros.

129 la cooperativa Yerbatera andresito

ltda. tiene menos de 30 años y es la

de más reciente creación entre todas las coopera-

tivas yerbateras visitadas y ello también se refleja

en el promedio de edad de sus asociados, menor a

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todas las otras cooperativas. la cooperativa está en

una nueva colonización para la yerba mate, el norte

de la provincia, es nueva como empresa, produce

en tierras nuevas de mayor productividad y tam-

bién es nueva como marca de yerba mate (“andre-

sito”). esta es también una zona en que hay bas-

tante competencia de otros molinos (las marías,

Kabour). Por ejemplo en la zona se ha estado pa-

gando $ 2.30 por kg de hoja verde y hay necesidad

de más yerba mate.

130 la cooperativa tiene en total 103 aso-

ciados, 90 de los cuales están activos,

pero la situación es cambiante. Desde hace un

tiempo la incorporación de asociados ha estado

cerrada y lo que se permite es un transferencia de

acciones sólo entre asociados previa autorización

del consejo de administración. También hay am-

pliación de la base asociativa por incorporación de

los hijos de los asociados. el mínimo de cada ac-

ción es $ 10.000.

131 en el último ejercicio, la cooperativa

ha generado un excedente de $ 3.5 mi-

llones, mientras que un porcentaje de los retornos

se destinan a la capitalización de la cooperativa.

la cooperativa tiene sus necesidades de circulan-

te para comprar hoja verde y esa capitalización de

parte de los excedentes es aceptada por los asocia-

dos y entendida en ese contexto. De hecho, la hoja

verde se compra prácticamente al contado y para

ello se necesita circulante. además hay que hacer

un stock de yerba equivalente a dos años tomando

en cuenta el tiempo el tiempo de estacionamien-

to natural de la hoja. la cooperativa ha instalado

nuevas cámaras de estacionamiento acelerado

para hacer un estacionamiento forzado y recortar

el tiempo del proceso.

132 el límite de compra de la cooperativa,

que se hace con capital propio, es el

capital circulante disponible. si la cooperativa tu-

viese más circulante sin duda compraría más yer-

ba. igualmente, la cooperativa envasa unos 6 a 7

millones de kg de yerba. la cooperativa tiene al-

gunas fuentes adicionales de ingresos con la provi-

sión de combustible. la cooperativa también hace

adelantos y no hay ningún antecedente que algún

socio no haya devuelto el dinero adelantado, con el

consiguiente beneficio sobre la productividad del

secadero y del molino, el flujo de caja, la reduc-

ción del tiempo de inmovilización del capital yerba

mate, aceleración de los procesos de secado, etc.

133 la cooperativa no tiene un gerente

sino que los mismos miembros del

consejo de administración se encargan de la fun-

ción. esta fue una decisión que se tomó desde el

inicio y la razón esgrimida es la experiencia nega-

tiva acumulada por otras cooperativas de la zona.

esto supone el involucramiento de todos los miem-

bros del consejo de administración y cada día un

consejero asegura la coordinación y supervisión de

las actividades.

134 la principal marca de la cooperati-

va es la yerba mate “andresito”, que

tiene su mercado más importante en Buenos ai-

res (63.7%), seguido de misiones (12%), santa Fe

(7.39%), la Pampa (6.65%) y también se coloca en

corrientes y córdoba. el 5.47% de la producción

de la cooperativa está destinada a la exportación

(venta directa a siria, rusia, corea, chile). También

se exportaba a Brasil pero ya no se lo hace más.

Usualmente, Brasil compra yerba canchada pero la

cooperativa no vende sino la yerba ya elaborada. la

cooperativa reconoce que no ha puesto mucho hin-

capié en la comercialización en la provincia, quizá

porque hay mucha competencia.

135 Para envasar 10 a 12 millones de Kg

el molino de la cooperativa precisa

trabajar todo el año, 12 horas por día, ello porque

se ha incorporado una segunda empaquetadora

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que ha reducido el tiempo de operación de 24 a 12

horas. Por su parte las secadoras trabajan perma-

nentemente cuando hay yerba; esto es de marzo a

agosto.

136 en la actualidad, la cooperativa tiene 3

secadoras, 1 molino con 2 empaque-

tadoras, 5 cámaras de estacionamiento acelerado

y 3 depósitos para el secado natural. la cooperati-

va también ha pensado en la diversificación de sus

fuentes de ingresos y está analizando la posibilidad

de instalar un supermercado, envasar agua mine-

ral, instalar una envasadora de palmitos, pepinos,

mamón. También ha recibido un crédito del Banco

Francés para la adquisición de una pala cargadora

para la yerba canchada, peo en general la coopera-

tiva usa su capital propio. De hecho la cooperativa

no ha tenido acceso a los warrants

137 Unas cuantas cooperativas yerbateras

están asociadas a la FeDeraciÓn De

cooPeraTiVas agrícolas De misiones: la coo-

perativa Yerbatera agrícola aguaray guazú ltda, de

el Dorado, la cooperativa Yerbatera agropecuaria y

de Vivienda Zona centro ltda. de campo grande,

la cooperativa Yerbatera andresito ltda. andresito,

almirante Brown, la cooperativa Yerbatera de após-

toles ltda. de apóstoles, la cooperativa Yerbatera

Dos de mayo ltda. de Dos de mayo, la cooperativa

Yerbatera general san martín ltda. de colonia Ya-

bebiry, la cooperativa Yerbatera san Vicente ltda.

de san Vicente, la cooperativa agrícola de la colo-

nia liebig ltda. colonia liebig, corrientes, Produc-

tores Yerba mate santo Pipó sociedad cooperativa

ltda. de santo Pipó, Productores Yerbateros de

soberanía ltda. colonia itatí, almirante Brown, la

cooperativa Productores de Yerba mate de Jardín

américa ltda. Jardín américa, la cooperativa Taba-

calera y Yerbatera rincón de Bonpland ltda. rin-

cón de Bonpland, colonia almafuerte, la cooperati-

va Unión Yerbatera san Vicente ltda., san Vicente,

la cooperativa agrícola Yerbatera de apóstoles

ltda., apóstoles, la cooperativa agrícola Yerbatera

garuhapé ltda. Paraje el ombú, garuhapé, la coo-

perativa agrícola mixta de montecarlo ltda., mon-

tecarlo. como se mencionó en otra sección de este

informe, las cooperativas asociadas a la Federación

de cooperativas agrícolas de misiones suman 42

y su función es fundamentalmente institucional-

gremial. cuando fue creada, en 1939, cumplía

también actividades de comercialización pero ese

rol se abandonó hace al menos dos décadas y la

actividad que cumple se concentra en lo gremial,

portavoz de sus asociadas y de representación.

TABAco

A. Breve Descripción De conTexTo

138 Básicamente la producción de tabaco

en la provincia de corrientes se con-

centra en los departamentos de goya, lavalle y san

roque, el área principal de cultivo del tabaco en la

provincia, y algo en Bella Vista, esquina y curuzú

cuatiá (iPT, censo de productores 2012). especí-

ficamente, en goya se produce el 85% del tabaco

y en lavalle el 10%. en san roque, de los más de

100 productores que había en su momento hoy

quedan sólo 22 productores registrados. a nivel

nacional, tres provincias (salta, Jujuy y misiones)

concentran el 90% del tabaco producido en el país

y más del 93% del valor bruto de la producción na-

cional, mientras que en la actualidad la producción

en la provincia de corrientes no representa más del

3% del total nacional.

139 aun cuando no se ha abandonado la

producción de tabaco, el productor

medio ha reducido la superficie plantada. los fac-

tores climáticos han jugado su rol en la caída del

área sembrada y de la producción en el 2011-2012

y lo han hecho nuevamente en el 2012-13. muchos

productores han tenido que replantar y unos cuan-

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tos lo han hecho tarde. Pero más allá del impacto

de los factores climáticos, en la última década hay

una disminución del área plantada que marca una

tendencia definida. la producción del último trie-

nio en la provincia de corrientes se ha reducido a

alrededor de 2,3 millones de kg (2010-11), funda-

mentalmente de tabaco criollo correntino, criollo

argentino, Virgina, Burley, desde unos 7.4 millones

de kg, el mejor año del veinteño (1995 y 1999). en

número de productores, el sector se está contra-

yendo y de los 19,000 productores que hubo en

las mejores épocas se han reducido a menos de

3,000 productores, número que el iPT coloca en

2,300 (censo de productores 2012) y que algunos

ya colocan en 1,500. además del hecho que mu-

chos productores han dejado de producir, tampoco

se ve una renovación generacional. en promedio, el

productor está por encima de los 50 años.

140 como se mencionó, la principal pro-

ducción argentina de tabaco se con-

centra en salta, Jujuy y misiones. Hay diferencias

estructurales entre esa zona y la producción de

tabaco en corrientes. Tomando en cuenta la pro-

vincia de salta, la más importante en términos de

producción, el tabaco es producido por producto-

res más grandes, más capitalizados y profesiona-

lizados gerencialmente y que producen con mano

de obra contratada. en contraste, en corrientes los

“grandes” productores tienen 3 ha de tabaco y más

del 20% de los productores son arrendatarios, la

gran mayoría son pequeños productores familiares,

que utilizan enteramente mano de obra familiar y

son por definición minifundistas, con 1 ha de pro-

medio.

141 en corrientes, el tabaco es funda-

mentalmente una producción de los

pequeños productores, que representan el 90%

del total de productores que se dedican al tabaco.

Para estos productores de corrientes, el tabaco es

la base productiva.

142 Por qué todavía se sigue haciendo

tabaco en la zona? es verdad que el

productor minifundista que ha hecho tradicional-

mente tabaco se ha ido diversificando con incor-

poración de ganadería y otros rubros (el mismo

FeT está financiando planes de diversificación),

pero el tabaco sigue siendo la base de sus ingre-

sos: es un cultivo conocido por el productor, el

precio también es conocido (hay una fijación de

precios concordados) que además no parece bajo

y es estable, incluso hay casos de pago de so-

breprecios y el tabaco permite acceso a una obra

social para toda la familia (para todo productor

que produzca más de 700 kg por año). como ha

sido reconocido en numerosas oportunidades, el

tabaco tiene condiciones ventajosas con respecto

a otras economías regionales, dada la existencia

del FonDo esPecial Del TaBaco que garantiza

precios y fondos para algunas inversiones. Pero a

juzgar por la evolución del número de producto-

res, la caída del área plantada y de la producción,

el FeT no parece haber sido utilizado como herra-

mienta de desarrollo para el pequeño productor

y con el tiempo simplemente se convirtió en un

subsidio que perpetuó una situación pre-existen-

te, sin efectos transformadores para ese grupo

de productores. el dinero disponible ha sido real-

mente mucho pero el éxodo de productores de la

producción de tabaco es más de una evidencia

de la falta de una orientación de desarrollo de los

fondos.

143 institucionalmente, el rol del insTiTU-

To ProVincial Del TaBaco es más

reivindicativo, sin un foco en el mediano y largo

plazo. las inversiones del instituto, que provienen

del FeP ($ 75 millones) es para todos los produc-

tores, tanto los que entregan a la cooperativa como

los que lo hacen a Philips morris y alliance once.

en otras palabras, las inversiones y los insumos

del tabaco que se produce en la provincia las paga

el instituto.

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144 específicamente, la promoción de la

actividad tabacalera se inició en 1967

con la creación del Fondo Tecnológico del Tabaco,

que en su origen tenía carácter transitorio y de

emergencia. cinco años más tarde se crea el Fon-

do especial del Tabaco (FeT) a través del Decreto

ley nº 19.800, de agosto de 1972 con el que se

da carácter permanente a la política. este Fondo

se financia con los impuestos a los cigarrillos (7%

del precio de venta al público de cada paquete). el

ministerio de agricultura (magPya) es la entidad

pública que administra el FeT y tiene entre sus fun-

ciones fijar el precio FeT de las distintas variedades

de tabaco y transferir el 80% de la recaudación del

FeT a las provincias que son las que distribuyen

los recursos en las mismas, mientras que el 20%

restante se destina a la asistencia a productores en

situaciones de emergencia y a la financiación de

proyectos de diversificación productiva12. en la Pro-

vincia de corrientes, estos fondos son canalizados

a los productores a través del insTiTUTo ProVin-

cial Del TaBaco (icP).

145 el FeT establece la modalidad cómo

deberán ser distribuidos los recursos,

parte de los cuales van a los productores como un

subsidio y parte se destina al financiamiento de

programas para el sector. Para recibir los benefi-

cios del FeT, el productor tabacalero deber regis-

trarse cada año en el iPT, hecho por la nación y la

provincia.

B. cooperATivAs

146 en el marco del estudio, este equipo

visitó la cooPeraTiVa De TaBacale-

ros Y ProDUcTores agroPecUarios De co-

rrienTes lTDa. si bien esta no es la única coo-

perativa que opera con el tabaco (ha surgido una

nueva, la cooPeraTiVa BUena VisTa lTDa. en

paraje Buena Vista, adherida a la FeDeraciÓn De

cooPeraTiVas De corrienTes lTDa.), la coope-

rativa de Tabacaleros y Productores agropecuarios

de corrientes ltda. es la más tradicional y la que

ha servido de apoyo a los productores de tabaco

de la zona centro y sur oeste de corrientes, básica-

mente goya, lavalle y san roque.

147 la cooperativa tiene 665 asociados,

un número todavía importante pero

sensiblemente menor que los 4,600 productores

que tenía a mediados de los ochenta, en las épo-

cas de mayor producción. no hace mucho tiempo,

había entre 15,000 a 19,000 productores registra-

dos en el instituto Provincial del Tabaco, fluctuante

porque no todos eran productores activos, lo que

muestra la importancia que la cooperativa revistió

para la producción tabacalera de la provincia. si se

considera que hay unos 1,800 a 2,200 productores

registrados, con sus 665 socios la cooperativa to-

davía sigue jugando un rol importante para la zona.

Pero como se verá, la producción de 665 socios es

insuficiente para abastecer la capacidad instalada

de la cooperativa.

148 De acuerdo al último balance, los 665

asociados tienen en media 1 ha de ta-

baco, mientras que la media de la zona se ubica en

las 3 ha. cinco años atrás, los productores “más

grandes” y “medianos” de tabaco en la provincia

representaban alrededor del 30% de la superficie

ocupada con tabaco y el 70% de la producción,

mientras que la relación inversa se daba con los

más pequeños.

149 la cooperativa fue constituida en 1980

y en la actualidad tiene una operación

de $ 12 a 13 millones, todo con tabaco. no existe

12 el ingreso percibido por el productor está integrado por: (a) el precio de acopio que es el abonado por comprador (inter-

mediarios, cooperativas e industrias); y (b) el precio pagado por el estado a través del FeT.

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la capitalización y las inversiones de la cooperativa

se hacen en base a planes que son presentados y

financiados por el FeT. el Plan actual es por $ 6

millones e incluye la capitalización de la deuda de

la cooperativa.

150 específicamente, la cooperativa com-

pra tabaco y lo procesa y su destino

es, una parte, el mercado interno y el grueso para

exportación propia y a través de compradores de

alemania. Por su parte, la cooperativa de Buena

Vista vende el tabaco en verde, sin procesar (no

previsto en la ley). la cooperativa no realiza deduc-

ciones sobre el precio de compra para los asocia-

dos mientras que aplica una deducción del 1% de

la factura para aquellos productores que no son

asociados.

151 Para asegurar mayor fidelidad, en el

2011-2012 la cooperativa ha otorga-

do nuevamente adelantos a los productores, para

subsistencia (compra de alimentos), que luego es

descontado a la cosecha. este adelanto es de $

300 por cada 100 Kg de tabaco y es destinado a

un Fondo de subsistencia. en general hay recupe-

ración pero menor a la esperada (ese adelanto no

está atado a la entrega de producción), aunque la

cooperativa aún tiene en acopio parte de la produc-

ción y con eso espera cobrar. De cualquier manera,

la situación de recuperación de los adelantos ha

mejorado con respecto al pasado. Una de sus li-

mitaciones es que ese dinero proviene del FeT, del

impuesto a los cigarrillos, y es distribuido a través

de la cooperativa (también está incluido en su Plan

operativo) sin que haya un esquema armado para

su devolución. inicialmente éste había sido confor-

mado por la cooperativa como un incentivo para el

asociado pero luego se ha vuelto una costumbre

recurrente y no se ha discontinuado.

152 en cuanto al prefinanciamiento de la

producción específicamente, la coope-

rativa recibe un adelanto en efectivo y lo transfiere

al productor también en efectivo y lo descuenta a

cosecha y a entrega. el Poa que se eleva anual-

mente al FeT incluye fondos para la provisión de

insumos para el almácigo (carpa de desinfección

del suelo, “ex-Bromuro de metilo”), provisión de

servicios de arada y roturación de suelos, carpa

plástica para los invernaderos, fertilizantes. como

se comentó a este equipo, el dinero para adquirir

los insumos no siempre llega en tiempo. asimismo,

el productor no siempre entrega su producción a la

cooperativa entonces y así se acumula una deuda.

153 el molino de la cooperativa permite

procesar hasta 5 millones de Kg de

tabaco por año y ha habido algunos años, desde

inicios de los noventa, en que el acopio y la pro-

ducción de la cooperativa estuvo cerca de alcanzar

su máxima capacidad operativa. incluso, en 1999,

la producción superó aquella capacidad y se ubicó

en 5.3 millones de kg (tabaco criollo correntino).

si se mira la serie de los volúmenes de acopio y

producción de los últimos 20 años (desde 1992)

los mismos han sido muy fluctuantes de año a año.

Por ejemplo los tres años posteriores a 1999 esos 5

millones de kg se redujeron a la mitad, se recuperó

nuevamente hasta alcanzar 4.5 millones de kg en el

2005 y a partir del 2006 volvió a caer nuevamente,

pero esta vez en forma más aguda hasta ubicarse

en 1.6 millones en el 2012. el 2010 fue un año de

condiciones climáticas muy adversas y la produc-

ción se redujo a tan solo 511,392 Kg. Tal como se

ha presentado el 2013, las condiciones climáticas

influirán nuevamente en los volúmenes de acopio y

producción de la cooperativa.

154 si se analizan los porcentajes de par-

ticipación de la cooperativa en el total

acopiado y producido de tabaco desde inicios de

los noventa, con excepciones, la cooperativa ha re-

presentado al menos el 50% del total acopiado y

producido de tabaco en toda la zona y por todos los

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molinos, incluyendo massalin Particulares, noble-

za Piccardo (alliance one) y la cooperativa Buena

Vista. Pero se han verificado años como el 2005

o el 2006 en los que la cooperativa representó el

81.2% y el 84.5% respectivamente del volumen to-

tal acopiado y producido por los molinos (2005 y

2006). a partir de esos años la participación total

comenzó a disminuir nuevamente a más o menos

la mitad del total, hasta el 2012 en que creció nue-

vamente hasta el 62,6%. no hay ninguna duda que

la cooperativa está al centro del acopio y produc-

ción de tabaco de la provincia y es el mercado ase-

gurado por el FeT para el tabaco de la zona. los

otros molinos ya han caído por debajo del 30% y

sólo nobleza Piccardo (alliance once) todavía tie-

ne presencia significativa en la zona (alrededor del

30%, del 42.5% que tuvo a inicios de los noventa).

155 sin embargo, para mantener la estruc-

tura, la cooperativa precisa 3 millones

de kg de tabaco por año pero, como se ha visto,

en la actualidad está procesando 1,5 millones por

año, 50% de lo necesario. esa diferencia es cubier-

ta con fondos del FeT, con recursos aportados a

través del Poa de la cooperativa.

156 el compromiso del socio con la coope-

rativa no ha sido el esperado, particu-

larmente luego de los esfuerzos por recomponer la

situación de la cooperativa que ha hecho el nuevo

consejo desde el 2010, pero como los mencionan

sus directivos, la historia pesa. la cooperativa tam-

poco supo direccionar sus recursos internos para

privilegiar a sus mejores (“verdaderos”, “los socios

con la camiseta de la cooperativa”) socios. adicio-

nalmente, dado que hay una demanda insatisfe-

cha, el productor tiene opciones y entonces elige

a quien vender. la estrategia del nuevo consejo ha

sido la de abrir la cooperativa.

157 al 2010 la situación se había hecho

muy dificultosa para la cooperativa

por la deuda acumulada con la aFiP, con el Banco

nación, con las obras sociales del personal de la

industria. la cooperativa estuvo incluso a un paso

de la ejecución de garantías y de las deudas. ese

mismo año hubo cambio en la gestión y se inició

con un proceso de saneamiento de la cooperativa.

Parte de ese saneamiento es la consolidación de

la deuda que también tiene su Plan de consoli-

dación.

158 como se vio, el 2010 fue también

el año de menor operación de la

cooperativa: 500,000 kg, la más baja de la his-

toria. la principal causa fueron las condiciones

climáticas y al parecer la campaña 2013 no será

diferente.

159 en general, no hay expectativas que

habrá alguna recuperación y aumento

de los volúmenes de producción y tampoco en el

acopio y procesamiento de tabaco en el próximo

futuro. en parte la emigración y el cambio de la

estructura productiva, con diversificación hacia la

horticultura y la ganadería explican esta caída. la

cooperativa tiene 27 empleados permanentes y

contrata entre 70 y 80 jornaleros en los momentos

de mayor operación. También cuenta con un depar-

tamento de campo que provee asistencia técnica

agrotécnica y la ayuda en efectivo recuperada a la

cosecha.

160 a nivel del mercado y la competencia,

Phillips morris, que producía la marca

marlboro en goya, no ha acopiado en los últimos

dos años y hace al menos 5 años que acopia me-

nos de 100,000 Kg y cada vez acopia menos criollo

correntino, al menos últimamente. está también

massalin Particulares, subsidiaria de Philips mo-

rris, que procesa tabaco negro (Particulares, im-

parciales) y alliance once, subsidiaria de nobleza

Piccardo (subsidiaria a su vez de la British ameri-

can Tobacco) que, como se describió aún conserva

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algo menos del 30% del acopio y producción. en

el país, hoy se procesa más tabaco rubio, pero no

en la zona.

161 como se describió más arriba, la

cooperativa está procesando apenas

el 50% de lo que precisa para mantener la estruc-

tura) y se mantienen por los aportes que provie-

nen del FeT. Hace 2 años, la cooperativa inició una

búsqueda de alternativas de diversificación de in-

gresos y avanzó en el establecimiento de un ase-

rradero y planta de impregnado de madera para

postes. el proyecto fue aprobado y se ejecutó pero

aún se está a la espera que se complete la co-

nexión a la línea trifásica. esta obra se realizó en

un predio muy grande, con un galpón de ladrillos

también muy grande, que la cooperativa posee en

las afueras de la ciudad de goya. como otra fuen-

te de ingresos, la cooperativa ha alquilado esos

galpones a terceros. esta búsqueda de diversifica-

ción aún es incipiente y se ha iniciado con el nuevo

consejo, a partir del 2010.

162 en general, la cooperativa ha cum-

plido su rol de institución testigo de

los precios en el tabaco y en la zona, además de

ser la opción más importante de mercado para los

productores que aún hacen tabaco en la zona e

instrumental para la canalización de los recursos

del FeT.

Trigo

A. Breve Descripción De conTexTo

163 en los últimos años se ha verificado

una disminución de la superficie sem-

brada de trigo en el país y en la provincia de entre

ríos, base de nuestro estudio, y con toda proba-

bilidad el retroceso en la superficie sembrada se

repetirá en el presente ciclo productivo, especial-

mente porque están faltando semillas. a modo de

ejemplo, la cooPeraTiVa agrícola regional

De cresPo, es propietaria de uno de los semille-

ros más grandes de la provincia y en el 2013 tie-

ne una disponibilidad de semillas que es la mitad

de lo que suele producir. a ello hay que sumar el

Fusarium. eso se refleja en la capacidad ociosa

en que se encuentra la infraestructura de acopio

de las cooperativas agrícolas de la provincia. coo-

perativas como la de crespo tenían necesidad de

arrendar capacidad de acopio a otras cooperati-

vas, por ejemplo en Diamante, pero ya no ha sido

necesario.

B. cooperATivAs

164 la cooperativa agropecuaria el Pro-

greso ltda. de lucas gonzález, entre

ríos se ubica en una zona marginal para la agri-

cultura y tiene un alto porcentaje de sus asocia-

dos que no son propietarios, al menos no de toda

la tierra en la que producen. la cooperativa tie-

ne 520 asociados, de los cuales entre 220 y 230

asociados están activos. se calcula que el 85% de

estos socios es de la zona y el resto proviene de

otras regiones (o no reside en la zona). Básica-

mente la actividad comprende la agricultura (tri-

go, lino, soja, sorgo, maíz), aunque el 85% de la

actividad corresponde a la cosecha fina), tambo,

ganadería. específicamente, en los mejores mo-

mentos, el trigo representaba el 40% de toda la

cosecha fina, pero hoy está representando sólo un

15% de la misma, una gran retracción del cultivo

en la zona. el arrendamiento es una figura muy di-

fundida en la zona y la entrada de capitales y de la

soja en la zona rompió la lógica del arrendamien-

to. en la zona no hay grandes superficies y los

propietarios arriendan a contratistas para soja. la

superficie promedio trabajada por un asociado de

la cooperativa es de 170 ha, dependiendo del sis-

tema productivo, de la cual posiblemente un tercio

(unas 60 ha) sea propia.

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165 la cooperativa se creó a finales

de los años cuarenta, fundamen-

talmente como cooperativa tambera (de hecho

inicialmente llevaba ese nombre) y ese mismo

año se afilió a la Federación entrerriana de coo-

perativas, que ya existía. más adelante, en los

años setenta se asoció a aca. en el proceso de

evolución, se estableció una cremería y fábrica

de quesos y se adquirieron los silos e instalacio-

nes de la cooperativa de nogoyá. ello quintuplicó

la capacidad de acopio y almacenamiento de la

cooperativa. a inicios del 2013, la cooperativa se

trasladó a una nueva sede en lucas gonzález (ex

sede de la mutual, un edificio tradicional de la

localidad que fue totalmente remodelado y acon-

dicionado a las necesidades de la operatoria de

la cooperativa).

166 la cooperativa está involucrada en di-

ferentes actividades, más aún luego

que adquirió la cooperativa de nogoyá que estaba

en quebrada: acopio y acondicionamiento de gra-

nos, semillero que produce semillas mejoradas,

fábrica de alimentos balanceados para bovinos con

una capacidad de producción de 2 Ton/hora y un

camión con tolva para la distribución del alimento

balanceado, venta de insumos agropecuarios, pro-

visión de servicios de pulverización y fertilización,

venta de combustible, venta de mercaderías en

general, veterinaria, transporte de granos propios,

asesoramiento técnico, impositivo y nutricional, tu-

rismo (en acuerdo con coVaeco), seguros de vida,

salud y otros, (en base a un acuerdo con la segun-

da soc. cooperativa de seguros ltda.). De hecho,

la cooperativa es representante de la segunda.

167 en la actualidad, la cooperativa tiene 3

plantas de acopio y almacenamiento,

dos en lucas gonzález (con un total de 6,000 a

8,000 Ton de capacidad) y la mencionada instala-

ción en nogoyá (unas 10,000 Ton). Por ejemplo, en

el caso del combustible, la cooperativa ha imple-

mentado esquemas de canjes por semilla a cose-

cha. la comercialización se realiza a través de aca

(mercados a términos, put y call, etc.). la planta

acopia en un ciclo alrededor de 50,000 Ton.

168 la cooperativa usualmente compite

por la producción con elaboradores

de aceites, con molinos harineros, otras firmas que

elaboran alimentos balanceados, exportadores; to-

dos compiten por el mismo cereal.

169 como un aspecto muy importante de

la actividad, la cooperativa ha promo-

vido la conformación del centro de Juventud agra-

ria cooperativista. en la actualidad, el promedio

de edad de los asociado de la cooperativa está por

encima de los 50 años, hay falta de participación,

entusiasmo y también y esto aplica para la coo-

perativa, la necesidad de adaptarse a una nueva

realidad y al recambio generacional.

170 la agrícola regional cooperativa

ltda. de crespo, entre ríos, es una

antigua cooperativa fundada en el 1910. esta es

una de las cooperativas grandes, en historia, in-

serción local y regional, capacidad instalada y en

el número de socios. en la actualidad la coope-

rativa tiene 4,800 entre productores y consumi-

dores. entre los que usan la infraestructura de

acopio, hay 900 productores activos. la cuota de

asociación a la cooperativa es equivalente a 10

qq. de trigo y en general la cooperativa ha comen-

zado a reconocer diferenciales para sus socios

(tasas diferenciales, cuotas sin intereses). en la

zona de crespo hay mucho productor propietario

mientras que en alcaraz y Tabosi, otras de sus

zonas de operación, hay más arrendatarios.

171 los agroservicios que provee la coo-

perativa representan más del 50%

de las actividades de la cooperativa: acopio de

cereales, el molino (una sociedad anónima con

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aca en ramírez), fertilizantes y agroquímicos,

fábrica de alimentos balanceados (para gallinas

ponedoras, ganadería y lechería), supermercado

mayorista y minorista localizado en crespo, fe-

rretería y corralón, dos plantas de hormigón y 9

camiones, distribución de combustible.

172 la cooperativa está arraigada en

crespo, Valle marín, Tabosi, alca-

ráz, Hernández. en general se vende en la zona

pero hay un peso importante del flete. en el rubro

cereales y oleaginosas, la soja se ha convertido

en el producto más importante, particularmente

desde la incorporación del glifosato y la siembra

directa y hoy representa el 25% de la actividad,

maíz, trigo, sorgo, utilizados también para auto-

consumo para la fábrica de alimentos balancea-

dos. la soja se comercializa con aca y también

se vende a los avicultores. la cooperativa tam-

bién está avanzando en la instalación de una des-

activadora de soja.

173 con el tiempo, la cooperativa ha ido

incrementado la capacidad de opera-

ción y no ha sido necesario para la cooperativa

operar con no-socios (que si les interesa se pue-

den asociar). ello se explica porque, aun con la

expansión de la capacidad de la cooperativa, la

capacidad de acopio se ha mantenido por deba-

jo de la capacidad de entrega de sus asociados.

la cooperativa ha estado alquilando capacidad de

acopio afuera (en Diamante) pero esta necesidad

últimamente ha disminuido. Pero esta expansión

tiene un límite para la cooperativa dado que la

competencia y la existencia de infraestructura en

la zona es muy importante (aFa, 4 cooperativas,

cargill Villaguay). Del mismo modo razonan otras

cooperativas vecinas: para qué instalar una nueva

planta de alimentos balanceados si la cooperativa

de crespo cuenta con una planta y la misma está

operando al 50% de su capacidad? Por qué no

pensar en trabajar a façon con esa fábrica?

174 como ha sido la constante en todas

las cooperativas visitadas, también

la cooperativa de crespo ha estado experimentan-

do un bajo ingreso de asociados y se está verifi-

cando un proceso de envejecimiento de la edad

de los asociados, en general por encima de los

50 años de edad. no hay tampoco un sentido de

pertenencia muy fuerte, al menos no el que la

cooperativa esperaría luego de todos los esfuer-

zos que ha hecho. en cuanto a la integración y/o

motivación de los jóvenes, se está trabajando en

movilizar a la juventud cooperativista. Tampoco

han prosperado los diferentes esfuerzos de in-

tegración. no ha sido fácil dado que hay casos

en que ha primado el individualismo y el miedo

a perder el control de las cooperativas, quizá

también por malas experiencias anteriores, hay

bastantes zonas y productores compartidos por

las mismas cooperativas y entonces prima una

enfoque de competencia y/o conservar espacios

más que de aprovechar la localización y la infra-

estructura instalada para emprender proyectos

conjuntos. los productos y servicios, aunque en

diferente escala y calidad, suelen ser los mismos

y se verifica más una copia de los emprendimien-

tos de suceso de una cooperativa en las otras más

que la integración. También, a los ojos de las per-

sonas entrevistadas, han faltado buenos proyec-

tos y hay casos en que la integración ha sido vista

como una fábrica o emprendimientos de ese tipo,

sin explorarse otras alternativas o incluso tipos de

integraciones más simples y que ya se ven a nivel

de los propios productores (compras conjuntas,

alquileres de equipos y maquinarias, compartir

especialistas, etc.).

175 existe un consenso que cuando las

políticas no dan una dirección, difí-

cilmente promuevan comportamientos particu-

lares. Por ejemplo la cooperativa se ha diversifi-

cado (“huevos en diferentes canastas”) y ello ha

hecho que la crisis le golpease menos, a la coo-

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perativa y a sus productores, que a otros actores

de la región. De hecho, la cooperativa no es solo

agropecuaria.

176 la cooperativa Federal agrícola ga-

nadera de Diamante ltda, de Dia-

mante, entre ríos, no tiene una política restric-

tiva de asociación; sin embargo y después de la

experiencia acumulada en los tiempos de la crisis

del 2001 y la fase post-crisis, la cooperativa hace

una selección de las personas que podrían ser

considerados para asociarse y se hace un segui-

miento por 2 años para ver la actividad que la

persona mantiene con la cooperativa. Hay varias

condiciones previas y específicas para hacerse

socio. ello para generar un “ida y vuelta” entre

cooperativa y aspirante a asociado. en tiempos

pasados, para hacerse socios bastaba abrir una

cuenta. Hoy esa práctica quedó atrás y es parte

del pasado.

177 en un radio de 80 Km hay cuatro coo-

perativas fuertes, grandes e importan-

tes por sus operaciones y números de socios. Pero

parte de esos socios son compartidos por más de

una cooperativa los que, a su vez, operan con más

de una cooperativa. De ellas 3 están asociadas a

aca y por extraño que pueda parecer, no compar-

ten información entre sí.

178 además de la infraestructura con

que cuenta en Diamante, la coo-

perativa también tiene una planta de acopio en

Federal, en el norte de entre ríos, a 200 Km de

Diamante. la cooperativa también tiene plantas

de acondicionamiento y acopio en isletas, Tabosi

(a 90 km de Diamante) y en Diamante mismo. la

producción acondicionada y acopiada es destina-

da al consumo y a la exportación, en ambos casos

canalizada a través de aca (prácticamente todo).

en términos de acopio, la cooperativa realiza un

acopio normal de 155,000 a 170,000 Ton de gra-

nos. estos niveles de acopio obligan a la coopera-

tiva a “vaciar” los centros de acopio lo más rápi-

damente posible para poder rotar su capacidad,

tres veces, dado que la capacidad instalada es de

55,000 Ton.

179 en general, el 80 u 85% de los pro-

ductores son arrendatarios de parte

de los campos trabajados (colonos) que tienen un

buen parque de maquinarias aun cuando trabaja

en tierras arrendadas. los cultivos más importan-

tes son soja, trigo y maíz y un 20% de otros cul-

tivos. Dada la actividad en las plantas de acopio,

la cooperativa tiene 84 empleados permanentes

distribuidos entre la administración, las plantas

de acopio, estación de servicios, los choferes de

los camiones, los que operan las tolvas de ferti-

lizantes, los graneleros, transporte de cereales, y

los que operan los fertilizantes y agroquímicos, y

102 eventuales que trabajan a destajo de acuerdo

a las necesidades.

180 Usualmente, el 50% de la producción

acopiada por la cooperativa provie-

ne de sus socios, el resto se compra a terceros.

la cooperativa está analizando actualizar sus es-

tatutos para crear una diferencia entre socios de

los terceros: socios a “cuenta de gestión” y los no

socios a “cuentas de terceros”, como las define

la cooperativa. la cooperativa reparte excedentes

pero parte de esos excedentes son capitalizados a

la cooperativa para conformar un capital para la

compra de insumos y alguna ayuda para el pago de

arrendamientos.

181 en cuanto a la fidelidad del asociado

con la cooperativa, existe una situa-

ción bastante dispar entre grupos de asociados

pero hay mucha competencia alrededor de la coo-

perativa de Diamante para apostar a la fidelidad y

asegurar la entrega de (toda) la producción por los

asociados a la cooperativa.

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182 siempre se escuchan algunas críti-

cas a aca porque no distribuye más

excedentes o no paga mejor o asume una rela-

ción de comprador-vendedor de productos (“no

diferente que otros”). seguramente las coopera-

tivas de primer grado tienen otras opciones de

venta, pero no hay dudas para ninguno de los

entrevistados que aca jugó un papel muy impor-

tante, incluso financieramente, luego de la crisis

del 2001 y la devaluación. en muchos casos, la

crisis encontró a las cooperativas sin stock, con

poco capital circulante e incluso con deudas. aca

es el corredor no. 1 en la zona y tiene diferentes

precios que utiliza dependiendo de la situación

de las cooperativas, incluso pagando precios re-

servados a algunas cooperativas, las que, como

se hizo notar a este equipo no suelen transferirlo

a sus asociados (o sea, lo mismo que se critica

de aca).

183 Diez años atrás, durante la crisis del

2001, la cooperativa entró en convo-

catoria privada pero evitó pasar a una convocatoria

de acreedores. en este proceso también se coló la

sequía del 2008. Pero la cooperativa sorteó la con-

vocatoria y no puso un síndico para ir a la quiebra,

como han hecho muchos, en realidad. a partir de la

crisis, se concordó que los resultados de la coope-

rativa iría todo a reserva para reducir el pasivo. en

ese momento y luego también, la cooperativa tuvo

un apoyo muy importante de aca.

184 a nivel de la integración se están estu-

diando algunas alternativas, por ejem-

plo producción de cerdos, en forma integrada con

las cooperativas de aranguren y seguí.

185 la cooperativa ha tenido acceso

a créditos del Bersa (Banco de

la Provincia de entre ríos, público) que ofrece

warrants, créditos con contratos hechos como

garantías (forward) con precios fijados (80% del

precio fijado) o precios a fijar (ventas a futuro,

70% del precio a fijar), a sola firma, para nuevos

emprendimientos y a 120-150 días de la venta

de valores. Por su parte, el Banco nación tiene

quizá mejores líneas que el Bersa pero tiene di-

ferentes formas de leer y los balances (el capital

accionario) y por tanto los montos de los créditos

pueden ser menores que los del Bersa.

186 la FeDeraciÓn enTrerriana De

cooPeraTiVas (FeDeco) nuclea a

15 cooperativas de la provincia de entre ríos: la

agrícola regional cooperativa ltda de crespo, la

cooperativa agrícola lucienville ltda de Basavilba-

so, la cooperativa el Progreso ltda de lucas gon-

zález, la cooperativa ganadera de aranguren ltda

de Villa aranguren, la cooperativa agrícola mixta

la Protectora ltda de general galarza, la coope-

rativa agrícola la Unión regional ltda de general

ramírez, la cooperativa la ganadera de general

ramírez ltda de general ramírez, la cooperativa

Federal agrícola de Diamante ltda de Diamante,

la cooperativa general José de san martín ltda

de seguí, la cooperativa Tambera de Paraná ltda

de Paraná., la cooperativa de Provisión de carni-

ceros de Paraná ltda de Paraná, la cooperativa

agropecuaria de la Paz ltda de la Paz y la coo-

perativa arroceros de Villaguay ltda de Villaguay,

la cooperativa ganadera el Pronunciamiento ltda

de Basavilbaso y la cooperativa arrocera de san

salvador ltda. de san salvador.

187 como muy pocas, la FeDeco puede

contar una historia de cien años de

cooperativismo agrario en la provincia de entre

ríos, desde la creación de la cooperativa agrícola

lucienville ltda. en Basavilbaso a inicios del siglo

veinte y sus propios antecedentes con el estable-

cimiento de la confederación de las cooperativas

agrícolas de entre ríos, que en realidad era una

cooperativa de segundo grado. estamos hablando

de 1912 y 1913.

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gAnADeríA

A. cooperATivAs

188 la UniÓn De cooPeraTiVas agro-

PecUarias cooPeraTiVa lTDa.

(Uncoga) es una Federación de cooperativas, en-

tidad de segundo grado, asociada a coninagro,

conformada por nueve cooperativas ganaderas de

primer grado y una cooperativa de segundo gra-

do, sancor cooPeraTiVas UniDas lTDa, que

se localiza en la Zona 1. las restantes coopera-

tivas que conforman Uncoga son las siguientes:

cooPeraTiVa a. g. gUillermo leHmann lTDa

de Pilar, santa Fe (Zona 2), la cooPeraTiVa la

UniÓn ganaDera De HUmBerTo 1º, santa Fe

(Zona 3), la cooPeraTiVa De ganaDeros De

ceres lTDa., ceres santa Fe (Zona 4), la coo-

PeraTiVa lTDa. De a. g. De sUncHales lTDa.

de sunchales, santa Fe (Zona 5), la cooPeraTiVa

a. g. De morTeros lTDa. de morteros, córdoba

(Zona 6), la cooPeraTiVa De BernarDo De iri-

goYen lTDa, de Bernardo de irigoyen, santa Fe y

la cooPeraTiVa miXTa irigoYen lTDa de Pue-

blo irigoyen, santa Fe (Zona 7) y la cooPeraTiVa

a. g. Y c. FreYre lTDa., de Freyre, córdoba y la

cooPeraTiVa a. g. PorTeÑa lTDa., de Porteña,

córdoba (Zona 8).

189 Uncoga es el primer y principal fri-

gorífico cooperativo de productores

del país. el proceso se remonta a 1974 cuando

Uncoga inició las acciones con la adquisición

de la planta frigorífica del Frigorífico ciPa s.a. en

rafaela, santa Fe que estaba inactiva y la puso en

funcionamiento en línea con condiciones higiénico-

sanitarias de ley. en sucesivas etapas ordenadas,

la estructura de Uncoga fue creciendo y de los

8.500 m2 iniciales que tenía la planta se pasó a los

casi 18.000 m2 con que cuenta en la actualidad, en

tres niveles de edificación.

190 los objetivos de la Federación se

pueden enumerar como sigue: (i) co-

mercializar la producción agropecuaria de sus

asociadas con destino a consumo interno y/o de

exportación; (ii) faenar e industrializar los produc-

tos entregados por las asociadas y comercializarlos

por cuenta de las mismas en los mercados inter-

nos y/o externos; (iii) instalar frigoríficos, fábricas

o instalaciones que se consideren necesarias para

la conservación, transformación y venta de los pro-

ductos provenientes de sus asociadas; (iv) instalar

mercados o puestos de ventas de sus productos

y de sus asociados, industrializados o no; (v) co-

mercializar, distribuir, importar aquellos productos

y equipos demandados por la Federación y sus aso-

ciados (semillas, forrajes, implementos, maquina-

rias, herramientas, artículos de uso y/o consumo

y productos alimenticios) y distribuirlos entre sus

asociados, con marcas propias o de otros. este ob-

jetivo le faculta para celebrar acuerdos de comple-

mentación y/o asociación con terceros, nacionales

o extranjeros; y (vi) prestar servicios a no asociados

en las condiciones que establezca la autoridad de

aplicación y con sujeción a lo dispuesto en el últi-

mo párrafo del artículo 42 de la ley 20337.

191 Básicamente, las actividades de Un-

coga se concentran en la comercia-

lización de ganado en pie a nivel nacional y para

exportación (novillos y vaquillonas para reproduc-

ción) a distintos países del continente americano

y europeo).

192 el consejo de administración está con-

formado por nueve miembros titulares

y tres suplentes, mientras que la sindicatura tiene

un miembro titular y un suplente. la representa-

ción política de las cooperativas asociadas en el

consejo sede se determina a través de la elección

de representantes por cada una de las zonas en

que se agrupan geográficamente sus cooperativas

adheridas.

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193 en cuanto a sancor, hay dos acti-

vidades que están integradas y que

vinculan la industria cárnica con la láctea: (i) la

producción de cerdos, alimentados con el sue-

ro de la leche; y (ii) la cadena de distribución y

cadena de frío que se utiliza para los productos

lácteos.

194 las cooperativas asociadas a Uncoga

han constituido una nueva sociedad,

soDecar s. a. para expandir la penetración de la

Federación, la producción primaria, la compra de

ganado, la industrialización y la comercialización

de carne y subproductos. inicialmente, este em-

prendimiento nace con el aporte en partes igua-

les de Uncoga y de sancor cooperativas Unidas

ltda. en parte, esta nueva sociedad ha dejado la

forma jurídica cooperativa para constituirse en una

sociedad anónima. la idea original fue la de crear

una sociedad que en el futuro se pudiese abrir al

capital de terceros, una decisión que impactó en el

vínculo y participación de todas y cada una de las

cooperativas asociadas (excesivo protagonismo de

sancor). Uncoga completó el traspaso de sus ins-

talaciones industriales a esta sociedad comercial,

pero ha mantenido para sí la estructura de compra

de hacienda, que igualmente está integrado al nue-

vo emprendimiento.

195 específicamente, soDecar s. a., es

propiedad de Uncoga con el 50% del

capital accionario y un 50% propiedad de sancor

c.U.l., con acciones de privilegio y con acción de

oro que le permite designar y ejercer la presiden-

cia.

196 en la actualidad se está analizando

una posible compra por las coope-

rativas de las acciones de sancor. en el caso de

concretarse, sancor continuará como propietaria

del frigorífico ya que es miembro de Uncoga.

Hay todavía algunas diferencias con respecto a

la valuación del frigorífico. mientras sancor dice

que su valor es $ 100 millones, las cooperativas

dicen que su valor es de $ 70 millones. Uncoga

es propietaria de terrenos lindantes al frigorífico

que correspondían a los viejos corrales de encie-

rre que también se podrían incorporar a la opera-

ción y que están valuados en $ 9.000.000.

197 el frigorífico es categoría 2, sin el es-

labón de matanza, que se abandonó

hace ya tres años por problemas ambientales, el

tratamiento de residuos y la ubicación geográfica

del frigorífico en la ciudad de rafaela. así, soDe-

car inicia el proceso de industrialización desde la

media res vacuna en adelante.

198 Uncoga cuenta con 400 distribuido-

res que abastecen a más de 25.000

comercios. asimismo tiene 5 puntos de venta di-

recta: 2 carnicerías en rafaela, 1 en sunchales, en

la sede la mutual sancor, una en salta y una en

Jujuy y cuenta con un representante comercial en

la república del Paraguay

199 los productos elaborados incluyen los

fiambres (91%) y 1,5 millones de Ton

por mes y carme para consumo (9%). las marcas

utilizadas con “la casona”, que se distribuye con

la red de concesionarios de sancor y “la medalla”

que se comercializa en forma directa y por conce-

sionarios. en total se producen alrededor de 30

productos diferentes. Hubo un crecimiento de pro-

ductos de menor valor, por ejemplo, el merado de

salchichas tienen una participación del 43% en el

mercado de soDecar.

200 la Federación firmó un convenio con

el Dr. cormillot para promocionar pro-

ductos de bajas calorías, salchichas, fiambre de

pollo, pechuga de pavo cocida y jamón cocido, con

materia prima magra, sin grasas y de bajo conte-

nido de sodio.

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201 la Federación está enfrentando un

problema importante con el avance

de la agricultura, particularmente de la soja, so-

bre campos que estaban ocupados por la ganade-

ría. en los casos en que se ha mantenido la doble

actividad agricultura-ganadería, ésta última ha

ido perdiendo relevancia frente a la agricultura. el

productor asociado a las cooperativas de Uncoga

abandona la producción de carne para consumo y

en su mayoría comercializan las vacas de tambo

con ciclo cumplido a través sus cooperativas.

202 a la vez en la zona han surgido otros

actores como el productor (o inversor)

que inverna con feedlots y compra los animales

a través de las cooperativas, mientras que a los

animales gordos para el consumo los vende direc-

tamente a los frigoríficos, a soDecar y a otros.

específicamente, los feedlots permiten programar

y organizar mejor la producción y las ventas en es-

calas y seleccionar la hacienda que está lista para

ser vendida.

203 Por su parte, con los cerdos el proce-

so se inicia con la compra por piezas,

especialmente jamones y paletas pero estos cortes

del cerdo se está comprando a una cooperativa de

Brasil (Frimesa), un equipo completo de 22.000

kg que viaja por más de 1,500 Km con cortes de

cerdos hasta llegar a la planta de Uncoga. Proba-

blemente éste será el próximo paso pero llama la

atención cómo aún no se ha planteado impulsar la

producción zonal y/o regional de cerdo y asumir la

parte de matanza y cortes. la zona no es de chan-

chos pero igualmente hay productores que crían y

engordan cerdos.

204 con la carne de pollo, la misma es

provista por la Unión agrícola de ave-

llaneda (Uaa), una cooperativa que incorporó una

tecnología que le permite obtener carne de pollo

mecánicamente preparada que luego es utiliza-

da en la elaboración de fiambres. este es un bien

ejemplo de acuerdos inter-cooperativos.

205 la Federación usualmente se financia

con capital propio y también con cré-

ditos bancarios. Por ejemplo, el último crédito se

negoció con el Banco credicoop y se destinó para

la compra de una escamadora de hielo. en alguna

oportunidad, las cooperativas asociadas invirtieron

en conjunto en la producción de jamones y la inver-

sión resultó rentable. la Federación tiene sus insta-

laciones para el estacionado de los jamones y otros

fiambres (proceso que lleva varios meses e incluso

más de un año).

206 Uncoga se capitaliza y financia su

operación a través de la comercializa-

ción de productos y productos de la ganadería y

retiene un 0.50% de lo que se comercializa.

207 en general, las cooperativas conside-

ran que el frigorífico está muy monta-

do sobre la estructura de sancor y ello no los moti-

va a verse más involucrados en el ulterior desarrollo

del frigorífico. sí hay zonas en que los servicios de

remate-feria y ganaderos son importantes. De cual-

quier manera la participación de las cooperativas

es activa y la forma y frecuencia de las reuniones,

bimensuales, ayuda a la participación activa.

208 Hay diferentes propuestas que están

rondando, algunas de las cuales sería

interesante enumerar aquí: (i) consensuar una po-

lítica ganadera cooperativa al interno de Uncoga

como parte del análisis que ya se ha iniciado el año

pasado en la cooperativa de morteros para la ins-

talación de un frigorífico de cerdos; (ii) definir una

visión y una misión compartida del frigorífico so-

Decar; (iii) que soDecar privilegie la compra los

animales en los remates–feria de las cooperativas

de Uncoga y que, al menos, asegure condiciones

similares que otras alternativas; (iv) asegurar que

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soDecar adquiera los cerdos de los productores

asociados a las cooperativas; (v) profundizar el

acuerdo con aca sobre cerdos que debería tomar

en cuenta el emprendimiento de aca Yanquetruz,

en Juan llerena, san luis y el frigorífico de Justi-

niamo Posse en córdoba. adicionalmente, hay es-

tudios de la red de Promoción de la carne Vacuna

y del inTa que pueden resultar interesantes para

analizar; (vi) buscar nuevas posibilidades y fuentes

de financiamiento; (vii) explorar más otras alterna-

tivas que se pueden realizar en conjunto con todas

o algunas de las cooperativas asociadas como el

financiamiento de jamón crudo en secadero que

se puede financiar con recursos propios y comple-

mentado con crédito bancario.

209 También se ha pensado en testear la

posibilidad de entablar algún acuerdo

con las empresas de catering aeronáuticas, empre-

sas mineras y petroleras. en la actualidad ya hay

acuerdos con una empresa de catering minera. la

ubicación de los campamentos en las empresas

mineras y petroleras privilegia productos elabora-

dos y estacionados, no perecederos, como los que

produce soDecar.

pArTe ii

principALes HALLAzgos y concLusiones

1 a lo largo de la serie de visitas y entrevistas a

más de veinte cooperativas y de analizar infor-

mación sobre otras cooperativas que están insertas

en las cadenas analizadas, han surgido bastante

claramente algunos elementos importantes sobre

la situación de las cooperativas y las estrategias

seleccionadas por las mismas durante la década

pasada y la actual para adaptarse a una realidad

cambiante y que ha tenido momentos definitorios,

particularmente con la crisis financiera del 2001 y

la posterior devaluación del peso.

2 como era de esperar, se ha confirmado la im-

portancia de las cooperativas como garantía de

precios, ya no como práctica generalizada o cuan-

do la producción es normal o hay abundancia de

producto, como ocurría en una época. esta prácti-

ca ha quedado reservada más para situaciones en

que hay escasez de producción o cuando hay bue-

nos resultados y luego de cerrado el balance anual

(se hace una mejora en el precio pagado a los pro-

ductores asociados). mientras se ha incrementado

el número de actores en una zona, siempre hay al-

gunos actores que tienen una posición dominante

en la zona y que es atenuada por la presencia de

la cooperativa. la cooperativa siempre asegura que

se paga, al menos, el precio de laudo o un precio

de mercado cuando éste se fija más ad hoc, caso el

arroz u otros productos de las economías regiona-

les. incluso las cooperativas suelen pagar algo más

que la competencia (pero, como se mencionó, ésta

tampoco es una regla tan generalizada como quizá

lo fue en el pasado).

3 la capacidad o no de adaptarse a la nueva

realidad y de tomar decisiones, como las de

especializarse en sus actividades principales y

agregar valor a sus productos, que han fortalecido

a la cooperativa, también se explica por la influen-

cia de la crisis financiera del 2001 y la posterior

devaluación. aquellas cooperativas que estaban

endeudadas, que no tenían stocks ni producción

propia, que tenían baja capacidad de generar un

flujo interesante de circulante, no tenían capaci-

dad para prefinanciar a sus socios, etc. sumado

a una mayor aversión al riesgo y a posiciones y

decisiones más conservadoras, son las que se han

mantenido más en sus actividades tradicionales,

con diversificación hacia otros granos o productos

y servicios (generalmente otros granos, supermer-

cados, estaciones de servicios, laboreo), pero sin

que se hayan agregado fases a la operación o se

hayan introducido cambios para agregar valor a

algún producto.

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especiALizAción, DiversificAción y AvAnce HAciA oTrAs fAses De LA cADenA De vALor

4 si bien hay aspectos específicos de cada ca-

dena de valor, hay elementos que permean a

todos los subsectores analizados y que parecen

ser comunes a las cooperativas más allá de su

subsector. Por un lado, están las cooperativas que

han profundizado el accionar y las inversiones en

sus actividades principales, las que le han dado re-

levancia a las cooperativas y que siempre fueron

las actividades que han generado sus mayores in-

gresos. Por otro lado, están las cooperativas que

se mencionaron en al párrafo anterior las que, por

elección estratégica o simplemente por falta de re-

cursos, de voluntad para seguir la línea de la espe-

cialización o una particular aversión al riesgo, se

fueron diversificando e incorporando nuevas activi-

dades y servicios. ello les permitió superar los efec-

tos de la crisis del 2001 y la devaluación pero el

endeudamiento, la falta de capital para hacer otros

negocios o financiar a sus asociados, sin producto

en stock y sin capital para inversiones no les permi-

tió avanzar en alguna alternativa al interno de la ca-

dena de valor. aquellas cooperativas que se han en-

contrado más expuestas a esas circunstancias son

las que han asumido actitudes más moderadas.

5 en ambos casos, las cooperativas han seguido

la línea de la diversificación, pero en el primer

caso, hubo una profundización en el nivel de espe-

cialización de la actividad principal, con inversiones

enfocadas en esa línea y con el objetivo de incorpo-

rarse a otras etapas en la cadena de valor. en el se-

gundo grupo de cooperativas, hubo diversificación

de actividades sin que haya habido algún avance

hacia la mayor agregación de valor de los produc-

tos que ya se manipulaban o los servicios que ya se

prestaban a los asociados. mientras en la cadena

del arroz o de la yerba mate varias cooperativas

integradas avanzaron en la incorporación de fases

de la cadena de valor y llegaron al consumidor final

con productos propios, otras se han mantenido al

nivel del acopio, secado y acondicionamiento y ven-

den su producción a aquellas cooperativas, a aca

o a molineros que son los que luego agregan valor

al producto.

6 las cooperativas que han avanzado en las fa-

ses de las cadenas han dado ciertos pasos que

han sido distintivos de su accionar: la necesidad de

asegurar producto que fuese propiedad de la coo-

perativa a través de la propia producción asumida

por la cooperativa, compras directas a terceros (no

socios) por las cooperativas (las cooperativas yer-

bateras integradas, alguna cooperativa arrocera),

la producción por contrato hecho directamente por

la cooperativa (la cooperativa de arroceros de Vi-

lla elisa) que le otorga la propiedad del producto.

además de capitalizar a la cooperativa, le da mayor

margen de acción. la producción entregada por los

socios es de los socios y no se vende hasta que

éste no decide hacerlo y por tanto esa cooperativa

se puede ver más limitada para hacer algún arreglo

de venta particular con otras cooperativas y asumir

compromisos de entrega sin un compromiso expre-

so y previo del asociado (uno por uno). aun tenien-

do su producto en la cooperativa, es de propiedad

del asociado.

7 la infraestructura de las cooperativas está

acondicionada para el acopio y para la mo-

lienda principalmente, su actividad principal. con

el ingreso de la soja, mientras que la estructura

de recepción, acondicionamiento y acopio de la

cooperativa y el circuito de ventas se adapta per-

fectamente a nuevos cultivos. Por ejemplo, la soja

es consignada a la aca sin agregado de valor o es

vendida a terceros que son quienes la venden en

rosario o la canalizan a la agroindustria. con la

caída de la producción de la actividad principal por

ejemplo del arroz, del tabaco o la yerba para varias

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cooperativas yerbateras, buena parte de la estruc-

tura de los molinos está ociosa (son todas estruc-

turas de las épocas de expansión).

8 como fue admitido por algunos entrevistados,

el desafío de las cooperativas es mantener la

competitividad frente a los otros operadores del

mercado.

9 en las entrevistas no ha faltado alguna persona

que ha criticado la pasividad de los yerbate-

ros que esperan que les llegue la solución y que

no se piensen a sí mismos y como cooperativas

sobre cómo mejorar y cómo evolucionar y ha toma-

do como referencia la antigüedad de los yerbatales

(“muy viejos”, “heredados”, “ni siquiera plantados

por ellos mismos”) para sustentar dichos juicios.

no faltó la crítica al inYm por centrar su accionar

en el precio y poner menos énfasis en sus otras

funciones y en la mejora general del sistema, par-

ticularmente a nivel de la producción primaria.

el principio a la base de estos comentarios fue el

que la cooperativa es lo que son sus asociados y

en ello es central el rol que juega la mentalidad

del productor (“si él no se mentaliza, no lo hará

la cooperativa”) que usualmente reacciona en base

a la influencia del precio y no tiene una visión de

mediano y largo plazo (en la yerba, que se trata de

un árbol de producción plurianual). el tradicional

principio que a la cooperativa la hace la gente. el

segundo principio a la base de esos comentarios es

que “el dirigente debe estar en el mundo y saber

transmitir” una nueva realidad a los asociados. cla-

ro que también esta visión quizá no toma en cuenta

el tamaño, la realidad del pequeño productor y la

incidencia de los costos de producción.

inTegrAción enTre cooperATivAs

10 se han encontrado numerosos intentos

para participar en actividades conjuntas,

nuevos proyectos conjuntos, avanzar en nuevas

ideas alternativas, pasados y presentes, pero lo

que se aprecia es que la mayoría de los intentos

analizados se han referido a nuevas iniciativas, a

nuevos emprendimientos y raramente ha prospe-

rado la integración de actividades y procesos (o

simplemente alguna operación puntual) que ya

son realizados por alguna cooperativa en particu-

lar. el individualismo, tanto del asociado como de

cooperativas específicas, ha surgido una y otra vez

en todas las entrevistas como una causa relevante

del fracaso en la integración de las cooperativas

para emprender proyectos comunes en activida-

des regulares de las cooperativas, pero no sólo.

Hay siempre una preocupación de una cooperativa

específica por no perder el control y no perder a

sus asociados o a la producción de sus asociados.

además del individualismo, otros entrevistados

también mencionaron el “cortoplacismo” del pro-

ductor (el mejor precio y las mejores condiciones

de ese año).

11 cómo se describió en la subsección del

Trigo, la presencia de cuatro cooperativas

importantes en la zona de Diamante, aranguren,

seguí y crespo es un interesante ejemplo de los

desafíos que se presentan para la integración entre

cooperativas que hacen más o menos lo mismo,

aun cuando no estén al mismo nivel de desarro-

llo, comparten asociados, ofrecen servicios más o

menos similares, comparten zonas de influencia,

etc. como se mencionó, la posibilidad de colaborar

entre las cooperativas es promovido por una coo-

perativa luego que se ha desarrollado algún em-

prendimiento específico (una planta de alimentos

balanceados, una cementera, semilleros, etc.).

12 ¿cómo integrar? no hay dudas en las per-

sonas entrevistadas en que la respuesta es

más cooperativismo, no menos, pero las razones

para que no se haya avanzado más en las integra-

ciones no son simples y se necesita un enfoque

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más estructurado para afrontar el tema de la in-

tegración (y buenos proyectos). como ha sugerido

una de las personas entrevistas, para encarar la

integración, la cooperativa y sus dirigentes tienen

que creer más en ellos mismos. También es nece-

sario persuadir con buenos proyectos. en varios

proyectos, para encarar proyectos que agregan va-

lor es necesaria la integración (y volumen).

fiDeLiDAD DeL AsociADo con LA cooperATivA

13 como es bien sabido por todos, un elemen-

to importante para consolidar la participa-

ción y el sentido de propiedad del asociado es la ne-

cesidad que la cooperativa pueda ofrecer suficientes

garantías de estabilidad. las cooperativas entran de

la misma forma en los distintos tipos de negocios y

están sujetas al mismo tipo de presiones y las leyes

de costos y de las ganancias. si las cooperativas no

logran cumplir con estas leyes, probablemente no

subsistirán frente a otras estructuras cooperativas y

no-cooperativas que compiten con ellas.

14 como se ha podido apreciar, en general

no se ha logrado que los socios entreguen

el 100% de la producción a sus cooperativas. esto

es histórico y las cooperativas han implementado

diferentes opciones y medidas para asegurar la

fidelidad. estas medidas van desde la prohibición

para los socios de realizar negocios privados con la

producción que debería ser entregada a la coopera-

tiva, la asociación con prioridad para los familiares

de los asociado (y transferencia del capital de un

asociado para pagar el capital suscripto de algún

familiar del asociado que se retira), la transferen-

cia de cuotas sociales entre asociados que desean

retirarse e interesados que quieren ingresar, aso-

ciación a prueba por dos años y análisis de sus ope-

raciones con la cooperativa, selección rigurosa de

los interesados, ofrecer algún prefinanciamiento en

la forma de un subsidio para compra de alimentos,

etc. hasta las más tradicionales de convencimiento

a partir de los servicios ofrecidos, pago de precios

algo mayores que la competencia, algún servicio

adicional o ventaja no ofrecidos por la competencia

o incluso, como lo mencionó un directivo de una

cooperativa yerbatera, “mimando” al asociado (en

una lógica más de negocio y sus clientes que de

propiedad del negocio).

15 como se ha apreciado, las diferentes me-

didas y su grado de “implementabilidad”

han dependido de la fortaleza de la cooperativa, de

los servicios que se ofrecen a los socios, de la posi-

bilidad de prefinanciamiento a sus asociados, gra-

do de integración de sus operaciones, de la capaci-

dad de la cooperativa para posicionarse y asegurar

mercados locales y de exportación y también de

la capacidad para asegurar precios competitivos.

a mayor integración de operaciones y avance en la

cadena de valor, mayor capacidad para establecer

reglas específicas para los asociados y “exigir” fide-

lidad; a menor integración y mayor predominio de

los procesos intermedios, básicamente de acopio y

acondicionamiento de granos o productos, mayor

dependencia de la voluntad y conveniencia indivi-

dual del asociado. nuevamente, el individualismo

(y el cortoplacismo) también surgió como causa

relevante de la falta de fidelidad del asociado con

su cooperativa, sumado a la falta de una mayor

conciencia cooperativa y la consideración que la

cooperativa es una opción más, en un contexto en

que el asociado a una cooperativa también mantie-

ne una fidelidad con otros actores locales y zonales

que compiten con la cooperativa.

16 aún cuando todas las cooperativas han

enfatizado los principios cooperativos in-

cluidos en el acto cooperativo, se han encontrado

varias cooperativas, particularmente aquellas que

han avanzado en otras etapas de las cadenas de

valor y han asumido compromisos de venta y cali-

dad, que no están aceptando una relación de una

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sola vía en que el asociado se beneficia con la coo-

perativa pero no asegura la misma fidelidad que la

cooperativa le asegura a él, socios que toman a la

cooperativa simplemente como un punto más de

venta de la producción. Para estas cooperativas la

asociación siempre es libre y cada persona es un

voto, pero no cualquiera se convierte en socio sim-

plemente porque lo desea. cualquier operación con

la cooperativa no lleva a la recategorización de esa

persona (no socio) en un asociado ni a la apertura

de cuenta alguna. en general durante las entrevis-

tas, las cooperativas han sido muy específicas en

diferenciar asociados y terceros no asociados.

17 Hay mucho en juego para varias coopera-

tivas, muchas inversiones, modernización,

créditos de la banca formal, acceso directo a mer-

cados nacionales y de exportación y calendarios

de entrega, calidad y fidelidad a una marca y un

espacio de mercado que hay que mantener y ex-

pandir. los costos de todo el proceso también son

más altos. De allí que la certeza haya pasado a ser

un elemento más relevante en la operación de la

cooperativa de lo que lo había sido en el pasado.

en sus operaciones hay necesidad de circulante,

de stock de producción, de producción propia de

libre disponibilidad para la cooperativa, de capa-

cidad de prefinanciar insumos y servicios para sus

asociados, de la capacidad de controlar la calidad

y rechazar la producción de los socios que no res-

ponde a estándares establecidos, invertir en nuevas

opciones con (parte de) excedentes que el consejo

aprueba que serán destinados a la capitalización

de la cooperativa y productos diversificados, espe-

cializados y diferenciados para entrar en los mer-

cados, etc.

18 Pero también entre las visitadas, hay via-

rias cooperativas que han tenido proble-

mas de diferente índole, de endeudamiento, dis-

pendio de recursos y mala gestión. en estos casos,

como lo colocó una de los cooperativistas entrevis-

tados, la historia pesa y es la cooperativa la que ha

tenido que salir a recuperar la confianza y fidelidad

de sus socios con acciones concretas.

19 la operatoria en negro siempre ha jugado

en contra de la cooperativa (y de la fideli-

dad) que se encuentra en desventaja frente a moli-

nos privados, intermediarios que compran produc-

ción y alquilan molinos e incluso supermercados

que no son tan estrictos con las facturas como lo

son las cooperativas al momento de operar. esto

quita competitividad a las cooperativas que no pue-

den substraerse ni se sustraen a la buena práctica

de blanquear todas sus operaciones. los techos del

monotributo también lleva al monotributista a par-

celar sus ventas.

finAnciAmienTo

20 Hay un aspecto del financiamiento que

se ha mencionado en la sección anterior

y que tiene que ver con la capacidad de la coope-

rativa para prefinanciar insumos y servicios a sus

asociados. Hay otro aspecto del financiamiento que

se quiere mencionar aquí y que se refiere al crédi-

to de la banca formal. Hay un consenso entre las

personas entrevistadas que ha habido crédito y las

cooperativas que lo han buscado han accedido al

mismo. ello con una limitación importante: lo que

muestran los balances y la forma cómo los Ban-

cos leen esos balances. cualquiera sea la forma, el

monto de crédito al que puede acceder una coope-

rativa está dimensionado a sus balances y siempre

menor a las necesidades de las mismas.

cAmBio generAcionAL

21 con alguna excepción en el caso de las

cooperativas de más reciente formación,

la edad promedio de los socios de las cooperativas

está por encima de los 50 años. Ha habido difi-

cultades para promover el recambio generacional,

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interesar a los más jóvenes y encontrar alternativas

para incorporar más mujeres en base a ideas que

no se limiten sólo a un miembro de la familia, que

en la gran mayoría de los casos es el hombre. Pero

el envejecimiento en el campo y la emigración a las

áreas urbanas es un proceso que en realidad está

ocurriendo en el campo argentino y que afecta a las

cooperativas por igual.

22 Pero ello explica parte del problema. en

general, las instalaciones de las coopera-

tivas están en las áreas urbanas, grandes y peque-

ñas también, por lo que la emigración a las ciu-

dades y la urbanización no debería ser per se un

elemento definitorio en la promoción del cambio

generacional en el cooperativismo agropecuario en

la argentina (siempre que la persona no haya aban-

donado la producción).

23 en general se ha mencionado que los pa-

dres no han logrado transmitir el concepto

cooperativo a sus hijos en la forma como sus padres

se los habían transmitido a ellos mismos. es posi-

ble, pero es indudable que la atención de los jóvenes

y de los adultos jóvenes, hombres y mujeres, está

orientada hacia otros intereses “y más urbanos” de

los que tenían sus padres cuando se integraron a las

cooperativas y por tanto se requiere de otro discurso

más adecuado a la realidad de los jóvenes y jóvenes

adultos para motivarlos a la participación. También

había un mayor sentido “de urgencia” para partici-

par en el movimiento cooperativo del que se percibe

hoy, no porque no la haya, más si la persona es un

pequeño o mediano productor. Pero es verdad que

los cooperativistas no han logrado transmitir esa

“urgencia” a las nuevas generaciones en la forma

apropiada para otras generaciones.

24 los principios son los mismos y también

lo es la urgencia, como lo atestiguan las

experiencias de las cooperativas visitadas para

este estudio. Pero muy probablemente es necesa-

rio cambiar las formas en que esos principios se

transmiten y comparten con los jóvenes y la socie-

dad, mensajes con mayor capacidad de apelar a la

gente no integrada a las cooperativas, necesidad de

diferenciar los beneficios de las cooperativas frente

a otros actores, el sentido de propiedad y partici-

pación en las decisiones, el sentido de pertenencia,

el rol de las cooperativas en la sociedad civil y en

tejido social local. Paralelamente, la cooperativa

debe y necesita estar insertada y ser una presencia

en las actividades de la comunidad que sirva como

una forma de abrir la cooperativa a la sociedad ci-

vil. Finalmente, la empresa cooperativa tiene que

mostrarse y explicarse como un modelo alternativo

al “modelo único de empresa” que predomina en la

visión de la gente, el de la empresa capitalista que

maximiza el ingreso.

25 Uno podría esperar un mayor cambio ge-

neracional y renovación en aquellas coo-

perativas que han dado pasos hacia una mayor

integración en la cadena de valor y tienen una in-

serción más agroindustrial en sus procesos y quizá

también “más urbanas” en el procesamiento y los

servicios y que puedan asegurar un mayor suceso

asociativo y empresarial, una disciplina cooperati-

va y consecuencia con el espíritu cooperativo. Por

ejemplo, las personas involucradas en la fábrica de

fécula de mandioca de la cooperativa monte car-

lo son todas personas muy jóvenes con formación

profesional y conocedoras de los procesos indus-

triales. Quizá es más difícil visualizar ese mismo

proceso en las cooperativas con menor nivel de in-

tegración, más conservadoras o que no son muy

receptivas a nuevas ideas.

oTros AspecTos

26 También hay algunos aspectos adicionales

que sería interesante mencionar:

n se está dando mucha más importancia a la

mayor formalización de las relaciones entre la coo-

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perativa y sus asociados y entre la cooperativa, ter-

ceros y el mercado. esto no había sido así en el

pasado.

n los hijos no están integrados a las cooperati-

vas.

n en varias partes se ha escuchado el concepto

de “empresarialización” pero más en la línea de la

modernización y la racionalización de procesos.

n Hay sin duda cambios en la idea de adhesión

libre y abierta.

n con excepciones, el costo de los servicios es

igual para todos. lo que antes era asumido por las

cooperativas hoy es tratado como un adelanto o

prefinanciamiento de la cooperativa a sus asocia-

dos a ser recuperado con a la entrega a la coope-

rativa.

n Hay cooperativas insertas en fases más avan-

zadas en las cadenas de valor y cooperativas que

venden su producción a estas cooperativas más

integradas en un esquema que refleja una mayor

confluencia hacia intereses comunes (que luego no

se ven cuando se plantean las integraciones entre

cooperativas).

n la Federación de cooperativas de misiones y

los productores asociados a cooperativas han juga-

do un rol activo y de reivindicación en la fijación de

los precios de laudo para el caso de la yerba mate,

hace una década y nuevamente en el 2012.

n la asociación de la mujer a la cooperativa es

muy baja y no parece ser específicamente promo-

vida.

n las cooperativas más pequeñas están peleando

para subsistir.

DiÁLogo De poLíTicAs

27 Hemos dejado para el final, el diálogo de

políticas, el acercamiento entre los formu-

ladores de las políticas públicas, la sociedad civil

entendida como los actores a los que las políticas

públicas interesan y afectan y los gobiernos de tur-

no, nacional y provinciales.

28 la reivindicación por mejores precios a la

producción o por el precio de algún insu-

mo específico para la producción que influyen en la

caída de la competitividad de los subsectores ana-

lizados ha siempre jugado un papel central en el

accionar gremial del cooperativismo agropecuario.

Ha habido casos como el de la yerba mate en que la

acción de los productores asociados a las coopera-

tivas iniciaron una acción enérgica para lograr pre-

cios aceptables para la producción. los dos laudos

para fijar los precios de la hoja de yerba, en el 2012

y diez años antes, llegaron por una acción decidida

y la movilización del sector de los productores, mu-

chos de ellos cooperativizados.

29 en general, como se había indicado en la

introducción de este estudio, las políticas

públicas se inclinan por alimentos baratos para la

población y el consumo, no por el precio más alto

para la producción. las políticas públicas deben

asegurar que la población tenga acceso a alimen-

tos suficientes y a precios que puedan pagar y, pro-

bablemente, limitarán las exportaciones de un pro-

ducto en particular si con ello existe la posibilidad

de reducir la presión sobre los precios internos y/o

permitirán la importación de determinados pro-

ductos si con ello existe la posibilidad de acceder

a productos confiables y más baratos. en la argen-

tina hay unos cuántos ejemplos acumulados desde

la crisis del 2001 que sustentan esta aseveración.

Pero los gobiernos deberían tener un concepto de

desarrollo y promover políticas de desarrollo y las

cooperativas deberían ser parte de ese esfuerzo.

30 no hay dudas que el diálogo de políticas

con el actual gobierno no ha sido fácil pero

hay instancias a nivel provincial que resultan muy

interesantes, como el insTiTUTo nacional De la

YerBa maTe (inYm) o la FeDeraciÓn De enTi-

DaDes arroceras argenTinas (FeDenar), que

deberían ser los foros en que se puedan discutir las

políticas públicas sub-sectoriales, que acercan go-

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biernos y los diferentes actores de la cadena para

concordar políticas de mediano y largo plazo. la

impresión es que mucho de lo gremial se centra en

las reivindicaciones (muy importantes, por cierto)

y no se logra concordar con el gobierno políticas

consensuadas de mediano y largo plazo.

31 en misiones, los molinos siguen evitando

concordar en el seno del inYm y sólo el

laudo del ministerio de agricultura zanja las dife-

rencias. en la provincia se hace imprescindible re-

novar y mantener los cafetales. en entre ríos se

está asistiendo a una reducción del área sembrada,

fundamentalmente por los costos de producción in-

fluidos por el precio del gasoil (para riego de pozos

con motores de combustión) que está impactan-

do en la rentabilidad del arroz. la red eléctrica se

está extendiendo en el área rural de la provincia

pero aún hay sectores importantes del área arro-

cera que siguen dependiendo del riego de pozos

profundos con bombas de combustión (gasoil).

el puerto de concepción del Uruguay se draga a

“cuentagotas”. en corrientes, por años y años el

FeP ha servido para mantener una situación de

producción subsidiada, por razones muy compren-

sibles y aceptables, pero desde el establecimiento

del FTP no se ha formulado ni consensuado una

política de desarrollo de los pequeños productores

y minifundistas que se dedican al tabaco. estos son

algunos ejemplos pero parece que los dirigentes y

representantes de los actores de las cadenas de-

ben ir a negociar y consensuar medidas y nunca

una política más comprensiva que haga previsible

la producción.

32 Para los gobiernos provinciales y el gobier-

no federal, el precio también debe ser una

herramienta de política para promover inversiones,

la mencionada renovación de yerbatales, incorpo-

ración de tecnologías, mantenimiento, del mismo

modo que la crediticia y tributarias requieren de

políticas. es importante profundizar el rol reivindi-

cativo y la representación gremial empresaria, pero

es necesario trascender ese rol para proyectarse

fundamentalmente hacia un rol más funcional para

promover y ampliar los espacios del movimiento y

de las cooperativas a nivel local y regional y generar

confluencias entre zonas. el área rural se encuentra

frente a un importante desafío de cohesión social,

medioambiental y de competitividad y es necesario

ampliar los espacios y generar confluencias.

33 los gobiernos locales y provinciales pue-

den ser un contrapunto para los peores

males de la globalidad, para corregir la lógica defi-

citaria de los flujos económicos, de migración, de

información, etc. las cooperativas, federaciones

subsectoriales y la confederación deberían ser par-

te del proceso. los problemas globales son proble-

mas locales. el movimiento cooperativo debe apo-

yar y ser autor-actor en la formulación de políticas

públicas

ALgunAs iDeAs

34 se puede avanzar en diferentes acciones

que ya han sido pensadas en el seno del

cooperativismo:

n contribuir al fortalecimiento del cooperativis-

mo agropecuario, mejorar la incidencia en las po-

líticas públicas, abrir y/o ampliar los espacios de

interlocución con el gobierno, etc.

n Disipar cualquier riesgo de ruptura, desarticu-

lación de la representatividad asociativa y disper-

sión de un movimiento rico y fuerte en su propia

heterogeneidad (imagen de unidad).

n apoyar todas aquellas fuerzas que buscan un

desarrollo agrario más justo, solidario y equitativo.

n ampliar el espacio de la representación gre-

mial. estructurar un sistema gremial empresarial

cooperativo, desde coninagro.

n servicios actuales y potenciales:

n Promoción cooperativa, la divulgación y comu-

nicación de la propuesta y del método cooperativo.

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n la cualificación de los cuadros dirigentes de las

cooperativas y de sus asociadas/os.

n la asistencia técnica, administrativa y gremial

de las cooperativas adheridas.

n el desarrollo de actividades estadísticas y de

relevamiento.

n organizar un observatorio del cooperativismo

agropecuario.

n organización de servicios orientados a facilitar

la gestión y la calidad en la prestación de servicios

de las cooperativas.

n representar y tutelar los intereses de las coope-

rativas y del movimiento cooperativo agropecuario

con las varias instituciones públicas y privadas.

n Fomentar la constitución de nuevas asociacio-

nes cooperativas, su crecimiento y su continua ade-

cuación a las normas y al mercado.

n servicios contables y fiscales, de auditoria ex-

terna, consultoría y asesoría en administración de

personal, asistencia sindical, etc.

n Promover más leyes de interés y promoción

cooperativa.

n Promover acuerdos operativos con sectores

económicos, especialmente de la economía solida-

ria.

n alimentar la reflexión interna, política y orga-

nizativa.

n Promover y desarrollar acuerdos con institutos

públicos de investigación para difundir la educación

cooperativa en las escuelas, colaboración entre ins-

titutos de educación y escuelas, con el ministerio

de educación y cultura, etc. (luego de más de cien

años desde la constitución de la primera coopera-

tiva agropecuaria, es indudable que el movimiento

cooperativo es parte de la historia y de la cultura y

parte también de un entendimiento común que es

compartido por la sociedad --si bien, no siempre

entendido).

n restablecer la capacidad de incidencia y movili-

zación del sector cooperativo agropecuario (no solo

de “todo” el sector agropecuario);

n representar políticamente al movimiento co-

operativo agropecuario a nivel provincial, nacional,

del mercosur e internacional.

n responder a reclamos de corto, mediano y lar-

go plazo.

35 es indudable que es una condición nece-

saria que coninagro, las Federaciones y

cooperativas:

n muestren un mayor ordenamiento de sus prio-

ridades y cuenten con una planificación estratégica

plurianual y planes de acción.

n Potencien sus centros de capacitación. Decisio-

nes inteligentes requieren que los miembros de las

cooperativas estén formados e informados.

n mejoren las estadísticas para poder mostrar

resultados sobre la relevancia, eficacia, eficiencia,

valor agregado, trabajo digno, etc. del movimiento

cooperativo agropecuario.

n Tengan un mejor conocimiento de la sostenibi-

lidad del sistema.

n Definan mejor su papel y su representatividad

política: ¿qué se pretende ser como sistema y como

movimiento? ¿Qué pasos dar para asegurar soste-

nibilidad, representatividad, conquista de posición,

responder a las nuevas demandas sobre sus siste-

ma de representación y relevar qué posibilidades

existen de innovar en la agenda política y en las

interfases de relacionamiento entre el movimiento

y la representación política (o sus representantes

políticos --que son cooperativistas y mutualistas--

en las instancias de deliberación y decisión).

n optimicen el funcionamiento de las comisiones

asesoras regionales (car), como representaciones

del territorio nacional en coninagro.

n Tengan actuación e incidencia legislativa en la

comisiones de trabajo parlamentario, especialmen-

te en la comisión de asuntos cooperativos, mutua-

les y ong, en la defensa doctrinaria y de los marcos

legales concordantes. siempre existe la posibilidad

o el riesgo que haya un retroceso o evolución desfa-

vorable en la legislación cooperativa. También hay

leyes que precisan de revisiones y actualizaciones

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mientras que hay otras cuya actualización es prio-

ritaria pero se ha postergado por años.

n exploren más las oportunidades de alianzas es-

tratégicas con el sector público y privado.

n identifique nuevos modelos de gestión, con

propuestas para el fortalecimiento y sostenibilidad

económico-financiera.

n mejoren el conocimiento sobre su competitivi-

dad y contribución al desarrollo cooperativo sos-

tenible.

36 Finalmente, la demanda de las coopera-

tivas más pequeñas y que han quedado

“atrapadas” en alguna fase de la cadena de valor,

es siempre la misma: apoyo en la parte gerencial y

apoyo en la parte de organización.

oBservATorio De LAs cooperATivAs

37 con la información y las estadísticas sobre

el cooperativismo agropecuario argenti-

no es prácticamente imposible realizar estudio o

análisis alguno que arroje resultados y conclusio-

nes medianamente confiables, hacer monitoreo y

seguimiento y poder utilizar la información para

la gestión. si bien el reemPaDronamienTo na-

cional Y el censo econÓmico secTorial De

cooPeraTiVas Y mUTUales del insTiTUTo na-

cional De asociaTiVismo Y economía social

es un avance significativo, está basado en un mues-

treo censal y, en la actual situación, se necesita

conocer mucho más profundamente la realidad e

ir más a fondo en la identificación de los proble-

mas que aquejan a cada cooperativa y federación.

Pero más allá de las estadísticas y la información

de avances en sí misma, un observatorio tiene un

objetivo más amplio que podría incluir, entre otros

esfuerzos:

n análisis de la situación del movimiento coope-

rativo agropecuario;

n banco de buenas prácticas;

n difusión de experiencias y conocimientos que

permitan definir e implementar políticas y estrate-

gias nacionales y regionales, líneas de acción, etc.

para el movimiento cooperativo;

n sistematización de datos, experiencias y bue-

nas prácticas;

n fortalecer y sumar conocimientos;

n dar a conocer programas de intervención sobre

distintos temas relevantes;

n fortalecer las políticas y estrategias nacionales

y locales;

n observación sobre distintos temas, indicado-

res, estudios e investigaciones, políticas públicas,

proyectos, etc.;

n  informar.

38 en algún momento, también sería inte-

resante retornar a la teoría para analizar

y tener un mayor entendimiento de la génesis,

identidad, crecimiento, declinación y muerte de la

organización del negocio cooperativo. ello podría

ayudar a entender el rol de la forma cooperativa de

negocios en el futuro del agronegocio. no pareciera

existir una teoría formal del ciclo de vida de las

cooperativas pero sí teorías interesantes que po-

drían tomarse en cuenta. u

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coninagro ha diseñado un trabajo integral so-

bre de la situación de productores y cooperativas

que tienen como una de sus actividades principa-

les la producción y comercialización de trigo en la

Provincia de entre ríos. Dentro del mismo, se pre-

sentan a continuación las principales conclusiones

del relevamiento realizado sobre la situación finan-

ciera. Dentro de las conclusiones obtenidas sobre

los temas que a posterior se desarrollan, podemos

resumir lo siguiente.

las inversiones iniciales que la producción de-

manda aumentan el costo financiero que incide en

el resultado económico. el resultado de la explota-

ción debería medirse en valores homogéneos (es

decir a valores constantes, según metodología de

descuento a valor actual). Y las proyecciones eco-

nómicas que se comparen con otras alternativas de

inversión, deberían considerar las tasas de retorno

teniendo en cuenta la rotación del capital invertido.

la diversificación e integración en otros secto-

res productivos, comerciales y de servicios ha de-

mostrado ser una herramienta fundamental para

afrontar los ciclos que el mercado y el producto

disponen. la periodicidad y el ciclo de la produc-

ción exigen que tanto productores como coopera-

tivas cuenten con una fuente de ingresos perma-

nente. no siendo tan importantes los resultados

económicos que genere, sino la posibilidad de

contar con recursos financieros que disminuyan

la carga por los costos del dinero (y en algunos

casos hasta pueda resolver el perjuicio estruc-

tural que generan las diferencia de alícuotas en

el iVa). como se menciona en el informe sobre

los aspectos productivos, uno de los principales

AspecTos finAncierosdEL tRIGO

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motivos para la siembra del trigo es contar con

disponibilidad de recursos económicos en el mes

de diciembre, previo al ingreso por venta de otros

cultivos de la cosecha gruesa.

las decisiones de disminución y hasta ausencia

de siembra de hectáreas de trigo no solamente

afecta la situación financiera de los productores

durante los meses de diciembre y posteriores, sino

que también provoca un efecto directo en las coo-

perativas que dependen de su comercialización

para cubrir sus costos fijos. en esos casos, lograr

financiación externa genera un costo financiero que

deberá considerarse en el cálculo de rentabilidad

económica final.

en el caso de los productores que logran finan-

ciarse por canje con cooperativas, deberían instru-

mentarse los pasos administrativos que permitan

documentar la operatoria como canje y no como

compensaciones.

la planificación tributaria es parte fundamental

de los costos económicos de la producción. espe-

cialmente los efectos financieros que se detallaron

en los diversos impuestos que gravan la actividad.

es interesante analizar la viabilidad y las ventajas

que se han enunciado sobre la financiación que

ofrecen los actuales planes de facilidades de pago

de la aFiP.

Uno de los problemas puntuales de ciertas

cooperativas se presenta cuando deben comprar-

le el trigo a los productores y salir a pagar para

su acondicionamiento, almacenamiento y trans-

porte. existen varios programas, instrumentos y

líneas especiales de financiamiento para Pymes

que deberían analizarse y en su caso instrumen-

tarse para lograr beneficios financieros en estos

aspectos que inciden en los resultados económi-

cos. especialmente para lograr el financiamiento

que permita aplicar tecnología a la producción, al

almacenamiento y a la comercialización del trigo

(métodos e instrumentos que permitan el almace-

namiento durante plazos extendidos, prevención

de enfermedades, exportaciones en big bag, puer-

tos y transportes marítimos, agregar valor por ela-

boración del producto primario con fábricas pro-

pias o contratos asociativos para la elaboración de

productos, por fazón, etc.).

la coyuntura ofrece alternativas para instrumen-

tar el financiamiento por adelantos de importa-

dores, esto y el funcionamiento de las sociedades

de garantía, podrían replicarse en organizaciones

exportadoras que aprovechen sus beneficios finan-

cieros.

Por la diversidad de programas, instrumentos y

limitaciones en montos der asistencia financiera y

garantías ofrecidas, es una estrategia altamente

recomendable definir como principio administrati-

vo la apertura de cuentas bancarias en todas las

instituciones disponibles en cada ciudad o zona. Y

al mismo tiempo confeccionar y mantener actuali-

zadas todo el tiempo las carpetas calificadas por

las gerencias y/o sectores de análisis de crédito

bancario. esto incluye mantener el flujo de fondos

actualizado y vigente a las tasas y condiciones del

negocio, del sector y del ámbito financiero.

las cooperativas podrían diseñar una operatoria

financiera que les permita aprovechar la demanda

de inversores locales que por los controles para fu-

gar dólares al exterior hacen que gran parte de los

ahorros ahora se los pretenda invertir en la plaza

local. analizando estructuras como por ejemplo las

operaciones de fideicomisos financieros que permi-

ten direccionar el ahorro de pequeños inversores en

para la producción.

las cooperativas que planifiquen proyectos de

inversión en relocalización de instalaciones produc-

tivas, podrían analizar los beneficios que ofrecen

los programas para incentivar el desarrollo de Par-

ques industriales.

los productores del sector y las cooperativas en

especial, podrían continuar con su política de rea-

lizar gestiones institucionales ante los organismos

de contralor para lograr reducir los actuales perjui-

cios financieros que ya han sido detectados, pero

aún no resueltos y otras gestiones que permitan

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beneficios al sector, como por ejemplo modificar el

régimen de la rg (aFiP) 2300 permitiendo que los

productores de trigo que cuenten con saldo a fa-

vor de libre disponibilidad por retenciones sufridas

puedan solicitar la exclusión del régimen; logran-

do las inversiones en los puertos que le permitan

obtener ahorros en los costos del transporte para

comercialización, etc.

estos y otros instrumentos deberían orientarse

justificando la necesidad del desarrollo del cultivo

de trigo dentro de un Programa de Financiamien-

to sostenible integral y que permita el desarrollo

sustentable con rentabilidades dignas de com-

plementar con otros cultivos, especialmente la

soja. al sector le pertenece la iniciativa de lograr

gestiones de políticas públicas que lo asistan y

acompañen en sus necesidades financieras, espe-

cialmente en un año electoral como el 2013. a tal

fin, es oportuno recordar que para la cosecha de

la campaña de trigo 2011 2012, se implementó

una línea subsidiada de financiamiento para pro-

ductores de trigo a través del Banco de la nación

argentina (Bna).

Para la presente campaña, los productores de

trigo mediante las instituciones intermedias en

las que participan y las cooperativas en particular,

podrían generar iniciativas a los efectos de lograr

replicar condiciones pasadas.

la permanente capacitación de los dirigentes de

las cooperativas se puede apreciar en los resulta-

dos institucionales y especialmente en las condi-

ciones de los productores asociados. la coyuntura

demanda la responsabilidad y el desafío de cada

dirigente de mantener el conocimiento vigente y ac-

tualizado no solo personal sino colectivo.

inTroDucción

en el presente informe, se intenta presentar los

aspectos financieros más relevantes sobre la pro-

ducción y comercialización de trigo. Para ello, uti-

lizaremos los principales conceptos que deberían

considerarse en el análisis de una inversión produc-

tiva, que han sido presentados en el reciente infor-

me elaborado por coninagro sobre la producción

de arroz en la zona. Una vez repasados dichos con-

ceptos, se aplicarán sobre los principales aspectos

financieros que se han relevado como consecuen-

cia de las visitas a los establecimientos y en las

entrevistas realizadas con integrantes de coopera-

tivas y productores de trigo de la Provincia de entre

ríos. aceptando que para cumplir con el objetivo

de lograr una representación, no se incluyen casos

de productores y cooperativas en particular.

se acompaña con anexos que forman parte del

presente.

fLuJo De fonDos De inversiones

antes de comenzar a estudiar la incidencia finan-

ciera en la inversión productiva debemos asumir

que “1 peso de hoy no es lo mismo que 1 peso de

mañana”. especialmente en situaciones económi-

co financieras de variaciones de precios. Por ello

que cualquier proyecto productivo que demanda un

tiempo de realización, necesita de una tasa de des-

cuento que aplicada sobre el flujo de fondos que

genera dicha inversión, represente una rentabilidad

(retorno) lo suficientemente atractiva para incenti-

var la inversión inicial.

También es importante detenernos a pensar

que la tasa de descuento mencionada incluye un

porcentaje del costo del dinero (interés) y otro por-

centaje de riesgo del negocio/proyecto/inversión.

a mayor tasa, el proyecto deberá generar mayores

flujos de fondos para lograr la rentabilidad mínima

esperada.

Podremos analizar el ejemplo que se adjunta

como anexo i al presente. allí se observa que para

“ser justos” deberíamos analizar todos los valores

a un mismo momento, es decir que deben “llevar-

se” todos los ingresos y egresos del Flujo de Fondos

neto (FFn) al inicio de las inversiones para llegar a

un Valor actual neto (Van).

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este análisis obliga a utilizar una tasa de des-

cuento “estimada” de acuerdo con el costo de ca-

pital (que podría asimilarse al conocido “costo de

oportunidad”). Dicha tasa no solo debe contener el

componente de interés (compuesto por variación

de la moneda más costo del dinero), sino que tam-

bién debería incorporar un porcentaje de riesgo del

negocio. Utilizando la tasa definida para descontar

los FFn a Valor actual (Va), y restando la inversión

inicial, podemos analizar el Van. en el caso que

este sea positivo significa que los fondos que gene-

ra el proyecto superan la inversión inicial; cuando

es negativo significa que a valores de hoy, la inver-

sión es mayor que la renta.

como se puede observar en las diferencias que

se exponen en el cuadro del anexo i, sería un error

considerar la rentabilidad (en valores absolutos y/o

en porcentajes), determinada sin considerar el fac-

tor tiempo. en el ejemplo, se necesita desembolsar

un millón de pesos para lograr un 24% adicional al

final del año. lo importante es considerar que el

resultado del año es $240.000, pero por la perio-

dicidad del flujo de fondos la renta no es del 24%.

Para observar la renta real, se debe analizar la Tir.

Para analizar por ejemplo si “el negocio le gana la

inflación”, se debe analizar el Van. en el ejemplo

del anexo i se puede observar que pretendiendo

una tasa de descuento del 24% (por ejemplo que

considere solo inflación), la rentabilidad del nego-

cio (Tir) es del 22,9%, y al ser menor a la tasa

de descuento “no le gana a la inflación”, perdiendo

$10.137 (Van).

la rentabilidad de la inversión es “informada”

por la Tasa interna de retorno (Tir) del FFn. esta

es la rentabilidad que el productor debe conside-

rar en lugar del simple cálculo de suma y resta de

egresos e ingresos finales.

Posteriormente podrían utilizarse diferentes ta-

sas de descuento para analizar como varía el Van

de la inversión y compararlo con la Tir del FFn es-

timado. como se muestra en el cuadro y gráfico

final del anexo i.

principALes concLusiones

fLuJo De fonDos neTo (ffn)

asimilando el concepto financiero detallado con

la situación de la producción del trigo, podemos

concluir que la situación actual que lleva a los pro-

ductores a no vender la producción hasta tanto no

se fije precio en el mercado (por la falta de compe-

tencia entre exportación e industria local), deman-

da un alto costo financiero.

considerar ese costo en la rentabilidad final pro-

yectada es una de las demandas que el productor y

las organizaciones que los agrupan deberían fijarse

como objetivo de análisis para la toma de decisiones.

en dicho análisis debería considerarse la correcta

asignación de ingresos en el FFn, según se materiali-

ce el efectivo cobro y disponibilidad del dinero.

la planificación de la Tir de la inversión planifi-

cada de esta manera podrá compararse con otras

alternativas que generen anteriores y/o posteriores

recuperos de la inversión inicial (con la consecuen-

te posibilidad de reinversión).

cosTo finAnciero

como vimos, la rentabilidad de una inversión

analizada a valores actuales, utiliza una tasa de

descuento que debería absorber el costo financiero

total compuesto al menos por:

n costo de la desvalorización del dinero (infla-

ción de valores relativos al negocio);

n costo de la inmovilización (tasa de interés o

costo de oportunidad);

n Tasa de riesgo del negocio (incluye la tasa de

riesgo institucional, o país);

cosTo De LA DesvALorizAción DeL Dinero

en cada uno de los momentos en que el pro-

ductor concreta los desembolsos que demanda

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la producción, dispone de un capital (propio o de

terceros) que le permitiría acceder a la compra de

otros bienes. Por ejemplo, moneda extranjera, una

camioneta, un terreno, toneladas de trigo, un viaje,

etc.

Posteriormente a los desembolsos, y a la produc-

ción, el productor obtiene ingresos de las cobran-

zas provenientes de las toneladas comercializadas.

en ese momento posterior a los desembolsos, pue-

den existir variaciones en los precios de los bienes

que hubiesen accedido de no realizar la inversión

productiva. Por ejemplo, compraría menos moneda

extranjera, no llegaría a comprar la totalidad del te-

rreno, o de la camioneta o de las toneladas de trigo.

la pregunta que deberá realizarse el productor y

las variaciones que en consecuencia debería ana-

lizar, es cuáles son los bienes que afectan sus de-

cisiones de inversión y qué relación tienen con los

desembolsos e ingresos logrados. al mismo tiempo

analizando como le afecta a su escala de produc-

ción (variaciones en los precios de arrendamiento

por hectárea, salarios por mano de obra y los pre-

cios de los bienes necesarios para pagar los costos

de producción). esa relación, le permitiría obtener

información de los precios relativos a su actividad y

sus decisiones de inversión.

cosTo De LA inmoviLizAción

aquí el productor podría comparar la rentabili-

dad obtenida por la producción con la renta que le

ofrecen otras oportunidades de inversión. Por ejem-

plo, si en el momento de realizar los desembolsos,

las instituciones financieras pagan el 15% anual

por colocar el dinero a plazo fijo, ese sería uno de

los “adversarios” de la tasa de descuento. es decir

que la tasa de retorno del proyecto (Tir) deberá

superar a la ofrecida por el banco. lo mismo con

las rentas que ofrezcan otros negocios (otras pro-

ducciones, etc.).

en los casos en que la Tir de la inversión no su-

pere el costo de oportunidad, deberá también ana-

lizarse los costos de salida del negocio, los de in-

greso a las alternativas planteadas y las incidencias

económicas financieras indirectas (genera flujo de

fondos, permite acceso a mercados, relaciones, ne-

gocios secundarios, etc.)

TAsA De riesgo DeL negocio

otro de los importantes componentes de la tasa

de descuento que el productor debería utilizar para

analizar el costo financiero y la rentabilidad de su

producción, es la tasa que represente el riesgo del

negocio. Y por consecuencia el “riesgo país” o ries-

go de las modificaciones en las variables económi-

co financieras que afecten el FFn del negocio.

cosTo finAnciero De LA proDucción De Trigo

como vimos, la rentabilidad media de la produc-

ción de trigo analizada a valores actuales debería

relacionarse con el costo financiero total anual se-

gún la ponderación de las variables del mercado,

por ejemplo de:

n inflación de precios del negocio, mínima esti-

mada promedio últimos años del 25%;

n Tasa de interés mínima estimada del 18%;

n Tasa de riesgo del negocio del 8% (estimada);

con esos supuestos, se deberían ponderar los

componentes mencionados para estimar una tasa

de descuento para que el productor de trigo pue-

da analizar el FFn de su negocio (por ejemplo, del

25%).

el costo financiero que se genera por la estruc-

tura del FFn y por los componentes de la tasa de

descuento, forma parte de los costos asociados,

que no siempre son considerados por el productor,

y que inciden directamente en la rentabilidad final

de la inversión productiva.

estas situaciones deben prevenirse para evitar

que con el transcurso del tiempo se llegue a cierta

descapitalización en unidades productivas (tn. tri-

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go), que finalmente afecten la escala de producción

generando mayores costos y una espiral decrecien-

te.

fLuJo De fonDos inversión De Trigo

en la actividad de la producción de trigo, la ma-

yoría de los productores realizan sus inversiones

sobre campos de propiedad de terceros. la inver-

sión inicial en estos casos, demanda importantes

erogaciones que deben analizarse en su costo fi-

nanciero.

las características de la producción indican que

es necesaria una inversión importante en comercia-

lización, no solamente por el alto costo que repre-

senta para los productores de la zona sino también

por, como vimos, el alto costo financiero de man-

tener la producción disponible para comercializar

cuando exista precio en el mercado.

siguiendo lo que analizamos en el anexo i, y de-

finida una tasa de descuento, podremos estimar un

FFn del negocio del productor de trigo para un año

calendario, a valores actuales.

considerando como premisa el costo de produc-

ción para una hectárea de trigo según lo informado

en el relevamiento sobre los “aspectos producti-

vos”, hemos diseñado planillas de cálculo que nos

permiten analizar el costo financiero de la produc-

ción. en el cuadro ii del anexo i se describe la cro-

nología de los costos de producción, hasta llegar

al costo económico (sin efecto financiero) de $92/

ha. en el mismo podemos analizar la incidencia del

i.V.a. sobre los costos y sobre el precio de venta

que nos permite ver que dicho beneficio se compo-

ne por un saldo de caja de $20 y un saldo a favor

en el iVa de $72.

en el cuadro iii del anexo i, podemos observar

la composición del saldo del iVa luego de sufrir re-

tenciones y en el supuesto de cobrar la devolución

del impuesto en el mes 12. en el mismo cuadro se

podrá colocar el número 0 (cero) en la celda i14 de

modo de visualizar la conciliación presentada entre

el resultado económico (devengado) y el financiero

(percibido). sin alterar la celda se puede observar

que el costo de capital solicitado a un tercero para

lograr la producción (o el propio en su caso), re-

presenta solo el 0,68% de ganancia ($20) y/o de

3,08% ($92). sin embargo, luego de incorporar el

costo del capital por intereses, se ha transformado

en una pérdida de $427 cercana al 12% conside-

rando el saldo a favor inmovilizado en el iVa, y ma-

yor al 14% sin considerar dicho crédito, contra un

beneficio estimado del 15% por otras inversiones

disponibles como un plazo fijo bancario en pesos.

Finalmente en el cuadro iV del anexo i se obser-

va la incidencia financiera por aplicar el costo del

dinero (según lo descripto en el ejemplo del cuadro

i), observando que el “aparente” resultado econó-

mico ganancia de $92/ha., que luego de incorporar

el costo del capital por intereses se ha transforma-

do en una pérdida de $427, a valores actuales, y

con una tasa estimada del 15%, aumenta a una

pérdida de $527 y con rentabilidad (Tir) negativa

del casi el 4% mensual.

finAnciAción DeL fLuJo De fonDos inversión De Trigo

según datos del relevamiento realizado sobre el

sector por la Bolsa de cereales de entre ríos, en

esta campaña agrícola del total del monto inverti-

do, aproximadamente el 50% fue soportado por el

productor, con muy baja participación bancaria. Y

la otra mitad, que equivale a $2.368.364.538, fue

financiada por cooperativas, acopios y vendedores

de insumos que están avalando con activos físicos

el crédito en productos para los cultivos que los

agricultores emplean.

este sector está compuesto por no más de 70

empresas entrerrianas con larga trayectoria en la

producción agrícola que no solo financian al pro-

ductor, sino que frente a años adversos, son básica-

mente lo que deben refinancian las deudas.

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Tipo De cAmBio

las variaciones del tipo de cambio, relacionadas

con el precio del trigo durante los últimos años

muestran otro de los factores distorsivos que di-

ficultan la ecuación de la rentabilidad del negocio.

actualmente, el gobierno nacional mantiene

una política de tipo de cambio administrado, con

crecientes restricciones al acceso a la moneda ex-

tranjera. las variaciones en la cotización del dó-

lar estadounidense en el mercado único y libre de

cambios según cotizaciones del Banco de la nación

argentina de los últimos doce meses, muestran va-

riaciones mayores al 10% anual (anexo ii).

comparar dicha variación con los aumentos de

precios de los bienes (dependiendo del mercado de

cada actividad), la que podríamos determinar en

una media del 25%, muestra el deterioro que se va

produciendo en la competitividad.

sin considerar el importante ajuste de las re-

tenciones sobre el tipo de cambio oficial, podría

compararse las variaciones en el cambio del dólar

de hace doce meses ($4,32), contra los $4,82 de

Diciembre 2012, con los pesos que debió destinar

el productor de trigo para pagar un día de trabajo

(anexos ii, XVi y XViii).

inciDenciA finAncierA De LA TriBuTAción

se desarrollan los principales efectos financieros

por la aplicación de las obligaciones tributarias que

alcanzan a la actividad productiva del trigo. con

conclusiones al final del presente punto.

como situación más evidente podemos resaltar

que es bien diferente la explotación realizada por

explotaciones unipersonales (personas físicas) de

las organizadas en forma de empresa (sociedades).

impuesto a las ganancias. en este impuesto se

puede observar el primer efecto financiero dado por

la alícuota sobre la que se calcula su determinación.

mientras que las explotaciones organizadas

como forma de empresa (por ejemplo sociedades),

tributan al 35%, las que se organizan como explo-

taciones unipersonales lo hacen según la siguiente

escala progresiva:

mÁS DE $ A $ (G = GANANCIA NETA ImPONIBLE)

0 10.000 (0,09 X G)

10.000 20.000 (0,14 X G) – 500

20.000 30.000 (0,19 X G) - 1.500

30.000 60.000 (0,23 X G) - 2.700

60.000 90.000 (0,27 X G) - 5.100

90.000 120.000 (0,31 X G) - 8.700

120.000 en adelante (0,35 X G) - 13.500

otro de los efectos financieros que puede obser-

varse de la forma de organización de los producto-

res es por las deducciones que pueden computarse

las explotaciones unipersonales y las sociedades

con empleados, al determinar el resultado anual

de la explotación. mientras que el fisco le permite a

las explotaciones personales descontar del ingreso

gravado un importe en concepto de “deducción es-

pecial” de $12.960. en cambio, los productores or-

ganizados como sociedades en las que sean contra-

tados como empleados en relación de dependencia,

podrán descontar el mismo concepto por $62.208,

lo que representa un ahorro de la alícuota efectiva

del impuesto sobre una base de $49.248 anuales.

en los casos que el empleado de la sociedad for-

me parte del órgano de dirección (director de sa o

gerente de srl) estará obligado a realizar los apor-

tes al régimen nacional de seguridad social para

Trabajadores autónomos. como consecuencia, ni el

empleado ni la sociedad se encuentran obligados a

GANANCIA NETA ImPONIBLE ACUmULADA A PAGAR $

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realizar aportes y contribuciones al régimen nacio-

nal de seguridad social (sólo deben pagar el seguro

de la arT).

cuando dichos integrantes del órgano de direc-

ción, reciben ingresos por anticipos de honorarios,

es la fecha de la asamblea de accionistas o socios

que los apruebe, la que se considera como año

para declarar el ingreso en sus propias declaracio-

nes juradas del impuesto. Por ejemplo, sociedad

con cierre de ejercicio en diciembre, paga anticipo

de honorarios a un director con fecha enero 2013;

que se aprueba en asamblea de marzo 2014; cons-

tituye un ingreso gravado para el director (autóno-

mo) en su declaración jurada del período 2014, con

vencimiento para el pago en mayo 2015.

Finalmente y como observación importante para

planificar operaciones futuras, deberá considerarse

especialmente que, en la determinación del impues-

to anual, el fisco no permite computar ajustes por

desvalorización de la moneda (si bien el “ajuste por

inflación” no es permitido por la aFiP, existe juris-

prudencia en contrario). la consecuencia de esta

limitación es que se deba materializar el pago del

impuesto por “ganancias no realizadas”. Por ejem-

plo, un productor que ha incorporado a su patrimo-

nio de explotación un inmueble en el año 2000 por

un valor de $100.000 (precio de compra equivalente

a u$s100.000), debe declarar como gravada la ga-

nancia de la diferencia con el precio de venta (por

ejemplo $465.000, equivalentes a u$s100.000). su-

poniendo que el productor decida comprar otro in-

mueble similar valuado en u$s100.000 ($465.000),

no tendrá los fondos suficientes por haber pagado

el impuesto a la alícuota correspondiente. lo mis-

mo sucede con ventas de otros bienes que no sean

inmuebles, y especialmente con las valuaciones de

existencias a fin de ejercicio.

Una observación especial e importante, que po-

dría eludir la imposición en el impuesto a las ga-

nancias (aumentada por el efecto de la imposibili-

dad de computar el ajuste por inflación), y también

afectar los costos jurídicos e indirectos, es la posi-

bilidad de realizar transferencias de participacio-

nes societarias con inmuebles incorporados. Hasta

la fecha, (y probablemente no por mucho tiempo)

los resultados que las personas físicas obtienen por

ventas de participaciones societarias (acciones de

sa, cuotas sociales de srl) se mantienen exentos

en el impuesto a las ganancias.

impuesto a la ganancia mínima Presunta. la ley

del impuesto se refiere a que son sujetos alcanza-

dos “las personas físicas y sucesiones indivisas, ti-

tulares de inmuebles rurales, en relación a dichos

inmuebles”.

en este impuesto, la base imponible es el “acti-

vo empresario”, por lo que cuando los inmuebles

rurales son afectados a explotaciones unipersona-

les (personas físicas propietarias que se organizan

como productores constituyendo una “empresa

agropecuaria”), dicho inmueble integra el activo de

la explotación y está gravado por el impuesto a la

ganancia mínima Presunta porque la ley lo consi-

dera como un “sujeto empresa”.

impuesto sobre los Bienes Personales. el im-

puesto grava la tenencia de bienes según la va-

luación determinada por el mismo impuesto a la

siguiente escala:

VALORES DE LOS BIENES GRAVADOS * ALíCUOTA

Más de $ 305.000 a $ 750.000 0,50%

Más de $ 750.000 a $ 2.000.000 0,75%

Más de $ 2.000.000 a $ 5.000.000 1,00%

Más de $ 5.000.000 1,25%

(*) Los bienes gravados, cuyo valor en conjunto sea igual o inferior a $ 305.000, estarán exentos del impuesto. Cuando dicho valor supere la mencionada suma, quedarán sujetos al gravamen la totalidad de los bienes gravados

en el caso de la tenencia de acciones y partici-

paciones sociales es la misma sociedad quién se

encarga como “responsable sustituto” de ingresar

el impuesto.

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Un caso especial es el de las cooperativas, exen-

tas de tributar el impuesto como responsables

sustitutos porque tributan la contribución especial

sobre el capital.

la ley del impuesto sobre los Bienes Personales

establece como exentos los inmuebles rurales inex-

plotados o arrendados. no corresponde la exención

para los inmuebles rurales afectados a la obtención

de rentas de la “empresa agropecuaria”, por consi-

derarse un inmueble que integra el activo empresa-

rio de la explotación unipersonal. sin embargo, la

persona física titular de la explotación unipersonal

agropecuaria (inmueble rural incorporado en su ac-

tivo), a los efectos de tributar el impuesto podrá

deducir el pasivo de la explotación.

impuesto al Valor agregado. Debido a que los

productores agropecuarios deben pagar parte de

sus compras y gastos con alícuotas del 21% y

cobran solo el 2,5% del impuesto sobre sus ven-

tas (el resto se le retiene), son muy pocos los que

deben ingresar saldo a pagar. no obstante, para

aquellos productores con actividad exclusivamen-

te agropecuaria, que deben pagar el impuesto

mensualmente, pueden ejercer la opción de ingre-

sar el pago anualmente, logrando financiarse con

el impuesto.

concLusiones

el productor propietario del inmueble, podría

incorporarlo a una sociedad (mayormente de su

propiedad), para su explotación. en el impuesto

a las ganancias el resultado se encuentra grava-

do a la alícuota general del 35%, mientras que

por la explotación unipersonal podría tributar por

la escala (en la escala máxima el ahorro sería de

$13.500 año). sin embargo, en el caso que el pro-

pietario sea contratado en relación de dependen-

cia de la sociedad, ésta podrá deducir del impues-

to a las ganancias la totalidad del sueldo pagado.

mientras que el empleado contará con una deduc-

ción especial para descontar de sus ingresos gra-

vados, $62.208 (en lugar de los $12.960 por la

explotación unipersonal = autónomo). Por lo que

finalmente la incorporación en una sociedad le ge-

nera un ahorro mayor (cuadro del anexo iii). el

inminente aumento en las deducciones personales

significará un beneficio mucho mayor por imple-

mentar esta estrategia financiera.

Pero el productor también podría arrendar

el inmueble a una sociedad. si bien por este in-

greso debe tributar el impuesto a las ganancias

(mínimamente por el 1% impuesto a la ganancia

mínima Presunta), le genera una fuente genuina

financieramente para declarar gastos y compras.

a la vez, la sociedad descuenta el arrendamiento

pagado como gasto deducible (neutraliza el pago

del impuesto a las ganancias del propietario).

como vemos en el cuadro del anexo iii esta si-

tuación mejora el ahorro determinado en según la

estructura anterior.

lo más interesante de los casos planteados, vie-

ne dado por el impuesto sobre los Bienes Persona-

les. en la primer situación, el productor podría in-

corporar el inmueble a una sociedad con el objetivo

de no tributar a un alícuota (por ejemplo máxima

del 1,25%) y que el impuesto recaiga sobre el valor

de las acciones (gravadas al 0,5%).

como vemos en el mismo cuadro del anexo iii,

lo importante es que por tributar el impuesto a

la ganancia mínima Presunta, en el caso que el

inmueble sea arrendado se encuentra exento de

Bienes Personales generando ahora un mayor e

importante ahorro financiero. ante el inminente

aumento del impuesto consecuencia de la inci-

dencia de los nuevos revalúos inmobiliarios pro-

vinciales, este ahorro será cada vez más signifi-

cativo.

ALíCUOTA TENEDOR

0,50% Personas físicas del país y del exterior y jurídicas del exterior

(**) Las sociedades ingresan el impuesto determinando el 0,5% sobre el patrimonio neto, como “responsables sustitutos” de las personas físicas propietarias de las partici-paciones sociales (acciones de SA, cuotas de SRL, y similares). Las empresas uniperso-nales no se encuentran comprendidas en el régimen de responsabilidad sustituta.

LIqUIDACIÓN E INGRESO POR PARTE DE SOCIEDADES (**)

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inciDenciA TriBuTAriA soBre LA finAnciAción

se desarrollan los principales efectos que causa

la tributación por sobre las tasas efectivas que el

productor paga en un endeudamiento hipotecario.

impuesto a las ganancias. son deducibles de

los ingresos gravados, todos los gastos necesarios

para mantener y conservar su fuente.

en todos los casos, tanto los productores organi-

zados como explotación unipersonal o como socie-

dades, podrán deducir el costo del endeudamiento.

Por lo que la tasa efectiva del préstamo disminuye

en un 35% (debería calcularse lo pagado en con-

cepto de intereses y gastos, como un costo del

65% sobre el total).

impuesto a la ganancia mínima Presunta. la

ley del impuesto grava el total del activo sin

poder deducir deudas, por lo que la incidencia

directa por el endeudamiento se determina en

el caso del aumento del activo por incorporar el

inmueble y el destino del capital tomado en prés-

tamo. en el caso que el impuesto a las ganancias

supere el mínimo, no significa mayores costos

financieros.

sobre los Bienes Personales. este impuesto solo

permite descontar de las valuaciones de los bienes

alcanzados por el impuesto, los saldos de los prés-

tamos tomados para el destino casa-habitación

(con el consecuente efecto sobre la disminución

de la tasa efectiva). Por los demás bienes se grava

el total sin poder deducir deudas. También aquí la

incidencia directa por el endeudamiento se deter-

mina en el caso del aumento del activo por incor-

porar el inmueble y el destino del capital tomado

en préstamo.

concLusiones

como se puede apreciar en los ejemplos de los

casos planteados en el anexo iV del presente, un

costo financiero del 18% se reduce al 11,70%

por computarlo como deducible en el impuesto

a las ganancias.

el impuesto sobre los Bienes Personales, tiene

consecuencias solamente en el caso de endeuda-

mientos de productores organizados como explota-

ción unipersonal, quienes aumentarán el pago del

impuesto al aumentar el activo como destino de

los préstamos tomados. como puede verse en el

anexo iV del presente, el endeudamiento no afecta

un mayor impuesto en el caso de arrendamientos

(exentos) o por incorporar el bien a una sociedad.

pLAnes De pAgo

en los casos que las declaraciones juradas tribu-

tarias generen obligaciones a pagar, podrían con-

siderarse como alternativas de financiamiento los

actuales regímenes de planes y facilidades de pago

que otorgan los gobiernos a nivel nacional, Provin-

ciales y municipales.

Por ejemplo los diversos planes que ofrece la

aFiP con la posibilidad que ofrecen por confeccio-

nar el plan para la utilización del capital (amorti-

zaciones) de la manera que el contribuyente crea

conveniente.

en los planes generales, dentro de “mis facilida-

des” previsto en la rg aFiP 2774 también deno-

minado “régimen Permanente”, el monto de cada

cuota dependerá de la cantidad de cuotas elegidas

por el contribuyente, entre una y la cantidad máxi-

ma por las que pueda acogerse, según la obligación

a regularizar. según el número de cuotas que elija

para cada plan, será el porcentaje de capital que se

cancelará en cada una de ellas. estos porcentajes

se consignan en la grilla del anexo V. no existiendo

limitaciones a la cantidad de presentaciones.

las actuales tasas de intereses se informan en

el anexo Vi del presente. en el análisis de la eva-

luación de planes de financiamiento, para su com-

paración con otras tasas de créditos que ofrece el

mercado, con la variación de la moneda, con au-

mentos de precios relativos y con la rotación o uti-

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lización durante todo el período del préstamo de

capital financiado, deberá considerarse que:

n los intereses pagados en estos planes son el

costo Financiero Total (porque los intereses se cal-

culan sobre saldos, ver fórmula de determinación

de la cuota en el anexo Vii del presente, no se co-

bran comisiones, garantías, trámites, certificacio-

nes, honorarios, y otros gastos);

n existen 30 días de “gracia” para la amortiza-

ción del capital, porque la primer cuota vence al

mes siguiente del vencimiento (por ejemplo del

iVa);

n que la tasa es fija (sin cláusula de ajuste de

ningún tipo);

n que la moneda es totalmente en pesos;

n que no disminuye la capacidad crediticia (o

tope de endeudamiento) que establecen los analis-

tas de crédito (% sobre el Patrimonio neto, relación

con ingresos, etc.), y

n que generalmente no aparecen en los portales

y sistemas de información pública.

Dentro del mismo régimen, pero para los planes

especiales, existen una bonificación del 30% de los

intereses de financiamiento aplicable únicamente

para determinado tipo de deuda que se regularice,

que se indica en el anexo Vi y que hace aún más

atractiva esta alternativa de financiamiento.

otro régimen vigente permite por ejemplo (rg

aFiP 984) ingresar en tres cuotas el saldo a pagar

del impuesto a las ganancias y/o sobre los Bienes

Personales, la segunda y tercera cuota devengarán

un interés de financiamiento del 1% mensual sobre

saldos, lo que representa una alternativa más que

atractiva por la tasa efectiva y según las ventajas

mencionadas en los puntos anteriores.

Por otro lado se debería recordar el régimen de

compensaciones que se abonaron a pequeños pro-

ductores de trigo (de hasta 800 toneladas) desde

agosto de 2010. luego con la desarticulación de

la oncca, se frenó el pago de compensaciones a

un universo de productores que a fines del 2010

contaban con la autorización para recibir la devolu-

ción de los derechos de exportación abonados por

la cosecha 2009/2010 por ventas al exterior. entre

los requisitos fijados la producción de los mismos

no debía haber superado las 800 toneladas anuales

en trigo en el ciclo mencionado.

Para dichos casos, se podrá considerar la norma-

tiva expuesta en el anexo XVii que amplió hasta el

31/8/2012 el plazo para los productores de trigo

presenten la documentación correspondiente a fin

de acceder a la compensación de deudas impositi-

vas con reintegros de derechos de exportación. De

esta forma se cumpliría con el régimen de devolu-

ciones de retenciones que inicialmente estaba pre-

visto para concluir a fines del 2011.

inciDenciA finAncierA De LAs reTenciones TriBuTAriAs

impuesto al Valor agregado. en hecho de actuar

como agentes de retención genera una aparente

ventaja desde el punto de vista financiero (siem-

pre que la obligación de pago del trigo entregado

sea anterior a los plazos para depositar las reten-

ciones), porque las efectuadas por los agentes de

compras durante la primer quincena se depositan

el 23 del mismo mes, y las efectuadas durante la

segunda quincena a partir del día 10 del mes si-

guiente; en cambio las realizadas por exportadores

y consignatarios hasta el segundo mes inmediato

siguiente al de las retenciones. la ventaja será de-

finitiva si es que el crédito fiscal de las compras se

puede computar y utilizar cada mes contra débitos

fiscales del mismo período.

Para los agentes de retención del iVa en las liqui-

daciones de trigo, deberá considerarse los casos

de la comercialización de granos con productores

no inscriptos en el reFog, o inscriptos pero que en

función de sus inconsistencias no pueden registrar

las operaciones primarias (formularios 1116), ge-

nera un aumento del saldo de libre disponibilidad

del iVa en el agente de retención, que impactan

negativamente desde el punto de vista financiero,

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y como no se puede recuperar o se lo hace tardía-

mente impacta negativamente desde el punto de

vista económico.

el régimen dispuesto por la rg (aFiP) 2300 dis-

pone la posibilidad que tienen los agentes de reten-

ción (entre ellos las cooperativas) por realizar las

retenciones (8% o 10,5%) sobre el valor del trigo

entregado en el momento de las liquidaciones, y

compensarlos con el saldo a favor de libre disponi-

bilidad que puedan contar.

si bien esto, también a simple vista, podría ser

considerado una ventaja financiera, no lo es debido

a que si el agente de retención cuenta con saldo de

libre disponibilidad es porque ha acumulado reten-

ciones sufridas que no ha podido utilizar hasta ese

momento.

concretar canjes de trigo por productos y/o ser-

vicios, genera una importante posibilidad de apro-

vechar las ventajas financieras de no sufrir las re-

tenciones establecidas.

esto es así ya que la normativa vigente establece

que cuándo los productos primarios provenientes

de la agricultura se comercialicen mediante opera-

ciones de canje por otros bienes, locaciones o ser-

vicios gravados, que se reciben con anterioridad a

la entrega de los primeros, los hechos imponibles

correspondientes a ambas partes se perfecciona-

rán en el momento en que se produzca dicha en-

trega.

esta excepción a la regla general se da porque en

muchos casos el productor agropecuario no posee

los recursos necesarios para iniciar una campaña

agrícola.

De esta manera podrá recibir cualquiera de los

insumos y servicios necesarios para la siembra, a

cambio de compensar a su proveedor por un equi-

valente en kilos, quintales o toneladas de cereales

que cosechará en el futuro.

en su caso, podría interpretarse que productos

primarios son aquellos que no han sufrido ningún

proceso de transformación, por lo que habría que

analizar cada caso en particular, porque el hecho

de haber recibido algún tratamiento no le haría

perder el carácter de primario. Teniendo en cuen-

ta la extensión del ciclo productivo y el hecho que

el ingreso se produce a la finalización del mismo,

esta operatoria resulta una herramienta impor-

tante para que los productores puedan obtener

financiación para sus insumos. Y, como vimos,

desde el punto de vista fiscal, además de la pos-

tergación del hecho imponible en el iVa, puede

tener un impacto importante, ya que en el caso

de que el canje alcance el 100% de la operación,

se evitarían los regímenes de retención y percep-

ción.

en los relevamientos efectuados se ha observa-

do que en la mayoría de los casos se implementa

directamente la cuenta corriente mercantil (cré-

ditos y débitos que se compensan en cuenta), no

instrumentando la operatoria como lo establece la

normativa.

se sugiere, para evitar contingencias, que se re-

visen y se sigan estrictamente todos los requisitos

detallados para estos casos no solamente por la

normativa del iVa sino también por la rg (aFiP)

2300 (textos en los comprobantes, formato y plazo

de registro específico, emisión de recibos y/o or-

den de pago cruzados, información en el sicore

como imposibilidad de retención, etc.).

en todos los casos que pretenda implementarse

la operatoria de canje, deberán seguirse los linea-

mientos dispuestos por la normativa (por ejemplo

art. 5 y 7) de la ley y el reglamento del iVa que

especialmente dispone los requisitos y ventajas de

la operatoria.

Por las operaciones de compraventa de trigo, los

productores y comercializadores podrán sufrir reten-

ciones según el régimen de la rg (aFiP) 2300. Pero

también en el momento del cobro de otras opera-

ciones de ventas, efectuadas a sujetos que han sido

designados como agentes de retención por el fisco

(rg aFiP 18), podrán sufrir retenciones del régimen

general de iVa establecido por la rg (aFiP) 17. lo

mismo en el momento de realizar compras y gastos

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con dichos sujetos que realizan percepciones según

la rg (aFiP) 3337, o por importaciones.

en los casos que los productores y/o cooperati-

vas que sufran retenciones y percepciones en ex-

ceso (porque dichos créditos no puedan ser com-

putados cada mes por los débitos de sus ventas,

por las devoluciones parciales sistemáticas de las

retenciones sufridas por la rg aFiP 2300, o por

la cesión de créditos a terceros), generan un saldo

a favor que se denomina de “libre disponibilidad”.

esto porque puede ser utilizado para pagar el im-

puesto a las ganancias y/o el impuesto sobre los

Bienes Personales o solicitar su devolución (reinte-

gro bancario) y/o transferencia a terceros.

en este último caso se presenta un importante

perjuicio financiero para los productores y comer-

cializadores que actualmente gestionan reclamos

ante las autoridades por las permanentes y exce-

sivas demoras del fisco para concretar las devolu-

ciones.

Para no continuar acumulando el saldo a favor,

el fisco dispone de una normativa rg (aFiP) 2226

específica que permite ser excluido del régimen de

retenciones sufridas según la rg (aFiP) 17 y de las

percepciones sufridas por la rg (aFiP) 3337. sin

permitirle a los productores solicitar ser excluido

de las retenciones sufridas por la rg (aFiP) 2300.

en cuanto a la normativa favorable al productor

de trigo, es importante estar atentos y documentar

operaciones que no se obtengan directamente de

la actividad primaria. Para ello, podrían relacionar

legislación comparada (operaciones de arroz abri-

llantado y similares estarían fuera del régimen de

retención de la rg (aFiP) 2300 por considerarse

que no son un producto primario según el Dicta-

men nro. 92 de la Dirección de asuntos Técnicos

de la Dgi del 15/09/1992). Y el dictamen de la

Procuradora monti, favorable para que las socieda-

des puedan cancelar el impuesto sobre los Bienes

Personales por las acciones en poder de sus accio-

nistas mediante la compensación con créditos de

iVa a favor de la empresa.

algunas cooperativas logran utilizar el crédito

por solicitudes de devolución del iVa de exportacio-

nes como “garantía” de asistencias financieras del

Bna, quién luego de “aforar” el monto presentado

ofrece tasas cercanas al 15% anual.

si bien los productores deberían planificar la fe-

cha de liquidación por las entregas y cobros del

trigo producido y comercializado, de modo de

gestionar la planificación tributaria y sus efectos

financieros, en la práctica no siempre ello es po-

sible.

Por los montos acumulados en la mayoría de

los casos, y costo financiero que implica dicha in-

movilización, se muestra la imperiosa necesidad

de una gestión política que permita modificar es-

tructuralmente el sistema de alícuotas diferencia-

les y retenciones que generan saldos acumulados

e improductivos (que no pueden utilizarse como

garantías de asistencias financieras). Por ejemplo,

que el productor de trigo que demuestre que co-

mercializa su producto por una cooperativa que

finalmente exporta el producto (cuando la expor-

tación se encuentra “abierta”), sea considerado

como un exportador (integrante de la cadena), con

beneficio de exclusión del régimen de retenciones

del impuesto.

en los cuerpos 2 y 3 del anexo i se desarrollan

los efectos financieros sobre un caso de costo de

producción de trigo por hectárea, luego de confec-

cionar la posición del iVa que acumula saldos a fa-

vor del fisco. en el cuerpo 4 del anexo i podemos

observar cómo afecta la rentabilidad (Tir) y el valor

(Van) del proyecto.

sobre los archivos diseñados, el productor podrá

modificar los valores de acuerdo con su propia es-

tructura de costos para evaluar la rentabilidad y los

efectos financieros.

como conclusión se puede observar el efecto que

provocan los créditos pagados por las compras, las

retenciones sufridas en el iVa, y las demoras del

fisco en hacer efectivas las devoluciones de saldos

a favor.

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esTrATegiA y poLíTicA De riesgo

las principales cooperativas de la zona han lo-

grado la diversificación de sus inversiones y nego-

cios. esto no solo les permite el mejor aprovecha-

miento de la capacidad (productiva, administrativa,

comercial, y financiera) sino que constituye una im-

portantísima herramienta para disipar el riesgo de

un solo negocio.

en otras líneas de negocios han logrado la inte-

gración vertical (producción de cereales, fábrica

de alimentos balanceados, producción y comercia-

lización de carne, servicios y comercialización de

bienes a consumidor final, etc.), apropiándose del

valor agregado en la cadena desde la producción al

consumidor.

adicionalmente a las ventajas descriptas, es tam-

bién muy importante analizar el efecto financiero

que otorga la diversificación en unidades de nego-

cios que evitan o regularizan los ciclos del negocio,

permitiendo obtener ingresos (caja) regularmente

a lo largo del año suficientes para hacer frente a

las obligaciones económico financieras fijas y semi-

fijas.

la rotación significa una parte muy importante

en la gestión del riesgo. la producción de cereales

(y en este caso el trigo) demanda importantes in-

versiones iniciales, con variables exógenas que per-

miten poco margen de negociación (clima, precio

de los principales insumos, paritarias, etc.), y con

variaciones de precios específicos que crecen más

que proporcionalmente a los precios de los ingresos

(producto y moneda extranjera). Pero en este caso,

contrariamente a otros cultivos como por ejemplo

el arroz, el trigo genera una oportunidad adicional

de obtener ingresos durante el año permitiendo (en

la mayoría de los establecimientos arrendados) la

rotación del capital invertido en una campaña. esta

oportunidad puede convertirse en una ventaja com-

parativa a los monocultivos, permitiendo la finan-

ciación que el productor agropecuario demanda en

los períodos de siembra de cosecha gruesa. esta

ventaja financiera se observa en la rentabilidad fi-

nal comparativa en por ejemplo una estrategia de

cultivo de soja versus trigo/soja. Una inyección de

capital 5 meses antes de la cosecha gruesa es una

herramienta clave para los productores que incor-

poran la financiación en su producción.

la ventaja financiera recientemente descripta se

fortalece con la disminución del riesgo. actualmen-

te el commoditie que buscan tener todos los pro-

ductores es la soja; está claro que el poroto tiene

un mercado transparente, es un cultivo fiel a las

adversidades climáticas, es la moneda de inter-

cambio actual (alquileres y canjes) y suele tener un

buen valor. sin embargo, hay una sola cosecha al

año, y no se puede errar. Por ello evaluar hacer un

cultivo de fina (trigo), permite tener dos cosechas

al año, no solo diversificando los riesgos climáticos

(piedras, temporales, precipitaciones y sequía),

sino también económicos (precios).

económicamente, ante la débil previsibilidad

que provocan las cambiantes reglas de juego en la

normativa que el gobierno nacional emite sobre la

apertura del mercado (exportación), el productor

agropecuario de trigo debería asesorarse específi-

camente sobre el mercado de futuros, de modo que

pueda implementar una estrategia que le permita

capturar por ejemplo los precios actuales para las

épocas de cosecha y comercialización (o parte de

ellos).

compeTenciA

los productores de trigo, al igual que los del res-

to de los cultivos sobre campos arrendados, com-

piten con la producción de soja. esta explotación

que ha experimentado importantes aumentos en el

valor internacional, le permite afrontar costos de

arrendamiento crecientes derivando en mayores

costos para los productores de trigo.

la escala que logran las agrupaciones de inver-

sores (algunos de los denominados pooles y otras

empresas que absorben inversiones del mercado

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mediante instrumentos financieros como los fidei-

comisos financieros), profundizan la competencia

sobre el costo de los arrendamientos soja.

en la evaluación con la soja, hacer un cultivo de

fina como el trigo otorga ciertos beneficios ya que

no solo diversifica los riesgos climáticos (piedras,

temporales, precipitaciones y sequía), sino tam-

bién económicos (precios). Financieramente per-

mite el apalancamiento porque la cosecha de fina

es una inyección de capital 5 meses antes de la

cosecha gruesa, siendo una herramienta clave para

los productores que incorporan la financiación en

su producción. Por el contrario, las intervenciones

del gobierno en el mercado le restan competencia

a la oferta no solo en el precio sino en los plazos de

cobros (ciertos compradores locales adquirieron la

modalidad de pagar a plazos fuera de lo habitual

(30/45/60 días).

a la fecha, existen versiones de un posible ajuste

sobre las disposiciones gubernamentales que re-

servan un cupo de trigo para el mercado interno de

6,5 millones de toneladas, profundizando en esa

decisión la división de mercados que ha anulado la

competencia y tanto ha perjudicado al productor

(se dice ajustar las originales 6 millones de tone-

ladas de trigo de la próxima campaña para la ex-

portación).

sin embargo, la rotación debe ser uno de los

criterios que deberían respetarse con respecto al

cuidado de los campos. Por eso y por la necesidad

de sostener el desarrollo de economías regionales

el sector público (gobierno nacional y provinciales)

debería sostener sus intervenciones con políticas

oportunas y sistemáticas que otorguen instrumen-

tos económicos y subsidios sobre tasas de finan-

ciamiento (directos o indirectos) especialmente

para darle previsibilidad al mercado (precio), pero

también para compensar las diferencias en los pre-

cios internacionales.

n subsidios directos por líneas de financiamiento

internacionales (que busquen desarrollo de tecno-

logías de siembra y cosecha, etc.), por líneas de en-

tidades bancarias públicas (que busquen mantener

y desarrollar regiones y fuentes de trabajo);

n subsidios indirectos por compensaciones tri-

butarias (pagos a cuenta transferibles);

n Plan de cuenta corriente de subsidios que per-

mita estabilizar precios, otorgando horizonte previ-

sible para las inversiones productivas;

n cuentas corrientes trasladables que registren

ingresos en tiempos de precios internacionales de-

ficitarios que otorguen piso de pérdidas (stop loss)

y márgenes de ganancias que hagan sostenible la

inversión y el desarrollo del crecimiento productivo.

en particular, podrían ser las cooperativas re-

gionales quienes diseñen estructuras financieras

similares a los fideicomisos financieros que cotizan

en la bolsa de comercio (Buenos aires, rosario).

las mismas podrían lograr ser un canal de agluti-

namiento de fondos disponibles para la inversión.

mancomunadamente, deberían realizarse gestio-

nes políticas que logren beneficios sectoriales que

promocionen la actividad contra la actual compe-

tencia de la soja y otros cultivos. como por ejem-

plo:

n lograr los beneficios de instrumentos como la

“ley de Promoción de inversiones (ley 26.360)”

que otorga ventajas financieras por de la amortiza-

ción acelerada en el impuesto a las ganancias y la

devolución anticipada del impuesto al Valor agre-

gado, por la compra de bienes de capital nuevos

dentro de proyectos que se encuentren destinados

a obras de infraestructura definidas por el ministe-

rio de Planificación;

n lobtener tratamiento específico dentro de los

programas de estímulo financiero otorgados por el

Fondo nacional de Desarrollo para la micro, Peque-

ña y mediana empresa (FonaPYme);

n lflexibilizar el plazo dispuesto para liquidar las

divisas provenientes de las exportaciones.

vALor AgregADo

en casos particulares, y especialmente buscando

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el objetivo de sostener la calidad del trigo, podrían

analizarse escenarios en los que se planifiquen “es-

tructuras asociativas” de productores o “unidades

de negocio de cooperativas” que aporten trigo para

agregarle valor en una etapa de industrialización

y posterior comercialización (integraciones vertica-

les). el objetivo central sería aprovechar el poten-

cial industrial de esa materia prima para obtener

productos elaborados de alto valor agregado con

productos elaborados en molinos para harinas de

trigo, elaboración de galletitas y bizcochos, panifi-

cados, pastas alimenticias frescas y secas, etc.

esto no solamente permitiría “manejar” calida-

des del producto, sino obtener la renta de parte de

la cadena comercial y aprovechar ciertas ventajas

financieras y tributarias de la estructura. existen

interesantes cursos de molinería que permiten

conocer las nuevas tecnologías del sector como

por ejemplo el reciente curso que se informa en el

anexo XV.

la entrega de trigo por parte del productor a una

asociación que industrialice y comercialice los pro-

ductos elaborados no debería instrumentarse con

certificaciones y liquidaciones de producto prima-

rio, logrando beneficios tributarios al evitar el régi-

men de retenciones impositivas sobre los granos,

disminuyendo considerablemente la carga tribu-

taria (impuesto sobre los ingresos Brutos, sellos,

etc.) y comercial.

según información de los últimos meses existi-

rían gestiones del ministerio de agricultura para

habilitar el ingreso de productos de molinería a

emiratos Árabes Unidos, y de ahí abastecer a los

demás países de la región con la posibilidad de co-

locar mercadería casi sin aranceles y de ahí trasla-

darla a otros destinos.

en su caso, las organizaciones o cooperativas

que reciban el trigo para industrializar podrían ins-

trumentar contratos de canje, o a fijar (ver en mer-

cado a Término) obteniendo financiación a costos

mínimos (contratos).

se recomienda la instrumentación de estos con-

tratos por medio estructuras como acuerdos de

colaboración empresaria (ace), contratos a Fazón

o similares, siempre mediante el formato de “carta

oferta” o “carta reversal” de modo de evitar el cos-

to del impuesto de sellos.

ALTernATivAs De finAnciAción

existen diferentes formas de financiamiento de

la inversión de proyectos productivos. actualmente,

la actividad productiva de trigo dispone de ciertos

programas específicos para lograr fondos median-

te el tradicional financiamiento bancario. sin em-

bargo, estos no han sido oportunos (época de siem-

bra), por lo que deberían sostenerse para apoyar la

cosecha y especialmente asistir con un “revolving”

a quienes apostaron a la producción de trigo (hasta

en el momento en que las exportaciones se encon-

traban “cerradas”). existen en el mercado ciertas

líneas de asistencia para la producción en gene-

ral, y para la actividad agropecuaria en particular,

como las siguientes:

n Financiamiento del Bna para la actividad agro-

pecuaria;

n Financiación por cooperativas receptoras de

granos;

n acuerdo específico logrado por coninagro

con Bna;

n línea de crédito con tasa subsidiada por el go-

bierno nacional para compra de Bienes;

n línea de crédito para la inversión Productiva

comunicación a 5319 del Bcra;

n secretaría de la Pequeña y mediana empresa y

Desarrollo regional (sePyme);

n mercado de capitales;

n operatoria con Warrants;

n Prefinanciación de exportaciones (PreFi) y

otras líneas de financiamiento;

n compensaciones de exportaciones con impor-

taciones

n Financiación de organismos internacionales;

n ley de Promoción de inversiones (lPi) en Bie-

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nes de capital.

n otros instrumentos y programas para el Finan-

ciamiento de Pymes

n agencia nacional de Promoción científica y

Tecnológica

n Fondos de inversión

n mercado a Término

Financiamiento del Bna para la actividad agro-

pecuaria

Para la cosecha de la campaña de trigo 2011

2012 se implementó una línea subsidiada para

productores de trigo. esta línea de financiamien-

to a tasas subsidiadas se instrumentó a través del

Banco de la nación argentina (Bna). los destinata-

rios fueron los ruralistas que calificaban como pe-

queños y medianos productores de trigo, quienes

recibieron una subvención del 50%, pagando por

180 días 3,5% de interés, contra el 70% en garan-

tía granaria.

finAnciAción por cooperATivAs recepTorAs De grAnos

en el sector se utiliza a las cooperativas como

agentes financieros de los productores, quienes

reciben combustible, semillas, fertilizantes y her-

bicidas, etc. a pagar con la producción mediante el

sistema de compensaciones (ver observación sobre

los requisitos tributarios del canje).

esta situación no solamente genera una fuente

de financiamiento para los productores sino que

se traduce en fidelidad y escala en las operaciones

de las cooperativas a las que les permite obtener

recursos para mantener, conservar y expandir la ca-

pacidad de recepción, proceso y comercialización

del trigo. al mismo tiempo, posibilita aumentar las

inversiones y otros servicios a los productores aso-

ciados.

las cooperativas a su vez, obtienen financiación

en el mercado para solventar parte de sus necesi-

dades financieras y desarrollar sus inversiones. en

ciertos casos, las tasas de interés efectiva afecta

considerablemente la rentabilidad final del produc-

tor. si bien en ciertos casos, los resultados de los

intereses obtenidos son distribuidos a los asocia-

dos, la situación actual demanda políticas que per-

mitan la disminución efectiva de las tasas en los

momentos de decisión de siembra.

si bien las cooperativas reintegran a sus asocia-

dos los excedentes de fondos y las diferencias de

tasas logradas, necesitan de fondeos y garantías

que permitan alimentar la demanda de fondos en

condiciones favorables (que permitan el apalanca-

miento, pagando tasas efectivas menores a la Tir).

AcuerDo específico LogrADo por coninAgro con BnA

este acuerdo es el que fuera enviado a los produc-

tores y cooperativas por coninagro. el ministro

de agricultura, norberto Yauhar, según gestiones

realizadas por el presidente de coninagro, carlos

garetto, en reuniones junto al titular del Banco na-

ción, Juan carlos Fábrega, firmaron un convenio

que implementa un mecanismo de bonificación de

la tasa de interés sobre créditos destinados a coo-

perativas agropecuarias.

línea de crédito con tasa subsidiada por el go-

bierno nacional para compra de Bienes

Para la compra de camiones, remolques y se-

mirremolques existe un programa especial instru-

mentado mediante el Banco de la nación argentina

(Bna). se trata de créditos blandos a tasas bonifi-

cadas fijas en pesos de entre el 5% y el 9% anual,

disponible para ampliar o renovar la flota de trans-

porte e impulsar la producción nacional y venta de

camiones.

recientemente, la ministra de industria, Débo-

ra giorgi, y el presidente del Banco nación, Juan

carlos Fábrega, dieron a conocer los detalles de

los préstamos a tasa subsidiada para compra de

ómnibus de media y larga distancia, maquinaria

agrícola y vial. se trata de créditos a tasas fijas en

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pesos a cinco años de entre el 5 y el 9,5% anual,

dependiendo del tamaño y de la ubicación geográ-

fica de la empresa. el estado nacional bonifica un

7,5% de la tasa de interés y permite, por ejemplo,

que un transportista o una pyme del norte grande

argentino acceda a un crédito a una tasa del 5%,

mientras que una pyme de otra región del país lo

hace al 6,5% y una empresa grande al 9,5%.

LíneA De créDiTo pArA LA inversión proDucTivA comunicAción A 5319 DeL BcrA

es la que el gobierno nacional ha impulsado,

obligando a las instituciones financieras a otorgar

hasta el 5% de los fondos recibidos por depósitos,

antes del 31 de diciembre del 2012. los principa-

les destinos son: la adquisición de bienes de capi-

tal (nacionales o ya nacionalizados); la construc-

ción de instalaciones necesarias para la producción

de bienes y/o servicios; los proyectos de reconver-

sión y modernización productiva de instalaciones;

la adquisición de vehículos utilitarios, automóviles

o cualquier otro rodado mediante la modalidad de

leasing o prendario, destinados a la actividad de la

empresa destinataria de la línea. la moneda del

financiamiento es Pesos y las garantías solicitadas

son prendaria, hipotecaria, leasing o financiaciones

con fianza de sociedades de garantía recíproca.

la tasa es fija durante todo el plazo del préstamo,

al 15,01% (Tasa nominal anual).

pLAzo y formA De AmorTizAción:

SiStEMA AMortizACióN ALEMáN:

Plazo 48 meses sin período de gracia

Plazo 44 meses con 3 meses de gracia (capital)

Plazo 42 meses con 6 meses de gracia (capital)

Plazo 42 meses con amortización semestral de

cap e intereses. exclusivo para segmento agro.

SiStEMA AMortizACióN FrANCéS:

Plazo 44 meses sin período de gracia

Plazo 42 meses con 3 meses de gracia (capital)

Plazo 40 meses con 6 meses de gracia (capital)

leasing (con sistema de amortización francés)

Plazo 52 meses sin período de gracia

Plazo 45 meses con 6 meses de gracia (capital)

comisión de otorgamiento: 2% sobre el monto

desembolsado (por única vez). comisión por can-

celaciones anticipadas: se aplica según el plazo de

cancelación anticipada.

secreTAríA De LA pequeñA y meDiAnA empresA y DesArroLLo regionAL (sepyme)

existen variadas líneas / programas de financia-

ción que dispone el ministerio de industria median-

te la sePyme a su cargo. los principales progra-

mas en vigencia:

n Programa mi galPÓn. se bonifica parte de

la tasa de interés de créditos otorgados por la línea

“Financiamiento de inversiones de actividades para

la miPyme- reg. nº 400/23” del Banco de la na-

ción argentina. Destinado a micro, Pequeñas y me-

dianas empresas, bajo cualquier forma societaria

o unipersonal, de los sectores económicos, indus-

triales, comerciales, de construcción y de servicios

destinados al mercado interno o a la exportación.

el destino del financiamiento es para la construc-

ción o adquisición de galpones para uso industrial,

hasta la suma de $1.500.000 con una bonificación

de tasa hasta la suma de $800.000. el monto res-

tante hasta completar el tope de la línea se aplicará

la tasa de la reglamentación nº 400/23.

el plazo es de hasta 15 años, con hasta 6 meses

de gracia. la bonificación de tasa no podrá exceder

los 5 años. a partir del año 6, se aplicará la tasa de

la reglamentación nº 400/23. la tasa de interés

“bruta” para la Provincia de entre ríos es del 15%

con bonificaciones del Bna por pago en tiempo y

forma del 1%, de la sePYme del 3% para micro o

Pequeñas empresas y del 1% para medianas em-

presas.

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n conVenio sePYme Bice/Bna. nuevas líneas

de crédito destinadas a financiar proyectos de in-

versión, la compra de bienes de capital y capital

de trabajo en el sector pyme. los créditos cuentan

con condiciones preferenciales que surgen del sub-

sidio de hasta 7 puntos sobre la tasa de interés. el

acuerdo firmado entre la sePYme y el Bna otorga

créditos de hasta $800.000 para la compra de bie-

nes de capital nuevos de origen nacional, o extran-

jeros que ya se encuentren nacionalizados (y para

los cuales no existan sustitutos locales), además

de financiar obras de construcción, instalaciones, y

adquisición de tecnología; si el crédito se aplicara a

costear capital de trabajo el monto máximo a solici-

tar será de $300.000 con un plazo de amortización

de 36 meses. el esquema de interés presenta una

tasa “bruta” fija del 15% para la Provincia de entre

ríos. sobre esta base aplica una bonificación del

2%. adicionalmente el Bna bonifica el 1% a quie-

nes paguen a tiempo. el convenio firmado entre la

sePYme y el Banco de inversión y comercio exte-

rior (Bice) contempla la adquisición de capital de

trabajo por hasta $300.000, con un plazo de hasta

3 años. la tasa está compuesta por un componente

variable (BaDlar Privado) más un spread de 4%

en el caso de operaciones firmadas a 12 meses,

4,25% para operaciones a dos años y 4,5 para cré-

ditos pautados a 36 meses de plazo.

Para la financiación de bienes de capital o pro-

yectos de inversión, el banco establece un mon-

to máximo de $800.000 con un plazo de hasta 5

años. la tasa es variable y se compone por la suma

del 70% del componente fijo (12%) más el 30%

del componente, que será determinado por el Bice

en función de la tasa vigente de la entidad para

sus programas de financiamiento de inversiones

productivas. Para este convenio, la bonificación de

tasas alcanza a 3 puntos para operaciones pauta-

das hasta 48 meses y 4 para operaciones de hasta

60 meses. a su vez, las empresas pueden acceder

a un punto adicional si se trata de pymes con el

aval de una sgr o Fondo de garantía. ambas líneas

complementan la oferta de financiamiento actual

para inversiones con el capital de trabajo, altamen-

te demandado por el sector productivo;

n NEXo PyME. es una herramienta del ministe-

rio de industria que permite conectar los proyec-

tos de inversión de las empresas con la oferta de

créditos a la inversión productiva que los bancos

realizan para el financiamiento Pyme (según lo an-

teriormente informado en comunicación a 5319

Bcra). las empresas que cuenten con proyectos

de inversión productiva pueden inscribirse en el re-

gistro y a través del ministerio gestionar opciones

de financiamiento que se adapten a su proyecto de

inversión;

n PACC EMPrESAS. Programa por el cual las

pymes que inviertan en asistencia técnica para lo-

grar mejoras en la competitividad, innovación de

productos y procesos, ascenso en la escala tecno-

lógica. el programa brinda aportes directos que no

deben ser devueltos por la empresa (aportes no

reembolsables, anr), aplicables a:

inversiones en honorarios de los profesionales

que participen de un proyecto de asistencia técnica

(entre 40 % y 70 % dependiendo de la calificación

del proyecto), hasta $130.000;

adquisiciones: de equipos y/o instrumentos de

medición, ensayos y control puede utilizarse hasta

el 30% del reintegro;

n PACC EMPrENDEDorES. Programa de asis-

tencia para comenzar un emprendimiento o un pro-

yecto empresarial de menos de 2 años, con anr.

los proyectos deberán perseguir los objetivos de

creación de valor agregado, aumento de la escala

productiva, creación de puestos de trabajo, indus-

trialización de economías regionales, innovación

tecnológica y/o la investigación y desarrollo.

n EMPrESAS MADriNAS. Programa nacional de

apoyo al empresariado Joven (ley 25.872). Tienen

por objetivo fomentar el espíritu emprendedor en

la juventud, promoviendo la creación, desarrollo y

consolidación de empresas nacionales. Dentro del

cual se instrumenta el Programa de Fomento Fi-

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nanciero para Jóvenes emprendedores, disponiendo

la asignación de un cupo de crédito fiscal con el obje-

to de financiar proyectos de jóvenes emprendedores.

el programa se orienta a proyectos destinados a

la puesta en marcha o fortalecimiento de empresas

integradas por jóvenes emprendedores con el aporte

financiero de “empresas madrinas” que aporten total

o parcialmente el capital necesario para dar inicio a

dicho proyecto productivo o fortalecer y desarrollar el

ya existente mejorando su rentabilidad y facilitando

su sustentabilidad.

la empresa madrina podrá financiar: total o par-

cialmente el Proyecto aprobado o más de un Pro-

yecto aprobado o conjuntamente con otra empresa

madrina, un mismo Proyecto aprobado. Por los apor-

tes efectivamente realizados por la empresa madrina

al Joven emprendedor, la empresa madrina tendrá

derecho a recibir de la sePyme un bono de crédito

fiscal de hasta el 50% del monto de los aportes reali-

zados, siempre que dicho porcentaje no supere el 5%

del monto total de los tributos declarados por la em-

presa madrina en el ejercicio fiscal inmediato anterior

en el que se lo conceda. los bonos de crédito Fiscal

serán nominativos y podrán ser cedidos a terceros

una única vez. los bonos de crédito Fiscal podrán ser

utilizados para deducir en hasta un 100%, siempre

que no genere saldo a favor de su titular o cesionario

los pagos que, por cancelación de saldos de Declara-

ciones Juradas mensuales y/o anuales, anticipos y/o

pagos a cuenta, la empresa madrina deba efectuar

en concepto de impuesto a las ganancias, impuesto

a la ganancia mínima Presunta e impuesto al Valor

agregado.

n FoNAPyME. La SEPyME realiza diferentes con-

vocatorias al año para que las empresas interesadas

presenten sus proyectos de inversión solicitando fi-

nanciamiento para la adquisición de bienes de capital

nuevos, construcción e instalaciones. el FonaPyme

está destinado a empresas manufactureras, transfor-

madoras de productos industriales, prestadoras de

servicios industriales, agroindustriales y del sector de

la construcción. la tasa de interés es fija y en pesos,

al 9% nominal anual. Para proyectos de inversión,

bienes de capital, construcción e instalaciones (hasta

el 70% del proyecto) y materias primas (sólo asocia-

do al proyecto y hasta el 15% del monto del crédito).

los montos a financiar pueden variar entre $100.000

y $1.500.000.

el plazo del crédito es de hasta 60 meses, si el cré-

dito es inferior a $750.000. si el monto del crédito es

superior a $750.000, el plazo del crédito es de hasta

84 meses. Período de gracia: un año para la amorti-

zación del capital. requisitos: pymes con un mínimo

de 2 años de antigüedad, con ventas totales anuales

no superiores a: industria, minería y agroindustria:

$82.200.000 / servicios industriales: $28.300.000/

construcción: $37.700.000;

n FiNANCiACióN PyME. es un régimen por el cual

las Pymes pueden obtener financiamiento con la tasa

bonificada por la sePyme, dependiendo de la línea

puede reducirse en hasta 6 puntos. líneas vigentes:

Financiamiento de inversiones productivas (convenio

con Bna) y línea de Financiamiento para el Desarro-

llo de Parques industriales;

n grUPoS ASoCiAtiVoS. Programa de asistencia

Técnica y económica. este programa dispone varias

líneas, lo más interesante es que el grupo de benefi-

ciarios son grupos asociativos formados por cinco o

más miPymes del mismo sector productivo o cadena

de valor y las cooperativas. en estos últimos casos

con anr de hasta $720.000 para proyectos de forta-

lecimiento cooperativo;

Plan de asociatividad para el Desarrollo Producti-

vo. Brinda asistencia técnica y económica a grupos

asociativos nuevos o preexistentes en la ejecución de

un plan de corto y mediano plazo con vistas a poten-

ciar la competitividad de las empresas y el proceso

de integración asociativa. el grupo puede acceder a

la contratación de un coordinador y podrán presentar

un Proyecto de inversión destinado a solventar parte

de las actividades previstas en el Plan de asociativi-

dad. Tendrán la posibilidad de aplicar a alguno de los

siguientes tipos de proyectos:

agregado de valor a la producción primaria: anr

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máximo por grupo $420.000 (70% del proyecto);

Desarrollo y fortalecimiento de la producción in-

dustrial: anr máximo por grupo $600.000 (60% del

proyecto)

Proyectos de inversión para grupos asociativos

Fortalecidos. Destinada a solventar parte de las acti-

vidades de un Proyecto de inversión presentado por

grupos asociativos preexistentes y consolidados.

el tipo Proyecto de inversión debe estar orienta-

do al desarrollo y fortalecimiento de la producción

industrial. anr máximo por grupo: $900.000 (60%

del proyecto). anr para Proyectos de inversión de

grupos Fortalecidos. Dirigida a grupos preexistentes

y consolidados que requieren de apoyo económico

para desarrollar un proyecto de inversión. Pueden

otorgarse anr hasta $600.000, siempre que no exce-

dan el 60% del proyecto. el 40% restante deberá ser

aportado por el grupo.

Planes y Proyectos de Fortalecimiento cooperativo.

apoyo técnico y económico a cooperativas para po-

tenciar su desarrollo productivo, pueden acceder a:

Planes de Fortalecimiento cooperativo. la coopera-

tiva puede contratar a un coordinador que la asistirá

en el cumplimiento del plan, así como en la formu-

lación y el seguimiento del proyecto de inversión a

presentar. será contratado por el plazo de un año

en el cual el Programa reintegrará el 100% de sus

honorarios durante los primeros 6 meses, y el 50%

durante los 6 meses restantes.

la cooperativa tendrá la posibilidad de presentar

un Proyecto de inversión destinado a solventar parte

de las actividades previstas en el Plan. Podrá aplicar

a alguno de los siguientes tipos de proyectos:

agregado de valor a la producción primaria. anr

máximo por grupo: $420.000 (70% del proyecto)

Desarrollo y fortalecimiento de la producción in-

dustrial. anr máximo por grupo: $600.000 (60%

del proyecto)

Proyectos de Fortalecimiento cooperativo. Destina-

da a solventar parte de las actividades de un proyecto

de inversión de cooperativas consolidadas que no re-

quieran la asistencia de un coordinador.

el tipo de Proyecto de inversión debe estar orien-

tado al desarrollo y fortalecimiento de la producción

industrial.

anr máximo por cooperativa: $720.000 (60% del

proyecto)

Planes de Fortalecimiento de sistemas Productivos

locales. línea destinada a apoyar Proyectos de in-

versión orientados a la puesta en marcha de centros

de servicios industriales y laboratorios de investi-

gación, Desarrollo e innovación (i+D+i) en Parques,

Áreas u otros aglomerados industriales. anr máxi-

mo: $1.500.000 (60% del proyecto).

n EXPErtoS PyME. el Programa tiene como ob-

jetivo transferir a las miPymes el conocimiento es-

pecializado de profesionales con amplia experiencia

en las distintas áreas que hacen al funcionamiento

de las empresas. De esta forma, actúa como puente

entre el conocimiento de profesionales expertos y las

miPymes.

ofreciendo un diagnóstico de su situación total-

mente gratuito realizado por un profesional de primer

nivel y facilitando el acceso a la implementación de

un Plan de mejoras, subvencionado al 50% y el 100%

de los gastos del Diagnóstico y elaboración del Plan

de mejoras;

n CréDito FiSCAL PArA CAPACitACióN. es un

instrumento que permite a las Pymes obtener rein-

tegros por sobre la inversión que realicen en la ca-

pacitación de sus recursos humanos, ya sea en acti-

vidades abiertas (dictadas en instituciones públicas

o privadas) o cerradas (cursos a medida de la em-

presa). el programa contempla dos modalidades de

acuerdo al tamaño de la empresa, grandes empre-

sas o Pymes cedentes (pueden inscribirse grandes

empresas que financian la capacitación de empresas

Pyme y reciben el reintegro a través del programa.

establece un beneficio máximo del 8‰ del monto

total que hayan destinado al pago de salarios en los

12 meses previos a la presentación de su proyec-

to en crédito Fiscal) y Pymes (el beneficio máximo

alcanza al 8%), en ningún caso podrá superar los

$40.000;

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n CrEDito FiSCAL PArA iNStitUCioNES. a

través de este instrumento las agencias de Desa-

rrollo Productivo y Parques industriales pueden fi-

nanciar la creación de centros de formación y aulas

virtuales para capacitar a sus recursos humanos. el

solicitante del beneficio debe ser una empresa que

cederá su crédito Fiscal a una agencia o Parque in-

dustrial. el monto a solicitar por las Pymes puede

ascender al 8% de la suma que destinaron al pago

de salarios en los 12 meses previos a la presenta-

ción del proyecto, en tanto las grandes empresas

pueden solicitar hasta el 0,8% de esa masa. mon-

tos máximos a otorgar para agencias de Desarrollo

$60.000 y para Parques industriales $300.000;

mercADo De cApiTALes

según lo que enuncia el organismo de contralor,

la comisión nacional de Valores (cnV), la partici-

pación de las Pymes en el mercado de capitales

argentino constituye una preocupación de las auto-

ridades estatales y bursátiles, dirigida a posibilitar

a esta categoría de empresas el acceso al financia-

miento en condiciones más ventajosas que las que

usualmente utilizan.

en la práctica, existen instituciones, como por

ejemplo la Bolsa de comercio de Buenos aires que

disponen de estructura y beneficios especiales y

específicos no solo para promocionar sino también

para acompañar en asesoramiento y lograr finan-

ciamiento por instrumentos no tradicionales me-

diante los denominados “Panel Pyme”.

estos y otros beneficios podrán analizarse en el

informe de la comisión nacional de Valores (cnV)

que se adjunta en el anexo Viii.

actualmente y especialmente en el futuro por el

nuevo impulso que se le pretende dar al mercado de

capitales mediante la reforma en curso, el mercado

se encuentra demandado (especialmente por inver-

sores institucionales) de instrumentos financieros en

moneda extranjera, generando una interesante opor-

tunidad para la emisión de deuda por exportadores

que puedan calzarla con sus ingresos en dólares.

seguir de cerca las nueva exigencia para que las

aseguradoras inviertan hasta el 30% de su dinero

en la economía real que impulsa el gobierno na-

cional a través del Plan 20 mas 20 será importante

para el desarrollo de nuevos instrumentos financie-

ros y aprovechar la demanda de inversores locales

que por los controles para fugar dólares al exterior

hacen que gran parte de los ahorros ahora se los

pretenda invertir en la plaza local.

operAToriA con WArrAnTs

el warrant es una operatoria que se encuentra vi-

gente, pero poco desarrolladas y difundida como he-

rramienta de crédito. la misma permite a los secto-

res productivos obtener créditos entregando, como

garantía en depósito, mercaderías como productos

agrícolas, que se almacenan en depósitos fiscales o

de terceros. se emite un certificado de depósito con

un instrumento anexo llamado warrant. ese certifi-

cado, es el título que representa la propiedad de la

mercadería depositada cuya transferencia de domi-

nio se realiza a través de un endoso.

el warrant es el documento de crédito que, me-

diante su endoso, permite entregar en garantía

los derechos y obligaciones de los bienes espe-

cificados en el certificado de depósito. certifi-

cado de depósito y warrant pueden circular en

forma autónoma y constituyen así, una garantía

respaldada por mercadería o bien, almacenada

en depósitos que se endosa a favor de una enti-

dad financiera, obteniendo en forma inmediata

el préstamo en dinero. Préstamo cuyo destino

es financiar gastos de evolución de producciones

agrícolas. el aforo aplicado generalmente suele

ser un porcentaje cercano al 25% del valor total

de la mercadería.

la comercialización de granos con estos instru-

mentos además de garantizar los convenios de ven-

ta, posibilita el acceso al crédito para manejar de

esta forma la estrategia de precio y almacenaje sin

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tener la necesidad de desprenderse del cereal en

época de cosecha.

mediante la comisión nacional de Valores (cnV)

se podrían instrumentar operaciones de cheques

diferidos contra la operatoria de warrants agrario,

hecho que permite mejorar la condiciones de co-

mercialización y acceso al crédito.

prefinAnciAción De exporTAciones (prefi) y oTrAs LíneAs De finAnciAmienTo

las exportaciones del país generan divisas que

las instituciones financieras disponen para canali-

zarlas mediante líneas específicas para pre finan-

ciar este tipo de operaciones. en la práctica, pre-

sentando la documentación que avale la generación

de divisas, los bancos pueden “calzar” los ingresos

que se generan con préstamos otorgados en la mis-

ma moneda (dólares estadounidenses) y a una tasa

de referencia internacional (generalmente liBor

más algún % diferencial).

en la medida que la cotización de dicha moneda

en el mercado local, no sufra de variaciones impor-

tantes, esto instrumentos son una muy importante

oportunidad para “apalancar” la producción con

financiación a tasa efectivas mínimas. actualmente

los bancos informan no contar con los fondos para

otorgar este tipo de financiamiento, argumentando

falta de fondeo causado por salidas de depósitos en

dólares. no obstante, sugerimos realizar todas las

presentaciones formales y un seguimiento exhaus-

tivo ante los responsables de dichas instituciones

para que argumenten fehacientemente sus decisio-

nes y mantengan la solicitud vigente ante novedades

en el mercado.

compensAciones De exporTAciones con imporTAciones

Una alternativa que encontraron los exportado-

res para financiarse es utilizar la obligación que el

gobierno nacional le impuso a los importadores de

compensar sus compras externas con ventas en el

exterior.

Durante los primeros tiempos del régimen (cuando

existía fondeo de los bancos para pre financiar expor-

taciones), los exportadores cedían ventas externas a

los importadores a cambio de una comisión del 10%

al 15%.

actualmente, ante la falta de este tipo de finan-

ciamiento bancario, existen varias alternativas que

se manejan en el mercado como importadores que

ofrecen financiación a cambio de cumplir con el cupo

de exportación, adelantos del precio de venta, con-

sorcios de exportadores que acceden al mercado de

capitales, la emisión de bonos, etc. los importadores

facilitan el anticipo a cambio de que se les permita

declarar la exportación a su nombre, siempre con el

riesgo que este tipo de operaciones conlleva.

otro mecanismo que se está utilizando es la firma

de contratos privados de cesión de derechos de venta

a cambio de financiamiento. el propio comprador ex-

tranjero es el que financia al exportador adelantando

el pago (alrededor del 40%) tomando como garantía

el bien prometido. Una especie de mercado de futuro

a un precio ya fijado. el exportador corre con la des-

ventaja de que pierde parte del precio porque segura-

mente se pactará más bajo por el adelanto.

También hay empresas que se asocian en un con-

sorcio donde uno de ellos puede acceder al mercado

de capitales. entre todos arman un consorcio, donde

uno opera como el que cobra y financia al conjunto.

finAnciAción De orgAnismos inTernAcionALes

existen organismos internacionales que instru-

mentan programas especiales, como por ejemplo

el Banco interamericano de Desarrollo (BiD) que

aprobó un préstamo de Us$30 millones para ar-

gentina, cuyo objeto es financiar un programa des-

tinado a incrementar el ingreso de más de 2.000

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productores agrícolas familiares de las provincias

del chaco y entre ríos.

Ley De promoción De inversiones (Lpi) en Bienes De cApiTAL

si bien el último llamado fue en el año 2010, se

sugiere mantenerse atentos a nuevos llamados de

la ley de Promoción de inversiones en Bienes de

capital (lPi) destinado exclusivamente a Pymes.

Por llamado a concurso, el ministerio de industria

de la nación convoca a las empresas Pymes a pre-

sentar proyectos de inversión de bienes de capital

nuevos, muebles amortizables en el impuesto a

las ganancias (excepto automóviles) destinados a

la actividad industrial, las que podrán obtener los

siguientes beneficios: amortización acelerada en el

impuesto a las ganancias y/o devolución anticipa-

da del impuesto al Valor agregado (iVa).

oTros insTrumenTos y progrAmAs pArA eL finAnciAmienTo De pymes

como las mencionadas anteriormente, existen

otras varias líneas de financiamiento y servicios

que diversas instituciones ofrecen a Pymes. en el

cuadro del anexo iX se informan algunas de las vi-

gentes.

agencia nacional de Promoción científica y Tec-

nológica

la agencia a través de sus cuatro fondos pro-

mueve el financiamiento de proyectos tendientes

a mejorar las condiciones sociales, económicas y

culturales en la argentina

Fondo para la investigación científica y Tecnoló-

gica (FoncyT);

Fondo Tecnológico argentino (FonTar);

Fondo Fiduciario de Promoción de la industria

del software (FonsoFT) y

Fondo argentino sectorial (Fonarsec)

Para ciertas cooperativas, asociaciones y pro-

ductores de arroz, podrían analizarse algunos de

los instrumentos ofrecidos por el FoncyT, el Fon-

Tar y el Fonarsec.

el FoncyT administra distintos instrumentos de

Promoción y Financiamiento destinados a subsidiar

proyectos de investigación de diferentes caracterís-

ticas. los mismos son implementados a través de

la modalidad de convocatorias Públicas o Ventanilla

Permanente. Tiene como misión apoyar proyectos y

actividades cuya finalidad es la generación de nuevos

conocimientos científicos y tecnológicos desarrolla-

dos por investigadores pertenecientes a instituciones

públicas y privadas sin fines de lucro radicadas en

el país. la adjudicación de subsidios (aportes no re-

integrables) se realiza por medio de convocatorias

públicas. las propuestas presentadas se evalúan si-

guiendo procedimientos transparentes para determi-

nar la calidad y la pertinencia de los proyectos.

se pueden observar los mismos en el anexo X.

el Fondo Tecnológico argentino (FonTar) admi-

nistra recursos de distinto origen, tanto públicos

como privados. Financia proyectos de innovación

a través de distintos instrumentos, que se imple-

mentan por medio del proceso de convocatorias

Públicas o Ventanilla Permanente.

se pueden observar los mismos en el anexo Xi.

el Fonarsec tiene como misión mejorar la com-

petitividad en el sector, contribuir a la solución de

los problemas diagnosticados y dar respuesta a las

demandas de la sociedad, las empresas y el estado.

ente las potenciales se encuentra la agroindustria.

el objetivo de estas áreas es acelerar el desarro-

llo de proyectos público-privados, crear o expandir

centros de investigación orientados al sector pro-

ductivo, desarrollando una fuerte plataforma local

que pueda ser compartida por varias empresas y/o

instituciones.

fonDos De inversión

en algunos casos, ciertos productores (indivi-

137

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o

duales y/o asociados), podrían acceder al financia-

miento por apertura de su capital a inversores que

destinan fondos específicamente para el despegue

de nuevos emprendimientos y/o proyectos elegi-

bles por su potencialidad.

estos se pueden encontrar en los denominados

“fondos ángeles”, y en otros fondos de inversión

como por ejemplo el FonDo ileX , que fue creado

en el marco del “Programa de la empresarialidad

Dinámica en argentina”, del Banco interamerica-

no de Desarrollo (BiD-Fomin) y la Fundación em-

presa global (por convenio de cooperación técnica

n° aTn/me-10265-ar). se puede ver más en el

anexo Xii.

mercADo A Término

aunque el objetivo central del mercado a térmi-

no sean las coberturas de precios futuros, ciertos

productores/cooperativas podrían diseñar una es-

trategia formalizando contratos que le permitan

financiamiento. Por ejemplo, quienes utilicen la

mercadería para producción, podrían “tomar” el

trigo “a fijar” según los plazos que los productores

pretendan y realizar contratos de cobertura en el

mercado a término. De ese modo, el comprador del

trigo logrará financiamiento (que tendrá el costo

del contrato a término) y el productor tendrá la po-

sibilidad de cobrar el precio que decida vender en

el momento que le parezca oportuno. esta estrate-

gia podría instrumentarse con ventajas financieras

muy favorables para los proyectos de elaboración

del trigo en valor agregado (pastas y similares).

También es importante considerar los casos de

los productores y cooperativas que entregan con-

tratos “foward” como garantías de créditos en dó-

lares estadounidenses, a precios de mercado de la

fecha que pueden sufrir importantes variaciones

en el futuro tan volátil. considerar no solamente el

“aforo” sino la posibilidad de instrumentar contra-

tos de cobertura que minimicen el riesgo asumido

en la financiación.

propuesTA pArA gArAnTíAs De finAnciAción

socieDAD De gArAnTíA recíprocA

según el relevamiento efectuado, las cooperati-

vas financian a sus socios como a ciertos produc-

tores que no lo son. si bien esto es saludable para

gestionar y disponer de instrumentos para el desa-

rrollo de la economía local y regional, detectamos

que existiría la posibilidad de instrumentar canales

de financiamiento y garantías que logren multipli-

car y centralizar oportunidades financieras con be-

neficios que impacten en todos los integrantes de

la cadena de valor de la producción de arroz.

Para esto, es importante analizar y destacar las

bondades del sistema de las sociedades de garan-

tía recíproca (sgr). al respecto se pude observar

el cuadro dispuesto en el anexo Xiii del presente.

actualmente estas son un valioso instrumento

tanto para las Pymes, que a través de los avales que

reciben logran mejorar sus condiciones de financia-

ción, como para grandes compañías, para quienes

esta figura representa múltiples beneficios, tales

como el impulso de su cadena de valor, obtención

de una rentabilidad por la inversión de lo aportado al

Fondo de riesgo, deducciones impositivas, etc. (los

aportes al Fondo de riesgo y al Patrimonio neto son

deducibles del impuesto a las ganancias).

la iniciativa de este tipo de sociedades en el año

1995 -a través de la redacción de la ley 24467- tuvo

en principio escasa repercusión, ya que en los pri-

meros años de vigencia de dicha ley, su número fue

reducido. no obstante ello, las sgr se han multi-

plicado en los últimos años, principalmente luego

del 2003 (en la actualidad existen 24) y ya cuentan

en total con un elevado patrimonio para avalar a las

Pymes (socios partícipes). la realidad indica que

son cada vez más las Pymes que se están animan-

do a recurrir a esta sociedades ya que encuentran

en ellas una manera ágil, sencilla y económica de

conseguir avales para llevar a cabo sus operaciones.

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no debemos olvidar que las Pymes, que repre-

sentan gran parte de la producción argentina y por

ende contribuyen sustancialmente a la economía

nacional, cuentan por lo general con un escaso ca-

pital, no tienen posibilidades de autofinanciamien-

to, sólo en contados casos reciben créditos del

exterior, no tienen acceso a las fuentes de mercado

de capitales y a la vez encuentran grandes dificulta-

des en la obtención de créditos bancarios.

la subsecretaría de la Pequeña y mediana empre-

sa, en su carácter de autoridad de contralor de las

sociedades de garantía recíproca, ha dispuesto que

la Dirección nacional de asistencia Financiera no au-

torice el funcionamiento de nuevas sgr ni tampoco

autorice aumentos del Fondo de riesgo. esto ha sur-

gido como consecuencia de los procesos de auditoría

que han detectado ciertas irregularidades en el cum-

plimiento de los límites establecidos para este tipo

de sociedades, con las consecuentes medidas de la

autoridad de contralor que le permiten tomar mayor

control sobre las sgr. en el anexo XiV se pueden ob-

servar los datos de las 22 sgr habilitadas a la fecha.

es dable advertir que las sgr favorecen el ac-

ceso de las Pymes al sistema Bancario y también

al mercado de capitales, ya que los avales emiti-

dos pueden ser utilizados para garantizar distintas

operaciones como fideicomisos, cheques de pago

diferido, obligaciones negociables, etc.

Por otra parte, es importante destacar el apoyo

de diversos organismos que han recibo las sgr,

tales como la aFiP y el Bcra, reconociendo su vali-

dez a través del dictado de varias disposiciones que

reglamentan el uso de los avales.

Teniendo en cuenta el escenario actual y las im-

periosas necesidades de financiamiento y apoyo eco-

nómico a la producción de trigo, vemos a las sgr

(o mecanismos similares) como una excelente herra-

mienta que podría lograr un importante impacto en el

mercado. Para ello, es menester que las autoridades

políticas logren conformar con la autoridad de con-

tralor mecanismos que permitan desarrollar nuevas

constituciones de sgr específicas para la actividad,

de manera de contribuir al desarrollo de todos los ac-

tores de este extraordinario sistema. subsidiariamen-

te, también se puede pensar en instrumentar fondos

específicos dentro de las sgr ya en funcionamiento.

LocALizAción

Durante el relevamiento realizado se ha detecta-

do la necesidad de algunas cooperativas (por ejem-

plo Villa elisa) de lograr la relocalización de sus ins-

talaciones productivas. Proyecto que le permitiría,

entre otros, lograr importantes beneficios como:

n impacto ambiental. contribuir con las políticas

de responsabilidad social empresaria (rse) y De-

sarrollo limpio;

n Desarrollo. ampliar la disponibilidad de espa-

cios para desarrollar actividades eficientemente,

ampliar para implementar nuevos proyectos, per-

mitir integración de actividades, etc,;

n Tecnología. instalar procesos y procedimientos

que permitan absorber los adelantos tecnológicos,

con sus correspondientes ahorros económicos;

n logística. mejorar el funcionamiento, la segu-

ridad, el orden y control del tránsito, almacena-

miento y distribución de materias primas, insumos

y productos, manejo de camiones, balanzas, etc.;

implementar un proyecto de tal magnitud en-

cuentra su limitación en los altos costos económi-

cos y financieros que demanda.

no obstante, se podría analizar un proyecto que

contemple parte o el inicio de nuevas instalaciones

en los denominados parques industriales que cuen-

tan con subsidios y asistencias financieras para su

desarrollo. Por ejemplo:

el programa que comentamos anteriormente

sobre los Planes de Fortalecimiento de sistemas

Productivos locales. línea de la sePyme destina-

da a apoyar Proyectos de inversión orientados a la

puesta en marcha de centros de servicios indus-

triales y laboratorios de investigación, Desarrollo e

innovación en Parques, Áreas u otros aglomerados

industriales que otorga hasta $1.500.000 (60% del

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o

proyecto) en anr; el Programa mencionado en Fi-

nanciaciÓn Pymes con la línea vigente de Finan-

ciamiento para el Desarrollo de Parques industria-

les y el Programa nacional para el Desarrollo de

Parques industriales en el Bicentenario. Tiene por

objeto financiar obras de infraestructura dentro y

fuera de los parques industriales públicos, y asi-

mismo fomentar la radicación en ellos de Pequeñas

y medianas empresas, mediante la bonificación

parcial de la tasa nominal anual que establezcan

las entidades financieras por préstamos a otorgar-

se en el marco del presente Programa.

Para ello, el Programa contempla la articulación

de distintas áreas del ministerio de industria, así

como la coordinación con otros ministerios y el

Banco de la nación argentina previendo:

la creación del registro nacional de Parques in-

dustriales;

el otorgamiento de anr a los Parques industria-

les Públicos, para la realización de obras de infra-

estructura intramuros;

la realización, a través del ministerio de Plani-

ficación Federal, inversión Pública y servicios, de

obras de infraestructura extramuros que permitan

potenciar a los citados Parques;

el otorgamiento de créditos para las empresas con

tasa bonificada por la sePYme, a los fines de la ra-

dicación y desarrollo de las mismas en los Parques

industriales Públicos. con créditos a tasa fija del Bna

de hasta $ 1.500.000 bonificación de sePyme de 3

puntos porcentuales sobre la tasa de interés Tna

equivalente al 9,5% para el norte grande y 11% para

el resto del país. Plazo hasta 60 meses. Disponibles

para toda aquella Pyme que se encuentre radicada o

solicite el crédito a los fines de radicarse en un Par-

que industrial Público y que destine los fondos para

la radicación de la empresa, ampliación, inversión o

adquisición de bienes de capital.

perspecTivAs

sobre la coyuntura financiera pueden leerse al-

gunas expectativas sobre los próximos meses. el

Presupuesto nacional 2013 que, entre otras, es-

tima un crecimiento de la economía del 4,4%, la

tasa de inflación en el 10,8% y $5,10 para com-

prar un dólar estadounidense. es necesario esti-

mar y seguir específicamente las variaciones de

precios relativos a la producción de trigo, y a los

costos que se deberían considerar para analizar

el proyecto de inversiones en la próxima campa-

ña.

en un año electoral como el 2013, se podría

esperar que las políticas públicas profundicen las

gestiones para que las instituciones financieras

apoyen financieramente proyectos de inversión que

generen puestos de trabajo.

como las nuevas medidas que comenzaron a

regir sobre los encajes bancarios que dispone el

Banco central de la república argentina (Bcra),

con el objetivo de orientar el crédito en favor de las

pequeñas y medianas empresas y las economías

regionales, propender a ampliar la cobertura geo-

gráfica del sistema y atender las zonas con menor

potencial económico y menor densidad poblacional

y promover el acceso universal de los usuarios a los

servicios financieros.

la medida dispone una disminución gradual de

los coeficientes de exigencia de efectivo mínimo

para los depósitos a la vista y plazos fijos, que

será diferenciada en función de la zona en la que

está radicada la sucursal del banco donde se rea-

lizó el depósito. Y especialmente una baja en la

exigencia de efectivo mínimo a las entidades en

función de la participación del crédito a micros,

pequeñas y medianas empresas (miPymes) sobre

el total de préstamos al sector privado. en este

caso se definió una escala según la cual las en-

tidades que le presten a este sector más del 30

por ciento de su cartera de préstamos al sector

privado podrán deducir un monto equivalente al 3

por ciento de sus depósitos. u

Diciembre del 2012

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Anexos

coninAgro

proDucción De Trigo. cooperATivAs enTre ríos

informe AspecTos finAncieros

Anexo i. cuADro i.

ANÁLISIS FINANCIERO y ECONÓmICO SOBRE COSTOS ESTImADOS DE PRODUCCIÓN DE TRIGO SUPUESTOS

* Inversión Inicial: $ -890.000 por un período de 12 meses, desde la

inversión inicial hasta su recupero final, sin valor residual final

* Resultados Netos estimados durante el plazo, luego de impuestos y

neta de amortizaciones

MES 1 -$10.000

MES 2 -$10.000

MES 3 -$10.000

MES 4 -$10.000

MES 5 -$10.000

MES 6 -$10.000

MES 7 -$10.000

MES 8 -$10.000

MES 9 -$10.000

MES 10 -$10.000

MES 11 -$10.000

MES 12 $1.240.000

* Rentabilidad mínima exigida para los fondos (capital propio) es del 24% ANUAL 2% MENSUAL .* Financiación: la empresa dispone para financiar el 100% del desembolso inicial sin pagar intereses a terceros

0,00% $240.000 0,00%

1,00% $106.761 12,00%

1,50% $46.409 18,00%

1,91% $0 22,90%

2,00% -$10.137 24,00%

2,50% -$63.133 30,00%

3,00% -$112.815 36,00%

3,50% -$159.404 42,00%

4,00% -$203.104 48,00%

A DIFERENTES TASAS DE RENDImIENTO REqUERIDAS EL VALOR ACTUAL NETO SE COmPORTA

DE LA SIGUIENTE mANERA:

% mENSUAL VAN(ECON.) % ANUAL

141

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Flujo

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$-96

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$-98

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990.

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$-1.

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000

$240

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24

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FFN

-890

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240.

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Fact

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. 1,

0000

1,

0200

1,

0404

1,

0612

1,

0824

1,

1041

1,

1262

1,

1487

1,

1717

1,

1951

1,

2190

1,

2434

1,

2682

Valor

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-890

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.804

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.880

-8

.706

-8

.535

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.368

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.203

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.043

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7.73

2 -1

0.13

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Anexo i. cuADro ii

COSTOS DE PRODUCCIÓN TRIGO EN CAmPO PROPIO

IVA A PAGAR mes e Importe de PagoCampo en Aparcería y maquinaria propia

Rend.(Kg/Ha) 3.500

Precio ($/Kgs.) $ 0,7840

ANÁLISIS FINANCIERO y ECONÓmICO SOBRE COSTOS ESTImADOS DE PRODUCCIÓN DE TRIGO (RELACIONADOS CON LA INFORmACIÓN PRESENTADA EN LOS ASPECTOS PRODUCTIVOS)

CONCEPTO COSTO/Ha. $ OBSERVACIONES

LABORES

Siembra $ 250 directa con fertilizante 10,50% $ 26 $ 276 $ - $ 276 $ 276

Aplicaciones $ 60 10,50% $ 6 $ 66 $ 2 $ 66 $ 343

Cosechadora $ 300 Cosecha y acarreo 10,50% $ 32 $ 332 $ 2 $ 332 $ 674

Total Labores $ 610 $ 64 $ 674

INSUmOS

Semilla $ 206 21,00% $ 43 $ 249 $ 1 $ 249 $ 923

Herbicidas $ 49 21,00% $ 10 $ 59 $ 2 $ 59 $ 983

Fertilizantes $ 629 10,50% $ 66 $ 695 $ 3 $ 695 $ 1.678

Total Insumos $ 884 $ 120 $ 1.004

Seguro $ 70 27,00% $ 19 $ 89 $ 2 $ 89 $ 1.767

Comisión $ 110 21,00% $ 23 $ 133 $ 7 $ 133 $ 1.900

Flete $ 508 21,00% $ 107 $ 615 $ 6 $ 615 $ 2.514

Gastos de Estr.y Adm. $ 470 incl. imp.y sueldos 0,00% $ - $ 470 $ 6 $ 470 $ 2.984

TOTAL COSTOS y GASTOS $ 2.652 $ 332 $ 2.984

Ingresos por Comerc. $ 2.744 2,50% $ 69 $ 2.813 8 $ 2.813

7,00% $ 192 $ 192 12 $ 192

1,00% $ 27 $ 27 -

10,50% $ 288 $ 3.032

RESULTADO FINAL $ 92 -$ 44 $ 48 CAjA $ 20

AFIP Sdo. Fvor. $ 72

TOTAL $ 92

143

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ANÁLISIS FINANCIERO y ECONÓmICO SOBRE COSTOS ESTImADOS DE PRODUCCIÓN DE TRIGO

COmPRA COSTO IVA A PAGAR

ARRENDAM. $ - $ - $ -

COSTOS $ 2.652 $ 332 $ 2.984

A PAGAR $ 2.652 $ 332 $ 2.984

VENTA PRECIO IVA A COBRAR

TRIGO $ 2.744 $ 288 $ 3.032,12

A COBRAR $ 2.744 $ 288 $ 3.032

NETO COBROS MENOS PAGOS

$ 92 $ -44 $ 48

COBRADO

IVA CBU 2,50% $ 69

IVA RETEN. 8,00% $ 220 IVA DEVOLUC. $ 192

A COBRAR $ - CAJA (CBU) $ 69

DEVENGADO RESULTADO ECONÓmICO (NO LLEVA IVA)

VENTAS $ 2.744

COSTOS $ -3.100

RTADO. $ -356 -11,47%

CONT.MG. -12,96%

PERCIBIDO mOV. FINANCIEROS (CAjA CON IVA)

MES 0 PRESTAMO SOLICITADO $ 2.984

MES 0 ARRENDAM. $ - $ 2.984

MES 1 A 7 COSTOS $ -2.984 $ -

MES 8 COBRO TRIGO SIN IVA $ 2.744 $ 2.744

MES 8 COBRO 2,5% IVA X CBU $ 69 $ 2.813

MES 12 DEVOLUCIÓN PRESTAMO K $ -2.984 $ -172

MES 12 DEVOLUCIÓN PRESTAMO i $ -448 $ -619

MES 12 COBRO DEVOLUCIÓN RETEN IVA $ 192 $ -427 $ -427 CAJA -14,32%

$ 72 AFIP 2,40% -11,92%

$ -356 RTADO ECONOMICO -11,92%

OTRA INV. 15,00%

PLAZO FIJO $ 448 $ 3.432

Anexo i. cuADro iii

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Anexo i. cuADro iii.

Anexo i. cuADro iv.

ANÁLISIS FINANCIERO y ECONÓmICO SOBRE COSTOS ESTImADOS DE PRODUCCIÓN DE TRIGO

POSICIÓN

IVA DF $ 288

IVA CF $ -332

IVA 1er. Párrafo $ -44

IVA RETEN. $ -220 supuesto productor inscripto en el registro con operaciones informadas

iva 2do. Párraf. $ -220

RETEN. / DEVOLUCIÓN

SALDO IVA $ -264 NEGATIVO = SALDO A FAVOR PRODUCTOR GRANOS 8,00%

POSITIVO = SALDO A PAGAR A LA AFIP 0,87500 7,000%

DEVOLUCIÓN $ 192 supuesto de cobro a los 12 meses de presentado (liquidación C1116)

SALDO IVA $ -72 NEGATIVO = SALDO A FAVOR PRODUCTOR

POSITIVO = SALDO A PAGAR A LA AFIP

ANÁLISIS FINANCIERO y ECONÓmICO SOBRE COSTOS ESTImADOS DE PRODUCCIÓN DE TRIGO

SUPUESTOS PAGOS mENSUALES PAGOS ACUmULADOS

* Inversión Inicial $ -276

* Resultados Netos estimados durante el plazo, luego de impuestos y neta de amortizaciones

MES 1 -$249 -$526

MES 2 -$546 -$1.072

MES 3 -$695 -$1.767

MES 4 $- -$1.767

MES 5 $- -$1.767

MES 6 -$1.085 -$2.851

MES 7 -$133 -$2.984

MES 8 $2.813 -$172

MES 9 $- -$172

MES 10 $- -$172

MES 11 $- -$172

MES 12 -$256 $ -427

* Rentabilidad mínima exigida para los fondos (capital propio) es del 15% ANUAL 1,25% mENSUAL

* Financiación: la empresa dispone para financiar el 100% del desembolso inicial sin pagar intereses a terceros

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1,75% -$563 21,00%

2,00% -$580 24,00%

3,00% -$645 36,00%

4,00% -$701 48,00%

A DIFERENTES TASAS DE RENDImIENTO REqUERIDAS EL VALOR ACTUAL NETO SE COmPORTA

DE LA SIGUIENTE mANERA:

% mENSUAL VAN(ECON.) % ANUAL 03/01/2012 $ 4,32

01/02/2012 $ 4,32 $ - 0,00%

01/03/2012 $ 4,37 $ 0,05 1,16%

03/04/2012 $ 4,40 $ 0,03 0,69%

02/05/2012 $ 4,44 $ 0,04 0,91%

01/06/2012 $ 4,49 $ 0,05 1,13%

02/07/2012 $ 4,54 $ 0,05 1,11%

01/08/2012 $ 4,57 $ 0,03 0,66%

01/09/2012 $ 4,62 $ 0,04 0,98%

01/10/2012 $ 4,68 $ 0,06 1,41%

01/11/2012 $ 4,75 $ 0,07 1,50%

01/12/2012 $ 4,82 $ 0,07 1,47%

VARICIÓN ANUAL $ 0,50 11,57%

Anexo ii

FECHA PRECIO VARIACIÓN

COTIzACIÓN DE UN DÓLAR P/LA COmPRA EN EL mULC SEGúN EL BNA

Anexo iii - expLoTAción De inmueBLe rurAL

CASO: n Productor agropecuario que obtiene ingresos por ventas por $ 1.200.000. n Con un costo total para lograr dichas ventas por $ -720.000 n Explotando un inmueble valuado según Imp. Bs. Personales por $ 6.000.000 n Con la opción de ser empleado en relación de dependencia $ 62.208. n Y de arrendar el inmueble a la sociedad por un valor de $ 210.000

EXP. UNIP. INCORPORA EL INm. A LA SOC. CON EmPLEADO ARRENDAmIENTO A LA SOC. PARA SU EXP. CON EmP.

GCIAS. Exp. Unip. Sociedad Empleado Total Exp. Unip. Sociedad Empleado Total

Arrendam. $ - $ - $ - $ - $ 210.000 $ - $ -

Ingresos $ 1.200.000 $ 1.200.000 $ 62.208 $ - $ - $ 1.200.000 $ 62.208 $ -

Costo $ -720.000 $ -720.000 $ - $ - $ - $ -930.000 $ - $ -

Empleado $ - $ -62.208 $ - $ - $ - $ -62.208 $ - $ -

Rtado. $ 480.000 $ 417.792 $ 62.208 $ 480.000 $ 210.000 $ 207.792 $ 62.208 $ 480.000

Imp GCIAS. $ 154.500 $ 146.227 $ - $ 146.227 $ 60.000 $ 72.727 $ - $ 132.727

IGMP $ 60.000 $ 60.000 $ - $ 60.000 $ 60.000 $ - $ - $ 60.000

Neto $ 325.500 $ 271.565 $ 62.208 $ 333.773 $ 150.000 $ 135.065 $ 62.208 $ 347.273

AHORRO $ 8.273 $ 21.773

BS.PERS. $ 78.750 $ 30.000 $ - $ 30.000 $ - $ - $ - $ -

AHORRO $ 48.750 $ 78.750

SALDO $ 246.750 $ 303.773 $ 347.273

AHORRO $ 57.023 $ 100.523

147

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Anexo iv - expLoTAción De inmueBLe rurAL

CASO: n el mismo caso anterior con un endeudamiento con préstamo hipotecario sobre el valor del inmueble por el 15% $ 900.000. n Con un interés efectivo aplicando una tasa y cap. anual del 18% $ 162.000

EXP. UNIP. INCORPORA EL INm. A LA SOC. CON EmPLEADO ARRENDAmIENTO A LA SOC. PARA SU EXP. CON EmP.

GCIAS. Exp. Unip. Sociedad Empleado Total Exp. Unip. Sociedad Empleado Total

Arrendam. $ - $ - $ - $ - $ 210.000 $ - $ -

Ingresos $ 1.200.000 $ 1.200.000 $ 62.208 $ - $ - $ 1.200.000 $ 62.208 $ -

Costo $ -882.000 $ -882.000 $ - $ - $ - $ -1.092.000 $ - $ -

Empleado $ - $ -62.208 $ - $ - $ - $ -62.208 $ - $ -

Rtado. $ 318.000 $ 255.792 $ 62.208 $ 318.000 $ 210.000 $ 45.792 $ 62.208 $ 318.000

Imp GCIAS. $ 97.800 $ 89.527 $ - $ 89.527 $ 60.000 $ 16.027 $ - $ 76.027

IGMP $ 60.000 $ 69.000 $ - $ 69.000 $ 60.000 $ - $ - $ 60.000

Neto $ 220.200 $ 166.265 $ 62.208 $ 228.473 $ 150.000 $ 29.765 $ 62.208 $ 241.973

AHORRO $ 8.273 $ 21.773

EFECTO $ 105.300 $ 105.300 $ 105.300

GCIAS 11,70% 11,70% 11,70%

BS.PERS. $ 90.563 $ 30.000 $ - $ 30.000 $ - $ - $ - $ -

AHORRO $ 60.563 $ 90.563

EFECTO $ 11.813 $ - $ -

BS. PERS. 1,31% 0,00% 0,00%

SALDO $ 129.638 $ 198.473 $ 241.973

AHORRO $ 68.835 $ 112.335

TOTAL $ 117.113

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148

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Anexo v- resoLución generAL nº 2774

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Anexo x

insTrumenTos De promoción y finAnciAmienTo

el FoncyT administra distintos instrumentos de

Promoción y Financiamiento destinados a subsi-

diar proyectos de investigación de diferentes carac-

terísticas..

proyecTos De invesTigAción cienTíficA y TecnoLógicA (picT)

Tienen por objeto la generación de nuevos cono-

cimientos en todas las áreas c&T. los resultados

están destinados a priori al dominio público y no

están sujetos a condiciones de confidencialidad co-

mercial.

proyecTos De invesTigAción cienTíficA y TecnoLógicA orienTADos (picTo)

están dirigidos a la generación de nuevos cono-

cimientos en áreas c&T de interés para un socio

dispuesto a cofinanciarlos (50%-50%). las carac-

terísticas de las convocatorias se acuerdan a través

de convenios firmados con universidades, organis-

mos públicos, empresas, asociaciones, etc., que se

asocian a la agencia con el fin de desarrollar los

proyectos

proyecTos De invesTigAción y DesArroLLo (piD)

Tienen por objeto la generación y aplicación de

nuevos conocimientos c&T para la obtención de re-

sultados precompetitivos o de alto impacto social.

se presentan con uno o más adoptantes -empresas

o instituciones- dispuestos a cofinanciarlos, los que

se reservan la prioridad de adquisición de los re-

sultados. modalidad de presentación por ventanilla

permanente (+info)

proyecTos De moDernizAción De equipAmienTo (pme)

están destinados a financiar la adquisición o

mejora del equipamiento y la modernización de la

infraestructura de laboratorios o centros de i+D

pertenecientes a instituciones públicas o privadas

sin fines de lucro, radicadas en el país.

progrAmA De AreAs esTrATegicAs (pAe)

el principal objetivo de los Pae es promover la in-

tegración y el fortalecimiento del sistema nacional

de ciencia y Tecnología, a través de la interacción

sinérgica de instituciones dedicadas a la produc-

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ción de conocimientos.

Beneficiarios: asociaciones ad-hoc (aaH) y/ó las

instituciones que la integran. las aaH estarán inte-

gradas por al menos tres instituciones (públicas o

privadas) sin fines de lucro, que tengan entre sus

objetivos la investigación científica y/o el desarrollo

tecnológico.

reuniones cienTíficAs (rc)

este tipo de subsidio está destinado a financiar

parcialmente reuniones Periódicas nacionales,

reuniones Periódicas internacionales a realizarse

en la argentina y reuniones para la Discusión de

Temas de investigación específicos (Talleres-Wor-

kshops).

cerTificADos De cALificAción

esta certificación se otorga con el objetivo de

brindar acceso a beneficios fiscales a asociaciones,

fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro

que realicen investigaciones c&T.

progrAmA De recursos HumAnos (prH)

esta línea de financiamiento está orientada a fo-

mentar el incremento de la incorporación de recur-

sos humanos especializados a las universidades e

instituciones dedicadas a la investigación científica

y tecnológica.

las ideas-Proyecto (iP-PrH) que se presenten

podrán combinar uno o ambos de los siguientes

componentes:

n Proyectos de investigación y Desarrollo para la

radicación de investigadores (PiDri);

n Proyectos de Formación de Doctores en Áreas

Tecnológicas Prioritarias (PFDT).

las iP-PrH deberán ser presentadas por al

menos una institución Beneficiaria (iB), un/a

investigador/a responsable (ir) y un represen-

tante por las instituciones participantes.

proyecTos De ADecuAción y/o meJorA De infrAesTrucTurA (prAmin)

los Pramin tienen por objeto el contribuir a la

disponibilidad de espacios aptos para la instala-

ción de equipos y el desarrollo de actividades de

los recursos humanos incorporados en Unidades

de i+D, acompañando las inversiones realizadas en

los últimos años por la agencia para la moderni-

zación del equipamiento científico y la formación

de recursos humanos. Dirigidos exclusivamente a

las instituciones Beneficiarias (iB) que resultaron

adjudicatarias de proyectos correspondientes a las

convocatorias Pme 2006, Pme iP-Pae 2006 y iP-

PrH 2007.

proyecTos De pLATAformAs TecnoLógicAs (ppL)

las Plataformas Tecnológicas son unidades de

apoyo a la investigación, al desarrollo tecnológico

y a la innovación tecnológica, equipadas con tec-

nología de última generación y dotadas de perso-

nal altamente especializado. se conforman como

centros de servicios tecnológicos de referencia,

altamente competitivo, a partir de la integración

vertical entre grupos de i+D, en el que al menos

uno de los mismos ha logrado posicionarse en la

frontera del conocimiento en el dominio específico

de la plataforma.u

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n ANR PDT (CP)

n ANR P+L (CP)

n ANR Bio-Nano-TICs (CP)

n ANR Internacional (CP)

n Crédito Fiscal I+D (CP)

GASTOS DE PATENTAmIENTO

n ANR Patentes(VP) (*)

PROyECTOS ASOCIATIVOS

n FIT-PDP (CP)

n PI-TEC (VP)

n FIT-PDP (VP)

n FIT AP (VP)

n Crédito Fiscal MT (CP)

n Créditos para Mejora de la Competitividad (CP)

n Artículo 2do del Reglamento de Beneficios Promocionales de la Ley 23877

(VP) (*)

n CAE (VP)

SERVICIOS TECNOLÓGICOS

n ARSET (VP) (*)

PROGRAmA DE CONSEjERíAS TECNOLÓGICAS

n CT Individual (CP)

n CT-Grupal (VP)

CAPACIDADES DE I+D+i

n ANR I+D (CP)

n RRHH Altamente Calificados (VP)

Anexo xi

INVESTIGACIÓN y DESARROLLO mODERNIzACIÓN TECNOLÓGICA

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Anexo xii- fonDo iLex

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Anexo xii- fonDo iLex

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Anexo xii- fonDo iLex

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Anexo xiii

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Anexo xiv

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Anexo xiv

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Anexo xvii

resoLución conJunTA (mAgyp-meyfp) 514-319/2012

Pequeños y medianos produc-

tores de trigo y maíz. reintegro

de derechos de exportación.

Cancelación de impuestos con

los mismos. Autoridad de Apli-

cación. Prórroga para la presen-

tación de la documentación para

acceder al régimen

SUMArio: como consecuen-

cia de haberse disuelto la oficina

nacional de control comercial

agropecuario (oncca), se esta-

blece que la nueva autoridad de

aplicación del régimen de com-

pensación para los pequeños y

medianos productores de trigo y

de maíz -dispuesto por rc (ma-

gyP-meyFP) 57-106/2010- será

la subsecretaría de agricultura,

dependiente de la secretaría de

agricultura, ganadería y Pesca

del ministerio de agricultura, ga-

nadería y Pesca.

Por su parte, se amplía hasta

el 31/8/2012 el plazo para que

determinados productores de tri-

go presenten la documentación

correspondiente a fin de acce-

der a la compensación de deu-

das impositivas con reintegros

de derechos de exportación por

la producción del ciclo cosecha

2009/2010.

JUriSDiCCióN:

nacional

orgANiSMo:

min. agricultura, ganadería y

Pesca - min. economía y Finan-

zas Públicas

FECHA:

02/07/2012

BoL. oFiCiAL:

04/07/2012

VigENCiA DESDE:

04/07/2012

n Art. 1 - establécese que la

subsecretaría de agricultura

dependiente de la secretaría de

agricultura, ganadería y Pesca

del ministerio de agricultura,

ganadería y Pesca será la au-

toridad de aplicación del régi-

men de compensación para los

pequeños y medianos produc-

tores de trigo y de maíz cuya

producción no hubiera superado

las ochocientas toneladas (800

t) anuales de trigo y las un mil

doscientas cuarenta toneladas

(1240 t) anuales de maíz, para el

ciclo cosecha 2009/2010, crea-

do por la resolución conjunta

57 del ministerio de agricultura,

ganadería y Pesca y 106 del mi-

nisterio de economía y Finanzas

Públicas de fecha 1 de marzo de

2010.

n Art. 2 - entiéndese que

cada vez que se mencione a la

ex oficina nacional de control

comercial agropecuario en la

resolución conjunta 57/2010 y

106/2010, dicha referencia co-

rresponde a la subsecretaría de

agricultura dependiente de la

secretaria de agricultura, gana-

dería y Pesca del ministerio de

agricultura, ganadería y Pesca.

n Art. 3 - Facúltase a la sub-

secretaría de agricultura para

dictar las normas complemen-

tarias e interpretativas que re-

sulten necesarias, a fin de lograr

los objetivos establecidos en la

mencionada resolución conjunta

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57/2010 y 106/2010.

art. 4 - Dase por prorrogado

hasta el 31 de agosto de 2012 el

plazo previsto por el artículo 4 de

la resolución 6155 de fecha 27 de

diciembre de 2010 de la ex ofici-

na nacional de control comercial

agropecuario para que los pro-

ductores de trigo que contaren

con resolución aprobatoria de

compensación solicitada corres-

pondiente al setenta por ciento

(70%) de su producción del ciclo

cosecha 2009/2010 emitida por

dicha ex oficina nacional efec-

túen la segunda presentación

para acceder al régimen compen-

satorio creado por la resolución

conjunta 57 del ministerio de

agricultura, ganadería y Pesca y

106 del ministerio de economía y

Finanzas Públicas de fecha 1 de

marzo de 2010.

n Art. 5 - la presente medida

entrará en vigencia a partir de su

publicación en el Boletín oficial.

n Art. 6 - De forma.

TeXTo s/rc (magyP-meyFP)

514-319/2012 - Bo: 4/7/2012

FUENtE:

rc (magyP-meyFP) 514-

319/2012

VigENCiA Y APLiCACióN

Vigencia: 4/7/2012

aplicación: desde el 4/7/2012 u

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eL impuesTo inmoBiLiArio y su inciDenciA en eL impuesTo soBre Los Bienes personALes y LA gAnAnciA mínimA presunTA

como sabemos, los fuertes incrementos en las

valuaciones fiscales de los campos provinciales

trajeron aparejado un importante aumento del im-

puesto inmobiliario para el período fiscal 2012.

Pero estas nuevas valuaciones, sin lugar a dudas,

tendrán un efecto mucho más significativo en los

impuestos determinados a la ganancia mínima pre-

sunta y sobre los bienes personales, al ser estos

inmuebles considerados en la base imponible para

la determinación de estos tributos.

a continuación, hacemos una breve reseña de las

normas contenidas en ambos impuestos, con el ob-

jetivo de concluir a través de un ejemplo práctico

y mostrar el impacto que tendrá en los impuestos

nacionales.

impuesTo A LA gAnAnciA mínimA presunTA

el impuesto a la ganancia mínima presunta fue

creado como el impuesto mínimo que un contribu-

yente debe ingresar en concepto de impuesto a las

ganancias en un determinado periodo fiscal. Bajo

estas circunstancias se presume que este mínimo

es el 1% de los activos al cierre del periodo fiscal

bajo análisis, valuados conforme a la ley 25.063 y

sus modificatorias.

AnÁLisisIMpOSItIvO

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suJeTos pAsivos

son sujetos pasivos entre otros:

a) las sociedades domiciliadas en el país. en su

caso estos sujetos pasivos revestirán tal carácter

desde la fecha del acta fundacional o de la celebra-

ción del respectivo contrato;

b) las asociaciones civiles y fundaciones domici-

liadas en el país, desde la fecha a que se refiere el

inciso a) precedente;

c) las empresas o explotaciones unipersonales

ubicadas en el país, pertenecientes a personas

domiciliadas en el mismo. están comprendidas

en este inciso tanto las empresas o explotaciones

unipersonales que desarrollen actividades de ex-

tracción, producción o comercialización de bienes

con fines de especulación o lucro, como aquéllas

de prestación de servicios con igual finalidad, sean

éstos técnicos, científicos o profesionales;

d) las entidades y organismos a que se refiere el

artículo 1º de la ley 22.016, no comprendidos en

los incisos precedentes;

e) las personas físicas y sucesiones indivisas, ti-

tulares de inmuebles rurales, en relación a dichos

inmuebles;

exenciones

en lo que respecta a las exenciones, la que nos in-

teresa en relación al tema en cuestión surge del inci-

so j) del artículo 3 de la ley y establece lo siguiente:

los bienes del activo gravado en el país cuyo va-

lor en conjunto, determinado de acuerdo con las

normas de esta ley, sea igual o inferior a pesos

doscientos mil ($ 200.000). cuando existan activos

gravados en el exterior dicha suma se incrementará

en el importe que resulte de aplicarle a la misma

el porcentaje que represente el activo gravado del

exterior, respecto del activo gravado total.

cuando el valor de los bienes supere la mencio-

nada suma o la que se calcule de acuerdo con lo

dispuesto precedentemente, según corresponda,

quedará sujeto al gravamen la totalidad del activo

gravado del sujeto pasivo del tributo.

es decir que si la totalidad de los bienes grava-

dos es mayor a $200.000, supongamos que sea

de $ 320.000, se deberá tributar el 1% sobre este

último valor.

vALuAción De inmueBLes rurALes

Para la valuación de los inmuebles rurales, en el

caso que sean adquiridos, se valuarán al costo de

adquisición o valor a la fecha de ingreso al patrimo-

nio actualizados según el índice de actualización

establecido por el art. 14 de la ley de impuesto a

la ganancia mínima Presunta, menos las amortiza-

ciones, en el caso de corresponder según la ley de

impuesto a las ganancias.

el valor así determinado, de acuerdo a lo estable-

cido por la ley, se reducirá en el importe que resulte

de aplicar el veinticinco por ciento (25%) sobre el

valor fiscal asignado a la tierra libre de mejoras a

los fines del pago del impuesto inmobiliario pro-

vincial, o en Pesos Doscientos mil ($200.000), el

que resulte mayor. a su vez, este valor no podrá ser

inferior a la base imponible al cierre del ejercicio

establecida a los efectos del pago de los impues-

tos inmobiliarios o tributos similares menos el 25%

sobre el valor fiscal asignado a la tierra libre de

mejoras o $ 200.000, el mayor.

a modo de ejemplo supongamos que el costo de

adquisición actualizado de un inmueble rural sea de

$ 150.000, mientras que el valor fiscal del mismo

inmueble rural es de $ 500.000, y la base imponible

para el cálculo del impuesto inmobiliario $ 300.000,

para determinar el valor computable a los fines de

la determinación del impuesto a la ganancia mínima

presunta se procede de la siguiente manera:

$ 500.000 x 25% = $ 125.000

al ser $ 125.000 un importe menor a $ 200.000,

debemos tomar este último para aplicar la reduc-

ción anteriormente mencionada. es decir, que el va-

lor computable para la determinación de impuesto

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va a ser de $ 100.000 ($ 300.000 - $ 200.000). en

este caso se tomó la base imponible que es mayor

que es costo de adquisición actualizado.

la primera inequidad que surge con respecto a este

tema es qué entiende el fisco nacional por inmueble.

Para los fiscos provinciales cada partida inmobilia-

ria es considerada un inmueble. si seguimos este cri-

terio que a nuestro entender sería el correcto, para la

reducción establecida por la ley, aunque los predios

rurales que posea un contribuyente conformen una

sola unidad productiva o se compren todos juntos, al

estar divididos en distintas partidas, se deben tomar

cada unos de ellos en forma independiente. la mis-

ma ley del impuesto a la ganancia mínima presunta

es muy clara con respecto a la deducción, al indicar

que se efectuará sobre cada uno de los inmuebles.

cada parcela de tierra conforma una unidad de pro-

ducción y, por lo tanto, corresponde practicar las de-

ducciones establecidas en la ley, a cada una de ellas.

Pero lamentablemente la aFiP no comparte el mis-

mo criterio que los entes recaudadores provinciales

ni el de la propia ley nacional y mediante una serie

de dictámenes considera a todas las parcelas que in-

tegran una única explotación como único inmueble a

los efectos de realizar la valuación correspondiente.

Veamos el siguiente ejemplo para entender por qué

si seguimos el criterio adoptado por el fisco nacional

el productor puede perjudicarse notoriamente:

se trata de un inmueble rural de 336 hectáreas

localizado en la provincia de entre ríos. el mismo

está compuesto por 4 partidas inmobiliarias cuyas

valuaciones fiscales para los periodos 2011 y 2012

son las siguientes:

Partida 1 - 100 Ha. $ 345.168,00 $ 2.629.040,00

Partida 2 - 100 Ha. $ 207.616,00 $ 1.647.504,00

Partida 3 - 45 Ha. $ 50.028,00 $ 372.316,00

Partida 4 - 91 Ha. $ 24.704,00 $ 201.496,00

$ 627.516,00 $ 4.850.356,00

VALUACIÓN FISCAL31/12/2011

VALUACIÓN FISCAL31/12/2011

CAmPO

(A)

CAmPO

(B) ©

períoDo fiscAL 2011

Partida 1 - 100 Ha. $ 345.168,00 $ 86.292,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ 145.168,00 $ 145.168,00

Partida 2 - 100 Ha. $ 207.616,00 $ 51.904,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ 7.616,00 $ 7.616,00

Partida 3 - 45 Ha. $ 50.028,00 $ 12.507,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ -149.972,00 $ -

Partida 4 - 91 Ha. $ 24.704,00 $ 6.176,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ -175.296,00 $ -

TOTAL CAmPOS $ 627.516,00

$ 152.784,00

VALUACIÓN FISCAL(BASE ImPONIBLE)

31/12/2011

25%V. FISCAL

mONTO FIjO$ 200.000

mAyORVALOR

VALORCOmPUTABLE

VALORCOmPUTABLE

FINAL

REFERENCIAS: (A): Valuación Fiscal (en este caso es igual a la Base imponible para calcular el impuesto inmobiliario)- (B): Se calcula el 25% de la valuación fiscal y se compara con

el monto fijo determinado por la ley que es $ 200.000, y se elige el mayor. Este es el valor que se va a restar de (A)

©: Valor computable en GMP = (A) - (B)

en este caso hipotético consideramos que la

base imponible a los fines de la determinación del

impuesto inmobiliario es igual que la valuación fis-

cal.

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ahora veamos que sucede si la deducción se

toma por cada partida inmobiliaria considerada

individualmente, comparando los periodos fiscales

2011 y 2012:

mente sino que se considera una sola vez, ya sea

los $ 200.000 o el 25% de la valuación fiscal total)

la situación sería la siguiente:

(A)

CAmPO

(B) ©

períoDo fiscAL 2012 - con incremenTo en eL impuesTo inmoBiLiArio

Partida 1 - 100 Ha. $ 2.629.040,00 $ 657.260,00 $ 200.000,00 $ 657.260,00 $ 1.971.780,00 $ 1.971.780,00

Partida 2 - 100 Ha. $ 1.647.504,00 $ 411.876,00 $ 200.000,00 $ 411.876,00 $ 1.235.628,00 $ 1.235.628,00

Partida 3 - 45 Ha. $ 372.316,00 $ 93.079,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ 172.316,00 $ 172.316,00

Partida 4 - 91 Ha. $ 201.496,00 $ 50.374,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ 1.496,00 $ 1.496,00

TOTAL CAmPOS $ 4.850.356,00

$ 3.381.220,00

VALUACIÓN FISCAL(BASE ImPONIBLE)

31/12/2012

25%V. FISCAL

mONTO FIjO$ 200.000

mAyORVALOR

VALORCOmPUTABLE

VALORCOmPUTABLE

FINAL

REFERENCIAS: (A): Valuación Fiscal (en este caso es igual a la Base imponible para calcular el impuesto inmobiliario)- (B): Se calcula el 25% de la valuación fiscal y se compara con

el monto fijo determinado por la ley que es $ 200.000, y se elige el mayor. Este es el valor que se va a restar de (A)

©: Valor computable en GMP = (A) - (B)

Base Imponible $ 627.516,00 $ 4.850.356,00

Deducciones $ -200.000,00 $ -1.212.589,00

Valor Computable $ 427.516,00 $ 3.637.767,00

Mínimo Exento $ 200.000,00 $ 200.000,00

Alícuota 1% 1%

Impuesto Determinado $ 4.275,16 $ 36.377,67

ImP. GCIA. mIN. PRESUNTA

AñO 2011 AñO 2012

Base Imponible $ 627.516,00 $ 4.850.356,00

Deducciones $ -474.732,00 $ -1.469.136,00

Valor Computable $ 152.784,00 $ 3.381.220,00

Mínimo Exento $ 200.000,00 $ 200.000,00

Alícuota 1% 1%

Impuesto Determinado $ 1.527,84 $ 33.812,20

ImP. GCIA. mIN. PRESUNTA

AñO 2011 AñO 2012

es necesario aclarar que este criterio no es admi-

tido por la afip, ya que considera el inmueble rural

como un todo independientemente de las partidas

inmobiliarias que compongan la explotación agrope-

cuaria.

si seguimos el criterio adoptado por la afip (o

sea la deducción no se toma por partida individual-

como puede apreciarse en los ejemplos, el incre-

mento de las valuaciones fiscales por parte del fis-

co provincial trajo aparejado un importante aumen-

to en la determinación del impuesto a la ganancia

mínima Presunta.

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ALícuoTA ApLicABLe

como mencionamos anteriormente el impuesto

a ingresar surge de la aplicación de la alícuota del

uno por ciento (1%) sobre la base imponible del

gravamen determinado de acuerdo con las dispo-

siciones de la ley.

es importante destacar que para el cálculo del

impuesto son considerados únicamente los activos

excluyendo los pasivos, causando de esta manera

un grave perjuicio a las empresas que presentan un

alto grado de endeudamiento.

impuesTo soBre Los Bienes personALes

HecHo imponiBLe

el tributo recae sobre los bienes pertenecientes

a personas físicas y sucesiones indivisas al 31 de

Diciembre de cada año.

BAse imponiBLe

la base imponible está compuesta por los bienes

en el país y, en su caso, en el exterior.

se consideran bienes situados en el país entre

otros:

a) los inmuebles ubicados en su territorio.

b) los derechos reales constituidos sobre bienes

situados en él.

c) las naves y aeronaves de matrícula nacional.

d) los automotores patentados o registrados en

su territorio.

e) los bienes muebles registrados en él.

f) los bienes muebles del hogar o de residencias

transitorias cuando el hogar o residencia estuvie-

ran situados en su territorio.

g) los bienes personales del contribuyente, cuan-

do éste tuviera su domicilio en él, o se encontrara

en él.

h) los demás bienes muebles y semovientes que

se encontraren en su territorio al 31 de diciembre

de cada año, aunque su situación no revistiera ca-

rácter permanente, siempre que por este artículo

no correspondiere otro tratamiento.

i) el dinero y los depósitos en dinero que se halla-

ren en su territorio al 31 de diciembre de cada año.

j) los títulos, las acciones, cuotas o participaciones

sociales y otros títulos valores representativos de ca-

pital social o equivalente, emitidos por entes públicos

o privados, cuando éstos tuvieran domicilio en él.

k) los patrimonios de empresas o explotaciones

unipersonales ubicadas en él.

l) los créditos, incluidas las obligaciones nego-

ciables previstas en la ley 23.576 y los debentures

—con excepción de los que cuenten con garantía

real, en cuyo caso estará a lo dispuesto en el inciso

b)— cuando el domicilio real del deudor esté ubica-

do en su territorio.

Bienes. exenTos DeL impuesTo

Para el tema en cuestión mencionaremos los si-

guientes tres incisos que consideramos de impor-

tancia

a) monto exento

la normativa establece que cuando el valor en con-

junto de los bienes gravados, sea igual o inferior al

importe de pesos trescientos cinco mil ($305.000)

dichos bienes se encontrarán exentos del impuesto.

en cambio, cuando ese valor supere el monto men-

cionado, quedará sujeto al gravamen la totalidad de

los bienes pertenecientes al sujeto pasivo del tributo.

b) las cuotas sociales de las cooperativas

esto se da en las explotaciones unipersonales cu-

yos titulares son socios de cooperativas, las que le

prestan servicio, entre ellos las ventas de insumos,

créditos en dinero en efectivo, etc.

al estar exentas dichas cuotas deberán detraerse

del total de los bienes de explotación.

c) los inmuebles rurales a los que se refiere el

inciso c) del artículo 2 de la ley de impuesto a la

ganancia mínima Presunta (personas físicas y su-

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cesiones indivisas, titulares de inmuebles rurales,

en relación a dichos inmuebles).

ALícuoTAs

el gravamen a ingresar por los contribuyentes,

surgirá de la aplicación, sobre el valor total de los

bienes gravados por el impuesto, excluidas las ac-

ciones y participaciones en el capital de cualquier

tipo de sociedades regidas por la ley nº 19.550

(t.o. 1984 y sus modificaciones), con excepción

de las empresas y explotaciones unipersonales,

de la alícuota que para cada caso se fija a conti-

nuación:

es importante aclarar el criterio del fisco na-

cional respecto a este tema, ya que en el caso

que el inmueble rural estuviese inexplotado y/o

arrendado lo considera exento a los fines del cál-

culo del impuesto sobre los Bienes Personales, no

tomando la misma postura si dicho inmueble es

parte de una explotación agropecuaria.

a continuación mediante un ejemplo práctico

intentaremos mostrar las diferentes inequidades

que se plantearon durante el desarrollo del tema

en cuestión y el gran impacto que genera la suba en

el impuesto inmobiliario en el impuesto sobre los

bienes personales.

se trata de una persona física, titular de un in-

mueble rural, que se dedica a la explotación agro-

pecuaria del mismo. Tomando en cuenta las mis-

mas partidas que se consideraron en el ejemplo

que se planteó para el impuesto a la ganancia mí-

nima presunta, esto es:Más de $ 305.000 a 750.000 0,50%

Más de $ 750.000 a 2.000.000 0,75%

Más de $ 2.000.000 a 5.000.000 1,00%

Más de $ 5.000.000 1,25%

VALOR TOTAL DE LOS BIENES GRAVADOS

ALíCUOTA APLICABLE

LA proBLemÁTicA De Los inmueBLes rurALes

con la sanción de la ley 25.063 de impuesto a la

ganancia mínima Presunta, se modifica la ley del

impuesto sobre los Bienes Personales establecien-

do como exención a dicho gravamen los inmuebles

rurales a que se refiere el inciso e) del artículo

2 de la ley de gmP, pero nada se modificó en lo

que respecta a los inmuebles rurales que formen

parte del capital de una explotación unipersonal.

De esta manera se genera una doble imposición

ya que por un lado estarían gravados en ganancia

mínima presunta y por otro lado en bienes per-

sonales a través de su incorporación dentro del

patrimonio que forma parte de una explotación

unipersonal.

Partida 1 - 100 Ha $ 345.168,00 $ 2.629.040,00

Partida 2 - 100 Ha $ 207.616,00 $ 1.647.504,00

Partida 3 - 45 Ha $ 50.028,00 $ 372.316,00

Partida 4 - 91 Ha $ 24.704,00 $ 201.496,00

$ 627.516,00 $ 4.850.356,00

INmUEBLE RURAL

VALUACIÓN FISCAL 31/12/2011

VALUACIÓN FISCAL 31/12/2012

la situación patrimonial para este contribu-

yente para el periodo fiscal 2011 y 2012 es la

siguiente (para mejor ilustración del impacto de

las revaluaciones fiscales se consideran los mis-

mos valores en el resto de los rubros - esto es

disponibilidades, bienes de cambio, rodados y

pasivo - tanto para el año 2011 como para el año

2012):

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pertenecientes a una explotación agropecuaria,

están gravados en el impuesto sobre los bienes

personales independientemente que se hayan

tomado para la determinación del impuesto a

la ganancia mínima presunta. en tal sentido, y

siguiendo con el ejemplo planteado, la situación

sería la siguiente:

ImP. BS PERSONALES AñO 2011 AñO 2012

Base Imponible $ 345.000,00 $ 345.000,00

Bienes del Hogar 5% $ 17.250,00 $ 17.250,00

Subtotal $ 362.250,00 $ 362.250,00

Mínimo Exento $ 305.000,00 $ 305.000,00

Alícuota 0,50% 0,50%

Impuesto Determinado $ 1.811,25 $ 1.811,25

ImP. BS PERSONALES AñO 2011 AñO 2012

Base Imponible $ 972.516,00 $ 5.195.356,00

Bienes del Hogar 5% $ 48.625,80 $ 259.767,80

Subtotal $ 1.021.141,80 $ 5.455.123,80

Mínimo Exento $ 305.000,00 $ 305.000,00

Alícuota 0,75% 1,25%

Impuesto Determinado $ 7.658,56 $ 68.189,05 ahora veamos qué incidencia tiene en el impues-

to sobre los bienes personales si no tomamos los

inmuebles rurales para la determinación del im-

puesto (o sea al patrimonio le restamos el valor de

los inmuebles rurales):

como se observa, es notable la diferencia del im-

puesto determinado siguiendo el criterio adoptado

por la afip, como así también la incidencia que tie-

nen las revaluaciones fiscales entre un periodo y

otro.

concLusión

Podemos concluir, sin lugar a dudas, que las re-

valuaciones fiscales de los inmuebles rurales traerá

consigo un significativo incremento en la recauda-

ción del Fisco Provincial.

Pero, resulta evidente que este aspecto de la re-

forma fiscal de la Provincia de entre ríos producirá

efectos más que importantes en la presión tributa-

ria que soportarán los sujetos que exploten, arrien-

den o simplemente sean titulares de los mismos en

relación con los impuestos nacionales a la ganan-

cia mínima presunta y sobre los bienes personales.

advertimos sobre el impacto que traerá esta re-

forma en los impuestos nacionales, con base patri-

EXPLOTACIÓN AGROPECUARIA AñO 2011 AñO 2012

ACTIVO

Disponibilidades $ 25.000,00 $ 25.000,00

Bs de Cambio $ 225.000,00 $ 225.000,00

Rodados $ 110.000,00 $ 110.000,00

Inmuebles Rurales $ 627.516,00 $ 4.850.356,00

Total Activo $ 987.516,00 $ 5.210.356,00

PASIVO

Deudas Bancarias $ 15.000,00 $ 15.000,00

Total Pasivo $ 15.000,00 $ 15.000,00

Patrimonio (Activo - Pasivo) $ 972.516,00 $ 5.195.356,00

es necesario aclarar que este criterio no es el

adoptado por el fisco nacional.

la administración Federal de ingresos Públi-

cos, en función de lo establecido en la nota ex-

terna 5/2006, plantea que los inmuebles rurales

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monial. la aplicación práctica sobre un caso real

dejó plasmada, con manifiesta claridad, el impor-

tante aumento en los impuestos determinados que

tendrán que afrontar los sujetos que posean inmue-

bles rurales en la Provincia.

a este escenario se le agrega la falta de certeza

sobre la aplicabilidad de la normativa tributaria a

nivel nacional.

aquella resulta clara con respecto a la gravabi-

lidad de los inmuebles rurales en el igmP, pero no

así en el iBP, con respecto a determinados sujetos.

los pronunciamientos de la aFiP (n. ext.

5/2006), que no siempre ha mantenido el mismo

criterio, y fallos del Tribunal Fiscal de la nación

(“gonzález, camilo” - sala c - 14/4/2009) han in-

dicado sobre la no existencia de doble tributación,

en los casos en que el inmueble se encuentre den-

tro del patrimonio de una empresa unipersonal o

de una sociedad de personas.

no obstante lo expresado, el fallo del Tribunal Fis-

cal de la nación en la causa “molaro, José luis s/

apelación” de la sala a del 17/5/2012 contradice el

criterio esbozado por el Fisco y por la propia sala c

del T.F.n., indicando, básicamente, la no gravabilidad

de estos inmuebles en el patrimonio de estos sujetos,

debiéndose detraer del mismo, a efectos de cumplir

con el “espíritu” del legislador que los quiso eximir

del impuesto sobre los Bienes Personales. es dable

aclarar que la doctrina especializada en este tema es

coincidente con esta última interpretación del T.F.n.

sería de esperar, que la ley tributaria sea clara

y precisa, evitando estas algunas del derecho que

originan interpretaciones doctrinarias y jurispru-

denciales contradictorias, que atentan contra la

previsibilidad y la certeza que debe reunir in sis-

tema tributario que se precie de justo y equitativo.

impuesTo AL vALor AgregADo

Definición

el impuesto al valor agregado es un gravamen in-

directo al consumo, que se aplica todas las transac-

ciones del proceso de producción y circulación de

bienes y servicios, pudiendo cada etapa considerar

lo abonado hasta ese momento como crédito de im-

puesto, es decir, que lo que se encuentra sujeto a

imposición no es el valor total sino el valor añadido

por cada empresa que compone el ciclo de produc-

ción y de comercialización del bien o del servicio.

el gravamen incide una sola vez en el precio final

de los bienes y servicios al alcanzar el valor agre-

gado de cada fase del ciclo económico, ya que la

suma de valores añadidos por cada etapa corres-

ponde al precio total del bien o servicio abonado

por el consumidor.

AnTeceDenTes

la imposición al sector primario ha sufrido su-

cesivos y diversos cambios. Haciendo una reseña

sintética de lo que ha ocurrido en nuestro país, el

i.V.a. se creó en la república argentina mediante

la ley nº 20.631, promulgada el 29 de diciembre

de 1973 y comenzó a regir a partir del 1 de ene-

ro de 1975. mediante el art. 26 se eximieron las

operaciones con determinados bienes que eran el

objeto de venta de las explotaciones agropecuarias.

en consecuencia las ventas de los productos agro-

pecuarios no estaban alcanzadas por el impuesto,

pero si estaban gravadas las ventas de los productos

que constituyen insumos para el sector, por lo que,

la creación del gravamen significó un aumento del

costo de las explotaciones agropecuarias, ya que el

iVa pagado a los proveedores no tenía compensa-

ción alguna. intentando corregir esta situación, 7

años después, se dicta la ley nº 22.294, vigente a

partir del 6 de octubre de 1980, que permitió al

productor agropecuario, computar un crédito fiscal

presunto equivalente al 4% del monto de las com-

pras realizadas, contra el pago de otros impuestos

nacionales. la inequidad existente entre el pago de

iVa a proveedores por insumos y el crédito presunto

del 4 % dio lugar a que 3 años después se promul-

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gue la ley nº 22.817 del 26 de mayo de 1983, que

permitió a los productores agropecuarios computar,

en lugar del 4% presunto, el crédito Fiscal del i.V.a.

por sus compras, contra el pago de impuesto a las

ganancias o impuesto a los capitales (que regían en

aquella época). este sistema funcionó hasta el 31

de diciembre de 1989 cuando con la ley nº 23.765,

sancionada el 21 de diciembre de 1989 y promulga-

da el 4 de enero de 1990, se eliminan las exenciones

que alcanzaban a los productos generados por las

explotaciones agropecuarias.

en síntesis, la no inclusión de las ventas de los

productos agropecuarios, dentro del sistema del

i.V.a. desde un inicio, trajo aparejado un incremen-

to de costos económicos y financieros en el sector,

los primeros 16 años de vigencia.

a través de la ley nº 23.871 y a partir del 1º de

diciembre de 1990, se produce la generalización

del iVa a los servicios y locaciones. el procedimien-

to adoptado para ello fue incorporar un apartado

20 al art. 3º inc. e) donde se alcanzan con el gra-

vamen:

“las restantes locaciones y prestaciones, siem-

pre que se realicen sin relación de dependencia y

a título oneroso, con prescindencia del encuadre

jurídico que les resulte aplicable o que corresponda

al contrato que las origina. se encuentran incluidas

en el presente apartado entre otra: a) las que con-

figuren servicios comprendidos en las actividades

económicas del sector primario.

Queda claro que debido a la generalización de la

imposición, a la igualdad de tasas y a la ausencia

de retenciones, es recién, a partir de 1990 en que

en el sector agropecuario, el iVa comienza a acer-

carse a cumplir con la característica esencial de

ser neutral en términos económicos.

cArAcTerísTicAs generALes

n es un impuesto real: el impuesto al valor agre-

gado es un impuesto real porque no tiene en cuenta

las condiciones personales del sujeto incidido por

la imposición. Presenta el carácter de un tributo

objetivo, es decir que lo que fija y determina el he-

cho imponible es la transferencia de dominio que

se realice sin tener en cuenta las cualidades o con-

diciones particulares en que sea hallan las perso-

nas físicas o jurídicas intervinientes.

n es un impuesto indirecto: el impuesto al valor

agregado es un tributo indirecto debido a que inci-

de económicamente sobre el consumidor en la me-

dida en que el contribuyente, es decir el vendedor

o productor de los bienes y servicios traslada el

gravamen.

n es de carácter regresivo: el impuesto al valor

agregado es un impuesto de carácter regresivo, ya

que la carga de la imposición alcanza en mayor

proporción a los sectores de más bajos ingresos y

de menor riqueza acumulada en comparación con

las clases más pudientes.

Un principio básico de la tributación es el de

neUTraliDaD y tiene una gran importancia den-

tro de un impuesto al consumo instrumentado en

todas las etapas productivas-distributivas como es

el iVa. la legislación, su reglamentación y posterior

instrumentación debe asegurar que el iVa cumpla

con el principio de neutralidad para no interferir en

las decisiones empresariales en lo que respecta al

grado de integración, a la organización de la pro-

ducción y a los procesos de distribución. se tiende

hacia una óptima neutralidad cuando todas las eta-

pas del proceso productivo-distributivo se encuen-

tran alcanzadas a una misma alícuota y no existe

ahuecamiento de la base de imposición en ninguna

de las fases. De esta forma, no crea distorsiones

económicas porque la base sujeta a imposición no

depende de la cantidad de fases o etapas del re-

ferido ciclo, sino que incide una sola vez sobre el

precio de los bienes o servicios de consumo.

LAs ALícuoTAs De ivA en eL secTor AgropecuArio

actualmente en la actividad agropecuaria existen

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dos clases de alícuotas bien diferenciadas, la gene-

ral y la reducida.

la alícuota general del impuesto al valor agrega-

do, desde su implementación hasta nuestros días,

ha sufrido permanentemente modificaciones sien-

do el esquema de su evolución el que sigue:

nacional tiene facultades para reducir con carácter

universal la alícuota general establecida por ley.

la alícuota general u ordinaria es aquella que se

aplica a todas las operaciones. la ley del iVa espe-

cifica claramente cuáles son los productos, presta-

ciones o locaciones alcanzadas por alícuotas dife-

renciales, por lo tanto la alícuota general se aplica

en forma residual.

a partir de julio de 1998 se sancionan normas

que instrumentan la reducción de la alícuota al

10.5% para determinadas actividades agrícolas y

ganaderas las cuales han producido una serie de

complicaciones.

la reducción de la tasa fue dispuesta por el De-

creto del Pen. 499/98, publicada en el boletín ofi-

cial el 11/05/1998, por el cual se intentó reducir

el iVa a los granos (cereales y oleaginosas), inclu-

so aquellos destinados a siembra, pero pocos días

después de su publicación la aplicación de esta

norma fue suspendida por el Decreto 589/98 (B.o.

22/05/1998) y finalmente se eliminó tal rebaja por

el Dto. 760/98 (B.o. 01/07/1998), con lo que no

llego a regir en tal momento.

el Decreto 760/98 incorporo al iVa la reducción

de tasa para determinadas ventas y locaciones de-

rivadas o vinculadas con la actividad agropecuaria

pero se mantuvieron al mismo valor en etapas pos-

teriores.

en una segunda etapa, la ley 25710 redujo el iVa

para la venta de ganado bovino y respecto de los

convenios de capitalización de hacienda de ambas

especies.

en enero de 2003, la ley 25717 dispuso incor-

porar la alícuota reducida a gran parte de la pro-

ducción agrícola: granos-cereales y oleaginosos,

excluido el arroz- y legumbres secas –porotos ar-

vejas y lentejas-.

en forma concordante, se aplico ese tratamiento

para ciertas labores culturales, la siembra, la apli-

cación de agroquímicos y fertilizantes y la cosecha,

quedándose así en la mitad del camino ya que exis-

ten en el sector muchas otras prestaciones y loca-

DESDE HASTA NORmATIVA ALíCUOTA

01/01/1975 10/08/1978 Ley 20631 13,00%

11/08/1976 05/10/1980 Ley 21376 16,00%

06/10/1980 09/10/1983 Dec. 2118/80 20,00%

10/10/1983 31/10/1986 Dec. 2555/83 18,00%

01/11/1986 07/08/1988 Ley 23349 18,00%

08/08/1988 31/01/1990 Dec. 966/88 15,00%

01/02/1990 31/10/1990 Ley 23765 13,00%

01/11/1990 20/02/1991 Dec. 2231/90 15,60%

21/02/1991 31/08/1991 Ley 23905 16,00%

01/09/1991 31/12/1991 Dec. 1701/91 16,00%

01/01/1992 29/02/1992 Dec. 2396/91 16,00%

01/03/1992 31/03/1995 Ley 23966 18,00%

01/04/1995 31/03/1996 Ley 24468 21,00%

01/04/1996 Ley 24631 21,00%

en 1975 la alícuota general era del 13%, y se han

ido aplicando otras a lo largo del tiempo con ten-

dencia claramente creciente, hasta llegar a la ac-

tual del 21%, la más elevada desde que el impuesto

comenzó a regir. Podemos ver que la imposición

general de este impuesto al consumo aumentó en

8 puntos porcentuales en 20 años lo que determi-

na un aumento del precio de un producto final del

orden del 7 %.

la definición de tasa del impuesto es por ley. el

propio art. 28 en la normativa define que “la alícuo-

ta del impuesto será del 21%”. el Poder ejecutivo

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ciones necesarias para obtener los bienes con alí-

cuota reducida, no contemplados en esta dispensa.

el 31 de agosto de 2005 la publicación de la ley

26050 incorpora a partir del 1 de septiembre de

2005, a los fertilizantes químicos destinados para

uso agrícola.

Hasta la fecha, la rebaja alcanza las siguientes

ventas y locaciones vinculadas con el sector agro-

pecuario:

a) las ventas, las locaciones del inciso d) del ar-

tículo 3 y las importaciones definitivas de los si-

guientes bienes:

1. animales vivos de las especies bovinas y ovi-

nas, caprinas y camélidas incluidos los convenios

de capitalización de hacienda cuando corresponda

liquidar el gravamen.

2. carnes y despojos comestibles de animales

mencionados en el punto anterior, frescos, refrige-

rados o congelados, que no hayan sido sometidos

a procesos que impliquen una verdadera cocción

o elaboración que los constituya en un preparado

del producto.

3. Frutas, legumbres y hortalizas, frescas, refrige-

radas o congeladas, que no hayan sido sometidas

a procesos que impliquen una verdadera cocción

o elaboración que los constituya en un preparado

del producto.

4. miel de abejas a granel.

5. granos -cereales y oleaginosos, excluido arroz-

y legumbres secas -porotos, arvejas y lentejas-.

6. Harina de trigo comprendida en la partida

11.01 de la nomenclatura común del mercosUr.

inconvenienTes De LA ApLicAción De LA TAsA reDuciDA

1. se producen problemas de interpretación en-

tre Fisco y contribuyentes para la aplicación de la

tasa reducida en determinados bienes y servicios.

2. atenta contra la neutralidad del tributo.

n genera en ciertas actividades saldos a favor

técnicos de muy difícil recuperación, siendo en al-

gunos casos un costo no sólo financiero sino tam-

bién económico.

n además del saldo técnico los contribuyentes

sufren regímenes de retención y de percepción, en

algunos productos.

3. la aplicación de una alícuota reducida con

regímenes de retenciones incrementa aún más los

efectos no deseados.

n en la comercialización de granos y legumbres

secas se ha creado un régimen de devolución siste-

mática que produce inconvenientes en los contribu-

yentes con una estructura administrativa precaria

como es el caso de muchos productores agrope-

cuarios.

4. otras consideraciones.

n la aplicación de la reducción de la tasa del iVa,

genera sin lugar a dudas una total inequidad para

este sector tan importante en nuestra economía.

situación que se ve agravada, cuando productos al-

canzados a tasa reducida se le aplican regímenes

de retención, unidos a los regímenes de percepción

y de pagos a cuenta propios de la actividad. eviden-

temente siempre que se aplica una alícuota redu-

cida a un sector en convivencia con la alícuota ge-

neral se lo perjudica, por lo que se hace necesario

implementar mecanismos adecuados para atenuar

los efectos no deseados.

n es inequitativo que la reducción de la tasa del

iVa no alcance a los insumos principales de la acti-

vidad tales como “todos” los agroquímicos y ferti-

lizantes, seguros, fletes entre otros, lo que permiti-

ría una mayor neutralidad del gravamen.

n Debería incrementarse el monto hasta el cual

se puede solicitar la devolución de los saldos a fa-

vor de libre disponibilidad, en el régimen estable-

cido por la resolución general (Dgi) 3852/1994 ($

20.000), aplicable a los productores que se dedi-

quen exclusivamente a la actividad agropecuaria.

n Una solución a la situación actual estaría dada,

bajo la posibilidad que el saldo técnico sea aplica-

do al pago de deudas impositivas y de la seguridad

social e incluso su devolución. De ese modo el iVa

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no sería un impuesto al productor como muchas

veces lo es.

impuesTo AL vALor AgregADo pAgo AnuAL

AnTeceDenTes normATivos

De acuerdo con lo dispuesto por el tercer párrafo

del artículo 27 de la ley del iVa se estableció lo

siguiente:

“cuando se trate de responsables cuyas opera-

ciones correspondan exclusivamente a la actividad

agropecuaria, los mismos podrán optar por practi-

car la liquidación en forma mensual, y el pago por

ejercicio comercial si llevan anotaciones y se practi-

can balances comerciales anuales, y por año calen-

dario cuando no se den las citadas circunstancias.

adoptado el procedimiento dispuesto en este pá-

rrafo, el mismo no podrá ser variado hasta después

de transcurridos 3 (tres) ejercicios fiscales, inclui-

do aquel en el que se hubiera hecho la opción, cuyo

ejercicio y desistimiento deberá ser comunicado

a la administración Federal de ingresos Públicos

(aFiP) en el plazo, forma y condiciones que dicho

organismo establezca. los contribuyentes que rea-

licen la opción de pago anual estarán exceptuados

del pago del anticipo.”

Dicho artículo (antes, sin ordenamiento -art.

23- ) fue introducido por el decreto 1684/1993 y

originariamente preveía la anualidad tanto en el

pago como en la liquidación, ya que se pretendían

disminuir los problemas administrativos (lejanía de

los establecimientos productivos respecto de los

bancos y de las dependencias de la aFiP, y caren-

cia de estructuras administrativas, entre otros) que

ocasionaban la liquidación y la presentación men-

sual. sin embargo, la liquidación en forma anual

a la larga dificultó las facultades de verificación

del organismo y trajo otros inconvenientes, como

ser, su rigidez, pues una vez ejercida la opción, no

podía ser variada hasta después de transcurridos

3 ejercicios anuales fiscales, incluido aquel en el

que se hubiera efectuado la misma, y podía ocurrir

que un contribuyente tuviera numerosas retencio-

nes y percepciones acumuladas, pero no pudiera

disponer de las mismas para compensarlas con

otras obligaciones, porque hasta que no operaba el

vencimiento del ejercicio comercial, no se transfor-

maban en saldo de libre disponibilidad.

en lo que concierne al pago, para su anualiza-

ción, se contemplaron las particulares caracte-

rísticas de la producción agropecuaria, ya que su

ciclo productivo suele ser muy diferente del mes

calendario, que es el período fiscal del iVa, pues

por lo general los productores acumulan créditos

fiscales en determinados períodos del año (laboreo

o siembra) hasta la fecha de la cosecha o venta de

los productos respectivos.

luego, con la reforma introducida por la ley

25063 a partir de 1999, y contemplando los incon-

venientes que ocasionaba la determinación anual

del gravamen, se dispuso que el pago siguiera

siendo anual, pero la liquidación mensual (con pre-

sentación trimestral). además, para ese momento

ya se encontraba vigente el monotributo, que po-

día considerarse como una opción alternativa que

no exige la confección de declaración ni anual ni

mensual). Dicha ley se reglamentó a través de la

resolución general (aFiP) 597 y de la nota externa

(aFiP) 6/1999. Del texto del artículo 11 de la re-

solución general (aFiP) 597 surgía que “se deberá

efectuar un pago único equivalente a la suma de

los importes a favor de este organismo, resultantes

de cada uno de los meses liquidados del ejercicio

comercial o año calendario”, situación que implica-

ba, de su interpretación textual, que si en el mes

de cierre de ejercicio surgía un saldo a favor del

contribuyente, no podía considerarse. lo comenta-

do anteriormente motivó el dictado casi inmediato

de la nota externa (aFiP) 6/1999, que interpretó

que deben anualizarse los débitos fiscales y detraer

los créditos, las retenciones y las percepciones co-

rrespondientes al mismo período. no obstante, la

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misma se quedó a mitad de camino, pues si bien

estableció un procedimiento de cálculo, se refirió

sólo al caso en el que exista saldo a ingresar por

el responsable. Parecía razonable que idéntico

criterio debía aplicarse cuando el saldo resultaba

a favor del contribuyente, es decir en función del

monto que resulte de la determinación del grava-

men por ejercicio fiscal anual, por lo cual se creía

que no era procedente aplicar el saldo del segundo

párrafo hasta el fin del ejercicio, situación que de

todas maneras fue motivo de numerosas polémicas

con la administración

Por último, en el año 2004, mediante la resolu-

ción general (aFiP) 1745 [que deroga la rg (aFiP)

597 y la n. ext. (aFiP) 6/1999], se establecieron,

además de la obligación de presentación mensual

(en lugar de trimestral), variaciones en los proce-

dimientos de adhesión y desistimiento, y una nue-

va metodología de cálculo del tributo. sin embar-

go, el principal cambio instaurado, que modificó

notablemente la posición del productor agrope-

cuario, afectó al saldo a favor técnico que surja

de la última declaración jurada mensual, el cual,

con la resolución general (aFiP) 597, podía com-

pensarse -al realizarse la liquidación anual- contra

los saldos a favor del Fisco que hubiesen surgido

de declaraciones juradas mensuales de períodos

anteriores dentro del ciclo anual o calendario, se-

gún correspondiera. Pero con la resolución gene-

ral (aFiP) 1745 se estipula que dicho saldo sólo

puede ser aplicado contra débitos fiscales de pe-

ríodos siguientes.

AcTiviDAD excLusivAmenTe AgropecuAriA

el contribuyente sólo puede hacer uso de la op-

ción de pago anual en el caso de que desarrolle ex-

clusivamente la actividad agropecuaria, condición

inexcusable pero carente de definición legal, por

lo que debemos remitirnos a la opinión del Fisco,

emitida a través de distintos dictámenes y notas

externas, quien, mediante los mismos, intenta res-

tringir el concepto.

n resolución ministerial 1055/1948 (reglamenta-

ria del régimen de inscripción en el registro nacio-

nal de Productores agropecuarios): es una de las de-

finiciones más completas de actividad agropecuaria

y dice que es la realizada en un predio, cualquiera

fuere su extensión y ubicación, destinado total o par-

cialmente a la producción agropecuaria, con el pro-

pósito de comercializar o industrializar los frutos,

productos o subproductos y sus derivados en algu-

nas de las siguientes ramas: cereales, oleaginosas,

cultivos industriales (textiles, aromáticos, medicina-

les y tintóreos), forrajes, árboles cultivados (fruta-

les y forestales), viveros, horticultura, fruticultura y

floricultura, cría o engorde de ganado, explotación

de tambo, granja y lechería, avicultura, apicultura,

cunicultura, y animales pelíferos y no pelíferos.

n resolución general (Dgi) 3699: fija el alcance

para la actividad agropecuaria, estableciendo que

“es la que tiene por finalidad el cultivo y obtención

de productos de la tierra e incluye actividades tales

como la silvicultura, la crianza y explotación de ani-

males de granja, la fruticultura, la horticultura, la

avicultura y la apicultura, entre otras”.

n Dictamen (DaT) 59/1997 (5/12/1997): en una

explotación cuyos únicos ingresos provienen de la

actividad agropecuaria, si además el sujeto percibe

ingresos en relación de dependencia, al no encon-

trarse estos últimos alcanzados por el gravamen,

ni generar consecuencias en la determinación del

impuesto, no se afecta la exclusividad que exige la

ley respecto de la actividad y no se obstaculiza el

ejercicio de la opción.

n Dictamen (DaT) 25/2004 (1/4/2010): se dijo

que el hecho de que se posea, como actividad adi-

cional al cultivo de cereales, la de ser socio de una

sociedad de hecho, no resulta impedimento para el

ejercicio de la opción de pago anual, toda vez que

los ingresos que obtenga por esta última actividad

no son considerados a los efectos de la determi-

nación del tributo, por ser dicha actividad ajena al

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ámbito de imposición del iVa del productor, ya que

éste y la sociedad de hecho son 2 sujetos diferentes

frente al tributo.

n Dictamen (DaT) 34/2005 (9/6/2005): se seña-

ló que el hecho de que el consultante tenga, como

actividad adicional a la de agricultura, la de ser

presidente del directorio de una sociedad anónima

no inhabilita el ejercicio de la opción del pago anual

en el iVa, toda vez que, como dicha actividad está

exenta en el impuesto, sus ingresos no son conside-

rados en la determinación del tributo y, al igual que

el trabajo en relación de dependencia, no genera

obligación de presentar declaración jurada.

cArAcTerísTicAs generALes

efecTos DeL eJercicio De LA opción

Produce efectos desde el mes siguiente al que

se formule la presentación. cuando el comienzo

del efecto de la opción no coincida con el inicio

del ejercicio comercial o del año calendario, según

corresponda, dicha opción regirá por el lapso que

comprende los períodos fiscales que faltan para

completar el respectivo ejercicio comercial o año

calendario, según el caso, y se entenderá que el

pago refiere a dicho período.

DesisTimienTo De LA opción

Puede solicitarse sólo después de transcurridos

3 ejercicios comerciales o años calendario, según

corresponda, incluido aquel en el que se efectuó

la opción.

efecTos DeL DesisTimienTo

Produce efectos a partir del mes siguiente al que

se formule la presentación. cuando el inicio de di-

chos efectos no coincida con el comienzo del ejerci-

cio comercial o del año calendario, la opción regirá

por el lapso irregular, que va desde el inicio del res-

pectivo período hasta el mes en el que se formule

el desistimiento, inclusive. en la liquidación men-

sual correspondiente al mes en el que se efectúa

el desistimiento, el contribuyente podrá emplear el

saldo a favor de libre disponibilidad para cancelar

los saldos a favor de la aFiP que correspondan a

períodos fiscales devengados durante la vigencia

de la opción. el saldo a favor técnico sólo podrá

aplicarse contra los débitos fiscales correspondien-

tes a los períodos fiscales siguientes.

DeTerminAción DeL monTo A pAgAr

n saldo a favor técnico de la liquidación mensual

correspondiente al último mes del año calendario o

ejercicio comercial: sólo podrá aplicarse a los débi-

tos fiscales correspondientes a los períodos fisca-

les siguientes.

n saldo a favor de libre disponibilidad de la liqui-

dación mensual correspondiente al último mes del

año calendario o ejercicio comercial: podrá ser uti-

lizado para cancelar los saldos a favor de la aFiP

que correspondan a períodos fiscales mensuales de-

vengados durante la vigencia de la opción (se debe

imputar a cada uno de los respectivos períodos).

n el pago por ejercicio comercial, o por año ca-

lendario, según corresponda, se deberá efectuar,

imputando individualmente el importe a favor de

la aFiP de cada una de las declaraciones juradas

del impuesto correspondiente a los períodos fisca-

les mensuales. lo antedicho implica que si la de-

claración jurada mensual “da a pagar”, habría que

ingresarla y no se puede efectuar más la sumato-

ria de los débitos, créditos y retenciones del año,

tal como disponía la nota externa (aFiP) 6/1999.

es decir, si bien el pago es anual y, al momento

de confeccionar la declaración jurada mensual se

completa con “ceros” (00) los espacios asignados a

“monto a ingresar”, en el momento del pago al cie-

rre del ejercicio o del año calendario, la imputación

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debe realizarse a cada uno de los períodos fiscales

que correspondan.

concLusión

el sector agropecuario es uno de los sectores

más importantes y dinámicos de la economía na-

cional, siendo su peso proporcionalmente mayor

en las economías regionales y provinciales. es por

ello que cualquier implementación de políticas tri-

butarias en el sector, tiene amplias e inmediatas

repercusiones en la economía. Teniendo en cuenta

esto, deberían ser analizadas en profundidad por

quienes poseen conocimientos del tema, antes de

su sanción. en el caso que nos ocupa, en lo que

corresponde al sector agropecuario, el principio de

neutralidad recién comenzó a acercarse a lo que

debería ser, en el año 1990, o sea 15 años después

de la implementación. esta tardía pero positiva ten-

dencia se revirtió en muy poco tiempo, (sobre fines

del mismo año 1990) con la proliferación de los

sistemas de retenciones, percepciones y pagos a

cuenta y posteriormente (1998) con la aplicación

de las tasas diferenciales, deteriorándose nueva-

mente el principio de neutralidad, generando una

consecuencia irrisoria: Un impuesto al consumo

genera los mayores inconvenientes financieros,

económicos y administrativos en el sector más ale-

jado del consumidor (el agropecuario).

el Fisco debe comprender que la anualidad en

el pago de la declaración jurada del iVa nace en

la esencia misma de la actividad agropecuaria, en

sus ciclos, en especial, los agrícolas, que tienen el

año como una medida temporal ajustada a su ac-

tividad. consecuentemente, creemos que tanto el

arrendamiento de un predio como el ejercicio de

operaciones ocasionales propias de la naturaleza

de la actividad agropecuaria por montos poco sig-

nificativos, y que no impliquen un trabajo distinto

del que realizan permanentemente como produc-

tores (vgr., trabajos de enfardado, ensilado y co-

secha, entre otros, entre productores vecinos), no

deberían ocasionar la pérdida de la exclusividad.

el mayor inconveniente de la citada postura del

Fisco, respecto de tales actividades ocasionales,

es que genera un efecto contraproducente y di-

chas operaciones se manejan informalmente, por

lo cual consideramos que sería, sin lugar a dudas

más conveniente, que se admitiera su realización

sin provocar la inhabilitación para el ejercicio de la

opción, siempre que no excedieran un determinado

porcentaje de los ingresos totales.

no obstante, más allá de los deseos, conociendo

la posición actual de la administración a la hora de

planificar sobre si ejercer o no la opción de pago

anual, se debe contemplar que si el productor rea-

liza en forma ocasional servicios agropecuarios,

para no quedar excluido del régimen debería cons-

tituir un ente distinto para que efectúe dichos ser-

vicios. ahora bien, quizá en función de su propia

situación fiscal, y si tuviera saldos a favor acumu-

lados en el iVa, le convendría renunciar a la opción

de pago anual y realizar él mismo los servicios para

absorber tales saldos.

Un punto fundamental a destacar es que, a raíz

de la reforma introducida por la resolución general

(aFiP) 1745, el contribuyente se ha visto perjudica-

do, pues como su actividad es cíclica, en un mes

determinado puede tener saldo a pagar y en los

posteriores, y hasta el cierre del ejercicio, el mismo

suele revertirse, originándose un saldo a favor. sin

embargo, con dicha norma igual debe pagar en for-

ma individual el importe a favor del organismo de

cada una de las declaraciones juradas adeudadas,

así se contradice con el mecanismo de anualidad

establecido por la ley, “por cuanto si bien las de-

claraciones juradas se presentan mensualmente, al

quedar obligado al pago cada vez que una posición

mensual resulte favorable al Fisco, se arriba por

vía indirecta al sistema general, que es aquello que

el tercer párrafo del artículo 27 pretendió evitar”.

como consecuencia de ello, consideramos que la

citada norma reglamentaria resulta ilegal, por vio-

lar el espíritu con el cual el legislador introdujo el

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mecanismo de anualidad, que procuraba en cierto

modo atenuar los efectos de los ciclos productivos

de mediano plazo (como son especialmente los

agrícolas), resumiendo la actividad en un período

anual. al respecto, señalamos que al excluirse de la

liquidación anual en forma injustificada las decla-

raciones juradas que hayan generado saldo a favor

técnico y obligarse su traslado a los períodos fis-

cales siguientes, se origina un perjuicio financiero

importante para el productor, sumado al provoca-

do por la acumulación de saldo a favor del primer

párrafo, debido a la diferencia de alícuota entre

sus ventas y sus respectivos insumos. en el caso

de personas físicas (que tienen como ciclo anual

el año calendario), se debe contemplar también

que el mes de diciembre es un mes de compras

significativo para los productores, y por ende, de

generación de importante crédito fiscal. es decir,

parecería ser que, a través del nuevo régimen intro-

ducido por la resolución general (aFiP) 1745, sólo

se logra entorpecer y dilatar injustificadamente el

recupero del saldo a favor técnico, el cual se vuelve

en muchos casos imposible de utilizar.

Los regímenes De informAción en eL comercio De grAnos

inTroDucción

las preocupaciones de un productor agropecua-

rio de estos tiempos en argentina van mucho más

allá de las vinculadas a la producción y comercia-

lización de sus granos. es muy extensa la lista de

obligaciones de información que periódicamente

debe cumplimentar en estricto tiempo y forma.

a través de este informe trataremos de detallar

algunas de las obligaciones formales con las que

deben cumplir los productores agropecuarios, te-

niendo en cuenta que en caso de no hacerlo im-

plicaría la suspensión y/o exclusión del registro

Fiscal de operadores de granos, la limitación en

la autorización para obtener cartas de porte y la

no obtención del reintegro sistemático, entre otras.

AnÁLisis

régimen De informAción De exisTenciAs De grAnos - rg Afip 2750

Desde el 1 al 10 de setiembre de cada año, inclu-

sive, se deben informar las existencias de granos no

destinados a la siembra, existentes al 31 de agosto

de dicho año. la correspondiente declaración jura-

da se efectúa mediante clave Fiscal, ingresando al

servicio “Productores agrícolas capacidad produc-

tiva”, “información de existencia de granos”, en la

página web de la afip.

este régimen de información debe ser cumplido

por los productores:

a) responsables inscriptos, inscriptos o no en el

registro Fiscal de operadores de granos

b) monotributistas, inscriptos o no en el Padrón

de Productores monotributistas.

es importante destacar que el productor está

obligado a informar por más que no posea existen-

cias al 31 de agosto.

régimen De informAción De LA superficie AfecTADA A Los cuLTivos De invierno - rg Afip 2750

Desde el 1 de julio al 31 de octubre de cada año

se deben informar las hectáreas afectadas a la pro-

ducción de los cultivos de invierno. la declaración

jurada se efectúa a través de la clave Fiscal, ingre-

sando al servicio “Productores agrícolas capacidad

productiva”, “información de superficie de granos

anexo ii!” de la citada resolución. en este caso se

deben informar las hectáreas de trigo.

este régimen de información debe ser cumplido

por los productores:

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a) responsables inscriptos, inscriptos o no en el

registro Fiscal de operadores de granos

b) monotributistas, inscriptos o no en el Padrón

de Productores monotributistas.

se debe tener en cuenta que la no presentación

o presentación en forma incorrecta (por ejemplo,

errores en los granos declarados) de este régimen

genera inconsistencia, en la práctica, por ejemplo

en la autorización de las cartas de porte, la im-

posibilidad de registración de ventas posteriores y

hasta la suspensión transitoria de los productores

en el registro Fiscal de operadores de granos.

resoLución generAL Afip 3102/11 - moDificAciones A LA rg 2750

en el artículo 1 de la r.g. 3102 se producen mo-

dificaciones en los plazos en los que deberán ser

cumplidos algunos de los regímenes. en el siguien-

te cuadro comparativo, podremos observar estas

modificaciones:

AcTuALizAción De DATos De LA resoLución generAL Afip 2300

la resolución general (aFiP) 2300 establece que,

en caso de que se deban actualizar datos (es decir,

cuando cambie alguno de los datos oportunamente

informados a la aFiP en el aplicativo “registro Fis-

cal de operadores de granos”), se debe presentar

la actualización hasta el último día del mes inme-

diato siguiente al que se produzca alguna incorpo-

ración o modificación respecto de los datos decla-

rados oportunamente. además con el dictado de la

de la resolución general (aFiP) 3100, se introduje-

ron las siguientes modificaciones con respecto a la

actualización de datos:

se incorporó un nuevo párrafo en el artículo 24

de la citada resolución, el cual dice que, en los tra-

mites de solicitud de inscripción, actualización de

datos, cambio de categoría o reinclusión, los res-

ponsables deberán informar, mediante el corres-

pondiente programa aplicativo aFiP, la totalidad de

los inmuebles afectados a la actividad de produc-

ción o de comercialización de los productos prima-

rios a la fecha de presentación de la solicitud.

con la inclusión de esta nueva obligación se si-

gue complicando aún más la permanencia en el

registro de los productores y especialmente para

aquellos que celebran diferentes contratos agra-

rios, lo cual los obliga a tener que estar actuali-

zando datos periódicamente y con el riesgo de que

sean suspendidos en caso de no hacerlo o cometer

errores en la información a presentar.

regisTrAción De operAciones - resoLución generAL (Afip) 2596

a efectos de que proceda el reintegro sistemático

de las retenciones sufridas en el caso de un produc-

tor inscripto en el registro Fiscal de operadores

de granos [rg (aFiP) 2300], se deben cumplir las

siguientes condiciones:

a) Deberán integrar el “registro” en las catego-

RéGImEN INFORmATIVO PLAzO ANTERIOR PLAzO SEGúN

NUEVA RG 3120

Existencias de granos Del 1 al 10 de Sep. Del 1 al 30 de Sep.

Superficie agrícola afectada a cultivos de invierno

Del 1 de Julio al 31 de Octubre de cada año

Del 1 de Julio al 31 de Octubre de cada año

como puede notarse, se extendió el plazo de pre-

sentación, en el caso del régimen de información

de existencias granarías, hasta el 30 de septiem-

bre.

no obstante, permanece en la redacción de la

norma la obligación de remitir la información an-

tes de que se produzca la comercialización de los

productos obtenidos. esto significa que el plazo

para informar las existencias operará entre el 1 de

septiembre y el 30 de septiembre o la fecha en que

se comercialicen los bienes primarios, el que fuera

anterior.

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rías “Productor” o “acopiador” y no encontrarse

suspendidos a la fecha en la que la aFiP proceda a

la acreditación del reintegro correspondiente.

B) respecto de la operación:

1. Deben estar formalizadas las operaciones con

los formularios c.1116/B o c.1116/c.

2. la operación deberá encontrarse registrada

ante la administración Federal con arreglo a lo dis-

puesto por la resolución general (aFiP) 2596.

3. Deberá estar informado el código de opera-

ción.

4. el importe de la retención practicada deberá

estar informado por el agente de retención con los

códigos pertinentes.

5. los importes retenidos por la aplicación del

presente régimen de retención deberán encontrar-

se exteriorizados en la declaración jurada del im-

puesto al valor agregado (iVa) del productor, o del

acopiador.

la registración de las operaciones se debe efec-

tuar hasta la hora 0 del octavo día inmediato si-

guiente al de la fecha de emisión del documento a

registrar. el procedimiento, que en general pueden

realizar los productores, es mediante la presenta-

ción del aplicativo “registración operaciones de

granos F. 1116”.

el sistema requerirá el ingreso de los siguientes

datos:

1. número verificador.

2. número de transacción generado en la transfe-

rencia electrónica del formulario.

Una vez efectuado el procedimiento, se obtendrá

el acuse de presentación indicando, en su caso, las

inconsistencias.

la no registración de la operación en el plazo se-

ñalado genera que no se tenga derecho al reintegro

sistemático.

en la práctica, y en especial para los pequeños

y medianos productores, es “casi imposible” que

los formularios c.1116/B o c.1116/c lleguen a sus

manos dentro del plazo indicado. en consecuencia,

si bien está habilitado el productor para cumplir

con el régimen, está orientado al cumplimiento por

el adquirente emisor del comprobante. no obstan-

te, si el adquirente no lo hiciere en el plazo indicado

y no lo hiciere el productor, se pierde el derecho al

reintegro de las retenciones.

asimismo con las modificaciones introducidas

por la rg 2300 debemos recordar que se estable-

cieron limitaciones a la compensación de reten-

ciones practicadas en operaciones primarias. la

norma estableció una nueva limitación a la com-

pensación de las retenciones practicadas por los

acopiadores, cooperativas, consignatarios, acopia-

dores-consignatarios y mercados a términos con

los saldos de libre disponibilidad de iVa.

en efecto, dicha compensación no resulta pro-

cedente cuando las operaciones primarias que, a

fecha de vencimiento de ingreso de la retención, no

se encuentren registradas de acuerdo a lo pautado

por la r.g. 2596.

informAción De LAs cArTAs De porTe - resoL. generAL (Afip) 2845

se deben informar:

a) carta de porte vencida: formulario impreso

cuyo código de emisión electrónica (cee) se en-

cuentre “vencido”, no haya sido utilizado y no se

haya otorgado el código de Trazabilidad de granos

(cTg) para dicho formulario;

b) carta de porte extraviada: formulario impreso

con cTg “anulado” y se encuentre documentado

con exposición o denuncia policial, según corres-

ponda.

las cartas de porte con cTg otorgado y anulado,

y aquellas autorizadas cuyo cee se encuentre ven-

cido, y que no hayan sido impresas, serán conside-

radas anuladas por la aFiP.

este régimen de información debe ser cumplido

por los productores:

n responsables, inscriptos o no, en el registro

Fiscal de operadores de granos [rg (aFiP) 2300].

n monotributistas, inscriptos o no, en el Padrón

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de Productores monotributistas.

las consecuencias de su incumplimiento derivan

en la limitación para la obtención de las cartas de

Porte y hasta la suspensión en el registro.

regisTro De operAciones inmoBiLiAriAs - resoLución generAL (Afip) 2820

se establece un régimen de información para:

a) los que asuman el carácter de locador, arren-

dador, cedente o similar que alcanza, en el caso

de inmuebles rurales, que los mismos tengan una

superficie, considerada individualmente o en su

conjunto, integrando una misma unidad de explo-

tación - igual o superior a 30 hectáreas, con pres-

cindencia del monto de rentas brutas que generen

dichos contratos.

b) la cesión de derechos reales a cualquier título,

oneroso o gratuito, sobre inmuebles rurales - excepto

hipoteca y anticresis - no comprendida en el punto

anterior, cuya superficie considerada individualmente

o en su conjunto, integrando una misma unidad de

explotación, resulte igual o superior a 30 hectáreas.

c) también alcanza a aquellos contratos nomi-

nados previstos en la ley 13.246 - arrendamiento y

aparcerías rurales - y cualquier otro de similares ca-

racterísticas, con independencia de la instrumenta-

ción, modalidad o denominación que se le otorgue.

régimen De informAción por conTrATo

i – respecto del inmueble

a) identificación conforme con la siguiente tabla:

09 - rurales con vivienda.

10 - rurales sin vivienda.

99 - otros inmuebles.

B) Ubicación:

a tal fin, se consignarán los siguientes datos:

1. Zona: urbana incluye suburbana, rural -incluye

subrural y otra.

2. Ubicación: calle, número, piso, departamento,

unidad funcional, ruta, kilómetro, código postal, lo-

calidad, paraje, provincia y cualquier otro dato que

permita su correcta localización.

c) superficie totales en metros cuadrados o

hectáreas del bien inmueble; de corresponder, se

individualizará la superficie total: cubierta, semicu-

bierta y a cielo abierto.

D) Tratándose de bienes inmuebles rurales: su-

perficie arrendada o cedida y 3 puntos de geoposi-

cionamiento satelital, puntos gPs representativos

del mismo, grados, minutos y segundos.

e) nomenclatura catastral o número de partida

inmobiliaria, según corresponda.

F) Destino del inmueble objeto del contrato de

locación o cesión, conforme con la siguiente tabla:

04 - explotación rural:

04.1 - contrato de arrendamiento.

04.2 - contrato de aparcería.

04.3 - contratos accidentales.

04.4 - otros tipos.

ii – respecto de los Sujetos intervinientes

a) Datos del titular del bien inmueble:

1. apellido y nombres, denominación o razón so-

cial.

2. cUiT, cUil o cDi.

cuando se trate de condominios:

1. Denominación.

2. cUiT.

respecto de cada uno de los condóminos: apelli-

do y nombres, denominación o razón social, cUiT,

cUil o cDi y porcentaje de participación.

en el caso de personas físicas o jurídicas residen-

tes en el exterior:

1. apellido y nombres, denominación o razón so-

cial.

2. cUiT del país de residencia, según el anexo Vii

de la rg (aFiP) 2233.

3. cUiT o cUil del representante en el país. De

tratarse de leasing inmobiliario, deberá proporcio-

narse los datos identificatorios del “dador”.

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B) Datos del locatario o cesionario:

1. apellido y nombres, denominación o razón so-

cial.

2. cUiT, cUil o cDi.

en el caso de personas físicas o jurídicas residen-

tes en el exterior:

1. apellido y nombres, denominación o razón so-

cial.

2. cUiT del país de residencia, según el anexo Vii

de la rg (aFiP) 2233.

3. cUiT y cUil del representante en el país.

c) Datos del locador:

1. apellido y nombres, denominación o razón so-

cial.

2. cUiT, cUil o clave cDi.

estos datos sólo deberán ser informados cuando

la condición de locador y titular del bien inmueble

no recaiga sobre el mismo sujeto.

iii-respecto del Contrato de Locación y/o Ce-

sión

a) Denominación del contrato (vgr., de locación,

cesión a título oneroso y cesión a título gratuito).

B) Fecha de celebración o instrumentación.

c) Fecha de inicio y de finalización pactada.

D) modalidad del precio pactado:

1. efectivo: en su caso, deberá considerarse lo

dispuesto en el tercer párrafo del artículo 2 de la

presente resolución general.

2. en especie:

2.1. granos -por tipo de grano-: cantidad (unidad

de medida por hectárea) o porcentaje.

2.2. Hacienda: kilos, cabezas o porcentaje por

unidad de superficie y/o por unidad de tiempo.

2.3. combinado: cualquier combinación de las

modalidades detalladas en los ptos. 2.1 y 2.2

2.4. otra modalidad de pago en especie no deta-

llada anteriormente.

3. mixto: cuando se pacten contraprestaciones

en efectivo y en especie.

e) Frecuencia pactada para el pago del precio

convenido: mensual, bimestral, trimestral, cuatri-

mestral o anual, inferior al mes u otra (cosecha y

campaña, entre otros).

F) monto del precio pactado por el contrato de

locación y/o cesión:

1. De tratarse de la modalidad en efectivo: im-

porte total pactado a devengar durante la vigencia

de su instrumentación (comprende desde el inicio

hasta su finalización).

2. De tratarse de la modalidad en especie: canti-

dades y condiciones a devengar durante la vigencia

de su instrumentación (comprende desde el inicio

hasta su finalización).

g) modificaciones contractuales relativas a cual-

quiera de los datos detallados precedentemente,

así como la eventual rescisión del convenio, contra-

to, acuerdo o cualquier otra forma de instrumenta-

ción que cumpla la misma finalidad.

proceDimienTo

se debe ingresar a “registro de operaciones in-

mobiliarias” con clave Fiscal y seleccionar la op-

ción “locaciones y/o cesiones de inmuebles”. la

obligación de informar deberá cumplirse el día 26

del mes inmediato siguiente a aquel en el que, con-

forme con el respectivo contrato de locación y/o

cesión, se verifiquen las condiciones para quedar

incluido en el régimen.

régimen De informAción AnuAL

la mencionada obligación deberá cumplirse el

día 26 de marzo del año calendario inmediato pos-

terior a aquel al que corresponda la información,

ingresando con clave Fiscal al servicio “registro de

operaciones inmobiliarias”, y seleccionar en “loca-

ciones y/o cesiones de inmuebles” la opción “DDJJ

anual”.

AgenTe De reTención

los sujetos obligados a actuar como agentes de

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retención, conforme con lo dispuesto por la resolu-

ción general (aFiP) 830, deberán verificar la auten-

ticidad de la constancia de cumplimiento al mis-

mo. Dicha verificación se efectuará mediante clave

Fiscal a través de una consulta disponible en el sitio

Web de este organismo (http://www.afip.gob.ar), a

cuyo efecto el sistema requerirá el ingreso de los

siguientes datos:

clave Única de identificación Tributaria (cUiT)

del agente de información y del locatario, inquilino

o arrendatario o cesionario, según corresponda, y

código verificador.

a los fines de la determinación de la retención,

corresponderá aplicar la mayor de las alícuotas, sin

considerar el monto no sujeto a retención (28%),

cuando se verifique alguno de los siguientes su-

puestos:

a) Que el locador o, en su caso, el cedente siem-

pre que la operación, o el sujeto, no se encuentre

expresamente excluida de la obligación no hiciera

entrega de la constancia de cumplimiento.

b) Que los datos de la constancia entregada por

el locador o, en su caso, el cedente no coincidan

con los obtenidos de la consulta.

sTock en poDer De proDucTores - resoLución generAL (ex onccA) 684/2008

suJeTos oBLigADos

están obligados a cumplir con este régimen toda

persona física, jurídica o asociación de éstos vincu-

lados por cualquier régimen jurídico por ejemplo,

fideicomisos, pool de siembra, etcétera, que pro-

duzcan granos u oleaginosas en una unidad pro-

ductiva explotada en forma directa bajo cualquier

título.

oBLigAciones

los Productores para actuar en el comercio in-

terior o exterior de granos del país, deberán infor-

mar con carácter de Declaración Jurada mediante

el Formulario de incorporación de Datos “DJ006”

(eXisTencias De ProDUcTor), en caso de con-

tar con existencias de granos y/u oleaginosas que

aún no hubieren ingresado en el circuito comercial.

asimismo, deberá informar cada vez que exista una

variación en las mismas.

conTeniDo De LA DecLArAción JurADA

los Productores deberán declarar:

1) nombre o razón social y cUiT.

2) Domicilio o ubicación geográfica de la/s ex-

plotación/es.

3) Domicilio o ubicación geográfica de los granos

y/u oleaginosas almacenados.

4) Tipo de grano y/u oleaginosa almacenado.

5) Volumen almacenado expresado en Toneladas.

6) cosecha a la que pertenecen los granos y/u

oleaginosas declarados.

7) Tipo de instalación donde se encuentran al-

macenados (silo bolsa, silo de chapa, silo material,

celdas-semisubterránea, subterránea o de cha-

pa galpón, bolsa móvil/desmontable, intemperie,

etc.).

sAnciones

la falta de presentación de la Declaración Jura-

da que por la presente medida se aprueba en el

tiempo oportuno o la omisión o falsedad de los da-

tos declarados, hará pasible a los responsables de

las sanciones contempladas en el capítulo Xi del

Decreto-ley nº 6698/63 y sus modificatorias.

renspA AgrícoLA

la disposición conjunta 1/2008 de la Dirección

nacional de Protección Vegetal del servicio nacio-

nal de sanidad y calidad agroalimentaria (sena-

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sa) y 41/2008 de la Dirección nacional de Fiscali-

zación agroalimentaria del organismo incorporó a

los productores agrícolas a la obligación de obte-

ner el rensPa agrícola o rensPa “verde”.

regisTro único De operADores De LA cADenA AgroALimenTAriA (rucA), creADo por LA resoLución 302/12 por eL minisTerio De AgricuLTurA gAnADeríA y pescA

la resolución 302/12 de la sagPya del ministe-

rio de agricultura ganadería y Pesca de la nación

crea el registro Unico de operadores de la cade-

na agroalimentaria y reemplaza al mismo registro

creado en la resolución 7953/08 por la ex oficina

nacional de control comercial agropecuario (onc-

ca).

entre los sujetos obligados a cumplir con dicha

información se encuentran las personas físicas y/o

jurídicas que intervengan en el comercio y/o indus-

trialización de las cadenas agroalimentarias de los

mercados que a continuación se enumeran:

1. lácteos, sus productos, subproductos y/o de-

rivados.

2. granos, sus productos, subproductos y/o de-

rivados.

3. ganados y carnes, sus productos y subproduc-

tos de las especies bovina, ovina, porcina, avícola,

equina y caprina.

pLAzos

Desde el 1° hasta el 31 de octubre de 2012:

operadores que realicen actividades con estableci-

miento, ya sea en el mercado de lácteos, de granos

o de carnes.

Desde el 1° hasta el 30 de noviembre de 2012:

operadores que realicen actividades sin estableci-

miento, ya sea en el mercado de lácteos, de granos

o de carnes.

Desde el 1° de octubre al 30 de noviembre de

2012: Perito clasificador de cereales, oleaginosas y

legumbres; matarife carnicero.

en caso de que el operador desarrolle más de

una actividad (con y sin establecimiento de un mis-

mo rubro) deberán presentar la inscripción por to-

das las actividades dentro del primer período.

es necesario ingresar al sitio Web implementado

por el ministerio de agricultura, ganadería y Pesca

de la nación (www.rucca.minagri.gob.ar), accedien-

do al sistema de inscripción de operadores -para

lo cuál se debe contar con una cuenta-. a través

de esta página, se podrá generar la boleta de pago

de los aranceles de las actividades con las que se

quiere inscribir el operador, efectuar un seguimien-

to de los trámites iniciados y hasta emitir el certifi-

cado de inscripción en el rUca.

el nuevo Formulario para la inscripción en el re-

gistro Único de operadores de la cadena agroali-

mentaria (rUca) -anexo i resolución 667/12- de-

berá presentarse, junto con el pago del arancel,

ante la coordinación de mesa de entradas y no-

tificaciones de la Dirección de Despacho y mesa

de entradas de la subsecretaría de coordinación

Técnica y administrativa del ministerio de agricul-

tura, ganadería y Pesca, de la ciudad autónoma

de Buenos aires, con la firma del titular que lo sus-

cribe, certificado por el organismo, por escribano

Público o por Juez de Paz.

el término de vigencia de las inscripciones será

de un año, contado a partir de la fecha de la re-

solución aprobatoria, y podrá ser renovado por un

período igual. a excepción de la categoría matade-

ro-frigorífico, la vigencia de la inscripción (y renova-

ción) será de seis meses.

en caso de producirse modificaciones, deberán

ser informadas dentro de los 10 (diez) días hábiles

de producidas, ante la coordinación de mesa de

entradas y notificaciones de la Dirección de Des-

pacho y mesa de entradas de la subsecretaría de

coordinación Técnica y administrativa del ministe-

rio de agricultura, ganadería y Pesca, presentando

el operador -con carácter de declaración jurada- el

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Formulario 05 del anexo ii de la resolución 302/12

(magyP).

concLusión

en los últimos años se han creado numerosos re-

gímenes de información que deben ser cumplidos

por los productores y cooperativas agropecuarias.

los pequeños productores, que suelen tener

una administración pequeña o inexistente, se ven

inmersos en múltiples obligaciones formales que

complican su operatoria, además de las graves

sanciones que acarrea su incumplimiento.

sera necesario llevar a cabo una amplia revisión

de dichos regímenes, que como podemos observar

se aplican para todos los productores sin distinción

alguna, independientemente del volumen de produc-

ción o de los ingresos netos, implicando una carga

administrativa importante y en particular, para aque-

llos que poseen una menor capacidad económica.

regisTro fiscAL De operA-Dores De grAnos

régimen De reTención De ivA

A- operAciones comprenDiDAs

con la resolución general afip 2300 se estable-

ció un régimen de retención especial del impuesto

al valor agregado respecto de las operaciones de

compraventa de:

a) granos no destinados a la siembra, cereales

y oleaginosas, excepto arroz, y legumbres secas,

porotos, arvejas y lentejas. en este inciso es donde

encuadramos el trigo.

b) granos no destinados a la siembra, arroz.

es decir que para este tipo de operaciones se es-

tablece un régimen de retención de iVa diferente al

régimen general según lo establecido en la rg 18

y rg 3337 (régimen de retención y percepción del

impuesto al valor agregado respectivamente).

B- suJeTos oBLigADos A AcTuAr como AgenTes De reTención

son sujetos obligados a actuar como agentes de

retención:

a) los adquirentes de los productos, que revistan

la calidad de responsables inscriptos en el impues-

to al valor agregado.

b) los exportadores.

c) los acopiadores, cooperativas, consignatarios,

acopiadores-consignatarios y los mercados de ce-

reales a término que, en las operaciones mencio-

nadas anteriormente, actúen como intermediarios

o de conformidad con lo previsto en el artículo 19

y el primer párrafo del artículo 20 de la ley de im-

puesto al Valor agregado.

c – suJeTos pAsiBLes De LAs reTenciones

aquellos sujetos que revistan la condición de res-

ponsables inscriptos en el impuesto al Valor agre-

gado.

D – ALícuoTAs ApLicABLes

el importe de la retención se determina apli-

cando sobre el precio neto de venta, conforme

a lo establecido en el artículo 10 de la ley de

impuesto al Valor agregado, que resulte de la

factura o documento equivalente, con alícuotas

diferenciales para cada caso que veremos a con-

tinuación:

8% Venta de granos no destinados a la

siembra y de legumbres secas, ex-

cepto arroz, efectuadas por quienes se encuentren

inscriptos en el registro Fiscal de operadores de

granos como productor, acopiador, mercado de ce-

reales a términos, contratista rural, proveedor de

insumos y/o bienes de capital, profesional u otros

operadores.

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18% Venta de arroz efectuada por quie-

nes se encuentren inscriptos en el

registro Fiscal de operadores de granos como pro-

ductor, acopiador, mercado de cereales a términos,

contratista rural, proveedor de insumos y/o bienes

de capital, profesional u otros operadores.

10,5% Venta de granos no destina-

dos a la siembra y de legum-

bres secas, excepto arroz, efectuadas por quienes

no se encuentren inscriptos en el registro Fiscal de

operadores de granos.

21% Venta de arroz efectuada por quie-

nes no se encuentren inscriptos en

el registro Fiscal de operadores de granos.

la retención se practica en el momento en que se

efectúe el pago de los importes, incluidos aquellos

que revistan el carácter de señas o anticipos que

congelen precios, atribuibles a la operación.

De efectuarse pagos parciales, el monto de la re-

tención se determina considerando el importe total

de la respectiva operación. si la retención a practi-

car resultara superior al importe del pago parcial,

la misma se realiza hasta la concurrencia de dicho

pago; el excedente de la retención no practicada se

efectúa en el o los sucesivos pagos parciales.

se considera pago, cuando se cobren o abonen

en efectivo o en especie y, además, en los casos en

que, estando disponibles, se han acreditado en la

cuenta del titular, o con autorización o conformi-

dad expresa o tácita del mismo, se han reinvertido,

acumulado, capitalizado, puesto en reserva o en

un fondo de amortización o de seguro cualquiera

sea su denominación o dispuesto de ellos en otra

forma (artículo 18 de la ley de impuestos a las

ganancias).

e – pAgos en especie

cuando la compra de insumos y/o bienes de ca-

pital y/o prestaciones o locaciones de servicio se

pague con granos no destinados a la siembra o le-

gumbres secas, no corresponde practicar la reten-

ción (ver capítulo de operaciones de canje).

en el supuesto de que el pago en especie fuera

parcial y el importe total de la operación se integre

además mediante la entrega de una suma de dine-

ro, la retención se practica sobre el importe pagado

en dinero. si el monto de la retención resulta supe-

rior a la referida suma de dinero, el agente de re-

tención ingresa el importe que corresponda hasta

la concurrencia con la mencionada suma.

f – eL conTroverTiDo ArTícuLo 9 De LA resoLución generAL 2300

antes de que este artículo fuera modificado por

la resolución general n° 3162/2011 de afip, se es-

tablecían las siguientes condiciones:

1) los exportadores, a efectos de compensar

los importes de las retenciones practicadas con

el monto del impuesto facturado por el cual se

formule la solicitud de acreditación, devolución o

transferencia según lo dispuesto en el artículo 33

de la resolución general nº 2000, su modificatoria

y complementaria, aplicarán el procedimiento dis-

puesto en el anexo iii de la rg 2300.

2) los acopiadores, cooperativas, consignata-

rios, acopiadores-consignatarios y mercados de ce-

reales a término —incluidos en el “registro Fiscal

de operadores en la compraventa de granos y le-

gumbres secas” que, en las operaciones compren-

didas en el artículo 1º actúen como intermediarios

o de conformidad con lo previsto en el artículo 19

y el primer párrafo del artículo 20 de la ley de im-

puesto al Valor agregado, podrán compensar las

sumas de las retenciones a ingresar con los saldos

a favor de libre disponibilidad en dicho gravamen,

cualquiera sea su origen (pagos a cuenta, retencio-

nes y/o percepciones sufridas por aplicación de

cualquiera de los regímenes vigentes).

“lo dispuesto en los párrafos precedentes no

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será de aplicación para las retenciones practicadas

a sujetos no incluidos en el registro” (Única excep-

ción antes de la modificación).

con el dictado de la resolución n° 3162 se inclu-

yeron las siguientes modificaciones:

lo dispuesto en los párrafos precedentes no será

de aplicación no solamente para las retenciones

practicadas a sujetos no incluidos en el “registro”

si no que también para los casos en donde no se

cumplan con las siguientes condiciones:

a) la compensación de las retenciones practica-

das será procedente únicamente cuando se trate de

operaciones que a la fecha de vencimiento de ingre-

so de la retención practicada, posean los contratos

registrados mediante el sistema de registración

de contratos de operadores de granos (rg 2596).

Por su parte, los responsables deberán informar,

mediante el programa aplicativo aFiP-Dgi registro

Fiscal de operadores de granos, la totalidad de los

inmuebles afectados a la actividad de producción o

de comercialización. la procedencia o rechazo de

la registración prevista en la presente, se determi-

nará de acuerdo con la capacidad de producción

y/u operativa exteriorizada por el solicitante, con

arreglo a las condiciones que establezca la aFiP. en

el caso de operaciones primarias, la procedencia

de la registración conforme a la capacidad de pro-

ducción del vendedor podrá determinarse según

parámetros objetivos, basados en las existencias

(stocks) y/o las superficies agrícolas declaradas.

b) retenciones practicadas a vendedores que no

aporten, en la primera operación, la documenta-

ción prevista en el artículo 36, inciso b).

De esta forma, el saldo de iVa de libre disponibi-

lidad para estos operadores (no productores) sufre

una seria restricción en sus posibilidades de aplica-

ción al pago de las retenciones practicadas en las

operaciones de compra de granos, condicionando

dicha posibilidad a la efectiva registración de di-

chas operaciones. en las practica surgen muchos

casos donde la aFiP considera que el productor no

cumple con los parámetros objetivos basados en

existencias y/o superficies agrícolas declaradas y

procede a rechazar las registraciones, generando

de esta manera graves problemas financieros para

las cooperativas.

asimismo, igual limitación tendrán los exporta-

dores en relación a la compensación de las reten-

ciones practicadas con los importes de devolución

o recupero de iVa, cuando incumplan con la obliga-

ción de registrar las operaciones primarias.

regisTro fiscAL De operADores De grAnos y LegumBres secAs

el “registro Fiscal de operadores en la compra-

venta de granos y legumbres secas” está integra-

do por responsables inscriptos en el impuesto al

valor agregado que realicen las operaciones de ven-

ta de granos no destinados a la siembra, cereales,

oleaginosos y legumbres secas, porotos, arvejas y

lentejas.

los responsables pueden solicitar su inclusión al

“registro” a los fines de acceder a los siguientes

beneficios:

n el agente de retención aplicará la alícuota de

retención del ocHo Por cienTo (8%). recorde-

mos que la alícuota aumenta al DieZ Y meDio 10.5

% en caso de no pertenecer al registro.

n los productores de dichos productos y acopia-

dores, por las operaciones de propia producción,

podrán acceder al régimen de reintegro sistemá-

tico de las retenciones sufridas en virtud de este

régimen.

n estarán sujetos a una menor alícuota de reten-

ción en el impuesto a las ganancias que explicare-

mos más adelante.

algunas de las categorías que establece la rg

2300, a los efectos de que los responsables puedan

solicitar su inclusión en el registro son:

a) Productor: sujeto que desarrolla la actividad

agrícola consistente en la obtención de los citados

productos, mediante la explotación de un inmueble

rural, ya sea de su titularidad o de terceros, bajo

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alguna de las formas establecidas por la ley nº

13.246, de arrendamientos y aparcerías rurales, u

otras modalidades.

b) acopiador: sujeto que comercializa granos por

cuenta propia y/o en consignación; recibe, acon-

diciona y/o almacena granos, en instalaciones

propias y/o explota instalaciones de terceros. se

encuentra comprendida la comercialización de gra-

nos de propia producción, cuando la actividad sea

complementaria de las citadas precedentemente

para esta categoría.

c) arrendador comerciante de granos: sujeto que

siendo titular de inmueble rural lo arrienda, obte-

niendo como pago —parcial o total— los productos

de granos no destinados a la siembra y legumbres

secas, y posteriormente los comercializa a nombre

propio.

d) contratista rural: sujeto que ejecuta en for-

ma independiente las labores culturales inheren-

tes a la preparación del terreno, siembra, ferti-

lización, fumigación, protección y/o cosecha de

cultivos con maquinaria terrestre, herramientas,

equipos rurales y mano de obra propia, perci-

biendo como contraprestación —ya sea en forma

parcial o total— los productos ya mencionados,

que posteriormente vende a nombre propio, en

tanto no se encuentre comprendido en el inciso

siguiente.

e) Proveedor de insumos y/o bienes de capital:

sujeto que comercializa insumos y/o bienes de ca-

pital vinculados al cultivo, percibiendo éstos como

contraprestación —ya sea en forma parcial o to-

tal—, que posteriormente vende a nombre propio.

f) Profesional: cualquier sujeto que por la presta-

ción de sus servicios profesionales no comprendi-

dos en los incisos precedentes obtiene los produc-

tos, que posteriormente vende a nombre propio.

g) otro: cualquier sujeto que por el desarrollo

de una actividad cuya inclusión no corresponda en

alguna de las categorías precedentes, obtiene los

productos, que posteriormente vende a nombre

propio.

eL inTerminABLe proceso De inscripción

a los fines de tramitar las solicitudes de inclusión,

actualización de datos, cambio de categoría, o rein-

clusión en el “registro”, los responsables deberán

utilizar el programa aplicativo denominado “aFiP

Dgi – regisTro Fiscal De oPeraDores De gra-

nos” – (disponible en el sitio web de aFiP), que ge-

nera el formulario de declaración jurada nº 937.

la presentación de la información producida me-

diante la utilización del programa aplicativo indi-

cado anteriormente, se efectúa por transferencia

electrónica de datos a través de la página “web” de

aFiP (http://www.afip.gov.ar). como constancia de

la transmisión realizada el sistema emite un acuse

de recibo.

De comprobarse errores, inconsistencias, utili-

zación de un programa distinto del provisto o ar-

chivos defectuosos, la presentación es rechazada

automáticamente por el sistema, generándose una

constancia de tal situación.

Una vez efectuada la transmisión de las solici-

tudes, el solicitante debe ingresar con clave fiscal

en el servicio “registro Fiscal de operadores de

granos”, opción “ingresar solicitud” de la citada

página “web” institucional. a efectos de verificar

el ingreso de la información generada mediante el

programa aplicativo, el sistema requiere el ingreso

de los siguientes datos:

a) número verificador, y

b) número de transacción generado en la transfe-

rencia electrónica del formulario.

el procedimiento señalado permite al solicitante

efectuar el seguimiento “on line” de los procesos

de control formal, en la opción “consultar estado

solicitud” del citado servicio. el resultado debe ser

puesto a disposición en un plazo de Dos (2) días

corridos contados a partir del inmediato siguiente,

inclusive, al del ingreso de la solicitud.

De no registrar inconsistencias en los procesos de

control formal a los que se refiere el párrafo anterior,

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el responsable deberá presentarse, en la dependencia

en la cual se encuentre inscripto dentro de los cinco

(5) días corridos posteriores al vencimiento del plazo

fijado en el párrafo anterior, con la documentación

necesaria. asimismo, de tratarse de solicitudes de

inclusión, cambio de categoría, actualización de da-

tos o reinclusión en el “registro”, deberá adjuntar el

formulario de declaración jurada nº 937, generado

mediante el programa aplicativo correspondiente.

la falta de presentación de los citados elementos

en el plazo indicado dará lugar al archivo de la so-

licitud efectuada. si la documentación presentada

no reúne los requisitos previstos, se producirá el

rechazo del trámite.

Documentación exigida para las categorías de

productor y acopiador:

a) De tratarse de un productor agropecuario:

1. Fotocopia del documento de identidad del pre-

sentante, titular o autorizado

2. Fotocopia de la inscripción en el instituto na-

cional de asociativismo y economía social (inaes),

de corresponder.

3. Fotocopia del título de propiedad del inmueble

propio afectado a la explotación agropecuaria.

4. Fotocopia del contrato celebrado y vigente so-

bre el inmueble de terceros afectado a la explotación

agropecuaria, acreditado mediante documento públi-

co o privado firmado por las partes con fecha cierta.

5. De haberse declarado maquinarias se deberá

presentar fotocopia de la documentación respalda-

toria del dominio de las mismas y/o fotocopia del

contrato por el cual se explota la maquinaria de ter-

ceros (“leasing”, alquiler, etc.) acreditado mediante

documento público o privado firmado por las par-

tes con fecha cierta.

b) De tratarse de un acopiador:

1. Fotocopia del documento de identidad del pre-

sentante, titular o autorizado.

2. Fotocopia de la inscripción en el instituto na-

cional de asociativismo y economía social (inaes),

de corresponder.

3. Fotocopia del título de propiedad del inmue-

ble propio afectado a la actividad.

4. Fotocopia del contrato celebrado y vigente so-

bre el inmueble de terceros afectado a la actividad,

acreditado mediante documento público o privado

firmado por las partes con fecha cierta.

5. Fotocopia de la documentación otorgada por

la oficina nacional de control comercial agrope-

cuario (oncca) acreditando el número de inscrip-

ción del operador.

6. Fotocopia de la documentación otorgada por

la oficina nacional de control comercial agrope-

cuario (oncca) acreditando el número de cada

planta propia y/o de terceros. en caso de informar

que es adquirente final de granos: fotocopia de la

documentación otorgada por la oficina nacional de

control comercial agropecuario (oncca) acredi-

tando la inscripción del operador en una categoría

acorde al tipo de operaciones que realiza como ad-

quirente final de granos.

7. en caso de informar que comercializa granos

de su propia producción: fotocopia del título de pro-

piedad del inmueble propio afectado a la explota-

ción agropecuaria, fotocopia del contrato celebrado

y vigente sobre el inmueble de terceros afectado a

la explotación agropecuaria, acreditado mediante

documento público o privado firmado por las partes

con fecha cierta.

informAción De LA cBu

los sujetos que soliciten su inclusión o reinclu-

sión en el “registro”, deberán informar, una sola

clave Bancaria Uniforme (c.B.U.) asignada por la

entidad bancaria en la que posean una cuenta co-

rriente o caja de ahorro, correspondiente a la cuen-

ta bancaria en la que será depositado el reintegro

de las retenciones.

proceDenciA De LA soLiciTuD De inscripción

De resultar procedente la inclusión en el regis-

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tro y siempre que el solicitante no se encuentre in-

cluido en algunas de las situaciones de inconducta

fiscal que veremos más adelante, el organismo pu-

blicara en la página de internet www.afip.gov.ar los

siguientes datos:

n apellido y nombres, razón social.

n cUiT.

n categoría del operador.

n cBU del peticionario.

la afip resolverá la procedencia o denegatoria

en un plazo de 90 días corridos, contados a par-

tir del día inmediato siguiente, inclusive, al de la

aceptación formal de la solicitud interpuesta, o en

su caso, desde que el responsable presente la to-

talidad de la documentación que le sea requerida.

los 90 días darían la impresión de ser un plazo

razonable, pero en la práctica en muchas depen-

dencias de aFiP se mantienen atrasos significati-

vos, ya que el organismo solicita documentación

adicional que suspende dicho plazo, extendiéndolo

varios meses.

las dificultades de permanecer en el registro

suspensión del registro: se podrá disponer de la

suspensión de registro, cuando se verifiquen deter-

minadas incorrectas conductas Fiscales que sur-

gen del anexo Vi de la rg 2300 y que detallamos a

continuación:

1-incorrecta conducta Fiscal.

a) controles sistémicos formales:

1. Falta de presentación de una o más declara-

ciones juradas vencidas, correspondientes a los im-

puestos y/o regímenes cuyo control se encuentre a

cargo de este organismo.

2. no registre domicilio fiscal denunciado o el

declarado se encuentre en alguno de los supuestos

previstos en el artículo 5º de la resolución general

nº 2109, o aquella que la reemplace o complemen-

te.

3. no acredite inscripción como agente de re-

tención del presente régimen y/o del régimen es-

tablecido por la resolución general nº 2118 y sus

modificaciones, cuando por la naturaleza de las

operaciones efectuadas se encuentre obligado.

4. incumplimientos con el régimen informativo

dispuesto por el artículo 18 de la resolución gene-

ral nº 2205, régimen de de información de F. 1116

a,B y c y de cartas de porte.

5. inclusión en la base de contribuyentes no con-

fiables que se encuentra publicada en la página

“web” de esta administración Federal y/o registre

baja en el impuesto a las ganancias y/o detección

de desvíos sistémicos en base a la información su-

ministrada mediante el aplicativo “registro Fiscal

de operadores de granos”.

6. cualquier otro incumplimiento a la normativa

vigente detectado a través de controles sistémicos.

B) controles objetivos practicados en verificacio-

nes y/o fiscalizaciones:

1. la detección de documentación o, en su caso

su contenido, que resulten apócrifos, falsos o adul-

terados a efectos de tramitar las solicitudes previs-

tas en el artículo 24 de la rg 2300.

2. la detección de representantes, autorizados o

apoderados inexistentes y/o utilización de interpó-

sita persona.

3. cuando la realidad económica indique que la

actividad efectivamente desarrollada no se corres-

ponde con la cantidad de granos comercializados

y/o con el comercio de granos.

4. omisión total de efectuar retenciones o per-

cepciones correspondientes a los regímenes del

impuesto al valor agregado y/o del impuesto a las

ganancias.

5. omisión parcial de efectuar retenciones o per-

cepciones correspondientes a los regímenes del

impuesto al valor agregado y/o del impuesto a las

ganancias y/o todo otro acto que importe el incum-

plimiento de las restantes obligaciones emergentes

de los regímenes de retención e información, no

comprendido en el inciso 6 del presente apartado.

6. aplicación incorrecta de las alícuotas previstas

en el artículo 4º incisos a) o b) de la rg 2300, y/o

las alícuotas previstas en el artículo 10 incisos a)

o f) de la resolución general nº 2118 (régimen de

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retención de ganancias) a sujetos pasibles de re-

tención no incluidos en el “registro” o en su caso

suspendidos, por montos relevantes.

7. omisión de ingreso de retenciones practicadas

y/o compensación improcedente de retenciones.

8. incumplimiento total o parcial de requerimien-

tos.

9. carencia de registros de compras o de ven-

tas, o incongruencia de éstos con comprobantes

respaldatorios y/o con las declaraciones juradas

presentadas.

10. incumplimiento de la utilización de los me-

dios de pago establecidos por la ley nº 25.345 y

la resolución general nº 1547, sus modificatorias

y complementaria.

11. incremento injustificado de saldos a favor del

contribuyente (primer y/o segundo párrafo del ar-

tículo 24 de la ley 23.349 y sus modificaciones)

declarados en el impuesto al valor agregado.

12. Traslado de granos sin carta de Porte y/o

incumplimientos a las disposiciones de las normas

conjuntas resolución general nº 1593 (aFiP) y re-

solución nº 456 (sagPya), y resolución general nº

2595 (aFiP), resolución nº 3253 (oncca) y Dispo-

sición nº 6/09 (ssTa) y sus respectivas modificato-

rias y complementarias, así como aquellas normas

que en el futuro las sustituyan o reemplacen.

2-contribuyentes en procesos judiciales:

1. contribuyentes que hayan sido querellados o

denunciados penalmente con fundamento en las

leyes nº 22.415 y sus modificaciones, nº 23.771

y nº 24.769, según corresponda, siempre que se

les haya dictado la prisión preventiva o, en su caso,

exista auto de procesamiento vigente. en el caso

de personas jurídicas, agrupaciones no societarias

y/o cualquier otro ente colectivo, dicha condición

se hace extensiva a sus integrantes responsables.

2. contribuyentes que hayan sido querellados

o denunciados penalmente por delitos comunes

que tengan conexión con el incumplimiento de

las obligaciones impositivas, de la seguridad so-

cial o aduaneras, propias o de terceros. la in-

correcta conducta fiscal resultará configurada en

todos los casos en los cuales concurra la situa-

ción procesal indicada en el punto 1 precedente.

en el caso de personas jurídicas, agrupaciones

no societarias y/o cualquier otro ente colectivo,

dicha condición se hace extensiva a sus integran-

tes responsables

3. contribuyentes que estén involucrados en cau-

sas penales en las que se haya dispuesto el procesa-

miento de funcionarios o ex-funcionarios estatales

con motivo del ejercicio de sus funciones, siempre

que concurra la situación procesal indicada en el

punto 1 anterior. en el caso de personas jurídicas,

agrupaciones no societarias y/o cualquier otro ente

colectivo, dicha condición se hace extensiva a sus

integrantes responsables.

4. auto de quiebra decretada sin continuidad de

explotación, del solicitante o de los integrantes res-

ponsables, en caso de personas jurídicas.

consecuenciAs De LA suspensión

la suspensión implica la aplicación de la alícuota

del 10,5% o del 21% según corresponda

Además se debe tener en cuenta:

1) suspensiones de tipo formal: se extiende por

un plazo de 60 días corridos desde el día inmediato

siguiente inclusive al de su publicación en el Boletin

oficial. es importante destacar que las retenciones

sufridas durante el periodo de suspensión no esta-

rán sujetas al régimen de reintegro sistemático. el

responsable deberá subsanar el incumplimiento en

el plazo de 60 días. en caso contrario será excluido

de registro.

2) suspensiones por incorrecta conducta fiscal

la suspensión, se extenderá desde el segundo día

corrido inmediato siguiente, inclusive, al de la pu-

blicación en el Boletín oficial de los datos del res-

ponsable suspendido y hasta tanto tenga efecto la

resolución de exclusión del “registro”. en caso de

que se levante la suspensión es la única forma en

que procede el reintegro.

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conDición De HABiTuALiDAD

a partir de su inclusión en el “registro”, el suje-

to pasible de retención deberá, a los efectos de su

permanencia en el mismo, exteriorizar la condición

de habitualidad en el comercio de granos.

a tal fin deberá efectuar y declarar ventas grava-

das en el impuesto al valor agregado, vinculadas

al comercio de granos desde su inclusión al “re-

gistro”, en las condiciones que para cada caso se

establecen a continuación:

a) Productor: en al menos Una (1) declaración

jurada dentro de los últimos DieciocHo (18) pe-

ríodos mensuales consecutivos.

b) restantes operadores: en al menos Una (1)

declaración jurada dentro de los últimos Doce (12)

períodos mensuales consecutivos.

asimismo el organismo de control podrá, en

base a parámetros objetivos de medición, determi-

nar el cumplimiento de las condiciones señaladas.

excLusión De regisTro

la aFiP podrá disponer la exclusión de un res-

ponsable incluido en el “registro” en los siguientes

casos:

a) en caso que el sujeto fue suspendido por cues-

tiones formales sin subsanar el incumplimiento

dentro de los 60 días permitidos.

b) responsables cuya inclusión en el “registro”

hubiera sido transitoriamente suspendida por in-

correcta conducta fiscal. en tal caso la exclusión

se efectuará mediante acto administrativo fundado.

c) cuando no reúna la condición de habitualidad

en el comercio de granos.

d) no acredite la condición de responsable ins-

cripto en el impuesto al valor agregado.

e) cuando el contribuyente lo solicite.

f) no acredite su condición de inscripto como

operador del comercio de granos ante la oficina

nacional de control comercial agropecuario, o

ante el organismo que en el futuro tenga a su cargo

el control del comercio de granos, cuando corres-

ponda.

reinclusión en el registro: existen causales con

carencia donde los excluidos podrán solicitar la in-

clusión recién después de haber transcurrido 12

meses de su exclusión. las causales sin carencia

no existe plazo para solicitar la inclusión.

oBLigAciones De Los AgenTes De reTención

los agentes de retención están obligados a ve-

rificar:

a) mediante la consulta a la página “web” insti-

tucional:

1. la inclusión del operador en el “registro” al

momento de practicar la retención, y

2. en caso de estar incluido en dicho “registro”,

que no se encuentre suspendido.

b) la identidad del operador,

c) la documentación que lo acredita como opera-

dor: cuit, fotocopia del Dni para personas físicas y

en caso de ser persona jurídica, copia certificada

del acto constitutivo y de aquel en el cual conste la

designación de los integrantes del órgano de admi-

nistración y representación de la persona jurídica.

d) la veracidad de las operaciones.

e) la documentación que acredite la operación de

canje.

régimen especiAL De reinTegro sisTemÁTico A proDucTores y AcopiADores inscripTos en eL regisTro

inTroDucción

a través de este régimen, la aFiP está obligada

a devolver un determinado importe de la reten-

ción efectuada por el agente de retención a los

sujetos inscriptos como productores y acopia-

dores por las operaciones que sean de propia

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producción. a continuación describiremos cómo

funciona el sistema y las dificultades que surgen

en la práctica.

monTo A reinTegrAr

el importe a reintegrar será el que resulte de mul-

tiplicar el importe de las retenciones por el 87,5%

en el caso de granos no destinados a la siembra

(cereales y oleaginosas, excepto arroz).

algunas condiciones para acceder al beneficio.

a) respecto del productor o acopiador: deberán

integrar el ‘registro’ en las categorías ‘Productor’

o ‘acopiador’ y no encontrarse suspendidos a la fe-

cha en que se proceda a la acreditación del reinte-

gro correspondiente.

b) respecto de la operación:

1. Todas las operaciones primarias de compra-

venta de los productos, deberán documentarse me-

diante los formularios c1116B o c1116c, según

corresponda.

2. Deberá estar informado el código de operación

correspondiente

3. el importe de la retención practicada deberá

estar informado por el agente de retención en la

Declaración Jurada de iVa del Productor.

proceDimienTo ApLicABLe

los montos cuyo reintegro se disponga, serán

acreditados por la aFiP en la cuenta bancaria cuya

clave Bancaria Uniforme (c.B.U.) fuera informada

por el productor o el acopiador, según corresponda.

pLAzos pArA LA AcreDiTAción DeL reinTegro sisTemÁTico

la acreditación del reintegro, se efectuará has-

ta el último día hábil administrativo, inclusive, del

mes calendario inmediato siguiente al de la pre-

sentación de la declaración jurada del impuesto al

valor agregado correspondiente al período fiscal

en el cual se practicaron las retenciones. es de-

cir supongamos que se practicaron las retencio-

nes en el mes de marzo. la presentación de la

declaración jurada correspondiente a dicho mes

se realiza en abril, por lo que el plazo que tiene

la afip para realizar los reintegros es hasta el últi-

mo día hábil de mayo. ¿Qué está ocurriendo en la

práctica? Precisamente todo lo contrario. según lo

informado por las distintas cooperativas y produc-

tores consultados en las distintas entrevistas, los

plazos de devolución varían entre los nueve y doce

meses, generando graves problemas financieros

para estos productores y cooperativas.

la resolución n° 2300 en sus artículos 61 y 62

establece lo siguiente:

en caso que, transcurrido el plazo para que este

organismo (afip) acredite los importes correspon-

dientes al reintegro sistemático, éste no se haya

efectuado, el productor o el acopiador, en su caso,

deberán efectuar la consulta mediante clave fiscal

al servicio “registro Fiscal de operadores de gra-

nos” - “régimen de devolución de retenciones”.

a través del citado servicio, el responsable obten-

drá el detalle de las operaciones informadas en sus

declaraciones juradas del impuesto al valor agre-

gado, que no han sido reintegradas, visualizando

el motivo que originó la observación de dichas ope-

raciones. asimismo, el sistema emitirá una cons-

tancia, la cual incluirá el detalle de los reintegros

observados a la fecha de la consulta.

el responsable podrá presentar ante la depen-

dencia de afip en la que se encuentre inscripto,

una nota de disconformidad por los reintegros no

acreditados, dentro del plazo establecido en el ar-

tículo 59. a tal efecto deberá presentar los siguien-

tes elementos:

a) Formulario 206/i previsto por la resolución

general nº 1128, con los datos correspondientes.

b) constancia de la consulta prevista en el artícu-

lo 61 de la rg 2300.

c) original y copia de los formularios c1116B y

c1116c, indicados en el Formulario 206/i.

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como podemos observar la única alternativa con

que cuentan los productores y las cooperativas en

caso de no recibir el reintegro que efectivamente

les corresponde, es la presentación de una nota de

disconformidad que en definitiva resulta de poca

utilidad ya que los tiempos de devolución en la

mayoría de los casos alcanzan a los mencionados

anteriormente.

régimen De reTención De gAnAnciAs en LA comerciALizAción De grAnos no DesTinADos A LA siemBrA y LegumBres secAs - rg (Afip) 2118

inTroDucción

la rg 2118, establece un régimen especial de

retención del impuesto a las ganancias, aplicable

a la venta de granos no destinados a la siembra:

cereales y oleaginosas.

Las operaciones comprendidas son:

n operaciones de venta de granos no destinados

a la siembra —cereales y oleaginosas— y legum-

bres secas —porotos, arvejas y lentejas—, así como

—en su caso— sus ajustes, intereses, actualizacio-

nes y otros conceptos, consignados en la factura o

documento equivalente.

n las comisiones u otras retribuciones derivadas

de la actividad de corredor de granos, se facturen

o no por separado, y los pagos que efectúen las

personas físicas o jurídicas, por cuenta propia o de

terceros, actúen o no como intermediarios.

las operaciones comprendidas en la presente

norma, quedan excluidas del régimen general de

retención establecido mediante la resolución ge-

neral nº 830.

Tampoco el régimen de retención será de apli-

cación cuando se trate de operaciones de venta en

las que el proveedor se encuentre adherido al ré-

gimen simplificado para Pequeños contribuyentes

(monotributo).

AgenTes De reTención

son agentes de retención:

n los comerciantes: canjeadores de bienes y/o

servicios por granos, exportadores y compradores

de granos para consumo propio.

n los industriales aceiteros, balanceador, cerve-

cero, destilería, molinero, arrocero, usuario de in-

dustria y usuario de molienda de trigo.

n los acopiadores, cooperativas y demás inter-

mediarios que se encuentren inscriptos en el regis-

tro Fiscal de operadores de granos y legumbres

secas.

sujetos pasibles de retención:

a) Personas físicas y sucesiones indivisas.

b) empresas o explotaciones unipersonales.

c) sociedades comprendidas en el régimen de

la ley nº 19.550, texto ordenado en 1984 y sus

modificaciones, sociedades y asociaciones civiles,

fundaciones y demás personas jurídicas de carác-

ter público o privado.

d) sociedades comprendidas en el inciso b) del

artículo 49 de la ley de impuesto a las ganancias,

texto ordenado en 1997 y sus modificaciones.

BAse De cÁLcuLo De LA reTención

la base de cálculo de la retención será el importe

pagado por las operaciones y conceptos compren-

didos en el régimen menos los aportes previsiona-

les, el impuesto al valor agregado, ingresos brutos

y otros impuestos.

eJempLo

a continuación mostraremos las diferencias que

existen para un productor que se encuentre inscrip-

to en el registro Fiscal de operadores de granos de

aquel que no lo está.

VENtA DE trigo.

a) Productor inscripto en rFog:

Precio Neto: $60.000

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IVA: $6.300 (alícuota del 10,5%)

Importe Total: $66.300

Retención IVA:$4.800 ($60.000*0,08)

Retención de Ganancias: $960 ($60.000-12.000)*0,02

Total a Pagar: $ 60.540

en este caso al productor se le debería reintegrar

el 87,50% de la retención sufrida es decir $ 4.200.

b) Productor no inscripto en rFog:

Precio Neto: $60.000

IVA: $6.300 (alícuota del 10,5%)

Importe Total: $66.300

Retención IVA: $6.300 ($60.000*0,105)

Retención de Ganancias: $9000 ($60.000*0.15)

Total a Pagar: $ 51.000

en este caso no se reintegra importe alguno.

como se puede observar aquellos productores que

se encuentren fuera del rFog las diferencias son

sumamente significativas dejándolo prácticamente

fuera del mercado.

concLusión

el impacto que genera la práctica de las retencio-

nes, al encontrarse fuera del rFog, es altamente

perjudicial ya que afecta seriamente la capacidad

financiera de la empresa, quedando bien en claro

los efectos nocivos que se producen.

entre otros factores negativos, se pueden men-

cionar la dificultad en la obtención de cartas de

porte y la imposibilidad de colocar los productos

comercializados a cualquier operador en las mejo-

res condiciones del mercado.

sin ningún lugar a dudas, el rFog nada tiene de

optativo ya que resulta totalmente inviable poder

desarrollar la actividad agrícola fuera del mismo,

cualquier productor que quiera desarrollarse en el

sector deberá ingresar al rFog.

la incorporación en el rFog, más allá de ser opta-

tiva, no resulta nada sencillo lograr ingresar al mis-

mo este procedimiento puede llevar meses o incluso

años. la aFiP resulta ser muy rigurosa generando

requerimientos muy extensos y profundos al contri-

buyente que quiera ingresar, requerimientos que se

van sucediendo en el tiempo a medida que el contri-

buyente los responde, pero la aFiP tiene una demora

de 90 días en la respuesta y posterior emisión de un

nuevo requerimiento, consecuencia de esto, se dila-

ta en el tiempo el proceso de inscripción, soportan-

do las dificultades antes mencionadas e incurriendo

en un sinfín de gastos administrativos e invirtiendo

gran cantidad de horas, volviéndose más importante

el resultado de dicho procedimiento que la actividad

propia del contribuyente.

operAciones De cAnJe

inTroDucción

en la actividad agropecuaria resulta muy usual

% DE RETENCIÓN SUjETOS míNImO NO SUjETO RETENCIÓN

ALícuoTAs ApLicABLes

2%

15%

8%

28%

NO SE RETIENE

Responsables que acrediten su inscripción el Imp. a las Ganancias y se encuentren incluidos en el RFOG

Intermediarios que acrediten su inscripción el Imp a las Ganancias y no se encuentren incluidos en el RFOG.

$12.000

0

0

$12.000

Ret. inferior a $50

-

-

-

Contribuyentes que acrediten su inscripción en el Imp. a las

Ganancias y no se encuentren inscriptos en el RFOG

Sujetos que no acrediten su inscripción en el Imp. a las Ganancias.

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financiarse con operaciones de canje de productos

agropecuarios para adquirir insumos, maquinarias,

productos, locaciones o servicios indispensables

para desarrollar la actividad.

Por lo tanto las operaciones de canje son, una

forma de sustitución de crédito bancario muy em-

pleado en el sector.

Podemos definir el canje como la provisión de

bienes y servicios por parte de un proveedor de los

mismos, que serán cancelados mediante la entrega

comprometida de productos primarios por el ad-

quirente, que desarrolla la actividad de producción

de estos últimos.

La operación de canje puede ser:

total: cuando el valor de plaza de los productos

primarios sean equivalentes al precio de los bienes

entregados o servicios contratados.

Parcial: el canje no abarca la totalidad de la tran-

sacción, entonces la operación se integra con dine-

ro en efectivo.

Tipos De cAnJe

canje tradicional o cerrado: contrato por el cual

se fija la cantidad de insumos a recibir por parte

del productor. el productor se compromete a entre-

gar una determinada cantidad de granos.

canje abierto: contrato por el cual se fija el im-

porte total de dinero a pagar por el insumo que

adquiere el productor. el productor se compromete

a entregar la cantidad de granos necesaria para cu-

brir el importe de dinero determinado.

canje tradicional o cerrado: contrato por el cual

se fija la cantidad de insumos a recibir por parte

del productor. el productor se compromete a entre-

gar una determinada cantidad de granos.

canje por disponible: contrato en el que el pro-

ductor tiene depositados o entregados granos y re-

tira insumos pagándolos con los granos.

en todos los casos, la cancelación de la obli-

gación por parte del productor, es entregando la

cantidades necesarias de productos primarios para

cubrir el costo de los insumos, pero solo en los dos

primeros existe la posibilidad de diferimiento del

hecho imponible en el iVa; siendo esta una de la

principales ventajas que otorga el fisco para este

tipo de operaciones.

Descripción De LA operAToriA

Una operación de canje en la actividad agrícola

genera una vinculación comercial entre dos partes.

Por lo tanto el canje se trata de un contrato:

1. Bilateral: ya que se crean obligaciones reci-

procas;

2. oneroso: las partes asumen obligaciones re-

ciprocas de modo que se promete una obligación

para recibir otra;

3. innominado o atípico: no está legislado en el

código y por lo tanto resultan de la libre creación

de las partes;

4. no formal: su validez no depende de la obser-

vancia de una forma establecida por la ley;

5. aleatorios: una de las prestaciones se encuen-

tra subordinada a un acontecimiento incierto que

puede o no presentarse. es decir:

n el productor agropecuario necesita insumos

para su producción y negocia con el proveedor la

entrega de los mismos para ser cancelada con la

cosecha de los granos en desarrollo.

n el proveedor de los insumos los entrega al pro-

ductor cuando éste los requiere y difiere la cobran-

za de los mismos hasta el momento de la cosecha.

cuando un productor agropecuario realiza una

operación de canje para adquirir insumos a pagar

con la entrega del grano cosechado:

1) se debe realizar un contrato, en el que el ven-

dedor y comprador se comprometen a entregar lo

comprado, y los productos primarios para cancelar

dicha operación.

2) recibe una factura por el costo de dicho insu-

mo valorizado en cantidad de kilogramos del grano

a entregar por el precio del mismo el día de la ope-

ración. Dicha factura es emitida por el proveedor

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de los insumos y no incluye el impuesto al valor

agregado que corresponde a la operación.

(si solo se documentaria con un remito, no se

estaría cumpliendo con el art. 13 de la r.g 1415,

que prevé que la factura y los demás comprobantes

deberán ser emitidos y entregados, en los casos de

cosas muebles, hasta el último día del mes calen-

dario en que se produjo la entrega o de su puesta

a disposición del comprador, la que fuera anterior).

3) Transcurrido el período evolutivo del grano y

luego de su cosecha, el productor entrega los kilo-

gramos del grano comprometidos en la operación

de canje y el proveedor emite un formulario 1116

B o c donde liquida la cantidad de kilogramos al

precio que corresponda en ese momento más iVa.

Por otro lado emite una nota de débito por el iVa

total del insumo facturado, la percepción corres-

pondiente y de existir diferencia de precio generada

entre los kilogramos valorizados al momento de la

factura y su cotización al momento de la entrega

del grano o cancelación de la misma, el proveedor

emitirá una nota de Débito o crédito con el corres-

pondiente impuesto al Valor agregado.

cabe aclarar, que en los canjes disponibles, es

decir, cuando el productor compra insumos y pago

con granos, no hay diferimiento del hecho imponi-

ble, por lo tanto la factura del proveedor del insumo

tiene que tener el iVa discriminado.

TrATAmienTo imposiTivo

resoLución generAL 2300

a partir del día 1º de octubre de 2007 entró en

vigencia la resolución general 2300/07 de aFiP, re-

lativa al régimen de retención del impuesto al Va-

lor agregado, aplicable a las operaciones de comer-

cialización de granos no destinados a la siembra,

cereales y oleaginosos y legumbres secas, porotos,

arvejas y lentejas, que modifica la rg. 1394 y la

2266/07.

Dentro de las modificaciones concernientes a las

operaciones de canje, nos encontramos con que

se incorpora la obligación de registración para las

partes contratantes, de las operaciones de canje

de Productos agrícolas, en un libro o registros –ma-

nuales o computarizados- establecidas en el anexo

Xi, que deberán contener los siguientes datos:

a) cUiT de la contraparte

b) apellido y nombre o razón social

c) Fecha del comprobante

d) Tipo y número de comprobante

e) Tipo de grano o producto/locación o servicio

f) cantidad

g) importe neto

h) impuesto al Valor agregado

i) importe de la retención/Percepción

j) otros conceptos

k) importe total

l) nº de contrato de canje

m) Tipo de canje (total o parcial)

n) Tipo de operación compra o venta

o) cuit del corredor interviniente

impuesTo AL vALor AgregADo

las operaciones de canje tienen un tratamiento

diferenciado en relación al impuesto al Valor agre-

gado:

n el momento en que se perfecciona el hecho im-

ponible

n Diferimiento de la obligación tributaria original

n la determinación de la base imponible

a) la ley del iVa establece en su art. 5 inciso a)

que prevé el diferimiento del hecho imponible en

caso que se cumplan determinados requisitos:

n Debe existir en la operación un productor pri-

mario.

n los productos contemplados son exclusiva-

mente aquellos definidos taxativamente

n la entrega de los bienes, locaciones o servicios

objeto del canje debe ser anterior a la entrega de

los productos primarios.

n Fijarse la base imponible sobre el valor de pla-

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za vigente en oportunidad de entrega de los pro-

ductos primarios.

Los productos primarios comprendidos son los

provenientes de la:

agricultura, ganadería, avicultura, Piscicultu-

ra, apicultura, silvicultura, extracción de madera,

caza, Pesca, actividades extractivas de minerales y

petróleo crudo y gas.

b) la base imponible según el art. 10 4 párrafo

dice: -…cuando se comercialicen productos pri-

marios mediante operaciones de canje por otros

bienes, locaciones o servicios gravados, que se

reciben con anterioridad a la entrega de los pri-

meros, el precio neto computable por cada parte

interviniente se determinará considerando el valor

de plaza de los aludidos productos primarios para

el día en que los mismo se entreguen, vigente en el

mercado en que el productor realiza habitualmente

sus operaciones.

Cabe aclarar:

Solo si el productor no puede cumplir por causa

de hechos fortuitos o fuerza mayor, pero demuestra

su imposibilidad en forma documentada (mala co-

secha, plagas, cuestiones climáticas, etc.) quedara

firme la operación y se permitirá la cancelación de

la operación de otra forma (efectivo u otro medio

de pago).

Si no se demuestra fehacientemente aquella im-

posibilidad, el productor agropecuario debe hacer-

se cargo del costo pues se aplica la regla general

y el nacimiento del hecho imponible se producto

desde la entrega de los bienes o servicios no agro-

pecuarios.

reTenciones i.v.A. según resoLución generAL 2300

n Canje total: en el caso de operaciones de

canje en que el pago por la compra de granos no

destinados a la siembra -cereales y oleaginosos-,

excepto arroz, y legumbres secas -porotos, arvejas

y lentejas- se efectúe en su totalidad mediante la

entrega de insumos y/o bienes de capital, y/o me-

diante prestaciones de servicios y/o locaciones no

corresponderá realizar retención alguna.

n Canje Parcial: en caso que el pago en especie

fuera parcial y el importe de la operación se inte-

gre, además, mediante la entrega de una suma de

dinero, la retención se determinará sobre el pre-

cio neto de venta y se practicará sobre el importe

pagado en dinero. si el monto de la retención el

superior a la suma de dinero, el agente de reten-

ción ingresará el importe que corresponda hasta

la mencionada suma e informará en el sicore la

-imposibilidad de retención.

percepciones i.v.A. según resoLución generAL 2459/2008

esta resolución general regula un nuevo régimen

de percepción del impuesto al valor agregado sobre

las operaciones de venta de cosas muebles, loca-

ciones y prestaciones gravadas, que se cancelen

mediante la entrega de granos no destinados a la

siembra y legumbres secas.

Momento de practicarla:

Deben asumir la condición de agentes de per-

cepción quienes resulten vendedores, locadores o

prestadores de servicios, debiendo aplicarla en el

momento en que se perfecciona el hecho imponi-

ble (básicamente cuando el productor entrega los

productos primarios), aunque no se produzcan mo-

vimientos de fondos.

Determinación de la percepción:

la percepción se determinará aplicando sobre el

precio neto de la operación:

n 1 % si el comprador se encuentra inscripto en

el registro Fiscal de operadores de granos (rFog)

n 10,50 % en el caso de no encontrarse incluido

en el citado registro.

Percepción mínima:

corresponde retener únicamente si la misma su-

pera los $ 50.-

Carácter de las percepciones:

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Para el productor agropecuario el monto de la

percepción tendrá el carácter de impuesto ingresa-

do y será computable en la DDJJ del periodo fiscal

en el que se la efectuaron.

Sanciones:

la omisión de actuar como agente de percepción

por parte del proveedor de insumos será causal de

suspensión y, en su caso de exclusión del registro

Fiscal de operadores en la compraventa de granos

y legumbres secas, según r.g. 2300.

las operaciones alcanzadas por este régimen

de percepción quedan excluidas del régimen es-

tablecido por la rg 2408, que reglamenta el régi-

men general de percepción de iVa que alcanza a

las operaciones de ventas de cosas muebles —ex-

cluidas las de bienes de uso—, las locaciones y las

prestaciones gravadas, que se efectúen a respon-

sables inscriptos en el citado tributo.

los productores pasibles de sufrir esta percep-

ción no podrán solicitar los certificados de exclu-

sión a que se refiere la r.g. 226, que permite a

determinados sujetos tramitar la solicitud de exclu-

sión a los regímenes de retención y/o percepción,

o que se encuentren obligados a realizar pagos a

cuenta del citado gravamen.

impuesTo A LAs gAnAnciAs

régimen De reTención De gAnAnciAs

los regímenes de retenciones vigentes, cuando

se canjean bienes y servicios por granos

n rg 830 régimen general de retención

n rg 2118 régimen de retención de granos

si el canje es en un 100%, las partes no están

obligadas a retener por imposibilidad de retener.

entonces se deberá proceder de la siguiente ma-

nera:

el vendedor de los bienes o prestador de servi-

cios deberá autorretenrse por la rg 830 (régimen

general de retención)

Productor agropecuario deberá autorretenerse

por la rg 2118 (régimen de ret. de granos y le-

gumbres secas).

los comprobantes emitidos por ambas partes

deben poseer la leyenda -operaciones encuadradas

en el art. 12 de la rg 2118 y sus modificatorias, y

los datos relativos al tipo, número y fecha de emi-

sión del comprobante emitido por la contraparte.

si el canje es Parcial, la retención se calculará so-

bre el total y se retendrá hasta el importe abonado

en efectivo.

el importe de la retención se determinará apli-

cando sobre el importe total de cada concepto que

se pague, las alícuotas que, según la condición del

sujeto de que se trate, se fijan a continuación:

a) responsables que acrediten su inscripción

en el impuesto a las ganancias y se encuentren

incluidos en el “registro Fiscal de operadores en

la compraventa de granos y legumbres secas”

creado por la resolución general n° 1.394, sus

modificatorias y complementaria: Dos Por cien-

To (2%).

b) contribuyentes que acrediten su inscripción

en el impuesto a las ganancias y no se encuentren

incorporados en dicho “registro”: QUince Por

cienTo (15%).

venTAJAs DeL pLAn cAnJe

a) Produce un efecto financiero favorable para el

productor

b) no se aplica la retención de iVa, rg 2300, si la

cancelación se realiza 100% en granos

c) ahorro del impuesto a las transacciones ban-

carias

d) elimina el riesgo de fluctuaciones de precios

en época de inflación o devaluación

e) al realizarse la transacción sin la intervención

de dinero, no se genera el hecho imponible en el

impuesto a los débitos y créditos bancarios, por lo

que el mismo no tiene incidencia en dichas opera-

ciones, así como tampoco la ley antievasión.

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impuesTo A LAs gAnAnciAs

no podemos dejar de lado el tratamiento del

impuesto a las ganancias sobre los productores

agropecuarios y en relación a dicho tributo, hacer

un breve comentario sobre dos temas que consi-

deramos son de suma importancia al momento de

practicar la respectiva liquidación.

eL AJusTe por infLAción

Para entender más claramente este tema debe-

mos explicar en primera medida qué entendemos

por inflación. entonces decimos que la inflación es

el crecimiento continuo y generalizado de los pre-

cios de los bienes y servicios y factores productivos

de una economía a lo largo del tiempo. otras defini-

ciones la explican como el movimiento persistente

al alza del nivel general de precios o disminución

del poder adquisitivo del dinero.

en la práctica, la evolución de la inflación se

mide por la variación del índice de Precios al con-

sumidor (iPc). Para comprender el fenómeno de la

inflación, se debe distinguir entre aumentos gene-

ralizados de precios, que se producen de una vez

y para siempre, de aquellos aumentos de precios

que son persistentes en el tiempo. Dentro de estos

últimos también podemos hacer una distinción res-

pecto al grado de aumento. Hay países donde la in-

flación se encuentra controlada por debajo del 10%

anual, otros con inflaciones medias que no superan

el 20% anual y países en los que el crecimiento

sostenido de precios ha superado el 100% anual.

cuando la variación de los precios alcanza el 50%

mensual se la denomina hiperinflación.

AnTeceDenTes

si nos remitimos a sus antecedentes podemos

ver que el mismo fue introducido en la ley de im-

puestos a las ganancias por la ley 21.894 y modifi-

cado por la ley 23.260. Teniendo en consideración

la ley de convertibilidad (23.928) y estabilidad

monetaria consiguiente, el legislador a través de la

ley 24.073, en el artículo 39, dispuso que las tablas

de índices elaborados por la aFiP deberían tomar

como límite máximo las variaciones inflacionarias

operadas hasta el mes de marzo de 1992, inclusi-

ve. ello significó en la práctica que el sistema de

ajuste por inflación quedara tácitamente suspen-

dido a partir del 1 de abril de 1992. cabe aclarar

que el ajuste por inflación establecido en el Título

Vi de la ley 20.628 (t.o. 1997) no fue derogado. al

no haber sido derogado dicho mecanismo en la ley

de impuesto a las ganancias y al desaparecer las

causas monetarias y económicas que generaron la

suspensión tácita del mismo, permite sostener, que

el mismo sigue vigente según lo establecido por ley

23.260.

por qué AJusTAr por infLAcióncon la inflación nuevamente instalada entre no-

sotros ha comenzado una discusión en torno a re-

conocer su influencia en la tributación para que no

resulten inequidades que, en definitiva, provoquen

que la obligación tributaria sea cancelada con ca-

pital y no con resultados, violando garantías cons-

titucionales y convirtiendo el pago de impuestos en

injusticia jurídica

en este sentido corresponde señalar que la in-

flación actúa como un impuesto encubierto, incre-

mentando el costo del dinero al aumentar el riesgo

y desalentar la inversión, ya que la inseguridad en

los precios fututos de los factores, productos inter-

medios y finales dificultan la previsión de los bene-

ficios de la actividad.

al no permitirse el ajuste por inflación se estarían

gravando utilidades que no son tales y distorsio-

nando los resultados de las empresas, castigando

ganancias inexistentes y transformando el impues-

to en confiscatorio. entre las consecuencias que

tiene sobre el sector agropecuario la no aplicación

del ajuste por inflación podemos mencionar:

n multiplica la carga fiscal a un sector que ya

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está gravado con retenciones a las mismas expor-

taciones que le generan ganancias.

n en un marco de serias restricciones crediticias,

dejará al productor sin demasiados recursos para

autofinanciarse

n como ocurrió con la reimplantación de las re-

tenciones agropecuarias, significará una brutal

transferencia de recursos desde las regiones pro-

ductivas hacia el estado nacional para financiar el

crónico e improductivo gasto público.

n confisca el capital del sector privado porque

grava ganancias ficticias, atentando contra la pre-

servación de la intangibilidad del capital.

n Viola el principio constitucional de que la igual-

dad es la base del régimen impositivo.

n Beneficia injustamente a quienes demuestran

pérdidas en moneda corriente, pero tendrían ga-

nancias reales, por lo que viola el principio consti-

tucional de que la igualdad es la base del impuesto.

como vemos son suficientes los motivos que

hacen necesario llevar a la practica el respectivo

ajuste, constituyéndose en un mecanismo dirigido

a revertir el efecto de la inflación sobre los resulta-

dos impositivos. es decir, gravando las ganancias

reales y no las ficticias.

la no actualización de los parámetros moneta-

rios

en el impuesto a las ganancias, podemos agru-

par los parámetros monetarios en dos grupos:

a) los que han sido actualizados en la última

década.

B) los que se mantienen en los mismos valores

desde la década del 90.

A) pArÁmeTros que HAn siDo AcTuALizADos

en este grupo, se encuentran las deducciones

personales establecidas en el artículo 23 de la ley:

mínimo no imponible, cargas de familia (cónyuge,

hijos, otras cargas), deducción especial. estos pa-

rámetros han sido actualizados en los últimos años

aunque, al observar la evolución de la inflación real,

la actualización no ha sido suficiente.

cabe mencionar también que todos los aumen-

tos de los mínimos han sido dispuestos por de-

creto del Poder ejecutivo, debido a la delegación

de facultades dispuesta por la ley de presupuesto

nacional. con lo cual se observa un escaso deba-

te de esta problemática en el congreso nacional,

salvo por los tres intentos de la oposición en 2010

en la cámara de Diputados, que fracasaron ante la

negativa del oficialismo de dar el quórum necesa-

rio. Por este motivo, el Poder ejecutivo encontró un

camino alternativo a través del dictado de resolu-

ciones (aFiP) que incrementaron las deducciones

personales en un 20% para el período fiscal 2010

y en un 20% más para el período fiscal 2011, y

sin haberse producido actualización alguna de los

importes deducibles para el período fiscal 2012.

estos incrementos son transitorios, ya que re-

quieren obligatoriamente de una actualización por

ley. a fines del año 2011, con la nueva composición

del congreso nacional, el oficialismo logró conva-

lidar a través de la ley 26731 los incrementos dis-

puestos por las resoluciones (aFiP) 2866 y 3073.

además, a través de la misma norma estableció

una delegación de facultades al Poder ejecutivo

nacional para incrementar los parámetros previs-

tos en el artículo 23. esta delegación de facultades

resulta inconstitucional, no sólo por ser indelega-

ble la regulación de normas en materia tributaria,

sino que además no se fijan plazos límite para la

delegación de esta facultad, como ocurrió en va-

rias leyes de presupuesto en las que se otorgaba

la facultad solo en el período anual. Por lo tanto, el

Poder ejecutivo de aquí en más podrá modificar los

montos del artículo 23 en forma discrecional sin la

intervención del congreso nacional.

en materia tributaria, esta situación repercute

directamente dado que, de no tomar medidas per-

tinentes, estarán alcanzados por el impuesto con-

tribuyentes sin la capacidad contributiva adecuada.

solo es capacidad contributiva aquella riqueza que

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puede ser detraída sin perjudicar la supervivencia

de la organización económica gravada, es decir,

cuando no afecta las necesidades básicas elemen-

tales.

Por lo tanto, no es aceptable que se esté tributan-

do sin considerar la aptitud real y actualizada de la

economía del sujeto. es eminente la necesidad de

generar algún ajuste para poder diferenciar un au-

mento real de la renta de incrementos por reconoci-

miento de la inflación. Para evitar estos problemas,

la ley 20.628, en su artículo 25 plantea un meca-

nismo automático de los parámetros monetarios:

deducciones personales, deducciones admitidas

del artículo 81 y los tramos de escalas del artículo

90. con este artículo se establece que la ley debe

actualizarse en función de la variación en los nive-

les de precios reconociendo el sentido por el cual

se han establecido las deducciones personales y

respetando el principio de capacidad contributiva.

sin embargo, en la actualidad el ajuste planteado

por el artículo 25 no se aplica debido a la suspen-

sión establecida por el artículo 39 de la ley 24073.

B) pArÁmeTros que no HAn siDo AcTuALizADos

Por otro lado, nos encontramos con una serie de

parámetros monetarios que no han sido actualiza-

dos en ningún momento: gastos de sepelio, inte-

reses por pago de créditos hipotecarios de única

vivienda, seguros de vida, amortización de automó-

viles, gastos de automóviles y el más importante

y que impacta significativamente sobre los pro-

ductores agropecuarios, se refiere a los tramos de

escala del artículo 90 de la ley de impuesto a las

ganancias.

el impuesto a las ganancias es por naturaleza

progresivo, por lo que a medida que aumenta la ca-

pacidad contributiva -o ganancia neta en este caso-,

la tasa aplicable debe ser mayor. es decir que el

gravamen debe subir más que proporcionalmente

al monto de renta percibida.

De esta manera, la alícuota máxima (del 35%)

será alcanzada por quienes obtengan ingresos que

superan los $ 120.000 anuales, impactando así

con altas tasas rentas muy bajas.

Por esta razón, y sin perjuicio de las considera-

ciones acerca del mínimo no imponible, es mucho

más urgente hacer una modificación de la tabla del

artículo 90.

este artículo se encuentra vigente desde enero

del año 2000 y su progresividad se ha desvirtuado

totalmente, ya que el primer tramo de la escala va

de $ 0 a $10.000, donde esta última cifra era equi-

valente a 10.000 dólares.

si tenemos en cuenta cuánto se ha disminuido

el poder adquisitivo de esos $10.000 desde el año

2000 a la fecha se puede entender cómo se des-

virtuó el concepto de capacidad contributiva que

conlleva el hecho de tener ingresos cada vez me-

nores a partir de los cuales se empieza a tributar

el gravamen. así, no sólo corresponderá adecuar

los valores de las deducciones del artículo 23 -en-

tre los que se encuentran la ganancia no imponible

y los descuentos por cargas de familia-, sino que

también será necesario adaptar las cifras de las

escalas del artículo 90 de la ley de ganancias. u

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fuenTes

n Ley 25.063 (Ley Impuesto a la Ganancia Mínima

Presunta)

n Ley 23.966 (Ley del Impuesto sobre los Bienes Per-

sonales)

n Ley 20.628 (Ley Impuesto a las Ganancias)

Impuesto al Valor Agregado - Humberto Diez - Editorial

Errepar.

n Ley 23.349 (Impuesto al Valor Agregado)

RG 2300/2007

n La Actividad Agropecuaria: aspectos impositivos,

comerciales y laborales - Balán, Osvaldo; Chiaradía,

Claudia A.; Sáenz Valiente, Santiago A.; Olego, Perla

R. y Labroca, José D.

n Tratado Agropecuario – Claudia Chiaradía

www.afip.gov.ar

www.infoleg.gov.ar

www.errepar.com

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pALABrAsfINALES

coninagro quiere agradecer a quienes

hicieron estos trabajos sobre economías

regionales.

a los equipos técnicos interdisciplinarios

que trabajaron en cada región, recorrieron

campos y cooperativas, analizaron estadísticas,

mantuvieron reuniones y entrevistas, con el

objetivo de conocer pormenorizadamente

la real situación del productor agropecuario

cooperativista.

nuestro agradecimiento a las Federaciones –

sus directivos, funcionarios y empleados - que

pusieron lo mejor de sí, para que el Documento

llegara a buen destino.

Y también queremos agradecer al inaes, por

permitir financiar este trabajo, importante para

el conocimiento y la capacitación, de quienes

quieren saber un poco más del campo y su

potencial, que permite el desarrollo de pueblos y

ciudades de nuestro país. u

CoNiNAgro

2013/2014

lavalle 348 4º piso c1047aaH | ciudad autónoma de Buenos aires

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