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RECURSOS PBLICOS FEDERALES
PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE
LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
-
Jacqueline Butcher de Rivas
Jorge V. Villalobos Grzybowicz
Mario Garciadiego Gonzlez Cos
Jorge Aguilar Valenzuela
Mercedes C. Aragons y Ruiprez Fernando Castro y Castro Miguel Mancera Aguayo Jos Manuel Murads Rodrguez Bruno J. Newman Pilar Servitje de Mariscal
Manuel Arango Arias
Jorge Villalobos Grzybowicz Coordinador
Carlos Cordourier Real Sergio Garca Garca Emma Gonzlez Sarur
PRESIDENTE
PRESIDENTE EJECUTIVO
SECRETARIO
TESORERO
VICEPRESIDENTES
PRESIDENTE HONORARIO
EQUIPO DE INVESTIGACION
CONSEJO DIRECTIVO
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Recursos pblicos federales
para apoyar las actividades
de las organizaciones
de la sociedad civil
-
Recursos pblicos federales para apoyar las actividades de las organizaciones de la sociedad civil
Jorge Villalobos Grzybowicz, coordinador Carlos Cordourier Real Sergio Garca Garca
Emma Gonzlez Sarur
Primera edicin, diciembre de 2007
Portada: Miguel ngel Leyva
Edicin: mc editores
Centro Mexicano para la Filantropa, A.C. Cerrada de Salvador Alvarado nm. 7
Col. Escandn 11800 Mxico D.F.
Tel. (55) 5276-8530 Fax (55) 5515-5448 www.cemefi.org
La produccin de este documento fue posible gracias al financiamiento del Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) a travs de la Convocatoria de Coinversin Social 2007.
Las opiniones expresadas son responsabilidad de los autores y no necesariamente compartidas por Indesol.
Impreso en Mxico Printed in Mexico
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ndice
Presentacin 9
Introduccin 11
El financiamiento de las organizaciones de la sociedad civil 13
Conclusin 45
Recursos pblicos federales
para apoyar las actividades realizadas por OSC
Marco de actuacin de la administracin pblica federal 51
Programas federales sujetos a reglas de operacin 71
Gua de recursos pblicos federales
para apoyar las actividades realizadas por OSC
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI)
1. Programas de Albergues Escolares Indgenas 77
2. Convenios en Materia de Justicia 78
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RECURSOS PBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC 6
Secretara de Economa
1. Fideicomiso Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales 80
2. Programa de Apoyo para Incubadoras de Negocios para Jvenes (Projovem) 83
Secretaria de Educacin Pblica
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta)
1. Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias (PACMYC) 85
2. Fondo de Apoyo a Comunidades para Restauracin de Monumentos y Bienes
Artsticos de Propiedad Federal (Foremoba) 87
3. Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados 89
Secretara de Salud
1. Programa Comunidades Saludables 93
Secretara de la Reforma Agraria
1. Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos 96
2. Programa de la Mujer Campesina en el Sector Agrario 99
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
1. Programa de Desarrollo Regional Sustentable 103
2. Programa Pro-rbol de la Comisin Nacional Forestal 105
3. Programas de Desarrollo Forestal de la Comisin Nacional Forestal 108
Secretara de Desarrollo Social
1. Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas 110
2. Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas 112
3. Programa del Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanas (Fonart) 116
4. Programa Jvenes por Mxico 120
5. Programa de Opciones Productivas 123
6. Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones) 125
7. Programa de Vivienda Rural 127
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RECURSOS PBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC 7
8. Programa Fondos Regionales de Combate a la Pobreza 129
9. Programa de Guarderas y Estancias Infantiles para Apoyar
a Madres Trabajadoras 132
Secretara de Desarrollo Social
Instituto Nacional de Desarrollo Social
1. Programa de Coinversin Social 135
Otras instancias oferentes de recursos federales a las OSC
Instituto Nacional de las Mujeres
1. Fondo Pro-equidad 141
Instituto Mexicano de la Juventud
1. Proyectos Juveniles. Poder Joven 142
Administracin del Patrimonio de la Beneficencia Pblica (APBP)
1. Proyectos de Co-inversin Desarrollados por Organizaciones
de la Sociedad Civil sin fines de lucro 144
Anexo. Directorio de funcionarios y representantes
del gobierno federal con las OSC 147
Principales siglas utilizadas 163
Bibliografa 165
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LA REALIZACIN DE INVESTIGACIONES QUE PERMITAN conocer el estado del financiamiento
pblico y privado al sector no lucrativo de nuestro pas ha sido una prioridad estratgica
para el Centro Mexicano para la Filantropa, A.C. (Cemefi). Estamos convencidos de
que el crecimiento y fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil (OSC)
depende no slo de la propia existencia de recursos, sino de la difusin sobre la
disponibilidad de stos a fin de que las instituciones filantrpicas puedan conocer las
diversas fuentes de financiamiento para desarrollar sus actividades.
El documento Recursos pblicos federales para apoyar las actividades de las organizaciones
de la sociedad civil constituye la continuacin de un esfuerzo anterior por identificar las
caractersticas que guarda el financiamiento pblico federal al sector no lucrativo, y que
fue publicado con el ttulo Fondos federales para apoyar proyectos de las organizaciones de la
sociedad civil (Cemefi/Indesol, 2003). Dos razones explican nuestro propsito de actualizar
este estudio precursor del financiamiento a las organizaciones ciudadanas orientadas a
fines pblicos. Por una parte, dada la pertinencia de la investigacin para el sector no
lucrativo, el estudio Fondos federales goz de una enorme acogida por parte de las
instituciones, por lo que decidimos efectuar una reimpresin de la publicacin lo cual
es muestra de la avidez que existe en el sector por contar con informacin precisa sobre
los recursos a su disposicin. En este sentido, esta nueva investigacin detalla, a manera
de gua, cules son los programas federales sujetos a reglas de operacin que financian
actividades de las OSC, y especifica sus objetivos, requisitos y cobertura.
Por otra parte, quisimos explorar la situacin actual del financiamiento pblico
a casi cuatro aos de promulgada la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas
por las Organizaciones de la Sociedad Civil (LFFAOSC). En este sentido, nuestra intencin
consisti en indagar si el gran avance que represent para el pas dicha ley ha sido
Presentacin
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RECURSOS PBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC 1 0
reforzado con un incremento en el monto total de recursos pblicos que la Federacin
destina a promover las actividades de las OSC.
Asimismo, consideramos importante aprovechar el cmulo de informacin pblica
disponible sobre el tema, producto de una mayor transparencia en el ejercicio de los
recursos pblicos federales y de la creciente sistematizacin que lleva a cabo la Secretara
Tcnica de la Comisin de Fomento de las Actividades de las Organizaciones de la
Sociedad Civil.
Agradecemos la constante disposicin de la Direccin de Vinculacin y Registro
Federal de las OSC del Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) para dotar al
equipo de investigacin de Cemefi de la informacin solicitada. En particular, deseamos
agradecer al Lic. Jos Antonio Torres Vargas, Elizabeth Pardo Pimentel, Velia Torres
Salcido y Norma Meneses Maza su constante apoyo. De igual manera, quisiremos
reconocer la valiosa ayuda de Ivette Prez y Hctor Njera para sistematizar diversa
informacin derivada de los Informes de la Comisin de Fomento.
Si bien esta investigacin, financiada tanto con recursos del programa de
Coinversin vertiente Investigacin del Indesol, como con recursos del Cemefi, busca
contribuir a la generacin de informacin sobre el financiamiento a las actividades de
las OSC, consideramos necesario profundizar en los hallazgos obtenidos en estudios
posteriores. De esta manera, deseamos convocar a los especialistas a proseguir en la
reflexin sobre este tema a fin de contar con elementos que nos permitan formular
propuestas de poltica pblica orientadas a mejorar aquellas condiciones que brinden
impulso al sector no lucrativo del pas.
Jorge Villalobos Grzybowicz
Presidente Ejecutivo del Cemefi
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RECURSOS PBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC 1 1
EL OBJETIVO DE LA PRESENTE INVESTIGACIN es ofrecer un diagnstico actualizado de la
situacin del financiamiento pblico federal orientado a apoyar las actividades de las
organizaciones de la sociedad civil (OSC). A raz de la promulgacin de la Ley Federal de
Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil (LFFAOSC,
2004), el Estado mexicano determin reconocer cabalmente como instituciones de inters
y beneficio pblico a las organizaciones civiles que por aos han contribuido al
fortalecimiento de la democracia y la justicia social en nuestro pas. De ah que se vuelva
imperativo examinar cul es la situacin que prevalece en materia de financiamiento
pblico a las OSC, a fin de fortalecer las sinergias que la relacin sociedad-gobierno crea
en la construccin del bien comn.
El primer captulo de este estudio ofrece un breve panorama de las diversas
fuentes de financiamiento con las que cuentan las organizaciones del sector no lucrativo
para desarrollar sus actividades. Asimismo, dicho captulo examina la tendencia que ha
seguido la composicin y magnitud de los recursos pblicos federales para apoyar los
proyectos de las organizaciones civiles desde 2003. Hemos tomado como lnea de base
el 2003 debido a que fue en ese ao cuando por primera vez fue posible gracias a la
investigacin Fondos federales para apoyar proyectos de las organizaciones de la sociedad civil
promovida por Cemefi identificar con algn grado de certeza los recursos destinados
a financiar actividades de las OSC. Para los aos siguientes, hemos recurrido a los informes
anuales que la Secretara Tcnica de la Comisin de Fomento hace pblicos en
cumplimiento de la normatividad derivada de la LFFAOSC, los cuales reportan el total de
acciones de fomento y recursos canalizados a las OSC que cuentan con la Clave nica de
Inscripcin al Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil (CLUNI) por
parte de las entidades de la administracin pblica federal.
Introduccin
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RECURSOS PBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC 1 2
Por otra parte, el segundo captulo analiza el marco normativo en el que opera el
ejercicio de los recursos pblicos federales y explica el contexto administrativo en el
que se presenta el apoyo a las OSC en cumplimiento del papel que otorga el Plan Nacional
de Desarrollo a las organizaciones civiles. Asimismo, este captulo sirve de marco
introductorio para conocer la estructura del Presupuesto de Egresos de la Federacin, y
as identificar las partidas y captulos del mismo que contemplan recursos para las OSC.
Una vez expuesta la manera en la que se organizan los recursos pblicos con los
que cuenta la Federacin, la segunda parte de esta investigacin constituye una gua til
de recursos pblicos disponibles para las OSC. Dicha Gua de recursos pblicos
federales identifica los programas sujetos a reglas de operacin, describe sus objetivos
especficos, define la poblacin objetivo, determina su cobertura y establece los requisitos
para el acceso a los recursos. Confiamos en que esta Gua contribuya de manera
importante a una identificacin clara de los programas que pueden ser aprovechados
por las OSC en sus estrategias de recaudacin de fondos.
Finalmente, el presente estudio incorpora en un Anexo un directorio de
funcionarios pblicos y representantes del gobierno federal ante las organizaciones de
la sociedad civil. Incluimos este directorio con el objetivo de que los miembros de las
organizaciones civiles puedan identificar de manera sencilla quines son sus contrapartes
con la Federacin y se facilite as la comunicacin con stos.
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RECURSOS PBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC 1 3
PARA LA MAYORA DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL, el financiamiento de sus
programas y actividades se establece a partir de una variada combinacin de recursos
pblicos y privados, nacionales e internacionales. En la bsqueda de recursos interviene
una amplia gama de donantes, as como diversas estrategias de recaudacin de fondos
acordes con la fuente de financiamiento. Para el sector no lucrativo, el financiamiento es
un sistema complejo en el que intervienen variables como la cultura de la donacin, la
educacin cvica, las prcticas solidarias, los marcos legal y fiscal, la visibilidad de las
organizaciones, la profesionalizacin del sector, las polticas pblicas y la disponibilidad
de fondos pblicos y privados.
A continuacin presentamos una breve descripcin de las caractersticas del
financiamiento a las actividades de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) mexicanas
que podr ayudarnos a contextualizar con mayor precisin cul es la situacin actual y
los retos que tenemos en esta materia.
Filantropa en Mxico
Las expresiones de solidaridad de la ciudadana mexicana son recurrentes aunque
generalmente desestructuradas, lo cual se refleja en el bajo ndice de asociatividad que
existe en el pas. Lejos de asumir esta situacin como irremediable, consideramos que el
incremento del nmero de donantes y organizaciones es factible, pues no cabe duda de
que existe un capital solidario de facto que, mediante el establecimiento de condiciones
sociales y jurdicas adecuadas, puede ser transformado en efectivo capital social.
El financiamiento de las organizaciones de la sociedad civil
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RECURSOS PBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC 1 4
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Solidaridad y Servicio Voluntario
(ENSAV), promovida por el Centro Mexicano para la Filantropa (Cemefi), 66% de la
poblacin mexicana ha efectuado algo en beneficio de otra(s) persona(s), no familiar,
sin recibir remuneracin econmica por ello. Un dato que destaca de esta encuesta se
refiere a que el nivel de ingreso no determina la existencia de acciones solidarias entre
los ciudadanos mexicanos, lo cual indica que no existe correlacin entre riqueza y
solidaridad. De hecho, mientras que en el estrato considerado como bajo el 70% de la
poblacin efecta acciones solidarias, en el nivel alto se presenta un porcentaje ligeramente
menor de personas que efectan este tipo de acciones (66%).
S
No
Porcentaje
Total
66
34
Bajo
30
70
M-B
36
64
M-A
35
65
Alto
34
66
Fuente: ENSAV, 2005.
Cuadro 1
Acciones solidarias realizadas por la poblacin mexicana
Ingreso
Asimismo, de acuerdo con la Encuesta Nacional sobre Filantropa y Sociedad Civil
(ENAFI) llevada a cabo por el Proyecto sobre Filantropa y Sociedad Civil del Instituto
Tecnolgico Autnomo de Mxico, del total de personas encuestadas, 77% indic que
otorga limosnas en la calle, 82% da a la Iglesia u otra organizacin religiosa y 91% dice
que ha dado a alguna organizacin (escuelas, hospitales, iglesias). Del total de las personas
que manifestaron otorgar dinero a otras, 79.4% seal que su ayuda la brinda directamente
a una persona necesitada, en lugar de canalizarla va instituciones u organizaciones
formales de la sociedad civil. 1
1 Encuesta Nacional Sobre Filantropa y Sociedad Civil, Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM), Proyecto sobre Filantropa y Sociedad Civil, 2005. Disponible en: http:// www.filantropia.itam.mx/documentos/documentos.html.
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EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC 1 5
De este modo, si bien es cierto que los ciudadanos mexicanos actan
solidariamente a travs de distintas expresiones de generosidad, gran parte de las
donaciones de tiempo y recursos se dan en contextos informales (Butcher, 2007). En
particular, por lo que se refiere a la donacin de dinero, la mayor parte de las transferencias
se efectan de manera directa y sin mediacin de instituciones sin fines de lucro, lo cual
quiz se explica por un insuficiente grado de confianza en las organizaciones sociales
por parte de la ciudadana mexicana. De acuerdo con datos de la Encuesta Nacional
sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas (ENCUP, 2005), el nivel de confianza en
este tipo de organizaciones, en una escala de cero a diez, es de 6.86. Ciertamente por
encima de la institucin peor evaluada (partidos polticos) con 5.36, pero por debajo de
la Iglesia y del Ejrcito (7.68 y 7.72 respectivamente).
En nuestro pas, las donaciones privadas se otorgan fundamentalmente de dos
formas: a) de forma directa a un beneficiario individual, constituyendo sta la va ms
generalizada, y b) a travs de un circuito formal, en el que media un recibo deducible de
impuestos, otorgado por una institucin autorizada por el Servicio de Administracin
Tributaria (SAT) de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). En el primer
caso, las donaciones son difcilmente cuantificables y slo es posible efectuar estimaciones
respecto a los montos y su frecuencia gracias al empleo de ejercicios de estadstica
inferencial, todava escasos en nuestro pas. De hecho, slo la ENAFI y la ENSAV ofrecen
alguna informacin al respecto. En cuanto a las donaciones privadas otorgadas en el
circuito formal, es posible estimar su magnitud en funcin del costo fiscal (i.e., los recursos
que el gobierno deja de percibir, va impuestos, por la deducibilidad de los donativos
recibidos por donatarias autorizadas) que reporta la autoridad hacendaria respecto de
los donativos de personas fsicas y morales. Sin embargo, esta referencia para conocer el
nivel de donaciones privadas que existe en Mxico no constituye una fuente precisa
para estimar la composicin del financiamiento del sector no lucrativo, ya que el costo
fiscal tambin incluye donaciones realizadas al propio gobierno (federal, estatal y
municipal).
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RECURSOS PBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC 1 6
Recursos financieros autogenerados por las OSC
En Mxico, el ingreso ms importante de las organizaciones del sector no lucrativo es el
correspondiente a las cuotas y servicios. De acuerdo con un estudio comparativo
promovido por el Johns Hopkins Center for Civil Society Studies (2002), el concepto
de cuotas y servicios representa el 85% del total de los recursos financieros con los que
cuentan las organizaciones de la sociedad civil mexicanas para llevar a cabo sus actividades.
Este porcentaje no slo es superior al promedio (49%), sino que resulta el ms alto con
respecto a los 22 pases de Asia, Medio Oriente, Latinoamrica, Norteamrica, Europa
Occidental y Central que fueron estudiados, segn se aprecia en el siguiente cuadro:
Cuadro 2
Fuentes de recursos del sector no lucrativo (%)
Pas
Mxico Brasil Argentina Colombia Per Australia Finlandia Estados Unidos Eslovaquia Hungra Japn Espaa Repblica Checa Irlanda Blgica Alemania Holanda Francia Austria Reino Unido Rumania
Promedio
Pblicos
9 1520151931363022274532397777645958504745
40
Filantropa
6 11 7 1513 6 6 132318 3 1914 7 5 4 3 7 6 9 27
11
Por cuotas
857473706863585755555249471618323835444428
49
Fuente: Salamon et al. (2002).
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EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC 1 7
Asimismo, como es posible apreciar en el cuadro 2, Mxico es el pas con la menor
participacin de financiamiento pblico a las actividades de las OSC del total de los
pases que formaron parte del estudio: apenas 8% del total de los recursos disponibles,
cifra que se encuentra muy por debajo del promedio (40%). Dada la importancia de este
tema, abordaremos este asunto con mayor precisin en una seccin subsiguiente.
Financiamiento privado a las actividades de las OSC
En cuanto a los donantes que participan en el circuito formal al que nos hemos referido
(es decir, personas fsicas y morales que reciben a cambio de sus donativos recibos
deducibles de impuestos por parte de una donataria autorizada), apenas empezamos a
tener cierta informacin respecto a la magnitud de los recursos canalizados a las
organizaciones sin fines de lucro. En este sentido, el secretario de Hacienda de la
administracin del presidente Vicente Fox, Francisco Gil Daz, indic que existan para
el ejercicio fiscal 2004, entre personas fsicas y empresas (excluyendo las que dictaminan),
393,970 donantes. Los cuales reportaron que haban otorgado donativos por un monto
de 2,219.3 millones de pesos lo cual significa un sacrificio fiscal de 710.2 millones de
pesos. Es decir, los donantes aportaron efectivamente 1,509.1 millones de pesos y el
resto lo aport el Gobierno Federal para apoyar las actividades de las donatarias
autorizadas. 2
En este punto, es necesario mencionar, aunque sea brevemente, cmo funciona
el mecanismo de deducibilidad de los donativos a fin de comprender el clculo expresado
en el prrafo anterior por el ex secretario de Hacienda. Una idea muy extendida, no
obstante falsa, respecto a la deducibilidad de los donativos, se refiere a que stos de
alguna manera subrogan el pago de impuestos. Es decir, se piensa que los contribuyentes
que otorgan donativos lo hacen para evitar cumplir con sus obligaciones fiscales. Sin
embargo, los donativos otorgados por las personas fsicas y morales a las donatarias
2 Versin estenogrfica de la intervencin del secretario de Hacienda en la Reunin de la Junta de Asistencia Privada celebrada en la ciudad de Mxico el 3 de octubre de 2005.
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RECURSOS PBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC 1 8
autorizadas no sustituyen el pago de impuestos, pues la deduccin se realiza sobre la
base gravable utilizada para calcular los impuestos a pagar. Si bien la existencia de
donativos deducibles de impuestos tiene un costo fiscal que absorbe el gobierno, ste
slo representa una parte del total de recursos donados por los contribuyentes a la
sociedad. En particular, el costo fiscal es equivalente al porcentaje de impuesto sobre
la renta (ISR) que se pagara sobre la cantidad que suma el donativo. En este sentido,
mientras que el gobierno deja de percibir, va impuestos, la tasa aplicable al ISR sobre el
total del donativo (cantidad que transfiere indirectamente a las donatarias), las
organizaciones sin fines de lucro que trabajan por causas de beneficio social, y que estn
autorizadas para expedir recibos deducibles de impuestos, reciben del donante ms de
tres veces del impuesto que originalmente pagara el contribuyente. De ah que sea falaz
pensar que la deducibilidad constituye un mecanismo de elusin o evasin fiscal.
El clculo efectuado por el ex titular de la Secretara de Hacienda da cuenta de
que el sacrificio o costo fiscal derivado de la deducibilidad para el ejercicio fiscal 2004
(710.2 millones de pesos) representa slo una parte del total de los recursos canalizados
a las donatarias.
Ahora bien, retomando el anlisis sobre la estimacin del nmero de donantes
privados que se encuentran en el circuito de filantropa formal en nuestro pas, si en
2005 exista una base de contribuyentes registrados de 18 millones 157 mil 273 personas
fsicas y 640 mil 894 personas morales o empresas, podemos decir que los 393 970
donantes de los que habla el ex secretario representan slo un 2% de los contribuyentes
que en Mxico otorga y deduce donativos.
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EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC 1 9
Cuntas instituciones sin fines de lucro pueden recibir donativos?
De las organizaciones de la sociedad civil que existen en Mxico sobre las cuales no
existe consenso respecto a su nmero 3 slo 5,280 son donatarias autorizadas (ejercicio
fiscal 2007). Aunque la tendencia hasta el ao 2002 haba sido hacia el aumento del
nmero de donatarias autorizadas, sufri una importante cada en 2003 y se ha mantenido
relativamente constante desde entonces (grfica 1).
3 El Directorio de Instituciones Filantrpicas del Centro Mexicano para la Filantropa reporta la existencia de 10,631 instituciones formalmente constituidas sin embargo, el Centro de Documentacin e Informacin sobre Organizaciones de la Sociedad Civil de la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM-CEDIOC) reporta en un estudio ms de 17,000 organizaciones.
Grfica 1 Nmero de donatarias autorizadas 1991-2007
Fuente: Servicio de Administracin Tributaria (SAT) y Cemefi (aos 2006 y 2007) con base en el Diario
Oficial de la Federacin.
Nmero de donatarias
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
01991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Ao
1,991
2,575 2,7893,123
1,910
3,100 3,3623,636 3,932
4,207
5,117
6,033
4,4315,032 5,175
5,752 5,773
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RECURSOS PBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC 2 0
Composicin del circuito formal de filantropa
Con objeto de estimar el total de donativos otorgados por las personas fsicas en el
circuito formal, nos basamos en un estudio de la Cmara de Diputados 4 efectuado con
datos proporcionados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) para evaluar
la prdida de recaudacin tributaria relacionada con el Impuesto sobre la Renta (ISR). En
dicho estudio se establece el costo fiscal de los donativos no onerosos ni remunerables
de 2002 al 2007. Con base en esta informacin, elaboramos un cuadro en el que se
registra el costo fiscal reportado por la SHCP, y con base en l se calcula el monto de
donativos otorgados en los ejercicios fiscales 2003-2006.
Aunque las cifras mencionadas en el estudio de la Cmara de Diputados pueden dar una
idea aproximada de los montos donados por las personas fsicas en cuatro aos fiscales,
estos datos deben ser tomados slo como una aproximacin a la magnitud del
financiamiento privado que recibe el sector no lucrativo en nuestro pas, ya que, adems
de existir una brusca cada de los donativos sobre la cual no existe una explicacin
consistente, los datos proporcionados por la autoridad hacendaria incluyen donativos
privados hechos al propio gobierno.
4 La prdida en la recaudacin del Erario Federal mexicano por los presupuestos de gastos fiscales, 2002-2007, Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis, H. Cmara de Diputados, LX Legislatura, mayo de 2007. El sacrificio fiscal que se reporta es en personas morales y personas fsicas, correspondientes a sacrificio fiscal por deducciones autorizadas a ISR por concepto de donativos no onerosos ni remunerativos otorgados a donatarias autorizadas.
Ao
Costo fiscal
Donativos
2003
2,064.9
7,374.0
2004
1,149.0
4,106.785
2005
1,388.7
4,959.0
2006
605.5
2,163.57
Cuadro 3 Donativos personas fsicas (millones de pesos)
Fuente: Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis, H. Cmara de Diputados. Clculos propios
para la estimacin del rubro de donativos.
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EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC 2 1
Con los mismos datos de la SHCP que fueron empleados para el estudio elaborado
por el Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis de la Cmara de Diputados, es
posible realizar una aproximacin a los recursos que aportaron las personas morales con
base en el costo fiscal relacionado con el Impuesto sobre la Renta Empresarial para los
ejercicios fiscales 2002-2005. Es este caso, no incluimos las cifras reportadas para el
ejercicio 2006 en virtud de que la propia autoridad hacendaria ha reconocido que los
datos reportados son inexactos.
Ao
Costo fiscal
Donativos
2002
1,601.6
5,720.0
2003
1,663.1
5,178
2004
1,721.9
6,149.0
2005
1,674.2
5,979.0
Cuadro 4 Donativos personas morales (millones de pesos)
Fuente: Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis, H. Cmara de Diputados. Clculos propios
para la estimacin del rubro de donativos.
En este caso, es posible observar que las aportaciones de las empresas se mantienen sin
grandes fluctuaciones para los aos de referencia, y que los montos anuales son mayores
que los otorgados por las personas fsicas.
Fundaciones y entidades donantes
En una investigacin promovida por el Centro Mexicano para la Filantropa, A.C.
(Cemefi) para indagar la composicin del sector donante, se identificaron 142 entidades
que otorgan de manera sistemtica recursos a las instituciones sin fines de lucro. Una
vez detectadas, se invit a dichas entidades a participar en un estudio que arrojara
informacin bsica sobre sus actividades, convocatorias y procedimientos para la solicitud
de recursos. Del total de entidades, finalmente fueron incluidas 125 en el Directorio de
fundaciones y entidades donantes en Mxico (Cemefi/Indesol, Mxico, 2005) sobre las que
se tena informacin til para las OSC. Asimismo, dicho texto clasific a las entidades de
-
RECURSOS PBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC 2 2
acuerdo con una tipologa basada en sus caractersticas institucionales: fundaciones
comunitarias, fundaciones independientes y familiares, fundaciones empresariales,
programas empresariales, fundaciones operativas y fundaciones intermedias.
Entidades donantes divididas por tipo
Fundaciones comunitarias 17
Fundaciones familiares e independientes 38
Fundaciones intermediarias 5
Fundaciones operativas 6
Fundaciones empresariales 44
Programas empresariales 15
Total de entidades donantes incluidas en el directorio 125
Cuadro 5 Entidades donantes
De la informacin que se desprende del Directorio de fundaciones y entidades donantes en
Mxico, es posible afirmar que la mayor parte de este subsector est vinculado con
empresas privadas (grfica 2). En cuanto a su distribucin geogrfica, la mayor parte de
ellas se encuentra en el Distrito Federal, aunque otorgan financiamiento a OSC situadas
en otras entidades federativas.
Grfica 2 Distribucin porcentual de fundaciones y entidades donantes en Mxico
de acuerdo con sus caractersticas institucionales
Fuente: Directorio de fundaciones y entidades donantes en Mxico, Cemefi/Indesol, Mxico, 2005.
Fuente: Directorio de fundaciones y entidades donantes en Mxico, Cemefi/Indesol, Mxico, 2005.
4 % Fundaciones operativas 5 % Fundaciones intermediarias
14 % Fundaciones comunitarias 12 % Programas empresariales
35 % Fundaciones empresariales 30 % Fundaciones independientes
y familiares
-
EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC 2 3
Financiamiento internacional a las OSC mexicanas
Las instituciones sin fines de lucro de nuestro pas cuentan con otras fuentes de
financiamiento distintas a los recursos autogenerados y a las donaciones privadas
nacionales, entre las que se encuentran los recursos internacionales de organismos
pblicos o privados.
En gran medida, el financiamiento internacional a las actividades de las OSC se
puede entender en el marco de la Cooperacin Internacional para el Desarrollo. De
acuerdo con este marco, los pases desarrollados contribuyen al proceso de desarrollo
de los pases en vas de desarrollo mediante transferencias econmicas a proyectos que
combaten la pobreza, crean capacidades, o fortalecen la gobernanza de los Estados
beneficiarios. Sin embargo, en mltiples casos el financiamiento para el desarrollo no
est exento de criterios geopolticos o intereses econmicos de los pases donantes, por
lo que en repetidas ocasiones el combate a la pobreza, la promocin del desarrollo, el
impulso a los procesos de paz, la atencin a los efectos de los desastres y crisis
humanitarias no determinan certeramente la existencia de recursos para los pases en
vas de desarrollo. A grandes rasgos, el financiamiento internacional proveniente del
concepto de cooperacin para el desarrollo se canaliza a travs de prstamos, asistencia
tcnica y donativos.
Debido a que Mxico es considerado como un pas de desarrollo medio, el
financiamiento internacional es escaso y este tipo de recursos no constituye una fuente
importante de dinero para las OSC mexicanas. Los principales agentes que intervienen
en la cooperacin internacional para el desarrollo son los Estados, agencias
internacionales, fundaciones, corporaciones o empresas, instituciones educativas,
organizaciones civiles, individuos y clubes de migrantes (iglesias) entre otros. 5 La
informacin sobre el financiamiento internacional al sector no lucrativo mexicano es
muy escasa sin embargo, a continuacin presentamos un cuadro que registra una
estimacin de los recursos provenientes de fuentes norteamericanas a fin de brindar
una somera idea de cul es su magnitud.
5 Diana Leticia Garca Romero, El dilema de un pas de ingreso medio alto: Mxico y los flujos de ayuda internacional para el desarrollo, p. 7.
-
RECURSOS PBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC 2 4
Recursos pblicos para las OSC
Como se mencion en un apartado anterior, en Mxico el financiamiento pblico a las
actividades llevadas a cabo por las OSC es limitado. De acuerdo con el estudio promovido
por el Centro para Estudios de la Sociedad Civil de la Universidad de Johns Hopkins, el
financiamiento pblico representa slo el 8% de los ingresos de las instituciones no
lucrativas de nuestro pas.
A partir del ao 2004, en el que se promulg la Ley Federal de Fomento a las
Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil (LFFAOSC), se estableci
que toda institucin no lucrativa que reciba recursos federales est obligada a contar
con una Clave nica de Inscripcin al Registro Federal de las Organizaciones de la
Sociedad Civil, conocida como Cluni. Adems de ser incluidas en un registro a cargo del
Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol), las organizaciones sociales que cuentan
con la Cluni estn obligadas a presentar un informe anual sobre sus actividades y situacin
financiera.
Las OSC sujetas a apoyos y estmulos que propone la LFFAOSC deben estar
legalmente constituidas, no perseguir fines de lucro ni de proselitismo poltico-electoral
o religioso, as como realizar alguna de las 17 actividades contempladas en la propia ley. 6
Asimismo, el artculo 7 de la Ley de Fomento precisa trece disposiciones jurdicas
que son consideradas como obligaciones por parte de las organizaciones de la sociedad
civil a fin de que stas tengan acceso a los apoyos y estmulos que otorga la administracin
pblica federal.
Cuadro 6 Financiamiento internacional (Estados Unidos)
Donativos extranjeros 219
Fundaciones norteamericanas (2005) * 30
Ayuda Oficial al Desarrollo (2005) ** 189
* Foundation Center. ** Donativos reportados por fundaciones norteamericanas y por Ayuda Oficial al Desarrollo.
6 Arts. 3 y 5 de la LFFAOSC.
-
EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC 2 5
Asistencia social, conforme a lo establecido en la Ley sobre el Sistema Nacional de
Asistencia Social y en la Ley General de Salud.
Apoyo a la alimentacin popular.
Actividades cvicas, enfocadas a promover la participacin ciudadana en asuntos de
inters pblico.
Asistencia jurdica.
Apoyo para el desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas.
Promocin de la equidad de gnero.
Aportacin de servicios para la atencin a grupos sociales con capacidades diferentes.
Cooperacin para el desarrollo comunitario.
Apoyo en la defensa y promocin de los derechos humanos.
Promocin del deporte.
Promocin y aportacin de servicios para la atencin de la salud y cuestiones sanitarias.
Apoyo en el aprovechamiento de los recursos naturales, la proteccin del ambiente, la
flora y la fauna, la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como la
promocin del desarrollo sustentable a escala regional y comunitaria, de las zonas urbanas
y rurales.
Promocin y fomento educativo, cultural, artstico, cientfico y tecnolgico.
Fomento de acciones para mejorar la economa popular.
Participacin en acciones de proteccin civil.
Prestacin de servicios de apoyo a la creacin y fortalecimiento de organizaciones que
realicen actividades objeto de fomento por esta ley.
Las que determinen otras leyes.
Cuadro 7 Actividades de las OSC sujetas
a fomento por parte del gobierno federal
Entre las disposiciones ms importantes se encuentran: la obligacin de
inscribirse en el Registro Federal de Organizaciones, constituir legalmente sus rganos
de representacin, contar con un sistema de contabilidad de acuerdo con normas y
principios, proporcionar la informacin que les sea requerida por la autoridad, informar
-
RECURSOS PBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC 2 6
anualmente a la Comisin sobre las actividades realizadas, notificar al Registro las
modificaciones a su acta constitutiva y, en caso de disolucin, transmitir los bienes que
se hayan adquirido con apoyos y estmulos pblicos a otra u otras organizaciones que
realicen actividades de fomento y que se encuentren inscritas en el Registro Federal de
Organizaciones.
De acuerdo con la Ley de Fomento (art. 8), las organizaciones no podrn recibir
apoyos cuando incurran en alguno de los siguientes supuestos: exista entre sus directivos
y los servidores pblicos, encargados de otorgar o autorizar los apoyos, relaciones de
inters o nexos de parentesco hasta cuarto grado, o sean cnyuges y cuando se contraten
con recursos pblicos a personas con nexos de parentesco con los directivos de la
organizacin, ya sea por consanguinidad o afinidad en cuarto grado.
A continuacin presentamos un anlisis del universo de organizaciones de la
sociedad civil que pueden ser beneficiarias de apoyos y estmulos por parte del gobierno
federal a raz de la promulgacin de la LFFAOSC.
Nmero de OSC con Cluni
Para octubre del ao 2007 se encontraban debidamente registradas ante el Indesol 5,849
organizaciones en el pas. En cuanto a su distribucin geogrfica, cinco entidades
federativas concentran el 49.39% de las organizaciones registradas, lo cual habla de una
alta desigualdad en la densidad de organizaciones que operan en los distintos estados de
la Repblica. La tasa de crecimiento del ao 2006 al 2007 es de aproximadamente 15%
anual sin embargo, el Distrito Federal es la entidad donde ms alto se presenta el
incremento (25%), en tanto es palpable un crecimiento insuficiente en algunas entidades
federativas donde se acusa la necesidad de organizaciones sociales que coadyuven en el
proceso de desarrollo. Acaso la excepcin sea el estado de Oaxaca, donde creci el
nmero de organizaciones registradas en un 10.01% (cuadros 8 y 9).
-
EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC 2 7
Uno de los aspectos que ms llama la atencin es que casi la mitad de las
organizaciones que cuentan actualmente con Cluni son de reciente creacin. En este
sentido, en el periodo que comprende los aos 2001-2006, fueron creadas 2,293
organizaciones sociales susceptibles de recibir apoyos y estmulos del gobierno federal.
Este incremento, reportado en un detallado informe de la Secretara Tcnica de la
Comisin de Fomento, es muy superior a la tasa de crecimiento de donatarias autorizadas
para el mismo periodo, por lo que se hace necesario investigar cules son las razones que
explican este considerable aumento a fin de conocer las variables que interrelacionan el
financiamiento con la formalizacin de las OSC en Mxico.
Las actividades de las organizaciones de acuerdo a la LFFAOSC
Las organizaciones de la sociedad civil suelen desarrollar actividades simultneamente
en distintas esferas y con distintos grupos. Esta multiplicidad de reas de intervencin
se debe en gran medida a las caractersticas de los modelos de accin social que
implementan las organizaciones y que buscan la integralidad desde diversos enfoques.
Por ejemplo, no es posible incrementar el aprovechamiento escolar de la niez si no se
combaten problemas como la desnutricin y la pobreza de manera paralela, de modo
que las organizaciones de la sociedad civil que operan programas en el mbito educativo
deben intervenir simultneamente en otras esferas. La inherente complejidad de los
problemas sociales que atienden las OSC determina entonces la necesidad de trabajar en
distintas temticas de manera concurrente. La LFFAOSC seala 17 actividades realizadas
por las organizaciones de la sociedad civil que el Estado mexicano busca fomentar por
ser de inters pblico (vase cuadro 7). Naturalmente, dichas actividades no son
excluyentes, sino que de manera comprensible concurren en la operacin de los programas
de las organizaciones. As, diversas actividades sealadas por la LFFAOSC se encuentran al
mismo tiempo en el objeto social de las instituciones sin fines de lucro registradas por el
Instituto de Desarrollo Social.
-
Cuadro 8 Distribucin de OSC con Cluni por estado
Distrito Federal
Oaxaca
Veracruz
Coahuila
Mxico
Michoacn
Baja California
Chihuahua
Chiapas
Puebla
Guanajuato
Jalisco
Durango
Nuevo Len
Quertaro
Tlaxcala
San Luis Potos
Morelos
Yucatn
Hidalgo
Sinaloa
Sonora
Guerrero
Tamaulipas
Aguascalientes
Quintana Roo
Campeche
Colima
Zacatecas
Nayarit
Tabasco
Baja California Sur
Total
2006
1,017
209
140
168
116
162
153
133
123
116
75
101
86
106
85
85
72
62
61
52
63
46
52
43
43
49
40
40
29
25
16
26
3,594
2007
1,505
322
285
258
255
248
237
218
214
187
164
162
158
156
122
122
117
113
110
108
92
91
86
83
72
70
66
55
50
46
40
37
5, 849
25.75
10.01
4.87
4.41
4.35
4.94
4.05
3.73
3.66
3.20
2.80
2.77
2.70
2.67
2.09
2.09
2.00
1.93
1.88
1.85
1.57
1.56
1.47
1.42
1.23
1.20
1.13
0.94
0.89
0.78
0.68
0.63
Porcentaje del total
respecto a 2007
Nmero de organizaciones con Cluni Entidad
Fuente: Indesol www.corresponsabilidad.gob.mx (abril de 2006/octubre de 2007).
-
8,720,916
3,506,821
7,110,214
2,495,200
14,007,495
3,966,073
2,844,469
3,241,444
4,293,459
5,383,133
4,893,812
6,752,113
1,509,117
4,199,292
1,598,139
1,068,207
2,410,414
1,612,899
1,818,948
2,345,514
2,608,442
2,394,861
3,115,202
3,024,238
1,065,416
1,135,309
754,730
567,996
1,367,692
949,684
1,989,969
512,170
5.4
38.1
28.0
8.6
14.3
23.3
1.3
8.6
47.0
26.7
18.9
10.9
24.4
3.6
12.5
17.9
25.7
10.7
18.1
25.7
13.7
9.6
42.0
10.3
14.9
11.0
20.0
8.9
20.9
17.2
28.5
4.7
10.3
46.9
36.3
15.2
22.4
30.8
2.3
13.3
55.9
35.3
26.6
17.2
33.7
7.2
17.9
26.2
33.3
17.3
26.2
33.0
20.5
15.8
50.2
17.5
23.6
16.0
27.3
14.9
29.3
23.3
36.6
8.0
31.8
68.0
59.3
41.0
49.9
54.5
9.2
34.2
75.7
59.0
51.6
41.6
59.4
27.5
37.7
51.4
55.5
41.4
51.7
54.2
44.2
40.4
70.2
44.9
51.1
36.5
51.4
38.5
53.6
43.8
59.4
23.5
Porcentaje de la poblacin
ALIMENTARIA CAPACIDADES PATRIMONIO
Poblacin total
Fuente: Coneval, 2005.
Cuadro 9 Correspondencia entre poblacin y tipo de pobreza, 2005
Distrito Federal
Oaxaca
Veracruz
Coahuila
Mxico
Michoacn
Baja California
Chihuahua
Chiapas
Puebla
Guanajuato
Jalisco
Durango
Nuevo Len
Quertaro
Tlaxcala
San Luis Potos
Morelos
Yucatn
Hidalgo
Sinaloa
Sonora
Guerrero
Tamaulipas
Aguascalientes
Quintana Roo
Campeche
Colima
Zacatecas
Nayarit
Tabasco
Baja California Sur
Entidad
-
RECURSOS PBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC 3 0
En cuanto a la figura jurdica mediante la que se constituyen las instituciones sin fines
de lucro que son objeto de la Ley de Fomento, el tipo de organizacin predominante es
la Asociacin Civil (AC). Del total de organizaciones que cuentan con la Cluni, 88.5%
tienen este tipo de figura legal, seguido de la figura llamada Institucin de Asistencia
Privada (7.82%), como se muestra en el cuadro 11.
Cuadro 11
Figura jurdica de las instituciones sin fines de lucro (2007)
Figura jurdica
Asociacin Civil
Institucin de Asistencia Privada
Institucin de Beneficencia Privada
Asociacin de Beneficencia Privada
Otra figura
5,171
457
22
39
160
88.5
7.82
0.37
0.37
2.74
Nmero Porcentaje
El cuadro 12 puede servirnos de referente para conocer cul es el perfil del sector social
que es susceptible a recibir recursos pblicos federales. En particular, es posible distinguir
una clara orientacin de las organizaciones con Cluni a prestar servicios educativos,
brindar asistencia social a grupos vulnerables, promover el desarrollo comunitario, as
como a realizar actividades vinculadas con la salud, el medio ambiente y el fomento de
acciones que mejoran la economa popular.
Recursos Pblicos Federales para el Sector No Lucrativo
De acuerdo con la investigacin Fondos federales para apoyar proyectos de las organizaciones de
la sociedad civil, el gobierno federal apoy en 2003 a 2 mil 606 instituciones con recursos
por $1,180,655,599.71 (mil ciento ochenta millones seiscientos cincuenta y cinco mil
quinientos noventa y nueve pesos) para impulsar 2 mil 675 proyectos de desarrollo social.
Estos recursos fueron distribuidos mediante distintas instancias del gobierno federal,
entre las que destacan el Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) a travs del
Fuente: Direccin de Vinculacin y Registro Federal de las OSC, Indesol.
-
EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC 3 1
Act
ivid
ades
se
alad
as p
or la
Ley
Fed
eral
de
Fom
ento
Pro
moc
in
y fo
men
to e
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Pro
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Las
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2005
2,70
9
1,58
8
1,31
8
1,17
3
940
974
790
988
982
836
724
735
626
575
466
507
274 44
2006
3,59
4
2,13
2
1,74
1
1,55
9
1,24
4
1,30
6
1,08
9
1,28
6
1,24
1
1,12
7
974
979
830
786
623
659
360 62
2007
5,84
9
3,50
7
2,90
3
2,45
1
2,11
8
2,10
2
2,00
2
1,98
6
1,91
7
1,90
4
1,62
3
1,60
3
1,38
7
1,33
4
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5
1,03
5
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07
49.4
%
49.4
%
45.1
%
51.3
%
47.5
%
60.8
%
42.3
%
40.4
%
51.9
%
50.6
%
48.5
%
49.8
%
53.2
%
50.7
%
43.5
%
55.6
%
47.1
%
Fue
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org
aniz
acio
nes
con
Clu
ni
-
RECURSOS PBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC 3 2
programa de Coinversin Social, Banobras, Pemex y la Lotera Nacional, entidades que
en conjunto otorgaron $673,400,120.00 (seiscientos setenta y tres millones cuatrocientos
mil ciento veinte pesos), equivalente al 57.3% de los recursos. Sin embargo, el
financiamiento es mayor si se incorporan $55,000,000.00 (cincuenta y cinco millones de
pesos) otorgados por la Administracin de la Beneficencia Pblica y los programas de
Sedesol de Atencin a Jornaleros Agrcolas y Desarrollo Local (Microrregiones).
Con esa lnea de base, es posible establecer cul ha sido la tendencia del
financiamiento pblico a las actividades realizadas por las OSC en los aos subsiguientes,
lo cual se facilita gracias a los informes anuales que las dependencias de la administracin
pblica federal entregan a la Comisin de Fomento de las Actividades de las OSC en
cumplimiento de la LFFAOSC. El cuadro 13 presenta una relacin del monto de los recursos
pblicos federales en 2005 y 2006 destinados a financiar programas del sector no lucrativo,
as como el total de proyectos y organizaciones apoyadas por el gobierno federal.
Cuadro 13 Nmero de organizaciones y proyectos apoyados/Recursos destinados
2003
2005
2006
Organizaciones
2,606
2,596
1, 679
Proyectos
(Transferencia o subsidio)
2,675
1,174
2,382
Recursos
1,180,655,600
1,232,992,843
1,659,599,255
De acuerdo con la informacin disponible, se distingue un aparente aumento del
financiamiento pblico entre 2003 y 2006 que suma $478, 943,655 (cuatrocientos setenta
y ocho millones novecientos cuarenta y tres mil seiscientos cincuenta y cinco pesos). Al
mismo tiempo, sin embargo, decrece el nmero tanto de proyectos como de orga-
nizaciones sociales apoyadas. De igual manera, es posible identificar que la disminucin
de organizaciones que recibieron algn estmulo financiero es superior a la del nmero
de proyectos. Esto se explica debido a que la relacin de proyectos apoyados por
Fuente: Fondos federales para apoyar proyectos de las organizaciones de la sociedad civil, Cemefi/Indesol, Mxico, 2003. Informe de la Secretara Tcnica de la Comisin de Fomento, 2006.
-
EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC 3 3
institucin creci, es decir, se apoyaron ms proyectos por organizacin con Cluni. En
este sentido, no hay impedimento para que una organizacin pueda recibir recursos
pblicos para financiar distintos proyectos.
Cuadro 14 Recursos por OSC de acuerdo al nmero de proyectos apoyados (2006)
1,207
310
132
25
2
3
1
2
3
4
5
Ms de 5
608,206,259
206,826,374
560,881,713
68,222,428
1,655,324
213,807,157
503,899
667,181
4,249,103
2,726,897
827,662
71,269,052
Organizaciones apoyadas
Con nmero de proyectos
Recursos totales Promedio recursos por proyecto
Como es claro, no todas las organizaciones que cuentan con Cluni son beneficiarias de
acciones de fomento o recursos pblicos federales, ya sea porque no solicitan recursos,
o bien debido a que los proyectos que someten a consideracin no son aprobados por
no cumplir con la normatividad o criterios establecidos para la recepcin de apoyos. En
el cuadro 15 se ofrece una relacin del nmero de organizaciones con Cluni, as como el
conjunto de ellas que han recibido recursos desde que fue aprobada la LFFAOSC.
Cuadro 15 Nmero de OSC que recibieron recursos federales
2005
2006
2,956
4,402
1,206
1,888
1,750
2,514
Nmero de organizaciones
Recibieron recursos No recibieron recursos
Por otra parte, el cuadro 16 presenta los montos financieros, el nmero de proyectos
aprobados y la normatividad a travs de la cual distintas instituciones de la administracin
pblica otorgaron recursos a las OSC.
Fuente: Informe de la Secretara Tcnica de la Comisin de Fomento, 2006.
Fuente: Informe de la Secretara Tcnica de la Comisin de Fomento, 2006.
-
RECURSOS PBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC 3 4
%
0.0
1.8
5.2
13.3
49.9
5.2
4.9
1.9
0.4
16.4
0.4
0.3
0.3
78,4
74
108,
889
1,71
6,00
0
5,97
2,97
3
2,40
2,89
9
344,
000
1,54
9,05
7
153,
140
1,19
5,00
0
237,
347
5,88
9,00
0
1,22
5,00
0
772,
857
Gas
to p
or O
SC
14
30
44
Acc
in
de
Fo
men
to
7
256 50
37
315
250 53
207 5
1,14
6 1 4 7
2338
7 14
259
107 53
55 1 4
500
256 50
37
86
143
207 5
1,09
1 7
1882
Pro
gra
ma
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aci
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Cla
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Cu
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270 50
37
345
250 53
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1,14
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2382
0.3
11.3
2.1
1.6
14.5
10.5
2.2
8.7
0.2
48.1
0.0
0.2
0.3
549,
316
29,4
00,0
00
85,8
00,0
00
221,
000,
000
829,
000,
000
86,0
00,0
00
82,1
00,0
00
31,7
00,0
00
5,97
5,00
0
272,
000,
000
5,88
9,00
0
4,90
0,00
0
5,41
0,00
0
1,65
9,72
3,31
6
Pro
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n
-
EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC 3 5
Como se aprecia en el cuadro anterior, la Secretara de Educacin Pblica es la entidad
de la administracin pblica federal que distribuye la mayor cantidad de recursos (49.9%)
a las OSC que cuentan con Cluni, seguida de la Secretara de Desarrollo Social (16.4%).
Sin embargo, es esta ltima la que apoya el mayor nmero de proyectos (48.1%).
Otra manera de analizar la composicin del financiamiento pblico a las OSC es
mediante la correspondencia entre las actividades que stas realizan y la competencia de
las entidades de la administracin pblica federal, lo cual, al margen de la transversalidad
y la concurrencia de una misma actividad en diversas esferas de la accin social, nos
permitir reconocer el desequilibrio en la distribucin de los recursos federales y la falta
de vinculacin entre el sector social y las dependencias pblicas.
Tomando en cuenta lo anterior, agrupamos las actividades sujetas a fomento por la
LFFAOSC en seis campos de intervencin, a saber: 1. salud y atencin a grupos vulnerables
2. desarrollo social 3. desarrollo rural y medio ambiente 4. derechos humanos, educacin
cvica y participacin ciudadana 5. educacin, investigacin y deportes y 6. economa.
Una vez diferenciadas, analizamos cuntas recurrencias tiene cada actividad en cada
campo para as ponderar su importancia por rea de competencia de las distintas
secretaras (ver cuadro 16).
Analizando cada campo, puede observarse el desequilibrio presupuestal que prevalece
en la distribucin de los recursos pblicos administrados por las secretaras mencionadas
en el cuadro 16.
Salud y atencin a grupos vulnerables
Este campo de intervencin le corresponde directamente a la Secretara de Salud y
agrupa cuatro actividades sealadas en la LFFAOSC:
Asistencia social. Nmero de OSC que reportan este objeto social: 2,451.
Apoyo a la alimentacin popular. OSC que reportan este objeto social: 1,387.
-
RECURSOS PBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC 3 6
Aportacin de servicios para la atencin a grupos sociales con capacidades diferentes.
Nmero de OSC que reportan este objeto social: 1,623.
Promocin y aportacin de servicios para la atencin de la salud y cuestiones
sanitarias. Nmero de OSC que reportan este objeto social: 2,102.
Desarrollo social
En este campo podemos relacionar a la Secretara de Desarrollo Social y a la Comisin
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas con las siguientes actividades:
Cooperacin para el desarrollo comunitario. Nmero de OSC que reportan este objeto
social: 2,903.
Apoyo para el desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas. Nmero de OSC
que reportan este objeto social: 1,904.
Desarrollo rural y medio ambiente
En un tercer campo ubicamos al sector ambiental, donde tienen competencia las
siguientes secretaras: Sedesol, Sagarpa, SRA, Sermanat. Las actividades relacionadas son:
Apoyo en el aprovechamiento de los recursos naturales, la proteccin del ambiente,
la flora y la fauna, la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como
la promocin del desarrollo sustentable a escala regional y comunitaria, de las zonas
urbanas y rurales. Nmero de OSC que reportan este objeto social: 2,002.
-
EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC 3 7
Derechos humanos y participacin ciudadana
En un cuarto nivel podemos ubicar las actividades relacionadas con los derechos humanos,
la educacin cvica y la participacin ciudadana, que competen principalmente a la
Secretara de Gobernacin, a la Comisin Nacional de Derechos Humanos y a la
Procuradura General de la Repblica, las cuales tendran que fomentar cinco actividades:
Promocin de la equidad de gnero. Nmero de OSC que reportan este objeto social:
1,917.
Apoyo en la defensa y promocin de los derechos humanos. Nmero de OSC que
reportan este objeto social: 1,986.
Asistencia jurdica. Nmero de OSC que reportan este objeto social: 1,334.
Cvicas, enfocadas a promover la participacin ciudadana en asuntos de inters
pblico. Nmero de OSC que reportan este objeto social: 1,603.
Participacin en acciones de proteccin civil. Nmero de OSC que reportan este
objeto social: 647.
Educacin, investigacin y deportes
Este campo est vinculado con la Secretara de Educacin Pblica. Las actividades de la
LFFAOSC son:
Promocin del deporte. Nmero de OSC que reportan este objeto social:1,045.
La Promocin y fomento educativo, cultural, artstico, cientfico y tecnolgico.
Nmero de OSC que reportan este objeto social: 3,507.
Desarrollo econmico
En un sexto nivel podemos ubicar al mbito econmico vinculado con la Secretara de
Economa, con la siguiente actividad de fomento:
-
RECURSOS PBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC 3 8
Fomento de acciones para mejorar la economa popular. Nmero de OSC que reportan
este objeto social: 2,118.
Del anlisis anterior se desprende que el monto de recursos con los que cuentan muchas
secretaras no guarda correspondencia con el peso que tienen por rea temtica vinculada
a las actividades de fomento que seala la LFFAOSC. Es decir, existe una distribucin
desequilibrada de los recursos con los que cuenta la federacin para apoyar las actividades
de las OSC, en virtud de que un buen nmero de secretaras apoyan a un nmero muy
limitado de OSC relacionadas con su campo de accin.
En cuanto al monto de recursos distribuidos a las organizaciones, la mayor parte
de ellos oscila entre $100,001 y $500,000 (52.23%), seguido del rango que considera los
estmulos inferiores (o iguales a) $100,000. En este sentido, ms de cuatro quintas partes
del financiamiento pblico a las actividades de las OSC es inferior a $500,000.
Cuadro 17 Distribucin de organizaciones de acuerdo a 15 rangos de financiamiento, 2006
Entre 1,00 y 100,000
100,001 y 500,000
500,001 y 1,000,000
1,000,001 y 1,500.000
1,500,501 y 2,000,000
2,000,001 y 2,000,500
2,500,001 y 3,000,000
3,000,001 y 3,500,000
3,500,001 y 4,000,000
4,000,001 y 4,500,000
4,500,001 y 5,000,000
5,000,001 y 5,500,000
5,500,001 y 6,000,000
6,000,001 y 10,000,000
Mayor a 10,000,000
418
877
159
69
46
23
13
9
7
6
2
4
4
18
24
24.90
52.23
9.47
4.11
2.74
1.37
0.77
0.54
0.42
0.36
0.12
0.24
0.24
1.07
1.43
Rango Nmero de organizaciones
Porcentaje respecto al total
Fuente: Informe de la Secretara Tcnica de la Comisin de Fomento, 2006.
-
EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC 3 9
Cuadro 18 Organizaciones con Clave nica de Registro (Cluni) que
recibieron mayores recursos (ms de 10 millones de pesos) 2006
Fundacin Mxico Estados Unidos para la Ciencia
Confederacin Deportiva Mexicana
Patronato Pro-Educacin de los Adultos en el Estado de Coahuila
Patronato de Fomento Educativo en el Estado de Tabasco
Patronato Pro-Educacin de los Adultos en el Estado de Sonora
Patronato Educativo para Jvenes y Adultos en el Estado de Hidalgo
Patronato de Fomento Educativo en el Estado de Chiapas
Pro-Educacin de los Adultos en el Distrito Federal
Patronato de Fomento Educativo en el Estado de Jalisco
Patronato Pro-Educacin de los Adultos
Patronato de Fomento Educativo en el Estado de Veracruz
Consejo Nacional del Deporte de la Educacin
Patronato Pro-Educacin de los Adultos en el Estado de Guanajuato
Patronato Pro-Educacin de Jvenes y Adultos del Estado de Chihuahua
Patronato Para la Educacin de los Adultos en Sinaloa
Patronato Pro-Educacin de los Adultos del Estado de Zacatecas
Patronato Pro-Educacin de los Adultos de Durango
Patronato Pro-Educacin para Adultos en el Estado de Nuevo Len
Asociacin Cultural Na Bolom
Patronato Pro-Educacin de los Adultos del Estado de Oaxaca
Patronato Pro-Educacin de los Adultos de Quintana Roo
Patronato Pro-Educacin de los Adultos y Programas Especiales del
Estado de Guerrero
UGOCM Jacinto Lpez
Federacin Nacional de Asociaciones de Padres de Familia
198,977,120
76,088,816
45,077,566
42,687,930
31,344,456
30,612,707
30,128,756
28,986,575
28,378,192
26,630,358
26,470,399
25,000,000
24,472,832
19,467,108
19,020,539
18,283,001
17,793,967
16,999,364
14,329,000
13,601,089
12,656,534
11,438,130
10,817,525
10,817,132
Organizacin Monto total
Fuente: Informe de la Secretara Tcnica de la Comisin de Fomento, Indesol, 2006.
-
RECURSOS PBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC 4 0 Cuadro 19
Participacin porcentual de recursos por entidad federativa segn la direccin fiscal de la organizacin,* 2006
Estado
Distrito Federal
Coahuila
Oaxaca
Chiapas
Jalisco
Nuevo Len
Veracruz
Tabasco
Guanajuato
Sonora
Hidalgo
Michoacn
Chuihuahua
Quintana Roo
Mxico
Puebla
Sinaloa
Zacatecas
Guerrero
Baja California
Aguascalientes
San Luis Potosi
Yucatn
Durango
Quertaro
Tamaulipas
Morelos
Campeche
Nayarit
Colima
Tlaxcala
Baja California Sur
Total
680,985,327.60
62,678,828.20
59,807,522.34
55,311,636.09
54,121,153.53
54,018,392.16
48,115,111.02
45,279,148.00
43,059,809.79
42,322,524.67
42,130,045.99
41,197,997.57
40,222,891.85
34,861,285.10
33,594,661.52
31,712,563.48
30,308,666.40
28,191,796.75
23,742,067.00
22,220,884.38
18,807,757.38
16,913,293.69
15,941,348.10
15,762,794.63
15,642,770.46
14,871,289.84
12,092,152.02
12,064,633.35
8,959,451.15
8,023,160.67
5,279,217.69
2,460,722.93
1,620,700,905.35
42.0
3.9
3.7
3.4
3.3
3.3
3.0
2.8
2.7
2.6
2.6
2.5
2.5
2.2
2.1
2.0
1.9
1.7
1.5
1.4
1.2
1.0
1.0
1.0
1.0
0.9
0.7
0.7
0.6
0.5
0.3
0.2
100.0
Monto Porcentaje
* Las organizaciones pueden operar proyectos en entidades diferentes a las de su domicilio fiscal.
Fuente: Estudio comparativo de las acciones de fomento a las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal, 2005-2006, Centro Latinoamericano de Responsabilidad Social,
Universidad Anhuac, 2007.
-
EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC 4 1
Diagnstico del financiamiento pblico para apoyar las actividades de las OSC
De acuerdo con la informacin provista por las secretaras y dependencias del gobierno
federal a la Comisin de Fomento, se establece que existe un aparente incremento de
recursos pblicos para financiar actividades de las OSC en 2005 y 2006 respecto al 2003,
ao previo a la promulgacin de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas
por las Organizaciones de la Sociedad Civil (LFFAOSC). En este sentido, los recursos
pblicos federales otorgados en 2003 fueron de $1,180,655,600.00 (mil ciento ochenta
millones seiscientos cincuenta y cinco mil seiscientos pesos), mientras que para el ao
2006 fueron de $1,659,599,255.00 (mil seiscientos cincuenta y nueve millones quinientos
noventa y nueve mil doscientos cincuenta y cinco mil pesos), lo cual exhibe un supuesto
incremento nominal de ms de 400 millones de pesos. Sin embargo, si tomamos en
cuenta la composicin del financiamiento pblico en 2006 a los diversos programas
susceptibles a ser aprovechados por las OSC, se puede apreciar que el monto de los
recursos pblicos federales decreci respecto al ao 2003.
Sostenemos que existe un decremento del financiamiento pblico a las actividades
realizadas por las OSC debido a que los montos reportados en los informes de la Comisin
de Fomento, por parte de las entidades de la administracin pblica federal, contabilizan
recursos otorgados a organizaciones de carcter paragubernamental, las cuales, a pesar
de contar con la Cluni y con una figura legal como Asociacin Civil, no pueden ser
consideradas cabalmente como organizaciones de la sociedad civil. Las organizaciones
paragubernamentales tienen las siguientes caractersticas: a) no son organizaciones
ciudadanas, sino que son creadas por el propio gobierno para administrar programas
vinculados al sector pblico, b) dependen exclusivamente del financiamiento pblico, y
c) no son autnomas en cuanto a la definicin de su gobierno. As, por ejemplo, los
llamados Patronatos de Fomento Educativo (tambin denominados Patronatos Pro-
Educacin) que existen en un buen nmero de entidades federativas en apoyo de los
Institutos estatales para la Educacin de los Adultos encajan en el perfil de organizaciones
paragubernamentales que hemos definido. Para dar una idea de la magnitud de recursos
pblicos destinados a estas organizaciones, baste mencionar que en el ao 2006, de
acuerdo con informacin del Informe Anual de la Comisin de Fomento, dichos
-
RECURSOS PBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC 4 2
patronatos recibieron $523,098,544.00 (quinientos veintitres millones noventa y ocho
mil quinientos cuarenta y cuatro pesos). Asimismo, la Confederacin Deportiva
Mexicana, A.C., vinculada estrechamente a la Comisin Nacional del Deporte, recibi
para ese mismo ao recibi $76,088,818.00 (setenta y seis millones ochenta y ocho mil
ochocientos dieciocho pesos). Estos recursos distribuidos a organizaciones
paragubernamentales representaron, segn clculos conservadores, ms del 220% del
total de recursos pblicos que la Secretara de Desarrollo Social destin en 2006 a apoyar
actividades de las OSC ($272,000,000.00). Dicha secretara financi el 48% del total de
proyectos apoyados por la administracin pblica federal.
Por otra parte, la disminucin del financiamiento pblico a las actividades de las
OSC se agrava respecto al ao 2003 a causa de la desaparicin del Fideicomiso Transforma
Mxico que aportaba 212 millones de pesos, as como del Programa de la Calle a la
Vida (21 millones de pesos). De igual manera, existi un decremento en el monto de
recursos canalizados a travs de la administracin de la beneficencia pblica: 17 millones
en 2006 frente a 55 millones en 2003. La contraccin del financiamiento pblico referida
se refleja de manera clara en el nmero de organizaciones apoyadas que decrece en un
50% respecto al ao 2003. As, mientras que en 2003 se apoyaron 2,606 OSC, en el ao
2006 slo 1,679 obtuvieron recursos, no obstante el crecimiento de organizaciones
susceptibles a recibir recursos federales. De continuar esta tendencia, se corre el riesgo
de atomizar el apoyo que brinda el gobierno federal al sector.
Por otra parte, aun cuando las actividades realizadas por las organizaciones de la
sociedad civil se encuentran relacionadas con cada una de las esferas de accin de las
dependencias de la administracin pblica federal, slo una parte de ellas participa
apoyando financieramente a las organizaciones. En particular, se aprecia una alta
concentracin en la Sedesol, que apoy el 48% de proyectos de las OSC. Si bien es cierto
que esta secretara es la cabeza del sector social, es necesario involucrar ms activamente
a otras entidades de la administracin pblica federal en la promocin de las actividades
de las OSC, ya que ello fortalecera la sinergia de la relacin gobierno-sociedad en los
distintos mbitos de inters pblico que busca impulsar la LFFAOSC. Al analizar la
composicin del financiamiento pblico a las OSC en 2006, se puede observar cmo
algunos organismos federales (por ejemplo, la Secretara de Turismo y la Secretara de la
-
EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC 4 3
Funcin Pblica o la Procuradura General de la Repblica) tienen una participacin
marginal en la promocin de las actividades de las OSC. Asimismo, la concentracin de
apoyos en pocas entidades pblicas tiene un efecto adverso porque se corre el riesgo de
que el flujo de recursos se canalice a una limitada esfera de actividades.
En cuanto al marco normativo que regula la suministracin de los recursos
federales, de acuerdo con los informes presentados por las distintas secretaras a la
Comisin de Fomento, se pone de manifiesto que no todo el financiamiento a las OSC
est regulado por reglas de operacin, sino que se aplican en un nmero importante de
casos criterios de normatividad interna. As, para el ao 2006 se apoyaron 1,882 proyectos
mediante reglas de operacin y 500 en funcin de normatividad interna, de los cuales
259 corresponden a la Secretara de Educacin Pblica, la cual emplea este mecanismo
para distribuir los $523,098,544.00 canalizados a los Patronatos de Fomento Educativo
que hemos clasificado como organismos paragubernamentales.
En la investigacin Fondos federales para apoyar proyectos de las organizaciones de la
sociedad civil (2003), se identific que las organizaciones tenan acceso a recursos, en
calidad de coadyuvantes o ejecutoras, en 23 de los 79 programas sujetos a reglas de
operacin. En este sentido, las OSC competan por los recursos con personas fsicas y
morales, productores de los sectores agropecuario, forestal y pesquero, uniones de crdito
y organizaciones que brindan asistencia tcnica, de manera que eran consideradas como
intermediarios u organizaciones sociales sin fines de lucro.
Con la promulgacin de la LFFAOSC, la situacin anterior cambia ya que se establece
que las reglas de operacin subsecuentes a sta deben reconocer a las organizaciones de
la sociedad civil para el otorgamiento de apoyos y estmulos para los fines de fomento.
No obstante, las OSC ya no pueden tener acceso a ciertos recursos como ejecutoras, tales
como los fondos que administra la Sagarpa, los fondos agropecuarios sectorizados en la
Secretara de Hacienda, o los de algunos programas de la Secretara del Trabajo. Esto se
debe a que la poblacin objetivo de los programas son en la mayora de los casos
individuos considerados en situacin de vulnerabilidad campesinos, indgenas, mujeres,
adultos mayores, nios y jvenes en lo individual o bien, organizaciones agrcolas,
agropecuarias, de desarrollo rural, o de desarrollo empresarial agroindustrial, de la micro,
pequea y mediana empresa. En otras palabras, son organizaciones de autobeneficio
-
RECURSOS PBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC 4 4
que buscan favorecer a sus agremiados y que, por ende, no tienen referencia en la Ley
Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las OSC, que lo que pretende es un
beneficio a terceros.
As, aun cuando el nmero de programas sujetos a reglas de operacin se ampla
a 104 en 2007, slo en 23 de ellos se especifica que los ejecutores son las organizaciones
de la sociedad civil. De manera que, no obstante el avance que represent la LFFAOSC,
ste no se vio reforzado por una poltica pblica coherente de financiamiento pblico a
las actividades de las organizaciones consideradas como de inters pblico. De hecho,
se han limitado las posibilidades de acceso a los recursos, pues slo son siete las secretaras
que consideran a las OSC como ejecutoras de programas sujetos a reglas de operacin: la
Secretara de Hacienda (2), la Secretara de Economa (2), la Secretara de Educacin
Pblica (3), la Secretara de Salud (1), la Secretara de la Reforma Agraria (2), la Secretara
del Medio Ambiente y Recursos Naturales (3), y la Secretara de Desarrollo Social (9).
Esta situacin alerta sobre un panorama de riesgo respecto a la condiciones de
financiamiento pblico para fomentar las actividades de las OSC, puesto que se reduce el
nmero de programas a travs de los cuales se pueden obtener recursos, situacin
aparejada a la disminucin real de recursos.
Adems de detectar la existencia de organizaciones paragubernamentales que
cuentan con la Cluni, se percibe un fenmeno relativamente nuevo en el registro: la
presencia de organizaciones de autobeneficio y de beneficio mutuo, tales como
organizaciones campesinas o gremiales, que constituyen organizaciones civiles para tener
la posibilidad legal de acceso a recursos pblicos federales. Esta situacin, consideramos,
puede llegar a desvirtuar el propsito de la Ley de Fomento a las Actividades Realizadas
por las Organizaciones de la Sociedad Civil, que fue creada para impulsar las actividades
de las organizaciones consideradas como de inters y beneficio pblico. Si bien es cierto
que algunas organizaciones de beneficio mutuo trabajan por causas de inters pblico,
como la generacin de capacidades de grupos vulnerables (por ejemplo, los pueblos
indgenas), consideramos necesario alertar sobre la posibilidad de que organizaciones
que no son estrictamente sujetos de la LFFAOSC sean beneficiarias de los recursos
destinados a promover actividades de las organizaciones sociales que trabajan en causas
de beneficio pblico.
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EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC 4 5
DE ACUERDO CON EL ANLISIS DE LA COMPOSICIN de los recursos pblicos federales
destinados a apoyar las actividades de las OSC, se desprende la necesidad de revertir la
disminucin de recursos a fin de hacer efectiva la Ley Federal de Fomento a las
Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil. De la misma manera,
un mayor flujo de recursos pblicos federales a las OSC materializara diversas estrategias
planteadas en el Plan Nacional de Desarrollo (2007-2012), en las que se subraya la
importancia de la participacin ciudadana.
Asimismo, se identifica claramente que, a pesar del avance logrado con la
promulgacin de la LFFAOSC, la administracin pblica federal no ha establecido una
poltica de Estado integral que permita impulsar slidamente las actividades de las OSC
que pueden contribuir a la creacin de sinergias gobierno-sociedad para impulsar el
desarrollo social y la participacin ciudadana. En este sentido, es necesario que los
programas sectoriales de la administracin pblica federal incorporen como un insumo
bsico los objetivos planteados en la LFFAOSC. Una recomendacin es que el Consejo
Tcnico Consultivo y la Comisin de Fomento de las Actividades Realizadas por las
Organizaciones de la Sociedad Civil promuevan ante el Congreso de la Unin un
incremento del monto de recursos pblicos federales.
De tal manera que las recomendaciones de poltica pblica ms importantes que
deben considerarse son las siguientes:
1. Las secretaras y rganos desconcentrados de la Administracin Pblica
Federal deben establecer un captulo de sus partidas presupuestales para
apoyar las actividades de las OSC que trabajan en reas relacionadas con su
materia de accin, y contempladas en la LFFAOSC.
Conclusin
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RECURSOS PBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC 4 6
1 Vase Exposicin de Motivos de la Iniciativa de Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo Social realizadas por Organizaciones Civiles, a cargo de integrantes de la Comisin de Participacin Ciudadana de la Cmara de Diputados, Gaceta Parlamentaria, ao V, nmero 985, martes 23 de abril de 2002.
2 Este punto es tratado por Mnica Tapia y Ricardo Bucio en sus respectivos estudios.
2. Asegurar una distribucin equilibrada de recursos para evitar una
concentracin de fondos en el rea asistencial, y garantizar el fomento a la
diversidad y heterogeneidad de todas las actividades de las OSC.
3. Establecer criterios que permitan incrementar los recursos de manera
proporcional al nmero de organizaciones y as asegurar un mayor respaldo
a sus proyectos y actividades.
4. No deben contabilizarse como financiamiento pblico dirigido a las OSC
los recursos asignados a las organizaciones paragubername
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