auditorÍa especial de desempeÑo
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AUDITORÍA 473 “AUDITORÍA DE DESEMPEÑO AL PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA
BÁSICA PARA LA ATENCIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS”
(PIBAI)
AUDITORÍA ESPECIAL DE DESEMPEÑO
CONTENIDO
I. Contexto
II. Política pública
III. Universal conceptual de resultados
IV. Resultados de la revisión
V. Dictamen
VI. Síntesis de las acciones emitidas
VII. Impacto de la auditoría
1
I. Contexto
2
I. Contexto
3
En México persiste el rezago social en los indígenas.
6 (60%) de los 10 millones de indígenas viven en municipios de
alta y muy alta marginación.
80% de la población indígena percibe menos
de 2 salarios mínimos.
De 1.2 millones de viviendas indígenas de alta y muy alta marginación:
I. Contexto
4
36% (432 mil) no dispone de agua entubada
26% (313 mil) carece de servicios sanitarios
17% (204 mil) no cuenta con energía eléctrica
I. Contexto
5
En las 432 mil viviendas, el agua potable se consigue con el esfuerzo de quienes la acarrean desde distancias lejanas.
Generalmente las mujeres y los niños
I. Contexto
6
El riesgo de enfer-medades y muertes infantiles, por infeccio-nes gastrointestinales y otros padecimientos prevenibles.
La falta de drenaje en las 312 mil viviendas, aumenta:
I. Contexto
La carencia de electricidad en 204 mil viviendas, impide el almacenamiento y conservación de alimentos, originando:
7
Largas jornadas de trabajo desti-nadas para pro-ducir alimentos.
Altos riesgos para la salud.
I. Contexto
La falta de caminos y carreteras limita:
8
El abasto
El traslado de las personas
La comercialización de la producción local
El acceso a los servicios de salud y educativos
9
Para atender las carencias y rezagos en materia de infraestructura básica, en 2004 el Gobierno Federal instrumentó el PIBAI.
I. Contexto
10
En 2003 se emitió la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas que abrogó a la Ley de Creación del Instituto Nacional Indigenista.
2003 - a la fecha
INI1948-2003
I. Contexto
II. Política pública
11
1. Contribuir a mejorar las condiciones de vida de las localidades indígenas, mediante la dotación de los servicios básicos
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2. Promover acciones de coordinación con instancias de los tres órdenes de gobierno
II. Política pública Objetivos
En 2007, el PIBAI operaría en 28 entidades federativas del país
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II. Política pública Cobertura
14
Criterios de selección:
De alta y muy alta marginación.
De entre 50 y 15,000 habitantes.
Al menos el 40% de sus habitantes se identifiquen como integrantes de la población indígena.
II. Política pública Identificación de localidades
Los beneficiarios del PIBAI son:
15
Los habitantes de las localidades indíge-nas que cumplen los requisitos de elegibi-lidad.
II. Política pública Beneficiarios
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1. Atención a 25 regiones indígenas, mediante Acuer- dos de Coordinación con los gobiernos estatales y municipales.
2. Ejecución de proyectos de importancia estratégica, me-diante Convenios de Colaboración con la APF, y Acuerdos de Coordinación.
II. Política pública Modalidades de operación
III. Universal conceptual de resultados
17
III. Universal conceptual de resultados
1. Cumplimiento de objetivos.
2. Cumplimiento de metas.
3. Operación del programa.
4. Presupuesto ejercido.
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IV. Resultados de la revisión
19
20
La CDI no elaboró en 2007 el programa institucional en materia indígena, que permitiera realizar el análisis de congruencia con los objetivos del PND 2007-2012.
No cumplió con el artículo 47, de la Ley Federal de las Entidades Pa-raestatales.
Deficiencias en la planeación-programación
1. Cumplimiento de objetivos
R 1.3.
21
Deficiencias en la planeación-programación
La CDI no cumplió con lo dispuesto en la LFPRH, porque no estableció para el PIBAI:
Una Actividad Institucional.
Una clasificación funcional y programática, en la que se previera el presupuesto
para las actividades del programa.
Un árbol de objetivos, metas e indicadores.
1. Cumplimiento de objetivos
R 1.
22
En contravención de la LFPRH, la falta de indicadores impidió:
Deficiencias programáticasDeficiencias programáticas
Valorar su contribución a mejorar las condicio-nes de vida de las localidades indígenas.
1. Cumplimiento de objetivos
R 3.1.
23
Deficiencias programáticasDeficiencias programáticas
Medir la promoción de las acciones de coor-dinación con instancias de los tres órdenes de gobierno.
1. Cumplimiento de objetivos
En contravención de la LFPRH, la falta de indicadores impidió:
R 3.2.
2. Cumplimiento de metas
24
La ASF consideró como metas, el número de proyectos compro-metidos en los:
• Acuerdos de Coordinación• Convenios de Colaboración
Deficiencias programáticasDeficiencias programáticas
En contravención de la LFPRH, la CDI no presentó en el PEF y en la Cuenta Pública 2007 metas para las dos modalidades de operación del PIBAI:
R 3.4.
2. Cumplimiento de metas
25
En 2007, la CDI no vigiló el cumplimiento de los Acuerdos de Coordinación, ya que se efectuaron:
763 obras, 82% de las 935 comprometidas. 275 proyectos, 85% de los 322 previstos.
Modalidad: Atención a 25 regiones indígenasModalidad: Atención a 25 regiones indígenas
R 3.5.
3. Operación del programa
En 2007 se realizaron obras de infraestructura básica en 1,430 localidades indígenas de las 14,184 que estableció como elegibles de ser beneficiadas.
26
No atendidas
12,754 90%
Atendidas 1,430 10%
Modalidad: Atención a 25 regiones indígenasModalidad: Atención a 25 regiones indígenas
R 2 3.
3. Operación del programa
En una muestra de 98 expedientes de 763 obras, se observó que:
27
0
10
20
30
40
50
60
70
80
78% 63% 36%
33%
No contó con las ac-tas de en-trega re-cepción del
ejecutor
Con el finiquito
de obra
Con el cierre de
ejercicio
Con el in-forme de
supervisión
Po
rce
nta
je
La CDI no aten-dió las disposi-ciones de su Guía para la Integración de Expedientes
Modalidad: Atención a 25 regiones indígenasModalidad: Atención a 25 regiones indígenas
R 4.11.
3. Operación del programa
Con las visitas de campo a 25 obras que la CDI reportó terminadas al 100% en Chiapas y Oaxaca, se observó que:
28
10 (40%), no habían sido concluidas.
Modalidad: Atención a 25 regiones indígenasModalidad: Atención a 25 regiones indígenas
6 (24%), se concluyeron, pero presentaron deficiencias en su construcción.
R. 6.1.
3. Operación del programa
29
Modalidad: Ejecución de proyectos de importancia estratégicaModalidad: Ejecución de proyectos de importancia estratégica
En 2007, la CDI no vigiló el cumplimiento de los Convenios de Colaboración, se efectuaron:
160 obras, 42% de las 284 previstas.
R. 6.1.
4. Presupuesto ejercido
30
La CDI ejerció 2,881 (64%) de los 4,489 millones de pesos autorizados al PIBAI.
ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO DEL PIBAI
(Millones de pesos)
Presupuesto autorizado 4,489
Transferencias (1,608)
Presupuesto ejercido 2,881
Realizó transferen-cias presupuesta-rias por 1,608 millones de pesos.
R. 5.1 y 5.2.
Programado = 2,924
Ejercido = 1,796
61%
4. Presupuesto ejercido
31
Modalidad: Atención a 25 regiones indígenas.
Modalidad: Ejecución de proyectos de importan-cia estratégica.
Ejercido = 896
Programado = 1,362
66%
Gastos de operación y administración
Ejercido = 189
Programado = 203
93%
R. 5.5.
32
Destino de las transferencias:
SCT 607
CNA 450
SEP 296
CONAFOR 200
RAMO 23 55
TOTAL 1,608
PRESUPUESTO AUTORIZADO 4,489 MILLONES
2,881 PIBAI
4. Presupuesto ejercido
R 5.2.
33
La CDI no constató el cumplimiento de los compromisos asumidos por la SCT en el Acuerdo de Colaboración.
La SCT no proporcionó documentación del ejer-cicio de los 607 millo-nes de pesos, que apli-caría en la moderniza-ción 43 caminos rurales y puentes en localidades indígenas.
4. Presupuesto ejercido
R 5.4.
34
La CNA no proporcionó información del ejercicio de 309 millones de pesos (69%) de los 450 aportados por la CDI, para realizar 241 obras de agua potable en localidades indígenas
4. Presupuesto ejercido
La CDI no constató el cumplimiento de los compromisos asumidos por la CNA en el Acuerdo de Colaboración.
R 5.3.
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Los recursos transferidos a la SEP y al CONAFOR se efectuaron de manera irregular, porque se destinaron a actividades distintas al objeto del PIBAI, contraviniendo la LGDS:
Los programas destina-dos al desarrollo social son prioritarios y de interés público, por lo cual no podrán sufrir disminuciones en sus montos presupuestarios.
4. Presupuesto ejercido
R 3.2.
36
La CDI no cumplió con la LFPRH:
No contó con la docu-mentación del ejercicio de 228 millones de pe-sos, que otorgó a los gobiernos de Jalisco, Oaxaca, Puebla, Chiapas y Morelos.
4. Presupuesto ejercido
R 5.6.
V. Dictamen
37
V. Dictamen
38
La falta de indicadores no permitió medir el
cumplimiento del objetivo del PIBAI.
La falta de metas no permitió medir el cumplimiento
de los compromisos anuales.
Las deficiencias en la operación mostraron la falta
de control y supervisión por parte de la CDI.
La CDI incumplió la LGDS al reducir el presupuesto
autorizado al PIBAI.
Opinión: Negativa
VI. Síntesis de las acciones promovidas
39
Se formularon 19 observaciones que generaron 37 acciones promovidas:
40
VI. Síntesis de las acciones promovidas
22 Recomendaciones al desempeño
4 Solicitudes de aclaración-recuperación, por 1,412 millones de pesos de las aportaciones en los convenios de colaboración
8 Promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria
3 Pliegos de observaciones por 276 millones de pesos de los acuerdos de coordinación y la no conclusión de obras.
41
VII. Impacto de la auditoría
42
VII. Impacto de la auditoría
Las acciones promovidas permitirán a la CDI:
Atender las disposiciones legal y normativa en materia del proceso presupuestario.
Elaborar el programa institucional, a efecto de conocer la contribución del PIBAI a los compromisos de mediano plazo, que en materia indígena asume el Ejecutivo Federal.
Establecer la estructura que identifique en la clasificación funcional y programática las acciones del PIBAI y el árbol de objetivos, metas e indicadores correspondiente.
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VII. Impacto de la auditoría
Elaborar indicadores que hagan factible la medición del avance en el cumplimiento de los objetivos y metas del programa.
Cumplir con sus responsabilidades en materia de supervisión de los Acuerdos de Coordinación y Convenios de Colaboración.
Contar oportunamente con los avances físico-financieros de las obras para las cuales transfiere recursos federales a dependencias y entidades de
la administración pública federal, con las que efectúa acuerdos de colaboración.
Las acciones promovidas permitirán a la CDI:
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VII. Impacto de la auditoría
Integrar los expedientes técnicos de obra con la documentación necesaria
Contar con la documentación que acredite el ejercicio de los recursos federales que transfiere a los gobiernos estatales para la ejecución de obras de infraestructura básica en localidades indígenas.
Fortalecer los trabajos de supervisión de las obras, a efecto de garantizar su total conclusión y que se hayan ejecutado conforme a las especificaciones y plazos establecidos en los contratos de obra.
Las acciones promovidas permitirán a la CDI:
PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA BÁSICA PARA LA ATENCIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
CUENTA PÚBLICA 2007
CIERRE DE AUDITORÍA ABRIL 2009
AUDITORÍA ESPECIAL DE DESEMPEÑO
DIRECCIÓN GENERAL DE AUDITORÍA AL DESARROLLO SOCIAL
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