agente aduanal
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Conociendo al
Agente Aduanal
Waldo
Rodríguez
ANTECEDENTES Desde la época colonial hasta fines del
siglo XIX el comercio internacional se
realizaba en los puertos marítimos en
donde algunas de las actividades eran:
» Consignación de buques
» Compra-venta de mercancías a los comerciantes que viajaban en los buques
» Representación de casas comerciales
extranjeras (abarrotes, ultramarinos, textiles,
etc.)
A principios del siglo XX con el avance en las comunicaciones, los comerciantes hacen sus pedidos directamente a sus proveedores en el extranjero quedando en los puertos:
» Tiendas y comercios » Representantes de casas extranjeras » Agentes navieros » Agentes Aduanales
La función del Agente Aduanal siempre ha
existido, realizándola en un inicio casas
comerciales que entre sus funciones estaba
el pago de los aranceles y liberación en
aduanas.
Estas compañías en su mayoría eran
propiedad de extranjeros.
FUNDAMENTO LEGAL • Reglamento y Aranceles Reales para el
Comercio Libre de España a Indias
expedido por Carlos III en 1778.
• Arancel Interino expedido por Iturbide en
1821.
• Arancel General de Aduanas Marítimas y
Fronterizas de 1827 a 1856.
• Ordenanza General de Aduanas de 1856
a 1900.
• Decreto expedido por Venustiano
Carranza publicado el 20 de febrero de
1918.
• Nueva Ley sobre Agentes Aduanales
1927
• Ley Aduanal de 1928
• Ley Aduanal expedida por Lázaro
Cárdenas el 19/08/1935 (435 art.)
• T.I.G.I. y T.I.G.E. de 1947
• Código Aduanero expedido por Miguel
Alemán el 1/01//1952 (727 art.)
• Ley Aduanera expedida por José López
Portillo el 1/07/1982.
• T.I.G.I. y T.I.G.E. expedida por Miguel de la
Madrid en 1988 (Sistema Armonizado).
• Ley Aduanera expedida por Ernesto Zedillo
en vigor a partir del 1/04/1996.
AGENTE ADUANAL • Es la persona física autorizada por la
S.H.C.P., mediante una patente, para
promover por cuenta ajena el despacho
de las mercancías, en los diferentes
regímenes aduaneros previstos en la ley
(art. 159 L.A.)
DESIGNACIÓN
• Agente Aduanal
• Agente de Aduanas
• Agente Aduanero
• Despachante de Aduanas
• Notario de Aduanas
• Profesional de Aduanas
REQUISITOS
• Ser mexicano por nacimiento
• Gozar de buena reputación personal
• No ser servidor público ni militar activo
• Tener título profesional
• Demostrar experiencia mayor a tres años
• Aprobar los exámenes psicométricos, de
conocimientos y detector de mentiras.
OBLIGACIONES
• Actuar siempre con el carácter de Agente
Aduanal en todos los trámites
• Utilizar equipo electrónico para promover
los despachos y proporcionar información
en medios magnéticos
• Declarar bajo protesta de decir verdad
todos los datos de los importadores y
exportadores y las características de las
mercancías.
• Firmar en forma autógrafa el 35% de los
pedimentos originales como mínimo
• Formar un archivo con todos los
documentos y guardarlo por 5 años
• Rendir dictámenes técnicos y exámenes de
conocimientos cuando se requieran
• Aceptar visitas de las autoridades
aduaneras
DERECHOS
• Ejercer la Patente
• Constituir sociedades para la prestación de
servicios
• Solicitar cambio de adscripción
• Cobrar honorarios por los servicios
• Suspender voluntariamente la actividad
ACTUACIÓN
• Adscripción Local
• Patente Nacional
• Apoderado Aduanal
TRÁFICOS
• Aduanas Marítimas
• Aduanas Terrestres
• Aduanas Aéreas
• Aduanas Interiores
DEPENDENCIAS OFICIALES
• S.H.C.P.
▫ Aranceles
▫ Reglas de Carácter General
▫ Precios Estimados
▫ Franquicias
• S.S.A.
▫ Autorización Previa
▫ Aviso Sanitario
▫ Registro Sanitario
▫ Franquicias
• S.E.
▫ Permisos Previos
▫ Cuotas Compensatorias
▫ Certificados de Origen
▫ Normas Oficiales Mexicanas
▫ Franquicias
• S.C.T.
▫ Reglamento Autotransporte
• SAGARPA ▫ Permisos Previos ▫ Certificados e Inspecciones
• SEMARNAP ▫ Guías Ecológicas
• SEDENA ▫ Permisos Previos ▫ Transporte
• ENERGIA
ACTIVIDAD • Ley Aduanera y su
Reglamento
• TIGIE
• Ley de Comercio Exterior y su Reglamento
• Código Fiscal Federal
• Ley Federal de Derechos
• Ley del Impuesto al Valor Agregado
• Ley del Impuesto Sobre la Renta
• Ley del I.E.S.P.S.
• Ley General de Salud
• Ley de Sanidad
• Ley de Puertos
• Ley de Metrología y Norm.
• Ley Monetaria
• Normas Oficiales
• Ley Federal de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal
• Ley sobre Tratados Int.
• Tratados y Decretos
• Otros
CONTRIBUCIONES
• Impuestos al comercio exterior
• I.V.A.
• I.E.S.P.S.
• D.T.A.
• Cuotas compensatorias
• Actualizaciones y Recargos
• Derecho de muellaje
• Otros Derechos y aprovechamientos
ACUERDOS INTERNACIONALES
• O.M.C. (G.A.T.T.) 1986
• A.L.A.D.I. (Tratado de Montevideo) 1980
• A.C.E. CHILE 1992 / T.L.C. CHILE 1999
• A.P.E.C. 1993
• T.L.C.A.N. (E.U.A, Can., Mex.) 1994
• T.L.C. Costa Rica 1995
• T.L.C. Bolivia 1995
• T.L.C. Colombia y Venezuela (G3) 1995
• T.L.C. Nicaragua 1998
• Unión Europea 2000
• Israel 2000
• Guatemala
• El Salvador
• Honduras
• Panamá
• Ecuador
• Perú
AGRUPACIONES
• Asociaciones de Agentes Aduanales
• Confederación de Asociaciones de
Agentes Aduanales de la República
Mexicana (CAAAREM)
• Asociación de Agentes Profesionales de
Aduana (ASAPRA)
• International Custombrokers Association
SERVICIOS
• Asesoría aduanal, arancelaria y comercio exterior
• Defensa legal en comercio exterior • Trámite de Permisos, autorizaciones y
certificados • Asesoría y contratación de fletes y transportes • Empaque y embalaje • Maniobras • Fumigaciones • Almacenaje fiscal y nacional • Auditorías de operaciones de comercio exterior
FUTURO • Agentes Transitorios
• Tramitadores y gestores (despacho virtual)
• Asesores en comercio exterior
• Transportistas
• Empresas de Apoyo (maniobras,
empaques, fumigaciones, etc...)
LAS ADUANAS • Por años, cuando en México se escuchaba la
palabra "aduana", se pensaba en una intrincada red de burocracia; trámites interminables; filas de camiones o trailers detenidos en las fronteras; corrupción, "mordidas", compadrazgos, etcétera. Como consecuencia de la apertura comercial de México a la aduana no le quedó de otra más que modernizarse y este proceso --que inició la década pasada y que implicó una serie de cambios administrativos, físicos, tecnológicos y de personal-- ha dado buenos frutos y, por lo menos para muchos empresarios, ha contribuido a agilizar, en gran medida, la entrada y salida de bienes y mercancías desde y hacia nuestro país.
• La aduana era como una casa de los sustos;
un lugar oscuro, un mundo aparte, donde
no sabías ni cuándo ni por dónde ibas a caerte. Fue precisamente, a fines de 1989
cuando todo ese "nudo" comenzó a
deshacerse. No por casualidad; tras la
adhesión de México al GATT en 1986 y frente
a la inminente apertura comercial de
nuestro país, las autoridades se vieron en la
necesidad de agilizar y facilitar al máximo el flujo de las mercancías desde y hacia fuera
del país; lograr más eficiencia, menos
trámites y menores costos.
• Las mejoras alcanzadas fueron muchas y para fortuna de muchas empresas inmersas en el comercio internacional, facilitaron e impulsaron su actividad. En 1990, por ejemplo, entró en vigor la revisión aleatoria (semáforo fiscal), mientras que antes --al menos en teoría-- debían revisarse todos y cada uno de los embarques (lo que retrasaba por días el paso de mercancías). De esta forma, se logró una automatización radical que prometía eliminar cualquier error humano. Asimismo, se otorgaron más patentes (permisos) para la operación de más agentes aduanales, con el fin de fomentar una mayor competencia, además de que se liberalizaron las tarifas que éstas debían cobrar.
¿QUE HACEN LAS ADUANAS?
En nuestro país existen, actualmente, 49 aduanas, la actividad
aduanera tiene que hacer énfasis en tres aspectos principales:
• 1. Aspecto fiscal. Todo lo relacionado con las contribuciones que
causen la entrada o salida de mercancías del país: pago de impuestos,
ad valorem, Impuesto al Valor Agregado (IVA), Impuesto Sobre la Renta
(ISR), etcétera.
• 2. Regulaciones no arancelarias. Aquí se incluyen todas esas
medidas existentes para proteger la flora y fauna mexicanas, así como
al propio consumidor mexicano: permisos ecológicos, licencias
sanitarias, cumplimiento de las NOMs, etc. En este punto, entra la
supervisión de dependencias gubernamentales como la Secretaría de
Economia (SE) y la Secretaría de Salud (SSA).
• 3. Formalidades aduaneras. Se refiere al
trámite aduanero en sí, y donde se
involucra directamente una agencia
aduanal; la elaboración del llamado
pedimento de exportación o importación;
pagos al fisco y liberalización de
mercancias.
¿NECESITO UN AGENTE ADUANAL?
Algunas empresas de mensajería se convirtieron en una
opción interesante para el importador y exportador
mexicano que buscaba operar mediante éstas, y no directamente con una agencia aduanal, los agentes
aduanales son los primeros asesores del empresario;
quienes deben facilitar al máximo su actividad en materia
de comercio internacional.
En la práctica, si usted importa o exporta
cualquier tipo de mercancía, deberá contratar a un agente aduanal, cuya actividad se
puede resumir de la siguiente manera:
• El importador (o exportador) contrata los
servicios de un agente aduanal.
• El agente aduanal formula una declaración
fiscal denominada Pedimento de Importación (o Exportación).
• Documento que especifica el tipo de mercancía
involucrada: volumen, especificaciones, etc.
• Aquí, como en las contribuciones personales, rige el
principio de la autodeclaración, es decir, el propio
contribuyente es quien describe la mercancía que
está enviando (o importando): ¿qué es? ¿Cuánto le
costó? ¿Cuánto debe pagar? ¿Quién es el
comprador? ¿Quién el vendedor? ¿Qué
clasificación arancelaria tiene la mercancía?, entre
otros.
• En este punto se determinan las contribuciones
(pagos) que deban hacerse.
• El agente aduanal estima el valor de la mercancía y
los impuestos a pagar (cuando es exportación, el
impuesto es cero, salvo algunas excepciones); va al
banco y paga en ventanilla.
• Con el comprobante de pago en mano, el agente
aduanal lleva la mercancía hasta la aduana; la presenta
(ya sea en aeropuerto o por la vía que deba salir) y se
somete a la revisión aleatoria. Si el semáforo fiscal indica verde, se realiza el desaduanamiento libre, y si aparece
rojo, se somete a reconocimiento aduanero. (En el diez
por ciento de las veces, el resultado es rojo). Existe una
regulación que establece que una revisión no debe tardar más de tres horas. El objetivo de esta revisión es
verificar la veracidad de lo establecido en el documento;
primero ver que la mercancía sí sea en efecto lo que dice
el pedimento, y si se están pagando los impuestos que corresponden.
• El camión, avión o barco sale de la aduana y ahí termina
el trabajo del despacho aduanero.
¿CUANTO CUESTA UN AGENTE ADUANAL?
• Existen más de mil agentes aduanales en nuestro país y lo que cobran por concepto de trámites aduaneros no varía mucho entre uno y otro. En promedio, cuando se trata de importación, el agente aduanal cobra 0.45 por ciento del valor de la mercancía importada, cuando se trata de una exportación, este costo es de 0.18 por ciento del valor de la mercancía que se exporta. Esto es porque el trámite de exportación es mucho más sencillo, aquí no se pagan aranceles y el IVA es cero por ciento; existe un pago único de $182 (validación) que debe hacer el exportador.
• "Si haces un cálculo, el agente aduanal es el costo más barato de toda la cadena de exportación, que incluye transporte, flete, seguro, empaque, embalaje, abogados, almacenes, etc."
¿PARA QUÉ SIRVE UN AGENTE
ADUANAL? Un agente aduanal debe proveer al empresario de lo
siguiente:
• Seguridad jurídica. Que el empresario puede estar seguro de haber cubierto bien y oportunamente sus contribuciones; que tenga la certeza de que el fisco puede revisar sus operaciones y que no va a tener problemas jurídicos de ningún tipo.
• Asesoría especializada. Que provea al empresario del conocimiento sobre tratados internacionales; indicarle el tipo de regulaciones a las que va a ser objeto en el extranjero; darle a conocer los países que ponen ciertas trabas, de qué tipo y a qué clase de productos, etcétera.
• Logística. Hay agencias que ofrecen servicios adicionales como empaque, embalaje, transportes o seguros; otras cuentan, incluso, con sus propios almacenes (tanto en territorio nacional como en el extranjero) y pueden ofrecer una asesoría completa al emprendedor.
¿COMO ELEGIR A UN
BUEN AGENTE ADUANAL?
Finalmente, y para saber elegir se recomienda lo siguiente:
1. Busque referencias. Acérquese a las asociaciones de agentes aduanales en cada ciudad donde haya aduana y solicite un directorio de agentes asociados. De preferencia, contrate a un agente aduanal que pertenezca a alguna de dichas asociaciones.
2. Asegúrese de que dicho agente esté familiarizado con el tipo de producto que usted maneje. Si usted quiere exportar (o importar) granos, maíz, sorgo, etc., productos que requieren de un manejo especial (grandes buques), es conveniente buscar a un agente aduanal que cuente con infraestructura y experiencia en ese campo. La mayoría de los agentes está especializada en algún tema; esta especialización no es documental, pero en la práctica hay algunas que son buenas para manejar productos electrónicos, otras para textiles o ganado, etcétera. Busque una que entienda sus necesidades.
3. Pregunte si cuentan con servicios complementarios y de qué
tipo. ¿Ofrecen transporte, almacenamiento, empaque, asesoría,
etc.? Desde luego, vea y compare precios (aunque no varían
mucho entre un agente y otro).
4. Busque referencias con otros clientes. Muchas agencias
aduanales le pueden proporcionar una lista de clientes para
que usted la revise y hable con ellos.
5. El tamaño de la agencia es lo de menos. Sin embargo, busque
siempre tratar directamente con el agente aduanal; evite caer
en manos de "coyotes", intermediarios, comisionistas, etcétera.
Definitivamente, es recomendable que el empresario recurra a
un agente aduanal, pues de no hacerlo, corre el riesgo de no
cumplir con los requerimientos fiscales y legales, además de que
podría perder mucho tiempo y dinero en su experiencia en el
campo de comercio internacional.
¿SABÍAS QUÉ... • Existen 49 aduanas en nuestro país?
• La Aduana más importante es la de Nuevo Laredo, donde se registran cuatro mil operaciones diariamente?
• La segunda más importante es la del Aeropuerto de la ciudad de México, con tres mil operaciones diarias entre importaciones y exportaciones?
• El semáforo fiscal data de apenas hace ocho años?
• Sólo diez de cada 100 embarques se someten a revisión fiscal en las aduanas?
• Que, aun con "luz verde", la aduana se reserva el derecho de revisión de un embarque?
• A partir de 1990 se duplicó el número de agentes aduanales en México?
• La exportación no causa Impuesto al Valor Agregado
(IVA) y el exportador paga una cuota única de $202
por concepto de contribuciones?
• La tasa más alta de ad valorem del impuesto a la
importación es, normalmente, del 35% por ciento?
• Del total de nuestro comercio con el Tratado de Libre
Comercio de América del Norte (TLCAN), la mayoría
de los productos es originario.
CONCLUSIÓN
• Los Agentes Aduanales no son los que revisan la mercancía en su cruce por la aduana ni tampoco los que inspeccionan a los pasajeros en los aeropuertos o cruces fronterizos.
• Durante años la sociedad y algunos medios de comunicación han confundido a los Agentes Aduanales con los dictaminadores y verificadores y también con la policía fiscal que son servidores públicos.
• Los Agentes Aduanales NO son funcionarios públicos.
• Son profesionistas que habiendo obtenido un título de carrera universitaria ejercen de modo independiente las funciones propias del despacho aduanero en representación de los importadores y exportadores de mercancías.
