3. ing. benites - agua y seguridad alimentaria

aguay

seguridad alimentaria

Construyendo la Gestin Integrada de Recursos Hdricos y los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca como modelo

de gestin hacia la gobernanza hdrica y cultura de paz.

1Jorge Benites Agero

Lima, 22 de marzo de 2012

Declaracin Ministerial de La Haya (2000) sobre seguridad del agua en el siglo XXI

La seguridad hdrica en el siglo XXI significa que el agua dulce, los ecosistemas costeros y relacionados estn protegidos y mejorados; que se promueven el desarrollo sostenible y la estabilidad poltica, que todas las personas tienen acceso a suficiente agua a un costo al alcance de todos para vivir una vida saludable y productiva y que los vulnerables estn protegidos de los riesgos relacionados con el agua.

Satisfacer las necesidades bsicas: reconocer que el acceso a agua salubre y suficiente y al saneamiento son necesidades bsicas de los seres humanos y son fundamentales para la salud y el bienestar, y dar poder a la gente, especialmente a las mujeres, a travs de un proceso participativo de manejo de agua.Asegurar la provisin de alimentos: aumentar la seguridad hdrica, particularmente de los pobres y vulnerables, a travs de una movilizacin y uso ms eficientes, y una distribucin hdrica ms equitativa para la produccin de alimentos. Proteger los ecosistemas: asegurar la integridad de los ecosistemas por medio de un manejo sostenible de los recursos hdricos.Manejar los riesgos: proporcionar seguridad en caso de inundaciones, sequas, contaminacin y otros riesgos relacionados con el agua.

Compartir recursos hdricos: promover la cooperacin pacfica y desarrollar sinergias entre los diferentes usos del agua a todo nivel, cuando sea posible, dentro y, en el caso de recursos hdricos transnacionales y de fronteras, entre los Estados involucrados por medio de un manejo sostenible u otros mtodos apropiados.Valorar el agua: manejar el agua en tal forma que refleje sus valores econmicos, sociales, ambientales y culturales para todos sus usos, y valuar los servicios hdricos para reflejar el costo de su provisin. Este mtodo debe tener en cuenta la necesidad de equidad y las necesidades bsicas de los pobres y vulnerables.Gobernar sabiamente el agua: garantizar un buen manejo para que el compromiso del pblico y de losintereses de todos los grupos involucrados estn incluidos en el manejo de los recursos hdricos.

AGUA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA/1

La fuente principal de agua es la lluvia (110.000 km3). Lasflechas indican la magnitud del uso de agua, expresada comoporcentaje del total de las precipitaciones, y los servicios quepresta. El 56% del agua verde es evapotranspirada por losdiversos usos del paisaje a favor de la produccin debioenerga, la produccin forestal, la produccin ganadera y labiodiversidad, y el 4,5% es evapotranspirada por la agriculturade secano, a favor de la produccin agrcola y ganadera.

En el mundo, un 39% de las precipitaciones (43.500 km3)alimenta las fuentes de agua azul, para sustentar labiodiversidad, la pesca y los ecosistemas acuticos. El consumode agua azul alcanza un 9% del total de fuentes de agua azul(3.800 km3), y el 70% de estas extracciones se destinan a riego(2.700 km3). La evapotranspiracin total de la agricultura deregado alcanza unos 2.200 km3 (2% de lluvia), de los cuales650 km3 provienen directamente de la lluvia (agua verde) y elresto del agua de regado (agua azul).

Las ciudades y las industrias consumen 1.200 km3, perodevuelven ms del 90% al agua azul, aunque suele ser demenor calidad. El resto fluye hasta el mar, donde sirve paraconservar los ecosistemas costeros. La variacin entre unacuenca y otra es enorme. En ciertos casos, la poblacin utilizatanta agua que casi la agota, quedando muy poca para fluirhasta el mar.

AGUA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA /2

Uso del agua en la agricultura de regado y en la de secano

Variacin regional de la evapotranspiracin en la agricultura de regado y en la de secano


Cerca del 80% de laevapotranspiracinagrcola , proceso porel cual los cultivostransforman el agua envapor, provienedirectamente de lalluvia, y cerca del 20%del riego. Las zonasridas tienden adepender del riego.

Riego expandindose, precio de los alimentos cayendo


Mientras la poblacin mundial aument desde 2,5mil millones en 1950 a los 6,5 mil millones de hoy,la superficie regada se duplic y las extracciones deagua se triplicaron. La productividad agrcolaaument debido a nuevas variedades de cultivos yfertilizantes, adems del aumento del uso de aguapara regado. La produccin mundial de alimentossobrepas el crecimiento demogrfico y sus preciosbajaron ostensiblemente a escala mundial.

Sin embargo, en los ltimos 50 aos, tambin hubocambios sin precedentes en los ecosistemas, conmuchas consecuencias negativas. La Evaluacin deecosistemas del Milenio ha sealado que elcrecimiento de la agricultura ha sido la causa dedichos cambios.

Las prcticas agrcolas han sido las principalescausas de la prdida de los servicios reguladoresdel ecosistema tales como la polinizacin, elcontrol biolgico de plagas, la capacidad decontener inundaciones y cambios en la regulacinde microclimas y de la prdida de biodiversidad yde hbitat. Una mejor gestin del agua puedemitigar muchas de las consecuencias adversas.

Zonas con escasez fsica y econmica de agua


Sin una mejora de la gestin de agua en laagricultura, no ser posible cumplir con losObjetivos de Desarrollo del Milenio en cuanto apobreza, hambre y medio ambiente sostenible. Elacceso al agua es difcil para millones de mujeresy hombres pobres. En algunos lugares, el aguaabunda, pero es difcil hacerla llegar a lapoblacin, a causa de la falta de infraestructurasy del limitado acceso, como resultado decuestiones socio-culturales y polticas. En otroslugares, las demandas de la poblacinsobrepasan las disponibilidades del recurso y, porende, el acceso al agua no est garantizado paratodos.

Detrs de la escasez de agua actual subyacenfactores que probablemente se multiplicarn y sevolvern ms complejos en los aos venideros.Uno de los factores es el crecimientodemogrfico, pero las razones fundamentales delos problemas del agua estn en la falta decompromiso con la conservacin de este recursoy con la pobreza, en la falta de inversionesadecuadas, en la insuficiente capacidad humana,en la ineficacia de las instituciones y en la malagobernabilidad.

Escasez de agua gestin del agua

Aproximadamente 3,600 km3 de agua dulce son extrados para consumo humano, es decir 580 m3 per cpita por ao. En todas las regiones, la agricultura es el sector que consume ms agua, representando globalmente alrededor del 69% de toda la extraccin, el consumo domstico alcanza el 10% y la industria el 21%.

De los 3,600 km3 de agua extrados anualmente, aproximadamente la mitad es evaporada y transpirada por las plantas. El agua que es extrada pero no consumida regresa a los ros o se infiltra en el suelo y es almacenada en los acuferos.

Estas cifras resaltan la importancia de la agricultura en el desafo de lograr que el agua disponible en la Tierra cubra las necesidades de un nmero de usuarios creciente.


La FAO (1993) observ en 18 pases en desarrollo que la agricultura bajo riego ocupa ms del 40 por ciento del reacultivable; otros 18 pases riegan entre el 20 y el 40 por ciento de su rea cultivable. Inevitablemente, este intensouso agrcola del agua puede crear una gran tensin en los recursos hdricos.


En 1998, 20 pases estaban en una situacin crtica, ya que ms del 40 por ciento de sus recursos de agua renovabletienen un uso agrcola. Se considera que un pas tiene estrs hdrico si utiliza ms del 20 por ciento de sus recursosde agua renovable. Aplicando este criterio, 36 de 159 pases (23%) sufran estrs hdrico.


La agricultura bajo riego tiene un rol importante en el aumento de la produccin de alimentos, pero su contribucinabsoluta es an menor que la de la agricultura de secano. De los 1,500 millones de hectreas cultivadas en el mundo,slo se riegan 250 millones de hectreas (17%). Sin embargo, esto proporciona el 40% de la produccin mundial dealimentos; el 60% restante proviene de la agricultura de secano.


La desnutricin es la causa principal de mortandad del 50% de nios en pases en desarrollo . Aquellos nios que sobreviven encaran un futuro limitado por el hambre, la falta de vivienda, el analfabetismo y el desempleo. Sin embargo, el hambre no es un factor natural en un mundo que puede producir alimentos suficientes para todos: se debe a la accin u omisin humana y la pobreza es su causa radical. Contradictoriamente, a principios de los aos noventa alrededor del 80% de los nios desnutridos vivan en pases en que producan excedentes de alimentos.

La utilizacin de los recursos de agua dulce deja mucho que desear, especialmente en la agricultura. En algunos casos, estos recursos son sobreexplotados si el consumo supera al suministro de recursos renovables, originndose as una situacin insostenible.

Los retornos de riego a menudo estn contaminados por sales, pesticidas y herbicidas. La industria y los centros urbanos tambin retornan agua contaminada tanto al agua superficial como a la subterrnea

Las tierras de los deltas de muchos ros, que son llanas y frtiles, antes eran muy productivas. Sin embargo, si no hay agua para el riego porque los ros no disponen de caudal, la produccin agrcola cesa y los agricultores se arruinan.

Estos problemas se deben a acciones realizadas aguas arriba. Talas, construccin de carreteras y la agricultura aumentan la erosin del suelo y consecuentemente la sedimentacin. Esto puede ocasionar inundaciones en zonas intermedias del valle del ro y disminucin de caudales aguas abajo.

La sobreexplotacin de aguas subterrneas para la produccin de alimentos tiene serias implicancias. Se estima que en los principales pases deficitarios de agua anualmente se sobreexplotan alrededor de 160 km3. Esto significa que aproximadamente 180 millones de toneladas de granos, es decir, alrededor del 10% de la produccin mundial, se estn produciendo con recursos hdricos no renovables. Irnicamente, una cantidad similar de alimentos, o incluso mayor, est en peligro en regados que tienen drenaje inadecuado y por tanto niveles freticos altos.

El riego es poco eficiente: el agua se desperdicia en cada fase, desde las filtraciones de los canales de conduccin hasta los grandes volmenes que se aplican en tierras cultivadas, en exceso a las necesidades de los cultivos, o intilmente a suelos en barbecho.

En el futuro, la mejora de la eficiencia del riego que actualmente es inferior al 40 por ciento es un objetivo clave.

Malas prcticas en el uso del agua


Elevando la productividad agrcola.

Aumentando la superficie cultivable.

Incrementando la intensidad de cultivo (nmero de cultivos por ao).

En los ltimos 30 aos, la mayor parte del crecimiento, ms de tres cuartas partes, se debi al incremento de la productividad.

En los pases en desarrollo, durante los prximos 30 aos, se espera que as sea: que el 69% del aumento de la produccin proceda del incremento de la productividad; el 12% del aumento de la intensidad de cultivo y el resto de la extensin de la superficie cultivable.

Las predicciones realizadas indican que durante los prximos 30 aos la produccin agrcola aumentar mucho ms que lo debido al aumento de poblacin. Aunque se estima que en los pases en desarrollo aumenten las importaciones netas de alimentos, la mayor parte de la demanda ser satisfecha por incrementos de la produccin local. Los aumentos de esta demanda pueden ser satisfechos de tres formas.


El futuro

La mayor parte del aumento de produccin vendr del riego; tres cuartas partes de su superficie estar en pases en desarrollo. Actualmente, en estos pases el riego ocupa el 20% de la superficie agrcola pero suministra el 40% de la produccin agrcola.

Durante los ltimos 30 aos, el regado creci a una tasa de aproximadamente el 2 por ciento anual, resultando durante el perodo 1962-1998 en un incremento total de 100 millones de hectreas. En 1998, en los pases en desarrollo la superficie total bajo riego era casi el doble que la de 1962.

Habr suficiente agua dulce para satisfacer las mayores necesidades del sector agrcola y de los dems sectores? Globalmente la agricultura ya consume el 70% de las extracciones de agua y se considera que es la principal responsable de la creciente escasez global de agua.

En 1998, en los 93 pases estudiados el riego consumi una fraccin relativamente pequea de los recursos de aguarenovable. Globalmente no se producir una crisis hdrica que afecte a la produccin de alimentos, si se confirma elaumento relativamente pequeo de las extracciones de agua para riego previsto para 2030. Esta conclusin, sinembargo, no es totalmente satisfactoria, ya que localmente actualmente existe escasez grave de agua.


asignacin de recursos hdricos entre diferentesusuarios, particularmente aqullos de las reasrurales y urbanas;

Minimizar los conflictos entre quienes usan elrecurso para el suministro de agua y quienes loutilizan para eliminar desechos;

Promover el uso eficiente del agua;

Regular el uso de las aguas residuales como unafuente de abastecimiento seguro.

Reduccin del rol del gobierno en proyectos deaguas en el medio rural, aumentando laimportancia de los grupos de usuarios locales yeliminando los impedimentos para cobrar elagua y recuperar los costos;

Mejorar el sistema de tenencia de tierras haciattulos individuales o colectivos;

Asegurar, a las cabezas de familia y a lasmujeres, el acceso legal a la tierra y al agua;

Crear o mejorar la administracin eficaz de losderechos de aguas.

Capacitacin para establecer medidas para laproteccin de ecosistemas de agua dulce y parapermitir que las comunidades sean capaces deresolver los conflictos entre los distintosusuarios que compiten por los mismos recursos.

Las mujeres y los hombres tienen el mismoderecho de acceso al agua, aunque puedantener funciones diferentes en relacin a laconservacin y al uso de los recursos hdricos.

Los pequeos propietarios contribuyenproporcionadamente ms a la produccin de losprincipales cultivos, especialmente de lostradicionales.

Un estudio realizado en 55 pases en desarrollomostr que en 39 pases la produccin de lospequeos propietarios era considerablementems alta que lo que caba esperar de suparticipacin en la totalidad de las tierrascultivables.

La gente y el agua


Para maximizar la produccin agrcola con un volumen de agua fijo y limitado existen dos factores clave: la gente y la tecnologa. De stos, la gente es el ms importante. La mejor y ms innovadora tecnologa del mundo no servir para nada si la gente no la comprende, no ve sus ventajas o no puede usarla.

El aumento de la productividad de la agricultura desecano, que corresponde al 80% de las tierras arables ysuministra globalmente alrededor del 60% de losalimentos, tendra un impacto significativo en laproduccin mundial de alimentos. Sin embargo, elpotencial para mejorar la productividad dependemucho de la distribucin de las lluvias. En reas secas,la captacin y almacenamiento de agua de lluviapuede reducir los riesgos y aumentar los rendimientosde los cultivos.

La conservacin del agua y del suelo in situ contribuyerelativamente poco a la reduccin de los riesgos de laagricultura de secano. Para reducir significativamentelos riesgos debe introducirse el riego por inundacin,con la opcin del riego suplementario.

La produccin agrcola puede aumentarconsiderablemente si existen mtodoseconmicamente efectivos para almacenar agua antesde las etapas crticas del cultivo y aplicarla en estosperodos cuando las lluvias escasean.


Mejora de la agricultura en secano Formas de gestin en zonas ridas


Mejora de la agricultura de riego

En los pases en desarrollo el riego se aplica solo al 20% del total de las tierras arables pero produce cerca del 40% de todas las cosechas. Se espera hasta el 2030 que incrementen su rea bajo riego de 205 millones de hectreas a 242 millones y que el uso del agua para riego se incremente en 14%.

Durante las dcadas recientes la agricultura bajo riego ha sido una fuente de produccin de alimentos muy importante. Los mayores rendimientos de los cultivos bajo riego son ms del doble que los mayores que pueden obtenerse en secano. Incluso la agricultura bajo riego con bajos insumos es ms productiva que la agricultura de secano con altos insumos. El control de la absorcin del agua por las races de las plantas tiene estas ventajas.

1. Riego por gravedad, que cubre toda la superficie cultivada o casi toda.

2. Riego por aspersin, que imita a la lluvia.3. Riego por goteo, que aplica el agua gota a

gota solamente sobre el suelo que afecta a la zona radicular.

4. Riego subterrneo de la zona radicular, mediante contenedores porosos o tubos instalados en el suelo.

5. Sub-irrigacin, si el nivel fretico se eleva suficientemente para humedecer la zona radicular.

Mtodos de riego

RIEGO A PEQUEA ESCALA Para incrementar la productividad de las

reas de secano el riego suplementario y el riego a pequea escala, tanto el tradicional como el moderno, tienen que desempear un papel importante. Tecnologas como las bombas de pedal pueden permitir a los agricultores escasos de recursos manejar sus propios sistemas de acuerdo a sus necesidades, siempre que se disponga de agua localmente.

El bombeo de agua con pequeos motores diesel o elctricos puede ser tambin ms econmico que los proyectos a gran escala, que dependen demasiado de un control centralizado. Adems, como cada agricultor controla totalmente sus propios sistemas, puede adaptar su produccin a su estilo de vida maximizndola, algo que es imposible en grandes zonas con control centralizado.

NECESIDAD DE AUMENTAR LA CAPACIDAD DE EMBALSE Se espera que en los pases en desarrollo en

2030 la agricultura bajo riego necesitar un 14% ms de agua. Esto requerir una capacidad de embalse adicional de unos 220 km3.

En los prximos 30 aos se necesitarn alrededor de 2,180 km3 de capacidad de embalse, es decir, ms de 70 km3 anuales, sin contar las prdidas por evaporacin que aumentarn al incrementarse la superficie de embalse.

Tambin deben reemplazarse los 160 km3 de agua que se sobreexplotan en los acuferos.

Almacenar ms agua en los acuferos es una alternativa atractiva, pero para estimular la recarga de los acuferos se necesitan urgentemente nuevas tcnicas y mecanismos institucionales.


Mejora de la agricultura de riego

El uso de agua subterrnea para riegopresenta una paradoja: coexisten regionesdonde este recurso ha sido sobreexplotadoy regiones donde existe un gran potencialpara su uso en agricultura. En trminosagregados, a nivel global, la disponibilidadde aguas subterrneas parece ser excesivasegn el uso actual.

El uso anual de aguas subterrneas en todoel mundo se estima entre 750 y 800 km3,(Shah et al., 2000). Se estima que el 30% delabastecimiento mundial de agua para riegoest constituido por agua subterrnea pero,sin embargo, este insumo es responsable dealgunos de los ms altos rendimientos y elmayor valor de los cultivos (FAO, 2003).

La mayor parte del desarrollo de las aguassubterrneas se origina en la decisin de losagricultores individuales de perforar pozos ycomprar bombas. Por su lado los gobiernosfacilitan este proceso por medio de subsidiosy electrificacin rural y son pocos los casos deimplementacin en gran escala.

El desarrollo planificado en gran escala deaguas subterrneas es un hecho reciente,como resultado, la extraccin de aguassubterrneas contina siendo altamenteindividualista y tiende a ocurrir fuera delmarco de las instituciones establecidas para ladesignacin, supervisin o manejo delrecurso.


La creciente funcin de aguas subterrneas

1. Para aumentar la productividad del agua en susdiferentes fases de distribucin y consumo sedeben definir polticas, promover instituciones ypromulgar las leyes que sean necesarias.

2. Desde el punto de vista alimentario, la eficienciadel uso del agua podra incrementarsesignificativamente con polticas que estimulenconsumir ms alimentos cuya produccin necesitemenos agua.

3. Una mejor gestin del riego parcelario contribuiramucho a mejorar la eficiencia, confiando en losusuarios del agua de riego la planificacin ygestin de sus propios recursos.

4. Adems, deben mejorarse la transparencia y laresponsabilidad de la gestin y se debenestablecer incentivos para ahorrar agua.

5. La prioridad fundamental en una cuencahidrogrfica es, adems de mejorar la integracinentre la planificacin del uso de las tierras y delagua, integrar tambin a los distintos usuarios delagua, por ejemplo, los sistemas hidroelctricos, lasindustrias y las poblaciones urbanas

Mejora de la gestin local

La funcin de usuarios de agua

1. Los gobiernos estn transfiriendo la responsabilidad de la gestin de los sistemas de riego a empresas privadas y a asociaciones locales de usuarios. Se est involucrando a agricultores y pequeos propietarios, a hombres y mujeres, en la planificacin y gestin de los recursos hdricos en sus diferentes fases.

2. Para la operacin y mantenimiento de embalses y de grandes redes de canales se necesitan organizaciones profesionales, pero las organizaciones de usuarios pueden gestionar sistemas de distribucin del agua.


Mejora de las polticas


Mejora de las polticas

Mejora de la transparencia y de la responsabilidad

1. A medida que el agua escasea se necesita ms informacin pblica sobre cmo se usa el agua, por quin y en qu cantidades y de una forma similar informacin sobre quin y cunto contamina.

2. El acceso a informacin a travs de Internet ayudar a las instituciones a proyectar una imagen de transparencia, aunque la transparencia real es algo ms que la publicacin de unos cuantos datos cuidadosamente seleccionados.

3. Existe cada vez ms jurisprudencia sobre la responsabilidad de las actuaciones de las instituciones hidrulicas, y en particular de las relacionadas con el riego, frente a sus usuarios y al fin y al cabo frente a la sociedad. Si los fabricantes de vehculos van a ser responsables del reciclaje de sus productos, es muy probable que las instituciones hidrulicas sean tambin responsables de suministrar oportunamente un producto de buena calidad.

Poltica de incentivos

1. Una poltica de precios que penalice el desperdicio del agua es uno de los incentivos ms eficaces para el ahorro de este recurso. Un primer paso es la eliminacin de los subsidios estatales al agua de riego, pero esta medida no debe tomarse sin tener antes en cuenta su repercusin en los agricultores pobres.

2. Las polticas de precios pueden aplicarse de modo que los agricultores no paguen el coste total del agua pero que tampoco les resulte totalmente gratis.

3. Estos sistemas tambin pueden utilizarse para proteger los acuferos que estn siendo sobreexplotados. Pueden concederse los derechos de agua a los agricultores que explotan un acufero, una vez que se ha determinado su recarga natural. A los agricultores que insisten en bombear ms agua que la asignada se les puede cobrar precios mucho ms altos.


1. El objetivo fundamental de la gestin del agua es optimizar su uso en toda la cuenca hidrogrfica, de forma que todos los usuarios tengan acceso al agua que necesitan.

2. Adems de los tres sectores convencionales, urbano, industrial y agrcola, existen otros usuarios: las compaas elctricas que necesitan agua para sus instalaciones hidroelctricas y para la refrigeracin de sus plantas trmicas; los portuarios que precisan agua para la navegacin; los humedales que son necesarios por su funcin de filtros naturales y de reserva de vida silvestre; y los pescadores de los tramos bajos de los ros que precisan cierto caudal para sus actividades.

3. Durante las prximas dcadas se debern definir prioridades que sern difciles de establecer. Un primer factor a tener en cuenta ser la demanda creciente de agua para abastecimientos urbanos.

4. Un asunto clave es determinar quin tiene los derechos de agua, ya que los centros urbanos se han apropiado simplemente del agua de las reas suburbanas, considerndola de su propiedad y privando as de su medio de vida a los agricultores afectados

Mejora de la gestin de las cuencas Hidrogrficas

El Per comenz a producir etanol en el ao2009 en base a caa de azcar. Para el 2012se estima una produccin de 240 millones delitros, lo que implicara un incremento del78% respecto al ao anterior. De estos, 80millones seran destinados a consumointerno y 155 exportados. En el 2010, losPases Bajos fueron el principal destino de lasexportaciones representando el 46% del totalde las exportaciones.

La demanda de biodiesel aument a partir dela Ley N 28.054 (2003), sobre la Promocindel Mercado de Biocombustibles y si bien seestima que la produccin local alcanz 32 miltoneladas en el ao 2011, esta cifra no serasuficiente para satisfacer al mercado interno.

Por tanto, se calcula que se importarn 167mil toneladas de biodiesel, de las cuales casila mitad provendra de la Argentina.

AMRICA LATINA: PRODUCCIN DE ETANOL

(En millones de litros)

Pas 2007 2008 2009 2010 2011

Argentina 0 0 35 220 280

Brasil 19,587 23,545 23,030 26,940 28,680

Colombia 275 260 327 280 300

Paraguay 65 90 120 130 150

Per 0 0 69 96 135

Fuente: USDA (United States Department of Agriculture) Colombia Biofuels Annual (http://gain.fas.usda.gov).

AMRICA LATINA: PRODUCCIN DE BIODIESEL

(En millones de litros)

Pas 2007 2008 2009 2010 2011

Argentina 205 860 1,340 2,100 2,900

Brasil 404 1,167 1,608 2,450 2,650

Colombia 9 80 330 420 537

Paraguay 13 10 8 6 1

Per 10 10 10 32 32

Biocombustibles en Amrica Latina


Efectos de un aumento en la produccin de biomasa sobre ladisponibilidad de recursos hdricos en el Per

Los valles de Chira y Piura estn una regin semirida, con baja disponibilidad de agua a causa de la insuficiente capacidad reguladora del embalse Poechos y la creciente demanda.

El 90% del agua disponible es usada para la agricultura, 9% para consumo poblacional y 1% para uso industrial.

Como consecuencia del desarrollo de la industria del etanol en el Per, se planea incorporar progresivamente ms de 22 mil hectreas de cultivos destinados a la produccin de biomasa en los valles de Chira y Piura.

Un estudio realizado para el Proyecto Bioenerga y Seguridad Alimentaria de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) analiz la sostenibilidad del recurso hdrico ante este crecimiento de la demanda para cuatro escenarios diferentes, y evalu los impactos desde el punto de vista de la confiabilidad y vulnerabilidad del sistema y la cobertura de la demanda.

El estudio concluye sealando la necesidad urgente de una planificacin del aprovechamiento de los recursos hdricos en los valles de Chira y Piura, as como la mejora en la productividad del agua para permitir una mayor produccin de alimentos con el mismo volumen de agua.

Asimismo, se recomienda explorar otras variedades con menor requerimiento de agua, mejorar la eficiencia de uso de agua para riego y disminuir o eliminar el sistema de riego por pozas, dada su baja eficiencia.

Fuente: Taipe, Cayo Ramos (2010), Anlisis de los Efectos de la Produccin de Cultivos Bioenergticos sobre la Disponibilidad de los Recursos Hdricos: El caso del Sistema Chira, Bioenerga y Seguridad Alimentaria BEFS.


Tipos de tierras Hectreas %

(A)Tierras aptas para cultivos en limpio

4.902.000 3,8

(C) Tierras aptas para cultivos permanentes

2.707.000 2,1

(P) Tierras aptas para pastos 17.916.000 13,9

(F) Tierras aptas para forestales de produccin

48.696.000 37,9

(X) Tierras de proteccin 54.300.560 42,3

Total 128.521.560 100,0

Costa: nuevas tierras se destinan a exportaciones. Tambin parte de las viejas tierras.

Sierra: no hay nuevas reas. Reduccin de reas en descanso.

Selva: hay amplia frontera agrcola, pero a costa de desequilibrios ecolgicas y de deterioro de los recursos.

Presencia de la industria extractiva

Prdida de tierras por erosin (sierra y selva alta), deforestacin (selva) y disminucin de fertilidad por salinidad (costa)

De donde salen las nuevas tierras


Tipos de tierras en el Per

Fuente: ONERN, Clasificacin de las tierras del Per. 1982. En Antonio Brack Egg, Ecologa de un pas complejo. En Gran geografa del Per. Volumen II. Manfer-Juan Meja Baca. Barcelona, 1986.

ReginEmpresas/ grupos

econmicosHectreas

Piura 7 31,975

Lambayeque 2 28,300

La Libertad 13 97,967

Ancash 1 16,000

Lima 2 17,200

Ica 8 13,015

Arequipa 1 1,200

Total 34 205,657

El nuevo mapa de la concentracin de tierras en el Per


Fuente: F. Eguren. CEPES, 2011.


El Per es uno de los pases ms ricos en recursos hdricos: no obstante que su extensin representa slo el 0,87% de la superficiecontinental del planeta, posee el 4,6% del agua superficial planetaria. Sus problemas, por lo tanto, no son de dotacin sino de distribucinterritorial y de deficiente gestin.

En la vertiente del Atlntico, dados su menor densidad poblacional y el mayor caudal de los ros, la oferta hdrica en la mayora de lascuencas es alta. Las cuencas amaznicas ms grandes tienen algunas caractersticas comunes por la longitud, grandes caudales ycondiciones navegables de sus ros principales. El caudal medio anual del Amazonas es del orden de los 40 mil m3/s y en el Maran y elUcayali supera los 10 mil m3/s; otros 13 ros poseen caudales medios entre mil y 10 mil m3/s.

En la vertiente del lago Titicaca, el ro Ramis, el de mayor caudal, no alcanza los 100 m3/s y le siguen otros como Huancan, Coata e Ilave,con caudales entre 20 m3/s y 40 m3/s.


No obstante este desequilibrio, segn el cual menos del 2% del

agua disponible debe cubrir las necesidades de ms del 60% de

la poblacin nacional asentada en la vertiente del Pacfico, en la

costa se arroja al mar el 53% del agua, mientras que el 47%

restante se utiliza con una eficiencia de apenas entre 25% y

40%.

Del total del agua disponible en la vertiente del Pacfico, entre un

7% y 8% son aguas subterrneas. La posibilidad de utilizar estas

aguas resulta crucial en la costa peruana, sobre todo en las

zonas ridas y semiridas. De un total de 1.500 millones de m3

explotados anualmente mediante ms de 8.000 pozos, un 66%

se destina a uso agrcola, un 24% al consumo de la poblacin y

un 9% al uso industrial. En algunas cuencas costeras como las

de Ica y Tacna existen proyectos de irrigacin desarrollados

exclusivamente con aguas subterrneas

Las cuencas de la vertiente del Pacfico exhiben, a la vez, diferenciasnotables en cuanto a caudal promedio anual. Los ros Santa, Tumbes,Ocoa y Chira alcanzan en promedio descargas de 100 o ms m3/s;mientras que, la descarga conjunta de todos los ros ubicados en eldepartamento de Tacna (Locumba, Sama, Caplina, Uchusuma yHospicio) llega a apenas 8 m3/s. El Caplina, que debe abastecer al 90%de la poblacin departamental asentada en la ciudad de Tacna, alcanzaun caudal promedio de slo 1,5 m3/s.

Disponibilidad de recursos hdricos en la Vertiente del Pacfico


Si se considera la disponibilidad per cpita de agua en las cuencas del Pacfico, se encuentra que unas 12 cuencas cuentan con niveles inferiores a mil m3 per cpita/ao, lo que representa una situacin de escasez hdrica. Entre stas est la cuenca del Rmac, sobre la que se asienta Lima Metropolitana, cuya reducida dotacin de 184m3 per cpita/ao, de aguas superficiales se complementa con la intensa explotacin de aguas subterrneas que proporcionan unos 77m3 per cpita/ao adicionales.

Otras cuencas se hallan en condicin de estrs hdrico pero su situacin podra evolucionar en los aos siguientes hacia la escasez de agua. Por ejemplo, si se realiza una proyeccin del crecimiento poblacional al ao 2025, aun bajo el supuesto de que no se modifica el caudal actual de los ros, la disponibilidad per cpita/ao de la cuenca de Lurn pasara a la condicin de escasez y en la cuenca de Ica, la escasez se agudizar al extremo.

En la vertiente del Pacfico, a causa de la desigual distribucin espacial, las variaciones estacionales y las caractersticas de la concentracin poblacional, los casos de escasez se localizan en cuencas de la costa central y sur; mientras que las condiciones de la costa norte en conjunto son relativamente mejores, presentndose slo algunos casos de cuencas con estrs hdrico.

Disponibilidad de recursos hdricos en la Vertiente del Pacfico


La distribucin del agua en el Per para su uso por las actividades econmicas y la poblacin se ha establecido al margen del ordenamiento que podra darle un enfoque de cuencas. Pero aunque el uso mayor del agua superficial en el pas es para fines agrcolas, el crecimiento poblacional, la expansin urbana sobre las mejores tierras de cultivo, as como el crecimiento significativo de las explotaciones mineras ocurrido en los ltimos aos, condicionan mayores demandas sobre este recurso. En tal escenario, uno de los valores agregados del enfoque de cuencas consiste en que permite planear a futuro los tipos de demanda por agua en territorios articulados por la captacin, acceso y uso del recurso hdrico.


Los grandes proyectos y sistemas de riego, stos se ubican principalmente en la costa, asociadosa extensiones mayores de 10 mil hectreas y casi todos han sido transferidos a los gobiernosregionales. En la sierra no existen sistemas grandes, siendo el mayor el Proyecto Cachi enAyacucho, que no alcanza an las 5 mil hectreas de implementacin. En la selva existenproyectos de carcter multi departamental de dimensin equivalente a los de la costa.


En la mayora de las cuencas existentes en lavertiente del Pacfico, la agricultura consume aguapor encima del promedio nacional y en siete deestas cuencas el consumo agrario del agua excede el95%.

Es evidente que en las cuencas de mayorconcentracin poblacional, el uso domstico delagua reduce notablemente la participacin delconsumo para fines agrcolas. As, en la cuenca delRmac, el consumo agrario es menor al 10%,mientras que el uso poblacional se acerca al 90% dela disponibilidad hdrica total.

Usos del agua con fines agrarios


Localizacin de actividades agropecuarias

La actividad agrcola contribuye sustancialmente a ordenar la estructura y dinmica productiva de la gran mayora de cuencas del pas. Esto se debe a su estrecha relacin con los servicios ecosistmicos provistos por las cuencas, por su incidencia directa en el manejo de los recursos naturales bsicos agua y suelo y por su aporte decisivo a la alimentacin y a otros satisfactores clave para el desarrollo humano.

En virtud del valor singular de la agricultura y del hecho de que las cuencas forman parte de regiones naturales y de territorios con estructura econmica definida, es posible distinguir alguna tipologa de cuencas:

Cuencas con predominio urbano y agroexportador. Cuencas con espacio principal interandino y

produccin agrcola de alimentos. Espacios alto andinos de cuencas orientados a

produccin ganadera. Cuencas amaznicas con agricultura, bosques y

biodiversidad.

En estos tipos de cuenca se produce una articulacin con actividades de manufactura y servicios, sobre todo en los espacios altamente urbanizados; por otro lado, en algunas de ellas existe una presencia minera y de hidrocarburos que se ha venido incrementando notoriamente en los ltimos aos.


Concesiones mineras en el Per

Febrero 2005: 9840,415 (7.3%)

Noviembre 2008: 17129,184 (13.5%)

Noviembre 2009: 19573,753 (15.4%)

Fuente: INGEMMETElaboracin: COOPERACCIN

El territorio dado en cesin a los derechos mineros durante el perodo 1991 2010 muestra dos tendencias crticas en su evolucin. Enuna primera fase de 1991 a 1993, se observa que la superficie acumulada alcanza 2258,000 hectreas. De 1994 a 19997, pas de6151,000 a 15597,000 hectreas, siendo este un valor prximo el pico mximo de todo el perodo alcanzado en 1999. De 1999 a 2002,se aprecia una disminucin significativa de la superficie, pasando de 15667,000 a 7452,233 hectreas.

Elaboracin propia

A partir de 2002 latendencia de lasuperficie acumuladade los derechosmineros es crecientehasta el ao 2010,pasando de 9276,874hectreas en 2003 a22740,696 hectreasen diciembre de 2010.

Evolucin de los derechos mineros en el Per



Localizacin de actividades mineras

La minera absorbe el 2% del consumo consuntivo total del agua en elpas, pero sus actividades se ubican en las zonas ms secas o encabeceras de cuenca donde se encuentran las nacientes de las aguas. Elloindica que su incidencia regional y local es mucho mayor que la reflejadaa escala nacional.

Por sus propias caractersticas, la minera ejerce presin sobre dosrecursos fundamentales y escasos en los territorios donde se localizan susactividades:

Sobre las tierras, por su necesidad de manejar grandes extensiones.Para ello hace uso del mecanismo de concesiones y en algunos casosrecurre a la compra directa de terrenos. Cuando este proceso no hasido adecuadamente conducidoes decir, cuando no se ha hecho usode mecanismos transparentes de informacin y concertacin, sehan creado condiciones de conflicto con los agricultores por laocupacin de tierras de vocacin agrcola.

Sobre los recursos hdricos, cuya disponibilidad y acceso resultanabsolutamente necesarios para sus operaciones extractivas. Respectodel agua, hay que anotar que si bien el volumen de uso esrelativamente bajo, puede ser alto el impacto generado a escalaregional o local sobre el acceso de los dems usuarios.

Qu acciones se necesitan en el contexto de las polticas?

Accin 1. Cambiar la forma de pensar sobre el agua y la agricultura

Este cambio es esencial para lograr nuestro tripleobjetivo de garantizar la seguridad alimentaria,reducir la pobreza y conservar los ecosistemas. Enlugar de concentrarse slo en ros y aguassubterrneas, hay que considerar la lluvia como unafuente primaria de agua que puede ser gestionada.En lugar de aplicar conceptos preconcebidos, esmejor reconocer que todo proceso de reformainstitucional se presta a controversias de carcterpoltico. Tambin, en lugar de aislar la agriculturacomo un sistema de produccin, hay queconsiderarla como un sistema integrado de usomltiple y como un ecosistema agrcola, queproporciona servicios e interacta con otrosecosistemas.

Accin 2. Luchar contra la pobreza mejorando el acceso y el uso del agua para fines agrcolas

Las polticas deben apuntar a mejorar los medios devida de los pequeos agricultores, adoptando lassiguientes medidas: asegurarles el acceso al agua,para lo cual ser necesario concederles derechos deagua y hacer las inversiones pertinentes eninfraestructuras de almacenamiento y suministro;mejorar el valor obtenido por el uso del agua a travsde tecnologas adaptadas a los agricultores pobres; einvertir en carreteras y mercados. Los sistemas deuso mltiple (operados para uso domstico,produccin de cultivos, acuicultura, agroforestera yganadera) pueden mejorar la productividad del aguay disminuir la pobreza.

Evaluacin exhaustiva del manejo del Agua en Agricultura. FAO, 2008



Accin 3. Gestionar la agricultura con miras a fortalecer los servicios de los ecosistemas

La agricultura bien practicada puede fortalecer otrosservicios de los ecosistemas. En los agro ecosistemashay oportunidades para promover serviciosadicionales a la produccin de alimento, fibras yprotena de origen animal. La produccin agrcola notiene porqu ser perjudicial para los otros serviciosproporcionados por el agua en ros y humedales. Sinembargo, es inevitable que se produzca un cambioen el ecosistema, a raz del uso mayor o intensivo detierras y aguas, lo que plantea difciles decisiones.

Accin 4. Aumentar la productividad del agua

El logro de mayores rendimientos y otras mejorascon menor uso de agua, tambin reducir la futurademanda de este recurso, limitando la degradacinambiental y aliviando la competencia por el agua. Un35% de aumento en la productividad del agua podrareducir el consumo adicional de los cultivos de un 80al 20%. En todos los tipos de sistemas agrcolas, sepodra producir ms alimento por unidad de agua,atendiendo especialmente a los sistemas ganaderos.No obstante, este optimismo debe ser cauteloso, yaque en ciertas reas de alta productividad slo esposible obtener resultados exiguos. Sin embargo, lasposibilidades de lograr un mayor valor por unidad deagua son mejores especialmente en los sistemasintegrados y en los de mayor valor de la produccin,as como mediante reducciones en los costosambientales y sociales.




Accin 5. Mejorar la agricultura de secano

La agricultura de secano se optimiza mejorando laconservacin de la humedad del suelo y, donde seafactible, aplicando riego complementario. Estastcnicas ofrecen grandes posibilidades para sacarrpidamente de la pobreza a los grupos msnumerosos de personas y para aumentar laproductividad del agua, especialmente en el fricasubsahariana y en ciertas partes de Asia. Lossistemas mixtos de agricultura y ganadera ofrecenbuenas oportunidades, teniendo en cuenta la mayordemanda de productos ganaderos y las posibilidadespara mejorar la productividad de dichos sistemas.

Accin 6. Adaptar las tcnicas de riego del pasado a las necesidades del futuro

La era de rpida expansin de la agricultura deregado termin, con lo cual la principal tarea actualconsiste en adaptar los sistemas de riego de antao alas necesidades futuras. Para que el riego resulte mssostenible y productivo, es preciso que lamodernizacin entrae perfeccionamientos, tanto enlo administrativo como en lo tecnolgico a fin demejorar la respuesta a las necesidades de los gruposinteresados. Como parte de estas medidas, el riegodebe estar mejor integrado en los sistemas deproduccin agrcola, para que pueda brindar apoyo ala agricultura de alto valor y formar parte la gestinforestal, pesquera y ganadera.




Accin 7. Reformar las instituciones gubernamentales

En un escenario realista y adaptado a las necesidadeslocales, se requiere un cambio fundamental depoltica respecto a las inversiones en gestin delagua importantes para la agricultura de regado y desecano. Es preciso abrir un espacio ms amplio parala poltica y las inversiones, derribando las barrerasentre la agricultura de regado y la de secano, eintegrando mejor las prcticas pesqueras yganaderas en la gestin del agua. La reforma nopuede ceirse a un plan preconcebido. Es un procesolento y especfico para el contexto local, tanto en lopoltico como en lo institucional. Adems, exigenegociaciones y la formacin de coaliciones, ya quela sociedad civil y el sector privado son actoresimportantes. Pero, con frecuencia, el Estado sueleser un promotor importante, aunque lasinstituciones estatales de gestin del agua suelan serlas que ms necesiten las reformas.

Accin 8. Valorar las ventajas y desventajas y adoptar decisiones difciles

Dado que la poblacin no se adapta rpidamente alos cambios, se requieren medidas audaces paraatraer la participacin de los grupos interesados.Para tomar decisiones sobre el uso y la asignacindel agua, es preciso llevar adelante negociacionesentre los distintos grupos. Para armonizar lasdemandas, es esencial que la informacin secomparta de forma transparente. Otras asociacionesde usuarios (pescadores, pequeos agricultores sinttulos de propiedad y los que dependen de losservicios del ecosistema) deben ser interlocutores depeso.



3. ing. benites - agua y seguridad alimentaria

Documents