Una vez ms se pretende mejorar la legislacin minera, haciendo ms exigente la inversin y produccin en las concesiones mineras, pero sin haber realizado un diagnstico de aquello que supuestamente requiere tal mejora

Modificacin a la Ley General de Minera

El 9 de mayo ha sido publicado el Decreto Legislativo 1010 por el cual una vez ms se pretende mejorar la legislacin minera, haciendo ms exigente las cargas en las concesiones mineras, pero sin haber realizado un diagnstico de aquello que supuestamente requiere tal mejora. Esta norma lamentablemente provocar un descenso del Per como destino de inversiones mineras en el importante informe FRASER, que mide justamente la competitividad de los pases para la inversin minera, y en el cual el Per haba recuperado posiciones.

La norma aprobada representa un evidente retroceso en la legislacin minera al hacer vulnerables los ttulos mineros que otorga el Estado, regresando a un modelo que restituira el Amparo por el Trabajo obligatorio, sin permitir modalidades alternativas para conservar la vigencia de las concesiones.

El Amparo por el Trabajo Obligatorio fue introducido a nuestra legislacin republicana con la Ley General de Minera del gobierno militar de Velasco Alvarado (Decreto Ley 18880), no habiendo demostrado sus bondades para atraer la inversin al sector, sino todo lo contrario, slo consigui que perdieran las concesiones quienes haban invertido en la exploracin de importantes yacimientos, los mismos que recin en los ltimos aos se han puesto en valor y produccin, despus de 30 aos de permanecer inactivos en empresas del estado.

El rgimen del Amparo Minero antes de esta modificacin estableca que la concesin debe pagar cada ao el Derecho de Vigencia, y al alcanzar el sexto ao desde la aprobacin del titulo de concesin debe estar en produccin o invirtiendo 10 veces el monto de la penalidad, y en caso de no hacerlo, deber pagar una penalidad anual para que la concesin minera no caduque.

La penalidad antes de esta modificacin era de US$ 6 por hectrea al ao desde el ao 7 al ao 11, y se incrementaba a US$ 20 por hectrea al ao a partir del ao 12 en forma indefinida, segn las modificaciones introducidas a la Ley General de Minera en el ao 1998 (antes era de US$ 2 y US$ 4 respectivamente, y con un plazo mayor). La falta de cumplimiento de estas obligaciones durante dos aos, generaba la caducidad de la concesin.

El Sistema de Amparo vigente es reconocido como una de las grandes ventajas de nuestra legislacin minera, pues garantiza al titular de la concesin diversas modalidades para conservar vigente el derecho minero, promoviendo su pronta explotacin a travs de un sistema disuasivo que es el de la Penalidad por tramos.

Una demostracin del efecto disuasivo de las cargas econmicas (Derecho de Vigencia y Penalidad) que soportan las concesiones mineras, es el hecho que cada ao el INGEMMET declara la caducidad de aproximadamente 4,000 concesiones mineras, en las que sus titulares tomaron la decisin de dejarlas caducar, porque no han encontrado evidencias de mineralizaron que justifiquen su vigencia, lo que les irrogara la obligacin econmica del pago del Derecho de Vigencia y Penalidad antes mencionado. No existe entonces un acaparamiento de las reas de las concesiones, cuando podemos constatar tal cantidad de concesiones que anualmente revierten al Estado por decisin propia de sus titulares, inducidos claro est por el sistema de cargas econmicas vigente.

Debemos agregar que el ao 2006 fue el primer ao en que los titulares de concesiones inactivas han debido pagar la Penalidad incrementada a US$ 20 por hectrea en el segundo tramo, adems del Derecho de Vigencia, lo cual induca ms fuertemente a hacer suelta de las concesiones sin vocacin minera acreditada, o a reducirse a las reas en que se hubiera acreditado la existencia de recursos minerales que justifiquen dichos pagos. El cambio aprobado cuando recin hace dos aos ha entrado a funcionar la carga econmica ms fuerte, con evidente sentido disuasivo para aquellos que solicitan las concesiones sin tener capacidad para ponerlas en produccin, equivale a no haberle dado oportunidad al sistema de mostrar y ratificar sus bondades.El nuevo rgimen aprobado, consiste en establecer una produccin mnima de una UIT por hectrea al ao, esto es S/. 3,500 (al cambio actual US$ 1,250); una penalidad de 10% de la produccin mnima anual, esto es S/. 350 (al cambio actual US$ 125) por hectrea al ao si no se est en produccin al 7 ao contado desde que se aprob la concesin; y la caducidad de la concesin si al 13 ao no se encuentra en produccin.

AntesAhora

D.Vigencia

(no modificado)US$ 3.00US$ 3.00

PenalidadUS$ 20.0010% UIT

S/. 350

Produccin MnimaUS$ 100.001 UIT

S/. 3,500

Inversin MnimaUS$ 200.00desaparece

Caducidad por falta de produccinSe evitaba pagando penalidad o acreditando inversionesObligatoria al 13 ao caducidad

Rgimen General

AntesMetlicasNo MetlicasPPMPMA

D.Vigencia

(no modificado)US$ 3.00US$ 3.00US$ 3.00US$ 1.00US$ 0.50

PenalidadUS$ 6.00

US$ 20.0010% UIT

S/. 35010% UIT

S/. 35010% UIT

S/. 35010% UIT

S/. 350

Produccin MnimaUS$ 100.001 UIT

S/. 3,50010% UIT

S/. 35010% UIT (M) S/. 350

5% UIT (NM) S/. 1755% UIT

S/. 175

Inversin MnimaUS$ 200.00desaparecedesaparecedesaparecedesaparece

CaducidadSe evitaba pagando penalidadObligatoria al 13 ao caducidad Obligatoria al 13 ao caducidadObligatoria al 13 ao caducidadObligatoria al 13 ao caducidad

Siempre es posible incrementar las cargas de las concesiones, aun cuando no se ha hecho pblico el estudio que sustenta el incremento aprobado de la obligacin de produccin mnima (de US$ 100 a US$ 1,250) y la penalidad (de US$ 20 a US$ 125). Sin embargo, lo que resulta muy cuestionable es que se haya eliminado la posibilidad de mantener vigente la concesin despus de los 12 aos a travs del pago de una penalidad o inversiones en exploracin, adoptando con ello el rgido sistema del Amparo por el Trabajo obligatorio, que como indicamos ya fracas en la dcada del 70.

Comentario especial merece el hecho que estos cambios en la Ley General de Minera hayan sido aprobados por Decreto Legislativo, al amparo de la Ley 29157 que deleg facultades para legislar en asuntos referidos al TLC con Estados Unidos. No encontramos que la delegacin de facultades comprenda la modificacin del sistema de amparo minero, tema que no es ni remotamente abordado por el indicado TLC, con lo que estas modificaciones habran excedido la delegacin autorizada por el Congreso de la Repblica.Humberto Martinez A.ROSSELL ABOGADOS | ATTORNEYS AT LAW1 AO

US$ 3 GENERAL

US$ 1 PPM

US$ 0.5 PMA

SIEMPRE

6 AO

DEL TTULO

US$ 100 GENERAL METALICO

US$ 50 GENERAL NO MET.

US$ 50 PPM

US$ 25 PMA

PENALIDAD

7 AO

12 AO

US$ 6 GENERAL

US$ 1 PPM

US$ 0.5 PMA

US$ 20 GENERAL

US$ 5 PPM

US$ 3 PMA

INVERSION

10 VECES

DERECHO DE VIGENCIA

PRODUCCIN

OBLIGACIONES MINERAS

CANON

TRABAJO

Derecho de Vigencia Anual

Produccin desde el 6 ao

Inversin

Sobre canon (PENALIDAD)

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