universidad de guayaquil facultad de ciencias …repositorio.ug.edu.ec/bitstream/redug/21679/1/tt...
TRANSCRIPT
i
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
MAESTRÍA DE TRIBUTACION Y FINANZAS
“TRABAJO DE TITULACIÓN ESPECIAL”
PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE MAGISTER EN
TRIBUTACION Y FINANZAS
“TRIBUTOS DE LA ACTIVIDAD MINERA, INCIDENCIA EN LAS
OBRAS DE DESARROLLO SOCIAL DEL GAD MUNICIPAL DE
ZARUMA PERIODO 2012-2016”
AUTORA: ING. SARITA HIDALGO GALARZA
TUTOR: ECON. ANGEL GUSTAVO SALAZAR, MSc.
GUAYAQUIL – ECUADOR
JULIO 2017
ii
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TRABAJO DE TITULACIÓN ESPECIAL
TÍTULO “ TRIBUTOS DE LA ACTIVIDAD MINERA, INCIDENCIA EN LAS OBRAS DE DESARROLLO SOCIAL DEL GAD
MUNICIPAL DE ZARUMA PERIODO 2012-2016”
AUTOR/ES: SARITA ARACELI HIDALGO GALARZA
REVISORES:
INSTITUCIÓN: Universidad de Guayaquil FACULTAD: CIENCIAS ECONOMICAS
CARRERA: Maestría en Tributación y Finanzas
FECHA DE PUBLICACIÓN: Julio 2017 N° DE PÁGS.:
ÁREA TEMÁTICA: Tributación y Finanzas
PALABRAS CLAVES: Tributos, Regalías, Desarrollo social, GAD, Incidencia económica.
RESUMEN: Desde inicios de la civilización viene desarrollándose la actividad minera, y en cada etapa de
acuerdo a las necesidades que se le presentan a la sociedad. En el Ecuador en el año 2009 se pretende regular
la actividad minera de manera que responda a los objetivos planteados en el Plan Nacional del Buen Vivir,
para esto se promulga la nueva ley minera que en el Art. 93 establece que el 60% de las regalías mineras será
destinada para proyectos productivos y de desarrollo local sustentable a través de los gobiernos municipales,
juntas parroquiales. De ahí que el objetivo general de esta investigación es analizar la tributación de la
actividad minera y la incidencia en las obras de desarrollo social del GAD Municipal de Zaruma. Para lograr
el objetivo propuesto la metodología utilizada es cuali-cuantitativa y el método deductivo. La información se
la obtuvo utilizando instrumentos como encuestas, entrevistas, observación directa, revisión documental e
información estadística. Además a través del análisis y síntesis se evidenció la situación real de las finanzas
del GAD y el por qué no se llevaron a cabo proyectos de desarrollo social para cubrir la necesidades sentidas
por la población. Los resultados obtenidos permiten constatar que si bien la actividad minera efectuada en
Zaruma ha generado ingresos para el estado sin embargo estos no se han revertido en el mismo. La ejecución
de proyectos de reactivación de la producción impulsados por el GAD permitirá diversificar la matriz
productiva e iniciar un proceso alternativo considerando su tradición cafetalera-
N° DE REGISTRO (en base de datos): N° DE CLASIFICACIÓN: Nº
DIRECCIÓN URL (tesis en la web):
ADJUNTO PDF: x
SI
NO
CONTACTO CON AUTOR: - Teléfono:
0995418500
E-mail:
CONTACTO DE LA INSTITUCIÓN Nombre: Econ. Natalia Andrade
Teléfono: 042-393378
iii
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR
En mi calidad de tutor del estudiante SARITA ARACELI HIDALGO
GALARZA, del Programa de Maestría en TRIBUTACION Y FINANZAS,
nombrado por la Decana de la Facultad de CIENCIAS ECONOMICAS,
CERTIFICO: que el trabajo de titulación especial titulado “TRIBUTOS DE LA
ACTIVIDAD MINERA, INCIDENCIA EN LAS OBRAS DE
DESARROLLO SOCIAL DEL GAD MUNICIPAL DE ZARUMA
PERIODO 2012-2016”, en opción al grado académico de Magíster en
TRIBUTACION Y FINANZAS, cumple con los requisitos académicos,
científicos y formales que establece el Reglamento aprobado para tal efecto.
Atentamente
ECON. ANGEL GUSTAVO SALAZAR.
TUTOR
Guayaquil, julio 2017
iv
DEDICATORIA
Quisiera dedicar el presente trabajo a ustedes, personas especiales en mi vida que
son el soporte y la base para seguir adelante y que siempre los guardaré en mi
alma.
------------------------------------------------------------------------------------
ING. SARITA HIDALGO GALARZA
v
AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios por ayudarme en todo
momento. A mi familia de sangre y de corazón
por su incondicionalidad permanente, por su
apoyo, por su esfuerzo y por cada uno de esos
lindos detalles. Y al GAD Municipal de Zaruma
por su apertura.
ING. SARITA HIDALGO GALARZA
vi
DECLARACIÓN EXPRESA
“La responsabilidad del contenido de este trabajo de titulación especial, me
corresponden exclusivamente; y el patrimonio intelectual de la misma a la
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL”
___________________________
ING. SARITA HIDALGO GALARZA
vii
ABREVIATURAS
ARCOM: Agencia de Regulación y Control Minero
CEPAL: Comisión económica para América Latina y el Caribe
COOTAD: Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización.
FSII: Fondo Soberano de Inversión IntergeneracionaL
GAD: Gobierno Autónomo Descentralizado
SENPLADES Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
CNC Concejo Nacional de Competencias
SRI: Servicio de Rentas Internas
PIB: Producto Interno Bruto
PNBV Plan Nacional del Buen Vivir
PNDSM Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero
viii
Tabla de contenido
Resumen ................................................................................................................ xii
INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 1
Delimitación del problema ......................................................................................... 1
Formulación del problema.......................................................................................... 2
Justificación ............................................................................................................... 2
Objeto de Estudio ....................................................................................................... 3
Campo de acción o de Investigación .......................................................................... 3
OBJETIVO GENERAL ...................................................................................... 3
OBJETIVOS ESPECIFICOS .............................................................................. 3
NOVEDAD CIENTIFICA .................................................................................. 3
CAPITULO I ........................................................................................................... 5
1. MARCO TEORICO ........................................................................................ 5
1.1. Teorías generales ...................................................................................... 5
1.2. Teorías Sustantivas ................................................................................. 12
1.3. Referentes Empíricos.............................................................................. 14
CAPÍTULO II ....................................................................................................... 17
2. MARCO METODOLÓGICO........................................................................ 17
2.1 Metodología ............................................................................................ 17
2.2 Métodos .................................................................................................. 17
2.3 Premisa o hipótesis ................................................................................. 18
2.4 Universo y muestra ................................................................................. 18
2.5 CDIU – Operacionalización de variables ............................................... 19
2.6 Gestión de datos ..................................................................................... 20
2.7 Criterios éticos de la investigación ......................................................... 21
Capítulo III ............................................................................................................ 22
3. RESULTADOS ............................................................................................. 22
3.1. Antecedentes de la unidad de análisis o población ................................ 22
ix
3.2. Diagnostico o estudio de campo: ............................................................ 25
Capítulo IV ............................................................................................................ 39
4. DISCUSIÓN .................................................................................................. 39
4.1 Contrastación empírica............................................................................... 39
4.2 Limitaciones ........................................................................................... 41
4.3 Líneas de investigación: ......................................................................... 41
4.4 Aspectos relevantes ................................................................................ 41
Capítulo V ............................................................................................................. 43
5. PROPUESTA................................................................................................. 43
PROYECTO DE REACTIVACIÓN DE LA PRODUCCIÓN DECAFÉ
ROBUSTA EN ZONA RURAL DEL CANTÓN ZARUMA .............................. 43
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................... 46
BIBLIOGRAFIA................................................................................................... 48
x
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Matriz categorías, dimensiones, instrumentos y unidades de análisis ..... 19
Tabla 2 Cédula Presupuestaria de Ingresos ........................................................... 57
Tabla 3Clasificador Presupuestario Sector Público .............................................. 59
xi
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1 Comparación Regalías Mineras: El Oro - País ....................................... 26
Figura 2 Regalías actividad minera cantón Zaruma .............................................. 26
Figura 3Actividad económica a la que se dedican ................................................ 28
Figura 4 Años dedicados a la Minería................................................................... 28
Figura 5 Tiempo de la Minería en Zaruma ........................................................... 29
Figura 6 Familiares dedicados a la Minería .......................................................... 29
Figura 7 ¿Ha mejorado la situación de la población? ........................................... 30
Figura 8 Regalías, se reinvierten en Zaruma ......................................................... 30
Figura 9 Actividades a impulsar ........................................................................... 31
Figura 10 Obstáculos para el desarrollo de la minería .......................................... 32
Figura 11Conocer los ingresos que genera Zaruma por minería .......................... 32
Figura 12 ¿En que debe invertir el GAD Zaruma? ............................................... 33
Figura 13 Los impuestos y regalías por actividad minera se deben . . .................. 33
Figura 14 ¿Conoce el monto que ingresa por impuestos y regalías al Estado? .... 34
Figura 15 Conoce acciones del GAD Zaruma para obtener ingresos de regalías . 34
Figura 16 Empresar mineras reinvierten en .......................................................... 35
Figura 17 Actividad minera produce daños al medio ambiente ............................ 35
Figura 18 Principales daños al medio ambiente .................................................... 36
Figura 19 Arbol del Problema ............................................................................... 51
xii
RESUMEN
Desde inicios de la civilización viene desarrollándose la actividad minera, y en cada
etapa de acuerdo a las necesidades que se le presentan a la sociedad. En el Ecuador en el
año 2009 se pretende regular la actividad minera de manera que responda a los objetivos
planteados en el Plan Nacional del Buen Vivir, para esto se promulga la nueva ley
minera que en el Art. 93 establece que el 60% de las regalías mineras será destinada
para proyectos productivos y de desarrollo local sustentable a través de los gobiernos
municipales, juntas parroquiales. De ahí que el objetivo general de esta investigación es
analizar la tributación de la actividad minera y la incidencia en las obras de desarrollo
social del GAD Municipal de Zaruma. Para lograr el objetivo propuesto la metodología
utilizada es cuali-cuantitativa y el método deductivo. La información se la obtuvo
utilizando instrumentos como encuestas, entrevistas, observación directa, revisión
documental e información estadística. Además a través del análisis y síntesis se
evidenció la situación real de las finanzas del GAD y el por qué no se llevaron a cabo
proyectos de desarrollo social para cubrir la necesidades sentidas por la población. Los
resultados obtenidos permiten constatar que si bien la actividad minera efectuada en
Zaruma ha generado ingresos para el estado sin embargo estos no se han revertido en el
mismo. La ejecución de proyectos de reactivación de la producción impulsados por el
GAD permitirá diversificar la matriz productiva e iniciar un proceso alternativo
considerando su tradición cafetalera.
Palabras clave: Tributos, Regalías, desarrollo social, GAD, Incidencia económica
xiii
ABSTRACT
Since the beginning of civilization has been developing mining activity, and at each
stage according to the needs that are presented to society. In Ecuador in 2009, it is
intended to regulate the mining activity in a way that responds to the objectives set out
in the National Plan for Good Living. For this purpose,the new mining law is enacted,
which in article 93 establishes that 60% of mining royalties will be used for productive
projects and sustainable local development through municipal governments, parish
boards Hence the general objective of this reserach is to analyze the taxation of the
mining activity and the impact on the social development Works of the Zaruma
Municipal GAD. To achieve the proposed objective the methogology used is
qualitative-quantitative deductive method. The information was obtained using
instruments such as surveys, interviews, direct observation, documentary review and
statistical information. In addition, through the analysis and synthesis, he showed the
real situation of the finances of the GAD and why social development projects were not
carried out to cover the needs felt by the population. The results show that although the
mining activity carried out in Zaruma has generated income for the state, however, these
have not been reversed in the same. The execution of reactivation projects of the
production promoted by the GAD will allow to diversify the productive matrix and to
initiate an alternative pocess considering its coffee tradition.
Key words: Taxes, Royalties, Social Development, GAD, Economic impact.
1
TRIBUTOS DE LA ACTIVIDAD MINERA, INCIDENCIA EN LAS OBRAS DE
DESARROLLO DEL GAD MUNICIPAL- ZARUMA 2012 – 2016
INTRODUCCIÓN
Todas las civilizaciones, en mayor o en menor medida, han dependido de la actividad
minera, aunque en las últimas décadas se encuentra en el debate, por considerarse
contaminadora del medio ambiente y también causante del cambio climático. A diferencia de
cualquier otra actividad económica, como la agricultura, pesca, industria, comercio, que se
pueden establecer y desarrollar en cualquier lugar, la minería se establece en el lugar donde
se encuentra el yacimiento mineral. Estas inversiones generan empleo directo e indirecto y
polos de desarrollo. Además, en muchos países en los cuales la actividad minera es
importante, las normas legales contemplan beneficios para los gobiernos seccionales, sean
estos provinciales, cantonales o parroquiales.
En el Cantón Zaruma, Provincia de El Oro, históricamente la actividad minera ha sido
la más importante, desde el punto de vista de la generación de empleo directo e indirecto y
por ser la locomotora del dinamismo económico en la microrregión. (Reyes, Valverde,
Ordoñez, & Romero, 2014, págs. 206-207) Sin embargo, la minería se encuentra en el debate,
no solo porque no ha contribuido al desarrollo socioeconómico y a la generación de empleo y
bienestar de sus habitantes, sino que se realiza sin los debidos controles, incluido el
medioambiental, lo que ha incentivado la minería informal, que inclusive ha llegado a poner
en peligro el centro histórico, como el hundimiento de un tramo de una de las vías ubicadas
alrededor del mercado central, precisamente junto a la Escuela La Inmaculada Fe y Alegría.
Delimitación del problema
La presente investigación pretende analizar uno de los problemas que se presenta en el
GAD municipal de Zaruma como es el de los bajos ingresos que por tributos mineros percibe
2
el GAD, situación que le impide el cumplimiento de obras de desarrollo social. Motivadas
por una débil gestión municipal, ausencia de proyectos de desarrollo y de no contar con un
marco normativo para el control de la minería. Estos tres factores dan como resultado, en
primer lugar la disminución de los ingresos con los que cuenta el GAD, en segundo lugar la
imposibilidad de cubrir en su totalidad con servicios básicos que son una necesidad sentida
por la población, y por último el aumento del impacto medio ambiental que se ha evidenciado
fuertemente en estos últimos tiempos al afectar al casco urbano de la ciudad. (fig. 19 Árbol
del problema).
Formulación del problema
A partir de la Asamblea del 2008, se realizaron una serie de cambios para reformar la
matriz productiva, uno de estos fue la regulación de la actividad minera a través de la ley
minera 517 expedida el 29 de Enero del 2009, dentro de ella un cambio importante es el de la
parte tributaria, por ello el presente trabajo intenta comprender ¿De qué manera los ingresos
tributarios han incidido en la obras de desarrollo llevadas a cabo por el GAD
Municipal de Zaruma?
Justificación
La actividad minera ha sido regulada de manera que permita un mayor control y
genere ingresos en beneficio de la comunidad que se ve afectada por la misma. A pesar de ese
esfuerzo no se ha logrado cumplir con este propósito de canalizar los impuestos y regalías de
manera que se pueda devolver en desarrollo de la comunidad. Por este motivo se hace
necesario realizar el análisis de los ingresos generados y las obras realizadas en el mismo
período a través del GAD Municipal de Zaruma, con este análisis se evidenciará la falencias
se proyectará el camino a seguir para lograr este fin y que en este caso los habitantes de
Zaruma puedan beneficiarse de los impuestos y regalías que generará la actividad minera en
su territorio.
3
Objeto de Estudio
Como objeto de estudio se tendrá los ingresos que se generan por impuestos y regalías
que genera la actividad minera, en definitiva la parte tributaria de la actividad minera.
Campo de acción o de Investigación
El campo de acción o de investigación del trabajo de titulación propuesto, es el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Zaruma.
OBJETIVO GENERAL
Analizar los ingresos por tributación de la actividad minera y la incidencia en las
obras de desarrollo social del GAD Municipal de Zaruma en el periodo 2012 - 2016.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Identificar los impuestos y regalías que genera la actividad minera
Analizar las estadísticas de recaudación de ingresos por concepto de regalías por
la actividad minera en el Cantón Zaruma en beneficio del municipio.
Comparación de los ingresos tributarios de la actividad minera y las
transferencias que por este concepto percibe el GAD Municipal de Zaruma.
Plantear acciones tendientes a incentivar desde el GAD el desarrollo de otras
actividades productivas como las agropecuarias y el turismo, y se constituyan en
alternativas a la minería.
NOVEDAD CIENTIFICA
Esta investigación tiene relevancia, ya que nos permite evidenciar la necesidad de que
los GADs municipales se empoderen de la urgencia de cambiar la matriz productiva con
gestión eficiente, alianzas estratégicas que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la
4
población, desde propuestas alternativas que optimizarán los ingresos desde la
diversificación de actividades económicas que incidan en la economía local y nacional.
5
CAPITULO I
1. MARCO TEORICO
1.1. Teorías generales
Históricamente América Latina dio pasos que la convirtieron en proveedora de materia
prima para aquellos países capitalistas que la han necesitado. Mediada por las condiciones y
relaciones de poder establecidas por organismos internacionales y gobiernos, haciendo que
se desarrolle una economía dependiente que la ha llevado a la precarización de su población
con una fuerza laboral insegura, y la dedicación al extractivismo para la exportación de
materia prima bruta. (Zacatecas, 2013, págs. 3-4)
Labor extractivista que se remonta a algunas de las etapas de desarrollo de la humanidad,
así en la edad de Piedra es cuando el hombre comienza a utilizar la piedra para elaborar
herramientas, utensilios y armas. Después en la edad de hierro y luego la de bronce. Por lo
que se sostiene que la actividad minera de superficie es más antigua que la agricultura. Es
decir que, la minería es tan remota como la fabricación de las primeras herramientas, que
surge como respuesta a la necesidad de obtener una forma eficaz de realizar sus actividades
haciendo uso de algunos metales. (www.historia universal.com, 2009)
En la Edad Media, la minería aparentemente no tuvo mayor importancia, y se desarrolló
más de manera artesanal, que industrial, y era dominante la minería de superficie o a cielo
abierto, el producto se utilizaba para la elaboración de joyas y armaduras. En la época
moderna y contemporánea, la minería se convirtió en una actividad económica de gran
importancia para los estados e imperios, que hicieron de esta actividad de interés colectivo, el
vehículo para el desarrollo. También a partir de estas épocas, la minería ha estado ligada al
interés privado de enriquecimiento.
6
La explotación minera en el siglo XX llego a ser en muchos países cuestión de Estado.
La importancia económica que adquiría era cada vez mayor, pues contribuía al crecimiento
del Producto Interno Bruto, solucionaba problemas de Balanza de Pagos y genera importante
empleo directo e indirecto. Junto a los distritos mineros se fundaron ciudades y comunidades
que se convirtieron luego en polos de desarrollo. La minería dio lugar al surgimiento de los
sindicatos mineros, que, a través de los obreros, fueron protagonistas de históricas jornadas
de lucha por conseguir mejores condiciones de trabajo y salarios.
La actividad minera es importante desde varios puntos de vista. Así, es generadora de
empleo para labores artesanales e industriales en grandes proporciones. Es proveedora de
materias primas como el hierro y el carbón, para industrias importantes como la siderurgia, de
la cual se extraen una variada gama de productos de hierro y acero, que a su vez permiten el
funcionamiento de otras ramas industriales como la construcción, la industria del transporte
terrestre, aéreo y marítimo, entre otras. (Centro de Estudios de Finanzas Públicas.)
Algunos de los países más desarrollados del mundo, como Canadá, Estados Unidos,
Australia, Suecia, Finlandia, han obtenido grandes beneficios de la extracción de minerales.
Estos países cuentan con importantes industrias minerales que se utilizan de plataforma para
un desarrollo industrial de amplia base. Las actividades mineras han generado evidentes
beneficios en los lugares donde se encuentran las minas, aunque no necesariamente siempre
ocurre. En Australia, los estados de Victoria y Australia Occidental se desarrollaron por la
explotación minera. Antofagasta, en Chile, es muy próspera y el desempleo es bajo a pesar de
la inmigración de gente de otras regiones. En África, Bostwana es un importante productor de
diamantes y su economía ha tenido tasas de crecimiento del 10% anual. (International
Institute for Environment and Development, 2002, pág. 235)
7
Para afirmar que un país tiene categoría de economía minera, existen varios parámetros a
tomar en cuenta. La producción minera comparada con el PIB, los ingresos de divisas que
genera el sector minero, el porcentaje de ingresos fiscales que provienen de la minería. Sin
embargo, en la lista del Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD,
cualquiera que sea el parámetro utilizado, países con actividad minera importante, se
encuentran al principio y al final del Índice de Desarrollo Humano. (International Institute for
Environment and Development, 2002, pág. 235)
La riqueza minera no es condición suficiente para lograr el desarrollo económico y
social, tampoco necesaria. Varios de los países más exitosos del mundo en las últimas
décadas, no tienen riqueza minera, incluidos los industrializados del sudeste asiático. Lo
dicho no es obstáculo para que una minería, desarrollada con eficacia y responsabilidad
social, desempeñe un rol importante en el desarrollo económico local y nacional.
(International Institute for Environment and Development, 2002, pág. 235)
La tributación en la Historia de Ecuador
Los impuestos que se han grabado en Ecuador en las diferentes épocas de su historia,
han tenido como finalidad ser un medio para mantener al pueblo dominado y por otro el de
generar ingresos, así estos fueron configurándose de acuerdo a la realidad vivida en cada
etapa de la historia de Ecuador que llevarían a establecer impuestos progresivos que permitan
finalmente una vivencia equitativa y asegurar en lo posible lo que en estos últimos 10 años
se conoce como Buen Vivir. Lo que ha caracterizado los cambios tributarios ha sido su
configuración de acuerdo a lo que internacionalmente se establecía sin embargo hay quienes
consideran que esta manera de determinar los tributos cambio a partir del 2007 buscando una
mayor redistribución de la riqueza. (Servicio de Rentas Internas, 2012)
8
Principales rasgos de la tributación en la historia
En la época colonial
La tributación tuvo características que aún se conservan hoy como es el
almojarifazgo(comercio exterior), otro de los primeros tributo hacia relación con la minería
que en el siglo XVI se convirtió en la actividad económica más importante, tributo que fue
llamado “quintos reales” , con este impuesto todos los minerales como oro, plata, estaño,
plomo, azogue, hierro, y perlas preciosas que obtuvieran por cualquier medio los pobladores
debía pagar tributo del 20%; especialmente la producción que se extraía en Zamora, Popayán
y Zaruma. (Servicio de Rentas Internas, 2012)
Además de estos tributos, se dieron otros como ventas de oficios, el estanco al
aguardiente, impuesto a los ingenios de azúcar, entre otros. Ahí surge otro tipo de impuestos
el de los indios que se cobraba con la oferta de bienestar para los mismos, situación que
nunca se dio y más bien fue origen de un sistema de opresión que duró muchos años, con este
recorrido por la historia de los impuestos se puede descubrir que los mismos fueron
evolucionando y algunos se conservan aunque con nuevas formas de aplicación de acuerdo a
la realidad que vive el país. (Servicio de Rentas Internas, 2012)
En la época de la república
En los inicios de la vida republicana se aprecia que los impuestos se mantienen según
el régimen heredado, esto debido a la regionalización del país que dificultó la creación de un
sistema tributario que se pudiera centralizar y que fuera nacional. Es en 1837 cuando aparece
un impuesto de cuotas fijas que distingue siete tipos de contribuyentes. Lo que es una
realidad visible es que desde los inicios de la república hasta la creación del primer banco el
uso del metal para las monedas es un medio muy utilizado. La azarosa vida de la iniciada
república se va entrelazando con las distintas formas de tributación que se van dando a lo
9
largo de la historia y que en la mayoría de los casos favorecen a los poseedores de riqueza y
explota a los de menores ingresos. (Paz y Miño, 2015, págs. 73-85)
El comienzo de la vida republicana está caracterizada en relación a los impuestos por
la evasión y quienes pusieron resistencia en materia de impuestos fueron las esferas sociales
que tenían en sus manos el poder. Después de largos años de historia y de no haber superado
esta realidad tributaria, con la nueva Constitución del 2008, se intenta pasar de un modelo
hasta ese momento empresarial por uno de recuperación del papel del Estado, buscando con
esto una mejor calidad de vida para la población y así se pone en práctica un nuevo enfoque
tributario que haga posible la redistribución de la riqueza. (Paz y Miño, 2015, págs. 227-230).
Marco Normativo actual
Constitución 2008
Con la nueva Constitución de Ecuador del 2008, se establecen principios y derechos
que atañen a los recursos naturales no renovables que son parte del territorio ecuatoriano
así en ella se afirma que estos: “pertenecen a su patrimonio inalienable, irrenunciable e
imprescriptible” (Constitución de la República del Ecuador, 2008). Así mismo establecer los
derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades como un derecho colectivo:
La consulta previa libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas
de prospección, explotación y comercialización de recursos no renovables que se encuentren en sus
tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente, participar en los beneficios que estos
proyectos reporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales que
les causen. La consulta que deban realizar las autoridades competentes será obligatoria y oportuna. Si
no se obtuvieses el consentimiento de la comunidad consultada se procederá conforme a la
Constitución y ley. (Constitución de la República del Ecuador, 2008)
10
Ley de Minería
El 27 de Enero del 2009 la Comisión Legislativa y de Fiscalización expide la Ley de
Minería la misma que estará en consonancia con los derechos mineros y alinearse al Plan
Nacional de Desarrollo, debiendo considerar como base los principios de sustentabilidad y
sostenibilidad, de protección y conservación del medio ambiente y de la participación y
responsabilidad social, respetando el patrimonio natural y cultural de los territorios que serán
explotados. Esta Ley clasifica a la minería en cuatro clases: artesanal o de subsistencia,
pequeña minería, mediana minería y minería a gran escala. La misma está en función de los
niveles de producción diarios que puede tener una mina. (Tribunal Constitucional del
Ecuador, 2009)
La Ley de Minería en el Título IV, De las obligaciones de los titulares mineros en el
capítulo IV en los artículos 92 y 93 establece lo que el concesionario minero debe pagar por
regalía un porcentaje no menor al 5% sobre las ventas y, para el caso del oro, cobre y plata,
no mayor al 8%, además tendrá que pagar el impuesto a la renta. Se consideran también el
pago del 12% de las utilidades que están establecidas en la presente ley y sobre los ingresos
extraordinarios el 70%. Estos pagos no le exoneran de considerar el cálculo y cobro del 12%
del IVA. Del porcentaje de regalías que el estado recibe, la ley contempla que el 60% será
destinado para que los GAD´S puedan ejecutar proyectos de inversión social, productivo y de
desarrollo sustentable. Para aquellos que están dedicados a la minería y están considerados
pequeña minería pagaran por regalías el 3%. (Tribunal Constitucional del Ecuador, 2013)
La misma ley contempla además para un sector mayoritario en la minería, que está
conformado por aquellos titulares que se dedican a la minería, y que la ejercen desde una
modalidad que en el país es considerada como pequeña minería. Ellos también están llamados
a contribuir tributariamente con un 3% de la venta del mineral explotado que servirá para que
11
el estado pueda invertir en proyectos de desarrollo social que los ejecute sea desde el
gobierno central o a través de los Gobiernos Autónomos Descentralizados según sea el caso o
el proyecto a desarrollarse. (Ministerio de Minería, 2016, pág. 9)
Dentro de la Ley Minera es importante considerar el artículo 67, ya que este
contempla una obligación importante especialmente para los GAD´s ya que establece que los
trabajadores que laboran en la actividad minera, recibirán el 3% de las utilidades y que el
12% lo recibirá el Estado, ingreso que servirá únicamente para ejecutar proyectos de
desarrollo social que deberán ser puestos en ejecución por los gobiernos locales
correspondiente al lugar en el cual se desarrolla la minería y en concordancia con los
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.( (Polo & Saritama, 2017, pág. 19)
Régimen Tributario Interno del país.
La actividad minera, al igual que cualquier otra actividad económica debe someterse a
las leyes vigentes en el país, en primer lugar a la Ley Orgánica de Régimen Tributario
Interno que en su artículo 98 específica lo que para efectos tributarios se considera sociedad:
“la persona jurídica; la sociedad de hecho; el fideicomiso mercantil y los patrimonios
independientes o autónomos dotados o no de personería jurídica, salvo los constituidos por
las Instituciones del Estado” (H. Congreso Nacional, 2004) y en el Reglamento para la
aplicación de la ley del Régimen Tributario Interno en su Título innumerado y artículo
innumerado que establece quienes deben pagar impuestos,
Los sujetos pasivos titulares de concesiones mineras otorgadas por el Estado
ecuatoriano, liquidarán y pagarán sus impuestos con sujeción a la normas de la Ley de
Régimen Tributario Interno, este Reglamento y, supletoriamente, las disposiciones del
reglamento de contabilidad correspondiente emitido por el organismo de control del
sector (Servicio de Rentas Internas, 2010; CEPAL, 2015)
12
1.2.Teorías Sustantivas
La Constitución del 2008 trajo cambios al país en la política económica, cambios que
buscan proporcionar al país el cumplimiento de los objetivo del Plan Nacional del Buen Vivir
y dentro de ellos la puesta en marcha del Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero
(PNDSM) basándose en la alta demanda de metales a nivel mundial. De ahí que se apuesta
por la minería como medio de mejorar la economía y lograr ingresos que permitan alcanzar el
desarrollo social deseado cumplir con los gastos que por obras pública se ocasionan y seguir
con la línea de inversión para el desarrollo social de la población ecuatoriana. (Sacher &
Acosta, 2012)
Desarrollo social
Hablar de desarrollo social es hablar de proceso, mismo que está determinado por el
logro de mejores condiciones de vida para una determinada población. La consecución del
desarrollo social significa que los individuos alcanzarán de manera plena todos aquellos
aspectos que hacen posible vivir en igualdad y equidad, esto si se cumplen las aspiraciones
básicas del ser humano tener acceso a la educación, la salud, vivienda, el trabajo, etc. de
manera que no exista pobreza y que todo este proceso este mediado por el Estado como ente
regulador de todo. Logrando un desarrollo sostenible y sustentable (Fuentes, 2012)
Desarrollo sostenible
Es aquel que se logra cuando las personas pueden satisfacer sus necesidades de forma
inmediata sin tener que arriesgar la satisfacción de las necesidades que le puedan surgir a las
futuras generaciones. Para lograr este fin las personas tendrán que sujetarse a principios que
hagan de ellos seres solidarios que busquen que en todos sus actos prime la justicia social, y
también la capacidad que tienen los recursos naturales para sostenerse en el tiempo. (Chávez,
2011)
13
Desarrollo sustentable
Se trata de un cambio en la forma de entender la palabra desarrollo. No como un logro
económico sino como un proceso para conseguir que las comunidades intervengan y tengan
una participación activa y democrática en la toma de decisiones que lleven a una mayor
conservación de los recursos naturales y mejor utilización del medio ambiente para de esta
manera parar el agotamiento de los recursos que aún se posee, en busca de alcanzar una
mejor distribución de la riqueza y mejorar la calidad de vida, los bienes deben ser utilizados
responsablemente. (Carrillo, 2013)
El Gobierno Autónomo Descentralizado
En el contexto de los cambios propiciados por la nueva carta magna y el anhelo por
recuperar la credibilidad en las instituciones del estado se da paso a un nuevo tipo de
organización territorial que daría mayor protagonismo a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados para que puedan ejercer sus competencias aplicando los principios que
marca el COOTAD en el artículo 3 de : Unidad, solidaridad, coordinación y
corresponsabilidad, subsidiaridad, complementariedad, Equidad interterritorial, participación
ciudadana y sustentabilidad del desarrollo y con esto dar paso a una mejor asignación y
reasignación de los recursos que se generan en el Estado. (Consejo Nacional de
Competencias-SENPLADES, 2012)
Los GADs como parte del estado deben ser promotores del bienestar social propendiendo
a la participación de los actores sociales tanto públicos como privados que coadyuven en el
proceso de desarrollo y mejoramiento de las condiciones de vida de su respectiva población.
Como parte para alcanzar los objetivo del Plan Nacional para el Buen Vivir, como se
determina en el artículo 106 del COOTAD, en la regulación de la Descentralización y
Sistema Nacional de Competencias. (Consejo Nacional de Competencias [CNC], 2014)
14
1.3. Referentes Empíricos
La minería es una de las actividades económicas más importantes del Perú, siendo
este sector exportador quien aportó con un 59% del total de las exportaciones en el año 2011
y del PIB en un 14,5% y es el sector que más contribuye en impuesto a la renta, regalías y
contribuciones. Su contribución a nivel de recaudación de rentas logró alcanzar los 12,880
millones en el 2011 y en el 2012 se considera que cubriría los rubros del presupuesto
relacionados con los sectores sociales como salud, educación, empleo y vivienda, ya que se
ha constituido en uno de los principales pagadores de tributos. A pesar de estos resultados
positivos que menciona el estudio, también reconoce que preguntada a la población ella no
percibe de manera tan positiva la actividad minera. (Macroconsult, 2012, pág. 10)
De acuerdo a estudio realizado en Perú en el año 2011 el presupuesto de los gobiernos
locales y regionales dónde se efectúa actividad minera fue financiado en un 11% por los
recursos obtenidos por regalías, lo que confirma que la misma es su mayor financiador.
Además de este aporte cuentan con otros que son proporcionados de manera voluntaria por
las empresas mineras para fomentar un fondo empleo siendo este resultado de los excedentes
después del reparto de utilidades. Con este ingreso podrán ejecutar proyectos de desarrollo
enfocado en fomentar capacidades para desenvolverse de manera eficaz en el trabajo y en
temas empresariales. (Macroconsult, 2012, pág. 17)
Según el informe realizado por la Corporate Citizenship, en estudio sobre el impacto
socio económico de las actividades mineras de la empresa Collahuasi en la región de
Tarapaca en Chile, el aporte que esta empresa hace al PIB de Tarapaca es de 17%, aunque no
todo se retribuye en esta zona. En cuanto a empleo directo en el 2015 dio empleo a 2241
personas, de forma indirecta (contratistas) a 4225; del empleo directo el 45% es personal
local; además contribuyó con la capacitación de 18 aprendices. Adicionalmente apoya a la
educación impulsando la inclusión curricular de materias que desarrollen destrezas y
15
habilidades especializadas para el trabajo en minería. Y por último el apoyo a proveedores
locales, incrementando sus adquisiciones. (Corporate Citizenship, 2016, pág. 7)
En diagnóstico minero y económico realizado al departamento de Antioquia en
Colombia, concluyen que la actividad minera que ahí se realiza produce desarrollo, sin
embargo persiste la preocupación en relación a si este desarrollo a la larga va a ser sostenible,
además que se considera que la comunidad debe conocer lo que conlleva realizar la misma,
tanto para la población involucrada como para el medio ambiente, se sugiere que se mantenga
una actualización constante de la información y de manera participativa planear la mejor
forma de usar los suelos. (Villa & Sepúlveda, 2013, pág. 132)
Según estudio realizado en Cuba en siete regiones mineras sobre un proyecto para
realizar el cierre de minas de forma sustentable se descubrió que uno de los mayores
problemas para llevar adelante este trabajo estaba relacionado por un lado por no contar con
presupuesto para esta tarea y por otro el no conocer la normativa que al momento estaban
vigentes. Añadido a esto está el hecho que la empresa minera en Cuba realiza sus cierres de
diferentes formas. La propuesta que se realizo es un modelo a partir del diagnóstico que
realizaron fue brindar patrones que permita homogenizar los procesos de manera que se
abaraten los costos. (Guerrero, Chacón, Fonseca, & Court, 2014, pág. 97)
El informe que realiza CEPAL después del análisis de los aspectos fiscales de la
minería de gran porte en Uruguay, y en la que prevé que tendrá cuantiosos ingresos fiscales,
opta por una solución frente a los ingresos que obtendrá por la minería de Gran Porte, la
herramienta será la Ley de Minería de Gran Porte, con esta ley que contempla el régimen de
concesiones y la distribución intergeneracional de los recursos. Para lo cual destinará el 70%
de los ingresos por minería al Fondo Soberano de Inversión Intergeneracional (FSII)
asegurando recurso en el hoy y el futuro de las áreas afectadas con la minería. (CEPAL,
2015, págs. 31-33)
16
En Argentina según datos del Instituto para el desarrollo social Argentino, en relación
a exportaciones en este caso de oro y cobre ponen a estos rubros de la producción minera
como el 4to más importante del país y se considera que el aporte a la economía general por
concepto de rentas impositivas en el 2010 llegó a un 20% del que generan las sociedades por
impuesto (Instituto para el Desarrollo Social de Argentina, 2011). Sin embargo, según el
diario La Nación del Jueves 16 de Febrero del 2012, la importancia de estos ingresos no
quita los problemas que la minería produce como es el caso de la contaminación del medio
ambiente, la incidencia en las costumbres y cultura de los pueblos en los cuales se la ejecuta.
(Diario la Nación, 2012)
17
CAPÍTULO II
2. MARCO METODOLÓGICO
2.1 Metodología
El presente trabajo de titulación especial se desarrolló de manera descriptiva, para ello
utilizo información cuantitativa y cualitativa primaria y secundaria, las cuales están sujetas al
análisis e interpretación. La información cuantitativa es numérica y se presenta en valores
absolutos y relativos. El análisis cualitativo se genera de las normas legales relacionadas con
las variables de la investigación y las que se desprenden del análisis de la problemática
expuesta, y que esta relacionadas con producción, precios, costos, utilidades, empleo,
inversión, medio ambiente, etc. (Bernal, 2010)
2.2 Métodos
Para elaborar el presente trabajo de investigación se utilizó el método: deductivo, el
análisis y síntesis. La aplicación del método deductivo permite determinar conclusiones a
través de la deducción, así como comprobar la hipótesis que se estableció, en base a
información cualitativa y cuantitativa. El método de análisis y síntesis, permite partir del
objetivo general y de los específicos y se confirmaran de manera empírica las deducciones
lógicas derivadas de la formulación del problema que se enuncia en el trabajo de titulación.
(Roberto, 2014)
La información primaria que se utiliza, es producto de la observación directa que
permanentemente la autora realiza, pues desarrolla su actividad profesional enfocada en esta
temática y además es oriunda y reside en la ciudad de Zaruma. La información secundaria se
obtiene de las instituciones públicas y privadas que están relacionadas con la temática minera
y tributaria, como: El Ministerio de Minería, la Agencia de Regulación y Control Minero
18
ARCOM, el Servicio de Rentas Internas SRI, el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Zaruma, empresas mineras concesionadas, asociaciones mineras, etc.
2.3 Premisa o hipótesis
Transferir el porcentaje de regalías e impuestos que recauda el Estado al GAD Municipal
de Zaruma, permitirá ejecutar obras de desarrollo social y servicios básicos en favor de la
población?
2.4 Universo y muestra
Para este trabajo el universo considerado es de 53 empresas que cuentan con concesiones
mineras, siendo que las concesiones que se dieron en el cantón Zaruma son 63, pero de ellas
la empresa Elipe tiene 10 y Bira cuenta con 2. Información tomada del geoportal de
ARCOM. (ARCOM, 2017)
CALCULO DEL TAMAÑO DE LA MUESTRA Representa 53 concesiones mineras en el Cantón Zaruma Tamaño muestra n
Población o universo N=53
95% nivel de confianza Z=1,96 Constante
depende
Probabilidad
Nivel confianza
a favor P=0,5
Como no se tiene los demás valores, se toman Probabilidad q=0,5
estos datos
en contra
Fórmula:
Nivel aceptable e=0,05
de error
n=
1,96²*0.5*0.5*53
(53-1)(0,05)²+(1,96)²0,5*0,5
n= 3,8416*0,5*0,5*53
52*0,0025+3,8416*0,5*0,5
n=
50,9012
0,13+0,9604
19
n=
50,9012
1,0904
n= 46,6812179
n= 47
2.5 CDIU – Operacionalización de variables
Seguidamente se encuentra la Tabla 1 Matriz CDIU del trabajo de titulación, misma que se
utilizara como guía para el proceso de recolección de datos; posteriormente se codificará,
tabulará y analizará la información recolectada, con el fin de conseguir una conclusión que
permita resolver el problema planteado:
Tabla 1 Matriz categorías, dimensiones, instrumentos y unidades de análisis CATEGORIA DIMENSIONES INSTRUMENTOS UNIDAD DE ANALISIS
Fiscal Política Tributaria Entrevistas Autoridades
Estadísticas
Alcalde y Concejales
Representantes
mineros.
Social Desarrollo Social Encuestas Concesionarios
Mineros
Económica Transferencias del
presupuesto General del Estado
Encuestas, Presupuestos, y Entrevistas
Alcalde y Concejales. Concesionarios
mineros
Fuente y elaboración: Autor
Categorías
Las categorías bajo las cuales la investigación se realizó son desde el punto de vista
fiscal, social y económico, en las que se analiza la importancia de los impuestos y de la
actividad minera en la economía y en la generación de ingresos para que el GAD pueda
realizar obras de desarrollo social para impulsar otras actividades económicas que permita a
la población no depender únicamente de la actividad minera.
20
Dimensiones
Dadas las características del trabajo de titulación presentado, las variables que se
dimensionaron y que sirvieron para desarrollarlo cuantitativa y cualitativamente, fueron la
política tributaria, desarrollo social y las transferencias del presupuesto general del Estado.
Técnicas e instrumentos
Son los indicadores y mecanismos que se utilizaron para conseguir los objetivos que
nos permita analizar las variables dimensionadas. En este caso, se utiliza las entrevistas,
encuestas y los presupuestos.
Unidad de análisis
Se circunscribe a información estadística secundaria proveniente del grupo de análisis
vinculado con las variables de la temática de la investigación, como: Alcalde y concejales del
GAD, concesionarios mineros, representantes mineros, etc.
2.6 Gestión de datos
Para la realización del trabajo de titulación especial, los datos se obtuvieron de fuentes
primarias y secundarias. Entre las primarias tenemos la observación en información primaria
que la autora la posee, pues resido y desarrollo mi actividad profesional en esta área. La
información secundaria se obtuvo de las instituciones públicas y privadas relacionadas con la
minería y los tributos, como: el Ministerio de Minería, el Servicio de Rentas Internas, el GAD
municipal de Zaruma, las Cámaras de la minería, las Asociaciones mineras artesanales y las
normas legales relacionadas con la investigación.
Además se realizaron encuestas a los responsables de las concesiones mineras que se han
hecho el cantón, se les entregó las encuestas y se logró con ellos también un diálogo sobre
21
las principales preocupaciones que aquejan a quienes desarrollan actividad minera. Las
encuestas fueron tabuladas utilizando el Programa IBM SPSS Statistics 23, con los resultados
obtenidos en el programa se pudo elaborar gráficos que permitieron el análisis de la
situación. Otra de las técnicas utilizadas en la gestión de los datos es las entrevistas que se
realizaron exclusivamente al Alcalde y concejales del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Zaruma, para obtener de primera fuente la situación que atraviesa el GAD con
respecto a los recursos con los que cuenta para poder realizar las obras de desarrollo social
que está llamado a ejecutar.
2.7 Criterios éticos de la investigación
En la investigación prevalece la ética, se analizaron objetivamente las normas jurídicas y
la información estadística recabada y analizada es fidedigna, y además se encuentra en la
página web de las instituciones. El análisis, la información obtenida y los juicios emitidos
permiten de manera honesta, plantear la propuesta sin comprometer ni atentar la integridad de
persona o institución alguna.
Tanto las encuestas como las entrevistas se han realizado de manera que cumpla con
principios éticos de autenticidad y veracidad y la reserva de la información necesaria, dada la
confianza que las personas encuestadas y entrevistadas han depositado en la investigadora,
más aún tratándose de empresarios y autoridades del cantón. Dado que el hecho de hablar de
recursos que deben ser transferidos por el Gobierno Central y también el hecho de la gestión
que el GAD Municipal puede realizar para conseguir recursos de las regalías e impuestos
mineros para desarrollar proyectos es un tema de interés ciudadano, pero a la vez delicado
porque en ese proceso intervienen entidades públicas.
22
Capítulo III
3. RESULTADOS
3.1.Antecedentes de la unidad de análisis o población
Historia del GAD Municipal de Zaruma
Como todas las ciudades coloniales, el Municipio de Zaruma tiene sus orígenes en la
fundación española de la “Villa de San Antonio del Cerro de Oro de Zaruma” del año 1595.
Se organizó mediante un Cabildo o un gobierno local con funciones políticas,
administrativas, policiales y judiciales. Un alcalde mayor, con rango de juez, cuatro
regidores, un procurador y un mayordomo se constituyeron en las primeras autoridades
oficiales. (Enrique A. Z., s.f., págs. 90 - 121) La villa quedó bajo la jurisdicción de la Real
Audiencia de Quito, pero de acuerdo a varios historiadores la designación de autoridades
dependía de la Corona española a cambio de dinero. (Enrique A. M., pág. 225)
Siendo la principal actividad económica la explotación de oro y plata, los dueños de
minas debían pagar la contribución del “quinto real” y enviar los metales a las Cajas Reales,
establecidas en Cuenca y Loja. Dado el extenso territorio, Zaruma se dedicaba además a las
actividades agropecuarias; por consiguiente, otra contribución importante provenía de los
“diezmos” de las cuatro grandes parroquias rurales: Paccha, Santa Rosa, Yúlug y
Chaguarpamba. Las grandes haciendas y propiedades rurales eran productoras de alimentos y
materias primas. (Reyes, Valverde, Ordoñez, & Romero, 2014, págs. 169-174)
Durante toda la época colonial, este sistema de Cabildo se mantuvo y con el
incremento de la población se crearon otras autoridades; por ejemplo, el alcalde de segunda
nominación.
Con la Independencia Política de España, definitiva, se designó el Ayuntamiento
Constitucional, una continuación del cabildo colonial. Estuvo conformado por un Juez o Jefe
23
Político, dos alcaldes, seis regidores, un procurador síndico y un secretario. Unos años más
tarde, con la Ley de División Territorial de 1824, durante la etapa de la Gran Colombia,
Zaruma adquirió la categoría de cantón de la provincia de Loja, y sus autoridades, por
primera vez, fueron elegidas mediante la Asamblea de Electores Municipales de Zaruma. .
(Reyes, Valverde, Ordoñez, & Romero, 2014, págs. 176 -179)
Una de las principales preocupaciones de la Municipalidad fue la educación en todo el
cantón; por ello, un Cabildo Abierto resolvió que los vecinos debían pagar al maestro, y se
procedió a elaborar anualmente una lista de contribuyentes. En cambio, para las obras
públicas, especialmente el mantenimiento de caminos y puentes, se dispuso la contribución
de los indígenas y vecinos mediante mingas y aportes económicos.
Desde 1830, a partir de la separación de la Gran Colombia y la conformación de la
República del Ecuador, Zaruma atraviesa un decaimiento en las actividades productivas,
sobre todo la minería, la agricultura y la ganadería. Ante el incumplimiento en el pago de los
contribuyentes, el Municipio resolvió introducir nuevas tarifas y aplicar un decreto nacional
orientado a crear fondos para los cantones de cada provincia. Los principales impuestos se
gravaron a los pequeños comercios, venta de licores, cargas de herramientas, ropa y víveres
introducidos, introducción de ganado, entre otros. Sin embargo, como las actividades
productivas no mostraban mejoramiento no se podía recaudar impuestos ni contar con rentas
propias. En 1859, el Municipio perdió una parroquia importante, Santa Rosa, por su
cantonización. Esto implicó una disminución de sus precarias rentas y una salida directa al
mar. . (Reyes, Valverde, Ordoñez, & Romero, 2014, págs. 186 -191)
El alivio económico solo se produjo con la explotación minera por parte de empresas
extranjeras, especialmente con los capitales ingleses al constituirse, en 1880, la Great Zaruma
Gold Mining Co. Limited. En estas circunstancias, en 1884, se creó la provincia de El Oro,
24
por iniciativa de Zaruma y con el respaldo del Concejo Municipal. Con esta ocasión, la
parroquia Chaguarpamba quedó bajo la administración de la provincia de Loja.
Es importante señalar que durante el primer período republicano, la figura del Jefe Político,
nombrado directamente por el gobierno central, cobró notable importancia, dadas sus
amplias funciones, no solo como representante del poder ejecutivo sino como presidente del
Municipio y ejecutor de sus resoluciones. El cargo se prolongaba mientras contara con la
confianza del gobierno; en cambio, los alcaldes y los concejales, elegidos en forma indirecta,
duraban un año en sus funciones, en régimen constitucional. . (Reyes, Valverde, Ordoñez, &
Romero, 2014, págs. 194 -203)
Durante la primera mitad del siglo XX, con las reformas liberales y el ingreso de
mayores capitales extranjeros, de manera especial con la empresa norteamericana South
American Development Company, se produjo una reactivación económica y una etapa de
modernización. En vista de que el Estado ecuatoriano exoneró de patentes mineras a esta
empresa, el Municipio de Zaruma, que debía ampliar los servicios de la ciudad y las obras
públicas del cantón, se sustentó con impuestos a la agricultura, ganadería y comercio
mediante el cobro directo o indirecto a través de los asentamientos. Pero cuando las rentas
municipales no alcanzaban a cubrir los gastos de obras públicas, se acudía a los créditos
procedentes de las personas más acaudaladas del cantón.
En vista de que el desarrollo urbano requería de un plan de ordenamiento, acorde a
las condiciones muy singulares de Zaruma, en 1975, el Municipio contó ya con un Plan
Regulador, mediante un convenio con la Universidad Central del Ecuador. En el mismo se
proyectó un avance urbano para las últimas décadas del siglo XX, respetando el Centro
Histórico. Por otra parte, el Municipio debía reestructurar sus finanzas debido a la
25
cantonización de otras parroquias históricas como la de Paccha. . (Reyes, Valverde, Ordoñez, &
Romero, 2014, págs. 219 -252)
Desde el año 2008, con la nueva Constitución, el Municipio inició un proceso de
descentralización, pues según los principios constitucionales los GAD municipales tienen
mayor autonomía política, administrativa y financiera. Con ello se han transferido múltiples
competencias desde la administración central.
3.2.Diagnostico o estudio de campo:
El estudio realizado arroja los resultados desde tres aspectos:
3.2.1. Comparación de ingresos de la actividad minera
En la figura 1 podemos observar los ingresos que por regalías mineras se han
producido en los años 2012 al 2016 y de ellos se aprecia que en el año 2012 los ingresos a
nivel provincial aportan al nacional en un 6%, mientras que en los años 2013 a 2015 llegan a
conformar entre el 25 al 33% del ingreso nacional, hecho que ocurre al bajar notablemente el
nacional. En 2016 hay una recuperación grande en este sector a nivel nacional y si bien el
monto de ingresos en El Oro se incrementa, baja en el porcentaje que aporta a la economía
del país. Con estos datos se puede observar que los ingresos por actividad minera en el Oro
en el período 2012 – 2016 tiene un incremento del 1.5millones del 2012 al 2013, a partir de
ese año se mantiene más o menos estable y crece hacia el 2016 en 2.6 millones. Lo que
permite constatar que la actividad minera en El Oro constituye un aporte permanente en la
economía del país
26
Figura 1 Comparación Regalías Mineras: El Oro - País
Fuente y Elaboración: Autora
En relación a las regalías que generó el cantón Zaruma en los años 2012 al 2016 se
puede observar que los ingresos decrecen del 2012 al 2013 y a partir de ahí se mantienen un
crecimiento de los mismos en el año 2014 tuvo un crecimiento del 24%, en el 2015 de un
86% y en 2016 crece en un 74%. Esto implica que de acuerdo a la Ley minera el cantón pudo
beneficiarse de estos ingresos en el porcentaje que se establece y que estos ingresos se
debieron plasmar en obras de desarrollo social. Sin embargo y dada la situación económica
que atraviesa el país esto no se ha hecho realidad
Figura 2 Regalías actividad minera cantón Zaruma
Fuente y Elaboración: Autora
(6%)
(25%)
(33%)
(32%)
(16%)
53,5
18,7
16,8
17,07
50,04
0 10 20 30 40 50 60
2012
2013
2014
2015
2016
COMPARACIÓN REGALIAS MINERAS
REGALÍAS OBTENIDAS EN EL PAÍS REGALÍAS PROVINCIA DE EL ORO
2012 2013 2014 2015 2016
442231,20 315528,69
391567,45
728979,00
1271731,00
Re
galía
s
Años
REGALÍAS MINERA CANTÓN ZARUMA
AÑOS REGALIAS CANTÓN ZARUMA
24% 86%
74%
-29%
27
3.2.2. Análisis de ingresos del GAD Municipal de Zaruma
Revisadas y analizadas las cédulas presupuestarias del GAD en los año 2012 al 2016,
se puede observar que estas tienen como base los ingresos que les competen y aquellos que
les asigna el Estado, de acuerdo a las competencias que le fueron asignadas (COOTAD) y en
concordancia con el Plan Nacional de Descentralización 2015-2016. Como muestra el cuadro
comparativo (Tabla N° 2 ) no se aprecia ninguna transferencia que haga relación a los
porcentajes que marca la ley de minería como ingresos. De acuerdo a lo que la misma ley de
minería señala con respecto a los GAD´S como ente beneficiaria de fondos para ejecutar
obras de desarrollo social en territorios donde se realiza explotación de recursos naturales no
renovables. (ver clasificador de presupuesto, Tabla N° 3 )
Situación que es confirmada con la entrevista realizada al Alcalde del GAD Municipal
de Zaruma quien manifestó: -“el estado creo la ley de minería fijando en uno de sus
artículos que el recurso proveniente de la actividad minera por regalía, patente y utilidades se
divide en dos porcentajes un 60% que regresa a la localidad y un 40% que pasa en forma
directa al Estado, para ese 60% el estado creó un decreto en el cual establece en base a que
parámetros se transfiere. El SRI recauda, luego pasa al ministerio de minas, este lo pasa al
ministerio de finanzas, el mismo que decide en base a planificación y al Banco de Desarrollo
en que proyecto se prioriza para cada localidad. El Banco de Desarrollo aprueba los
proyectos solicita financiamiento; finanzas le responde que no tiene el recurso económico
disponible para entregar. Zaruma se quedó en esa etapa.”
3.2.3. Análisis de encuestas y entrevistas
1. Actividad económica a la que se dedican
De acuerdo a las respuestas dadas al cuestionario, como se presentan en la figura No 3
se puede inferir que del 95,7% de los dedicados a la actividad minera, hay un porcentaje
28
menor que están diversificándose hacia otras actividades complementarias como servicios el
21,3%, comercio 17% ganadería en un 10,6% y un 2,1% a la agricultura.
Figura 3Actividad económica a la que se dedican
Fuente y Elaboración: Autora
2. Años dedicados a la actividad minera
De la población encuestada el 59,6% lleva más de 20 años en la actividad minera, de
11 a 20 años un 21,3% , un 14,9% de 6 a 10 años y un 2,1% entre 0 a 5 años. Se puede
deducir que un 80% de quienes están dedicados a esta actividad tienen experiencia suficiente
en esta labor y se han visto beneficiados o afectados con leyes y resoluciones que han estado
vigentes en el país en estos últimos años.
Figura 4 Años dedicados a la Minería Fuente y Elaboración: Autora
2,1%
95,7%
10,6%
17,0%
21,3%
0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0% 120,0%
AGRICULTURA
MINERÍA
GANADERÍA
COMERCIO
SERVICIOS
2,1
14,9
21,3
59,6
2,1
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0
No contesta + de 20 11-20 años 6-10 años 0-5 años
29
Situación e incidencia de la minería en la economía del Cantón Zaruma
3. Tiempo que lleva la actividad económica en Zaruma
La minería es una actividad económica enraizada en el cantón, ya que lleva mucho
más de 20 años y así lo corroboran la mayoría (98%) de los encuestados; solo el 2% opina
que lleva entre 11 a 20 años. Así lo comprueba también las entrevistas realizadas y
principalmente la historia del Cantón Zaruma
Figura 5 Tiempo de la Minería en Zaruma Fuente y Elaboración: Autora
4. Familiares que están dentro de la actividad minera
De las respuestas dadas a esta pregunta, el 50% de las mismas señalan que hermanos
de los encuestados están dentro de la actividad minera, EL 63% otros familiares, el 15,2%
que el padre y un 13% que nadie. Con estos resultados se puede hablar de que un buen
porcentaje de las familias zarumeñas dependen de la actividad minera
Figura 6 Familiares dedicados a la Minería
Fuente y Elaboración: Autora
De 11-20 años 2%
Más de 20 años 98%
15,2%
50,0%
63,0%
13,0%
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0%
PADRE
HERMANOS
OTROS FAMILAIRES
NO
30
5. Ha mejorado la situación económica del Cantón Zaruma
El 61,7% opina que la actividad económica de la minería si ha mejorado la situación
del cantón, el 21,3% dice que un poco y un 17% opina que no ha mejorado.
Figura 7 ¿Ha mejorado la situación de la población?
Fuente y Elaboración: Autora
6. ¿Se reinvierten las regalías que genera Zaruma en el cantón?
Una de la preocupaciones sentidas es el hecho de que los ingresos que por regalías e
impuestos que el estado percibe no son reinvertidos en Zaruma así piensan el 76,6% de los
encuestados y un 23,4% manifiestan que si se reinvierten. También por las entrevistas
realizadas y la percepción que proporciona la observación directa de la realidad del cantón,
hay un sentir común de que el GAD Municipal no ha gestionado de la forma debida estos
recursos y que por ello no se ha reinvertido.
Figura 8 Regalías, se reinvierten en Zaruma
61,7
17,0
21,3
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0
Si
No
Un poco
Minería ha mejorado situación de pobladores
76,6
23,4
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0
Otros No se entregan al cantón
31
7. Actividades económicas que se deben impulsar
En cuanto a las actividades a impulsar de las respuestas dadas el 74,5 coincide en que
debe impulsar el turismo, 51.1% se mantiene en que se debe potenciar la minería, 40% que la
agricultura y 17% de las respuestas plantean otras actividades. Los encuestados como se
puede observar plantean dos o tres actividades a potenciar. De manera que la economía del
cantón no dependa solamente de los vaivenes que sufra a nivel país y mundial una
determinada actividad económica llegando en determinadas coyunturas a su paralización o
cause recesión.
Figura 9 Actividades a impulsar
Fuente y Elaboración: Autora
8. Obstáculos para el desarrollo de la minería
De las respuestas dadas un 65% se consideran como obstáculos los impuestos, para el
40,4% es el costo de producción que sobretodo en la fase de exploración es alto y es un
capital que estaría en riesgo sobre todo si no se cuenta con buenos estudios realizados
anteriormente, el 25,5% de respuestas marcan la tecnología incipiente que no les permite
abaratar costos y por último el 8,5% otras regulaciones que existen y que dificultan la
realización de la actividad minera
40,4%
34,0%
51,1%
74,5%
17,0%
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0%
Otros Turismo Mineria Ganadería Agricultura
32
Figura 10 Obstáculos para el desarrollo de la minería
Fuente y Elaboración: Autora
9. Ingresos por impuestos y regalías que genera minería en Zaruma
Un 51,1% de los encuestados no conoce los ingresos que por impuestos y regalías
mineras genera Zaruma al Estado ecuatoriano,, junto con el 34% que dice no saber nada
hacen que se perciba que hay un desconocimiento total en este sentido y solo un 14,9 dicen
conocer.
Figura 11Conocer los ingresos que genera Zaruma por minería
Fuente y Elaboración: Autora
19
32
12
4
40,4%
68,1%
25,5%
8,5%
0 5 10 15 20 25 30 35
COSTO DE PRODUCCIÓN
IMPUESTOS
TECNOLOGIA INCIPIENTE
OTRAS REGULACIONES
Series2 Series1
14,9
51,1
34,0
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0
1
Conoce ingresos genera Zaruma por minería
No sabe No Si
33
10. ¿En qué debe invertir el GAD Municipal de Zaruma?
De las respuestas dadas por los encuestados recomiendan: un 42,6% que se invierta en
remediación de los daños causados por la minería, el 38,3% de las respuestas que se debe
invertir en otros rubros, el 25,5% en salud, el 19,1% en educación y un 2,1% en vivienda.
Figura 12 ¿En que debe invertir el GAD Zaruma?
Fuente y Elaboración: Autora
11. Los impuestos y regalías por actividad minera se deben…
Frente a los impuestos y regalía que están vigentes al 2017 los encuestados
manifiestan un 57,4% que deben disminuir, el 25,5% que habrá que dejarlos como están, el
14,9% que sería mejor quitarlos y un 2,1% aumentarlos.
Figura 13 Los impuestos y regalías por actividad minera se deben . . Fuente y Elaboración: Autora
19,1%
25,5%
2,1%
42,6%
38,3%
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0% 45,0%
1
Otros Remediación impacto de la mineria Vivienda Salud Educación
2,1
57,4
25,5
14,9
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0
AUMENTAR
DISMINUIR
DEJARLOS COMO ESTÁN
QUITARLOS
34
12. La población del cantón Zaruma ¿conoce el monto que ingresa por impuestos y
regalías mineras al Estado?
Las encuestas realizadas muestran que el 87% dice desconocer los montos de ingresos
al Estado por impuestos y regalías que genera la actividad minera en Zaruma y un 13%
manifiesta que no le interesa.
Figura 14 ¿Conoce el monto que ingresa por impuestos y regalías al Estado? Fuente y Elaboración: Autora
13. ¿Conoce las acciones que realiza el GAD de Zaruma para lograr que los ingresos
por impuestos y regalías mineras se reinviertan?
Es mayoritario el número de encuestados 87.2% que desconoce las acciones que
realiza el GAD para que las regalías mineras se reinviertan en beneficio de la localidad; son
totalmente ajenos a la gestión que pueda o no realizar el GAD en este tema.
Figura 15 Conoce acciones del GAD Zaruma para obtener ingresos de regalías Fuente y Elaboración: Autora
87%
13%
No
No le interesa
12,8
31,9
55,3
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0
Desconoce No Si
35
14. Las empresas mineras como reparación a los daños causados ¿reinvierten en…?
Las empresas mineras por opinión recogidas en las encuestas no reinvierten en nada
72,3%; hay quienes consideran que reinvierten en salud 4,3% y quienes creen que reinvierten
en otros aspectos 23,4%
Figura 16 Empresar mineras reinvierten en
Fuente y Elaboración: Autora
15. ¿La actividad minera produce daños al medio ambiente?
Un 74,5% reconocen que la actividad minera tiene repercusiones en el medio
ambiente, 17% manifiesta que no y un 8,5% no sabe.
Figura 17 Actividad minera produce daños al medio ambiente
Fuente y Elaboración: Autora
4,3
23,4
72,3
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0
SALUD
OTROS
EN NADA
74,5
17,0
8,5
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0
1
Desconozco No Si
36
16. Principales daños causado por la minería al medio ambiente
Entre los principales daños que se conoce causa la actividad minera el 73.3% habla de
contaminación del agua, 46,7 erosión de la tierra y 20% otros.
Figura 18 Principales daños al medio ambiente
Fuente y Elaboración: Autora
De las entrevistas realizadas a las autoridades del GAD de Zaruma y personas representativas
del sector minero se desprende la siguiente información:
Incidencia de la actividad minera en la economía del cantón
Mejora de ingresos para la población
Se presentan al respecto dos posiciones, en primer lugar quienes consideran que la situación
económica de la población no ha mejorado, debido a que muchos de los que se dedican a la
actividad son de fuera por lo que estos ingresos salen y no benefician al cantón, y también por
los impuestos y regalías que se graban. En segundo los que opinan que si ha mejorado y que
se evidencia en que se ha logrado mejorar la vivienda y el acceso a la educación de los
jóvenes, y quienes manifiestan que ha mejorado para la gran minería.
73,3%
46,7%
20,0%
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0%
CONTAMINACIÓN DEL AGUA
EROSIÓN DE LA TIERRA
OTROS
37
Principal fuente de ingresos del cantón:
La minería se ha convertido en la principal fuente de ingresos con los que cuenta el
cantón, por lo menos mientras dure está actividad. Al ser los metales un recurso no renovable
la preocupación es que va a pasar con Zaruma cuando estos se agoten, ya que la minería de
alguna manera a obstaculizado el desarrollo de otras actividades económicas como la
agricultura, ganadería o turismo, debido a que estas otras actividades no ofrecen recursos de
manera rápida, y los salarios son menores a los que ofrece la minería. Por ello los
entrevistados y también los encuestado consideran que se debe impulsar sectores como el
agrícola, el turístico, mirando al futuro económico de Zaruma.
Rentabilidad de la actividad minera
En el tema de rentabilidad la mayoría de los entrevistados considera que es rentable
para la gran minería y se nota porque cada vez solicitan más concesiones. Sin embargo se ve
como principales obstáculos las obligaciones tributarias que se han generado a partir de la
nueva ley de minería y la falta de seguimiento a las regulaciones establecidas para el
desarrollo de una minería amigable con el medio ambiente.
Los impuestos y regalías y las obras de desarrollo del GAD
La mayoría de los entrevistados desconoce cuáles son los ingresos que se han generado
por impuestos y regalía en el cantón Zaruma, manifiestan que desde el GAD no se ha
ejecutado ninguna obra financiada por estos ingresos, Además consideran que en caso de
contar con ellos se debería potenciar obras de servicios básico, agua potable y alcantarillado.
Por otro lado ya fuera de los ingresos por regalías se considera que el GAD debía presentar
propuestas a las empresas mineras para juntos con ellas realizar obras que permitan la
remediación de los daños ocasionados por la minería como protección de vertientes de agua,
reforestación, creación de espacios de áreas verdes.
38
De manera concreta en la entrevista con el Alcalde del GAD de Zaruma este
manifestó que se ha presentado un proyecto para agua potable y alcantarillado que ha sido
aprobado por el Banco de Desarrollo pero que no se le ha dado paso por falta de recursos de
parte del Ministerio de Finanzas y que están a la espera de que esta obra se pueda realizar.
39
Capítulo IV
4. DISCUSIÓN
4.1 Contrastación empírica
Del estudio realizado se desprende que la actividad minera es una actividad que viene
desde que el ser humano descubre los metales y empieza a utilizarlos para cubrir ciertas
necesidades de sobrevivencia, esto es la elaboración de utensilio que utiliza para obtener su
alimentación, más adelante esta se realiza también para la elaboración de armas. Desde ahí
empieza una utilización que no solo es para una mejor vida de las personas, sino que también
es medio de riqueza y poder. Actualmente la minería se encuentra entre una de las actividades
que causa polémica al interior de los países que la realizan debido a que por un lado su
ejecución sin el debido cuidado está produciendo la destrucción del medio ambiente de las
zonas donde se lleva a cabo y por otro en franca contradicción con la generación de recursos
que aportan a su economía y cierto bienestar aunque no para toda la población, o por lo
menos es temporal, mientras los recursos no se agoten.
Este es el caso de una investigación realizada por Macroconsult en el Perú sobre el
impacto de la actividad minera cuyos resultado muestra que si bien se reconoce el aporte que
económicamente supone a la economía del país al incrementar la exportaciones y el PIB en
los años 2011 al 2012, sin embargo la población no lo percibe así, o por lo menos no ve una
verdadera mejora, ni que alivia sus necesidades más sentidas. De igual manera en el cantón
Zaruma el sentir de la población es que si ha generado ingreso a la población y al estado, pero
que sin embargo no se ha logrado cubrir necesidades básicas dentro de la ciudad y más bien
son consciente de los daños que está causando al medio ambiente, especialmente en la
contaminación del agua
En la experiencia de Perú, para el caso de los gobiernos locales y regionales la
actividad minera es la que financia en un 11% el presupuesto de los mismos y además aporta
40
de manera voluntaria para que los mismos puedan desarrollar proyectos de desarrollo, cosa
que no ocurre en Ecuador. Al realizar las encuestas y en el análisis de las cédulas
presupuestarias del GAD de Zaruma y entrevista a autoridades, se ve cómo su presupuesto no
tiene el componente de las regalías que por ley le corresponde para la ejecución de proyectos
de desarrollo y depende de la aprobación de presupuesto por parte del banco de Desarrollo y
la entrega de fondos por parte del Ministerio de Finanzas, que dada la situación económica
del país en los últimos tres años ha tenido que priorizar los gastos a cubrir dejando de lado las
necesidades de los territorios de explotación de recursos no renovables. Las dos experiencias
muestran las dos caras de la incidencia de la minería en los territorios donde se realiza y
también la efectividad o no de las regulaciones mineras existentes.
Las investigaciones que se han realizado sobre la minería en diferentes países, Cuba,
Chile, Argentina presentan los beneficios o los problemas que esta trae y como darle
solución, además también se puede descubrir la preocupación por si realmente esta a la larga
produce o no desarrollo. Otra investigación como la realizada en Uruguay por la CEPAL que
propone destinar un fondo al llamado Fondo Soberano de Inversión Intergeneracional que
permita asegurar recursos hoy y para el futuro de las áreas afectadas. Sin embargo resulta
difícil evitar los grandes problemas que esta trae como contaminación del agua,destrucción
del medio ambiente, incidencia en la cultura de los pueblos.
La encrucijada que se presenta es hasta qué punto conviene explotar al máximo los
recursos mineros con que cuenta la humanidad o dejarlos y buscar otras alternativas más
amigables con el medio ambiente y con el ser humano. En concreto en el Ecuador la mayoría
de los ingresos que ha generado la minería no se ha revertido en los territorios de dónde se
extrae esta riqueza, prueba de ellos es la realidad del GAD Municipal de Zaruma que hasta
ahora no ha podido contar con los recursos generados por regalía e impuestos de la minería
en beneficio de la población, con lo cual las ofertas de mejoras sociales y calidad de vida en
41
los territorios que se dedican a la explotación de los recursos naturales no renovables con que
cuenta se convierte en un bienestar inalcanzable.
4.2 Limitaciones
Una de las grandes limitaciones que ha tenido este trabajo es el del tiempo, debido a ello las
encuestas y las entrevistas solo fueron realizadas a las autoridades y empresarios, quedando
un sector importante de la población sin ser considerada su opinión y que sin embargo se ve
afectada o beneficiada con la labor minera que se desarrolla en el cantón. Por motivo del
tiempo también no se ha podido acceder a toda la información necesaria, ya que para
obtenerle hace falta cumplir con requisitos de ley que determinan los plazo en que se puede
recibir respuestas con la información solicitada especialmente a instituciones públicas.
4.3 Líneas de investigación:
La investigación sobre “Tributos de la actividad minera, incidencia en las obras de
desarrollo social del GAD Municipal de Zaruma 2012 – 2016” está circunscrita dentro de las
líneas de investigación de la Facultad de Ciencias Económicas y específicamente se enmarca
en la línea de Economía y Desarrollo Local y Regional. Y a su vez se podría adicionar otros
temas asociados que surgen de la cambiante realidad como por ejemplo el cambio de la
matriz productiva, propuestas de remediación ambiental, cierre técnico de las minas, entre
otros.
4.4 Aspectos relevantes
El trabajo investigativo relacionado con la actividad minera sensibiliza entorno a este
tema y cuestiona sobre los intereses que en ella se generan. Es importante que el mismo se
realice con absoluta honestidad y compromiso con las generaciones futuras y con la
construcción en el hoy de una sociedad que no solo busca el buen vivir de los habitantes de
este mundo, sino que lo hace realidad, dejando de lado intereses mezquinos que están
42
soterrados muy dentro de las propuestas que plantean con aparente certeza de que se puede
conseguir la implementación del nuevo modelo de desarrollo minero sostenible y
sustentable.
En relación a los referentes empíricos presentados los resultados de este trabajo dejan
ver el hecho del escaso o nulo interés por parte de la población porque las regulaciones
implementadas se plasmen en la realidad del territorio, es así que hay un desconocimiento
total de los ingresos que genera la minería por concepto de impuestos, regalías y utilidades.
43
Capítulo V
5. PROPUESTA
PROYECTO DE REACTIVACIÓN DE LA PRODUCCIÓN DECAFÉ ROBUSTA
EN ZONA RURAL DEL CANTÓN ZARUMA
En vista que los resultados de la investigación realizada muestran que a pesar que la
economía del cantón Zaruma se ha sostenido mayoritariamente en base a la actividad minera,
sin embargo esto no ha servido para generar el suficiente desarrollo social y económico en la
misma. Por lo que se plantea al GAD Municipal de Zaruma, el implementar un proyecto que
permita diversificar la matriz productiva, tomando en cuenta que Zaruma tradicionalmente ha
sido conocida por su café a pesar de que ha dejado de producirlo por dedicarse a la minería
que ofrece mayor rentabilidad. Proyecto que puede liderarlo contando con aliados
estratégicos como puede ser alguna entidad del estado: MAGAP, BANECUADOR a partir
del tercer año del proyecto y empresas mineras y Universidades
Ubicación del Proyecto: Zona rural del Cantón Zaruma
Población beneficiaria: Campesinos de las parroquias rurales del Cantón Zaruma, sus
familias y la población en general del cantón que se beneficiaría con los ingresos que
generaría esta actividad productiva y empleo.
Duración: Tres años
Objetivo general:
Cambiar la matriz productiva del cantón Zaruma sensibilizando a los agricultores de que
sembrar su futuro es lograr diversificar la misma.
44
Objetivos específicos:
o Sensibilizar a los agricultores de la necesidad de sembrar su futuro a través de la
diversificación de la matriz productiva.
o Capacitar a los agricultores para una producción de café sostenida y sustentable
o Establecer o renovar áreas de cafetal de la variedad arábigo y robusta.
o Implementar un sistema de asistencia técnica y crédito productivo, incentivan a la
investigación participativa en la mejora de la producción cafetalera, con la
intervención directa de las organizaciones de productores o de personas que quieran
incursionar en esta actividad.
Componentes:
Componente 1: Cambiar la matriz productiva
Actividad 1: Campaña de sensibilización de cambiar la matriz productiva de solo la actividad
minera a la siembra de café, los primeros dos meses
Actividad 2: Inicio de escuela de campo, el primer año del proyecto
Actividad 3. Detección de las organizaciones o personas interesadas, a través de un
diagnóstico participativo realizado por quienes conformen la escuela de campo.
Componente 2: Escuela de campo
Actividad 1: Realización de encuestas a agricultores interesados
Actividad 2: Realización de diagnóstico participativo
Actividad 3: Elaboración de vivero o viveros y su cuidado
Actividad 4: Trasplante
Componente 3: Recursos
45
Actividad 1: Adquisición de semilla e insumos
Actividad 2: Entrega de semillas e insumos
Resultados:
Resultado 1 xx agricultores comprometido a sembrar café
Resultado 2. xx agricultores capacitados técnicamente en manejo de fincas de café
Resultado 3: xx Fincas implementadas con cultivo de café
CRONOGRAMA:
Julio a Octubre: etapa de preparación de presupuesto del GAD y para socializar la propuesta.
También en ese tiempo se puede aprovechar para realizar alianzas, convenios y si es posible
análisis de suelo y agua.
Octubre a Dcbre se realizaría el vivero
Enero Febrero(invierno) el transplante.
De ahí en adelante cuidado y monitoreo
46
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
A lo largo de la presente investigación desde la observación directa, las encuestas y
entrevistas realizadas, el análisis de los documentos se logra percibir que la actividad minera
tal y cómo está concebida no ha permitido lograr un desarrollo sustentable. Más bien el
proceso que se ha dado para poner en vigencia la nueva ley ha ocasionado que las
concesiones mineras queden en pocas manos y no se ha logrado regularizar la minería de la
forma deseada.
Se constata que la matriz productiva del cantón Zaruma ha sido monopolizada por la
actividad minera, por lo que ha dejado de lado otros sectores económicos como pueden ser la
agricultura, ganadería y el turismo. En el caso de la agricultura, Zaruma cuenta con el
renombre del café que produce, sin embargo se puede constatar que ya casi no quedan
espacio de tierra dedicada a esta actividad, por lo que se concluye que se hace necesario una
reactivación de la agricultura específicamente en la siembra de café o reactivación de las
fincas existentes que permita ir cambiando la matriz de producción y a futuro dar una
alternativa económica viable.
La contaminación que actualmente está produciendo la actividad minera no ha sido
remediada, si bien algunos sectores miran con preocupación este hecho, la mayoría no es
consciente de los efectos que a la larga trae, miran más bien lo inmediato que es el ingreso
que genera en el hoy. Es necesario que la población y sobre todos los que están inmersos en
la minería recuerden que la labor extractivista de recursos no renovables producen impactos
socio ambientales de larga duración y de difícil remediación.
Los ingresos tributarios en torno a la actividad minera en Ecuador y caso concreto en
el cantón Zaruma, no han servido para los fines para los cuales fueron creados, más bien si
han aportado a que la economía nacional pueda contar con recursos para solventar en algo la
47
crisis económica que está atravesando, motivo por el cual se considera que no fueron
entregado en el porcentaje que corresponde a sus beneficiarios según la ley de minería.
Por último podemos concluir que la premisa propuesta se cumple, ya que si el GAD
no cuenta con la transferencia de los recursos generados por regalía e impuestos mineros que
produce Zaruma, le resulta difícil poder ejecutar obras de desarrollo social que permitan vivir
en igualdad, equidad basándose en la distribución igualitaria de los beneficios de desarrollo
integral que se obtienen a nivel territorial y nacional.
RECOMENDACIONES
Es necesario que en la zonas donde se realiza la minería como es el caso del Cantón
Zaruma que el GAD propicie la participación social para hacer frente a los proyectos mineros
creando mesas de diálogo regionales en la que participen mineros de la grande, pequeña
minería y de minería artesanal, universidades, GAD representantes de la sociedad civil no
inmersos en la actividad, de manera que estas mesas puedan hacer llegar sus inquietudes al
gobierno y también ejecutar propuestas alternativas que ayuden a remediar los impacto
ambientales que tiene la minería
El GAD municipal de Zaruma debería contar con un departamento especializado que
le permita contar con una base de datos propia sobre el sector minero y solicitar la concesión
de las 173 Has de la zona de exclusión minera para tener mayor peso sus solicitudes ante los
organismos competentes. Además realizar a través del departamento mencionado la difusión
de los ingresos que el Estado percibe por la actividad minera del cantón Zaruma y de esta
forma desde la participación activa de la ciudadanía en la elaboración de los presupuestos
participativos de cada año presione al gobierno para la entrega de los recursos por regalías.
48
BIBLIOGRAFIA
ARCOM. (2017). Geo_Visor. Recuperado el 1 de Julio de 2017, de Catastro minero:
http://geo.controlminero.gob.ec:1026/geo_visor/
Carrillo, J. (2013). Responsabilidad Social y desarrollo sustentable de empresas mineras. Boletin
UPIITA, S/N.
Centro de Estudios de Finanzas Públicas. (s.f.). IMPUESTO EN EL SECTOR MINERO, UN ANALISIS
TECNICO.
CEPAL. (2015). Análisis de los aspectos fiscales de la mineria de gran porte en el Uruguay. Estudios y
Perspectivas, 1-45.
Chávez, M. (2011). Los referentes conceptuales del desarrollo social. Revista Universitaria de
Desarrollo Social, 39-84.
Consejo Nacional de Competencias [CNC]. (21 de Enero de 2014). Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD). 271. Quito, Pichincha, Ecuador:
EDITOGRAN S.A.
Consejo Nacional de Competencias-SENPLADES. (2012). Plan Nacional de descentralización 2012-
2015. Quito, Pichincha, Ecuador: Editorial Ecuador F.B.T. Cía. Ltda.
Consejo Nacional de Competencias-SENPLADES. (30 de Marzo de 2012). Plan Nacional de
descentralización 2012-2015. Quito, Pichincha, Ecuador: Editorial Ecuador F.B.T. Cía. Ltda.
Constitución de la República del Ecuador. (2008). Quito, Pichincha, Ecuador: Mies.
Corporate Citizenship. (2016). Impacto socio-económico de Collahuasi en la región de Tarapaca,
Chile. Las Condes, Santiago: Compañía Minera doña Inés de Collahuasi.
CURRY. (1984).
Diario la Nación. (16 de Febrero de 2012). Impacto económico de la minería en Argentina. Medio
Ambiente.
Dirección Nacional Jurídica. (8 de Junio de 2010). Reglamento para la aplicación Ley de Régimen
Tributario Interno, LORTI. Quito, Pichincha, Ecuador: Registro Oficial.
Enrique, A. M. (s.f.). Ecuador del siglo XIX. Quito: Universidad Andina Simon Bolivar-Corporación
Editora Nacional.
Enrique, A. Z. (s.f.). Documento extraido del Archivo de Indias en Sevilla. Machala: Publicación
Gobierno Autónomo de El Oro.
Fuentes, J. (20 de Octubre de 2012). In slide Share. Obtenido de
https://es.slideshare.net/jcf2040/definiciones-de-desarrollo-social-por-
jcf2?next_slideshow=1
Guerrero, D., Chacón, Y., Fonseca, D., & Court, M. (2014). Metodologia para la ejecución de un cierre
de minas sustentable. Minería y Geología, 85-103.
49
H. Congreso Nacional. (17 de Noviembre de 2004). Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno.
Quito, Pichincha, Ecuador: Registro Oficial.
Instituto Internacional del Medio Ambiente y Desarrollo. . (s.f.). Minerales y Desarrollo Económico.
Instituto para el Desarrollo Social de Argentina. (2011). la minería y su aporte económico al
desarrollo social. Buenos Aires: IDESA.
INSTITUTO PERUANO DE ECONOMIA. (s.f.).
International Institute for Environment and Development. (2002). Informe del Proyecto MMSD.
Londres: IIED. Obtenido de http://pubs.iied.org/pdfs/G00682.pdf
Macroconsult. (S/d de Junio de 2012). Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía. Obtenido
de www.snmpe.org.pe:
https://www.convencionminera.com/perumin31/images/perumin/recursos/OLD/Econom%
d0%b1a%20SNMPE%20Impacto%20econ%d0%b2mico%20de%20la%20miner%d0%b1a%20e
n%20el%20Per%d0%b3.pdf
mineria, M. d. (noviembre de 2016). www.mineria.com.ec. Obtenido de
http://www.mineria.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2016/09/Plan-Nacional-de-
Desarrollo-del-Sector-Minero-Versio%CC%81n-Resumida-DCS-1.pdf
Ministerio de Minería. (Agosto de 2016). Plan nacional de Desarrollo del Sector Minero. Quito,
Pichincha, Ecuador.
Paz y Miño, J. (2015). Historia de los Impuestos en Ecuador. Quito: Centro de Estudios Fiscales del
Servicio de Rentas Internas.
Polo, G., & Saritama, H. (2017). Proyecto de graduación. Análisis social y económico del proyecto de
mineria a gran escala en el Ecuador hacia los habitantes de la provincia de Zamora
Chinchipe. Quito, Pichincha, Ecuador: Universidad Centrala del Ecuador.
Reyes, A., Valverde, E., Ordoñez, J., & Romero, M. (2014). Historia del Cantón Zaruma. Machala:
Imprenta Machala.
Sacher, W., & Acosta, A. (2012). La minería a gran escala en Ecuador, Análisis y datos estadísticos
sobre la minería en Ecuador. Quito: Ediciones Abya-Yala.
Servicio de Rentas Internas. (8 de Junio de 2010). Reglamento para la aplicación Ley de Régimen
Tributario Interno, LORTI. Quito, Pichincha, Ecuador: Registro Oficial.
Servicio de Rentas Internas. (2012). Una nueva política fiscal para el Buen Vivir. Quito.
Tribunal Constitucional del Ecuador. (29 de Enero de 2009). Ley de Mineria. Registro Oficial. Quito,
Pichincha, Ecuador: S/n.
Tribunal Constitucional del Ecuador. (16 de Julio de 2013). Ley de Mineria. Registro Oficial. Quito,
Pichincha, Ecuador: S/n.
Unidas, N. (2012). Asamblea General de las Naciones Unidas. Obtenido de
http://www.un.org/es/ga/president/65/index.shtml
Universidad Central. (2016). Investigación sobre las herencias.
50
Villa, V., & Sepúlveda, G. (2013). Diagnóstico Minero y Económico del Departamnento de Antioquia.
Boletín de Ciencias de La tierra, 125-134.
www.historia universal.com. (Mayo de 2009). Obtenido de Historia Universal:
http://www.historialuniversal.com/2009/05/edad-metales-cobre-bronce-hierro.html
Zacatecas, U. A. (2013). Editorial. Estudios Críticos del Desarrollo.
51
ANEXOS
ARBOL DEL PROBLEMA
Figura 19 Arbol del Problema
Fuente y Elaboración: La Autora
Disminución de los
ingresos
Servicio básicos
insuficientes
INSUFICIENTES INGRESOS TRIBUTARIOS DE LA ACTIVIDAD MINERA IMPIDE
CUMPLIMIENTO DE OBRAS DE DESARROLLO SOCIAL DEL GAD DE ZARUMA
Gestión
Municipal
deficiente
Deficiente control de
la explotación minera
Ausencia de propuesta
de proyectos de
desarrollo
PROBLEMA
Explotación minera en
el casco urbano
histórico
EFECTO
CAUSA
52
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
TRABAJO DE TITULACIÓN ESPECIAL PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE
MAGISTER EN TRIBUTACIÓN FINANZAS
“TRIBUTOS DE LA ACTIVIDAD MINERA, INCIDENCIA EN LAS OBRAS DE
DESARROLLO SOCIAL DEL GAD MUNICIPAL ZARUMA 2012 – 2016”
GUIA DE ENTREVISTA
AUTORIDAD, ASOCIACIÓN O PERSONA A ENTREVISTAR:
__________________________________________________________________________________
Fecha:__________________________________Duración de la entrevista:____________________
Lugar en el que se realiza la entrevista_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
Datos del entrevistado:
Nombre:__________________________________________________________________________
Actividad a la que se dedica:_________________________________________________________
Tiempo que lleva en esa actividad:___________________________________________________
¿Conoce usted que tiempo lleva la actividad minera en Zaruma?___________________________
¿Alguien de su familia se dedica a la actividad minera?___________________________________
De lo que conoce, ¿cree usted que la actividad minera ha mejorado la situación de los pobladores
de Zaruma, de qué manera?_________________________________________________________
Para usted, la actividad minera que se desarrolla en Zaruma, ¿Es rentable para los inversionista, en
qué lo nota?______________________________________________________________________
¿Considera que la minería es el principal ingreso de Zaruma?______________________________
¿Qué otras actividades considera que se deberían desarrollar en Zaruma?_____________________
53
¿Cuáles considera que serían los principales obstáculos para que la minería se desarrolle?______
¿Conoce que obligaciones tributarias tienen quienes se dedican a la actividad minera?_________
¿Considera que son suficientes los impuestos que se cobran, se debería aumentar o disminuir?___
¿Conoce cuántos ingresos por impuesto o regalías mineras ingresan al estado de la actividad
minera?___________________________________________________________________________
¿Qué obras conoce que se hayan realizado con dinero que ingreso al GAD por tributos de la
actividad minera?___________________________________________________________________
¿Qué obras de desarrollo social y económico tendría que potenciar el GAD de Zaruma?
¿Qué impide al GAD ejecutar estas obras de desarrollo social
__________________________________________________________________________________
¿Qué propuestas podría hacer el GAD a las empresas mineras para realizar obras que permitan
paliar los daños Medio ambientales que causa la actividad minera
54
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
TRABAJO DE TITULACIÓN ESPECIAL PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE
MAGISTER EN TRIBUTACIÓN FINANZAS
CUESTIONARIO
Fecha:____________________________________________________________
Lugar en el que se realiza _______________________________________________________
Datos del encuestado:
Nombre:__________________________________________________________________________
1.- Actividad a la que se dedica:
Agricultura ______
Minería ______
Ganadería ____
Comercio _____
Servicios _____
Otros ______
2.- Tiempo que lleva en esa actividad:
0 – 5 años ______
6 – 10 años ______
11 – 20 años _____
Más de 20 _______
3.- ¿Conoce usted que tiempo lleva la actividad minera en Zaruma?
0 - 5 años _____
6 - 10 años _____
11-20 años _____
Más de 20 _____
4.- ¿Alguien de su familia se dedica a la actividad minera?
Padre ____
Hermanos ____
Otros familiares ____
55
5.-¿Cree usted que la actividad minera ha mejorado la situación de los pobladores de Zaruma?
Si _____
No ____
Un poco ____
6.- Los ingresos que por impuestos y regalías genera Zaruma, se reinvierten en el cantón:
Proyecto de desarrollo social ___
Servicios básicos ____
No se entregan al Cantón _____
Otros _____
7.- ¿Qué actividades económicas se deben impulsar en Zaruma?
Agricultura _____
Ganadería _____
Minería _____
Turismo _____
Otras _________
8.- ¿Principales obstáculos para que la minería se desarrolle?
Costos de producción _____
Impuestos ______
Tecnología incipiente ______
Mano de obra _____
9.- ¿Conoce a cuánto ascienden los ingresos por impuestos y regalías que genera el cantón Zaruma
por actividad minera?
Si ____
No ____
No sabe ____
10.- ¿En qué debería invertir el GAd Municipal los ingresos por impuestos y regalías de la actividad
minera?
Educación ____
Salud ______
Vivienda _____
Remediación impacto de la minería ____
Otros ______
11.- Los impuestos que se cobran, se deberían
Aumentar ________
Disminuir ________
Dejarlo como está _________
Quitarlos _________
56
12.- La población de Zaruma ¿conoce los ingresos que por impuesto o regalías mineras ingresan al
estado?
Si ____
No ____
No le interesa _____
13.- ¿Conoce qué hace el GAD para lograr que los ingresos tributarios por actividad minera en
Zaruma se reinviertan en la misma?
Si ____
No _____
Desconoce ____
No le interesa ___
14.- Las empresas mineras como reparación de daños que causan invierten en:
Salud ____
Educación ____
Actividades de Turismo _____
Servicio básico ____
Otros ____
En nada ____
15.- ¿La actividad minera que se viene realizando en el cantón Zaruma produce daños al medio
ambiente?
Si ____
No ____
Desconozco ____
16.- ¿Cuáles son los principales daños al medio ambiente que causa la actividad minera?
Contaminación del agua ____
Erosión de la tierra ____
Otros _ ___
57
Tabla 2 Cédula Presupuestaria de Ingresos
PARTIDA DENOMINACIÓN 2012 2013 2014 2015 2016
1.1.01.02A La Utilidad P o r La Venta De P redio s
Urbano s35.910,18 43.495,38 18.352,21 16.298,30 8.227,58
1.1.01.03A La Utilidad P o r La Venta De P redio s
Rura les0,00 0.00 0,00 0
1.1.02.01 A lo s P redio s Urbano s 60.040,93 59.038,22 66.096,58 73.924,12 82439,16
1.1.02.02 A lo s P redio s Rús tico s 36.075,20 39.005,75 37.275,4841.799,91 41385,56
1.1.02.03
A La ins cripc ió n En El Regis tro De La
P ro piedad o En El Regis tro Mercantil 114.502,23 91.937,61 82.237,7877.765,26 81013,23
1.1.02.06 De Alcaba las 49.054,81 38.319,22 36.982,7943.166,40 28142,8
1.1.02.07 A lo s Activo s To ta les 63.826,40 86.143,98 46.271,9766.108,81 58416,61
1.1.02.99.01 A Lo s So lares No Edificado s 1.319,65 2.232,11 1.841,541.993,91 1653,73
1.1.03.12 A Lo s Es pec táculo s P úblico s 200,00 50,00 0.0035,00 0
1.1.04.03Al Valo r Agregado Recaudado P o r El S
.R .I.0,00
0.000
1.1.07.04P atentes Co merc ia les , Indus tria les y de
Servic io s100.494,32 102.493,29 96.092,11 124.640,65 121654,81
1.3.01.03 Ocupac ió n De Lugares P úblico s 6.452,95 1.957,37 8.492,573.032,51 1522,91
1.3.01.06 Es pec ies F is ca les 8.346,50 50.578,50 59.823,0045.370,00 25101
1.3.01.07 Venta de Bas es 0,00 0,00 0.000
1.3.01.08 P res tac ió n de Servic io s 35.334,28 31.812,89 33.850,4727.067,53 34253,38
13.01.09 Ro daje de Vehículo s Mo to rizado s 15.125,00 8.335,00 6.326,00 3.600,00 0
13.01.12 P ermis o s , Licenc ias y P a tentes 25,00 0,00 0,00 0,00 0
1.3.01.14 Servic io s de Camales 17.282,20 21.134,00 19.206,00 17.497,00 16248,24
1.3.01.16 Reco lecc ió n de Bas ura 143.473,54 168.477,69 188.770,69 200.432,46 217148,21
1.3.01.18.01 Apro bac ió n De P lano s 22.778,83 30.597,28 17.873,29 29.068,46 36417,21
1.3.01.18.03 Ins pecc ió n De Co ns trucc io nes 0,00 0,00 0,00 0
1.3,01,21.01Tas a De Co nexió n Y Reco nexió n Del
Servic io De Agua P o table4.496,60 5.291,82 8.762,00 8.205,72 7240,98
1.3.01.99 Otras Tas as 516,32 0,00 0
1.3.01.99.01 Tas a Ambienta l 24.690,32 27.713,20 28.012,81 35618,77
1.3.04.04Co ntribuc ió n En Co ntra to s Suje to s A
Lic itac io nes1.362,00 0,00 0,00 0
1.3.04.06.05Mejo ras De Obras De Ado quinado
Urbano0,00 0,00 0,00 0
1.3.04.07.01 Repavimentac ió n Urbana 10.601,16 9.056,60 9.581,55 11.337,75 9810,05
1.3.04.08.01 Aceras Y Bo rdillo s 0,00 5.366,47 172,41 287,55 3481,09
1.3.04.99.01Otras Co ntribuc io nes (Art. 454 Áreas
Verdes ) 1.526,94 0
1.3.04.99.02 Otras Co ntribuc io nes 539,00 0,00 8.882,69 0
1.4.02.01 Agro pecuario s Y Fo res ta les 136,00 1.239,50 170,00 0,00 0
1.4.02.05 De Ins umo s Médico s 3.653,21 3.436,74 3.905,06777,91 0
1. 4.02.06.01Materia les Y Acces o rio s De Agua
P o table4.121,00 4.632,07 3823,3
1.4.02.99 Otras Ventas de P ro ducto s y Materia les 589,37 0,00 0,00 0,00 0
1.4.03.01 Agua P o table 103.767,37 95.986,07 107.789,03 99.686,74 118856,39
1.4.03.03 Alcantarillado 0,00 0,00 0,00 0,00 0
1.7.01.01 Inte res es po r Depó s ito s a P lazo 0,66 0,26 0,00 0,00 0
1.7.01.02.01Inte res es Y Co mis io nes De Título s Y
Valo res (Activo s To ta les )1.767,08 0,00 0,00 0,00 0
1.7.02.01 Terreno s 588,40 366,59 242,22 292,22 681,9
1.7.02.02 Edific io s , Lo ca les y Res idenc ias 41.349,64 56.369,91 64.453,23 58.597,04
1.7.02.02.01 Arriendo de lo ca les Munic ipa les 24747,2
1.7.02.02.02 Arriendo de bó vedas de l cementerio 5902
CUADRO DE CEDULA PRESUPUESTARIA DE INGRESOS GAD MUNICIPAL ZARUMA
58
Fuente: GAD Municipal Zaruma
Elaborado por: La Autora
1.7.02.02.03 Arriendo de pues to s en e l mercado 33256,15
1.7.02.04 Maquinarias y Equipo s 0,00 0,00 0,00 20,00 0
1.7.03.01 Tributaria 17.707,63 16124,97 13.847,68 13.824,09 13384,84
1.7.04.01 Tributarias 0,00 0,00 0,00 0,00 0
1.7.04.02 Infracc ió n a Ordenanzas Munic ipa les 14.008,12 31.706,67 23.990,81 24.525,78 15313,05
1.7.04.99.04 Glo s as Co ntra lo ría 8.116,16 766,18 0,00 340,00 0
1.8.04.07 De Fo ndo s Ajeno s 555,55 254,60 0,00 0,00 0
1.8.06.16Del Fo ndo de Des centra lizac ió n a
Munic ipio s307.578,72 337.402,59 685.385,66 966.236,12 901978,31
1.9.04.99 Otro s no Es pec ificado s 8.516,18 7,2 9.595,97 7.083,32 6460,76
2.4.01.04 Maquinarias y Equipo s 0,00 0,00 0,00 0,00 0
2.4.01.05 Vehículo s 0,00 0,00 0,00 0,00 0
2.4.02.01 Terreno s 3.131,58 7.456,97 35.496,4221.104,44 24656,36
2.4.02.99.01 Venta de Otro s Bienes Inmuebles 0,00 0
2.4.02.99.02Venta de Nicho s y S itio s en e l
cementerio 1.500,00 7
2.7.03.02 Bo no s de l Es tado IVA 2014 0
2.8.01.01.01 Apo rte de l Go bierno para e l MIES 50.444,51 103454,17
2.8.01.01.05 Trans ferenc ia Fo ndo s Del Dins e 82.748,00 0,00 0,00 0
2.8.01.01.07 Ingres o De Fo ndo s P ara Emergenc ia 109.361,34 0,00 0,00 0
2.8.01.01.10 De La Secre ta ría Nacio na l Riego s Muro
El Sexmo
12.685,370,00 0,00 0
2.8.01.01.11 Apo rte Del Go bierno P ara El Infa 184.208,14 65.556,62 44.175,230,00 0
2.8.01.01.12Des centra lizac ió n Trans po rte y
co municac ió n 81.439,03 0
2.8.01.02De Entidades Des centra lizadas Y
Autó no mas30.000,00 0,00 0,00 0,00 0
2.8.01.06.01Do nació n Banco Del Es tado
Fo rta lec imiento Recaudac ió n45.000,00 99.958,45 27000
2.8.01.06.02Actualizacion Catrasto Zonas Urbanas Y
Rurales De Zaruma 68.396,50 48167,21
2.8.01.06.0340 % Estudios Sistema Agua Potable De
Las Parroquias 66366,17
2.8.01.06.07Fo ndo P rio rita rio s li Excedentes 2009
Banco Del Es tado88.956,03 0,00 0
2.8.01.06.08
Elabo rac ió n P lan De Des arro llo Y P lan
De Ordenamiento Territo ria l 25.200,00 37.800,00 0,00 0
2.8.01.06.09
Es tudio s Y Dis eño s P lan Maes tro Agua
P o table Y a lcanta rillado P luv. S . Zaruma 0,00 0,00 0
2.8.01.08.01 Apo rte P ara El MIES • 0,000,00 0
2.8.01.08.06 Fo ndo Sa lvamento P a trimo nio 0,00 0,00 0,000,00 0
2.8.02.04.02 Co ntraparte Co muni. Obras P raguas 0,00 0,00 0.000,00 0
2.8.02.04.03 65 V. Do nac ió n De Impues to A La Renta 0,00 0,000.00
0,00 0
2.8.03.02.01 P ro yec to Fo cad 2012 20.075,00 112.940,310,00 0
2.8.04.99Otras P artic ipac io nes Y Apo rtes De
Capita l0,00
24.626,720,00 0,00 0
2.8.06.16Del Fo ndo de Des centra lizac ió n a
Munic ipio s2.768.208,72 3.036.623,11
2.997.013,402.384.676,55 1993095,67
2.8.10.02
Del P res upues to Genera l Del Es tado A
Go bierno s Autó no mo s
Des centra lizado s munic ipa les206.785,68 15.235,13
0,00 112664,67
3.6.02.01.01 Crédito Banco Del Es tado 483.127,43 0,00 0,00153.061,88 686688,44
3.7.01.02 De Fo ndo s de Auto ges tió n 0,00 98.000,00 0.00147.000,00 150000
3.8.01.01 Cuentas P o r Co brar 179.592,64 92.525,68 98.000,00281.936,96 947974,57
3.8.01.02 De Antic ipo De Fo ndo s 95.496,64 0.00 249.027,64
3.8.01.07
De Antic ipo s P o r Devengar De
Ejerc ic io s Anterio res De Gads y
empres as públicas bienes y s e rvic io s
0,00 0.00
3.8.01.08
De Antic ipo s P o r Devengar De
Ejerc ic io s Anterio res De Gads y
empres as públicas - co ns trucc ió n. Obras
27.898,54
TOTALES 5.228.025,05 5.209.745,44 5.118.170,12 5.295.587,39 6.094.253,48
59
Tabla 3Clasificador Presupuestario Sector Público
Fuente: Ministerio de Finanzas del Ecuador
Elaborado por: La Autora