Una economía para todosUna economía para todos

XII Encuentro Anual25 de septiembre de 2007

Juan J. LlachJuan J. Llach(IAE-Universidad Austral y Estudio Llach)(IAE-Universidad Austral y Estudio Llach)

GuíaGuía

1.1. Alcances de la “economía para todos”Alcances de la “economía para todos”2.2. ¿Alcanza con la economía?¿Alcanza con la economía?3.3. La construcción de instituciones socio-La construcción de instituciones socio-

económicaseconómicas4.4. Las múltiples facetas de la equidad: diagnósticos Las múltiples facetas de la equidad: diagnósticos

y políticasy políticas 4.1. Ingresos, pobreza y empleo4.1. Ingresos, pobreza y empleo 4.2. Salud4.2. Salud 4.3. Educación4.3. Educación 4.4. Distribución del ingreso4.4. Distribución del ingreso

5. Agendas5. Agendas

1. Qué es una “economía para todos”1. Qué es una “economía para todos”

• Bienestar; felicidad; riqueza; equidad; pleno empleo; sin Bienestar; felicidad; riqueza; equidad; pleno empleo; sin pobreza ni exclusión; acceso a alimentación, salud, vivienda y pobreza ni exclusión; acceso a alimentación, salud, vivienda y educación; previsión social integral educación; previsión social integral todo enfoque es parcial, todo enfoque es parcial, inclusive esteinclusive este

• Relativo al espacio y al tiempoRelativo al espacio y al tiempo– Lo urbano (hoy) versus lo rural (ayer)Lo urbano (hoy) versus lo rural (ayer)– La mala memoriaLa mala memoria

• Vivimos, por muy lejos, la época de mayores logros de bienestar y riqueza Vivimos, por muy lejos, la época de mayores logros de bienestar y riqueza material, aunque probablemente también la peor en materia de equidadmaterial, aunque probablemente también la peor en materia de equidad

• Las tragedias del siglo XX Las tragedias del siglo XX – El propio pasado (real o imaginado)El propio pasado (real o imaginado)

• Propio de sociedades con episodios de decadencia: ArgentinaPropio de sociedades con episodios de decadencia: Argentina

• El El proceso presupuestarioproceso presupuestario: génesis y corazón de la : génesis y corazón de la democraciademocracia

• Formación de consensosFormación de consensos, planeamiento, , planeamiento, benchmarkingbenchmarking

2 ¿Alcanza con la economía?2 ¿Alcanza con la economía?

• Macro de corto y de largo plazo: Macro de corto y de largo plazo: condición condición necesarianecesaria– Si la Argentina hubiera crecido como España desde Si la Argentina hubiera crecido como España desde

1970 hoy tendría un PIB pc 1970 hoy tendría un PIB pc ≥ España≥ España y estaríamos y estaríamos discutiendo los “males de la abundancia”discutiendo los “males de la abundancia”

• Para algunos, también Para algunos, también condición suficientecondición suficiente: la : la teoría de las teoría de las instituciones endógenasinstituciones endógenas– Un razonamiento contrafáctico, que en el mejor de los Un razonamiento contrafáctico, que en el mejor de los

casos no tiene los mismo tiempos de la democracia..casos no tiene los mismo tiempos de la democracia..– ..y que además no contesta la pregunta de qué ..y que además no contesta la pregunta de qué

países y cuándo deciden tener “una buena macro”países y cuándo deciden tener “una buena macro”

3. La construcción de instituciones socio-3. La construcción de instituciones socio-económicas: caminos alternativoseconómicas: caminos alternativos

• Mercado + estado: muy diferentes combinacionesMercado + estado: muy diferentes combinaciones

1. La socialdemocracia europea: Escandinavia precursora1. La socialdemocracia europea: Escandinavia precursora2. EEUU: federalismo liberal + New Deal y sus efectos2. EEUU: federalismo liberal + New Deal y sus efectos3. Los acuerdos centralizados3. Los acuerdos centralizados

– 3.1. De organizaciones sociales: Austria3.1. De organizaciones sociales: Austria– 3.2. De partidos: España, Chile (Carlos Floria y las transiciones)3.2. De partidos: España, Chile (Carlos Floria y las transiciones)

4. La “tercera vía”: Giddens, Blair y el re-descubrimiento de 4. La “tercera vía”: Giddens, Blair y el re-descubrimiento de la familia y la sociedadla familia y la sociedad

5. El populismo (LATAM, Medio Oriente) y su raíz: la 5. El populismo (LATAM, Medio Oriente) y su raíz: la desigualdaddesigualdad

6 ¿Cuál es el camino de la Argentina de aquí en más?6 ¿Cuál es el camino de la Argentina de aquí en más?

4. Las múltiples facetas de la equidad: 4. Las múltiples facetas de la equidad: diagnósticos y políticasdiagnósticos y políticas

4.1. Ingresos, pobreza y empleo4.1. Ingresos, pobreza y empleo PIB pc ppp

(1000 US$) Uso Internet x 1000 hab.

Pobreza < US$ 1

(ppp)

Pobreza < US$ 2

(ppp)

Desempleo promedio 2000-05

Argentina 13.9 6,6 17,4 15,6 Brasil 8,2 7,5 21,2 9,7 Chile 11,5 < 2 5,6 7,8 México 10,0 3,0 11,6 (3,0) Polonia 13,5 (< 2) (< 2) 17,7 Australia 30,6 … … 5,4 EEUU 42,0 … … 5,5 España 25,8 … … 11,0 Suecia 31,4 … … 6,5 I. bajos 2,5 … … … I. medio-bajos 6,3 … … 5,9 I. medio-altos 10,9 … … 9,8 I. altos 35,6 … … 6,4 Argentina: 39/174 países. Parte de la reducida clase media mundial: 19/174

Fuente de este y los siguientes cuadros: Banco Mundial: Indicadores del Desarrollo Mundial (2007)

4.1. Ingresos, pobreza y empleo4.1. Ingresos, pobreza y empleo

• Pleno empleo e ingresos (sin considerar por el Pleno empleo e ingresos (sin considerar por el momento distribución): aquí si la macro es más momento distribución): aquí si la macro es más necesaria que en ninguna otra cosa y parece necesaria que en ninguna otra cosa y parece suficiente:suficiente:– 1) crecimiento, 2) ciclos, 3) estabilidad de precios1) crecimiento, 2) ciclos, 3) estabilidad de precios

• Sin embargo, la educación es decisiva, tanto para Sin embargo, la educación es decisiva, tanto para lograr lograr empleos de calidadempleos de calidad como para combatir la como para combatir la pobrezapobreza

www.gapminder.org

4.2. Salud4.2. Salud

Esperanza de vida

Mortalidad < 5

Desnutrición Peso/ e< 5

Desnutrición Talla / e<5

Agua mejorada

Servicios sanitarios

Argentina 75 18 3,8 4,2 96 91 Brasil 71 33 … … 90 75 Chile 78 10 0,7 1,4 95 91 México 75 27 ... … 97 99 Polonia 75 7 … … … … Australia 81 6 … … 100 100 EEUU 78 7 1,6 1,1 100 100 España 77 5 … … 100 100 Suecia 81 4 … … 100 100 I. bajos 59 114 … 75 38 I. medio-bajos 71 39 12,5 16,4 82 57 I. medio-altos 70 27 10,5 14,5 94 84 I. altos 79/80 7 … … 100 100

4.2. Salud4.2. Salud

• La Argentina puede aspirar al nivel de los países La Argentina puede aspirar al nivel de los países desarrollados aun antes de llegar a su nivel de desarrollados aun antes de llegar a su nivel de ingresosingresos

• Gran cuestión pendienteGran cuestión pendiente: : – ¿atención en hospitales de calidad o seguro universal? ¿atención en hospitales de calidad o seguro universal?

(alguna semejanza con EEUU hoy: el retorno de (alguna semejanza con EEUU hoy: el retorno de Hillary)Hillary)

• Focos críticosFocos críticos para combatir la pobreza y la para combatir la pobreza y la exclusión:exclusión:– Nutrición (Nutrición (food stampsfood stamps vs. planes sociales) vs. planes sociales)– Mortalidad infantilMortalidad infantil– Agua y servicios sanitariosAgua y servicios sanitarios

4.3. Educación4.3. Educación

Finalización primaria

Escolarización neta primaria

Escolarización neta secundaria

Escolarización bruta terciaria

Calidad en prueba PISA*

Argentina 100 99 79 64 400,7 Brasil >100 93 76 22 368,3 Chile 95 … … 43 403,0 México 99 98 64 23 410,3 Polonia 100 97 90 61 477,3 Australia … 96 85 72 529,7 EEUU … 92 89 82 498,7 España 99 99 97 66 486,7 Suecia … 99 98 84 512,7 I. bajos 74 78 37 … … I. medio-bajos 97 93 65 … … I. medio-altos 95 94 75 … … I. altos 97 94 90 … …

4.3. Educación4.3. Educación

• ¿Cómo estamos? ¿Cómo estamos? – Bien en “cantidad” Bien en “cantidad” – Mal en calidad: 25% < países desarrolladosMal en calidad: 25% < países desarrollados– Mal en equidad: escuelas pobres para los pobresMal en equidad: escuelas pobres para los pobres– Mal en vinculación: educación-trabajo-empresaMal en vinculación: educación-trabajo-empresa

• ¿Qué hacer?¿Qué hacer?– Las tres leyes: un buen paso, pero Las tres leyes: un buen paso, pero insuficienteinsuficiente– Competencias laborales en la enseñanza media Competencias laborales en la enseñanza media Jornada completa o extendida Jornada completa o extendida Escuelas ricas para los pobresEscuelas ricas para los pobres– Control de gestiónControl de gestión

• EvaluaciónEvaluación• ParticipaciónParticipación

– Una ventaja: 24 sistemas educativosUna ventaja: 24 sistemas educativos

• ¡Commission on the Skills of the American Workforce!¡Commission on the Skills of the American Workforce!

4.4. Distribución del ingreso4.4. Distribución del ingreso

Coeficiente de Gini

% quintil más pobre

% decil más pobre

Decil más rico / decil más

pobre Argentina (*) 51,3 3,1 0,9 42,4 Brasil 57,0 2,8 0,9 49,8 Chile 54,9 3,8 1,4 32,1 México 46,1 4,3 1,6 24,6 Polonia 34,5 7,5 3,1 8,7 Australia 35,2 5,9 2,0 12,7 EEUU 40,8 5,4 1,9 15,7 España 34,7 7,0 2,6 10,2 Suecia 25,0 9,1 3,6 6,2 I. bajos ... ... ... ... I. medio-bajos ... ... ... ... I. medio-altos ... ... ... ... I. altos ... ... ... ...

4.4. Distribución del ingreso4.4. Distribución del ingreso

• Necesidad de buenas estadísticas (¡!)Necesidad de buenas estadísticas (¡!)– Antes y después de impuestos y gastos públicosAntes y después de impuestos y gastos públicos

• Todo lo dicho de ingresos, pobreza, salud y Todo lo dicho de ingresos, pobreza, salud y educación +educación +

• + De Hood Robin a Robin Hood + De Hood Robin a Robin Hood – Impuestos: exenciones (financieras) y gastos Impuestos: exenciones (financieras) y gastos

impositivos, IVA (alimentos)impositivos, IVA (alimentos)– Inversión y gastos públicos + concentrados en los Inversión y gastos públicos + concentrados en los

que más lo necesitanque más lo necesitan

5. En busca de una agenda I: ¿concertación?5. En busca de una agenda I: ¿concertación?

• La Argentina, un país sin agendaLa Argentina, un país sin agenda– ¿Qué quedó de los trabajos de comienzos de la ¿Qué quedó de los trabajos de comienzos de la

década, tales como los del Diálogo Argentino o los de década, tales como los del Diálogo Argentino o los de ACDE?ACDE?

• Acabar con la absurda idea de que “reformar” es Acabar con la absurda idea de que “reformar” es una mala palabrauna mala palabra– El documento de la 147El documento de la 147aa reunión del Episcopado reunión del Episcopado

• Concertación: puede ser, pero ¿cuál? Concertación: puede ser, pero ¿cuál? • Requisitos de actores y procedimientosRequisitos de actores y procedimientos / /

– Basarse en Basarse en la verdadla verdad ( (el gran peligro del autoengañoel gran peligro del autoengaño))– Mirar no sólo el corto plazo, sino también el Mirar no sólo el corto plazo, sino también el mediano mediano

y el largoy el largo (el peligro del populismo) (el peligro del populismo)

5. En busca de una agenda II: requisitos5. En busca de una agenda II: requisitos

• Requisitos de actores y procedimientosRequisitos de actores y procedimientos // //– Que no sea sólo un acuerdo entre (algunos) actores Que no sea sólo un acuerdo entre (algunos) actores

empresarios y sindicales..empresarios y sindicales..– ..sino también un ..sino también un acuerdo políticoacuerdo político en pos de las en pos de las

famosas “políticas de estado”famosas “políticas de estado”– La participación de La participación de organizaciones de la sociedad organizaciones de la sociedad

civilcivil genuinamente representativas aportaría una genuinamente representativas aportaría una mirada refrescante e independiente de los intereses mirada refrescante e independiente de los intereses creadoscreados

• Para ser eficaz y creíble: instancia institucionalPara ser eficaz y creíble: instancia institucional– Consejo de competitividadConsejo de competitividad– Consejo Económico-SocialConsejo Económico-Social– Acuerdo de partidos: ¿presupuesto a 4 años?Acuerdo de partidos: ¿presupuesto a 4 años?

5. En busca de una agenda III: contenidos5. En busca de una agenda III: contenidos

• Contenidos más urgentes o importantesContenidos más urgentes o importantes• Programa de estabilización: Chile en los 90Programa de estabilización: Chile en los 90• Política fiscal: solvencia, programasPolítica fiscal: solvencia, programas• Estrategia de desarrollo e inserción externaEstrategia de desarrollo e inserción externa• Federalismo genuinoFederalismo genuino• Capital socialCapital social

– EmpresarialidadEmpresarialidad– Desarrollo localDesarrollo local– ¿Qué pasa con los capitales nacionales? ¿Qué pasa con los capitales nacionales? InstitucionesInstituciones

¡MUCHAS GRACIAS!¡MUCHAS GRACIAS!

Apoyo 1: pobreza e inflaciónApoyo 1: pobreza e inflación

Cuadro 7. LA POBREZA Y LA ALTA INFLACION: 1974-1990 Inflación promedio mensual Porcentaje de población bajo la

línea de pobreza (GBA)

1974 2.7 5.1 1976 13.7 21.9 1980 4.7 13.9 1982 11.2 26.3 1986 4.5 16.1 1988 14.5 33.6 1989 39.1 42.1 1990 22.7 32.0

Notas y fuentes. Banco Mundial (1995) en base a estudios de la Secretaría de Programación y el INDEC, Luis Beccaria, Alberto Minujin, Silvia Montoya, Néstor

López y Oscar Mitnik. Las cifras presentadas son el promedio simple de distintas fuentes y deben considerarse como indicativas de tendencias y no como valores

exactos, por tratarse de ingresos afectados por subdeclaración.

Apoyo 2: distribución e inflaciónApoyo 2: distribución e inflación

Cuadro 8. LA CONCENTRACION DE LOS INGRESOS: 1980-1990

Distribución del ingreso declarado en el Gran Buenos Aires. Participación Participación en el período en la población 1980 1989-90

Los indigentes 10% 1.9 1.4 9.9 7.6

Los pobres 20% 8.0 6.2 Los sectores medios 50% 43.5 40.1 Los sectores medios altos 10% 16.6 16.5 Los más ricos 10% 30.0 35.8

Notas y fuentes. La variable medida es la distribución del ingreso per cápita familiar en el Gran Buenos Aires. Banco Mundial (1995). Las cifras presentadas deben considerarse como indicativas de tendencias y no como valores exactos, por tratarse de ingresos afectados por subdeclaración.

Apoyo 3: NBIApoyo 3: NBI

Cuadro 9. NECESIDADES BASICAS ALGO MAS SATISFECHAS: 1970-1991

a) 1970-1991. Porcentajes para el total del país. 1970 1980 1991

Jefes de hogar sin asistencia escolar 7.6 5.2 3.9 Viviendas con más de tres personas por cuarto 10.2 8.4 7.0 Escolarización 5 años 11.3 60.0 84.8

6-12 años 84.6 93.5 97.5 13-17 años 36.8 52.8 66.7 18-22 años 5.0 13.9 26.8

b) 1980-1991. Hogares con necesidades básicas insatisfechas como porcentaje del total de hogares.

1980 1991 Argentina 18.3 14.5 Partidos del GBA 18.9 15.2 Formosa 41.9 31.8 Mendoza 16.0 13.5 Tucumán 32.2 22.0

Notas y fuentes. Secretaría de Programación Económica -INDEC-. Comité Ejecutivo para el Estudio de la Pobreza en la Argentina (1993), Documentos de trabajo 1, 2 y 3 y cálculos inéditos del INDEC para 1970.

Apoyo 4: saludApoyo 4: salud

Cuadro 10. EL RETRASO DE LA SOCIEDAD: ARGENTINA Y AMERICA LATINA.

LA SALUD.

Mortalidad infantil Esperanza de vida

al nacer

1960 1980 1990 1970/75 1990/95 Argentina 62 33 26 66 72 Brasil 118 77 57 60 66 Chile 114 43 17 64 74 Costa Rica 71 24 16 68 76 México 91 56 39 63 72 Perú 163 88 69 56 66 Venezuela 85 42 34 66 72

Notas y fuentes. Tasa de mortalidad infantil por cada 1000 nacidos vivos. Esperanza de vida al nacer: número medio de años que viviría en promedio cada recién nacido en la fecha indicada y con la "ley de mortalidad" vigente a esa fecha. Fuentes: Anuarios de la CEPAL y del Banco Mundial.

Apoyo 5: educaciónApoyo 5: educación

Cuadro 11. EL RETRASO DE LA SOCIEDAD: ARGENTINA Y AMERICA LATINA.

LA EDUCACION

Analfabetismo Escolaridad secundaria Escolaridad terciaria 1960 1980 1990 1960 1979/80 1990 1960 1970 1980

Argentina 8.6 6.1 4.7 23 47 60 11 22 41 Brasil 39.7 25.5 18.9 11 32 39 2 11 12 Chile 16.4 8.9 6.6 24 55 74 4 12 19 Costa Rica 15.6 7.4 7.2 21 48 42 5 24 26 México 34.5 16 12.4 11 45 53 3 12 14 Perú 38.9 18.1 14.9 15 50 70 4 17 36 Venezuela 37.3 15.3 11.9 21 40 35 4 21 30

Notas y fuentes. Tasa de mortalidad infantil por cada 1000 nacidos vivos. Escolaridad secundaria y terciaria: matriculados en la enseñanza de segundo y tercer nivel como porcentaje de la población en la edad legalmente establecida. Fuentes: Anuarios de la CEPAL y del Banco Mundial.