la gran oportunidad para la argentina y el rol de la educaciÓn rural juan j. llach (iae-universidad...
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LA GRAN OPORTUNIDAD PARA LA LA GRAN OPORTUNIDAD PARA LA ARGENTINA Y EL ROL DE LA ARGENTINA Y EL ROL DE LA
EDUCACIÓN RURALEDUCACIÓN RURALJuan J. LlachJuan J. Llach
(IAE-Universidad Austral y Estudio Llach)(IAE-Universidad Austral y Estudio Llach)
Encuentro Nacional FEDIAP 2009Educación y desarrollo: pilares para el fortalecimiento del Medio Rural
Escuela Agrícola Salesiana “La Trinidad”, Ferré, PBA15 de octubre de 2009
ContenidosContenidos
• 1. EL NUEVO MUNDO EMERGENTE Y UNA GRAN OPORTUNIDAD PARA LA ARGENTINA– 1.1. LA DEMANDA MIUNDIAL DE
ALIMENTOS: UN CAMBIO DURADERO
• 2. EL ROL DE LA EDUCACIÓN RURAL
1. El nuevo mundo emergente y una gran oportunidad para la
Argentina
1. El poder emergente1. El poder emergente
• Población: 83%Población: 83%•Reservas: 75% (2002: 1 B US$. 2009: 5 B US$)Reservas: 75% (2002: 1 B US$. 2009: 5 B US$)
•Consumo de energía: 56%Consumo de energía: 56%•Exportaciones: 41% Exportaciones: 41%
•INB US$: 33%INB US$: 33%• PBI PPP: 56% (Maddison)PBI PPP: 56% (Maddison)
Participación de los emergentesen el crecimiento global (US$ corrientes)
2006-2008: 53%2009-11: ≥ 60%
1. Los 5 ases del nuevo mundo emergente1. Los 5 ases del nuevo mundo emergenteA) FACTORES DE OFERTAA) FACTORES DE OFERTA1.1. Oferta de trabajo “ilimitada” a salarios constantesOferta de trabajo “ilimitada” a salarios constantes
• Amenaza para las industrias de todo el mundoAmenaza para las industrias de todo el mundo2.2. Amplio margen de aumento de la productividad (Amplio margen de aumento de la productividad (catch-up)catch-up)
• A) 2000: 1 Notebook = 20 Tn de soja. 2009: 1 Notebook = 2 Tn de soja A) 2000: 1 Notebook = 20 Tn de soja. 2009: 1 Notebook = 2 Tn de soja 10 veces menos: (más de la mitad por menores precios tecnología)10 veces menos: (más de la mitad por menores precios tecnología)• B) 2000: 1 Tn soja = 1 celular. 2009 1 Tn soja = 25 celularesB) 2000: 1 Tn soja = 1 celular. 2009 1 Tn soja = 25 celulares
3.3. Creciente y mejorada inversión en educaciónCreciente y mejorada inversión en educación
B) FACTORES DE DEMANDAB) FACTORES DE DEMANDA
4. Incorporación al consumo de no menos del 60% de la población mundial,4. Incorporación al consumo de no menos del 60% de la población mundial,con demanda recíproca entre países emergentescon demanda recíproca entre países emergentes
5. Políticas económicas mucho más sensatas que en el pasado:5. Políticas económicas mucho más sensatas que en el pasado:• Buena macro: superávit gemelos (aunque exagerado el externo, aquí allá); Buena macro: superávit gemelos (aunque exagerado el externo, aquí allá);
inflación baja o moderadainflación baja o moderada• Atracción de inversionesAtracción de inversiones
1. La ruralidad asiática1. La ruralidad asiática
1. Aguanten los emergentes (i)1. Aguanten los emergentes (i)Las nuevas clases mediasLas nuevas clases medias
Fuente: The Economist (12/2/2009)
1 Aguanten los emergentes (ii)1 Aguanten los emergentes (ii)La revolución de las comunicacionesLa revolución de las comunicaciones
Fuente: The Economist (25/9/09)
1. Asia 1: su asombroso rebote1. Asia 1: su asombroso rebote
Fuente: The Economist, 13/8/2009
1. Asia 2: producción industrial y PIB1. Asia 2: producción industrial y PIB
Fuente: The Economist, 13/8/2009
1. Asia 3: hacia el liderazgo global 1. Asia 3: hacia el liderazgo global
Fuente: basado en Fogel (2007)
La importanciadel tamaño
absoluto
UN CAMBIO DE CIVILIZACIONES Participaciones en la población y en el PIB mundial (PPP) 2000 2040 Población PIB % PIB Población PIB % PIB EEUU 282 (4.6) 9,6 22 392 (4.5) 41,9 13,6 UE 378 (6.2) 9,3 21 376 (4.3) 15,0 4,9 India 1003 (16.5) 2,4 5 1522 (17.5) 36,5 11,9 China 1369 (22.5) 5,0 11 1455 (16.7) 123,7 40,1 Japón 127 (2.1) 3,5 8 108 (1.2) 5,3 1,7 SE Asia 381 (6.3) 2,6 6 516 (5.9) 35,6 11,6 LATAM 530 (8.7) 4,1 8,5 961 (11) 19,7 6,4 Resto 2016 (33.2) 8,2 18,5 3371 (38.9) 16,2 8 Mundo 6086 (100) 44,7 100 8701 (100) 307,8 100 Sudeste de Asia: Indonesia, Korea, Malasia, Singapur, Taiwán, Thailandia
1. Asia 4 1. Asia 4 China e India apuestan por la educaciónChina e India apuestan por la educación
Li, Whalley, Zhang y Zhao (2008)
1. Asia 5 1. Asia 5 commodities x 6 commodities x 6
1.1. Consumo propioConsumo propio
2.2. Efecto sobre el consumo de los países Efecto sobre el consumo de los países productores de commodities (África, LATAM)productores de commodities (África, LATAM)
3.3. Limitantes ambientalesLimitantes ambientales
4.4. Efecto sobre el petróleo Efecto sobre el petróleo biocombustibles biocombustibles
5.5. El ajuste de la economía mundial es hacia un El ajuste de la economía mundial es hacia un mayor consumo de los PE, sobre todo de Asia mayor consumo de los PE, sobre todo de Asia y y hacia mayores salarios en dólares en Asiahacia mayores salarios en dólares en Asia
Source: Earth Trend (Data Tables) base on FAO
Brasil: 45.6
Argentina: 20.9
Mundo: 8.5
Norteamérica: 20.0
Noruega: 83.0
China: 2.2
India: 1.8
Europa: 10.7
AfricaSub Sahariana: 6.3
Nueva Zelanda83.0
Australia: 24.7
Límite crítico 1.75
1. Asia 61. Asia 6Límites ambientales: la muestra del agua Límites ambientales: la muestra del agua
1.1. La demanda mundial de alimentos 1.1. La demanda mundial de alimentos 2005-2020: un cambio duradero2005-2020: un cambio duradero
1.1. Los alimentos a largo plazo I1.1. Los alimentos a largo plazo I Elasticidades del consumo de calorías 1: carne y pescadoElasticidades del consumo de calorías 1: carne y pescado
Source: Bunge Group (2006)
1.1. Los alimentos a largo plazo II1.1. Los alimentos a largo plazo II
China
Corea
Japón
Fuente: Credit Suisse basado en USDA y Goldman Sachs
• Carne vacuna: 98.3%Carne vacuna: 98.3%• Pollo: entre el 85.7% y el 87.9%Pollo: entre el 85.7% y el 87.9%
• Leche: 88.5%Leche: 88.5%• Trigo: 88.9Trigo: 88.9
• Maíz: 94.5%Maíz: 94.5%• Soja: entre el 95.3% y el 97.4%Soja: entre el 95.3% y el 97.4%
• Girasol: 71.0%Girasol: 71.0%• Frutas de pepita: 98.8%Frutas de pepita: 98.8%• Frutas cítricas: 84.2%Frutas cítricas: 84.2%
1.1. Los alimentos a largo plazo III1.1. Los alimentos a largo plazo IIILos nuevos clientes: participación de los PED proyectada para 2005-Los nuevos clientes: participación de los PED proyectada para 2005-
2020 en el aumento del consumo de los bienes seleccionados2020 en el aumento del consumo de los bienes seleccionados
2. Una clave para aprovecharla esta extraordinaria 2. Una clave para aprovecharla esta extraordinaria oportunidadoportunidad
El rol de la educación ruralEl rol de la educación rural
1.1. AgradecimientosAgradecimientos
2.2. FundamentaciónFundamentación
3.3. DiagnósticoDiagnóstico
4.4. PropuestasPropuestas
Fuentes principales: 1) Foro de la Cadena Agroindustrial-Juan J.Llach, Juan Fuentes principales: 1) Foro de la Cadena Agroindustrial-Juan J.Llach, Juan Carlos del Bello, Margarita Carratú y Edgardo Margiotta: Carlos del Bello, Margarita Carratú y Edgardo Margiotta:
El campo, las agroindustrias y su gente en la sociedad del conocimientoEl campo, las agroindustrias y su gente en la sociedad del conocimiento . . 2) Juan J. Llach y colaboradores: 2) Juan J. Llach y colaboradores: El desafío de la equidad educativaEl desafío de la equidad educativa, ,
Buenos Aires, Granica, 2006Buenos Aires, Granica, 2006
1. Agradecimientos I1. Agradecimientos I
• A las directoras y directoras, profesoras y profesores, A las directoras y directoras, profesoras y profesores, maestros y maestras de las escuelas primarias y medias maestros y maestras de las escuelas primarias y medias que, con gran paciencia y amor por la educación, que, con gran paciencia y amor por la educación, permitieron la realización de los estudios de casos. permitieron la realización de los estudios de casos.
• A las escuelas primarias: Nº 44, Magdalena Ortiz A las escuelas primarias: Nº 44, Magdalena Ortiz Basualdo de Becú (La Magdalena, Pergamino, PBA); Nº Basualdo de Becú (La Magdalena, Pergamino, PBA); Nº 31, Josefa Uriburu de Girondo (Girondo, Pehuajó, PBA); 31, Josefa Uriburu de Girondo (Girondo, Pehuajó, PBA); Nº 335, Mariano Moreno (Humboldt, Las Colonias, Santa Nº 335, Mariano Moreno (Humboldt, Las Colonias, Santa Fe); Nº 272, Pedro Álvarez (La Rinconada, Pocito, San Fe); Nº 272, Pedro Álvarez (La Rinconada, Pocito, San Juan); Nº 710, Dr. Diego Paroissien (Humboldt, Las Juan); Nº 710, Dr. Diego Paroissien (Humboldt, Las Colonias, Santa Fe); Nº 75 (Caleufú, Rancul, La Colonias, Santa Fe); Nº 75 (Caleufú, Rancul, La Pampa); Nº 7, José Manuel Estrada (Beguerie, Roque Pampa); Nº 7, José Manuel Estrada (Beguerie, Roque Pérez, PBA); Nº 272, Regimiento 19 de Infantería (El Pérez, PBA); Nº 272, Regimiento 19 de Infantería (El Cortaderal, Leales, Tucumán) y el grupo de escuelas Cortaderal, Leales, Tucumán) y el grupo de escuelas rurales números 33, 37, 38 y 65 de Azul (PBA), cuyo rurales números 33, 37, 38 y 65 de Azul (PBA), cuyo estudio de casos fue facilitado por la coordinadora de estudio de casos fue facilitado por la coordinadora de unos de sus proyectos, Verónica Torassa.unos de sus proyectos, Verónica Torassa.
1. Agradecimientos II1. Agradecimientos II
• Las escuelas medias fueron: la Escuela Agrotécnica Salesiana Don Las escuelas medias fueron: la Escuela Agrotécnica Salesiana Don Bosco de Uribelarrea (PBA); la Escuela de la Familia Agrícola Bosco de Uribelarrea (PBA); la Escuela de la Familia Agrícola (EFA) Santa Lucía (La Bolsa, Santa Lucía, Departamento Lavalle, (EFA) Santa Lucía (La Bolsa, Santa Lucía, Departamento Lavalle, Corrientes); el Centro de Formación Rural (CFR) Roberto Coll Corrientes); el Centro de Formación Rural (CFR) Roberto Coll Benegas (Arequito, Santa Fe); el Instituto Técnico Agrario Industrial Benegas (Arequito, Santa Fe); el Instituto Técnico Agrario Industrial (ITAL) (Monte Buey, Córdoba); el Instituto Línea Cuchilla (ILC) (ITAL) (Monte Buey, Córdoba); el Instituto Línea Cuchilla (ILC) (Ruiz de Montoya, Lib.Gral.San Martín, Santa Fe); el Centro (Ruiz de Montoya, Lib.Gral.San Martín, Santa Fe); el Centro Educativo para la Producción Total (CEPT) Nº 4 (Mercedes, PBA); Educativo para la Producción Total (CEPT) Nº 4 (Mercedes, PBA); la Escuela Agrotécnica Provincial Justo José de Urquiza (Colón, la Escuela Agrotécnica Provincial Justo José de Urquiza (Colón, Entre Ríos); la Escuela de Educación Agrotécnica Nº 299 Dr. Carlos Entre Ríos); la Escuela de Educación Agrotécnica Nº 299 Dr. Carlos Sylvestre Begnis (Sa Pereira, Santa Fe); la Escuela de Educación Sylvestre Begnis (Sa Pereira, Santa Fe); la Escuela de Educación Agraria Nº1 Dr. Ramón Santamarina (Tandil, PBA) y la Escuela de Agraria Nº1 Dr. Ramón Santamarina (Tandil, PBA) y la Escuela de Educación Agropecuaria N° 1 (Arrecifes, PBA). Educación Agropecuaria N° 1 (Arrecifes, PBA).
• Entre las entidades, debemos agradecer a la FEDIAP (Federación Entre las entidades, debemos agradecer a la FEDIAP (Federación de Institutos Agrotécnicos Privados de la República Argentina); a la de Institutos Agrotécnicos Privados de la República Argentina); a la FACEPT (Federación de Asociaciones Centros Educativos para la FACEPT (Federación de Asociaciones Centros Educativos para la Producción Total), a AACREA y a su programa EduCREA y a las Producción Total), a AACREA y a su programa EduCREA y a las fundaciones APAER, Cimientos y Educere. fundaciones APAER, Cimientos y Educere.
• Al Foro de la Cadena Agroindustrial, sus autoridades, su comisión Al Foro de la Cadena Agroindustrial, sus autoridades, su comisión de educación y todo su personal, por posibilitar este estudio y de educación y todo su personal, por posibilitar este estudio y aportar sus ideas y comentarios en una decena de reuniones.aportar sus ideas y comentarios en una decena de reuniones.
Si la educación no prepara a las Si la educación no prepara a las venideras generaciones para la venideras generaciones para la adaptación de los medios de trabajo, el adaptación de los medios de trabajo, el resultado será la pobreza y la oscuridad resultado será la pobreza y la oscuridad nacional, en medio del desenvolvimiento nacional, en medio del desenvolvimiento de las otras nacionesde las otras naciones que marchan con el que marchan con el auxilio combinado de tradiciones de ciencia e auxilio combinado de tradiciones de ciencia e industria de largo tiempo echadas y el industria de largo tiempo echadas y el desenvolvimiento actual obrado por la desenvolvimiento actual obrado por la instrucción pública. instrucción pública.
Sarmiento, La educación popular, 1849Sarmiento, La educación popular, 1849
1849-2008: Hoy como ayer
1872: una vieja deuda1872: una vieja deuda““Existe en todo el mundo civilizado, una tendencia marcada á Existe en todo el mundo civilizado, una tendencia marcada á
favorecer preferentemente los estudios universitarios, ó de ciertas favorecer preferentemente los estudios universitarios, ó de ciertas facultades, desequilibrando fuerzas y tendencias positivas, con facultades, desequilibrando fuerzas y tendencias positivas, con fuerzas y tendencias que deben redundar y malgastarse sin fuerzas y tendencias que deben redundar y malgastarse sin aplicación…aplicación…No pueden del todo reducirse, subordinarse, las No pueden del todo reducirse, subordinarse, las fuerzas agrícolas é industriales de un pais, á otras que fuerzas agrícolas é industriales de un pais, á otras que pudieran llamarse intelectuales, ni estas á aquellas; el pudieran llamarse intelectuales, ni estas á aquellas; el desarrollo de las unas debe armonizarse con el de las otras, desarrollo de las unas debe armonizarse con el de las otras, á punto de que existan y se desenvuelvan estableciéndose á punto de que existan y se desenvuelvan estableciéndose recíprocas compensaciones…recíprocas compensaciones…
Será así un bien repartir las diversas enseñanzas en cuanto sea Será así un bien repartir las diversas enseñanzas en cuanto sea posible posible proporcionalmenteproporcionalmente; y no inclinar de oficio la balanza á favor ; y no inclinar de oficio la balanza á favor de la universitaria y de las facultades superiores. de la universitaria y de las facultades superiores.
Cuando se funda y proteje una universidad, fuera tal vez juicioso Cuando se funda y proteje una universidad, fuera tal vez juicioso fundar ó protejer cuatro escuelas de artes y ocho escuelas fundar ó protejer cuatro escuelas de artes y ocho escuelas agrícolas”.agrícolas”.
Diego de la Fuente (1872), Introducción al Primer CensoDiego de la Fuente (1872), Introducción al Primer CensoNacional de 1869Nacional de 1869
2. Fundamentación I2. Fundamentación I
• ¡Primer! estudio integral realizado en la ¡Primer! estudio integral realizado en la Argentina de la educación rural y agrotécnica Argentina de la educación rural y agrotécnica a nivel primario, medio y superiora nivel primario, medio y superior..
• Los intensos cambios tecnológicos de los últimos Los intensos cambios tecnológicos de los últimos tres lustros, la transformación del Asia Oriental en tres lustros, la transformación del Asia Oriental en el subcontinente más dinámico de la economía el subcontinente más dinámico de la economía mundial y, en menor medida, las tibias señales de mundial y, en menor medida, las tibias señales de reducción del proteccionismo agroalimentario, reducción del proteccionismo agroalimentario, otorgan al sector agroindustrial argentino la otorgan al sector agroindustrial argentino la ventana de oportunidad más importante desde ventana de oportunidad más importante desde la Segunda Guerrala Segunda Guerra. .
2. Fundamentación II2. Fundamentación II
• Pero Pero todavía estamos muy lejos de haber todavía estamos muy lejos de haber aprovechado todo el potencial como aprovechado todo el potencial como productores de clase mundial de agroalimentosproductores de clase mundial de agroalimentos. .
• Una causa importante de esta demora esUna causa importante de esta demora es el el insuficiente desarrollo del capital humano y del insuficiente desarrollo del capital humano y del capital social del sectorcapital social del sector..
• Por un lado, hay una creciente utilización de capital Por un lado, hay una creciente utilización de capital humano, ciencia y tecnología en la cadena humano, ciencia y tecnología en la cadena agroindustrial…agroindustrial…
2. Fundamentación III2. Fundamentación III
• ……pero también pero también una educación muy dejada de una educación muy dejada de lado y pobre en recursos al nivel primario lado y pobre en recursos al nivel primario (EGB); muy tibiamente asomada a la (EGB); muy tibiamente asomada a la sociedad del conocimiento del siglo XXI en sociedad del conocimiento del siglo XXI en los niveles medio y superior no universitario los niveles medio y superior no universitario y que requiere importantes mejoras a nivel y que requiere importantes mejoras a nivel universitariouniversitario. .
• Estas carencias Estas carencias limitan seriamente la mejora limitan seriamente la mejora de los niveles de vida de muchas de las de los niveles de vida de muchas de las personas que trabajan en el sector y de sus personas que trabajan en el sector y de sus familiasfamilias..
2. Fundamentación IV2. Fundamentación IV
• TambiénTambién limitan la inserción de la Argentina limitan la inserción de la Argentina en el mundo como productora de en el mundo como productora de agroalimentos de clase mundial con agroalimentos de clase mundial con aumentos permanentes del valor agregado, aumentos permanentes del valor agregado, de la diferenciación de productos y del de la diferenciación de productos y del desarrollo de marcasdesarrollo de marcas..
• Y dificultan el desarrollo del capital social de Y dificultan el desarrollo del capital social de comunidades locales con masa crítica comunidades locales con masa crítica construidas a partir de racimos productivos construidas a partir de racimos productivos agropecuarios y agroindustriales (clusters)agropecuarios y agroindustriales (clusters). .
Cómo lo ve la sociedadCómo lo ve la sociedad
Fuente: World Public Opinion y UDHR (2007-2008)
Escolarización, algunas promesasEscolarización, algunas promesasLa esperanza de escolaridad 1970-2005La esperanza de escolaridad 1970-2005
2005 Países seleccionados
1970 Desde primaria Desde primaria Desde inicial
1. Argentina 10.3 15.2 17.1 2. Brasil 7.1 14.2 16.1 3. Chile 10.1 14.1 15.7 4. Colombia 8.6 12.1 13.3 5. México 7.9 13.2 15.3 6. Uruguay 10.2(*) 15.2 17.1 7. España 9.8 16.0 19.4 8. Grecia 10.8 16.7 18.0 9. Italia 12.2 16.1 19.2 10. Portugal 9.1 15.3 17.6 11. Australia 12.4 20.4 21.4 12. Canadá 14.0 16.9 18.3 13. EEUU 12.6 15.8 17.7 14.Nueva Zelanda 12.8 19.5 21.4 15. China 9.5 (*) 11.2 12.3 16. India 5.7 10.0 11.2 17. Corea 8.7 16.2 17.2 18. Malasia 7.5 12.7 13.9 Rango Argentina 7/18 10/18 = Uruguay 9/18 = Uruguay Fuente: UNESCO (2008 y 2009)
La desigualdad de accesoLa desigualdad de acceso
• Incorporación masivaIncorporación masiva al sistema educativo en los 90...pero al sistema educativo en los 90...pero con importantes problemas de graduación (a tiempo):con importantes problemas de graduación (a tiempo):– Primaria: Q1 (98,4 y Primaria: Q1 (98,4 y 24,824,8), Q5 (99,9 y ), Q5 (99,9 y 4,74,7))– Media: Q1 (79,3 y Media: Q1 (79,3 y 30,330,3), Q5 (98,8 y ), Q5 (98,8 y 6,76,7))
• Algunas brechas se redujeron en los 90.Algunas brechas se redujeron en los 90...pero aumentaron ..pero aumentaron durante la crisis y son muy elevadas..durante la crisis y son muy elevadas..– Inicial (3 y 4): Q1 29,1 / Q5 89,9Inicial (3 y 4): Q1 29,1 / Q5 89,9– Terciaria: Q1 16,0 / Q 5 73,5Terciaria: Q1 16,0 / Q 5 73,5
• ……y y continúan en los mismos valores de 1974continúan en los mismos valores de 1974
• Es claro que no depende solamente del sistema educativo: Es claro que no depende solamente del sistema educativo: equidad y “educabilidad” equidad y “educabilidad” →→
Segregación ¿o discriminación? ISegregación ¿o discriminación? I Desigualdades de capital físico, GBA, totalDesigualdades de capital físico, GBA, total
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Segregación ¿o discriminación? IISegregación ¿o discriminación? II Desigualdades de capital físico, GBA, total Desigualdades de capital físico, GBA, total
Segregación ¿o discriminación? IIISegregación ¿o discriminación? IIILos círculos viciosos de las escuelas pobresLos círculos viciosos de las escuelas pobres
– Los mejores directores trabajan en escuelas: 1) más Los mejores directores trabajan en escuelas: 1) más integradas a la comunidad y con los padres y con integradas a la comunidad y con los padres y con mejor relación con el cuerpo docente; 2) con mayor mejor relación con el cuerpo docente; 2) con mayor NES y mayor CF; 3) de gestión privadaNES y mayor CF; 3) de gestión privada
– Los mejores docentes trabajan en escuelas con: 1) Los mejores docentes trabajan en escuelas con: 1) buena relación directivos-docentes; 2) mayor NES; 3) buena relación directivos-docentes; 2) mayor NES; 3) más integración con los padres, CF y mejor relación más integración con los padres, CF y mejor relación con los alumnos; 4) autónomas y de gestión privada con los alumnos; 4) autónomas y de gestión privada
Fuente: Juan J. Llach, El desafío de la equidad educativa, Granica, 2006
CALIDADCALIDAD
Source: PISA 2006, OECD (2007).Source: PISA 2006, OECD (2007).
Calidad, de mal en peor ICalidad, de mal en peor I
Calidad, de mal en peor IICalidad, de mal en peor II
LIDERAZGOLIDERAZGO
EN BUSCA DE LAS POLÍTICAS EN BUSCA DE LAS POLÍTICAS DE ESTADODE ESTADO
““Cuando se sientan en el aula de Cuando se sientan en el aula de 11ºº de la EGB muchos chicos de la EGB muchos chicos
están haciendo, en verdad, la están haciendo, en verdad, la sala de 4”sala de 4”
Directora de una Escuela de Rafael Calzada, Directora de una Escuela de Rafael Calzada, partido de Almirante Brown, provincia de Buenos Airespartido de Almirante Brown, provincia de Buenos Aires
““Nuestro principal objetivo es demostrar que los chicos están Nuestro principal objetivo es demostrar que los chicos están condiciones intelectuales de rendir igual que sus pares de otro condiciones intelectuales de rendir igual que sus pares de otro sector social..Les exigimos el máximo de aplicación al estudio, el sector social..Les exigimos el máximo de aplicación al estudio, el mejor de los comportamientos y una esmerada presentación mejor de los comportamientos y una esmerada presentación personal, y todo eso lo logramos”. Héctor Robles, ex-director de la personal, y todo eso lo logramos”. Héctor Robles, ex-director de la Escuela 22, DE 20, “Ciudad oculta”, Villa Lugano, CABAEscuela 22, DE 20, “Ciudad oculta”, Villa Lugano, CABA
EMPEZAR POR LOS MÁS CHICOS Y EMPEZAR POR LOS MÁS CHICOS Y LOS MÁS POBRES: EL CAMINO LOS MÁS POBRES: EL CAMINO
SEGURO A LA EQUIDADSEGURO A LA EQUIDAD
Empezar por los más chicos y los más pobres IEmpezar por los más chicos y los más pobres I
• El mensaje de las neurocienciasEl mensaje de las neurociencias– Tenían razón –intuitivamente- grandes pedagogos Tenían razón –intuitivamente- grandes pedagogos
como Montessori, Dewey, Piaget, Vigotsky..como Montessori, Dewey, Piaget, Vigotsky..– ..la calidad de las estimulaciones del medio ambiente ..la calidad de las estimulaciones del medio ambiente
influye de manera decisiva en el desarrollo cerebral.. influye de manera decisiva en el desarrollo cerebral.. – ..pero en lo que hace a la educación inicial y la EGB 1 ..pero en lo que hace a la educación inicial y la EGB 1
(2) el sistema educativo no ha hecho suyos estos (2) el sistema educativo no ha hecho suyos estos aportes aportes
• La educación de los más pobres está mal La educación de los más pobres está mal representada políticamenterepresentada políticamente
Empezar por los más chicos y los más pobres IIEmpezar por los más chicos y los más pobres II
• 1. Desarrollo infantil de -9 a +3: el proyecto Lobería1. Desarrollo infantil de -9 a +3: el proyecto Lobería
• 2. Universalización de la sala de 4 y el preescolar2. Universalización de la sala de 4 y el preescolar
– El dinero como excusa: el costo total de universalización del nivel inicial (3 a 5 años) es 0.5% del PIB
– Si los consumidores solventes pagaran la energía y los combustibles a los precios internacionales el estado se hubiera ahorrado cerca de un 10% del PIB acumulado
• 3. EGB 1 y 2 especializadas3. EGB 1 y 2 especializadas– Doble escolaridad o jornada completaDoble escolaridad o jornada completa– Inteligencias múltiples y desarrollo de la personalidadInteligencias múltiples y desarrollo de la personalidad
• Sin prioridades más claras y eficaces para los sectores más necesitados, incluso de acción afirmativa..
• ..seguirá la discriminación/segregación socio-educativa: escuelas pobres para los pobres e insuficientes ofertas educativas ellos
• Propuesta– a) Establecer ZEAP, zonas educativas de atención
prioritaria, en base a criterios objetivos, que alcancen a la gran mayoría de los chicos en situación de pobreza -en escuelas de gestión estatal o privada- y a las que se dé prioridad efectiva en todas las asignaciones de recursos de las 3 leyes. El aporte de Berta Braslavsky.
– b) No menos de 2/3 de los recursos nacionales de la ley de financiamiento para las ZEAP.
– c) Las provincias deben informar cada año la inversión de recursos por escuela y por alumno, por todo concepto.
No hay real prioridad para los más pobresNo hay real prioridad para los más pobres
Necesidad de una educación especializada
• Estudio de las 100 escuelas del GBAEstudio de las 100 escuelas del GBA• 65% de los docentes dijo que en razón de las 65% de los docentes dijo que en razón de las
características socioeconómicas o culturales de los características socioeconómicas o culturales de los alumnos era necesaria una educación reforzada o alumnos era necesaria una educación reforzada o especializadaespecializada
• Algunas mencionesAlgunas menciones– Maestras recuperadorasMaestras recuperadoras– Apoyo escolarApoyo escolar– Más horas o días de clasesMás horas o días de clases– Enfoques pedagógicos o didácticos diferentesEnfoques pedagógicos o didácticos diferentes
• Pero menos de la mitad de las escuelas reportan que Pero menos de la mitad de las escuelas reportan que alguna de estas alternativas tenga vigenciaalguna de estas alternativas tenga vigencia– Falta de personalFalta de personal– Falta de espacio curricularFalta de espacio curricular
Carencias formativasCarencias formativas
• Estudio de las 100 escuelas del GBAEstudio de las 100 escuelas del GBA• El 94,3% de los maestros y el 85% de los El 94,3% de los maestros y el 85% de los
directores no recibió directores no recibió formaciónformación especial para especial para enseñar en zonas desfavorablesenseñar en zonas desfavorables
• La gran mayoría de los docentes que enseñan La gran mayoría de los docentes que enseñan en estas zonas tampoco recibió en estas zonas tampoco recibió capacitacióncapacitación especialespecial– Maestros: 72% (GE) y 88% (GP)Maestros: 72% (GE) y 88% (GP)– Directores: 61% (GE) 68% (GP)Directores: 61% (GE) 68% (GP)
• ““Tampoco tenemos una didáctica para trabajar Tampoco tenemos una didáctica para trabajar en zonas marginales” (Juan Carlos Tedesco, en zonas marginales” (Juan Carlos Tedesco,
¿Qué pasaría con “escuelas ricas para los ¿Qué pasaría con “escuelas ricas para los pobres”?pobres”?
Total
45
50
55
60
65
70
75
80
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
deciles
res
ult
ad
os
de
Le
ng
ua
Real
Esperanza
Simulación
Fuente: Juan J. Llach, El desafío de la equidad educativa, Granica, 2006
OTRAS CARENCIAS LEGALES Y OTRAS CARENCIAS LEGALES Y REALES Y PROPUESTAS PARA REALES Y PROPUESTAS PARA
SUPERARLASSUPERARLAS
44.935 encuestados44.935 encuestados
2.1. JORNADA EXTENDIDA2.1. JORNADA EXTENDIDA
Jornada extendidaJornada extendida
Carencias de la ley: jornada extendidaCarencias de la ley: jornada extendida
• Una carencia parcialmente corregidaUna carencia parcialmente corregida– LFE: 30% de los alumnos de educación básica en 2010 LFE: 30% de los alumnos de educación básica en 2010
(imposible)(imposible)– LEN: después del diálogo, se incorporó para la primariaLEN: después del diálogo, se incorporó para la primaria
• Muy mezquinoMuy mezquino, vs. que para el año 2016, todas las , vs. que para el año 2016, todas las escuelas de nivel primario escuelas de nivel primario y secundarioy secundario ofrezcan jornada ofrezcan jornada extendida; extendida;
• Su objetivo no debería ser dar "más de los mismo"Su objetivo no debería ser dar "más de los mismo", sino , sino poner al alcance de todos los estudiantes el acceso a la poner al alcance de todos los estudiantes el acceso a la formación de competencias laborales, la expresión formación de competencias laborales, la expresión artística, las tecnologías, la recreación y los deportes, la artística, las tecnologías, la recreación y los deportes, la segunda lengua y otros aspectos del desarrollo personal, segunda lengua y otros aspectos del desarrollo personal, hoy fuera del alcance de la mayoría.hoy fuera del alcance de la mayoría.
2.2. DÍAS DE CLASES2.2. DÍAS DE CLASES
• Aunque todavía es difícil garantizar en la Aunque todavía es difícil garantizar en la Argentina los 180 días de clase, Argentina los 180 días de clase, pensando en pensando en las próximas décadas debería establecerse una las próximas décadas debería establecerse una meta de 200 díasmeta de 200 días..
Carencias de la ley: cantidad de días de claseCarencias de la ley: cantidad de días de clase
2.3. EDUCACIÓN Y TRABAJO2.3. EDUCACIÓN Y TRABAJO
Competencias laborales Competencias laborales en la enseñanza secundariaen la enseñanza secundaria
Omisión inexplicableOmisión inexplicable: como ocurrió con la Ley Federal, es : como ocurrió con la Ley Federal, es insuficiente lo previsto en este anteproyectoinsuficiente lo previsto en este anteproyecto
Riesgo de segmentación: “académico” vs. “técnico”Riesgo de segmentación: “académico” vs. “técnico” PropuestaPropuesta. Una nueva escuela media, en la que la. Una nueva escuela media, en la que la
capacitación para el trabajo y la efectiva adquisición de capacitación para el trabajo y la efectiva adquisición de competencias laborales competencias laborales para todospara todos sean ejes centrales, sean ejes centrales, sin perjuicio de la formación personal y académica. sin perjuicio de la formación personal y académica.
1. Modelo factible de "trayectos técnico-profesionales“1. Modelo factible de "trayectos técnico-profesionales“ 2. Sistema de créditos que permitan combinar, por ejemplo, 2. Sistema de créditos que permitan combinar, por ejemplo,
el "ciclo orientado" con capacitación laboral en escuelas el "ciclo orientado" con capacitación laboral en escuelas técnicas, lo que contribuirá a su jerarquización. técnicas, lo que contribuirá a su jerarquización.
3. Allanar los caminos para que la nueva escuela media 3. Allanar los caminos para que la nueva escuela media pueda complementar la enseñanza de competencias pueda complementar la enseñanza de competencias laborales con la prácticas en empresas y establecimientos.laborales con la prácticas en empresas y establecimientos.
Carencias de la ley: competencias laboralesCarencias de la ley: competencias laborales
2.4. CALIDAD2.4. CALIDAD
Evaluaciones de calidad para todosEvaluaciones de calidad para todos
• Las políticas y la gestión de la promoción y evaluación de la Las políticas y la gestión de la promoción y evaluación de la calidad deben ser realizadas por un calidad deben ser realizadas por un organismo nacional, organismo nacional, de estado, no de gobierno, con la máxima jerarquía de estado, no de gobierno, con la máxima jerarquía académicaacadémica– El Consejo Nacional de la Calidad: un avance que luce insuficienteEl Consejo Nacional de la Calidad: un avance que luce insuficiente– Diseño y realización de las evaluaciones nacionales (censales) e Diseño y realización de las evaluaciones nacionales (censales) e
internacionales; medidas para promover la calidad y la actualización internacionales; medidas para promover la calidad y la actualización de los contenidos curriculares, las habilidades y las competencias de los contenidos curriculares, las habilidades y las competencias
• Evaluaciones censales: las únicas que permiten una Evaluaciones censales: las únicas que permiten una política educativa centrada en las escuelaspolítica educativa centrada en las escuelas– Limitaciones excesivas a la difusión de los resultados Limitaciones excesivas a la difusión de los resultados
Carencias de la ley: la evaluación de la calidadCarencias de la ley: la evaluación de la calidad
Qué se está haciendo en casi todo el mundo para Qué se está haciendo en casi todo el mundo para mejorar la educaciónmejorar la educación
El caso más sorprendente: EcuadorEl caso más sorprendente: Ecuador
• Jerarquización del desarrollo infantil Jerarquización del desarrollo infantil y la educación inicial =/- y la educación inicial =/-
• Jornada escolar de 6 horas después de los primeros años Jornada escolar de 6 horas después de los primeros años • Menos poder y gasto de las burocracias Menos poder y gasto de las burocracias • Autonomía escolar, PEI, papel de director y Autonomía escolar, PEI, papel de director y vicevice • Contratos docentes: capacitación genuina, logros y saberes vs. Contratos docentes: capacitación genuina, logros y saberes vs.
antigüedad (nueva carrera docente) antigüedad (nueva carrera docente) • Promoción y evaluación y sistemáticas de la calidad, para políticas Promoción y evaluación y sistemáticas de la calidad, para políticas
educativas, no para competir educativas, no para competir
• Participación de los padres y de la comunidad Participación de los padres y de la comunidad • Redes de escuelas, padrinazgos, patrociniosRedes de escuelas, padrinazgos, patrocinios
Gestión escolar participativaGestión escolar participativa
• De los sistemas educativos provincialesDe los sistemas educativos provinciales – Consejos de gestión y evaluación de las leyes (de Consejos de gestión y evaluación de las leyes (de
educación nacional, de financiamiento y de educación educación nacional, de financiamiento y de educación técnica)técnica)
– En las 24 jurisdiccionesEn las 24 jurisdicciones– Participación de los poderes de los estados, Participación de los poderes de los estados,
académicos, docentes, padres de los alumnos y académicos, docentes, padres de los alumnos y organizaciones de la sociedad civil, incluyendo organizaciones de la sociedad civil, incluyendo naturalmente las de trabajadores y empresarios naturalmente las de trabajadores y empresarios
Gobierno IGobierno I
• Información y transparencia del sistema Información y transparencia del sistema educativoeducativo– El gran esfuerzo que hará El gran esfuerzo que hará todatoda la sociedad argentina, la sociedad argentina,
para aumentar en más de un 50% los recursos para la para aumentar en más de un 50% los recursos para la educación, debe ser acompañado por una total educación, debe ser acompañado por una total transparencia del sistema, hoy inexistente. transparencia del sistema, hoy inexistente.
– Las 24 jurisdicciones deben obligarse a mejorar sus Las 24 jurisdicciones deben obligarse a mejorar sus estadísticas educativas, especialmente las necesarias estadísticas educativas, especialmente las necesarias para evaluar el desempeño de cada escuela y su para evaluar el desempeño de cada escuela y su evolución (contabilidad de la inversión por alumno y evolución (contabilidad de la inversión por alumno y por escuela) y los avances contra la segregación por escuela) y los avances contra la segregación socio-educativa y la asignación creciente de recursos socio-educativa y la asignación creciente de recursos del presupuesto a las escuelas, no a las burocracias. del presupuesto a las escuelas, no a las burocracias.
– Las 24 jurisdicciones deben comprometerse también a Las 24 jurisdicciones deben comprometerse también a mejorar la estructura de la asignación de recursos, mejorar la estructura de la asignación de recursos, aumentando la participación de la inversión en capital aumentando la participación de la inversión en capital físico, equipamiento y remuneraciones docentes.físico, equipamiento y remuneraciones docentes.
Gobierno IIGobierno II
• Consejos de EscuelasConsejos de Escuelas. En el mismo espíritu de la ley . En el mismo espíritu de la ley 1420, para reemplazar a los actuales Consejos 1420, para reemplazar a los actuales Consejos Escolares, integrándolos con los padres de los alumnos Escolares, integrándolos con los padres de los alumnos y otros miembros de la comunidad (la participación de y otros miembros de la comunidad (la participación de ex-alumnos destacados podría ser útil).ex-alumnos destacados podría ser útil).
• Supervisar si la escuela cumple las leyes en cuanto a Supervisar si la escuela cumple las leyes en cuanto a inclusión social, calidad de los aprendizajes e inclusión social, calidad de los aprendizajes e infraestructura escolar, entre otros aspectos.infraestructura escolar, entre otros aspectos.
• Sin interferir en la gestión pedagógica de las escuelas.Sin interferir en la gestión pedagógica de las escuelas.• La realidad muestra hoy varias constituciones y leyes La realidad muestra hoy varias constituciones y leyes
provinciales que establecen estos consejos, pero su real provinciales que establecen estos consejos, pero su real vigencia es muy escasa y, además, se han convertido vigencia es muy escasa y, además, se han convertido frecuentemente en cargos políticos, no educativos.frecuentemente en cargos políticos, no educativos.
Gobierno IIIGobierno III
La EGB rural ILa EGB rural I________________________________________________________________________________• No obstante algunos progresos recientes, la No obstante algunos progresos recientes, la
situación de la EGB rural muestra situación de la EGB rural muestra graves graves carenciascarencias, entre las que sobresalen: , entre las que sobresalen:
• infraestructurainfraestructura muy inadecuada; muy inadecuada;• marginaciónmarginación respecto de las tecnologías de la respecto de las tecnologías de la
información y las comunicaciones;información y las comunicaciones;• aislamientoaislamiento de los directivos y docentes -que de los directivos y docentes -que
limita su efectividad no obstante sus esfuerzos;limita su efectividad no obstante sus esfuerzos;• largas largas distanciasdistancias a recorrer para llegar a la a recorrer para llegar a la
escuela;escuela;• alta incidencia de alta incidencia de salas multigradosalas multigrado, no , no
compensadas por adecuadas políticas de compensadas por adecuadas políticas de concentración de alumnos. concentración de alumnos.
La EGB rural IILa EGB rural II________________________________________________________________________________
• Calidad:Calidad: sigue vigente el sigue vigente el modelo alfabetizador de los modelo alfabetizador de los siglos XIX y XXsiglos XIX y XX, eficaz en los aprendizajes básicos de , eficaz en los aprendizajes básicos de lengua y matemática, pero insuficiente de cara al acceso lengua y matemática, pero insuficiente de cara al acceso a la sociedad del conocimiento del siglo XXI.a la sociedad del conocimiento del siglo XXI.
• Las Las evaluacionesevaluaciones muestran menores aprendizajes en muestran menores aprendizajes en las zonas rurales que en las urbanas. las zonas rurales que en las urbanas.
• Otros problemas:Otros problemas:• el el escaso arraigo de las escuelas en la comunidad escaso arraigo de las escuelas en la comunidad
rural circundanterural circundante;;• la limitada escolarización en el la limitada escolarización en el nivel inicialnivel inicial;;• la inexistencia de la inexistencia de doble jornadadoble jornada;;• los los problemas de implantación de la EGB3 en el problemas de implantación de la EGB3 en el
medio ruralmedio rural, a veces más por problemas organizativos , a veces más por problemas organizativos que por limitaciones financieras.que por limitaciones financieras.
La enseñanza agropecuaria de nivel medioLa enseñanza agropecuaria de nivel medio________________________________________________________________________________
• Carencias, quizás no tan marcadas como en la EGB y Carencias, quizás no tan marcadas como en la EGB y situación más heterogéneasituación más heterogénea. Pero aun así se observan:. Pero aun así se observan:
• una deficiente una deficiente calidad calidad de la enseñanza impartida, de la enseñanza impartida, especialmente por la especialmente por la insuficiencia del trabajo de los insuficiencia del trabajo de los alumnos como situación educativa centralalumnos como situación educativa central;;
• la escasez de la escasez de prácticas genuinamente prácticas genuinamente profesionalizantesprofesionalizantes
• el el atraso tecnológicoatraso tecnológico relativo de las explotaciones en las relativo de las explotaciones en las que se realizan las mismas;que se realizan las mismas;
• la la escasa vinculaciónescasa vinculación de las escuelas con el medio; de las escuelas con el medio;• la la insuficiente capacitación e integración de los insuficiente capacitación e integración de los
cuerpos docentescuerpos docentes entre quienes enseñan materias entre quienes enseñan materias básicas, materias especiales teóricas y materias básicas, materias especiales teóricas y materias especiales prácticas. especiales prácticas.
• Este cuadro de situación muestra importantes Este cuadro de situación muestra importantes matices, ya que coexiste con escuelas de buena matices, ya que coexiste con escuelas de buena calidad, muchas de ellas privadas o de alternanciacalidad, muchas de ellas privadas o de alternancia..
La educación superior agropecuaria y La educación superior agropecuaria y agroalimentaria Iagroalimentaria I
________________________________________________________________________________
• Comparativamente a los niveles primario y medio la ESA Comparativamente a los niveles primario y medio la ESA presenta una presenta una mejor situaciónmejor situación..
• Pero, a pesar de auspiciosos signos modernizantes, se Pero, a pesar de auspiciosos signos modernizantes, se encuentra encuentra aun lejos de los requerimientos de un país aun lejos de los requerimientos de un país productor agroalimentario de clase mundialproductor agroalimentario de clase mundial..
• La La ESA “no universitaria”ESA “no universitaria”, lo mismo que la técnica al nivel , lo mismo que la técnica al nivel medio, es percibida como un medio, es percibida como un circuito “clase B”circuito “clase B” que atrae a que atrae a los estudiantes con menores capitales culturales y los estudiantes con menores capitales culturales y económicos. económicos.
• Por otro lado, es notable la Por otro lado, es notable la carencia de Institutos carencia de Institutos TecnológicosTecnológicos, distintos a los institutos terciarios técnicos , distintos a los institutos terciarios técnicos existentes, que estén sólidamente vinculados con el existentes, que estén sólidamente vinculados con el desarrollo local, los gobiernos, el sector productivo o las desarrollo local, los gobiernos, el sector productivo o las universidades y que tengan una oferta educativa de corto y universidades y que tengan una oferta educativa de corto y mediano plazo originada en las necesidades de desarrollo mediano plazo originada en las necesidades de desarrollo de la zona.de la zona.
• La La ESA universitariaESA universitaria tiene en todo el mundo por tiene en todo el mundo por sus sus altos costos por graduado, que en la altos costos por graduado, que en la Argentina se acentúan por la alta deserciónArgentina se acentúan por la alta deserción. .
• En materia de calidad, En materia de calidad, la mayoríala mayoría de las carreras de de las carreras de grado de Agronomía que se dictan en el país grado de Agronomía que se dictan en el país no no alcanzan los estándares mínimos de calidad alcanzan los estándares mínimos de calidad definidos por la comunidad académica, aunque están definidos por la comunidad académica, aunque están mejor que las otras orientaciones de ingeniería.mejor que las otras orientaciones de ingeniería.
• Las universidades y unidades académicas están Las universidades y unidades académicas están desarrollando desarrollando programas de mejoramiento para programas de mejoramiento para simplemente alcanzar en un plazo de tres años simplemente alcanzar en un plazo de tres años contados desde el año 2006 los niveles mínimos contados desde el año 2006 los niveles mínimos de calidad exigidosde calidad exigidos. .
La educación superior agropecuaria y La educación superior agropecuaria y agroalimentaria IIagroalimentaria II
____________________________________________________________________
• En el caso de los En el caso de los posgradosposgrados, en cambio, , en cambio, tres tres cuartas partes de la oferta académica ha cuartas partes de la oferta académica ha superado las evaluaciones de calidadsuperado las evaluaciones de calidad
• Se está registrando así un Se está registrando así un sesgo elitista del sesgo elitista del sistemasistema, con ofertas de mayor calidad para niveles , con ofertas de mayor calidad para niveles educativos a los que muy pocos pueden acceder. educativos a los que muy pocos pueden acceder.
• En cuanto a la vinculación con el sector En cuanto a la vinculación con el sector productivo, se observa un esfuerzo creciente productivo, se observa un esfuerzo creciente por lograrlapor lograrla, destacándose el cambio curricular , destacándose el cambio curricular más pertinente y orientado hacia la producción más pertinente y orientado hacia la producción realizado por la mayoría de las carreras de realizado por la mayoría de las carreras de agronomía del país.agronomía del país.
La educación superior agropecuaria y La educación superior agropecuaria y agroalimentaria IIIagroalimentaria III
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• El El sistema argentino es híbridosistema argentino es híbrido, en parte , en parte integrado –carreras de ciclo corto en las integrado –carreras de ciclo corto en las universidades- y en parte binariouniversidades- y en parte binario - -carreras carreras cortas en institutos terciarios y largas en cortas en institutos terciarios y largas en universidadesuniversidades..
• Los Los problemas de articulación son seriosproblemas de articulación son serios, , tanto entre el nivel medio y el nivel universitario tanto entre el nivel medio y el nivel universitario como entre las carreras cortas y los estudios de como entre las carreras cortas y los estudios de grado, a pesar de que muchas veces ambos se grado, a pesar de que muchas veces ambos se imparten en la misma institución universitaria.imparten en la misma institución universitaria.
La educación superior agropecuaria y La educación superior agropecuaria y agroalimentaria IVagroalimentaria IV
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4. Propuestas4. Propuestas
La escuela media del siglo XXI:La escuela media del siglo XXI:un desafío a la imaginaciónun desafío a la imaginación
• Un fenómeno nuevoUn fenómeno nuevo– Extensión socialExtensión social– Prolongación de la adolescenciaProlongación de la adolescencia– ¿La escuela como contra-cultura?¿La escuela como contra-cultura?– ¿Cambio civilizatorio?¿Cambio civilizatorio?
• Crisis de las instituciones “dadoras de sentido”Crisis de las instituciones “dadoras de sentido”
• Posibles caminosPosibles caminos– Nuevas formas de participación y ”post-constructivismo”Nuevas formas de participación y ”post-constructivismo”– La solidaridad como pedagogíaLa solidaridad como pedagogía– La re-valorización del trabajoLa re-valorización del trabajo
¿Cómo va la ley de educación ¿Cómo va la ley de educación técnica?técnica?
Ejes centrales IEjes centrales I
• Las propuestas que se presentan en el estudio se Las propuestas que se presentan en el estudio se desarrollan en base a cinco ejes centrales:desarrollan en base a cinco ejes centrales:
• la la integraciónintegración socio-educativa; socio-educativa;• la la responsabilidad y transparenciaresponsabilidad y transparencia del sistema del sistema
y de las escuelas;y de las escuelas;• la la modernización y jerarquizaciónmodernización y jerarquización de la de la
educación impartida, con educación impartida, con especial referencia a especial referencia a la educación tecnológica y vocacionalla educación tecnológica y vocacional;;
• la la vinculaciónvinculación entre escuelas, institutos, entre escuelas, institutos, universidades, empresas y comunidades locales;universidades, empresas y comunidades locales;
• un un financiamientofinanciamiento adecuado. adecuado.
Ejes centrales IIEjes centrales II
• Cambio conceptualCambio conceptual. Estas propuestas requieren . Estas propuestas requieren un significativo cambio en cuanto al modo de un significativo cambio en cuanto al modo de conceptualizar, organizar e impartir la educación conceptualizar, organizar e impartir la educación rural y agrotécnica.rural y agrotécnica.
• Un contexto con oportunidades:Un contexto con oportunidades: – El proyecto recientemente aprobado del MECyT de El proyecto recientemente aprobado del MECyT de
mejora de la educación rural (mejora de la educación rural (ProMERProMER))– Las Las leyesleyes sancionadas en 2005 de sancionadas en 2005 de educación educación
técnico-profesional y de financiamiento educativotécnico-profesional y de financiamiento educativo– La La nueva ley de educaciónnueva ley de educación nacional. nacional.
Eje 1: integración socio-educativaEje 1: integración socio-educativa• Para hacer realidad el papel socialmente integrador de la Para hacer realidad el papel socialmente integrador de la
educación es necesario: educación es necesario: • a) ampliar sustancialmente la a) ampliar sustancialmente la escolarizaciónescolarización, ,
universalizando el nivel inicial y la EGB3; universalizando el nivel inicial y la EGB3; • b) implantar gradualmente la b) implantar gradualmente la doble jornadadoble jornada; ; • c) c) establecer la establecer la obligatoriedad del nivel medioobligatoriedad del nivel medio; ; • d) d) jerarquizar la educación y la capacitación técnica y jerarquizar la educación y la capacitación técnica y
vocacionalvocacional, , integrándola en el nivel mediointegrándola en el nivel medio y dando y dando amplias oportunidades de educación continua a personas amplias oportunidades de educación continua a personas con todo tipo de vocaciones y con todo tipo de vocaciones y favoreciendo los más favoreciendo los más variados modos de articulación entre todos los variados modos de articulación entre todos los trayectos educativostrayectos educativos; ;
• e) dotar a todas las escuelas y universidades de una e) dotar a todas las escuelas y universidades de una infraestructurainfraestructura adecuada al siglo XXI, adecuada al siglo XXI, erradicando para erradicando para siempre la realidad actual de escuelas pobres para los siempre la realidad actual de escuelas pobres para los pobrespobres; ;
• f) apoyar decididamente las distintas formas de f) apoyar decididamente las distintas formas de formación formación profesional y educación no presencialprofesional y educación no presencial ..
Eje 2: responsabilidad y transparencia IEje 2: responsabilidad y transparencia I
• Dos conjuntos de políticas para mejorar Dos conjuntos de políticas para mejorar cualitativamente la cualitativamente la accountabilityaccountability de escuelas y de escuelas y sistemas. sistemas.
• a) a) Integración de las escuelas e instituciones Integración de las escuelas e instituciones educativas a su medioeducativas a su medio → E→ Eje 4. je 4.
• b) Dar mayor b) Dar mayor autonomíaautonomía a las escuelas y a las escuelas y obligándolas a formular y ejecutar su obligándolas a formular y ejecutar su proyecto proyecto educativo institucionaleducativo institucional (PEI) y una (PEI) y una cultura cultura participativa de la evaluaciónparticipativa de la evaluación suministrando a suministrando a los estudiantes y a sus padres toda la información los estudiantes y a sus padres toda la información necesaria para conocer la calidad de los estudios necesaria para conocer la calidad de los estudios y posibilitar las elecciones adecuadas. y posibilitar las elecciones adecuadas.
• A nivel primario y medio esto implica llevar y A nivel primario y medio esto implica llevar y publicar, entre otras, publicar, entre otras, estadísticas de la estadísticas de la inversión educativa por alumno y por inversión educativa por alumno y por escuelaescuela. .
• Por otro lado, Por otro lado, realizar al menos cada dos años realizar al menos cada dos años operativos censales de evaluación de la operativos censales de evaluación de la calidad educativa, tanto en las escuelas calidad educativa, tanto en las escuelas rurales como en las medias agrotécnicas, y rurales como en las medias agrotécnicas, y utilizar los resultados de estas evaluaciones utilizar los resultados de estas evaluaciones no con un criterio competitivo sino como una no con un criterio competitivo sino como una herramienta de evaluación de la marcha del herramienta de evaluación de la marcha del proyecto educativo institucional (PEI) por proyecto educativo institucional (PEI) por parte de toda la comunidad educativa. parte de toda la comunidad educativa.
Eje 2: responsabilidad y transparencia IIEje 2: responsabilidad y transparencia II
Eje 3: modernización y jerarquización IEje 3: modernización y jerarquización I
• Especial referencia a la educación tecnológica y Especial referencia a la educación tecnológica y vocacional: poner mayor énfasis en vocacional: poner mayor énfasis en esa “Cenicienta” esa “Cenicienta” del sistema que ha sido siempre la educación y del sistema que ha sido siempre la educación y capacitación tecnológica a nivel primario, medio y capacitación tecnológica a nivel primario, medio y terciario. terciario.
• Esta limitación intentó ser superada con la instauración Esta limitación intentó ser superada con la instauración del nivel polimodal y sus TTPs a partir de la Ley Federal, del nivel polimodal y sus TTPs a partir de la Ley Federal, pero el objetivo se consiguió muy parcialmente. pero el objetivo se consiguió muy parcialmente. – Esto sería mucho más factible si se implantara en serio la Esto sería mucho más factible si se implantara en serio la
doble jornadadoble jornada
• Se recomienda muy especialmente, en este sentido, Se recomienda muy especialmente, en este sentido, desarrollar un modelo análogo al de Australiadesarrollar un modelo análogo al de Australia
• Dejar de lado las denominaciones Dejar de lado las denominaciones despectivasdespectivas, tales como “enseñanza superior , tales como “enseñanza superior no universitaria”, y referirse en cambio ano universitaria”, y referirse en cambio a “tecnicaturas superiores”, “técnicos superiores” “tecnicaturas superiores”, “técnicos superiores” e institutos tecnológicos, dado que aquélla e institutos tecnológicos, dado que aquélla tiende a connotar una inferioridad que, en el tiende a connotar una inferioridad que, en el imaginario social, ha aquejado desde siempre a imaginario social, ha aquejado desde siempre a esta modalidad educativa. esta modalidad educativa.
• Asimismo, utilizar la “expresión educación y Asimismo, utilizar la “expresión educación y capacitación tecnológicas” para referirse a todos capacitación tecnológicas” para referirse a todos los estudios de este tipo, desde la EGB3 en los estudios de este tipo, desde la EGB3 en adelante. adelante.
Eje 3: modernización y jerarquización IIEje 3: modernización y jerarquización II
• Conceptualmente se propone un Conceptualmente se propone un tratamiento tratamiento integral de la formación técnicaintegral de la formación técnica, de tal modo que , de tal modo que ella comprenda: ella comprenda:
• a) la inclusión de componentes de educación a) la inclusión de componentes de educación técnica y vocacional en la técnica y vocacional en la EGB3EGB3;;
• b) el adecuado desarrollo de los contenidos b) el adecuado desarrollo de los contenidos tecnológicos del nivel tecnológicos del nivel polimodalpolimodal, haciendo realidad , haciendo realidad su nombre, así como los de los trayectos técnico-su nombre, así como los de los trayectos técnico-profesionales profesionales (TTPs)(TTPs); ;
• c) el desarrollo de c) el desarrollo de carreras de ciclo cortocarreras de ciclo corto y de y de ciclo largo y, en la cúspide, el posgrado y la ciclo largo y, en la cúspide, el posgrado y la educación continua o educación a lo largo de la educación continua o educación a lo largo de la vida; vida;
Eje 3: modernización y jerarquización IIIEje 3: modernización y jerarquización III
• d) una adecuada d) una adecuada articulaciónarticulación entre todos estos entre todos estos trayectos, especialmente entre la educación trayectos, especialmente entre la educación técnica de nivel medio y superior y dentro del técnica de nivel medio y superior y dentro del nivel superior, nivel superior, – en el marco del enfoque de los sistemas nacionales en el marco del enfoque de los sistemas nacionales
de innovación que implican la participación de de innovación que implican la participación de gobiernos locales, empresas productoras de bienes y gobiernos locales, empresas productoras de bienes y servicios, establecimientos educativos e institutos de servicios, establecimientos educativos e institutos de investigación; investigación;
• e) el desarrollo de e) el desarrollo de Institutos TecnológicosInstitutos Tecnológicos que que reúnan las características indicadas en d), del reúnan las características indicadas en d), del tipo de los desarrollados mediante el programa tipo de los desarrollados mediante el programa PRESTNU; PRESTNU;
Eje 3: modernización y jerarquización IVEje 3: modernización y jerarquización IV
• f) un programa de desarrollo de f) un programa de desarrollo de certificacionescertificaciones a nivel a nivel nacional, que incluya también a las capacitaciones nacional, que incluya también a las capacitaciones específicamente laborales y que se una a un sistema de específicamente laborales y que se una a un sistema de créditos educativoscréditos educativos que permita transitar horizontal y que permita transitar horizontal y verticalmente el sistema educativo, sin barreras verticalmente el sistema educativo, sin barreras artificiales y con la sola garantía de la calidadartificiales y con la sola garantía de la calidad; ;
• g) integrar plenamente la educación superior agraria y g) integrar plenamente la educación superior agraria y agroalimentaria al marco de agroalimentaria al marco de la ley de educación la ley de educación técnicatécnica; ;
• h) desarrollar políticas sistemáticas de capacitación h) desarrollar políticas sistemáticas de capacitación docente en el marco del Instituto Nacional de Formación docente en el marco del Instituto Nacional de Formación Docente Inicial y Continua; Docente Inicial y Continua;
Eje 3: modernización y jerarquización VEje 3: modernización y jerarquización V
• i) en la educación superior:i) en la educación superior:– mejorar la mejorar la calidad de los títulos y de los sistemas calidad de los títulos y de los sistemas
de evaluación y acreditación;de evaluación y acreditación;– continuar y profundizar las reformas curriculares para continuar y profundizar las reformas curriculares para
acercar las carreras al mundo de la producción;acercar las carreras al mundo de la producción;– políticas de investigación más integradas al mundo políticas de investigación más integradas al mundo
de la producción;de la producción;– políticas de vinculación al mundo, a redes de políticas de vinculación al mundo, a redes de
innovación y a nuevas formas asociativas;innovación y a nuevas formas asociativas;– utilizar intensivamente los contratos-programa – entre utilizar intensivamente los contratos-programa – entre
el estado y las instituciones educativas- para el el estado y las instituciones educativas- para el financiamiento de los estudios superiores.financiamiento de los estudios superiores.
Eje 3: modernización y jerarquización VIEje 3: modernización y jerarquización VI
Eje 4: educación y comunidades locales IEje 4: educación y comunidades locales I
• No obstante valiosas iniciativas recientes, No obstante valiosas iniciativas recientes, la integración la integración de las escuelas a su medio y el apoyo a ellas desde de las escuelas a su medio y el apoyo a ellas desde el mundo empresario y la sociedad civil a las el mundo empresario y la sociedad civil a las escuelas deja mucho que desearescuelas deja mucho que desear. En el estudio se . En el estudio se proponen tres arreglos institucionales para mejorar proponen tres arreglos institucionales para mejorar sustancialmente esta situación: sustancialmente esta situación:
• a) la promoción de la autonomía y la responsabilidad de a) la promoción de la autonomía y la responsabilidad de las escuelas, propuesta en el eje 2; las escuelas, propuesta en el eje 2;
• b) las alternativas de financiamiento, descriptas eje 5; b) las alternativas de financiamiento, descriptas eje 5; • c) Consejos que faciliten esta integración: c) Consejos que faciliten esta integración:
– los Consejos Asesores de Escuelas, a nivel primario y medio; los Consejos Asesores de Escuelas, a nivel primario y medio; – los Consejos de evaluación de la mejora de la educación rural y los Consejos de evaluación de la mejora de la educación rural y
agrotécnica, tanto a nivel nacional como provincial. agrotécnica, tanto a nivel nacional como provincial.
• Para el caso de la Para el caso de la educación superioreducación superior, es fundamental , es fundamental dar vida a los dar vida a los Consejos de Planificación Regional de la Consejos de Planificación Regional de la Educación Superior (CPRES)Educación Superior (CPRES), con orientación específica , con orientación específica a lo agropecuario y agroindustrial. a lo agropecuario y agroindustrial.
• En todos los casos, se propone la mayor participación de En todos los casos, se propone la mayor participación de los padres de los alumnos, las empresas, los gobiernos y los padres de los alumnos, las empresas, los gobiernos y las comunidades locales. las comunidades locales.
• Una de las funciones más importantes de estos consejos Una de las funciones más importantes de estos consejos participativos sería la de hacer el participativos sería la de hacer el control de gestión de control de gestión de las leyes recientemente sancionadaslas leyes recientemente sancionadas de educación de educación técnica y financiamiento educativo, así como de la próxima técnica y financiamiento educativo, así como de la próxima ley de educación nacional. ley de educación nacional.
Eje 4: educación y comunidades locales IIEje 4: educación y comunidades locales II
• Adicionalmente, se sugieren modos para Adicionalmente, se sugieren modos para desarrollar desarrollar pasantíaspasantías, mejorando , mejorando sustancialmente la calidad de las prácticas sustancialmente la calidad de las prácticas profesionales a todos los niveles de enseñanza profesionales a todos los niveles de enseñanza pertinentes…pertinentes…
• ……y se mencionan casos exitosos recientes de y se mencionan casos exitosos recientes de apoyo de la sociedad civil a las escuelas y a los apoyo de la sociedad civil a las escuelas y a los alumnos, en orden a contribuir al fomento de la alumnos, en orden a contribuir al fomento de la responsabilidad social de las empresas.responsabilidad social de las empresas.
Eje 4: educación y comunidades locales IIIEje 4: educación y comunidades locales III
2. Eje 5: financiamiento I2. Eje 5: financiamiento I
• Las leyes de financiamiento educativo y la de Las leyes de financiamiento educativo y la de educación técnica permitieron aumentar educación técnica permitieron aumentar significativamente los recursos disponibles para la significativamente los recursos disponibles para la educacióneducación. .
• Será Será crucial controlar su utilizacióncrucial controlar su utilización, y por ello se han , y por ello se han propuesto consejos participativos de control de gestión.propuesto consejos participativos de control de gestión.
• Sin embargo, aun con eficiencia, Sin embargo, aun con eficiencia, tal asignación no tal asignación no alcanzará para poner a todas las escuelas del país a alcanzará para poner a todas las escuelas del país a la altura de las necesidades del siglo XXIla altura de las necesidades del siglo XXI. .
• Por esta razón se propuso desgravar de los impuestos a Por esta razón se propuso desgravar de los impuestos a las ganancias e inmobiliario a toda inversión en las ganancias e inmobiliario a toda inversión en educación que cumpla ciertos requisitos. educación que cumpla ciertos requisitos. – Tanto el régimen de crédito fiscal como la desgravación parcial Tanto el régimen de crédito fiscal como la desgravación parcial
del impuesto a las ganancias son muy limitados. del impuesto a las ganancias son muy limitados.
• Posible requisitos:Posible requisitos:• a) Inversión directamente aplicada a escuelas de gestión a) Inversión directamente aplicada a escuelas de gestión
estatal o a escuelas de gestión privada que estén en estatal o a escuelas de gestión privada que estén en condiciones de recibir al menos un 80% de susbsidio. condiciones de recibir al menos un 80% de susbsidio.
• b) Que la inversión se destine a áreas prioritarias, tales b) Que la inversión se destine a áreas prioritarias, tales como infraestructura –incluyendo tecnologías y como infraestructura –incluyendo tecnologías y educación a distancia- capacitación docente, becas, educación a distancia- capacitación docente, becas, transporte que permita la concentración de alumnos, transporte que permita la concentración de alumnos, etcétera. etcétera.
• c) Que los proyectos estén autorizados por los órganos c) Que los proyectos estén autorizados por los órganos respectivos: ministerios provinciales o, en el caso de respectivos: ministerios provinciales o, en el caso de institutos superiores y universidades, los CPRES institutos superiores y universidades, los CPRES (Consejos de Planificación Regional de la Educación (Consejos de Planificación Regional de la Educación Superior)Superior)
• Que sean aplicadas a proyectos en los que participen Que sean aplicadas a proyectos en los que participen simultáneamente la institución educativa, los simultáneamente la institución educativa, los productores y los gobiernos locales.productores y los gobiernos locales.
2. Eje 5: financiamiento II2. Eje 5: financiamiento II
2.5. CONCLUSIONES 2.5. CONCLUSIONES
¿Y la Argentina?
3.1. Oportunidades desaprovechadas3.1. Oportunidades desaprovechadas
• Las 3 leyes fueron de las pocas propuestas Las 3 leyes fueron de las pocas propuestas oficiales que miraban al mediano y largo plazo oficiales que miraban al mediano y largo plazo (Bicentenario(Bicentenarioss))
• Buenas metas, pero “amarretas” y sin Buenas metas, pero “amarretas” y sin mecanismos para hacerlas efectivas mecanismos para hacerlas efectivas
• Decisivas para “más educación”Decisivas para “más educación”
• No se aprovechó el buen momento fiscalNo se aprovechó el buen momento fiscal
3.2. Amenazas3.2. Amenazas
• Por ahora, más cerca de la ilusión que de la esperanzaPor ahora, más cerca de la ilusión que de la esperanza• Casi nulo espacio en la agenda de nuestra Casi nulo espacio en la agenda de nuestra dirigenciadirigencia • No hay No hay todavíatodavía nueva carrera docente nueva carrera docente• No se asegura terminar la discriminación / segregaciónNo se asegura terminar la discriminación / segregación• No hay adecuado control social: consejos de jurisdicción y No hay adecuado control social: consejos de jurisdicción y
de escuelas, de escuelas, evaluaciones censales sistemáticasevaluaciones censales sistemáticas• Algunas tenues lucesAlgunas tenues luces
– Confiar más en la sociedad: los pobres y la demanda de Confiar más en la sociedad: los pobres y la demanda de educacióneducación
– Los 24 sistemas educativosLos 24 sistemas educativos– Nuevas señales sobre la docenciaNuevas señales sobre la docencia– La NUEVA LEY DE FINANCIAMIENTOLa NUEVA LEY DE FINANCIAMIENTO