UNIVERSIDAD DE MANIZALESFacultad de Ciencias Contables, Económicas y Administrativas

Maestría en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente

MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOSJorge William Arboleda (Ph.D).

Actividad ColaborativaPROBLEMÁTICA Y PROPUESTAS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS

Adriana Pilar Toloza PérezAnderson Adrián Muñoz

Edizon Hernández BalagueraJuan Carlos Matamoros Méndez

Bogotá2016

Contenido

1. Introducción...............................................................................................................................3

2. Justificación...............................................................................................................................3

3. Objetivos....................................................................................................................................4

3.1 Objetivo General................................................................................................................4

3.2 Objetivos Específicos.........................................................................................................4

4. Hipótesis....................................................................................................................................4

5. Estado del Arte...........................................................................................................................4

5.1 Manejo de RAEES a nivel Internacional..................................................................................5

5.1.1 España...............................................................................................................................5

5.1.2 China.................................................................................................................................6

5.1.3 Latinoamérica....................................................................................................................6

5.2 Marco Normativo.....................................................................................................................6

6. Metodología...............................................................................................................................7

7.1 Resultados Esperados (Beneficios).........................................................................................10

7.2 Conclusiones..........................................................................................................................10

7.3 Recomendaciones...................................................................................................................11

8. Bibliografía..............................................................................................................................12

1. Introducción

El presente documento trata de definir los parámetros generales para el Manejo Integral de Residuos, que para nuestro caso de estudio son los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos – RAEE, se busca entonces contribuir a los procesos de recuperación y aprovechamiento de estos residuos que en un futuro se puedan transformar en alternativas para la construcción de redes de conocimiento, donde converjan las sociedades y en especial todos los actores que hacen parte de la cadena productiva de este tipo de desechos.

Para lograr este objetivo se requiere la participación activa de la comunidad asumiendo las responsabilidades que como parte de los planes de manejo propuestos se generen, así como una actitud proactiva en relación con la recuperación, transformación y aprovechamiento de estos residuos como instrumento de protección ambiental y generador de valor agregado para la economía del país.

Si bien con la elaboración de este documento se busca ampliar los conocimientos sobre la gestión y el manejo de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, la propuesta de manejo propuesto también puede servir para futuras actividades en el mejoramiento de los sistemas de gestión de los RAEE existentes y de los procesos informales que se desprenden de este tipo de actividad.

2. Justificación

Una nueva empresa surge en el Eje Cafetero de Colombia, denominada Fundación TESLA. Su propósito es Recolectar, Almacenar, Transportar y Comercializar Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE’s). En virtud de lo anterior y teniendo como referente las escasas empresas que recolectan basura electrónica en el Eje Cafetero, se convierte en una empresa innovadora, con múltiples retos en la gestión ambiental de residuos peligrosos y a la cual, desde nuestro ejercicio académico, podemos aportar para el mejoramiento de la empresa y a su vez al mejoramiento del medio ambiente a nivel regional en lo que respecta a RAEE´s. Esta empresa ha recolectado en el año 2015, cerca de 9,6 Toneladas de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos en el Departamento del Quindío. La empresa no contempla aprovechamiento, reúso ni reciclaje de estos aparatos. Cabe decir que en Colombia existen Gestores de RAEE’s (Empresas), dedicadas únicamente a Recolectar, Almacenar, Transportar y Comercializar basura electrónica; son muy pocas las empresas gestoras en Colombia (Como: Belmont Trading Colombia, Jacobs International SAS, Escrap SA, Interaseo E.S.P, entre otras) que tienen el alcance de aprovechar (Desemsamble Parcial) de dichos productos y ninguna empresa conocida en Colombia, tiene licenciamiento ambiental para reciclar los elementos contenidos en los RAEE’s, dado su elevado costo y fundamento normativo.

El presente documento de estudio busca contribuir a la generación de conocimiento y conciencia sobre la realidad ambiental y así mismo formular una propuesta de manejo de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos, que puedan convertirse en acciones orientadas a mitigar la

contaminación no solo de la cuidad de estudio, sino que sirva de modelo replicable para todo el departamento.

La propuesta de manejo de RAEE orientada a la empresa “Fundación TESLA”, pretende a través de la educación y actividades de recolección, transporte, almacenamiento y comercialización de estos residuos, brindar soluciones enfocadas a mejorar los comportamientos y cultura ambiental de las personas de la ciudad, fomentando la capacitación en temas ambientales relacionados a la reutilización y adecuada disposición final de RAEE´s, mejorando la calidad de vida de los habitantes de este departamento, razón por la cual se ve se la necesidad de implementar la propuesta, el cual  pretende aplicar y desarrollar diferentes estrategias tanto a la empresa, como a la comunidad, para generar conciencia ecológica, espacios limpios y agradables,  evitando los impactos negativos en el ambiente.

3. Objetivos

3.1 Objetivo General

Establecer cómo los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE), requieren un manejo especial, identificando cual es la manera más eficaz en su proceso de recolección y almacenamiento, transporte y logística, reusó, reciclaje y disposición final, evitando se conviertan en un elemento altamente contaminante para el medio ambiente.

3.2 Objetivos Específicos

Elaborar una propuesta de manejo para la empresa “Fundación TESLA” que promueva la gestión integral de residuos sólidos RAEE.

Reconocer cuales aparatos potencialmente se convertirán en residuos eléctricos y electrónicos.

Identificar las ventajas y desventajas que tiene aprovechamiento de los RAEE.

4. Hipótesis

El manejo adecuado de los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE), garantiza minimizar la afectación al medio ambiente, siguiendo los protocolos establecidos para este tipo de residuos, por parte de la empresa, se hace menos costoso no solo en términos ambientales, sino también en la parte económica, generando unos ingresos por la reutilización y reciclaje de los mismos.

5. Estado del Arte

La rápida evolución de la tecnología que vivimos en nuestros días tiene como consecuencia una enorme generación de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, y las estimaciones apuntan a que en la actualidad los RAEE crecen a un ritmo 3 veces superior al del resto de residuos sólidos urbanos (RSU).

En 2013, un informe de Solving the E-waste Problem (StEP) Initiative, una asociación de organizaciones de Naciones Unidas, la industria, gobiernos, científicos y ONG, alertaba de que la cifra de RAEE se había elevado hasta cerca de los 49 millones de toneladas, que corresponderían a un promedio de 7 kilos por cada uno de los 7.000 millones de habitantes del planeta Tierra. A la luz de estos datos, no resulta muy difícil hacerse una idea de la importancia que adquiere el reciclaje de este tipo de residuos.

La mejor opción ambiental para los RAEE es, siempre que sea posible, la reparación o reutilización de los aparatos, evitando así que se conviertan en residuos. Para ello se requiere una logística que permita conservar las características de los aparatos mediante un adecuado sistema de recogida, transporte, clasificación y almacenamiento, para evitar deterioros que impidan su reutilización.

Ahora bien, actualmente en Colombia la industria formal capacitada en el reciclaje de este tipo de residuos -aunque no está́ del todo consolidada-, empieza ya a ofrecer empresas formales que se dedican a recuperar RAEE. Sin embargo, se percibe una creciente proliferación de actividades “artesanales” de recuperación, bajo sistemas de reciclaje informal que no garantizan la protección de los trabajadores frente a la manipulación y exposición a materiales tóxicos (Prada, 2011).

Al respecto la Unión Europea, en el Informe sobre Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos en 2003, hace referencia a aparatos cuyos materiales, componentes, consumibles y subconjuntos procedan tanto de usos industriales, profesionales o domésticos, al final de su vida útil pasan a ser residuos; por tanto, se incluye una amplia gama de aparatos, razón por la cual según las directivas de la UE se clasifican en diez categorías como se muestra a continuación.

Categorías de RAEE según la Unión Europea# Categoría Etiqueta

1 Grandes electrodomésticos Grandes ED2 Pequeños electrodomésticos Pequeños ED3 Equipos de informática y telecomunicaciones TIC4 Aparatos eléctricos de consumo AEC5 Aparatos de alumbrado Alumbrado6 Herramientas eléctricas y electrónicas Herramientas E&E7 Juguetes o equipos deportivos de tiempo libre Juguetes8 Aparatos médicos Equipo médico9 Instrumentos de vigilancia y control V&C10 Máquinas expendedoras Expendedoras

Fuente: Directiva de la Unión Europea, 2003

5.1 Manejo de RAEES a nivel Internacional

5.1.1 España

Las empresas recicladoras de aparatos electrónicos han apostado por adaptarse y seguir mejorando e innovando sus procesos para tratar de salvar la crisis mejorando su eficiencia. Este

sobreesfuerzo se ha visto recompensado colocando a España a la cabeza de Europa en plantas certificadas para el tratamiento de aparatos eléctricos, la certificación Weee-Labex (Weee Label of Excellence), que significa “etiqueta de excelencia de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos”. Estas rigurosas certificaciones son otorgadas por el Weeeforum asociación Europea que representa a los fabricantes de aparatos eléctricos y electrónicos, y demuestra que el tejido industrial recuperador español es una referencia europea en materia de tratamiento ambiental.

5.1.2 China

La República Popular de China cuenta con tres leyes nacionales para el manejo de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) y para prevenir la contaminación por residuos sólidos y por la importación de residuos. Se trata de la Ley para el manejo de residuos de eléctricos y electrónicos, reciclaje y eliminación (NDRC, por sus siglas en inglés), la Ley de manejo para la prevención de la contaminación por RAEE (conocida como China-RoHS) y la Ley para el manejo del reciclado y eliminación de RAEE (también conocida como ChinaWEEE).

5.1.3 Latinoamérica

En el ámbito latinoamericano el Convenio de Basilea es una herramienta que proporciona a los países en vía de desarrollo información sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación (Convenio de Basilea, 1989); adicionalmente, y a pesar de no contar con legislación vigente al respecto, países como Colombia, México, Brasil, Paraguay, Perú y Chile, lideran campañas en cada país para informar a los ciudadanos sobre RAEE, el impacto ambiental que estos generan, crear conciencia y realizar recolectas masivas de este tipo de residuos (RELAC, 2011).

Para Colombia, se ha realizado la guía de lineamientos técnicos para el manejo de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos. En él, contiene los procesos orientados a recolectar, almacenar, transportar, reusar y reciclar eficientemente los RAEE. Los informes de las CAR´s de Colombia reportan las empresas que cuentan con licenciamiento ambiental y citan las empresas que, por lo general, son recolectoras y comercializadoras.

5.2 Marco Normativo

A continuación se citan algunas normativas aplicables en el manejo y tratamiento de los residuos considerados peligrosos y que para ese momento se les denomina (RAEE):

Protocolo de Montreal sobre Sustancias Agotadoras de la capa de Ozono, es un protocolo de la Convención de Viena para la Protección de la Capa de Ozono, diseñado para proteger la capa de ozono reduciendo la producción y el consumo de numerosas sustancias que se ha estudiado que reaccionan con el ozono y se cree que son responsables del agotamiento de la capa de ozono. El acuerdo fue negociado en 1987 y entró en vigor el 1º de enero de 1989.

Ley 253 de 1996, por medio de la cual se aprueba el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación, hecho en Basilea el 22 de marzo de 1989.

Decreto 4741/2005 Por el cual se regula la generación y manejo de desechos peligrosos en el marco de la gestión integral.

Resolución 1362/2007 Por medio de la cual se establece el registro de generadores de desechos peligrosos como instrumento de captura de información.

Resolución 062/2007 Por medio de la cual se establecen los protocolos de identificación y caracterización analítica de desechos peligrosos (incluyendo eco toxicidad).

Ley 1252/08 Por medio de la cual se prohíbe la importación de desechos peligrosos al país. Ley 1196 de 2008, por medio de la cual se aprueba el “Convenio de Estocolmo sobre

Contaminantes Orgánicos Persistentes,” hecho en Estocolmo el 22 de mayo de 2001, la “Corrección al artículo 1o del texto original en español”, del 21 de febrero de 2003, y el “Anexo G al Convenio de Estocolmo”, del 6 de mayo de 2005.

Ley 1672 de 2013 “Por la cual se establecen los lineamientos para la Adopción de una Política Pública de Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE) y se dictan otras disposiciones”.

Ahora bien, en el contexto Colombiano, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, promulga las siguientes Resoluciones sobre asuntos relacionados con residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, que si bien es cierto en ese momento no recibían ese nombre, si hacen pate de este tipo de elementos:

Resolución 0372 de 2009, por la cual se establecen los elementos que deben contener los planes de gestión de devolución de productos posconsumo de baterías usadas plomo acido, y se adoptan otras disposiciones.

Resolución 1297 de 2010, por la cual se establecen los sistemas de recolección selectiva y gestión ambiental de residuos de pilas y/o acumuladores y se adoptan otras disposiciones.

Resolución 1511 de 2010, por la cual se establecen los sistemas de recolección selectiva y gestión ambiental de residuos de bombillas y se adoptan otras disposiciones.

Resolución 1512 de 2010, por la cual se establecen los sistemas de recolección selectiva y gestión ambiental de residuos de computadores y/o periféricos y se adoptan otras disposiciones.

Asimismo, el concepto de posconsumo en Colombia surge a partir de la expedición de la Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos Peligrosos, y del decreto 4741 de 2005, extendiéndose luego a otras corrientes de residuos durante el año 2010. Esto implica que los aparatos eléctricos y electrónicos están constituidos de diversos materiales, que al perder su vida útil, se pueden reutilizar o reciclar algunos de estos componentes.

6. Metodología

Durante la elaboración del presente documento, se empleó una metodología de investigación con enfoque cualitativo de tipo descriptivo exploratorio, netamente documental, en lo relacionado con el tipo descriptivo exploratorio consiste en llegar a conocer las situaciones, costumbres y actividades predominantes a través de la descripción exacta de las actividades objeto de este estudio, en este caso formular una propuesta de manejo de Residuos de Aparatos Eléctricos

y Electrónicos –RAEE como solución alternativa para mitigar la contaminación ambiental en la ciudad de Armenia. Se indagó a la empresa “Fundación TESLA” sobre las actividades que realiza y cómo las realiza. Se facilitaron algunos informes remitidos a la Autoridad Ambiental. Para el caso de la propuesta de manejo, se consultaron fuentes bibliográficas para Colombia, Latinoamérica y Europa. El área de influencia se cartografió y describió con base en la plataforma SIG Quindío.

7. Propuesta de Manejo.

La presente propuesta de manejo se encarga de aportar acciones para que la gestión integral en la Comercialización de Residuos de Aparatos Eléctricos Y Electrónicos (RAEE)” sea llevado a cabo de forma exitosa desde TESLA, garantizando los mínimos impactos posibles al medio ambiente en el momento de recolectar, almacenar y transportar los residuos.

TESLA es una empresa que se encuentra ubicado en el perímetro urbano al Sur – Este de la Ciudad de Armenia, en el sector conocido como Tres Esquinas Carrera 18 # 49 - 15, en un piso altitudinal de los 1.490 m.s.n.m., representado por la zona de vida de bosque muy húmedo montano y coordenadas geográficas 4°31’10,4’’ N – 75°41’18,2’’ O.

En el área de influencia directa (buffer 150 m.) se presentan características ecosistémicas propias de ambientes urbanos sin coberturas vegetales, presencia de alta afluencia vehicular y vocación industrial y comercial tales como Bodegas de Hierro, EPS’s, Servitecas, Lubritecas, Estaciones de Servicio, entre otros.

Alcance

La propuesta de Manejo Ambiental va dirigido a todos los actores involucrados en los procesos inherentes de la Fundación TESLA: Recolección, transporte, almacenamiento y comercialización de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE). Dicho alcance establece las estrategias de control, mitigación y reducción de impactos negativos que pudieran afectar la integridad física del personal y protección del medio ambiente.

Acciones

La propuesta de Manejo Ambiental debe enmarcarse dentro de la Política Ambiental en temas de protección y conservación del ambiente en armonía con el desarrollo socioeconómico de la población influenciada por el proyecto.

Almacenamiento: Se deberá verificar en el lugar de almacenamiento, las condiciones de ventilación y de acopio, a fin de garantizar la no acumulación de gases debido a los compuestos de los RAEE. La Fundación TESLA deberá ubicar y señalizar los elementos para mitigar conflagraciones en el lugar (Extintores) para evitar una expansión de un incendio en caso que este se presente. Se deberá supervisar el cableado eléctrico al interior de la bodega para determinar su estado, a fin de evitar cortos circuitos o sobre cargas en el sistema de energía eléctrica que puedan generar una emergencia. Se deberá implementar la campana extractora de aire, sensor de humo y señalización. Se propone que el acopio de RAEE´s sea separado por tipos de contaminantes o de materiales reciclables y no por líneas (Blanca, Marrón, Gris), ya que estas últimas se utilizan para fines netamente comerciales. El almacenamiento de estos elementos deben reposar sobre estibas o cajas que impidan el contacto de los RAEE con el suelo.

Transporte y Recolección: Se deberá mantener un estricto y permanente control de vehículos de carga, con la finalidad de reducir las emisiones atmosféricas. El servicio del transporte de RAEEs deberá cumplir todos los requerimientos de ley, exigidos para la movilización según decreto 1609 de 2002 del Ministerio de Transporte, por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de mercancías peligrosas por carretera. Durante las actividades de recolección se deberá de tener un cuidado especial en la manipulación de ciertos residuos como lámparas de neón, frigoríficos, congeladores, equipos de aire acondicionado que contienen gases que pueden llegar a ser nocivos para la salud humana. Asimismo, durante el transporte de estos residuos hacia el lugar de almacenamiento se deberá de llevar un adecuado manejo de los RAEE anteriormente mencionados, para ello deberá hacerse capacitación al personal sobre seguridad industrial y salud ocupacional. Los vehículos deberán estar debidamente adscritos legalmente a la empresa transportadora y deberán contar con las garantías de accidentes para este tipo de transporte especial. En caso de volcamiento, la Fundación TESLA deberá evaluar las condiciones ecológicas del lugar afectado y tomará acciones tendientes a mitigar las áreas impactadas. Se deberá remover en el menor tiempo posible los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos en su totalidad y disponer adecuadamente su almacenamiento. Se tomarán muestras de suelo para realizar los respectivos análisis en laboratorio y tomar medidas de mitigación en lo posible. En cuanto a la recolección convencional, se adopta la recolección mediante entrega voluntaria y la gestionada por las empresas e instituciones del eje cafetero. El centro de acopio es en la ciudad de Armenia. En caso de alguna contingencia, la empresa debe tener una bodega acondicionada para almacenar los RAEE’s de tal modo que cumplan con la normatividad ambiental y de transporte. Es fundamental que lo vehículos tengan bodega o carrocería cerrada. El código de seguridad para el transporte es UN 3077.

Se debe realizar acercamientos con presidentes de Juntas de Acción Comunal, a fin de promover la entrega voluntaria de RAEE’s en hogares o instituciones. Se deberá realizar acercamientos con SENA, con el propósito de realizar alianzas estratégicas a través de fomento de

proyectos de emprenderismo en el sector de RAEE’s. Deberá apoyar pequeños gremios de recuperadores o recolectores y dinamizar procesos de comercialización.

En caso de volcamiento, se propone remover en el menor tiempo posible los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos en su totalidad y disponer adecuadamente su almacenamiento. La evaluación de los ecosistemas acuáticos impactados. La Autoridad Ambiental y La Fundación TESLA, debe comunicar a la comunidad del sector aguas abajo del derrame sobre la probable contaminación del cuerpo de agua y las medidas a implementar.

Mejorar los servicios ofrecidos por la Fundación TESLA en Recolección, Transporte, almacenamiento y comercialización de RAEES. Se promueve la contratación de operarios en el área de influencia directa del proyecto. Atender el 100% de PQR´s interpuestos por la comunidad. Se propone promover el fortalecimiento de iniciativas comercializadoras en la región. Abrir espacios académicos para la formación de personas que pretendan mejorar su calidad de vida. Deberá acoger iniciativas propositivas con la comunidad aledaña. Por otra parte, toda la basura electrónica que entre y salga del centro de acopio deberá documentarse y llevar un control estricto.

7.1 Resultados Esperados (Beneficios)

Se espera que con la adopción de las anteriores acciones de gestión de residuos peligrosos RAEE, la Fundación TESLA, esté en condiciones de:

Mejorar la demanda de basura electrónica en la región del Eje Cafetero Optimizar acciones tendientes a recolectar, almacenar, transportar de manera segura, en

marco de la normatividad vigente, los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos. Mitigar impactos ambientales en el componente biofísico y sociocultural y promover

algunas medidas de contingencia. Promover métodos de separación para su almacenamiento. Promover alternativas de

comercialización en comunidades.

7.2 Conclusiones

La empresa “Fundación TESLA” es gestora ambiental en el Eje Cafetero de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos. Actualmente desea implementar estrategias que mejoren el proceso de comercialización de RAEE´s.

Con base en la operación de empresas gestoras en Colombia y documentación sobre RAEE’s en Europa, se proponen algunas medidas de manejo que se pueden implementar, a fin de mejorar la problemática ambiental, sostenibilidad en la comercialización y beneficio a pequeñas unidades comercializadoras de RAEE´s.

La normatividad relacionada con RAEE’s es muy etérea y no cuenta con bases suficientes que promuevan el mejoramiento ambiental y económico de la región.

Los procesos de reúso y aprovechamiento de RAEE’s en nuestro país son insuficientes, poco gestionados y con múltiples problemas sociales y ambientales. Por otro lado, no existen empresas recicladoras (productoras de materias primas) en Colombia, dado el elevado costo de plantas de reciclaje para este tipo de residuos peligrosos.

Una gestión ambiental eficiente, podría dinamizar la economía local y nacional, al tener gran capacidad de reciclaje y recuperación.

Gran parte de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos no son reciclables en Colombia, debido a la informalidad e inmadurez de esta industria en el país.

7.3 Recomendaciones

Continuar con la recolección de RAEE´s en la región, buscando alianzas estratégicas con EDEQ, EPA, CRQ, entre otros.

Difundir la importancia a nivel comercial, económico y ambiental, a fin de promover una gestión eficiente de basura electrónica en el Eje Cafetero.

El acopio temporal de basura electrónica por parte de pequeños comercializadores, deberá ser vigilado por las instituciones de control. Fomentar la capacitación sobre salud, seguridad industrial y oportunidades comerciales.

Los generadores y distribuidores de RAEE’s deben apropiarse de la problemática ambiental y realizar una eficiente gestión en la recolección, acopio y disposición temporal y final segura.

Ampliar las instalaciones de acopio y almacenamiento; así mismo, contar con una bodega piloto o emergente que permita como medida de contingencia, almacenar temporalmente la basura electrónica bajo las normas de seguridad industrial.

Mediante instrumentos administrativos (políticas), deberán obligar a los generadores de RAEE’s, la Responsabilidad Extendida del Productor (REP), para que se realice una eficiente disposición final segura en el país.

En cuanto al almacenamiento de RAEE’s no clasificar/agrupar por líneas (Blanca, Marrón, Gris), sino por composición química y/o nivel de toxicidad.

Promover incentivos de “responsabilidad social y ambiental”, certificando a las instituciones o empresas que realicen una eficiente gestión de RAEE´s.

8. Bibliografía

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