taller tunjaenero2011

CONTROL CIUDADANO Y RENDICIÓN DE CUENTAS

Boyacá, Enero 2011

Contando Nuestro Propio Rollo. Municipios con Perspectivas Juveniles

Ana Carolina González E.

� INTRODUCCIÓNActividad. Lo que sabemos.

� CONTROLAR EL PODER: UN PILAR DE LADEMOCRACIA

EN EL TALLER DE HOY…

DEMOCRACIAActividad. El Rompecabezas de los controles

� NUESTRO ROL EN LA RENDICIÓN DE CUENTASActividad. Teatro: Una Audiencia de Rendición deCuentas

� HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL SOCIALActividad. Construyendo un plan de acción

CONTROLAR EL PODER: UN PILAR DE LA DEMOCRACIA

Qué es la Democracia?

•Poder elegir a nuestros gobernantes!

•Todos participamos en la decisión!

•Elegimos a conciencia, pensamos nuestro voto!•Elegimos a conciencia, pensamos nuestro voto!

•Y luego qué? Esperamos 3 o 4 años?

•Qué pasa una vez le damos poder a alguien?

•Puede pisotear nuestras libertades y hacer lo que quiera con nuestro destino?

•Puede dejar de cumplir con sus deberes y asumir comportamientos no éticos?


Democracia = Elecciones + Libertad + Control del Poder

1. Elegir: a conciencia, libremente, de forma 1. Elegir: a conciencia, libremente, de forma periódica.

2. Respetar las libertades: derechos civiles, políticos y socio-económicos

3. Controlar el Poder: garantizar el cumplimiento de los deberes y el respeto a la ética pública


Democracia y Control del Poder

Todo hombre con Poder se inclina a abusar de él, yendo

hasta donde encuentra límites. (James Madison)

“Para que NADIE PUEDA ABUSAR DEL PODER, es “Para que NADIE PUEDA ABUSAR DEL PODER, es

necesario conseguir, mediante la adecuada ordenación de

las cosas, que EL PODER FRENE AL PODER”

(Montesquieu)

Cómo?

Ulises y Las Sirenas



SEPARACIÓN DE PODERES

EJECUTIVOControl Interno

LEGISLATIVO Control Político

JUDICIALControl judicial

Nivel El El Congreso Altas

Ministerio Público

Procuraduría

Defensoría

Personería

Control Nivel

NacionalEl PresidenteY sus ministros

El Congreso (representantes a la Cámara y Senadores)

Altas Cortes

Nivel Local

El GobernadorEl Alcalde Y sus secretarios

La Asamblea y sus diputados.El Concejo y sus concejales.

Tribunales y Juzgados

Control Disciplinario

Contraloría General de la

RepúblicaControl fiscal

Super-intendencias

Control sectorial



SEPARACIÓN DE PODERES

EJECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIAL

Nivel El El Congreso Altas

Ministerio Público

Procuraduría

Defensoría

Personería

Control Nivel Nacional

El PresidenteY sus ministros

El Congreso (representantes a la Cámara y Senadores)

Altas Cortes

Nivel Local

El GobernadorEl Alcalde Y sus secretarios

La Asamblea y sus diputados.El Concejo y sus concejales.

Tribunales y Juzgados

Control Disciplinario

Contraloría General de la

RepúblicaControl fiscal

Super-intendencias

Control sectorial


Democracia y Control CIUDADANO

ESTADOControles horizontales

Control Controles no

institucionalizadosCONTROL SOCIAL

O SOCIETAL

Ciudadanos

Control

Vertical

Elecciones

institucionalizados

La crítica, la denuncia, la demanda, las manifestaciones públicas, las marchas, los paros cívicos… mov. sociales

En Col. Hasta años 80s

O SOCIETALParticipación ciudadana

en

Vigilancia de gobernantes y funcionarios públicos

Desde 80s pero más con Const de 91


Democracia y Control CIUDADANO

ESTADOControles horizontales

Democracia Democracia Participativa

Ciudadanos

Democracia

Representativa

Elecciones

En el Control y la Vigilancia de la Gestión Pública

•Elegidos y Funcionarios Públicos•Control Político-General y Sectorial

NUESTRO ROL EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS

�Acercar el ejercicio del poder a las necesidades ciudadanas�Luchar contra la corrupción�Mejorar la gestión pública: más eficacia y eficiencia

Control CIUDADANO y Rendición de Cuentas

Rendición de Cuentas = Accountability“Dar explicaciones, justificar, someter al escrutinio público, a la

revisión de la ciudadanía, las decisiones y las actuaciones de los servidores públicos en desarrollo de la gestión de lo público”

Un diálogo entre funcionarios y ciudadanos : obligación y derecho

FUNCIONARIOSCumplir/Informar/Justificar/

Comunicar

CIUDADANOSExigir/Informarse/Controlar/

Sancionar


Rendición de Cuentas = AccountabilityFUNCIONARIOS

Cumplir/Informar/Justificar/Comunicar


Sancionar


1. INFORMAR

2. JUSTIFICAR

Cuentas claras y Cuentos Convincentes

CONTROL CIUDADANO

Solicitar información y explicaciones

3. SANCIONAR O PREMIAR


Rendición de Cuentas = AccountabilityFUNCIONARIOS

Cumplir/Informar/Justificar/Comunicar


Sancionar

Quiénes?


•Los políticos•Los funcionarios públicos

Pero también…

•Empresas que prestan servicios públicos o que inciden en asuntos públicos•ONG•Organizaciones internacionales

•Organizaciones sociales, fundaciones, ONG

•Grupos de ciudadanos, Veedurías

•Medios de Comunicación

Quiénes?

Mecanismos permanentes o periódicos de rendición de cuentas

�La página Web… foros virtuales pero también Cartelera!

�Oficinas de atención al ciudadano


�Oficinas de atención al ciudadano

�Revistas o boletines periódicos de libre circulación

�Mecanismos de seguimiento permanente desde la sociedad civil: “Cómo vamos”

Complementarios•Procesos de Formación

•Acuerdos para obligar a la rendición de cuentas

Mecanismos ocasionales de rendición de cuentas

Las Audiencias Públicas de Rendición de Cuentas

Mecanismo privilegiado por contacto directo:

•Los gobernantes informan y explican su gestión /


•Los gobernantes informan y explican su gestión /

• Los ciudadanos escuchan, preguntan, comentan, sugieren

Desde la sociedad civil controlamos:

La Inclusión

Divulgación masiva y con anticipación del evento y del informe

Informe Claro, Sencillo, Conciso

Participación activa de los ciudadanos

HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL SOCIALMecanismos de control social

Diversos tipos de control social…�Por su duración: Coyunturales o permanentes�Por su organización: Formales o informales�Por origen: Impulsadas por Estado o independientes�Por el tema: grandes o pequeñas licitaciones y contratos, �Por el tema: grandes o pequeñas licitaciones y contratos, procesos administrativos, políticos, judiciales o electorales�Por su lugar: en todos los lugares del país.

Control social institucionalizado�Órganos son territoriales o sectoriales�Su convocatoria depende de la voluntad del Estado�Algunas mixtas compuestas por representantes de la sd civil y ciudadanos y autoridades estatales. �Ej. Consejos Territoriales de Planeación

HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL SOCIAL

Qué hace el control social?�Visibiliza y difunde información oficial�Recomienda medidas para mejor información o decisiones�Denuncia o demanda judicial, disciplinaria o fiscalmente para corregir o sancionar�Critica con fines de corrección o sanción�Critica con fines de corrección o sanción�Hace seguimiento para verificar cumplimiento con el fin de prevenir, corregir o informar al público�Monitorea cumplimiento de compromisos y metas con fin de debatir, criticar o corregir�Mide desempeño institucional para debatir, criticar o corregir�Promociona compromisos éticos entre o con servidores públicos�Exige rendición de cuentas a las autoridades


Cómo hacer Control Social?

Paso 1: Qué queremos controlar(vigilar)?

•Un diagnóstico…•Un área….•Un diagnóstico del área•Un tema•Un proyecto•Unos indicadores

Justificación Y Línea de Base

A la gestión de un establecimiento educativo

Por cuántos estudiantes está pagando el

gobierno?

Cuántos estudiantes asisten efectivamente a

la Institución?


Ej. EducaciónPaso 1: Qué queremos controlar(vigilar)?

la Institución?

Cuántos han desertado, por qué?

Hay cobros ilegales en la Institución

A manejo financiero de los recursos

Contratos con privados para prestación de

servicio de educación

Asignación de cupos

Pagos de docentes

A la Infraestructura

Comodidad de estudiantes en salones,


Ej. EducaciónPaso 1: Qué queremos controlar(vigilar)?

Comodidad de estudiantes en salones,

servicios sanitarios

Condiciones de riesgo para estudiantes

(limpieza, tipo de terreno, etc.)

Obra de Construcción de una nueva

escuela

Obra de Mantenimiento de una

institución



Decidir a qué hacer seguimiento

•Seguimientos a obras concretas•Seguimientos por áreas: salud, educación, vivienda, servicios


•Seguimientos por áreas: salud, educación, vivienda, servicios públicos.•Seguimiento global al cumplimiento de las coberturas establecidas por la ley.•Seguimiento al cumplimiento del Plan de Desarrollo.

Plan de Desarrollo

Programa

SubprogramaProyecto



Decidir a qué hacer seguimiento

•Seguimientos •a obras

Etapas del Proyecto Actividades a desarrollar

Pre –Inversión – Se Identificación, preparación, diagnóstico


•a obras Pre –Inversión – Se

Decide Qué Hacer y

Cómo Hacerlo

Identificación, preparación, diagnóstico

Viabilidad, requisitos legales

Inversión – Se asignan

los recursos para

hacerlo

Se contrata, se ejecuta el contrato, se hace vigilancia al

contrato (interventoría), se evalúa, se transmite info a

entidades de control, se liquida el contrato

Operación – se

desarrollan actividades

a partir de lo que se

invirtió

Se proveen los bienes y servicios para los que fue

diseñado el proyecto, se miran nuevamente requisitos

legales de operación

Control de calidad y seguimiento


Paso 2: Buscar información


•Mapeo de Actores

•Marco Normativo

6. MÁS ALLÁ DEL SEGUIMIENTO: QUÉ MEDIDAS IMPULSAR?

•Población en edad escolar•Población en edad escolar matriculada•Población matriculada en

Paso 2: Buscar información


Ej. Educación

•Población matriculada en instituciones públicas y privadas•Población matriculada en cada grado•Total de alumnos promovidos en instituciones públicas y privadas, y de cada grado• Niveles de Cobertura!!

Las instituciones de la Educación

Nivel Nacional - Ministerio de Educación

- Consejo Nacional de Educación Superior

- ICFES


Ej. Educación Paso 2: Buscar

información

Nivel Departamental

Nivel Municipal

Gobernación / Secretaría de Educación

Juntas Departamentales de Educación

Alcaldía / Secretaría de EducaciónJuntas Municipales de Educación

Instituciones educativas

6. MÁS ALLÁ DEL SEGUIMIENTO: QUÉ MEDIDAS IMPULSAR?

•Info cobertura, calidad e inversión edu. básica, media y superior

•Certifica COBERTURAS del Departamento

•Calidad, cantidad y características de las instituciones•Nómina de todo el personal, según fuente de

Ministerio


Ej. Educación Paso 2

•Nómina de todo el personal, según fuente de financiación

•Sec de Planeación: Certifica COBERTURAS del municipio

•Sec educación Municipio: info a consejos directivos sobre cupos, nómina, recursos de cada institución

Rectores•Dan info al departamento/ municipio

•Informe semestral al consejo directivo.

Gobernación

Alcaldía


Paso 3: Análisis de la Información

- Lo planeado Vs Lo ejecutado y Por qué? - Seguimiento de normas jurídicas y técnicas

- Mirar eficiencia y eficacia

Control financiero


Control financiero Giros para pagar contratos, Presupuesto anual del municipio/departamento (Uso regalías), Cuenta separada para las regalías

Control LegalPlan de Desarrollo, Contratación transparente y abierta, Información disponible

Control PolíticoRespecto plan de gobierno: las promesas de campaña


Paso 4: Redacción y entrega de las sugerencias

Paso 5: seguimiento a la respuesta que deben darnos


darnos

Paso 6: Socialización de resultados con la comunidad

Factores de Éxito

Análisis: Rigurosidad!

Construir y mantener alianzas


Construir y mantener alianzas

Trabajo con los Medios de Comunicación

Relaciones con funcionarios públicos

GRACIASGRACIAS

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