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El presente es un documento elaborado para el estudio “Estado del
Arte y Prospectiva de la Ingeniería en México y en el mundo”,
realizado por la Academia de Ingeniería de México con el patrocinio del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
La información así como las opiniones y propuestas vertidas en este
documento son responsabilidad exclusiva de los autores.
La Academia y los autores agradecerán las sugerencias y comentarios
de los lectores para mejorar su contenido y corregir las omisiones en
las que se haya incurrido en su elaboración.
2
Contenido Introducción .............................................................................................................................. 3
Sostenibilidad ........................................................................................................................... 3
La sostenibilidad en boga ..................................................................................................... 4
Definición de desarrollo sostenible .................................................................................... 5
El papel del ingeniero en la sostenibilidad ...................................................................... 7
Educación en ingeniería y sostenibilidad.......................................................................... 9
Educación en ingeniería y sostenibilidad en México ................................................... 11
Principios de la ingeniería para el desarrollo sostenible............................................ 13
Evaluación de la sostenibilidad en los proyectos de ingeniería .............................. 19
La incorporación de la sostenibilidad en las empresas .............................................. 27
La sostenibilidad como impulsor de la innovación ...................................................... 32
La política de innovación y sostenibilidad en Corea del Sur .................................... 45
Política en sostenibilidad en México................................................................................. 56
Programa Mexico-Alemán para el desarrollo de NAMAs ........................................... 58
Recomendaciones .................................................................................................................. 59
Referencias .............................................................................................................................. 60
3
La Ingeniería para la sostenibilidad
Liliana Estrada Galindo, Carlos Morán Moguel,
Colaboración: Enrique Jiménez Espriú y Alfonso Mayo Hernández
Introducción
El presente documento tiene por objeto destacar la trascendencia que
tiene el tema de sostenibilidad para la humanidad y la responsabilidad
de la Ingeniería para su incorporación en la sociedad.
Es muy importante que en el país se intensifique la difusión del tema y
que todos los actores de la sociedad se comprometan desde el ámbito
que les corresponde, a emprender acciones concretas e inmediatas. El desarrollo sostenible requiere el esfuerzo conjunto de la sociedad.
Este documento se centra en la visión holística que deben incorporar los
ingenieros para hacer frente a este gran reto. Les corresponde incluir en la planeación y la toma de decisiones, además de los aspectos técnico-
económicos, los ambientales y sociales, para obtener la mejor opción
que considere los tres factores en su conjunto. Además, resalta la
importancia de la participación de la Ingeniería en la política en todos los ámbitos del país.
En un sentido ambicioso, este escrito pretende aportar a la discusión en
México las nuevas prácticas ingenieriles que permita adoptar compromisos y crear metodologías propias.
Sostenibilidad
Como lo menciona el Departamento de Medio Ambiente, Alimentos y Asuntos Rurales del Reino Unido 1 , en los últimos 20 años se ha
producido una creciente conciencia de que el modelo actual de
desarrollo es insostenible. En otras palabras, estamos viviendo por
encima de nuestras posibilidades. Desde la pérdida de la biodiversidad con la quema y tala de bosques, hasta la pesca excesiva son el sentido
negativo que nuestros patrones de consumo están teniendo sobre el
medio ambiente y el clima. Nuestra forma de vida es una carga cada vez
mayor para el planeta. (DEFRA, 2010)
1 Traducción de What is Sustainable Development? Department for Environment, Food and Rural Affairs. UK Government. http://www.defra.gov.uk/sustainable/government/what/index.htm
4
La creciente tensión que ponemos en los recursos y sistemas
ambientales como el agua, la tierra y el aire no puede continuar para
siempre. Sobre todo porque la población mundial sigue aumentando y
actualmente vemos un mundo en el que más de mil millones de personas viven con menos de un dólar al día, más de 800 millones están
desnutridos y más de dos millones y medio no tienen acceso a un
saneamiento adecuado. Un mundo desfigurado por la pobreza y la
desigualdad es insostenible. (DEFRA, 2010)
El objetivo del desarrollo sostenible es permitir a todos los pueblos del
mundo satisfacer sus necesidades básicas y gozar de una mejor calidad
de vida, sin comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras. A menos de que comencemos a hacer un progreso real hacia la
conciliación de estas contradicciones, nos enfrentaremos a un futuro con
mayor incertidumbre y menos seguro. Tenemos que hacer un
movimiento decisivo hacia un desarrollo más sostenible. No sólo porque es lo correcto, sino porque es nuestra esperanza para el futuro. (DEFRA,
2010)
Ya sea en la escuela, en el hogar o en el trabajo, todos tenemos un
papel que desempeñar. Nuestras pequeñas acciones cotidianas se suman para hacer una gran diferencia. (DEFRA, 2010)
La sostenibilidad en boga
Debido a su gran importancia, la sostenibilidad es un término que está siendo empleado constantemente en casi todos los ámbitos alrededor
del mundo. En diferentes sectores podemos ver que se usa para
plantear visiones, misiones y objetivos tanto de gobiernos nacionales,
como gobiernos locales, empresas, organizaciones no gubernamentales
e instituciones educativas. En la mayoría de los procesos de planeación surge el concepto de desarrollo sostenible.
La popularidad creciente que está teniendo la sostenibilidad es
comprensible ya que alcanzar un desarrollo que disminuya las desigualdades sociales y conserve los recursos naturales, resulta muy
atractivo para la sociedad; sin embargo, ¿cómo se puede llevar esto a
cabo; del papel a la realidad?
Con este cuestionamiento surgen algunos otros como: ¿realmente se
entienden las implicaciones que conlleva hablar de un desarrollo
sostenible?, ¿cómo se mide?, ¿cuándo llegamos a un estado de
sostenibilidad? Definitivamente son preguntas que es indispensable
5
responder para que se comiencen a tomar medidas concretas para
alcanzar metas tangibles en dicha materia.
Para esto es necesario que exista la apropiación social del concepto, el conocimiento generalizado de las prácticas que se deben ejercer en
todos los sectores y el compromiso de cada uno de los actores de la
sociedad.
En este proceso de cambio, el papel de los ingenieros es fundamental,
ya que sus decisiones pueden tener gran influencia en la sociedad y el
medio ambiente. Por esta razón, los ingenieros en la actualidad deben
estar preparados para enfrentar el reto que la sostenibilidad exige, para que puedan tomar decisiones conscientemente, con responsabilidad
social y con el respeto que el medio ambiente requiere.
El documento que a continuación se presenta, pretende esbozar una guía de cómo introducir las prácticas sostenibles en el quehacer de la
Ingeniería.
Definición de desarrollo sostenible
Desde fines del siglo XVIII, hace más de 200 años, Thomas Malthus
publicó lo que se considera uno de los primeros planteamientos
articulados sobre el tema, en su ensayo “El principio de la población”. En
él planteaba que, puesto que la población crecía a una tasa mayor que la producción de los medios de subsistencia, habría un momento en que
la escasez de dichos medios detendría el crecimiento demográfico.
(Barocio, 2010)
El tema de la sostenibilidad volvió a cobrar vigencia con planteamientos sobre el análisis de los costos sociales y las externalidades, los
conceptos de metabolismo ambiental y energeticismo, el ecodesarrollo y
el enfoque de estado estacionario. En 1973 el Club de Roma publicó “Los
límites del crecimiento”. A esa preocupación renovada sobre la posibilidad del desarrollo sostenible se denominó “neo malthusianismo”.
(Barocio, 2010)
El término se popularizó al introducir en 1987, con la publicación de “Nuestro Futuro Común”, de la Comisión Mundial del Medio Ambiente y
Desarrollo, comúnmente conocido como el Reporte Brundtland que lo
define como: el desarrollo mediante el cual se satisfacen las necesidades
actuales sin comprometer la habilidad de las futuras generaciones de satisfacer las propias. (Sustainable Development Comission, 2010).
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La Royal Academy of Engineering (RAE) en su publicación Engineering
for Sustainable Development, plantea que la sostenibilidad se puede
interpretar como la intersección de tres factores: medio ambiente,
técnico-económico y social. Esta relación puede apreciarse en la siguiente figura. (Royal Academy of Engineering, 2005)
Elaborada a partir del documento Engineering for Sustainable Development: Guiding
Principles. (Royal Academy of Engineering, 2005) Del diagrama anterior, la RAE explica cada uno de los términos como:
Inquietudes eco-céntricas: La capacidad de la Tierra para
mantenernos, es decir, para proveernos de todos los recursos materiales y energéticos que requerimos, así como para soportar
nuestros desechos.
Inquietudes tecno-céntricas: Se entiende como el sistema
técnico-económico, que engloba las habilidades humanas y de ingenio, y el sistema económico en el que se desarrollan.
Inquietudes socio-céntricas: En este círculo están las necesidades
y expectativas humanas.
La sostenibilidad representa la “reconciliación entre las necesidades
humanas y la capacidad del planeta” (Royal Academy of Engineering,
2005). Así como la sostenibilidad se muestra como la intersección de los
tres aspectos ambientales, técnico-económicos y sociales; el desarrollo sostenible es el proceso mediante el cual podemos movernos hacia un
estado de sostenibilidad.
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(Royal Academy of Engineering, 2005)
El papel del ingeniero en la sostenibilidad El importante papel que tienen los ingenieros en la contribución del
desarrollo sostenible es indiscutible dado el gran impacto que tienen las
actividades que desempeñan en el medio ambiente y la sociedad; los
ingenieros no pueden ser neutrales, o mejoran las cosas o las empeoran (The ImpEE Project, 2006). Por ende, es fundamental que los ingenieros
estén preparados con un nuevo enfoque que les permita adaptarse a los
requerimientos que dicta el desarrollo sostenible.
Los ingenieros son un factor indispensable en esta materia, porque se
requieren líderes en la toma de decisiones acerca del uso responsable de
recursos materiales, energéticos y del agua, el desarrollo de
infraestructura y el diseño de nuevos productos; ingenieros que
reconozcan y asuman su compromiso social. (Royal Academy of Engineering, 2005)
El papel de los ingenieros en la sostenibilidad
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Basado en el documento What do engineers need to learn about sustainable development. (The ImpEE Project, 2006)
Los retos a los que se enfrentan los ingenieros son:
Reducir los efectos ambientales y sociales de la ingeniería de productos, servicios e infraestructura
Mejorar su desempeño en el medio ambiente
Manejo eficiente de recursos y energía
Contribuir con la ingeniería de productos, servicios e infraestructura en el aumento de la calidad de vida
Garantizar que los productos, servicios e infraestructura cumplan
cabalmente con los criterios de desarrollo sostenible, que sean los
más competitivos en el mercado, en todos sentidos (Royal
Academy of Engineering, 2005)
Las decisiones de los ingenieros pueden catalogarse como se observa en
el siguiente recuadro, en el que se indica que su liderazgo debe apuntar
hacia aquéllas que dejen el menor impacto negativo, tanto en el medio ambiente como en la sociedad, y cuyo objetivo sea cubrir una necesidad
básica.
El papel de los
Ingenieros
Escoger/desarrollar tecnología
Entender los retos
sociales
Comprender al medio ambiente
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Traducción de What do engineers need to learn about sustainable development. (The ImpEE Project, 2006)
Esta gran responsabilidad la deben ejercer los ingenieros en el
desarrollo de cualquier tipo de proyectos y durante todo el ciclo de vida de los productos o servicios, pero sobre todo, se debe poner especial
cuidado en la etapa de diseño; ya que en el momento en el que el
diseño de productos finaliza, y antes de que éstos sean elaborados,
entre el 80 y 90 por ciento de su ciclo económico de vida y sus costos
ecológicos ya se han hecho inevitables (Paul Hawken, 1999). Dicho de otra manera, en diseño, todos los errores importantes son cometidos
desde el primer día (Paul Hawken, 1999).
Por lo tanto para liderar un desarrollo sostenible, los ingenieros deben tener una mentalidad diferente para el diseño, desde el primer día. (The
ImpEE Project, 2006)
Educación en ingeniería y sostenibilidad 2 Dada la importancia que tiene la educación en la sostenibilidad, la
Asamblea General de las Naciones Unidas creó la Década de la
2 Carlos Morán Moguel, Liliana Estrada Galindo. Panorama General de la Educación en Ingeniería.
Aceptable Inaceptable Inaceptable
Deseable Tal vez Inaceptable
Ideal DeseableTal vez
Bajo impacto Impacto medio
Alto impacto
Impacto (-)
Suntu
osid
ad
Necesidad básica
Necesidad intermedia
Lujo
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Educación para el Desarrollo Sostenible (2005-2014) y nombró a la
UNESCO como el organismo coordinador para su promoción. (Carlos
Morán, 2010)
En este contexto, se formuló la Declaración de Barcelona, en octubre de
2004 durante la Segunda Conferencia Internacional en Educación de
Ingenieros para el Desarrollo Sostenible (EESD), organizada en la
Universidad Politécnica de Cataluña, Barcelona.
La Declaración de Barcelona dice3 (Barcelona, 2004):
Los ingenieros de hoy deben ser capaces de:
• Comprender cómo su trabajo interactúa con la sociedad y el medio
ambiente local y globalmente, para identificar posibles desafíos, riesgos
e impactos. • Entender la contribución de su trabajo en diferentes contextos
culturales, sociales y políticos y cómo éstos afectan al mismo.
• Trabajar en equipos multidisciplinarios, para adaptar la tecnología
actual a las demandas impuestas por los estilos de vida sostenibles, para la eficiencia de los recursos, la disminución de la contaminación y
la gestión (y la adecuada disposición final) de los residuos.
• Aplicar un enfoque holístico y sistémico a la resolución de problemas y
la capacidad de ir más allá de la tradición de descomponer la realidad en
partes inconexas. • Participar activamente en la discusión y en la definición de políticas
económicas, sociales y tecnológicas, para ayudar a redirigir la sociedad
hacia un desarrollo más sostenible.
• Aplicar los conocimientos profesionales de acuerdo con principios deontológicos y valores y principios éticos universales.
• Escuchar atentamente las demandas de los ciudadanos y permitir que
tengan voz en el desarrollo de nuevas tecnologías e infraestructuras.
La educación en ingeniería, con el apoyo de la comunidad universitaria y
más ampliamente el de la comunidad científica e ingenieril, debe:
• Tener un enfoque integrado sobre los conocimientos, las actitudes, las habilidades y los valores en la enseñanza.
• Incorporar disciplinas de las ciencias sociales y de las humanidades.
• Promover el trabajo en equipos multidisciplinarios.
• Estimular la creatividad y el pensamiento crítico.
• Fomentar la reflexión y el autoaprendizaje.
3 Traducción de la Declaración de Barcelona 2004. http://www.upc.edu/eesd-observatory/who/declaration-of-
barcelona
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• Reforzar el pensamiento sistémico y un enfoque holístico.
• Formar a personas que estén motivadas a participar y que sean
capaces de tomar decisiones responsables.
• Concienciar de los desafíos que plantea la globalización.
Educación en ingeniería y sostenibilidad en México
En el tema de educación en México se percibe, en general, una ausencia de temas sociales y medio ambientales en la currícula de las
ingenierías, y aunque esto varía dependiendo de la universidad de la
que se hable, representa una fuerte carencia de los ingenieros
mexicanos que egresan de las IES con una formación enfocada a los aspectos técnico-económicos. Este factor es sumamente importante
porque México requiere ingenieros bien preparados en todas las áreas,
para poder afrontar los retos que conlleva el desarrollo sostenible.
Sin embargo, se comienza a vislumbrar un cambio en algunas
universidades, y además de la inclusión de estos temas en las
currículas de ingeniería, ya existen en México las carreras de
ingeniería en sostenibilidad. Aunque aún la matrícula es muy baja en
comparación con las otras ingenierías, su crecimiento dentro del periodo de 2003 a 2011 fue muy significativo, del 6,635% (Alfonso
Mayo, 2013).
Matrícula de estudiantes de licenciatura en ingeniería en México. Especialidad sostenibilidad
Aunque es difícil comparar internacionalmente estas cifras, dado que
en los reportes oficiales de algunos países (como Estados Unidos y
Reino Unido) la especialidad en sostenibilidad no se menciona,
probablemente porque se agrupa dentro de otras ramas de la ingeniería, este indicador es importante para saber que existe un
creciente interés de los jóvenes por estudiar estas carreras y de las
universidades por ofrecerlas, que puede deberse a un inicio en el
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cambio de conciencia de la sociedad respecto a la importancia del
tema.
Además de las carreras de ingeniería en sostenibilidad, existen algunas otras afines que también han tenido un crecimiento
considerable, como son el caso de desarrollo comunitario, y dentro de
ingeniería en energía, el área de energías renovables, que de una
matrícula total de 3,579 en el ciclo 2011-2012, alcanzó 1971 estudiantes. Ambas carreras pueden observarse en las siguientes
gráficas.
Matrícula de licenciatura en ingeniería en México. Especialidad: Desarrollo
comunitario, municipal y rural
Matrícula de licenciatura en ingeniería en México. Especialidad: Energía
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Principios de la ingeniería para el desarrollo
sostenible
Con el fin de dar una guía sobre cómo deben ser las prácticas en la
ingeniería para lograr un desarrollo sostenible en la elaboración de diversos proyectos, en este capítulo se traducen y transcriben los 12
principios que propone la Royal Academy of Engineering en su
publicación Engineering for Sustainable Development: Guiding
Principles.
Los 12 Principios de la Ingeniería para el Desarrollo Sostenible son:
1. Mirar más allá del entorno y futuro inmediatos.
2. Innovar y ser creativo. 3. Buscar una solución equilibrada.
4. Buscar el compromiso de todos los interesados.
5. Asegurarse de conocer las necesidades y requerimientos.
6. Planificar y administrar eficientemente. 7. “Dar a la sostenibilidad el beneficio de la duda”.
8. Si contaminan, entonces también tienen que pagar.
9. Adoptar un enfoque holístico.
10. “Hacer bien las cosas, tras haber decidido bien lo que hay que hacer”.
11. Ser cautelosos con las reducciones de costos que puedan ser
tomadas como ingeniería de valor.
12. Predicar con el ejemplo.
Principio 1. Mirar más allá del entorno y futuro inmediatos
Al considerar los efectos de nuestras decisiones sobre el resto del
mundo, tenemos que: Identificar los posibles impactos positivos y negativos de nuestras
acciones propuestas, no sólo en el ámbito local y en un corto
plazo, sino también fuera de nuestro entorno, organización o
contexto, y en el futuro lejano. Tratar de minimizar lo negativo y maximizar los efectos positivos.
Principio 2. Innovar y ser creativo
Un enfoque de desarrollo sostenible debe ser creativo, innovador y
abierto; lo que significa que no debe seguir reglas específicas, que
mantenga un equilibrio entre los factores ambientales, técnico-
económicos y sociales. Esto significa que:
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No se deben buscar soluciones únicas. Diferentes soluciones
pueden ajustarse al enfoque de desarrollo sostenible.
Como es muy difícil predecir con certeza cómo trabajarán las
distintas alternativas en el futuro, es necesario ofrecer opciones flexibles para poder cambiar a otra línea de acción en caso de ser
necesario.
Como no hay garantía de que nuestras soluciones serán
verdaderamente sostenibles, debemos hacer lo mejor posible con las habilidades, conocimientos y recursos que poseemos
actualmente.
Principio 3. Buscar una solución equilibrada
El desarrollo sostenible busca el éxito de los tres factores técnico-
económico, ambiental y social al mismo tiempo; por lo tanto los
productos, procesos o proyectos que presenten soluciones no balanceadas deberán ser soslayados. Es decir, cualquier proyecto que
genere daño ambiental significativo, inquietud social o pérdidas
económicas, deberá ser considerado como insostenible.
Por lo tanto, para la toma de decisiones en necesario hacer las siguientes consideraciones:
No sólo se debe perseguir el balance entre los impactos positivos y
negativos en el desafío que se trata de resolver, sino que se debe buscar la ganancia de los tres factores.
Garantizar, en la medida de lo posible, que los recursos renovables o
reciclables se utilicen preferentemente ante los no renovables o los
no reciclables. Garantizar que los recursos no renovables se utilicen, siempre que
sea posible, sólo para la creación de activos permanentes.
Centrarse en el futuro tanto como en el presente.
Apuntar hacia la durabilidad, la flexibilidad y los productos e
infraestructura de bajo impacto. Reconocer que el medio ambiente es un sistema y evaluar su
capacidad de carga y su capacidad para la regeneración.
Reconocer que, a pesar de que la mejora del capital social puede ser
difícil de cuantificar, es un aspecto muy importante del desarrollo sostenible.
Reconocer que las soluciones sostenibles que sean competitivas
serán promovidas y propagadas por el mercado.
Principio 4. Buscar el compromiso de todos los interesados
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En el desarrollo de cualquier proyecto, la sociedad es la que tendrá la
última palabra para definir sus necesidades. Así que para tomar
decisiones en este ámbito se requiere:
La participación de los interesados para conocer sus diferentes
puntos de vista, percepciones, conocimientos y habilidades.
Los ingenieros deben participar activamente en la toma de decisiones
tanto como ciudadanos, como profesionistas.
Principio 5. Asegurarse de conocer las necesidades y requerimientos
La toma de decisiones efectivas en la ingeniería para el desarrollo sostenible es posible solamente cuando se conocen a fondo las
necesidades y requerimientos que están detrás del problema a resolver.
Éstos deben ser identificados, tan claramente como sea posible, incluir cualquier requerimiento o restricción legal. Por esto, es necesario
trabajar en equipo y buscar el apoyo de colegas inmediatos que ayuden
a mejorar la definición del problema.
Es importante reconocer que muchos retos ingenieriles son conducidos más por lo que la gente quiere, que por lo que verdaderamente
necesita, ya que muchas veces estos “deseos” se confunden con
necesidades reales. Por lo tanto es importante:
Involucrar a los interesados para identificar el problema.
Clarificar todas las consideraciones, criterios y valores que las
diferentes partes interesadas desean ver reflejadas en el problema
abordado. Identificar los requisitos legales y las restricciones sobre el
problema.
Reconocer e identificar la diferencia entre necesidades reales y
necesidades percibidas.
Identificar las relaciones entre los factores técnico-económicos, sociales y ambientales en estas necesidades y deseos.
Definir el límite del sistema, que deberá ser lo suficientemente
grande para abarcar todas las influencias previsibles, pero no tan
grande como para que los detalles se pierdan. Comunicar las oportunidades y las limitaciones de la ingeniería al
equipo y a las partes interesadas, y explicar cualquier juicio de
valor acerca de aspectos técnicos que se incluyan en la definición.
Utilizar un modelo apropiado para el enfoque y considerar al tiempo, para asegurar tener una amplia gama de opciones, evitar
tomar apresuradamente alguna solución tecnológica.
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Analizar cómo afectará el proyecto a futuros usuarios y
generaciones.
Por lamentable que sea se tiene que aceptar, que si es el caso, se
debe esperar para tomar una solución mejor en el futuro.
Principio 6: Planificar y administrar eficientemente
En la planificación de nuestros proyectos de ingeniería es preciso:
Expresar nuestros objetivos en términos de tiempo
suficientemente abiertos, para no inhibir la posibilidad de que se
den soluciones innovadoras. Reunir y revisar de manera crítica la evidencia histórica y las
proyecciones; ponderar dicha información.
Fomentar el pensamiento creativo.
Definir los resultados deseados en términos de un equilibrio adecuado entre los factores técnico-económicos, ambientales y
sociales identificados con anterioridad.
Reconocer que las ideas que pueden no ser inmediatamente
realizables pueden estimular la investigación para el próximo
proyecto, pero que tienen que registrarse de forma adecuada para que puedan ser retomadas.
Tratar de mejorar, o al menos mantener, la sostenibilidad de las
prácticas existentes.
Garantizar que el esfuerzo y los recursos dedicados a evitar las prácticas insostenibles vayan en proporción a los efectos
previstos.
Conservar un plan sencillo, de tal manera que otros puedan
entenderlo. Escoger la opción más sencilla que deje las mayores ganancias sin
restringir futuras mejoras ni hacer difícil a las próximas
generaciones satisfacer sus necesidades.
Principio 7. “Dar a la sostenibilidad el beneficio de la duda”
Este principio se resume en ser precavidos, tomar en cuenta el impacto
futuro de las decisiones actuales, para lo que se requiere:
Demostrar que las acciones tomadas darán como resultado una
mejora en la sostenibilidad.
Actuar con precaución cuando se considera que los efectos de
nuestras decisiones pueden ser permanentes y / o si no tenemos una comprensión científica completa de la cuestión.
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Descartar las desventajas y los beneficios de los impactos futuros
cuando son muy inciertos.
Principio 8. Si contaminan, entonces también tienen que pagar
El medio ambiente nos pertenece a todos y su uso libre para la
absorción de nuestros residuos o de su explotación sin restricciones es
insostenible. Los efectos adversos y contaminantes, derivados de cualquier decisión deben, de alguna manera, ser compensados por el
responsable de cualquier proyecto de ingeniería; éstos no deben ser
transferidos a otros sin una compensación justa.
El desafío que presenta este principio radica en la forma de definir el
costo que es apropiado para dicha compensación. Para determinar
cuánto se debe pagar, tenemos que trabajar con los costos que reflejen
plenamente las consecuencias sociales y medio ambientales de la decisión; actualmente, ya están disponibles herramientas que permiten
realizar estos cálculos y existen algunas otras que se están
desarrollando. Debemos:
Evitar, desde el principio, incurrir en este tipo de costos, mediante la eliminación o minimización de los efectos ambientales adversos.
Tener una actitud responsable con el medio ambiente.
Ampliar nuestra perspectiva más allá de los requisitos legales.
Tomar en cuenta los indicadores que surjan con el tiempo y planificar en consecuencia.
Cumplir con todas las políticas corporativas de responsabilidad
social y promover su desarrollo si no existen
Tomar en cuenta los potenciales costos indirectos derivados de una débil gestión ambiental.
Principio 9: Adoptar un enfoque holístico
Para llevar a cabo este principio, los efectos sobre la sostenibilidad deben ser evaluados sistemáticamente a través de todo el ciclo de vida
del producto o infraestructura. Se requiere:
Utilizar herramientas de evaluación para todo el ciclo de vida del producto, que permita mejorar nuestra toma de decisiones; para
el medio ambiente, los costos y el impacto social; algunas veces
llamada equidad intergeneracional, en la que los efectos de
nuestras decisiones sobre las generaciones futuras se consideran en el presente.
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Manejar la incertidumbre, mantener abiertas varias opciones para
el futuro.
Garantizar que el diseño sea fácil de mantener y que los
materiales se puedan adaptar para su reutilización o reciclaje. Pensar en la cuarta dimensión y garantizar que la vida del diseño
sea apropiada para el proyecto y su contexto.
Incorporar el consumo elevado de energía sólo cuando se
justifique con un diseño de vida larga. Abordar explícitamente las opciones del fin de la vida útil del
proyecto y evitar, siempre que sea posible, dejar a los sucesores
cualquier problema de manejo de desechos.
Garantizar que los recursos no renovables se utilicen sólo para la creación de activos permanentes.
Principio 10: “Hacer bien las cosas, tras haber decidido bien lo que hay
que hacer”
El apego a los principios expuestos hasta ahora, debería garantizar la
toma de decisiones correctas desde un punto de vista sostenible. La
implementación de estas decisiones debe enfocarse en hacer bien las
cosas sin perder el punto de vista de la sostenibilidad. Se debe:
Mantener el enfoque de sostenibilidad durante la implementación
de la solución.
Reconocer que los procesos intermedios de construcción, fabricación, producción y transporte son recursos y deben ser
gestionados con una orientación activa hacia la sostenibilidad.
Garantizar, en la medida de lo posible, que los requisitos legales y
las restricciones al proyecto se cumplan. Buscar evaluar de manera crítica las “buenas prácticas” actuales y
mostrarse escépticos de juicios sin fundamento, a fin de decidir
adecuadamente sobre las medidas que deban ser tomadas.
Mantenerse al corriente de los progresos técnicos y de mercado,
para comprobar las hipótesis y predicciones hechas durante el diseño.
Principio 11. Ser cautelosos con las reducciones de costos que puedan
ser tomadas como ingeniería de valor
Ya que es poco probable que se tome la mejor decisión a la primera,
tenemos que desafiarnos a nosotros mismos y perfeccionar esas
decisiones sin perder de vista el resultado esperado. Para esto es necesario:
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Evitar sacrificar la incorporación de la sostenibilidad en un diseño
cuando se busca la reducción de costos.
Incluir cualquier efecto adverso sobre la sostenibilidad en la
“ecuación de valor" y en la ingeniería de valor. Ser autocrítico de nuestras propias suposiciones y valores.
Estar preparado para desafiar nuestros supuestos y los de otros.
Volver a examinar las primeras decisiones y someterlas a nuevas
evaluaciones. Usar la información del mercado para monitorear los supuestos
sobre el comportamiento de los usuarios incluidos durante el
diseño.
Comprobar que el logro de los objetivos en cuanto al desarrollo sostenible no esté siendo alterado como consecuencia de cambios
no previstos en el diseño y / o del comportamiento de los
usuarios.
Por último, si la evaluación a la solución propuesta demuestra que existe
un equilibrio entre los impactos económicos, ambientales y sociales; el
objetivo está alcanzado. Si no, hay que hacer las modificaciones
pertinentes.
Principio 12. Predicar con el ejemplo
Nuestras prácticas cotidianas deben estar en concordancia con lo que se
les pide a otros; no debe esperarse más de los demás de lo que nosotros mismo somos capaces de hacer. Debemos estar preparados
para ser responsables de nuestras prácticas ingenieriles y nuestros
diseños, y defender con el ejemplo las creencias que estos reflejan.
Debemos cambiar nosotros mismos antes de tratar de cambiar a los demás.
Evaluación de la sostenibilidad en los proyectos de
ingeniería
Como se menciona en el principio 9, para promover el desarrollo sostenible en los proyectos de ingeniería, deben realizarse evaluaciones
con una visión holística, que no sólo tomen en cuenta el impacto
económico sino también el social y ambiental. Para esto, se han
desarrollado ya una serie de métodos y herramientas que enfatizan diferentes aspectos de la sostenibilidad, y cuya selección dependerá del
tipo de proyecto y del criterio de los tomadores de decisiones.
Cabe mencionar que evaluar proyectos de ingeniería desde una
perspectiva sostenible presenta algunos retos, como la falta de
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información en la materia y la dificultad para integrar información
cualitativa, aunque para este último aspecto ya se utilizan algunos
métodos que integran estas evaluaciones. A continuación se presentan,
de forma breve y a manera de ejemplo, algunas metodologías de evaluación de la sostenibilidad.
Análisis del ciclo de vida
El Ciclo de Vida (LCA por sus siglas en inglés: Life Cycle Analysis) es un
marco metodológico para la estimación y la evaluación de los impactos
ambientales, tales como el cambio climático, el agotamiento del ozono
estratosférico, creación del ozono troposférico (smog), eutrofización, acidificación, estrés toxicológico sobre la salud humana la salud y los
ecosistemas, el agotamiento de los recursos, uso del agua, uso del
suelo, y otros atribuibles al ciclo de vida de un producto, proceso o
actividad. (G. Rebitzera, 2004)
El análisis del producto se hace “de la cuna a la tumba”; es decir, se
comienza con el diseño / desarrollo del producto, seguido por la
extracción de recursos, la producción (producción de materiales, así
como la fabricación del producto), consumo y finalmente las actividades de disposición final (recolección / clasificación, reutilización, reciclaje,
eliminación de residuos). Todas las actividades o procesos que se llevan
a cabo como consecuencia de la vida del producto tienen impactos
ambientales debido al consumo de recursos y las emisiones e intercambio de sustancias con el medio ambiente natural. (G. Rebitzera,
2004)
(Quispe, 2010)
21
A continuación se muestran las etapas que deben tomarse en cuenta en
el ciclo de vida de un producto o servicio, de un proceso y de un
proyecto y su relación entre sí.
Interacción entre los ciclos de vida del producto, proceso y proyecto
(Alan C. Brent, 2004)
Idealmente, un LCA completo incluiría tres componentes distintos pero
relacionados entre sí: un análisis de inventario, un análisis de impacto, y un análisis de mejora. Estos componentes se definen a continuación:
Inventario. El objetivo es la cuantificación de las necesidades
energéticas y de materias primas, emisiones atmosféricas, efluentes acuosos, residuos sólidos y otras liberaciones
ambientales incurridos durante todo el ciclo de vida de un
producto, proceso o actividad. (Svoboda, 1995)
Evaluación de impacto. Un proceso evaluativo de los efectos de los
resultados ambientales identificados en la etapa de análisis de inventario. Esta evaluación debe abordar tanto los impactos
ecológicos y de salud humana, así como los impactos sociales,
culturales y económicos. (Svoboda, 1995)
Análisis de mejoramiento. Un análisis de las oportunidades para reducir o mitigar el impacto ambiental durante el ciclo de vida
completo de un producto, proceso o actividad. Este análisis puede
incluir medidas cuantitativas y cualitativas de mejora, tales como
cambios en el diseño del producto, el uso de materia prima, los
DiseñoProducción
y/o construcción
Operación y manteni-miento
Desmantela-miento
Pre-factibilidad
Factibilidad DesarrolloEjecución y evaluación
Puesta en marcha
Post-implementación
y revisión
Predesarrollo
Uso del
producto o
servicio
Producto o servicio
Proceso
Proyecto
Desmantelamiento
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procesos industriales, el uso de los consumidores, y la gestión de
residuos. (Svoboda, 1995)
Algunas consideraciones importantes para la elaboración de un Análisis del Ciclo de Vida son (Fenner, 2011):
Que es una herramienta para cuantificar las entradas y salidas de
y hacia el medio ambiente y para calcular los impactos ambientales resultantes.
Es necesario definir claramente los límites del sistema, para
delimitar todos los procesos que intervienen en la actividad.
Es una manera de establecer la "huella ambiental" asociados a los productos, servicios, procesos y actividades.
Permite hacer comparaciones entre productos similares. Por
ejemplo escoger entre fabricar botellas de PET o de vidrio.
Una herramienta clave para contribuir a la eco-eficiencia. Define los flujos de materia, energía y residuos de un producto o
servicio.
La producción de LCA cuantifica en términos de impacto al medio
ambiente:
o La cantidad de CO2 liberado en cada etapa del ciclo de vida. o La cantidad de agua consumida. (Fenner, 2011)
Los pasos para hacer este análisis se representan en el siguiente
diagrama.
(Fenner, 2011)
23
Análisis de criterios múltiples
Este análisis, como su nombre lo indica, se puede definir como los métodos y procedimientos mediante los cuales se pueden considerar
diferentes criterios en los procesos de planificación y toma de decisiones
(ISMCDM, 2012), que toman en cuenta frecuentemente dimensiones
éticas (P.L. Kunsch, 2009). Este tipo de problemas aparecen hoy constantemente en los temas de sostenibilidad, por ejemplo, en
conflictos entre aspectos sociales, económicos y de medio ambiente. Los
requisitos previos para el modelado de problemas éticos son: la
definición de los principios morales, la evaluación del contexto de
decisión, la participación de las partes interesadas, la colección multidisciplinar de datos y la comprensión de las interconexiones
sistémicas (P.L. Kunsch, 2009).
Las características principales de este método son (Fenner, 2011):
Evalúa alternativas basadas en un gran número de atributos
expresados en unidades no comparables. Los diferentes criterios no son convertidos a una unidad común
(por ejemplo, dinero).
Ningún criterio se selecciona como el más importante.
Permite la comparación simultánea de criterios.
En algunos se requiere establecer “trade offs” entre diferentes criterios.
Utiliza técnicas de ponderación y clasificación para evaluar los
impactos.
Considera la posibilidad de un gran número de datos, relaciones y objetivos propios de problemas del mundo real.
Permite estudiar los problemas desde múltiples ángulos en los que
no existe una solución “óptima” (Fenner, 2011).
Esta metodología es un proceso basado en cuatro pasos:
1. Estructuración del problema
2. Articulación y modelado de las
preferencias
3. Evaluación de las alternativas
4. Formulación de recomendaciones
24
Elaboración propia con ideas de Fenner (Fenner, 2011)
En este tipo de análisis existen metodologías cualitativas y cuantitativas, algunas de estas se mencionan a continuación:
Técnicas cualitativas: Método de régimen dominante
Análisis de frecuencia
Proceso analítico jerárquico (Fenner, 2011)
Técnicas cuantitativas:
Sumatoria ponderada
Análisis de concordancia y discordancia (Fenner, 2011)
Según Fenner, a pesar de los beneficios obtenidos con la aplicación de
esta metodología existen algunas desventajas que deben considerarse:
Se basa en un debate participativo auténtico pero no se es
sencillo determinar quién debe participar y cómo debe contribuir
Existen desigualdades entre los participantes que pueden limitar
el diálogo y dar lugar a un falso consenso Los sistemas sociales existentes se mantienen; el statu quo no es
cuestionado y puede ser incluso reforzado, lo que puede conducir
a apoyar los intereses del grupo dominante en el sistema.
(Fenner, 2011)
Huella de carbono
De acuerdo con el “Carbon Trust” del Reino Unido la huella de carbono mide las emisiones totales de gases de efecto invernadero causadas
directa o indirectamente por una persona, organización, evento o
producto. (Carbon Trust, 2012)
La huella de carbono se mide en toneladas de dióxido de carbono
equivalente (tCO2e). El dióxido de carbono equivalente (CO2e) permite
que los distintos gases de efecto invernadero puedan ser comparados en
una base común con respecto a una unidad de CO2. El CO2e se calcula al multiplicar las emisiones de cada uno de los seis gases de efecto
invernadero, por su potencial de calentamiento global en 100 años
(GWP). (Carbon Trust, 2012)
De acuerdo con esta organización, la huella de carbono considera los
seis gases de efecto invernadero del Protocolo de Kioto: dióxido de
carbono (CO2), metano (CH4), óxido nitroso (N2O), hidrofluorocarbonos
25
(HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6). (Carbon
Trust, 2012)
Si embargo, existen algunas discrepancias en las diferentes
metodologías de medición de la huella de carbono en cuanto a si deben
incluirse o no todos los gases de efecto invernadero. Por ejemplo, de
acuerdo con Wiedmann, la huella de carbono debe definirse como:
Una medida de la cantidad total de las emisiones exclusivamente de
dióxido de carbono que son directamente e indirectamente causados por
una actividad y que se acumulan durante el ciclo de vida de un
producto. Esto incluye actividades de individuos, poblaciones, gobiernos,
empresas, organizaciones, procesos, sectores industriales, etc, productos, bienes y servicios. (Wiedmann, 2008)
El Carbon Trust clasifica como principales tipos de huella de carbono en
una organización los siguientes tipos:
• Huella de carbono organizacional: Las emisiones de todas las actividades de cualquier organización, incluyen el uso de energía de los
edificios, procesos industriales y vehículos de la empresa.
• Huella de carbono de la cadena de valor: Incluye las emisiones que
están fuera de las operaciones propias de una organización (también conocida como emisiones de Alcance 3). Esto representa las emisiones
procedentes de los proveedores y consumidores.
• Huella de carbono del producto: Las emisiones durante la vida entera
de un producto o servicio, desde la extracción de materias primas y la
fabricación, su uso y reutilización final, reciclado o eliminación. (Carbon Trust, 2012)
Dinámica de sistemas
De acuerdo con Thompson, la dinámica de sistemas es un método de modelado que permite representar problemas complejos, con elementos
que se retroalimentan y se relacionan de forma no lineal, permiten
analizar su comportamiento a través del tiempo. Este método proviene
de la teoría de sistemas, cuyo carácter holístico se basa en el principio de que el estudio de un sistema mediante su división en pequeñas
piezas no permite tener la visión completa del sistema; sin embargo, el
estudio macroscópico del sistema sin tener en cuenta los detalles de su
componentes no permitirá comprender las causas fundamentales de la conducta del modelo. Por lo tanto, se requiere tener en consideración
tanto la visión macro como la de detalle. (Benjamin P. Thompson, 2009)
26
Este método posee un enfoque de resolución de problemas y permite
entender cómo funcionan las interacciones entre los procesos físicos,
flujos de información e intervenciones políticas y por lo tanto, ayuda a fundamentar la toma de decisiones políticas. Dado el desarrollo de
algunos poderosos softwares en la materia (por ejemplo, Dynamo,
Stella, PowerSim, Vensim), este enfoque se ha vuelto más fácil de usar
y se ha aplicado ampliamente en varios campos de investigación, tanto en ciencias sociales como en ingeniería. En particular, por su gran
capacidad para conceptualizar complejas interacciones económico-
ambientales, se ha aplicado a modelos de desarrollo sostenible,
sistemas ambientales, planificación energética y el modelado ecológico. Por lo tanto, la dinámica de sistemas ofrece nuevas oportunidades para
desarrollar herramientas de soporte de decisiones en el tema de
sostenibilidad. (Wei Jin, 2009). A continuación se detallan algunas
ventajas del pensamiento sistémico (Fenner, 2011):
(Fenner, 2011)
Pensamiento sistémico
Reconocer los retrasos y la
comprensión de su impacto
Descubrir y representar procesos de
retroalimentación (positivos y
negativos)
Capacidad para utilizar una
amplia gama de datos
cualitativos y cuantitativos
Reconocer los límites de los
modelos mentales y
desafiar esos límites
Identificar las no linealidades
Entender la interacción de los agentes en
el tiempo
Identificar relaciones de
invenarios y de flujos
27
Como se mencionó al inicio de esta sección, existen diversas
metodologías de evaluación de la sostenibilidad en los proyectos de
ingeniería, que dependen de su naturaleza y se enfocan a diferentes
aspectos de ésta. Para hacer la selección de qué tipo de evaluación hacer se tienen que considerar las características del problema que se
quiere evaluar la información disponible y el tipo de resultados que se
quieren obtener; cada organización y cada proyecto tendrán sus
características únicas, por lo que se debe elegir cuidadosamente los métodos de evaluación e identificar los indicadores más significativos.
La incorporación de la sostenibilidad en las empresas
En 1992, el Dr. Willis Harman presentó ante la Academia Mexicana de
Ingeniería, algunas reflexiones sobre cómo las decisiones de las
empresas eran determinantes para el planeta, y cómo se tenía que
cambiar la mentalidad de sus directores para implementar cambios en beneficio de toda la humanidad. El mencionaba que las empresas se han
convertido, en este último medio siglo, en la institución más poderosa
del planeta (como la iglesia lo era en los días del Imperio Romano
Germánico). La institución dominante en toda la sociedad debe asumir entonces su responsabilidad en el sistema. Este es un nuevo papel, aún
no bien comprendido o aceptado. (Herman, 1992)
“Construidas en el concepto del capitalismo y la ‘libre empresa’, las
acciones de las empresas se han basado en este principio, responden a las fuerzas del mercado y son guiadas por la «mano invisible» de Adam
Smith, con lo que se pensaba que se tendrían los resultados deseables.
Pero en la última década del siglo XX, ha quedado claro que la "mano
invisible" está fallando. Así los negocios tienen que adoptar una tradición que no han tenido a lo largo de toda la historia del capitalismo:
compartir la responsabilidad del sistema. Cada decisión que se haga,
cada acción que se realice, debe considerarse a la luz de ese tipo de
responsabilidad”. (World Business Academy, 2010)
En aras del beneficio inmediato, los directores de empresas han
afectado de manera colosal al medio ambiente, es por esto que para
hacer cambios significativos en pro del desarrollo sostenible del planeta, se requiere influir en ellos para que adopten un liderazgo comprometido
con el mismo.
Además, desde otro punto de vista, los mercados emergentes que están
creciendo más rápido son en el área de soluciones sostenibles4 (The
4Traducción de The Natural Advantage of Nations.
http://www.naturaledgeproject.net/NAONChapter1.4.aspx
28
Natural Edge Project, 2010). Las empresas pueden lograr una ventaja
más competitiva a través de una mayor productividad de los recursos
(reducción de costos), el diseño ecológico de los productos y la
producción "limpia y verde" de bienes y servicios (diferenciación del producto). (Porter M. y., 1995), (Porter M. a., 1995b)
En el siguiente esquema se muestran los factores que pueden impulsar
a una organización para alinear sus procesos hacia la sostenibilidad.
Impulsores para la incorporación de la sostenibilidad en las organizaciones.
(Alan C. Brent, 2004)
A continuación, se muestra una tabla de los beneficios que obtienen las
industrias al incorporar elementos para un desarrollo sostenible.
Beneficios en procesos Beneficios en productos
Ahorro de materiales por un Mayor calidad, productos más
Alineando los procesos con los principios del
Desarrollo Sustentable
•Introducción al gobierno de políticas orientadas al desarrollo sustentable•Expectativas de la sociedad civil•Guías y estándares internacionales
•Inversionistas en busca de evidencia del buen gobierno corporativo y la gestión eficaz del riesgo - Evaluación de responsabilidad de inversión social•Financiamiento internacional
•Principios •Gobierno corporativo•Marco del desarrollo sustentable•Marco de desempeño de la organización en responsabilidad social
•Acuerdos comerciales internacionales•Expectativas de clientes•Acciones internacionales•Reporte de sustentabilidad
Empuje
Soporte
Jale
Presión
29
mejor diseño conjunto del
sistema.
consistentes.
Incremento en el rendimiento
de los procesos y menores
tiempos muertos mediante el
diseño de la planta y procesos para minimizar el
mantenimiento y las piezas.
Reducción en costos del producto
(por la sustitución de materiales
y las mejoras en la planta).
Mejor diseño que asegure que
los subproductos y desperdicios
puedan convertirse en productos de valor.
Costos menores de envase y
embalaje.
Mayor eficiencia de energía,
agua y materias primas para
reducir costos.
Mayor eficiencia en el reúso de
subproductos.
Reducir el material en
almacenamiento mediante el empleo del “justo a tiempo”.
Productos más seguros.
Mejorar las condiciones de seguridad.
Mayor valor del producto al final de su vida útil.
Mejorar la calidad del producto
o servicio.
Productos que cumplen con las
nuevas demandas de los
consumidores para el beneficio
del medio ambiente.
Traducción y adaptación de The Natural Advantage of Nations (The Natural Edge Project,
2010)
Por más simple que suene, poner la idea de sostenibilidad en práctica
implica desafíos considerables. Por un lado, está el lado humano. Las
empresas necesitan que los altos ejecutivos definan y aprueben un
conjunto central de indicadores clave de desempeño para medir la sostenibilidad, difundir esta idea en toda la empresa e identificar
quiénes serán los actores influyentes y los modelos de funciones
adecuados, al tiempo que enfrenten los cambiantes estándares
mundiales y la globalización de la mano de obra. Por otro lado, las
empresas necesitan poder analizar cuán sostenibles son sus procesos de negocio hoy día, preparar una estrategia y los objetivos relacionados
para poder mejorar en el futuro y, en su momento, implementar esos
cambios con el tiempo, empezar con los que tienen el impacto financiero
positivo más inmediato. (SAP Thought Leadership)
La siguiente figura muestra los elementos que deben darse en una
organización para la introducción de la sostenibilidad en la misma.
30
(Aberdeen Group, 2009)
Las siguientes tablas (Brent., 2007), tienen como propósito mostrar los
indicadores que las empresas pueden adoptar para medir la
sostenibilidad, aunque existe una variedad mayor entre los cuales se puede elegir.
Fuerzas Acciones Capacidades Facilitadores
•Deseo de liderazgo ambiental ysocial.
•Incorporar parámetros de sustentabilidad para la administración del desempeño de la cadena de valor.•Adoptar o expandir la estrategia de compras y contratación sustentable/responsable/ética.
•Los procesos de sustentabilidadhan sido integrados a los programas de mejora de procesos de negocio (lean, sixsigma).•El líder a nivel ejecutivo es responsable de las iniciativas de sustentabilidad en toda la compañía.•Visibilidad en tiempo real del control de la sustentabilidad en toda la cadena de valor.•Verificación de cumplimiento de sustentabilidad o responsabilidad corporativa por parte de terceros.
•Soluciones de trazabilidad.•Aplicaciones de administración de desempeño.•Plataforma y herramientas de inteligencia de negocios.•Aplicaciones de administración de calidad/proceso.•Tableros de control en línea y tiempo real.
Criterio principal Criterio
secundario Posibles indicadores
Recursos del aire
Contaminación
regional
Potencial de acidificación (Kg de SO2
equivalentes).
Contaminación global
Calentamiento global potencial (kg de CO2, O3 y CFE-11 equivalentes),
Recursos del Agua
Cantidad Reservas superficiales y subterráneas
(kg o m3 de agua).
Calidad
Potencial de eutroficación (kg de PO4
equivalentes).
Potencial de toxicidad humana (kg de
Pb equivalentes).
Potencial de ecotoxicidad (kg de Pb equivalentes).
Recursos de la Tierra
Cantidad Uso de la tierra ocupación o
transformación (m2 degradados).
Cualidad Potencial de toxicidad humana (kg de Pb equivalentes).
31
(Brent., 2007)
Potencial de ecotoxicidad (kg de Pb
equivalentes).
Recursos minerales
Reservas de minerales
Reducción de las reservas minerales.
Reservas de
energéticos
Reducción de las reservas
energéticas.
Criterio principal Criterio
secundario Posibles indicadores
Recursos humanos
(internamente)
Estabilidad
Número neto de empleos permanentes creados por el proyecto.
Salarios como porcentaje del
presupuesto del proyecto.
Prácticas
Promedio de horas de trabajo.
Proporción de mujeres empleadas
respecto a hombres.
Salud y seguridad
Porcentaje del presupuesto y del
tiempo del proyecto dedicados a prácticas de salud y seguridad.
Número de incidentes de seguridad o
problemas de salud (revisión post implementación).
Capacidad de
desarrollo
Porcentaje del presupuesto del proyecto
destinado a capacitación.
Porcentaje de trabajadores que reciben capacitación.
Población (externa al proyecto)
Capital
humano
Incremento en pacientes/tasa de
doctores.
Impacto neto en los precios de las viviendas.
Capital productivo
Tonelaje total de carga añadido a la
carga anual.
Carga adicional a la red eléctrica.
Comunidad
Tasa neta de migración.
Número de oportunidades de trabajos
indirectos creados.
Participación de las
partes interesadas
Provisión de
información
Número de reuniones de los participantes.
Número de foros comunitarios.
Número de canales para transmitir las
quejas de todas las partes interesadas.
Desempeño macrosocial
Desempeño socio-
ambiental
Evaluaciones cualitativas, por ejemplo ¿Los proveedores incluyen criterios de
evaluación ambiental?
32
(Brent., 2007)
La siguiente matriz muestra cómo debe hacerse la selección de indicadores basándose en su relevancia y disponibilidad.
Matriz para adaptar indicadores para el desarrollo sostenible
Traducción del documento de “Indicators of Sustainable Development: Guidelines and Methodologies”. (Organización de las Naciones Unidas, 2007)
La sostenibilidad como impulsor de la innovación
El conocimiento científico y las capacidades tecnológicas (y de
innovación) son patrimonio de las sociedades que al incrementar la
productividad contribuyen al bienestar social y a la reducción de la
pobreza a través de la creación de empleos. La experiencia internacional muestra que el desarrollo de los países se basa en la capacidad de sus
sociedades para asimilar y generar conocimiento y transformar los
bienes materiales a su disposición en otros de mayor valor. (CONACYT,
2008)
RelevanteRelativa
importanciaPoca
importanciaIrrelevante
Disponible
Potencialmente disponible
Relativamentedisponible
No disponibles
Para usarsePara tener
identificados
Para ser modificados
Para desecharse
Relevancia
Dis
po
nib
ilid
ad
Desempeño
socio-
económico
Aumento de la actividad económica
regional o nacional, debido al proyecto.
Contribución del proyecto al PIB regional.
33
En este sentido, puede considerarse a la innovación como la cuestión
central en la prosperidad económica (Michael Porter, Harvard Business
School), como un motor central del crecimiento económico y desarrollo social. La evidencia de esta relación es convincente y ahora se reconoce
ampliamente: la innovación es un factor determinante del éxito de las
empresas y de las economías. El desarrollo y comercialización de nuevos
productos, procesos y servicios son los motores principales del crecimiento económico. La innovación depende de la investigación, y la
accesibilidad y receptividad a las nuevas tecnologías e ideas. Impulsa a
la productividad, genera nuevas industrias y transforma las industrias
existentes. Las economías que puedan fomentar y comercializar las innovaciones crecerán más rápido y generarán más empleos y mejores
niveles de vida. (The Natural Edge Project, 2010)
Según la publicación The Natural Advantages of Nations, ha habido 6 diferentes etapas históricas de la innovación, desde la Revolución
Industrial hasta nuestros días, en los que la sostenibilidad puede
convertirse en un motor importante. (The Natural Edge Project, 2010)
En la siguiente figura se muestran las etapas históricas de la innovación y sus impulsores principales. Durante la primera fase éstos fueron, el
hierro, la energía hidráulica, la mecanización, la industria textil y el
comercio; posteriormente, estos impulsores fueron el vapor, ferrocarril,
acero y algodón; para el tercer período, la electricidad, los productos químicos y el motor de combustión interna fueron los elementos más
sobresalientes; después de estos correspondió a la petroquímica,
electrónica y aviación espacial; y para la quinta etapa atañe al desarrollo
de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones ser el centro de la Innovación. (The Natural Edge Project, 2010)
Actualmente, dada la necesidad de incorporar un modelo de desarrollo
sostenible que permita la reducción de los problemas ambientales y de
la pobreza, se buscará hacer procesos más eficientes mediante la reducción de desperdicios y el uso adecuado de energías que den
preferencia a las renovables. Pero más allá de esto, el objetivo será el
diseño conjunto de sistemas enfocándose en los aspectos ambientales y
sociales tanto como en los técnico-económicos. Además, el concepto de biomímesis ingenieril, que se basa en la imitación de los sistemas
naturales, será cada vez más empleado en estos diseños.
34
Etapas históricas de la Innovación
(The Natural Edge Project, 2010)
Roadmapping como una herramienta en el desarrollo de
tecnología sostenible
Para contribuir al desarrollo de tecnologías sostenibles se puede hacer
uso de una herramienta de planeación llamada roadmapping, en español
conocida como mapa de ruta tecnológico. Esta herramienta requiere,
por definición, la participación de las distintas partes interesadas, como el gobierno, la industria (Phaal, 2010), la academia y la sociedad en
general; y dado que se trata del desarrollo de tecnologías, el papel de
los ingenieros en la elaboración de roadmaps resulta fundamental.
El resultado de este proceso de planeación es un diagrama basado en el
tiempo, que comprende un número de capas que incluyen típicamente
ambas perspectivas comerciales y tecnológicas. El mapa de ruta permite
la evolución de productos y tecnologías hacia la comercialización, y visualizar diversas perspectivas (Phaal, 2010). Cabe mencionar que
aunque el mapa resultante es de gran valor, porque aporta claridad para
Etapas históricas de la
Innovación
1er. Etapa
2da. Etapa
3ra. Etapa
4ta. Etapa
5ta. Etapa
6ta. Etapa
HierroEnergía Hidráulica
Mecanización
Textiles
Comercio
VaporFerrocarril
Acero
Algodón
ElectricidadProductos
Químicos
Motor de
combustión
interna
PetroquímicaElectrónica
Aviación
Espacial
Redes digitalesBiotecnología
Software de
tecnología de la
información
SustentabilidadEficientar la
Productividad de
los Recursos
Diseño conjunto
de sistemasBiomímesis
Química verde
Ecología
industrial
Energía renovableNanotecnología
verde
Inn
ova
ció
n
35
la toma de decisiones, el proceso como tal y el involucramiento de los
actores interesados resulta todavía más valioso.
En el siguiente esquema se muestran, de manera muy simplista, los principales componentes de un mapa tecnológico de ruta: los recursos
disponibles, los programas de I+D, desarrollos tecnológicos, productos y
los mercados; además, muestra cómo se desarrollan diferentes rutas a
través del tiempo para el alcance de los objetivos finales, lo que vuelve a este proceso muy flexible y claro para la toma de decisiones.
Traducción (Sarıtaş, 2007)
La elaboración de estos mapas sirve de soporte para la toma de
decisiones ya que ayuda a:
Retratar las relaciones estructurales entre la ciencia, la tecnología
y sus aplicaciones
Mejorar la coordinación de las actividades y recursos en entornos
cada vez más complejos e inciertos Identificar, evaluar y seleccionar alternativas estratégicas que se
pueden utilizar para lograr objetivos científicos y tecnológicos
Comunicar visiones de captación de recursos (por ejemplo, de los
negocios y del gobierno) Estimular las investigaciones
Dar seguimiento de los avances (Sarıtaş, 2007)
36
Algunos de los beneficios de usar esta metodología se muestran en la
siguiente figura.
Elaboración propia a partir de (Sarıtaş, 2007)
Como se ha mencionado previamente, esta metodología puede utilizarse
de manera particular para el desarrollo de tecnología sostenible en los
temas de energías renovables, agua, vivienda, etc. Un buen ejemplo de la aplicación de mapas tecnológicos de ruta es el esfuerzo realizado por
la Agencia Internacional de Energía (IEA por sus siglas en inglés) para
acelerar el desarrollo de tecnologías energéticas bajas en carbono para
Beneficios de los mapas de ruta tecnológicos
Ayuda a desarrollar un consenso entre los
tomadores de decisiones ya que
facilita las discusión entre los participantes
Es flexible y capaz de generar alternativas a
futuro, Integrando eficazmente los
enfoques push y pull de la tecnología
Sirve para planificar y coordinar los
desarrollos en CyT en todos los niveles (en
una organización, industria, niveles
intersectorial, nacionales o
internacionales)
Proporciona información fácil de
entender que ayuda a tomar mejores
decisiones en I+D e ingeniería
Alinea mejor la toma de decisiones individuales con las organizacionales
No son muy sensibles a opiniones individuales
de gurús, ni son demasiado
dependientes de las estructuras
organizativas
Promueve el trabajo multidisciplinario ,
clarifica los objetivos comunes y asegura el
involucramiento y compromiso de todos
los participantes.
37
hacer frente a los desafíos globales de la seguridad energética, el
cambio climático y el crecimiento económico. (OECD/IEA, 2013)
El objetivo de esta organización es promover el desarrollo global y la adopción de las tecnologías clave para alcanzar una reducción del 50%
en las emisiones energéticas de CO2 para 2050, para lo cual desarrolló
una serie de mapas tecnológicos de ruta; el proceso fue liderado por la
IEA, de conformidad con las orientaciones internacionales y en estrecha consulta con el gobierno y la industria. (OECD/IEA, 2013)
Estos mapas identifican las acciones prioritarias para los
gobiernos, la industria, socios financieros y la sociedad civil que contribuirán al desarrollo y adopción de tecnología para alcanzar los
objetivos internacionales de cambio climático. Además, estos mapas
representan un consenso internacional sobre los indicadores para el
desarrollo tecnológico, necesidades legales o regulatorias, inversiones, participación pública, difusión y colaboración internacional. (OECD/IEA,
2013)
A continuación se enlistan los mapas tecnológicos de ruta que ya han
sido concluidos:
Bioenergía (energía y calor)
Biocombustibles para el transporte
Captura y almacenamiento de carbono Captura y almacenamiento de carbono en aplicaciones industriales
Cemento
Concentración de energía solar
Vehículos híbridos Edificios energéticamente eficientes: Calefacción y aire
acondicionado
Ahorro de combustible de automóviles
Energía y calor geotérmicos
Energía hidroeléctrica Energía nuclear
Energía solar fotovoltaica
Red eléctrica inteligente (smart grids)
Calentamiento y enfriamiento solar Energía eólica
En México, el gobierno en todos los niveles, puede implementar el
desarrollo de mapas tecnológicos de ruta para definir las estrategias de desarrollo tecnológico en todo el país, en el área de sostenibilidad. Como
ya se ha visto en los ejemplos recién mencionados, esto requerirá el
38
involucramiento de todos los actores interesados, que resalten sobre
todo el componente de la Ingeniería, que debe ser el gremio que lidere
dicho proceso por su importancia en el desarrollo tecnológico y la
innovación del país.
Sostenibilidad en la política
A partir del consenso de que el sistema económico actual no es sólo insostenible e ineficiente en el uso de los recursos, sino que además es
inequitativo en la distribución de costos y beneficios, surge el concepto
de “crecimiento verde” como un nuevo enfoque para replantear el
modelo de crecimiento convencional y reevaluar muchas de las decisiones de inversión para satisfacer las necesidades de energía,
agricultura, agua y demanda de recursos, sin comprometer el
crecimiento futuro y las metas de reducción de la pobreza [Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)] (OCDE,
2012a).
Este concepto de crecimiento verde no se concibió como un reemplazo
del desarrollo sostenible, sino que debe considerarse un complemento de éste. Su alcance es más estrecho e implica una agenda operativa de
política que puede ayudar a obtener un avance concreto y mensurable
en la interacción de la economía y el medio ambiente. (OCDE, 2011)
Organismos internacionales como la OCDE (OCDE, 2012a), mencionan
que el “crecimiento verde” debe ser promovido tanto en el ámbito de
política económica como en la política de desarrollo sostenible de los
gobiernos para enfrentar los retos actuales en economía y medio
ambiente.
Buscar un crecimiento verde compete especialmente a los países que
están en vías de desarrollo, debido a que son éstos los más vulnerables al cambio climático y tienden a ser más dependientes que las economías
avanzadas de la explotación de los recursos naturales para el
crecimiento económico. Además, muchos países en desarrollo enfrentan
graves amenazas económicas, sociales y ecológicas por inseguridad
energética, alimentaria y de agua y por los riesgos climáticos extremos. (OCDE, 2012a)
El modelo que propone la OCDE para los gobiernos de países en vías de
desarrollo involucra no sólo políticas ambientales, sino también una amplia gama de políticas económicas y sociales. A continuación se
traduce el Modelo de Crecimiento Verde de la OCDE para Países en Vías
de Desarrollo, del documento Green Growth and Developing Countries.
A summay for policy makers (OCDE, 2012a)
39
Modelo de Crecimiento Verde para Países en Desarrollo
(OCDE, 2012a)
Eje 1: Planes nacionales de crecimiento verde que generen las
condiciones propicias
Es de carácter prioritario la existencia de liderazgo por parte de los
gobiernos para la elaboración de un plan nacional de desarrollo que
incluya a los principales actores y que establezca las diversas funciones institucionales para sentar las condiciones que propicien el desarrollo de
determinado país con una visión de protección al medio ambiente. En
este sentido se mencionan seis retos en política económica, los cuales se
describen brevemente a continuación:
El gasto público debe enfocarse a cambiar las actividades que
desperdicien, exploten irracionalmente o degraden los activos
naturales.
Debe existir una aplicación más efectiva de la legislación para promover la inversión verde.
Eje 1: Planes nacionales de crecimiento verde que
generen las condiciones propicias
Seis condiciones nacionales que facilitan el crecimiento verde 1. Cambio del gasto público
2. Mayor eficacia en la aplicación de la legislación
3. Educación y capacitación
4. Régimen de derechos sobre la tierra y los recursos
5. Creación de condiciones propicias para un cambio
psicológico y de comportamiento
6. Ayudar a las empresas a integrar plenamente la sostenibilidad y equidad
Eje 2: Mecanismos de integración para el crecimiento verde
Cuatro mecanismos de integración para el crecimiento verde 1. Revisión del Gasto Público en Medio Ambiente 2. Evaluación Ambiental Estratégica 3. Consejos para el Desarrollo Sostenible 4. Contabilidad Verde y Mediciones Alternativas de
Desarrollo.
Eje 3: Instrumentos de política para aprovechar
oportunidades verdes
Ocho instrumentos de política para el crecimiento verde 1. Certificación de comercio y producción sostenibles 2. Reforma subsidiaria 3. Pagos por servicios ambientales 4. Reforma fiscal del medio ambiente 5. Incentivos y marcos de inversión en energía verde 6. Empresa social, verde e incluyente 7. Contratación pública sostenible 8. Innovación verde
40
Dirigir las prioridades de ciencia, investigación, educación y
capacitación a apoyar la transición hacia una economía verde.
Establecer regímenes de derechos sobre la tierra y los recursos
que protejan los intereses de los que tienen derechos informales porque actualmente existen demasiados regímenes que favorecen
a actores poderosos y no promueven la inclusión y la equidad para
los que tienen una dependencia especial a los recursos en
cuestión, lo que es especialmente crítico en los temas de agua o tierras tradicionales.
Crear las condiciones propicias para un cambio psicológico y de
comportamiento en la sociedad, al establecer un marco en el que
el crecimiento verde sea un objetivo social que reduzca las opciones hacia enfoques más ecológicos y facilite a las personas la
toma de mejores decisiones sobre dichas opciones y que brinde
información al respecto.
Ayudar a las empresas a integrar plenamente la sostenibilidad y equidad, a través del suministro de información y la coordinación
de la investigación sobre oportunidades potenciales,
especialmente para adoptar las mejores tecnologías disponibles y
cumplir las normas.
Eje 2: Mecanismos de integración
La creación de un plan como único medio para el crecimiento verde corre el riesgo de favorecer sólo a ciertos actores, por lo que los
gobiernos deben identificar los diferentes elementos del sistema y
reforzar mecanismos de integración para maximizar los resultados de
las actividades enfocadas a la promoción del crecimiento verde. Algunos mecanismos de integración se mencionan a continuación:
Mecanismo de integración 1: Revisión del Gasto Público en Medio
Ambiente. Este mecanismo examina la asignación de recursos del gobierno y evalúa la eficiencia y eficacia de esas asignaciones en
el contexto de las prioridades ambientales. Los datos y puntos de
vista sobre los rendimientos pueden ser útiles para el diseño de
reformas de políticas, presupuestos gubernamentales y proyectos
de inversión. Si se hace bien, pueden evidenciar la falta de correspondencia entre la política medioambiental y los planes, y
los bajos niveles de gasto en las áreas de gobierno que están
vinculadas a las prioridades ambientales. En muchos casos, han
ayudado a redistribuir el gasto hacia las instituciones responsables de las prioridades ambientales, hacia objetivos a largo plazo, y en
algunos casos han contribuido a aumentar considerablemente los
presupuestos ambientales.
41
Mecanismo de integración 2: Evaluación Ambiental Estratégica. Es
un término general para el enfoque analítico y participativo que
integra consideraciones medio ambientales (vinculado a factores
sociales y económicos) a políticas, planes y programas, y evalúa su potencial de desarrollo y sostenibilidad. Este enfoque identifica
“trade offs” entre objetivos medio ambientales, sociales y
económicos, lo que lo hace potencialmente valioso para evaluar si
políticas aparentemente "verdes" o programas importantes, como algún subsidio o la introducción de determinadas tecnologías
verdes pueden tener consecuencias no deseadas.
Mecanismo de integración 3: Consejos para el Desarrollo
Sostenible. La creación de estos consejos podría ser muy útil para hacer la transición hacia un crecimiento verde, ya que
proporcionan un valioso mecanismo para establecer una relación
de trabajo coordinada entre el gobierno, las empresas y la
sociedad civil. Pueden facilitar la integración de las múltiples dimensiones del desarrollo sostenible en la planificación y
formulación de estrategias, elaboración de políticas, ejecución de
programas y vigilancia y evaluación. Pueden proporcionar un
medio importante para conciliar las prioridades de nivel local a
nacional (y niveles globales), lo que facilita la traducción de los compromisos mundiales en iniciativas nacionales y locales, y
prioridades en desarrollo sostenible en políticas y acciones
concretas. Muchos de estos consejos han servido de foro para
resolver conflictos entre diferentes grupos de interés, ha facilitado alianzas para la acción pública y privada y las inversiones
(Antonio, 2009).
Mecanismo de integración 4: Contabilidad Verde y Mediciones
Alternativas de Desarrollo. La idea de la contabilidad ambiental y económica integrada ha sido reconocida como un ingrediente
crucial para la formulación de políticas de desarrollo, a partir de la
base de que la medición del PIB puede inducir a error si el capital
del cual depende su crecimiento está siendo socavado. El término
"contabilidad verde" se utiliza en un sentido más general para referirse a la integración de la información ambiental y social en
los sistemas de cuentas económicas nacionales con el objetivo de
dar una imagen más precisa del estado y la marcha de la
economía. Sin embargo, en la actualidad ésta es un área que está más en la etapa experimental; de hecho, un nuevo socio del
Banco de México, WAVES (Wealth Accounting and Valuation of
Ecosystem Services), está trabajando en la identificación de
mejores prácticas en la materia y en el desarrollo de una metodología adecuada para la contabilidad de ecosistemas.
42
Eje 3: Instrumentos de política para aprovechar oportunidades
verdes. Las oportunidades para lograr un crecimiento verde en países
en desarrollo generalmente están en una serie de sistemas espaciales
y recursos que se traslapan, cada uno con sus propias características técnicas y desafíos de política, como la gestión de los recursos
naturales, energía, urbanismo y sistemas de producción. Por lo tanto,
los instrumentos específicos de la política de crecimiento verde deben
ser identificados y utilizados en diferentes combinaciones y grados de acuerdo con el contexto nacional. Debe darse un énfasis en los países
en desarrollo a los aspectos de equidad y distribución del crecimiento
verde, que presten especial atención a las implicaciones para apoyar
a los pequeños productores, que alivien la pobreza y fomenten la creación de empleo. A continuación se describen algunos de estos
instrumentos:
Instrumento de política para el crecimiento verde 1: Certificación de comercio y producción sostenibles. La diferenciación de
productos "verdes" en el mercado tiene el potencial de aumentar
su valor y las ganancias de los productores que sean capaces de
participar y contribuir en éste, al contribuir de esta manera al crecimiento económico, mejore prácticas ambientales y ayude a
garantizar la sostenibilidad a largo plazo de los recursos. Con el
fin de que la certificación pueda convertirse en una herramienta
viable en los países en desarrollo, los siguientes factores
requieren una atención detallada: o Se deben abordar los aspectos en el ámbito local, de la
oferta y de la demanda, evitar la confusión entre los
consumidores y las cargas administrativas innecesarias
para los productores; o Los planes deben estar respaldados con una estrategia
para impulsar la demanda de productos certificados,
mantener el nivel adecuado de rigor en los estándares y
evaluaciones; o Los planes deben garantizar que los pequeños
agricultores puedan acceder y beneficiarse de la
certificación y que la certificación sirva de apoyo al
potencial de la economía informal sin necesidad de su formalización.
Instrumento de política para el crecimiento verde 2: Reforma
subsidiaria. La clave para asegurar que la reforma de los subsidios
alcance resultados más inclusivos para el crecimiento verde es hacer
un uso adecuado del dinero que se libera de la reforma de las subvenciones, para facilitar la transición de los pobres y dar lugar a
mejoras en la capacidad de crecimiento de la economía verde. Los
43
intentos más exitosos de reformas de los subsidios han adoptado un
enfoque integrado con medidas complementarias de protección
social, como las transferencias de efectivo y medidas para proteger a
los pobres del aumento de los precios de los insumos de energía, el agua y la agricultura5.
Instrumento de política para el crecimiento verde 3: Pagos por
Servicios Ambientales. Pagos por Servicios Ambientales (PSA) son
esquemas que dan dinero en efectivo y/o en especie a los agricultores y otros gestores de tierras como un incentivo para
conservar y mejorar los servicios de los ecosistemas. Estos pagos
pueden ser efectuados por los beneficiarios directos de las mejoras
en los servicios de los ecosistemas, por ejemplo, empresas, gobiernos donantes y ONGs en nombre de los beneficiarios o de la
sociedad en general. El objetivo de este instrumento es aumentar la
eficiencia de la gestión de la tierra y tener en cuenta el valor de los
bienes de los ecosistemas normalmente no valuados. Instrumento de política para el crecimiento verde 4: Reforma fiscal
del medio ambiente. Los impuestos o regalías sobre la extracción de
recursos naturales; derechos de uso de servicios tales como el
suministro de agua y manejo de residuos; y, los impuestos
ecológicos, tales como los cargos por contaminación, son parte de una gama de instrumentos que se emplean para aumentar los
ingresos de los gobiernos, promover al mismo tiempo los objetivos
medioambientales en la gestión de los recursos naturales. Los
impuestos ambientales pueden aumentar la eficiencia en la gestión ambiental y el uso de los recursos naturales. Estos instrumentos
recaudan ingresos que pueden ser utilizados en programas de
reducción de la pobreza y conservación del medio ambiente y / o
para reducir los impuestos sobre el trabajo y el capital. Instrumento de política para el crecimiento verde 5: Incentivos y
marcos de inversión en energía verde. La inversión verde requerirá el
desarrollo de un marco sólido de instrumentos fiscales, financieros y
legislativos, este es particularmente el caso en el mercado de la
energía, que requiere apoyo gubernamental significativo para las energías renovables para establecer una participación inicial en el
mercado, para obtener acceso a la red nacional de electricidad y otra
infraestructura energética y para atraer inversiones.
Instrumento de política para el crecimiento verde 6: Empresa social, verde e incluyente. Cada vez más, las empresas sociales tienen por
objeto lograr beneficios económicos, sociales y ambientales, y por lo
tanto manejan muchos de los criterios de crecimiento verde que son
importantes para los países en desarrollo. Las empresas sociales que 5 Los subsidios con características de bien público o con externalidades positivas pueden ser herramientas
adecuadas para propiciar la transición a una economía verde. (PNUMA, 2011)
44
se enfocan en superar los retos tecnológicos o las barreras de costos
contribuyen a la innovación, un importante motor del crecimiento
verde. Muchas de estas empresas ofrecen oportunidades para los
pequeños productores, incluyen aquellos que operan fuera de la economía formal, contribuyen así a la reducción de la pobreza y a
brindar mejores medios de vida. Las empresas sociales también
ofrecen un modelo más tradicional de negocios con esquemas mejor
orientados socialmente y más sostenibles. Para apoyar a estas empresas es necesario:
(i) Que los gobiernos consideren el desarrollo de marcos
institucionales y de políticas que incluyan regímenes apropiados
de impuestos e incentivos, programas de apoyo a las empresas que se adapten a las necesidades del sector, que permitan el
acceso a los conocimientos tecnológicos y a la I + D (ii) las
empresas tienen que recurrir a los dos modelos de
financiamiento con y sin fines de lucro, y (iii) el gobierno tiene que preservar los co-beneficios generados por las empresas
sociales, ya que puede ser necesario introducir regulaciones e
instrumentos que las protejan de la competencia desleal.
Instrumento de política para el crecimiento verde 7: Contratación
pública sostenible. La contratación pública representa aproximadamente el 25-30% del PIB en los países en desarrollo, con
algunas indicaciones de niveles aún más altos en algunas economías
emergentes (IISD, 2008). Las compras o la contratación públicas
sostenible pueden estimular la demanda y la oferta de productos que contribuyen a los objetivos sociales y ambientales. Estas iniciativas
deben: (i) identificar los bienes y servicios de alto impacto, (ii) lanzar
iniciativas piloto para construir capacidades y apoyos, y (iii) asegurar
la colaboración de las partes interesadas, entre el sector público y el privado.
Instrumento de política para el crecimiento verde 8: Innovación
verde. Como muchos países en desarrollo y economías emergentes
están todavía en el proceso de desarrollo de su infraestructura y sus
sistemas de producción, existe un imperativo de innovación hacia soluciones más ecológicas que sean implementadas desde el
principio, tanto tecnológica como institucionalmente. La innovación a
un bajo costo hace que los productos sean accesibles para una mayor
parte de la población, y a menudo de una manera más verde. De hecho, la innovación y las ganancias económicas en conjunto pueden
tener más potencial para impulsar el crecimiento verde en el sector
empresarial que las nociones limitadas de responsabilidad social
empresarial. Las políticas para fomentar la innovación ecológica en los países en desarrollo deben ajustarse a las circunstancias
45
nacionales. Los elementos clave de las políticas para la innovación
ecológica son:
Proporcionar políticas claras para garantizar que los
innovadores potenciales y usuarios de las tecnologías no sean disuadidos de realizar las inversiones necesarias;
Dirigir los esfuerzos públicos nacionales de I + D en el fomento
a la innovación ecológica, enfocándolos en particular en
necesidades locales, tales como la escasez de agua, la pérdida de suelo, etc;
Fortalecimiento de las capacidades locales para absorber
tecnología extranjera y adaptarla a las necesidades locales;
Aprovechar las oportunidades que ofrece la contratación pública, las normas y políticas de regulación, para fortalecer y
mejorar los mercados de productos ecológicos, promover la
innovación en el proceso.
La política de innovación y sostenibilidad en Corea del Sur
Relacionado con la sostenibilidad como motor de la innovación, el
gobierno de Corea del Sur anunció en un artículo publicado por Nature News, en noviembre de 2009, un plan para aumentar las inversiones en
investigación y desarrollo (I + D) a 5 % del PIB nacional para 2012.
(Cyranoski, 2009)
El nuevo objetivo, dado a conocer por el Ministerio de la Economía del Conocimiento de Corea del Sur, canalizará fondos a una serie de
sectores prioritarios, incluidas la tecnología de la información, energía y
tecnología relacionadas con el medio ambiente, la nanotecnología y la
biotecnología. (Cyranoski, 2009)
Según el artículo, la energía y el medio ambiente se han convertido en
un foco importante de la administración del presidente surcoreano, Lee
Myung-bak; de hecho, el gobierno anunció un plan para reducir en un 4%, para 2020, las emisiones de gases de efecto invernadero respecto a
los niveles presentado en 2005, 30% menos de lo que se espera para el
mismo año si se continúa con el modelo 'bussiness as usual'.
(Cyranoski, 2009)
De hecho, Corea del Sur está incrementando dramáticamente las
inversiones públicas en un conjunto de tecnologías de energía limpia a
fin de impulsar su competitividad en la industria global. Según un nuevo
informe del Breakthrough Institute and the Information Technology and Innovation Foundation (ITIF), "Rising Tigers, Sleeping Giant", Corea del
Sur planea invertir 46 mil millones dólares en los próximos cinco años,
46
de éste, 1% del PIB en I+D, fabricación e implementación de tecnología
y energía limpias. (Swezey, 2009)
Además, Corea del Sur anunció planes para duplicar sus inversiones actuales en materia de energía pública de I + D a 1.3 miles de millones
de dólares anuales de 2009 a 2013. (Swezey, 2009)
Como proporción del PIB de cada país, Corea del Sur y Japón ya invierten en I + D en energía el doble que la cantidad de fondos de los
Estados Unidos de América, según el informe Breakthrough
Institute/ITIF. (Swezey, 2009)
Marco para medición del crecimiento verde
Un aspecto fundamental para lograr el crecimiento verde de un país es
poder contar con los elementos que permitan hacer la evaluación del
progreso obtenido a partir de las medidas implementadas por el gobierno. Conocer la situación inicial y el avance obtenido, permite
hacer las modificaciones en la aplicación de los esfuerzos. Por supuesto
que la definición de un sistema para la evaluación del crecimiento verde
resulta muy complejo ya que los factores que se involucran en este proceso son de carácter económico, social y medio ambiental.
En este sentido, la OCDE ha reconocido este gran reto y ha trabajado
junto con el PNUMA, la Comisión Europea, y otros organismos internacionales para definir un marco de evaluación que sea práctico y
fácil de usar para todos los países, de acuerdo con la situación y la
capacidad de cada uno. Dada la complejidad del proceso … es difícil que
sólo un indicador permita captar el progreso de las políticas; se requiere un conjunto de indicadores para identificar las condiciones necesarias
para el crecimiento verde. En este sentido, el marco para medir el
crecimiento verde de la OCDE es una herramienta poderosa para
obtener un conjunto de datos y sustentar el diálogo sobre políticas (OCDE, 2012). Dicho marco se muestra en la siguiente figura.
47
Marco para medir el crecimiento verde, OCDE
(OCDE, 2012)
De este modelo surge una propuesta de indicadores que se muestra en la siguiente tabla. Sin embargo, la OCDE enfatiza que este grupo de
indicadores seleccionados no es ni exhaustivo ni definitivo, y debe ser
visto en el contexto de otros indicadores que la OCDE establece para
adquirir todo su sentido. También se tiene que tener en cuenta que no todos los temas de importancia para el crecimiento verde se pueden
medir en términos cuantitativos, y que no todos los indicadores aquí
propuestos son igualmente pertinentes para todos los países. Los
indicadores han sido seleccionados en función de su relevancia política, solidez analítica y mensurabilidad. (OCDE, 2012)
48
Grupo de indicadores de crecimiento propuestos y aspectos que abordan
(OCDE, 2012)
La OCDE no es el único organismo que se ha esforzado en obtener
indicadores que permitan evaluar el desempeño de los países en el
tema de desarrollo sostenible. De hecho, desde 1992, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
reconoció el importante papel que los indicadores pueden desempeñar
para ayudar a los países que intentan tomar decisiones informadas en
este tema.
En 1995, en el plano internacional, la Comisión sobre el Desarrollo
Sostenible aprobó su Programa de Trabajo sobre Indicadores de
Desarrollo Sostenible (indicadores CDS). Los dos primeros conjuntos
de indicadores de la CDS de Desarrollo Sostenible se desarrollaron entre 1994 y 2001, los cuales han sido ampliamente probados,
aplicados y utilizados en muchos países. (Organización de las Naciones
Unidas, 2007)
La productividad ambiental y de recursos de la economía
Productividad de energía y carbono
Productividad de recursos: materiales, nutrientes, agua
Productividad multifactorial
La base de biene naturales Reservas renovables: recursos hídricos, forestales, pesqueros
Resservas no renovables: recursos minerales
Biodiversidad y ecosistemas
La dimensión ambiental de la calidad de vida
Salud y riesgos ambientales
Servicios y productos ambientales
Oportunidades económicas y respuestas de políticas
Tecnología e innovación
Bienes y servicios ambientales
Flujos financieros internacionales
Precios y transferencias
Habilidades y formación
Normas y enfoques de gestión
Contexto socioeconómico y características de crecimiento
Crecimiento y estructura económicos
Productividad y comercio
Mercado laborales, educación e ingereso
Patrones sociodemográficos
1
2
3
4
49
Según la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible, la más reciente
revisión de los indicadores CDS contienen un conjunto básico de 50
indicadores. Éstos son parte de un conjunto mayor de 96 indicadores. La
introducción de un conjunto básico ayuda a mantener la serie de indicadores manejables, mientras que el conjunto más amplio permite la
inclusión de indicadores adicionales que permitan a los países hacer una
evaluación más amplia y diferenciada. Los indicadores básicos cumplen
tres criterios. En primer lugar, abarcan temas que son relevantes para el desarrollo sostenible en la mayoría de los países. En segundo lugar,
proporcionan información esencial que no brindan otros indicadores. En
tercer lugar, se pueden calcular, para la mayoría de los países, con
datos disponibles, o bien, podrían estar disponibles en un plazo razonable. (Organización de las Naciones Unidas, 2007)
A continuación se muestran los temas generales que cubren los
indicadores seleccionados por la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible.
Temas de los indicadores de la comisión sobre el desarrollo
sostenible de las Naciones Unidas
Pobreza Riesgos naturales Desarrollo económico
Gobierno Atmósfera Acuerdos económicos
globales
Salud Suelo Patrones de
producción y consumo
Educación Océanos, mares y
costas
Población Agua dulce
Biodiversidad
A continuación se detallan los indicadores seleccionados por la Comisión
sobre el Desarrollo Sostenible.
Indicadores
Tema Subtema Indicador básico Otro indicador
Pobreza
Ingresos
Proporción de la
población que vive
debajo de la línea nacional de pobreza
Proporción de la
población que vive
con menos de un dólar al día
Inequidad de
ingresos
Proporción de la
relación del ingreso
nacional de mayor a
menor quintil
Saneamiento Proporción de población
50
con acceso a servicios
de saneamiento
mejorados
Agua potable
Proporción de la población que usa
fuentes mejoradas de
agua
Acceso a la energía
Porcentaje de hogares
sin electricidad ni otros servicios modernos de
energía
Porcentaje de la
población que usa combustibles sólidos
para cocinar
Condiciones de
vivienda
Proporción de la
población urbana que
vive en barrios marginales
Gobierno
Corrupción
Porcentaje de la
población que ha
pagado sobornos
Crimen Número de homicidios intencionales por
100,000 habitantes
Salud
Mortalidad
Tasa de mortalidad
para niños menores de cinco años
Esperanza de vida al
nacer
Esperanza de vida
sana al nacer
Prestación de
atención médica
Porcentaje de la
población con acceso a centros de salud
primarios
Inmunidad contra las
enfermedades
infecciosas de la infancia
Estatus
nutricional
Estatus nutricional en
niños
Estatus de
salud y riesgos
La morbilidad de las
principales enfermedades como
VIH / SIDA, paludismo,
tuberculosis.
Prevalencia de
consumo de tabaco
Tasa de suicidios
Educación Nivel de educación
Tasa de admisión al último grado de
51
educación primaria
Tasa neta de matrícula
en educación primaria
Nivel de escolaridad en
adultos
Alfabetización Tasa de alfabetización
en adultos
Población
Población
Tasa de crecimiento Tasa de fertilidad
Relación de
dependencia
Turismo
Relación entre los
residentes locales
respecto a los
turistas en regiones
turísticas
Riesgos
naturales
Vulnerabilidad
Porcentaje de la
población que vive en
zonas propensas a
desastres
Preparación y respuesta para
desastres
Pérdidas humanas y económicas por
desastres naturales
Atmósfera
Cambio
climático
Emisiones de dióxido de
carbono
Emisiones de gases
de efecto invernadero
Agotamiento
de la capa de
ozono
Consumo de sustancias
que dañan la capa de
ozono
Calidad del aire Concentración de contaminantes del aire
en áreas urbanas
Suelo
Uso de suelo y
estatus
Cambio en el uso de
suelos
Degradación de suelos
Desertificación Afectación de suelos
y desertificación
Agricultura
Zonas arables y de
cultivo
Eficiencia en uso de
fertilizantes
Uso de pesticidas
Superficie ocupada
para la agricultura
orgánica/ecológica
52
Bosques
Proporción de área
cubierta por bosques
Porcentaje de árboles
de bosque dañados
por defoliación
Área de bosque bajo administración
sostenible
Océanos,
mares y
costas
Zona costera
Porcentaje total de la
población que vive en
zonas costeras
Calidad del agua de
mar
Pesca
Proporción de
poblaciones de peces
dentro de límites
biológicos de seguridad
Ambiente marino
Proporción de área marina protegida
Índice trófico marino
Espacio de los
ecosistemas de
arrecifes de coral y
porcentaje de cobertura viva
Agua dulce
Cantidad
Proporción de los
recursos acuíferos
usados
Intensidad de uso del agua por actividad
económica
Calidad
Presencia de materia
fecal en agua dulce
Demanda bioquímica
de oxígeno en cuerpos de agua
Tratamiento de
aguas residuales
Biodiversidad
Ecosistemas
Proporción de áreas
terrestres protegidas
Administración
efectiva de áreas protegidas
Área de ecosistemas
clave seleccionados
Fragmentación de
hábitats
Especies
Cambio en el estado de amenaza de las
especies
Abundancia de especies clave
Abundancia de
especies invasoras
Desarrollo Desempeño PIB per cápita Ahorro bruto
53
económico macroeconómi
co
Participación de las
inversiones en el PIB
Tasa inflacionaria
Finanzas
públicas
Proporción de deuda
con respecto a la RNB
Empleo
Tasa de empleo Vulnerabilidad en el
empleo
Productividad y costos
laborales unitarios
Proporción de mujeres en empleos
remunerados en
sectores no agrícolas
TICs
Usuarios de internet
por 100 habitantes
Líneas telefónicas
fijas por cada 100 habitantes
Teléfonos celulares
por cada 100
habitantes
Investigación y desarrollo
Gasto en I+D como porcentaje del PIB
Turismo Contribución del
turismo al PIB
Acuerdos
económicos globales
Comercio
Déficit en cuenta
corriente como porcentaje del PIB
Proporción de las
importaciones procedentes de
países en desarrollo
Financiamiento
externo
Ayuda oficial al
desarrollo, otorgada o recibida como
porcentaje de la RNB
Promedio de barreras
arancelarias impuestas a las
exportaciones de los
países en desarrollo
Remesas como
porcentaje de la RNB
Patrones de
consumo y producción
Consumo de
materiales
Consumo doméstico
de materiales
Uso de energía
Consumo anual de
energía, total y por
categoría
Porcentaje del uso de
energía renovables
con respecto al total de energía usada
Intensidad de uso de
energía por actividad
económica
54
Generación y manejo de
residuos
sólidos
Generación de residuos
peligrosos
Generación de
residuos
Tratamiento y
disposición final de residuos
Manejo de desechos
radioactivos
Transporte
Distribución modal de
transporte de pasajeros
Distribución modal
del transporte de
mercancía
Intensidad de uso de energía en transporte
(Organización de las Naciones Unidas, 2007)
Adicionalmente a este esfuerzo de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible de crear indicadores que faciliten la evaluación de la
sostenibilidad, existen otras organizaciones, como la Oficina Europea de
Medio Ambiente (European Environmental Bureau, EEB), que también
han manifestado interés en este sentido.
Esta organización ha expresado su preocupación sobre la falta de
representatividad del desarrollo sostenible en los indicadores que se
utilizan para la evaluación e implementación de políticas en el ámbito de un país (The European Environmental Bureau, 2007). Es por esto que ha
realizado algunos esfuerzos por encontrar indicadores que puedan
sustituir o complementar a los actuales, y que en base a éstos, se
puedan tomar decisiones que deriven en beneficios para la sociedad.
La EEB menciona que el Producto Interno Bruto es un indicador estándar
utilizado para medir el desempeño económico de un país y es a menudo
visto como un indicador de bienestar. El PIB es ampliamente utilizado y la mayoría de los países proporcionan información periódica sobre éste.
Sin embargo, este indicador no fue diseñado para medir el bienestar. Su
defecto principal es que no distingue entre los costos y los beneficios,
entre las actividades productivas y las destructivas, o entre las prácticas sostenibles y las insostenibles. Por esta razón es necesario reemplazar
al Producto Interno Bruto como el mayor indicador del progreso de un
país. (The European Environmental Bureau, 2007)
A continuación se mencionan algunos indicadores que buscan cubrir las
deficiencias del PIB de distintas maneras. Los indicadores del primer
grupo se ajustan al PIB, los del segundo reemplazan al PIB y los del
tercer grupo lo complementan.
55
Indicadores “ajustados” al PIB
Medida del bienestar económico
Bienestar económico sostenible
Índice genuino de progreso
PIB “verde”
Índice genuino de ahorro
Indicadores que “reemplazan” al PIB
Índice del Desarrollo Humano
Huella ecológica
Índice “Happy Planet”
Índice de la sostenibilidad ambiental
Indicadores que “complementan” al PIB
"Cuentas satélite", creado a partir de datos ambientales y económicos, para complementar los datos del PIB. Por ejemplo Sistema de Cuentas
Económicas del medio ambiente y la Matriz de Contabilidad Nacional
como de Cuentas Ambientales
Indicadores del desarrollo sostenible
La EEB menciona que cada uno de estos indicadores tiene tanto puntos fuertes como débiles, y los esfuerzos se deben enfocar a mejorarlos. El
desafío es encontrar un indicador que haga un llamado a los políticos y
que mejore la forma en la que actualmente se evalúan los avances
56
logrados, para que se incorporen las distintas dimensiones del desarrollo
sostenible. "Para asegurar a la vez completa y profunda cobertura de la
complejidad del desarrollo sostenible, los indicadores deben ser
desarrollados a un nivel de detalle apropiado para garantizar una evaluación adecuada de la situación con respecto a cada problema
particular." 6 Los desafíos son el cambio climático y energía limpia,
transporte sostenible, el consumo y la producción, conservación y
gestión de los recursos naturales, la salud pública, la inclusión social, la demografía y la migración, la pobreza y los retos mundiales del
desarrollo sostenible. (The European Environmental Bureau, 2007)
Como se ha visto a lo largo de esta sección, existen ya esfuerzos de organismos internacionales, como la OCDE y la ONU, para dirigir la
forma de evaluar el desarrollo de un país hacia una perspectiva integral
y de sostenibilidad. Como resultado de esta variedad de estudios existen
diversos modelos e indicadores que pueden ser adoptados por cualquier gobierno, pero se debe tener el cuidado de considerar las
particularidades y necesidades de cada país para hacer dicha selección.
Política en sostenibilidad en México Como se ha visto a lo largo de este documento, el tema de desarrollo
sostenible es sumamente amplio, ya que abarca temas económicos,
sociales, medio ambientales y tecnológicos. Por tal motivo, hablar de
un diagnóstico de las políticas puestas en marcha por el gobierno mexicano en temas de sostenibilidad resulta muy ambicioso para los
alcances de este documento, por lo que esta sección se enfocará en
esbozar sólo algunas iniciativas implementadas en el país.
Economía verde en México
De acuerdo con el PNUMA, la promoción de una economía verde puede
incrementar la generación de empleos, a nivel global, en los siguientes
sectores: Agricultura – en la siguiente década hasta en un 4%. (Piquero,
2012)
Bosques – la conservación de los bosques y la reforestación podría
impulsar un incremento de empleos formales en este sector hasta 20% en 2050. (Piquero, 2012)
Transporte – eficiencia energética mejorada en todos los medios
de transporte combinados podría aumentar el empleo hasta
aproximadamente 10% encima del escenario de referencia actua.l (Piquero, 2012).
6 European Union Sustainable Development Strategy
57
Energía – la expansión de renovables e inversiones en eficiencia
energética podría incrementar la generación de empleos hasta un
20% más que el escenario actual en 2050. (Piquero, 2012)
En este contexto, México participa en acuerdos internacionales relacionados con el crecimiento verde y cambio climático, una de estas
iniciativas es su integración a la Plataforma de Conocimiento en
Crecimiento Verde (GGKP por sus siglas en inglés: Green Growth
Knowldge Platform). Esta plataforma es una red mundial de
investigadores y expertos en desarrollo que identifica y aborda los principales vacíos entre el conocimiento y la práctica del crecimiento
verde. A través de una amplia consulta e investigación de clase
mundial, la GGKP brinda a profesionales y políticos mejores
herramientas para fomentar el crecimiento económico y un desarrollo sostenible. (Green Growth Knowledge Platform, 2012)
La Plataforma de Conocimiento en Crecimiento Verde es una
asociación integrada principalmente por el Instituto Global del Crecimiento Verde, (GGGI por sus siglas en inglés), la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), el Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el Banco
Mundial. Además, tienen alianzas con otras organizaciones como la Fundación Europea del Clima (ECF), Red del Conocimiento sobre Clima
y Desarrollo (CDKN) y el Instituto Nacional de Ecología de México.
(Green Growth Knowledge Platform, 2012)
En este contexto, en una alianza entre el PNUMA, el INE y SEMARNAT, se está desarrollando el estudio Green economy scoping study
(PNUMA, 2012), que pretende sintetizar resultados de estudios
existentes para proveer opciones de política pública para el desarrollo
sostenible basadas en los recursos de México y los niveles existentes de capital social, financiero y natural. Además de proveer un análisis
de diferentes escenarios de política fiscal y económica con el fin de
estimular un crecimiento incluyente, la creación de empleos verdes y
el mejoramiento de la sostenibilidad ambiental y competitividad económica, para apoyar un diálogo en el ámbito nacional entre sector
público y privado, sociedad civil, academia, medios de comunicación y
legisladores. (Barrientos, 2012)
Los sectores clave en los que se desarrolla este estudio son: energía, agricultura, industria, construcción, capital natural, turismo y empleo
verde (Barrientos, 2012).
58
Programa Mexico-Alemán para el desarrollo de NAMAs
Una NAMA (nationally appropriate mitigation action) es una actividad
de carácter voluntario destinada a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero que se lleva a cabo por un país en desarrollo que,
no está sujeta a los compromisos de mitigación de la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). El
desarrollo de una NAMA puede ser apoyado por los países industrializados a través de la transferencia de tecnología,
financiamiento y / o fortalecimiento de capacidades. (GIZ, 2011)
Esta es otra alianza internacional, en el tema de cambio climático, en la que participa el gobierno mexicano junto con Alemania, a través de
la agencia GIZ. Esto comenzó en agosto de 2009, cuando México
formuló su Programa Especial de Cambio Climático (PECC), en el que
se describen más de 100 actividades en todo el país para reducir los gases de efecto invernadero (GEI). Ambos gobiernos consideran el
apoyo a la creación de NAMAs como un medio importante para lograr
las metas establecidas en el PECC. (GIZ, 2011).
La GIZ actúa como asesor técnico en el programa, y también promueve la transferencia internacional, nacional y regional de “know-
how”. Sus principales socios para el desarrollo de la NAMA en tema de
vivienda y transporte, son los siguientes actores:
• Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) • Secretaría de Energía (SENER)
• Secretaria de Comunicaciones y Transportes (SCT)
• Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI)
• Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda (INFONAVIT) (GIZ, 2011)
En 2011 según la base de datos sobre NAMAs, en el ámbito global
habían 35 NAMAs y 29 estudios de factibilidad. El gobierno de México,
además de colaborar con la GIZ, participa con otros organismos para el desarrollo de las siguientes NAMAs, cuyo estatus se muestra a
continuación:
NAMA para la vivienda sostenible (estado: implementación) NAMA para el sistema de transporte público masivo y limpio
(Estado: planeación)
NAMA para el uso y disposición final de la biomasa en México,
convirtiéndola en energía renovable (Estado: estudios de
factibilidad)
59
NAMA para la optimización del sistema de camiones de la Ciudad
de México (Estado: estudios de factibilidad)
NAMA para la promoción de la renovación vehicular en México
(Estado: estudios de factibilidad) (Nama database, 2011)
Además de las NAMAs que aparecen en la base de datos a 2011, se
considera que existen potenciales para el desarrollo de otras en la
industria cementera y en la del hierro y el acero. (Sandoval)
Como ya se mencionó, México ha establecido diferentes estrategias e
incluso ha participado en acuerdos internacionales para implementar
acciones que contribuyan al desarrollo sostenible del país. Dado que
no era el alcance de este estudio, se mencionaron a manera de
ejemplo dos de estas estrategias, una relacionada con economía verde, y la otra con cambio climático. En estudios posteriores sería
conveniente hacer un recuento de las políticas mexicanas establecidas
en los últimos años, con sus respectivos logros o fracasos, para
continuar o definir nuevos rumbos en la política del país.
Recomendaciones
Se recomienda a la Academia de Ingeniería establecer un grupo
de trabajo que identifique y elabore un directorio de las principales
organizaciones gubernamentales, ONGs y empresas, cuyo objetivo sea promover el desarrollo sostenible del país. El objetivo es que
se identifiquen los principales programas y acciones que se estén
implementando en pro del desarrollo sostenible en México, para
que la AI apoye y dé continuidad, en lo posible, a estos esfuerzos, incluidas las alanzas internacionales con el gobierno, como los
ejemplos mencionados en este documento.
A partir del punto anterior la Academia de Ingeniería podría
trabajar para formar la Red Mexicana de Ingeniería para el desarrollo sostenible.
La Academia de Ingeniería puede además trabajar en:
La identificación de las áreas prioritarias en desarrollo sostenible
en México
Identificar las mejores prácticas internacionales que puedan ser adaptadas en el país.
Promover foros informativos y de discusión enfocados a la
sociedad en general y a los profesionistas de todos los campos,
para que en conjunto, puedan diseñarse estrategias que sean de fácil apropiación en el país.
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Aprovechar y adaptar el material informativo y educativo, en
materia de sostenibilidad, que ofrecen gratuitamente diferentes
organismos y universidades.
Promover, como Academia de Ingeniería, la incorporación de un enfoque sostenible a la currícula de las carreras de ingeniería del
país.
Liderar el análisis del modelo de políticas para un crecimiento
verde propuesto por la OCDE, y otros similares, para tomar los elementos necesarios y diseñar una propuesta de modelo propio
que pueda presentarse al gobierno nacional de México. Dentro de
estos los puntos fundamentales son:
o Promover la discusión para la elaboración de un Programa Nacional para el Crecimiento Verde en México, en el que se
identifiquen y discutan de manera integral los aspectos más
relevantes para el desarrollo sostenible del país.
o Analizar la conveniencia de la creación de un Consejo para el Desarrollo Sostenible en el país.
o Liderar la creación de una propuesta de sistema de
indicadores para la evaluación del desarrollo sostenible del
México.
La Academia debe trabajar por ello e invitar a los principales tomadores de decisiones (políticos, profesionistas, directores de
empresas, etc) a procesos reflexivos, en los que por sobre los
resultados inmediatos, se privilegie el bienestar de las
generaciones venideras. Asimismo, estos eventos de integración de distintos actores
pueden utilizarse para la elaboración de mapas tecnológicos de
ruta, que ayuden a clarificar los objetivos como país y a establecer
las principales estrategias para el desarrollo de tecnologías sostenibles en México, que involucren a todos los niveles de
gobierno, y que creen compromisos de todos los participantes.
61
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