SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS

Regalías para la Ciencia, Tecnología e Innovación Camino a la prosperidad regional

El Sistema General de Regalías y la Ruta para la priorización proyectos

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El Sistema General de Regalías y la

Ruta para la priorización proyectos

Oswaldo Aharon Porras Vallejo

Director de Desarrollo Territorial Sostenible

Departamento Nacional de Planeación

Manizales, septiembre 19 de 2011.

Índice

1. Sistema General de Regalías – SGR, A.L.

05 de 2011

2. Qué reglamentará la ley?

3. Nuevos Esquemas asociativos previstos

en la LOOT

4. Ruta para la priorización proyectos

Índice

1. Sistema General de Regalías – SGR, A.L.

05 de 2011

2. Qué reglamentará la ley?

3. Nuevos Esquemas asociativos previstos

en la LOOT

4. Ruta para la priorización proyectos

A.L. 05 DE 2011. MODIFICA LOS ART. 360 Y 361 DE CP Y SE CREA EL

SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS

• Regalías como contraprestación económica a favor del

Estado

• Amplia los beneficiarios de las regalías

• Permite nuevo usos como ahorro y ciencia y tecnología

• Reconoce, un derecho de participación en las regalías a

lo departamentos, municipios y distritos en cuyo territorio

se adelanten explotaciones de RNNR.

¿Por qué una reforma a la Constitución?

1. Se necesitaba la reforma para distribuir los recursos entre

todas las regiones, no sólo entre los productores.

2. El texto constitucional no permitía la destinación de

recursos a ciencia, tecnología e innovación.

3. La eliminación del Fondo Nacional de Regalías, y por ende

la unificación del las regalías bajo un sistema general, sin

distinción entre regalías directas e indirectas, requería de

una reforma a la Constitución.

4. Para la creación del mecanismo de ahorro que abarque a

todo el sistema.

Fuentes: DNP-DR. Cálculos DDTS-GAFDT.

Crecientes posibilidades de mayores ingresos, por cuenta de la expansión de la actividad minero-energética

Regalías Totales periodo 2000-2020 (Billones)

Estos mayores recursos deberán beneficiar a todas las regiones

del país, especialmente las más rezagadas

(2000-2011: $46.6 b)(pesos ctes)

(2012-2020: $94.8 b)(pesos ctes)

Aspectos generales reforma SGR

NBI municipal, % de personas

Según Censo DANE 2005

1. Hasta 27

2. Más de 27 y hasta 41

3. Más de 41 y hasta 56

4. Más de 56 y hasta 76

5. Más de 76

• Reducir las grandes disparidades regionales.

• Promover los eslabonamientos y el desarrollo de clusters de alto valor agregado en torno a la riqueza minero-energética.

• Sostenibilidad ambiental

• Transparencia y eficiencia en el uso de los recursos.

¿Cuáles son losgrandes retos?

Fuente: DANE (Censo y Cartografía), cálculos DNP-DDTS.

Municipios, según rangos de NBI

1.EL GOBIERNO NACIONAL SE APROPIARÁ DE LOS RECURSOS DE REGALÍAS

• Las regalías continuarán como propiedad exclusiva de las entidades territoriales.

• El Gobierno Nacional no se apropiará de estos recursos para atender sus obligaciones.

2.EL MONTO DE LAS REGALIAS VA A DISMINUIR

• La metodología para calcular las regalías a pagar por parte de las empresas NO cambia.

• El monto futuro de regalías seguirá dependiendo de la producción y del precio internacional de los recursos minero-

energéticos, tal como sucede hoy en día.

3.EL GOBIERNO NACIONAL CENTRALIZARÁ EL GASTO DE LAS REGALÍAS

• El gasto será ejecutado por las entidades territoriales, no por el Gobierno Nacional, y será destinado a proyectos

prioritarios de cada región.

• La planificación e identificación de proyectos se hará desde un enfoque regional. Gobernadores, alcaldes y ministros

en representación del Gobierno definirán la destinación de los recursos.

4.EL GOBIERNO NACIONAL CENTRALIZARÁ EL AHORRO DE LAS REGALÍAS

• Los recursos del Fondo de Ahorro y Estabilización pertenecen a las regiones. En épocas de caída del ingreso por

regalías, el Fondo desacumulará recursos para financiar proyectos regionales.

• La planificación e identificación de proyectos se hará desde un enfoque regional.

5.LAS EMPRESAS EXTRANJERAS SALDRÁN GANANDO CON LA REFORMA

• El esquema de pago de regalías por parte de las empresas no tendrá ningún cambio.

• Tanto empresas nacionales como extranjeras, tendrán la misma obligación con el Estado colombiano y sus regiones

que con el esquema actual.

LOS MITOS DE LA REFORMA

Aspectos generales reforma SGR

1. Ahorro

Regalías para el futuro / Regalías

para estabilizar la inversión

regional y reducir la volatilidad

cambiaria

2. Equidad Regalías para todos

3. Competitividad Desarrollo regional

4. Buen Gobierno Uso eficiente y con probidad

Principios de la Reforma

Aspectos generales reforma SGR

A.L. 05 de 2011

Fondo para el

ahorro pensional

territorial

(10%)

Recursos de Inversión ***

Fondo de Ahorro y

Estabilización

Regional*

(25% el primer año, Max. 30% anual)

E.T.

Receptores(20%) **

Fondos(80%)

(E.T. productoras, portuarias)

2012: 50%

2013: 35%2014: 25%

2015 en adelante: 20%

2012: 50%2013: 65%2014: 75%

2015 en adelante: 80%

Fondo de

Compensación

Regional

Fondo de

Desarrollo

Regional

60%NBI / Población

/ Desempleo

Sistema General de Regalías

40%

Fondo de Ciencia,

Tecnología e

Innovación

(10%)

Versión: Julio 21/2011 . Texto A.L. 05 de 2011

*/. Entre 2012-2014 una quinta parte de estos recursos se destinará a las asignaciones directas. **/. E.T. productoras se reconocerá como mínimo el promedio 2007-2010:

•2012 - 2014: 50%•2015 - 2020: 40%

En el evento en que la asignación directa sea inferior a este promedio los recursos se trasladan del FDR.***/. Los recursos de productores y los fondos de CR y DR crecerán a la mitad de la tasa de crecimiento del SGR la diferencia se destina al Fondo de Ahorro

Fiscalización yacimientos

y cartografía

(2%)

Fondo de Productores

Fondo de Ciencia,

Tecnología e

Innovación

Fondo de

Compensación

Regional

Fondo de Desarrollo

Regional

Beneficiarios: Todas las entidades territoriales

productoras de RNNR

Beneficiarios: Todas las entidades territoriales

Beneficiarios: Regiones más pobres. Prioridad en zonas

costeras y fronteras.

Criterios distribución: pobreza relativa, población y

desempleo

Para la ejecución de proyectos comunes de alcance

regional

Beneficiarios: Todas las entidades territoriales

Fondos del SGR para la inversión y el desarrollo regional

Proyecciones Sistema General de Regalías

ESTIMACIÓN DEL SGR 2012-2015 POR FONDOS

(Miles de millones de pesos corrientes)

CONCEPTO 2012 2013 2014 2015TOTAL

2012-2020

SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS* 9.180 9.778 9.899 10.362 94.811

1. FISCALIZACIÓN, YACIMIENTOS Y CARTOGRAFÍA2% 2% 2% 2%

184 196 198 207 1.896

2. SISTEMA DE MONITOREO, S. C. & E + ADMON. DEL SGR**0,5% 0,5% 0,5% 0,5%

46 49 49 52 474

3. FONDO AHORRO PENSIONAL TERRITORIAL10% 10% 10% 10%

895 953 965 1.010 9.244

4. FONDO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN10% 10% 10% 10%

895 953 965 1.010 9.244

5. FONDO DE AHORRO Y ESTABILIZACION20% 21% 21% 27%

1.790 2.035 2.085 2.848 24.728

6. PARTICIPACIÓN E.T. PRODUCTORAS (Portuarias, etc.)50% 35% 25% 20%

3.133 2.466 1.930 1.047 14.054

7. FONDO DE DESARROLLO REGIONAL10% 13% 15% 16%

895 1.250 1.482 1.675 14.068

8. FONDO DE COMPENSACIÓN REGIONAL15% 19% 22% 24%

1.343 1.876 2.223 2.513 21.102•PROYECTADAS SEGÚN CUADRO DE MCHP (Revisadas Ministerio de Minas)

•**/. Porcentaje estimado para el sistema de M.S.& E del 0,25% y Administración del SGR del 0,25.

Cálculos DNP-DDTS.

Índice

1. Sistema General de Regalías – SGR, A.L.

05 de 2011

2. Qué reglamentará la ley?

3. Nuevos Esquemas asociativos previstos

en la LOOT

4. Ruta para la priorización proyectos

Los procedimientos del ciclo de generación

de regalías y compensaciones

Los criterios de distribución y ejecución de los recursos de

cada uno de los fondos

La administración de los recursos del SGR

Reglas generales para los proyectos de inversión

Las normas orgánicas presupuestales y contractuales del SGR

¿Qué reglamentará la ley?

Funcionamiento de los órganos de dirección y

administración del SGR

El sistema de monitoreo, seguimiento, control y evaluación

del SGR

Aspectos generales y transitorios para la implementación del SGR

Proyecto

de Ley

GOBERNADORES ALCALDES REPRESENTANTES DE LOS

MPIOS

MINISTROS Y DNP POR EL GOBIERNO NACIONAL

$

Aprobación y priorización de proyectos de inversión (FDR – FCR): Los

órganos colegiados de administración y decisión serán los encargados de

aprobar los proyectos de inversión y de definir cuáles de ellos serán

financiables con cargo a los recursos los Fondos del SGR.

Gobierno corporativo de las regalías

regionales

Índice

1. Sistema General de Regalías – SGR, A.L.

05 de 2011

2. Qué reglamentará la ley?

3. Nuevos Esquemas asociativos previstos

en la LOOT

4. Ruta para la priorización proyectos

Guarda armonía con las reformas recientes:

regalías, sostenibilidad fiscal...

Fortalece la organización del Estado

existente, a través de la asociatividad

sin crear nuevas estructuras (RET, ETIS)

Promover nuevo modelo de relaciones Nación-Territorio:

alianzas, asociaciones, convenios plan...

Importancia

Promover la descentralización

Propiciar la concertación de políticas

entre la Nación y las ET, reconociendo

la diversidad

Definir el marco institucional y los instrumentos

para el desarrollo territorial

Objetivos y

Finalidad

Fomentar el traslado de competencias

y poder de decisión a las ET

Importancia y objetivos

Servir de instrumento de planificación y gestión

del territorio

• Bogotá, C/marca y los

dptos contiguos a éste

podrán asociarse mediante

convenio en una RAPE

para el desarrollo

económico y social de la

región

• Cuenta con personería

jurídica, autonomía y

patrimonio propio.

• Dos o más ET: dptos, distritos especiales,

municipios, áreas metropolitanas

• Mediante convenio o contrato-plan

• Finalidad: prestar servicios públicos, administrar,

ejecutar obras públicas, planificar.

• Dos o más municipios contiguos

de un mismo departamento

• Creadas por ordenanza previa

autorización de Concejos

• Su financiación no genera cargos al

PGN, SGP, SGR

• Propósitos: organizar prestación de

servicios públicos, ejecutar obras

regionales y proyectos de desarrollo

integral, gestión ambiental

• Formadas por asociaciones de ET

• Actuar como bancos de proyectos de

inversión de impacto regional

• Planearán y ejecutarán los recursos del

Fondo de Desarrollo Regional

• Para promover el desarrollo regional, la

inversión y la competitividad

• Contarán con un Consejo Regional

Administrativo y de Planificación

• Se financiarán con aportes de las ET e

incentivos del Gobierno Nacional según

indicadores de sostenibilidad fiscal

• Se crea previo concepto de la COT

• Debe ser contiguo

** RAP. Podrá transformarse en RET según ley que expida el Congreso

Asociaciones de ET: Mpios, Dptos, Distritos, Áreas Metropolitanas*

Provincias administrativas

y de planificación

Regiones de Planeación y de Gestión -

RPG

Regiones Administrativas

y de Planificación

RAP**

Esquemas

asociativos

* También existe la opción de conformar alianzas estratégicas

de orden económico entre ET y con países vecinos y

fronterizos

Región Administrativa y de Planificación

RAPE

Nuevos Esquemas asociativos para promover el

desarrollo regional previstos en la LOOT

Contratos Plan

para la ejecución

del PND y para

asociación de ET

y Áreas

Metropolitanas

Incentivos del

Gob. Nal. para la

asociación de ET

más desarrolladas

con las de menor

desarrollo

Priorización con

el FDR para

quienes

desarrollen

convenios o

contratos plan

Delegación de

funciones

mediante

Contratos o

convenios Plan

Instrumentos

e incentivos

para la

asociatividad

Instrumentos e incentivos para

la Asociatividad -LOOT

Contratos Plan en

el PND 2010-2014

Promover y conformar clúster y corredores

de Desarrollo Territorial.

Integración del interior del país y la

zona occidental con los puertos y

zonas fronterizas de acceso a

mercados internacionales.

Articulación y aprovechamiento de

zonas con gran potencial productivo y

vincularlas con las de menor

desarrollo relativo.

Promover la asociatividad y la unión

de esfuerzos público – privados.

El nuevo reparto de las regalías debe contribuir a resolver asuntos fundamentales para el desarrollo regional

Fuente: PND 2010 - 2014

Índice

1. Sistema General de Regalías – SGR, A.L.

05 de 2011

2. Qué reglamentará la ley?

3. Nuevos Esquemas asociativos previstos

en la LOOT

4. Ruta para la priorización proyectos

1. Se destaca el compromiso político y el trabajo técnico

adelantado por las gobernaciones con el propósito de

avanzar en un esquema de integración regional y de

priorización de proyectos de interés común.

2. Este ejercicio de priorización de proyectos se debe

complementar con esquemas de asociatividad

contemplados en la LOOT

3. El acompañamiento del Gobierno nacional a los procesos

regionales, se enmarca en el enfoque regional y los

pilares del PND 2010- 2014 “Prosperidad para Todos”.

Retos del Sistema General de Regalías

Retos SGR

Articular las actuaciones

nacionales y territoriales

y público privadas

Elevar la competitividad

del país y las regiones

Definir, priorizar y ejecutar proyectos de impacto regional,

mediante ejercicios planificación y concertación entre el

gobierno y las ET

Transparencia y

eficiencia en el uso de

los recursos

Reducir las disparidades

regionales e inter

departamentales.

Insumos para priorizar proyectos de

impacto regional

Visiones de desarrollo departamentales

Comisiones Regionales de Competitividad (CRC)

Agendas de Ciencia y Tecnología

Planes de Desarrollo departamentales y municipales

Planes de Ordenamiento Territorial

Planes de Gestión Ambiental Regional PGAR - CAR

Planes de etno-desarrollo

Portafolio de proyectos del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

IntegralidadPlaneación estratégica

Impacto territorial

Integración

Interés supra

territorial

Articula-ción

Nivel de maduraci-

ón

Incluyente: grupos étnicos

Criterios

Ambiental, urbano-regional, sociocultural, económico-productiva y político-institucional

Algunos criterios para la priorización de proyectos

Mejora el desarrollo de zonas rezagadas, de frontera…

mejora la competitividad

Regional y nacional

De interés de 2 o más entidades territoriales

Con otros actores y organizaciones: alianzas público

privadas, redes, clúster, etc

Tener en cuenta el estado de avance de la iniciativa o proyecto

Que tenga en cuenta procesos regionales de planeación

estratégica (Visón, Agenda interna, Agenda C&T, etc)

Ruta de los proyectos a financiar con SGR 2011 - 2012

Nov/ 2011

• Portafolio de proyectos priorizados por región.

Dic/

2011

• Socialización de la reforma a las nuevas autoridades territoriales

• Revisión y formalización de los proyectos priorizados

Ene/ 2012

• Cada departamento conocerá su cupo en los fondos de inversión del SGR = $6,169 millones para inversión.

• Fondo Compensación = $1.322 mil millones.

• Fondo Desarrollo = $ 881 mil millones

• Fondo Ciencia y Tecnología = $881 mil millones

• Fondo E.T Productoras = $ 3.085 mil millones.

Ene/ 2012

• Conformación de los órganos colegiados de administración y decisión del SGR por región.

Ene/ 2012

• Designación de la secretaría técnica de cada órgano colegiado:• Proporciona la infraestructura logística, técnica y humana requerida.

• Recepción de nuevos proyectos formulados por todas las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, incluidas las comunidades étnicas minoritarias.

Feb/ 2012

• Órganos colegiados definen los proyectos susceptibles a ser financiados con el SGR

Feb/ 2012

• Conformación de comités Técnicos Consultivos (Comisiones Regionales de Competitividad, Consejos Territoriales de Planeación, agremiaciones económicas y profesionales, otros).

• analizar la conveniencia, oportunidad o solidez técnica, financiera y ambiental de los proyectos de inversión presentados a consideración de los órganos colegiados

Marz/2012

• Órgano colegiado prioriza y aprueba los proyectos según su estado de maduración y asigna recursos del SGR:• Ideas = Van a estudio de prefactibilidad.

• Proyectos con prefactibilidad se aprueban para factibilidad.

• Proyectos factibles se aprueban para estructuración.

• Proyectos estructurados van a ejecución.

Ruta de los proyectos a financiar con SGR 2011 - 2012

Abr/2012

•Órgano colegiado designa el ejecutor del proyecto.

Abr/2012•De los proyectos viabilizados el órgano colegiado selecciona los proyectos a ejecutar y aprueba los recursos.

Abr/2012

•Giro de recursos por MHCP previo verificación de requisitos por parte de la instancia de monitoreo, seguimiento, control y evaluación del SGR.May/2012

• De los proyectos aprobados por el órgano colegiado se emite concepto de viabilidad antes de ejecutar recursos por:• DNP = Proyectos financiados con FCR + FDR

• Conciencias = Proyectos ciencia y tecnología

• Secretarías de planeación ET = Proyectos asignaciones directas

May- Dic/2012

• Ejecución contractual y física del proyecto por parte del ejecutor designado por el órgano colegiado

Dic /2012 • Evaluación por parte de la instancia de MSC&E.

Ruta de los proyectos a financiar con SGR 2011 - 2012

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