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Departamento de Asesoría Jurídica

SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE LEY Nº20.084

ESTRUCTURA

Iº Introducción

IIº Evolución legislativa del tratamiento penal al adolescente

IIIº Sistema de penas aplicables a adolescente

IV Características ley Nº 20.084


I IntroducciónPublicación: Diario Oficial el 07 de Diciembre de 2005.

Postergación: Ley Nº 20110 (D.O 1/06/06).

Objetivo : Adecuar la normativa nacional a los nuevos requerimientos jurídicos y sociales del país. (Convención y RPP).

Origen: Mensaje Ejecutivo 2002

Cambio de visión: Joven sujeto de derechos

Ideas centrales


- Ideas Centrales:

a) Establecer por primera vez sistema de justicia especializadopara adolescentes mayores de 14 y menores de 18 años que han infringido la ley penal.

b) Mejorar la eficiencia en la persecución del delito, brindar efectiva protección a víctimas y garantizar el debido proceso.

c) Regular la responsabilidad penal de los adolescentes por los delitos que cometan, el procedimiento para la averiguación y el establecimiento de dicha responsabilidad, la determinación de las sanciones procedentes y la forma de ejecución de éstas.


d) Poner fin al trámite del discernimiento y hace responsables a los adolescentes por las infracciones que cometen.

e) Reinsertar socialmente a los adolescentes a través de programas a especiales (resguardará desarrollo e integración social).

f) Replicar los principios establecidos en la reforma procesal: Oralidad, transparencia y rapidez en la resolución de los conflictos a través de un procedimiento acusatorio.

g) Respetar los principios establecidos en la Constitución y en la Convención Internacional sobre Derechos del Niño.

II EVOLUCIÓN DEL TRATAMIENTO PENAL DEL ADOLESCENTEII EVOLUCIÓN DEL TRATAMIENTO PENAL DEL ADOLESCENTE



Antiguo Tratamiento:

Comprende desde los albores de la civilización hasta el comienzode la codificación en occidente.(Eran considerados cosas)

Se le daba el mismo tratamiento que al adulto.

Situación Judía(Deuteronomio) se establece la Pubertad como límite(Ejemplo).

Situación Roma: Se establece responsabilidad diferenciada; no aplicaba pena capital; discernimiento.

Edad Media: Se sigue el modelo romano.

Edad Moderna y Contemporánea: Sistema responsabilidad diferenciada.


Tratamiento Moderno:

- Esta etapa se caracteriza por el surgimiento de nuevas tendencias del Derecho Penal en relación al menor de edad.

- Se Distinguen 3 momentos:

1) Irresponsabilidad absoluta: 9, 10 hasta 12 años

2) Responsabilidad condicionada: Discernimiento. Podría llegar hasta los 17 años dependiendo de la legislación.

3) Plena responsabilidad: Mayor de edad.


Observación:

-Todos los sistemas anteriores tienen carácter represivo respecto del menor, lo que intenta comenzar a modificarse en nuestro país durante el siglo XX.

- Joven desvalido o peligroso.

SITUACIÓN EN CHILE



Se distinguen 3 momentos:Se distinguen 3 momentos:A)A) Periodo desde 1874 a 1928.Periodo desde 1874 a 1928.

- Primer Código Penal (1874)

- Se reconoció el modelo clásico de irresponsabilidad absoluta y otra condicionada.

- Estaban exentos de responsabilidad penal:

1) El menor de 10 años.

2) El mayor de 10 años y menor de 16 que no obrase con discernimiento. (¿Qué pasaba si obraba con discernimiento?)

- El mayor de 16 y menor de 18 años que era considerado culpable, se le aplicaba la pena considerándose una atenuante.

B) Período entre 1928 y 1966B) Período entre 1928 y 1966

-- Con la dictación de la Ley Nº4447 del 18 de octubre de 1928, se inicia en Chile una política estatal para enfrentar la problemática de la delincuencia juvenil.

- Esta Ley contiene 4 ideas básicas:

1) El reemplazo de la corrección por la de protección al menor.

2) La creación de los Tribunales de Menores.

3) La creación de instituciones de reeducación y readaptación.

4) Se mantuvo el criterio de división de edades. Sin embargo, al respecto hubo modificaciones.


Art. 10 “Están exentos de responsabilidad criminal:Art. 10 “Están exentos de responsabilidad criminal:

Nº2.Nº2.-- El menor de dieciséis años.El menor de dieciséis años.

Nº3.Nº3.-- El mayor de dieciséis años y menor de veinte, a no ser El mayor de dieciséis años y menor de veinte, a no ser que conste que ha obrado con discernimiento”.que conste que ha obrado con discernimiento”.

También existe un cambio en las atenuantes, por tanto, los artícTambién existe un cambio en las atenuantes, por tanto, los artículos 11 ulos 11 y 72 fueron modificados, quedando de la siguiente manera:y 72 fueron modificados, quedando de la siguiente manera:

Art. 11 “Son circunstancias atenuantes:Art. 11 “Son circunstancias atenuantes:

Nº2.Nº2.-- La de ser el culpable menor de veinte años”.La de ser el culpable menor de veinte años”.


Art. 72 “Al menor de veinte años y mayor de dieciséis, que no Art. 72 “Al menor de veinte años y mayor de dieciséis, que no este exento de responsabilidad penal, por haber declarado el este exento de responsabilidad penal, por haber declarado el tribunal que obró con discernimiento, se le impondrá una pena tribunal que obró con discernimiento, se le impondrá una pena discrecional; pero siempre inferior en dos grados, por lo discrecional; pero siempre inferior en dos grados, por lo menos, al mínimo señalado por la ley para el delito que fuere menos, al mínimo señalado por la ley para el delito que fuere responsable”.responsable”.


5) La ley además estableció de aquellos menores que fuesen 5) La ley además estableció de aquellos menores que fuesen declarados sin discernimiento alguna de las siguientes medidas ddeclarados sin discernimiento alguna de las siguientes medidas de e protección:protección:

a) Devolver al menor a sus padres, guardadores o a) Devolver al menor a sus padres, guardadores o aquella persona que lo tuviera a su cargo, previa aquella persona que lo tuviera a su cargo, previa amonestación.amonestación.

b) Someterlo a la vigilancia de la Dirección General de b) Someterlo a la vigilancia de la Dirección General de Protección del MenorProtección del Menor

c) Confinarlo con alguna persona que se preste para ello, c) Confinarlo con alguna persona que se preste para ello, a fin de que viva con su familia y que el juez la a fin de que viva con su familia y que el juez la considere considere capacitada para dirigir su educación.capacitada para dirigir su educación.


C) Periodo entre 1966 y 2000

1) El 22 de julio de 1966 se dicta la Ley 16.520 con el propósito de encauzar la política asistencial del menor, que estableció la creación del Consejo Nacional de Menores, cuya finalidad era dedicarse al estudio y solución de las causas que originan el problema de los menores en situación irregular.


2) Posteriormente se dicta la Ley 16.618 en marzo de 1967 que refundio la Ley Nº16.520. Se critica esta ley por el hecho de que se limitó a ser una fusión, en un solo cuerpo legal, de las normas de la Ley 4.447 y sus modificaciones posteriores, además, de darun catálogo común de medidas para los niños que se encuentran en situaciones definidas como “irregulares”, confundiéndose a los niños que sufren algún grado de vulneración de sus derechos conaquellos acusados de infringir la ley penal



3) En 1979 se crea el SENAME como organismo público en el que seunifican los políticos dedicados a los menores

4) Hecho importante: El 26 de Enero de 1990 Chile junto a otros 57 países suscribió la Convención Internacional de los Derechos del Niño. Entró en vigencia en nuestro país el 27 de Septiembre de 1990.


La entrada en vigencia generó una serie de conflictos con la legislación interna, a saber:

a) Para la Convención el menor es un sujeto de derecho y no un objeto de control y protección coactiva.

b) Los Jueces deben ejercer su actividad jurisdiccional, limitados por una serie de garantías, y no ser “buenos padres de familia” con amplias facultades discrecionales, tal como se apuntó en el capitulo anterior.

c) Se debe separar la función asistencial y de protección de losmenores con aquella que se refiere a los menores infractores de ley penal.

d) La privación de libertad sólo se puede aplicar a los menoresinfractores de ley penal y no a aquellos objeto de asistencia y protección, en el caso de ser aplicada a los primeros ésta debe ser en los casos estrictamente necesarios y por un mínimo de tiempo.


III DEL REGIMEN DE PENAS EN LA LEY 20.084


Planteamiento: Constituye un tratamiento diferenciado a los adolescentes o solo corresponde a un cambio de nomenclatura formal en el tratamiento penal.

Pena: “Castigo impuesto conforme a la ley por los jueces o tribunales a los responsables de un delito o falta”.

Teoría de la Pena:

a) Teoría Retribucionista: La teoría de la retribución es la más tradicional en la Doctrina Penal y responde a la convicción de que el mal no debe quedar sin castigo.


b) Teorías Preventivas: Esta busca o pretende prevenir los delitos como medio de protección a determinados intereses sociales. La pena no es una respuesta al mal producido, sino un instrumento que permite garantizar la protección de ciertos intereses declarados como socialmente relevantes.


Teorías Preventivas Generales y Especiales:

Conclusión: Debe ser = Teorías Preventivas tanto generales como especiales


Régimen de Penas Aplicables a Jóvenes en la actualidad:

- Menor de 16 años

- Mayor de 16 y menor de 18 que obra sin discernimiento

- Mayor de 16 y menor de 18 que obra con discernimiento


Penas a Aplicar:

Pena de Presidio: Privación de libertad que va aparejada del sometimiento del condenado a los trabajos prescritos por los reglamentos del respectivo establecimiento penal. La pena de presidio se subdivide menor y mayor, el menor puede ir desde 61 días a 5 años y un día a 20 años.

• Pena de Reclusión: Corresponde a aquella privación de libertad que no va aparejada de sometimiento a trabajo alguno. La pena de reclusión al igual que la pena anterior se subdivide en reclusión menor y mayor, la reclusión menor puede ir desde 61 días a 5 años y la mayor de 5 años y un día a 20 años.


• Prisión: Privación de libertad no superior a 60 días que no lleva aparejado alguno.

• Inhabilitación para cargos y oficios públicos, derechos políticos y profesiones titulares.

• Suspensión de cargo u oficio público o profesión titular.


REGIMEN DE PENAS LEY 20.084


SANCIONES NO PRIVATIVAS DE LIBERTAD:

Amonestación: Es una represión enérgica que hace el juez al adolescente, en forma oral, clara y directa, dirigida a hacerle comprender la gravedad de los hechos cometidos y las consecuencias que los mismos han tenido o podrían haber tenido, tanto para la víctima como para el propio adolescente.

Multa: El juez puede imponer una multa, la que no puede exceder de 10 U.T.M., teniendo en consideración, las facultades económicas del adolescente infractor y de las personas que están a su cuidado. El juez a petición del adolescentes o de su defensor podrá autorizar el pago de la multa en cuotas, y la multa, podrá ser conmutable por la sanción de servicio a la comunidad, a razón de 30 horas por cada 3 U.T.M.


Reparación del daño: Es la obligación que tiene el adolescente de reparar el daño causado a la víctima : - Mediante una prestación en dinero; - Con la restitución de la cosa objeto de la infracción o - Un servicio no remunerado. Este último caso requiere la aceptación expresa de la victima y el condenado. ( innovación de la ley 20.084 en cuanto a las penas aplicables a los menores)

Servicios en beneficio de la comunidad: Es la realización de actividades no remuneradas a favor de la colectividad o en beneficio de personas en situación de precariedad. No podrá ser superior a 4 horas diarias y deberá ser compatible con la actividad educacional y laboral del adolescente. Esta sanción tendrá una extensión mínima de 30 horas y máxima de 120.


Prohibición de conducir vehículos motorizados: Se impondrá como sanción accesoria cuando la conducta que en se funda la infracción que se condena haya sido ejecutada mediante la conducción de dichos vehículo.

Libertad asistida: Es la sujeción del adolescente al control de un delegado conforme a un plan de desarrollo personal basado en programas y servicios que favorezcan su integración social. La función del delegado consistirá en la orientación, control y motivación del adolescente, tendráademás, la obligación de procurar el acceso efectivo a los programas y servicios requeridos.


Libertad asistida especial: En esta modalidad deberá asegurarse la asistencia del adolescente a un programa intensivo de actividades socioeducativas y de reinserción social, que le permita el acceso a la educación formal, la capacitación laboral, la posibilidad de acceder a programas de tratamientos y rehabilitación de drogas y el fortalecimiento del vinculo con su familia o adulto responsable. El tribunal fijara la duración y frecuencia de los encuentros, y de las tareas de supervisión que ejerceráel delegado.


SANCIONES PRIVATIVAS DE LIBERTAD:

Sanciones privativas de libertad: Consisten en la internación del adolescente en régimen semicerrado y cerrado, en ambos casos con programas de reinserción social. Estos programas en lo posible, se realizaran con la colaboración de la familia.

Internación en régimen semicerrado: Consiste en la residencia obligatoria del adolescente en un centro de privación de libertad, sujeto a un programa de reinserción social, el que se desarrollara al interior del recinto como en el medio libre. Un vez impuesta la pena el director del centro designado propondrá un programa personalizado al tribunal, considerando las siguiente materias: - Las medidas a adoptar para asegurar la asistencia y cumplimiento del adolescente, - El desarrollo periódico de actividades socioeducativas especificando las que se desarrollaran en el interior o en el medio libre. Las actividades que se realicen en el medio libre, contemplaran a lo menos 8 horas.(*)


Internación en régimen cerrado: Importara la privación de libertad en un centro especializado para adolescentes, esta medida deberá garantizar la continuidad de sus estudios básicos, medios y especializados, incluyendo su reinserción escolar, la participación en actividades de carácter socioeducativas de preparación para la vida laboral y de desarrollo personal. (*)

(*) Ambas penas de internación no podrán exceder de cinco años si el infractor tuviere menos de 16 años, o de 10 si tuviere más de esa edad.


III CARACTERÍSTICAS CENTRALES LEY Nº 20084


A) Sistema de Justicia Especializado

- Situación actual:

- Con discernimiento : Justicia Adultos.

- Sin discernimiento : Tribunal de familia.

- Ley 20.084 establece un sistema especializado. Manifestaciones:

- Implica que los jueces de garantía, los jueces del tribunal de juicio oral en lo penal, los fiscales adjuntos y los defensores penales públicos que intervengan en las causas de adolescentes, deberán estar capacitados en los estudios e información criminológica vinculada a la ocurrencia de estas infracciones, en la Convención de los Derechos del Niño, en las características y especificidades de la etapa adolescente y en el sistema de ejecución de sanciones establecido en esta misma ley.


- Las instituciones policiales incorporarán dentro de sus programas de formación y perfeccionamiento y los estudios necesarios.

- La investigación y juzgamiento de la responsabilidad por infracciones a la ley penal por parte de adolescentes se regirá por las disposiciones contenidas en la presente ley y supletoriamente por las normas del Código Procesal Penal.

- Convención Derechos del Niño en su Art. 40 Nº 3 que: “Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para promover el establecimiento de leyes, procedimientos, autoridades e instituciones ESPECÍFICOS para los niños de quienes se alegue que han infringido las leyes penales o a quienes se acuse o declare culpables de haber infringido esas leyes”.


B) Adolescentes sujetos de derechos.

- Históricamente has existido dos posiciones relativas al tratamiento de jóvenes infractores de Ley Penal:

1º Aquella que ha considerado la situación de los jóvenes como digna de protección, es decir, a priori el legislador y los sistemas de enjuiciamiento consideran al joven como una víctima de sus actos razón por la cual se hace necesario darles la debida protección incluso de ellos mismos. (Mensaje Ejecutivo 1928).


2º Se concibe al adolescente como sujeto de derechos y obligaciones. Esta es la posición que la doctrina ha denominado como de Protección o Tratamiento integral del Adolescente y que encuentra su fuente en diversas reglamentaciones de carácter internacional como son la Convención de Derechos del Niño (1989), la Declaración de Derechos del Niño (1950), en las Reglas Mínimas para la Intervención de la Justicia de Menores (Beijing) y en las Reglas De Las Naciones Unidas Para La Protección De Los Menores Privados De Libertad y Directrices para la Prevención de la Delincuencia Juvenil.


- La Convención Derechos del Niño en los artículos 3 Nº 1, 12, 37, 39 y 40 , les reconoce este carácter y lo propio hace la ley Nº 20.084 en atención a que reconoce :

- El Interés superior del niño como principio rector de interpretación y aplicación de la norma.

- Un sistema especial de sanciones.

- La reinserción social como objetivo fundante del sistema punitivo y

- Una serie de otros derechos y garantías de debido proceso acordes con los principios establecidos en la convención.


C) Interés superior del adolescente

- Este principio rector se encuentra reconocido en el artículo 2 de la Ley 20.084.

- La Convención Derechos del Niño en su artículo 3 Nº 1 señala “En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño”.


Manifestaciones en la Ley:

- En la existencia de un principio de Justicia Especializada

- En las normas que regulan la prescripción

- Un nuevo sistema de sanciones (la Internación en régimen cerrado con programa de reinserción social, Internación en régimen semicerrado con programa de reinserción social, Libertad asistida especial, Libertad asistida, Prestación de servicios en beneficio de la comunidad, dejando de manifiesto que las sanciones privativas delibertad constituyen la última sanción aplicable a los infractotes de ley penal).

- La Convención Derechos del Niño en su artículo. 37 b) al señalar que:“Ningún niño sea privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detención, el encarcelamiento o la prisión de un niño se llevará a cabode conformidad con la ley se utilizará tan sólo como medida de último recurso y durante el período más breve que proceda”.


D) Sistema de sanciones aplicables

Regla general: NO son de carácter privativas de libertad, las que se reservan a casos expresamente previstos en ella y siempre como último recurso.

Finalidad: Tienen por objeto hacer efectiva la responsabilidad de los adolescentes por los hechos delictivos que cometan, de tal manera que la sanción forme parte de una intervención socioeducativa amplia y orientada a la plena integración social.


Efectos:

1º Se le reconoce al adolescente como sujeto responsable. Es decir, se abandona la idea de adolescentes en situación de riego, irregular, carentes, necesitados, irresponsable penalmente (en ocasiones) y por tanto digno de la protección estatal.

2º Se plantea la idea de establecer penas o sanciones que tengan por objeto la plena reintegración social de los sujetos activos de los delitos. Para conseguir este objetivo se ha ideado u sistema de sancionesacorde a la realidad de los adolescentes, que por encontrarse en etapa de formación tanto física como sicológica hace aconsejable que se le apliquen sanciones distintas a las contempladas por la legislación para personas adultas.


Convención Derechos del Niño. Todo niño de quien se alegue que hainfringido las leyes penales o a quien se acuse o declare culpable de haber infringido esas leyes a ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de la dignidad y el valor, que fortalezca el respeto del niño por los derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros y en la que se tengan en cuenta la edad del niño y la importancia de promover LA REINTEGRACIÓN DEL NIÑO y de que éste asuma una función constructiva en la sociedad.


E) Garantías de debido proceso

Actual sistema: No se le reconocen al adolescente garantías de debido proceso. (Farsa de Medidas de protección).

Situación absurda. Podía darse el absurdo que un adolescente no habiendo sido considerado responsable de un determinado ilícito penal, fuese objeto de una determinada medida de protección “en su favor”, la que en la práctica se manifestaban como verdaderas condenas sin que en la aplicación de estás se observaran los principios básicos de lo que entendemos por un proceso racional y justo.


Manifestaciones:

1º Sistema de Justicia especializada.

2º La investigación del Ministerio Público tiene un período máximo de duración: seis meses.

Convención Derechos del Niño.

- no se le acuse o declare culpable a ningún niño cuando lo que se le imputa no sea delito al comento de su comisión.

- que se lo presumirá inocente.

- que sea informado sin demora y directamente o, cuando sea procedente, por intermedio de sus padres o sus representantes legales, de los cargos que pesan contra él.

- que dispondrá de asistencia jurídica para su defensa.

-que la causa será dirimida sin demora por una autoridad u órgano judicial y,

- que el órgano judicial sea competente, independiente e imparcial.


F) Pone Fin al trámite del discernimiento.

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