“sistema de contratación pública - mpfn.gob.pe · “sistema de contratación ......

12/11/2013

1

“Sistema de“Sistema de ContrataciónContrataciónSistema de Sistema de Contratación Contratación Pública ” Pública ”

bienes, servicios y obrasbienes, servicios y obras

Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez20132013

Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez

Respaldo constitucional

Intersección de disciplinas

Dispersión o Unificación del Sistema

Temas colateralesInstitucionalidad


12/11/2013

2

Perspectivas de Aproximación al Tema

Jurídica, Logística,, g ,Económica,

Tecnológica y PolíticaComplementación de perspectivas a todo nivel:- Al formular políticas de Estado.- Al diseñar el Sistema de Contratación Pública.- Al trabajar dentro de cada entidad.- Al trabajar dentro de cada proveedor.- En la actuación de todo actor


Perspectiva Jurídica

• Conceptos esenciales– Ubicación Contrato Público dentro del fenómeno del

• Procedimientos– Actos separables.

Fases de la contratación:dentro del fenómeno del Poder.

– Relación Subyacente.

– Concepto.

– Previsión Constitucional.

– Objetos contractuales.

– Fases de la contratación: Actos Preparatorios; Procedimiento de Selección; Ejecución y Liquidación.

– Composición de los procedimientos de selección: Clásico, Subasta Inversa, Convenio Marco. Otras modalidades derivadas o combinadas.

– Centros de Interés Involucrados.

• Retos Jurídicos del SEACE

– Previsión Normativa Integral

– Validez jurídica de los actos.

– Solución jurídica a casos de fallas en el sistema.


12/11/2013

3

Perspectiva Logística

• Gestión de C t t i

• Tecnificación de Contrataciones– Determinación de necesidades

– Identificación de los mejores bienes y servicios, mediante evaluación integral.

– Valor por Dinero.

– Bases de Datos de bienes y i i i i i

procesos. – Aportes de las tecnologías de la

información.

• Integración de los sistemas administrativos.

Pl ifi ióservicios, precios y experiencias.

– Determinación del Valor Referencial (metodologías, precios testigo).

– Decisiones tácticas y estratégicas de gestión logística.

– Planificación

– Presupuesto

– Abastecimiento

– Contrataciones

– Tesorería

– Contabilidad

– SistemasRicardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez

Perspectiva Económica

• Impacto en el Sector Público

• Impacto en el Sector PrivadoPúblico

Factor que facilita el gasto público eficiente y transparente.

Privado.

Oportunidades de negocio por monto significativo (25% del Presupuesto del Estado).


12/11/2013

4

PerspectivaTecnológica

• Revisión de Procesos • Progresión desde • Revisión de Procesos.

• Aprovechamiento de las Tecnologías de la Información.

medios manuales hacia medios informatizados. Coexistencia provisional, para evitar brechas di i i idiscriminatorias.


Perspectiva Política

• Grado de continuidad de la voluntad política

• Aplicación de j ti i di t ib tide la voluntad política

a favor de la eficiencia y transparencia de la contratación pública.– Nivel internacional (tendencia

internacional, inserción en el proceso de armonización)

justicia distributiva para fomentar acceso de proveedores.

• Participación Ciudadana

proceso de armonización)

– Nivel nacional del estado

– Nivel Regional

– Nivel Provincial

– Nivel Distrital

– Acceso a información

– Propuestas Normativas

– Control Social


12/11/2013

5

Sujetos e Intereses involucrados en los Sujetos e Intereses involucrados en los Contratos de la Administración PúblicaContratos de la Administración Pública

SOCIEDADSOCIEDAD

ENTIDAD ENTIDAD CONTRATANTECONTRATANTE

CONTRATISTACONTRATISTA

PROMOTORES Y PROTECTORES DEL SISTEMAPROMOTORES Y PROTECTORES DEL SISTEMA

S OSS OS

Contrato

DESTINATARIOS DESTINATARIOS DIRECTOSDIRECTOS

COMUNIDAD COMUNIDAD INTERNACIONALINTERNACIONAL

SECTOR PRIVADOSECTOR PRIVADOSECTOR PÚBLICOSECTOR PÚBLICO


Conceptos Clave

Necesarios para comprender el tema…


12/11/2013

6

Constitución P líti

1.- Situaciónnatural

Sociedad

La Sociedaddebe cumplirmetas y valoresprogramáticos

UBICACIÓN DE LOS CONTRATOS DENTRO DEL FENÓMENO DEL PODER

PoderPoder(Fuerza(Fuerza

Función LegislativaFunción Legislativa

Función JurisdiccionalFunción Jurisdiccional

Política(Pacto Social)

2.- Pacto Social

2.b Renuncia a unacuota de cadalibertad individual

2.a Surge la Sociedad

El Poder actúa para que la sociedad cumpla sus fines

Ricardo Salazar Chávez

(Fuerza (Fuerza Ordenadora)Ordenadora) Función Administrativa Función Administrativa

Funciones EspecialesFunciones EspecialesLas cuotas de libertad renunciadas se convierten en el Poder

- Control Gubernamental- Control Constitucionalidad de leyes- Defensa del Pueblo- Electoral

El Poder semanifiesta através deFunciones

Entonces

• Como la Función Administrativa es Poder, lat t ió d i i t ti dcontratación administrativa, que es una de

las manifestaciones de la FunciónAdministrativa, comparte la finalidad centraldel Poder que es coadyuvar a que la Sociedadalcance sus metas programáticas y hagarealidad valores que justifican la existenciade la Sociedad.

12/11/2013

7

FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA

PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE

ADMIN

Concretar los fines del PoderLa concreción de los fines del Poder se hace de varias maneras:1.- Reglamentando normas con naturaleza de ley.2.- Emitiendo declaraciones de la Administración Pública de efectos jurídicos individuales3 - Organizándose

Las formas jurídicas administrativas:

1.- El reglamento.

2.- El Acto Administrativo.

3 - El Acto de

Los procedimientos de naturaleza administrativa:

1.- Procedimiento Reglamentario2.- Procedimiento Administrativo.

3 - Procedimientos de

La Administración Pública.La Administración Pública está constituida por los organismos, órganos y personas-órgano, estatales o no estatales que ejercer la

ISTRATIV

3.- Organizándose internamente las entidades (sistemas administrativos), en materias de- Planificación

- Presupuesto

- Contabilidad

- Tesorería

- Abastecimiento

3.- El Acto de Administración Interna.

3.- Procedimientos de Administración Interna. Éstos son:

- Procedimiento de Planificación.

- Procedimiento de Presupuesto.

- Procedimiento de Contabilidad.

- Procedimiento de Tesorería.

- Procedimiento de

estatales, que ejercer la Función AdministrativaEl organismo se caracteriza por constituir una unidad con personalidad jurídica propia.El órgano forma parte del organismo. No tiene personalidad jurídica. Su existencia se la debe al organismo al cual pertenece.V

A - Personal

4.- Contratando en ejercicio de Función Administrativa

5.- Ejecutando materialmente

4.- El Contrato dela Administración Pública.

5.- El Hecho Administrativo

Abastecimiento- Procedimiento de

Personal4.- Procedimiento de Contratación Administrativa

5.- Técnicas de Ejecución y Procedimientos Normados de Ejecución

La persona-órgano es la persona natural cuando ejerce las atribuciones que se le ha asignado en el organismo al cual está incorporado


Entonces

• La Contratación Pública es una manifestación específica de la Función

• Tiene como instrumento (forma jurídica) al contrato de la Administración Públicap

Administrativa del Poder.

• Implica que por lo menos una de las partes está ejerciendo Función Administrativa (la otra parte, si

es privado, ejerce su libertad y si es

Pública.

• Se sigue en cada caso un procedimiento de naturaleza administrativa, denominado Procedimiento de Contratación

otra entidad pública, también ejerce Función administrativa del Poder)

Contratación Administrativa.

• Se aplica el Derecho Administrativo, que forma parte del Derecho Público.

12/11/2013

8

El Contrato de la Administración Pública El Contrato de la Administración Pública es un instrumento de Gestión Públicaes un instrumento de Gestión Pública

InstrumentosInstrumentos::1.1. RegulaciónRegulación normativanormativa

El Régimen N ti l M di

1.1. RegulaciónRegulación normativanormativa

2.2. ParticipaciónParticipación directadirecta enen laslasactividadesactividades económicaseconómicas oosocialessociales

3.3. EjecuciónEjecución dede susupresupuestopresupuesto porpor mediosmediospropiospropios

4.4. ColaboraciónColaboración dede tercerosterceros ::

Normativo, los Medios Operativos y las Prácticas de la Contratación

Administrativa, deben 4.4. ColaboraciónColaboración dede tercerosterceros ::

esteeste comprendecomprende loslosconveniosconvenios yy loslos CContratosontratosdede lala AdministraciónAdministraciónPPúblicaública..

acompañar con éxito y facilitar la Gestión

Pública


Relación Subyacente en el Contrato de la Administración Pública Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez

L ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐LL ‐‐‐‐‐‐ L

IP

P‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ LP‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐PCentro de

interésprivado

Centro deinterésprivado



Centro deinterés

colectivo


Contrato DerechoPrivado

Contrato de la Administración

PúblicaContrato Derecho

Social

Sociedad imponeprotección al más

débil

Centro deinterés

colectivo

Centro deinterés

colectivo

12/11/2013

9

Zona de Equilibrio para que en la Relación ambas partes se beneficien

(Relación Gana – Gana)


Contrato DerechoPrivado


PúblicaContrato Derecho

Social

Concepto Concepto de Contrato de la Administración Públicade Contrato de la Administración Pública

Es Es el acuerdo de dos o más partes para crear, el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir una relación regular, modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial, jurídica patrimonial, en el cual por lo menos en el cual por lo menos

d l id d d ld l id d d l


una de las partes es una entidad de la una de las partes es una entidad de la Administración Pública.Administración Pública.

L L L ‐‐‐‐‐‐ L P‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ LL ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐LIP

P‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐P

Contrato

Derecho

Privado


Pública

Contrato Derecho Social

12/11/2013

10

Normativa ConstitucionalEl artículo 76º de la Constitución Política

“Contrataciones y Adquisiciones del Estado La contratación de serviciosAdquisiciones del Estado.

Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación, así como también la

La contratación de serviciosy proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento,

como también la adquisición o enajenación de bienes.

plas excepciones y las respectivas responsabilidades”

Se distingue entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública.Se distingue entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública.Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez

Formación del Contrato de la Administración Pública

Acuerdo de VoluntadesY

Perfeccionamiento

Entidad Pública ProveedorRicardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez

12/11/2013

11

Esquema Básico de la Contratación Pública

ENTIDAD

Línea divisoria

PROVEEDORES- Ofertan

ENTIDAD

- Determina necesidades

- Determina Valor referencial

- Establece condiciones financieras

- Invita a ofertar- Evalúa la (s)

oferta (s)- Adjudica la

buena pro

Esquema General de los Procedimientos de Naturaleza Administrativa

Forma jurídica

ricardo salazar chávezricardo salazar chávez

Puede ser:1.‐ Reglamento2.‐ Actoadministrativo.3.‐ Acto de Administración

actuaciones

Forma jurídicaAdministrativa

Interna.4.‐ Contrato de laAdministración Pública.5.‐ HechoAdministrativo


12/11/2013

12

Esquema del Procedimiento de Contratación Administrativa

ricardo salazar chávezricardo salazar chávez

Contrato de laAdministración

actuaciones

Administración

Pública


Fases de la ContrataciónFases de la Contratación

Esquema del Procedimiento de Contratación Administrativa y la Contratación Pública

Programación y Actos Preparatorios

Procedimiento de Selección

Ejecución contractual y Liquidación

Contrato de laAdministración Pública


12/11/2013

13

ricardoricardo salazarsalazar chávezchávez

Contrato de la

AdministraciónPública


Precedencias

Ley

Reglamento

Bases

Oferta Ganadora

Texto del Contrato


12/11/2013

14

Obligaciones establecidas por la Constitución Política y equivalentes

Obligaciones establecidas porLey(es)

Obligaciones establecidas porReglamento(s)

Obligaciones establecidas porlas Bases

Obligaciones establecidas porla Oferta Aceptada

(la oferta con adjudicación de la buena pro

COMPONENTES DEL VÍNCULO CONTRACTUALADMINISTRATIVO(no es lo mismoContenido del (la oferta con adjudicación de la buena pro

implica el consentimiento o acuerdo de voluntades)

Obligaciones establecidas porAcuerdo de voluntades, dentrodel margen de negociacióndirecta, cuando lo hay

Texto del Contratoque contenido delVínculo Contractual.Éste puede ser más amplio).


Objeto Normativa aplicable Organismo rector

1. Adquisición de bienes (compra – venta)Legislación de Contrataciones del Estado OSCE

(Hasta el 31.01.09 era CONSUCODE) 2. Servicios en general (locación de servicios)

3. Servicios de Consultoría (locación de servicios)Incluye:3.1.- Consultoría3.2.- Asesoría

Objetos contractuales más frecuentes

3.3.- Estudios3.4.- Gerencia3.5.- (otros similares).4. Ejecución de obras (locación de obra)

5. Arrendamiento a favor del Estado

6. Préstamos a favor del Estado.Incluye:6.1.- Préstamos internos.6.2.- Préstamos externos.

Legislación sobre financiamiento externo e interno

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)

7. Disposición de bienes del Estado7.1 Venta de bienes del Estado7 2 Arrendamiento de bienes del Estado

Legislación sobre propiedad del Estado Superintendencia de Bienes del Estado7.2 Arrendamiento de bienes del Estado7.3 Afectación en uso

8. Concesión8.1 Concesión de infraestructura8.2 Concesión de servicios

Legislación sobre concesiones PROINVERSIÓN y Organismos Reguladores (PROINVERSIÓN, OSIPTEL, OSINERGMIN, OSITRAN, SUNASS, entre otros)

9. PersonalLegislación sobre personal de la

Administración Pública

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) yMinisterio de Trabajo y Promoción del Empleo(MTPE)


12/11/2013

15

Los Objetos Contractuales• La Administración Pública puede celebrar todo tipo de objetos contractuales, para el cumplimiento de sus fines.sus es.

• Existen objetos contractuales celebrados con más frecuencia.

• Los objetos contractuales más frecuentes, han sido normados desde la perspectiva de la Contratación Pública.Pública.

• Existen objetos contractuales de contratos de la Administración Pública, que aún no han sido normados desde la perspectiva de la Contratación Pública. En ellos se aplica la precedencia de fuentes.


Derecho

PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS

DerechoPúblico

DerechoAdministrativo

Derecho Privadp

DerechoContractual Administrativo

Derecho Penal (ejm)

Derecho Social


12/11/2013

16



Derecho


DerechoPúblico

DerechoAdministrativo

Derecho Privadp

DerechoContractual Administrativo

Derecho Penal (ejm)

Derecho Social


12/11/2013

17





12/11/2013

18





12/11/2013

19





12/11/2013

20

Normas Constitucionales y equivalentes

Normas con naturaleza de ley

Normas con naturaleza deReglamento

Jurisprudencia de autoridadesjurisdiccionales que interpretan disposiciones administrativas

Precedentes Administrativos (publicados)

Pronunciamientos vinculantesde entidades facultadas parainterpretar normas

FUENTES DE LA CONTRATACIÓNADMINISTRATIVA(Dentro del ámbitodel DerechoAdministrativo) interpretar normas

Administrativas(debidamente difundidas)

)


Principios de DerechoContractual Administrativo

Principios Generales de DerechoAdministrativo

Principios de la Contratación pPública

Según la Ley de Contrataciones del Estado del Perúdel Perú


12/11/2013

21

Artículo 4 de la Ley de Contrataciones

(Principios que rigen las contrataciones)

• Los procesos regidos por la Ley y el

• Estos principios servirán también comopor la Ley y el

reglamento

• se rigen por los principios (señalados en la Ley);

• sin perjuicio de la

servirán también como

• criterio interpretativo

• e integrador para la aplicación de la Ley y el Reglamento

á• sin perjuicio de la aplicación de otros principios generales del Derecho Público

• y como parámetros para la actuación de los funcionarios y órganos responsables de las contrataciones


Principios

• Razonabilidad • Moralidad

• Eficiencia

• Economía

• Vigencia Tecnológica

• Libre Concurrencia y

• Trato Justo e Igualitario

• Imparcialidad

• Equidad

Competencia

• Publicidad

• Transparencia

• Sostenibilidad Ambiental

• Promoción del Desarrollo Humano

12/11/2013

22

• Promoción del Desarrollo •MoralidadDesarrollo HumanoLa contratación pública debe coadyuvar al desarrollo humano en el ámbito nacional, de

Moralidad Todos los actos referidos a los procesos de contratación de las Entidades estarán sujetos a las reglas de honradez, veracidad intangibilidad,

conformidad con los estándares universalmente aceptados sobre la materia

veracidad, intangibilidad, justicia y probidad.


• Libre Concurrencia y C t i

• ImparcialidadLos acuerdo y resoluciones de los funcionarios yCompetencia

• En los procesos de contrataciones se incluirán regulaciones o tratamientos que fomenten la más amplia, objetiva e

de los funcionarios y órganos responsables de las contrataciones de la Entidad, se adoptarán en estricta aplicación de la presente norma y su Reglamento, así como en p , j

imparcial concurrencia, pluralidad y participación de postores. (4º, inc c)

g ,atención a criterios técnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas. (4º, inc. d)


12/11/2013

23

• RazonabilidadEn todos los procesos de selección el objeto de los

• EficienciaLas contrataciones que realicen las entidades d b á f b j lcontratos debe ser

razonable, en términos cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el interés público y el resultado esperado. (4º, inc e)

deberán efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecución y entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles Lasdisponibles. Las contrataciones deben observar criterios de celeridad, economía y eficacia. (4º, inc. f)


• EconomíaEn toda contratación se aplicarán los criterios de simplicidad austeridad

• Vigencia TecnológicaLos bienes, servicios o la j ió d b d b isimplicidad, austeridad,

concentración y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de selección y en los acuerdos y resoluciones recaídos sobre ellos,

ejecución de obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnológica necesaria para cumplir con efectividad los fines para los que son requeridos, desde el mismo momento en que son contratados, y por un,

debiéndose evitar exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las Bases y en los contratos. (4º, inc. i)

contratados, y por un determinado y previsible tiempo de duración, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances científicos y tecnológicos. (4º, inc. J)


12/11/2013

24

•PublicidadLas convocatorias de los procesos de selección y los

• TransparenciaToda contratación deberá realizarse sobre la base de criterios y calificacionesprocesos de selección y los

actos que se dicten como consecuencia deberán ser objeto de publicidad y difusión adecuada y suficiente a fin de garantizar la libre

criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrán acceso durante el proceso de selección a la documentación correspondiente, salvo las excepciones previstas en la presente norma y su g

concurrencia de los potenciales postores. 4º, inc. g).

Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de público conocimiento. (4º, inc. h).


• Trato Justo e IgualitarioT d t d bi

• EquidadLas prestaciones y derechos de las partes deberán

Todo postor de bienes, servicios o de obras debe tener participación y acceso para contratar con las Entidades en condiciones semejantes, estando prohibida la

guardar una razonable relación de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la gestión del interés general (4º inc l)estando prohibida la

existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas. (4º, inc k)

general. (4º, inc. l)


12/11/2013

25

• Sostenibilidad AmbientalEn toda contratación se aplicarán criterios para garantizar la sostenibilidad ambiental, procurando evitar impactos ambientales negativos en concordancia con las normas de la materia. (4º, inc. m)


Diferencia entre Contrato de la Administración Pública Diferencia entre Contrato de la Administración Pública y Contrato Privadoy Contrato Privado

•• Art. 1351º del Código Art. 1351º del Código l bl ll bl l

•• El concepto El concepto Civil establece el Civil establece el concepto de contrato:concepto de contrato:

•• “Acuerdo de dos o “Acuerdo de dos o más partes para crear, más partes para crear, regular, modificar o regular, modificar o e ting ir na relacióne ting ir na relación

mencionado subyace mencionado subyace en la noción de en la noción de Contrato de la Contrato de la Administración Pública.Administración Pública.

•• Una de las partes es la Una de las partes es la d ó úbld ó úblextinguir una relación extinguir una relación

jurídica patrimonial”jurídica patrimonial”Administración Pública.Administración Pública.


12/11/2013

26

Diferencia entre Contrato de la Administración Pública Diferencia entre Contrato de la Administración Pública y Contrato Privadoy Contrato Privado

•• Conforme al Art. Conforme al Art. 1352º del C.C., el 1352º del C.C., el consentimiento de lasconsentimiento de las

•• Para Contratos de la Para Contratos de la Administración Pública, Administración Pública, el art 76º de lael art 76º de laconsentimiento de las consentimiento de las

partes basta para el partes basta para el perfeccionamiento del perfeccionamiento del contrato.contrato.

•• Tanto el Tanto el procedimiento comoprocedimiento como

el art. 76º de la el art. 76º de la Constitución consagra Constitución consagra naturaleza de orden naturaleza de orden público de las normas público de las normas que regulan el contrato.que regulan el contrato.

•• Por tanto elPor tanto elprocedimiento como procedimiento como la forma son libres, la forma son libres, salvo la ley exija, bajo salvo la ley exija, bajo sanción de nulidad.sanción de nulidad.

Por tanto, el Por tanto, el procedimiento y la procedimiento y la forma es bajo sanción forma es bajo sanción de nulidadde nulidad


Diferencia entre Contrato de la Administración Diferencia entre Contrato de la Administración Pública y Contrato PrivadoPública y Contrato Privado

•• Según art. 1354º del Según art. 1354º del C C las partes puedenC C las partes pueden

•• En el ámbito En el ámbito administrativo eladministrativo elC.C. las partes pueden C.C. las partes pueden

determinar determinar libremente el libremente el contenido del contenido del contrato, siempre que contrato, siempre que no sea contrario a no sea contrario a

administrativo, el administrativo, el contenido de los contenido de los contratos es contratos es determinado determinado fundamentalmente por fundamentalmente por la Administración la Administración

norma legal de norma legal de carácter imperativocarácter imperativo.

Pública; normalmente Pública; normalmente ciñéndose a normas ciñéndose a normas especiales.especiales.

•• Mínimo margen de Mínimo margen de negociación.negociación. Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez

12/11/2013

27

Diferencia entre Contrato de la Administración Diferencia entre Contrato de la Administración Pública y Contrato PrivadoPública y Contrato Privado

•• Según el art. 1356º Según el art. 1356º del C C lasdel C C las

•• En los contratos de la En los contratos de la AdministraciónAdministracióndel C.C. las del C.C. las

disposiciones de la ley disposiciones de la ley sobre contratos, son sobre contratos, son supletorios de la supletorios de la voluntad de las partes, voluntad de las partes, salvo que sean salvo que sean

Administración Administración Pública, el principio es Pública, el principio es el contrario, pues la el contrario, pues la casi totalidad de las casi totalidad de las normas son de normas son de aplicación directa y aplicación directa y

imperativas.imperativas.

•• Confirma la prioridad Confirma la prioridad otorgada a la libre otorgada a la libre voluntad de las partesvoluntad de las partes.

tienen carácter tienen carácter imperativo.imperativo.

•• Sólo por excepción la Sólo por excepción la voluntad de las partes voluntad de las partes prevalece.prevalece. Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez

Evolución del SistemaEvolución del Sistema Contractual

(bienes servicios y obras)

Rutas interna y externa …


12/11/2013

28

Obras Obras Obras Obras Obras Obras

Bienes

Servicios

Consultoría

Obras

Bienes

Servicios

Consultoría

Obras

Bienes

Servicios

ConsultoríaConsultoria

Bns y Serv

Obras

Bns y Serv

Consultoria

Bns y Serv Bns y Serv Bns y Serv

Obras

Bns y Serv

Consultoria

Evolución General del Sistema 1970 - 2013

Obras

Bienes

Servicios

Consultoría

Consultoria

Bns y Serv

Obras

Consultoria

Bns y Serv

Consultoria

Bns y Serv

Obras

Consultoria

Bns y Serv

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial Especial

Especialp

Especial

Especial

Especial

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

p

Especial

p

Especial

p Especial

Especial


La Magnitud del Mercado de la de Contratación Pública, sobre bienes, servicios y obras

• Aproximadamente 113,000 procesos de contratación

l

• Cerca de 2,817 entidades contratantes.

anuales.

• Tendencia en montos: 40% en bienes, 30% en servicios y 30% en obras.

• Equivale aproximadamente al 15% del PBI.

• 220,000 proveedores inscritos, aproximadamente (200,000 en bienes y servicios y 20,000 en obras y ejecución de

obras).

Es una amplia zona• Absorbe,

aproximadamente el 25% del Presupuesto del Estado (similar a tendencia mundial).

Es una amplia zonade oportunidadesde negocio


12/11/2013

29

LICITACIÓN PÚBLICA

Ú

LAS CIFRAS Tendencia general

MONTO

ECONÓMICO

NÚMERO DEPROCESOS DE SELECCIÓN

CONCURSO PÚBLICO 73% 11%

2,817 ENTIDADES

220,000 PROVEEDORES potenciales

ADJ. DIRECTA PÚBLICA

ADJ. DIRECTA SELECTIVA

ADJ. MENOR CUANTÍA

89%27%


Caso especial: las Mypes

98% d t bl i i t b l• 98% de establecimientos urbanos y rurales

• 45% del PBI, aproximaddamente.

• Más del 75% de empleos generados

• Son agentes dinámicos de los mercados nacionales, regionales y locales

• Constituyen una zona amplia de inclusión• Constituyen una zona amplia de inclusión social y económica


12/11/2013

30

• Más del 40% del monto • 35% del monto total de las contrataciones del Estado es asumido por las mypes.

de Clásico y Subasta Inversa, y

• 38% de monto total por convenio marco

Mype:Microempresa: Máximo 10 trabajadores y ventas anuales (año anterior) hasta 150 UITPequeña empresa: Hasta 100 trabajadores y ventas anuales (año anterior) hasta 1700 UIT


Fases de la ContrataciónFases de la Contratación

Programación y Actos Preparatorios


Ejecución contractual y Liquidación


12/11/2013

31

Régimen General

Ejecución contrato

Programación


Conv Consul Observ PresentPropuest

EvaluacPropues

Adjudic Suscrcontrat

Clásico

y Liqui

dación

•Ejecución de prestaciones

• Declaracconformidad

• Liquidación..

y Actos

Preparatorios

• Plan Anual de Contrataciones

• Determin de necesidades.

• Designación

Comité Especial.

• Elaboración

BID y Banco Mundial

R. Paralelo

Subasta Inversa

ConvenMarco

de Bases. JBIC, AID, UNOPS, OIM,

OEI,Especiales,DU, otros



Clásico

Estructura Convoca toria

Consultas Observaciones

PresentaciónPropuestas

EvaluaciónPropuestas

Adjudicación SuscripCión del

Básica toria nes Propuestas Propuestas Ción delContrato

Licitación Pública y Concurso Público

Adjudicación DirectaPública ADP

Adjudicación Directa Selectiva ADS

Adjudicación de Menor Cuantía AMC


12/11/2013

32

Régimen General

Ejecución contrato

Programación


Conv Consul Observ PresentPropuest

EvaluacPropues

Adjudic Suscrcontrat

Clásico

y Liqui

dación

•Ejecución de prestaciones

• Declaracconformidad

• Liquidación..

y Actos

Preparatorios

• Plan Anual de Contrataciones

• Determin de necesidades.

• Designación

Comité Especial.

• Elaboración

BID y Banco Mundial

R. Paralelo

Subasta Inversa

ConvenMarco

de Bases. JBIC, AID, UNOPS, OIM,

OEI,Especiales,DU, otros


¿Qué debemos encontrar en el SEACE?

Plan Anual de Contrataciones

Procesos de Selección Exoneraciones Contratos

Información Estadística

Procesos de Selección bajo el D.L.1017

•Modalidad Clásica Presencial

•Modalidad Clásica Electrónica (A.M.C. Servicios)

•Otras Modalidades

•Subasta Inversa Presencial

•Subasta Inversa Electrónica

•Convenio Marco

Procesos de PETROPERU.

P d l ió O i ¡Todo!Procesos de selección por encargo a OrganismosInternacionales, administración de recursos yprestamos y donaciones.

Procesos de Selección bajo Regímenes Especiales

Tracking de convocatorias: email, RSS, website

¡Todo!


12/11/2013

33

Solución de Controversias


Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, cuando proceso es a) Licitación Pública, b) Concurso Público, c) cuando proceso es a) Licitación Pública, b) Concurso Público, c) Adjudicación Directa Pública y d) Procesos de Menor Cuantía Adjudicación Directa Pública y d) Procesos de Menor Cuantía derivados de procesos declarados desiertos (precisar concepto) derivados de procesos declarados desiertos (precisar concepto)

Comité Comité EspecialEspecial

Tribunal de Tribunal de ContratacionesContrataciones

Poder JudicialPoder Judicial

Desde Ley Nº 29873, publicada el 1º de junio de 2012

Vía Administrativa Vía Judicial


12/11/2013

34

Solución de Controversias durante el procedimiento de Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, cuando proceso es a) Adjudicación Directa Selección, cuando proceso es a) Adjudicación Directa Selectiva y b) Adjudicación de Menor Cuantía.Selectiva y b) Adjudicación de Menor Cuantía.

Titular de Titular de la Entidadla Entidad

Poder JudicialPoder Judicial

Comité Comité EspecialEspecial

Desde Ley Nº 29873, publicada el 1º de junio de 2012

Vía Administrativa Vía Judicial


Solución de Controversias durante la Solución de Controversias durante la Ejecución Contractual Ejecución Contractual


•• ConciliaciónConciliación

yy

•• Arbitraje.Arbitraje.

12/11/2013

35

Tendencia Actual para la Contratación Pública

Aplicación del Principio de Valor

Integración de los Integración de los sistemas de sistemas de

contrataciones a nivel contrataciones a nivel regional y globalregional y global

Principio de Valor por Dinero

Promoción de Contratación Pública para el Desarrollo Sustentable.

Formación de Formación de Capacidades, Capacidades,

Profesionalización y Profesionalización y certificaciones certificaciones

(nacionales y globales)(nacionales y globales)

Establecer un proceso de rendición de

cuentasRicardo Salazar ChávezRicardo Salazar Chávez

Todos los temas simultáneamenteTodos los temas simultáneamente

para el Desarrollo del Sistema para el Desarrollo del Sistema


12/11/2013

36

Agenda Considerando la Metodología para la Evaluación de los Sistemas de Adquisiciones

Públicas

• 04 Pilares: 1. Marco Normativo .1. Marco Normativo .2. Marco Institucional y capacidad de gestión.3. Capacidad Operativa del Mercado.4. Integridad y Transparencia

• 12 Indicadores• 54 Sub Indicadores

• Puntaje: 3 – 0: Cumplimiento: l Integ

Sistema Sistema

• Puntaje: 3 – 0: Cumplimiento: – 3: Total– 2: Parcial (requiere mejoras)– 1: Mínimo (debe trabajarse mucho)– 0: Falta

Legal Inst Oper Integ


La Agenda General


12/11/2013

37

Rutas múltiples simultáneas, nacional, continental y global

Sistemas de los países del

Sistema Nacional Peruano‐ Coherencia interna‐ Atender situaciones

especiales

pContinente

‐Armonización de principios, procedimientos, prácticas.‐ Integración de sistemas de

contrataciones.‐Mejoramiento y monitoreo

‐ Red continental

Sistemas de los países del Mundo‐ Armonización.

‐Mejoras y Monitoreo‐ Red Mundial


Muchas Gracias

Ricardo Salazar Chávez

[email protected]

“sistema de contratación pública - mpfn.gob.pe · “sistema de contratación ......

Documents