seminario comunicaci n de riesgo - informe
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Taller
“II JORNADAS NACIONALES DE INTEGRACION E INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS”
“Comunicación de riesgo o el riesgo de la comunicación”
Construyendo la Guía Nacional de Comunicación
en Situaciones de Emergencias y Desastres
INFORME FINAL
1.- Presentación y objetivos
El Taller Nacional e Interinstitucional denominado “Comunicación de riesgo o el riesgo de la
comunicación”, tuvo como objetivo iniciar la matriz que permita la elaboración de una Guía Nacional
de Comunicación en Situaciones de Emergencias y Desastres.
Se realizó días 16 y 17 de agosto de 2011 en el Hotel NH Columbia de Montevideo.
Se trató de un nuevo ejercicio multisectorial que
entrenó e informó en comunicación de riesgo a
funcionarios responsables ante los Comités
Departamentales de Emergencias de todo el país, en
especial a salud pública, servicios ganaderos y
agricultura y meteorología. Asimismo, se contó con
la participación de comunicadores y comunicadoras
integrantes de la Asociación de la Prensa del
Uruguay.
Estas “II Jornadas Nacionales de Integración e Intercambio de Experiencias”, se enmarcó en el
cumplimiento de compromisos asumidos y en la certeza que el gran desafío sigue siendo la
preparación continua.
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En esta ocasión, participaron más de un centenar de
funcionarios (se adjunta lista de participantes), y se trabajó
en dos niveles: incorporando a la instrucción básica a
aquellos que recién se acercan al desafío de comunicar en
situaciones de riesgo, en tanto aquellos que cuentan con
los principios teóricos darle entrenamiento para aparición
ante cámaras, periodistas intensos y situaciones que
alteren el orden natural de una conferencia de prensa.
2. Desafíos cumplidos por el Taller
• Introducción,, entrenamiento e información en comunicación de riesgo a funcionarios
responsables ante los Comités Departamentales de Emergencias de todo el país; en especial a
salud pública, servicios ganaderos y agricultura, meteorología y cuadros operativos del
Sistema Nacional de Emergencias; así como también a comunicadores y comunicadoras,
especialmente del interior del país.
• Incremento del grupo de responsables con capacidad de comunicar en tiempo y forma a la
población ante situaciones de emergencia en todo el país. Desarrollar personal con capacidad
de asesoramiento y asistencia a los responsables en cada localidad en el manejo de los
medios en el momento de crisis.
• Difusión de las herramientas e infraestructura disponible por parte de organismos públicos y
privados para realizar una efectiva y rápida comunicación a los diferentes públicos objetivos.
• Compartir una matriz para la elaboración de una Guía a nivel nacional que sea representativa
respetando la intersectorialidad y las características de cada institución.
• Continuar con el fortalecimiento y jerarquización de la coordinación previa de los distintos
equipos comunicacionales y técnicos de los sectores públicos y privados para optimizar los
recursos en momentos críticos.
• La confirmación del acierto de la incorporación de los periodistas que generó un rico
intercambio y un compromiso de seguir trabajando en conjunto en las futuras actividades
como marco de establecer normas y conductas a seguir por todos los actores en situaciones
de riesgo.
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3. Desarrollo de Taller
3. 1. Apertura:
La ceremonia de apertura del se realizó el martes 16 de agosto, a la hora 9:30, con la participación
del Ministro de Salud Pública, Dr. Jorge Venegas; el Director de la Secretaria de Comunicación
Institucional de Presidencia de la República, Dr. Gonzalo Carámbula; el Representante en Uruguay de
OPS/OMS, Dr. Eduardo Levcovitz; el Director General de los Servicios Ganaderos del MGAP, Dr.
Francisco Muzio y el Presidente del Consejo Directivo de la Asociación de la Prensa Uruguaya, Daniel
Lema.
El Ministro de Salud Pública, Dr. Jorge Venegas, señaló que la comunicación de riesgo “es un
campo bastante complejo e innovador”, que integra no sólo al Ministerio de Salud Pública y por ende
debe abordarse desde el punto de vista interinstitucional.
En ese aspecto, bregó por la necesidad de construir una política nacional,
que permita al país continuar avanzando en la comunicación de riesgo, ya
que se trata de un tema de seguridad nacional en el sentido más amplio del
término, ya que se trata precisamente de la seguridad de nuestra población,
enmarcada en el contexto de la Región y de América Latina.
Consideró que el contar con una matriz o guía de comunicación interinstitucional, facilitará la
comunicación en eventos de riesgo tanto hacia la población como a los efectores de salud. Trabajar
de esa manera, posibilita la prevención y la reducción de los daños que puedan eventualmente surgir
ante situaciones de epidemias, pandemias, desastres naturales y humanos.
Asimismo, el jerarca auguró la construcción de una Guía Nacional, flexible y con capacidad de
respuesta ante los eventos señalados.
El Representante de OPS en Uruguay, Dr. Eduardo Levcovitz, indicó que “Uruguay es un
referente regional” en comunicación de riesgo y en el desarrollo de instancias interinstitucionales para
su abordaje.
Entendió que la comunicación de riesgo es innovadora, ya que “es muy poco
conocida entre los profesionales de la salud y también entre los profesionales
de la comunicación”.
Al respecto, expresó que “la interacción entre múltiples instituciones, consolidan
una forma de actuar” y de adquisición de conocimientos que se apuntan a
formalizar a través precisamente de la Guía Nacional de Comunicación en
Situaciones de Emergencias y Desastres.
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Asimismo, destacó el protagonismo de Uruguay a nivel internacional, con una participación activa de
equipos especializados para apoyar a México en oportunidad de la pandemia del virus H1N1 y a Chile
en ocasión del terremoto; además de haberse realizado recientemente en nuestro país la Reunión
Regional de Consultores en Comunicación de la Organización Panamericana de la Salud (OPS).
En el caso de los eventos ya reseñados, se tiene un “doble desafío”, donde “prevenir es preparar la
respuesta inmediata”. Entendió que el comunicarse con la población en forma sistemática y ordenada,
permite salvar vidas a través de las acciones de las propias comunidades y de las acciones
interinstitucionales.
La elaboración de una Guía que establezca mecanismos de coordinación, interacción y comunicación,
permitirá contar con una capacidad de respuesta capaz de evitar consecuencias más graves frente a
los fenómenos a los que se hace referencia.
Por último, señaló que “tenemos que estar preparados, juntos y coordinados para comunicar a la
población directamente afectada, para facilitar su actuación” y así evitar riesgos o daños mayores.
Por su lado, el Director General de los Servicios Ganaderos del
MGAP, Dr. Francisco Muzio, manifestó que “tan importante como la
capacidad técnica es la capacidad de comunicar”, y destacó la importancia
de las jornadas como forma de capacitación a los funcionarios con
responsabilidades en la comunicación.
El Cnel. Rodolfo Costas, Coordinador Operativo del Sistema Nacional de
Emergencias, resaltó la importancia de la participación de los coordinadores
departamentales, que son “los brazos ejecutores ante los eventos adversos y
los primeros comunicadores”, destacando la oportunidad que brinda el Taller
de “interactuar con otros coordinadores y organismos del Estado”.
El Presidente del Consejo Directivo de la Asociación de la Prensa del
Uruguay, Daniel Lema, indicó que la formación de los trabajadores de los
medios de comunicación, es preocupación de la institución que representa; por
lo que en esta ocasión, se invitó a participar a los compañeros del interior del
país, quienes por un tema de distancia tienen menos posibilidades de
interactuar con autoridades o representantes de la salud a nivel nacional e
internacional.
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El Dr. Gonzalo Carámbula, Director de la Secretaría de Comunicación
Institucional de Presidencia de la República, manifestó su beneplácito por
volver a participar de este tipo de eventos, lo que evidencia la “continuidad,
sistematización, profundización, institucionalidad e inter institucionalidad” de la
temática.
Manifestó que el concepto de comunicación de riesgo “es nuevo, fue cristalizado hace dos décadas”, y
“Uruguay está en condiciones de ser modelo en la región”, para abordar las políticas de comunicación
de riesgo en forma integral”, destacando la importancia de que el Taller se proponga la construcción
de una Guía Nacional de Comunicación en Situaciones de Emergencias y Desastres.
3. 2. Actividades desarrolladas el martes 16 de agosto de 2011
Reglamento Sanitario Internacional (RSI). Uruguay
comprometido y cumpliendo con su instrumentación.
Actualización de los avances en la implementación del RSI
por parte de Uruguay, en todos sus niveles. (Directora de
Epidemiología del MSP, Dra. Raquel Rosa) – Se adjunta
presentación
3.3. Comunicación de Riesgo o el Riesgo de la Comunicación. La importancia de la
comunicación en los momentos de crisis. (José Luis Varela – MSP; Gustavo Delgado – OPS).
3.4. Espacio dedicado a capacitación. Introducción al marco teórico de la Comunicación de
Riesgo. (José Luis Varela – MSP; Gustavo Delgado – OPS).
3.5. Comunicación de Riesgo en Rabia. Experiencia en conjunto
entre técnicos del MGAP y el MSP. (Dr. Ricardo Pérez Rama) – Se
adjunta presentación
3.6. Cómo presentarse ante los medios. Entrenamiento grupal
en como presentarse ante la prensa en momentos de crisis. (Alexis
Jano, Director de la empresa “Interacciona”) – Se adjunta
presentación
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3.7. Puesta a punto y revisión de los conceptos teóricos presentados. Espacio que se dedicó
para repaso de los fundamentos teóricos e interactuar con los participantes quienes hicieron
referencias a sus inquietudes ante temas planteados y algunos realizaron aportes de sus experiencias.
3.8. Conformación de grupos y presentación de los ejercicios. (José Luis Varela, Gustavo
Delgado, Alexis Jano. Moderadora: Serrana Rubini).
3.9. Trabajo en grupos.
Desarrollo de la segunda jornada. Miércoles 17 de agosto de 2011
3.10. Recomendaciones generales para la presentación ante los medios. Fundamentos
teóricos sobre escenarios, posturas, monitoreo de prensa y sensibilidad de opinión pública. José Luis
Varela, Gustavo Delgado, Alexis Jano).
3.11. Resumen de actualización de la información y elementos para evaluación de la parte
práctica. Intercambio grupal entre todos los participantes, incluyendo anécdotas y experiencias
personales. (José Luis Varela, Gustavo Delgado, Alexis Jano).
3.12. Presentación de Equipos. Para la presentación de lo equipos se contó con la colaboración
técnica de la Secretaría de Comunicación de Presidencia de la República para lo cual se dispuso en
una sala contigua de cámaras y audio a efectos de realizar la simulación con formato al igual que las
conferencias mismas. No solo por el equipamiento tecnológico sino por la presencia en la interrelación
entre periodistas reales y quienes tenían a su cargo la presentación de la información.
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Evaluación. Durante el transcurso de las jornadas, se desarrollaron aspectos teóricos y prácticos de
la comunicación de riesgo, con la conformación de grupos de trabajo que integraron a representantes
de los diferentes organismos e instituciones.
Se abordaron además metodologías cualitativas y cuantitativas a la hora de analizar los medios de
comunicación, la opinión pública y los diferentes actores, a través de herramientas y software de
última generación.
4. Producto final
Profundización en la construcción de la matriz de una Guía Nacional de Comunicación en Situaciones
de Emergencias y Desastres que va ampliando los actores que no solo son los responsables de
organismos del Estado sino que a partir de éste momento ya se incorporan actores de la sociedad civil
como los periodistas.
Quedando preestablecido que en los próximos eventos también
se va a incorporar organizaciones que representen a los medios
en forma organizada e instituciones de cooperación en
diferentes formas ante desastres e imprevistos.
Y no deja de ser importante la alta repercusión mediática que
tuvo la actividad tanto para los medios nacionales y su
reproducción por los medios locales durante las dos jornadas