“reforma laboral y estatuto de autonomÍa de …
TRANSCRIPT
“REFORMA LABORAL Y ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE
ANDALUCÍA”
Las restricciones presupuestarias y el desarrollo del Estatuto de Autonomía para Andalucía
Universidad de Huelva, 25 de octubre de 2012
ANDALUCÍA”
Miguel Rodríguez-Piñero RoyoCatedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
Universidad de SevillaGrupo PAI SEJ-322
1
REFORMA ESTATUTARIA Y POLÍTICAS SOCIOLABORALESPOLÍTICAS SOCIOLABORALES
2
LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA DE SEGUNDA GENERACIÓN
• Reflejo de los desarrollos en la construcción del Estado de las Autonomías
• Actualización del modelo constitucional
• Asunción de nuevas figuras y modelos en Derecho constitucional
• Asunción de nuevas figuras y modelos en Derecho constitucional
• Consolidación del “Estado Social Autonómico”
• Protagonismo laboral de las CC.AA.
3
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA PARA ANDALUCÍA DE 2007
• Adecuación a la realidad de la Comunidad Autónoma
• Recepción de un modelo propio: el “modelo social andaluz”
• Nuevo marco competencial• Nuevo marco competencial
• Carta de Derechos Sociales
• Descripción detallada del aparato institucional
• Mayor extensión y complejidad
4
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL EAA
• Esquema complejo:
– Objetivos básicos
– Principios rectores de las políticas públicas
– Principios de las políticas económicas– Principios de las políticas económicas
– Objetivos de cada política
• La transversalidad como regla de funcionamiento ordinario
5
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL EAA
Política de
igualdad
Política de
empleo
Política de
inmigración
Política de Política de Política de
prevención de
riesgos laborales
Políticas de
participación
Política de
relaciones
laborales
Política de
economía social
y autoempleo
6
DERECHOS SOCIALES DE LOS ANDALUCES
• La aparición de cartas de derechos sociales es una de las novedades del
proceso de aprobación de los Estatutos de Autonomía de Segunda
Generación
• Fue muy discutida en su momento• Fue muy discutida en su momento
• El contenido de estas cartas contiene numerosos avances respecto del
texto constitucional
• Hay una clara conexión con la Carta de los Derechos Fundamentales de la
Unión Europea
7
DERECHOS SOCIALES DE LOS ANDALUCES
El artículo 15 EAA garantiza la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres en todos los ámbitos.
• El artículo 21.6 dispone que todos tienen derecho a acceder a la formación
profesional y a la educación permanente en los términos que establezca la
ley.ley.
• El artículo 23.1 garantiza el derecho de todos a acceder en condiciones de
igualdad a las prestaciones de un sistema público de servicios sociales
• En el artículo 23.2 se asegura que “todos tienen derecho a una renta básica
que garantice unas condiciones de vida digna y a recibirla, en caso de
necesidad, de los poderes públicos con arreglo a lo dispuesto en la ley”
8
DERECHOS SOCIALES DE LOS ANDALUCES
• En el artículo 26.1 se afirma que “en el ejercicio del derecho constitucional
al trabajo, se garantiza a todas las personas: a) El acceso gratuito a los
servicios públicos de empleo. b) El acceso al empleo público en condiciones
de igualdad y según los principios constitucionales de mérito y capacidad.
c) El acceso a la formación profesional. d) El derecho al descanso y al ocio“.c) El acceso a la formación profesional. d) El derecho al descanso y al ocio“.
• El artículo 26.2 garantiza a los sindicatos y a las organizaciones
empresariales “el establecimiento de las condiciones necesarias para el
desempeño de las funciones que la Constitución les reconoce”,
añadiéndose que “la ley regulará la participación institucional en el ámbito
de la Junta de Andalucía de las organizaciones sindicales y empresariales
más representativas en la Comunidad Autónoma”
9
COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA
1. Corresponden a la Comunidad Autónoma, en el marco de la legislación
del Estado, las competencias ejecutivas en materia de empleo y
relaciones laborales, que incluyen en todo caso:
1.º Las políticas activas de empleo, que comprenderán la formación de los 1.º Las políticas activas de empleo, que comprenderán la formación de los
demandantes de empleo y de los trabajadores en activo, así como la
gestión de las subvenciones correspondientes; la intermediación laboral
y el fomento del empleo.
2.º Las cualificaciones profesionales en Andalucía.
3.º Los procedimientos de regulación de ocupación y de actuación
administrativa en materia de traslados colectivos entre centros de
trabajo situados en Andalucía.
4.º La Prevención de Riesgos Laborales y la Seguridad en el Trabajo.
10
COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA
1. Corresponden a la Comunidad Autónoma, en el marco de la legislación
del Estado, las competencias ejecutivas en materia de empleo y
relaciones laborales, que incluyen en todo caso:
5.º La determinación de los servicios mínimos de las huelgas que tengan lugar 5.º La determinación de los servicios mínimos de las huelgas que tengan lugar
en Andalucía.
6.º Los instrumentos de conciliación, mediación y arbitraje laborales.
7.º La potestad sancionadora de las infracciones del orden social en el ámbito
de sus competencias.
8.º El control de legalidad y, si procede, el registro posterior de los convenios
colectivos de trabajo en el ámbito territorial de Andalucía.
9.º La elaboración del calendario de días festivos en el ámbito de la
Comunidad Autónoma.
11
COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA
2. Corresponde a la Junta de Andalucía la competencia
ejecutiva sobre la función pública inspectora en todo lo
previsto en el apartado anterior. A tal efecto, los funcionarios
de los cuerpos que realicen dicha función dependerán de los cuerpos que realicen dicha función dependerán
orgánica y funcionalmente de la Junta de Andalucía. A través
de los mecanismos de cooperación previstos en el presente
Estatuto se establecerán las fórmulas de garantía del ejercicio
eficaz de la función inspectora en el ámbito social,
ejerciéndose las competencias del Estado y de la Junta de
Andalucía de forma coordinada, conforme a los Planes de
actuación que se determinen a través de los indicados
mecanismos. 12
COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA
3. En materia de Seguridad Social, corresponden a la
Comunidad Autónoma las competencias ejecutivas que se
determinen en aplicación de la legislación estatal, incluida la determinen en aplicación de la legislación estatal, incluida la
gestión de su régimen económico, con pleno respeto al
principio de unidad de caja.
13
LA REFORMA LABORAL DE LA LA REFORMA LABORAL DE LA CRISIS FINANCIERA MUNDIAL
14
LA CRISIS FINANCIERA MUNDIAL
La primera crisis de la globalización
Peculiaridades de la crisis:
• Duración• Duración
• Evolución
• Contagio
• Crisis de regulación, que se ha convertido en desregulación
• En España, impacto sobre un país con su propia crisis
15
CAMBIO DE PRIORIDADES CON LA CRISIS
La crisis ha ido mutando, y han
Calidad en el empleo
Empleo
Protección socialLa crisis ha ido mutando, y han ido cambiando las prioridades
de las políticas públicas durante su vigencia:
Protección social
Paz social
Equilibrio financiero
Sostenibilidad financiera
16
LA CRISIS FINANCIERA MUNDIAL
Algunas consecuencias:
• Deslegitimación de lo público
• Deslegitimación del modelo social europeo• Deslegitimación del modelo social europeo
• Imposición de estándares tecnocráticos
• Generalización del common wisdom sobre las
relaciones laborales españolas
• Emigración de los centros de decisión
• Déficit democrático
17
LA REFORMA DE LA CRISIS
• La reforma de mayor alcance desde 1980
• Ha afectado a todos los sectores del Derecho del Trabajo y de
la Seguridad Socialla Seguridad Social
• Grandes líneas de reforma:
- Contrato de trabajo
- Negociación colectiva
- Seguridad Social
- Mercado de trabajo y políticas de empleo
18
LA REFORMA DE LA CRISIS
• Hay una única reforma, a través de grandes paquetes
normativos, con dos momentos, socialista y popular
• Mezcla de “Derecho de la Emergencia” y “Nuevo Derecho del
Trabajo”Trabajo”
• Culminación de líneas de reformas anteriores con otras
propias de la crisis
• Objetivos comunes a todas las medidas, y coherencia interna
entre ellas
19
REFORMA LABORAL Y POLÍTICAS LABORALES DE LA COMUNIDAD LABORALES DE LA COMUNIDAD
AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA
20
EL PROCESO DE REFORMA
Influencia de autores y colectivos
Papel del diálogo social estatal
Utilización sistemática de la legislación de emergencia
Menor peso de los partidos nacionalistas
Nulo papel de las autoridades autonómicas
Nula atención a los aspectos autonómicos
Influencia de autores y colectivos
21
EFECTOS SOBRE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Cambios en el
papel de la
Administración
laboral,
Mayor papel
para los
sistemas de
solución
extrajudicial
de conflictos
Judicialización
de las
decisiones
empresariales
Mayor papel
para los
consejos
autonómicos
de relaciones
laborales
22
CONTENIDOS DE LAS MEDIDAS
• Escasa atención a los aspectos de género
• Nula atención a los aspectos preventivos
• El modelo teórico: la flexiguridad• El modelo teórico: la flexiguridad
• El modelo real: la flexibilidad por acumulación
• Fomento de la flexibilidad interna, pero también de la externa
• Facilitación de los ERES
• Apertura a las medidas de ajuste del sector público
23
EFECTOS EN LAS RELACIONES LABORALES
Cambios
forzados en Potenciació
Debilitamie
nto de los
Debilitamie
nto de los Como
efecto, forzados en
la estructura
de la
negociación
colectiva
Potenciació
n del
convenio
colectivo de
empresa
nto de los
convenios
provinciales
y de
Comunidad
Autónoma
nto de los
mecanismos
de gobierno
de la
negociación
colectiva
efecto,
mayor
conflictivida
d en el
sistema
24
REFORMA LABORALY POLÍTICA DE EMPLEO DE Y POLÍTICA DE EMPLEO DE
ANDALUCÍA
25
EL REPARTO DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE EMPLEO
Artículo 3. Planificación y ejecución de la política de empleo.
1. En el ámbito de competencia estatal corresponde al Gobierno, a través del Ministerio
de Trabajo y Asuntos Sociales, en el marco de los acuerdos adoptados por la
Conferencia Sectorial de Asuntos Laborales, la coordinación de la política de empleo.
Igualmente, corresponde al Gobierno, a propuesta del Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales, y previo informe de este ministerio a la Conferencia Sectorial de Asuntos
Laborales, la aprobación de los proyectos de normas con rango de ley y la elaboración
y aprobación de las disposiciones reglamentarias en relación con la intermediación y
colocación en el mercado de trabajo, fomento de empleo, protección por desempleo,
formación profesional ocupacional y continua en el ámbito estatal, así como el
desarrollo de dicha ordenación, todo ello sin perjuicio de las competencias que en
materia de extranjería corresponden al Ministerio del Interior.
En cualquier caso, corresponde al Gobierno, a través del Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales, la gestión y control de las prestaciones por desempleo.
26
EL REPARTO DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE EMPLEO
Artículo 3. Planificación y ejecución de la política de empleo.
3. Los Planes nacionales de acción para el empleo se elaborarán por el Gobierno, a través
del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales con la participación de las comunidades
autónomas, y se definirán de acuerdo con la Estrategia Europea de Empleo,
configurándose como un instrumento esencial de planificación de la política de
empleo. Así mismo se contará con la participación de las organizaciones
empresariales y sindicales más representativas. Las medidas contenidas en los Planes
nacionales de acción para el empleo estarán coordinadas e integradas con el resto de
políticas de origen estatal y de la Unión Europea y, especialmente, con las establecidas
en los Planes de integración social, con las que deberán guardar la coherencia
necesaria para garantizar su máxima efectividad.
Las comunidades autónomas, en sus respectivos ámbitos territoriales, establecerán sus
programas de empleo, de acuerdo con las obligaciones establecidas por la Estrategia
Europea de Empleo, a través de los Planes nacionales de acción para el empleo.
27
EL REPARTO DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE EMPLEO
Artículo 3. Planificación y ejecución de la política de empleo.
2. De conformidad con la Constitución y sus Estatutos de Autonomía,
corresponde a las comunidades autónomas en su ámbito territorial el
desarrollo de la política de empleo, el fomento del empleo y la ejecución
de la legislación laboral y de los programas y medidas que les hayan sido
transferidas.transferidas.
3. Los Planes nacionales de acción para el empleo se elaborarán por el
Gobierno, a través del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales con la
participación de las comunidades autónomas, y se definirán de acuerdo
con la Estrategia Europea de Empleo, configurándose como un
instrumento esencial de planificación de la política de empleo. (…)
Las comunidades autónomas, en sus respectivos ámbitos territoriales,
establecerán sus programas de empleo, de acuerdo con las obligaciones
establecidas por la Estrategia Europea de Empleo, a través de los Planes
nacionales de acción para el empleo.
28
DESARROLLO DE LA POLÍTICA DE EMPLEO EN ANDALUCÍA
• Primeras políticas: medidas de fomento apoyando a las estatales.
• Posteriormente, desarrollo de iniciativas y objetivos propios
• Apoyo de la concertación social• Apoyo de la concertación social
• Disponibilidad de fondos europeos
• Transferencias sucesivas y continuas de competencias
• Desarrollo temprano de servicios de intermediación
• Transferencia de las políticas activas como cierre
29
CARACTERÍSTICAS DE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN EAA
El empleo en el Estatuto de Autonomía para
Andalucía
El empleo como El empleo como
objetivo
transversal
Prioridad de la Prioridad de la
calidad en el
empleo
Atención a Atención a
colectivos
particulares
El empleo como El empleo como
mecanismo de
inserción social
30
POLÍTICAS DE EMPLEO DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA
IntermediaciónProgramas de
Formación
Programas de
Orientación e
Inserción
Programas de Programas de
Fomento del
Empleo
Planes
especialesOtros planes
Igualdad y
conciliación
Políticas
vinculadas al
territorio
31
COLECTIVOS PRIORITARIOS EN EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA PARA
ANDALUCÍAJóvenes
Mujeres
Discapacitados
InmigrantesInmigrantes
Emigrantes retornados
Trabajadores del medio rural
Colectivo gitano
Minorías
En general, colectivos con especial dificultad para el acceso al empleo
32
LA REFORMA DEL DERECHO DEL EMPLEO
Culminación de un proceso de transición a un nuevo
modelo de regulación del mercado de trabajo
Aceptación de la iniciativa empresarial en los
servicios relacionados con el empleo
Nuevos mecanismos de coordinación de las políticas
de empleo
Mayores derechos para los demandantes de empleo
Fortalecimiento del derecho a la formación
profesional
33
EFECTOS SOBRE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Nuevos roles de los servicios de empleo autonómicos
Colaboración con la iniciativa privada
Menor disponibilidad de recursos Menor disponibilidad de recursos
Mayor demanda de servicios
Necesidad de más planificación en su actuación
Mayor participación en el diseño de las políticas globales
34
CONCLUSIONES CONCLUSIONES
35
La crisis financiera mundial ha desatado la mayor
reforma laboral de la democracia española
Esta reforma ha coincidido con un momento de
consolidación del Estado Social Autonómicoconsolidación del Estado Social Autonómico
Los cambios normativos han afectado
directamente a las competencias y políticas
laborales de las Comunidades Autónomas
Sin embargo, no se ha tenido en cuenta ni su
opinión ni su interés
36
MUCHAS GRACIASMUCHAS GRACIAS
37