UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTALDE LOS LLANOS OCCIDENTALESEZEQUIEL ZAMORA NCLEO APUREVICE-RECTORADO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO REGIONALPROGRAMA CIENCIAS SOCIALES Y JURDICASPROGRAMA CIENCIAS SOCIALES

MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL CONTROL FINANCIERO DEL CONSEJO COMUNAL CAUJARITO, UBICADO EN EL SECTOR CAUJARITO EN EL MUNICIPIO SAN FERNANDO ESTADO APURE

AUTORES Marbely Alvarez Jos Pez

Carrera: Contadura Pblica Tutor: Yudilis Vizcaya

San Fernando de Apure Mayo 2015

INTRODUCCIN

Considerando la dinmica actual en este pas, se observa un atisbo de un renacer de la participacin comunitaria, mediante la nueva figura organizativa llamada consejos comunales, los cuales estn llamados a ser la plataforma humana que garantice ante la comunidad el mayor grado de participacin, protagonismo a travs de diseo, desarrollo, control y evaluacin de proyectos sociales para la solucin de los problemas que afectan al colectivo. Villegas. (2006) afirma que los consejos comunales son la base sobre la cual se construye la democracia participativa y protagnica que plantea la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Esto implica que los manuales de normas y procedimientos para el control financiero proporciona la orientacin precisa que requiere la accin humana en las unidades administrativas, fundamentales en el mbito operativo, por otra parte, ejercer una articulacin e integracin con las diversas organizaciones comunitarias que convivan en un mbito geogrfico determinado, por eso los liderazgos comunitarios deben ser profundamente humanos para poder encauzar inquietudes y esperanzas en la bsqueda de adaptarse a los diferentes roles que hagan posible descendientes al testimonio de haberles preparado el camino que ellos debern seguir. Por todo lo expuesto, los manuales de normas y procedimientos contables son fundamental para el control financiero de los consejos comunales, pues a travs de ella se comparte autoridad y poder para tomar decisiones en equipo por eso, constituyen una gua que contiene en forma sistemtica los procedimientos, normas y directrices a seguir para la correcta obtencin y registro de la informacin contable. En el primer captulo, se abordar el planteamiento del problema, con sus interrogantes, objetivos y justificacin. El segundo, contendr el marco referencial; con sus antecedentes, bases tericas, bases legales y la operacionalizacin de variables. El tercero, el cual contiene la metodologa abordada con los siguientes aspectos: modalidad, diseo, poblacin, muestra, fuentes, procedimientos, tipos de anlisis y etapas de las investigaciones.

CAPITULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del ProblemaA nivel mundial los procedimientos administrativos se vuelven rutinarios y al paso del tiempo se van modificando con el desempeo mismo de las tareas cotidianas, el creciente grado de especializacin, como consecuencia de la divisin del trabajo, hace necesario el uso de una herramienta que establezca los lineamientos en el desarrollo de cada actividad dentro de una estructura organizacional. Es por eso, que la administracin de cualquier organizacin, busca alcanzar la eficiencia en el logro de sus objetivos, con la participacin del esfuerzo humano y la adecuada racionalizacin de los recursos materiales por lo que, debe poseer una serie de herramientas que le ayuden al mejor desempeo de sus funciones.

Cabe destacar, que Los consejos comunales en la actualidad son un punto fundamental en la bsqueda de soluciones para los problemas que se encuentran presente en la sociedad, es decir, que los ciudadanos deben jugar un papel importante en la gestin pblica que ayude a resolver los problemas colectivos sin la intervencin de las autoridades, por eso se puede decir que los consejos comunales son organizaciones abiertas y flexibles, donde puedan participar las comunidades sin algunas distinciones.

De igual manera, en la dcada de los 80 comenz un proceso de descentralizacin de la administracin pblica nacional, el cual pretenda que las gobernaciones de los estados y los municipios emprendieran el diagnstico de sus potencialidades y a partir de all, se generaran las propuestas de proyectos, el manejo de recursos econmicos y la toma de decisiones en materia de poltico econmica siguiendo los lineamientos nacionales. Motivado al proceso antes mencionado y a partir de 1988, esta iniciativa comienza a ejecutarse, permitiendo el fortaleciendo de la autonoma y las competencias locales, tanto de las gobernaciones como de las alcaldas. En este sentido, se inician las elecciones de alcaldes y gobernadores, surgiendo a partir de esta experiencia un nuevo liderazgo que le da poder a las regiones y a los municipios.

Es por ello, que los manuales de normas y procedimientos representan una alternativa para este problema, pues son de gran utilidad en la disminucin de errores y proporcionan una mayor eficiencia y eficacia en el trabajo; De este modo, los manuales son por excelencia los documentos organizativos y herramienta gerencial utilizada para comunicar y documentar los procedimientos necesario para las actividades econmicas, los cuales consisten en la organizacin lgica y ordenada de todos los procedimientos, bajo el esquema de una especie de libro actualizable.

Con la Promulgacin de la Ley de los Consejos Comunales (LCC), se hace factible la participacin ciudadana en todas y cada una de las decisiones de la comunidad. De esta manera, podemos suponer que la autoridad nacional tiene como objetivo con esta Ley, hacer viable la participacin protagnica de las comunidades, como se expresa en el artculo 2 de dicha Ley: Los Consejos Comunales en el marco constitucional de la democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social.

Entre las reas a las que se orienta la accin de los Consejos Comunales podemos nombrar las siguientes: Infraestructura (vialidad, drenajes), Servicios Pblicos (seguridad, transporte, aguas servidas, aguas blancas, alumbrado pblico), Servicios Sociales (educacin, salud, recreacin, alimentacin, atencin a la poblacin en situacin de riesgos como los nios, indigentes y ancianos), etc.

Las funciones principales de los Consejos Comunales son: la participacin activa de la ciudadana en el proceso de decisin pblico, la planificacin comunitaria local, la gestin y administracin de los recursos a nivel de las obras, las cuales se encuentran en el mnimo nivel de la Categora Programtica Presupuestaria, que es indivisible a los fines de asignacin formal de recursos financieros y que demanda su ejecucin, la cual rene caractersticas definidas por Paredes, (2006:61) como caractersticas de la categora programtica presupuestaria denominada obra: (a) Constituyen la unidad perfectamente individual, (b) Satisface parcialmente el propsito del proyecto, como condicin necesaria, pero no suficiente para su cumplimiento, (c) Puede ser objeto de contratacin separada del resto de los componentes

Todas y cada una de las caractersticas mencionadas, les generan a los integrantes de los Consejos Comunales, responsabilidades y deberes explcitos, que se encuentran plasmados en la Ley Especial de Consejos Comunales.

Considerando lo que se observa diariamente en la dinmica poltica y econmica de Venezuela, es fcil deducir que se necesitan Procedimientos contables para mejorar la gerencia administrativa financiera para cualquier tipo de organizacin; pues del estilo con el cual se administren los recursos materiales y financieros depender la productividad de las instituciones y por ende la calidad de vida de quienes comparten responsabilidades en el proceso gerencial financiero, por tanto, no debe ser unidireccional sino, ms bien pluridireccional, pues as se le ofrece la oportunidad a todos los miembros en una comunidad para participar y conocer protagnicamente en la planificacin de proyectos a favor del bienestar comn, as como los Estados Financieros que faciliten la mejora de informacin econmica de las comunidades. En tal sentido, cabe sealar que los manuales de normas y procedimientos para el control financiero de los consejos comunales, es aquel documento que contiene la descripcin de actividades que deben seguirse en la realizacin de las funciones de una unidad administrativa, que debe darle creatividad y confianza a todos los habitantes agrupados en un espacio geogrfico llamado comunidad. Estos trabajos que conducen a la integracin de un manual de procedimientos, por tal motivo, es indispensable prever que no queda diluida la responsabilidad de la conduccin de las acciones en diversas personas, sino que debe designarse a un coordinador, auxiliado por un equipo tcnico, al que se le debe encomendar la conduccin del proyecto en sus fases de diseo, implantacin y actualizacin financiera, de esta manera se logra homogeneidad en el contenido y presentacin de la informacin.

Entre otros aspectos con lo cual se estara respetando lo pautado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) la cual prescribe Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a participar libremente en los asuntos pblicos directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas (art. 62). Por tanto es importante reconocer que los responsables de efectuar los manuales procedimientos contables o administrativos de una organizacin tienen que definir y delimitar su universo de trabajo para estar en posibilidad de actuar en l. Para ello es necesario un estudio preliminar. Este paso es indispensable para conocer en forma global las funciones y actividades que se realizan en el rea o reas donde se va a actuar.

Con base en l se puede definir la estrategia global para el levantamiento de informacin, identificando las fuentes de la misma, actividades por realizar, magnitud y alcances del proyecto, instrumentos requeridos para el trabajo y en general, prever las acciones y estimar los recursos necesarios para efectuar el estudio. En tal sentido, lo planteado por Villegas. (2009) relacionado con el consejo comunal es un medio que permite al pueblo organizado asumir directamente la gestin de las polticas y proyectos orientados a responder las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social. De all que este grupo de personas constituyen una organizacin financiera que permitir el fcil acceso de los movimientos contables de la comunidad ejerciendo sus registros de ingresos y egresos para los proyectos programados.

Especficamente El Sector Caujarito del Municipio San Fernando Estado Apure, se ve afectado por la problemtica relacionada anteriormente sobre la falta de procedimientos contables o administrativos, pues basta en no conocer los estados financieros de los proyectos programados donde se evidencia la falta de registros contables para el acceso de informacin del mismo. Por otra parte se ve con preocupacin, que la comunidad desconoce sus funciones, sus proyectos, pues se carece de estrategias administrativa o contables para informar a la comunidad sobre los planes o proyectos financieros, donde no se presenta las memorias y cuentas de los proyectos ejecutados.

Por tal motivo, esto est trayendo como consecuencia un malestar colectivo, pues los habitantes se sienten en desconfianza de los recursos recibidos por los representantes elegidos amparados en un paradigma de la equidad, pero lo que se observa en este sector es la falta de informacin contable para conocer los estados financieros de los proyectos programados. Todo lo antes expuesto permite vislumbrar una problemtica relacionada con la falta de manuales de normas de contabilidad, que permiten desarrollar adecuadamente las actividades que genere informaciones til necesarias, creando medidas de control y autocontrol en los objetivos preestablecido del consejo comunal conformado en el Sector Caujarito del Municipio San Fernando del Estado Apure, y por otra parte la falta de rendimientos de cuentas ya que no se lleva un proceso contable adecuado para los rendimientos de cuentas financieras a la comunidad.

En tal sentido el propsito de esta investigacin est referido a la promocin de un manual de procedimientos contables como proceso de organizacin financiera del Consejo Comunal del Sector Caujarito en el Municipio San Fernando Estado Apure, para lo cual se formulan las siguientes interrogantes: Cules son las normas y procedimientos para el control financiero aplicados actualmente por los miembros del Consejo comunal Caujarito, Ubicado en el sector Caujarito del Municipio San Fernando, Estado Apure?Qu conocimientos poseen los miembros de la unidad Financiera de los consejos comunal Caujarito, ubicado en el Sector Caujarito en el municipio San Fernando del estado Apure? Existe un Manual de normas y procedimientos para el control financiero del Consejo Comunal Caujarito, ubicado en el sector Caujarito en el Municipio San Fernando Estado apure? Todas estas interrogantes tendrn su debida respuesta en el desarrollo de la presente investigacin para lo cual se plantean los siguientes objetivos.

Objetivos de la InvestigacinObjetivo GeneralProponer un Manual normas y procedimientos para el control financiero del Consejo Comunal Caujarito, ubicado en el sector Caujarito en el Municipio San Fernando Estado apure. Objetivos Especficos- Identificar el manual de normas y procedimiento para el control financiero utilizado actualmente por la unidad Financiera del consejo comunal Caujarito, ubicado en el sector Caujarito del Municipio San Fernando, Estado Apure. - Describir los conocimientos sobre manual de normas y procedimiento para el control financiero que poseen los miembros del Consejo Comunal Caujarito, ubicado en el Sector Caujarito del Municipio San Fernando, Estado Apure.- Disear manual de normas y procedimiento para el control financiero del Consejo Comunal Caujarito, ubicado en el sector Caujarito en el Municipio San Fernando Estado apure.

Justificacin de la Investigacin

El consejo comunal es la forma de organizacin ms avanzada que pueden darse los vecinos de una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular, es decir, para poner en prctica las decisiones adoptadas por la comunidad. El Consejo Comunal de la Comunidad Caujarito del Municipio San Fernando, Estado Apure, desarrolla una importante labor social dentro de la comunidad.

Por su parte, Carucci (1997:17), define el Desarrollo local como: el proceso de crear bienestar social, poltico y econmico del municipio a travs de la movilizacin de recursos humanos, financieros, de capital, fsicos y naturales para generar bienes y servicios. Visto desde este ngulo, el desarrollo local es el motor a travs del cual podemos hacer el intento de mejorar la calidad de vida de nuestras comunidades. En este sentido, los recursos financieros necesarios para la ejecucin de los proyectos comunitarios propuestos por los Consejos Comunales, son financiados por el Estado venezolano y son considerados gasto pblico y las comunidades a travs de sus Consejos Comunales, reciben de un organismo del Estado dinero en efectivo para financiar los proyectos presentados, que van a solventar necesidades en la comunidad.

A partir del prrafo anterior, puede verse que el financiamiento obtenido por los Consejos Comunales proviene de recursos del Estado, por lo tanto las comunidades al hacer uso de una parte del presupuesto del Estado, deben cumplir con la normativa legal venezolana dictada en la materia. Es aqu donde el presente trabajo reviste mayor importancia, ya que la elaboracin de lineamientos establecer la orientacin y servir de gua para la rendicin de los recursos cumpliendo con la normativa del Estado venezolano. Esta asociacin realiza una gran cantidad de actividades administrativas, razn por la cual se hace necesario hacer un estudio sobre el manejo de los recursos financieros y los procedimientos que se ejecutan para el logro de sus metas.

A travs de esta investigacin se puede lograr resultados favorables donde no solo el investigador obtenga prctica profesional; sino incluso le sirva como aporte en el momento de dictar un taller que les permitan reforzar el manejo de los recursos financieros a travs de los manuales de procedimientos contables, en el Comit de Finanzas del Consejo Comunal Caujarito del Municipio San Fernando.

Esta investigacin tambin da lugar a otros procedimientos que podran evaluarse a medida que el proceso avanza y constituirse en un antecedente para otras investigaciones relacionadas con el tema. Por lo tanto el propsito de este estudio es disear un manual de procedimiento contable para mejorar el registro y el manejo de los recursos financieros, el cual le servir de esquema prctico para que las personas que integran el Comit de Finanzas del Consejo Comunal Caujarito, puedan mejorar y perfeccionar el manejo de los estados financieros, recursos financieros y que la presentacin del trabajo que ests realicen sea el ms adecuado, conforme a lo establecido en las disposiciones legales del organismo y, por ende, lograr los objetivos y metas fijadas por la administracin.

Alcances y LimitacionesAlcances Los resultados de esta investigacin constituyen un aporte referencial y descriptivo de la situacin planteada, a fin de brindarle solucin, buscando el apoyo de las instituciones que les corresponda. Por otra parte los alcances seran entre otros: 1.- Fortalecer el Registro Contables para los proyectos a futuros, 2.- Se pueden materializar por medios de manual de procedimientos contables, 3.- Exigir a las autoridades que rindan cuenta Financieras a la comunidad, 4.- Proteger los Ingresos Financieros de la Localidad, 5.-Transitar por las pistas del xito, y del bienestar total.Limitaciones Los resultados no sern vlidos para otras comunidades por tanto las conclusiones no se podrn generalizar fuera del alcance de la misma, Tambin, se tendra que, al aplicar la entrevista, algunos entrevistados no contesten con sinceridad.

CAPITULO II

MARCO TERICOAntecedentes de la investigacin En toda investigacin se deben considerar estudios realizados con anterioridad, relacionados con el tpico de este estudio, en este sentido a continuacin se presentan los resultados de dichos estudios con la finalidad de presentar los aportes de cada uno.

En efecto; Snchez y Carreo (2012), realizaron un trabajo titulado: Diseo del manual de normas y procedimientos de la gerencia de contabilidad de Servicios y construcciones H.A, C.A. Estado Acarigua. La presente investigacin tiene como finalidad disear un manual de normas y procedimientos, que servir como apoyo para conocer el nuevo funcionamiento interno respecto a la descripcin de tareas, responsabilidades, ubicacin y requerimientos del departamento, para garantizar una adecuada funcin administrativa y de control en la gerencia de contabilidad. En la misma, se ejecuta una investigacin proyectiva no experimental, donde una vez diseado e implementado el manual, la empresa cuenta con un documento que muestra a detalle como esta organizada, las unidades que la integran, y las funciones de cada cargo. Cabe considerar, que este trabajo se relaciona con la presente investigacin debido a la gran necesidad de mejorar el funcionamiento de las empresas hoy da, debido a que las operaciones realizadas en la empresa no se registran adecuadamente, ya que que se cuenta con equipos computarizados, mas no con un sistema de informacin adaptando a los procesos tecnolgicos. Otro estudio similar fue el de Fernndez, S. (2011) elabor un estudio relacionado a Manual de procedimientos contables para la empresa servicios y construcciones M.C.M, C.A, localizada en Maracay estado Aragua. La Empresa Servicios y Construcciones M.C.M, C.A, refleja la necesidad de un Manual Contable con el fin de llevar a cabo todas las operaciones financieras que cumpla con todos los requerimientos y pueda satisfacer las necesidades de la empresa. El mismo se desarrollo bajo la modalidad de un estudio de campo que arrojo todas las debilidades y el dficit que tena la empresa, y basndome en toda la informacin recolectada se manifiesta la inminente necesidad de aplicar un Manual de Procedimientos Contables para lograr Estados Financieros Confiables. Metodolgicamente corresponde a una investigacin documental y de campo, de carcter descriptivo-explicativo. Se aplic una entrevista no estructurada o informal, a diez profesionales de la empresa. Analizando los resultados obtenidos, se logro comprobar que la empresa carece de una estructura contable definida para realizar procesos contables con las caractersticas antes mencionadas, por esta razn se disea un manual que cumpla con todos los requerimientos y pueda satisfacer las necesidades de la empresa.

De igual manera tomando como referencia el estudio anterior, se relaciona a la investigacin que se est elaborando para solucionar la problemtica existente en el consejo comunal caujarito; y as saber la importancia de las estructuras contables de un manual de procedimientos.

As mismo, Betancourt (2011) presentaron un trabajo de grado denominado Manual de Contabilidad para la Pescadera El Gran Rey, Estado Bolvar. El mismo, pretende organizar las operaciones diarias de la pescadera mediante un catalogo de cuentas, esto con el fin de hacer mas fcil y practica la forma de llevar la contabilidad dentro de dicha pescadera para la cual es creado este manual de contabilidad. Para ello se escogi una poblacin de cuatro (04) personas que laboran directamente en el proceso operativo del rea de cuentas por pagar de la empresa, como tcnica de recoleccin de datos se utilizo la encuesta, la cual permiti obtener informacin de manera directa con las personas que realizan los procesos administrativos y contables, su investigacin fue de modalidad de proyecto factible, ya que busca el diseo de un manual de normas y procedimientos que optimice los procesos del rea bajo estudio.

Por ltimo, la investigacin antes mencionada permite visualizar con mayor amplitud la importancia de un manual de normas y procedimientos para un determinado departamento, dndole mayor sentido, organizacin y claridad a las finanzas de la empresa, facilitando las actividades administrativas y contables. Los aportes de estas investigacin, reflejan Manuales de normas y procedimientos para el control financiero dentro del consejo comunal Caujarito, lo cual va permitir proporcionar soluciones rpidas para el logro de los objetivos y as facilitar la supervisin de los registros contables, al mismo tiempo, posibilita una de legacin efectiva del control financiero.

Bases TericasManualesComprende un conjunto de concepto y proposiciones que constituyen un punto de vista o enfoque determinado, dirigido a explicar el fenmeno o el problema planteado. Por ello se tomo las siguientes bases tericas ya que aportan soluciones al manual propuesto en este informe.ManualesEn efecto, los manuales se consideran una herramienta fundamental para simplificar la forma de procesar toda informacin financiera que sostiene a la empresa y as mantener informado al personal de las disposiciones y cambios de la direccin superior, al delinear la estructura.Segn A. Reyes Ponce (2011) los Manuales "Un folleto, libro, carpeta, etc., en los que de una manera fcil de manejar (manuable) se concentran en forma sistemtica, una serie de elementos administrativos para un fin concreto: orientar y uniformar la conducta que se presenta entre cada grupo humano en la empresa"

Segn Roa A., (2011) los manuales Es aquel documento que contiene en forma breve, clara, descriptiva y explicita, informacin y/o instrucciones referentes a la organizacin la descripcin de un procedimiento.

Por ello el objeto de este estudio es el diseo de un manual, ste permitir organizar de manera lgica y ordenada los procedimientos inherentes a la empresa. Segn Terry G. R. (2012) los manuales Es un registro escrito de informacin e instrucciones que conciernen al empleado y pueden ser utilizados para orientar los esfuerzos de un empleado en una empresa". Por otra parte se puede decir que, la utilizacin de los manuales proporciona al usuario un sistema de referencia comn y estandarizada. El manual estudia las polticas y los procedimientos de organizacin, y es de mucha relevancia ya que no se pierde cuando alguna de las personas claves abandona la compaa, sirven como un sistema de archivos porttil y fcil de usar.

Caractersticas del ManualDuque (2012). Estos manuales deben estar escritos en lenguaje sencillo, preciso y lgico que permita garantizar su aplicabilidad en las tareas y funciones del trabajador. Deben estar elaborados mediante una metodologa conocida que permita flexibilidad para su modificacin y/o actualizacin mediante hojas intercambiables, de acuerdo con las polticas que emita la organizacin.Los manuales de funciones, procesos y procedimientos deben contar una metodologa para su fcil actualizacin y aplicacin. El esquema de hojas intercambiables permite acondicionar las modificaciones sin alterar la totalidad del documento. Cuando el proceso de actualizacin se hace en forma automatizada, se debe dejar registrada la fecha, tipo de novedad, contenido y descripcin del cambio, versin, el funcionario que lo aprob, y el del que lo administra, entre otros aspectos. Los manuales deben ser dados a conocer a todos los funcionarios relacionados con el proceso, para su apropiacin, uso y operacin. Las dependencias de la organizacin deben contar con mecanismos que garanticen su adecuada difusin. Los manuales deben cumplir con la funcin para la cual fueron creados; y se debe evaluar su aplicacin, permitiendo as posibles cambios o ajustes. Cuando se evale su aplicabilidad se debe establecer el grado de efectividad de los manuales en las dependencias de la organizacin.

Ventajas y desventajas de los manuales -Son una fuente permanente de informacin sobre las prcticas generales y sectoriales de la empresa. -Son una herramienta de apoyo en el entrenamiento y capacitacin de nuevos empleados. -Aseguran que todos los interesados tengan una adecuada comprensin del plan general y de sus propios papeles y relaciones pertinentes. -Determinan la responsabilidad de cada puesto y su relacin con otros puestos de la organizacinImportancia de los manualesLa importancia de los manuales radica en que ellos explican de manera detallada los procedimientos dentro de una organizacin; a travs de ellos logramos evitar grandes errores que se suelen cometer dentro de las reas funcionales de la empresa. Estos pueden detectar fallas que se presentan con regularidad, evitando la duplicidad de funciones. Adems son de gran utilidad cuando ingresan nuevas personas a la organizacin ya que le explican todo lo relacionado con la misma, desde su resea histrica, haciendo referencia a su estructura organizacional, hasta explicar los procedimientos y tareas de determinado departamento.

Objetivos de los Manuales Contables.Presentar una visin de conjunto de la organizacin. -Precisar las funciones asignadas a cada unidad administrativa. -Establecer claramente el grado de autoridad y responsabilidad de los distintos niveles jerrquicos. -Coadyuvar a la correcta atencin de las labores asignadas al personal. -Permitir el ahorro de tiempo y esfuerzo en la realizacin del trabajo. -Funcionar como medio de relacin y coordinacin con otras organizaciones. -Servir como vehculo de informacin a los proveedores de bienes, prestadores de servicios, usuarios y clientes.

Clasificacin del Manual ContablePor su contenido se clasifican en:-De organizacin: donde se especifican las diversas unidades orgnicas que componen la empresa. -De procedimientos: donde se establecen los principales procedimientos que ocurren en el interior de la empresa; por ejemplo, de contratacin de personal, de compras, de pago de sueldos, etc. -De polticas: se determinan las polticas que guiarn el accionar de la empresa. -De bienvenida: diseado especialmente para los nuevos empleados, en este manual se detallan los antecedentes de la empresa, misin, visin, valores, etc. Por su mbito:-Generales: que contienen informacin de la totalidad de la organizacin. -Especficos: que consignan informacin especfica o de una determinada rea.

Manual de Normas y ProcedimientosEs la expresin analtica de los procedimientos administrativos a travs de los cuales se canaliza la actividad operativa de la empresa, como la enunciacin de normas de funcionamiento bsicas a los cuales deber ajustarse los miembros de la misma.Normas Segn Flores D. (2012) manifiesta que Las normas pueden definirse como el conjunto de principios por los cuales se rigen todas las decisiones administrativas dentro de una empresa, para que el progreso y desarrollo de la misma estn dirigidas hacia el logro de los objetivos establecidos por esta, facilitando as, las labores del ejecutivo y de sus subordinados.Las normas no son ms que las ordenes que se deben de seguir para realizar un proceso, es un manual de requisitos para cumplir con una actividad, en el caso de este estudio se puede determinar que ser el proceso de cmo elaborar un manual de normas y procedimiento. ProcedimientosFernndez E. (2013) Para definirlo tcnicamente, el procedimiento es la gestin del proceso. Es como cuando hablamos de administracin y gestin administrativa; la administracin es el conjunto de pasos y principios, y la gestin es la ejecucin y utilizacin de esos principios.Siguiendo el concepto de Flores se puede definir los procedimientos como el proceso a seguir para realizar una determinada actividad, que debe ser realizada con sumo cuidado e inters.

Control Financiero.El control financiero puede entenderse como el estudio y anlisis de los resultados reales de una empresa, enfocados desde distintas perspectivas y momentos, comparados con los objetivos, planes y programas empresariales, tanto a corto como en el mediano y largo plazo. Dichos anlisis requieren de unos procesos de control y ajustes para comprobar y garantizar que se estn siguiendo los planes de negocio. De esta forma, ser posible modificarlos de la forma correcta en caso de desviaciones, irregularidades o cambios imprevistos.

Objetivos y utilidadesEn ocasiones, el control financiero nicamente sirve para comprobar que todo funciona bien y se estn cumpliendo, sin alteraciones considerables, las lneas marcadas y los objetivos propuestos a nivel financiero, de ventas, ganancias, supervit, etc. De esta forma, la empresa gana en seguridad y confianza, afianzndose su patrn de funcionamiento y las decisiones que se estn tomando. Detectar errores o reas de mejora Un desajuste en las finanzas de la empresa puede poner en peligro los propsitos generales de la organizacin, perder ventaja frente a la competencia y, en ciertos casos, incluso verse comprometida su propia supervivencia. Por eso es importante detectarlos a tiempo.Tambin se pueden identificar diversas reas y circuitos, que sin estar incurriendo en fallos o desviaciones graves, son susceptibles de mejorarse por el bien general de la empresa.

Otras utilidadesAsimismo, el control financiero sirve tambin para: Poner en marcha medidas de prevencin. En ocasiones, el diagnstico precoz de determinados problemas detectados por el control financiero hace innecesaria las acciones correctoras, sustituyndose por medidas nicamente de prevencin.Comunicar y motivar a los empleados. El conocimiento exacto de la situacin de la empresa, con sus problemas, errores y aspectos que se estn ejecutando correctamente, propicia una mejor comunicacin de los empleados, as como la motivacin de los mismos para que sigan en la lnea correcta o mejoren los aspectos necesarios. Actuar sobre las reas que lo precisan. Un diagnstico de la situacin de poco servira si no se realizan actuaciones concretas que permitan reconducir una situacin negativa, gracias a la informacin concreta y detallada proporcionada por el control financiero.

Consejo Comunal Definicin En el marco del ejercicio de la democracia participativa y protagnica, son el medio que permite al pueblo organizado asumir directamente la gestin de las polticas y proyectos, orientados a responder las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social. Es la organizacin ms avanzada que se puede construir entre vecinos de una misma comunidad, para afrontar problemas comunes en lo social, en lo poltico, en lo econmico, etc desarrollando proyectos de hbitat, complejos agro productivos, industriales, vialidad, ncleos de desarrollo endgeno, factoras, plantas procesadoras, viveros, centros recreacionales, entre otros.

Es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y protagnica que plantea la Constitucin Bolivariana. Tambin se le define como un rgano de participacin y protagonismo del pueblo, de articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos que conforman y hacen vida comn.

El Consejo comunal es la instancia social que asume el ejercicio real del poder popular. En consecuencia, siendo la plataforma humana que alcanza el mayor grado de participacin, protagonismo y gerencia comunitaria dentro de un mbito geogrfico cuidadosamente delimitado, sirve para disear, realizar, controlar y evaluar la calificacin final de proyectos sociales destinados a solucionar problemas de salud, educacin, trabajo, deportes, medio ambiente, habitacionales, entre otros. Sirve como centro de informacin, produccin y promocin de procesos participativos para la identificacin de problemas comunitarios. Promueve los principios de corresponsabilidad, protagonismo y participacin ciudadana en la gestin pblica comunitaria.

En tal sentido, es la autoridad permanente en la Comunidad, ante la cual se debe plantear y derivar todos los problemas de ndole colectivo. Es el interlocutor entre la comunidad y cualquier instancia de Gobierno Estadal o Nacional. Vivifica y sostiene la identidad, el patrimonio y pone a la luz todas las fortalezas, capacidad productiva, fuerza profesional, entre otros, al servicio del pas, rompe con el aislamiento geogrfico, social, econmico y poltico que an nos hace desconocidos dentro de nuestro propio Municipio. Hace sentir que se est asumiendo juntos el control de las vidas como ciudadanos; que no se est solos sino juntos y organizados, unos a otros; que los que gobiernan y, que a partir de ahora, se asume el poder para decidir hacia dnde se quiere ir.

Objetivos y Responsabilidades de un Consejo ComunalLos principales son:-Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad.-Integrar a la comunidad garantizando su participacin en la formulacin de propuestas y/o proyectos.-Convocar las Asambleas de ciudadanos y ciudadanas en la Comunidad para discutir sobre la situacin poltica, social, econmica, cultural entre otras en el mbito comunal.-Viabilizar ideas y propuestas para que la comunidad organizada el presente ante al Consejo Local de planificacin pblica.-Promover la creacin de nuevas organizaciones de base cuando fuere necesario. -Organizar, planificar y realizar el censo poblacional de la comunidad y mantenerlo actualizado. -Elaborar el rbol de necesidades de la comunidad, para detectar y diagnosticar los problemas comunes a solucionar. -Elaborar el Plan Comunal de Desarrollo o Plan nico de Trabajo, para crear y desarrollar proyectos de mediano y largo plazo. -Gestionar el auxilio financiero y tcnico para la realizacin de proyectos, a travs de entidades de apalancamiento, acompaamiento y prstamo de recursos. -Ejercer la Contralora Social, en todas las actividades que se desarrollan en la comunidad, especialmente durante el desarrollo de proyectos de inversin. -Informar permanentemente a la comunidad sobre el control, seguimiento y evaluacin de los proyectos comunitarios. -Entregar a los Consejos Parroquiales la jerarquizacin de la problemtica para la inversin social anual en la comunidad. -Suscribir convenios de asociacin con otros Consejos Comunales vecinos, para la creacin de Ncleos de Desarrollo Endgeno o complejos industriales integrales. -Suscribir convenios nacionales e internacionales, para propsitos de capacitacin, adiestramiento y transferencia de tecnologa, con entidades como PDVSA, INCE, Universidades, Institutos Tcnicos, Consultores, entre otros. -Apoyar al Consejo Local de Planificacin Pblica, en la creacin de redes de -Consejos Comunales, para abordar macro proyectos de desarrollo endgeno y de produccin social. -Promover el desarrollo cultural y turstico del mbito de su jurisdiccin. -Cooperar con las autoridades locales, en la realizacin de operativos colectivos en beneficio de la comunidad. -Proteger el medio ambiente, la conservacin de la naturaleza y del patrimonio histrico, as como la defensa del paisaje, la salubridad pblica y la defensa civil.

Instancias que existen dentro de un Consejo ComunalLos Consejos Comunales estn integrados por: -La Asamblea Local de Voceros, como rgano decisorio El rgano Ejecutivo que rene a los voceros representantes de la Asamblea, que son elegidos por dos aos, para hacer cumplir la voluntad de la comunidad. -La Cooperativa de Ahorro y Crdito o Unidad de Gestin Financiera que administrar los recursos del Consejo Comunal. -El rgano de Control o Unidad de Contralora Social; y -Los Comits de Trabajo o Mesa Tcnica. -Familias que Organizan un Consejo Comunal -A partir de 20 familias dentro de un mismo mbito geogrfico. Sin embargo, en zonas muy poco pobladas, se tomar el nmero de familias que vivan dentro de la comunidad, sea este an menor de 20.

Autoridad mxima de un Consejo ComunalLa autoridad mxima del Consejo Comunal es la Asamblea Local de Voceros de la Comunidad. As como la Asamblea Local de Voceros elige a su rgano Ejecutivo, tiene tambin la facultad de revocarlos si no dieran la talla o cometieran faltas contra el Consejo o la Comunidad.

Representantes de un Consejo Comunal Son representantes de un Consejo Comunal ante las autoridades regionales, estadales o estatales, aquellas personas que han sido elegidas por la Asamblea Local de Voceros para tal fin. Se les conoce como Voceros del Consejo u rgano Ejecutivo del Consejo Comunal.

Recursos Econmicos para los Consejos ComunalesPara la obtencin de los recursos econmicos, a los fines de operativizar los Consejos Comunales, se prevn los siguientes canales: -Los que provengan de la administracin de los servicios pblicos que le sean transferidos por el Estado. -Los que provengan de la administracin de los bienes y servicios asumidos por la comunidad. -Los generados por su actividad como Consejo inversionista o como administrador del manejo financiero de sus propios recursos. -El Situado Comunal que le deber corresponder de acuerdo a la nueva Ley Orgnica de Rgimen Municipal. -Los que sean transferidos por la Repblica a las Alcaldas. -Las partidas presupuestarias que le asignen algunos Ministerios en calidad de apoyo logstico, como Minpades, Milco, Minep, Ministerio de Trabajo, Inti, Ministerio de Agricultura, entre otros. -Los recursos provenientes de donaciones, cesiones o expropiaciones legales. -Cualquier otro generado por la actividad financiera que le permita la Ley.

Organizacin de un Consejo ComunalLa organizacin, funcionamiento y accin de los Consejos Comunales, se rigen conforme a los principios de corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, responsabilidad social, equidad, justicia y autogestin econmica. Para organizar y poner a funcionar un Consejo Comunal, es necesario seguir algunos pasos:-Reunirse algunos vecinos con el propsito de formar un Consejo Comunal. -Solicitar a la Oficina Municipal de Consejos Comunales, toda la informacin necesaria y la literatura actualizada a fin de no cometer errores. -Determinar la cantidad de familias que pueden componer el Consejo Comunal.

Teoras que sustentan la Investigacin

Teora Humanista Para la corriente humanista, el estudio de un manual de normas es de suma importancia por cuanto la contribucin de Roger citado por: Rojas (2007) el cual considera al ser humano como lo ms importante aceptndolo como es realmente con sus virtudes y defectos, esto indica que la gerencia como ciencia administrada por humanos, y que est presente en todas las instituciones sociales, educativas, empresariales, la familia

Para cumplir con las funciones del acto gerencial como tal es necesario apelar a una comunicacin afectiva, efectiva, asertiva con la cual se involucre a todas las personas protagonistas del hecho gerencial. A tal efecto, Kaoutz y Odonnel (1982) consideran que la gerencia es la esencia y conservacin de una empresa, de un ambiente donde todos los individuos trabajando en grupo puedan desempearse eficazmente para la consecucin de los fines comunes.

Teora Psicolgica social de los Roles La teora psicolgica social de los roles de Lambert, (1989) establece que: Todo individuo ocupa una posicin dentro de la sociedad a que pertenece, y esta le exige realizar actividades o roles sujetos a ciertas normas, exigencias y expectativas, entonces la comunidad como institucin educativa donde se forma el ciudadano que le servir a la nacin, prescriba ciertas conductas especficas de comportamiento para cada miembro que se forme en ella. En tal sentido se espera que las Universidades conjuntamente con los consejos comunales desempeen los diferentes roles de (mediador, promotor, asesor, facilitador, orientador, consultor)

Teora MotivacionalLa actuacin del ser humano depende de la motivacin que tenga para actuar, que lo mueva hacia el cumplimiento de la funcin que le corresponde desempear dentro de la organizacin, por tanto Chiavenato (1995) seala que Taylor y sus seguidores basaban la concepcin de motivacin en el aspecto econmico. Segn este enfoque el hombre trabajador se puede motivar con recompensas salariales y materiales de trabajo.

Bases LegalesLa Constitucin De La Repblica Bolivariana De Venezuela (1999) Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.453

Artculo 112. Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad econmica de su preferencia, sin ms limitaciones que las previstas en esta Constitucin y las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, proteccin del ambiente u otras de inters social. El Estado promover la iniciativa privada, garantizando la creacin y justa distribucin de la riqueza, as como la produccin de bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la poblacin, la libertad de trabajo, empresa, comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para planificar, racionalizar y regular la economa e impulsar el desarrollo integral del pas. Artculo 141: La administracin pblica es a los servicios de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuenta y responsabilidad en el ejercicio de la funcin publica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. (P-48)

De igual manera se expresa que la administracin publica se basa en ciertos principios que conllevan a lograr una informacin precisa, veras y oportuna al servicios de los ciudadanos y ciudadanas; todo estos, arraigado en el compromiso del ejercicio de la funcin publica.

Ley de Consejos Comunales (2006) Por ltimo es de gran importancia, sealar que la Ley de Consejos Comunales (2006) avala suficientemente esta investigacin en la totalidad de sus artculos, pues ellos, segn Villegas (2006) constituyen la organizacin ms avanzada que se puede construir entre vecinos de una misma comunidad, para afrontar problemas comunes mediante el desarrollo de proyectos. Por eso se piensa que ellos pueden ser una instancia para informar al Sector El Recreo en San Fernando de Apure todo lo concerniente a La Gerencia Participativa, en aras de la construccin de una democracia participativa.

Cdigo de Comercio (1.995)Artculo 32 Todo comerciante debe llevar en idioma castellano su contabilidad, la cual comprender, obligatoriamente, el libro Diario, el libro Mayor y el de Inventarios. Podr llevar, adems, todos los libros auxiliares que estimara conveniente para el mayor orden y claridad de sus operaciones.Artculo 33 El libro Diario y el de Inventarios no pueden ponerse en uso sin que hayan sido previamente presentados al Tribunal o Registrador Mercantil, en los lugares donde los haya, o al Juez ordinario de mayor categora en la localidad donde no existan aquellos funcionarios, a fin de poner en el primer folio de cada libro nota de los que ste tuviere, fechada y firmada por el Juez y su Secretario o por el Registrador Mercantil. Se estampar en todas las dems hojas el Sello de la oficina.As Mismo, la contabilidad que llevaran los consejos comunales en el libro diario y el de inventario solo podrn comenzar ser utilizados una vez que hayan sido presentados en el registro competente y todas las paginas deben tener presente el sello de la oficina.Artculo 34 En el libro Diario se asentarn, da por da, las operaciones que haga el comerciante, de modo que cada partida exprese claramente quin es el acreedor y quin el deudor, en la negociacin a que se refiere, o se resumirn mensualmente, por lo menos, los totales de esas operaciones siempre que, en este caso, se conserven todos los documentos que permitan comprobar tales operaciones, da por da. No obstante, los consejos comunales, deben asentar diariamente o mensualmente los resmenes de las entradas y salidas de efectivos, detalladamente para conocer sus saldos reales a la fecha.

CAPTULO IIIMARCO METODOLGICO

El presente capitulo muestra las tcnicas y los instrumentos que sern utilizados para llevar a cabo la investigacin. No es ms que el proceso cientfico de cmo se realiza la investigacin?, es descubrir un proceso mediante anlisis metodolgicos. Por otra parte, se considera entonces a los consejos comunales como un programa con el cual se pretende ensear a la comunidad como resolver los problemas, los cuales atienden necesidades comunes. Nivel de Investigacin

El presente estudio tiene como objetivo proponer un Manual de Normas y Procedimientos para el control de financiamiento en el consejo comunal Caujarito, Municipio San Fernando, Estado Apure. En este sentido se puede decir que la investigacin es factible, segn el manual de la UPEL (2012).

Cabe destacar que Tamayo (2007) expone que la investigacin de campo consiste e la recoleccin de datos directamente de la realidad donde ocurren los hechos sin manipular o controlar variable alguna, mediante el trabajo concreto del Investigador.

Diseo de Investigacin Segn Santa palella y feliberto Martins (2010), El Diseo de investigacin, se refiere a la estrategia que adopta el investigador para responder al problema, dificultad o inconveniente planteado en el estudio. Para fines didcticos se clasifican en diseo experimental, diseo no experimental y diseo bibliogrfico. En consideracin con lo antes expuesto, el diseo de investigacin no experimental es el que realiza sin manejar intencionalmente las variables, es por ello, que se trata de una investigacin en lo que se observa un fenmeno de estudio tal y como se presenta en su contexto natural para posteriormente examinarlo.

Por otra parte, el trabajo es de tipo descriptivo, ya que se indago sobre el problema que existe en el consejo comunal caujarito, san Fernando, estado apure, buscando los mtodos adecuados para obtener la informacin de todas las actividades relacionadas con la temtica, as como un resumen de la informacin, descripcin y anlisis de las caractersticas para la posterior explicacin de las causas que han generado el problema.

Poblacin y Muestra Poblacin Para Ballestrini, (2006) se entiende por poblacin cualquier conjunto de elementos de los cuales pretendemos indagar y reconocer sus caractersticas o una de ellas y para lo cual ser vlidas las conclusiones obtenidas en la investigacin. En este caso la poblacin estar comprendida por: 1 estratos a saber, 13 miembros del consejo comunal del Sector Caujarito y 5 informantes de la comunidad, adolescentes, adultos y ancianos(as); en total son 19 sujetos.Muestra Para Ballestrini, (2006), Es una parte de la poblacin sea un nmero de individuos u objetos seleccionados cientficamente con el fin de investigar caractersticas particulares o las propiedades de una poblacin. En este caso la muestra es igual a la poblacin, por tratarse de un nmero reducido. Sin embargo, debido a las caractersticas cuantitativas del universo de integrantes y a la facilidad de acceder a todos se desech la tcnica de seleccin muestra, por lo cual no fue necesario obtener muestra quedando conformado por el total de los sujetos que integran parte de la investigacin, es decir, Diecinueve (19) sujetos, la cual representa el 100% de la poblacin.

Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos

Un instrumento de recoleccin de datos est representado por los recursos del cual se puede valer para acercarse a los fenmenos y extraer de ellos informacin de manera de poder analizar el objeto en estudio. Para el profesor Chipia J. (2013) las tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos Son el conjunto de reglas y procedimientos que permiten al investigador establecer la relacin con el objeto o sujeto de la investigacin, es decir el cmo.Continuando con la opinin del profesor Chipia J.Encuestas Es una tcnica destinada a obtener datos de varias personas cuyas opiniones impersonales interesan al investigador. A diferencia de la entrevista, se utiliza un listado de preguntas escritas que se entregan a los sujetos, a fin de que las contesten igualmente por escrito. Ese listado se denomina cuestionario (instrumento que puede ser de respuesta cerrada, abierta o mixta).

Los datos a utilizar para esta investigacin sern mediante una tcnica de investigacin primaria, la cual, ser mediante encuestas aplicando un cuestionario dicotmico que sern repuestas cerradas, estas sern obtenidas de los ciudadanos del consejo comunal caujarito, municipio san Fernando del estado Apure.

Tcnicas de Procesamiento y Anlisis de ResultadosPara Lpez B. (2012) El anlisis de los datos consiste en cmo van a ser delimitados, descritos o resumidos los datos obtenidos, por esa razn debe hacerse antes una clasificacin de los mismos estableciendo categoras que atiendan a los objetivos de dicha investigacin.

En los referente al anlisis, se definirn las tcnicas lgicas (induccin, deduccin, anlisis, sntesis) o estadsticas (descriptivas o diferenciales), que sern empleadas para descifrar lo que revelan los datos recolectados. El anlisis e interpretacin de los resultados ser mediante el mtodo cuantitativo, que nos permitir describir los resultados a obtener.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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